PRINCIPIOS Y INTITUCIONES CONSTITUCIONALES BLOQUE I: Teora y Principios Constitucionales Tema I: Introduccin a la Constitucin 1. Evolucin del Constitucionalismo y concepto de Constitucin.

Introduccin: El objeto de estudio del derecho constitucional es, evidentemente, la constitucin, que puede definirse como aquella norma jurdica que regula la estructura bsica del Estado y entre ste y los ciudadanos. En suma, la constitucin es: Una norma jurdica. Vincula a todos, su cumplimiento est garantizado en virtud de la potestad sancionadora del Estado al detentar en exclusiva el monopolio de la coercin violenta mediante las diversas instituciones de control social. Funda el Estado. Art.1: ESP se constituye en un Estado social y democrtico de derecho. Regula unas garantas para garantizar su no vulneracin. 2 tipos: . Mecanismos de reforma constitucional . Justicia costitucional: el Tribunal constitucional Es necesario destacar que histricamente la constitucin no siempre ha sido una norma jurdica, sino que ha sido slo un texto poltico que poda vulnerarse sin consecuencia alguna. De hecho su vulneracin era sistemtica. Hasta etapas muy recientes no ha adquirido el carcter de norma jurdica que ocupa la cspide legal de un ordenamiento legal. Por otra parte, existe confusin entre los conceptos de ordenamiento jurdico y Estado. Para nosotros es lo primero el que crea lo segundo ya que es norma la que da carta de naturaleza y llena de contenido al estado. Sera inviable lo segundo. El Estado existe por y gracias a la contitucin. Evolucin del Constitucionalismo: Desde la tradicin histrica las comunidades humanas ya aparecen organizaciones colectivas que obligaban a sus miembros a respetar una serie de normas dirigidas a permitir y asegurar la pervivencia de esa organizacin social por encima de las voluntades individuales. Estas comunidades ejercan hacia el exterior para dominar o no ser dominada y hacia l interior para mantener su propia organizacin siguiendo unas determinadas normas dotadas de una capacidad coactiva superior para exigir su cumplimiento. El constitucionalismo se define como el movimiento surgido en el siglo XVIII que pretende alcanzar la sumisin del poder al Derecho establecido por la sociedad y sobretodo a la Constitucin. Para ello establece un proceso poltico abierto, libre y democrtico que excluyan la legitimidad de la fuerza como resolucin de conflictos. El constitucionalismo nace ligado al liberalismo resultado de la evolucin histrica: Desde la polis griega (ciudades de naturaleza defensiva regidas por un sistema de democracia directa), la organizacin poltica en Roma (comunidad ofensiva, con similitudes a las de la Grecia clsica, con unos pilares bsicos en su estructura poltica: magistrados, Senado y Asamblea que variar poco durante la evolucin), las formas polticas feudales (cae la unidad del imperio romano en favor de una nueva organizacin y dominacin feudal, la unidad poltica se transforma en pequeas org. autosuficientes entorno al feudo como contrato de vasallaje entre vasallos y seores. En la Alta Edad media se
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produjeron cambios que llevaron a la centralizacin y concentracin del poder y la intensificacin de la capacidad represiva), el estado moderno o absoluto y finalmente el liberalismo que actu contra el absolutismo y que promovi el constitucionalismo. El absolutismo: cambia las formas de dominacin poltica, se deterjan el territorio geogrfico y poblacin sobre el que se ejercer el poder -que est concentrado en un monarca que justifica su poder en el origen divino- hay nuevas instituciones [ejrcito permanente, delegados del rey,..] y aumentan de poder la nobleza y la Iglesia. Esta poca supuso el enraizamiento en las caractersticas del feudalismo anterior aunque se cre el estado ya que se produca un solo dominio de un solo poder pblico a un territorio y un pueblo, que favoreci al desarrollo de una nueva org. Jurdica. En la Europa Continental debido a los antecedentes romanos, se usaba el derecho romano como derecho aplicable para la resolucin de conflictos, esto en nivel poltico enlaza con el derecho romano imperial lo que ha determinado el prncipe tiene fuerza de ley (en este caso lo determinado por el rey). El estado liberal, la transformacin: Es el nico modelo de estado que se mantiene con mayor aceptacin. Este sistema poltico se implant gracias al ascenso de la burguesa en el despegue industrial y mercantil de las ciudades. El aparato poltico del absolutismo era un impedimento para el desarrollo de esta clase que obtuvo un poder en aumento y que gracias a las revoluciones burguesas fueron consiguiendo el fin del sistema estamental. Con los primeros estados liberales (EEUU, Francia y poco a poco Inglaterra) se articul una nueva forma de ejercer el poder en los estados mediante la soberana nacional y al divisin funcional y orgnica de los 3 poderes. Se pretenda un pacto social del que se obtuviera la constitucin, una sociedad poltica creada por la voluntad de los hombres y plasmada en un documento escrito que defendiera la libertad, igualdad y propiedad. Cada estado fue creando su propio concepto de nacin y soberana popular de forma que slo pudiese estar dirigido por un rgano que representara la voluntad nacional. Haba primaca de la ley, soberana parlamentaria y los derechos de los ciudadanos que se proclamaban no contaban con garantas jurdicas que derivaran de la Constitucin. La idea de limitacin del po9der del rey da origen a 3 procesos constituyentes que desarrollan en Europa y Norteamrica en los siglos XVII y XVIII. Cada proceso o revolucin tiene sus propias caractersticas y notas propias, pero en general puede extraerse el comn denominador siguiente: El poder no es previo a la diversas constituciones sino que son stas las que configuran, definen y estructuran aqul. As el rey lo es porque la norma constitucional regula su figura y su poder. As ya no se legitima este poder por causa divina, tradicin, sucesin, por ganar una guerra, etc., sino porque es la norma suprema la que se lo otorga. Si el poder tiene su origen en la norma significa que puede regularse. As es el poder constituyente el que decide aprobar la constitucin como reglas de juego en el mbito poltico interno de la comunidad. Es lo que se define como poder fundante. Por el contrario el poder constituido es aquel creado y regulado por el constituyente, y que ejerce el poder de acuerdo con lo especificado por ste mediante la norma suprema creada: La Constitucin. La diferencia fundamental entre el poder constituyente y el poder constituido radica en la transcendencia de la decisin. De forma que la Constitucin es el resultado de la accin del poder contituyente, el cual establece un marco superior, unas reglas de juego poltico. Por esta caracterstica estas decisiones suelen permanecer en el tiempo, de forma que no pueden ser renovadas ni cambiadas constantemente. Es lo que denomina poder fundante, el que se ejerce de tanto en tanto y crea las

reglas que regularan la creacin de los rganos fundamentales del estado, las relaciones entre ellos y los ciudadanos y los derechos y obligaciones de stos. El marco general que regir el sistema poltico de un pas concreto que opte por este sistema. El cambio de poder constituido es el resultado de poder constituyente, pues implica decisiones que se toman en el normal funcionamiento de las instituciones y la poltica general (elecciones referndum, etc.) Los principales modelos constitucionales: Francia: su revolucin consisti en expulsar del concepto de nacin a la nobleza y a la iglesia por improductivas y privilegiadas. Su Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) junto a su Constitucin de 1791, recogen la ideologa poltica de la revolucin. Su constitucin concreta los derechos enunciados en la declaracin, haba sufragio censitario, no se menciona (como en la de EEUU) que la norma pueda ser aplicada por los tribunales. Adems no contaba con la universalidad que proclamaba el liberalismo al ser casi exclusiva de la burguesa. Las posteriores constituciones francesas fueron haciendo cambios. EEUU: su movimiento de liberacin se dirigi hacia la metrpoli. Su Constitucin de 1787 tuvo un carcter normativo superior (art. 6.2) y fue aplicada por los jueces. Esta constitucin es la 1 con pretensiones de regulacin general de la actividad estatal y la que ms se acerca al concepto ideal liberal (no haba una nobleza y clero con privilegios basados en la tradicin). Los derechos de los ciudadanos son incluidos en las 10 enmiendas que complementan la constitucin. Hay un pacto social como voluntad del poder constituyente, no hay un principio de igualdad (esclavitud y sufragio fuertemente censitario). El rasgo ms destacado de sta fue su proyeccin jurdica yta que exista una supremaca de la constitucin Adems a partir del caso Marbury contra Madison (1803), el control de la constitucionalidad fue sometido a la interpretacin y aplicacin de los tribunales para la solucin de conflictos jurdicos concretos. Inglaterra: la Constitucin no apareci como un documento sino como un conjunto de reglas y convenciones que aseguraban el funcionamiento de las instituciones bsicas del estado basadas en la tradicin. La constitucin inglesa no es propiamente una constitucin escrita sino un conjunto de textos, tradiciones codificadas y prcticas convencionales a los que se le ha conferido un valor constitucional. Est basada en pactos de la nobleza y la burguesa. Aunque tiene una esencia liberal, no cuenta con un debate terico de justificacin del sistema soberano (por tanto sobre el poder constituyente). Modelos liberales del principio monrquico: tipo constitucional que predomin en al Europa continental durante el s. XIX. Se trata de un modelos de soberana compartida (un ejemplo es la carta otorgada por Luis XVIII en Francia que supona una autolimitacin de los poderes del monarca). En el Imperio alemn y en los estados de la Confederacin fue donde mayor estabilidad y aceptacin tuve este principio (Constitucin de Baviera, Acta Confederal de 1815, Acta de Viena,..)

El estado constitucional resultante del acto constituyente define: los lmites del sistema poltico, la orientacin de la accin estatal, la organizacin del Estado en instituciones y rganos y los procesos polticos de la sociedad.

Concepto de Constitucin como: Conjunto de normas que organizan y regulan el Estado que pueden ser escritas o no (como parte de la Const. De Inglaterra) en un solo documento o en varios (como la de la III Rep. Francesa). Orden jurdico fundamental de la comunidad. La constitucin foja los principios segn se ha de formar la unidad poltica y han de alcanzarse los fines del Estado. Las normas constitucionales comprenden tambin las bases organizativas de la vida no-estatal. Adems se puede definir bajo tres concepciones: Racional normativa: constitucin como resultado de la voluntad de las personas para establecer criterios para convivir en sociedad, como acuerdo para organizar el estado y sus poderes (para evitar arbitrariedad en el poder). Histrico tradicional: como norma que se desarrolla en un marco a travs del tiempo con unas caractersticas especiales en cada lugar dada su evolucin histrica, respeta la tradicin. Realista o sociolgica: Modo real de la existencia poltica de un pueblo. Se basa en las relaciones reales del poder. sta puede ser formal (norma jurdica que se distingue por las dems por su propia forma especfica derivada de su superioridad normativa), material (normas jurdicas que regulan aspectos esenciales de la comunidad poltica) o sustancial (modo de existencia poltica de una comunidad). Otra definicin de Constitucin es la del pensamiento terico liberal que la defina como la plasmacin escrita de un contrato entre hombres libres e iguales que sienten poseer y expresar un poder suficiente para el establecimiento de un estado como forma de organizacin poltica de la sociedad, de acuerdo con las clusulas de ese mismo contrato.(En la prctica las constituciones de lo primeros liberales no hubo un pacto social total en algunos slo las clases altas, etc.).

2. Funciones de la Constitucin Para el Derecho Constitucional, la Constitucin es una norma jurdica que debe ser estudiada como tal partiendo de sus caractersticas formales y materiales. Pero desde el punto de vista del constitucionalismo como movimiento poltico, la Constitucin es una norma con una finalidad poltica que est destinada a cumplir unas funciones. Es la norma que convierte una sociedad en una organizacin jurdica-poltica. Introduce una legitimacin racional del poder poltico por el hecho que este no deriva de la fuerza de la historia o de la voluntad sino del Derecho. Establece el mbito de poder del Estado en su totalidad (competencia fundamental) y organiza jurdicamente la potestad estatal partiendo del principio de divisin de poderes estableciendo los rganos a travs de los cuales acta el Estado y atribuyndoles funciones estatales y mbitos de actuacin. 1 Nivel Jurdico: la funcin esencial es donar o conseguir la unidad del sistema jurdico. 2 Punto de vista poltico: preside el fijar la distribucin del poder entre las diversas instituciones y actores polticos, y fijarla de acuerdo con las propias normas. Constitucin conformada del estado del derecho.

3 Punto de vista sociolgico: la funcin bsica, la funcin de integracin de la sociedad en un conjunto de valores civiles que permite la canalizacin de determinados procesos conflictivos.

Principio de pluralismo poltico: vagacin de homogeneidad. Canalizar los conflictos, fomento e integracin. (segn la profe: Organitzar, establir el sistema normatiu, protegir les minories a travs dels drets fonamentals i limitar el poder.) 3. Garantas de la Constitucin Carcter rgido Las constituciones tienen vocacin de permanencia, estabilidad e inalterabilidad pero deben poder modificarse para adaptarse a las necesidades de la sociedad y de la evolucin. Aunque en la actualidad se ha abandonado la idea de inmutabilidad anterior, hay una tendencia a la estabilidad que se asegura mediante la rigidez de la reforma constitucional como un mecanismo de defensa de la constitucin, evitando una reforma continua y caprichosa de la constitucin. Las constituciones flexibles son las que se modifican con una ley ordinaria, las rgidas las que necesitan procedimientos de revisin especiales que suelen precisar de una mayora forzada. Adems esta reforma debe ser expresa, que se indiquen los preceptos a reformar (asegurando la permanencia de la constitucin como un todo). Existen tambin constituciones mixtas, en ellas hay algunos puntos que son irreformables (suelen tener relacin con la conformacin del propio estado). Justicia Constitucional Se refiere en su origen al control de constitucionalidad de las leyes o a la justicia que decide sobre la validez contitucional de las normas o leyes. La justicia constitucional es el rgano especfico que decide de modo imparcial con arreglo al derecho y mediante los procedimientos y rganos especiales establecidos, el cumplimiento de la tutela y la aplicacin de las normas jurdicas constitucionales. Control de Constitucionalidad: Difuso: Tiene su origen en la Constitucin norteamericana por su clusula 6,2 donde habla de la supremaca y permiti construir un modelo de control de constitucionalidad por parte de los rganos judiciales. Estos rasgos se recogen por primera vez en la sentencia del caso Marbury contra Madison (1803) del juez del Marshall del Tribunal Supremo. Esto signific que el juicio de constitucionalidad de las normas se encarga a cualquier juez o tribunal. En caso de inconstitucionalidad los jueces inaplicarn la ley pero no es expulsada del ordenamiento. Se realiza un juicio concreto: segn el caso que se de se aplica la constitucin, o la ley que le corresponda. Concentrado: Es el sistema usado en Europa donde la aplicacin del control difuso no es posible por el principio de primaca e infalibilidad de la ley como expresin de la voluntad popular. En las constituciones de 1920 de Austria y Checoslovaquia se recogen las ideas de Kelsen: hay una jerarqua de normas en las que la Constitucin es al superior, sta es la que establece las formas de crear otro tipo de norma. La labor de declarar la inconstitucionalidad se encomienda a un rgano o tribunal especial que es independiente al resto de poderes. Adems se realiza un juicio abstracto, el tribunal se pronuncia
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sobre la compatibilidad de dos normas, la ley y la norma constitucional. Este tribunal especializado es un legislador negativo, un rgano que expulsa del ordenamiento las normas que resultan contrarias a la constitucin. Para limitar los posibles abusos de este tribunal slo podr actuar a instancia de parte sin poder controlar la adecuacin de las leyes a la norma suprema. Los Miembros del Tribunal quedan limitados a personas vinculadas con el ncleo orgnico del poder y expresamente legitimados en la Constitucin. Evolucin de la justicia constitucional: El control de la constitucionalidad tiene lugar despus de la segunda guerra mundial cuando se adopta esta medida para salvaguardar la esencia democrtica contenida en las constituciones. Paises como suiza o Inglaterra no se plantearon la necesidad de defender la constitucin por no haber visto interrumpida su democracia. S lo hicieron Alemania e Italia. Otro hecho es que ms tarde los rganos encargados se ocuparan tambin con el tiempo de defender los derechos y libertades fundamentales por mediante recursos, la resolucin de conflictos entre poderes del estado, verificar la constitucionalidad de los partidos, entre otras. Influencias en Espaa: Italia y la Republica Federal de Alemania fueron los primeros en introducir la justicia constitucional en sus modelos. El Tribunal Constitucional espaol est influido por el Tribunal de Karlruhe alemn. La ley fundamental de Bonn (1949) crea por primera vez una jurisdiccin constitucional con una gran extensin en sus competencias (de las que destaca el recurso de amparo que tendr incidencia en nuestro ordenamiento). En Europa la mayora de pases cuentan con controles de constitucionalidad concentrado an as en algunos (Dinamarca, Noruega, Estonia, Grecia) es parecido el de Estados Unidos y otros como Inglaterra desconocen el control constitucional. El constitucionalismo espaol est influido tambin la regulacin italiana y portuguesa sobre los derechos y libertades; por la francesa sobre los leyes orgnicas como leyes con procedimiento y materia especfica; por el alemn en los poderes del presidente del Gobierno y por la II Rep espaola. El Tribunal Constitucional: En el ttulo IX (arts. 159-165) de la CE se regula el TC. Destaca su funcin como rgano de garanta de todo el orden constitucional. La LOTC desarrolla la organizacin y atribuciones del tribunal, el estatuto de sus magistrados, los procedimientos ante l y el rgimen del personal a su servicio. Adems el propio Tc cuenta con un Reglamento de organizacin y personal. En la LOTC lo define independiente de los dems rganos institucionales y est sometido a la CE y a sta LO. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional. Es un rgano constitucional, forma parte de los rganos troncales. Su actividad es suprema e independiente (que se garantiza con una autonoma presupuestaria y reglamentaria). Exige una adecuacin mutua y permanente a la CE. Deber autolimitarse para evitar entrar entrometerse en materia legislativa. Se pronuncia slo sobre la legislacin vigente y a instancia de parte.

Destaca su diferencia del Poder Judicial en la inconstitucionalidad sobrevenida de las normas (slo l puede expulsar o anular normas) y el recurso de amparo (que es posterior al pronunciamiento de otro tribunal). Destaca su diferencia del Poder Judicial en la inconstitucionalidad sobrevenida de las normas (slo l puede expulsar o anular normas) y el recurso de amparo (que es posterior al pronunciamiento de otro tribunal). Mximo intrprete de la Constitucin: Su interpretacin prima frente a la de otros tribunales. Su interpretacin tiene un carcter vinculante Su mbito de actuacin se extiende al bloque de constitucionalidad (conjunto de normas referidas en el art. 28.1 de la LOTC que delimita las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonmicos.

rgano jurisdiccional: Aunque no forme parte del poder judicial, el TC est compuesto por jueces que tienen un estatuto similar al de los integrantes del Poder Judicial. Sus decisiones tiene forma de actos jurisdiccionales (sentencias, autos y providencias). Sus resoluciones estn sujetas al derecho aunque ste sea independiente del PJ.

Dimensin poltica del TC: Esta dimensin poltica se justifica en 2 extremos: Los miembros del TC son nombrados por parte del Parlamento El acto constitucional judicializa los conflictos polticos. Adems hay que tener en cuenta que la CE es un pacto poltico-social por lo que el TC est influido. An as se considera que el Tc resuelve conflictos polticos con arreglo del derecho y no al revs.

Tema 2: La Constitucin Espaola 1. Antecedentes histricos: Estatuto de Bayona 1808: (amparado por Jos Bonaparte) Carta otorgada como consecuencia de la convocatoria por parte de Napolen de una asamblea de notables espaoles pero cuya redaccin se debi a la parte francesa que tuvo que ser aprobada por esa asamblea de notables en territorio francs. Sus principios bsicos son la monarqua limitada aunque con representacin del clero y la nobleza (en menor proporcin que el del pueblo), sin poder legislativo (slo ratificaba lo aprobado por el Consejo de Estado)El Senado vitalicio tampoco tena funciones legislativas y el poder judicial se dejaba a disposicin y organizacin del rey. Es un texto de transicin al liberalismo que mantena el principio de legitimacin de la soberana divina del monarca e introduca una pequea serie de autolimitaciones con un cierto estilo medieval. Salvo que sirvi de ejemplo para textos posteriores, no se lleg a aplicar, se aprob el 7 de julio y el 21 el ejrcito francs sufri la derrota en Bailn imposibilitando hacerla vigente.

Constitucin de 1812: ( la pepa) Aprobada el 18 de marzo y promulgada el da de san Jos. Los constituyentes haban abordado casi todas las cuestiones que van a estar presentes en el liberalismo histrico espaol: divisin de poderes, independencia judicial, gobierno moderado, relaciones iglesia-estado; reforma de la estructura administrativa estatal y el principio de soberana nacional. Es un texto de transicin que recoge elementos del Antiguo rgimen como el rechazo a la libertad religiosa. No contiene ninguna declaracin de derechos ni se recoge el principio de igualdad jurdica. En cambio su esquema institucional y la fuente de legitimacin en la que se basa es acorde con las ideas liberales: se establece el principio de divisin de poderes con Cortes unicamerales de poder legislativo pleno y capacidad de control sobre los actos del rey. El poder ejecutivo encargado por el rey y sus ministros y un poder judicial independiente en su funcin pero cuyo nombramiento depende del ejecutivo. Esta Constitucin define la Nacin como conjunto de los ciudadanos de ambos hemisferios. Tuvo una gran repercusin ideolgica y poltica en Europa. Vigencia: desde su aprobacin hasta el retorno de Fernando VII en mayo de 1814 y en el trienio liberal (1820-23) donde la inestabilidad poltica impidi su puesta en prctica.

Constitucin de la II Repblica: Se proclama la Repblica en abril de 1931, las Cortes Constituyentes convocadas al efecto aprobaron y sancionaron la Constitucin el 3 de diciembre de 1931. Supuso un nuevo intento de reestructurar y modernizar el Estado en su conjunto y el propio ordenamiento. Se inserta en las corrientes doctrinales de entreguerras y sigue las pautas de la Constitucin de Weimar. Aborda la reestructuracin territorial del poder, la democratizacin del estado, forma de gobierno como Repblica, derechos de la persona y del ciudadano, derechos sociales, separacin iglesia y estado; sufragio universal para los mayores de 23; sistema de autonomas regionales; sistema semipresidencialista, obligaciones del estado de carcter social, recurso constitucional de amparo para la proteccin de los derechos fundamentales mediante el Tribunal de Garantas Constitucionales. Los pilares base que instaura son: el Presidente de la Repblica, el Gobierno y las Cortes unicamerales. Presidente nombrado por un colegio compuesto por los diputados del congreso, tena como facultades nombrar al presidente del gobierno y los ministros. El gobierno formado deba contar con la confianza del Congreso de los Diputados; poda disolver las cortes hasta 2 veces durante su mandato. El poder legislativo resida en las cortes y el gobierno el ejecutivo., as se evitaba la concentracin de poder aunque fue la causa de la inestabilidad de los gobiernos republicanos. La constitucin se present por primera vez como norma jurdica obligatoria de rango superior, vinculando a los poderes pblicos y particulares; aseguraba su eficacia de su justicia constitucional con el Tribunal de Garantas Constitucionales. Se recogi el estado integral como descentralizacin del estado, con la posibilidad de crear regiones autnomas. El constitucionalismo espaol se caracteriza por: ser un movimiento pendular (aunque muchos afirman que hay una permanencia de la direccin poltica conservadora con inestabilidad constitucional), por estar influido por Iglesia y Ejrcito, por ser el Estado contemporneo en Espaa dbil y por tener un centralismo decado que h intentando hacer arraigar con una incapacidad de introducir frmulas alternativas a la integracin territorial y social.

2. La elaboracin de la Constitucin: transicin a la democracia y proceso constituyente: Transicin a la democracia - Crisis poltica del Franquismo: En 1967 se aprueba una Ley Orgnica del Estado que pretenda modernizar el rgimen, el lmite de apertura que se poda permitir el franquismo. Se perfeccin la estructura administrativa, se separo la jefatura del gobierno y la del estado, se otorga a las cortes de poder legislativo propio, se mantienen los poderes de Franco con carcter vitalicio, se fuerza el Consejo del Reino, hay una previsin para crear asociaciones polticas e introduccin de un recurso de contrafuero (a modo de recurso de inconstitucionalidad que no lleg a ser utilizado). La crisis lleg con el fracaso de la puesta en funcionamiento de las asociaciones polticas (que pretenda suplir la falta de partidos polticos), tambin haban oposicin en la justicia (Justicia Democrtica), en un peq. Sector militar (Unin Militar Democrtica), la Iglesia liberaliza su jerarqua y muestra ciertas discordancias y la universidad como oposicin permanente. An as esta oposicin era dbil y se hizo latente cuando empeor la salud del caudillo y despus de su muerte. Transicin: Proceso de cambio institucional y poltico que se llev a cabo desde la muerte de Franco para desactivar las instituciones anteriores e iniciar nuevas de carcter democrtico con el proceso constituyente. La proclamacin de Juan Carlos I como rey el 22/11/1975 como sucesor del dictador supuso el primer cambio. En un primer momento pes ms la voluntad de continuar con el gobierno anterior (confirm al presidente anterior Calos Arias Navarro). Esta continuidad fue recibida con movilizaciones que se oponan. Tras problemas polticos el presidente dimiti (adems de la debilidad del sistema) y la Corona logr sustituirlo por Adolfo Surez que era proclive al cambio. Con el gobierno de ste comenz la transicin que ms tarde llev a las primeras elecciones. Se impuls la Ley para la Reforma Poltica (como ley fundamental aprobada por las Cortes franquistas). La Ley para la Reforma Poltica cambi el proceso legislativo, cre cortes bicamerales para elaborar y crear leyes, la cmara baja se elega por sufragio universalse pretenda llegar a un sistema parlamentario con soberana de origen popular (aunque tambin pretenda una reforma constitucional para reformar las leyes fundamentales anteriores aunque no negaba una nueva constitucin). Poco a poco fueron habiendo reformas que permitieron la inscripcin de partidos (se legaliz el partido comunista), se declar la libertad sindical, etc. Transicin en fases: . FASE 1: Muerte del presidente Carrero Blanco por un atentado de ETA. Esto supone el fin al franquismo ya que ste deba ser el sucesor. El rey es proclamado y confirma a Arias Navarro como presidente del Gobierno, hasta que cesa voluntariamente. El rey nombra a Adolfo Surez comopresidente, hombre joven criado polticamente en el movimiento y quin presenta un programa de reforma. Su primer gobierno apuesta claramente por la reforma poltica pero sin provocar una ruptura abrupta con el pasado. . FASE 2: La oposicin democrtica busca una ruptura total con lo antigua. Somete la Ley para la reforma poltica a referndum y gana el s, lo que representa un apoyo social y popular a su poltica reformadora moderada. Objetivo: elecciones libres en la que concurran todos los partidos. El partido comunista se legaliz. El ncleo de la reforma poltica es optar por un concreto sistema poltico. Se aprueban ms leyes de partidos polticos y por fin el 15.06.1977 se celebran las primeras elecciones libres desde la II R.

