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Promovendo Meios de Subsistncia e Autossuficincia

Guia Operacional para a Proteo de refugiado(as) e Solues em reas Urbanas

The UN Refugee Agency

OPERATIONAL GUIDANCE ON REFUGEE PROTECTION AND SOLUTIONS IN URBAN AREAS

ACNUR, 2011. Direitos reservados. Est autorizada a reproduo e disseminao para educao e outros propsitos no comerciais sem necessidade de permisso anterior por escrito dos detentores dos direitos autorais, desde que a fonte seja devidamente citada. A reproduo para revenda ou outros propsitos comerciais ou a traduo para qualquer m esto autorizadas somente mediante consentimento dos detentores dos direitos autorais. Os pedidos de autorizao devem ser endereados a Seo de Educao do escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), por HQTS00@unhcr.org Todas as devidas precaues foram tomadas pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados para veri car as informaes contidas nesta publicao. No entanto, o material publicado est sendo distribudo sem qualquer tipo de garantia, seja expressa ou implcita. A responsabilidade para interpretao e uso do material do leitor. Em nenhuma circunstncia o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados poder ser responsabilizado pelos danos decorrentes do seu uso. Cpias deste documento podem ser obtidas em: Division of Programme Support and Management OSTS /Livelihood Unit Rue de Montbrillant 94 1202 Geneva, Switzerland Email: HQLIVELI@unhcr.org

Est autorizada a reproduo e disseminao para educao e outros propsitos no comerciais sem necessidade de permisso anterior por escrito dos detentores dos di

Foto de Capa: Imen / refugiado / rea urbana de Basateen, Aden / Mohammed cobra US$ 10 para consertar um refrigerador. Quando eu estou atrs da minha mesa de trabalho, eu coloco minhas muletas de lado e esqueo a minha de cincia. Com um lucro de US$ 20 dirios, Mohammed ganha quarto vezes mais que o salrio mdio de um funcionrio pblico no Imen. / ACNUR/ R. Nuri / Abril , 2009 Design Gr co: A. Mannocchi / Roma
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ndice
I. II. III. IV. V. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Viso geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Princpios fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Guia operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Integrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. 5. Destinatrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Autossu cincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI. VII.

6. Parcerias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 7. Participao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 8. Monitoramento e avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 9. Transferncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Anexo: Lista indicativa de Atividades de Subsistncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Bibliogra a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

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Siglas
IGD SDN PAC OC ACT OIT PIM TIC IMF GMF ONG PIP PERP PI VSG PFFOA UNCT UNDAF Idade, Gnero e Diversidade Servio de Desenvolvimento de Negcios Processo de Apelo Consolidado Organizao Comunitria Acesso Comunitrio Tecnologia Organizao Internacional do Trabalho Parceiro Implementador Tecnologia da Informao e Comunicao Instituio de Micro-Finanas Grupo Multi-Funcional Organizao No-Governamental Polticas, Instituies e Processos Plano Estratgico de Reduo da Pobreza Populao de Interesse Violncia Sexual e de Gnero Pontos Fortes, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas Grupo dos Chefes das Naes Unidas no Pas Quadro das Naes Unidas para Assistncia ao Desenvolvimento

Viso Geral
O Direito ao Trabalho est previsto no Artigo 23.1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Artigo 6 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. O trabalho permite que homens e mulheres de todas as idades e formao vivam com dignidade e se tornem autossu cientes. O direito ao trabalho estende-se aos refugiados(as) conforme previsto nos Artigos 17, 18 e 19 da Conveno de Genebra de 1951. Em ambientes urbanos, a proteo e o acesso aos meios de subsistncia esto estreitamente interligados. Pessoas deslocadas precisam adquirir bens e servios todos os dias, porm muitos aspectos das reas urbanas tornam a busca pelos meios de subsistncia arriscada. Geralmente, os governos adotam polticas que no garante ao refugiado(a) o direito a trabalhar, adquirir bens ou possuir seu prprio negcio. Mesmo em situaes em que os(as) refugiados(as) podem trabalhar legalmente, o acesso a um emprego digno continua sendo um enorme desa o. Casos de discriminao e assdio por parte do Estado (polcia e autoridades de imigrao) podem gerar grandes di culdades para os(as) refugiados(as) se moverem livremente para trabalhar ou participar de atividades econmicas. Usualmente, os(as) refugiado(as) tm mais despesas do que outras pessoas pobres que residem em zonas urbanas devido aos custos associados a subornos, muitas vezes relacionados falta de documentao. Os(as) refugiado(as) so discriminados pelos proprietrios e empregadores que geralmente cobram aluguis mais caros e taxas extras. Tambm so alvo de criminosos, que sabem que eles so menos propensos a recorrer s autoridades. Aqueles que se encontram em condies de pobreza tendem a depender do trabalho infantil e a se envolver em situaes arriscadas, atividades ilegais ou criminosas, tais como a prostituio e o contrabando. O acesso sade pblica e aos servios de educao pode representar um encargo nanceiro para o (a) refugiado(a), o qual pode ser superior ao valor pago por outras pessoas pobres que vivem na regio. Em diversos casos, os problemas nanceiros advm dos custos com escolas e consultas mdicas que excedem suas rendas mensais, endividando-os com a comunidade e com os empregadores. Alm de buscar a proteo desta populao, o ACNUR considera que a defesa dos direit os relacionados aos meios de subsistncia e o apoio aos refugiados (as) na conquista desses direitos so apropriados e necessrios tambm em ambientes urbanos, pelas seguintes razes: Muitos refugiados(as) vo para as cidades porque possuem habilidades que podero ser aproveitadas de modo mais efetivo nas reas urbanas do que nas rurais. Programas de subsistncia promovem e preservam o uso destas habilidades, que podem resguardar
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as famlias e os indivduos da pobreza, garantindo ao mesmo tempo o apoio s suas prprias comunidades; Aumentar a produtividade econmica das famlias pode promover solues duradouras, particularmente uma repatriao bem-sucedida. Refugiados(as) capazes de criar e proteger seus meios de subsistncia so mais propensos a retornar aos seus pases de origem quando for seguro faz-lo; Programas de subsistncia que tambm bene ciem as populaes locais podem chamar a ateno dos governos para a presena de refugiados(as) nas cidades de acolhida (competio econmica, presso sobre recursos, etc.) e melhorar as condies para o refgio; A busca por meios de subsistncia ajuda a restaurar a dignidade e a independncia dos(as) refugiados(as). Este guia operacional para programas de subsistncia ou meios de subsistncia direcionado a representaes regionais e tomadores de decises da Sede, mas principalmente s Operaes de Campo do ACNUR, comeando por seus representantes e funcionrios de alto escalo; para Grupos Multi-Funcionais (GMF) que incluem Proteo, Programa, Servios Comunitrios, O ciais de Campo e de Subsistncia, quando aplicvel; e para membros do governo e parceiros operacionais ou implementadores, incluindo potenciais novos parceiros, como instituies de microcrdito, do setor privado, fundaes e instituies acadmicas. Estas orientaes so direcionadas a toda populao de interesse (PI) atualmente sob o mandato do ACNUR, incluindo refugiados(as), solicitantes de refgio, pessoas deslocadas internamente, aptridas e repatriados e repatriadas. As orientaes tambm especi cam onde e quando as abordagens sobre os diferentes grupos podem variar. Para o propsito deste manual, o termo refugiado(a) refere-se geralmente populao (homens e mulheres) de interesse do ACNUR. Embora o ACNUR no possua o mandato para apoiar a populao local, de conhecimento geral que ela deve ser includa nas atividades planejadas nas reas com grande concentrao de refugiados(as). Este guia operacional baseado em lies aprendidas e boas prticas reunidas durante as operaes em reas urbanas desde 2008. complementado por orientaes gerais sobre meios de subsistncia, micro nanas e promoo do direito ao trabalho, disponveis nas pginas de Livelihood na Intranet (Protection and Operational themes > Livelihoods).

