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m u n d o r a b e /a r t i g o s

A turquiA e A primAverA rAbe

Andr Barrinha
o contrrio do que a viso comum da Turquia co mo ponte entre o Ocidente e o Oriente poder deixar transparecer, a relao de Ancara com os seus vizinhos do sul, tem historicamente sido mais marcada pela desconfiana e antagonismo do que pela amizade e cooperao. Nos ltimos anos, contudo, a Turquia tem apostado numa aproximao poltica, econmica e cultural aos pases do Oriente Mdio (1) no sentido de inverter esse padro de relacionamento. A ascenso poltica do Partido da Justia e Desen volvimento (AKP) e o forte crescimento econmico que a Turquia tem vivido na ltima dcada ajudam a explicar essa mudana de atitude que, por sua vez, tem passado pelo estabelecimento de laos de confiana com os regimes polticos desses pases. As revolues da Primavera rabe, que tm contribudo para a mudana do panora ma poltico da regio, levaram deposio de alguns desses regimes com os quais Ancara mantinha um relacionamento estvel, obrigan do a Turquia a readaptar a sua estratgia para com o mundo rabe. Neste artigo procuraremos analisar a evoluo recente das re laes entre a Turquia e os seus vizinhos do Oriente Mdio, com particular destaque para o papel de Ancara no contexto da Primavera rabe. Assim, comearemos por salientar as principais mudanas ocorridas na poltica externa turca desde o final da Guerra Fria, para em seguida analisarmos o perodo que decorre de 2002 at aos nos sos dias, marcado pelo domnio poltico do AKP e, em termos inter nacionais, pela doutrina Davutoglu, um conjunto de princpios desenvolvidos pelo ministro das Relaes Exteriores da Turquia, Ahmet Davutoglu, que esto na base da atual orientao da pol tica exterior turca. Por fim, olharemos para o papel que a Turquia tem desempenhado na Primavera rabe, analisando at que ponto a mudana de regimes nessa regio do mundo pode ou no levar ascenso do pas como o principal polo de poder na regio.

de fronteirA dA AliAnA AtlntiCA A potnCiA emergen te: A tUrqUiA do psgUerrA friA Surgida dos escombros de um Imprio Otomano dividido pelas potncias vencedoras da Primeira Guerra Mundial, a Repblica Turca liderada por Mustafa Kemal Ataturk passou as suas primeiras dcadas de existncia negociando com o seu passado, tentando construir uma nova identidade nacional, distinta do passado otomano, o que impli cou no s na redefinio do papel da religio no Estado, como no papel do Estado na regio circundante, recmindependente de Constantinopla. Deixando para trs um vasto imprio assente no Isl, a Turquia era agora uma Repblica laica, territorialmente restrita a pouco mais que a pennsula da Anatlia. As reformas internas levadas a cabo por Ataturk foram vastas e profundas, como a declarao do fim do califado (1924) ou a definio de
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uma lngua turca assente no alfabeto latino, pelo que a poltica externa turca tinha como preocupao central evitar que dinmicas externas interferissem no processo de construo do Estado turco. A neutralidade turca durante a Segunda Guerra Mundial derivou exatamente dessa vontade em se manter afastada das externalidades negativas das relaes internacionais. Com o fim da Segunda Guerra Mundial e a redefinio da distri buio de poder no sistema internacional com os EUA e a Unio Sovitica assumindose como principais polos de dois blocos ideol gicos antagnicos a Turquia optaria pela adeso ao bloco ocidental. Na verdade, a Turquia revolucionria entrava agora numa fase de maior estabilidade interna, que levaria abertura democrtica com a realizao de eleies regulares a partir de 1946. Externamente, a Turquia passava assim a ter um comportamento mais ativo, o que levaria sua participao na Guerra da Coreia, em 1950, e dois anos mais tarde proclamao da Doutrina Truman e consequente ade so Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan). Em nvel regional, a Turquia tentou uma aproximao s suas excolnias, atravs da criao de um acordo de segurana regional, o Pacto de Bagd, assinado em 1955 (2). A recusa de vrios pases em fazer parte do mesmo demonstrou Ancara que esta no era