.FASE 3: Elecciones Elaboracin constitucin. Las cortes recin elegidas proponen una comisin constitucional para que nombre unos ponentes para elaborar la constitucin. As, las cortes sern constituyentes. La CE la crea el parlamento para lograr el mayor consenso posible. En este proceso adems hubieron dos corrientes: una rupturista que pretenda acabar con todo lo que tuviera que ver con el rgimen anterior y otra reformista que adems de avanzar pretenda olvidar los sucesos anteriores. Primeras elecciones democrticas: (mirar prctica 2 sobre la transicin) Fueron el 15 de junio de 1977, exista cierta confusin porque los partidos polticos no estaban arraigados en la sociedad y el gobierno opt por una coalicin (UCD) y aseguraba la continuidad en el proceso poltico. Las elecciones mostraron los partidos polticos del momento [PSOE, PC, UCD, PNV, Convergncia Democrtica de Catalunya, Partido Socialista de Andaluca, Alianza Popular entro otros]. Los principales retos del nuevo gobierno fueron: la democratizacin institucional, apertura del proceso constituyente y reforma de la estructura centralista del estado. Los principales partidos votados fueron PSOE y UCD (que venci). Proceso constituyente: La CE se debati durante mucho tiempo. En el contexto econmico y poltico, mediante los pactos de la Moncloa se lleg a un consenso mltiple sobre el reconocimiento de las libertades principales, reforma del Cdigo Penal, devaluacin e la moneda, asociacin sindical, etc. La iniciativa de reforma constitucional poda ser hecha por el Gobierno o por el Congreso. El 27 de julio de 1977 se design a una Comisin Constitucional del Congreso para iniciar la discusin sobre la CE. Un mes despus se nombr a una ponencia redactora (Miguel Herrero de Min, Gabriel Cisneros, Jos Pedro Prez Llorca, Gregorio Peces-Barba, Jordi Sol Tura, Miquel Roca y Manuel Fraga) que representaban las distintas opciones polticas. Tras varios borradores el Congreso aprob su proyecto el 21 de julio 1978. Una comisin mixta congreso-senado se encarg de elaborar un texto nico y que termin el texto constitucional. Hubieron problemas de fondo en la elaboracin de la CE, sobretodo en temas sobre la forma del gobierno del Estado, las relaciones con la Iglesia Catlica, la estructura territorial y los poderes del monarca y del propio gobierno en relacin a los parlamentarios. Despus de la comisin mixta aprobada el 25 de octubre, fue sancionada el 27 de diciembre de 1978. 3. Estructura y Contenido. Estructura: a tener en cuenta que: Estructura formal: ttulos, captulos, articulos,.. y las disposiciones. Estructura clsica: dividida en parte dogmtica, orgnica y disposiciones relativas a la reforma constitucional o ejercicio del poder constituyente (ttulo X). En la orgnica figuran los ttulos del 2 al sexto y el noveno. El 7 contiene las normas a regular la constitucin econmica sobre las relaciones del estado con la actividad econmica y 8 se dedica a la distribucin territorial del poder poltico marcando las pautas para la creacin del Estado autonmico.

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Contenido: En lneas generales su contenido se basa en las caractersticas propias: Normativa: como norma suprema y como norma primaria que regula la creacin de los distintos tipos normativos. Carcter vinculante y superior: los poderes pblicos y los ciudadanos sometidos a ella. Rgido: de difcil reforma, evita la fcil reforma mediante leyes ordinarias. Consensuada: norma que expresa la parte representativa de las fuerzas que la pactaron. Expresa cierto equilibrio entre principios dispares. El modelo poltico general recoge las grandes instituciones de los regmenes parlamentarios: divisin de poderes, democracia representativa, principio de legalidad y amplios derechos y libertades. Adems de mantener la economa de mercado con la reserva de facultades intervencionistas del Estado, reconoce la participacin de los partidos polticos y hay un cierto progresismo social y poltico mediante la constitucionalizacin del Estado social y democrtico de derecho. Adems destaca en el contenido el juego de los tres pilares novedosos para la CE: el sistema de derechos (amplio y de importancia por el periodo anterior), el sistema de la forma parlamentaria (hay una hegemona institucional, ms fijada y autoritaria) y el de organizacin territorial (que como novedad en ocasiones lleva a confusin en lo que regula y en lo que deja de regular). Tema 3: Principios Constitucionales

1. Estado social y democrtico del Derecho: ESQUEMA 1.3.1. Los estados se articulan en 2 niveles la forma de estado y la forma de gobierno. La forma de estado se refiere a las relaciones que se establecen entre los elementos bsicos que forman el estado: el pueblo, la organizacin poltica y el territorio. La forma de gobierno se refiere a las relaciones establecidas entre las instituciones polticas superiores del estado que se trate. Sobre la forma de gobierno en el art. 1.3 de la CE establece: la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. La CE define expresamente su forma de estado por su sumisin al derecho, su estructura democrtica e intervencionismo social (art. 1.1 Espaa se constituye en un Estado social y democrtico del derecho) aunque no de la misma forma lo hace con la distribucin territorial. El estado social y democrtico del derecho: El estado social y democrtico de derecho constituido de acuerdo con lo dicho en el prembulo de la CE, debe consolidar un estado de derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular. Muestra la relacin entre el pueblo y el poder poltico, la propia CE aade que la soberana popular reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado. Estos principios forman un solo bloque interpretativo, que deben ser entendidos los tres como conjunto ya que ninguno puede actuar en solitario.

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Estado del derecho: Garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales, que divide el ejercicio de los poderes del Estado entre diferentes instituciones y que subordina su actuacin a la Ley, expresin de la voluntad del pueblo. Muestra la sumisin del estado al orden jurdico que l crea el cual implica una especial estructura y funcionamiento del aparato estatal conforme a los principios que lo justifican. Debe asumir unos principios: GARANTIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES: El estado de derecho tiene como finalidad garantizar los derechos humanos en cuanto derecho a una igual libertad derivada de la igual dignidad de la persona humana. Reconocimiento amplio de los derechos de los ciudadanos, dedicado en el ttulo I sobre los derechos fundamentales y las libertades pblicas con el fin de que las personas gocen de oportunidades y condiciones de existencia que exige la dignidad humana. DIVISIN DE PODERES: divisin de los poderes del estado mostrada con nitidez con un poder parlamentario situado en las Cortes Generales, el ejecutivo con funciones y potestades especficas en manos del Gobierno y el poder judicial que posee la potestad juridisdiccional ordinaria y as permitir la integracin de todos los sectores sociales. Conecta la idea de equilibrio y colaboracin entre instituciones y entre stas y las clases sociales. La CE dispone una divisin de poderes horizontal, si bien se refleja una divisin de potestades y se atribuye su ejercicio a rganos diferentes garantizado por el TC a travs de su competencia para resolver conflictos de competencias entre dichos rganos. Tambin dibuja una divisin vertical en cuanto prev un estado compuesto basado en autonomas polticas, garantizadas por el TC mediante recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia entre estado y CCAA o entre stas. IMPERIO DE LA LEY COMO EXPRESIN DE LA VOLUNTAD POPULAR: el autogobierno libre de los ciudadanos exige subordinacin de los poderes la voluntad del pueblo expresada a travs de sus representantes. Imperio de la Ley significa que los poderes del estado estn sometidos a la voluntad del pueblo soberano expresada por la Ley. Se relacionan con los principios siguientes:

Constitucionalidad: hay una supremaca de la CE, a la que tanto los poderes pblicos como los ciudadanos estn sujetos. Adems dota a un rgano (el TC) para anular disposiciones normativas contrarias a ella. Legalidad: subordinada a la CE, es vinculante para todo el funcionamiento de la Administracin pblica aunque tambin se aplica para estructurar el ordenamiento jurdico establecindose reservas de ley para desarrollar distintos mbitos. .Vinculacin positiva: slo se puede hacer lo establecido por la ley. .Vinculacin negativa: lo que no est limitado no se puede hacer. Seguridad jurdica: los actos y sus consecuencias sean previsibles garantizados por un trato igual en situaciones idnticas. Todo individuo tiene derecho a conocer las consecuencias de sus actos, cosa que exige que las normas sean pblicas. Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos: el Gobierno debe sujetarse en su actuacin lo establecido en la Ley. La Administracin debe ajustar su actuacin a lo establecido en la ley y a las norma dictadas por e gobierno y los rganos y autoridades administrativas superiores. Los poderes pblicos no pueden actuar con arbitrariedad ni con extralimitacin o abuso. Responsabilidad de poderes pblicos: los poderes pblicos deben asumir sus responsabilidades. Hay mecanismos administrativos para indemnizar a las vctimas de su actuacin irregular y para que se aplique el derecho correctamente.

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Estado democrtico: la naturaleza actual del Estado abarca facetas como: el reconocimiento de la soberana popular los derechos de participacin ciudadana (El sufragio universal): art 23. Hay una prioridad de la democracia representativa frente a la directa o semidirecta. La estructura democrtica del Estado gira en torno al ejercicio del derecho de sufragio tanto activo como pasivo. Pluralismo poltico: tiene una importancia relevante ya que incluye gran variedad de cuestiones normativas (sufragio activo y pasivo, reconocimiento de derechos fundamentales de contenido poltico,) adems del reconocimiento de los partidos polticos como muestra del pluralismo; que sirven de base para la existencia de la democracia parlamentaria. Pluralismo social: incluye la regulacin constitucional sobre el derecho a la sindicacin, el reconocimiento de trabajadores, organizaciones empresariales, derecho a la huelga Estado social: tipo de estado que se compromete en la satisfaccin de las necesidades primarias de su poblacin mediante el reconocimiento y atencin de determinados derechos prestacionales y mediante la prctica de polticas tendentes a conseguir grados progresivos de igualacin social. La 1 forma de estado social surgi en Suecia al llegarse un acuerdo entre los rganos estatales, organizaciones empresariales y sindicatos de trabajadores. La CE se basa en la Constitucin de Weimar y en la italiana para usar el calificativo de estado social. Una de las obligaciones de la CE es la promocin a la igualdad material referidos al reconocimiento de unos derechos de prestacin y los relativos a la Constitucin econmica. El Estado social influye en el reconocimiento de carcter prestacional de derechos. Constitucionales especialmente protegidos: derecho a la vida, a la tutela judicial efectiva, a un juicio sin dilaciones indebidas, a la asistencia letrada a los detenidos, al acceso a los medios pblicos de comunicacin social., etc. Se basa en el principio de la jerarqua superior de los bienes colectivos que los individuales adems de la capacidad del Estado de intervenir en la vida econmica. 2. Soberana popular Es la pieza clave en la definicin de la forma de estado, en la legitimacin de su existencia constitucional y en la posibilidad de determinacin de quien o quienes pueden participar en el ejercicio de la soberana. El art 1.2 seala que la soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del estado Es un modelo que se diferencia de otras constituciones de estados prximos como la Constitucin francesa (la soberana nacional pertenece al pueblo que la ejerce mediante sus representantes y por va de referndum) como la Ley fundamental de Bonn. Todas hablan de la soberana nacional pero ceidas a unas determinaciones (es la llamada soberana popular concentrada). En la CE y en la Constitucin italiana tiene una soberana difusa porque no impone formas especficas de accin popular y permite que el pueblo se exprese en cuanto mbitos no estn prohibidos por la constitucin. La CE adems es una frmula abierta ya que consagra un ejercicio de la soberana sin ms restricciones que las que ella misma contiene. La CE consagra la participacin ciudadana en tres niveles: como principio estructural y mandato de los poderes pblicos, como derecho fundamental y como conjunto de concretas instituciones participativas diseminadas a lo largo de la parte orgnica de la CE que expresan las diferentes formas de ejercer la democracia.

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3. Democracia La idea bsica del principio democrtico es que el poder polticocorresponde al pueblo espaol, del que emanan el resto de poderes del Estado. Toda autoridad debe de estar legitimada en origen por la fuente ltima de poder, el pueblo. Y todo ejercicio de poder se legitima de igual forma, a travs del pueblo. Art. 23: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periodicas por sufragio universal. Tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes. Art. 66: Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. 2 formas de estructurar el ejercicio del poder por parte del pueblo: DEMOCRACIA DIRECTA: consiste en decidir conjuntamente por la totalidad del pueblo, reunido en asamblea, cualquier decisin que le afecte. Esta prctica slo puede realizarse en sociedades con escasos miembros, no en las complejas sociedades contemporneas. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: La teora de la representacin poltica entraa una relacin representativa entre los electores o representados y los elegidos o representantes. Se basa en varios elementos que suelen aparecer de forma conjunta: la eleccin de los representantes por los representados (hay un sufragio activo a votar- y pasivo a ser votados-) prohibicin del mandato imperativo, los representantes no estn jurdicamente sometidos a las directrices que pudiera formular sus electores o grupos determinados (los representantes lo son de todo el pueblo y no slo de sus electores). Prohibicin de revocacin: el representante no puede ser destituido mientras dure el mandato electoral y slo el cuerpo electoral puede revolverles o no la confianza. La democratizacin del Estado ha afectado a las bases sobre las que se apoya la teora de la representacin la cual se mantiene en buena medida intacta. Ha habido cambios a lo largo de la evolucin de la CE, al principio se mostraban reticentes a la regulacin de los partidos, luego a raz del tratado de Maastricht se tuvo que cambiar la legislacin y ampliar el voto a la ciudadana europea. Adems de la constitucionalizacin de sufragio, de los derechos fundamentales de participacin poltica y acceso a cargos pblicos ha reconducido muchos elementos a la teora de la representacin al mbito de los dchos. Fundamentales. En la eleccin de los diferentes entes representativos (el Congreso de los Diputados y el Sendao, las asambleas legislativas de las CCAA y sus estatutos, y los ayuntamientos de los municipios) el sufragio debe ser libre, universal, igual, directo y secreto. 4. Partidos polticos (complementar con el esquema 7.2) Se han convertido en una parte fundamental del sistema democrtico que han tenido una evolucin que ha pasado por distintas fases: la persecucin (ya que se interponan entre la voluntad personal y la individual), ignorancia (existan pero no se reconocan en los ordenamientos), reconocimiento legal

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parcial, su incorporacin al aparato del Estado y constitucionalizacin tras la 2 guerra mundial incluyendo sus funciones y su rgimen poltico. Los partidos polticos estn ya en el art 6 del ttulo preliminar de la CE. Su rgimen poltico actualmente se regula por la LO 6/2002. Los partidos polticos han sido definidos por el TC como asociaciones polticas que llevan a cabo funciones pblicas (STC/1981). Por ser asociaciones su composicin es libre y voluntaria. No son rganos del Estado pero por desempear funciones pblicas, la CE y el ordenamiento les atribuye unos rasgos como la exigencia de una democracia interna. Origen: en todos los grupos humanos donde se ha generado poder siempre ha habido pugna entre diferentes grupos para hacerse con l. El fenmeno de los partidos es reciente. Su aparicin se sita en el siglo XIX en Inglaterra, cuando la poltica abandona el reducto de las minoras poseedoras del poder para pasar al mbito de la nacin Funciones constitucionales: Segn la CE, los partidos polticos Expresan el pluralismo poltico Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la participacin poltica (art. 6) Estas funciones indican el carcter de la democracia actual pluralista y representativa, los partidos ayudan a conseguir estos fines. Los partidos agrupan las voluntades de los ciudadanos en proyectos polticos determinados, lo que los convierte en instrumento fundamental de la participacin poltica. stos son una forma de participar en la democracia participativa pero no la nica hay formas de participacin representativa (agrupaciones de votos) o las de la democracia directa y participativa. Su mbito de actuacin es la poltica (la participacin econmica o social se hace a travs de otros medios asociaciones, sindicatos,..). Creacin de un partido poltico: Regulado en la LO 6/2002, es libre y la afiliacin voluntaria; se formaliza en un acto fundacional junto con los estatutos y promotores. Tienen personalidad jurdica al inscribirse en el Ministerio del Interior (en los 20 das siguientes el Ministerio lo inscribe salvo que concurran en defectos de forma o indicios de ilicitud). Despus el Ministerio Fiscal tiene la ltima palabra sobre si se inscribe o se ejercen acciones si hay motivos para la no inscripcin. Organizacin y funcionamiento: La CE exige que sean democrticos su organizacin y funcionamiento. Adems deben cumplir unos requisitos recogidos en la LO como la existencia de unos rganos electivos y representativos de la militancia que tomen las decisiones del partido, velen por los derechos de sus afiliados y presten garantas para hacerlos valer ante rganos de control. Contra los acuerdos los afiliados podrn recurrir al Poder Judicial. La ley prev como mxima sancin la disolucin por infringir de forma continuada reiterada y grave el mandato constitucional.

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La disolucin: Est prevista por causas como: ilcito penal: ser declarado asociacin ilcita en los trminos previstos por el Cdigo Penal que ha de involucrar al partido como tal y no a alguno de sus militantes o dirigentes (le corresponde al juez penal) Ilcito constitucional: por incumplir el principio democrtico o por perseguir el deterioro o la destruccin del rgimen de libertades. (le corresponde a la Sala especial del tribunal supremo, slo legitimados el Ministerio fiscal y el gobierno). La ley tipifica los supuestos que pueden concurrir para que se lleven a cabo dicho ilcito: la vulneracin sistemtica de derechos y libertades, el fomento o legitimacin de la violencia para lograr objetivos polticos o el apoyo poltico de la accin de organizaciones terroristas. Al poder judicial le corresponde decidir la disolucin de un partido. El Tc puede conocer en amparo a partidos polticos a los que se les haya vulnerado los art. 22 y 23 de la CE. La disolucin, expulsin o abandono de un partido no supone la prdida de la condicin de parlamentario o concejal de los cargos elegidos en candidaturas del mismo ya que su mandato depende de la voluntad popular.

Financiacin Regulada por la LO 8/2007 sobre financiacin de los partidos polticos. Tienen una financiacin pblica y otra privada. Las donaciones a partidos estn prohibidas a empresas pblicas o privadas que presten servicios o realicen obras para administraciones o si son annimas si proceden de la misma persona. Le corresponde al Tribunal de cuentas el control de la actividad econmico-financiera de los partidos.

5. Instituciones de participacin directa (esquema 7.1) Formas de ejercicio de la Democracia en la Constitucin:

Democracia directa: instituciones en las que los ciudadanos son protagonistas principales de la decisin poltica. Sus modalidades son escasas en el modelo constitucional espaol y se limitan a la institucin del concejo abierto y el referndum: Concejo abierto: de origen medieval, es un peculiar sistema de gobierno y administracin municipal basado en la participacin directa de los vecinos del municipio en la adopcin de las decisiones y en la eleccin del alcalde, En estos municipios no se eligen concejales. El art 140 alude a l remitiendo su regulacin a la ley 7/1985 (slo los municipios de menos de cien habitantes asi como otros por distintas razones se acogern a l.) Referndum: mecanismo de participacin directa de la ciudadana en la toma de decisiones polticas. La tradicin franquista de usar esta institucin con fines plebiscitarios provoc que el constituyente adoptara cierta desconfianza, y luego el mnimo uso, hacia esta. Tipos: ESQUEMA 7.1.1.

Democracia semidirecta y participativa: modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o plebiscitos. Instituciones que la Constitucin permite u ordena la intervencin de los ciudadanos en alguna de las fases de la toma de la decisin poltica correspondiente. Tienen una mayor relevancia constitucional.

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Tienen: Iniciativa legislativa popular Participacin en el gobierno y en la Administracin El derecho de peticin Participacin en el poder judicial Particin sectorial

Democracia representativa: (explicada en el apartado 3 ) 6. Estado autonmico (esquema 1.3.3) El art. 2 del ttulo preliminar afirma que La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles y reconoce y garantiza el derecho de autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Se intent solucionar el problema histrico de compatibilizar la unidad estatal y reconocer una pluralidad territorial interna en el reparto del poder poltico. Con ello se pretendi resolver a los intentos anteriores tanto de imponer un estado totalmente centralizado como de uno polticamente descentralizado consensuado (como el de la II Repblica). El principio de autonoma y posterior desarrollo en el ttulo VIII responde tambin a una determinada concepcin en la forma del Estado democrtico. Se plantean 2 grades tipos de autonomas: unas con alta capacidad competencial por razones histricas (Catalua, Pas Vasco y Galicia) como voluntad de una manifestacin de voluntad autonmica y otras con niveles ms bajos que podan ir elevndose mediante la progresiva reforma de sus respectivos estatutos de autonoma. Con la afirmacin rotunda sobre la unidad del estado se pretende bloquear cualquier intento de autodeterminacin de las autonomas. No existe un pacto federal entre territorios sino un conjunto de normas destinadas a posibilitar el acceso a la autonoma de unos territorios que no venan delimitndose en la Constitucin. Como se ha dicho hay dos tipos de autonomas: unas de mayores competencias (rgimen especial) que deban contar con una asamblea legislativa y gobierno propios. otras con niveles inferiores (rgimen comn). Se llega a aceptar que algn territorio pueda no integrarse en el rgimen de autonomas (siguiendo el modelo centralizado). Los Estatutos de Autonoma sern los instrumentos jurdicos que deben desarrollar dichos contenidos. Aunque este modelo se encuadre entre los modelos de estados compuestos no es un modelo federal. En el estado autonmico por la falta de pacto federal las CCAA ni son estados miembros ni tienen incidencia directa en la conformacin de la CE ni de la voluntad del estado central. El reparto competencial se halla en la CE, en los estatutos de autonoma y en las leyes de distribucin de competencias.

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Principios del estado de autonomas: Unidad del Estado: la CE consagra el Estado como nico, con una nica CE, que se fundamenta en la indisoluble unidad nacional. Esta unidad conforma la definicin de Estado como unidad de todos los poderes pblicos, siendo las CCAA uno de ellos. La autonoma abarca las esferas ejecutiva y legislativa, no la judicial. Este principio se concreta en: Igualdad de derechos y obligaciones de los espaoles ( art. 139.1 ) Unidad del marco econmico ( art. 139.2 ) Reconocimiento del pluralismo de la nacin espaola: la CE reconoce que no es una nacin uniforme, sino plural, integrada por realidades distintas y sin ello se traduzca en diferencia en el trato jurdico. Principio dispositivo: la CE garantiza a cada nacionalidad el derecho a la autonoma, al tiempo que prescribe la solidaridad entre ellas. El principio dispositivo consiste en permitir el acceso voluntario a la condicin de CCAA y las competencias correspondientes.

7. Principio de integracin europea Espaa forma parte de la CE, ahora UE, desde 1986. La unin Europea tiene su origen en el Tratado de la CECA. La idea bsica de esta institucin y del proceso de evolucin histrica ocurrida en los ltimos 60 aos es: al finalizar la II GM, se comienza a formular la idea de Europa como un estado integrado por diferentes territorios (los estados), integrados polticamente. Dado que en esos tiempos era inviable, se propone una primera integracin econmica que a largo plazo predeterminar una unin poltica. En 1986 se integra Espaa. Desde el punto de vista de la UE prima la idea de la libertad de mercado (libre movimiento de mercancas y capitales y luego de personas).As los distintos Tratados crean instituciones europeas y se crea un nuevo ordenamiento jurdico. ste es diferente al de cada pas miembro y se vertebra con el ordenamiento jurdico espaol a partir de 2 reglas: EFECTO DIRECTO DEL DERECHO COMUNITARIO: es directamente aplicable por todos los poderes pblicos incluidos los rganos judiciales. Este efecto directo puede ser invocado por los particulares y dependen de slo de lo que la propia norma comunitaria establezca. Las normas deben ser claras, precisas y que la condicin o plazo se haya cumplido. PRINCIPIO DE PRIMACIA DEL DERECHO COMUNITARIO: es una autolimitacin pactada de los estados. No es que se mejor, si no que su aplicacin es preferente en caso de colisin de normas. Su fundamento es triple: . Sin ella no sera posible que desplegara los efectos directos las normas jurdicas . La atribucin de competencias a la comunidad carecera de sentido si no comporta una correlativa limitacin de las competencias de los Estados miembros. . Los estados estn obligados por el principio de lealtad comunitaria de acuerdo a sus normas internas (autonoma institucional). Firmar Tratados Internacionales supone que determinadas competencias del Parlamento y del Gobierno pasan a ser ejercidas por otros rganos, cosa que el ciudadano no ha votado. Por ello el poder a voto se limita. El ceder soberana puede originar un cambio constitucional, pues en caso contrario podra vulnerarse sta.