Objetivo
Fornecer orientao para os programas nacionais do ACNUR a m de promover e facilitar o acesso da populao refugiada a servios de subsistncia de qualidade equivalentes queles disponveis para a populao nacional.

Princpios Fundamentais
Os princpios fundamentais esto ancorados nas melhores prticas e padres estabelecidos a nvel mundial, nas boas prticas surgidas nas operaes de campo do ACNUR e na abordagem sobre Idade, Gnero e Diversidade (IGD) que esta agncia promove, estimulando um enfoque participativo, comunitrio e baseado em direitos. Os princpios fundamentais so: 1. Acceso. Promover e garantir o direito de acesso da populao refugiada ao trabalho e a outros meios de subsistncia que estejam disponveis aos nacionais; 2. Integrao. Evitar a prestao e a criao de servios paralelos. Utilizar medidas de promoo e fortalecimento institucional para melhorar a integrao do(a) refugiado(a) nos servios pblicos, privados e nas instituies que possam impulsionar o desenvolvimento de sua subsistncia e autossu cincia. Contribuir para o planejamento de processos de desenvolvimento local e investir recursos do ACNUR nos servios existentes; 3. Diagnstico. Conduzir avaliaes abrangentes sobre meios de subsistncia de acordo com o per l socioeconmico e de nir planos estratgicos com base em dados de qualidade. Identi car o ambiente poltico, bem como as instituies e programas existentes, e entender a diversidade econmica da populao de refugiados(as); 4. Destinatrios: Combinar as aes do programa com os nveis correspondentes de subsistncia (capacidades de subsistncia existentes tais como habilidade e experincias pro ssionais anteriores) com as demandas do mercado e as necessidades identi cadas
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na populao de refugiados(as). Desenvolver um plano estratgico e abrangente que inclua objetivos de curto e longo prazo e atividades relacionadas. 5. Autossu cincia. Apoiar os(as) refugiados(as) a se tornar autossu cientes. Como parte do planejamento de longo prazo, a concesso de dinheiro/ alimentao/ aluguel por meio das agncias humanitrias deve ser de curto prazo, condicionada e deve conduzir gradualmente a atividades autossu cientes, 6. Parcerias. Convidar os parceiros para conhecer os resultados obtidos nas avaliaes sobre os meios de subsistncia para identi car conjuntamente oportunidades de apoiar as atividades e desenvolver planos estratgicos plurianuais. Garantir a implementao, monitoramento e avaliao do plano estratgico sobre meios de subsistncia de acordo com a vantagem comparativa de diferentes parceiros e partes interessadas, incluindo o desenvolvimento de novas parcerias com instituies do setor privado e representaes da comunidade. 7. Participao. Envolver as comunidades no planejamento, implementao e monitoramento do programa. Aumentar a interao com as comunidades de refugiados(as) e manter uma comunicao frequente; organizar atividades procurando incluir a todos e informar os(as) refugiados(as) sobre as opes de apoio a seus meios de subsistncia e sobre os critrios de elegibilidade. 8. Monitoramento e avaliao. Acompanhar e avaliar regularmente o progresso dos objetivos do programa e os resultados esperados, tendo em vista a retirada gradual da assistncia direta, uma mudana necessria de estratgia e abordagem, que atende tambm questo de disponibilizao recursos. 9. Transferncia. Desenvolver e implementar uma estratgia de reduo gradual dentro de um plano de meios de subsistncia sustentveis com o propsito de substituir, ao longo prazo, gradualmente as aes de assistncia direta, reduzindo gradativamente o nmero de pessoas que precisam de assistncia e apoiando as condies de subsistncia por meio de solues duradouras.

Guia operacional
1. Acesso
Defender e garantir o direito dos(as) refugiados(as) ao acesso ao trabalho e subsistncia em igualdade de condies com os nacionais. O ACNUR tem a obrigao de assegurar que refugiados (as) possam desfrutar da liberdade de escolha de emprego que lhes permita gerar renda para cobrir suas necessidades bsicas sem que tenham que se submeter a qualquer tipo de assdio, explorao, intimidao ou discriminao por parte das autoridades governamentais ou da sociedade civil. Medidas prticas para facilitar o acesso 1.1 Promover um marco legal efetivo Analisar as leis relevantes e as diretivas de cada pas e entender a implicao prtica destas leis em termos de acesso subsistncia e proviso de servios. -- Analisar a Lei de Refgio ou outra legislao e diretivas que descrevam os direitos do (a) refugiado(a) a acesso ao trabalho e meios de subsistncia. Identi car as reservas aos Artigos 24, 17 e 18 da Conveno de 1951 que esto relacionados ao emprego. Monitorar qualquer mudana poltica e manter atualizada a informao sobre o Direito ao Trabalho. -- Juntamente com os parceiros do ACNUR, lembrar os governos sobre suas obrigaes para com os(as) refugiados(as) que vivem em seu territrio, de modo a permitir que tenham acesso a trabalho e servios relevantes. -- Identi car restries quanto ao tipo ou reas de emprego e negcios que so permitidos aos trabalhadores estrangeiros. Defender a remoo de qualquer diretiva discriminatria ou prticas que impeam o acesso ao trabalho e aos meios de subsistncia. Isto inclui taxa mais elevadas para refugiados(as), marginalizao de grupos de refugiados(as) ou indivduos com necessidades especiais, rejeio de refugiados(as) que perderam seus documentos/ diplomas, etc., ou discriminao e hostilidades com outros grupos minoritrios. -- Defender que os(as) refugiados(as) tenham carteira de identidade ou documentos apropriados que facilitaro seu acesso ao trabalho e a servios relativos subsistncia. Negociar permisses de trabalho para refugiados(as) e solicitantes de refgio cujas habilidades correspondem a lacunas do mercado de trabalho. -- Analisar as condies de trabalho no pas de acolhida, especialmente no setor informal, j que este costuma ser o setor com maior oferta de emprego para os(as) refugiados(as).

