EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL.

INCIDNCIA, NA ESPCIE, DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE, PORQUE INSTAURVEL, PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO DE LEIS MUNICIPAIS (CF, ART. 125, 2). POSSIBILIDADE DE CONCESSO, EM REFERIDO PROCESSO DE NDOLE OBJETIVA, DE MEDIDA CAUTELAR APTA A SANAR, DE IMEDIATO, A LESIVIDADE DO ATO NORMATIVO IMPUGNADO. ADPF NO CONHECIDA. - A possibilidade de instaurao, no mbito do Estado-membro, de processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata de leis municipais contestadas em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2) torna inadmissvel, por efeito da incidncia do princpio da subsidiariedade (Lei n 9.882/99, art. 4, 1), o acesso imediato argio de descumprimento de preceito fundamental. que, nesse processo de controle abstrato de normas locais, permite-se, ao Tribunal de Justia estadual, a concesso, at mesmo in limine, de provimento cautelar neutralizador da suposta lesividade do diploma legislativo impugnado, a evidenciar a existncia, no plano local, de instrumento processual de carter objetivo apto a sanar, de modo pronto e eficaz, a situao de lesividade, atual ou potencial, alegadamente provocada por leis ou atos normativos editados pelo Municpio. Doutrina. Precedentes. - A questo da parametricidade das clusulas constitucionais estaduais, de carter remissivo, para fins de controle concentrado, no mbito do Tribunal de Justia local, de leis e atos normativos estaduais e/ou municipais contestados em face da Constituio Estadual. Revela-se legtimo invocar, como referncia paradigmtica, para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais e/ou municipais, clusula de carter remissivo, que, inscrita na Constituio Estadual, remete, diretamente, s regras normativas constantes da prpria Constituio Federal, assim incorporando-as, formalmente, mediante referida tcnica de remisso, ao plano do ordenamento constitucional do Estado-membro. Com a tcnica de remisso normativa, o Estado-membro confere parametricidade s normas, que, embora constantes da Constituio Federal, passam a compor, formalmente, em razo da expressa referncia a elas feita, o corpus constitucional dessa unidade poltica da Federao, o que torna possvel erigir-se, como parmetro de confronto, para os fins a que se refere o art. 125, 2 da Constituio da Repblica, a prpria norma constitucional estadual de contedo remissivo. - ADPF no conhecida. DECISO: A presente argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, impugna a Lei Complementar n 116, de 27/12/2005, editada pelo Municpio de Palmas/TO, apoiando-se, a agremiao partidria ora argente, nos seguintes fundamentos (fls. 03/08): O Prefeito Municipal de Palmas encaminhou projeto de lei para a alterao do Cdigo Tributrio Municipal, sendo tal projeto aprovado junto a Cmara de Vereadores, culminando com a sano do novo Cdigo Tributrio Municipal (CTM), atravs da Lei Complementar Municipal n 116/05, instituindo a Contribuio para o Custeio do Servio de Iluminao Pblica (COSIP), regulamentada por intermdio dos artigos 135 a 142 do CTM. ....................................................... No tocante ao lanamento do tributo em exame, o CTM prev como base de clculo para a aferio do valor a ser recolhido, trs tratamentos diferenciados entre contribuintes. A primeira distino no tocante aos imveis edificados e imveis no edificados. A segunda diferenciao ocorre entre imveis residenciais e no residenciais. E o terceiro tratamento diferenciado de contribuintes, para cobrana da COSIP individualiza os valores a serem cobrados, em conformidade com o consumo de energia eltrica, ou seja, quanto maior o consumo, maior o valor a ser cobrado pelo Municpio de Palmas (...). ....................................................... explcito o indevido, ilegal e inconstitucional tratamento diferenciado entre contribuintes (...). ....................................................... O autor da presente ao busca, na presente sede processual, que seja evitada e reparada leso ao preceito fundamental da isonomia tributria, em face do indevido tratamento tributrio entre contribuintes que a mesma promove, reconhecendo a inconstitucionalidade do art. 138, caput, e Anexo V, Tabelas 1 e 2, da Lei Complementar Municipal n 116/05, resultante de ato do Poder Pblico. ....................................................... No tocante admissibilidade da argio, somente ser admitida quando no existir qualquer outro meio processual, ou seja ele carente, insuficiente ou ineficaz (Controle Jurisdicional de Constitucionalidade, Zeno Veloso, Editora Del Rey, 2 edio, p.