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BLOQUE II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL ESTADO Tema 4: Monarqua parlamentaria y Jefe del Estado 1. Monarqua parlamentaria (esquema 1.3.2.) De acuerdo al art. 1.3 de la CE la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. Esta forma de gobierno est complementada por la Jefatura del Estado cuyo titular es un monarca hereditario y por otro el juego de relaciones que se fija entre el poder legislativo y el ejecutivo. La monarqua significa en este contexto que la CE culmina la organizacin de la estructura reconociendo un rgano constitucional particular mediante la adscripcin de la Jefatura del estado a una persona que representa la institucin histrica de la monarqua. Se trata de una institucin sin poderes polticos directos y de una institucin a la que se pretende dotar de una mayor representatividad social que poder poltico. Prueba de ello es que la CE no le dota de poderes del ejecutivo sino de competencias debidas sobre la decisin establecida por otros rganos (presentacin de candidato para la presidencia del gobierno, disolucin de las cortes,) que son actos que el monarca debe realizar. - Monarqua parlamentaria: un sistema hereditario de Jefatura del estado que depende de la voluntad superior del Parlamento o Cortes Generales por medio de su accin legislativa y a ello se aade el ser una monarqua racionalizada (con unas funciones fijadas directamente por la CE y sin poder alguno de reserva. El juego de relaciones que se establece entre el Gobierno y las Cortes Generales es tambin racionalizado, hay un predominio competencial del Gobierno aunque bajo la primaca del poder legislativo por su vinculacin con el pueblo espaol y la institucin del jefe del estado (monarca que carece de poderes y ejerce una funcin simblica). Las dos grandes formas de gobierno en las democracias actuales oscilan entre el presidencialismo y el parlamentarismo. Segn su relacin: Monista: si el gobierno depende del parlamento Dualista: requiere el soporte parlamentario y el del jefe del estado. Parlamentarismo racionalizado: requiere nicamente el soporte parlamentario pero una vez constituido el gobierno cuenta con importantes mecanismos que le garantizan un amplio margen de maniobra y una cierta independencia y an superioridad respecto al parlamento que lo eligi. (el caso que tratamos). Donde pervive la figura del monarca como jefe del estado hereditario y vitalicio no puede haber presidencialismo porque ello contradice los principios democrticos, por eso monarqua y democracia slo son compatibles en los sistemas parlamentarios en los que el poder recae en el parlamento y gobierno y no en el jefe de estado. El jefe del estado es un rgano independiente y separado del resto de poderes del estado. La monarqua parlamentaria est revestida de la legitimidad democrtica y posee adems, la legitimidad dinstica. La definicin constitucional de la Monarqua como forma poltica del Estado Espaol parece coherente con los principios que defendieron durante la elaboracin de la Constitucin.

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Se trataba de configurar una Monarqua compatible con los principios democrticos, no poda ser calificada ni forma de gobierno, pues era parlamentaria, ni como forma de Estado, pues lo era la democracia. El Estado constitucional acoge la divisin de poderes y coloca por encima de ellos, con carcter de representacin y smbolo del Estado, una magistratura regia que personifica la unidad de ese Estado en el interior y en las relaciones internacionales. Junto con el artculo 1.3. definiendo la Monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado, el art. 56.1 afirma: El Rey es el Jefe del Estado.... As pues, la expresin forma poltica del Estado espaol debe ser entendida como forma de la Jefatura del Estado. Las relaciones del Rey con las instancias de poder se desenvuelven dentro del marco que la Constitucin ha establecido. Es innegable la capacidad de influencia que el monarca puede ejercer en las relaciones con los dems poderes del Estado, esta influencia es una caracterstica plausible de las Jefaturas monrquicas, pero no un poder jurdico-constitucional autnomo y efectivo. Es coherente, que si el Rey es jurdica y polticamente irresponsable no se le atribuya la carga de la direccin poltica efectiva. 2. Las funciones y atribuciones del rey (esquema 8.5) Funciones: son las explicadas en el art. 56.1 y definen la naturaleza del rgano constitucional de la Jefatura del estado como un rgano simblico de la unidad y permanencia del Estado y de arbitrio y moderacin del funcionamiento regular de las instituciones. Las atribuciones estn en los arts. 62 y 63; no determinan una esfera de actuacin del rey distinta de la funcin simblica, de arbitrio y moderacin; sino que las integran y concretan. Son los actos que el rey debe realizar en el desempeo de sus funciones que generan efectos jurdicos en el ordenamiento constitucional. Funciones:

Smbolo de unidad y permanencia del Estado: La CE le da la funcin de simbolizar la unidad y permanencia del Estado. El rey no se identifica con el estado, ni lo personifica ni encarna la soberana de la nacin, slo simboliza su unidad. El ejercicio de esta funcin se proyecta en 2 mbitos: - Perspectiva interna del propio estado: en el estado descentralizado el rey simboliza su unidad y la integracin de las regiones y nacionalidades. El rey no garantiza la unidad y permanencia del estado ni la indivisibilidad de la nacin espaola; slo la simboliza. El rey tambin simboliza la continuidad de la institucin estatal ms all de sus instituciones y rganos. Esta permanencia viene reforzada adems por la forma de la jefatura del estado monrquico, ya que los principios de sucesin automtica que rigen este rgano constitucional permiten asegurar en todo caso su continuidad. Atribuciones para el cumplimiento de esta funcin: nombramiento del presidente de una CCAA nombramiento y cese del presidente del gobierno de altas autoridades del Estado sancin y promulgacin de leyes mando supremo de las fuerzas armadas nombramiento del alto patronazgo de las reales academias

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Puede llevar a acabo tros actos que no tendran efectos jurdicos pero s en el mbito poltico y si sirven al desempeo de dicha funcin de smbolo. Perspectiva internacional: Tambin simboliza la unidad del poder estatal hacia el exterior asumiendo su ms alta representacin en las relaciones internacionales especialmente con las naciones de su comunidad histrica. Los actos que realice el rey en el mbito internacional son actos del Estado (el rey exterioriza la manifestacin de la voluntad del Estado para darle firmeza, solemnidad y generalidad para presentar estos actos como unitarios de todo el estado). Atribuciones: La representacin del Estado en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica. Acreditar embajadores y a otros representantes diplomticos; y los representantes extranjeros se acreditan ante l. Manifestar el consentimiento del estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados o declarar la guerra y hacer la paz. Tambin tiene otras como: la presencia del monarca en la toma de posesin de mandatarios extranjeros o los viajes del jefe del estado a otros pases.

Arbitraje: La funcin arbitral del Rey resulta, la ms difcil de definir y, de diferenciar respecto a la moderadora. Arbitrar es, decidir con mayor o menor autonoma, sobre una cuestin que admite varias soluciones. El Rey parlamentario no arbitra en el sentido pleno del trmino aunque, los actos de esta naturaleza admiten, ms en el plano terico que en la prctica, cierto grado de decisin regia. Se considera la funcin arbitral del Rey: El proceso de consultas que, tras la renovacin del Congreso y en casos que establece la Constitucin, realiza el rey con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria y la posterior propuesta a candidato a la Presidencia del gobierno. El Rey no tiene tampoco en este caso una facultad autnoma, no podr proponer candidato distinto de aquel a quien el Congreso est dispuesto a dar su apoyo. Sin embargo, la doctrina ve en este supuesto el mayor grado de autonoma del monarca, sobre todo cuando el resultado de las elecciones no ha sido claramente favorable para una de las opciones polticas en liza. La institucin del refrendo hace posible la irresponsabilidad del Monarca.

Moderacin: Por moderar entendemos la participacin en un acto equilibrado para evitar los excesos. La teora de B. Constant del poder moderador atribuye al Monarca la capacidad de armonizar y equilibrar las relaciones entre los poderes del Estado. Segn esta teora el Rey encarnaba una suerte de poder neutro, ajeno e independiente de los dems poderes, capaz de evitar excesos de estos. Actualmente, las funciones moderadoras como las arbitrales no habilitan al Rey a intervenir en los actos estatales sino que su intervencin es reglada. En cuanto a las funciones regias, podemos definir la moderacin como facultad del Rey de participar en la formacin o en la actividad de otro rgano de poder para atemperar sus decisiones. En otro tiempo, la intervencin del Rey era determinante, actualmente es un acto debido que el Rey realiza no porque est de acuerdo con el contenido de dichos acto sino por que dicha participacin viene exigida por la Constitucin.

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Son funciones moderadoras del Rey las siguientes: La sancin y promulgacin de las leyes. La convocatoria y disolucin de las Cortes. Convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin. La expedicin de los decretos acordados en el Consejo de Ministros. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos. Culminar el acto poltico en los supuestos de nombramiento y cese del Presidente del Gobierno y de los ministros. No puede decirse que en virtud de esta funcin el monarca asuma poderes implcitos, slo indica su capacidad de influir y dar consejo. El rey puede realizar otros actos que aunque no esten recogidos en la CEm sirvan al cumplimiento de las funciones que se le otorgan (como las actuaciones como jefe del estado). La figura del veto no ha sido contemplada en el ordeamienyo contitucional por la composicin de la monarqua parlamentaria (que no puede primar su voluntad por encima de la del parlamento, la de la nacin). El rey se inhabilitara por la comisin de un acto ilcito o infraccin constitucional si se negase al cumplimiento u omitiese el cumplimiento de alguna de sus atribuciones. (aunque se podra negar en caso de vicios formales en la decisin que debe formalizar, si son vicios materiales no tiene autoritas para opinar)

3. El refrenado (esquema 8.4) Acto por el cual una autoridad del Estado se hace responsable de las actuaciones del monarca. Como el acto regio suele ser por escrito el refrenado se representar con la firma del rgano legitimado que acompaa a su vez la firma del rey. Tambin puede hacerse con una manifestacin positiva o presencial del rgano legitimado que acompae una actuacin del rey en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales no manifestada por escrito (refrendo tcito o implcito). Sujetos legitimados para refrendar: El art. 64.1 de la CE identifica para refrendar a los miembros del Gobierno, presidente o ministros. Excepcionalmente el presidente del Congreso de los Diputados en los supuestos de: propuesta de un candidato a la presidencia del gobierno y la disolucin de las Cortes y posterior celebracin de elecciones en el supuesto contemplado por el art. 99.5 Esta enumeracin de sujetos es una lista cerada. El TC considera que la responsabilidad aparece derivada del refrendo y no al revs. Cualquier otra forma de refrendo fuera de la establecida en el art 64 ser inconstitucional. Actos sujetos a refrendo: Los actos exentos de refrendo van disminuyendo por la evolucin de la monarqua. En la monarqua parlamentaria se somete a refrendo todos los actos que realice el rey en el desempeo de sus atribuciones constitucionales o todos aquellos actos que desde la perspectiva constitucional deban producir efectos jurdicos, los actos con una proyeccin externa al mbito de autonoma del rgano de la corona o familiar del monarca que son actos de eficacia jurdica y no poltica. La CE en el art. 65,2 se refiere a un nico supuesto que no necesita refrendo el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de la Casa Real. Tambin puede realizar actos relacionados con sus funciones simblicas, de
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arbitrio y moderacin. Pese a ser estos ltimos actos con trascendencia pblica y poltica interior no est sometido a refrendo. Efectos del refrendo: Tienen una doble perspectiva: como acto que dota de validez al acto regio y traslaticio de responsabilidad del rey al rgano que refrenda. El refrendo constituye un instituto autnomo en el proceso de formacin de los actos jurdicos, su existencia da validez al acto refrendado. El sujeto que refrenda el acto del rey se limita a responder con su firma o actuacin de la adecuacin de este acto del monarca al ordenamiento jurdico constitucional. El refrendo pierde su significacin originaria (no constituye una aceptacin por los rganos refrendantes de la decisin adoptada por el monarca ya que la voluntad del rey en una monarqua parlamentaria es irrelevante en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales. Tambin supone el desplazamiento de la responsabilidad del rey a los signatarios de sus decisiones. En el art, 64.2 se indica que los de los actos del rey sern responsables las personas que refrenden. 4. Estatuto constitucional del Jefe de Estado. (esquema 8.3) El ser jefe de estado supone una serie de consecuencias que afectan al rey y a su familia: atribucin de ciertos ttulos, privilegios econmicos, no pagar impuestos, limitacin de algunos derechos (como los de participacin poltica). Tambin supone una serie de prerrogativas que se predican de la persona del rey en cuanto a jefe del estado como la inviolabilidad y la no responsabilidad persistan en el art. 56. 3 de la CE. Inviolabilidad: Por una parte se refiere a una especial proteccin jurdica de su persona como fundamento de una proteccin penal reforzada. El ordenamiento prev una proteccin especial para los casos de comisin de los delitos ya fueran estos frustrados o en grado de tentativa, conspiracin o provocacin contra el jefe del estado o su familia ta como se dispone en el cpitulo II del cdigo penal. Por otra, se entiende como sinnimo de inmunidad total frente a las leyes penales, sancionadoras o civiles. El rey no puede ser detenido, ni juzgado ni puede actuar en calidad de testigo. Es inmune a la jurisdiccin de polica y no puede ser objeto de imposicin de sanciones o multas. En la jurisdiccin civil queda exento de la misma en tanto por los actos que realice en el ejercicio de sus funciones constitucionales como por aquellos que pueda desempear en la actuacin de esa esfera de libre actuacin del art. 65 de la CE. No responsabilidad (el refrendo): Se predica de sus actos. Es consecuencia de su carcter de rgano no representativo. En un estado del derecho aparece como una norma excepcional de la regla general en virtud de la cual todos los poderes pblicos son responsables. Se fundamenta en la ausencia de poderes efectivos del monarca: el rey no es responsable de ellos porque no puede adoptar decisiones con efectos jurdicos en el orden constitucional.

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Tema 5: Las Cortes Generales El parlamento recibe el nombre de Cortes Generales, que est formado por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa del estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la CE. (art 66). Son un rgano constitucional y es la CE la que le otroga unas funciones especificas. Son el titutlar de al funcin legislativa. El elemento que caracteriza y singulariza la posicin constitucional es su conexin directa con el pueblo espaol que es el titular de la soberana. Son el nico rgano con una legitimacin democrtica directa derivada de la celebracin de elecciones entre los ciudadanos para escoger a los componentes del rgano. Parlamentarismo racionalizado aqul que pese a ser institucin central, se ve limitado por el principio de constitucionalidad. Las Cortes son un rgano representativo, lo que significa que hacen presente en el Estado al conjunto del pueblo espaol, son la materializacin del derecho de sufragio lo que implica que son una plasmacin de la democracia espaola. Esta idea de representacin tiene como efecto el hecho de actuar con legitimacin del poder poltico. Los diputados y senadores son aquellos en los que el pueblo deposita la toma de decisiones. No es un mandato revocable sino renovable (o no) por los representados. No hay mandato imperativo pero la democracia de partidos hace que voten en bloque los diputados y senadores de un mismo partido. Las cortes son inviolables cualquier persona que ataque su seguridad e independencia u ordene u obedezca una orden en tal sentido, ser culpable de alta traicin. 1. La estructura bicameral: (ESQUEMA 9.1.2.) El parlamento recibe el nombre de Cortes Generales, que est formado por el Congreso de los Diputados (cmara baja) y el Senado (cmara alta)(art 66). Es un rgano complejo formado por dos rganos con funcionamiento propio y autnomo. El primer bicameralismo histrico est en Inglaterra cuando se separaron los 3 brazos medievales (lores eclesisticos y nombles, y los representantes de las ciudades). En Espaa la mayora de constituciones siguieron el bicameralismo con tintes de privilegios estatales. Bicameralismo imperfecto: El sistema es imperfecto porque las funciones de cada una de las cmaras no son simtricas. Esta asimetra sucede porque slo interviene el Congreso y porque cuando intervienen las dos cmaras existe una preeminencia a la cmara baja. Los supuestos de que ambas cmaras tienen los mismos poderes son residuales incluso en lo referido a aquellas funciones que realiza de forma autnoma cada cmara la preeminencia poltica del Congreso silencia la actuacin del Senado. Se dan dos situaciones: Intervencin exclusiva del Congreso: Eleccin del presidente del gobierno y la confianza que crea (mocin de censura y cuestin de confianza), convalidacin de los decretos-leyes, medidas referentes en los estados de alarma, excepcin y sitio. Intervencin de las dos cmaras (con preeminencia de la baja): autorizacin de los tratados internacionales, acuerdos de cooperacin entre CCAA y distribucin de los recursos del Fondo de compensacin interterritorial.
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El bicameralismo imperfecto tiene como efecto que las tramitaciones que requieren la intervencin de ambas se inician en el Congreso. Slo en los casos de autorizacin de acuerdos de cooperacin entre CCAA y la distribucin de los recursos del Fondo de compensacin interterritorial se inician en el Senado. Por ltimo hay que indicar que se contempla un supuesto de intervencin exclusiva del Senado situacin que en la prctica no se ha planteado nunca. 2. Composicin y sistema electoral. Sistema electoral del congreso de los diputados Art.68 permite un congreso de los diputados formados por un mnimo de 300 diputados y un mximos de 400. La LO 5/1985 (LOREG) determina que 360. La circunscripcin electoral es la provincia y que Ceuta y melilla estarn representadas por un diputado. Los 348 escaos se debe distribuir por provincias (2 diputados a cada una de las provincias) y el resto de los 248 entre las provincias por proporcin de poblacin. La votacin de los ciudadanos se realiza mediante listas completas (cerradas) y ordenadas (bloqueadas) presentadas por los partidos polticos, coaliciones, federaciones o agrupaciones electorales. Sistema electoral del Senado Est compuesto por 264 senadores, 208 son elegidos por los ciudadanos sobre la base de las circunscripciones provinciales (4 senadores x provincia) o insulares (1 o 3 dependiendo de la asignacin constitucional). Los electores votan en una lista abierta marcando mediante cruces a los candidatos que son de su agrado pudiendo hacer las combinaciones que deseen respetando el mximo de asignaciones. En Ceuta y Melilla es ms complejo porque rige un sistema electoral mayoritario porque los candidatos ms votados son los que obtienen el escao. En las islas mayores y provincias hay un sistema mayoritario corregido se impide que un mismo partido acapare todos los puestos a elegir. La correccin se hace por la forma de voto: cada elector puede designar hasta 3 candidatos lo que provoca que no puedan pertenecer los 4 senadores a un mismo partido y como mnimo 1 de ellos sea de un partido distinto. El art. 69.5 de la CE establece que el Parlamento de cada comunidad autnoma designar a un mnimo de 1 senador (se incrementar en 1 por cada milln de habitantes) por lo tanto el numero de senadores por designacin autonmica vara dependiendo de la poblacin. 3. El Reglamento parlamentario - Concepto: Norma que expresa la regulacin del funcionamiento de las cmaras parlamentarias en cuanto a la manifestacin de su poder autorganizacin. La consideracin histrica de la ley como nica fuente del derecho llev a considerar las disposiciones de autorregulacin aprobadas por las cmaras como un fenmeno ajeno al ordenamiento estatal. En Espaa el reglamento es considerado todo l como norma con fuerza de ley.

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- Naturaleza jurdica: Constituyen normas jurdicas primarias y necesarias que contienen y expresan la voluntad autnoma de las cmaras con el fin de regular su organizacin y funcionamiento y ejercer sus poderes en los mbitos materiales que la CE establece. El reglamento parlamentario se identifica como la principal forma normativa en que se expresa la autonoma parlamentaria. La autonoma normativa para regular su organizacin y funcionamiento puede considerarse inherente a la posicin institucional de las Cortes Generales. Los reglamentos y su reforma requieren mayora absoluta. Los parlamentos de las CCAA tienen tambin esta potestad de autorregulacin. Los reglamentos se conciben como normas con carcter de estabilidad y permanencia en el ordenamiento estatal y tienen eficacia general. La CE los contempla como normas de produccin ineludible y necesaria para el ejercicio de las funciones de los rganos parlamentarios. - Posicin en el sistema de fuentes: Son disposiciones normativas con fuerza de ley y como tales son objeto de control de constitucionalidad (pueden ser objeto de recurso y cuestin de inconstitucionalidad). - Procedimiento de aprobacin y reforma: Son aprobados y reformados por la propia cmara de forma independiente y sin la intervencin de ningn otro rgano. En el mbito estatal se prevn 3 reglamentos parlamentarios: el del Congreso, Senado y el de las cortes generales. Su objetivo es garantizar cierto consenso en torno a la norma que ordena los trabajos de las cmaras, por lo que protege a las minoras frente a la instrumentacin partidista de los reglamentos por la mayora parlamentaria. No necesitan sancin ni promulgacin ni en principio publicacin en el BOE slo en los boletines de las cmaras aunque el TC ha considerado necesaria la publicacin formal para la produccin de efectos externos. - mbito material: Slo puede regular las materias que le han sido reservadas. Art, 72.1 contiene la reserva general de reglamento parlamentario por la que se reconoce la potestad para auto normar su organizacin y funcionamiento. Materias: sistema de convocatoria, iniciativa legislativa, tiempo para debatir interpelaciones y preguntas, estatuto de los parlamentarios, organizacin de las cmaras, funcionamiento de las cmaras, procedimiento legislativo, control parlamentario del gobierno y posibilidad de crear situaciones jurdicas no contempladas expresamente, planteando el funcionamiento de nuevas instituciones dentro de los mrgenes de la CE. - Interpretacin del reglamento parlamentario: El reglamento de congreso y senado prevn la facultad del presidente para dictar resoluciones que interpreten el Reglamento Parlamentario o suplan laguna. El presidente deber contar con el acuerdo de la Mesa y de la Junta de Portavoces para evitar interpretaciones del Reglamento excesivamente partidistas. En dichas resoluciones hay una polmica sobre su control constitucional y posteriormente su control se ha reconducido hacia el recurso de amparo permitiendo su impugnacin por parte de parlamentarios individuales o de grupos parlamentarios minoritarios que alegue vulneracin del art. 23.

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4. La autonoma de les Cmaras El principio de autonoma parlamentaria est consagrado en el art. 72 de la CE. Es una manifestacin de la bsqueda del parlamento de un espacio de no injerencia del resto de poderes. En algunos momentos histricos esa autonoma est ligada con la idea de supremaca del parlamento, llev a considerar que el parlamento era soberano (en Espaa no se puede hablar de soberana parlamentaria). Todas las normas con valor de ley que aprueban las cortes son impugnadas ante el TC; todos los actos parlamentarios que afecten a derechos fundamentales son objeto de recurso de amparo ante el TC; y la mayor parte de los actos materialmente administrativos acordados por las cmaras para su funcionamiento son impugnados anta le jurisdiccin contencioso-administrativa. Por eso es mejor hablar de autonoma parlamentaria que de soberana del parlamento. Vertientes: Autonoma reglamentaria: aprobacin de una norma Autonoma presupuestaria: existencia de un presupuesto propio. Tienen autonoma de gasto. Autonoma de gobierno interno: los rganos rectores de cada cmara son elegidos por los miembros de cada cmara. Autonoma administrativa: se concreta en la existencia de una Administracin parlamentaria con personal propio y cuya gestin corresponde al parlamento sin ningn tipo de intervencin del gobierno. Sus decisiones son controladas por la jurisdiccin contenciosa-administrativa.

5. Estatuto de los parlamentarios Adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de parlamentario: Adquisicin: es necesario presentar el acta de diputado ante la cmara respectiva, hacer una declaracin de bienes y actividades para comprobar que no haya incompatibilidad y prestar juramento o promesa de acatamiento de las CE en sesin pblica. Suspensin de derechos y deberes: por sanciones disciplinarias muy graves, por hallarse el parlamentario en procedimientos judiciales, por estar en prisin preventiva (slo para diputados), por decisin de la mayora absoluta (senadores). Prdida de la condicin de diputado o senador: extincin del mandato por fin de la legislatura o por disolucin de las cmaras; fallecimiento o incapacidad; renuncia ante la respectiva Mesa; decisin judicial, prdida de requisitos de elegibilidad y cuando lo comunique los parlamentos autonmicos al final de la legislatura del parlamento que hizo la designacin. Los derechos y deberes de los parlamentarios: El reglamento del congreso de los diputados contempla los derechos de los diputados: derecho de participacin en la vida parlamentaria (asistir al pleno y a las comisiones), derechos econmicos y derechos de informacin. El Reglamento del Senado aade como derechos el tratamiento de excelencia y el derecho a pase de libre circulacin en determinados medios de transporte colectivo y el pago de ciertos viajes.