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1.2 Identi car e promover o acesso a servios Identi car as oportunidades de apoio pblico e privado disponveis para o acesso a meios de subsistncia nas reas urbanas. De nir modalidades efetivas para melhorar o acesso. -- Identi car e avaliar as fontes de apoio e capacitao relativas aos meios de subsistncia existentes. Isto deve incluir: Bancos e/ou instituies de microcrdito formais ou informais que ofeream uma gama de servios nanceiros como poupana, emprstimo, transferncia e seguros; Educao tcnica e vocacional, formal ou informal, instituies de treinamento e universidades; algumas podem oferecer ensino distncia ou por meio de Centros Comunitrios de Acesso Tecnologia1; Instituies que ofeream cursos tcnicos em empreendedorismo; Instituies que ofeream apoio ao desenvolvimento empresarial; Servios de contratao e de fornecimento de informaes sobre o mercado de trabalho; aprendizado e estgios pro ssionais; Servios jurdicos relativos a emprego e autorizaes de trabalho ou registro de negcios/empresas

-- Advogar e negociar com autoridades nacionais e locais (Ministrio do Trabalho / Governo local, municpios), setor privado e parceiros existentes (tais como Organizao Internacional do Trabalho e outros) para que o acesso aos servios esteja disponvel aos refugiados(as) com custos similares ou menores que para os nacionais, particularmente para jovens e mulheres. -- Adotar uma estratgia de promoo integrada para tornar os servios pblicos existentes acessveis aos refugiados(as) e para melhorar as condies de sade e educao (ver Guia Operacional para a Proteo de Refugiados(as) e Solues em reas Urbanas: Garantir Acesso Educao e Sade, ACNUR 2011). -- Apoiar os servios do governo diretamente ou por meio de uma organizao parceira nas reas com grande concentrao de populao refugiada. -- Envolver instituies acadmicas, universidades e escolas tcnicas e mobilizar apoio de programas que oferecem bolsas de estudo. -- Promover o acesso de pessoas com necessidades espec cas para evitar a excluso de mulheres, crianas e grupos minoritrios, idosos e pessoas com de cincias.

1 CTA um Programa Global com o objetivo de aprimorar o acesso subsistncia e a oportunidades de educao atravs da tecnologia, tais como o ensino de informtica e a distncia. Foi desenvolvido em janeiro de 2011.

2. Integrao
Evitar a prestao ou criao de servios paralelos. Utilizar medidas de promoo e fortalecimento institucional para facilitar a integrao do refugiado(a) nos servios pblicos e privados e nas instituies que podem impulsionar o desenvolvimento da subsistncia e da autossu cicia. O ACNUR deve contribuir para o processo e o planejamento do desenvolvimento local e investir recursos em servios locais. Medidas prticas para promover a integrao 2.1 Trabalhar com lderes locais e instituies Evitar o surgimento de estruturas paralelas e advogar com os parceiros para que as necessidades da populao refugiada sejam includas no plano estratgico nacional e nas propostas dos doadores. -- Conseguir mobilizao nacional por meio do maior envolvimento possvel de autoridades nacionais e locais na avaliao, planejamento, implementao e monitoramento de atividades de subsistncia. -- Utilizar os mecanismos de coordenao existentes ao invs de criar novos, e garantir a existncia de ferramentas de comunicao e gerenciamento e cazes entre o ACNUR e as instituies pblicas. Utilizar sistemas de informao e comunicao efetivos tendo o apoio das instituies do governo locais para monitorar o acesso dos(as) refugiados(as) aos servios. -- Defender a incluso das questes do refgio nas estratgias do pas, nas propostas para doadores e programas nacionais, intermediando com o governo, doadores bilaterais, equipe das Naes Unidas no pas (atravs da UNDAF) e grupos ou fruns de coordenao sobre meios de subsistncia. -- Sensibilizar as comunidades de acolhida sobre questes de refgio, em particular, os lderes locais, empresrios e organizaes da sociedade civil. 2.2 Integrar servios do governo Advogar para que os(as) refugiados(as) sejam tratados de forma semelhante aos nacionais e promover sua integrao no sistema nacional. -- Defender o acesso dos(as) refugiados(as) a instituies pblicas e servios com custos menores ou semelhantes aos dos nacionais. -- Identi car programas de trabalho e emprego nanciados por doadores e que possam bene ciar refugiados(as) e nacionais. -- Advogar pelo reconhecimento de diplomas e certi cados obtidos no exterior. -- Prover servios temporrios caso inexistam servios pblicos adequados em determinadas reas, ao mesmo tempo em que se constri e fortalece a capacidade do governo de ofereclos.
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-- Apoiar para que as atividades de subsistncia das comunidades locais sejam o cialmente reconhecidas e registradas nas instituies pblicas ou privadas competentes. 2.3 Aliviar o nus sobre os servios governamentais Discutir e decidir junto ao governo/municpio medidas de apoio complementar para aumentar a capacidade das instituies pblicas e melhorar a qualidade dos servios, evitando a sobrecarga que a integrao local pode criar em caso de grandes concentraes de refugiados (as) em reas urbanas. -- Prover apoio ao fortalecimento institucional por meio de aconselhamento jurdico, incentivo gesto da informao, remanejamento de pessoal, integrao dos funcionrios do governo em treinamentos e cursos relevantes oferecidos pelo ACNUR. -- Fornecer equipamentos e suprimentos. -- Estimular sesses informativas sobre os direitos dos refugiados(as) para parceiros nacionais e atores da sociedade civil a m de expandir o alcance dos servios pblicos e incluir a comunidade refugiada. -- Investir na capacitao de prestadores de servios nacionais e locais, pblicos ou privados, para ampliar o acesso dos(as) refugiados(as) aos mesmos; e desenvolver servios espec cos tais como formao pro ssional e ensino do idioma, fortalecimento do esprito empreendedor, educao nanceira, servios de apoio aos negcios, oferta de emprego e estgios, assistncia jurdica e servios de documentao para ns de trabalho, servindo a instituies locais e refugiados(as). 2.4 Integrao nas comunidades locais Assegurar que os(as) refugiados(as) sejam aceitos e integrados na comunidade local, desfrutando dos mesmos direitos que os nacionais. O objetivo aumentar a coeso social por meio de projetos conjuntos de subsistncia como veculos para uma coexistncia pac ca. -- Promover treinamentos e sesses informativas sobre a situao poltica, econmica e social, e cursos do idioma local para os(as) refugiados(as) recm-chegados se familiarizarem com o pas de acolhida e especi camente com o ambiente urbano. -- Avaliar os nveis de conhecimento tcnico dos(as) refugiados(as) e dos membros da comunidade de acolhida e oferecer treinamento conjunto sobre empreendedorismo e conhecimentos de informtica para facilitar a integrao e reforar a coeso social. -- Facilitar o acesso de refugiados(as) empreendedores aos servios de treinamento empresarial, capacitao (incluindo treinamentos online por meio dos Centros Comunitrios de Acesso Tecnologia, caso existam) e insero nas redes de negcios locais.
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3. Diagnstico
Conduzir avaliaes abrangentes sobre os meios de subsistncia de acordo com o per l socioeconmico do(a) refugiado(a), com o intuito de desenvolver e de nir respostas individualizadas com o apoio de dados de qualidade. Devem ser realizadas avaliaes em relao aos aspectos polticos e sociais que permitam ou inibam o acesso ao trabalho e a outras oportunidades de subsistncia; em relao diversidade socioeconmica da populao de refugiados(as), ou seja, os meios de subsistncia e as estratgias que as famlias e indivduos, homens e mulheres, utilizam para sobreviver; e aos desa os de proteo que os(as) refugiados(as) enfrentam nas reas urbanas. Tambm devem ser identi cadas instities e programas que apoiam ou que podem apoiar o desenvolvimento de meios de subsistncia e criar oportunidades econmicas nas reas de acolhida.

