TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-04291/11 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2010. RECURSO DE RECONSIDERAO contra deciso consubstanciada no Parecer PPL-TC-0069/12 e no Acrdo APL-TC-0294/12 Conhecimento. Provimento Parcial.

ACRDO APL-TC -00962/2012

RELATRIO O Tribunal de Contas do Estado da Paraba, em sesso plenria do dia 25/04/2012, apreciou a Prestao de Contas Anual do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito Municipal de So Jos de Caiana, do exerccio de 2010, emitindo os seguintes atos formalizadores, cujas publicaes no Dirio Eletrnico do Tribunal de Contas do Estado da Paraba se deram em 09/05/2012:

1. PARECER PPL-TC N 069/12 contrrio aprovao da citada prestao de contas;

2. Acrdo APL TC 0294/12, nos seguintes termos: I) Declarar atendimento integral quanto s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal;

II) Aplicar multa ao Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito de So Jos de Caiana, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 sessenta dias para o devido recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva; III) Representar ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito, notadamente no que se relaciona emisso sistemtica de cheques sem proviso de fundos, para adoo de providncias de estilo; IV) Recomendar Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; V) Recomendar atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e, indiretamente, sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao da espcie, com a construo de aterro sanitrio municipal; VI) Recomendar ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos instrumentos de planejamento, mormente, a Lei Oramentria Anual, a qual deve ser precedida de estudos pormenorizados tendentes a compatibiliz-la com a realidade das necessidades locais. As principais irregularidades lasteadoras das declinadas decises so assim listadas: 1. Abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 229.588,12.
(Parecer contrrio e multa)

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2. Balano Patrimonial apresentando deficit financeiro, no valor de R$ 423.659,32. (recomendao)

3. Incorreta classificao de gastos no elemento de despesa 36 outros servios de terceiros pessoa fsica, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal. (multa e recomendao)

4. Ausncia de controle das despesas com servios prestados no corte de terra, com recuperao de calamento, com locao de carro pipa e servios com pedreiros na recuperao de escolas. (recomendao) 5. Despesas com outra esfera de Governo, no valor de R$ 6.450,00 (seis mil, quatrocentos e cinquenta reais), sem o correspondente instrumento de convnio. (recomendao) 6. No atendimento integral das determinaes da RN TC n 05/2005. (multa e recomendao) 7. Dejetos de resduos slidos do Municpio realizado em lixo, causando degradao ambiental, poluio e riscos sade pblica. (recomendao) 8. Emisso de cheques, sem a devida proviso de fundos, provocando prejuzos em virtude de tarifas bancrias cobradas, no montante estimado de R$ 400,00 (quatrocentos reais). (Parecer contrrio e multa)

9. Obrigaes patronais do Regime Geral no contabilizadas, no montante de R$ 192.718,47.

(recomendao)

Inconformado com a deciso, em 16/05/2010, o Senhor Jos Walter Marinho Marsicano Junior, interps, atravs de representante legalmente habilitado, Recurso de Reconsiderao anexado aos autos, sob a forma de documento n 9680/12, pela Secretaria do Tribunal Pleno. O nico ponto atacado pela insurgncia reportava-se abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa. Os argumentos manejados podem ser assim sumariados, verbis:
..., foi realizado um minucioso trabalho junto contabilidade municipal para esclarecer a suposta falha, haja vista, os valores autorizados atravs de decreto no terem jamais ultrapassado o limite estabelecido na LOA. Dessa forma, foi encontrado o motivo pelo qual a Auditoria do Tribunal de Contas do Estado considerou como sem autorizao legislativa o valor de R$ 229.588,12, sendo tal constatao decorrente de uma falha no sistema de contabilidade da Prefeitura Municipal, que, ao migrar os valores suplementados atravs de competente Decreto para o SAGRES, o fazia de forma que os mesmos fossem inseridos no Sistema do Tribunal de Contas de forma duplicada, ...

