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OS CAMPOS MADUROS DE PETRLEO E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL: O CASO DO NORDESTE BRASILEIRO THE MATURE FIELDS AND THE REGIONAL DEVELOPMENT:

THE BRAZILIAN NORTHEAST CASE

Mariana de Siqueira Rafael Csar Colho dos Santos RESUMO As atividades do petrleo no pas, iniciadas de forma mais intensa no final dos anos 30 e incio dos anos 40, durante aproximadamente quarenta anos foram exercidas com exclusividade pela Petrobras. Muitos dos campos petrolferos inicialmente descobertos se encontram atualmente em declnio produtivo. No mais interessam aos grandes empreendedores, podendo, porm, se revelar como interessantes pontos de investimento para aqueles de pequeno e mdio porte. Apesar do declnio em sua produo, os campos petrolferos podem se configurar como verdadeiros instrumentos de promoo do desenvolvimento para as localidades onde se situam. A presente pesquisa, atentando para os dizeres constitucionais, em especial para a idia de desenvolvimento e de reduo das desigualdades regionais, se debrua por sobre o estudo de tais campos e de sua atual realidade regulatria. PALAVRAS-CHAVES: CAMPOS REGIONAL, NORDESTE BRASILEIRO. MADUROS, DESENVOLVIMENTO

ABSTRACT The oil activities in Brazil had been started in an intensive way by the years 30 and 40. During approximately 40 years only one agent had been executed the oil activities in this country: the Petrobras. Many of the fields discovered in the past are nowadays in decline. These fields, not interesting for the majors, would be interesting for the small and medium enterprises. The present research analyses the mature oil fields and its regulation in Brazil, looking to the Constituio Federal de 1988, to the idea of social and economic development, and to the regional development. Most of this mature fields are located at the Northeast, a region characterized by social and economic problems. The activities in the mature fields of the Northeast region may reduce some of the problems of this region. KEYWORDS: KEY-WORDS: MATURE FIELDS, REGIONAL DEVELOPMENT, BRAZILIAN NORTHEAST.
Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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1.

INTRODUO AO TEMA

As atividades de explorao e produo de petrleo no pas se iniciaram de forma mais intensa durante o final dos anos 30 e incio dos anos 40. Destacaram-se, em tal perodo, as descobertas realizadas no mbito onshore e na Regio Nordeste. Alguns anos mais tarde, com a descoberta de reservas considerveis no mbito offshore, as atenes petrolferas nacionais se voltaram preponderantemente para tal realidade. Os campos de petrleo em terra, responsveis pelo incio da indstria do petrleo no pas, foram, de certo modo, relegados a um segundo plano.[1] Hoje, grande parte dos campos inicialmente descobertos se encontra em fase de declnio produtivo. Pelo declnio de produo que os acomete, tais campos no se revelam interessantes aos empreendedores de grande porte. Podem, todavia, mediante estmulos e uma adequada regulao, se revelar como interessantes pontos de investimento para os empreendedores de pequeno e mdio porte. Os campos petrolferos, ainda que marcados por uma produo declinante, so fortes elementos de promoo do desenvolvimento. [2] Ainda que em declnio produtivo, tais campos geram empregos diretos e indiretos, promovem a circulao de renda, o recolhimento de tributos, o pagamento de royalties, dentre outros fatores. Ao se considerar que grande parte dos campos de petrleo em declnio se encontra situada na Regio Nordeste do pas, possvel concluir que fomentar a continuao das atividades neles desenvolvidas tambm forma de concretizar a reduo das desigualdades regionais consagrada no art. 3, III, e no art. 170, VII, da Constituio Federal de 1988. A Regio Nordeste do Brasil acometida por srios ndices de desigualdade, por uma baixssima expectativa de vida, por elevados ndices de analfabetismo, podendo ser acrescida a tais elementos a problemtica natural da seca. Fomentar a continuao das atividades nos campos de petrleo nordestinos em situao de declnio forma de permitir Regio Nordeste manter e gerar novos empregos diretos e indiretos, recolher tributos, receber o pagamento de royalties etc. O incremento produo em campos declinantes forma de permitir Regio Nordeste concretizar a idia constitucional de desenvolvimento, de um desenvolvimento no apenas quantitativo (econmico), mas tambm qualitativo (social), de modo a reduzir os ndices de desigualdade que a acometem. O incremento produo em campos declinantes, em virtude de suas vantagens econmico-sociais, notrio em diversas localidades do globo. Com o Brasil no seria diferente. Sendo papel da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP disciplinar a seara petrolfera nacional em carter direto e especfico, a ela tambm caber definir as diretrizes regulatrias atinentes aos campos petrolferos com produo declinante.

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Sendo o estmulo continuidade das atividades nos campos de petrleo em declnio forma de otimizao de sua produo e, conseqentemente, forma de uso racional dos recursos petrolferos nacionais, nada mais razovel que a determinao de uma disciplina normativa e regulatria adequada a tal realidade e compatvel com dizeres econmico-sociais constitucionais. Imprescindvel se faz estabelecer uma disciplina especfica a tais campos, de modo a oferecer incentivos reais continuidade das atividades de produo nos mesmos, atendendo aos fins da Constituio Federal e da Poltica Energtica Nacional. O presente trabalho, atentando para a possibilidade de concretizao do desenvolvimento e de reduo das desigualdades regionais atravs do fomento aos campos de petrleo em declnio produtivo, debrua-se por sobre o estudo dos mesmos e da regulao a eles direcionada. Sero aqui analisados alguns dos principais elementos ligados ao fomento de tais campos; so eles: denominao e conceituao de tais campos; licitaes e royalties.[3]

