PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES EN CONCEPTION ET ANALYSE DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT

POLITIQUES MACROECONOMIQUES AU BENIN : PROGRES, LIMITES ET PERSPECTIVES

Document de Travail n 010/2010

Epiphane G. S. ADJOVI Directeur

Septembre 2010

LOT 4070-A - O.H.E.E. 226 Habitat Akpakpa, Appartement 5 - Tel : 21 37 44 34 Fax. 21 37 44 36 E-mail : secretariat@capod.org - site web : www.capod.org 02 BP 534 Cotonou, Rpublique du Bnin

SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX............................................................................................................3 LISTE DES GRAPHIQUES .......................................................................................................4 RESUME .................................................................................................................................5 INTRODUCTION .....................................................................................................................8 1. GRANDES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE AU BENIN ET PERFORMANCES EN MATIERE DE CROISSANCE ............................................................ 10 2. POLITIQUE BUDGETAIRE ............................................................................................... 15 3. POLITIQUES SECTORIELLES ........................................................................................... 26 4. LA POLITIQUE DENDETTEMENT ET LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT........... 47 5. LA POLITIQUE MONETAIRE ............................................................................................ 52 6. POLITIQUE DES PRIX ...................................................................................................... 57 7. POLITIQUES SOCIALES ................................................................................................... 60 8. CRISES, CONSTRUCTIONS DINFRASTRUCTURES ET DEPENSES FISCALES ................. 76 CONCLUSION ....................................................................................................................... 87 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................... 89 TABLE DES MATIERES ......................................................................................................... 90 ANNEXES.............................................................................................................................. 93

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Evolution des recettes de 2000 2009 ....................................... 20 Tableau 2 : Soldes budgtaires ............................................................... 22 Tableau 3 : Evolution de quelques indicateurs de la balance courante de paiement du Bnin .......................................................................................... 42 Tableau 4 : Evolution de la dette publique de 2003 2009 ............................. 48 Tableau 5 : Evolution du service de la dette publique (en milliards de FCFA) ...... 49 Tableau 6 : Evolution des effectifs du systme ducatif ................................ 62 Tableau 7 : Contribution des diffrentes structures la cration demplois (%).... 69 Tableau 8 : Evolution de quelques indicateurs demploi au Bnin ..................... 70 Tableau 9 : Rcapitulatif des valeurs consensuelles retenues .......................... 78 Tableau 10 Rsultats des Simulations ...................................................... 82

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Evolution de la croissance relle (%) du PIB prix constant de 1985 13 Graphique 2: Evolution de la croissance sectorielle prix constant .................. 13 Graphique 3 : Contribution des diffrents secteurs au PIB entre 2000 et 2009...... 14 Graphique 4: Evolution de la croissance du secteur primaire .......................... 36 Graphique 5: Evolution de la croissance de la production cotonnire en millier de tonnes ............................................................................................. 37 Graphique 6: Contribution du secteur secondaire la valeur ajoute totale........ 38 Graphique 7: Contribution des composantes du secteur secondaire la croissance du PIB ............................................................................................. 39 Graphique 8 : Evolution de la croissance dans le tertiaire .............................. 40 Graphique 9 : Evolution compare des exportations et importations du Bnin ..... 41 Graphique 10 : Evolution de lIndicateur de convergence pour linflation de 2000 2009 ............................................................................................... 54 Graphique 11 : Evolution du taux dinflation de 2000 2009 ........................... 58 Graphique 12 : Evolution de loffre et de la demande demploi ....................... 70 Graphique 13 : Evolution du taux dinflation de 2006 2009 ........................... 85

RESUME
Depuis la fin de la dcennie 90 marque par la mise en uvre des Programmes dAjustement Structurel (PAS) et les consquences sociales assez mitiges qui en ont rsult, lEtat Bninois sest engag dans une nouvelle re de politiques conomiques avec la conception et lexprimentation des gnrations de Documents de Stratgie de rduction de la Pauvret (DSRP). Ces stratgies de rduction de la pauvret (DSRP et SCRP) tirent leur essence des orientations dfinies dans la vision Bnin Alafia 2025. Cest donc dans ce contexte de politique gnrale que les diffrentes stratgies et actions ont t menes au cours de la priode sous revue, 2000-2009, avec les diffrents rsultats enregistrs et qui sont analyss aux plans budgtaire et montaire, dendettement et de financement, sectoriel et social. Des analyses faites de la situation macroconomique du Bnin au cours de la priode 2000-2009, il ressort ce qui suit : Au plan budgtaire, le taux de pression fiscale sest amlior, passant de 13,9% du PIB en 2000 16,1% en 2009. Par contre, les finances publiques se sont dtriores affichant un solde budgtaire de base qui est pass de 1,7% du PIB en 2000 -4,2% du PIB en 2009, suite aux drapages constats au niveau des dpenses. Dans le secteur rel, la dcennie a t marque par plusieurs crises dordre conomique-nergtique ; alimentaire ; conomique et financire internationale auxquelles se sont ajouts les mouvements sociaux rptitifs, et qui ont fragilis lconomie bninoise, tant du point de vue de loffre que de la demande. Entre autres, les performances ont t affectes avec le dficit de la balance courante qui sest dtrior passant de -4,8% en 2000 -10,6% en 2009. La croissance du PIB sest aussi amenuise, passant dun taux de 4,2% en 2000 2,7% en 2009. Cette faible performance a t note malgr les bonds de 2001 et 2008 avec respectivement des taux de 6,3% et 5% de croissance. En ce qui concerne le financement, le Bnin bnficie encore dune viabilit de sa dette avec un taux dendettement qui est pass de 74% en 2000 26,7% en 2009, bien en dessous de la norme au sein de lUEMOA qui est de 70%. Mais ces rsultats restent essentiellement le fruit des annulations et/ou restructurations de dettes obtenues au titre de lIPPTE et de lIADM. La dette intrieure (capital et service) quant elle, sinscrit depuis 2006 dans une tendance la hausse et appelle la vigilance.

Au sujet de la politique montaire, elle est reste lapanage de la BCEAO qui travaille assurer adquatement lvolution de la masse montaire et du niveau gnral des prix. Toutefois, linflation reste matriser dans la norme des 3%, notamment face aux chocs qui surviennent, comme cela a t le cas avec les catastrophes lies aux inondations et aux effets de dlestage en 2005, et la crise alimentaire de 2008 qui ont engendr des taux dinflation respectifs de 5,4% et 7,9%. Quant la politique sociale, lenvironnement au cours de la dcennie a t marqu par de nombreuses initiatives dont lintensification de la micro finance gouvernementale avec la mise en uvre du programme de microcrdits aux plus pauvres, la gratuit de lenseignement primaire et de la csarienne pour les femmes enceintes, et de nombreuses actions en faveur de lemploi des jeunes. Ces diffrentes mesures ont permis lamlioration des indicateurs sociaux (taux brut de scolarisation, taux de mortalit maternel et infantile, accs des jeunes lemploi, etc.). En effet, avec la crise alimentaire de 2008 et la tenue du sommet des Chefs dEtats de la CEN-SAD, le Gouvernement bninois a accord plusieurs types dexonrations fiscales dont lanalyse de la mise en uvre et des effets de cette politique est galement faite dans ce document au moyen dun instrument danalyse dimpact (le Modle dEquilibre Gnral Calculable). Les rsultats des simulations ralises ont t, dans une certaine mesure, confronts la ralit. Cest le cas des effets ngatifs sur les finances publiques, la baisse du niveau dactivit, de mme que la stagnation du volume de la consommation des mnages. Ces effets pourraient rsulter dun mauvais ciblage des oprateurs ayant bnfici de ces avantages et dune valuation inadquate des effets de la part des autorits. Au total, Il ressort des analyses que lconomie bninoise demeure encore vulnrable aux chocs externes (principalement lis aux difficults de commerce avec le Nigria, les pnuries en fourniture dnergie et les volutions du prix du ptrole linternational et aux crises mondiales). A ces difficults dordre exogne, il faut ajouter les effets nfastes de la tension sociale avec son cortge de mouvements de grve rptitifs des travailleurs, la crispation politique qui branlent le systme conomique et financier et fragilisent les perspectives conomiques court et moyen terme au niveau national en dpit des projections la hausse de lactivit conomique mondiale. A cet effet, il urge que les recommandations suscites par les analyses menes dans ce document difient les autorits en charge de la politique conomique et quune structure de veille conomique qui anticipe les diffrents chocs et aide 6

efficacement la prise de dcisions adquate soit rellement installe et quipe dans le temps et ceci, et dans lintrt de lconomie bninoise.

INTRODUCTION
Aprs la crise conomique et financire des annes 80 qui a dtrior de manire remarquable la situation conomique et sociale et aggrav la pauvret, le Bnin est rentr dans une longue priode de restructuration de son conomie. Dans ce cadre, de nombreuses rformes macro-conomiques ont t mises en uvre, notamment, dans le cadre des Programmes dAjustement Structurels signs avec les institutions de Breton Wood. Celles-ci ont, entre autres, permis lconomie de retrouver le sentier de la croissance jusquen 2001. Malgr llaboration et la mise en uvre des diffrentes gnrations des Stratgies de Croissance et de Rduction de la Pauvret1 qui taient destines acclrer la croissance et rduire la pauvret, un certain essoufflement est not au niveau des performances de lconomie nationale partir de 2002. Cette situation rsulte du relchement observ dans la mise en uvre des rformes structurelles et de certains chocs exognes. La relance insuffle lconomie partir de 2006 na pas eu tous les rsultats escompts puisque depuis 2008, un ralentissement du rythme de la croissance et une dtrioration de certains indicateurs macro-conomiques sont nots. Les causes proviennent des consquences des crises successives2 qui ont secou lconomie bninoise. Pour faire face aux chocs rsultant de ces diffrentes crises, les autorits ont mis en place des politiques macroconomiques sur les plans budgtaire et fiscal (subventions, fiscales et tarifaires, etc.), social et sectoriel. Ces politiques ont eu des consquences importantes sur le cadre macroconomique, le tissu conomique et sur la distribution des revenus et les conditions de vie des mnages. Afin de permettre aux autorits dapprcier les consquences de ces politiques et leur fournir des lments pouvant les aider mieux orienter les prochaines mesures macroconomiques prendre, il est ncessaire dlaborer un document de veille macroconomique stratgique qui va au del du suivi conjoncturel. Cest dans ce contexte que le prsent document intitul Politiques Macroconomiques : progrs, limites et perspectives est labor par le Projet de Renforcement des Capacits en conception et Analyse des Politiques de Dveloppement (CAPOD). Lobjectif poursuivi est de mettre la disposition des dcideurs conomiques et autres acteurs de lconomie nationale et des partenaires techniques et financiers, un
1 2

document

de

veille

macroconomique

qui :

i)

value

les

politiques

DSRP intrimaire en 2001, DSRP en 2005 et SCRP en 2007 Crises nergtique, alimentaire et financire mondiale

macroconomiques rcemment mis en uvre ; ii) dgage les contraintes leur efficacit ; iii) prsente les perspectives au regard des tendances dvolution de lenvironnement conomique national, sous-rgional et international ; iv) fait des recommandations pertinentes afin dassurer latteinte des objectifs conomiques et sociaux tout en renforant la stabilit macro-conomique. Ldition 2010 du document Politiques Macroconomiques : progrs, limites et perspectives sefforcera datteindre ces objectifs et couvrira la priode de 2000 2009 avec un focus sur les trois dernires annes. Elle est structure en sept (7) grands chapitres qui abordent chacun un aspect particulier des politiques macroconomiques mises en uvre au Bnin depuis le dbut des annes 2000. Les quatre premiers chapitres du document portent respectivement sur les grandes orientations de la politique conomique au Bnin et les performances en matire de croissance, les politiques budgtaires, les politiques sectorielles et la question du financement et de la dette. La politique montaire, la politique des prix et les politiques sociales sont traites successivement dans les deux chapitres suivants. Enfin, le dernier chapitre portera sur le thme Construction dinfrastructures, crise alimentaire et exonrations fiscales et douanires au Bnin en 2007 et 2008 .

1. GRANDES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE AU BENIN ET PERFORMANCES EN MATIERE DE CROISSANCE

1.1. LES GRANDES ORIENTATIONS EN MATIERE DE POLITIQUE ET STRATEGIE AU BENIN Les mesures de politique macroconomique au cours de la dcennie qui sachve ont trouv leurs fondements dans des documents de stratgies et de politiques labors au cours de la priode. La base de cet ensemble de documents est le rapport des tudes nationales de perspectives long terme ayant conduit la vision Bnin 2025 Alafia : Le Bnin est, en 2025, un pays-phare, un pays bien gouvern, uni et de paix, conomie prospre et comptitive, de rayonnement culturel et de bien-tre social . Ce document a t ralis en 2000 (avec la Stratgie intrimaire 2000-2003) et est depuis lors, la base de la politique conomique du Gouvernement. En dehors du NLTPS, on a distingu deux sries de documents. Il sagit pour la premire srie des Programmes dActions du Gouvernement (PAG) 1 et 2 qui ont constitu la source principale dorientation des politiques du gouvernement jusquen 2005. Il y a aussi pour cette priode, la version intrimaire et la premire gnration du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (Intrimaire et DSRP 1) et les documents de politiques et de stratgies sectoriels. En 2007, la vision Bnin 2025 Alafia a t dcline en Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD). Six orientations stratgiques ont t retenues cet effet. Ces orientations sont les suivantes : i) reconstruire une Administration moderne et efficace, au service de lintrt gnral et du dveloppement du secteur priv ; ii) Assainir le cadre macroconomique et maintenir sa stabilit ; iii) Promouvoir le renouveau conomique par la mise en place dun environnement conomique et institutionnel de norme internationale et par la diversification de lconomie ; iv) Dvelopper les infrastructures de qualit ncessaires laccroissement des investissements privs ; v) Renforcer le capital humain pour amliorer la productivit de lconomie nationale ; vi) Assurer le dveloppement quilibr et durable de l'espace national. Elles sont accompagnes de mesures transversales, devant se traduire par : la promotion de la bonne gouvernance, en particulier sur les questions dintgrit, de civisme et de respect du bien public ; la promotion du dialogue social et du dveloppement participatif ; la promotion du partenariat rgional et international ; la mobilisation et lutilisation efficiente des ressources ncessaires au financement du dveloppement.

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Loprationnalisation des OSD a t faite travers la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP) qui est le cadre fdrateur et intgrateur des politiques sectorielles de lEtat et dont la premire en date est la SCRP 2007-2009. la SCRP 2007-2009 est btie autour de cinq (5) axes stratgiques que sont : (i) lacclration de la croissance, (ii) le dveloppement des infrastructures, (iii) le renforcement du capital humain, (iv) la promotion de la bonne gouvernance, (v) le dveloppement quilibr et durable de lespace national. En 2009, le Gouvernement a fait laborer la Stratgie dOprationnalisation et de Dclinaison en Plan dInvestissements Sectoriels de la Vision Bnin 2025. Ce document est encore connu sous le non d Agenda vers une Economie Emergente . Il a pour objet latteinte du Renouveau Economique et la diversification conomique, prne par la troisime Orientation Stratgique de Dveloppement. Selon cet Agenda, la construction du Bnin pour atteindre la vision de 2025 est semblable la construction dune maison dont les fondements sont : (i) un environnement des affaires de classe internationale ; (ii) la disponibilit des infrastructures conomiques de base ; (iii) la rforme et la modernisation de lEtat ; (iv) lamnagement du territoire. Sur ces fondements se dresseront cinq (5) piliers qui sont : i) le pilier central : Transport, Commerce et Services logistiques ; ii) le pilier Coton-Textile ; iii) le pilier Agroalimentaire ; iv) le pilier BTP et Matriaux de construction incluant le bois ; v) le pilier Culture, Tourisme et Artisanat. Cet agenda qui est la nouvelle boussole de la politique conomique du Gouvernement devrait permettre de raliser un Bnin mergent lhorizon 2025.

La lecture de lAgenda pour un Bnin mergent suscite un certain nombre dinterrogations relatives sa mise en uvre. Ces questions sont les suivantes : par

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o commencer la construction du Bnin mergent ? Faut-il attendre de poser les fondements avant de btir les piliers ? Faut-il faire le tout en mme temps ? Par quel fondement commencer ? Quel est lenchainement de la pose des piliers ? En combien dannes le Gouvernement compte-t-il poser les fondements ? Par ailleurs, dans un contexte o les principales contraintes de lconomie bninoise demeurent en place, faire passer le Bnin dun des pays les plus pauvres de la plante un pays mergent en 15 ans ne parat pas tre une vidence. Aux OSD et lAgenda pour un Bnin Emergent, il faut ajouter comme document ayant inspir les politiques macroconomiques, la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret qui sinspire largement des deux premiers documents et dautres politiques et stratgies sectorielles. Les diffrents programmes conomiques et financiers concluent avec le FMI peuvent aussi tre cits dans la rubrique des documents qui agissent sur les politiques macroconomiques. Au total, les politiques macroconomiques dont la plupart se fondent sur les politiques et stratgies contenues dans les documents prsents plus haut, ont imprim, dans une certaine mesure, lconomie nationale un rythme de croissance du PIB dont lvolution est dcrite dans le paragraphe suivant. 1.2. ANALYSE DE LEVOLUTION DES PERFORMANCES EN MATIERE DE CROISSANCE ECONOMIQUE

Cette analyse est faite sur la base de la croissance observe en gnral et spcifiquement dans chaque secteur sur la priode 2000-2009. Lvolution du Produit Intrieur Brut du Bnin entre 2000 et 2009 affiche deux moments importants. De 2000 2004, la croissance est dans une tendance globale la baisse malgr le bond spectaculaire entre 2000 et 2001. Cette situation pourrait sexpliquer notamment par la premire exprience de mise en uvre de la SCRP (qui na vritablement pas permis une excution cohrente des politiques) et aussi la crise de dlestage de 2004 et les interdictions du Nigria en ce qui concerne les rexportations bninoises entre 2003 et 2005. De 2006 2009, il est not une reprise de la croissance qui sest trs tt essouffle avec la dclration observe partir de 2008 et la chute de 2009. Cette dernire volution pourrait sexpliquer notamment par les crises successives - nergtique ; alimentaire ; conomique et financire internationales -.

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Graphique 1 : Evolution de la croissance relle (%) du PIB prix constant de 1985

Evolution de la croissance au Bnin et ailleurs

15,0 10,0 5,0 0,0 2000 -5,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 4,8 6,3 4,4 3,9 3,1 2,9 3,8 4,6 5,0 2,7

PIB_Bnin

PIB_Burkina

PIB_Mali

Source : INSAE ; FMI

Toutefois, en comparant la croissance de lanne 2009 du Bnin celle dautres pays conomie similaire dans la sous rgion comme le Burkina Faso et le Mali, il ressort que les performances enregistres sont en de de celles des autres pays. Cette situation au Bnin laisse penser que la gestion de la crise au niveau du Burkina et du Mali a t plus efficace. Le dbut de reprise entre 2006 et 2007 au Bnin est le fruit, entre autres, de la politique mise en uvre par les autorits en 2006, traduite par leur volont de renforcer les bases de lconomie et les nombreux grands travaux lancs dans les BTP. Les avances notes dans llaboration des politiques sectorielles en cohrence avec la stratgie nationale pourraient tre aussi cites en appui.
Graphique 2 : Evolution de la croissance sectorielle prix constant

Source : DGAE/MEF

La croissance dans les diffrents secteurs affiche des performances trs mitiges. A lobservation, les secteurs primaire et secondaire voluent inversement, et ce, 13

notamment depuis lanne 2003. En effet, une hausse dans le primaire correspond une baisse dans le secondaire (et vice versa), ce qui laisse penser quun point de croissance gagn dans lun de ces secteurs se fait au dtriment de lautre. Les secteurs primaire et tertiaire tant les plus importants dans la structure du PIB, il sen suit que leur croissance tendant la baisse entre 2007 et 2009 expliquent logiquement lvolution du PIB Global sur cette priode. Lanalyse sectorielle approfondie permettra de dgager les spcificits sur les causes et les implications desdites volutions.
Graphique 3 : Contribution des diffrents secteurs au PIB entre 2000 et 2009 CONTRIBUTION A LA CROISSANCE
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 -1,0 0,0 Sect. tertiaire Source : DGAE/MEF 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 PIB rel 7,0

Sect. secondaire

Sect. Primaire

En termes dvolution de la contribution la croissance des diffrents secteurs sur la priode 2000-2009, Il est observ que la richesse nationale au Bnin est produite notamment par les secteurs primaire et tertiaire, le secteur secondaire tant encore peu significatif dans cette contribution la valeur ajoute. Le tertiaire apparat le secteur le plus prpondrant dans la formation du PIB au cours de ces dix dernires annes. Il est suivi du secteur primaire qui reste aussi une part non ngligeable dans la formation de la richesse nationale. Toutefois, on note entre 2000 et 2009 une prsence effective des trois secteurs la constitution de la valeur ajoute du Bnin, lexception des annes 2004 et 2005 o, respectivement, le tertiaire et le secondaire dune part et le primaire dautre part, ont t absents. Ce fait pourrait sexpliquer par les difficults lies au dlestage en 2004 et les restrictions imposes par le Nigria dans les relations commerciales liant les deux pays. Cependant, lvolution de la contribution des secteurs la croissance montre que les efforts dharmonisation des politiques portent peu peu leurs fruits.

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2. POLITIQUE BUDGETAIRE
2.1. LES OBJECTIFS DE LA POLITIQUE BUDGETAIRE La politique budgtaire constitue lun des principaux leviers de la politique conomique de lEtat. Elle consiste lutilisation de certains instruments budgtaires (dpenses publiques, prlvements fiscaux) pour influer sur la conjoncture conomique. Les objectifs de la politique budgtaire au Bnin transparaissent dans les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret. Elle vise principalement lassainissement des finances publiques. Il sagit en particulier : (i) daccrotre les recettes de lEtat, grce notamment llargissement de lassiette fiscale et lamlioration de lefficacit des rgies financires ; (ii) de matriser les dpenses. A partir de 2007, un accent particulier a t mis sur les dpenses dinvestissement public ainsi que lefficacit et la qualit des dpenses publiques notamment travers la mise en place de la gestion des affaires publiques axe sur les rsultats. La soutenabilit de la politique budgtaire au Bnin, linstar des autres pays de lUEMOA est assure travers le respect des critres de convergence. Encadr 1 : Les stabilisateurs budgtaires automatiques La politique budgtaire consiste utiliser certains instruments budgtaires pour influer sur la conjoncture conomique. Ainsi, les recettes et les dpenses publiques exercent spontanment une action contra-cyclique sur lactivit conomique. En effet, toutes les dpenses publiques ne sont pas indpendantes des variations court terme de lactivit conomique. Cest le cas des dpenses dindemnisation du chmage ou des prestations sociales verses sous condition de ressources qui sont mcaniquement lies la conjoncture. Elles augmentent quand lactivit conomique se dgrade. Lorsque lactivit conomique ralentit, le montant des recettes fiscales diminue et le volume des dpenses publiques augmente. Cette dgradation provoque un transfert de revenus des administrations publiques vers les mnages et les entreprises attnuant donc leffet du ralentissement conomique sur le secteur priv. Par contre, en priode de forte expansion conomique, les recettes fiscales augmentent contrairement aux dpenses.