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Las obligaciones caben destacar las que guardan correlacin con los derechos mencionados: respecto a la vida parlamentaria hay un deber de asistencia, de adecuacin a la conducta al reglamento respectivo, de cortesa, de prohibicin de un uso inadecuado de la condicin parlamentaria y de formular declaracin de bienes y actividades. Prerrogativas de los parlamentarios: Son garantas que tradicionalmente se dotaban a los parlamentarios contra la intromisin del poder real. Actualmente es una manera de que sean compatibles con el resto de valores y principios constitucionales. Inviolabilidad: prevista en el art. 71.1 de la CE implica que no se pueda iniciar ningn tipo de proceso judicial civil o penal contra ellos por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos registrados en el Parlamento o la realizacin de actividades consideradas funciones oficiales de los parlamentarios durante su mandato. Aunque pierdan su condicin no se pueden juzgar las manifestaciones realizadas durante el mismo. Los rganos judiciales deben, por lo tanto inadmitir cualquier denuncia demanda o querella en este sentido. Inmunidad: mecanismo de proteccin de la libre actuacin de los parlamentarios que opera en dos mbitos distintos: respecto de la detencin policial y respecto del enjuiciamiento penal. Cada uno de estos mbitos tiene unas caractersticas propias. Respecto de la detencin policial slo podrn ser detenidos en caso de fragante delito. Respecto al enjuiciamiento penal la CE indica que no podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la cmara respectiva. El TC ha interpretado que esto es para evitar que la detencin esconda un fin poltico. Si la cmara vota en contra el procedimiento se interrumpe y si cuando el parlamentario pierda su condicin, el delito no haya prescrito se podr reabrir el proceso y continuar su tramitacin. Aforamiento: art. 71.3 en las causas contra diputados y senadores ser competente la Sala de lo Penal del TS, lo que implica que en los procesos penales no se siguen las reglas ordinarias de distribucin de asuntos judiciales. Se ha criticado que se suprime as la posibilidad de un recurso ante una segunda instancia judicial y que no se sigue las reglas ordinarias de distribucin de los asuntos judiciales. 6. Organizacin, funcionamiento i funciones Organizacin: Parlamentarios y grupos parlamentarios: Son la traduccin de los partidos polticos en el mbito del parlamento. Son los que presentan la mayor parte de iniciativas. Para constituirse un grupo parlamentario se requieren 15 diputados en el Congreso (aunque se admiten 5 diputados si han conseguido un 15% de votos en las circunscripciones o el 5% en la estatal). En el senado se necesita un mnimo de 10 (con la posibilidad que haya de 10 en caso de haber sido elegidos por el electorado del territorio o por el parlamento autonmico). Ningn parlamentario puede formar parte de ms de un partido poltico puede crear ms de u grupo parlamentario. Los diputados o senadores que no queden integrados en un grupo parlamentario pasan al grupo mixto que es la reunin de diversos parlamentarios o partidos polticos sin n suficiente para poder hacer un grupo. El presidente: Posicin un tanto eclctica ya que han pertenecido al partido que obtuvo la mayora, al que apoyan y con el que votan pero mantienen una cierta neutralidad e imparcialidad ya que aseguran el cumplimiento de las normas del debate, mantienen el orden en la cmara y tienen la representacin institucional del conjunto de la cmara. Es necesaria la imparcialidad para cumplir y hacer cumplir el
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reglamento interpretndolo y suplindolo en caso de omisin. Tambin ejerce ciertas funciones de orden administrativo respecto de la administracin parlamentaria. La mesa: rgano rector de cada cmara con funciones de gobierno sobre la administracin parlamentaria, funciones relacionadas con el funcionamiento de la maquinaria parlamentaria de cada cmara. Es un rgano colegiado formado por el presidente de la cmara, los vicepresidentes y los cuatro secretarios. La forma de eleccin prevista en el reglamento respectivo permite la presencia de ms de un grupo parlamentario en la mesa. Junta de portavoces: las decisiones ms polticas relacionadas con la vida parlamentaria las deben tomar despus de escuchar a la junta de Portavoces. Es un rgano de composicin y funciones estrictamente polticas. Es el rgano de reunin de los diversos portavoces de los grupos parlamentarios bajo la presidencia del presidente de la cmara. Las decisiones las adopta por consenso por el voto ponderado con relacin al peso del grupo en el pleno de la cmara respectiva. A las reuniones de la Junta de portavoces pueden asistir un representante del Gobierno con voz pero sin voto. Pleno: rgano que rene a todos los miembros de una cmara a convocatoria de su presidente. A veces se confunde con la idea misma de parlamento ya que ejerce las principales funciones y es el lugar de cierre de las decisiones ms relevantes que se asignan a la cmara. Desde un punto de vista poltico la presencia de los principales lderes polticos en el Pleno del Congreso de los Diputados hace de esta cmara el lugar donde los ciudadanos visualizan el debate poltico partidista. El Gobierno puede asistir a los plenos de las cmaras y dar su opinin sobre los asuntos que se traten. Comisiones: rganos de funcionamiento diario del Parlamento. Son rganos especializados con un cometido y en un objeto especfico que no es exclusivamente la preparacin de las decisiones del pleno. Sus decisiones se imputan al conjunto de la cmara. Hay comisiones permanentes legislativas que tramita iniciativas legislativas de una materia concreta. Las permanentes no legislativas tratan sobre el funcionamiento interno de funciones no legislativas o de estudios permanente de un determinado asunto. Las comisiones no permanentes son comisiones de estudio de asuntos de inters pblicos con un tiempo limitado o hasta el fin de la legislatura. No vinculan a los tribunales pero pueden comunicar al Ministerio Fiscal sus investigaciones para que emprenda las acciones oportunas. En el Senado hay que destacar la Comisin General de las Comunidades Autnomas formada por el doble de miembros que el resto de comisiones y que ejerce funciones de estudio e informe sobre las CCAA. Las subcomisiones: rgano interno de una comisin para la preparacin y estudio de un tema determinado. Ponencias: rgano de preparacin del trabajo legislativo de la comisin que estudia un proyecto o proposicin de ley en detalle. Es a puerta cerrada con representacin de todos los grupos; son un mbito adecuado para la negociacin y transaccin polticas. Tb se utilizan para preparar la discusin sobre otros asuntos. Diputacin permanente: Mecanismo procedimental u orgnico para asegurar la continuidad institucional del Parlamento y velar por sus atribuciones cuando no esta reunido e incluso cuando no est disuelto y todava no se ha constituido unno nuevo por las elecciones. Compuesta por 21 miembros representan a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. La funcin genrica de cada diputacin es velar por los poderes de la cmara. La CE le reserva unas competencias propias derivadas de la intervencin del congreso en l convalidacin de los decretos-leyes y su intervencin en
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los estados de emergencia. Una vez reunida la nueva cmara la diputacin permanente informar de los asuntos tratados y de sus decisiones. - Funcionamiento: Despus de las elecciones y de la celebracin de la sesin constitutiva cuando cada cmara se constituye pasa en virtud de su autonoma a decidir ella misma cundo se convoca y empieza el funcionamiento ordinario de la cmara hasta el da de su disolucin. Este lapso de tiempo entre sesin constitutiva (la nica convocada por el rey en virtud del art. 62.b) y disolucin se denomina legislatura. Puntos destacados: Los perodos de sesiones: La CE marca los periodos del ao en que se puede convocar y reunir. Art 73: hay dos periodos ordinarios de sesiones: septiembre-diciembre y febrero-junio. Entre estos periodos se puede convocar de forma extraordinaria (a peticin del gobierno, de la Diputacin permanente o de la mayora absoluta de los miembros de lacmara). Dentro de los periodos se celebran sesiones que se desarrolla en un da natural Reuniones de las cmaras (qurum): es la exigencia de un n mnimo de parlamentarios reunidos que posibilite la validez de las decisiones del rgano. Tipos de qurum: el de la constitucin y el de votacin. En las cortes generales no hay qurum de constitucin ni de deliberacin: se puede abrir una sesin y debatir un asunto independientemente del nmero de diputados o senadores presentes (se necesita la presencia del presidente o vicepresidente; secretario y alguien en uso de la palabra) pero s existe qurum de votacin. Art.79 para adoptar acuerdos las cmaras a parte de estar reunidas deben contar con la asistencia de la mayora de sus miembros. Sesiones y rganos conjuntos: Cada cmara tiene un funcionamiento autnomo respecto a la otra: decide cuando se rene y ejerce de forma independiente aquellas atribuciones que no requieren la aceptacin de la otra cmara. Aun as se deben coordinar los trabajops parlamentarios porque las sesiones conjuntas de ambas son una excepcin. Los plenos de las cmaras slo se renen de forma conjunta para ejercer las competencias no legislativas (ttulo II) atribuye expresamente a las Cortes Generales (recibir los juramentos, prohibicin de matrimonio a los sucesores al trono, provisin a la sucesin de la Corona si no hay herederos o inhabilitacin del rey). Existen comisiones mixtas ad hoc que resuelven desacuerdos en determinadas. Materias (tratados internacionales, acuerdos para la cooperacin entre CCA,..), comisiones mixtas permanentes (la del Tribunal de cuentas) y mixtas no permanentes (control parlamentario a la corporacin de RTVE). La publicidad de las sesiones: excepciones = la publicidad de las sesiones es un principio general. Tradicionalmente se hace mediante los boletines oficiales y diario de sesiones (para transcripciones). Ahora tambin hay un canal parlamentario accesible en Internet. La CE admite que la sesin del Pleno pueda no ser pblica e indica que cada cmara puede declarar no pblica una sesin por mayora absoluta. En las sesiones no hay pblico pero acuden los representantes de los medios de comunicacin (salvo que no sea pblica la sesin). Adopcin de acuerdos: Antes de haber una votacin se suele debatir el asunto de forma contradictoria ya sea con el posicionamiento de los diferentes grupos parlamentarios o mediante turnos a favor y en contra. Lo normal es la votacin por mayora simple salvo que exprese la CE o el reglamento parlamentario que se deba hacer por mayora absoluta (mitad + 1), la mayora de 3/5 de los miembros
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(nombramientos y reforma constitucional) o 2/3 de los miembros (reforma constitucional). La votacin puede ser ordinaria, pblica por llamamiento o secreta. Funciones:

Legislativa del Estado: la aprobacin de leyes, la ley es una norma subordinada nicamente a la CE. Presupuestaria: art. 66.2 separa la ley de los presupuestos del estado aunque la doctrina opine que formalmente es una ley con peculiaridades y una tramitacin especfica. Designacin del presidente del gobierno: es la funcin de creacin del gobierno por una de las cmaras (congreso), despus de las elecciones constituidas las dos cmaras el congreso, hay que hacer la designacin del presidente del gobierno (propuesto por el rey). Es una funcin metafrica de la creacin del gobierno. Impulso de la accin poltica y de gobierno: supone que el parlamento sea el centro del debate pblico y que pueda adoptar pronunciamientos que orienten la poltica del gobierno. El otorgamiento de la confianza en el congreso es el momento fundador del impulso de la accin poltica. Control del gobierno: en un modelo de parlamentarismo racionalizado con un gobierno fuerte que dirige la vida poltica el control del parlamento es la garanta de la divisin de poderes. Otras funciones: - La reforma constitucional regulada en el ttulo X de la CE (aunque su intervencin depender de la va elegida para la reforma). - Funcin electiva de los parlamentos - Otorgar confianza al presidente del Gobierno - Escoger al defensor del pueblo, a 8 de los 12 magistrados del TC y a 20 vocales del consejo general del poder judicial. - Autorizar-delegar al gobierno para que pueda hacer decretos legislativos y de decretos-leyes e caso de extraordinaria y urgente necesidad - Ratificar ciertos tratados internacionales, autorizar situaciones de guerra o paz e intervenir en los estados de emergencia - Autoriza la celebracin de referndums consultivos - Atribucin exclusiva para la acusacin de los miembros del Gobierno por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado Tema 6 : El Gobierno y la Administracin Orgenes del Gobierno: ordenamiento ingls. El Rey tradicionalmente se rode de consejeros a los que les peda opinin y que le asesoraban respecto a determinadas materias y decisiones. Primero el rey decida solo sus decisiones, despus se rene con su consejo para decidir dnde se tratan y deciden los asuntos del Reino. Ms tarde este consejo se rene bajo la direccin de uno de los asesores sin la presencia fsica del rey, que nicamente se limita a ratificar y firmar las decisiones adoptadas por aqul. El Gobierno, en la separacin clsica de poderes, ejerce el ejecutivo. En la actualidad, tambin posee amplias facultades legislativas. En nuestro sistema poltico es elegido por las Cortes Generales y en concreto por el Congreso de los Diputados.
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Requiere poseer de la confianza del Congreso para tomar posesin y gobernar durante la legislatura por lo que se dice que posee legitimidad indirecta, pues es elegido por el pueblo a travs del Congreso. El Gobierno se regula en el Ttulo IV y por la ley 50/1997 del Gobierno. 1. La formacin del Gobierno: el proceso de investidura. ESQUEMA 11.1.3. En Espaa, la investidura parlamentaria es el acto parlamentario en virtud del cual el Parlamento reconoce y acepta un nuevo presidente del gobierno de Espaa. Segn la Constitucin espaola de 1978, el candidato a presidente es designado por el rey de Espaa tras consultar a los grupos parlamentarios que constituyen el Congreso de los Diputados; la costumbre determina que sea el candidato del partido poltico vencedor en las elecciones generales. La investidura est regulada en el Artculo 99 de la Constitucin. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del presidente del congreso, propondr un candidato a la presidencia del gobierno. Este candidato expondr su programa y ser votado por el Congreso de los Diputados, que debe obtener mayora absoluta en la primera votacin, y si no la obtiene, se repetir la votacin 48h despus, obteniendo para su aprobacin mayora simple. Si tampoco obtuviese el apoyo, el Rey presentara otros candidatos y se realizara otra exposicin de programa en el que se votar. Si no se obtiene ese apoyo, se irn presentando sucesivamente ms candidatos. Si en el plazo de 2 meses desde la primera votacin, ninguna candidatura obtuviese el apoyo necesario, se convocarn de nuevo elecciones. El acto de investidura es, en cualquier caso, solemne, preceptivo y de carcter legitimador 2. Organizacin y composicin del Gobierno. ESQUEMA 11.1.1. y ESQUEMA 11.1.4. Se regula por el Art. 98 CE: El gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley. La regulacin constitucional de la composicin del gobierno es abierta al dejar que una ley posterior establezca qu/quines son esos dems miembros. La Ley del Gobierno ha regulada que slo son gobierno el presidente, vicepresidente y los ministros. Nadie ms. Los restantes escalafones directivos de los ministerios son altos cargos de nivel poltico designados libremente, no tcnicos ni profesionales. Existen ministros que son con cartera, aquellos que tienen encomendado un mbito de gestin concreto; y sin cartera, los que no lo tienen pero deciden sobre poltica general, etc. 3. La posicin del Presidente del Gobierno. El presidente del Gobierno ocupa una posicin relevante no slo en el cuadro de las instituciones del estado, si no dentro del gobierno. Una figura clave que dirige y coordina. Propone el nombramiento y separacin de todos los miembros que integran el Gobierno. El programa del Gobierno elaborado por el Presidente para su investidura funda la ratificacin de la confianza del Congreso.El presidente, no el Gobierno, es el que tiene personalmente la facultad de disolver las Cortes, convocar referndum, si bien algn acto requiere de la previa deliberacin del Consejo de Ministros, y en otros la facultad corresponde al Gobierno en conjunto.

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Funciones del presidente de acuerdo con la CE Art. 98 Dirigir la accin del Gobierno: esta revela la posicin predominante del Presidente en el seno del Gobierno. Coordinar las funciones de los dems miembros: asegura unidad de accin y entraa una divisin de competencias y la resolucin de problemas que entre ellos puedan producirse. Limitar, verificar e intervenir la gestin de los ministros: el control del presidente respecto la actividad de los miembros del gobierno deriva del principio de responsabilidad solidaria. Segn I.Molas, el presidente goza de una posicin preeminente mediante su intervencin en la formacin del gobierno, la direccin-coordinacin del gobierno, la adopcin personal de algunas de las grandes decisiones y mediante el liderazgo de la mayora poltica.

4. Estructura interna, funcionamiento y funciones del Gobierno. Estructura interna: El consejo de ministros: El Gobierno es un rgano colegiado. Le corresponde tomar aquellas decisiones no reservadas al Presidente, en especial, aprobar los Derechos que sern expedidos por el Rey. La CE deja abierta la puerta para que en el futuro del Gobierno se estructure en otros rganos adems del Consejo de Ministros. Las reuniones del Consejo de Ministros vienen precedidas por una reunin de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, presidida por el vicepresidente, y encargada de preparar las deliberaciones y temas a trataren el Consejo. De esta forma se preparan los temas y en algunos de ellos, si no hay divergencias y se aprueba en la propia Comisin de Secretarios, se descarga el trabajo del Consejo. El Consejo se rene para tratar un orden del da, compuesto por los temas ya tratados por la comisin, en los temas ya acordados se acepta la decisin tomada formalmente y en los que no ha habido acuerdo se inicia propiamente la discusin del Consejo. Funcionamiento y principios de actuacin del Gobierno: El Gobierno se estructura en un grano colegiado que es un rgano poltico y el rgano administrativo supremo. En su actuacin se rige por los principios siguientes: Preeminencia del Presidente Es rgano colegiado. Los acuerdos se toman conjuntamente. Se toman por mayora, pero el presidente puede hacer valer su voto de calidad. Responsabilidad poltica solidaria. La unidad de accin y la propia CE lo exige.

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Funciones: Art. 97 CE: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes. DIRECCIN POLTICA EXTERIOR: En Espaa es indudable el protagonismo del presidente del Gobierno, asistido por el ministro de Asuntos exteriores y por el servicio exterior del Estado, sin perjuicio de las actuaciones del rey, ciertamente simblicas, previstas en el art. 56.1 y 63 de la CE. Aspectos ms relevantes: Iniciativa para la negociacin, adopcin y autenticacin de Tratados Internacionales. Relaciones diplomticas con otros estados. Decisiones sobre la participacin en misiones internacionales que puedan requerir intervenciones militares, sobre todo operaciones de pacificacin. Poltica de cooperacin y ayuda de pases del Tercer Mundo. Proteccin diplomtica y consular de los espaoles en el extranjero.

DIRECCIN POLTICA INTERIOR: La funcin ms importante es la poltica de seguridad pblica (defensa de los derechos fundamentales-CE art. 104). Para llevar a cabo esa poltica el gobierno dispone de fuerzas y cuerpos de seguridad, integradas por el Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil. La LO 2/1986 determina sus funciones, estatutos y principios bsicos de actuacin, lo que por otra parte es imprescindible en un sistema en que esas fuerzas deben coordinar su actuacin con la de los cuerpos dependientes de las CCAA y de las corporaciones locales. DIRECCIN DE LA DEFENSA DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN MILITAR: Art. 97.1 CE + Art. 8 de la regulacin de las Fuerzas Armadas. + LO 6/1980 : La Ley distingue entre la poltica de la defensa y la poltica militar: Poltica de la defensa: tiene como objetivo la disposicin, integracin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la Nacin ante cualquier forma de agresin. Poltica militar: organizacin, preparacin y actuacin del potencial militar.

El presidente ejerce la direccin de la guerra y define los grandes objetivos estratgicos, aprueba los planes correspondientes y ordena la distribucin general de fuerzas, de la Junta de Defensa Nacional. Los rganos que tambin tienen competencias en esta materia son: el Jefe de Estado Mayor de Defensa y la Junta de Jefes de Estado Mayor. DIRECCIN DE LA ADMINISTRACIN CIVIL: art. 103 CE. Requiere una programacin y planificacin del trabajo: Es necesario organizar los servicios, dotndolos de medios financieros y materiales necesarios. Desarrollar una adecuada poltica personal (seleccin, formacin y promocin ) Comprobar el buen funcionamiento de los servicios (instrumentos de control y inspeccin) Realizar la evaluacin de todo el proceso para introducir las modificaciones y mejoras que la experiencia aconseje.

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Los ministros gozan de doble condicin: rganos polticos y rganos superiores de la Administracin. Esto les permite dirigir el aparato organizativo que con su estructura piramidal se extiende en diferentes niveles. FUNCIONES EN RELACIN CON LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: La CE no hace referencia a stas. La determinacin del mbito territorial de los rgano judiciales y de su nmero y composicin en la respectiva demarcacin se ha de establecer por la ley. El Gobierno prepara el proyecto y posteriormente puede crear nuevos juzgados y secciones de tribunales y audiencias provinciales. Provee a los juzgados y tribunales de los medios precisos para el desarrollo de su funcin con independencia y eficacia. Poltica en materia criminal. Ejerce un impacto indudable sobre la justicia penal. Funciones decisorias en la polica penitenciaria, cooperacin jurdica internacional en materia penal, intervenciones en materia extradicin y ejercicio del derecho de gracia. Nombra al fiscal general del Estado.

POTESTAD REGLAMENTARIA: Capacidad para elaborar y dictar textos normativos de carcter general, susceptibles de regular la situacin jurdica de los particulares y afectarla. Actualmente se considera una participacin del Gobierno en la funcin normativa del Estado. Ha ido adquiriendo importancia. La titularidad de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno que la ejerce formalmente reunido en Consejo de Ministros. FUNCIN EJECUTIVA: Aplicacin y ejecucin de las decisiones adoptadas por el poder legislativo, no obstante, el Gobierno no realiza una estricta ejecucin de las leyes. CONTROL DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO: art. 26 Ley del Gobierno. Triple control: Parlamentario: no conoce ms lmites que los derivados de la normativa parlamentaria y se basa en criterios de oportunidad y no de juricidad. Constitucional: Control del TC. El recurso y la cuestin de inconstitucionalidad respecto a los actos con fuerza de ley, el conflicto de competencias para actos jurdicos con rango inferior a las leyes que puedan vulnerar el orden constitucional de competencias entre el Estado y las CCAA y el recurso de amparo constitucional contra disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho que originen violaciones de los derechos fundamentales y libertades pblicas, una vez se hayan agotado la va judicial previa. Judicial: control de los Jueces y Tribunales. Hasta hace poco haba sido considerada como un mbito no sujeto a control jurdico. Esto se resuelve con el art. 26 dela Ley del Gobierno cuando reconoci ese control sin ms lmites que los resultantes de la legislacin reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.

5. La Administracin pblica: principios constitucionales de organizacin y actuacin. El Gobierno dirige la administracin civil y militar, siendo al mismo tiempo el rgano supremo de la Administracin del Estado, del que l mismo forma parte. El Gobierno es un ente de naturaleza poltica que dirige la administracin del Estado, que es un conjunto de medios materiales humanos estables de los que nicamente dispone el gobierno para realizar sus funciones ejecutivas y de direccin poltica. Este permanece aunque el Gobierno cambie.
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Hay distintas clases de administracin dirigidas por los diversos poderes territoriales en que se divide la organizacin territorial del Estado: Administracin central: dependiente de los rganos centrales del Estado. Se incluye la administracin perifrica y la militar Administracin autonmica: dependiente de los gobiernos autonmicos. Administracin municipal: Dependiente de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y municipios. Administracin institucional corporativa: depende de los entes y corporaciones pblicas vinculadas al estado. La Administracin Pblica acta de acuerdo con los principios siguientes: De subordinacin al derecho: acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho y a normas inferiores a la Ley. Tambin son un instrumento de cumplimiento de las normas emanadas del Gobierno. De objetividad: sirve con objetividad los intereses generales. De eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin. Artculo 103 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades de ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades Tema 7. Las relaciones entre les Cortes y el Gobierno 1. Las relaciones entre el parlamento y el Gobierno en el parlamentarismo actual Las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales constituyen el dato sustancial para definir nuestro rgimen parlamentario. Los instrumentos utilizados para vehicular esas relaciones estn definidos sustancialmente por la constitucin, por la Ley del Gobierno y por los reglamentos de las cmaras. No obstante, conviene insistir en la importancia del otro bloque normativo integrado por las convenciones constitucionales y por la actividad de los partidos y su traslacin parlamentaria, los grupos parlamentarios, sin cuya consideracin difcilmente se comprende el funcionamiento de los mencionados instrumentos de relacin. 2. La cuestin de confianza Es un procedimiento por el que el Gobierno desea conocer si la cmara baja (la que tiene la primaca legislativa) sigue manteniendo su confianza o no en l. Puede hacerlo en perodos convulsos de la vida poltica o cuando el Presidente quiera. No es frecuente en gobiernos con mayora absoluta, sino en casos de gobiernos con apoyos minoritarios, de coalicin, con grupo parlamentario dbil o indisciplinado. Regulado en el Art.112 CE

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La cuestin de confianza est regulada en la constitucin, y presenta dos caractersticas importantes que la diferencian de la forma en que se utiliza en otros sistemas parlamentarios: no puede ser utilizada por el Gobierno para conseguir la aprobacin de un proyecto de ley, y la votacin negativa comporta siempre, la dimisin inmediata del Gobierno. Presentacin: Es competencia exclusiva del presidente del Gobierno. La Constitucin y la Ley del Gobierno no exigen acuerdo del Consejo de Ministros, sino simple deliberacin previa. Se presenta bien sobre la realizacin del programa del Gobierno, o bien sobre una declaracin poltica general, mediante escrito motivado dirigido a la Mesa del Congreso de los Diputados. Debate: Se establece entre el Presidente del Gobierno y las figuras ms destacadas de los Grupos Parlamentarios. Se desarrolla en una sesin convocada al efecto, la exposicin inicial podr ser asumida no slo por el presidente del Gobierno sino tambin por los ministros. La votacin no podr realizarse antes de que hayan pasado 24h desde la presentacin de la cuestin. Votacin: Para que sea aprobada se exige que la mayora simple de los Diputados. Una vez obtenido el resultado, el Presidente del Congreso debe comunicrselo al rey y al presidente del Gobierno. Efectos: Si la confianza es aprobada, el Gobierno queda confirmado pues sigue contando con la confianza del parlamento. Si es rechazada el Gobierno dimite y el rey inicia consultas con grupos polticos para presentar un nuevo candidato a la investidura. 3. La mocin de censura La mocin de censura la inicia siempre el Congreso de los Diputados, tambin regulada en la Constitucin, donde dice que la mocin debe ser propuesta, como mnimo, con la firma de la dcima parte de los diputados, se presenta mediante escrito motivado a la Mesa del Congreso, y debe constar en ella la aceptacin del candidato que se propone para la Presidencia del Gobierno. Una vez la Mesa ha calificado la propuesta, se abre un plazo mnimo de cinco das antes de su votacin (plazo de enfriamiento), durante los 2 primeros das se pueden presentar mociones alternativas. La calificacin de la Mesa comporta tambin un efecto importante: a partir de ese momento hasta la votacin, el Gobierno no puede disolver las Cortes. La discusin gira en torno al programa alternativo que defiende el candidato propuesto. El Gobierno, puede hacer uso de la palabra en cualquier momento. La votacin se hace de forma pblica, nominal y por llamamiento, y la mocin slo sera aprobada si recibe el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del Congreso. En ese caso el presidente del Congreso se lo confirmara al rey, a fin de que proceda al nombramiento del candidato investido.