2. OS CAMPOS DE PETRLEO COM PRODUO DECLINANTE E SEU CONFLITO TERMINOLGICO

Estabelecer uma adequada disciplina aos campos petrolferos marcados por produo declinante faz-se indispensvel ao fomento dos mesmos. A primeira problemtica a ser enfrentada em tal contexto diz respeito conceituao e at mesmo denominao de tais campos. A definio legal existente em torno dos campos de petrleo os aborda em sua generalidade, no tratando especificamente dos campos com produo declinante. A Lei do Petrleo, em seu art. 6, inciso XIV, define de forma precisa os campos de petrleo, considerando-os como reas produtoras de petrleo, a partir de um ou mais de um reservatrio contnuo, a profundidades que podem variar, abrangendo as instalaes e equipamentos da produo. Por no haver, at a presente data, ato normativo denominando ou conceituando, de forma geral e abstrata, os campos petrolferos com produo declinante, muitas so as discusses argidas em torno da conceituao e da denominao dos mesmos. [4] Os campos de petrleo com produo declinante so denominados por alguns estudiosos de campos maduros de petrleo; outros, por sua vez, os denominam campos marginais, havendo, ainda, os que no realizam qualquer distino entre os termos. A presente pesquisa optar por diferenci-los, mencionando os pontos que possuem em comum. importante que se diga que preponderam, no mbito da denominao dos campos com produo declinante e da conceituao dos termos campos maduros e campos

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marginais, trabalhos de ordem tcnica e econmica, sendo escassas as tentativas jurdicas em tal sentido. A maior dificuldade em se definir campos maduros e campos marginais reside na questo da determinabilidade e exatido dos conceitos a serem formulados. grande a dificuldade que circunda a tentativa de estabelecer um conceito preciso e universal para tais campos, passvel de se adequar s mais variadas realidades fticas. A realidade ftica amplamente mais frtil e dinmica que a realidade normativa esttica. Estabelecer conceitos jurdicos por demais precisos para os campos maduros e marginais poderia resultar na ineficcia dos mesmos, na medida em que algumas situaes fticas neles no inseridas poderiam padecer de disciplina normativa. Assim, juridicamente, o ideal se estabelecer uma idia de campos maduros e de campos marginais adequada realidade, apta a se destinar s mais variadas situaes fticas existentes em torno dos campos petrolferos. Ressalte-se, que a atribuio de um conceito flexvel a tais campos no deve ser entendida como sinnimo da atribuio de um conceito demasiado amplo e apto a ensejar interpretaes por demais dbias. H de haver uma limitao interpretativa basilar; auferindo-se, a partir da mesma, diante de cada caso concreto, a maturidade ou marginalidade de um dado campo petrolfero. No mbito da regulao e do fomento direcionados a tais campos faz-se imprescindvel a visualizao de quais so os campos petrolferos que verdadeiramente demandam investimentos e incentivos para fins de continuidade de suas atividades produtivas e conseqente concretizao do desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. Incentivos indevidos podem gerar prejuzos ao ente estatal, em especial no que tange receita auferida mediante a cobrana de tributos e o pagamento de royalties. [5]

3. CAMPOS MADUROS, CAMPOS MARGINAIS E CAMPOS MADUROS MARGINAIS OU MARGINAIS MADUROS

O termo margem, conforme expe o dicionrio Aurlio, significa linha ou faixa que limita ou circunda algo. [6] Os campos marginais, a partir de tal conceito de margem, podem ser entendidos como campos marcados por uma situao econmica limite. So campos que se encontram no limiar de sua viabilidade econmica. [7] A idia do que vem a ser um campo no limite de sua viabilidade econmica pode sofrer variaes de pessoa jurdica para pessoa jurdica, conforme seu porte, recursos tecnolgicos, preo do leo, recursos financeiros, dentre outros fatores. [8] Preponderam, na definio dos campos marginais, aspectos de feio econmica e privada. uma dada pessoa jurdica, a partir de suas condies, estrutura, dentre outros fatores, a responsvel por, diante de determinado campo de petrleo, consider-lo economicamente limitado. [9]

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O termo maduro, por sua vez, conforme definido no Dicionrio Aurlio, significa plenamente desenvolvido, amadurecido. [10] Os campos maduros de petrleo, a partir de tal conceito, podem ser entendidos como campos com produo j desenvolvida em plenitude, amadurecida, atualmente em situao declinante, pouco rentveis economicamente na forma em que se encontram, necessitando do uso de tecnologias e de investimentos para o alcance da rentabilidade. [11] A produo declinante de um campo de petrleo pode levar um dado empreendedor a consider-lo invivel economicamente, ser caso de campo maduro marginal ou marginal maduro. V-se, a partir do que te aqui se exps, a existncia de trs categorias de campos: os campos apenas marginais, os campos apenas maduros e os campos maduros marginais ou marginais maduros.[12] O trabalho aqui desenvolvido se centra no estudo dos campos de petrleo com produo declinante, ou seja, dos campos de petrleo maduros e maduros marginais ou marginais maduros. Campos estes situados preponderantemente no Nordeste brasileiro, mais precisamente nos estados do Rio Grande do Norte, Bahia e Sergipe. importante que se diga caber ANP, enquanto ente regulador do setor petrolfero nacional, estabelecer conceitos para os campos em questo, de forma a torn-los eficazes juridicamente. Dentro do poder normativo atinente Agncia possvel estabelecer a definio de tais campos. A relevncia em estabelecer tal denominao e definio, repita-se, reside em se delimitar os campos que demandaro atenes especiais e fomento por parte do ente estatal, em razo de suas peculiaridades (dentre elas o declnio produtivo) e em razo das peculiaridades dos empreendedores que iro oper-los (empreendedores de pequeno e mdio porte).

4. OS CAMPOS MADUROS DE PETRLEO E OS BENEFCIOS DE SEU FOMENTO

Como aqui dito, os campos maduros de petrleo, a inseridos os campos maduros marginais, so campos marcados por um declnio em sua produo, no interessantes aos empreendedores de grande porte, porm passveis de se revelarem interessantes a empreendedores de menor porte, a partir de reinvestimentos e de estmulos por parte do Poder Pblico. Diante do declnio produtivo e do desinteresse dos grandes empreendedores em operar em tais campos, algumas questes apontam, destacando-se, dentre elas, a seguinte: O ideal abandonar tais campos ao cio ou investir na continuao das atividades neles desenvolvidas?