particularmente bemvinda ao Oriente Mdio. Com inimigos na fronteira ocidental (Grcia e Bulgria) e nor te (Unio Sovitica) e com um relacionamento limitado com os restantes pases limtrofes, ao que se pode juntar um longo perodo de instabilidade poltica interna (que levou as foras armadas tur cas a intervir por trs vezes, entre 1960 e 1980, no rumo da vida poltica do pas), a poltica externa turca durante a Guerra Fria foi sobretudo marcada por um comportamento reativo. Foi assim, por exemplo, no Chipre em 1974, onde sob o pretexto de prote ger a minoria turca no pas, a Turquia desencadeou uma operao militar que culminou na ocupao da parte norte da ilha, estando esta dividida at aos dias de hoje. O principal papel internacional que a Turquia desempenhou durante esse perodo foi, portanto, o de pontadelana da Aliana Atlntica: uma fronteira fortificada contra a ameaa sovitica. O fim da Guerra Fria e a desintegrao do Bloco do Leste implicou tam bm o fim desse papel da Turquia. Tal como a Otan, tambm a Tur quia necessitava de um novo rumo. Com a exceo de aproximaes pontuais aos recmindependentes pases da sia Central, na pri meira metade da dcada de 1990, e ao mundo muulmano durante a curta vigncia do governo liderado pelo partido islmico, Refah de Necmettin Erbakan, entre 1996 e 1997, o relacionamento externo da Turquia foi sobretudo marcado por trs vetores: manuteno dos laos com os EUA atravs da Aliana Atlntica, aproximao com Is rael e conflito curdo. Se os dois primeiros vetores contriburam para a estabilizao da poltica externa turca nesse perodo, a questo do conflito curdo foi, sem dvida, um fator de desestabilizao interna e externa, ao ponto de ter colocado a Turquia beira de um conflito com a Sria em 1998, devido ao apoio de Damasco ao movimento do Partido dos Trabalhadores do Curdisto (PKK), em particular ao seu lder, Abdullah Ocalan. Tambm o relacionamento com Ir, Iraque e Grcia seriam afetados por essa questo.

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A tUrqUiA de erdogAn Se o perodo da Guerra Fria e do ime diato psGuerra Fria foi marcado por uma agenda de segurana, uma confluncia de trs fatores contribuiu para uma alterao dessa mesma agenda: a priso de Abdullah Ocalan, o relacionamento com a Unio Europeia (UE), e a vitria eleitoral do partido da Justia e do Desenvolvimento (AKP). A priso do lder do PKK em 1999 e a consequente declarao de cessarfogo por parte desse movimento (que duraria at 2004) teve como consequncia a secundarizao dessa questo na agenda poltica interna e externa, possibilitando uma reaproximao com pases vizinhos, sem a preocupao com o PKK como ponto de partida. Tambm a candidatura da Turquia UE e a sua aceitao como candidata adeso em 2004, levou a Turquia a enveredar por uma srie de reformas internas para, assim, fazer face ao caderno de encargos exigido por Bruxelas. Levou tam bm consolidao das relaes com a Grcia, com quem esteve perto da confrontao militar em 1996. Por fim, preciso salientar a chegada ao poder do AKP, vencedor das eleies legislativas de 2002 com uma maioria relativa, que devido ao complicado sistema eleitoral turco permitiu a esse partido obter a maioria absoluta de deputados no parlamento e, assim, a formao de um governo forte, com capacidade para encetar no s as reformas exigidas por Bruxe las, como reformas adicionais que satisfizessem a sua base eleitoral socialmente conservadora, mas economicamente liberal. Permitiu igualmente a definio de uma estratgia de poltica externa, assente em princpios gerais, que passaram a guiar o po sicionamento de Ancara no sistema internacional. Essa estratgia foi desenvolvida, em larga medida, pelo ento assessor poltico do primeiroministro, Recep Tayip Erdogan, e pelo atual ministro das Relaes Externas, Ahmet Davutoglu. Professor universitrio em relaes internacionais, Davutoglu escreveu em 2001 a obra que serve atualmente de base atuao externa da Turquia. Nessa obra, Davutoglu destacava a importncia da estabilidade regional para o desenvolvimento da Turquia, algo que s podia ocorrer atravs de uma poltica de problemas zero com os seus vizinhos. Para isso contribuiria uma abordagem