Medidas prticas para realizar avaliaes abrangentes 3.1 De nir o escopo da avaliao Uma avaliao sobre os meios de subsistncia corresponde a um processo consultivo envolvendo a participao e contribuio de um Grupo Multi-Funcional, representantes da comunidade de refugiados(as), comunidade acolhedora e setores privado e pblico, assim como organizaes relevantes tais como o Parceiro Implementador do ACNUR e Organizaes Comunitrias. -- Decidir se a avaliao envolver tanto refugiados(as) quanto populaes locais recomendase incluir as populaes locais porque oferecem uma referncia do que esperar da rea em questo. -- Identi car e demarcar zonas de subsistncia onde reside um grande nmero de refugiados (as) que compartilhem caractersticas similares, estratgias de subsistncia e vulnerabilidades. -- Detectar grupos socioeconmicos que tenham acesso a oportunidades de trabalho tpicas de determinada zona de subsistncia; analisar se estes grupos esto expostos a desa os semelhantes, tendncias e mudanas sazonais. 3.2 Avaliar o contexto dos meios de subsistncia em zonas urbanas Realizar um mapeamento dos fatores que in uenciam as oportunidades de subsistncia. Estratgias de subsistncia so combinaes de atividades que os(as) refugiados(as) desenvolvem para alcanar sua subsistncia. As escolhas das famlias sobre as estratgias de subsistncia so determinadas por suas capacidades e pela medida em que o uso de tais habilidades restringido por Polticas, Instituies e Processos (PIPs).

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-- Analisar os meios de subsistncia e estratgias utilizadas pelas famlias. O conjunto de recursos relativos aos meios de subsistncia compreende tanto bens e recursos tangveis como intangveis, tais como reivindicaes e acesso aos capitais nanceiro, humano, fsico e social. -- Avaliar o contexto poltico, legal e institucional, incluindo as polticas do governo local, assim como leis, regulaes e instrumentos internacionais que possam apoiar a subsistncia; mercados de trabalho, servios e mercadorias, instituies nanceiras e sociais, governo local, organizaes de desenvolvimento e humanitrias, organizaes comunitrias, instituies acadmicas; deve-se analisar tambm a forma em que as polticas so colocadas em prtica, o nvel de tolerncia e as atitudes da sociedade civil. -- Reunir as primeiras informaes por meio de entrevistas com pro ssionais-chave. O detalhamento dos recursos familiares (o que possuem) e das estratgias de subsistncia (o que fazem para sobreviver) deve ser feito por meio de grupos de discusso focal e/ou pesquisas. -- Analisar as estratgias de subsistncia levando em conta que elas so utilizadas diferentemente entre homens e mulheres e que mudam com o decorrer do tempo. -- Avaliar atividades econmicas em curso e aquelas planejadas pelos refugiados(as): autnomos ou microempresrios; trabalho temporrio e trabalho regular. -- Identi car os desa os de proteo surgidos das estratgias de subsistncia em uma determinada rea urbana assim como as necessidades espec cas dos indivduos e grupos de risco, como mulheres que sofreram abusos (ex-trabalhadoras sexuais), vtimas de tr co de seres humanos de violncia sexual e de gnero, pessoas idosas e pessoas com necessidades especiais. 3.3 Identi car grupos socioeconmicos Analisar a informao sobre recursos e estratgias de subsistncia das famlias de refugiados(as) para identi cao do nvel socioeconmico. Detectar os principais grupos socioeconmicos dentro da populao em questo utilizando a famlia como a principal unidade de anlise. Para efeitos da avaliao dos meios de Subsistncia, a populao alvo deve ser classi cada em grupos socioeconmicos, que incluem: -- Famlias e indivduos em situaes de extrema pobreza e/ou indigncia: pessoas sem qualquer renda ou com apoio social muito limitado. Este grupo normalmente inclui pessoas idosas, indivduos com necessidades especiais e doentes com pouco apoio familiar/social.
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-- Famlias pobres economicamente ativas: a renda principal advm da venda da fora de trabalho, tendo poucos recursos e habilidades, reduzido nmero de membros familiares economicamente ativos, ausncia de mecanismos de superao de curto prazo em momentos de di culdades. -- Famlias de renda mdia: fontes de renda diversi cadas e, de certo modo, regulares, com capacidade de emprestar e tomar emprestado pequenas quantias de dinheiro, possuir ou ter acesso a bens de produo equipamentos e habilidades; alguns recebendo remessas. -- Famlias de renda superior: estas famlias so capazes de emprestar dinheiro para outras famlias da comunidade, possuem uma maior visibilidade pblica, empregam outros indivduos da comunidade, tm diversidade de bens produtivos e habilidades, alm de extensivos laos econmicos e sociais fora da sua comunidade e localidade. -- Outros grupos que no se encaixam nestas categorias e que precisam de ateno incluem famlias cuja renda signi cativamente maior que a daquelas de renda superior.

frica do Sul / Langton Sanyanga, um solicitante de refgio do Zimbbue que concluiu um curso de garom nanciado pelo ACNUR por meio de seu parceiro, Cape Town Refugee Centre. Emprego remunerado em um dos hotis de Cape Town, Sanyanga, demonstrando sua habilidade ao servir bebida para um o cial do ACNUR, CTRC Self Reliance O cer, Phaladi Kotsies. / ACNUR / P. Rulashe

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4. Destinatrios
Uma vez que a avaliao sobre os meios de subsistncia for nalizada, o prximo passo se engajar no processo de planejamento estratgico, novamente em consulta e coordenao com uma ampla gama de parceiros e partes interessadas. Aes ou intervenes relativas aos meios de subsistncia devem ser feitas de modo a contornar normas obstrutivas e encontrar formas de trabalhar dentro das restries existentes para continuar apoiando os(as) refugiados(as) (e comunidades de acolhida quando aplicvel). Com base na avaliao, um conjunto de aes adequadas para os grupos-alvo escolhidos pode ser implementado de forma planejada, com o objetivo de apoiar metas mltiplas. Meios prticos para determinar a priorizao 4.1 Identi car as recomendaes do diagnstico Identi car e entender as estratgias dos atores, a m de reforar os aspectos positivos e reduzir as restries causadas por Polticas, Instituies e Processos (PIPs). -- Especi car determinadas foras/capacidades e fraquezas/necessidades prprias de cada grupo socioeconmico, para homens, mulheres e adolescentes. Identi car as lacunas e os meios para abordar estes fatores com os grupos correspondentes. -- Aproveitar as oportunidades existentes e responder s ameaas externas: priorizar os desa os externos (relativos s PIPs) para criar um ambiente poltico, social e econmico mais favorvel in uncia poltica. -- Aproveitar as foras existentes e responder s fraquezas internas: reagir s fraquezas internas (relativas aos meios de subsistncia ou indivduos em determinados grupos de renda) para criar ou construir recursos/meios, ajudando ao mesmo tempo a satisfazer as necessidades bsicas. -- Apoiar servios que tenham sido identi cados como necessidades reais tanto para os (as) refugiados(as) como para a comunidade local, sem questionar signi cativamente as normas polticas, culturais e de gnero existentes. 4.2 De nir objetivos estratgicos Um plano estratgico abrangente para apoiar os meios de subsistncia buscar normalmente atingir objetivos de curto, mdio e longo prazo por meio da execuo de uma srie de atividades. -- Implementar um vasto leque de atividades, sendo que algumas sero espec cas e outras devero apoiar a todos os(as) refugiados(as), independentemente de suas capacidades. Os bene cirios devero ser selecionados com base nos grupos socioeconmicos identi cados.