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O ente estatal nacional, inspirando-se na experincia internacional, optou por seguir o segundo caminho, ou seja, optou por fomentar a continuao das atividades desenvolvidas nos campos maduros.[13] Os campos de petrleo, ainda que marcados por produo declinante, so intensamente acometidos pelo interesse pblico, so fortes instrumentos de promoo do desenvolvimento, no apenas em seu aspecto quantitativo (econmico), mas tambm em seu aspecto qualitativo (social). Por gerarem empregos diretos e indiretos, por promoverem a circulao de renda, o recolhimento de tributos e o pagamento de royalties, do interesse do prprio Estado que os campos maduros continuem a operar, de modo a permitir o desenvolvimento econmico e social das localidades onde se situam. [14] A brusca interrupo no exerccio das atividades petrolferas em dada localidade poder gerar dficits econmicos e sociais considerveis. Como se manteriam os Municpios nordestinos produtores de petrleo se as atividades neles desenvolvidas fossem abruptamente interrompidas? Quem absorveria toda a mo de obra local atuante na cadeia do petrleo? Onde os Municpios nordestinos encontrariam fonte de renda alternativa e to vultuosa quanto os royalties? Ao se considerar que grande parte dos campos maduros nacionais se situa na Regio Nordeste, fcil torna-se perceber que fomentar a continuao das atividades nos mesmos modo de concretizar o ideal constitucional de reduo das desigualdades regionais. Um campo pode ser considerado marginal por um dado empreendedor, mas pode no s-lo por outro. Os campos maduros podem ser considerados marginais para determinados empreendedores, mais precisamente para os grandes empreendedores, todavia, mediante estmulos estatais e reinvestimentos, podem ser considerados nomarginais, ou seja, viveis economicamente para outros. Se tais campos possuem condies de gerar desenvolvimento para o Nordeste, reduzindo as desigualdades que acometem tal regio, se tais campos podem se mostrar atrativos aos empreendedores de menor porte, nada se faz mais razovel que estabelecer polticas de fomento aos mesmos. [15] Em cabendo Agncia Nacional do Petrleo especificamente regular a seara petrolfera nacional, a ela tambm caber a atuao em prol da continuao das atividades desenvolvidas nos campos maduros de petrleo. Destaca-se, em tal contexto, a promoo de licitaes pela Agncia e a elaborao de atos normativos em tal sentido. A ampliao das atividades de recuperao da produo em campos maduros e marginais no Brasil dever causar relevantes impactos em diversos setores da sociedade, decorrentes de: valorizao de campos pequenos, maduros e marginais; entrada de novas empresas no mercado de petrleo, com gerao de empregos e renda; aumento da produo de leo e gs nas regies produtoras; revitalizao das economias regionais, como resultado do aumento da receita de impostos pelos governos estaduais e municipais e da distribuio de lucros aos proprietrios de terra onde se situam os poos produtores. Para tanto, faz-se indispensvel aumentar substancialmente a oferta de

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campos, por meio de licitaes de reas pertencentes ANP e, principalmente, Petrobrs, bem como estabelecer uma legislao flexvel que facilite a atrao de investimentos. [16]

5. A ANP E SEU PAPEL NO FOMENTO AOS CAMPOS MADUROS: O CASO DAS LICITAES

As licitaes petrolferas no pas no se deram logo aps a abertura do mercado petrolfero nacional. Com a ruptura/flexibilizao do monoplio; houve a necessidade de se instituir um perodo de transio para fins de adaptao da Petrobras e do ente estatal nova realidade consolidada. A Lei do Petrleo, responsvel por disciplinar a Poltica Energtica Nacional, trouxe em seu texto dispositivos destinados especificamente disciplina da fase de transio. No que diz respeito s atividades em curso exercidas pela Petrobras poca da abertura do mercado petrolfero, dedicou a Lei do Petrleo uma seo inteira disciplina das mesmas. [17] Petrobras foi permitido escolher, dentre os campos onde operava, quais seriam de seu interesse, mais precisamente no que dizia respeito continuidade das atividades desenvolvidas, e quais no o seriam, tendo, neste ltimo caso, que devolv-los ANP. Os campos escolhidos para continuao das atividades j desenvolvidas foram objetos de contratos de concesso firmados entre a Petrobras e o ente estatal (ANP), num procedimento que recebeu a denominao de Rodada Zero. [18] Na Rodada Zero, teve a Petrobras a ratificao [19] de seus direitos por sobre as reas escolhidas que explorava, celebrando, ao dia 06 de agosto de 1998, contratos de concesso referentes a 282 campos de seu interesse. [20] Setenta e sete dos campos onde atuava a Petrobras no foram por ela reivindicados, tendo sido devolvidos ANP. No manifestou a Petrobras interesse no sentido de continuar desenvolvendo suas atividades por sobre os mesmos. Os campos em tal situao de devoluo passaram a receber no mercado a denominao de campos devolvidos ou campos marginais. [21] Com o fim da Rodada Zero, iniciaram-se as licitaes pela Agncia Nacional do Petrleo, conduzidas pela Comisso Especial de Licitao, composta por membros da ANP e da sociedade civil, com fundamento nos dizeres da Lei do Petrleo, nos respectivos editais, e em alguns atos normativos emitidos pela agncia. A Primeira Rodada de licitaes, onde se fizeram presente 38 pessoas jurdicas habilitadas, foi realizada na cidade do Rio de Janeiro, aos dias 15 e 16 de junho, do ano de 1999. [22] De l pra c, nove rodadas licitatrias foram organizadas. Como mencionado, setenta e sete campos foram devolvidos pela Petrobras ANP por terem sido considerados marginais por esta empresa, ou seja, por terem sido considerados pouco interessantes economicamente para tal pessoa jurdica.

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Como o conceito de campo marginal varia de um empreendedor a outro, como a idia do que vem a ser um campo economicamente rentvel pode variar conforme as dimenses e recursos do empreendedor, a ANP, atentando para a experincia internacional e, ainda, para a caracterizao de tais campos como instrumentos de promoo do desenvolvimento, optou por promover a licitao dos mesmos, de modo a fomentar a continuidade das atividades de pesquisa e produo de petrleo e gs natural neles desenvolvidas. Considerados marginais pela Petrobras, tais campos poderiam revelar-se como verdadeiras fontes geradoras de renda para empreendedores de menor porte. A Stima Rodada, correspondente ao ano de 2005, foi a responsvel por pioneiramente [23] inserir os campos devolvidos no procedimento licitatrio pblico petrolfero nacional. [24] O edital da Stima Rodada de Licitaes, datado de 29 de agosto de 2005, foi dividido em duas partes, sendo uma direcionada aos campos petrolferos com risco exploratrio (Parte A) e outra aos campos com rentabilidade marginal (Parte B). Ofereceu a Stima Rodada, na Parte B de seu edital, 17 blocos dotados de reas inativas com acumulaes marginais, distribudos entre os Estados de Sergipe e da Bahia. [25] Dentre os blocos oferecidos, encontravam-se aqueles devolvidos pela Petrobrs quando da fase de transio e alguns devolvidos ANP pelo no cumprimento de seu Programa Exploratrio Mnimo. Ampla foi a atuao da ANP no sentido de divulgar tal Rodada, bem como a oferta de campos maduros em seu mbito. [26] Dos 17 blocos oferecidos na Stima Rodada foram arrematados 16; tendo sido arrecadados R$ 3.045.804,00 (trs milhes, quarenta e cinco mil, oitocentos e quatro reais) com seus bnus de assinatura. Estimou a ANP, a partir de tal certame, investimentos futuros da ordem de aproximadamente 62 milhes de reais no desenvolvimento das atividades nos campos arrematados pelo perodo de dois anos. [27] Apesar do pioneirismo e das previses de amplos investimentos futuros, a Stima Rodada de Licitaes no foi considerada como bem sucedida no que tange aos campos maduros. A oferta de tais campos de forma conjunta com os campos comuns no se revelou atraente aos investidores, tendo sido muitos deles devolvidos ANP por seus respectivos arrematadores. [28] A ANP, atentando para a necessidade de promoo do uso racional e adequado dos recursos energticos nacionais, posicionou-se no sentido de insistir no fomento aos campos devolvidos, inserindo-os mais uma vez nas rodadas de licitao petrolferas. Em 2006, atravs da Resoluo n. 01, autorizou o CNPE a realizao de rodada de licitao especfica para os campos maduros, com edital e contrato de concesso prprios. A tal rodada foi dada a denominao de Segunda Rodada de Licitaes de reas Inativas com Acumulaes Marginais. O art. 2 da referida Resoluo enumerou as reas a serem licitadas na Segunda Rodada de Licitaes de reas Inativas com Acumulaes Marginais. Inicialmente, foram

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numeradas vinte e uma reas a serem licitadas, tendo sido as mesmas posteriormente reduzidas em nmero, em face de restries ambientais. Ao dia 29 de junho de 2006, foram efetivamente ofertadas 14 reas, distribudas entre as bacias do Maranho (trs reas), Rio Grande do Norte (oito reas) e Esprito Santo (trs reas). [29] Conforme mencionava o prprio edital, a licitao de reas Inativas com Acumulaes Marginais por ele disciplinada dava-se para fins de reativao da produo nas mesmas. As reas oferecidas, na medida em que no despertavam o interesse econmico dos grandes empreendedores, foram selecionadas a partir da possibilidade de reativao da sua produo por pequenos e mdios produtores. A habilitao para os interessados em participar de tal certame estruturou-se de forma simplificada para os participantes da rodada anterior. s novas interessadas, por sua vez, foi direcionada a necessidade de manifestar interesse normalmente, com fulcro no edital, tendo sido exigidos alguns requisitos especficos. [30] Das 14 reas efetivamente oferecidas, onze foram arrematadas, resultando na arrecadao de R$ 11 bilhes de reais em bnus de assinatura, com perspectivas de investimentos da ordem de R$ 24 milhes nos dois anos subseqentes. Percebem-se, a partir de uma anlise comparativa das duas rodadas de licitaes expostas, algumas modificaes; a Segunda Rodada de Licitaes de campos maduros buscou amenizar os equvocos da Primeira Rodada. Ainda assim, restam mantidas algumas problemticas em torno de tal temtica. Se as licitaes so uma das formas de acesso dos pequenos e mdios empreendedores aos campos maduros, nada se faz mais razovel que as mesmas se estruturem de forma clara, coerente e condizente com as especificidades de tais campos.[31] Muito ainda h de ser feito em tal sentido. bastante comum a meno ao fato de serem os campos maduros forma de insero dos pequenos e mdios empreendedores na seara petrolfera nacional. Que no mais interessantes s grandes petroleiras, podem tais campos se revelar interessantes, mediante incentivos, aos pequenos e mdios produtores de petrleo. Percebe-se, todavia, em tal mbito, uma questo que ainda resta pendente de soluo: o que so pequenos e mdios empreendedores no mbito petrolfero? O conceito legal fornecido pela Lei Complementar n. 123, de 2006, em seu art. 3, se adequa realidade econmica petrolfera? [32] Muito tambm se diz do desinteresse das grandes empreendedoras pelos campos maduros e do possvel interesse dos mdios e pequenos empreendedores pelos mesmos. Seria correto, diante de tal exposio, como ocorrido nas licitaes efetuadas, permitir aos grandes empreendedores delas participar? razovel estabelecer concorrncia entre os grandes empreendedores e os pequenos e mdios empreendedores? Seria constitucional vetar aos grandes empreendedores participar do certame? Teriam os grandes empreendedores vencedores das licitaes efetuadas em torno dos campos maduros direito aos mesmos incentivos que os pequenos e mdios empreendedores nestas mesmas condies?

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V-se, diante do que aqui brevemente se exps, que muito ainda h de ser feito para que as licitaes de campos maduros se revelem interessantes aos pequenos e mdios empreendedores. Conceitos necessitam de definio, dvidas necessitam de esclarecimentos. A prpria idia de campos maduros necessita ser bem delineada para efeitos regulatrios. Quanto s licitaes, esclarecidos os conceitos de campos maduros e de pequenos e mdios empreendedores petrolferos, preciso que as mesmas sejam realizadas especificamente para a oferta de campos em declnio, numa freqncia maior do que a atual. At a presente data, apenas duas licitaes foram efetuadas em torno de tais campos, havendo a previso para uma terceira rodada no ms de dezembro deste ano, no Estado da Bahia. Para que o mercado de campos maduros se desenvolva e se amplie, faz-se indispensvel a ampla e mais freqente oferta dos mesmos em licitaes.