306). Alega, quanto admissibilidade da presente ao, que no h outro remdio processual regular, tendo em vista que a ADIN junto ao Tribunal Estadual no se mostra possvel, seja em face da argumentao central tratar-se de ofensa ao princpio constitucional tributrio da isonomia, que no se encontra devidamente regulamentado na Constituio Estadual do Estado do Tocantins (doc. em anexo), seja pelo fato da impossibilidade de manejamento de ADIN de Lei Municipal em confronto com dispositivo da Constituio Federal. Destaca, ainda, que o Tribunal de Justia Tocantinense j se manifestou quanto incompetncia no tocante ADIN, quando no estiver disposio expressa na Carta Estadual, constando apenas a mensurao de sua aplicabilidade, e segundo o entendimento do STF, a no-existncia expressa ou transcrio literal, do princpio constitucional, na Constituio Estadual, acarreta a impossibilidade de aferio da constitucionalidade atravs de ADIN junto ao Tribunal de Justia Estadual. Por fim, aps a EC 042/03, o Legislativo Tocantinense no providenciou a devida adequao da Constituio Estadual em relao ao novo artigo 149-A da Carta da Repblica, e, portanto, perante a Constituio Estadual, no h qualquer determinao legal que legitime o Estado ou Municpio a instituir a COSIP, existindo apenas o originrio dispositivo do art. 149-A da CF/88. (grifei) Sendo esse o contexto, passo a examinar a admissibilidade da presente ao constitucional. Como se sabe, a argio de descumprimento de preceito fundamental somente poder ser utilizada, se se demonstrar que, por parte do interessado, houve o prvio exaurimento de outros mecanismos processuais, previstos em nosso ordenamento positivo, capazes de fazer cessar a situao de lesividade ou de potencialidade danosa resultante dos atos estatais questionados. Cumpre verificar, desse modo, se se revela cabvel, ou no, na espcie, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, em face do que prescreve o art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, que assim dispe: No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. (grifei) O diploma legislativo em questo tal como tem sido reconhecido por esta Suprema Corte (RTJ 189/395-397, v.g.) consagra o princpio da subsidiariedade, que rege a instaurao do processo objetivo de argio de descumprimento de preceito fundamental, condicionando o ajuizamento dessa especial ao de ndole constitucional ausncia de qualquer outro meio processual apto a sanar, de modo eficaz, a situao de lesividade indicada pelo autor: - O ajuizamento da ao constitucional de argio de descumprimento de preceito fundamental rege-se pelo princpio da subsidiariedade (Lei n 9.882/99, art. 4, 1), a significar que no ser ela admitida, sempre que houver qualquer outro meio juridicamente idneo apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade emergente do ato impugnado. Precedentes: ADPF 3/CE, ADPF 12/DF e ADPF 13/SP. A mera possibilidade de utilizao de outros meios processuais, contudo, no basta, s por si, para justificar a invocao do princpio da subsidiariedade, pois, para que esse postulado possa legitimamente incidir - impedindo, desse modo, o acesso imediato argio de descumprimento de preceito fundamental - revela-se essencial que os instrumentos disponveis mostrem-se capazes de neutralizar, de maneira eficaz, a situao de lesividade que se busca obstar com o ajuizamento desse writ constitucional. - A norma inscrita no art. 4, 1 da Lei n 9.882/99 - que consagra o postulado da subsidiariedade estabeleceu, validamente, sem qualquer ofensa ao texto da Constituio, pressuposto negativo de admissibilidade da argio de descumprimento de preceito fundamental, pois condicionou, legitimamente, o ajuizamento dessa especial ao de ndole constitucional, observncia de um inafastvel requisito de procedibilidade, consistente na ausncia de qualquer outro meio processual revestido de aptido para fazer cessar, prontamente, a situao de lesividade (ou de potencialidade danosa) decorrente do ato impugnado. (RTJ 184/373-374, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) O exame do precedente que venho de referir (RTJ 184/373-374, Rel. Min. CELSO DE MELLO) revela que o princpio da subsidiariedade no pode - nem deve - ser invocado para impedir o exerccio da ao constitucional de argio de descumprimento de preceito fundamental, eis que esse instrumento est vocacionado a viabilizar, numa dimenso estritamente objetiva, a realizao jurisdicional de direitos bsicos, de valores essenciais e de preceitos fundamentais contemplados no texto da Constituio da Repblica. Se assim no se entendesse, a indevida aplicao do princpio da subsidiariedade poderia afetar a utilizao dessa relevantssima ao de ndole constitucional, o