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Les recettes et les dpenses publiques contribuent ainsi amortir les variations conjoncturelles de lactivit conomique. Par consquent, elles constituent des stabilisateurs automatiques. Cependant, le plein fonctionnement du mcanisme de stabilisation automatique dpend du maintien des comportements de consommation des mnages et des entreprises et de la constance du niveau des taux dintrt en priode de rcession.
Source : Les finances publiques et la rforme budgtaire, 2me dition

En tant quinstrument de politique conomique la disposition de lEtat, la politique budgtaire est oriente depuis 2007, vers latteinte du renouveau conomique, tel quil mane des Orientations Stratgiques de Dveloppement. Elle est une dclinaison annuelle de la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret. Ainsi, lanne 2007 a t considre comme une anne de transition. Au cours de cette anne, un accent particulier a t mis sur le renforcement du cadre macroconomique (assainissement des finances publiques, apurement des arrirs, etc.). En 2008, le Budget Gnral de lEtat tait port par la volont de lEtat de poursuivre et de renforcer les rformes structurelles, en particulier la rforme des entreprises publiques. Il sagissait pour lEtat de raffirmer sa volont de se dsengager de lactivit de production au profit du secteur priv. Lobjectif vis par ces rformes est de rduire les risques sur le budget des passifs des entreprises publiques gnralement en difficult, largir lassiette fiscale et favoriser une croissance plus forte. En 2009, les mesures inscrites dans la Loi de Finances taient orientes vers la dynamisation du secteur priv. Il sagissait de doter le pays dun systme fiscal attractif pour les investisseurs en vue de lmergence dun environnement des affaires de classe internationale. La politique budgtaire en 2010 tait axe sur le renforcement des infrastructures de base. La mise en uvre de la politique budgtaire a t effective par la prise de plusieurs mesures : a. Mesures relatives au recouvrement des recettes i. Les mesures relatives la fiscalit intrieure

Plusieurs mesures ont t mises en uvre pour amliorer lefficacit des rgies financires, augmenter lassiette fiscale, amliorer lenvironnement des affaires, et lutter contre le chmage. On peut citer notamment (i) lactualisation et la simplification du Code Gnral des Impts (CGI) ; (ii) le renforcement de la capacit des agents et lamlioration du parc automobile de la DGID ; (iii) linformatisation partielle des diffrents services des impts et la multiplication des guichets de recouvrement.

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Par ailleurs, le Gouvernement sest engag dans le dveloppement de la fiscalit personnelle. La principale mesure mise en uvre dans ce cadre est linstitution de lIdentifiant Fiscal Unique qui devrait permettre daugmenter significativement lassiette fiscale. Lutilisation de la fiscalit intrieure comme outil damlioration de lenvironnement des affaires sest faite par la rduction du poids de limpt sur lactivit prive, en rponse notamment aux remarques exprimes par le Secteur Priv dans la plateforme des propositions fiscales relatives la Loi de Finances 2009. Ces mesures ont port entre autres sur la suppression du paiement de lAcompte sur Impt assis sur les Bnfices (AIB) par les grandes entreprises au cordon douanier et la rduction des taux dimposition portant sur le Bnfice Net Commercial (BNC), le Versement Patronal sur Salaire (VPS), mais aussi et surtout sur le Bnfice Industriel et Commercial (BIC). En effet, le taux servant la dtermination de limpt sur les Bnfices Industriels et Commerciaux (BIC) a t rduit. Encadr 2 : Point des rformes structurelles sur les entreprises prives au 31 dcembre 2009 En effet, dans la plupart des Etats membres de lUEMOA, le taux appliqu sur le bnfice imposable pour la dtermination de limpt BIC, est compris entre 20% et 30%, alors que le Bnin appliquait les taux de 38 % aux socits et 35 % aux personnes physiques. Cette situation affectait lattractivit du Bnin pour les investisseurs trangers. Le Gouvernement a corrig cette insuffisance en portant ce taux 25% pour les personnes physiques et les entreprises industrielles et 30% pour les personnes morales autres que les industries. Suite ces mesures dallgements fiscaux mises en uvre par lEtat, la perte de recettes fiscales enregistre est estime 16,9 milliards de FCFA3 dont 11,9 milliards de FCFA au titre de limpt BIC, 69,2 millions FCFA au titre de lImpt BNC et 4,8 milliards de FCFA au titre du VPS. Elle a contribu hauteur de 0,5% du PIB au dficit budgtaire en 2009. Par ailleurs, afin denrayer la tendance baissire des recettes intrieures en 2009 et limiter son impact sur lexcution budgtaire, un plan dactions durgence a t labor, adopt et mis en uvre progressivement partir de 2009. Les actions de ce plan daction concernent notamment (i) la poursuite de la mise en uvre de lIdentifiant Fiscal Unique (IFU) et sa gnralisation ; (ii) le renforcement des capacits de la Direction Gnrale des Impts et des Domaines (DGID) ; la gnralisation de linformatisation des services et lautomatisation de la gestion des dossiers ; (iv) le renforcement des capacits de vrification des Inspecteurs des Impts, etc.

Budget Economique 2011, DGAE, MEF

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ii.

Les mesures relatives la fiscalit de porte

Plusieurs mesures relatives la fiscalit de porte ont t mises en uvre depuis 2000 travers les diffrentes Lois de Finances. Elles concernent principalement les exonrations sur les produits dont les pouvoirs publics veulent promouvoir limportation, les mesures de dynamisation du commerce de transit et les mesures de lutte contre les effets nfastes des crises alimentaire et financire internationales. Sagissant des exonrations sur les produits dont les pouvoirs publics veulent promouvoir limportation, elles sont relatives aux exonrations sur les bus neufs (institue dans la Loi de Finances, gestion 2000 et reconduite les annes suivantes), le matriel informatique (Loi de Finances 2004), les machines et appareils agricoles (reconduites dans les diffrentes Lois de Finances depuis 2005), les matriaux pour la promotion de logements sociaux et les installations de distribution de produits ptroliers (institues dans la Loi de Finances, gestion 2007), les motocyclettes quatre temps et leurs pices dtaches (institues partir de la Loi des finances 2008), etc. Par ailleurs, la taxe de voirie sur les vhicules en transit destination de la Rpublique du Niger et du Burkina Faso, institue par la Loi de Finances, gestion 1990, a t dans un premier temps supprime par la Loi des Finances 2006 avant dtre r institue par la Loi de Finances 2007 et supprime nouveau par la Loi de Finances 2009. Ceci dans le but damliorer la comptitivit du Port de Cotonou et de dynamiser le commerce de transit avec les pays de lhinterland. La fiscalit de porte a aussi t utilise comme un instrument de lutte contre les effets nfastes des crises alimentaire et financire internationales. En effet, dans le cadre de la crise alimentaire survenue en 2008, lEtat a mis en uvre une politique de valeurs consensuelles sur les denres de premire ncessit afin de contenir la hausse des prix de ces produits. Cette politique consistait rduire les valeurs en douane des importations de produits alimentaires cibls afin de rduire leur prix sur le march. Pour lutter contre le ralentissement conomique induit par la crise financire internationale en 2009, la principale mesure sur la fiscalit de porte qui a t prise est relative la rduction du taux de la Taxe Spciale de Rexportation, passant de 8% 4% en vue de la reprise du trafic destination du Nigria. Enfin, afin de renverser la tendance baissire des recettes de porte, lAdministration douanire, linstar de celle des Impts a labor un plan durgence. Les mesures inscrites dans ce plan durgence concernent notamment : (i) la cration la Direction

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Gnrale des Douanes et Droits Indirects dun Service dEtudes Stratgiques ; (ii) la dynamisation du Service des Enqutes Commerciales de la Direction de la Lutte contre la Fraude ; (iii) le suivi lectronique du transit ; (iv) le dgel des stocks de marchandises sous douane dans lenceinte du Port Autonome de Cotonou ; (v) la gestion automatise des magasins et entrepts sous douane ; (vi) lacquisition dun scanner mobile et dun scanner palette ; (vii) louverture de quelques units douanires sur le Nigeria (Sgbana, Kilibo, Kabo et Agouna) ; (viii) la rvision de certaines valeurs consensuelles la baisse ; (ix) la prise dun arrt ministriel relatif aux Magasins et Aires de ddouanement et Magasins et Aires dExportation (MAD/MAE) ; etc. b. Les mesures relatives aux dpenses La politique de dpenses vise essentiellement le respect des critres de convergence qui tiennent compte des dpenses tout en amliorant les conditions de vie des populations et en crant les conditions propices pour une croissance conomique soutenue. Les critres de convergence concerns sont notamment : Le ratio du solde budgtaire de base qui doit tre positif ; Le ratio de la masse salariale rapporte aux recettes fiscales qui doit tre infrieur 35% ; Le ratio des investissements publics financs sur ressources internes rapports aux recettes fiscales qui doit tre suprieur 20%. Par ailleurs, le Gouvernement au cours de la dernire dcennie a procd : i) au relvement du point indiciaire des salaires des agents de lEtat ; ii) laugmentation des primes et indemnits aux fonctionnaires, en particulier ceux de la sant et de lducation ; iii) au reversement des agents occasionnels dans la fonction publique ; iv) laugmentation progressive du ratio investissements publics rapports au PIB ; etc. Il faut souligner que le Systme Informatis de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP) est un outil la disposition du pouvoir public qui lui permet de rguler le rythme des dpenses publiques. 2.2. LES RESULTATS Les diffrentes mesures mises en uvre au Bnin dans le cadre de la politique budgtaire ont permis daccrotre aussi bien les recettes fiscales que les recettes

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non fiscales. Les recettes totales sont passes de 266,2 milliards de FCFA en 2000 575,8 milliards de FCFA en 2009, soit un accroissement de 116,3% en 10 ans. Les recettes budgtaires sont restes tributaires des recettes fiscales qui ont reprsent plus de 80% des recettes totales sur les dix dernires annes. Elles sont passes de 234,1 milliards de FCFA en 2000 500,4 milliards de FCFA en 2009, soit une hausse de 113,7%. Les recettes non fiscales ont connu la mme tendance que les recettes fiscales avec toutefois un pic en 2007. Elles sont en effet passes de 38,1 milliards de FCFA en 2007 69,1 milliards de FCFA en 2008, soit une hausse de 81,4%. La hausse des recettes non fiscales enregistre en 2007 est principalement imputable au relvement par le Gouvernement des droits de licence GSM qui sont passs de 5 30 milliards de FCFA. En ce qui concerne la pression fiscale, ce nest quen 2008 que le Bnin a atteint le seuil de 17,0%, prescrit par le Pacte de Convergence, de Stabilit, de Croissance et de Solidarit. Tableau 1 : Evolution des recettes de 2000 2009
2000 Recettes totales (Mrds FCFA) Recettes fiscales (Mrds FCFA) Recettes non fiscales (Mrds FCFA) Taux de Pression fiscale (% du PIB) Source : MEF 266,2 234,1 32,1 13,9 2001 281,1 247,3 33,9 13,5 2002 318,2 282,5 35,7 14,4 2003 342,9 307,2 35,7 14,9 2004 351,4 311,4 40,0 14,6 2005 383,4 334,0 49,4 14,5 2006 417,0 378,9 38,1 15,4 2007 548,0 446,7 101,3 16,9 2008 581,3 512,2 69,1 17,2 2009 575,8 500,4 75,4 16,1

La baisse du taux de pression fiscale en 2009 est principalement imputable aux effets nfastes de la crise financire et conomique internationale. Selon les rsultats de la Commission Nationale de Gestion de lImpact de la Crise Financire et Economique Internationale sur le Dveloppement Economique et Social du Bnin, la crise conomique a induit une baisse de recettes budgtaires de 48,6 milliards de FCFA en 2009. Cette situation, couple avec les rpercussions des mesures prises par le Nigeria dans le cadre de la crise alimentaire de 2008 (rduction des taxes sur limportation de riz entre autres avec comme consquences la dprciation du naira, et le flchissement de lactivit commerciale) sont les principaux facteurs responsables de la contreperformance enregistre en 2009. 20

Sagissant des dpenses, elles sont passes de 326,1 milliards de FCFA en 2000 805,4 milliards de FCFA en 2009, soit une hausse de 146,9%. Lvolution des dpenses totales est tire par les dpenses de personnel et les dpenses dinvestissement. Les dpenses de personnel sont passes de 72,1 milliards de FCFA en 2000 225,9 milliards de FCFA en 2009. Sagissant de la mise en uvre des orientations conomiques du Budget Gnral de lEtat sur les trois dernires annes, il est not en 2007, un assainissement des finances publiques conformment lorientation de la politique conomique retenue par le Gouvernement en cette anne. En effet, le Bnin a t lun des rares pays de lUEMOA avoir respect tous les critres de convergence de premier rang. La plupart des critres de second rang ont t galement respects : le dficit budgtaire a t matris ; linflation a t contenue ; les arrirs nont pas t accumuls ; la masse salariale a t matrise et le taux de pression fiscale a pratiquement atteint la norme recommande par lUEMOA. Il faut souligner que depuis 2004, exception faite de 2007, le niveau des dpenses de personnel est en violation du critre de convergence de lUEMOA selon lequel elles ne devraient pas excder 35% des recettes fiscales. Ce critre fait partie des critres de soutenabilit des finances publiques. Le ratio le plus important est celui obtenu en 2009. Limportance de la masse salariale en 2009 est en liaison entre autres avec le reversement des agents contractuels dans la fonction publique et l'octroi des primes et avantages aux agents, en particulier ceux de la sant et de lducation. Sagissant du solde budgtaire de base, critre cl du Pacte de Convergence, de Stabilit et de Croissance de lUEMOA, il na pas t respect sur toute la priode. Ni lUEMOA, ni la BCEAO na les moyens de mettre en uvre les mesures coercitives pour amener les Etats respecter les critres de convergence communautaires. Sagissant de la mise en uvre des rformes structurelles, les oprations de privatisations engages par le Gouvernement depuis 2008 ont rapport au Trsor Public, plus de 40 milliards de FCFA4. Aucune tude nest encore mene sur lefficacit de ces actions de rformes sur les performances des entreprises cdes. Cependant, il est vident quelles ont contribu soulager les finances publiques.

Tableau des Oprations Financires de lEtat des annes 2008, 2009 et fin juillet 2010

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Le dficit budgtaire est rest matris depuis 2000 et ressort 5% du PIB au maximum. Toutefois, depuis 2008, on note une tendance la dgradation qui peut sexpliquer par la ncessit de faire jouer les stabilisateurs automatiques pour attnuer leffet de la crise conomique. Lampleur du dficit est principalement imputable la politique de salaire et dinvestissement du Gouvernement. Tableau 2 : Soldes budgtaires
2000 Solde global (base engagement) (% du PIB) Solde budgtaire de base -3,6 2001 -2,8 2002 -2,0 2003 -5,4 2004 -3,6 2005 -4,8 2006 -2,7 2007 -1,4 2008 -3,5 2009 -7,4

1,7

0,1

0,7

-2,1

-0,6

-1,9

0,1

2,9

0,4

-4,2

2.3. LES LIMITES La politique budgtaire au Bnin est limite par : (i) la grande vulnrabilit des finances publiques aux chocs exognes, en particulier celles en provenance du Nigeria ; (ii) la porosit des frontires ; (iii) le faible moyen en ressources matrielles et humaines des rgies financires ; (iv) la faible organisation des rgies financires ; (v) la lourdeur de la chaine de dpenses ; (vi) lexcution de dpenses non programmes au Budget Gnral de lEtat ; (vii) la corruption. La politique budgtaire au Bnin est particulirement vulnrable aux chocs extrieurs, en particulier celles en provenance du Nigeria. Lvolution de la conjoncture et les diffrentes mesures de politique conomique mise en uvre dans ce pays ont un impact significatif sur lconomie bninoise. Par exemple, les mesures prises en 2009 par le Gouvernement Nigrian dans le cadre de la lutte contre les effets nfastes de la crise alimentaire, en particulier le dsarmement tarifaire sur limportation des produits alimentaires dont le riz, a provoqu une baisse significative des importations de riz paraboiled passant par le Port de Cotonou. Il en a rsult, une perte de recettes douanires qui avoisinerait 19 milliards de FCFA5 La porosit des frontires, notamment celles avec le Nigeria, constitue galement une limite majeure de la politique budgtaire au Bnin. Il faut rappeler que le Bnin partage avec le Nigeria, une frontire dune longueur totale 773 Km. Linsuffisance des postes douaniers le long de la frontire en fait une frontire particulirement poreuse. Ainsi, certaines mesures dexonration fiscale ou de valeurs consensuelles pourraient se rvler tre une forme de subvention de la

Budget Economique 2010 de la Direction Gnrale des Affaires Economiques

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consommation des pays voisins et les rendre inefficaces6. La politique de valeurs consensuelles mise en uvre par le Gouvernement en 2008 pour lutter contre la flambe des prix des produits alimentaires sinscrit dans ce cadre. Le faible moyen en ressources matrielles et humaines des rgies financires limite leur efficacit et donc celle de la politique budgtaire. Elle se caractrise par : (i) un systme dinformation parcellaire et non intgral (Takoe, Gesexo, Rfu, Winimpots) ; (ii) une absence de logiciel qui empche le recoupement dinformation sur les contribuables ; (iii) une insuffisance de moyens permettant le dveloppement des recherches et des enqutes ; (iv) une Insuffisance de moyens matriel et mobilier ; (v) une insuffisance et une faible qualification du personnel notamment dans les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication.

Encadr 2 : Faiblesses du systme fiscal bninois Dans le but de mettre en place au Bnin une fiscalit de dveloppement, le Gouvernement bninois a mis en place en juin 2008, le Groupe de Rflexion sur la Fiscalit de Dveloppement Selon les rsultats des travaux du GRFD, les faiblesses qui caractrisent le systme fiscal bninois sont notamment : (i) une multitude des exemptions et rgimes particuliers, notamment les exonrations hors Code Gnral des Impts et hors code des douanes qui sont nuisibles au systme fiscal ; (ii) Des rgimes douaniers suspensifs (mal encadrs) qui constituent des occasions de fraude et dvasion fiscale ; (iii) une non mise jour rgulire de la lgislation fiscale. Le Code Gnral des Douanes na jamais t mis jour, le Code Gnral des Impts na t mis jour en profondeur que deux fois depuis 1960) ; (iv) une mauvaise application du Code Gnral des Impts et celui des Douanes dans leur contenu ; (v) le dfaut dinterconnexion entre les services dune part et entre les administrations dautre part ; (vi) labsence de dispositions fiscales spcifiques aux ples prioritaires de dveloppement identifis par le Gouvernement ; (vii) un secteur informel en pleine expansion ; (viii) le dfaut dinterconnexion entre les services de lAdministration fiscale ; (ix) linsuffisance de linformatisation ; (x) linsuffisance de moyens matriels et de ressources humaines de qualit au sein de lAdministration fiscale ; (xi) lexistence de taxes parafiscales, etc.
Source : Rapport Provisoire du GRFD, juin 2010
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Le Gouvernement bninois face linflation du dernier trimestre 2007 Article de la parution N001 de Eco Finances.

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Il faut galement souligner que le niveau dorganisation des rgies financires est faible, ce qui rduit lefficacit de la politique budgtaire. En effet, les procdures de paiement et de dclaration sont encore lourdes ; les dlais de rponse aux usagers sont longs et la plupart des rgies financires nont pas de service daccueil. La lourdeur de la chaine de dpenses, encore appele circuit financier constitue une limite majeure de la politique budgtaire et une entrave au dveloppement conomique du pays. Entre le moment de lordonnancement de la dpense et le moment o les ressources sont dcaisses, il scoule gnralement un temps indtermin, rendant difficile la planification, et crant du retard dans lexcution de plusieurs projets ainsi que des surcots lAdministration Publique. Cette lourdeur affecte galement les entreprises attributaires des marchs publics dans leur trsorerie qui les empche de remplir convenablement leurs obligations envers les banques. Lexcution de dpenses non programmes au budget est une autre limite de la politique budgtaire du Bnin. Ce phnomne qui a commenc prendre de limportance ces dernires annes au Bnin compromet lefficacit de la politique budgtaire en ce sens quil rend difficile, voire impossible latteinte des objectifs initialement assigns au Budget. Il est donc souhaitable quun effort de respect des actions programmes soit fait par les responsables chargs de son excution. Enfin, il faut souligner la persistance de la corruption dans lexcution budgtaire qui cre des surcots lEtat et qui limite la porte et lefficacit des dpenses ralises par lEtat. 2.4. LES PERSPECTIVES A moyen terme, la politique budgtaire actuellement mise en uvre par le Gouvernement devrait se poursuivre. Elle sera conduite conformment aux Orientations Stratgiques de Dveloppement et la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret 2011-2015. Pour 2011, en plus des objectifs de llargissement de lassiette fiscale et de lefficacit des dpenses publiques, la politique budgtaire devrait sinscrire dans la poursuite des mesures engages depuis 2006, notamment la cration dun cadre propice au secteur priv ; le renforcement des infrastructures de base ; la promotion du dveloppement la base et lamnagement de lespace national. Par ailleurs, le Gouvernement prpare depuis le second semestre 2008, une rforme de grande envergure travers la fiscalit de dveloppement. Elle 24

permettra de mettre sur pied un systme fiscal moderne, cohrent, simplifi, quitable et transparent. Cependant, la politique budgtaire serait affect dans les annes venir par : i) Lentre en vigueur des Accords de Partenariat Economique ; (ii) Lentre en vigueur du Tarif Extrieur Commun de la CEDEAO. En effet, la signature des Accords de Partenariat Economique conduira terme linstauration dune zone de libre change entre les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique et lUnion Europenne. Lentre en vigueur de ces accords conduira une baisse des recettes, en particulier les recettes de porte et une dstabilisation du tissu productif bninois encore embryonnaire, si rien nest fait. La politique budgtaire devra prendre en charge cette menace. La rexportation reprsente prs de la moiti des importations bninoises. Lessentiel des produits rexports est destin au Nigeria. Lentre en vigueur du Tarif Extrieur Commun de la CEDEAO pourrait considrablement diminuer le flux de marchandises qui passent par le Port de Cotonou et impacter de manire significative les recettes douanires et lactivit conomique.