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Si la mocin no es aprobada, sus firmantes no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones (penalizacin). 4. La disolucin parlamentaria Es otra de las formas posibles que comportan la terminacin de la relacin de confianza entre el Gobierno y el Congreso de los Diputados, aunque no guarde relacin alguna con la exigencia de responsabilidad poltica. La disolucin se encuentra regulada en al Constitucin y es competencia exclusiva del presidente del Gobierno, que no tiene ms limites procedimentales que la necesidad de deliberacin previa en Consejo de Ministros, y puede afectar a las Cortes Generales o solamente a una de sus cmaras (Congreso de Diputados o Senado). No es posible la disolucin dentro del primer ao de vida de la legislatura, ni tampoco cuando est pendiente la votacin de una mocin de censura. Adems, cuando el Gobierno est en funciones, particularmente por que ha sido derrotado en la votacin de una cuestin de confianza, no es posible la disolucin anticipada. El decreto de disolucin se expide con el refrendo del presidente del Gobierno y debe incluir la convocatoria de elecciones generales a las cmaras disueltas. 5. El control ordinario y el impulso parlamentario Consideraciones generales: El control parlamentario del Gobierno es, junto con la potestad legislativa, la ms importante de las funciones encomendadas a las Cortes Generales por la Constitucin. Se integra plenamente en el contexto de las relaciones entre la mayora gubernamental y la oposicin que se configura como elemento sustancial para la definicin de la forma de gobierno. Es la oposicin la que asume la tarea de controlar al Gobierno. Sin control parlamentario no es posible la libre y plena actuacin de la oposicin ni, por tanto, est garantizada la posibilidad de alternancia en el Gobierno en funcin de la voluntad popular. Por control parlamentario se entiende la actividad parlamentaria encaminada, a la comprobacin de la actividad del poder ejecutivo y a la verificacin de su adecuacin a los parmetros establecidos por el Parlamento, susceptible de producir consecuencias diversas, como la exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno. El control no incluye la posibilidad de dirigir la actuacin del Gobierno en un sentido determinado. La solicitud de informacin y el control no deben confundirse, aunque a menudo se utilicen conjuntamente Cuestin diferente es la relacin que puede existir entre el control parlamentario y su utilidad como instrumento para la intervencin de las Cortes Generales en el ejercicio por el Gobierno de la funcin de direccin poltica. La Constitucin no ha previsto expresamente instrumentos en manos de las Cortes para intervenir en ella. Los pocos que existen han sido establecidos, por los reglamentos parlamentarios. Los instrumentos de informacin de los parlamentarios: El derecho de los parlamentarios a recabar individualmente la informacin necesaria para el mejor cumplimiento de sus funciones no est expresamente previsto en la Constitucin, sino que fue reconocido en el Reglamento del Congreso de los Diputados (art. 7). La demanda de informacin se hace por conducto de la Presidencia de la cmara previo conocimiento del grupo parlamentario respecto, y

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deber ser contestada en un plazo no superior a treinta das. Las preguntas, sobre todo aqullas para las que se solicita respuesta escrita, tambin constituyen un medio importante para la obtencin de informacin. El TC, lo considera un derecho como integrado en el derecho fundamental de acceso a cargos y funciones pblicas, en su vertiente de ius in officio, lo que permite su proteccin mediante el amparo constitucional. Las informaciones del Gobierno ante el Pleno o en comisin, realizadas a iniciativa del propio Gobierno o por solicitud de la propia cmara, son tambin medios idneos para la obtencin de informacin, y adems permiten a los ministros exponer su gestin de forma directa. Estn reguladas por los art 202 y 203 del Reglamento del Congreso como instrumentos de informacin colectiva. Los instrumentos de participacin en la funcin de direccin poltica Bsicamente son de dos tipos. Por un lado el examen y debate de las comunicaciones presentadas por el Gobierno, previsto por los art 196 y 197 del Reglamento del Congreso y 182 del Reglamento del Senado. Poco conocidos durante los primeros aos del rgimen constitucional, alcanzaron una mayor notoriedad poltica y meditica cuando fueron utilizados para la realizacin de los debates llamados <<del estado de la Nacin>> en el Congreso de los Diputados, y <<sobre el Estado de las autonomas>> en el Senado. Y, por otro, las llamadas proposiciones no de ley estn reguladas en los art 193 a 195 del Reglamento del Congreso y, con el nombre genrico de mociones, en los art 174 y siguientes del Reglamento del senado. Se trata de instrumentos especialmente diseados para el ejercicio de tareas de orientacin poltica, pues son decisiones de las cmaras cuyo destinatario es normalmente el Gobierno, aunque tambin pueden pretender otros objetivos. Otros instrumentos aptos para el control parlamentario Tambin son de dos tipos: las interpelaciones y las preguntas. Las interpelaciones son habitualmente utilizadas para la crtica y la confrontacin con el Gobierno. Su tramitacin es especialmente rpida, normalmente van seguidas de una mocin, que se discute con posterioridad. Aparentemente, las preguntas son un instrumento idneo para la transmisin y adquisicin de informacin por parte de los parlamentarios, y esa es la funcin que suelen cumplir cuando se solicita respuesta escrita. Por el contrario, las preguntas presentadas para su respuesta oral en el Pleno de la cmara han adquirido una naturaleza especifica, en efecto, el hecho de que se realizen en el Pleno y que sean respondidas por un ministro les otorga una mayor relevancia poltica y un cierto impacto meditico. lo que se pretende al formularlas no es una respuesta determinada, sino la confrontacin con la accin del Gobierno en materias en las que presentan mayores signos de debilidad o impopularidad. 6. Los rganos auxiliares de control: el defensor del pueblo y el Tribunal de cuentas El defensor del Pueblo: Se regula en el art. 54 CE + LO 3/1981 del Defensor del Pueblo. Designado por las Cortes. Funciones: defensa de los derechos Ttulo I y control de la actividad de la Administracin. Tambin se extiende al mbito de las competencias y organismos de las CCAA. Requisitos y nombramiento: debe ser: espaol, mayor de edad y disfrutar de sus derechos civiles y polticos. Mandato de 5 aos. Paraser elegido necesita mayora de 3/5 de ambas cmaras. Si no lo logra se realizan propuestas sucesivas y se debe volver a votar en el congreso y Senado.

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Estatuto jurdico: no estar sujeto a mandato imperativo alguno, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio. Goza de inviolabilidad y no puede ser detenido, expeditado, juzgado, etc. En razn a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo. Slo puede ser detenido en caso e flagrante delito, correspondiendo su inculpacin al TS Actuacin: puede investigar cualquier actuacin, conducta, etc. Que considere anmala. Ante toda actuacin que presente indicios racionales de criminalidad debe comunicarlo al Ministerio Fiscal. Los rganos de administracin estn obligados a facilitar su labor suministrando la informacin que precise y requiera, en caso contrario dar parte al MF por si la conducta tuviera repercusin penal. Puede interponer el recurso de inconstitucionalidad y el recurso de amparo (art. 162 CE). Informe: cada ao redactar un informa a las Cortes donde se detallen el nmero de quejas, tipos, actuaciones realizadas, etc. Tambin puede realizar informes extraordinarios segn la materia, volumen de quejas El Tribunal de Cuentas: Definido por la CE en el art.136. Se compone de 12 miembros, elegidos por las Cortes por 9 aos entre juristas competentes con ms de 15 aos de antigedad. Depende directamente de las Cortes con quien se relaciona mediante la Comisin mixta de ambas cmaras, pues no puede depender del Gobierno al fiscalizar el sector pblico. Elabora su propio presupuesto. Funciones: Fiscaliza las cuentas y gestin econmica del Estado y del sector pblico; las CCAA han ido creando rganos anlogos para sus respectivos territorios. La LO de financiacin de partidos polticos le asigna el control de la financiacin de stos que reciban financiacin estatal , por lo que los partidos deben remitir una contabilidad detallada de ingresosgastos. Funcin jurisdiccional en cuanto les corresponde el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. Remite un informe anual a las Cortes donde indica las infracciones, abusos, irregularidades o responsabilidades que hubiere detectado. Tema 8. El Poder Judicial. 1. Funciones y principios constitucionales El ejercicio de la funcin jurisdiccional como funcin del Poder Judicial: concepto y caractersticas La funcin propia del Poder Judicial es ejercer la funcin jurisdiccional, que consiste en aplicar la ley al caso concreto que se plantea al Juez o Magistrado, debiendo emitir un juicio o sentencia. Tal funcin es ejercida por los jueces y magistrados que lo integran. No por el Consejo General del Poder Judicial, que no es un rgano jurisdiccional, sino un rgano de gobierno de los jueces. La Constitucin especifica en el art. 117 que el ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los juzgados y tribunales. Este ejercicio implica aplicar el Derecho, seleccionando las normas aplicables al caso y la sentencia.

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Se debe diferenciar 2 conceptos bsicos y una estructura: Poder Judicial: ORGNICO. Es un rgano del Estado, el del poder judicial pero entendido exclusivamente en sentido orgnico. Administracin de Justicia: FUINCIONAL. Es la funcin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Ministro de Justicia: Es el aparato burocrtico que asiste a los jueces y magistrados para hacer posible su labor. Es un poder nulo pero activo ya que posee voluntad propia, pues slo tiene la funcin de aplicar la ley, no tiene mbito poltico alguno de actuacin. Su finalidad es alejar al mximo posible al mundo poltico de la justicia. Principios constitucionales sobre el Poder Judicial: EXCLUSIVIDAD: La potestad jurisdiccional se extiende a juzgar y hacer ejecutar lo juzgado y corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales que integran el poder judicial. UNIDAD: jurisdiccin nica para todo el pas de forma que no pueden existir tribunales al margen de la configuracin propia del poder judicial establecido, con la sola excepcin de la jurisdiccin militar y en la forma constitucionalmente prevista. INDEPENDENCIA: el art. 117.1 seala que los jueces y magistrados son independientes de cualquier otro poder del estado y cualquier otro poder social, econmico, junto con otra serie de elementos que garantizan su neutralidad (inamovilidad, independencia y sometimiento exclusivo a la ley y al derecho). Inciden, pues, sobre la independencia del Poder Judicial y de sus miembros, favorecindola, esas garantas de la constitucin (art 117.1). Su independencia debe ser total sometindose slo a la ley.

La finalidad del la actuacin Judicial es la resolucin de conflictos mediante la aplicacin del derecho a travs de una sentencia. Otros principios: PUBLICIDAD: cualquier ciudadano puede asistir como pblico a cualquier juicio, los periodistas pueden acceder e informar de lo que all ocurre, y que en un futuro inmediato se permita el acceso de cmaras de TV. ORALIDAD MOTIVACIN SENTENCIAS: las sentencias deben estar siempre debidamente razonadas i motivadas en base a su conciencia y a los presupuestos de la Ley. GRATUIDAD DE LA JUSTICIA: la CE prohbe la indefensin, por ello se arbitran formas de que las personas sin medios para litigas puedas disfrutar de este derecho. Por ello, existe un turno de oficio y la gratuidad de la justicia para aquellas personas que acrediten carencia de medios. CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS, EJECUCIN: es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones. 2. El consejo general del Poder Judicial Es un rgano independiente de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, autnomo en su organizacin y funcionamiento. La Constitucin en su art 122.2, encomienda a la ley orgnica regular las funciones del Consejo, en materia de nombramientos, inspeccin y rgimen disciplinario.

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Competencias: Facultades de inspeccin y disciplinarias, califica conductas y sanciona con faltas leves, graves o muy graves. Nombra a 2 miembros del TC Nombra al Presidente del TS y al Presidente del CGPJ Decide que Magistrados componen las salas de los tribunales superiores de justicia. Gestiona el acceso a la carrera judicial: Composicin: integrado por el Presidente del TS y por 20 miembros nombrados por el rey por un perodo de 5 aos. 12 son Jueces y Magistrados; 4 propuestos por el Congreso; 4 propuestos por el Senado y todos deben tener ms de 15 aos de antigedad. Funciones: son, por mandato del artculo 122.2 de la Constitucin, las que atribuye la ley orgnica (LOPJ), a la que la propia constitucin impone un listado orientativo. En la actualidad sus funciones consisten en: En materia de gobierno de los jueces: art. 107 (LOPJ), enumera una serie de competencias, dirigidas a la inspeccin de juzgados y tribunales, a la seleccin, formacin, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas, y al rgimen disciplinario de jueces y magistrados. En el ejercicio de la funcin reglamentaria. El art. 110 de la LOPJ apodera en la actualidad al consejo para dictar reglamentos y enumera una serie de posibles objetos de dicha reglamentacin Facultades de informe: el Consejo debe emitir informes sobre los anteproyectos de leyes y disposiciones generales del Estado y CCAA que afecten total o parcialmente a las materias del art 108 (LOPJ). Asimismo, el Consejo elevar anualmente a las Cortes una memoria sobre el estado y funciones del Consejo. En materia de designacin de cargos: el Consejo participa, porque lo dice la Constitucin, proponiendo a quien haya de ser presidente del TS y del propio Consejo, y a dos magistrados del TC

3. El Ministerio Fiscal El Ministerio Fiscal, es un rgano de difcil ubicacin (no es ni judicial ni ejecutivo), que colabora con el Poder Judicial, ejerciendo sus funciones ante l, y que depende para una serie de cuestiones del poder ejecutivo (nombramientos, destinos, responsabilidad, etc), que adems le impulsa a actuar, pero sin pertenecer tampoco al mismo. Ello hace que lo concepten como rgano del Estado, que colabora con el Poder Judicial. Se encuentra ligado a los principios de legalidad e imparcialidad. Funciones: vienen detalladas en el art. 3 del EOMF (estatuto orgnico ministerio fiscal), que desarrolla de esta forma la previsin del art. 124.1 de la Constitucin, que encomienda, en primer lugar, la de promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, los derechos de los ciudadanos y el inters publico tutelado por la ley, indiciando que actuara de oficio o a peticin de los interesados, y en segundo lugar, la de velar por la independencia de los tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Estructura: El EOMF establece su estructura, encabezada por el fiscal general del Estado, asesorado por el Consejo Fiscal, el teniente fiscal del Tribunal Supremo, el fiscal jefe inspector y nueve fiscales elegidos por todos los fiscales en servicio activo por cuatro aos. En tercer lugar hallamos la Junta de Fiscales de la Sala del Tribunal Supremo, la Junta de Fiscales Superiores de los tribunales superiores de justicia y las diversas fiscalas que enumera el art. 12 de la EOMF. Hay que tener en cuenta que el MF acta sometido al principio jerrquico.
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Nombramiento del fiscal general del Estado: Ser nombrado por el rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ. El EOMF aade que deber ser espaol, jurista de reconocido prestigio y con quince aos de ejercicio, deber comparecer ante el Congreso para que le valoren sus mritos. Su mandato durara 4 aos, y no podr ser renovado 4. La participacin ciudadana en la Justicia Accin popular. Supone una de las formas de participacin ciudadana en la justicia, que recoge la Constitucin en su art. 125. Supone una excepcin al principio de que para ejercer una accin ante la jurisdiccin se ha de ser titular de un derecho o un inters legtimo. Mediante dicha accin, el particular pone de manifiesto la vulneracin del ordenamiento jurdico y exigir a aqulla que ponga remedio a la misma. Son las leyes las que deben dar entrada caso por caso a la accin popular. El mbito ms relevante es el penal, pero tambin existe para la defensa del mbito urbanstico, de patrimonio histrico y local. Recogen todos el principio del art. 270 que todos los ciudadanos, hayan sido o no ofendidos por el delito, pueden querellarse, ejercitando la accin popular. El tribunal del Jurado. La Constitucin, prev en su artculo 125 la figura del jurado como modo de participacin en la administracin de la justicia. Se encuentra regulada en la ley orgnica 5/1995, que opto por una estructura de jurado puro (compuesto por ciudadanos solamente, y no por jueces tambin). La Ley establece en su art. 1 sobre qu delitos ejercer sus funciones el Tribunal del Jurado, que son de mbitos diversos (como, contra las personas, contra la libertad, seguridad y delitos de incendios), tambin puede ampliar su competencia en delitos conexos por el principio de que si tienen competencia para uno, la tienen para los dems. Slo actuara en procedimientos seguidos ante la Audiencia Provincial. Quedan excluidos de los delitos cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Nacional. Se compone de 9 jurados y ser presidido por un magistrado integrante de la Audiencia Provincial. Se elegirn 2 suplentes. La ley orgnica regula los requisitos e incompatibilidades y causas por las que los elegidos pueden excusarse de formar parte del jurado. El jurado emite veredicto declarando probado o no probado el hecho y inocencia o culpabilidad de cada acusado. Luego el magistrado-presidente, dictar sentencia en la que recoger el veredicto del jurado e impondr la pena. Tema 9. El Tribunal Constitucional. 1. Composicin El art. 159.1 de la Constitucin dispone que el TC se compone de 12 miembros. La designacin de los magistrados, que debern ser nombrados por el rey, corresponde al Congreso y al Senado, que designan cuatro magistrados cada uno de ellos; al Gobierno, que designa 2, y al CGPJ que designa otros 2. La duracin del mandato es de nueve aos a no ser que el magistrado cese en su cargo por alguna de las causas legalmente establecidas. Se garantiza as que la eleccin del magistrado no coincida con la legislatura parlamentaria y as evita formalmente una vinculacin inmediata entre mayora parlamentaria y composicin del TC. La renovacin se hace por perodos trienales y por tercios, es decir, se renovarn 4 magistrados cada 3 aos sin posibilidad, segn establece el art 16.2 de la LOTC, de reeleccin inmediata. Se considera que los 4 del Congreso es un tercio, los 4 del Senado otro tercio y los

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4 del CGPJ y el Gobierno es el ltimo tercio. Se requiere que los magistrados, sean ciudadanos espaoles, juristas de reconocida competencia, con ms de 15 aos de ejercicio profesional, y escogidos entre magistrados y fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos y abogados. 2. Organizacin El TC ejerce la jurisdiccin constitucional, se estructura en 2 rganos individuales el presidente y el vicepresidente- y tres rganos colegiados el Pleno del Tribunal, las salas y las secciones. Los rganos individuales: La presidencia del TC corresponde al magistrado constitucional que haya sido elegido por el Pleno del Tribunal en votacin secreta, segn el art. 9 de la LOTC prev una doble votacin y hasta una tercera en caso de empate. As, si no se consigue la mayora absoluta en la primera vuelta, en la segunda resultar elegido el que obtuviese mayor nmero de votos. Si despus de la tercera persiste el empate, ser propuesto el magistrado de mayor antigedad en el cargo y, en caso de igualdad, el de mayor edad. Una vez elegido, es nombrado por el rey por un perodo de 3 aos, siendo posible nicamente una reeleccin inmediata. Este mandato podr ser prorrogado de no coincidir con una renovacin del TC. El presidente asume la representacin del TC en sus relaciones con otros rganos y la direccin del mbito interno, de los diferentes rganos del Tribunal; adems ejerce las potestades administrativas sobre el personal adscrito al servicio del Tribunal. Corresponde al presidente el voto de calidad en caso de empate en las votaciones, segn la LOTC. El Vicepresidente, elegido del mismo modo y con la misma duracin, asumir las funciones de ste en caso de delegacin expresa, de vacante, ausencia o enfermedad, as como la presidencia de la Sala Segunda del Tribunal. Los rganos colegiados: Esta compuesta por el Pleno, rgano colegiado superior del TC integrado por todos los magistrados constitucionales; dos salas, cada una de ellas compuesta por 6 magistrados, y cuatro secciones, dos por cada sala, formadas por 3 magistrados. Los acuerdos del Pleno, las salas y las secciones exigen la presencia de los dos tercios de los magistrados que lo forman. Las funciones del Pleno, el art 10 de la LOTC se refiere a los controles de constitucionalidad de la ley y a los tratados internacionales, a los conflictos constitucionales, a las impugnaciones por la va del art. 161.2 de la Constitucin, a todas las cuestiones que se refiere al rgimen interno de los magistrados del Tribunal (nombramientos, recusacin, cese, etc.) y a la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal. En el mbito de la organizacin interna del Tribunal, el Pleno ejerce tambin un conjunto de competencias como, por ejemplo, establecer la plantilla de personal, elegir y remover al secretario general o establecer las directrices para la ejecucin del presupuesto. Las salas conocen de todos aquellos asuntos jurisdiccionales que no sean competencia del Pleno. De entre todas sus atribuciones, la ms relevante es el conocimiento de los recursos de amparo, que puede compartir con las secciones. Si la sala lo considera oportuno apartarse de la doctrina constitucional precedente sentada por el TC, a tenor del art 13 de la LOTC, la cuestin deber ser sometida a la decisin del Pleno. En cuanto a la admisibilidad o inadmisibilidad de los procesos constitucionales, las secciones actan como filtro respecto del rgano a quien se atribuye la sustanciacin y decisin del mismo ya sea del Pleno o las salas-, efectuando un juicio preliminar respecto a las causas, subsanables o no, que puedan determinar la inadmisin. El art 52.2 de la LOTC prev la posibilidad de que las secciones puedan resolver recursos de amparo cuando pueda ser aplicable doctrina consolidada del Tribunal.

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3. Estatuto de los magistrados La Constitucin dispone en su art. 159.4 un rgido sistema de incompatibilidades que se encuentran desarrollados en el art. 19.1 de la LOTC. En ellos se establece la incompatibilidad del cargo de magistrado constitucional con todo mandato representativo, con los cargos polticos o administrativos, sindicato u otros cargos representativos en corporaciones, asociaciones etc. y con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil. Ante la concurrencia de una de estas causas, el magistrado en quien concurriere deber, como condicin previa a la aceptacin del cargo, cesar el cargo o la actividad incompatible. Respecto a la prdida de la condicin de magistrado, la propia LOTC, en su art 23, prev 6 causas de cese: por renuncia, por expiracin del mandato, por concurrir alguna de las causas de incapacidad previstas para los miembros del PJ, por incompatibilidad sobrevenida, por falta de diligencia en la atencin de los deberes del cargo y por haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito. El art 24, adems permite la suspensin en el cargo, con el voto favorable de tres cuartas partes del Pleno, por el tiempo indispensable para resolver la viabilidad de las causas de cese o tambin en el supuesto de procesamiento. Por otro lado se aseguran las 3 garantas de la jurisdiccin: independencia, inamovilidad y responsabilidad de los magistrados en el ejercicio de su mandato. Respecto a los 2 primeros, la LOTC contempla que los miembros del TC ejercern sus funciones de acuerdo con los principios de imparcialidad y dignidad y que no podrn ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones. Adems, no podrn ser destituidos ni suspendidos sino por algunas de las causas que la propia ley establezca. La responsabilidad penal solo puede ser exigida ante la Sala de lo penal del TS. 4. Procedimientos y resoluciones El art 86.1 de la LOTC establece que la decisin del proceso constitucional se producir en forma de sentencia; sin embargo, las decisiones de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad adoptarn la forma de auto, y el resto de resoluciones adoptarn la forma de auto si son motivadas, o de providencia si no lo son, segn la ndole de su contenido. La sentencia es la forma que adopta la decisin definitiva que pone trmino al proceso constitucional. Por otro lado, las declaraciones que el TC emite sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales tienen el mismo valor jurdico y los mismos efectos que las sentencias constitucionales. Tanto las sentencias como las declaraciones debern ser publicadas en el BOE en un plazo no superior a los 30 das siguientes a la fecha del fallo. Los autos, llamados tambin por su funcin interlocutorias, a diferencia de las providencias, son resoluciones motivadas que resuelven determinado punto sobre el que ha mediado debate. La LOTC impone esta forma para los supuestos de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad, siempre que la propia Ley no establezca expresamente otra forma. La Ley establece que la desestimacin de un recurso de amparo requerir la unanimidad de los 3 miembros de la seccin siempre que se trate de uno de los supuestos o causas de inadmisin contempladas en el mismo precepto. La posibilidad de que un miembro del TC mantenga una discrepancia, ya sea respecto del fallo de la decisin colectiva, ha sido plenamente asumida por la normativa y la prctica constitucional. En efecto, a tenor de los dispuesto en el art 164.1 de la Constitucin, las sentencias del TC se publicaran en el BOE con los votos particulares.

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BLOQUE III: El sistema normativo del Estado. Tema 10. La Constitucin y el ordenamiento jurdico 1. Pluralidad de ordenamientos y principios de ordenacin Pluralidad de centros de produccin jurdica Tanto la convivencia en una comunidad estatal como la convivencia en la sociedad interestatal o internacional se encuentran reguladas por normas jurdicas cuyo carcter bsico reside en establecer obligaciones y derechos. El referente comn ltimo, reside en que un sujeto posee la capacidad legtima, para hacer cumplir esas normas, tal sujeto, ha sido y sigue siendo el Estado. Existen muchos centros de produccin de normas jurdicas y existen muchos tipos de normas producidas por los diversos centros aunque el eslabn ltimo que asegure su exigibilidad siga siendo el Estado. Un ejemplo es el caso de las normas que rigen la comunidad internacional, que tiene origen en diferentes centros (tratados, entes internacionales e instancias internacionales) slo se mantiene porque los estados se comprometen a ello (mbito supraestatal). Dentro del ordenamiento jurdico espaol (mbito infraestatal), cada comunidad autonmica es, por s misma, un centro de produccin normativa que genera, a su vez, un ordenamiento propio o subordenamiento integrado en el ordenamiento general del Estado. Ordenamiento jurdico, entendido como orden entre normas: estar integrado por aquel conjunto de normas procedentes de uno o varios centros de produccin normativa organizadas bajo criterios de convivencia interna con la pretensin de garantizarse el grado mximo de obligatoriedad de su cumplimiento Clases de fuentes La diferenciacin de las fuentes en funcin del ordenamiento jurdico al que pertenecen. O, dicho en otros trminos, cada ordenamiento jurdico cuenta con su propio sistema de fuentes que puede coincidir o diferir con los dems ordenamientos cuando se hayan integrados, como en el caso espaol, en un ordenamiento general. La segunda consecuencia, concretada ya en el ordenamiento espaol, es que esos sistemas de fuentes repartidos por ordenamientos han de analizarse en tres crculos distintos: el ordenamiento estatal, el autonmico y el europeo Estatal: viene determinado en la Constitucin de la que derivan de forma directa o indirecta la validez de las normas y los distintos regmenes jurdicos que acompaan a cada una de ellas en funcin de la categora normativa que pertenecen. Fuentes del derecho estatal: tratado internacional, ley orgnica, leyes especiales, ley ordinaria, decreto legislativo, decreto-ley, reglamento parlamentario y administrativo. Desde punto de vista jerrquico: Constitucin, ley y normas con fuerza de ley, reglamento administrativo. Autonmicos: Cada comunidad autnoma cuenta con un ordenamiento propio y la determinacin final de sus fuentes viene realizada por los respectivos estatutos de autonoma, que siguen fielmente el rastro del sistema de fuentes del Estado central. Con excepciones referidas al decreto-ley, esta ordenado en los siguientes escalones: Constitucin, estatuto de autonoma, ley, normas con fuerza de ley, reglamento parlamentario y reglamento.