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-- As intervenes para a proviso de meios de subsistncia tm efeito direto e imediato no bem-estar socioeconmico das pessoas, visando reduzir suas vulnerabilidades. Exemplo: conceder assistncia, subsidiar moradias e servios bsicos. -- As intervenes para a proteo dos meios de subsistncia possuem impacto direto e efeito de curto a mdio prazo sobre o bem-estar socioeconmico das pessoas. Exemplo: subsdios condicionais para o desenvolvimento de microempresas, orientao vocacional ou capacitao empresarial ou tcnica e insero laboral. -- As intervenes para a promoo dos meios de subsistncia geram impacto indireto e efeitos de mdio a longo prazo sobre o bem-estar socioeconmico das pessoas. Exemplo: promoo, fortalecimento institucional e investimento em instituies de capacitao, acesso a servios nanceiros formais, e a servios de orientao vocacional e apoio empresarial. -- Ver no anexo Lista Indicativa de Atividades de Subsistncia.

5. Autossu cincia
Autossu cincia a habilidade social e econmica de um indivduo, famlia ou comunidade de satisfazer suas necessidades bsicas (incluindo proteo, alimentao, gua, moradia, segurana pessoal, sade e educao) de forma sustentvel e digna. Autossu cincia, como uma abordagem de Programa, refere-se ao desenvolvimento e fortalecimento dos meios de subsistncia das pessoas de interesse (PoC) e reduo de suas vulnerabilidades e da dependncia ao longo prazo de assistncia humanitria ou externa. O programa e o planejamento dos meios de subsistncia devem ajudar os(as) refugiados(as) a se tornar autossu cientes. A assistncia direta com dinheiro / alimentao / aluguel deve ser temporria e condicional, e deve levar gradualmente a atividades independentes como parte do desenvolvimento a longo prazo. Medidas prticas para apoiar atividades autossu cientes 5.1 Passar de um nvel de assistncia a outro na medida em que as capacidades e necessidades das pessoas evolurem com o tempo Seguir uma abordagem gradual (Passo 1 a 3) para o planejamento dos meios de subsistncia, considerar as capacidades e necessidades de ajuda identi cadas em cada grupo socioeconmico durante a avaliao de subsistncia. Gradualmente reduzir o nmero de assistncias necessrias e apoios para subsistncia por meio da obteno de solues duradouras. -- Atividades de promoo e proteo social devem ser contnuas j que fornecem a base para todas as outras formas de apoio. Enquanto as atividades de promoo podem aumentar com o tempo, espera-se que a quantidade do apoio nanceiro concedido diminua gradualmente.
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-- Passo 1 combina a maioria das concesses bsicas e o fortalecimento institucional e de capacidades direcionadas s famlias e indivduos mais pobres. -- Passo 2 est dirigido a indivduos economicamente ativos que j adquiriram competncias slidas (ou que tenham desenvolvido habilidades produtivas e experincia pro ssional anterior). Normalmente estas famlias no precisariam mais de assistncia, embora ainda sejam quali cadas para o acesso a educao e sade gratuitas ou subsidiadas. Elas poderiam receber apoio para o desenvolvimento de pequenas empresas e eventualmente poderiam empregar outras famlias, e/ou receber suporte para acessar autorizaes de trabalho para exerce suas habilidades e experincias no mercado de trabalho local. -- Passo 3 se dirige a indivduos economicamente ativos, com melhores condies, e que mostram um grande potencial de se integrar social e economicamente na comunidade acolhedora, mas que ainda precisam de apoio durante um prazo determinado para se tornarem totalmente autossu cientes.

5.2 Reduzir a vulnerabilidade Retirar gradualmente as medidas de proviso de curto prazo relativas aos meios de subsistncia que sejam mais custosas que as medidas de promoo de mdio a longo prazo. -- Criar capacidades por meio de medidas de proviso e proteo dos meios de subsistncia, em direo promoo dos meios de subsistncia a longo prazo. -- Gradualmente reduzir o investimento direto do ACNUR sobre as medidas de promoo dos meios de subsistncia, de forma a transferir os programas para os atores que promovem o desenvolvimento e/ou do governo. -- Apoiar a refugiados(as) empreendedores e habilidosos por meio de aes coordenadas. -- Avaliar os riscos de vulnerabilidade ao assdio e abuso associados a alguma estratgia de subsistncia (por exemplo, segurana relacionada ao transporte, trabalho noturno e corruo). As aes de subsistncia direcionadas s mulheres deslocadas devem levar em considerao fatores de proteo, tais como grupos mistos de discusso de gnero para garantir que reduzam a vulnerabilidade das mulheres participantes e sua exposio violncia sexual e de gnero. -- Monitorar indicadores e criar critrios para identi car indivduos/famlias que precisam de assistncia social de longo prazo. Estes indivduos/famlias teriam poucas habilidades de se tornar independentes das atividades de proviso de meios de subsistncia.

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-- Identi car famlias e indivduos em situao de risco elevado quali cados para a assistncia social durante o processo de avaliao das necessidades. Tais grupos devero receber apoio para integr-los no sistema de bem estar social, quando aplicvel. -- Iniciar um dilogo poltico com o governo para in uenciar as leis e diretrizes restritivas e para apoiar as famlias refugiadas e os indivduos em situao de risco elevado at que mudanas positivas e concretas ocorram.