A Auditoria, aps anlise das contrarrazes do insurreto, atravs de relatrio (fls. 565/569), em preliminar, emitiu os comentrios abaixo transcritos:
Analisando os documentos juntados aos autos pelo recorrente, constata-se que o decreto inserto s fls. 557/560 apresenta o valor de R$ 470.603,09, efetivamente diferente do valor constante no SAGRES para o Decreto n 11/2010 (R$ 998.398,56). Contudo, no consta nesta cpia n do decreto, caracterstica indispensvel para sua identificao, nem foi juntada a comprovao de publicao deste decreto na imprensa oficial, ou seja, este documento no se reveste de comprovao legal. Isto posto, o GEA entende que as argumentaes do recorrente no se apresentam comprovadas.

Em outro ponto do exame recursal, o Corpo Tcnico assim ponderou:

Da anlise de quadro anterior, indubitvel que o total dos crditos abertos foi superior ao valor autorizado (70% da fixao oramentria). Todavia, examinando dotao a dotao que sofreram alteraes por crditos adicionais, constata-se que um dos motivos do desvirtuamento foi a desordem administrativa, visto que muitas dotaes foram suplementadas em valores aproximados ou menores que as anulaes nestas mesmas

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dotaes, ou seja, muitas suplementaes ao longo do exerccio no eram necessrias nos patamares suplementados, pois os oramentos j apresentavam valores compatveis com os gastos. (...) Evidencia-se que, nas dotaes relacionadas, o valor total anulado corresponde a aproximadamente 70% (setenta por cento) do valor suplementado, ou seja, tal quadro reflete a desordem administrativa, posto que estas suplementaes, nos valores propostos, foram desnecessrias. Assim, a ttulo de exemplo, o GEA entende que, tecnicamente, para estas dotaes o valor real que deveria ser considerado como suplementado corresponde a R$ 730.317,71 (valor orado dotao modificada) e no R$ 2.416.017,61 como apresentaram os decretos correspondentes. O mesmo raciocnio vale para outras dotaes com movimentos em seus crditos similares. Diante deste entendimento, de pronto, conclui-se que, tecnicamente, no houve abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa. No se deduzindo disto a regularidade, posto que como bem j pontuou a deciso acatada, notrio que no foram informadas todas as fontes de recursos para abertura destes crditos, talvez, mais uma vez, por desordem administrativa.

Por fim, conclusivamente assentou:

Diante de todo o exposto, o Grupo Especial de Auditoria GEA entende que quanto ao mrito, seja dado provimento ao recurso em anlise, para retirar do rol de motivao para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas a eiva quanto abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 229.588,12, uma vez que, tecnicamente, a irregularidade atacada no existiu, salvo melhor juzo. Ressalta-se que permanecem sem novas instrues as demais eivas que demandaram recomendaes bem como as que contriburam para a motivao da deciso pelo parecer contrrio aprovao das contas e/ou aplicao de multa.

Instado a manifestar-se, o MPjTCE ofereceu Parecer n 0684/12, s fls. 571/576, em 25/06/2012, da lavra da sapiente Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, no qual alvitrou da forma seguinte:
Isto posto, pugno, em preliminar, pelo CONHECIMENTO do Recurso de Reconsiderao, consubstanciado no Documento TC n. 09680/12, interposto pelo Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, na condio de Prefeito do Municpio de So Jos de Caiana, em face do ACRDO APL TC 294/2011 e do PARECER PPL TC 69/2011, nos autos de Prestao de Contas do exerccio financeiro de 2010, e, no mrito, pelo seu PROVIMENTO, para desconsiderar a irregularidade referente abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 229.588,12, incidindo na reduo proporcional da multa aplicada no item II do ACRDO APL TC 294/2011.