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Comunitario: La UE, fruto de una serie de tratados internacionales iniciados en 1952 y ampliados y reformados a lo largo del tiempo hasta llegar al Tratado de Lisboa de 2007, cuenta con un sistema de fuentes propio cuyo caracteres esenciales, residen en su efecto directo y primaca sobre los ordenamientos de sus estados miembros. Se dividen en 2 categoras: derecho originario o derecho de los tratados y por otro lado derecho derivado o subordinado al derecho originario y producido por las distintas instituciones de la UE con capacidad normativa. Esta ltima se divide en reglamento, la directiva y la decisin. 2. La normatividad de la CE: el valor obligatorio y la primaca de la CE La supremaca constitucional. Su carcter es supremo y las implicaciones que de esta superioridad normativa se derivan para el conjunto del ordenamiento. Este carcter es otra dimensin del denominado principio constitucional, que desplaza al principio de legalidad propio del anterior Estado de Derecho liberal. La supremaca de la Constitucin no es slo una superioridad en el orden jerrquico normativo, sino que indica tambin una superioridad en el plano poltico, por cuanto la Constitucin establece las bases que fundamentan el juego poltico de la sociedad. De la consideracin de la Constitucin como norma superior y fundamental del ordenamiento jurdico se deduce que la Constitucin es su parmetro de validez tanto formal como material. Formal: presupone que la Constitucin constituye la fuente de las fuentes del derecho y que goza de una especial rigidez. Material: tiene como consecuencia la limitacin del contenido de todas las dems normas, que es en parte predeterminado y debe adecuarse a la constitucin. De forma que sta deber ser tenida en cuenta no slo durante la elaboracin y aprobacin, sino que tambin condicionara su interpretacin y aplicacin. La garanta de la superioridad de la Constitucin corresponde esencialmente al TC, por medio del control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. Derogacin de las normas preconstitucionales La Constitucin contiene una disposicin derogatoria compuesta por tres apartados. Mediante el primer apartado se derogan expresamente las leyes bsicas del rgimen anterior: las siete leyes fundamentales del franquismo y la Ley para la reforma poltica de 1977, que permiti el paso del rgimen autoritario al democrtico. Mediante el segundo apartado se derogan expresamente, con un valor simblico, determinadas leyes que podran hipotticamente obstaculizar la reintegracin foral de los territorios vascos. Estos 2 apartados no sera absolutamente necesarios. En atencin al tercer apartado, que dispone de manera expresa la derogacin de toda disposicin anterior contraria a la Constitucin. En el plano constitucional, un cambio de rgimen poltico no supone la completa eliminacin del sistema jurdico anterior. Slo se deroga aquello que no sea conforme con la nueva realidad jurdico-poltica, mantenindose vigentes las normas que no sean contradictorias a la misma, las cuales sern de aplicacin si son conformes a la Constitucin y mientras no sean modificadas por leyes posteriores o
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sean declaradas inconstitucionales. Es preciso sealar que slo se entendern derogadas las normas que sean contradictorias con los principios o postulados materiales, es decir, se derogan normas que contradicen sustancialmente la Constitucin, pero no aquellas normas elaboradas y aprobadas mediante procedimientos distintos a los previstos constitucionalmente, pero que s siguieron la tramitacin correspondiente en el momento que fueron dictadas. Las normas que solo contradicen formalmente no se consideraran abrogadas y siguen vigentes. El rgano encargado de esta misin es el Poder Judicial. 3. La interpretacin de la Constitucin La interpretacin constitucional Las cuestiones relativas a la interpretacin adquieren una importancia notable en el marco de las constituciones normativas actuales. Esto no fue as durante una larga etapa, ya que hasta la mitad del siglo XX en Europa se mantuvo una serie de postulados (consideracin de la Constitucin como documento poltico, soberana parlamentaria y supremaca de la ley) que impedan que la cuestin interpretativa se concibiera como un problema constitucional. La relevancia de la interpretacin descansa, as, sobre la idea de la Constitucin como verdadera norma jurdica (principio de constitucionalidad), y por tanto fuente de derechos y obligaciones susceptibles a generar controversias. Ello determina la necesidad de construir una <<teora de interpretacin constitucional>>, que en varios aspectos se distingue de la interpretacin jurdica general. Tcnicas interpretativas clsicas y tpicos argumentales de la teora constitucional a) CLSICAS: Interpretacin gramatical: busca el sentido propio de las palabras utilizadas por el texto de la norma en el lenguaje habitual. Interpretacin Histrica: indaga en las races o la formacin del precepto en un contexto concreto Interpretacin sistemtica: acude a la conexin o posicin de un instituto jurdico o de un precepto en el conjunto global de la disposicin normativa o del ordenamiento en el que se inserta Interpretacin teleolgica: mtodo por medio del cual se busca descubrir valores o fines del recepto o indagar la ratio legis. Estos criterios pueden combinarse entre s, complementndose. b) TPICOS O CRITERIOS ARGUMENTALES DE LA TEORIA CONTITUCIONAL: El mtodo tpico viene a significar la bsqueda de una seria de criterios sobre los que pueda hallarse un consenso general de los intrpretes constitucionales. Cabe destacar: El principio de correccin funcional, segn el cual el intrprete debe respetar el esquema de estructuras de poder y de distribucin de funciones entre los rganos que la Constitucin consagra El llamado principio de amortizacin o de concordancia prctica, que indica que, cuando dos o ms normas constitucionales entran en conflicto en la resolucin de un caso concreto, debe evitarse una interpretacin que conduzca a excluir una de ellas en beneficio de otra El principio de maximizacin de la eficacia de las normas constitucionales, de acuerdo con el cual la interpretacin debe tender a maximizar la eficacia de las normas constitucionales, dando preferencia a los resultados interpretativos que permitan extraer una aplicacin inmediata y ms plena de la norma.

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El principio de unidad de la constitucin, del que se deriva que las normas constitucionales no pueden interpretarse de manera aislada, sino sistemticamente.

La funcin integradora de los principios y valores constitucionales La abundancia de principios y valores entre los criterios de enjuiciamiento junto con la responsabilidad del TC como intrprete de la Constitucin- alimenta un gnero de interpretacin abierto a las consideraciones valorativas y finalistas, que la alejan de aquel ideal positivista segn el cual la decisin jurdica equivaldra a una conclusin lgica ausente por completo de voluntad, en que no tendran cabida elementos tales como las concepciones morales y polticas del intrprete, el clculo sobre las consecuencias sociales y econmicas de la decisin, el contexto cultural o la precisin de la opinin pblica. La positivizacin de valores y principios de valores y principios reduce el riesgo de subjetividad del intrprete al poner lmites a la discrecionalidad de la tarea integradora o recreadora que desarrollan la jurisprudencia y la doctrina, y contribuye indirectamente a reforzar la normatividad de la Constitucin.

La mutacin constitucional La mutacin constitucional se entiende como el fenmeno por el cual tiene lugar una modificacin del contenido normativo de los preceptos constitucionales producida de manera que, restando intacta su literalidad, se les atribuye un significado distinto al originalmente querido por el constituyente o al generalmente aceptado por su aplicacin prctica.

4. La reforma constitucional La Constitucin destaca por su estabilidad e inalterabilidad. Sin embargo, ninguna sociedad puede pretender dictar leyes perpetuas, por lo que la Constitucin tambin debe poder modificarse para regular las relaciones polticas de las distintas generaciones. La defensa de la idea de estabilidad proviene de la consideracin de la reforma constitucional como mecanismo de defensa de la supremaca de la Constitucin y del rgimen poltico que sta propugna. En este sentido, la adopcin de medidas que dificultan la reforma constitucional (como la existencia de preceptos irreformables que sancionan, el carcter federal o republicano del Estado- o el establecimiento de mecanismos ms o menos complejos para la reforma o revisin constitucional) opera como verdadera garanta, ya que stas impiden una modificacin continua y caprichosa. No obstante, tampoco parece que convenga limitar en exceso las posibilidades de reforma, puesto que se impedira al tiempo la adaptacin a las nuevas realidades sociales. Las constituciones suelen clasificarse en flexibles o rgidas, atendiendo a la dificultad de modificacin de sus preceptos. As, se consideran flexibles aquellas constituciones que pueden modificarse mediante una ley ordinaria y, en cambio, se denominan rgidas aqullas que establecen determinados procedimientos de revisin especiales, que generalmente requieren mayoras reforzadas. Adems de la rigidez, en las constituciones modernas se exige que la reforma sea expresa, lo que favorece el principio de seguridad jurdica. Los procedimientos de reforma La reforma se regula en el Titulo X (arts. 166 a 169), se encuentra entre las constituciones rgidas y complejas. El mecanismo presenta una nica fase iniciativa, y posteriormente existen 2 procedimientos

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de tramitacin distintos, ms o menos gravosos de acuerdo con la materia que se pretende reformar, lo que condiciona el grado de rigidez del procedimiento. a) La iniciativa: Los titulares de la iniciativa en la reforma constitucional son: el Gobierno, las Cortes generales y las comunidades autnomas. En cuanto al Congreso de los Diputados, el art 146 requiere una quinta parte de los diputados o dos grupos parlamentarios. Respecto al senado, se precisa de al menos cincuenta senadores que pertenezcan a grupos parlamentarios distintos. Y finalmente, respecto a las comunidades autnomas, la iniciativa partir de los parlamentos autonmicos. La exclusin de la iniciativa popular puede responder a un intento de evitar un uso sectario y populista de esta institucin. b) Procedimiento ordinario: Este procedimiento se aplica a aquellas propuestas de reforma de la Constitucin que no sean ni generales ni afecten a los preceptos aludidos por el procedimiento especial, por lo que tiene un carcter residual. El procedimiento de aprobacin requiere solamente la mayora de las 3/5 partes del Congreso y Senado, que sigue siendo una mayora reforzada. Ahora bien, si no se llega a un texto idntico para las dos cmaras, se crear una comisin mixta paritaria entre ambas que presentar un nico texto, el cual ser aprobado con las mayoras citadas, lo que constituye un intento de aproximar las diferencias y evitar la frustracin de la reforma constitucional. En el supuesto de que no se alcance la mayora de 3/5, si el Congreso supera los 2/3 se considerara aprobado el texto. Adems, si una dcima parte de senadores o diputados solicitan, dentro de los quince das siguientes a la aprobacin de las Cortes Generales, la celebracin de un referndum, ste deber convocarse. El concurso del pueblo no es preceptivo, pero de solicitarse de forma debida, es vinculante c) El procedimiento especial: Cuando se trata de revisar la totalidad de la Constitucin o de modificarla parcialmente, de forma que se afecte al ttulo preliminar, al captulo segundo, seccin primera del ttulo primero o al ttulo segundo se proceder por el mecanismo agravado. Los aspectos para los que se requiere este tipo especial de reforma incluyen los principios bsicos, los derechos fundamentales y la Corona un totum. El procedimiento de aprobacin demanda la superacin de una primera votacin separada de las 2/3 partes del Congreso y del Senado en la que se haya debatido y pronunciado cada cmara sobre la conveniencia de la reforma y la fijacin de los principios que deben desarrollarla, que ser acompaado por las disolucin de ambas cmaras y el decreto de convocatoria de elecciones. Celebradas las elecciones y una vez constituidas las nuevas Cortes generales, stas debern ratificar la decisin e iniciar el estudio del nuevo texto constitucional, que debe aprobarse por las mismas mayoras establecidas anteriormente. En cuanto a la ratificacin, la Constitucin no exige mayoras especiales, por lo que una mayora simple es suficiente en el Congreso, mientras que en el reglamento del Senado se requiere mayora absoluta. A continuacin se procede a la celebracin de un referndum vinculante para la ratificacin popular de las modificaciones propuestas y aprobadas en sede parlamentaria.

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Los lmites de la reforma constitucional La Constitucin espaola no establece lmite alguno de carcter material. Todos los preceptos constitucionales pueden modificarse si se sigue el procedimiento de reforma adecuado. No existen, pues, clusulas de intangibilidad como ocurre en Francia respecto a la forma republicana o a la integridad del territorio o en Alemania respecto a la estructura federal o en Italia respecto a la forma republicana. La Constitucin espaola dispone expresamente de otro tipo de lmites a la reforma, no materiales, en su art 169. Este precepto establece la prohibicin de reformar la Constitucin en situaciones de anormalidad constitucional, como los estados de alarma, excepcin o sitio, en los que razonablemente no puede darse el sosiego y el debato necesarios para realizar una modificacin con todas las garantas.

El control de la reforma constitucional No prev ninguna garanta jurisdiccional durante el proceso de modificacin de la Constitucin. Solamente se podra deducir dicha garanta a partir de la LOTC, aunque con grandes reservas. El art 27 no menciona expresamente las leyes de reforma constitucional entre las normas susceptibles de control. En realidad, pueden entenderse recogidas en el art 27.2b bajo la denominacin genrica de las <<dems leyes>>, aunque existan dudas acerca de la pretendida existencia de unas <<leyes de reforma>>, ya que el fenmeno descrito es simplemente una reforma constitucional, sin implicar un tipo nuevo y peculiar de fuente normativa. Los argumentos a favor de su existencia diferenciada se basan en el hecho que se distinguen de la Constitucin inicial respecto del procedimiento de aprobacin, por lo que se apreciara un elemento formal diverso, a pesar de la coincidencia de rango. Pero, aunque el proceso constituyente y el proceso de reforma no siguen el mismo tem procedimental, tampoco puede existir un control jurisdiccional posterior de ninguna clase sobre la reforma introducida, ya que significara que el TC no est vinculado a la Constitucin. Tema 11. La Ley y sus diferentes tipos. La ley es la fuente bsica del ordenamiento jurdico espaol, una fuente dotada de una legitimidad democrtica directa. La ley es una categora normativa unitaria a partir de una serie de elementos que se extraen del propio texto constitucional. La potestad legislativa, es decir, la capacidad jurdica de dictar leyes, la ejerce segn el art 66.2, las Cortes generales (Congreso y Senado). Asimismo, y como expresin del principio de autonoma poltica (art 2) se prev la atribucin de potestad legislativa plena a las asambleas legislativas de las comunidades autnomas

1. La Ley: reserva de ley y procedimiento legislativo Las reservas de ley En la actualidad, el principio de reserva de ley indica que la Constitucin exige que ciertas materias de especial importancia sean reguladas mediante ley. En general, con el establecimiento de una reserva de ley el constituyente pretende que la materia sea objeto de una decisin del titular ordinario de la potestad legislativa, quien no puede remitirla a otras fuentes, y en concreto al reglamento. La exigencia constitucional de que determinadas materias deban ser reguladas mediante leyes es, en primer lugar, una garanta de la institucin parlamentaria frente a la potestad reglamentaria del Gobierno: si no existieran materias reservadas a la ley, el reglamento podra acabar por anularla

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completamente. Pero tambin es una tcnica de garanta de la institucin parlamentaria frente a s misma, ya que supone que en las materias reservadas la regulacin legal ha de ser real y efectiva, sin que el Parlamento pueda renunciar a su funcin normativa por medio de remisiones o habilitaciones amplias e indeterminadas a favor del Gobierno. Por lo consiguiente, la reserva cumple una doble funcin: como prohibicin de entrada del Gobierno por medio del reglamento y como obligacin positiva de intervencin reguladora del rgano legislativo. La jurisprudencia constitucional se ha hecho eco de la distincin doctrinal entre <<reservas absolutas>> y <<reservas relativas>>, segn se requiera que la intervencin de la ley sea exclusiva o bien deje lugar para una regulacin por medio de reglamento. En sntesis, la existencia de reservas de ley expresas refuerza la posicin de la ley en nuestro ordenamiento constitucional, pudiendo tambin deducirse del mismo, en relacin con el principio de legalidad, la necesidad de que sea este tipo de norma la que abra la regulacin de aquellas cuestiones que afecten a los derechos y obligaciones de los ciudadanos. El procedimiento legislativo El procedimiento legislativo comprende el conjunto de actos que el ordenamiento califica como necesarios, o al menos relevantes en el proceso de formacin de la ley. Fases del procedimiento legislativo: Las tres fases que se distinguen en el desarrollo del procedimiento legislativo son: la fase iniciativa, en la que los sujetos habilitandos proponen un textos para su tramitacin como ley; la fase constitutiva, de tramitacin y aprobacin del texto por el Congreso y el Senado, y la fase de formalizacin, que comprende la sancin, promulgacin y publicacin de la ley. a) La iniciativa legislativa: Est regulada en los art. 87 a 89 de la Constitucin. El primer precepto identifica como titulares de la iniciativa legislativa al Gobierno, El Congreso y el Senado, las asambleas legislativas de las comunidades autnomas y los ciudadanos, no siendo la posicin de todos estos rganos estrictamente equiparada. La iniciativa gubernamental es, con mucha diferencia, la ms frecuente en los sistemas parlamentarios modernos. Reciben el nombre de proyecto de ley, y han de ser aprobadas formalmente por el Consejo de Ministros, que los remitir al Congreso. El procedimiento para el ejercicio de este tipo de iniciativa se regula en el art 22 de la ley 50/1997, del Gobierno. El constituyente ratifica la posicin preeminente de este tipo de iniciativa al prever su tramitacin inmediata y la prioridad frente a las iniciativas legislativas de cualquier otro origen, garantizando as unas probabilidades de xito mayores que al resto de modalidades de ejercicio de la iniciativa. Adems esta el hecho de que determinadas materias, como las presupuestarias, estn reservadas a la iniciativa gubernamental La iniciativa parlamentaria se materializa con la presentacin de proposiciones de ley por los grupos parlamentarios, supuesto ms comn, o por varios parlamentarios. Este trmite consiste en un debate de totalidad, al que sigue una votacin en el pleno, favorable o de rechazo, que no requiere motivacin. El Gobierno puede oponerse a la tramitacin de aquellas proposiciones de ley que impliquen un aumento de los crditos o una disminucin de los ingresos presupuestarios, o bien cuando modifiquen una delegacin legislativa en vigor. La iniciativa legislativa atribuida a las comunidades autnomas ante las Cortes Generales, se instrumenta por una doble va: solicitar al Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir directamente a la Mesa del Congreso una proposicin de ley. En el primer caso la iniciativa se ejerce indirectamente, en el segundo supuesto, las proposiciones comunitarias siguen la tramitacin normal, con la especialidad que la asamblea autonmica puede delegar a un mximo de tres
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de sus parlamentarios para su defensa la cmara en el trmite de toma de consideracin. Los estatutos y los reglamentos parlamentarios autonmicos regulan los requisitos. Finalmente el art 87.3 de la Constitucin identifica como titular de la iniciativa legislativa a una fraccin del cuerpo electoral, integrada por 500.00 electores. La posibilidad de que sean los ciudadanos los impulsores. Se excluyen de la iniciativa popular las materias propias de la ley orgnica, las tributarias, las de carcter internacional, las referentes a la prerrogativa de gracia, entre otras. En cuanto a la posibilidad de retirada de la iniciativa, mientras los proyectos de ley pueden retirarse por el Gobierno en cualquier momento, sobre las proposiciones de ley el titular de la iniciativa pierde su poder de disposicin con la toma en consideracin, si bien en el Congreso se prev la retirada posterior con la aceptacin del Pleno. La disolucin del las cmaras produce la caducidad de las iniciativas, menos las de iniciativa popular. b) La tramitacin en el Congreso de los Diputados: Culmina con la aprobacin de la ley en las dos cmaras. Se ha previsto las distintas fases preparatorias de la decisin sobre el contenido final de la ley, as como los plazos de desarrollo de las mismas, confirmando la prevalencia del Congreso sobre el Senado. La tramitacin en el Congreso se regula en su propio reglamento y comprende los siguientes momentos: Los proyectos o proposiciones de ley son presentados ante la Mesa, la cual ordena su publicacin en el BOCD (Boletn oficial del Congreso de los Diputados), la apertura de un plazo de quince das (ampliables) para la presentacin de enmiendas y el envo a la comisin legislativa permanente correspondiente. Las enmiendas presentadas por los diputados o los grupos parlamentarios pueden ser al articulado (de adicin, modificacin o supresin de uno o varios artculos del texto) o a la totalidad (proponiendo un texto alternativo completo o postulando la devolucin del proyecto al Gobierno). Estas ltimas solo pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios. Finalizada la fase de enmiendas, la comisin correspondiente en funcin de la materia nombra en su seno una ponencia, formada por un grupo reducido de diputados, para que, a la vista del texto y las enmiendas, redacte un informe sobre el que se producir la posterior la posterior discusin. Posteriormente, en la comisin legislativa se debate artculo por artculo y las enmiendas son votadas, con lo que formalmente son aceptadas o rechazadas. Pueden admitirse a trmite nuevas enmiendas que se dirijan a alcanzar un acuerdo, o bien destinadas a subsanar errores o incorrecciones tcnicas. La discusin concluye con la adopcin de un dictamen, que se eleva al presidente de la cmara a efectos de la tramitacin que proceda. En el Pleno del Congreso tiene lugar la deliberacin y aprobacin del texto. Los grupos deben comunicar al presidente de la cmara las enmiendas y votos particulares no aceptados por la comisin que pretenden defender ante el Pleno. ste deber pronunciarse a favor del texto del dictamen o del texto alternativo propuesto en la enmienda, o puede asumir un texto de transaccin entre aqullos siempre que ningn grupo se oponga y se retiren las enmiendas al respecto de las que se transige. El presidente de la cmara puede ordenar los debates y votaciones, que pueden hacerse por artculos o bloques. Una vez aprobado el texto del proyecto o proposicin de ley por mayora simple del Congreso, su presidente lo remite al Senado, donde sigue la tramitacin. c) La tramitacin en el Senado: La tramitacin en el Senado reproduce, con la limitacin del plazo de dos meses impuesta por el artculo 90.2 de la Constitucin, las mismas fases que en el Congreso: publicacin en el BOS (Boletn Oficial del Senado), presentacin de enmiendas, elaboracin de un informe por la

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ponencia, debate y aprobacin del dictamen en la comisin (fase que, se elude cuando no se han presentado enmiendas o propuestas de veto) y deliberacin en el Pleno. El pronunciamiento de la segunda cmara puede producirse en tres sentidos: aprobacin en los mismos trminos del texto remitido por el Congreso, introduccin de enmiendas al texto aprobadas por mayora simple, o veto, para lo que se exige mayora absoluta. En el primer supuesto, la tramitacin parlamentaria finaliza en el Senado y el texto se remite al presidente del Gobierno para que lo traslade al rey a los efectos de la sancin y promulgacin. En los dos supuestos restantes, el texto vuelve al Congreso, que debe pronunciarse sobre las enmiendas introducidas por el Senado, aceptndolas o rechazndolas por mayora simple. En caso de veto, tras un debate de totalidad, se someter a votacin inicial remitido al Senado y el veto quedar levantado si vota a favor del mismo la mayora absoluta de los miembros de la cmara. Si no obtuviera esta mayora, transcurridos 2 meses, el Congreso podr levantar el veto aprobando el texto por mayora simple. d) La formalizacin: Esta fase comienza en el momento en que el texto de la ley ya ha quedado definitivamente aprobado e incluye tres actos de distinta naturaleza, contemplados en el art. 91 de la Constitucin, que establece: <<El rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.>> La publicacin se reduce a la operacin de carcter ejecutivo, de suma importancia, que consiste en la insercin de la ley en un diario o publicacin oficial (para las leyes estatales el BOE), como manifestacin de la existencia de la norma. Con ello se da cumplimiento al carcter de publicacin de normas. Procedimientos especiales

a) Las leyes de comisin: El art 75.2 de la Constitucin prev que las leyes puedan aprobarse definitivamente en el seno de alguna de las comisiones legislativas permanentes, excluyendo su paso por el pleno. Quedan excluidos de este procedimiento los proyectos o proposiciones de reforma constitucional, de cuestiones internacionales, de leyes orgnicas, de leyes de bases previstas en el art 82.2 y las leyes de presupuestos generales del Estado. En principio, se atribuye al pleno la decisin de decisin de delegar la tramitacin ntegra de los proyectos o proposiciones de ley en las comisiones, pudiendo revocar la delegacin en cualquier momento. b) El procedimiento de lectura nica: De previsin exclusiva en los reglamentos parlamentarios, este procedimiento permite que, por decisin del pleno, se proceda a un debate de totalidad y una votacin de conjunto de un proyecto o proposicin de ley, quedando aprobado si sta es favorable. c) Los procedimientos de urgencia y acelerado: Reduce a la mitad de tiempo los plazos del procedimiento legislativo ordinario en el Congreso. Corresponde a la Mesa del Congreso la decisin de utilizar este mtodo. El Gobierno puede dotar de carcter urgente a los proyectos de ley. El Senado ve reducido su plazo de 2 meses a 20 das naturales.