que representaria, em ltima anlise, a inaceitvel frustrao do sistema de proteo, institudo na Carta Poltica, de valores essenciais, de preceitos fundamentais e de direitos bsicos, com grave comprometimento da prpria efetividade da Constituio. Da a prudncia com que o Supremo Tribunal Federal deve interpretar a regra inscrita no art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, em ordem a permitir que a utilizao dessa nova ao constitucional possa efetivamente prevenir ou reparar leso a preceito fundamental causada por ato do Poder Pblico. No por outra razo que esta Suprema Corte vem entendendo que a invocao do princpio da subsidiariedade, para no conflitar com o carter objetivo de que se reveste a argio de descumprimento de preceito fundamental, supe a impossibilidade de utilizao, em cada caso, dos demais instrumentos de controle normativo abstrato: (...) 6. Cabimento de argio de descumprimento de preceito fundamental para solver controvrsia sobre legitimidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anterior Constituio (norma pr-constitucional) (...). 9. ADPF configura modalidade de integrao entre os modelos de perfil difuso e concentrado no Supremo Tribunal Federal. 10. Revogao da lei ou ato normativo no impede o exame da matria em sede de ADPF, porque o que se postula nessa ao a declarao de ilegitimidade ou de no-recepo da norma pela ordem constitucional superveniente (...). 13. Princpio da subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei n 9.882/99): inexistncia de outro meio eficaz de sanar a leso, compreendido no contexto da ordem constitucional global, como aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata. 14. A existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios no deve excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feio marcadamente objetiva dessa ao (...). (ADPF 33/PA, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei) A pretenso ora deduzida nesta sede processual - que tem por objeto diploma legislativo municipal editado em 2005, exatamente por se revelar suscetvel de impugnao perante o Tribunal de Justia local, mediante ajuizamento da pertinente representao de inconstitucionalidade, considerados, para tanto, parmetros de confronto definidos na prpria Constituio estadual (CF, art. 125, 2) - encontra obstculo na regra inscrita no art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, o que no permite, no contexto em exame, por no satisfeita a exigncia imposta pelo postulado da subsidiariedade, a instaurao deste processo objetivo de controle normativo concentrado, a tornar inadmissvel, pois, sob a perspectiva do referido princpio, a utilizao do instrumento processual da argio de descumprimento de preceito fundamental. Como se sabe, o processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata, instaurvel perante os Tribunais de Justia locais, somente pode ter por objeto leis ou atos normativos municipais (como na espcie), estaduais ou distritais, desde que contestados em face da prpria Constituio do Estado-membro (ou, quando for o caso, da Lei Orgnica do Distrito Federal), que representa, nesse contexto, o nico parmetro de controle admitido pela Constituio da Repblica, cujo art. 125, 2, assim dispe: Art. 125 (...). 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual (...). (grifei) O que se revela essencial reconhecer, em tema de controle abstrato de constitucionalidade, quando instaurado perante os Tribunais de Justia dos Estados-membros ou do Distrito Federal e Territrios, que o nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para esse especfico efeito, , somente, a Constituio estadual ou, quando for o caso, a Lei Orgnica do Distrito Federal, jamais, porm, a prpria Constituio da Repblica. Cabe acentuar, neste ponto, que esse entendimento tem o beneplcito do magistrio doutrinrio (LUIZ ALBERTO DAVID ARAJO/VIDAL SERRANO NUNES JNIOR, Curso de Direito Constitucional, p. 64/65, item n. 7.5, 9 ed., 2005, Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA, Comentrio Contextual Constituio, p. 591, item n. 6, 2005, Malheiros; ALEXANDRE DE MORAES, Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.514/1.518, item n. 125.5, e p. 2.342/2.347, itens n.s 1.15 e 1.17, 2 ed., 2003, Atlas, v.g.), cuja orientao, no tema, adverte, tratando-se de controle normativo abstrato no plano local, que apenas a Constituio estadual (ou, quando for o caso, a Lei Orgnica do Distrito Federal) qualificar-se- como pauta de referncia ou como paradigma de confronto, para efeito de fiscalizao concentrada de constitucionalidade de leis ou atos normativos locais, sem possibilidade, no entanto, de erigir-se a prpria Constituio da Repblica como parmetro de controle nas aes diretas ajuizadas,