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3. POLITIQUES SECTORIELLES
Les diffrentes mesures de politiques mises en uvre au cours de la dernire dcennie au niveau sectoriel ont repos sur les diffrentes gnrations de documents de Stratgies nationales (de Croissance) pour la Rduction de la Pauvret et les spcificits dfinies par chaque rgime politique dans les grandes orientations de la conduite de la politique conomique du pays. Mme si, dune stratgie une autre, les axes dintervention dfinis ont connu quelques modifications, les objectifs poursuivis pour le renforcement du cadre rel de lconomie et lamlioration des performances au niveau des diffrents secteurs, ont t de : Multiplier les sources de la croissance, notamment travers la diversification de lagriculture ; Renforcer la comptitivit avec la promotion dun secteur priv fort ; Dvelopper les infrastructures de transport et de communication ; Renforcer la stabilit du cadre macroconomique et la qualit de ladministration. Aussi, depuis 2000, le contexte conomique du Bnin reste-t-il marqu par plusieurs et diffrentes crises successives, allant des dlestages nergtiques la crise conomique internationale et financire en passant par la crise alimentaire. Ces chocs qui sont intervenus ont galement conditionn certaines politiques sectorielles et influenc fortement les rsultats obtenus dans la plupart des domaines. Cest dans ce contexte que lanalyse du secteur rel est ralise. 3.1. LES OBJECTIFS DES POLITIQUES SECTORIELLES 3.1.1. Les Politiques Mise en uvre dans le Secteur Primaire Les diffrentes stratgies mises en uvre dans le primaire sont domines par la politique agricole. Certes dimportantes mesures sont aussi prises et mises en excution dans les autres branches du primaire. 3.1.1.1. La politique agricole Avec ladoption des Documents de Stratgies et de Rduction de la Pauvret (depuis la stratgie intrimaire jusquaux SCRP), la politique agricole sest inscrite dans les orientations gnrales dfinies. A cet effet, plusieurs documents de stratgies ont t labors pour la conduite des actions dans lagriculture. On 26

distingue notamment la Dclaration de Politique de Dveloppement Rural (juin 2000) ; le Schma Directeur du Dveloppement Rural (avril 2000) et le Plan Stratgique Oprationnel (aout 2000). Cest sur la base de ces diffrents documents que les actions ont t menes dans lagriculture jusquen 2006 o linitiative du Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) a t lance pour constituer le cadre fdrateur des diffrentes stratgies en cours dans la branche agricole. Dans chacun de ces documents, la politique vise entre autres : contribuer la croissance conomique, lquilibre de la Balance commerciale et la cration de lemploi ; assurer la scurit alimentaire et nutritionnelle dune population en pleine expansion ; contribuer lamlioration du niveau de vie laugmentation du pouvoir dachat des producteurs ; des populations par

diversifier et augmenter de manire durable la production agricole, et contribuer au sein des communauts rurales lamlioration des rapports hommes/femmes. Il sest aussi agi pour le gouvernement bninois travers ces diffrentes stratgies de mettre laccent sur la modernisation progressive de l'agriculture qui est demeure jusque l familiale, afin de faciliter son accs au march. Dans ce cadre, le renforcement des moyens organisationnels, techniques et conomiques des exploitations agricoles est vis. Sous ces diffrentes stratgies mises en uvre dans le secteur agricole entre 2000 et 2006, le but tait de lever les contraintes pour permettre (i) un accroissement de la contribution du secteur agricole au PIB, (ii) la fourniture accrue d'inputs aux industries locales, (iii) lamlioration du revenu du monde paysan et (iv) la scurit alimentaire et nutritionnelle. Les mesures phares sinscrivent dans les priorits dfinies dans le Programme de Dveloppement de lAgriculture en Afrique (PDAA) pour le Bnin. Ces priorits dactions ont concern : (i) lappui aux Organisations paysannes ; (ii) lappui institutionnel au MAEP, (iii) la diversification de la production agricole, (iv) la Conservation, la transformation et la commercialisation des produits agricoles, (v) llevage et la pche, (vi) le financement rural, (vii) la lgislation rurale et des produits agricoles, (viii) la Gestion des ressources naturelles et la fertilit des sols, (ix) les infrastructures rurales, (x) le genre et le dveloppement, (xi) la

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communication et linformation rurale, (xii) le suivi et lvaluation, (xiii) la vulgarisation et la formation. Depuis 2006 avec le nouveau rgime politique, le PSRSA a t initi. Mme sil ne sera valid quen 2010, ce document aura nourrir la plupart des mesures adoptes dans le secteur agricole sur la priode 2006-2009. Les nouveaux objectifs dfinis sinscrivent dans la vision du Gouvernement bninois pour le secteur agricole qui est de faire du Bnin une puissance agricole, dynamique lhorizon 2015, comptitive, respectueuse de lenvironnement, cratrice de richesse et rpondant aux besoins de dveloppement conomique et social de la population . Ils se dclinent en trois principaux points : amliorer la productivit et la comptitivit agricole ; garantir la scurit alimentaire et nutritionnelle des populations ; garantir une gestion durable des terres, des zones d'levages et de pcheries Pour atteindre les objectifs ainsi fixs, il a t adopt des stratgies visant (i) la modernisation agricole, (ii) la promotion et la diversification des filires agricoles, (iii) la promotion des grandes exploitations ou entreprises agricoles, (iv) lappui lmergence et la professionnalisation des acteurs, (v) lamlioration des approches de gestion des projets et programmes, (vi) la mise en place dun mcanisme de financement de lagriculture, (vii) le renforcement de lautorit de lEtat dans son rle de contrle et rgulation, (viii) la variation inter saisonnire des flux de produits et de leurs prix, (ix) lamlioration de lenvironnement institutionnel, juridique et rglementaire, (x) la revalorisation du statut des producteurs et des productrices, (xi) la scurisation du foncier, et (xii) la prservation et la valorisation de lenvironnement. A la suite de ces diffrentes stratgies, plusieurs actions sont menes par lEtat bninois travers les directions techniques dassistance (CeRPA et CeCPA) du Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche. Beaucoup lont t la faveur de la crise alimentaire de la fin de lan 2007 et de 2008. Au nombre de ces dernires, on peut mettre laccent sur la mise en uvre du Programme dUrgence dAppui la Scurit Alimentaire (PUASA), du Programme de Diversification Agricole par la Valorisation des Valles (PDAVV), et les nombreuses actions de dsenclavements des zones de production vivrire. Aussi, les actions dachat de tracteurs et dautres machines agricoles ont-elles permis damorcer la mcanisation de lagriculture bninoise avec lintressement dun certain nombre de jeunes aux activits agricoles.

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En ce qui concerne le volet de financement de lagriculture, lEtat bninois sest vertu rendre effectif le projet de cration dune banque agricole avec la participation du secteur priv. Cette banque qui sera oprationnelle sous peu doit faciliter laccs aux crdits pour la plupart des producteurs. Par ailleurs, de nombreuses actions ont t inities pour amliorer la productivit du coton et diversifier les cultures de rente. A cet effet, des efforts dapurement des dettes envers les producteurs ont t engags dans le secteur cotonnier et les sensibilisations sont intensifies pour encourager les producteurs une amlioration de leur rendement. Aussi, le gouvernement a-t-il dcid de recentrer la SONAPRA dans son rle de promotion de lagriculture bninoise. Ainsi, le rle de lEtat se limitera dsormais lencadrement des paysans, notamment par la vulgarisation, la recherche et lexprimentation pour maintenir et dvelopper la qualit des semences, et la prparation dun cadre rglementaire adquat. De mme, lEtat bninois entend-il mettre en place les incitations ncessaires pour encourager un taux de transformation nationale plus lev du coton. Dans le cadre de la diversification agricole, les actions de promotion des cultures telles que lanacarde, le palmier huile, le karit et lananas ont t menes sur la priode en vue de multiplier les sources dentre de devises dans le pays. Cest dans ce mme contexte que la promotion du vivrier est soutenue avec le PUASA, le PDAVV, le renforcement des capacits de lONASA, des CeRPA et CeCPA, et la cration de la centrale dachat des intrants pour accompagner. 3.1.1.2. Les autres politiques du secteur primaire Il sagit des mesures de politiques concernant notamment la branche de llevage et de la pche, et celle du bois. Dans le domaine de llevage et de la pche, les actions menes sont bases sur les stratgies labores pour la branche dans les diffrents volumes du Schma Directeur du Dveloppement Agricole et Rural (SDDAR) et dans le PSRSA et le Programme de Dveloppement des Productions Animales (PDPA). Elles ont eu pour objectif principal de promouvoir les produits locaux dans le but de rduire les importations abusives et dloyales de lait, de viandes et d'ufs. Spcifiquement, il sest agit sous ces programmes de parvenir, en lespace de cinq annes, 2007-2012, : (i) accroitre la production de viande de 45%, (ii) porter la production de viande de poulet de 20 000 30 000 tonnes et celle du lait de 85 000 120 000 tonnes et (iii) porter la production de la poule pondeuse de 13kg 200 15 Kg d'ufs par poule et par an. En ce qui concerne le sous secteur de la pche, ce sera partir de 2007 avec le document de Politique de Dveloppement du sous secteur des Pches

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en Rpublique du Bnin (PDP), que les stratgies et actions vont tre clairement labores pour le dveloppement des filires halieutiques. Dans ce document, l'objectif global de la politique est de garantir une pche responsable, donc durable, en vue d'accroitre les avantages conomiques et sociaux et sa contribution la scurit alimentaire, en respect de la prservation de lenvironnement aquatique. Ainsi, il a t dfini trois principaux axes dintervention : la rationalisation de la gestion du Sous secteur avec comme objectifs spcifiques (i) Rhabiliter les plans deau, (ii) crer les conditions favorables la gestion du sous-secteur le dveloppement de laquaculture dont les objectifs spcifiques sont (i) Produire 25000 tonnes de poisson de pisciculture continentale, (ii) promouvoir la crevetticulture le renforcement des capacits institutionnelles. Les objectifs spcifiques lis sont (i) Mettre en uvre les principes du Code de Conduite pour Pche Responsable, (ii) Rviser et actualiser les textes rglementaires en matire de pche, et (iii) Renforcer les capacits d'intervention de la Direction des Pches Dans le bois, les actions de reboisement sont maintenues et intensifies. Aussi, lEtat bninois sest-il engag depuis 2007 assainir le secteur par une acclration du processus de dsengagement dans la gestion de lInstitut Bninois des Bois (IBB), ex Office National des Bois (ONAB). Cette rforme devrait asseoir les bases dune meilleure relance et gestion de la filire bois en gnral et la Socit IBB, en particulier. 3.1.2. La politique dans le Secteur Secondaire Le secteur secondaire demeure le plus faible maillon tant dans la structure de lconomie bninoise que dans la contribution la richesse nationale. Il reprsente en moyenne 14,2% du PIB sur la priode 2000-2009 et contribue peine de 15%. sa formation La mise en uvre des politiques dans le secteur secondaire passe par les diverses mesures pour la promotion industrielle, les Btiments et Travaux Publics (BTP), et de plus en plus les stratgies dans la filire nergtique. Les actions menes dans ces diffrents domaines pour la dcennie 2000-2009 reposent sur les grands travaux du Gouvernement et sa vision de doter le secteur priv bninois dun environnement comptitif pour les affaires.

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3.1.2.1. Le sous secteur industriel La politique mise en uvre dans ce sous secteur sest effectue dans le contexte de libralisation et de la proprit prive adopt par lEtat bninois au lendemain des forces vives de la Nation. Pendant plusieurs annes, le secteur industriel bninois est rest sans une politique spcifique relle. Cest donc la faveur des exigences dlaboration de politiques sectorielles dans le cadre des documents de Stratgies de Croissance pour la Rduction de la Pauvret que le Ministre de lIndustrie, du Commerce et de la Promotion de lemploi a rdig, en collaboration avec la Cellule dAppui technique pour la Relance du Secteur Priv, le document de Politiques et Stratgies Nationales pour le Dveloppement Industriel (PSNDI). Ce dernier dcline les objectifs et les diffrentes stratgies mettre en uvre et qui reposent sur la vision rsume sous le slogan : lindustrialisation au Benin : un modle russi dans la sous-rgion. Les principaux objectifs retenus travers cette politique sont de : Prenniser le tissu industriel existant ; Promouvoir la cration et le dveloppement de nouvelles entreprises industrielles comptitives ; Poursuivre le renforcement de l'environnement institutionnel, juridique, judiciaire et rglementaire ; Promouvoir des cadres d'changes et de concertation entre les acteurs du secteur industriel; Renforcer les capacits des entreprises et des structures d'encadrement. A cet effet, lEtat bninois a acclr les rformes pour rendre effectif son dsengagement du tissu industriel dun certain nombre de socits, jusque l dans son portefeuille. Ainsi, depuis dcembre 2009, sa part dans le capital de lIndustrie des Bois du Bnin (IBB SA) nest que de 35%. Il en est de mme de la Socit des Ciments dOnigbolo (SCO) o lEtat a transfr sa part dans le capital au secteur priv. Le dnouement de cette rforme est attendu pour 2010. Aussi, et dans la droite ligne de sa vision pour le secteur industriel, lEtat a engag, sur la base des conclusions des tudes menes sur le secteur, la cration de zones franches industrielles. Les projets de construction des ZFI de Sm et de Gakp (Ouidah) ont t lancs et sont en cours de viabilisation. Lexploitation de ces zones devra permettre au Bnin de tirer profit de l'opportunit d'exporter sur le grand voisin qu'est le Nigeria (dot dun march de plus de 120 millions d'mes), ainsi que vers

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les pays de l'Hinterland. Ceci devra par ailleurs contribuer une rsorption partielle du chmage des jeunes avec les nouveaux emplois qui seront crs. Le secteur secondaire a par ailleurs bnfici dans le cadre des actions engages par lEtat bninois au cours des trois dernires annes, de lappui pour linstallation de grandes usines lexemple de celles pour laugmentation de la capacit productive du ciment et de lnergie, et qui sont toutes en construction. Leffectivit de ces dernires devrait accrotre la production du secteur et amliorer sa comptitivit et sa contribution la croissance. Aussi, faut-il mentionner les efforts pour la promotion des Petites et Moyennes Industries avec les allgements fiscaux accords et les travaux de finalisation de la Zone Franche Industrielle de Sm. Cependant, aucun de ces grands projets na encore abouti pour que les rsultats soient dj perceptibles au travers des indicateurs. Et cet tat de chose est d au retard significatif que les diffrents projets de concrtisation sont entrain daccuser. 3.1.2.2. Le sous secteur des BTP La politique du Gouvernement dans les BTP est essentiellement lie aux grands travaux dinfrastructures entrepris et la volont de rendre dynamique le sous secteur. Ainsi, de nombreux chantiers de construction dinfrastructures routires ont t ouverts sur la priode 2000-2009. Mais, ce sera surtout, depuis 2006 avec le sommet de la CEN-SAD abrit par le Bnin ; les mesures prises dans le cadre de la crise alimentaire de 2008, et lengagement pris par lEtat bninois pour amliorer le climat des affaires, que cette politique sest le plus affermie. Aussi, la mesure de la gratuit des enseignements maternel et primaire dans le secteur de lducation a-t-elle donn un souffle au secteur des BTP avec la construction des salles de classes pour de nouvelles coles et pour le renforcement des anciennes. Dans ce cadre et dans le souci dacclrer les travaux et rendre comptitif le sous secteur, lEtat sest aussi vertu dans des mesures dexonrations accordes aux entreprises voluant dans les BTP en majorit. La construction des deux passages niveau de Houyiho et Ganhi Cotonou et les travaux de ralisation de lchangeur de Godomey ainsi que le bitumage du tronon Godomey-Calavi font-ils aussi partie des mesures gnrales de lEtat bninois pour la relance des activits dans le sous secteur des BTP. 3.1.2.3. Le sous secteur nergtique Dans le domaine nergtique, la politique de lEtat bninois a toujours eu comme objectif principal de doter le Bnin des moyens permettant de disposer des services nergtiques de qualit, en quantit suffisante dans des conditions optimales de

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cot et de scurit des approvisionnements. Spcifiquement, cette politique ambitionne : i) daccrotre les capacits de production, les moyens de transport et de distribution de lnergie lectrique, ii) de promouvoir llectrification rurale, la matrise dnergie, iii) de mettre en place une politique de tarification et de financement du secteur et, iv) de dvelopper les capacits institutionnelles et rglementaires et renforcer les capacits des ressources humaines. Aussi, les actions mises en uvre visent-elles rendre effectif le dsengagement de lEtat de la production et de la fourniture de lnergie lectrique. Dans ce cadre, des rformes structurelles sont engages pour une augmentation de loffre de production, une gestion efficace du sous secteur nergtique et de la Socit Bninoise dEnergie Electrique (SBEE) avec une meilleure articulation entre cot de production et prix de vente de lnergie lectrique. Elles devront permettre entre autres, (i) de mettre en place un cadre institutionnel, rglementaire et organisationnel cohrent et fonctionnel, (ii) de garantir lquilibre financier du sous secteur, (iii) damliorer lefficacit et laccs lnergie pour les consommateurs et, (iv) doprer une scission de la SBEE en deux entits distinctes, une socit publique de patrimoine charge de dvelopper les infrastructures de production et de transport, et une socit dconomie mixte de distribution dnergie lectrique gestion prive. 3.1.3. La Politique dans le Secteur Tertiaire Elles concernent les sous secteurs du commerce, des transports et des tlcommunications. A ce niveau, la politique du Gouvernement sinscrit dans le schma de libralisation adopt par la Rpublique au lendemain de la confrence des forces vives de la Nation de fvrier 1990. Dans ce contexte, lEtat bninois semploie assainir le cadre rglementaire et institutionnel afin de favoriser le dveloppement des services. 3.1.3.1. Le commerce La politique commerciale mise en uvre au Bnin est caractrise par une libralisation progressive du sous secteur. Elle repose sur la vision dcrite dans le document de Politique nationale de Dveloppement du Commerce au Bnin (PNDCB), celle de doter le pays dun commerce moderne qui doit tre peru comme un vritable instrument de dveloppement conomique, social et de sauvegarde de lenvironnement et des intrts des consommateurs . Lobjectif principal vis est de stimuler la production et la croissance travers laccroissement de loffre et secondairement la facilitation du commerce. Dans cette optique, la politique commerciale du Benin sest fixe comme objectifs 33

spcifiques (i) dinverser la tendance dficitaire de la balance commerciale ; (ii) de pourvoir le march national en produits de qualit et meilleur cot ; (iii) de s'attaquer aux dficits de capacits par le renforcement aux plans humain, institutionnel et organisationnel ; et (iv) de tirer meilleur profit du commerce multilatral. Dans cette optique et avec la volont du Gouvernement depuis 2006 de rendre effective la mise en application de cette politique, de nombreuses actions de rformes ont t engages, notamment au Port Autonome de Cotonou et au niveau du cadre de linvestissement au Bnin. Ainsi, le Gouvernement a amorc un vaste chantier de construction dinfrastructures portuaires pour renforcer la comptitivit du PAC. Il a bnfici de lappui du MCA-Bnin pour la construction de deux nouveaux quais dans lenceinte portuaire qui sont mis en concession. Aussi, de nombreuses initiatives de construction de ports secs sur les diffrents corridors intrieurs de commerce du pays avec ses voisins de lInterland et le Nigria. A cet effet, les projets de construction dun port sec Parakou, et de renforcement des aires de dpotage pour le dsencombrement du PAC ont t entrepris depuis 2007. Au plan tarifaire, la politique du Gouvernement bninois est traduite par les diffrents accords signs dans la sous rgion et linternational. Il sagit notamment des dispositions en vigueur dans le document de Tarif Extrieur Commun (TEC) de lUEMOA et celles engageant le pays dans la CEDEAO. A linterne, des efforts sont faits dans le sens de faciliter la cration dentreprises et lamlioration de lassiette fiscale. Par ailleurs, le Gouvernement bninois, sous les recommandations des diffrentes missions avec les Partenaires techniques et Financiers, essaie, de plus en plus, daligner sa politique commerciale sur les rsultats et les analyses dans le cadre du Doing Business . 3.1.3.2. Le sous secteur des Transports La politique des transports mise en uvre par lEtat bninois tire ses fondements des dveloppements faits sur le sous secteur dans les documents de perspectives long terme Bnin ALAFIA 2025, des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), et des dispositions de la loi 97-028 du 15 janvier 1999, sur la Dcentralisation et ladministration du territoire et portant organisation des communes en Rpublique du Bnin. Elle est dcrite dans le document de Stratgies Sectorielles des Transports (2007) et se donne pour vision de faire voluer le Bnin, aujourd'hui pays de transit, vers une plate forme de services logistiques et

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d'exportation en le dotant entre autres d'un systme intgr d'infrastructures et de services de transport performants . Les objectifs poursuivis travers cette politique sont principalement de dvelopper et grer les infrastructures et services de transport pour soutenir la croissance conomique et le bien tre social, un objectif global qui couvre les spcificits ci-aprs : Assurer la prservation du patrimoine routier charge de l'Etat Dvelopper le rseau national des routes et pistes Amliorer la gestion du patrimoine routier. Au total, huit (08) axes stratgiques ont t identifis pour la mise en uvre des actions de politiques des transports. Il sagit des axes (i) de lamlioration de lentretien routier ; (ii) de sauvegarde du patrimoine routier ; (iii) du suivi et rhabilitation des ouvrages d'arts et hydrauliques de franchissement des routes ; (iv) de dveloppement des infrastructures de transport rural ; (v) de rhabilitation, modernisation et extension du rseau routier national ; (vi) damlioration de la fluidit du trafic dans les traverses urbaines des grandes agglomrations ; (vii) de la promotion du secteur priv local dans lindustrie routire et (viii) du renforcement de la gestion des aspects environnementaux, sociaux et scuritaires des projets routiers. Sur la base de ces diffrents axes, la politique de lEtat bninois durant la dcennie sest faite sous trois principales rformes : la rforme des transports routiers ; la rforme dans le secteur maritime et portuaire, et la rforme dans le secteur arien et ferroviaire. En ce qui concerne les transports routiers, il sest agi de procder entres autres une restructuration du fonds routier ; une promotion du secteur priv dans les activits dentretien et de rhabilitation des routes ; lamlioration de la fluidit de la circulation ; llimination des barrages routiers ; et la rhabilitation des pistes rurales. Dans le sous secteur maritime et portuaire, les mesures de politiques ont vis entre autres lefficacit et lamlioration des performances du Port Autonome de Cotonou (PAC) ; la scurisation de la zone portuaire ; lallgement des cots des faux frais ; la promotion du secteur priv dans les oprations portuaires ; et la promotion du guichet unique du PAC. A cet effet, lautorit portuaire est cre ; lEtat bninois a concd des activits relatives laconage et la manutention des conteneurs ;

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Dans le domaine des transports ariens et ferroviaires, les actions de lEtat bninois ont consist engager, notamment, des travaux dextension de parking avions gros porteurs lAroport International de Cotonou. Le transport ferroviaire est relanc et de nouvelles locomotives ont t acquises pour assurer le transport des marchandises entre les localits rurales du pays et la ville dune part, et assurer les relations commerciales entre le Bnin et le Niger travers le Port autonome de Cotonou dautre part. 3.1.3.3. Le sous secteur des tlcommunications Le sous secteur des tlcommunications a connu beaucoup davances en termes de structuration de la part de lEtat bninois. En effet, la dcennie 2000 - 2009 a connu larrive et linstallation de nombreux rseaux GSM grce une politique de plus en plus librale engage par les gouvernants dans ce secteur. Depuis 2006, un cadre rglementaire devant rgir le fonctionnement de la tlphonie fixe et mobile a t dfini. En 2007, les membres de lorgane transitoire de lautorit de rgulation des tlcommunications ont t nomms. Par ailleurs, le Gouvernement a dcid de procder louverture du capital de Bnin Tlcoms SA au secteur priv. 3.2. LES RESULTATS DES POLITIQUES SECTORIELLES 3.2.1. Rsultats des Politiques dans le secteur primaire Les diverses mesures engages dans le secteur primaire nont pu induire une tendance stable sa croissance. On note une volution fluctuante avec une tendance globale la baisse sur toute la dcennie sous revue Graphique 4 : Evolution de la croissance du secteur primaire

Evolution de la croissance dans le primaire

7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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Cet tat de chose est d la srie de baisse drastique dans la production cotonnire, principale production du secteur, depuis 2004. Graphique 5 : Evolution de la croissance de la production cotonnire en millier de tonnes

Source : AIC

On note que les volutions de la production du coton se situent dans une tendance fortement baissire. Cette chute a commenc depuis 2003 et sest davantage accentue depuis 2007. Cette situation serait en liaison avec la baisse de la demande mondiale, le lger repli des prix de lor blanc sur le march mondial, la crise conomique et financire internationale et notamment la crise alimentaire qui a donn un certain regain au vivrier au dtriment des cultures de rentes. Aussi, la baisse de la production cotonnire pourrait-elle sexpliquer par la gestion hasardeuse qui est faite de la filire. Les dysfonctionnements dans lorganisation interne de la filire, comme il est cit dans beaucoup de travaux diagnostics. Face aux rsultats ngatifs dans la production cotonnire, il convient de noter les performances enregistres dans le sous secteur du vivrier. En effet, grce au Programme dUrgence pour la Scurit Alimentaire et le Programme de Diversification Agricole pour la Valorisation des Valles, mis en place pour rpondre la crise alimentaire de 2008, la politique de diversification a connu un lan avec la promotion des cultures vivrires, notamment celles cycles courts (riz, mas, etc.). Ainsi, selon le rapport dexcution du PUASA (mars 2009), plus de 20 000 hectares ont t emblavs et ont permis dobtenir des rsultats assez encourageants dans lvolution des productions de crales (riz et mas en loccurrence). Par ailleurs, ces divers programmes ont galement induit des efforts dans lutilisation des techniques culturales modernes et un dbut dexprimentation de la mcanisation agricole au Bnin. Ces diverses cultures vivrires, bien que ntant pas destines la rente et aux rentres de devises, ont

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amlior depuis 2008, de par laccroissement de la production, leur contribution la croissance du PIB. En ce qui concerne les cultures de rente, autre que le coton, leur dcollage peine encore tre effectif en dpit des efforts qui sy font. Il sagit notamment des cultures danacarde, dananas et de noix de karit dont les parts dans la production agricole demeurent faibles. La politique de promotion dveloppe autour de ces filires a cependant permis dattnuer les effets auxquels on devrait sattendre de la baisse observe dans le secteur cotonnier. 3.2.2. Les Rsultats des Politiques dans le secteur secondaire Les rsultats dans le secteur secondaire sont mitigs et restent le fait des efforts de promotion du secteur priv. Entre 2000 et 2009, on note que la part du secteur a volu suivant une tendance stable gale 14,26% en moyenne. Par contre, la contribution du secteur la croissance a volu avec beaucoup de fluctuations et suivant une tendance globale la baisse. Elle reprsente en moyenne sur la priode sous revue, 0,6% dune croissance moyenne du PIB qui est de 4,1%. Graphique 6 : Contribution du secteur secondaire la valeur ajoute totale

Contribution_sect. Secondaire
1,5 1 0,5 0 2000 -0,5 Source : INSAE/DSEE/SCN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

On note entre 2001 et 2004 une baisse drastique de la valeur ajoute du secteur secondaire traduite par une phase de dclration suivie dune autre de dcroissance (-0,1% en 2004). Cette priode est celle marque par la rupture des relations commerciales avec le partenaire stratgique quest le Nigria et la crise nergtique de 2004. La priode 2004-2009, quant elle est marque par une volution en dents de scies et montre que les diverses mesures de promotion de lindustrie, de lnergie et des BTP ne sont pas soutenues. La relance observe depuis 2006 serait tributaire de la politique des grands travaux dans les BTP

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engage par le rgime politique en place et qui a bnfici par ailleurs des nombreuses mesures dans le cadre du sommet de la CEN-SAD en 2008. Graphique 7 : Contribution des composantes du secteur secondaire la croissance du PIB
Part des diffrentes branches du secteur secondaire dans la VA
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 -0,5 BTP 0 Energie 0,5 Indus. Manuf 1 VA. Sect. Second 1,5

Source : INSAE/DSEE/SCN

La valeur ajoute du secteur secondaire est plus lapanage des secteurs de lindustrie manufacturire et des BTP. Les BTP constituent cependant la seule branche dactivit dont la contribution est reste positive dans la valeur ajoute du secteur sur toute la priode avec les plus forts taux observs entre 2006 et 2008 en cohrence avec les diverses actions excutes au cours de cette priode. 3.2.3. Les Rsultats des Politiques dans le secteur tertiaire En raison de la position gographique du Bnin qui fait de lui une destination et un point de transit privilgis pour la plupart des pays de la sous rgion, en loccurrence le Nigria et les pays de linterland, les performances du secteur tertiaire sont lies en grande partie la conjoncture sous rgionale. Entre 2000 et 2009, la production du secteur a volu en dents de scie. Cette volution reste cependant marque par une chute aige entre 2003 (6,4%) et 2004 (-0,2%), comme on devrait sy attendre avec les difficults du Bnin dans ses relations avec le Nigria lpoque. On y note galement la baisse de 2009 passant de 7,2% en 2008 2,8%, lie aux effets indirects de la crise conomique et financire internationale.