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2. Ley orgnica Su caracterizacin viene establecida en el art 81, que dispone: <<1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los estatutos de autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. 2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto>> Del precepto citado se desprende que la distincin respecto de las leyes ordinarias vendr fundamentada en una doble circunstancia: la material, mediante la enumeracin en el art 81.1 de la Constitucin de ciertas materias especificadas por la norma fundamental, y la formal, porque su elaboracin se sujeta a un procedimiento agravado en el cual se precisa la aprobacin del Congreso por mayora absoluta. La elaboracin de las leyes orgnicas no presenta mayores singularidades frente al procedimiento legislativo ordinario, que las mencionadas y las previstas en el reglamento del Congreso. En primer lugar, la necesaria calificacin del proyecto o proposicin de que se trate como orgnico, que realiza la Mesa del Congreso, en el momento de admitirlo a trmite, o que puede suscitarse durante la tramitacin en ponencia o comisin. En segundo lugar, los textos calificados de orgnicos se sujetan a una votacin final de conjunto en el Pleno del Congreso, antes de su remisin al Senado, en la que debern obtener como mnimo la aprobacin por la mitad ms uno de sus miembros de derecho. En caso de no conseguirse esta mayora, y previo nuevo dictamen de la comisin legislativa competente, se prev una asegunda votacin dentro del perodo de un mes. En tercer lugar, si durante la tramitacin por el Senado se introdujeran enmiendas, stas deben ser aprobadas o rechazadas en el Congreso por mayora simple y, en caso de ser aprobadas, proceder a una nueva votacin de conjunto en la que se precisa la mayora absoluta. En el caso de veto del Senado, para su levantamiento se requerir siempre la mayora absoluta del Congreso. Son jerrquicamente superiores a las dems normas infraconstitucionales, salvo como es obvio que se excedan del mbito material de regulacin que les es propio. 3. Ley de presupuestos El tipo legal previsto en el art 134 de la Constitucin se caracteriza por vehicular el ejercicio de la funcin presupuestaria de las Cortes Generales, que el art 62 enuncia como una funcin especfica de las cmaras, distinguible de la genrica potestad legislativa. Esta funcin se concreta en la aprobacin de los presupuestos generales del Estado, los cuales presentan una triple dimensin: econmica-contable, en cuanto instrumento de previsin y planificacin de los ingresos y gastos del sector pblico para un espacio temporal determinado; poltica, como traduccin en cifras de la poltica del Gobierno, que permite su control por el Parlamento, y jurdica, porque se formalizan mediante la ley anual de presupuestos. El TC define que concurren las 3 funciones que el art 66.2 CE atribuye a las Cortes: es una ley dictada en el ejercicio de su potestad legislativa, por la que se aprueban los presupuestos, y adems, a travs de ella se controla la accin del Gobierno. As, no slo es ley en sentido formal, sino tambin en sentido material, pudiendo acometer la modificacin de otras normas con rango de ley, con las salvedades o limitaciones a que se har referencia.

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Elemento Formal: La funcin presupuestaria de las Cortes se configura como una de las modalidades ms importantes de control e impulso poltico que posee el Parlamento frente al Gobierno. Pero el Gobierno se reserva una serie de facultades que le permiten dirigir todo el proceso presupuestario, como instrumento de poltica econmica que le permite plasmar sus objetivos polticos. Esto puede observarse en las tres fases del procedimiento: Fase de iniciativa: La elaboracin est reservada al Gobierno. Regulado por la Constitucin debe presentarse el proyecto de ley al menos 3 meses antes de la expiracin de los del ao anterior, aunque el incumplimiento carece de sancin jurdica. Fase de aprobacin: corresponde a las Cortes la tramitacin y aprobacin de la ley de presupuestos, tienen como lmite de aprobacin el primer da de ejercicio econmico siguiente, siendo prorrogados en caso contrario automticamente y en bloque los presupuestos del ejercicio anterior. Dicha tramitacin tiene preferencia con respecto a otros trabajos de las cmaras. Otra especialidad consiste en la realizacin de un debate inicial de totalidad en el Pleno del Congreso, en el que deben quedar fijadas las cuantas globales de los estados de los presupuestos. Posteriormente el texto se enva a la Comisin de Presupuestos, donde el debate y votacin se acomodarn a la estructura especial de los mismos. El debate final sobre el conjunto del articulado y sobre cada una de las secciones, as como la aprobacin definitiva, corresponde en todo caso al pleno de cada cmara. Finalmente se limita el derecho de enmienda de los parlamentarios, como la limitacin que requiere la conformidad del Gobierno para la tramitacin. O en el Senado que se exige tramitar como una propuesta de veto que implique la impugnacin completa de una seccin. Fase de modificacin: a lo largo del ejercicio econmico, se pueden producir alteraciones presupuestarias a iniciativa del Gobierno, mediante la presentacin de proyectos de ley que impliquen un aumento del gasto pblico o una disminucin de los ingresos

Elemento material: El elemento especfico de la ley de presupuestos viene constituido por la previsin de los ingresos y la autorizacin de los gastos de los poderes pblicos para un ao. ste es el ncleo material reservado a esta ley por el art 134.2 CE, que establece que los presupuestos deben ser completos y comprender la totalidad de los ingresos y gastos del sector pblico estatal (principio de universalidad del presupuesto), entendindose incluidos en los gastos los crditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la deuda pblica del Estado.

Posicin en el sistema de fuentes Segn el TC la posicin de la ley de presupuestos es la propia de cualquier otro tipo de ley. Aunque es inatacable por otras leyes.

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4. Tratados internacionales El concepto de tratado internacional La CE dedica ntegramente el captulo III del ttulo III a los tratados internacionales. El art 94 los regula como aquellas fuentes por las que se establecen las relaciones del Estado con otros sujetos del derecho internacional Es un acuerdo regido por el derecho internacional y celebrado entre estados, entre organizaciones internacionales y estados, o entre organizaciones internacionales. Diferentes posturas y la posicin de la Constitucin espaola ante los tratados internacionales. La incorporacin de las normas contenidas en los tratados internacionales al derecho interno se puede producir ya sea mediante la recepcin automtica (teoras monistas), ya sea mediante la adopcin de una norma interna de transformacin o de ejecucin del tratado, al efecto de que ste adquiera vigencia (teoras dualistas). La CE se inclina por la posicin monista, as se deduce de primer inciso del art 96.1: Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formaran parte del ordenamiento interno. El rgano que tiene la potestad para manifestar el consentimiento es el jefe del Estado. El artculo 10.2 de la Constitucin El art 10.2 es una norma especial que se circunscribe nicamente, por razn de materia, a los tratados internacionales relativos a derechos humanos ratificados por Espaa. Por mandato de dicho artculo, estos tratados internacionales, as como su interpretacin por parte del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, constituyen un criterio de interpretacin de los derechos fundamentales reconocidos en la CE. Con ello, el contenido internacional de los derechos humanos se integra en el mbito de proteccin de los derechos fundamentales y adquiere rango constitucional. De este modo, los tratados relativos a los derechos humanos ratificados por Espaa son, al mismo tiempo, normas internas conforme al art 96 de la CE, de rango infraconstitucional, y criterios de interpretacin de las normas sobre derechos fundamentales conforme al art 10.2 CE, con rango constitucional; operan como garanta del contenido de los derechos fundamentales. El procedimiento constitucional para la conclusin Los art 93, 94.1 y 94.2 CE, en funcin de criterios materiales o formales, articulan 3 procedimientos para manifestar el consentimiento estatal a un tratado internacional. El art 95.1 establece un lmite: no pueden celebrarse tratados internacionales que contengan estipulaciones contrarias a la Constitucin. El procedimiento constitucional para la retirada Como dispone el segundo inciso del art 96.1 CE, para derogar un tratado, as como para modificarlo, suspenderlo o denunciarlo, han de seguirse o bien las normas contenidas en el propio tratado o bien las normas generales del derecho internacional; es decir, un tratado slo puede ser modificado, derogado o suspendido por la voluntad concertada de los estados que fueron parte del mismo. En cambio la CE, recoge explcitamente la denuncia, que es la forma de terminacin que se manifiesta unilateralmente por parte de un estado, y para la cual se debe utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el art 94.

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La posicin de los tratados internacionales en el ordenamiento jurdico espaol La posicin de los tratados en el sistema interno de fuentes:

a) La supremaca de la Constitucin espaola (sobre los tratados) y la celebracin de tratados contrarios a la misma (mediante la cuestin o recurso de inconstitucionalidad quedara anulada) b) La relacin entre las leyes y los tratados Tradicionalmente, se ha sostenido la primaca del derecho internacional sobre el derecho interno. Esta misma posicin se puede derivar de la lectura del artculo 96 CE, cuando prev que las disposiciones de un tratado slo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas de acuerdo con el derecho internacional, En consecuencia, el tratado no slo tiene fuerza de ley, sino que adems tiene resistencia ante las leyes posteriores. De todos modos, se trata de una superioridad peculiar: la ley no puede derogar ni modificar un tratado en vigor, pero la ley contraria al tratado no es nula, sino inaplicable, puesto que el tratado simplemente prevalece sobre ella. El control de constitucionalidad de los tratados internacionales

Para salvaguardar la supremaca de la Constitucin, existen 2 procedimientos: el control previo de constitucionalidad, previsto en el art 95.2 CE y regulado en el art 78 de la LOTC, y el control de constitucionalidad de los tratados ya vigentes, que se recoge en el art 27.2.c. de la LOTC a) El control previo de la constitucionalidad de los tratados: se produce a iniciativa del Gobierno o de cualquiera de las cmaras. Conforme al art. 157 del Reglamento del Congreso. El requerimiento se formular durante la tramitacin del texto del convenio, cuando est definitivamente fijado, pero an no se haya prestado el consentimiento, y durante el perodo de espera de la resolucin se suspende la tramitacin de la autorizacin. La decisin del TC no adopta la forma de sentencia sino la de declaracin. b) El recurso y la cuestin de inconstitucionalidad: La impugnacin a posteriori de un convenio internacional ya vigente se produce tanto por va de recurso como por la de cuestin de inconstitucionalidad. En estos supuestos, si el TC declarase la inconstitucionalidad del tratado, ello no equivaldra a la nulidad sino que se considerara inaplicable. Tema 12. La potesta normativa del Gobierno 1. Reglamento La expresin reglamento alude, en una primera aproximacin, a las normas jurdicas dictadas por el Gobierno (tradicionalmente denominado poder ejecutivo) y que se caracterizan por tener una fuerza o rango inferior al de la ley. Por ello, la problemtica del reglamento se encuentra ntegramente condicionada por su relacin dialctica con la ley, esto es, con las normas de produccin parlamentaria. Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria en la CE La potestad reglamentaria se define, como la capacidad atribuida al Gobierno para dictar normas con subordinacin a las leyes y en desarrollo o aplicacin de las mismas. El art 97 CE, establece que el Gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, lo que significa que no es fruto de una atribucin legislativa, sino de una potestad directamente derivada de la Constitucin. Por ello, puede
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decirse que la norma suprema configura dos poderes normativos diferentes, el legislativo y el reglamentario, escindiendo, de esta manera, la funcin de crear Derecho. El reconocimiento de la potestad reglamentaria se distingue de la funcin ejecutiva, entendiendo por tal, la dirigida a la aplicacin de las decisiones adoptadas por el poder legislativo. Con todo, y a pesar de la separacin que el art 97 CE realiza entre la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, ambas funciones se encuentran vinculadas puesto que la emisin de reglamentos permite al Gobierno garantizar el cumplimiento de las leyes, precisando y ajustando las prescripciones legales a las necesidades de cada momento. En materias de continua adaptacin (economa, tecnologa o salud, por ejemplo), la potestad reglamentaria se ha convertido en una tcnica de colaboracin normativa entre Gobierno y Parlamento: ste se limita a traar las grandes lneas de normacin de una materia y deja al ejecutivo la articulacin precisa de su regulacin. La ley del Gobierno establece en su artculo 5.h que corresponde al Consejo de Ministros aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes, as como las disposiciones reglamentarias que procedan, mientras que respecto a los ministros el art 4.b indica que tienen competencia para ejercer la potestad reglamentaria nicamente <<en las materias propias de su departamento>>. Existe, pues, un reconocimiento legal directo y general (pero no constitucional) de la potestad reglamentaria ministerial para dictar los denominados reglamentos de organizacin; sin embargo, para dictar reglamentos normativos o con efectos ad extra se requiere, en todo caso, una habilitacin legal expresa. A nivel autonmico la potestad reglamentaria corresponde al consejo de gobierno o al rgano equivalente de cada comunidad autnoma. El texto constitucional admite de forma implcita la atribucin de esta potestad a las comunidades autnomas de otorgarles autonoma para la gestin de sus intereses (art 137 CE). Respecto a las entidades locales la Constitucin omite toda referencia a la potestad normativa, pero debe entenderse comprendida, de forma implcita, en el estatus de autonoma que les confiere el art 137 CE. Existen otros rganos que tienen reconocida una potestad para dictar normas diferentes a las leyes a las que se aplica genricamente el nombre de reglamentos. ste es el caso del TC y el CGPJ. Tambin es el caso de otras instituciones a las que se les reconocer una potestad reglamentaria en garanta de su autonoma, tales como el Consejo de Estado o las universidades pblicas. La subordinacin del reglamento a la Constitucin El poder reglamentario debe ejercerse de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El reglamento ocupa as una posicin inequvocamente subordinada a la de la ley, norma jerrquicamente superior. La ley y las normas con rango de ley tienen plena fuerza activa y pasiva frente a los reglamentos. Es decir, las normas con rango de ley derogan cualquier norma reglamentaria preexistente opuesta a sus mandatos y, a su vez, gozan de una fuerza pasiva, esto es, de una resistencia frente a normas posteriores de rango jerrquico inferior. Por la cual cosa cuando se regula por ley, el rango normativo queda <<congelado>> por lo que a partir de entonces slo podr intervenir en aquel mbito una norma del mismo rango, este efecto se denomina congelacin de rango.

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El procedimiento de elaboracin de los reglamentos El procedimiento de elaboracin de los reglamentos se encuentra regulado en el art 24 de la Ley del Gobierno, respecto a la Administracin del Estado. Asimismo, algunas comunidades autnomas han establecido reglas sobre la materia en sus respectivas leyes de gobierno y administracin La regulacin establecida en la Ley del Gobierno exige que la elaboracin de reglamentos se inicie con la realizacin de un proyecto de texto normativo que debe acompaarse de un informe sobre la necesidad y oportunidad del mismo, as como de una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar y de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. En todo caso, los proyectos reglamentarios debern ser informados por la secretara general tcnica del ministerio correspondiente y, cuando la norma reglamentaria afecte a la distribucin de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas, ser preceptivo el informe previo del titular del Ministerio de las Administraciones Pblicas. Han de recabarse, asimismo, los informes y dictmenes preceptivos, entre los que se encuentran, por un lado, el dictamen de la Comisin Permanente del Consejo de Estado en la elaboracin de disposiciones reglamentarias que se dicten en ejecucin, cumplimiento y desarrollo de tratados, convenios o acuerdos internacionales y de aquellas disposiciones que se dicten en ejecucin de las leyes, as como sus modificaciones (art. 22 LOCE). Dicho dictamen acta como mecanismo de control de la legalidad formal y material de los reglamentos. Y, por otro lado, si las materias objeto de regulacin tienen incidencia en determinados sectores como, por ejemplo, la poltica social y economa o la Administracin de justicia, se prev un dictamen preceptivo por parte del Consejo Econmico y Social y del CGPJ, en las respectivas leyes reguladoras de dichos rganos. La Ley del Gobierno introduce tambin un elemento sustancial: la previsin de un trmite preceptivo de audiencia a los ciudadanos, directamente o por medio de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley cuyos fines guarden una relacin directa con el objeto de la disposicin. El art 24.c establece que una vez elaborado el texto de la disposicin reglamentaria se realizar el trmite de audiencia durante un plazo no inferior a 15 das hbiles. Asimismo, tambin se prev la posibilidad de su omisin en tres supuestos: cuando existan graves razones de inters pblico que as lo exijan; cuando dichas organizaciones y asociaciones ya hubieran participado por medio de informes y consultas en el proceso de elaboracin ms arriba mencionado, y cuando la disposicin regule cuestiones orgnicas y organizativas de la Administracin. En cualquier caso, la decisin sobre quines deben ser llamados a audiencia y las razones de su omisin debern ser motivadas. Por otra parte, se prev un trmite de informacin pblica cuando la naturaleza de la disposicin as lo aconseje, lo que denota el carcter discrecional del mismo. Finalmente, para que produzcan efectos jurdicos, los reglamentos aprobados por el Gobierno deben publicarse ntegramente en el BOE.

Tipos de reglamentos, segn el rgano titular Respecto a los reglamentos estatales la denominacin establecida en el art. 25 de la Ley del Gobierno es la siguiente: las disposiciones cuya adopcin venga atribuida al presidente revisten la forma de real decreto del presidente; los reglamentos dictados por el Consejo de Ministros son designado y publicados oficialmente con el nombre de real decreto acordado en Consejo de Ministros; los acuerdos adoptados en comisiones delegadas del Gobierno reciben el nombre de orden del mismo competente o
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del ministro de la Presidencia cuando corresponde a distintos ministros; las disposiciones de los ministros revisten la forma de orden ministerial. Los reglamentos de las comunidades autnomas se tipifican de modo prcticamente idntico a los estatales: los reglamentos del gobierno autonmico se denominan decretos y los de los consejeros reciben el nombre de orden de la consejera correspondiente. En cuanto a los reglamentos de las entidades locales destacan, en primer lugar, el reglamento orgnico de la entidad, que tiene por objeto regular sus rganos internos y su rgimen de funcionamiento; y, en segundo lugar, las ordenanzas, trmino que se aplica a todas las restantes normas reglamentarias de contenido no organizativo. En relaciones entre las diversas categoras se aplican especialmente dos principios: el de jerarqua y el de competencia. Tipos de reglamentos, segn la materia: reglamentos jurdicos y reglamentos administrativos. Atiende a la clsica distincin de la doctrina alemana. La potestad reglamentaria interna sera un poder inherente a toda organizacin, pblica o privada, sobre la disposicin de las personas o medios fsicos que la constituyen, la regulacin de sus relaciones recprocas y la direccin de su funcionamiento. La potestad reglamentaria externa tendra una naturaleza diferente: mediante esta potestad una organizacin crea una situacin jurdica nueva que afecta a los derechos y libertades de los ciudadanos o incide en ellos. Este tipo de reglamento slo es posible en ejecucin de una ley como reglamento ejecutivo. Tipos de reglamentos, segn su relacin con la ley: reglamentos ejecutivos y reglamentos independientes. Se distingue entre los llamados reglamentos ejecutivos, generados en ejecucin de una ley a la que se encuentran directamente vinculados, y los reglamentos independientes, que son los que se dictan para las materias no reguladas por las leyes. mbito material del reglamento Los principios de reserva de ley y primaca de la ley La relacin entre la ley y el reglamento se ha articulado, histricamente, por medio de los principios de jerarqua normativa y de reserva de ley. Estos dos principios limitan la actuacin y la extensin de la potestad reglamentaria: el reglamento no puede infringir normas con rango legal ni regular las materias objeto de reserva de ley (art. 23.2, Ley del Gobierno). La colaboracin del reglamento con la ley: las remisiones normativas Es muy frecuente que las leyes incluyan una disposicin final del siguiente tenor: Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin de esta ley. Esta tcnica es conocida con el nombre de clusula de remisin. Sin embargo, una parte de la doctrina la designa con el nombre de autorizacin o habilitacin, lo cual puede llevar a entender que si no existiera no podra intervenir el reglamento. Ello puede ser as en los supuestos de materias reservadas a la ley, con las condiciones indicadas, pero no cuando no hay reserva. En las materias no reservadas, las clusulas de remisin normativa no pueden considerarse autorizaciones para la entrada en escena del reglamento, sino lmites a los que ste queda sujeto por el principio de jerarqua normativa. Es decir, la importancia

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de las clusulas radica no en su valor de autorizacin sino en el de delimitacin de la potestad reglamentaria en la medida que puede condicionar la intensidad de actuacin de la norma reglamentaria. El control jurisdiccional de los reglamentos El control por parte de la jurisdiccin ordinaria: tipo de control y efectos El art. 106.1 CE, establece que los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. El reglamento independiente se encuentra en una relacin directa de subordinacin respecto a la Constitucin. As, los preceptos reglamentarios que contradigan los mandatos constitucionales son nulos de pleno derecho y, en consecuencia, el juez deber implicarlos para aplicar directamente la Constitucin. Pero cuando este juez sea de orden contencioso-administrativo deber declarar su nulidad expresa. El control del TC: procedimiento y efectos La declaracin de nulidad de una ley, solo afecta a la ley y no a sus posibles reglamentos ejecutivos. Tampoco puede pretenderse mediante el recurso de amparo la impugnacin directa de las disposiciones reglamentarias, salvo que stas sean las causantes directas de las vulneraciones de los derechos y libertades protegidas. Hay casos en el que el TC ha declarado expresamente en la decisin de nulidad por inconstitucionalidad de una disposicin reglamentaria, pronunciamiento que tiene una eficacia erga omnes, pero que se produce por la necesidad de preservar el derecho o libertad invocado en amparo y no con una finalidad depuradora del ordenamiento jurdico. En cambio, el TC s puede anular directamente disposiciones reglamentarias por la va de los conflictos de competencia. 2. Las normas de Gobierno con rango de ley: decreto ley y decreto legislativo El decreto-ley Naturaleza del decreto-ley El decreto-ley es una disposicin que emana del Gobierno de modo directo y sobre la que el Congreso de los diputados se pronuncia slo a posteriori. Por ello la Constitucin regula primero la accin gubernamental (art. 86.1. CE) y luego la intervencin parlamentaria (art. 86.2. CE). Se trata de una facultad legislativa atribuida directa y originariamente al Gobierno, que la ejerce como propia, aunque se encuentre limitada formal y materialmente. Ello significa que no requiere una previa autorizacin parlamentaria. Es la propia Constitucin la que autoriza al Gobierno a dictar decretos-leyes, aunque supedita dicha autorizacin a la existencia de una situacin calificada como de <<extraordinaria y urgente necesidad>>, como excepcional. De ah que esta figura normativa sea denominada como legislacin de urgencia El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad Dicha expresin indica el propsito de restringir la utilizacin del decreto-ley a situaciones singulares, pero no queda claro lo que debe entenderse por <<extraordinaria y urgente necesidad>> cuando la CE no lo detalla. Se trata de un concepto jurdico indeterminado que debe ser examinado supuesto a supuesto y que, en su caso, podr ser revisado por el TC a posteriori.
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Los lmites materiales del decreto-ley El art 86 CE delimita negativamente el mbito material del decreto-ley prohibiendo su utilizacin en determinadas materias. As, se establece que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos que se regulan en el ttulo I, al rgimen de las comunidades autnomas y al derecho electoral general. Para precisar el lmite material que introduce el art 86, se debe hacer frente a dos cuestiones conjuntas: la delimitacin de las materias enunciadas y la interpretacin del verbo afectar que utiliza la CE. El ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado Hay que entender instituciones bsicas del Estado no slo las del Estado en sentido estricto o poder central, sino, aquellas en que el Estado se organiza territorialmente: las autonmicas, provinciales y municipales (ayuntamientos, diputaciones provinciales, etc.). Adems no solo abarca a aquellas instituciones cuya regulacin la Constitucin reserva a la ley orgnica sino tambin a aqullas que estn reservadas a la ley ordinaria, como el Ministerio Fiscal, el jurado o el delegado del Gobierno Los derechos y deberes de los ciudadanos Se excluyen de regulacin mediante decreto-ley los derechos y deberes de los ciudadanos recogidos en el ttulo I (solo los derechos y deberes) En cuanto al alcance que cabe dar al trmino <<afectar>>, el TC seala que la previsin constitucional pretende impedir que por decreto-ley se regule el rgimen jurdico general de los derechos, deberes y libertades (STC 111/83). Sin embargo, no se puede interpretar el trmino <<afectar>> tan ampliamente que reduzca a la nada el uso del decreto-ley, impidiendo cualquier regulacin que incida en <<un aspecto concerniente a las materias incluidas en el ttulo I de la CE>>, pues esto llevara a la inoperancia absoluta del decreto-ley, pues es difcil imaginar alguno cuyo contenido no afecte a algn derecho comprendido en el ttulo I. El rgimen de las comunidades autnomas La Constitucin reserva en muchos supuestos a tipos especficos de leyes la configuracin de los diferentes aspectos del sistema autonmico (estatutos, leyes orgnicas de transferencia y delegacin, leyes de armonizacin, etc.) que integran el denominado bloque de la constitucionalidad y cuya regulacin se encuentra vedada al decreto-ley. El derecho electoral general El decreto-ley tiene vedado regular todas las consultas electorales de mbito territorial general, y adems tampoco puede entrar a determinar los elementos esenciales de la legislacin electoral: quin puede votar, a quin, bajo qu condiciones, etc. La intervencin parlamentaria La funcin de la intervencin El decreto-ley entra en vigor el mismo da de su publicacin -no existe vacatio legis-. Sin embargo, esta vigencia del decreto-ley est condicionada, de ah su calificativo de <<provisional>> pues necesita de un pronunciamiento expreso del Congreso de los Diputados en el plazo de 30 das. En principio el plazo mximo de vigencia es 30 das y en esos 30 das el Congreso debe pronunciarse sobre la aceptacin o no
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del decreto-ley. De no existir ese pronunciamiento, el decreto-ley caduca, es decir, pierde su vigencia. Si el pronunciamiento se realiza en el plazo previsto pero no se avala la actuacin normativa realizada por el Gobierno, ese acto del Congreso equivale a la derogacin del decreto-ley. Esta intervencin parlamentaria a posteriori est establecida por la CE de forma obligatoria, lo cual significa que debe producirse en todo caso para que el decreto-ley pierda su naturaleza de norma provisional y se integre indefinidamente en el ordenamiento jurdico. Dicha intervencin recibe el nombre de convalidacin. La convalidacin en ley del decreto-ley Esta prevista en el art 86.3 CE. En el plazo de 30 das, y siempre que el decreto-ley haya sido convalidado por el Congreso, las Cortes pueden tramitar por el procedimiento de urgencia los decretos-leyes como proyectos de ley, a fin de posibilitar la conversin en ley del decreto-ley de que se trate. Efectivamente, en caso de convalidarse un decreto-ley, si algn grupo parlamentario quiere que sea tramitado como proyecto de ley, lo ha de solicitar a la cmara. Si sta se pronuncia a favor, se tramitar como un proyecto de ley por el procedimiento de urgencia, sin admitir enmiendas a la totalidad para su devolucin. Si procede, la Diputacin Permanente podr tramitar como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia los decretos-leyes que el Gobierno haya dictado durante los perodos entre legislaturas. El procedimiento de conversin de un decreto-ley en ley es potestativo, a diferencia de la convalidacin, que es obligatoria, positiva o negativamente, y es adems acumulativo, ya que se exige la previa convalidacin. El resultado final de esta tramitacin es una ley que como tal no tiene las limitaciones formales y materiales que tena el decreto-ley. El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal Constitucional El decreto-ley puede ser objeto de control constitucional por parte del TC, sin embargo, este control adquiere matices diferentes en cuanto a su objeto y en cuanto a las vas procesales utilizables. El objeto puede atender a razones formales o materiales. Las primeras hacen referencia a razones tanto a la adecuacin del decreto-ley a los lmites formales como a los lmites en su capacidad de regulacin material que le impone la CE. Las razones materiales permiten efectuar un control de constitucionalidad que afecte al contenido sustantivo del decreto-ley en atencin a su conformidad o disconformidad con el contenido de los mandatos constitucionales, con independencia de las limitaciones materiales de regulacin que afectan a esta fuente del derecho. El Decreto Legislativo La delegacin legislativa en la Constitucin Las normas que la Constitucin denomina explcitamente decretos legislativos (art 85 CE) responde a una actuacin normativa elaborada por el Gobierno basada en un apoderamiento previo o habilitacin expresa conferida ad hoc por una ley emana del Parlamento, fenmeno que se conoce con el nombre de delegacin legislativa. El Gobierno, en este supuesto, no acta habilitado directamente por la Constitucin -como en el caso de los decretos-leyes ante una situacin excepcional- sino que requiere de una habilitacin del propio parlamento que delega su ejercicio al Gobierno. La CE disea los requisitos y lmites que las Cortes Generales deben observar en la delegacin legislativa (arts. 82 a 85 CE). El decreto legislativo refleja una doble naturaleza, de modo similar al decreto-ley, ya que es fruto de una labor normativa conjunta del Parlamento y del Gobierno, puesto que se perfecciona con la actividad