O Relator determinou o agendamento dos autos para a presente sesso, com as devidas intimaes aos interessados, ocasio em que foi levantada preliminar arguindo discrepncias entre as manifestaes da DIAGM V e do GEA, quanto abertura de crditos suplementares. Os Membros do Pleno decidiram remeter novamente os autos para a Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V para posicionamento conclusivo, considerando o entendimento dimanado pelo Grupo Especial de Auditoria GEA. Em relatrio derradeiro, constante as fls. 578/581, a DIAGM V assim assentou, in litteris:
Em primeiro lugar, a Constituio probe a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios (art. 167, II, CF/88). Complementando esse comando, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que as despesas sem adequao oramentria, ou seja, sem dotao suficiente, sero consideradas nulas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico. (...)

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O dispositivo previsto na lei para evitar que sejam fixadas despesas sem dotao a abertura de crditos adicionais por meio de decreto do chefe do poder executivo, previsto nos artigos 40 e 42 da Lei n 4320/64. Segundo o art. 42 da Lei n. 4.320/64, os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por Decreto do Poder Executivo. Sua abertura depende ainda da existncia de recursos disponveis e ser precedida de exposio justificada (art. 43 da Lei n.4.320/64). (...) De acordo com a Lei n 4.320/64, os crditos suplementares destinam-se a reforo de dotao oramentria, devendo sempre ser autorizados por lei e abertos por decreto oriundos do Poder Executivo. Ao se abrir crdito adicional, devero ser indicadas a importncia, a espcie e a classificao da despesa at onde for possvel. Quanto ao entendimento de que a suplementao oramentria corresponderia diferena entre o valor orado e a dotao modificada, este no pode prospera tendo em vista que no poderia ocorrer uma compensao de dotaes oramentrias anuladas com as suplementadas para ser ter a abertura de crdito suplementar, pois distorce os conceitos relativos abertura de crdito suplementar editados na Lei n 4.320/64. Em se admitindo a ocorrncia de tal compensao, as Entidades que utilizassem como fonte de recursos apenas anulao de dotao oramentria, nunca iriam realizar a abertura de crditos suplementares. A abertura de crdito suplementar somente pode ocorrer com a indicao das fontes de recursos, no entanto, tal ato de abertura de crdito no pode ser compensado com as anulaes, tendo em vista a ocorrncia de uma movimentao oramentria no municpio.

Ante o explanado, considerou abertos crditos suplementares sem autorizao legislativa, no valor de R$ 229.588,12. Encerrado o ciclo recursal, o Relator determinou o agendamento para a presente sesso.

V O T O D O R E L A T O R (Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira) no art. 33 da lei Complementar Estadual n 18/93 (LOTCE/PB) que a interposio de Recurso de Reconsiderao encontra moldura jurdica no mbito desta Corte de Contas. Referido dispositivo assim estabelece:
Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 301 desta Lei. (grifei)

Art. 30. Salvo disposio em contrrio, para efeito do disposto nesta Lei Complementar, os prazos sero contnuos, no se interrompendo nem se suspendeando nos finais de semana e feriados, e sero computados excluindo-se o dia do incio e incluindo-se o dia do vencimento. (Redao dada pela LC n 91, de 29/10/2009). 1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til subsequente, se o incio e o trmino coincidir com final de semana, feriado ou dia em que o Tribunal no esteja em funcionamento ou que tenha encerrado o expediente antes da hora normal; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 2 Considera-se como data da publicao o primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 3 Os prazos referidos nesta Lei contam-se do primeiro dia til que seguir ao considerado como data da publicao eletrnica; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 4 Realizada a citao, conta-se o prazo da juntada aos autos do aviso de recebimento com a cincia e a identificao de quem o recebeu, cabendo s Secretarias dos rgos deliberativos a certificao da juntada, nos termos do Regimento Interno. (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009).