6. Parcerias
Embora o ACNUR possa assumir um papel de liderana no planejamento de uma estratgia abrangente, geralmente seu protagonismo deve diminuir no momento de execuo. Algumas atividades devero ser lideradas por organizaes locais, ONGs internacionais ou por rgos do governo, sem o investimento direto do ACNUR. Atividades que sejam altamente relevantes, mas que no tenham meios de serem implementadas por outras entidades, sero de responsabilidade do ACNUR, demandando tanto parceiros implementadores como operacionais. O ACNUR necessita trabalhar cada vez mais com governo e autoridades nacionais e atrair parceiros que promovam o desenvolvimento para permitir uma transio suave de um estado de emergncia para um estado de desenvolvimento sustentvel. Medidas prticas para desenvolver, fortalecer e coordenar parcerias 6.1 Conduzir uma anlise sobre as partes interessadas e de nir o papel dos parceiros Reconhecer os distintos objetivos e o modus operandi de cada uma das organizaes humanitrias (curto prazo) e entidades empresariais (longo prazo), e respeitar seus diferentes mandatos, papis e abordagens, com a inteno de deixar determinadas aes a cargo das instituies com trajetria e experincia comprovadas. -- Governos nacionais (ministrios, municipalidades, autoridades locais, etc.): Orientao poltica e coordenao geral; reconhecimento das quali caes e documentao; treinamento, apoio e superviso. -- Instituies de subsistncia (pblico e privado): Acesso e registro dos(as) refugiados(as); prestao de servios de qualidade em ambientes seguros e acolhedores/amigveis; infraestrutura e equipamento. -- Agncias bilaterais: Financiamento dos meios de subsistncia para o governo com base em acordos bilaterais; integrao dos(as) refugiados(as) dentro do sistema pblico; proviso de bolsas de estudos. -- Naes Unidas e agncias especializadas (PNUD, UNICEF, OIT, etc.): Promoo e nanciamento de atividades de subsistncia; apoio a treinamento; engajamento em dilogo poltico: integrao dos(as)
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-- Organizaes comunitrias: Execuo de projetos de subsistncia; participao em avaliaes, planejamento, implementao e monitoramento; sensibilizao comunitria e conscientizao; organizao de atividades conjuntas com os(as) refugiados(as) e as comunidades locais. -- Setor privado (empresas, fundaes, instituies de treinamento, etc.): Incluso dos(as) refugiados(as) nos programas de subsistncia em andamento ou planejados; apoio ao desenvolvimento de pequenas empresas e criao de novos negcios; treinamentos e estgios; envolvimento de instituies tcnicas, centros vocacionais e empresas privadas; proviso de fundos e doaes em espcie; micro nanciamentos e esquemas de crdito; bolsas de estudo por meio de fundaes e empresas locais/internacionais; acordo com empresas privadas para reservar vagas de emprego para refugiados(as); desenvolvimento de parcerias com associaes empresariais, instituies privadas de treinamento e redes de contatos. -- Refugiados(as) e comunidades locais: Participao no planejamento e execuo de programas; envolvimento em atividades de promoo e conscientizao; introduo de novos projetos, ou seja, nanciamento em espcie e contribuies materiais; organizao de atividades/ projetos em conjunto com as comunidades locais. 6.2 Coordenar servios de subsistncia para os(as) refugiados(as) Colaborar de forma estreita e organizar esforos de coordenao com ministrios relevantes e outras autoridades nacionais ou locais, agncias parceiras e outras partes interessadas objetivando a promoo e o planejamento de programas de maneira conjunta para integrar servios de subsistncia para os(as) refugiados(as) no sistema pblico. -- Criar um grupo de coordenao de meios de subsistncia caso no haja mecanismos de coordenao apropriados, incluindo representantes do ACNUR, ONGs, parceiros implementadores, instituies pblicas/governo e comunidades locais de refugiados(as). O grupo de coordenao ajudar a realizar tarefas essenciais para facilitar a troca de informaes e lies aprendidas, garantindo coerncia no desenvolvimento, planejamento e execuo de programas e apoiando a promoo, nanciamento, monitoramento e avaliao destas iniciativas. -- Identi car mecanismos de coordenao mais amplos a nveis de governo, doadores e Naes Unidas para participar e defender o acesso dos(as) refugiados(as) a oportunidades de subsistncia nos contextos urbanos. -- Utilizar estas reunies de coordenao como plataformas para promover um maior acesso e o aprimoramento dos servios que estejam ligados a polticas e instituies adjacentes que criam barreiras para a autossu cincia, tais como inexistncia de renda regular, insegurana alimentar, desnutrio, falta de moradia, sade precria, falta de oportunidades de educao.
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-- Reconhecer as lideranas do governo e de instituies e participar nas reunies organizadas a nvel nacional, municipal ou local em que as necessidades de subsistncia das populaes urbanas, incluindo refugiados(as), sejam discutidas. -- Seguir uma estratgia de equipe multifuncional no planejamento e execuo de um projeto de subsistncia, por exemplo, coordenando-o estreitamente com servios de sade, educao e comunitrios. -- No campo das micro nanas, referir-se ao documento Investir em solues: um guia prtico para o uso da micro nana nas operaes do ACNUR, ACNUR 2011. 6.3 Coordenar estreitamente com a ONU e outras agncias internacionais Entrar em contato e aproveitar as oportunidades oferecidas pela coordenao nacional e pelos mecanismos e processos da cooperao com a Equipe de Pas das Naes Unidas (UNCT). -- Identi car oportunidades de subsistncia por meio do Quadro das Naes Unidas para Assistncia ao Desenvolvimento (UNDAF) e do Processo de Apelo Consolidado (PAC). -- Colaborar estreitamente com a Organizao Internacional do Trabalho e outras agncias da ONU envolvidas em atividades de subsistncia e mapear as reas de cooperao. -- Detectar as oportunidades de subsistncia dos Planos Estratgicos de Reduo da Pobreza (PRSP) apoiados pelo Banco Mundial, Bancos Asitico de Desenvolvimento Asiticos, Banco Africano de Desenvolvimento e agncias bilaterais. 6.4 Envolver parceiros operacionais e implementadores na administrao de um programa de subsistncia urbana. Identi car parceiros que apoiem a execuo de programas de subsistncia urbana e assinar acordos de cooperao. -- De nir o papel e a responsabilidade do parceiro implementador no sub-acordo. Isto pode incluir: Desenvolver e executar uma estratgia de comunicao e informao para promover a importncia de acesso ao trabalho e o desenvolvimento de meios de subsistncia para melhorar a promoo e a coordenao entre as partes interessadas. Apoiar os(as) refugiados(as) a acessar os servios existentes, por exemplo, por meio de atividades de promoo, apoio material e nanceiro, coordenao com instituies locais e provedores de servios, coordenao com as comunidades interessadas; apoio para capacitao.
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Melhorar a qualidade dos servios disponveis aos refugiados(as), apoiando as instituies pblicas com projetos de nanciamento, e fornecimento de equipamento, material e treinamento. Estes projetos devem ser regulados por uma relao contratual tripartite com a instituio correspondente, especi cando as expectativas e obrigaes de todos os atores envolvidos. Monitorar a qualidade dos servios pblicos e privados utilizando as ferramentas de gesto baseada em resultados do ACNUR. -- Identi car e desenvolver parcerias operacionais com entidades e instituies que podem oferecer servios s pessoas de interesse por seus prprios meios, sem a necessidade de um acordo formal com o ACNUR. Isto permite que o ACNUR invista seus fundos em atividades que sejam igualmente necessrias, mas para as quais no haja provedores de servios a curto e mdio prazo.

7. Participao
Envolver as comunidades locais e os(as) refugiados(as) em todos os aspectos do planejamento dos programas, assim como na execuo e no monitoramento. Aumentar a interao com as comunidades de refugiados(as) e manter uma comunicao frequente; organizar atividades de incluso e informar aos refugiados(as) as opes de apoio aos meios de subsistncia e os critrios de elegibilidade.

Medidas prticas para garantir a participao da comunidade 7.1 Engajar a comunidade e fortalecer sua participao global Promover a participao dos(as) refugiados(as) na avaliao dos desa os e necessidades de subsistncia e na anlise dos fatores internos e externos que in uenciam os meios de subsistncia. -- Identi car os recursos nanceiros, humanos e materiais disponveis a nvel local. -- Analisar as relaes existentes e em transformao entre os(as) refugiados(as) e as comunidades locais. -- Avaliar as dinmicas de poder dentro da comunidade, incluindo as relaes entre grupos lingusticos e quaisquer outros grupos que possam ser excludos (minorias, gnero, etc.). -- Detectar problemas e ameaas de segurana; locais de trabalho e de treinamento acessveis e seguros.