6. OS ROYALTIES PETROLFEROS PROVENIENTES DE CAMPOS MADUROS, O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A NECESSIDADE DE MAIOR CONTROLE SOCIAL

Os campos maduros so considerados instrumentos de promoo do desenvolvimento e de reduo das desigualdades regionais por permitirem, dentre outros fatores, o recolhimento de royalties em prol das localidades onde se situam. O petrleo, recurso energtico natural no renovvel, se encontra no subsolo terrestre em depresses topogrficas denominadas bacias sedimentares. Pela no renovabilidade e pela relevncia de tal recurso, as atividades econmicas referentes sua explorao e produo se sujeitam ao pagamento de uma espcie de compensao financeira, so os chamados royalties. Com a abertura do mercado petrolfero nacional promovida em 1995, atravs da EC n. 09, e com o advento posterior da Lei Federal n. 9.478, de 1997, mais conhecida como Lei do Petrleo, os royalties receberam nova disciplina normativa. Aps a abertura do mercado, em decorrncia do aumento da produo, do aumento das alquotas e do surgimento da participao especial, os entes beneficirios de royalties aumentaram as suas arrecadaes. [33] Os royalties e a participao especial paga em casos de campos extremamente rentveis so hoje as mais relevantes participaes governamentais. Em 2005, recolheram 6,21 bilhes e 6,96 bilhes, respectivamente. [34] As receitas provenientes dos royalties e participaes especiais permitem aos municpios desenvolver a localidade com gerao de emprego e renda, com a

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formulao e implementao de polticas sociais, de modo a atentar para a esgotabilidade e no renovabilidade do petrleo. [35] Apesar da alta rentabilidade dos royalties e da possibilidade de uso dos recursos financeiros deles provenientes em relevantes reas sociais, no tm sido percebidas grandes transformaes nas localidades dotadas de reservas petrolferas. Os municpios que recebem royalties nem sempre aplicam os recursos deles provenientes no desenvolvimento local, na resoluo dos problemas sociais advindos dos impactos causados pela atividade instalada. [36] a legislao brasileira referente distribuio de royalties extremamente generosa com os municpios que abrigam empreendimentos do setor. (...) Os cofres pblicos desses municpios nada tm a reclamar, pelo contrrio, tm a agradecer. Se as administraes pblicas locais aplicam de modo inadequado esses fartos recursos que lhes so repassados, sem que representem melhorias para a populao e sem um efetivo controle quanto ao meio ambiente, estas so questes no especficas ao setor petrolfero ou s empresas que neles operam. So questes que tero que ser enfrentadas por meio de demandas e exigncias diretamente dirigidas s administraes municipais. [37] O Estado do Rio Grande do Norte, primeiro produtor de petrleo do pas em terra, teve o ndice de desenvolvimento humano de seus municpios ampliado a partir dos anos 90; todavia, mudanas mais efetivas na qualidade de vida da populao local no so percebidas. [38] imperioso saber que os reflexos desse setor no cotidiano dos habitantes dos municpios da regio do petrleo potiguar no mudaram radicalmente a condio scioeconmica dos mesmos. Apesar da abundncia dos recursos transferidos para os lugares, seja por imposio legal (receitas das participaes governamentais dos royalties de petrleo) ou por ao prpria da indstria, demonstrada pelos vastos programas scioambientais, os indicadores de desenvolvimento humano no revelaram de maneira satisfatria o impacto dessas receitas diferenciais na melhoria da qualidade de vida dos habitantes dos municpios produtores de petrleo. [39] Diante do binmio m aplicao dos recursos proveniente dos royalties e possibilidade de uso destes para gerao de benefcios locais, concretizao do desenvolvimento scio-econmico e conseqente reduo das desigualdades regionais, urgente se faz a implementao de mecanismo(s) eficaz(es) de controle. Hoje, aps manifestao do STF, se reconhece competir aos Tribunais de Contas dos Estados a fiscalizao quanto arrecadao e uso dos royalties petrolferos.[40] Diante da pouca eficcia prtica atual de tal forma de fiscalizao, propostas surgem no sentido da necessidade de criao de modos especficos de fiscalizao dos royalties, em especial pelos elevados nmeros a eles atinentes. SERRA, nesse sentido, assim expe:

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A importncia dos recursos das participaes governamentais para o destino das regies petrolferas e suas reas de influncia poderia tambm justificar mecanismos especiais previstos em lei, de consulta e fiscalizao sobre sua destinao. [41] preciso que sejam amplamente discutidos, com auxlio da populao local, o que vm a ser os investimentos satisfatrios para aquela comunidade. Assim, possvel deciso referente ao destino total ou parcial do arrecadado com os royalties configurar-se como satisfatria para a comunidade local.[42] Assume papel de destaque no contexto de aplicao dos royalties a questo da finitude dos recursos petrolferos. No caso dos campos maduros, pelo declnio produtivo que os acomete, pela proximidade do fim das operaes, o destaque de tal temtica se ressalta. Importante se faz a utilizao dos recursos advindos dos royalties para amenizar os futuros impactos negativos provenientes da interrupo das atividades petrolferas no Nordeste brasileiro. o desafio imposto aos municpios impactados pela atividade petrolfera aplicar suas rendas advindas do petrleo em investimentos que minimizem a tendncia de esvaziamento econmico quando do esgotamento das jazidas. Desafio que, por mais condicionado que esteja a determinaes polticas, pode ser minimizado a partir da introduo de critrios para rateio dessas rendas entre os municpios que, em algum grau, sejam subsidiados por avaliaes peridicas sobre a efetiva aplicao desses recursos. [43] participao popular em tal mecanismo de controle deve ser conferido papel de destaque. Muito h de ser feito para que tal realidade se concretize. a maior parte dos municpios j recebe royalties h tempo suficiente para produzir mudanas na estrutura social e produtiva. Entretanto, grande parte da populao no sabe da existncia nem da importncia dessas receitas no montante do oramento municipal; no sabe tampouco as restries quanto modalidade de gastos a que elas podem ser destinadas. Se a populao no tem a liberdade do conhecimento no ter a do acesso nem a da participao. [44] O mais eficaz controle quanto aplicao dos recursos provenientes dos royalties de campos maduros em operao fator indispensvel para que os mesmos se configurem como verdadeiros elementos de promoo do desenvolvimento e de reduo das desigualdades que acomentem a regio nordeste do pas. A ampla participao da populao local em tal controle, enquanto principal interessada na melhoria das condies de vida na regio, fator chave. Em condies ceteris paribus, no havendo qualquer desvio, os recursos seriam suficientes para fazer quase tudo o que pode almejar um austero gestor. O grande desafio passa pelo envolvimento da sociedade civil organizada para fiscalizar como os alcaides dos municpios produtores de petrleo esto aplicando seus diferenciais de receitas e, principalmente, o que est sendo pensado em termos de desenvolvimento estratgico, quando no mais jorrar petrleo nos cavalos-de-pau do semi-rido potiguar.[45]