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Graphique 8 : Evolution de la croissance dans le tertiaire

Source : INSAE/DSEE/SCN

Cette dernire prcde deux annes de croissance rgulire dans le commerce et qui semble marquer un dbut de rupture avec les volutions cycliques dans ce secteur. Ceci serait le fruit de lengagement de lEtat dans la mise en uvre des rformes pour amliorer la comptitivit de lconomie du pays, notamment au niveau du Port et les transports. Au total, le secteur tertiaire, bien qutant le plus prpondrant dans la structure du PIB, y contribue la formation en second lieu aprs le secteur primaire. Lvolution de cette contribution se situe dans la mme tendance que la croissance. En terme de contribution des diffrentes composantes du secteur tertiaire, on lit la mme volution que la croissance tant en ce qui concerne chaque branche que lensemble. Ce qui tmoigne dans une certaine mesure de leffet dentrainement qui pourrait exister entre les diffrentes branches de ce secteur. En dehors de la branche des autres services qui constitue la composante la plus productive du tertiaire, on remarque successivement la contribution des banques et assurances ; du commerce et des transports et tlcommunications. Ces rsultats laissent aussi penser que les politiques mises en uvre dans les domaines des transports et tlcommunication ainsi que les rformes engages dans le commerce nont pu encore impulser la dynamique attendue ces diffrentes branches. Il est toutefois esprer que les fruits de ces efforts soient perceptibles moyen ou long terme. Il faut aussi signaler que le secteur tertiaire, notamment les domaines des transports et tlcommunications ainsi que celui du commerce, la faveur des actions engages, a enregistr des rsultats relatifs lattention de plus en plus grande porte par lEtat lamlioration du climat des affaires pour la 40

comptitivit de lconomie. Ceci se traduit par le suivi rgulier des indicateurs de performance contenus dans les rapports de Doing Business de la Banque Mondiale et de Global Competitivness du Forum Economique Mondial. A ce niveau, les diffrents rapports donnent des rsultats quelque peu mitigs pour le Bnin en matire de comptitivit entre 2005 et 2010. Pour le Doing Business , il est pass successivement du 139ime et 151ime au 172ime rang au classement des pays en 2005 ; 2007 et 2009. En contraste, le Global Competitiveness affiche que le Bnin a gagn quelques points, notamment entre 2007 et 2009 o il est pass respectivement du 108ime rang au 106ime et au 103ime rang. En ce qui concerne les relations commerciales, lcart entre les exportations et les importations volue de mal en pis. Graphique 9 : Evolution compare des exportations et importations du Bnin
EVOLUTION DES EXPORTS ET IMPORTS DU BENIN
1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

importations
Source : DGAE/MEF

Exportations

Les exportations se situent dans une tendance globale la hausse, mais prsentent deux diffrentes phases au cours du temps. La mme volution est observe au niveau des importations, mais avec un rythme dvolution plus aigu. En effet, le dficit commercial sest davantage alourdi sur les quatre dernires annes. Avant 2006, lcart commercial avec le reste du monde est relativement stable en dpit de la lgre baisse observe entre 2002 et 2003. Par contre, les importations ont fortement augment entre 2006 et 2009 et seraient lies aux facilitations dimportations offertes par lEtat bninois dans le cadre des travaux engags pour le sommet de la CEN-SAD, la gestion de la crise alimentaire de 2008 et les diffrents autres grands travaux mis en chantier. Du ct des exportations, il est not une lgre augmentation partir de 2006, mais qui sest aussi trs tt estompe avec une baisse en 2009. Ces rsultats, en cohrence avec les soldes observs au niveau de la balance courante montre que les efforts de diversification 41

de lagriculture, de promotion du secteur priv et de relance de la production cotonnire doivent davantage tre intensifis. Au Bnin, lvolution du solde courant au cours de la dcennie 2000-2010 se prsente selon le tableau ci-aprs. Tableau 3 : Evolution de quelques indicateurs de la balance courante de paiement du Bnin
Balance (% du PIB) Balance commerciale Balance des services Balance des transferts Balance courante (hors dons) -4.8 -6.7 -8.7 -10.4 -8.1 -6.9 -6.9 -12.2 -9.3 -10.6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009**

-7.34 -4.03 6.57

-15.98 -5.17 14.48

-12.88 -4.6 8.77

-8.69 -3.75 2.08

-7.65 -3.03 2.62

-8.82 -3.2 5.04

-9.86 -5.23 8.22

-12.15 -4.55 4.49

-10.52 -3 4.24

-11.76 -3.3 4.44

Source : DGAE/MEF - *Estimation ; **Projection

Lanalyse des diffrents soldes de la balance courante montre que structurellement, le Bnin est dficitaire dans ses changes avec le reste du monde lexception du solde des transferts courants comme on devrait sy attendre en raison du niveau de vie des populations. Entre 2000 et 2009, le solde de la balance commerciale affiche en moyenne un dficit de 10,5% du PIB et traduit en partie les difficults du pays accrotre ses exportations tout en matrisant ses importations. Le solde de la balance courante sinscrit dans cette mme tendance en tant dficitaire sur toute la priode. Lanalyse de lvolution de cet indicateur indique quentre 2000 et 2006, le dficit est rest en moyenne de 7,5% du PIB, tandis que depuis lors, ce solde est rest en moyenne au dessus de 10%. Ces rsultats, indiquant que le pays vit de plus en plus au dessus de ses moyens, doivent aussi attirer lattention des autorits sur le niveau dendettement du pays qui, implicitement devrait salourdir en cohrence avec lvolution du solde courant. 3.3. LES LIMITES DES POLITIQUES SECTORIELLES 3.3.1. Limites des Politique dans le secteur primaire Les limites au dveloppement du secteur primaire sont essentiellement lies : au dpeuplement des zones rurales, productrices par excellence des biens agricoles. Ce fait, li pour lessentiel lexode rural des jeunes et aussi la 42

politique dducation tous, appelle des rflexions en vue de sortir de lagriculture familiale pour des exploitations grandes chelles et but commercial ; aux difficults daccs au foncier qui limitent la fois les investisseurs trangers et les exploitants potentiels au niveau des familles ; ltat denclavement toujours persistant de nombre de zones rurales de production ; labsence de relles actions en faveur de la promotion des nouvelles filires que sont lananas, le karit, lanacarde. Cette observation concerne surtout les politiques dincitation la production en quantit et suivant les normes, et les mesures daccompagnement pour la conservation, la transformation et la rentabilit dans la commercialisation des produits ; aux difficults daccs aux ressources halieutiques, et lentretien des eaux, espace de vie de ces produits, dans le domaine de la pche ; linadquation entre le systme de financement bancaire et de micro finance et celui des activits agricoles ; linefficacit du systme dinformation des producteurs sur les prix et les opportunits du march ; labsence de marchs modernes dapprovisionnement en gros des produits vivriers qui pourraient favoriser le dveloppement de lagro-business ; la politisation de certaines actions menes. 3.3.2. Limites des Politiques dans le secteur secondaire Les rsultats obtenus dans le secteur secondaire laissent encore transparatre de nombreux dfis qui doivent tre relevs afin dassurer rellement le rle moteur de lconomie ce secteur. Au nombre de ces contraintes, il y a notamment : Linstabilit et le cot de lapprovisionnement en nergie lectrique ; La non matrise de limpact environnemental dont le cot reprsente aussi une limite la prennisation du tissu industriel ; Le manque dun cadre doprations entre les industriels et le monde paysan pour un effectif essor de lagro-business ; La semi modernisation du tissu industriel qui ne permet la transformation des quelques produits existants qu des tapes intermdiaires ; 43

 La non matrise des cots de production au niveau des entreprises locales et qui rend non comptitifs les produits bninois, que ce soit sur le march local ou sur le march international ; La non certification de la plupart des produits issus des industries bninoises. Une situation qui limite les exportations vers lEurope et lAmrique du Nord ; Les lenteurs administratives dans la cration des entreprises et la fiscalit en vigueur, juge prohibitive des gains des entrepreneurs ; Les difficults daccs au financement au niveau des Banques pour de gros investissements ; La non scurisation du foncier ; Linadquation de certains de nos textes juridiques par rapport aux ralits de lheure. 3.3.3. Limites des Politiques dans le secteur tertiaire Les limites freinant encore lessor du secteur tertiaire, identifi travers plusieurs tudes comme tant un ple stratgique de croissance, sont relatives : ces dix dernires annes, ce secteur est caractris par le non prolongement de rail de Parakou Niamey, ltat dgrad de la voie ferre, linsuffisance et la vtust du matriel de traction, la caducit des textes organiques de lentreprise ferroviaire, la non matrise de la concurrence rail-route et labsence dune politique nationale de transport ferroviaire ; la concurrence dloyale du secteur informel qui touche la plupart des activits de commerce ; aux difficults (cycliques) dans les relations commerciales du Bnin avec le Nigria ; au difficile accs des oprateurs conomiques au financement en raison des risques perceptibles et qui obligent les tablissements bancaires la prudence ; aux difficults daccs au foncier qui freinent les actions damnagement touristiques et autres ; linefficacit de la chane de transport (tat dfectueux des routes, par ailleurs limites ; exigit des artres avec les embouteillages, etc.), ce qui rend difficile le transit des marchandises du Port de Cotonou vers les pays voisins ; 44

 labsence dune politique nationale de transport ferroviaire, la vtust de la voie ferre et du matriel de traction; la faible prise en compte du secteur touristique dans les politiques du secteur tertiaire ; au cot encore lev de la communication ; la prcarit du systme de contrle de qualit ; linexistence dune cellule de veille conomique qui pourrait aider dtecter les opportunits saisir et aussi prvenir les menaces potentielles. 3.4. LES PERSPECTIVES EN MATIERE DE POLITIQUE SECTORIELLES 3.4.1. Perspectives des Politiques dans le secteur primaire En termes de perspectives, la politique dans le secteur primaire, notamment dans le domaine de lagriculture, devrait rester en harmonie avec les orientations dfinies dans le Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA). Le secteur aurait par ailleurs tirer profit des nombreux atouts et opportunits en perspectives pour le dveloppement de lagroalimentaire et la relance des cultures de rente dans la SCRP 3 en cours, et : les potentialits encore existantes en terres arables quon peut valoriser ; le climat bninois assez favorable la production vivrire et aussi celle de rente ; la prise en compte de la dimension rgionale de la production agricole travers notamment le Programme Rgional dInvestissement Agricole (PRIA) ; les appuis des partenaires techniques et financiers pour le dveloppement de lagriculture ; Toutefois, les performances du secteur primaire souffriraient davantage, dans les prochaines annes, de la drglementation climatique. Mais elles gagneraient de lenvironnement international qui se profile positivement pour les cultures de rente du Bnin, que sont le coton et lanacarde. 3.4.2. Perspectives des Politiques dans le secteur secondaire Face aux limites voques ci-haut pour le secteur secondaire, les perspectives sont relatives la poursuite de cette politique damlioration progressive des performances productives en vue dune plus grande autonomie dans ce secteur.

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Aussi, le secteur peut-il sappuyer sur les opportunits saisir des mesures en cours de dfinition dans la SCRP 3, et de : la mise en uvre effective des diffrentes Zones Franches Industrielles ; la mise en service prochaine de la Centrale lectrique de Maria Glta pour lamlioration de la production nergtique ; laboutissement des rformes au niveau de la SBEE lentre en vigueur du Tarif Extrieur Commun (TEC) de la CEDEAO, qui amliorerait sensiblement les relations de commerce entre le Bnin et le Nigria ; lexcution efficiente des projets dappuis au secteur priv mis en place par les partenaires. Il sagit des projets tel le Programme de Comptitivit et de Croissance Intgre (ProCCI) ; 3.4.3. Perspectives des Politiques dans le secteur tertiaire Il existe des opportunits et potentialits qui sont susceptibles de mieux doper le secteur tertiaire et donner ainsi des perspectives assez bonnes pour les activits qui sy droulent. Ces opportunits concernent en loccurrence : Les rformes engages depuis 2007 dans le secteur portuaire et qui sont encore en cours : leur mise en uvre effective devrait rendre plus modernes les activits au PAC et ainsi amliorer les performances au niveau de ce domaine ; Les projets labors et en cours ou en attente dexcution pour le dsenclavement des zones rurales de production et leur raccordement la voie ferroviaire ; Les chantiers ouverts ou en vue dans la construction ou la rhabilitation des routes pour une plus grande fluidit de la circulation ; Laboutissement et la mise en uvre effective du TEC/CEDEAO qui devraient amliorer le commerce entre le Bnin et la sous rgion, en loccurrence le Nigria. Leffectivit de la volont des autorits lutter contre la corruption et rformer le systme administratif ; Les rformes en cours dans lespace UEMOA pour lamlioration des performances du systme bancaire.

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4. LA POLITIQUE DENDETTEMENT ET LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT

4.1. LA POLITIQUE DENDETTEMENT La gestion de la dette a pour objectif majeur de pourvoir aux besoins de financement de lEtat et ses obligations de paiement futures au moindre cot possible long terme, en maintenant les risques un niveau satisfaisant, tout en ralisant les autres objectifs des autorits, tels que le dveloppement durable, la rduction de la pauvret, le dveloppement des marchs financiers, etc. Dans le but datteindre pleinement cet objectif, les pays de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) ont adopt le 04 juillet 2007, le Rglement N09/2007/CM/UEMOA portant cadre de rfrence de la politique dendettement public et de gestion de la dette publique dans les Etats membres de lUEMOA. Conformment aux prescriptions de ce Rglement, chaque Etat doit se doter dune politique dendettement public et dun document portant stratgie dendettement pour lanne, annexer La loi des Finances. Tout pays membre de lUEMOA a lobligation de se conformer au Rglement qui dfinit dsormais les rgles et principes quil doit adopter pour bien grer lendettement et ne plus tomber dans le pige de linsoutenabilit de la dette. Cest pour respecter ce rglement communautaire que le Bnin sest dot dun document de politique nationale dendettement en 2009. Avant cette date, la gestion de la dette visait les mmes objectifs sans que le pays ne dispose dun document officiel de politique dendettement. La rvision de ce document par la Commission Nationale dEndettement de politique est en cours. Les objectifs de la politique dendettement mene par le Gouvernement depuis 2009 sont les suivants : Mobiliser le maximum de dons ; Contracter les nouveaux prts auprs des cranciers qui offrent davantage de conditions concessionnelles avec un lment don de 35% au moins. Ce qui revient chercher minimiser le cot du financement extrieur ; Contracter au cas par cas des prts non concessionnels (prt don llment don est infrieur 35%). Ces prts doivent tenir compte des priorits du Gouvernement, dun besoin rel clairement exprim et de la capacit dabsorption du projet ou programme financer. Recourir dans tous les cas

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la Commission Nationale de lEndettement (CNE) pour un test de la viabilit de la dette avec le nouveau financement ; Rejeter tout prt, mme concessionnel sil est li aux projets faible priorit ou des projets conus en dehors des stratgies sectorielles ; Ne garantir que des prts relatifs des projets prioritaires pour lEtat et ayant reu formellement lavis favorable motiv de la CNE ; Mobiliser des ressources sur le march financier par appel public lpargne. La stratgie dendettement est la dclinaison annuelle de la politique nationale de lendettement. Elle est annexe la Loi des Finances. Elle fixe le plafond dendettement pour lanne venir ainsi que les termes et conditions des nouveaux engagements contracter au cours de lanne venir afin de garantir la viabilit de la dette, la soutenabilit des finances publiques et le respect du critre de convergence de lUEMOA relatif au ratio de lencours de la dette publique sur le PIB qui doit tre infrieur 70%. 4.2. LES RESULTATS

Au 31 dcembre 2009, la dette publique du Bnin sest leve 832,6 milliards de FCFA dont 463,3 milliards au titre de la dette extrieure et 369,4 milliards pour la dette intrieure ; ce qui reprsente respectivement 14,9% du PIB et 11,9% du PIB en 2009. Tableau 4 : Evolution de la dette publique de 2003 2009
Dette publique/Annes Dette extrieure Multilatrale Bilatrale Dette intrieure FNI Crances sur Etat titrises Emprunts obligataires (CAA) Obligations du trsor Arrirs salariaux titriss TOTAL Source : DDP/CAA 2003 832,6 688,1 144,5 7,24 3,75 0,15 3,34 839,84 2004 826,3 688,8 137,5 4,42 2,68 0,07 1,67 830,72 2005 919,4 774,8 144,6 3,51 1,85 1,66 922,91 2006 264,4 199,3 65,1 2,13 1,02 1,11 266,53 2007 299,7 240,9 58,8 243,99 0,15 0,55 54,18 41,91 147,20 543,69 2008 415,1 341,5 73,6 298,4 54,2 71,9 40,1 713,50 2009 463,3 384,6 78,7 369,4 40,6 108,6 102,5 832,64

Lanalyse de la dette extrieure du Bnin de 2000 2009 conduit distinguer la priode avant 2006 et la priode aprs 2006. De 2000 2006, lencours de la dette extrieure a connu une tendance haussire pour stablir 922,9 milliards de FCFA en 2005, reprsentant environ 48% du PIB. Cette hausse est imputable aux

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dcaissements oprs au titre des prts aux programmes obtenus du FAD et de lAID. En 2006, il tombe 266,53 milliards de FCFA. La baisse significative de lencours de la dette extrieure en 2006 rsulte des bnfices des diverses initiatives en matire de restructuration de la dette extrieure notamment les Initiatives Internationales en faveur de lallgement de la dette comme lInitiative en faveur des Pays Pauvres Trs Endetts (IPPTE) et lInitiative dAnnulation de la Dette Multilatrale (IADM). A la faveur de ces initiatives, la dette extrieure du Bnin est depuis 2006 un niveau soutenable. La politique dendettement actuellement en vigueur contribue maintenir cette situation. La dette intrieure a, quant elle connu une croissance trs rapide partir de 2007 alors quelle tait relativement stable de 2000 2006. Elle est passe de 2,1 milliards de FCFA en 2006 243,9 milliards de FCFA en 2007, 298,4 en 2008 et 369,4 milliards de FCFA en 2009. Cette volution rapide de la dette intrieure sur les trois dernires annes est en liaison avec le recours devenu de plus en plus frquent de lEtat au march financier rgional par lmission de bons de Trsor et demprunts obligataires, conformment la politique dendettement. Le ratio de viabilit, valeur actualise nette rapporte aux exportations de biens et services7 qui tait de 156% en 2000 se situe 83% en 2009. Quant au taux dendettement, encours de la dette rapport au PIB, qui tait de 74% en 2000 se situe 26,7% en 2009, au-dessous du plafond communautaire de 70%. Cest dire que la dette publique bninoise est viable. Ce rsultat est confirm par les diffrentes tudes ralises par le Fonds Montaire International sur la viabilit de la dette publique du Bnin. Cependant, bien que la dette du Bnin devienne viable au regard de ces critres, le pays reste expos aux chocs exognes en raison surtout de la faiblesse de sa base productive caractrise par une monoculture dexportation. En ce qui concerne le service de la dette, le tableau suivant montre que les annes 2006, 2008 et 2009 ont t marques par une hausse du service de la dette, largement imputable la dette intrieure. Tableau 5 : Evolution du service de la dette publique (en milliards de FCFA)
2003 2,81 15,66 18,47 2004 3,09 14,91 18,00 2005 3,90 13,70 17,60 2006 96,30 14,90 111,20 2007 22,30 13,80 36,10 2008 78,50 13,10 91,60 2009 93,10 18,00 111,10

Dette intrieure Dette extrieure TOTAL

Source : DDP/CAA

Ce ratio doit tre infrieur 150% pour que la dette extrieure soit viable.

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Par ailleurs, lanalyse du PIP par source de financement de 2000 2009, montre que le financement du dveloppement est ralis principalement par des ressources extrieures. Cette situation montre limportance des Partenaires Techniques et Financiers dans le financement de lconomie bninoise. La part des ressources extrieures dans le financement de lconomie bninoise a cependant diminu au cours de la dernire dcennie par rapport la situation dans les annes 90 o les ressources extrieures reprsentaient au moins 90% de lenveloppe global du PIP. Lessentiel du financement du dveloppement est adress au secteur productif, notamment celui des infrastructures conomiques. Sagissant des secteurs sociaux, la sant et lducation sont les principaux secteurs bnficiaires du financement. 4.3. LES LIMITES La principale limite de la politique dendettement au Bnin tient sa mise en excution, notamment en ce qui concerne la dette intrieure. Les principales limites de cette politique sont : i) la maturit des bons de trsor qui stend sur deux exercices budgtaires ; ii) les plans de trsorerie non intgrs lanalyse de viabilit de la dette et de soutenabilit des finances publiques ; iii) lexistence des prts contracts sans avis de la Commission Nationale de lEndettement et sans quune tude pralable danalyse de viabilit de la dette ne soit mene ; iv) le faible accs au march financier international. Lmission des bons de trsor est en ralit une opration de trsorerie. LEtat met des bons de Trsor lorsquil fait face un problme de liquidit, donc de trs court terme. Au cours des dernires annes, lEtat met des bons de Trsor dont la maturit excde un exercice budgtaire. Ces oprations deviennent du coup des oprations de financement gnratrices de dette et augmentent de fait lencours de la dette publique. Par ailleurs, les plans de trsorerie8 ne sont pas pris en compte dans lanalyse de viabilit de la dette, et la stratgie dendettement du fait de leur caractre confidentiel et parce que ces oprations relvent normalement de la trsorerie. Mais, le fait quelles sont devenues rcemment des oprations de financement pourrait affecter lefficacit de la politique dendettement. Lexistence des prts contracts sans avis de la Commission Nationale de lEndettement (CNE) et sans quune tude pralable ne soit mene est une limite
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Le plan de trsorerie est la programmation des interventions de lEtat sur le march financier par lmission de titres publics : bons de Trsor ou emprunts obligataires.