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-- Analisar modos de reduzir as ameaas de proteo no contexto de atividades de subsistncia, tais como discriminao, abuso, explorao e violncia sexual e de gnero. 7.2 Promover a participao dos(as) refugiados(as) na prestao de servios de subsistncia Promover e facilitar o envolvimento dos(as) refugiados(as) em diversas funes dos projetos de subsistncia -- Promover o potencial produtivo e criativo dos(as) refugiados(as), suas habilidades e talentos por meio de atividades de promoo. -- Permitir a plena participao dos jovens nas atividades de subsistncia. Eles possuem no somente o direito de ser ouvidos nas questes que afetam suas vidas, mas tambm devem ser convidados a participar ativamente na avaliao, planejamento de programas e projetos de subsistncia. Encorajar suas habilidades para iniciar uma mudana positiva e transformar-se em agentes de desenvolvimento. -- Fortalecimento do papel dos voluntrios na promoo dos meios de subsistncia para os (as) refugiados (as) nas suas comunidades, assim como sua participao ativa nas comunidades locais ou em outros mecanismos consultivos tais como comits de desenvolvimento municipal/ distrital. -- Defender uma legislao progressista que permita que os(as) refugiados(as) trabalhem e que facilite seu acesso a empregos nos departamentos do governo, instituies de formao pro ssional/vocacional e em outros setores como educao e sade. 7.3 Apoiar a representao dos grupos e organizaes de refugiados(as) Advogar e facilitar a capacitao de grupos e organizaes de refugiados(as) -- Aumentar a efetividade e a e cincia dos grupos de representao dos(as) refugiados(as), redes, associaes e organizaes comunitrias por meio de atividades espec cas de fortalecimento institucional. Utilizar o conhecimento das organizaes comunitrias por meio de esquemas de nanciamento comunitrios para permitir o acesso dos(as) refugiados(as) a recursos e dinheiro. -- Garantir a participao da comunidade de refugiados(as) por meio da sua incluso nos grupos, comits e associaes de subsistncia local, como parte da estratgia de fortalecimento e emponderamento. Nos casos em que h restries legais negociar uma condio de observador. -- Sensibilizar os(as) refugiados(as) sobre a importncia de sua participao e representao nas atividades de subsistncia, que funcionam um investimento futuro em autossu cincia e solues duradouras.
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8. Monitoramento e avaliao
Monitorar e avaliar regularmente o progresso dos objetivos dos programas e os resultados esperados com o intuito de retirar gradualmente a assistncia direta, a necessria mudana de estratgia e abordagem, bem como reduzir a dependncia de recursos existentes. O contexto operacional, ou seja, os per s socioeconmicos e fatores externos da populao de refugiados(as) devem ser monitorados em intervalos regulares uma vez que possuem in uncia direta na sustentabilidade das estratgias e planos de apoio aos meios de subsistncia. Medidas prticas para um e ciente monitoramento e avaliao 8.1 Desenvolver e utilizar um sistema efetivo de avaliao e monitoramento Criar um sistema efetivo de avaliao e monitoramento dos meios de subsistncia no mbito do plano estratgico de subsistncia. -- De nir uma base de referncia considerando avaliaes, metas produtivas mensurveis e indicadores de atuao dentro do plano estratgico. -- Considerar o tempo e a frequncia das atividades de avaliao e monitoramento, e os recursos humanos, operacionais e oramentrios necessrios. -- Atualizar as principais concluses das avaliaes sobre subsistncia, em particular sobre os per s de subsistncia (meios e estratgias de subsistncia) de diferentes grupos socioeconmicos em relatrios anuais, para assim acompanhar e comparar as mudanas ocorridas nas capacidades, oportunidades e nveis de renda das famlias de refugiados(as). -- Registrar e documentar anualmente mudanas no entorno poltico, institucional e processual que afetam as oportunidades de subsistncia. -- Revisar e avaliar atividades e mecanismos de subsistncia e, se necessrio, alterar as aes e programas para responderem s necessidades. 8.2 Monitorar o contexto operacional Monitorar mudanas que ocorram nos aspectos polticos e legais nas comunidades locais e avaliar seus impactos sobre os meios de subsistncia. -- Monitorar mudanas polticas e legislativas sobre o direito ao trabalho e acesso ao emprego para os(as) refugiados(as), alm das mudanas na economia local que in uenciam os meios de subsistncia dos(as) refugiados(as) tais como a situao habitacional, acesso ao mercado, terra, educao e sade.

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-- Garantir que polticas e atitudes discriminatrias sejam reportadas e abordadas pelos atores relevantes (como governo, agncias da ONU, setor privado, unies dos trabalhadores). Assegurar que autoridades locais e parceiros-chave sejam envolvidos na procura por solues alternativas. -- Permitir que o monitoramento do impacto seja conduzido por agncias implementadoras e pelo ACNUR (por meio de um time multifuncional), pelo menos uma vez por ano, por meio de entrevistas com os bene cirios e visitas s suas famlias para avaliar os per s socioeconmicos, os meios de subsistncia domsticos existentes, estratgias de subsistncia e nveis de renda. -- Organizar equipes de avaliao, incluindo doadores e membros do grupo de coordenao de subsistncia, se existir, e realizar uma avaliao global dos programas e projetos, assim como dos impactos das aes sobre grupos espec cos.

8.3 Organizar uma avaliao sistemtica e imparcial Assegurar que a avaliao seja conduzida no meio ou no nal de um programa ou projeto cclico. Deve medir e avaliar se os resultados e metas foram alcanados. -- Utilizar abordagens e mtodos que produzam evidncias oportunas e con veis dos resultados do programa que possam ser utilizados em aes futuras. Avaliar as mudanas a longo prazo. -- Conduzir avaliaes conjuntas envolvendo autoridades do governo a nvel nacional e local, outras agncias da ONU, doadores, parceiros implementadores e comunidades.

Imen / refugiados / Projeto Autossu ciente de Basateen, uma vizinhana com cerca de 30% da populao somaliana de refugiados(as) localizados prximos a Aden, no sul do Imen. / ACNUR / R. Nuri / Abril 2009

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9. Transferncia
Desenvolver e executar uma estratgia de reduo gradual e transferncia (tambm chamada de estratgia de sada), dentro de um plano plurianual com o propsito de transformar gradualmente as aes de assistncia direta em uma ajuda de subsistncia de longo prazo. A estratgia de sada deve ser feita por meio da reduo das intervenes uma vez que os indicadores de xito tenham sido atingidos e que seja possvel introduzir outros requisitos mais sustentveis. O objetivo de tal estratgia criar um caminho para o m da pobreza e da dependncia de ajuda humanitria, e promover uma mudana de atitude rumo autossu cincia. Medidas prticas para organizar uma estratgia de transferncia 9.1 Desenvolver e concordar sobre requisitos e prazos realistas A reduo da assistncia do ACNUR e o aumento gradual das atividades de subsistncia apoiadas pelos parceiros requer uma abordagem gradual e sistemtica baseada em um plano estratgico plurianual. -- Estabelecer acordos com parceiros (governos, agncias da ONU, ONGs e comunidades) que estejam dispostos e prontos, em termos de capacidades e recursos, para substituir as atividades de apoio aos meios de subsistncia do ACNUR e que concordem com os requisitos e prazos para o processo de transferncia. -- Prevenir o colapso abrupto de um programa de subsistncia quando os recursos esgotarem. Um problema signi cativo tem sido a sbita reduo ou interrupo de projetos quando se perde funcionrios e fundos como resultados de cortes no oramento. Projetos que ainda no so sustentveis e que so encerrados abruptamente criam novas incertezas entre os(as) refugiados(as) e comunidades locais e impactam negativamente seus meios de subsistncia. -- Realizar uma retirada gradual de subsdios e assistncia direta e organizar uma transio para os servios de subsistncia tais como o microcrdito comercial, possibilitando acesso a servios de desenvolvimento empresarial e programas nacionais de treinamento. -- Adotar uma abordagem participativa trabalhando conjuntamente com refugiados(as) e parceiros na identi cao de requisitos e indicadores. Estes dependero do projeto espec co de subsistncia e precisaro ser decididos e acordados por todas as partes interessadas, caso a caso. A realizao destes requisitos indicar que o grupo est pronto para passar do apoio direto do ACNUR para a etapa seguinte, por exemplo, tornando-se clientes de instituies ou bancos locais de microcrdito.