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7.

CONSIDERAES FINAIS

Pelo que at aqui se exps, claro se faz notar a ligao existente entre o fomento continuao das atividades desenvolvidas nos campos maduros de petrleo e a concretizao do desenvolvimento e da reduo das desigualdades regionais. O fomento a continuao das atividades em tais campos permite a otimizao e o uso racional dos recursos petrolferos neles existentes. Possibilita, ainda, a gerao de empregos diretos e indiretos, a circulao de renda, o recolhimento de tributos, o pagamento de royalties, etc. Reconhecendo o interesse pblico em foment-los, inspirando-se na experincia internacional, o ente estatal nacional tratou de agir no sentido de manter a operao em tais campos. Como dito, os campos de petrleo em declnio no se revelam interessantes aos empreendedores de grande porte. Podem, todavia, se revelar interessantes aos empreendedores de menor porte, mediante estmulos e uma adequada regulao. Muito ainda h de ser feito para que o potencial terico de tais campos se concretize na prtica. Muito h de ser feito para que, de fato, tais campos possam trazer melhorias econmicas e sociais s localidades onde se situam, destacando-se, a, os estados da regio nordeste (RN, BA, SE). Muito ainda h de ser feito, a comear pela denominao e definio de tais campos pela ANP, no contexto do exerccio de sua funo normativa. Muito ainda h de ser feito no mbito da realizao de licitaes; devendo estas ser mais freqentes e especificamente direcionadas aos campos em declnio e aos empreendedores de menor porte. A ampliao das atividades de recuperao da produo em campos maduros e marginais no Brasil dever causar relevantes impactos em diversos setores da sociedade, decorrentes de: valorizao de campos pequenos, maduros e marginais; entrada de novas empresas no mercado de petrleo, com gerao de empregos e renda; aumento da produo de leo e gs nas regies produtoras; revitalizao das economias regionais, como resultado do aumento da receita de impostos pelos governos estaduais e municipais e da distribuio de lucros aos proprietrios de terra onde se situam os poos produtores. Para tanto, faz-se indispensvel aumentar substancialmente a oferta de campos, por meio de licitaes de reas pertencentes ANP e, principalmente, Petrobrs, bem como estabelecer uma legislao flexvel que facilite a atrao de investimentos. [46] Quanto aos royalties, recursos financeiros que ressaltam o carter econmico-social dos campos em declnio, os mesmos necessitam de mecanismos mais eficazes de controle de seu uso, com destaque para a participao popular em tal fiscalizao.

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A ligao entre a liberdade individual e o desenvolvimento social vai muito alm da relao constitutiva por mais que ela seja. O que as pessoas conseguem positivamente realizar influenciado por oportunidades econmicas, liberdades polticas, poderes sociais e por condies habilitadoras como boa sade, educao bsica e incentivo e aperfeioamento de iniciativas. As disposies institucionais que proporcionam essas oportunidades so ainda influenciadas pelo exerccio das liberdades das pessoas, mediante a liberdade para participar da escolha social e da tomada de decises pblicas que impelem o progresso dessas oportunidades. [47] Cabe ao ente estatal, com destaque para a ANP, enquanto ente regulador da seara petrolfera, agir de modo a verdadeiramente fomentar tais campos, com a elaborao de polticas pblicas eficazes, com a elaborao de atos normativos eficazes, de modo a gerar segurana jurdica e atrair investimentos por parte dos empreendedores de menor porte. O desafio do Governo, em especial da ANP, encorajar novas empresas independentes a entrarem no negocio de produo de leo e gs em reas com acumulaes marginais, mediante a criao de mecanismos e instrumentos de estmulo s empresas, em especial os relativos reduo dos royalties, regulao do mercado de comercializao de petrleo, incentivos fiscais, acesso crditos especiais etc. [48]

8.