geoeconmica das relaes internacio nais, em que as prioridades econmicas estariam no topo da agenda do relacionamento externo turco (3). E, na verdade, contrariamente ao que aconteceu durante as d cadas precedentes, a poltica externa turca atual fortemente marca da por uma agenda econmica em que a Turquia pretende garantir um bom relacionamento tanto com pases ricos em recursos, par ticularmente os energticos (como a Rssia e o Azerbaijo), como com pases que sirvam de mercados para a pujante economia turca. A Turquia tem tido, na ltima dcada, um crescimento econmico de 4,62% ao ano (4), tornandose a 16 maior economia do mun do (o que lhe deu um lugar no G20) e podendo, de acordo com a Goldman Sachs, estar em 9 lugar em 2050 (5). A nvel bilateral, o volume das trocas comerciais entre a Turquia e os seus vizinhos rabes cresceu 591% (!) entre 1991 e 2008, tendo passado de 1907 milhes de USD para 35921 milhes de dlares (6). Este crescimento assentou num relacionamento bilateral con duzido a dois nveis fundamentais: a um nvel transnacional, entre empresas rabes e turcas; e a um nvel diplomtico, envolvendo os
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governos que apoiam e promovem essa aproximao econmica. , pois, um tipo de relacionamento que na prtica no tem pretendido alterar o dos regimes polticos da regio mas, sim, incentivar a inte grao desses mesmos pases no mercado global. Em boa verdade, essa atitude pragmtica tem permitido Turquia desempenhar o papel de mediador da regio, apresentandose como um pas que est simultaneamente fora e dentro da complexa poltica do Orien te Mdio, que tem os seus interesses alicerados na estabilidade da regio e que, como tal, pretende situarse margem das disputas de poder intrarregionais. A tUrqUiA e A primAverA rAbe Esta poltica de empenho mode rado na regio tem, contudo, sido posta em causa, em primeiro lugar pela questo palestina e, em segundo, pela Primavera rabe. Com efeito, as relaes entre Israel e a Turquia, que na dcada de 1990 eram uma exceo positiva no relacionamento passivo de Ancara com os seus vizinhos do Oriente Mdio, so agora a exceo pela negativa de uma abordagem muito mais positiva da Turquia para com a regio. A Turquia tem, nos ltimos anos, feito um esforo diplomtico significativo no sentido de melhorar o relacionamento com os seus vizinhos e de assumir um papel de mediador na regio expresso, por exemplo, nas tentativas de aproximao entre Israel e os seus vizinhos rabes. No entanto, a incurso militar israelita em Gaza em final de 2008, e o incidente com a flotilha humanitria, que no vero de 2010 tentou romper o bloqueio de Israel Gaza e que resultou na morte de oito indivduos de origem turca, deu origem a uma deteriorao significativa das relaes entre Israel e Turquia. No incio de 2009, por exemplo, quando Ancara e Telavive j mostravam claros sinais de desentendimento, o ministro turco, Ahmet Davutoglu, gabavase do fato de a Turquia ser o nico pas capaz de manter um relacionamento positivo com a Fatah, o Hamas, Israel, o Egito e a Sria (7). A consequncia mais visvel do desentendimento entre Israel e a Turquia tem sido a progressiva mudana de comportamento por parte da Turquia para com a regio. Voluntria ou involuntariamen te, Ancara vem sendo arrastada para o epicentro das lutas de poder no Oriente Mdio, vendose, portanto, na obrigao de tomar posi es, o que, se no caso da Palestina uma situao que angaria votos para Erdogan e apoio popular na regio, pode, se transformado em princpio geral de ao, acabar por colocar em causa o princpio de problemas zero definido por Davutoglu. E a verdade que, se a relao com Israel poderia de certa forma ser vista como um problema isolado, a onda de instabilidade pol tica no mundo rabe, a chamada Primavera rabe, tem exigido da Turquia a definio de uma posio geral mais coerente. A Turquia viuse obrigada a escolher entre o no envolvimento no processo ou a ativa participao no mesmo. Contudo, os resultados tm sido, no mnimo, ambivalentes. No caso da Tunsia, pas com o qual a Turquia tinha um relacio namento limitado, a queda de Ben Ali pouco contribuiu para uma mudana de poltica. A Lbia, a Sria e o Egito tm, contudo, sido casos mais complicados. Na Lbia ficou claramente visvel a incom patibilidade entre uma poltica econmica agressiva e uma diploma