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majeure de la politique dendettement. Selon le document de politique nationale dendettement, tout nouvel emprunt devrait recevoir lavis favorable de la CNE. Dans ce cadre, la conformit des conditions des nouveaux emprunts avec la politique dendettement serait vrifie. La CNE vrifierait aussi que les nouveaux emprunts naffectent pas la viabilit de la dette. Le faible accs du Bnin au march financier international constitue galement une limite de la politique dendettement au Bnin. Le Bnin est pourtant not par les deux plus importantes agences de notation du monde que sont Standard & Poors et Fitch Ratings. La note attribue par ces agences au Bnin pour le court et le long terme est de B . Cette note traduit le fait que le risque attach aux titres publics mis par le Bnin est modr. La perspective attache la note de long terme de lAgence Standard & Poors est positive. Ainsi, si le Bnin poursuit les rformes structurelles en cours, la note du pays pourrait tre rehausse. Cependant, le Bnin fait un usage trs limit de ces notes puisque le pays nintervient pas sur le march financier international. 4.4. LES PERSPECTIVES Les objectifs de la politique dendettement ne devraient pas changer moyen terme. Elle sera conduite conformment la politique dendettement actuellement en vigueur en saisissant les opportunits de financement existants, notamment des pays mergents tels que la Chine et lInde. Par ailleurs, la poursuite des rformes structurelles entames depuis 2008 et la finalisation du Document de Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret, 3me gnration devraient permettre de mobiliser des ressources pour le financement de lconomie bninoise.

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5. LA POLITIQUE MONETAIRE
5.1. LES OBJECTIFS DE LA POLITIQUE MONETAIRE La politique montaire mise en uvre au Bnin est dfinie par le Conseil des Ministres de l'UMOA et est au cur des activits de la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest. Les objectifs qui sont assigns la BCEAO sont d'assurer, dans le contexte de libert totale des transferts l'intrieur de la Zone franc, la stabilit des prix et de la valeur de la monnaie commune, ainsi que le financement des conomies des pays membres. A l'approche micro-conomique, fonde sur le rgime de dtermination d'un plafond de rescompte par banque ainsi que des limites individuelles de refinancement court terme et des autorisations de rescompte moyen terme pour chaque entreprise, s'est substitue une dmarche macro-conomique depuis 1975. La Rforme des Rgles d'intervention de la Banque Centrale et des Rgles de distribution du crdit a essentiellement recherch une participation accrue de l'Institut d'mission au financement du dveloppement et une orientation sectorielle des crdits bancaires. A partir de 1989, des mcanismes plus flexibles de rgulation montaire ont t mis en place, avec l'abandon de la politique slective du crdit associant le relchement des contraintes administratives un renforcement de la surveillance bancaire, dans le cadre d'une libralisation graduelle du march du crdit. Cette rforme tient compte des contraintes spcifiques des pays de l'Union, notamment leur forte ouverture sur l'extrieur et la fragilit de leurs structures conomiques et financires. Cette orientation s'accompagne de l'adoption de dispositions pour assurer une mobilisation accrue de l'pargne intrieure, une diversification et un approfondissement du systme financier en vue d'une meilleure allocation des ressources au financement du secteur productif et de l'investissement. Le nouveau dispositif, dont l'application graduelle a commenc le 2 octobre 1989, repose sur trois principes fondamentaux : la rduction du rle de la monnaie centrale au profit d'une mobilisation accrue de l'pargne intrieure ;

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 la mise en harmonie des rgles de gestion montaire avec l'organisation de l'activit conomique et l'environnement international ; la mise en place de mcanismes flexibles de rgulation montaire dans le cadre d'une libralisation progressive du march du crdit, associe un renforcement de l'efficacit de la surveillance bancaire. Cette dernire proccupation a conduit la cration de la Commission Bancaire de l'UMOA, la rvision de la loi bancaire et de la rglementation prudentielle. Pour rguler la liquidit globale des conomies, la Banque Centrale dispose dsormais de deux instruments principaux : la nouvelle politique des taux d'intrt qui repose sur un mcanisme de taux dynamique et flexible, susceptible de renforcer la stabilit montaire, d'amliorer la collecte des ressources intrieures et de favoriser leur utilisation optimale. Ainsi, avec la suppression du taux d'escompte prfrentiel et de tous les rgimes particuliers qui en drivaient, la Banque Centrale dispose de trois taux directeurs : i) un taux d'escompte (TES) qui constitue le taux de dernier ressort, c'est--dire le plus onreux ; ii) un taux intermdiaire, le taux de pension ; iii) un taux d'appel d'offres ou taux du march montaire, taux le plus faible et principal taux oprationnel de l'Institut d'mission. le systme des rserves obligatoires, qui rpond la nouvelle orientation de la politique montaire axe dsormais sur le contrle indirect de la liquidit. Cet instrument est appel jouer un rle principal de rgulation montaire de l'UMOA. La limitation des concours de la Banque Centrale ne pouvant elle seule permettre une matrise satisfaisante du dbit montaire, un contrle de l'volution du crdit intrieur et de ses composantes est galement exerc, dans le cadre d'un plafond indicatif fix en termes de fourchette, compte-tenu de leurs effets de transmission sur la situation des paiements extrieurs et des prix intrieurs. En ce qui concerne la gestion du taux de change, il faut rappeler que la monnaie CFA est arrime lEuro. 1 Euro = 655,957 FCFA. Larrimage du FCFA est le fruit de la coopration montaire entre les pays membres de lUEMOA et la France. Les principes fondamentaux de cette coopration sont les suivants : La garantie de convertibilit illimite du Trsor franais : la convertibilit des monnaies mises par les diffrents instituts dmission de la Zone franc est garantie sans limite par le Trsor franais. Les monnaies de la zone sont convertibles entre elles, des parits fixes, sans limitation de montants ;

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 La libre transfrabilit : les transferts sont libres lintrieur de la zone ; La centralisation des rserves de change : elle apparat deux niveaux puisque les tats centralisent leurs rserves de change dans chacune des deux Banques centrales tandis quen contrepartie de la convertibilit illimite garantie par la France, les banques centrales sont tenues de dposer, auprs du Trsor franais sur le compte doprations ouverts au nom de chacune delles, une fraction de leurs rserves de change (50 % pour les avoirs extrieurs nets de la BCEAO et 60% jusquau 30 juin 2008, 55 % jusquau 30 juin 2009 et ensuite 50% pour la BEAC). Depuis 1975, ces avoirs bnficient dune garantie de change vis--vis du DTS. 5.2. LES RESULTATS Les rsultats de la politique montaire sont apprhends par lvolution des prix et les principaux indicateurs de la situation montaire. 5.2.1. Lvolution des prix Lobjectif gnralement poursuivi par la BCEAO en termes de stabilit des prix est datteindre un taux dinflation de 2% avec une marge de tolrance de 1%.. Il ressort du graphique ci-dessus que cet objectif na pas toujours t atteint par la Banque Centrale. La raison fondamentale de cette situation est que linflation, dans les pays de lUEMOA, nest gnralement pas dorigine montaire. Graphique 10 : Evolution de lIndicateur de convergence pour linflation de 2000 2009
Seuil BCEAO
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Inflation

5.2.2. La situation montaire La situation montaire de l'Union a t caractrise de 2000 2009 par une consolidation de la position extrieure nette des institutions montaires, ainsi que par une hausse du crdit intrieur et de la masse montaire.

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Les avoirs extrieurs nets sont passs de 352,7 milliards de FCFA en 2000 698,4 milliards de FCFA en 2009, soit une hausse de 98% en 10 ans. Cette hausse des avoirs extrieurs nets est imputable entre autres : i) la mobilisation des ressources extrieures ; (ii) aux diffrentes initiatives dallgement dont le pays a bnfici notamment les initiatives PPTE et IADM ; (iii) au paiement des droits de licence GSM par des oprateurs trangers ; (iv) aux produits des exportations ; etc. Sur la priode sous revue, le financement de lconomie a t renforc. Le volume du crdit intrieur a connu une hausse remarquable en passant de 181,7 milliards de FCFA en 2000 706,5 milliards de FCFA en 2009, soit une hausse de 288,8%. Cette hausse du crdit intrieur est principalement imputable lvolution du crdit lconomie. En effet, le volume du crdit accord au secteur priv a presque tripl sur les dix dernires annes, passant de 194,0 milliards de FCFA 698,5 milliards de FCFA. En pourcentage du PIB, lencours des crdits lconomie a presque doubl sur la priode sous revue. Cela montre le rle jou par la politique montaire dans le financement de la croissance au cours de la dernire dcennie. Le Gouvernement a galement lev dimportantes ressources sur le systme bancaire pour financer les actions de dveloppement. Ainsi, la position nette du Gouvernement est devenue positive en 2009 aprs avoir t ngative depuis 2000. En liaison avec lvolution de ses contreparties, la masse montaire a connu une augmentation notable en passant de 525,9 milliards de FCFA en 2000 1295,6 milliards de FCFA en 2009. Le taux de liquidit sest tabli 41,6% en 2009 contre 31,3% en 2000. 5.3. LES LIMITES

Lun des objectifs principaux de la politique montaire est la stabilit des prix. Dans latteinte de cet objectif, les autorits montaires sont limites par la grande vulnrabilit de lconomie bninoise face aux chocs exognes, en particulier les chocs qui sont sources dinflation. Lanne 2008 par exemple, a enregistr le taux dinflation le plus lev sur les dix dernires annes, soit 7,9%. Face cette flambe des prix, il faut noter que les autorits montaires sont restes impuissantes parce que la hausse gnralise des prix tait dorigine non montaire, elle tait dorigine importe. Cela constitue une limite importante de la politique montaire mene par la BCEAO, dans un contexte o la mission principale de la BCEAO est le maintien de la stabilit des prix.

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Le faible taux de bancarisation de lconomie bninoise constitue une autre limite majeure de la politique montaire. Le taux de bancarisation est dfini comme le pourcentage de la population ayant accs un service bancaire. Il tait de 4,6% en 20069. La faiblesse de ce taux limite la porte de la politique montaire. Par ailleurs, malgr son autonomie relative qui rsulte de son caractre multinational la BCEAO ne dispose pas de suffisamment de libert pour utiliser tous les instruments dont elle dispose. En effet, la gestion du taux de change relve plus du domaine politique que du domaine conomique car elle demeure de la comptence des Etats. Il ressort des principes de la coopration montaire avec la France que la BCEAO dispose dune marge de manuvre limite sur les avoirs extrieurs nets des pays de la zone UEMOA, dont elle est tenue de verser au moins la moiti dans le compte dopration franais en change de la convertibilit du FCFA. Il en rsulte une dpendance montaire vis--vis de la France. Le dficit budgtaire est parfois la principale source du dficit du compte courant. Les travaux raliss10 par la Direction Gnrale des Affaires Economiques du Ministre de lEconomie et des Finances montrent que 76% du dficit du compte courant enregistr en 2009 est imputable au dficit budgtaire. La Banque Centrale na cependant pas la possibilit dimposer aux Etats, l'assainissement des finances publiques. La configuration actuelle du systme bancaire conduit les banques commerciales ne pas tenir suffisamment compte des signaux mis par la Banque Centrale. En effet, mme si cette dernire baisse ses taux, les banques primaires ne modifient pas pour autant leur taux de base la baisse11. Ainsi, la transmission de la politique montaire la sphre relle, dans les pays de lUEMOA en gnral et au Bnin en particulier, nest pas vidente, voire parfois inexistante. 5.4. LES PERSPECTIVES

La politique montaire mene par la BCEAO ne devrait pas changer moyen terme. Laccent sera toujours mis sur la stabilit des prix et sur les instruments de rgulation indirecte de la monnaie. Cependant, un ventuel avnement dune monnaie unique dans lespace CEDEAO devrait remettre sur le tapis la question de larrimage du FCFA lEuro et la pertinence du principe du compte dopration.

Jos LOUGBEGNON (2009). Ce taux est compris entre 3% et 7% en 2010 (www.ouestaf.com) Budget Economique, gestion 2011 11 Bocar O. Sow (2000),
10

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6. POLITIQUE DES PRIX

6.1. LES CARACTERISTIQUES DE LA POLITIQUE DES PRIX Les objectifs de la politique de prix au Bnin est de contenir linflation un niveau suffisamment bas pour soutenir la politique montaire et de ne pas dgrader les conditions de vie des mnages. La fixation des prix au Bnin est libralise. Les prix sont dtermins par le march, par le libre jeu de loffre et de la demande. Cette rgle connait des exceptions, notamment pour les prix du pain, les produits ptroliers, les mdicaments, les fournitures scolaires et le ciment. Aussi, le prix public des mdicaments, produits et spcialits pharmaceutiques de la mdecine humaine et vtrinaire est dtermin par lapplication dun coefficient multiplicateur au prix dpart usine hors taxe exprim en FCFA. Ce coefficient est fix par le Gouvernement par arrt interministriel. Le prix des mdicaments est unique sur toute ltendue du territoire national. Les poids et les prix de vente en gros et en dtail des pains dits de Fantaisie sont fixs par Arrt du Ministre du Commerce. Il est admis sur les poids de ces catgories de pains, une marge de tolrance en fonction des localits du Bnin. Sagissant des produits ptroliers, cest le mcanisme de fixation des prix qui est institu par Dcret du Prsident de la Rpublique. Les produits ptroliers concerns sont : lessence super, lessence ordinaire, le ptrole, le gas-oil, le mlange deux temps et le gaz domestique. Il faut souligner que le mcanisme vise la dtermination du prix plafond. Les oprateurs sont donc libres de vendre leur produit un prix infrieur au prix plafond. Le prix plafond est obtenu par la moyenne du prix FOB12 du mois prcdant la priode considre, augmente des prlvements fiscaux, des frais dapproche moyens13 et de la marge brute bnficiaire des oprateurs du secteur. Un nouveau prix plafond est fix pour chaque produit si la fluctuation de son cours et du taux de change du dollar induit une variation du prix de plus ou moins quatre pour cent (4%). Les marges bnficiaires applicables aux prix de revient licites des articles scolaires et de bureau ainsi que les remises minima accordes aux dtaillants sont fixes par Arrt du Ministre du Commerce. Les articles concerns sont : les livres scolaires, les cahiers, les ardoises, les protges cahiers, les classeurs et feuilles de

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Free On Board Fret, transport, etc.

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copie, les ensembles instruments de gomtrie pour colier (vrais dessinateurs). Les autres prix sont libres. Le prix de vente du ciment est unique sur tout le territoire national. Avant toute application, le prix du ciment fix par les socits productrices ou importatrices est subordonn une autorisation crite du Ministre charg du Commerce. Ce prix est donc homologu. Cependant, mme si le Gouvernement bninois a adopt le libralisme des prix, il est tenu par le Pacte de Convergence, de Stabilit, de Croissance et de Solidarit de lUEMOA de contenir le taux dinflation dans la marge de 3%. 6.2. LES RESULTATS

Dune manire gnrale, lapplication de la politique des prix a globalement permis au Gouvernement de contenir la hausse des prix dans la marge fixe par les critres de convergence de lUEMOA. Ainsi, le niveau de linflation est rest dans les limites des 3% retenus parmi les critres de convergence de lUEMOA. Toutefois, sous leffet de chocs exognes comme le dficit craliers observs dans les pays du sahel et les chocs ptroliers et alimentaires, le niveau de linflation est sorti de cette limite et a mme atteint un pic de 7,9% en 2008. Graphique 11 : Evolution du taux dinflation de 2000 2009
Seuil UEMOA
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Inflation

6.3. LES LIMITES DE LA POLITIQUE DES PRIX Le contrle des prix du ciment nest sans inconvnients sur le march. En effet, en priode de raret du produit, les prix demeurent rigides la hausse. Cette situation cre des spculations sur le march parallle pendant que le produit se rarfie sur le march officiel.

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Par ailleurs, le principe de la prquation14 sur les prix du ciment amne les oprateurs conomiques prfrer vendre leur produit au sud du pays. Il en dcoule une raret quasi-constante dans les zones loignes des centres de production ou de la cte. 6.4. LES PERSPECTIVES EN MATIERE DE POLITIQUE DE PRIX Compte tenu des distorsions notes de manire cyclique sur le march de certains produits au prix rglement comme le ciment, il savre de revoir le mode de fixation des prix et de le rendre plus dynamique.

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Le principe de prquation du prix consiste pratiquer le mme prix pour le produit partout sur le territoire national.

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7. POLITIQUES SOCIALES
Les donnes issues des diffrentes enqutes et recensements en matire de population permettent de conclure que la population bninoise volue un rythme soutenu. Ainsi le rythme de croissance de la population bninoise sest acclr passant de 2,84% entre 1979 et 1992, 3,25% entre 1992 et 2002. Ce rythme soutenu de la croissance dmographique a une incidence sur lvolution de la demande en infrastructures socio-conomiques. Ainsi, pour faire face aux diffrents dfis ns de la croissance dmographique soutenue, les diffrents gouvernements qui se sont succd la tte de lEtat depuis 2000 ont engag des politiques dans les diffrents secteurs sociaux. 7.1. LES OBJECTIFS DES POLITIQUES SOCIALES 7.1.1. la politique de la sante Dans le but dapporter des solutions aux diffrents problmes qui minent le secteur sant, le gouvernement bninois a entrepris la mise en uvre dun certain nombre dactions contenues dans les Plans Nationaux de Dveloppement du Secteur Sant (Plans et Stratgies Nationales du Dveloppement du Secteur Sant qui couvre les priodes 2002-2006, 2007-2016 et 2009-2018) et qui sont conformes latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Le Plan National du Secteur Sant 2009-2018 est la traduction programmatique du Plan Stratgique National sur la priode 2007-2016. Les objectifs globaux sont : i) assurer un accs universel aux services de sant et une meilleure qualit des soins pour latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ; ii) renforcer le partenariat pour la sant ; iii) amliorer la gouvernance et la gestion des ressources dans le secteur sant. De faon spcifique, la politique en matire de sant vise : 1. accrotre la couverture sanitaire nationale ; 2. amliorer la qualit et lutilisation des services de sant ; 3. renforcer la lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles ; 4. rduire la transmission du VIH ; 5. dvelopper les ressources humaines en sant ; 6. accrotre le financement du secteur sant ;

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7. renforcer les capacits institutionnelles du Ministre de la Sant. Pour atteindre les objectifs viss, plusieurs actions concrtes ont t menes par le gouvernement. On peut citer entre autres : Au niveau de la lutte contre le paludisme : Le paludisme est la principale cause de morbidit et de mortalit au Bnin. Pour diminuer le taux de personnes atteintes par cette maladie, le gouvernement du Bnin : (i) distribue gratuitement des moustiquaires imprgnes aux enfants de 0 5 ans et aux femmes enceintes. Par exemple, environ 1,4 million de moustiquaires imprgnes ont t distribues dans les 77 communes en 2007 ; (ii) renforce laccs aux soins curatifs surtout dans les zones rurales ; (iii) organise des campagnes de sensibilisation travers les diffrents mdias sur la prise en charge et la prvention du paludisme au niveau des zones sanitaires. Dautres actions spcifiques sont menes travers le Programme National de Lutte contre le Paludisme (PNLP), du programme Booster et de linitiative du Prsident Bush pour le paludisme. Au niveau du VIH/SIDA : Les antirtroviraux (ARV) sont gratuits au Bnin depuis 2004. Les campagnes dinformation et de formation sont organises rgulirement sur tout le territoire national pour la prvention contre le VIH et sur la prise en charge des Personnes Vivant avec le VIH (PVVIH). Au niveau de la sant maternelle et la rduction de la mortalit infantile : En 2008, le Gouvernement a pris la dcision de rendre gratuite la csarienne pour soulager la peine des populations surtout les plus vulnrables. Toujours dans le mme ordre dides, le gouvernement envisage dassurer la gratuit des soins de sant pour les enfants de moins de cinq ans. Dautres actions sont menes pour promouvoir la sant maternelle et infantile travers les diffrents programmes de sant tels que la PCIME (Prise en Charge Intgre de la Mre et de l'Enfant) et la PTME (Prvention de la Transmission Mre lEnfant). Au niveau de la couverture des infrastructures sanitaires : les actions menes par le gouvernement sont relatives : (i) la construction et la rfection de plusieurs hpitaux dpartementaux et de zones, des centres de sant et des maternits; (ii) lacquisition et lquipement en matriels mdicaux des diffrents centres de sant ou hpitaux et du CNHU-HKM ; (iii) la dotation des divers centres des ambulances mdicalises SAMU et (iv) le recrutement de nouveaux agents au bnfice des formations sanitaires.

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7.1.2. La politique de lducation La caractristique majeure du secteur ducatif bninois est laugmentation sans cesse croissante des effectifs tous les niveaux denseignement. Sur la priode 2000-2007, les taux dvolution annuelle des effectifs tous les niveaux denseignement sont de loin suprieurs ceux obtenus sur la priode 1994-2000. Mieux, pour lenseignement maternel, ce taux sest quintupl tmoignant de la vitalit de la prscolarisation. La rapidit de la croissance du secteur priv explique en partie la hausse des effectifs tous les niveaux denseignement. Reprsentant 6,6% en 1993/94, la part du secteur priv dans les effectifs a atteint 14,2% en 2006/07. Tableau 6 : Evolution des effectifs du systme ducatif
Effectifs totaux 1993/94 1999/2000 2006/07 Evolution annuelle 1994-2000 2.7% 5.8% 12.5% 10.2% 12.3% 14.8% Evolution annuelle 2000-2007 12,2% 6,8% 13,1% 14,3% 6,5% 14,5%

Maternelle Primaire Secondaire gnral : Premier cycle Secondaire gnral : second cycle Secondaire Technique Enseignement suprieur

14 865 664 485 86 373 18 755 10 160 10 908

17 487 932 422 175 214 33 671 20 343 24 922

39 136 1 474 206 414 922 86 000 31 531 64 317

Source : Donnes DPP MEMP et MESFTP ; Rectorats UAC et UP, RESEN Bnin (2002).

