Elementos para La Identificación de Áreas Con Mayor Potencial para Reducir Emisiones de GEI en El Sector Forestal

NOTA El presente documento contiene informes, anlisis, planteamientos y propuestas presentadas por el equipo de consultores como material d referencia
e insumos e para la preparacin del Plan de Inversin que presentar el Gobierno del Per ante el FIP-CIF. El Plan de Inversin definitivo ser el resultado de una evaluacin del presente inform y de un proceso de e, elaboracin tcnica y metodol gica que incluir instancias de consulta y parti cipacin que aseguren la necesaria consistencia del Plan, y reflejen el consenso en el anlisis y en las propuestas incorporadas. EL COMIT DIRECTIVO NACIONAL DEL FIP
Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Economa y Finanzas - Consejo Inter-Regional Amaznico
COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE REAS CON MAYOR POTENCIAL PARA REDUCIR
Banco Interamericano de Desarrollo Fondo Estratgico sobre el Cli a Programa de Inversin m Forestal
Plan de Inversin Forestal Componente III: Elementos para la identificacin de reas con mayor potencial para reducir emisiones de GEI en el sector forestal
05 de diciembre de 2012 Lima, Per / Helsinki, Finland
Job Number A11-06386
COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE REAS CON MAYOR POTENCIAL PARA REDUCIR EMISIONES DE GEI EN EL SECTOR FORESTAL. 12 de septiembre de 2012
INDICE RESUMEN EJECUTIVO 1. 1. INTRODUCCIN DATOS, MTODOS Y CONCEPTOS BASICOS 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. Fuentes y Datos 1.1.1. Limitaciones en los datos Metodologa Conceptos VI 9 11 11 11 12 14 15 15 16 16 19 20 24 24 26 27 27 27 28 32 32 33 36 36 37 38 39 39 40 41 43 44 48 52 55 61 61 61 63 63
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ANLISIS DE LA DEFORESTACIN EN LA AMAZONA PERUANA Contexto de la deforestacin en la Amazona Peruana Situacin y anlisis estadstico-econmico de las actividades productivas en los lugares donde ocurre deforestacin 2.2.1. Agricultura 2.2.2. Ganadera 2.2.3. Madera El promedio general de ingreso neto por extraccion de madera rolliza en una hectarea es equivalente a 2,725 Nuevos Soles (S./ha). 2.2.4. Minera aurfera 2.2.5. Expansin de cultivos ilcitos: coca 2.2.6. Resumen del anlisis estadstico 2.3. Anlisis espacial y numrico de la deforestacin histrica 2.3.1. Medicin de la deforestacin 2.3.2. Localizacin y distribucin de la deforestacin 2.4. Anlisis de distribucin de la deforestacin histrica ocurrida en cada categora de tenencia 2.4.1. Anlisis de tenencia a nivel nacional 2.4.2. Anlisis de tenencia a nivel regional 2.5. Anlisis de la relacin de las poblaciones asentadas en los lugares de presin sobre el bosque y los procesos de deforestacin 2.5.1. Caracterizacin 2.5.2. Deforestacin ocasionada por las poblaciones 2.6. Anlisis de la deforestacin por vas de acceso 2.7. Casos especficos 2.7.1. Deforestacin sobre el eje vial norte: Picota Tarapoto Yurimaguas 2.7.2. Deforestacin en Campoverde, sobre el eje vial, Aguaytia San Alejandro Pucallpa 2.7.3. Deforestacin en eje vial IIRSA Sur, Madre de Dios 2.7.4. Deforestacin en Loreto 2.8. Potencial de carbono forestal 2.9. Anlisis de rentabilidad, o costo de oportunidad de las principales actividades econmico-productivas 2.10. Competitividad econmica segn el costo de oportunidad por el valor de uso de la tierra y el contenido de carbono 2.11. Mapa de reas con mayor potencial de reduccin de emisiones de GEI: sobre la base de los mapas anteriores
3.
ANLISIS DE LOS ACTORES Y CAUSAS DIRECTAS Y SUBYACENTES 3.1. 3.2. 3.3. Marco de Anlisis 3.1.1. Causas y agentes de deforestacin Causas Directas y Actores Causas subyacentes
3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 4.
Factores sociales Factores polticos Factores econmicos
63 67 67 69 69 69 70 71 72 74 74 76 78 3 3
ACCIONES PROBADAS PARA HACER FRENTE A LA DEFORESTACIN 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. El uso de medidas de mando y control reas naturales protegidas La resiliencia en el manejo forestal comunal Ordenamiento territorial Incentivos para la conservacin a travs de actividades alternativas Conclusiones Recomendaciones Proyeccin de la deforestacin Poblacin dependiente de los bosques
5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. 5.2.