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cia ativa, mas que no interfere nos assuntos internos dos Estados. aliana. Tenta tambm ser um moderador das disputas de poder Os cerca de 20 mil trabalhadores turcos na Lbia e os 15 bilhes de na regio, sem que contudo consiga deixar de tomar partido e uma dlares em projetos concedidos pelo regime de Khadafi a empresas retrica por vezes agressiva contra alguns dos intervenientes, como turcas, fizeram que Ancara tivesse uma posio inicial bastante con Israel, ou mais recentemente o regime de Bashar AlAssad. Por fim, servadora, relativamente aos eventos que estavam acontecendo na tenta, simultaneamente, promover uma poltica de estabilidade o Lbia, que davam conta, por um lado, de uma clara insatisfao por que implica no apoio ordem providenciada pelo status quo e parte da populao do leste do pas com o regime de Khadafi e, por ajudar os movimentos rebeldes que, como no caso da Lbia, estaro outro, da inteno por parte do mesmo de responder com mo firme na base do novo poder poltico do pas e, como tal, sero os princi a qualquer tipo de revolta que desafiasse o seu poder. Nesse sentido, pais interlocutores das futuras relaes diplomticas desse pas com os ataques areos iniciais levados a cabo pelos EUA, o Reino Unido e a Turquia. No fundo, a estratgia de querer ter boas relaes com a Frana depois da aprovao de uma resoluo (1973) do Conselho todos os intervenientes simultaneamente, assumindo um papel de de Segurana das Naes Unidas condenatria da situao na Lbia lder regional sem querer interferir nos assuntos internos desses Es (resoluo essa que abria espao para medidas mais interventivas tados, temse mostrado um equilbrio muito difcil de gerir para um no desenrolar dos acontecimentos no pas) foram recebidos com pas que, at h pouco tempo, preferia ficar o mais afastado possvel fortes crticas por parte da Turquia (particularmente direcionadas da complexidade da poltica do Oriente Mdio. Frana), que simultaneamente procurava, sem sucesso, mediar um , contudo, necessrio esclarecer que para alm deste papel de cessarfogo entre as partes. O progressivo sucesso das foras rebeldes, ator ativo no desenrolar da poltica regional, a Turquia tem igual juntamente com o claro consenso que foi se formando em torno da mente assumido nos ltimos meses um papel de ator normativo que posio dos pases ocidentais, levaram Ancara a mudar de posio, lidera atravs do exemplo. O modelo turco tem frequentemente acabando por apoiar a causa rebelde. A visita de Davutoglu a Ben sido discutido como a grande sada dos pases do Oriente Mdio gazhi foi um sinal claro da inverso de poltica por para uma estabilizao democrtica da Primavera parte de Ancara, assim como os 200 milhes de rabe (10). Isso tem, apesar dos ocasionais pas a priMavera dlares doados por Ancara ao Conselho de Transi sos em falso da sua diplomacia, contribudo para rabe teM o Nacional lbio (8). Foi tambm demonstrati o crescente prestgio de Ancara (e principalmente ajudado a va da ocasional falta de sensibilidade diplomtica do seu primeiro ministro) na regio. A questo da com que a Turquia muitas vezes se movimenta no Turquia enquanto ator normativo levanta, con revelar todas contexto dos seus vizinhos do sul. Essa mesma tudo, trs grandes problemas. Desde logo porque as contradies falta de sensibilidade foi, contudo, menos visvel no clara a resposta questo: a que corresponde que a diploMacia relativamente ao Egito, tendo Erdogan sido um exatamente este modelo turco? Em termos ge turca dos primeiros lderes polticos da regio a apelar rais, possvel identificar dois modelos alternati enfrenta sada de Mubarak do poder. O fato de as relaes vos, dependendo do tempo histrico em questo. com o antigo presidente egpcio no serem parti Um primeiro modelo de democracia condiciona cularmente positivas e de os eventos terem ocorrido de forma clere da, em que o poder passa de um sistema autocrtico iluminado certamente ajudou tomada dessa posio mais interventiva