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normativa del Gobierno, aunque, en todo caso, requiere de una previa y expresa delegacin de las Cortes Generales. Las diversas modalidades de delegacin La CE prev dos tipos de leyes de delegacin: la ley de bases y la ley ordinaria (art 82.2 CE), que atienden a motivaciones y alcances diferentes. La delegacin legislativa se otorgar por medio de una ley de bases cuando se trate de elaborar una nueva normativa respecto de una determinada materia, y mediante una ley ordinaria cuando se pretenda armonizar o sistematizar una normativa legal ya existente refundiendo una diversidad de textos legales en uno solo. La diferenciacin entre ambas leyes no implica una distincin entre las fuentes distintas, ni tampoco diferencias de procedimiento para elaborar una u otra. La delegacin legislativa se produce siempre por medio de una ley ordinaria, no orgnica. La diferencia entre ambas atiende principalmente a la estructura de la ley de delegacin. Los lmites y requisitos constitucionales de la delegacin legislativa Los lmites tienen la finalidad de evitar una habilitacin en blanco al Gobierno. El incumplimiento de dichos lmites determinara la inconstitucionalidad de la ley de delegacin por vulnerar los requisitos formales y materiales que la Constitucin impone. En primer lugar, la CE contempla un lmite de carcter subjetivo. La delegacin debe ser efectuada por las Cortes generales y exclusivamente al Gobierno (art 82 CE), no siendo posible subdelegaciones. En segundo lugar, se excluyen expresamente de la delegacin legislativa las materias reservadas a la ley orgnica (art 82.1 CE) y tambin implcitamente, aquellas otras materias que responden a funciones desarrolladas por las Cortes distintas a la funcin legislativa, como, por ejemplo, la aprobacin de los presupuestos generales del Estado, la conclusin de tratados internacionales o el nombramiento de altos cargos de las instituciones del Estado. En tercer lugar, la delegacin debe ser expresa, para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio (art 82.3 CE). Adems, la ley de delegacin debe especificar el concreto mbito material, a fin de evitar nuevamente posibles extralimitaciones del Gobierno en el uso de la delegacin (el art 82.1 CE se refiere a materias determinadas, y el 82.3 a materia concreta) Finalmente, se establecen dos prohibiciones especficas impuestas a las leyes de bases. La primera, establecida en el art 83.1 CE, segn la cual en ningn caso la ley de delegacin podr autorizar la modificacin de la propia ley de bases. Y la segunda prohibicin atiende a la restriccin impuesta al Gobierno para dictar en el texto articulado normas con carcter retroactivo. La eficacia de la ley de delegacin La delegacin que el Parlamento realiza en el Gobierno no supone una prdida de la potestad parlamentaria para dictar normas sobre la materia delegada. Por ello, las propias Cortes pueden, dejar sin efecto la delegacin legislativa efectuada por las cmaras. La legislacin delegada: el decreto legislativo La norma que aprueba el Gobierno producto de la delegacin recibe el nombre de decreto legislativo segn el art 85 CE. Dicho precepto exige que la denominacin con la que la norma aparezca en el BOE sea esta.

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Como norma con rango de ley goza de fuerza activa y pasiva propia de las leyes, y por ello podr derogar las disposiciones de rango legal e infralegal anteriores que sean contrarias a sus previsiones, con la excepcin de la ley de delegacin. El decreto legislativo es una norma definitiva, perfeccionada con su publicacin en el BOE. No es, como el decreto-ley, una disposicin provisional. El control parlamentario previo y a posteriori, y sus efectos El control parlamentario de los decretos legislativos est previsto en el art 82.6 CE, y habilita a las Cortes para establecer frmulas adicionales de control que estimen oportunas. Esta posibilidad comprende tanto controles previos (que en verdad tendran que denominarse garantas) como posteriores. El control previo hace referencia a los requisitos que puede establecer el Parlamento con el objeto de condicionar la actividad normativa del Gobierno en el proceso de elaboracin del decreto legislativo. La vulneracin de los trmites o requisitos que el parlamento pueda establecer por ley de delegacin no puede ser objeto de valoracin jurdica por parte del propio parlamento, sino que deber ser el TC el rgano encargado de decidir sobre la validez del decreto legislativo por incumplimiento de los requisitos procedimentales establecidos por las cortes. El control a posteriori de una norma con rango de ley, perfecta y definitiva, como es este decreto, no es fcil. Est previsto en los arts. 152 y 153 del Reglamento del Congreso de los Diputados. Si en el plazo de un mes de la publicacin en el BOE ningn diputado o grupo parlamentario formulan objeciones al mismo, se entender que el Gobierno ha hecho uso correcto de la delegacin. Si, por el contrario, se formula alguna objecin dentro de ese plazo, la Comisin del Congreso correspondiente emitir un dictamen que ser debatido por el Pleno del Congreso. El Reglamento del Congreso remite a la propia ley de delegacin para determinar los posibles efectos jurdicos del control realizado. Sin embargo, y a pesar del enunciado del precepto, dichos efectos slo pueden ser polticos, permitiendo al Congreso que manifieste su desacuerdo con la norma aprobada por el Gobierno sin extraer, no obstante, la consecuencia de nulidad o invalidez de dicho decreto legislativo. El control jurisdiccional Es una de las cuestiones ms complejas de esta figura normativa. Es una complejidad generada por la poco afortunada redaccin del art. 82.6 CE, que atribuye el control de la legislacin no slo al TC sino tambin a los tribunales que deben enjuiciar la adecuacin del decreto legislativo a la ley de delegacin. En teora una vez aprobado el decreto legislativo por el Gobierno y publicado en el BOE, se incorpora al sistema normativo conformado por la Constitucin el control de las normas legales se atribuye al TC. No obstante, el ordenamiento infraconstitucional e incluso la jurisprudencia del TC avalan la intervencin de la jurisdiccin ordinaria en el control de los decretos legislativos. El control del Tribunal Constitucional La competencia del TC para conocer de la constitucionalidad de las disposiciones normativas con fuerza o rango de ley viene en los arts. 161.1 y 163 CE. El rango de ley le viene dado por la el art 85 CE, y la fuerza activa y pasiva de ley, por la de delegacin art 82 CE. La validez constitucional del decreto legislativo est condionada por dos elementos: la observacin y respeto de los lmites especficos impuestos por la ley de delegacin y la adecuacin del contenido material del decreto legislativo a los principios constitucionales. Ambos elementos pueden ser objeto de control por parte del TC.

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La intervencin de la jurisdiccin ordinaria El alcance de esta competencia a los jueces ordinarios parece que no debe ser el de controlar la constitucionalidad de las normas con rango de ley. Los tribunales ordinarios no podran declarar la nulidad por s mismo de los decretos legislativos que hayan incurrido en ultra vires, es decir, que hayan ido ms all de lo constitucionalmente permitido por la ley de delegacin, pues de otro modo se les estara asimilando a los reglamentos. Pero el TC parece admitir que tienen una cierta competencia para inaplicarlos cuando incurren en ese exceso de delegacin, asumiendo la <<teora de la degradacin normativa>>. En estos casos, se argumenta que en toda aquella parte del decreto legislativo no amparada por la ley de delegacin el Gobierno ha hecho uso de su potestad reglamentaria, y como tal puede ser inaplicada por los tribunales. Tema 13. El control de constitucionalidad

1. Los procedimientos de control de constitucionalidad: recurso de inconstitucionalidad, cuestin de inconstitucionalidad y autocuestin de inconstitucionalidad. Recurso de inconstitucionalidad. Naturaleza y caracteres. Es un procedimiento de control abstracto de las normas con fuerza de ley, tanto en su origen como en su sustanciacin. En su origen, porque permite realizar una valoracin de la ley en abstracto, sin tener en cuenta si esa ley se ha aplicado o no. En sus sustanciacin, es tambin un control abstracto porque el Tribunal slo tiene en cuenta la Constitucin y, en su caso, el denominado bloque de la constitucionalidad. Cuando el TC ejerce el control de constitucionalidad, lo que realiza es una valoracin jurdica de la ley, controlado su adecuacin a la norma superior. El recurso de inconstitucionalidad no es un mecanismo que permite ni el control de la correccin tcnica o de utilidad de las leyes. La legitimacin activa Segn la CE (art. 162.1.a), estn legitimados para presentar un recurso de inconstitucionalidad: el presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo (el rgano estatal), 50 diputados, 50 senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las comunidades autnomas y, en su caso, las asambleas de las mismas. El procedimiento El plazo de interposicin El recurso de inconstitucionalidad podr plantearse en el plazo de 3 meses a contar desde el da siguiente al de la publicacin oficial de la ley o norma con fuerza de ley. Este plazo se amplia a 9 meses, cuando el recurso es presentado por el presidente del Gobierno estatal contra una ley o norma con fuerza de ley de las comunidades autnomas o por los ejecutivos autonmicos contra una ley estatal. El trmite de admisin La LOTC no contempla expresamente un trmite de admisin. A pesar de ello, el TC ha considerado que esta falta de previsin no impide un examen de la demanda a fin de comprobar si concurren o no los requisitos legalmente exigidos y, con ellos, las condiciones de procedibilidad del recurso. Dicho examen podr realizarse mediante la apertura del correspondiente incidente o en la sentencia que resuelva el

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recurso y tendr como objetivo la verificacin de los requisitos exigidos a la demanda en el art 33.1 de la LOTC: identidad y circunstancias de la persona u rgano que la presenta, la disposicin o disposiciones legales impugnadas y el precepto constitucional que se entiende vulnerado. La admisin a trmite del recurso no implica la suspensin de la vigencia y aplicacin de la ley impugnada, salvo en el supuesto que el Gobierno estatal se ampare en lo dispuesto en el art 161.2 de la CE y, por medio de su presidente, impugne leyes o normas con fuerza de ley de las comunidades autnomas (art 39 LOTC). Cuando as fuere la suspensin automtica tendr una duracin mxima de cinco meses. En este perodo el TC podr decidir levantarla o ratificarla. Las partes del proceso constitucional La posibilidad de personarse en el proceso constitucional y de realizar las alegaciones que se estimen pertinentes se atribuye slo a rganos pblicos que el art 34.1 de la LOTC enumera de forma tasada. As, intervienen como partes el Congreso, el Senado y el Gobierno estatal. En el caso que la norma impugnada fuese autonmica, tambin intervendrn en el proceso el Gobierno y el parlamento de la comunidad correspondiente. Las formas de finalizacin del proceso Lo habitual es que el proceso finalice con una sentencia en la que el TC decida sobre el fondo de las pretensiones, estimando o desestimando la inconstitucionalidad de la norma impugnada (art. 86 LOTC). Existen, no obstante, otras formas de concluir el proceso que no conllevan un pronunciamiento sobre el fondo. Adems de la decisin de rechazar la admisin inicial del recurso, que impide sus sustanciacin, el art 86.1 de la LOTC contempla el desistimiento y la caducidad, a las que debe aadirse la renuncia (art. 80). El resistimiento de la accin puede ser parcial, cuando afecta a alguna de las pretensiones, en caso de que haya varias, y total, cuando se refiere a todas o a la nica pretensin y se produce cuando el sujeto que ha impugnado manifiesta la voluntad de retirarse del proceso. No obstante, para que se acepte el desistimiento, a esa voluntad no se deben oponer las dems partes personadas ni entender el TC que existe un inters constitucional que aconseja la prosecucin de las actuaciones hasta su finalizacin por sentencia. La caducidad, sin embargo, como forma de terminacin del proceso por inactividad imputable al demandante, no parece que pueda tener cabida en este tipo de procesos porque si bien el Tribunal no acta de oficio en el control de la ley, una vez instado este control, las partes no son dueas del proceso y prevalece la necesidad del examen de constitucionalidad de las normas impugnadas. Por ello mismo tampoco cabe la figura de la renuncia al ejercicio de la accin. Cuestin de inconstitucionalidad Finalidad La cuestin de inconstitucionalidad posibilita que un juez pueda elevar al TC la duda sobre la validez constitucional de una ley que debe aplicar para resolver un proceso que se sigue en su instancia jurisdiccional. Este proceso se aplica en el momento de aplicacin de la ley por parte de los tribunales. El control que est llamado a realizar el TC por medio de la cuestin es, al igual que en el resto de procesos analizados en el presente tema, un control abstracto que tiene como finalidad garantizar la supremaca de la CE, expulsando del ordenamiento leyes que la contravienen.

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Es un instrumento que la Constitucin pone a disposicin de los jueces y magistrados para poder conciliar su necesario sometimiento simultneo a la ley y a la Constitucin. La legitimacin activa La legitimacin activa para planear la cuestin de inconstitucionalidad se atribuye al rgano judicial ordinario que estime que una o varias normas con fuerza de ley aplicables a la resolucin del caso concreto pueden ser contrarias a los mandatos constitucionales (art. 163 CE). La decisin de elevar la cuestin de inconstitucionalidad es nicamente del juez o del tribunal que conozca el caso, sin que en ella la intervencin de las partes del proceso pueda adquirir relevancia. El TC ha considerado que es condicin imprescindible para su planteamiento la previa existencia de tal <<proceso>>, es decir, los jueces y magistrados no estn legitimados slo por el hecho de tener esa condicin, sino por el desempeo de la funcin jurisdiccional. El procedimiento La ausencia de plazo El planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad no esta sometido a plazo preclusivo alguno. Ser el momento de la aplicacin de la ley en un proceso el determinante para elevar la cuestin al TC. La fase previa en la instancia judicial ordinaria. La cuestin de inconstitucionalidad inicia su tramitacin en la jurisdiccin ordinaria: es en la sede de un proceso judicial concreto (juicio a quo) en el que puede plantearse la cuestin, siendo el momento procesal oportuno el perodo de tiempo comprendido entre la finalizacin del proceso y antes de dictar sentencia (art. 35.2 LOTC). Sin embargo, existe un trmite previo indispensable: el art 35.2 de la LOTC exige que, antes de adoptar la decisin definitiva, el rgano judicial oiga a las partes del proceso a quo y al ministerio fiscal para que en un plazo de diez das puedan realizar cuantas alegaciones deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad o sobre el fondo de la misma. Una vez satisfecho este trmite, el juez decidir mediante auto. En l se resolver o bien promover la cuestin de inconstitucionalidad, o bien denegar la peticin que haya realizado alguna de las partes del proceso para su planteamiento. En cualquier caso, este auto es inapelable. Si el juez decide elevar la cuestin, en el auto, adems de identificar el precepto constitucional que se supone infringido, se deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestione y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma que se cuestiona. El trmite de admisin Una vez presentada la cuestin por parte del rgano judicial, el Pleno del TC decidir sobre su admisin. Sin embargo, el mero planteamiento de la cuestin provocar la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial (a quo) hasta que el TC se pronuncie respecto su admisin, pero no de la ley impugnada. El art. 37.1 de la LOTC contempla que la cuestin ser rechazada si no concurren las condiciones procesales exigidas para su planteamiento o si la misma fuera notoriamente infundada. La decisin de rechazar la admisin deber adoptarse una vez odo el fiscal general del Estado mediante auto motivado.

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Las condiciones procesales que se examinan por el TC son las de la relevancia de la ley impugnada para la decisin del proceso, la existencia del trmite de audiencia y la razonabilidad de la duda de inconstitucionalidad planteada por el rgano judicial. El Tribunal deber verificar, que la cuestin no est notoriamente infundada o, lo que es lo mismo, que no sea irrazonable. El TC ha optado, desde sus primeros pronunciamientos, por una interpretacin flexible, entendiendo que esta condicin se cumple siempre y cuando <<sin un excesivo esfuerzo argumental>>, sea posible concluir que la norma impugnada no resulta inconstitucional. Pero tambin cuando el razonamiento que lleva a proponer al rgano judicial la cuestin permita apreciar que no se basa en una interpretacin absolutamente diversa de la que es comn en la doctrina jurdica o en la jurisprudencia del mismo Tribunal. Una vez el TC verifique que se dan las condiciones procesales y que la cuestin no es notoriamente infundada, la decisin de admitir a trmite la cuestin de inconstitucionalidad deber ser publicada en el BOE, provocando el mantenimiento de la suspensin del proceso judicial hasta que el TC resuelva definitivamente la misma. Las partes del proceso constitucional Admitida la cuestin por el TC, ste da traslado de la misma, a fin de poder personarse en el proceso constitucional y formular las correspondientes alegaciones, siempre y en todo caso, a los siguientes rganos del Estado: al Congreso y al Senado, por conducto de sus respectivos presidentes; al Gobierno, por medio del Ministerio de Justicia, y al fiscal general del Estado. Adems cuando la cuestin se planteara contra una ley o norma con fuerza de ley autonmica, se dar traslado, con los mismos efectos, al parlamento y al gobierno de la comunidad autonmica. Por otra parte, de acuerdo con el art 37.2 de la LOTC, una vez haya sido publicada en el BOE la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, <<quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el TC dentro de los quince das siguientes a su publicacin para formular alegaciones, en el plazo de otros quince das>>. La autocuestin de inconstitucionalidad La autocuestin de inconstitucionalidad es un procedimiento no previsto por la Constitucin. Fue la LOTC la que, en su art 55.2, vino a disponer que <<en el supuesto de que el recurso de amparo debiera ser estimado porque, a juicio de la sala o, en su caso, la seccin, la ley aplicada lesione derechos fundamentales o libertades pblicas, se elevar la cuestin al Pleno con suspensin del plazo para dictar sentencia, de conformidad con lo prevenido en los art 35 y siguientes>>. Es una va procesal que permite que sea el propio TC el que se plantee, ante s mismo, la constitucionalidad de una ley o norma con fuerza de ley. La autocuestin de inconstitucionalidad no quiebra con la concepcin de que el Tribunal slo acta a instancia de parte. El legislador toma en consideracin la existencia de los rganos en que se estructura internamente el TC (secciones, salas y Pleno) y posibilita su planteamiento por un rgano interno (sala o seccin) distinto al que est llamado a resolver los procesos de constitucionalidad (Pleno) con la finalidad de poder resolver aquellos supuestos en los que la aplicacin de una ley inconstitucional genere una lesin a los derechos fundamentales. Por lo que se refiere a su tramitacin, para elevar la cuestin al Pleno, se exige que la sala o seccin competente en que se sustancie la resolucin de un recurso de amparo considere que este recurso debera ser estimado porque, en su opinin, existe la lesin del derecho invocado como consecuencia
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de la aplicacin de la ley cuya constitucionalidad se cuestiona. Por eso, el momento procesal oportuno para elevar la cuestin ser el de la fase final de resolucin del recurso de amparo antes de dictarse sentencia estimativa: es decir, antes de dictarse una resolucin que entienda que se ha producido la lesin de un derecho fundamental por la aplicacin de una ley inconstitucional. Elevada la autocuestin al Pleno del Tribunal, se suspende el plazo para dictar sentencia en el recurso de amparo hasta que dicho rgano plenario no resuelva sobre la constitucionalidad de la ley. 2. El control previo de inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales. Art. 78 LOTC. El Gobierno o cualquier cmara podrn requerir al TC para que se pronuncie sobre la existencia o no de contradiccin entre la CE y estipulaciones Tratado Internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado. Recibido el requerimiento, el TC emplazar al solicitante y restantes rganos legitimados, a fin de que en un mes expresen su opinin fundada sobre la cuestin. Dentro del mes siguiente al transcurso de este plazo el Tc emitir su declaracin que tendr carcter vinculante. En cualquier momento podr el Tc solicitar de los rganos mencionados o de otras personas u rganos del Estado o CCAA, cuantas aclaraciones, ampliaciones o precisiones estimen, alargando el plazo de un mes en el mismo tiempo que hubiese concedido para responder a sus consultas, que no podr exceder en 30 das. Es directo y preventivo. Es una declaracin, no una sentencia. 3. Las sentencias del TC: efectos. El contenido de las sentencias: sentencias estimatorias y desestimatorias de la inconstitucionalidad En funcin de cul sea decisin las sentencias pueden ser, bsicamente, de dos tipos: estimatorias o desestimatorias. Las primeras declaran la inconstitucionalidad de la norma impugnada mientras que las segundas rechazan la pretensin, declarando la constitucionalidad de la ley o norma con fuerza de ley Las sentencias interpretativas Existen otros tipos de sentencias que ni es posible clasificar entre las anteriores ni aparecen previstas en la LOTC. Se trata de aquellos casos en los que el TC entra a interpretar la norma que es llamada a enjuiciar de tal modo que invade en distinto grado el campo de actuacin del legislador positivo y condiciona, el de los aplicadores del derechos, especialmente jueces y tribunales. La prctica del Tribunal en estos supuesto permite hablar de distintos tipos de sentencias interpretativas en funcin de cul sea el resultado de esa interpretacin: Sentencias meramente interpretativas: En ellas el TC selecciona, entre diversas interpretaciones posibles, aqulla que es conforma a la Constitucin Sentencias de mera inconstitucionalidad: Son aqullas que, an declarando la inconstitucionalidad de la norma enjuiciada, el TC no impone su nulidad, sino que opta por realizar advertencias, recomendaciones o mandatos al legislador para que modifique la ley en un plazo determinado.
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Sentencias manipulativas: En este tipo de pronunciamiento el TC no se limita slo a la interpretacin conforme de la ley sino que introduce nuevas normas en el ordenamiento y supera su funcin estrictamente constitucional para convertirse en verdadero legislador positivo. Valor y efectos de las sentencias. De acuerdo con el art 164 CE y su desarrollo por los art 38 y siguientes de la LOTC, las sentencias recadas en los procesos de constitucionalidad contra leyes o normas con fuerza de ley tienen valor de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde la fecha de su publicacin en el BOE. Con el efecto de la cosa juzgada se pretende que una vez una cuestin haya sido resuelta por el Tribunal no pueda volver a ser planteada en aras de preservar el principio de seguridad jurdica. Se distingue, asimismo, entre cosa juzgada formal y cosa juzgada material. Desde la perspectiva forma, la cosa juzgada supone que la sentencia es firme, es decir, inimpugnable; mientras que desde la perspectiva material, la cosa juzgada impone a determinados contenidos de la sentencia una especial fuerza vinculante para futuros procesos que impide que sobre el mismo recurso recaiga un nuevo pronunciamiento Con la vinculacin a los poderes pblicos, segundo de los efectos de las sentencias recadas en los procedimientos de control de inconstitucionalidad, se pretende un efecto ms amplio que el de cosa juzgada en la medida que opera, por lo general, fuera del mbito procesal, se extiende a los fundamentos del fallos y obliga a todos los poderes pblicos, estn o no legitimados para intervenir en dichos procesos. esta especial vinculacin a las sentencias del TC es directa consecuencia de su carcter de intrprete supremo de la Constitucin. Y as la recoge en relacin con los jueces y tribunales el art 5.1 de la LOPJ cuando establece la obligacin de stos de aplicar las leyes y reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el TC en todo tipo de procesos. Finalmente, con la declaracin de los efectos generales de las sentencias recadas en los procedimientos de control de inconstitucionalidad (desde la publicacin en el BOE), conocida como eficacia erga omnes, se hace referencia a que las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de una disposicin legal vienen a rellenar el vaci creado por la ausencia de la norma declarada inconstitucional. La sentencia tiene entonces un alcance subjetivo (frente a todos, incluidos los particulares) anlogo al que tena la disposicin legal, aunque de signo contrario, y de ah que tenga una eficacia transformadora del ordenamiento jurdico. Por ello no puede reconocerse esta eficacia general a leyes o actos con fuerza de ley de destinatario nico: puesto que en estos casos no existe una eficacia general, tampoco la tendr la sentencia que los anule.

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