Pour accompagner cette forte progression de demande de scolarisation, le Gouvernement du Bnin avec laide des Partenaires Techniques et Financiers a labor plusieurs documents de politique afin de servir de boussole sa politique dans les trois ordres denseignement. On peur citer notamment : le Plan Dcennal de Dveloppement du Secteur de lEducation (PDDSE) pour la priode 2006-2015 qui a permis au Bnin dtre accept parmi les pays bnficiaires de lInitiative Fast Track qui est un ensemble de ressources additionnelles dun montant denviron cinquante (50) milliards FCFA. Plan stratgique de dveloppement de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique 2002-2007 ; la Politique Nationale dEducation des Filles adopte par le Gouvernement en 2007;

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 la Stratgie nationale de formation qualifiante des enseignants communautaires en cours demploi valide et mise en uvre en 2007. Au niveau de lenseignement maternel, les principaux objectifs du PDDSE sont : i) amliorer laccs au prscolaire travers notamment la promotion du mode communautaire ; ii) assurer la qualit de la prise en charge de la petite enfance. Au niveau de lenseignement primaire, les objectifs globaux poursuivis par le Gouvernement travers la mise en uvre du PDDSE sont : i) accrotre laccs au primaire, en particulier celui des filles et des enfants besoins spcifiques ; ii) amliorer la rtention ; iii) renforcer la qualit de lenseignement au primaire. Au niveau de lenseignement secondaire gnral et technique, la politique vise essentiellement contribuer au dveloppement conomique national par la formation des ressources humaines qualifies et comptitives. Sagissant de lenseignement suprieur, la politique du Gouvernement contenue dans le PDDSE 2006-2015 est porte vers i) lamlioration du pilotage et de la gestion ; ii) lamlioration de la qualit et de lquit ; iii) la promotion de la recherche scientifique. 7.1.3. La politique de lemploi Le Bnin fait face au dfi de la cration demplois au profit des jeunes qui arrivent sur le march du travail. Limportance de la pousse dmographique exerce une forte pression sur les besoins demploi, crant ainsi un dcalage entre la demande et loffre demplois. Devant lampleur de la situation, le Gouvernement du Bnin, aid des Partenaires Techniques et Financiers, a mis en uvre des politiques et stratgies pour promouvoir lemploi des jeunes dans le cadre la Politique Nationale de lEmploi au Bnin. Le Gouvernement sest par ailleurs dot dun ensemble de structures dappui la cration et la promotion de lemploi. On peut citer notamment : i) lAgence Nationale Pour lEmploi (ANPE) ; ii) le Fonds National de Promotion de lEntreprise et de lEmploi des Jeunes (FNPEEJ) ; iii) la Direction de la Promotion de lEmploi (DPE) ; iv) le Fonds de Dveloppement de la Formation Continue et de l'Apprentissage (FODEFCA) ;

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v) le Projet dAppui la Promotion de lEmploi des Jeunes (PAPEJ) ; etc. Les principaux objectifs viss par la Politique Nationale de lEmploi consistent : i) Maintenir durablement les emplois existants et assurer le relvement de leur niveau qualitatif (les rendre dcents) ; ii) Favoriser la cration de nouveaux emplois susceptibles doccuper les personnes en ge de travailler et qui sont en qute dun emploi. De faon spcifique, elle vise : Assurer le lien entre la Politique Nationale de lEmploi et les autres politiques nationales ; Accrotre loffre d'emplois en utilisant des moyens d'actions spcifiques qui stimulent l'emploi et en amliorent la qualit ; Dvelopper l'employabilit, c'est--dire amliorer l'accs l'emploi grce au renforcement des capacits techniques d'une part, et amliorer l'adquation entre la formation professionnelle et les ralits du march du travail d'autre part ; Amliorer l'organisation et le fonctionnement du march du travail afin de mieux matriser celui-ci et lui faire jouer un rle plus concret dans l'accs l'emploi. Pour atteindre ces objectifs, plusieurs actions ont t menes par les autorits travers les structures de promotion et de cration de lemploi. Ainsi, ANPE mis en uvre plusieurs programmes dont notamment : le Programme dAppui lEmploi Indpendant (PAEI), le Renforcement des Capacits des Demandeurs dEmplois (RCDE), lAide lInsertion et au Dveloppement de lEmbauche (AIDE), le Partenariat Dcentralis pour lEmploi (PaDE) etc. En 2008, un montant denviron 6 milliards de francs CFA a t dbloqu par le Gouvernement pour le Fonds National de Promotion de lEntreprise et de lEmploi des Jeunes (FNPEEJ). Par ailleurs, le Gouvernement a mis en chantier plusieurs Travaux Haute Intensit de Main dOuvre (THIMO) comme la recommand le Forum National sur lEmploi des Jeunes tenu au palais des Congres de Cotonou, du 08 au 10 mars 2007. Enfin, pour doter lAdministration Publique de personnel, le Gouvernement a organis rgulirement sur la priode les concours de recrutements des Agents Permanents de lEtat ; etc.

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7.1.4. la politique de la micro finance Apparues dans le sillage des reformes financires des annes 90 qui ont permis dinstaurer une libralisation conomique et financire, les Structures Financires Dcentralises (SFD) ou Institutions de Micro finance (IMF) ont pour mission essentielle doctroyer aux populations dfavorises et aux petites et moyennes entreprises exclues du systme bancaire traditionnelle, des microcrdits gnralement des taux rduits pour mener leurs activits conomiques. Dans le but de rduire significativement la pauvret, le Gouvernement du Bnin a mis en uvre un certain nombre dactions en relation avec la Politique de Dveloppement de la Micro finance (PDM) 2007-2015. La Politique de Dveloppement de la Micro finance a t adopte par dcret en dcembre 2007. Cette politique repose sur la vision selon laquelle : Le Bnin dispose dun secteur de micro finance professionnel, viable, intgr au secteur financier et contribuant efficacement laccs aux services financiers pour tous dici 2015 . Lobjectif est de favoriser laccs des services financiers viables et durables une majorit des mnages pauvres ou faibles revenus et des micro-entrepreneurs sur lensemble du territoire dici 2015, grce des Institutions de Micro-Finance prennes et pleinement intgres au systme financier. Plusieurs actions ont t menes par le gouvernement depuis 2006 pour atteindre les objectifs viss dont notamment la cration du Fonds National de Micro finance par dcret n 2006-301 du 27 juin 2006. Ses attributions sont : le refinancement et la mise en place de lignes de crdit au profit des institutions de micro finance intervenant en faveur des couches dmunies ; la garantie de prt et la bonification dintrt au profit des partenaires stratgiques et des populations cibles ; lappui institutionnel et le renforcement des capacits des partenaires stratgiques et des populations cibles ; loctroi par le Gouvernement des lignes de crdits aux Institutions de Micro finance (IMF) qui les rtrocdent aux bnficiaires. Ainsi, le Fonds National de Micro finance (FNM) travers le programme "Microcrdit aux Plus Pauvres" a mis au profit 174 761 bnficiaires, 4 935 271 425 F CFA (soit en moyenne 28 240 FCFA par bnficiaires). Le FNM a galement particip au

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financement par le Cadre de Gestion des Lignes de Crdits (CGGC) de 3 025 microprojets pour un montant total de 2 107 051 288 F CFA par lintermdiaire des IMF. Dans le cadre de lamlioration de lenvironnement du secteur financier, le Gouvernement a procd galement : i) ladoption et la vulgarisation de la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Micro finance (SNDMF) ; ii) la coordination et lharmonisation des activits du secteur de la micro finance ; iii) au renforcement des capacits de l'industrie de la micro finance ; iv) au redressement de certaines IMF en difficult sur lesquelles reposaient un risque systmique telles que la FECECAM ; et lAssociation pour la Promotion et lAppui au Dveloppement des Micro Entreprises (PADME). 7.2. LES RESULTATS DES POLITIQUES SOCIALES 7.2.1. Rsultats en matire de Politique de sant Bien que les actions engages par les diffrents gouvernements qui se sont succds la tte de lEtat sont globalement pertinentes, force est de constater quon nassiste des rsultats mitigs : Frquentation des services de sant : on note une faible utilisation des formations sanitaires par les populations. Le taux de frquentation des services de la sant est rest quasiment stable sur la dernire dcennie et narrive toujours pas atteindre 50%. Ceci dmontre que les populations ne font pas systmatiquement recours aux services de sant. Cet tat de chose pourrait sexpliquer entre autres par : (i) limportance de la mdecine traditionnelle qui concurrence la mdecine moderne surtout dans les rgions rurales, (ii) lloignement des centres de sant des populations cibles surtout dans certaines contres du pays, (iii) le cot lev des soins dans les formations sanitaires. Cependant, le taux de frquentation atteint en 2009 est suprieur la valeur cible prvue (45%) pour cette anne. Les zones sanitaires fonctionnelles : le nombre de zones sanitaires fonctionnelles est rest constant de 2004 2008, et a mme enregistr une baisse en 2009. Cette situation contraste avec les actions de construction de nouveaux centres de sant par le Gouvernement. Il se pose alors un problme de maintenance des quipements.

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La part du budget sant dans le budget gnral est en baisse tendancielle. De 9,98% du budget gnral, cette part est ressortie 7,23% alors que le secteur de sant fait partie des secteurs prioritaires du Gouvernement. Le nombre dhabitants par mdecin est en hausse tendancielle tandis que le nombre dinfirmiers par mdecin est en baisse tendancielle aprs le pic de 2006. Mme si les efforts du Gouvernement dans la formation des infirmiers est notable, la hausse du nombre dhabitants par mdecin est une source importante de proccupation. Le pourcentage de femmes enceintes dormant sous moustiquaire imprgne est en hausse significative depuis 2005. La forte relation entre cet indicateur et le pourcentage d'enfants de moins de cinq (5) ans dormant sous moustiquaire imprgnes (coefficient de corrlation = 0,99) montre la double efficacit de la mise disposition des femmes enceintes des moustiquaires imprgnes. Cette politique a permis de rduire lincidence du paludisme chez les enfants de zro 5 ans. Il sen suivi une baisse substantielle et tendancielle du taux de mortalit infantile. Le nombre de cas de SIDA notifis par anne connat une baisse progressive partir de 2007 mme si la tendance est trs erratique depuis 2000. Les taux de mortalit infantile et infanto-juvnile sont en baisse progressive depuis 2002. Cette progression est la preuve des rsultats concluants des actions menes par lEtat. La couverture vaccinale trs apprciable. Le taux de couverture pour le vaccin antituberculeux est de 90%, tandis que celui des vaccins antidiphtrique, anti poliomylite et anti rougeoleux est au dessus des 80%. En 2008, les enfants gs de 6 59 mois ont reu en plus du vaccin, une dose de vitamine A. Quant ceux de 12 59 mois, ils ont reus en plus une dose vermifuge. 2 156 562 enfants de 1 5 ans sont cibls pour recevoir de lalbendazole, et 2 677 408 pour le vaccin polio oral. Selon les prvisions de lEtat, en 2013, on ne devrait plus tre en train de parler de cette maladie. Le Bnin a mme remport en dcembre 2007 Madagascar le trophe Task force in immunisation in Africa en rcompense de ses efforts dans la couverture vaccinale quatre annes durant. 7.2.2. Rsultats en matire de Politiques de lEducation Les actions menes dans ce cadre ont conduit des progrs significatifs tous les niveaux de lenseignement comme en tmoignent lamlioration des indicateurs.

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Au niveau de lenseignement maternel et primaire : le taux brut de scolarisation a connu une volution soutenue passant de 82,8% en 2000 104,3% en 2008 et le taux brut dadmission est pass de 87,5% en 2000 142,96% en 2010. Le nombre dlves par matre a connu une volution sensible passant de 55,8 en 2000 44,6 en 2008. Ces rsultats refltent leffort fourni par les autorits divers niveaux tels que : la gratuit de lenseignement primaire (dans un premier temps pour les filles et gnralise ensuite tous les enfants), la mise en vigueur du nouveau programme avec tout le soutien matriel et humain dont il a bnfici etc. ; Le taux de prscolarisation est toujours faible malgr son amlioration constante sur la priode 2000-2008. Ceci pourrait sexpliquer par la dsaffection des Bninois vis--vis des centres maternels et surtout en milieu rural. Les parents prfrant attendre que les enfants aient lge requis pour linscrire directement au primaire. Le taux de redoublement, aprs avoir connu une amlioration progressive sur la priode 2000-2006 pour se retrouver en dessous de 10% en 2006 est reparti la hausse partir de 2007 pour atteindre 16,31% en 2008. Le taux dabandon volue en dents de scie. Il faut noter que le nombre de places assisses par lve est infrieur lunit et relativement stable sur la priode 2000-2008. Ce ratio a connu une baisse en 2008. Cet indicateur traduit simplement le fait que tous les coliers nont pas une place pour sassoir et suivre leur formation dans lenseignement primaire. Cette situation justifie le recours encore aujourdhui dans certaines localits aux briques, aux troncs darbre ou tout simplement lassise mme le sol. Elle traduit galement le fait que le rythme de construction de nouveaux modules de classe est infrieur au rythme daccroissement des effectifs dans lenseignement primaire. Le taux dachvement du primaire, bien quayant connu une hausse sur la priode 2000-2008 pour atteindre un pic de 66,32% en 2007 est encore loin de la cible des OMD qui est de 100% en 2015. Au niveau du secondaire gnral et technique, le taux de transition entre le 1er et le 2me cycle du secondaire sest amlior, notamment en 2006 et 2007 o il est pass 65,4%. Cependant, ce taux est encore faible car prs du tiers des lves qui arrivent la fin du 1er cycle du secondaire narrivent pas passer au 2me cycle. Au niveau de lenseignement suprieur, le nombre dtudiants par enseignant ne cesse daugmenter chaque anne comme indiqu dans le tableau A.7.2. en Annexe. Ce ratio cache pourtant les disparits qui existent entre les coles et les facults et 68

celles qui existent entre facults. En effet dans les universits, les effectifs des tudiants sont pour le moins plthoriques, entranant des conditions dtude la limite dsastreuses qui ne sont pas sans impact sur la qualit de lenseignement. A titre dexemple, lUniversit dAbomey-Calvi cre lorigine pour un effectif de 6.000 tudiants environ a dj enregistr la date du 13 avril 2010 un effectif de 76.023 tudiants sans que les infrastructures pdagogiques naient pas suivi de faon consquente. LUniversit de Parakou cre pour dmarrer avec un effectif de six cent (600) tudiants en comptait dj 1.258 louverture, soit plus du double. A la date du 10 mars 2010, cette universit abrite un effectif de 6.731 tudiants. Pour lensemble des deux universits, leffectif enregistr avant la fin du mois davril 2010 est au dessus du chiffre de 82.754 tudiants alors que le PDDSE prvoyait dans le scnario de base un effectif de 45.000 tudiants lhorizon 2015. Cette situation affecte incontestablement lefficacit du systme et pose le problme de la qualit du capital humain au Bnin. 7.2.3. Rsultats en matire de Politique de lEmploi Les actions menes ont permis davoir des rsultats subsquents au niveau des dispositifs dappui la cration et la promotion de lemploi. De 2605 emplois cres en 2006, ces structures ont cres 402 861 emplois en 2008 soit une progression de 15364,9%. Ils ont permis de crer lessentiel des nouveaux emplois en 2008 et 2009 comme le montre le tableau ci-dessous ; ce qui tmoigne de lefficacit des dispositifs dappui la cration et la promotion de lemploi, en particulier depuis 2007. Tableau 7 : Contribution des diffrentes structures la cration demplois (%)
Structures Administration Publique Agences dexcution des travaux haute intensit de main-duvre15 Dispositifs dappui la cration et la promotion de lemploi16 Entreprises prives TOTAL 2003 65,8 3,45 20,5 10,2 100 2006 29,6 52,6 9,1 8,7 100 2007 4,6 7,5 85,8 2,1 100 2008 2,8 2,8 94,1 0,3 100

Source : Tableaux de Bord sur lEmploi 2006, 2007 et 2008.

Cependant, les bons rsultats enregistrs par la politique de lemploi au Bnin nont pas suffit pour rduire les tensions qui sobservent sur le march du travail.
15 16

AGETUR, SBEE, AGETIP-Bnin, etc. ANPE, CePEPE, FNPEJ, FNM etc.

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Compte tenu de la pousse dmographique et des nouveaux diplms qui sortent des centres de formation, lcart entre loffre et la de la demande demploi sagrandit danne en anne comme en tmoigne le graphique ci-dessous. Graphique 12 : Evolution de loffre et de la demande demploi17
105 884 93 054 73 123 80000 98 007

120000

40000

20 831 9 183

10 107

13 182

0 2003 2006 2007 2008

Offre d'emploi

Demande d'emploi

En consquence, la situation de lemploi ne sest pas amliore depuis 2002. Le taux de chmage18 est rest contant depuis 2002 dans un contexte o la population du pays ainsi que le taux dactivit globale saccroissent. Il sen suit que le nombre de chmeurs est en augmentation. Il faut galement souligner que plusieurs diplms sont amens soccuper dune faon ou dune autre faute dun emploi li leur formation. Le taux de sous-emploi estim lors de lEnqute Modulaire Intgr sur les Conditions de Vie des Mnages (2007) est de 70%. Tableau 8 : Evolution de quelques indicateurs demploi au Bnin
RGPH 1992 Taux de chmage (%) Taux dactivit globale Taux de sous-emploi19
Source : INSAE

RGPH 2002 0,7 41,8 -

EMICOV 2007 0,7 53,0 70,5

1,5 42,4 -

7.2.4. Rsultats en matire de Politique de micro finance Lvolution des indicateurs dmontre aisment que le secteur de la micro finance a connu une ascension sur la priode 2000-2009. Le nombre de clients de toutes les

17 Donnes extraites des Tableaux de bord de lemploi 2003, 2006, 2007 et 2008 18 Il faut entendre par taux de chmage, le pourcentage de la population active inoccupe dans la population active totale 19 Taux de sous-emploi invisible des 10 ans et plus

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SFD autorises est pass de 365.214 en 2000 1.406.683 en 2009 soit une progression de 285,17% en dix ans. Par ailleurs, il faut noter lvolution des crances en souffrance 2006 qui ont connu une baisse remarquable. 7.3. LES LIMITES DES POLITIQUES SOCIALES 7.3.1. Limites de la politique de Sant La politique sanitaire est limite au Bnin par plusieurs facteurs. Les facteurs qui limitent cette politique sont notamment : le niveau des ressources publiques : le Bnin est un pays pauvre. La pauvret du pays induit des ressources publiques extrmement limites face aux besoins de lconomie en gnral et du secteur sant en particulier. Il sen suit les difficults du Gouvernement amliorer ltat de sant de la population ; le faible niveau dducation de la population : le niveau dducation de la population a un impact certain sur les pratiques de sant comme lhygine, les bonnes habitudes alimentaires Le Gouvernement devrait multiplier les oprations de sensibilisation ; les disparits rgionales au niveau de la couverture sanitaire et du personnel qualifi. Dans certaines localits encore, les populations parcourent des distances importantes pour atteindre le centre de sant le plus proche. Cette situation nest pas de nature amliorer le taux de frquentation des services de sant ; Le faible niveau dquipement ou leur vtust dans plusieurs formations sanitaires. Cette situation affecte la qualit des soins donns dans ces formations. 7.3.2. Limites de la politique de lEducation La politique dducation au Bnin est entrave par plusieurs limites qui affectent son efficacit. Au nombre de ces limites, on peut citer : i) le faible niveau des ressources publiques : la pauvret du pays et le faible niveau des ressources publiques constituent une limite majeure de la politique dducation, lducation tant le rel dfi du dveloppement. Les difficults aussi bien conjoncturelles que structurelles du pays sont telles que les ressources alloues au secteur sont bien loin des besoins et ne permettent pas de mener des actions impact significatif ;

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ii) les procdures de passation des marchs publiques qui sont encore lourdes et trs contraignantes. Elles causent parfois dimportants retards sur lexcution des projets du secteur ducation ; iii) le dveloppement de certains faits de socit comme les enfants placs : certains faits de socit comme celui des enfants placs sont de nature limiter la porte de la politique de lEtat en matire dducation. Certains enfants en effet, sont enlevs du systme ducatif et placs dans des familles afin de rapporter de largent leurs parents ; iv) la faible intgration des nouvelles technologies de linformation et de la communication lenseignement est une limite importante de la politique ducative au Bnin. Le sous-quipement gnralis des centres de formation dans tous les ordres denseignement conduit perdre de vue limportance de loutil informatique dans la qualit de lenseignement. Aujourdhui encore, nombre dlves et dtudiants sortent du systme ducatif bninois sans savoir dmarrer un ordinateur. Cela pose incontestablement le problme de la qualit de la formation au Bnin et son incapacit insuffler une dynamique de croissance endogne lconomie bninoise ; v) la faible performance de ladministration est lie entre autres la lenteur dans les procdures de passation des marchs publics et linexistence dun systme de suivi des apprenants. Par exemple, le Gouvernement accorde parfois des bourses dexcellence aux meilleurs lves admis au baccalaurat pour des formations ltranger. Il nexiste aucun systme de suivi et dencadrement de ces apprenants jusqu la fin de leur formation. Gnralement, ces lites sont perdues car ne revenant plus au Bnin et contribuent la construction des socits occidentales ; vi) le taux lev dchec particulirement en premire annes des facults universitaires dites traditionnelles. Ce problme avait dj t rvl lors du diagnostic qui a conduit llaboration des documents de politique sur lenseignement suprieur mais force est de constater quil est toujours dactualit. Cette situation pose un problme defficacit interne du systme ducatif bninois ; vii) la faible adquation entre la formation et le march du travail : le systme de formation au Bnin nest pas orient vers les besoins du march du travail. Il sen suit que plusieurs profils sont recherchs par le march alors que la grande majorit des diplms du systme ducatif bninois peine se trouver

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une place sur ce march. Il sagit l dun problme defficacit externe du systme ducatif bninois ; viii) le niveau des activits de recherche dans les universits : cette situation se caractrise par i) un faible financement de la recherche par les autorits politiques avec pour corollaire une insuffisance dinfrastructures et dquipement ; ii) une faible ouverture de la recherche sur les besoins de dveloppement. 7.3.3. Limites de la Politique de lEmploi Le manque dharmonie entre la politique de lducation et celle de lemploi est une limite majeure de la politique de lemploi au Bnin. Il est ncessaire dorienter la politique de lducation vers les besoins du march de lemploi. Dans ce cadre, les proccupations du march de lemploi devraient tre prises en compte ds la conception de la politique de lducation. Par ailleurs, il est constat que le systme ducatif au Bnin forme principalement des demandeurs demploi. La pratique courante est que les diplms dposent des demandes demploi dans les Institutions potentiellement employeuses ou des demandes de stage avec lespoir dun recrutement futur. En consquence, chaque anne le taux de chmage augmente parce que le systme produit de nouveaux demandeurs demploi. Il savre donc crucial de cultiver lesprit dentreprise au niveau des jeunes pendant leur formation et les inciter sortir de leur formation avec un projet capable davoir le soutien des institutions tatiques ou bancaires. Ainsi, le systme produirait chaque anne des offreurs demploi et les tensions sur le march du travail se rduiraient. Les statistiques sur la cration de lemploi montrent que lEtat demeure le principal crateur demploi au Bnin. Cette situation est insoutenable tant donn que les chiffres sur la masse salariale sont dj alarmants et mettent lEtat dans une situation difficile face aux organisations internationales et sous-rgionales. Il savre donc ncessaire de renforcer le secteur priv et la qualit de lducation au Bnin. 7.3.4. Limites de la Politique de micro finance Lune des limites de la politique de micro finance est quelle ne sintgre pas aux autres politiques sectorielles de lEtat. En effet, la politique de micro finance pourrait par exemple tre utilise comme un outil de promotion de certaines filires agricoles ou de certaines activits spcifiques en accordant une priorit ou des avantages certains types de demandeurs demploi.