BIBLIOGRAFIA

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[1] Hoje, diante das novas tecnologias e das considerveis descobertas offshore, as atividades de explorao e produo onshore pela Petrobras revelam-se nada intensas, com exceo para as atuaes nas reas de fronteira ao Norte do pas. Os campos onshore, pioneiros na histria petrolfera nacional, antes atores de destaque, hoje se encontram relegados a um segundo plano. SANTOS. Edmilson Moutinho dos. ZAMITH. Maria Regina Macchione de Arruda. A nova economia institucional e as atividades de explorao e produo onshore de petrleo e gs natural em campos maduros no pas. So Paulo: 2005. Disponvel em: http://www.teses.usp.br/teses/disponveis/86/86131/tde-31072005-002338 Acesso em 14 de junho de 2008. Pgs. 85 a 87. [2]CMARA. Roberto Jos Batista. http://www.recam.org.br/projetos/projeto1/publicacoes/artigo_abar.pdf campos maduros de petrleo, definio para efeitos regulatrios. 2004. Acesso em 26 de setembro de 2008. [3] O presente trabalho no abordar a temtica do percentual de cobrana de royalties em campos maduros, optando por centrar-se apenas na questo do recolhimento, aplicao e fiscalizao dos recursos provenientes de royalties. No que tange ao percentual de cobrana, em se tratando dos campos maduros, comum o entendimento de que o ideal seria a cobrana de royalties no percentual mnimo em lei estabelecido; percentual este de 5%, em razo as peculiaridades de tais campos e dos empreendedores responsveis por oper-los (os de pequeno e mdio porte). Para maiores informaes vide. REIS. Andra Campos. Fundamentos legais para uma regulamentao especfica para campos maduros de petrleo e impacto dos royalties no desenvolvimento humano da Bacia do Recncavo. Dissertao apresentada Universidade de Salvador. 2005. SIQUEIRA. Mariana de. XAVIER. Yanko Marcius de Alencar. Regulao de Campos Maduros de Petrleo. Anais do III Congresso Iberoamericano de Regulao Econmica. So Paulo. Junho. 2008. [4] O que existe at a presente data uma definio de campos marginais no mbito do procedimento de cesso dos direitos exploratrios decorrentes da concesso. [5] CMARA. Roberto Jos Batista Campos maduros e campos marginais. Definio para efeitos regulatrios. Disponvel em: http://www.recam.org.br/projetos/projeto1/publicacoes/dissertacao_rcamara.pdf Acesso em 08 de abril de 2008. Pg. 20. [6] Mini Dicionrio Aurlio. 6 edio. Editora Positivo. 2006. Pg. 538 [7] PRATES. Jean Paul. Disponvel em: http://www.ebape.fgv.br/novidades/pdf/D01P04A01.pdf Acesso em 08 de abril de 2008. Pg. 06. [8] CMARA. Roberto Jos Batista Campos maduros e campos marginais. Definio para efeitos regulatrios. Disponvel em: http://www.recam.org.br/projetos/projeto1/publicacoes/dissertacao_rcamara.pdf Acesso em 08 de abril de 2008. Pgs. 38 a 39.

[9] Campo marginal todo e qualquer campo produtor de petrleo e/ou gs natural, em geral de pequeno porte, cuja lucratividade, para o operador atual encontre-se no limiar da inviabilidade econmica e cujos investimentos necessrios ao incremento da

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produo j no coincidam com os objetivos e escala de tal operador. Grifos nossos. PRATES, p. 06. [10] Mini Dicionrio Aurlio, 2006, p. 528. [11] Campos maduros podem ser considerados conjuntos de reservatrios que apresentam estratgia de produo inicial j estabelecida e implementada, apresentando geralmente produo em fase de declnio. GUIMARES. Marcelo da Silva. Metodologia para otimizao de estratgias de produo para campos maduros de petrleo. Dissertao de mestrado. 2005. Disponvel em: http://www.cepetro.unicamp.br/teses/mestrado/ano2005.htm [12] Para esclarecimentos vide grfico em. JUNIOR. Anabal Santos. Desafios da explorao de campos maduros. Campos marginais no Brasil: histrico, desafios e perspectivas. Abril/ 2008. Disponvel em: http://premiobahiagas.w3z.com.br/downloads/palestras/Palestra_Anabal_Santos_APPO M%20.pdf Acesso em 14 de agosto de 2008. [13] A experincia internacional bem indicativa do potencial de crescimento que esse segmento pode ter no Brasil. No Canad, por exemplo, cerca de 1500 empresas pequenas, conhecidas como produtores independentes, produzem mais de dois milhes de barris de leo por dia, ou seja, pouco mais do que toda a produo atual da Petrobrs. Nos Estados Unidos existem perto de 8.000 pequenas companhias independentes que operam poos de baixa produo, definidos como aquelas com vazo de leo menor que 15 barris por dia e vazo de gs menor que 3.150 metros cbicos dirios. Essas empresas participam do mercado norte-americano com 65% da produo de gs natural e 40% de leo. Apenas no estado do Texas so 7000 empresas pequenas que produzem mais de 700 mil barris por dia. Como estimulo para atingir tais nveis de produo, as produtoras independentes contam com diversos incentivos especiais, a exemplo de: deduo do imposto a pagar; acesso a crdito com prazos dilatados; juros subsidiados; crditos por recolocar em produo poos abandonados; crditos pela utilizao de tcnicas avanadas de recuperao, royalties reduzidos etc. RAPPEL. Eduardo. Tendncias do setor de petrleo e gs no Brasil: oportunidades e desafios para os fornecedores de bens e servios. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pgs. 122 e 123. [14] Seus efeitos de encadeamento sobre outros setores e, por conseguinte, de gerao de emprego e renda so flagrantes, assim como sua contribuio expanso e ao equilbrio da economia ao fornecer produtos insubstituveis produo nacional. Diante dos fortes efeitos de encadeamento para trs e para frente que atraem diversificadas empresas fornecedoras, que geram enorme numero de empregos diretos e indiretos e de receitas aos cofres pblicos, o local muito tem a ganhar. PIQUET. Roslia. Indstria do petrleo e dinmica regional: reflexes terico-metodolgicas. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pgs. 29 e 30, respectivamente.

[15] As novas formas de entender o desenvolvimento (e nele o desenvolvimento regional) destacam seus componente sociais de bem-estar, de sustentabilidade ambiental, de participao local e de defesa da identidade cultural, enfoques estes vistos como capazes de fundar polticas de desenvolvimento local. PIQUET. Roslia. Indstria do petrleo e dinmica regional: reflexes terico-metodolgicas. In.