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Da dico do dispositivo suso extrai-se que, para a formulao do Recurso de Reconsiderao, devem ser observados dois pressupostos de admissibilidade, a saber: subscrio por pessoa legitimada para tanto e tempestividade. A deciso guerreada, como adrede mencionado, foi publicada no Dirio Eletrnico no dia 09/05/2012, enquanto a reconsiderao foi recebida por esta Corte em 16/05/2012. Desta forma, atendido o requisito da tempestividade. A interposio fora efetuada por representante legalmente habilitado, cumprindo, ento, o pressuposto de legitimidade, devendo ser conhecida a insurreio. Quanto ao mrito, imperioso esclarecer que a sustentao argumentatria trazida pela irresignao no merece prosperar, haja vista que os documentos hbeis para atest-la nos foram tombados aos autos processuais. Mesmo assim, por excesso de zelo, a d. Auditoria analisou detidamente os crditos adicionais registrados no SAGRES e verificou que, nada obstante a ultrapassagem do montante autorizado, o motivo da infringncia foi a desordem administrativa. Disse ainda que algumas suplementaes seriam dispensveis, posto que o oramento inicial j contemplava montante suficiente para atender aos fins a que se destinavam. Seguindo essa ideia, entendeu passvel de relevao.

Sem embaraos, insofismvel o carter irregular da conduta. Como discorrido no voto proferido quando do julgamento das contas epigrafadas, o inciso V, do art. 167, da CF, no fornece margem alguma para abertura de crditos adicionais, seja suplementar ou especial, sem a indicao de fonte de recursos, alis, tal tese tambm defendida pela Diviso de Auditoria Municipal. Desta forma, em uma rpida espiada, razes inexistem para alterar o entendimento j emanado. At seria plausvel o acolhimento do pensar do representante do GEA, porm, a complacncia com esse ato irregular significa premiar aquele que geriu de forma desordenada a coisa pblica, no compatibilizando um instrumento essencialmente de planejamento (LOA) com a execuo do oramento, ou seja, em completa coliso com a Norma Maior e bem distante das boas prticas administrativas. Portanto, peo vnia para dissentir dos rgos Auditor e Ministerial.

Feita as explanaes pertinentes, voto, preliminarmente, pelo CONHECIMENTO do Recurso de Reconsiderao, posto que observados os pressupostos de admissibilidade, a saber: tempestividade e legitimidade, e, no mrito, pelo seu no provimento, mantendo-se os termos do Acrdo APL TC n 0069/12 e Parecer PPL TC n 294/12, em razo da abertura de crditos suplementares sem autorizao legislativa.

V O T O D O C O N S E L H E I R O A R N B I O A L V E S V I A N A (Formalizador)

Ante os esclarecimentos prestados pelo Relator, afirmando que houve ressarcimento do eventual prejuzo causado ao errio em torno da nfima quantia de quatrocentos reais, bem como, no que tange aos crditos adicionais de que houve abertura, porm sem Utilizao; entendendo que tal falha pode ser relevada a exemplo de inmeras decises smiles, peo vnia, para votar pelo conhecimento do Recurso de Reconsiderao de que se trata, e, no mrito, pelo seu provimento parcial, para emitir novo parecer, desta feita, favorvel aprovao das contas do Prefeito do Municpio de So Jos de Caiana, sr. Jos Walter Marinho Marsicano Jnior, mantendo-se a multa aplicada. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04291/11, ACORDAM os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso plenria realizada nesta data,

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unanimidade de votos, em CONHECER a pea recursal em epgrafe, e, no mrito, por maioria, pelo seu PROVIMENTO PARCIAL, para emitir novo parecer, desta feita, FAVORVEL aprovao das contas do Prefeito do Municpio de So Jos de Caiana, sr. Jos Walter Marinho Marsicano Jnior, mantendo-se a multa aplicada e desconsiderando a determinao de remessa sugerida pelo Ministrio Pblico especial, tambm por maioria. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 1 de agosto de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana Formalizador

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 1 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana FORMALIZADOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL