Working Paper

10 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local

MUNICIPIOS O COMARCAS EN EUSKADI
Local Economic Development Tokiko Ekonomi Garapena
TOWNS OR COUNTIES IN THE BASQUE COUNTRY UDALERRIAK ALA ESKUALDEAK EUSKADIN

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 Desarrollo Económico Local
MUNICIPIOS O COMARCAS
EN EUSKADI

1. La opción entre comarcas o municipios aplicación de las mismas presenta grandes

como referente básico de las políticas de dificultades institucionales. Como consecuencia,
desarrollo económico local presenta en el País el avance y la extensión de estas estrategias de
Vasco dificultades específicas que impiden desarrollo económico comarcal está siendo,
análisis superficiales de esta cuestión. probablemente, excesivamente lento.

2. Lo cierto es que, hasta ahora, no ha 6. Es muy posible, en este sentido, que el

existido en el País Vasco un significativo impulso
estratégico a efectos del desarrollo económico
liderado desde el ámbito local. Y ello resulta
chocante si tenemos en cuenta la composición y
distribución de nuestro tejido productivo.
salto cualitativo que el desarrollo económico
comarcal puede necesitar en nuestra comunidad
autónoma dependa muy directamente de que las
comarcas adquieran o no un mayor nivel de
institucionalización.

3. En el ámbito municipal –y, en casos 7. A este respecto, la referencia de la Ley

concretos, comarcal- se han desarrollado políticas
de apoyo al empleo o a la creación de empresas,
de asesoramiento o de impulso de determinadas
infraestructuras, pero apenas se ha abordado la
perspectiva estratégica, de impulso a largo plazo
de redes de conocimiento o de sistemas de
innovación o formación.
4. Con carácter general, los municipios no
han abordado este tema porque habitualmente
no se sienten responsables de estas funciones de
desarrollo territorial “estratégico”. Cuando han
formalizado actuaciones destinadas a este tipo de
objetivos, normalmente lo han hecho a través de
estructuras compartidas con otros municipios,
mediante mancomunidades, cuadrillas o agencias
de desarrollo.
5. Las agencias de desarrollo están
cumpliendo en este sentido un claro papel de
liderazgo en el impulso de las estrategias de
desarrollo económico comarcal. Sin embargo, la
debilidad institucional de las comarcas en nuestra
Comunidad Autónoma no facilita en absoluto su
labor. Tanto la decisión de abordar la definición
de estrategias comarcales como la seriedad en la
7/96 de Desarrollo Comarcal de Galicia puede
ser, conceptualmente, de gran interés, en la
medida en que nos apunta la posibilidad de una
institucionalización política de las comarcas
exclusivamente a efectos de las políticas y
estrategias de desarrollo económico. Se trata de
una idea que puede ser importante a efectos de
superar la complejidad política y jurídica de
modificar el entramado institucional vasco.
8. Como hipótesis, los Territorios Históricos
–o alguno de ellos con la suficiente sensibilidad y
voluntad política- podrían utilizar una vía
normativa similar a la de Galicia, o bien
directamente el impulso de las que en Galicia son
“Fundaciones para el desarrollo comarcal” de una
forma sistemática (las “Behargintzak” de Bizkaia
pueden ser una forma embrionaria de impulso de
estas estructuras desde el ámbito del Territorio
Histórico).
9. Esta situación de insuficiente
consolidación comarcal a efectos de las
estrategias de desarrollo económico,
lógicamente, es valorada de forma distinta en
cada entorno local. Las capitales de provincia, y

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MUNICIPIOS O COMARCAS
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algunos grandes municipios de Bizkaia, en
general, se sienten con la dimensión y los
recursos suficientes para desarrollar por sí
mismos estrategias de desarrollo local y no
perciben que el concepto de comarca suponga un
valor añadido significativo a estos efectos.
momento. Junto a las dificultades políticas de llevar
adelante un proyecto de este tipo para entornos
territoriales tan diferentes, hay que recordar la
atribución de esta función a los Territorios
Históricos como competencia exclusiva de los
mismos por parte del artículo 7 de la Ley 27/1983:

10. No sucede lo mismo en el resto del “Artículo 7

territorio donde las poblaciones pequeñas y
medias tienen –también en términos generales-
muy asentado el concepto de comarca y la
necesidad de articular visiones de futuro,
estrategias y políticas comunes en determinados
ámbitos.
11. Pero no es posible olvidar que estos
entornos territoriales son, en el País Vasco,
centrales desde el punto de vista económico-
industrial. Comarcas como el valle de Ayala, el
Duranguesado, o una buena parte de las comarcas
guipuzcoanas son centrales en el dinamismo
industrial y empresarial de nuestra Comunidad
Autónoma. La superación de la crisis de la industria
pesada en los años 80 y el avance técnico y
tecnológico de nuestro tejido empresarial durante
los últimos veinte años hubiera sido difícil de
entender sin el tejido de pequeñas y medianas
empresas asentado en estas zonas. De ahí que la
dinamización institucional de las mismas pueda ser
esencial no sólo para las propias comarcas
afectadas o para el equilibrio territorial de la
comunidad autónoma, sino también para el futuro
del desarrollo económico conjunto del País Vasco.
12. En la práctica, como consecuencia de la alta
dispersión de la población y del tejido económico
de Gipuzkoa, es probablemente este territorio el
más apropiado para impulsar políticas de
dinamización del desarrollo económico comarcal,
en ausencia de una actuación decidida en este
sentido desde el ámbito de las Instituciones
Comunes, lo cual es poco probable en este
a. Los Órganos Forales de los Territorios Históricos
tienen competencia exclusiva, que ejercitarán de
acuerdo con el régimen jurídico privativo de cada
uno de ellos, en las siguientes materias:
…
3. Demarcaciones municipales y
supramunicipales, que no excedan de los
términos del Territorio Histórico”.
13. Evidentemente, en la medida en que –
siguiendo el criterio de la Ley 7/96 de Galicia- nos
mantuviésemos en el ámbito estricto de las
estrategias de desarrollo económico, podría
argumentarse que no se está realmente incidiendo
en el ámbito de las “demarcaciones
supramunicipales” sino en el ámbito de la Política
Industrial o de la Promoción Económica.
14. En conjunto, en nuestra opinión, la
institucionalización desde el ámbito de los
Territorios Históricos del concepto de comarca a
efectos de las estrategias de desarrollo económico
local y de la aplicación de las mismas parece una
alternativa a tener muy en cuenta por nuestras
instituciones en cualquiera de los tres Territorios
Históricos. Teniendo en cuenta la importancia de la
dinamización del tejido socio-económico para el
futuro del desarrollo conjunto de la Comunidad
Autónoma y la situación creada por la actual crisis
económica bien puede decirse que, además de todo
ello, es una cuestión urgente.

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