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Par ailleurs, les actions mener dans le cadre de cette politique souffrent dun problme de programmation. La grande majorit des actions mener stale sur la priode 2008-2015. Par ailleurs, cette politique souffre de linsuffisance des ressources financires devant permettre aux IMF de satisfaire les demandes de crdit qui leur sont adresses. 7.4. LES PERSPECTIVES EN MATIERE DE POLITIQUE SOCIALE 7.4.1. Perspectives en matire de politique de Sant La politique mise en uvre dans le secteur de la sant ne devrait pas significativement changer moyen terme. Cependant, la mise en application rcente de la dcision du Gouvernement relative la gratuit de la csarienne et celle de la gratuit future des soins de sant aux enfants de zro cinq ans devraient contribuer temps une amlioration des indicateurs de sant maternelle et infantile. Par ailleurs, pour prenniser les acquis et relever les dfis futurs, les autorits sanitaires diffrents niveaux devraient uvrer fortement pour : i) une meilleure prise en charge des maladies infectieuses comme le paludisme qui sont les principales affections qui touchent les populations depuis plusieurs annes ; ii) la recherche de financements accrus en faveur du secteur ; iii) limplication effective des structures dcentralises dans la gestion du secteur ; iv) le renforcement du Partenariat Public Priv (PPP) pour loffre des services sanitaires tous. 7.4.2. Perspectives en matire de politique de lEducation La mise en uvre de la politique de lducation devrait se poursuivre conformment au Plan Stratgique de Dveloppement du Secteur de lEducation 2006-2015. Les principales actions mettre en uvre sont les suivantes : Au niveau de lenseignement maternel et primaire : i) la formation initiale de 6400 nouveaux enseignants dans les Ecoles Normales dInstituteurs sur la priode 2012-2015 ; ii) la dotation de toutes les coles en intrants pdagogiques ; iii) la poursuite et le renforcement des diffrents programmes de construction et dquipement de salles de classe pour tenir compte des prvisions de 2000 salles de classe en moyenne par an au cours de la priode de la mise en uvre du PDDSE ; iv) le renforcement de la subvention pour le fonctionnement des coles ; v) la finalisation, la validation et la mise en

74

uvre du programme dducation des filles ; vi) le renforcement et lextension des cantines scolaires ; etc. ; Au niveau de lenseignement secondaire gnral et technique : i) la construction et lquipement chaque anne de 30 modules de salles de classe, de 06 laboratoires, de 30 blocs de latrines ; ii) la rhabilitation de salles de classe ; iii) lacquisition et la distribution dintrants pdagogiques (manuels, matriels pdagogiques) ; iv) la formation du personnel enseignant ; v) lachvement des travaux de construction du lyce de jeunes filles de Parakou et lamnagement du lyce de Ouidah ; vi) la poursuite de la construction des coles de formation professionnelle de Banikoara, Bopa et Adjahonm, etc. ; 7.4.3. Perspectives en matire de Politique de lEmploi En perspectives, la politique de lemploi sera mene conformment au document de Politique Nationale de lEmploi et Plan dactions 2010-2014. Ce document sinspire des documents de stratgie internationale comme la dclaration du Millnaire des Nations Unies : un pacte social pour la cration d'emplois , le Pacte mondial pour lemploi , La dclaration du Sommet de l'Union Africaine sur l'emploi : la cration d'emplois productifs dcents, priorit des Chefs d'Etat et des documents de stratgies nationales. La politique de lemploi pour les cinq prochaines annes a comme vision : A lhorizon 2025, toutes les bninoises et tous les bninois en ge de travailler disposent dun emploi dcent susceptible de leur procurer un revenu permettant de satisfaire leurs besoins vitaux et leur bien tre intgral . Lobjectif global de la Politique Nationale de lEmploi tant de maintenir durablement les emplois existants en assurant le relvement de leur niveau qualitatif dune part, et de favoriser la cration de nouveaux emplois susceptibles doccuper les personnes en ge de travailler dautre part. 7.4.4. Perspectives en matire de Politique de micro finance En perspectives, la politique du Gouvernement en matire de micro finance devrait tre conduite conformment au document de politique de dveloppement de la micro finance et son plan daction 2007-2015. Il est cependant souhaitable que la programmation des actions soit amliore afin damliorer limpact de la politique sur les indicateurs de pauvret.

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8. CRISES, CONSTRUCTIONS DINFRASTRUCTURES ET DEPENSES FISCALES

Au cours des dernires annes de la premire dcennie du troisime millnaire, lconomie bninoise a t confronte un certain nombre de crises qui ont remis en cause ses performances. Le Bnin sest galement engag dans la construction dun certain nombre dinfrastructures notamment celles prvues dans le cadre de la tenue du sommet de la CEN-SAD en Juillet 2008. Ces deux sries dvnements ont ncessit une intervention importante des autorits. En effet, pour permettre la construction desdites infrastructures dans les dlais et attnuer les consquences sociales des diffrentes crises qui ont frapp lconomie bninoise, le gouvernement a mis en place diffrentes mesures de politiques au nombre desquels, on peut noter la mise en place de mesures de dpenses fiscales. Celles-ci qui ont couvert la priode de Novembre 2007 ont t arrtes face leurs impacts qui devenaient lourds pour les finances publiques. Lobjet de ce chapitre est de montrer comment des dpenses fiscales dont la gestion na pas t totalement maitrise peuvent conduire des rsultats totalement inattendus et contraires ceux escompts. Cela est fait travers une prsentation du contexte conomique qui a conduit la prise de ses dpenses fiscales, une comparaison des effets thoriques attendus dune telle mesure et des rsultats obtenus. Aprs identification des insuffisances notes dans la mise en uvre des mesures, des recommandations sont faites. 8.1. CONTEXTE Face au ralentissement de la croissance conomique not partir de lanne 2003 et la dtrioration progressive du cadre macroconomique qui la accompagn, les nouvelles autorits ont mis en place partir dAvril 2006 des mesures de relance de lconomie nationale, dassainissement des finances publiques, de rhabilitation et de construction dinfrastructures sociales (coles centre de sant etc.) et dappui la production. Ces mesures ont effectivement permis une reprise de la croissance et une nette amlioration de la situation financire du pays. . La croissance du PIB passe successivement de 2,4% 5,2% et 5,7% entre 2005 et 2007. Mais, partir de lanne 2007, le pays sest trouv confront une srie de crises : la crise nergtique qui a dbut en 2007 avec la monte brusque et dans des proportions importantes des prix des produits ptroliers ; 76

 la crise alimentaire observe partir de 2007 et qui a conduit une flambe des prix des denres alimentaires ; la crise conomique et financire internationale qui a fait suite la crise des subprimes aux Etats-Unis. Cette srie de chocs exognes a branl lconomie nationale qui recommenait sinscrire dans une tendance dacclration de la croissance et a conduit une dgradation marque des conditions de vie des mnages. Face cette dtrioration et dans le souci dviter que cette situation ne conduise des manifestations de rue et autres troubles sociaux comme observ dans certains pays de la sous-rgion, les autorits se sont retrouves dans lobligation de prendre des mesures qui visent attnuer le cot de la vie et rduire la baisse du revenu des mnages. Les mesures ont consistes des exonrations des droits de douane et dimpts sur certains produits qualifis de premire ncessit pour les mnages et sur certains matriaux de construction. Par ailleurs, face lEtat de dlabrement de la ville de Cotonou et labsence dinfrastructures daccueil et dhbergement, les autorits qui devaient organiser le sommet de la CENSAD en juillet 2008 ont conu un important programme de rhabilitation et de construction dinfrastructures Cotonou : rhabilitation de routes, construction de villas et appartements prsidentiels etc. Face lampleur des investissements effectuer et les dlais assez courts pour la livraison des travaux, lEtat bninois a permis aux acteurs du secteur priv de participer la ralisation desdites infrastructures. Ainsi, pour permettre ces acteurs de participer efficacement au financement de cet important programme, des incitations ont t accordes au nombre desquels des exonrations sur les matriaux de construction (fer bton et le clinker notamment). Les mesures fiscales prises dans ces deux cas ont consist : i) rduire la valeur consensuelle servant de base au calcul des prlvements douaniers et fiscaux sur les produits figurants dans le tableau ci-aprs et pour les produits ptroliers. ii) Suspendre lapplication de la TVA intrieur sur la partie produite localement desdits biens.

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Tableau 9 : Rcapitulatif des valeurs consensuelles retenues

Unit de mesure Matriaux de construction Clinker Ciment Fer bton Produits alimentaires Bl Farine de bl Ptes alimentaires Riz blanchi 50% brisure Lait en poudre Lait concentr non sucr 170g Lait concentr sucr autre que Belle Hollandaise 1 kg Concentr de tomate
Source : DGDDI

Valeur consensuelle CAF retenue en FCFA

tonne tonne mm

4000 0 0

sac sac carton sac de 50kg sac carton de 48 boites carton carton de 50 boites

0 0 0 2000 0 6490 0 177

Dans la plupart des cas, la mesure (i) correspond, comme le contenu du tableau cidessus le montre, une suppression pure et simple des droits de douane et de la TVA limportation sur les produits concerns. Toutefois, ces ajustements fiscaux et tarifaires devaient se limiter au court terme, surtout pour celles qui concernent les matriaux de construction. Ce qui dans la ralit na pas t le cas. Les autorits ont galement prvu des mesures de relance de la production agricole pour rpondre la crise alimentaire. 8.2. DEPENSES FISCALES : DES EFFETS THEORIQUES MITIGES La question des dpenses fiscales nest pas une spcificit du Bnin. Cette mesure a t exprimente dans la quasi- totalit des pays. Avant de se pencher sur le cas des ajustements fiscaux de la priode 2007-2009 au Bnin, une revue sommaire de la littrature est tente pour faire ressortir certaines caractristiques thoriques et pratiques de ces mesures.

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8.2.1. Un survol rapide de la littrature Les dpenses fiscales peuvent tre considres comme des exceptions par rapport une norme ou rfrence que lon dfinit comme le rgime fiscal de base. Donc, toute mesure fiscale visant confrer un allgement fiscal qui s'carte de ce rgime de base constitue une dpense fiscale. De ce fait, elles prsentent un enjeu budgtaire important surtout pour des Etats ayant une marge de manuvre trs faible en matire de mobilisation fiscale. En dpit de leur importance dans le processus de gestion budgtaire, les dpenses fiscales constituent gnralement, de lavis des analystes, un ensemble mal matris. Plusieurs raisons sont prsentes pour expliquer cette situation. Selon le 21me rapport fait au Prsident de la Rpublique par le Conseil des Impts : aux incertitudes mthodologiques qui entourent le primtre et lestimation du cot des dpenses fiscales, sajoute le fait que les dispositifs fiscaux drogatoires font lobjet dune attention insuffisante de la part des pouvoirs publics. Ainsi, lestimation des effets rsultant dune mesure dexonration fiscale reste trs complexe. En effet, les exemptions fiscales peuvent apparatre la fois bnfiques et non. Elles prsentent gnralement un effet net qui est tir vers le haut par laccroissement des importations (suite la baisse des tarifs) et vers le bas par des niveaux plus bas des tarifs. A cela, il faut ajouter leffet attendu de diminution de la fraude susceptible la baisse des tarifs et qui pourrait aussi amliorer les recettes. Ainsi, les politiques dexemptions fiscales combinent un effet prix et un effet volume et ncessitent de ce fait une meilleure estimation des diffrents paramtres. Lestimation, par exemple, des effets dynamiques qui rsulteraient dune telle politique se fait par la prise en compte des lasticits des importations par rapport la pression fiscale. Et le calcul de ces lasticits est fait avec des modles conomtriques qui ncessitent de longues sries dobservations fiables dont, malheureusement, les pays africains ne disposent pas encore. Toutefois, de telles approches permettent ainsi de mieux apprcier dans quelles marges il faut baisser les tarifs, sur quels produits et dans quels dlais il convient de les appliquer. Lestimation du cot des dpenses fiscales vise clairer la dcision budgtaire et elle se fait maintenant de plus en plus par les pays africains. Le Bnin aussi sest engag dans cet exercice. Cependant, les donnes issues de cette estimation peuvent elles tre toujours traites de fiables ? Cette question ne doit pas tre nglige car la littrature montre quil y a des limites inhrentes de telles tentatives de calcul des cots des dpenses publiques provenant de la qualit des mthodologies et des difficults dobtenir les informations utiles. 79

Par ailleurs, les dpenses fiscales recouvrent des techniques diverses et trs variables, allant des exonrations aux crdits dimpts, en passant par les divers amnagements du calcul de limpt. Le choix des types de dpenses fiscales est utilis sans obir forcement une rationalit claire. Limportant, est que la dpense fiscale conduit des entorses la logique propre de chaque impt. La consquence est quon peut assister une fragilisation de lquilibre de la fiscalit et rendre sa gestion beaucoup plus difficile. Dans ces conditions quel objectif vise-t-on en mettant en place des dispositifs de dpenses fiscales ? Les drogations au systme fiscal peuvent viser corriger une imperfection de march et donc visent lobtention dune plus grande efficacit. Elles peuvent tre une composante des politiques en faveur de lemploi ou de lpargne qui profitent aux mnages. En effet, selon le rapport du conseil des impts : dun point de vue thorique, les drogations fiscales, en modifiant le systme de prix relatifs, peuvent en effet pallier des imperfections de march qui trouvent leur origine dans des effets externes les externalits positifs ou ngatifs, ou dans des situations dinformation asymtrique. Aussi, les avantages fiscaux permettent-ils la cration de nouvelles entreprises et une orientation dans la localisation des units de production. A ce titre, la politique dexonration vise impulser une dynamique un secteur prcis. Dans le cas du Bnin, elle a notamment concern le sous secteur des Btiments et travaux Publics, et ce dans le contexte de la politique des grands travaux sus voque. Cest une mesure qui se doit dtre encadre, au regard des effets budgtaires quelle pourrait engendrer, et de peur quelle induise entre autres un dplacement excessif des tablissements des autres secteurs vers celui, fiscalement le plus favoris. 8.2.2. Un MEGC pour valuer les effets dune mesure de dpense fiscale au Bnin Pour avoir une ide plus prcise sur les effets attendre dune exonration accorde un secteur donn, une simulation est faite dans la suite en utilisant un modle dquilibre gnral calculable. Le MEGC utilis est statique dune petite conomie ouverte labor pour lconomie bninoise20. Ce MEGC qui est construit sur la base de la Matrice de Comptabilit sociale du Bnin portant 2003 a t utilis pour faire deux
20

Voir en annexe les caractristiques du MEGC

80

simulations. La premire porte sur une augmentation du prix limportation des produits agricoles et alimentaires de 15% et reprsente les effets sur lconomie sans mesure daccompagnement. La simulation ralise qui se rapproche des mesures prises pour juguler les consquences de la crise alimentaire. Elle correspond une suppression totale des droits limportation sur les produits agricoles et les produits des industries alimentaires. Lanalyse des rsultats des simulations se limitera aux effets sur la croissance, lEtat et les mnages. Quest ce quun MEGC ? Les modles d'quilibre gnral calculable (MEGC) constituent une classe de modles conomiques qui utilisent des donnes conomiques relles pour estimer comment une conomie pourrait ragir des changements de politique, de technologie, de ressources, ou d'autres facteurs externes. Ils ont la particularit de prendre en compte, de faon plus ou moins dtaille, toutes les composantes d'une conomie, suivant la thorie de l'quilibre gnral. Ainsi, leur dveloppement repose sur la construction de bases de donnes compltes et cohrentes, souvent sous forme de matrices de comptabilit sociale. A la base, ce sont des modles qui reposent sur lquilibre walrasien. Cest une approche analytique pour tudier une conomie avec des agents (producteurs, consommateurs, Etat, Reste du Monde) interdpendants et qui considre quun choc ou une politique a un effet dquilibre gnral. Ils sappuient sur une matrice de comptabilit sociale (MCS). Les MEGC sont utiles pour analyser les impacts puisquils permettent dobtenir i) une solution numrique des chocs exognes (prix du ptrole, prix des produits primaires par ex), ii) des changements de structure (productivit dun secteur par ex), iii) des rformes de politiques (investissement, politique de prix, fiscalit, commerce extrieur, dpenses publiques, politiques agricoles). Les MEGC peuvent prendre en compte diffrents horizons temporels :

* statiques (court terme, moyen terme et long terme) ; * dynamique squentiel qui est une succession dquilibres temporaires, le
passage dun quilibre au suivant se faisant en actualisant les stocks de facteurs et leur productivit (investissement, dmographie, progrs technique...) ; * dynamique avec anticipation.
Source : Les modles dquilibre gnral calculable : un instrument danalyse dimpact ex-ante des mesures de politique conomique

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Les rsultats de la simulation montrent effectivement une contraction de lindice des prix la consommation rsultant de la baisse du prix des importations conscutive la suppression des Droits et Taxes lImportation. Du fait du changement du prix relatif prix domestique prix des importations favorable ce dernier, le volume total des importations augmente lgrement (2,73%). La variation positive des importations est plus forte pour les produits agricoles et alimentaires cibls par la mesure. Par ailleurs, du fait de la substitution des importations la production locale, cette grandeur baisse de mme que le PIB (-3,9%). La baisse de la production frappe aussi les secteurs agricoles et les productions alimentaires. La tendance observe au niveau du PIB saccompagne dune diminution de la rmunration factorielle (travail et capital) qui dfavorise le revenu des mnages (et par ce biais, leur consommation qui se contracte trs lgrement en volume 0,01%). Au vu de ce rsultat, on peut conclure que malgr la baisse du revenu, la consommation des mnages ne sest pas effondre comme on pouvait le supposer s'il ny avait pas ces mesures daccompagnement. Bien entendu, cette mesure rduit les recettes publiques de 9% environ. Cette baisse est le fruit de la baisse de lensemble des types de taxes : recettes douanires puisque leffet prix provenant de la suppression du tarif est suprieur leffet volume ; taxes indirectes du fait de la baisse de la consommation publique et celle des mnages; taxes directes provenant de la baisse des revenus des mnages. Tableau 10 : Rsultats des Simulations
VARIABLES PIB Recettes Publiques IPC Production Importations Revenu des Mnages Consommation des Mnages
Source : Calcul des auteurs

BASE 2037542 348980 100 3195017 623440 1740532 1545207

SIMULATION 2 Valeur Variation 1959326,4 317546,7 96,1 3157185,9 640471,5 1691685,1 1545083,9

en % -3,84 -9,01 -3,86 -1,18 2,73 2,81 -0,01

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Au total les rsultats de cette simulation montrent quon assiste une baisse des prix la consommation et une baisse des recettes publiques qui sont attendus des autorits. Ils montrent galement une contraction non ngligeable de lactivit conomique mesure par le PIB et une baisse du revenu des mnages. Leffet ngatif sur la consommation des mnages est marginal. Au vu de ces rsultats, la conclusion tirer sur le succs ou lchec des mesures fiscales est lie lampleur des effets dfavorables sur les prix, lactivit conomique et les recettes publiques et la consommation des mnages. 8.3. DEPENSES FISCALES EN 2007-2009 : PRINCIPAUX RESULTATS En mettant en place les dpenses fiscales dans ces deux dossiers, les autorits attendaient certains rsultats positifs pour les populations et en matire dinfrastructures. Ils devaient aussi avoir une bonne connaissance des effets ngatifs sur lconomie nationale. Avant de se pencher sur les rsultats observs effectivement, une analyse des effets attendus est faite. 8.3.1. Effets attendus La fonction principale de la fiscalit est de gnrer un niveau de revenus suffisant afin de permettre le financement des dpenses du gouvernement, telles les dpenses des services de sant, d'ducation, d'aide sociale, ainsi que toutes les autres dpenses budgtaires. En acceptant, par le biais des dpenses fiscales, de perdre des recettes fiscales et douanires et donc de rduire leur capacit de financement des dpenses publiques, les autorits avaient fondamentalement la proccupation : i) dinciter le secteur priv sengager dans la construction de logements et centres dhbergement ; ii) de rduire lenvole des prix et par ce biais mettre un frein la dgradation des conditions de vie des populations. En poursuivant ces objectifs, les autorits avaient elles une pleine connaissance des effets de sur la croissance conomique, les recettes publiques, revenus des mnages et sur le niveau de vie des populations ? et sur les risques de drapage dans la gestion de la mesure ? 8.3.2. Rsultats Observs Pour voir dans quelle mesure les principales conclusions tires des simulations se sont traduits dans la ralit, une analyse des donnes des annes 2008 et 2009 est

83

faite.

Les rsultats analyss concernent : la croissance, les constructions

dinfrastructure, lvolution des prix et des recettes publiques. Rsultats sur le niveau de lactivit conomique Aprs avoir amorc la nette tendance la hausse observe partir de 2006, le taux de croissance conomique a connu en 2008 un net ralentissement et une chute importante en 2009. Mme si cette volution nest pas imputable aux exonrations, elle est conforme la baisse du taux de croissance prvu par la simulation prenant en compte les mesures fiscales accordes par le gouvernement. Rsultats en matire de construction dinfrastructures Une tude21 ralise par la Direction Gnrale des Affaires Economiques du Ministre de lEconomie et des Finances a fait une valuation des effets des mesures prises dans la cadre de la tenue du Sommet de la CEN-SAD22. Cette tude a prcis que suite aux facilits accordes par le Gouvernement aux promoteurs dans le cadre de la construction des villas de type prsidentiel devant abriter les participants trangers au Sommet de la CEN-SAD, les promoteurs se sont manifests et sur la base de convention, se sont engags raliser Deux Cent Deux (202) villas au 30 mai 2008 et augmenter ce nombre dici le 30 juin 2010. A la date du 30 mai 2008, sur les 202 villas, prvues pour tre livres, Cent Cinq (105) ont pu tre mises la disposition de lEtat pour le Sommet de la CEN-SAD. Le taux dexcution total des travaux tait de 76,6%. Mme si la date de la tenue du Sommet, les objectifs ntaient pas totalement atteints, limage de certains quartiers de la ville de Cotonou a totalement chang et les capacits daccueil dhte de marque se sont accrues. Rsultats en matire de prix Les premires mesures ont t prises en Dcembre 2007. Malgr cela, lanne 2008 a connu, comme le graphique le montre, un pic important en 2008. Cela signifie que, malgr les mesures prises, le niveau gnral des prix a connu une hausse remarquable Toutefois, les analyses faites dans un rapport du Ministre de lEconomie et des Finances23 tendent montrer que le niveau dinflation de 2008 aurait pu tre plus important au cours de cette anne. En effet, selon ce rapport, les mesures fiscales
21 22

Finance par le Fonds dEtudes Gnrales du MEF Impact de lorganisation du dixime Sommet de la CEN-SAD Sur Lconomie Bninoise 23 Evaluation des pertes de Recettes suite aux mesures prises par le Gouvernement pour contenir la FLAMBE des prix

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prises par le Gouvernement ont contribu une matrise des prix des produits de grande consommation imports. Graphique 13 : Evolution du taux dinflation de 2006 2009

8 7 6 5 4 3 2 1 0 2006 2007 taux d'inflation

2008

2009

Cependant, leurs effets sur les prix des produits locaux comme le riz et le mas restent trs limits. Il sen dduit que linflation rellement observe nest quun reflet partiel de linflation mondiale. Rsultats en matire de Recettes publiques Le mme rapport a not que la mise en uvre des mesures dexonration fiscale a conduit : une forte augmentation des importations de fer bton au cours de la priode sous revue et une baisse progressive du clinker par les entreprises cimentires ; la mesure na pas encourag les importations de ciment en relation avec le prix relativement faible du ciment sur le march bninois. A cet effet, la dcision relative la subvention des importations de ciment du Togo devrait contribuer rduire la tension observe sur les prix de ciment ; un ralentissement au fil du temps des pertes de recettes dues aux importations de produits alimentaires jusqu'au mois de mars 2008 et une reprise partir du mois de mai 2008. Ce rapport a estim 13,315 milliards de FCA la perte de recettes enregistre au 31 mai 2008 (soit en six mois) et qui se repartie comme il suit : i) 2,323 milliards pour les stocks de produits alimentaires et les matriaux de construction ; et ii) 85

10,992 milliards pour les importations de produits alimentaires et les matriaux de construction. Au total, les rsultats observs ne doivent pas empcher de noter, en se rfrent au montant des pertes de recettes, quun drapage certain existe sur les quantits ayant bnfici de lexonration. Ce drapage qui est dailleurs relev en filigrane dans le rapport du MEF est remarquable en ce qui concerne les matriaux de construction. Cela pose le problme de la capacit de gestion des exonrations par nos rgies financires. La solution cette insuffisance repose sur un bon ciblage des bnficiaires des incitations fiscales et des quantits concernes et la dotation de ces secteurs sensibles en moyens matriels et humains en vue de mieux maitriser la gestion des exonrations. En dehors de la capacit de gestion, les autres conditions que les exonrations doivent respecter sont la neutralit et la transparence. La neutralit tant perue ici comme une absence de privilges accorde certains oprateurs au dtriment dautres. Ces conditions sont-elles toujours remplies ? 8.4. RECOMMANDATIONS La pratique des dpenses fiscales peut savrer ncessaire dans des situations exceptionnelles (crises, chocs exognes etc.). Ce caractre exceptionnel ne doit pas cacher quelles constituent dans la plupart des cas des drogations. Il est indispensable dviter autant que cela est ncessaire de prendre des mesures drogatoires la fiscalit. A ce sujet, il serait souhaitable dinciter le Groupe de Rflexion sur la Fiscalit de Dveloppement finaliser son rapport et mettre en uvre les mesures de refondation de la fiscalit bninoise proposes par le GRFD ; Continuer le renforcement des capacits des agents et poursuivre les efforts de dotation des rgies en moyens de contrle des usagers en vue damliorer les capacits de gestion des exonrations ; Dans le souci de transparence et dans le but dorienter les dcisions des autorits en la matire, il importe de poursuivre le calcul et lanalyse des dpenses fiscales. A ce sujet, le comit charg des dpenses fiscales doit tre renforc et doit bnficier des moyens pour fonctionner correctement ; Des mesures pour lesquelles des dpenses fiscales importantes sont prvues doivent faire lobjet dune tude dimpact rigoureuse avant leur mise en uvre. Une telle tude doit permettre de choisir les variantes les plus optimales.