por para um sistema democrtico supervisionado por um aparelho mi parte do primeiro ministro turco (9). litar ativo na garantia da estabilidade do pas, que poder eventu Finalmente, em relao Sria, a Turquia tem sido obrigada pe almente, numa fase de maturao dar origem a uma democracia los eventos a tomar uma posio que, de certa forma, desmorona o em que o poder civil se sobrepe finalmente aos ditames do poder trabalho diplomtico de aproximao ao regime de Bashar AlAssad militar. Numa perspectiva de longo prazo, foi essa a evoluo pol que tinha sido desenvolvido na ltima dcada. A Turquia tentou tica da Repblica turca. inicialmente beneficiar dessa posio prxima do regime de Da Um olhar mais contemporneo centraria, contudo, as suas aten masco para sensibilizar o presidente srio no sentido de levar a cabo es na abertura poltica da Turquia para uma maior compatibili reformas estruturais que fossem ao encontro das exigncias do cres zao do Isl com a democracia. A curta e no muito bemsucedida cente nmero de manifestantes e que, de certa forma, pusessem fim experincia do governo de Necmettin Erbakan estabeleceu as bases violncia que tem assolado o pas. A ausncia de uma resposta con para uma ascenso poltica do AKP, que se apresentava mais mode vincente por parte do regime srio mostrou os limites da capacidade rado no seu discurso religioso, com uma base de apoio mais vasta, de influncia da Turquia na regio. Desde ento, Ancara adotou uma e com uma agenda polticoeconmica mais bem organizada, pro retrica mais agressiva, tendo a oposio sria encontrado na Turquia gressista e atrativa para vrios tipos de eleitorado. A maisvalia desse uma importante base de apoio para levar a cabo as suas aes. modelo do AKP reside, assim, na ideia de que essa agenda pode ser Na realidade, a Primavera rabe tem ajudado a revelar todas as reproduzida pelos partidos islmicos nos pases do norte da frica e contradies que a diplomacia turca enfrenta. Por um lado mostra do Oriente Mdio. aos seus aliados da Otan que pode ter uma poltica externa indepen O problema que quando os militares, por exemplo, no Egito dente da Aliana mas, por outro, no deixa de ser vista pelos seus falam do modelo turco no esto, necessariamente, se referindo vizinhos do Oriente Mdio como parte integrante dessa mesma experincia do AKP, mas sim a todo um processo de longo prazo no
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qual eles tm um papel central a desempenhar. Em sentido contr rio, quando a Irmandade Muulmana e outros partidos de carter religioso na regio falam da experincia turca, referemse sobretudo ao sucesso do AKP e forma como a Turquia foi capaz de compa tibilizar democracia, Isl e o desenvolvimento econmico do pas. Em segundo lugar, no claro que o modelo turco, quer o de lon go, quer o de curto prazo, possa ser aplicado ao restante dos pases do Oriente Mdio. Nem o contexto histrico do modelo de democra cia controlada tem correspondncia no presente, nem as condies polticas do modelo de compatibilizao entre Isl e democracia, que a ascenso poltica do AKP suscita entre os partidos islmicos, so equivalentes na regio. Como fcil de observar, por exemplo, no Egito, o desenvolvimento de um projeto poltico assente no con trole militar est muito longe dos anseios de parte significativa da populao. A legitimidade das foras armadas turcas deriva de con dies muito especficas, que passam no s pelo papel de prestgio que os militares tinham j no tempo do Imprio Otomano, como pelo papel ativo que desempenharam na libertao da Turquia do jugo das grandes potncias. Isso ajudou a criar uma imagem dos mi litares como os guardies da Repblica, que estavam por isso acima de qualquer poder poltico. Essa foi uma imagem construda no s a partir de um perodo de grande trauma para uma populao que viu o seu pas passar de imprio a protetorado em poucos meses, como num contexto em que o autoritarismo era muito mais tole rado no sistema internacional, tanto interna como externamente. , portanto, difcil replicar o modelo da democracia controlada no mundo das redes sociais e informao instantnea num contexto de esprito revolucionrio que nem sequer foi