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9.2 Desenvolver e concordar com metas alcanveis -- Reduzir o nmero de refugiados(as) com necessidade de assistncia em relao aos meios de subsistncia por meio do programa do ACNUR. -- Garantir que o ACNUR e os parceiros com conhecimento na rea atuem como interlocutores/intermedirios levando os(as) refugiados(as) ao prximo nvel de apoio (Ps-ACNUR), assegurando que tenham acesso contnuo aos servios de subsistncia. -- Permitir que os resultados obtidos permitam o acesso dos(as) refugiados(as) aos servios pblicos nacionais em parceria com a comunidade de acolhida, e tambm aos servios do setor privado (tais como bancos e instituies de micro nanciamento), de modo que no sofram uma perda sbita de apoio. -- Assegurar que a qualidade dos servios pblicos ou privados seja igual queles oferecidos pelo ACNUR. -- Reduzir gradualmente as obrigaes nanceiras de curto prazo do ACNUR em relao s atividades de subsistncia e garantir apoio duradouro de atores que promovem o desenvolvimento.

Bulgria / Mulher solicitante de asilo participa de um curso de cosmticos no Centro So a de Recepo e Integrao para Refugiados em So a / ACNUR / B. Szandelszky / Julho 2010

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Anexo

Lista indicativa de Atividades de Meios Sustentveis de Subsistncia


Objetivo do Programa Proviso de meios de subsistncia Provisin de medios de vida sostenibles para satisfacer necesidades bsicas Proteo dos Meios de Subsistncia Treinamento vocacional individual, como alfabetizao funcional, desenvolvimento de raciocnio lgico, conhecimento nanceiro bsico, conhecimento do idioma local, noes bsicas de Tecnologia da Informao e habilidades bsicas de vida. Atividades laborais em contextos de reintegrao ou de acampamentos (trabalho remunerado com dinheiro ou com alimentos, contratos comunitrios). Insero de pessoas quali cadas no mercado de trabalho em reas urbanas (prestao de servios de sade, educao, traduo, registro e outros servios essenciais para os(as) refugiados(as) Concesses condicionais de capacitaes para apoiar o uso sustentvel dos recursos naturais (jardinagem, agricultura, pecuria, piscicultura, apicultura, coleta de madeira e produtos orestais, fabricao de tijolo, coleta de pedra ou areia) para consumo e venda. Subsdios temporrios para atividades de produo (uso de recursos naturais, artesanatos e manufaturas) Fornecer assistncia (em dinheiro ou espcie) em situaes emergenciais para subsidiar moradias e servios bsicos. Atividade Indicativa

Para proteger e desenvolver o capital humano Proteo dos meios de subsistncia para evitar o esgotamento dos recursos e situaes de risco Prevenir o esgotamento dos recursos e de situaes de risco

Proteger o capital produtivo (humano, social, natural, fsico) e diversi car as fontes de renda

Proteger o capital produtivo (humano, social, natural, fsico) e diversi car as fontes de renda Proteger e criar capital humano e social, e estratgias de trabalho decente

Planos de treinamentos espec cos para desenvolver habilidades laborais em manufatura, varejo e prestao de servios (construo e manuteno de infraestrutura, instalao de equipamento, manuteno de computador, reparos eltricos e em veculos, servios de educao e sade, assistncia infantil, Tecnologia da Informao e Comunicao) por meio do Acesso Comunitrio Tecnologia. Treinamento e capacitao em grupo tais como liderana, gesto, formao de associaes, organizao comunitria e organizao social utilizando Tecnologia da Informao e Comunicao. Formao empresarial Patrocinar o acesso a servios nanceiros (poupana, transferncia de dinheiro, emprstimo)

Proteger e desenvolver o capital social

Proteger e desenvolver capital humano Proteger e desenvolver capital nanceiro e estabilizar e diversi car as fontes de renda

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Objetivo do Programa Promoo de Subsistncia

Atividade Indicativa

Aperfeioar o capital humano e social e promover estratgias de trabalho decente Aperfeioar o capital humano e social e promover estratgias de trabalho decente

Orientao vocacional e servios de apoio insero laboral, incluindo patrocnio para capacitao, estgios e outras formas de colocao pro ssional, e apoio a redes comunitrias de emprego. Facilitar o acesso a servios de apoio empresarial, como aconselhamento jurdico, nanceiro e incluso em redes para a criao de empresas. Acesso a servios jurdicos relativos a emprego, autorizaes de trabalho e registro de empresas. Facilitar o acesso a servios nanceiros (formais)

Aperfeioar o capital poltico e social e promover estratgias de trabalho decente Para aperfeioar o capital nanceiro e promover estratgias de trabalho decente.

Colmbia / IDPs / Los Altos de Cazuca, Ciudad Bolivar favela localmente chamada por bairro), Bogot. / ACNUR / B. Heger / Janeiro 2006

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Bibliogra a
Fontes do ACNUR:

Investindo em Solues: Um Guia Prtico para o Uso do Micro nanciamento nas Operaes do
ACNUR, ACNUR, 2011, Disponvel em ingls em: http://www.unhcr.org/4eeb17019.pdf

Estratgias e Avalaiaes sobre os Meios de Subsistncia: Modelo, Check-List e Princpios Orientadores,


ACNUR, Departamento de Servios Operacionais (DOS), Solues Operacionais e Seo de Transio (OSTS), Unidade de Subsistncia, Julho 2009.

Solues Operacionais e Seo de Transio do ACNUR (OSTS) Unidade de Subsistncia,

Refugiados Urbanos, Direito ao Trabalho, Opes de Subsistncia e Implicaes para a Proteo. Janeiro 2009.

Fontes externas: Rede de Educao e Promoo da Pequena Empresa (SEEP): Padres de Recuperao Econmica
Mnima, Segunda Edio, 2010. Disponvel em ingls: http://seepnetwork.org/Pages/EconomicRecoveryStandards.aspx

Criando Meios de Subsistncia: Um Manual de Campo para Pro ssionais da rea Humanitria,
criado pela Comisso da Mulher Refugiada.Disponvel em ingls: http://womensrefugeecommission.org/programs/livelihoods. 2

Anlise e Mapeamento de Mercado (EMMA), Introduo e Resumo do EMMA.

2 Disponvel em ingls: http://www.microlinks.org/ev.php?ID=38407_201&ID2=DO_TOPIC

Vinculando Programas de Treinamento Vocacional s Oportunidades de Mercado. Avaliao de


Mercado para Provedores de Treinamento Vocacional e Comisso da Mulher e da Juventude para Crianas e Mulheres Refugiadas, e Escola de Assuntos Internacionais e Pblicos, Universidade de Columbia. Outubro 2008. Disponvel em ingls: http://womensrefugeecommission.org/search?q=market+assessment

Este manual foi desenvolvido para proporcionar aos pro ssionais informaes teis e ferramentas necessrias para que possam criar e implementar programas mais efetivos relativos aos meios de subsistncia e que tenham como base: demanda de mercado e contextos apropriados; programas elaborados sobre as habilidades e experincias existentes dentro da populao-alvo; e programas que promovam a dignidade e fornea opes aos deslocados. EMMA um conjunto de ferramentas e orientaes desenhadas por grupos da sociedade civil (Practical Action, Oxfam e Cruz Vermelha Internacional) para ajudar a equipe humanitria a melhor entender, acomodar e fazer o uso de sistemas do mercado. As ferramentas do EMMA so adaptveis e geis, e buscam orientar a equipe que no seja especialista em questes de mercado. Apesar do EMMA ser destinado a situaes emergenciais, pode facilmente ser adaptado para o uso em reas urbanas.

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III

OPERATIONAL GUIDANCE ON REFUGEE PROTECTION AND SOLUTIONS IN URBAN AREAS

IV

The UN Refugee Agency