6.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
LISTA DE FIGURAS Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Figura 2.8 Figura 2.9 Figura 2.10 Fases de trabajo Anlisis de datos Porcentaje de rea perteneciente a un tipo de sistema ecolgico por departamento (fuente: NatureServe, 2007; elaboracin propia) Altitud por tipo de sistema ecolgico y departamento (fuente: NatureServe, 2007; elaboracin propia) Rentabilidad de los principales cultivos temporales y perennes en la Amazonia peruana. (fuente: MINAG; elaboracin propia) Contribucin departamental a la extraccin de madera rolliza Contribucin departamental a la produccin de m adera aserrada Deforestacin por minera aurfera aluvial en Madre de Dios, aos 2006 (izq.) y 2008 (der.) (Fuente: Conservacin Internacional, 2009. Elaboracin: InterCooperacin) Expansin de reas de cultivo de coca 2001-2010 (Fuente: UNODC, 2010) Deforestacin por departamento para los periodos: antes del 2000, 2000-2005 y 2005-2009 Densidad de la deforestacin por departamento para las reas deforestadas en el periodo 2000 2009 (fuente: MINAMDGOT, 2012; elaboracin propia) Tamao de las reas deforestadas por macroregion para el ao 2009. Leyenda: lo = Loreto; su = Madre de Dios, Cusco, Puno; no = San Martin, Amazonas y parte de Cajamarca; sc = Ucayali y parte de Huanuco, Junin y Pasco. (Fuente: MINAM DGOT, 2012 y elaboracion propia) Tasas de deforestacin por categora de uso y por periodo (fuente: MINAM,MINAG) Vas de acceso, reas de presin y categoras de tenencia con mayor deforestacin (fuente: DGOT-MINAM, 2012) Variacin porcentual de la poblacin en el tiempo en la zona Andina (Sierra) y Amaznica (Selva) 13 13 16 16 18 23 24 25 26 28 30
32 33 35 36
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Figura 2.11. Figura 2.12. Figura 2.13
Figura 2.14 Distribucin de la poblacin en funcin de la deforestacin Figura 2.15. Caso 1: tramo Picota - Tarapoto - Yurimaguas Figura 2.16. Caso 2. Deforestacin tramo Aguaytia, San Alejandro, Pucallpa Figura 2.17 Caso 3 Deforestacin a lo largo IIRSA Sur en Madre de Dios Figura 2.18 Caso 4 Deforestacin en Loreto Figura 2.19 Contenido de carbono a nivel regional para todo el mundo (Fuente: FAO, 2006) Figura 2.20 Stock total de carbono y contenido promedio por hectrea por pas de la cuenca amaznica Figura 2.21 Grafico de barras de promedio de stock de carbono (tC/ha) por departamento Figura 2.22 Comparacin de contenido de carbono entre regiones (Fuente: Baccini et al. 2012) Figura 2.23 Valor de uso de la tierra (fuente: MINAG, Armas et al. 2009; elaboracin propia) Figura 2.24 Curvas marginales de costos un itarios representando los valores de uso de la tierra para dos escenarios de uso Figura 2.25 Curvas de costos totales, representadas en dlares, para cuatro escenarios de circunstancias sobre el uso de la tierra Figura 2.26 Costo de oportunidad de carbono forestal por distritos Figura 2.27 Costo de oportunidad sobre las reas amenazadas con deforestacin Figura 2.28. Criterios de evaluacin sobre dnde enfocar inversiones: Deforestacin actual y proyectada, Stock de Carbono Figura 2.29. Criterios de evaluacin sobre dnde enfocar inversiones: Hotspots de biodiversidad, Costo de oportunidad e iniciativas REDD+, Comunidades Indgenas Figura 2.30. reas potenciales para intervenciones de reduccin de deforestacin y emisiones Figura 3.1. Diagrama de decisiones para de finir las causas de la deforestacin Figura 3.2 ndices de migracin (fuente: INEI, elaboracin propia) Figura 3.3 Mapa de pobreza a nivel distrital (fuente: FONCODES, 2006) Figura 3.4 Flujograma de causas directas y subyacentes de deforestacin en Peru (elaboracion propia) Figura 4.1 Proyectos exitosos del gobierno sobre el PAES (fuente: SERNANP) LISTA DE TABLAS Tabla 2.1 Tabla 2.2 Tabla 2.3 Tabla 2.4 Tabla 2.5 Tabla 2.6 Tabla 2.7 Tabla 2.8 Departamentos dentro de la cuenca amaznica peruana: amaznicos y andino-amaznicos Cultivos expandidos sobre el bosque por departamento y peso relativo Expansin de reas para ganadera a nivel departamental (fuente: MINAG, 2012) Rendimiento de madera rolliza por departamento (Fuente: DGFFS, MINAG) Volumen extrado versus rea disponible (Fuente: DGFFS, MINAG) reas con actividad minera en las cuencas y subcuencas de Madre de Dios (Fuente: CI, 2009) Valor de la produccin de oro aluvial (Fuente: CI, 2009) Caracterizacin de la deforestacin de acuerdo a su tamao en los aos 2005 y 2009 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)
36 40 41 42 44 45 46 46 47 49 50 50 54 54 57 58 59 62 65 66 68 73
15 19 20 21 22 25 26 31
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Tabla 2.9 Tabla 2.10 Tabla 2.11 Tabla 2.12 Tabla 2.13 Tabla 2.14 Tabla 2.15 Tabla 2.16 Tabla 3.1 Tabla 3.2 Tabla 4.1
Tabla 6.1