liderado pelos militares. Difcil tambm reproduzir o modelo do sucesso do AKP em pases onde a sociedade civil tem sido oprimida e controlada h d cadas, em que no h uma cultura democrtica instituda e em que instituies condicionadoras do comportamento dos lderes polti cos, como a Unio Europeia, esto totalmente ausentes. Em suma, o dilema do modelo turco o de que a realidade poltica atual s foi possvel mediante um processo de maturao de longo prazo, tam bm ele difcil de ser reproduzido no contexto atual. Finalmente, preciso salientar que esse um processo que, para alm de todas as dificuldades de execuo, permanece longe de ser concludo. O aparelho judicial na Turquia continua a intervir ativa mente na poltica e as liberdades de expresso e de imprensa tm, na verdade, sido postas em causa nos ltimos anos, com a priso de um nmero significativo de opositores ao governo do AKP alegada mente envolvidos em conspiraes para derrubar o governo bem como de supostos simpatizantes do PKK, incluindo jornalistas e acadmicos. Na verdade, se para uns o AKP trouxe a prosperidade para a Turquia, para outros o preo a pagar poder ser o de uma de mocracia novamente limitada, agora no pelos militares, mas pelo partido do poder. ConClUso Em suma, inegvel que a Turquia se tornou um ator importante na poltica do Oriente Mdio. , contudo, tambm vis vel que esse ascendente no tem sido feito de forma necessariamente coerente, algo que a Primavera rabe veio, de certa forma, acentuar.
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Mais do que um lder regional, Ancara pretende tornarse um ator central das relaes internacionais do sculo XXI, aproveitan do, para isso, o seu posicionamento geogrfico, recursos e potencial demogrfico. A sua relao com o Oriente Mdio no deve por isso ser vista como um fim em si mesmo, mas sim como um passo para uma agenda poltica mais ambiciosa. Essa dimenso , no entanto, um passo fundamental, no s pela importncia geoestratgica do mundo rabe, como pelo potencial papel desestabilizador que este pode gerar na ascenso da Turquia. Evitar essa possvel desestabi lizao, quer pela liderana regional, quer pelo afastamento rela tivamente aos seus problemas, portanto o dilema que a Turquia atualmente enfrenta e no parece, para j, capaz de resolver.
Andr Barrinha pesquisador no Centro de Estudos Sociais e professor auxiliar convidado na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. doutor em relaes internacionais pela Universidade de Kent no Reino Unido. Foi entre 2004 e 2006 pesquisador no Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais.

NotAS e ReFeRNCiAS BiBLioGRFiCAS


1. 2. 3. O Oriente Mdio aqui entendido num sentido lato, incluindo o Norte de frica e Ir. Para alm do Iraque e Turquia, faziam parte desta aliana militar o Ir, o Paquisto e o Reino Unido. Barysch, Katinka (2010),Can Turkey combine EU accession and regional leadership? In: Policy Brief, Center for European Reform, p.4. Ver tambm Grigoriadis, Ioannis. The Davutoglu doctrine and Turkish foreign policy, Working paper N 8, Middle Eastern Studies Programme, 2009. Eliamep e Davutolu, Ahmet. Turkish Foreign Policy and the EU in 2010, Turkish Policy Quarterly, Vol.8, no.3, pp.1117. 2009. Hakura, Fadi. Turkey and the Middle East. Internal confidence, exter nal assertiveness. Briefing Paper, Chatham House, p.2. 2011. Marthoz, JeanPaul. Turkey turns the tide, The Broker, No. 24, p.11. 2010. Kirisci, Kemal. Turkeys Demonstrative Effect and the transforma tion of the Middle East. Insight Turkey, Vol. 13, no.2, p.38. 2011. Hurriyet Daily News (2009), Turkey ready for monitoring mission on Gazagovernment official, 15/01/09. Hakura, Fadi. Turkey and the Middle East. Internal confidence, exter nal assertiveness. Briefing Paper, Chatham House, p.4. 2011. Kardas, Saban. Turkey and the Arab Spring: coming to terms with democracy promotion?. Policy Brief, The German Marshall Fund of the United States, October 2011. A esse propsito, ver Kirisci, Kemal. Turkeys Demonstrative Effect and the transformation of the Middle East. Insight Turkey, Vol. 13, no.2, pp.3355. 2011.

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