originariamente, perante os Tribunais de Justia estaduais ou do Distrito Federal e Territrios. Essa percepo do alcance da norma inscrita no art. 125, 2, da Constituio, por sua vez, reflete-se na jurisprudncia constitucional que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria ora em anlise, sempre salientando que, em tema de fiscalizao abstrata perante os Tribunais de Justia locais, o parmetro de controle a ser invocado (e considerado) nas aes diretas somente pode ser a Constituio do prprio Estado-membro e no a Constituio da Repblica (RTJ 135/12 RTJ 181/7 RTJ 185/373-374, v.g.), ainda que a Carta local haja formalmente incorporado, ao seu texto, normas constitucionais federais de observncia compulsria pelas unidades federadas (RTJ 147/404, Rel. Min. MOREIRA ALVES - RTJ 152/371-373, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA RTJ 158/3, Rel. Min. MOREIRA ALVES RTJ 177/1084, Rel. Min. MOREIRA ALVES - RTJ 183/936, Rel. Min. ILMAR GALVO - ADI 1.529-QO/MT, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI - Rcl 526/SP, Rel. Min. MOREIRA ALVES Rcl 1.701-MC/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO - Rcl 2.129AgR/SP, Rel. Min. NELSON JOBIM): - A Constituio de 1988, ao prever o controle concentrado de constitucionalidade no mbito dos Estados-membros, erigiu a prpria Constituio estadual condio de parmetro nico e exclusivo de verificao da validade das leis ou atos normativos locais (art. 125, 2). Precedente da Corte (...). (RTJ 134/1066, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) Controle abstrato de constitucionalidade: ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal, perante o Tribunal de Justia, fundada em violao de preceitos da Constituio do Estado, ainda que se cuide de reproduo compulsria de normas da Constituio da Repblica: admissibilidade afirmada na Rcl. 383, 10.6.92: aplicao do precedente, com ressalva do relator. (RTJ 155/974, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei) COMPETNCIA - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI MUNICIPAL CONTESTADA EM FACE DA CARTA DO ESTADO, NO QUE REPETE PRECEITO DA CONSTITUIO FEDERAL. O 2 do artigo 125 da Constituio Federal no contempla exceo: define a competncia para a ao direta de inconstitucionalidade, a causa de pedir lanada na inicial; sendo esta o conflito da norma atacada com a Carta do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de Justia, pouco importando que ocorra repetio de preceito da Carta da Repblica de adoo obrigatria (...). (RE 177.865/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO - grifei) COMPETNCIA - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - BALIZAS - NORMA LOCAL - CARTA DO ESTADO. A competncia para julgar a ao direta de inconstitucionalidade em que impugnada norma local contestada em face de Carta Estadual do Tribunal de Justia respectivo, ainda que o preceito atacado revele-se como pura repetio de dispositivos da Constituio Federal de observncia obrigatria pelos Estados (...). (RTJ 163/836, Rel. Min. MARCO AURLIO - grifei) Assentadas tais premissas, cumpre observar que a Constituio do Estado do Tocantins possui regra, como aquela inscrita em seu art. 69, cujo contedo normativo por permitir erigi-lo condio de pauta de referncia ou de parmetro de confronto para efeito de controle abstrato no plano local inviabiliza a utilizao da presente ao constitucional, tendo em vista o que dispe o art. 4, 1, da Lei n 9.882/99. Com efeito, a agremiao partidria ora argente, embora dispondo de instrumento processual idneo, de perfil eminentemente objetivo (como o a representao de inconstitucionalidade a que se refere o 2 do art. 125 da Constituio da Repblica), deixou de utiliz-lo perante o Tribunal de Justia local, dando ensejo, assim, em face da existncia, no mbito estadual, de meio apto e eficaz a sanar a lesividade temida, invocao da clusula da subsidiariedade. que, com esse paradigma de confronto (Constituio do Tocantins, art. 69), constata-se a existncia, em referida unidade da Federao, como enfatizado, de instrumento processual de carter objetivo (CF, art. 125, 2), capaz de inibir a lesividade receada pelo ora argente, o que faz incidir, na espcie, o obstculo processual a que alude o 1 do art. 4 da Lei n 9.882/99. O artigo 69 da Constituio do Tocantins veicula prescrio normativa impregnada de parametricidade, cujo teor permite qualific-la como paradigma de confronto para fins de instaurao, perante o E. Tribunal de Justia local, do concernente processo objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, tal como o autoriza o 2 do art. 125 da Constituio da Repblica. Eis o contedo normativo do art. 69 da Constituio do Estado do Tocantins: Art. 69. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, aplicam-se ao Estado e aos