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CONCLUSION
Au cours de la dernire dcennie, lEtat a mis en uvre plusieurs mesures de politique conomique qui ont impact lvolution de lconomie nationale. Au plan budgtaire, les mesures dassainissement des finances publiques ont abouti une hausse des recettes budgtaires et une matrise des finances publiques, except lanne 2009 qui a t caractrise par les effets nfastes de la crise conomique et des mesures prises par le Nigeria pour protger son conomie de la flambe des prix des denres alimentaires. Au plan sectoriel, le Gouvernement sest vertu doter, notamment au cours des trois dernires annes, chaque sous secteur dactivit dun document de politique qui oprationnalise les documents de politique nationaux, en particulier lAgenda vers une conomie mergente, dans ce secteur. Il en a rsult la mise en uvre de plusieurs actions de relance dans lagriculture, les BTP, lnergie, les industries, etc., ainsi que des mesures damlioration de lenvironnement des affaires. Sagissant du financement du dveloppement, le Gouvernement a dfini une politique nationale dendettement afin de renforcer lefficacit de la dette et maintenir sa viabilit. Il a galement significativement amlior leffort national linvestissement afin de rduire la dpendance vis--vis des ressources extrieures. La politique montaire a t mene au plan communautaire par la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest. Elle a aboutit au cours de la priode sous revue, une consolidation des avoirs extrieurs nets et un renforcement du financement de lconomie par le systme bancaire. Cependant, la matrise des prix sur la priode sous revue a t difficile cause de la faible matrise de linflation importe. La politique retenue au Bnin pour les prix est le libralisme. Les prix sont dtermins par le march, par le libre jeu de loffre et de la demande. Cependant, lEtat contrle les prix de certains produits sensibles. Il sagit du pain, des produits ptroliers, des fournitures scolaires, du ciment, de leau et de llectricit. Le Gouvernement veille galement contenir, au moyen dinstruments fiscaux, la hausse des prix dans la marge communautaire de 3%. La mise en uvre des diffrentes mesures de politique conomique est toutefois sujette plusieurs limites qui affectent leur efficacit et constituent de fait des contraintes de lconomie. La leve de ces contraintes constitue un dfi quil va falloir relever pour mettre le Bnin sur un sentier de croissance acclr et durable, indispensable une rduction significative et prenne de la pauvret.

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Au total, Il ressort des analyses que lconomie bninoise demeure encore vulnrable aux chocs externes (principalement lis aux difficults de commerce avec le Nigria, les pnuries en fourniture dnergie et les volutions du prix du ptrole linternational et aux crises mondiales). A ces difficults dordre exogne, il faut ajouter les effets nfastes de la tension sociale avec son cortge de mouvements de grve rptitifs des travailleurs, la crispation politique qui branlent le systme conomique et financier et fragilisent les perspectives conomiques court et moyen terme au niveau national en dpit des projections la hausse de lactivit conomique mondiale. A cet effet, il urge que les autorits : Poursuivent lassainissement des finances publiques notamment travers une meilleure maitrise des dpenses publiques ; Poursuivent les rformes structurelles et lamlioration du climat des investissements pour relancer la croissance ; Veillent faire raliser une tude dimpact rigoureuse avant la mise en uvre de toute politique conomique denvergure. Une telle tude doit permettre de choisir les variantes les plus optimales. Prparent lconomie bninoise mieux tirer les opportunits de lAPE avec lUnion Europenne et des mesures de libralisation commerciales multilatrales ; Mettent en place une vritable structure de veille conomique et financire en vue danticiper les diffrents chocs, cerner les opportunits et prendre rapidement les bonnes mesures de politiques.

88

BIBLIOGRAPHIE
BENIN (2001), Programme dActions du Gouvernement 2001-2006 , Edition Djelmo, 73p ; CAT/PRSP/MICPE (2003), Politique et Stratgies Nationales de Dveloppement Industriel au Bnin : Diagnostic et stratgies , 60p ; CNDLP (2002), Document de stratgie de rduction de la pauvret au Bnin 20032005, 2002 ; 122p ; CSPEF/MEF (2008), Rapport dAvancement 2007 de la SCRP 2007-2009 ; 111p ; CSPEF/MEF (2010), Rapport dAvancement 2009 de la SCRP 2007-2009 ; 121p ; DGAE (2008) Impact de lorganisation du dixime Sommet de la CEN-SAD Sur Lconomie Bninoise

DPP/MIC (2007), Plan Stratgique du Ministre de lIndustrie et du Commerce 2008-2011 , Erudall Conseil, 2007; 125p ; MAEP-BENIN (2000), Volume I Schma Directeur de Dveloppement Agricole et Rural, 2000 ; 81p ; MAEP-BENIN (2000), Volume II Schma Directeur de Dveloppement Agricole et Rural, 2000 ; 81p ; MAEP-BENIN (2008), Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole au Bnin (PSRSA) , 2008; 131p ; MEF (2008), Evaluation des pertes de Recettes suite aux mesures prises par le Gouvernement pour contenir la flambe des prix , Rapport rdig sous la prsidence du Conseiller Technique lEconomie du MEF. MCTTP-BENIN (2007), Stratgie Sectorielle des Transports Actualise , 87p ; MENA/OCDE (2008), Document pour la 4me Runion du Groupe de travail 3 (Analyse des politiques fiscales) du Programme MENA-OCDE pour lInvestissement sur les Implications fiscales de la crise financire mondiale, mondialisation et imposition des PME, et indicateurs fiscaux : La Composante fiscale du cadre de stratgie de l'OCDE pour le dveloppement du climat des affaires (BCDS) ; 32p MICPE (2004), Politique Nationale de Dveloppement du Commerce au Bnin : Diagnostic et stratgies , 112p ;

89

TABLE DES MATIERES

LISTE DES TABLEAUX .........................................................................................................3 LISTE DES GRAPHIQUES .....................................................................................................4 RESUME.................................................................................................................................5 INTRODUCTION....................................................................................................................8 1. GRANDES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE AU BENIN ET PERFORMANCES EN MATIERE DE CROISSANCE ........................................................ 10 1.1. LES GRANDES ORIENTATIONS EN MATIERE DE POLITIQUE ET STRATEGIE AU BENIN ..................................................................................................................... 10 1.2. ANALYSE DE LEVOLUTION DES PERFORMANCES EN MATIERE DE CROISSANCE ECONOMIQUE ........................................................................................................ 12 2. POLITIQUE BUDGETAIRE.............................................................................................. 15 2.1. LES OBJECTIFS DE LA POLITIQUE BUDGETAIRE ................................................. 15 2.2. LES RESULTATS ..................................................................................................... 19 2.3. LES LIMITES ........................................................................................................... 22 2.4. LES PERSPECTIVES ................................................................................................ 24 3. POLITIQUES SECTORIELLES......................................................................................... 26 3.1. LES OBJECTIFS DES POLITIQUES SECTORIELLES ................................................ 26 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. Les Politiques Mise en uvre dans le Secteur Primaire ................... 26 La politique dans le Secteur Secondaire ..................................... 30 La Politique dans le Secteur Tertiaire ........................................ 33 Rsultats des Politiques dans le secteur primaire .......................... 36 Les Rsultats des Politiques dans le secteur secondaire .................. 38 Les Rsultats des Politiques dans le secteur tertiaire ..................... 39 Limites des Politique dans le secteur primaire ............................. 42 Limites des Politiques dans le secteur secondaire ......................... 43 Limites des Politiques dans le secteur tertiaire ............................ 44 Perspectives des Politiques dans le secteur primaire...................... 45 Perspectives des Politiques dans le secteur secondaire ................... 45 Perspectives des Politiques dans le secteur tertiaire ...................... 46

3.2. LES RESULTATS DES POLITIQUES SECTORIELLES ............................................... 36

3.3. LES LIMITES DES POLITIQUES SECTORIELLES ..................................................... 42

3.4. LES PERSPECTIVES EN MATIERE DE POLITIQUE SECTORIELLES ........................ 45

90

4. LA POLITIQUE DENDETTEMENT ET LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT .... 47 4.1. LA POLITIQUE DENDETTEMENT .......................................................................... 47 4.2. LES RESULTATS ..................................................................................................... 48 4.3. LES LIMITES ........................................................................................................... 50 4.4. LES PERSPECTIVES ................................................................................................ 51 5. LA POLITIQUE MONETAIRE.......................................................................................... 52 5.1. LES OBJECTIFS DE LA POLITIQUE MONETAIRE ................................................... 52 5.2. LES RESULTATS ..................................................................................................... 54 5.2.1. 5.2.2. Lvolution des prix .............................................................. 54 La situation montaire .......................................................... 54

5.3. LES LIMITES ........................................................................................................... 55 5.4. LES PERSPECTIVES ................................................................................................ 56 6. POLITIQUE DES PRIX .................................................................................................... 57 6.1. LES CARACTERISTIQUES DE LA POLITIQUE DES PRIX......................................... 57 6.2. LES RESULTATS ..................................................................................................... 58 6.3. LES LIMITES DE LA POLITIQUE DES PRIX ............................................................. 58 6.4. LES PERSPECTIVES EN MATIERE DE POLITIQUE DE PRIX ................................... 59 7. POLITIQUES SOCIALES ................................................................................................. 60 7.1. LES OBJECTIFS DES POLITIQUES SOCIALES ........................................................ 60 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4. 7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. 7.3.4. 7.4.1. la politique de la sante.......................................................... 60 La politique de lducation ..................................................... 62 La politique de lemploi ........................................................ 63 la politique de la micro finance ............................................... 65 Rsultats en matire de Politique de sant ................................. 66 Rsultats en matire de Politiques de lEducation ......................... 67 Rsultats en matire de Politique de lEmploi.............................. 69 Rsultats en matire de Politique de micro finance ....................... 70 Limites de la politique de Sant ............................................... 71 Limites de la politique de lEducation ....................................... 71 Limites de la Politique de lEmploi ........................................... 73 Limites de la Politique de micro finance..................................... 73 Perspectives en matire de politique de Sant ............................. 74 91

7.2. LES RESULTATS DES POLITIQUES SOCIALES ....................................................... 66

7.3. LES LIMITES DES POLITIQUES SOCIALES.............................................................. 71

7.4. LES PERSPECTIVES EN MATIERE DE POLITIQUE SOCIALE .................................. 74

7.4.2. 7.4.3. 7.4.4.

Perspectives en matire de politique de lEducation...................... 74 Perspectives en matire de Politique de lEmploi ......................... 75 Perspectives en matire de Politique de micro finance ................... 75

8. CRISES, CONSTRUCTIONS DINFRASTRUCTURES ET DEPENSES FISCALES ........... 76 8.1. CONTEXTE ............................................................................................................. 76 8.2. DEPENSES FISCALES : DES EFFETS THEORIQUES MITIGES ................................. 78 8.2.1. 8.2.2. Un survol rapide de la littrature ............................................. 79 Un MEGC pour valuer les effets dune mesure de dpense fiscale au Bnin ............................................................................... 80 Effets attendus ................................................................... 83 Rsultats Observs ............................................................... 83

8.3. DEPENSES FISCALES EN 2007-2009 : PRINCIPAUX RESULTATS ......................... 83 8.3.1. 8.3.2.

8.4. RECOMMANDATIONS ............................................................................................. 86 CONCLUSION ...................................................................................................................... 87 BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................. 89 ANNEXES ............................................................................................................................. 93

92

ANNEXES

93

A N N EX E 1
Tableau A.2.1. : Indicateurs de dpenses de 2000 2009
2000 Dpenses totales Dpenses de personnel (Mrds) Masse salariale rapporte aux recettes fiscales (%) Investissements publics (% du PIB) Ratio des investissements publics financs sur ressources intrieures rapport aux recettes fiscales (%) Solde global (base engagement) (% du PIB) Solde budgtaire de base
Source : MEF

2001 79,1 79,1

2002 90,1 90,1

2003 105,7 105,7

2004 118,3 118,3

2005 134,9 134,9

2006 135,0 135,0

2007 143,1 143,1

2008 182,4 182,4

2009 225,9 225,9

72,7 72,7

31,0

32,0

31,9

34,4

38,0

40,4

35,6

32,0

35,6

45,1

6,9

5,4

4,9

6,6

6,1

6,3

4,9

7,8

5,9

9,7

12,4

18,9

22,1

19,9

24,5

16,7

14,7

21,0

20,6

44,3

-3,6

-2,8

-2,0

-5,4

-3,6

-4,8

-2,7

-1,4

-3,5

-7,4

1,7

0,1

0,7

-2,1

-0,6

-1,9

0,1

2,9

0,4

-4,2

94

Tableau A.3.1. : Evolution de la production vivrire au Bnin en tonnes

PRODUITS MAS MIL/SORGHO RIZ IGNAME MANIOC NIEBE ARACHIDE TOTAL Croissance (%)
Source : MAEP

2005/2006 12483 -22797 -54118 242642 1939845 -5185 7214 2120084

2006/2007 121154 -5422 -51105 273438 1771076 -203 3559 2112497 -0.36

2007/2008 24273 -63307 -64576 318842 1870600 -9723 5587 2081696 -1.46

2008/2009 198533 -67996 -48003 468 2275605 -8532 8908 2358983 13.32

2009/2010 241556 -98238 -43928 204298 2893266 -10420 3610 3190144 35.23

Moyenne 142069 -61311 -52346 301444 2150078 -7178 5775

Tableau A.4.1. : Programme dinvestissements Publics par source de financement

Source de financement Financement intrieur Budget National Autofinancement Collectivits locales Autres financements Financement extrieur Dons Prts Total PIP 2000 23,2 22,3 0,7 0,2 0,0 76,8 26,2 50,6 100,0 2001 35,5 35,3 0,1 0,1 0,0 64,5 24,5 40,0 100,0 2002 42,3 41,6 0,1 0,6 0,0 57,7 14,3 43,4 100,0 2003 47,0 46,9 0,0 0,1 0,0 53,0 22,6 30,4 100,0 2004 41,3 40,8 0,5 0,1 0,0 58,7 33,1 25,6 100,0 2005 58,5 55,1 0,1 0,0 3,3 41,5 8,2 33,3 100,0 2006 26,3 23,5 0,4 0,1 2,3 73,7 32,9 40,8 100,0 2007 63,4 57,6 0,1 0,0 4,9 36,6 28,1 8,5 100 2008 40,3 40,3 0,0 0,0 0,0 59,7 27,5 32,2 100

Source : MPDEPP-CAG

95

Tableau A.4.2. : Programme dinvestissements Publics par secteur

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 12,8 7,5 11,6 14,4 14,7 22,2 10,0 7,5 11,0 19,5 10,8 36,7 68,6 11,4 7,9 0,5 0,0 4,9 24,7 6,7 2,0 45,8 62,6 10,9 10,8 0,5 0,0 4,4 26,6 10,8 5,3 38,3 62,5 10,8 10,7 2,6 0,0 5,0 29,1 8,4 1,6 5,8 33,2 5,2 60,2 11,6 8,9 2,0 0,0 5,3 27,8 12,0 3,0 7,0 39,5 1,9 66,1 11,5 8,2 0,3 0,0 3,2 23,2 10,7 4,2 1,8 23,9 0,8 52,9 15,9 8,3 0,1 0,0 5,4 29,7 17,4 2,6 7,4 27,9 3,4 51,3 9,3 10,4 2,9 0,0 3,0 25,6 23,1 2,6 13,4 24,5 0,5 48,5 8,1 7,0 8,9 6,7 3,8 34,6 16,9 2,7 16,9 21,2 1,1 52,9 8,2 12,3 7,3 5,3 4,2 37,3 9,8 1,3 14,9 26,8 0,6 63,1 13,6 5,8 3,4 3,3 2,6 28,7 8,2

SECTEUR RURAL INDUSTRIE, COMMERCE ET SERVICES EAU ET ELECTRICITE INFRASTRUCTURES ARTISANAT ET TOURISME TOTAL SECTEURS PRODUCTIFS SANTE EDUCATION HABITAT ENVIRONNEMENT AUTRES SECTEURS SOCIAUX TOTAL SECTEURS SOCIAUX ADMINISTRATION (Souverainet) TOTAL GENERAL
Source : MPDEPP-CAG

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

96

Tableau A.5.1. : Situation montaire de 2000 2009 Anne Avoirs Extrieurs Nets Banque Centrale Banques Crdit Intrieur PNG Crdit l'conomie Masse Montaire Masse montaire/ PIB (%) Crdits lconomie/ PIB(%) 2000 352,7 261,5 91,2 181,7 -12,3 193,961 525,9 31,3 2001 476,8 371,3 105,6 133,4 -59,4 192,837 592,5 32,3 2002 426,6 318,0 108,6 178,2 -44,0 222,228 569,8 29,1 2003 400,2 329,0 71,2 250,8 -43,0 293,849 607,8 29,4 2004 338,5 259,5 79,0 280,1 -32,0 312,052 567,0 26,5 2005 386,7 328,0 58,7 356,0 -19,1 375,102 690,8 30,1 2006 531,3 443,8 87,6 336,3 -79,5 415,821 806,8 32,8 2007 676,4 527,9 148,6 320,2 -207,4 527,641 959,3 36,3 2008 709,6 577,6 132,0 556,4 -79,0 624,4 1 220,1 41,0 2009 698,4 526,3 172,1 706,5 7,9 698,5 1 295,6 41,6

11,5

10,5

11,4

14,2

14,6

16,3

16,9

20,0

21,0

22,4

Source : BCEAO

97

Tableau A.7.1. : Evolution des indicateurs sanitaires de 2000 2009

N
1 2

3 4 5 6 7 8 9 10 11

12 13

14

15 16

17

18 19

INDICATEURS Taux de frquentation des services de sant (%) Taux de frquentation des services de sant pour les enfants de 0 5ans (%) Nombre de zones sanitaires fonctionnelles Budget sant/Budget National (%) Nombre dhabitants par mdecin Nombre dhabitants par infirmier Nombre de femmes en ge de procrer par sage-femme Taux de mortalit infantile ( ) Taux de mortalit infantojuvnile () Ratio de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances) Proportion d'accouchements assists par le personnel mdical ou paramdical (%) Taux de consultation prnatale (%) Taux d'utilisation des mthodes de contraception moderne (%) Taux de prvalence du SIDA au niveau des femmes enceintes (%) Nombre de cas de SIDA notifis par anne Pourcentage d'enfants de moins de cinq (5) ans dormant sous moustiquaire imprgnes Pourcentage de femmes enceintes dormant sous moustiquaire imprgne Taux d'incidence du Paludisme simple (%) Taux de couverture vaccinal en DTCP 3 des enfants de 011 mois

2000

2001

2002 35

2003 38 78 26

2004 39 86 28 8,36 7135 2648 1705 66,8 105,1 193 76 92,3 16,4 2 420 40,6

2005 37 76,2 28 8,41 7377 2446 1451 65,6 102,9 230 75 90,9 10,1 2,1 1573 56 ,3

2006 44 79

2007 45,6 83,3 28

2008 45,6 76,5 28 7,23 ND ND ND

2009 46,1 76,1 26

9,98 6787 2641 1624

9,78 6883 2570 1539 83,2 118,9 473

8,03 7210 2528 1555 90 146,4 292 73 76,5 15,6

8,06 7153 3259 1591 68 107,2 224 75,8 90,2 12,9 2,2 100 20,2

8 7006 1920 1725 64,4 100,8 397 83,3 91 12,5 2 1690

8,96 7472 2045 1510 62,9 97 179 82 94,8 7 1,7 1258

9,0

82 93 11 1,8 397 56,3

78,6 91,6 14 2

4,1 769

4,1 808 4,4

2 338

56,3 3,8 11,8 96 11,4 90 11,7 102 19,7 13,2 105 ND 13,4 87 54,8 12,3 94 13,9 92 14,9 96 54,8 12,1 94 54,8

Sources : TBS2008, rapport davancement SCRP 1 et 2, Annuaires de statistiques sanitaires 2008

98

Tableau A.7.2.: Evolution des indicateurs dans lenseignement

N
INDICATEURS

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ENSEIGNEMENT MATERNEL 1 2 3

Effectif des lves Enseignants Population prscolarisable (3-5 ans) Taux brut de prscolarisation (%) Effectif des lves Ratio lves/ matre Taux brut dadmission Taux dachvement Taux brut de scolarisation Taux de promotion (%) Taux de redoublement (%) Taux dabandon (%) Places assises par lve Effectif des lves du secondaire gnral Effectif des lves du secondaire technique et professionnel Taux de transition entre le 1er et le 2 cycle du secondaire(%) Effectif des tudiants Ratio Etudiants/ Enseignant dans le secteur public

43184

54364

66481

83692

22 022

27673

31 200

39136

68026

1287
722901

1620
736244

1981
749587

2494
763423

809
689669

966
690138

1 097
722354

1425
765978

1775
821445

7,4

8,9

11

3,19

4,01

3,66

4,47

7,58

ENSEIGNEMENT PRIMAIRE 5 6 7 8 9 10 11 12 13

17.487 55,8 87,5 41,3 82,8 66,9 21 7,7 0,71

17.981 53,5 104,8 41,4 84 73,3 24,3 4,2 0,74

18.475 55,3 102,4 46,2 90,4 70,8 26,7 8,3 0,74

18.969 55,7 104,2 49,1 94,1 70,8 26,7 8,3 0,71

22.022 53,2 105,7 49,5 95,9 69,7 25,5 6 0,74

27.673 46,8 99,0 66,0 94,8 69,1 17 13,9 0,84

31.200 43,6 109 65 92,99 80,40 7,92 11,08 0,88

39.136 43,8 119,32 66,32 98,48 79,43 11,35 9,22 0,82 44,6 142,96 60,6 104,27 72,37 16,31 11,32 0,76

ENSEIGNEMENT SECONDAIRE 14 208.885 233.177 262.950 283.560 330.589 377.618 433.850 500.922

15

20.343

21.571

22.179

28.867

30.904

29.533

30.532

31.531

16

54,6

55,6

54,8

54,8

61,7

65,4

ENSEIGNEMENT SUPERIEUR 17

24.922

31.299

38.030 43

39.406 47

40.698 48

42.553 44

50.225 51

61.780 56

62.910 51

18

DEPENSES PUBLIQUES DANS LEDUCATION (base ordonnancement)

Dpenses totales (en 52 840 63 506 millions de FCFA) : Source : TBS 2008, SSGI/DPP/MESRS

62 834

70 824

83 792

91 998

95 369

99

Tableau A.7.3 : Evolution des indicateurs de la micro finance

Indicateurs Nombre de SFD autorises Nombre de guichets Nombre de clients (en milliers) Montant des dpts (en millions) Encours des crdits (en millions) Crances en souffrance (en millions) 2000 6 149 365,2 22.363 2001 14 242 404. 26.405 2002 16 188 476,3 34.375 2003 20 193 366,7 37.899 2004 22 241 564,8 40.318 2005 23 263 659,8 39.700 2006 25 254 679,7 38.633 2007 28 190 748,1 43.136 2008 35 356 978,3 47.412 2009* 43 440 1406,7 70.927

14.601

22.095

44.049

63.456

75.680

74.272

59.887

52.456

54.872

72.992

1642,9

720,6

1175,3

3069,5

4346,8

5811,9

6673,4

5088,6

2285,3

2.915

SOURCE : Cellule de Surveillance des Structures Financires Dcentralises (CSSFD). * : Les donnes de 2009 sont provisoires

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