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PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 25. [16] RAPPEL. Eduardo. Tendncias do setor de petrleo e gs no Brasil: oportunidades e desafios para os fornecedores de bens e servios. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pgs. 122 e 123. [17] Seo II Das Normas Especificas para as Atividades em Curso. Lei n. 9. 478, de 1997. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9478.htm Acesso em 15 de abril de 2008. [18] A chamada Rodada Zero foi o conjunto de negociaes realizadas aps a promulgao da Lei do Petrleo para definir a participao da Petrobras aps a abertura do mercado de petrleo. Consolidada em agosto de 1998, a Rodada Zero ratificou os direitos da Petrobras na forma de Contratos de Concesso, conforme a Lei do Petrleo, sobre 115 blocos exploratrios e reas em desenvolvimento em que a empresa houvesse realizado investimentos. Disponvel em: http://www.anp.gov.br/petro/rodadas_de_licitacoes.asp Acesso em 25 de maro de 2008. [19] Art. 32. A Petrobras ter ratificados seus direitos sobre cada um dos campos que se encontrem em efetiva produo na data de incio de vigncia desta Lei. Lei n. 9. 478, de 1997. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9478.htm Acesso em 15 de abril de 2008. [20] Disponvel em: http://www.anp.gov.br/brasilrounds/round7/round7/acumulacoes_marginais.asp Acesso em 15 de abril de 2008. [21] Disponvel em: http://www.anp.gov.br/brasilrounds/round7/round7/acumulacoes_marginais.asp Acesso em 15 de abril de 2008. [22] Disponvel em: http://www.anp.gov.br/petro/rodadas_de_licitacoes.asp Acesso em 25 de maro de 2008. [23] Deve se dizer que, antese disso, em 200, sem uma atuao mais efetiva do rgo regulador ou das autoridades polticas, frustrou-se a tentativa de transferir campos maduros da Petrobras para a iniciativa privada. Esse processo foi denominado como transferncia dos campos marginais da Petrobras. Foi a nica licitao promovida pela empresa, tendo sido estabelecidos valores mnimos de compra que foram considerados muito altos inviabilizando o investimento e eliminando a maioria das empresas interessadas nas reas em licitao. SANTOS, ZAMITH, 2005, p. 93. [24] Disponvel em: http://www.anp.gov.br/brasilrounds/round7/round7/acumulacoes_marginais.asp Acesso em 15 de abril de 2008. [25] sendo 11 (onze) no Estado da Bahia e 6 (seis) no Estado de Sergipe, totalizando aproximadamente 95 km. Edital da Stima Rodada. Pg. 06. [26] http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round7/index.asp [27] http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round7/index.asp [28] Mas o que teria tornado no muito atrativa a primeira oferta de tais campos? Em se tendo cincia de que os mesmos so verdadeiros instrumentos de promoo do desenvolvimento, quais os recursos que podem ser utilizados pelo Estado para fins de estmulo da arrematao de tais campos pelos empreendedores e, mais ainda, de estmulo continuidade no exerccio das atividades de explotao neles desenvolvidas? justamente esse o foco dado pela presente pesquisa anlise de tais campos. Se buscar analisar a sua atual disciplina normativa, o modo de sua insero nas atuais rodadas de licitao e os mecanismos a serem oferecidos pelo Poder Pblico em torno dos mesmos para verdadeiramente transform-los em instrumentos de promoo do desenvolvimento.

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[29] http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round8/round2_AM/edital.asp [30] Para maiores informaes vide: http://www.anp.gov.br [31] Diz-se aqui serem as licitaes uma das formas de acesso aos campos maduros, por tambm existir a possibilidade de acesso a tais campos atravs da transferncia dos contratos de concesso. [32] Art. 3o Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio a que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que: I no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais); II no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais). (...) [33] GUTMAN. Jos. Participaes governamentais: passado, presente e futuro. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 72. [34] SERRA. Rodrigo. Concentrao espacial das rendas petrolferas e sobrefinanciamento das esferas de governos locais. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007.Pg. 77. [35] GIVISIEZ. Gustavo Henrique Naves. OLIVEIRA. Elzira Lcia de. A pobreza e a riqueza nas cidades do petrleo. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 139 [36] GIVISIEZ. Gustavo Henrique Naves. OLIVEIRA. Elzira Lcia de. A pobreza e a riqueza nas cidades do petrleo. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 139 [37] PIQUET. Roslia. Indstria do petrleo e dinmica regional: reflexes tericometodolgicas. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 31. [38] Os municpios da rea do petrleo potiguar, na sua grande maioria, saram da faixa de subdesenvolvimento para o patamar de municpios em processo de mdio desenvolvimento. Essa mudana, no entanto, ocorreu mais acentuadamente ao longo dos anos 90 do sculo XX... JESIEL. Mario. O papel do petrleo no (des)envolvimento dos municipios do semi-rido potiguar. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 251 [39] JESIEL. Mario. O papel do petrleo no (des)envolvimento dos municipios do semi-rido potiguar. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 253 [40] MS 24.312-RJ, rel. Ministra Ellen Gracie, 19.2.2003. [41] SERRA. Rodrigo. Concentrao espacial das rendas petrolferas e sobrefinanciamento das esferas de governos locais. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 102. [42] SERRA. Rodrigo. Concentrao espacial das rendas petrolferas e sobrefinanciamento das esferas de governos locais. In. PIQUET. Roslia. SERRA.

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Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 103. [43]SERRA. Rodrigo. Concentrao espacial das rendas petrolferas e sobrefinanciamento das esferas de governos locais. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 103. [44] GIVISIEZ. Gustavo Henrique Naves. OLIVEIRA. Elzira Lcia de. A pobreza e a riqueza nas cidades do petrleo. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 166 [45]JESIEL. Mario. O papel do petrleo no (des)envolvimento dos municipios do semi-rido potiguar. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 254 [46] RAPPEL. Eduardo. Tendncias do setor de petrleo e gs no Brasil: oportunidades e desafios para os fornecedores de bens e servios. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 123 [47] SEN. Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Editora Companhia das Letras. 2000. Pg. 19. Nesse mesmo sentido vide. GIVISIEZ. Gustavo Henrique Naves. OLIVEIRA. Elzira Lcia de. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. [48] RAPPEL. Eduardo. Tendncias do setor de petrleo e gs no Brasil: oportunidades e desafios para os fornecedores de bens e servios. In. PIQUET. Roslia. SERRA. Rodrigo. (Org.) Petrleo e regio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond Universitria. 2007. Pg. 124.

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