Municpios as vedaes ao poder de tributar, previstas no art. 150 da Constituio Federal. (grifei) O contedo remissivo desse preceito constitucional estadual torna legtimo consider-lo como padro de referncia para o fim especfico de se ajuizar a representao de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, em cuja competncia se inclui o exerccio do poder geral de cautela, o que lhe permitir deferir eventual provimento suspensivo da eficcia da prpria aplicabilidade da Lei Complementar n 116/2005 do Municpio de Palmas/TO, a atestar a existncia, no plano estadual, de meio processual apto a sanar, desde logo, e de modo eficaz, mediante utilizao de instrumento de natureza objetiva, a suposta lesividade do diploma legislativo impugnado na presente sede processual. Cabe destacar, neste ponto, por extremamente relevante, fragmento da deciso proferida pelo eminente Ministro GILMAR MENDES, que, ao julgar a Rcl 4.432/TO, reafirmou a legitimidade da utilizao, no plano local, da tcnica das normas remissivas, salientando, ento, a esse propsito, que (...) as normas pertencentes Constituio estadual, que remetem disciplina de determinada matria na Constituio Federal, podem servir de parmetro de controle abstrato de Constitucionalidade no mbito estadual (Rcl 4.432/TO, Rel. Min. GILMAR MENDES - grifei). importante assinalar que esta Suprema Corte, ao reconhecer a possibilidade de controle abstrato no mbito local, considerada, para tanto, como referncia paradigmtica idnea, norma constitucional estadual de contedo remissivo, teve presente, no julgamento da Rcl 4.432/TO, Rel. Min. GILMAR MENDES - que versava controvrsia em torno de leis complementares tributrias editadas pelo Municpio de Palmas/TO (tal como sucede na espcie) -, o j mencionado art. 69 da Constituio do Estado do Tocantins, valendo reproduzir, por inteiramente aplicvel ao caso ora em exame, passagem dessa deciso: Feitas essas digresses, preciso deixar claro que, no caso em anlise, como se pode aferir nas informaes prestadas pelo Tribunal de Justia do Estado do Tocantins, a ADI n 1.523 tem como parmetro de controle o art. 69, caput, da Constituio estadual, que assim dispe: Art. 69. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, aplicam-se ao Estado e aos Municpios as vedaes ao poder de tributar, previstas no art. 150 da Constituio Federal. O Plenrio do Tribunal de Justia de Tocantins, apreciando o pedido de medida cautelar, entendeu plausveis as alegaes do requerente de que o Decreto n 353/2005, que trata da taxa de coleta de lixo no Municpio de Palmas, violaria o referido art. 69, caput, da Constituio do Estado, especificamente, o princpio da legalidade como limite ao poder de tributar. Como se v, o art. 69, caput, da Constituio do Estado do Tocantins, representa o que a doutrina denomina de norma constitucional estadual de carter remissivo, na medida em que, para a disciplina dos limites ao poder de tributar, remete para as disposies constantes do art. 150 da Constituio Federal. (grifei) V-se, portanto, admitida a legitimidade da utilizao, na espcie, como padro de confronto, das normas constitucionais estaduais de contedo remissivo (Constituio Estadual, art. 69), para efeito de instaurao, perante o Tribunal de Justia do Tocantins, de processo objetivo de fiscalizao abstrata, que o ora argente dispe de meio processual, de natureza objetiva (a representao de inconstitucionalidade a que alude o art. 125, 2 da Constituio da Repblica), capaz de inibir, de imediato, a suposta lesividade da lei complementar em questo, suscetvel insista-se - de sofrer impugnao in abstracto no mbito da Corte judiciria local. Mostra-se evidente, pois, que o autor poderia valer-se de outros meios processuais, de ndole eminentemente objetiva, cuja utilizao permitir-lhe-ia neutralizar, em juzo, de maneira inteiramente eficaz, o estado de suposta lesividade decorrente da lei municipal ora impugnada. Constata-se, desse modo, que o postulado da subsidiariedade, considerados os fundamentos que vm de ser expostos, impede o acesso imediato da agremiao partidria ao mecanismo constitucional da argio de descumprimento, pois registra-se, no caso, a possibilidade (incontornvel) de utilizao idnea de instrumento processual especfico, apto, por si s, a fazer cessar o estado de lesividade que se pretende neutralizar. Incide, na espcie, por isso mesmo, o pressuposto negativo de admissibilidade a que se refere o art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, circunstncia esta que torna plenamente invocvel, no caso, a clusula da subsidiariedade, que atua - ante as razes j expostas - como causa obstativa do ajuizamento, perante esta Suprema Corte, da argio de descumprimento de preceito fundamental. Sendo assim, tendo em considerao as razes invocadas, no conheo da presente ao constitucional, restando prejudicado, em

conseqncia, o exame do pedido de medida liminar. Arquivem-se os presentes autos. Publique-se. Braslia, 15 de dezembro de 2008. Ministro CELSO DE MELLO Relator (ADPF 100 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, julgado em 15/12/2008, publicado em DJe240 DIVULG 17/12/2008 PUBLIC 18/12/2008 RTJ VOL-00207-03 PP-01283)