Deforestacin en trminos porcentuales por categora de uso de la tierra (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Deforestacin tamao de centro poblado y distancia al mismo (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Deforestacin por vas de transporte (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Tamao de la deforestacin caso 1 (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Tamao de la deforestacin: Caso 2 (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Tamao de la deforestacin Caso 3 (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Tamao de la deforestacin Caso 4 (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Costos unitarios por hectrea de valor de uso de la tierra para los dos escenarios y anlisis del incremento del valor por influencia de la Coca y la minera Migracin por departamento: nmero de migrantes e ndice migratorio (fuente: INEI, elaboracin propia) Deforestacin en trminos porcentuales por categora de uso de la tierra (fuente: MINAM-DGOT, 2012) Casos de estudio de areas protegidas (PA) y bosques bajo manejo comunal (CMF) con deforestacin (tasas porcentuales de cambio anual de cubierta forestal igual o menor a -0.2). Total de casos analizados: PA = 40, CMF = 33 (fuente: PorterBolland et al. 2011 in press) Detalles de los datos fuente
34 37 38 39 41 42 43 51 65 66
71 2
LISTA DE ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7 Anexo 8 Listado de reuniones con especialistas Mtodos utilizados en los diferentes anlisis Mtodo para el clculo del costo de oportunidad Mapa de distribucin de la deforestacin a nivel nacional departamental Anlisis de influencias positivas y debilidades de las categoras de uso de la tierra sobre el bosque Rentabilidad agrcola por departamento ndices de rentabilidad de cultivos permanentes Mapa de carbono para la Amazonia Peruana Mapas de anlisis de ndices de prioridad
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ABREVIACIONES ANP BID BM BPP CIP COFOPRI DGFFS DGOT FIP FONAM FONDAM FPCI GL GOR GTSC-IOS INRENA IPCC IIRSA MEF MFS MINAG MINAM MINCETUR MINEM MTC ONG OSINFOR PROCLIM PROFONANPE REDD+ rea Natural Protegida. Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Mundial. Bosques de Produccin Permanente. Colegio de Ingenieros del Per. Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal. Direccin General de Fauna y Flora Silvestre. Direccin General de Ordenamiento Territorial Programa de Inversin Forestal. Fondo Nacional del Ambiente. Fondo de las Amricas. Fundacin para la promocin del conocimiento indgena. Gobiernos Locales. Gobiernos Regionales. Grupo de trabajo de la sociedad civil para la interocenica sur. Instituto Nacional de Recursos Naturales Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana Ministerio de Economa y Finanzas. Manejo Forestal Sostenible. Ministerio de Agricultura. Ministerio del Ambiente. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Ministerio de energa y minas. Ministerio de transporte y comunicacin. Organizacin No Gubernamental. Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per. Reduccin de las Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin y de la funcin de la conservacin, la gestin de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Zonificacin Ecolgica Econmica
SINANPE SERNANP ZEE
RESUMEN EJECUTIVO Con ms de 700 000 km , la Amazona peruana representa alrededor del 61% del territorio peruano. Sus bosques almacenan alrededor de 10 Giga toneladas de carbono que, en formato de dixido de carbono (CO2), equivaldran aproximadamente a la emisin global anual de gases con efecto invernadero registrada para el 2004. Segn las fuentes analizadas en este estudio, la deforestacin en la Amazona peruana alcanza anualmente un rea 2 equivalente a la mitad de la ciudad de Lima (aprox. 2672 km ) causando emisiones que representan cerca de 20% del t otal de las emisiones nacionales de gases con efecto invernadero contando todos los sectores. No slo por su contribucin al cambio climtico global, sino tambin por su impacto en otros servicios ambientales de los bosques como, por ejemplo, relacionados a la biodiversidad y la regulacin del ciclo hidrolgico, inversiones para la conservacin de bosques es un tema perentorio para el Per y la sostenibilidad como el impacto positivo de tales inversiones es un tema necesario a abordar a nivel nacional e internacional. Los anlisis y estimaciones de reas de deforestacin histrica y futura fueron hechos en base a la Cuantificacin de Bo sque y Deforestacin realizada por la Direccin de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente1 y presentada como datos preliminares oficiales para esta consultora en Setiembre del 2012. Existen tambin procesos paralelos de generacin de informacin espacial sobre deforestacin a cargo del Ministerio de Agricultura, el Instituto del Bien Comun, ONG, y tambin en los gobiernos regionales, sobretodo de San Martin y Madre de Dios quienes llevan la delantera a nivel regional en esta materia. Aunque el mencionado documento mas actualizado sobre deforestacin ha cuantificado la deforestacin para los aos 2000, 2005 y 2009 no se contaron mas que con los datos tcnicamente detallados para el 2009, por lo que para los anlisis de los otros aos se debi usar informacin referencial existente que nos permiti hacer aproximaciones/estimaciones con el debido cuidado de mantener la consistencia de la data y el rigor tcnico. El anlisis sobre causas y agentes de deforestacin tom informacin referencial para su construccin e identific la ausencia de un estudio profundo sobre el tema, encontrndose solamente diagnsticos rpidos superficiales que no cuantifican ni mapean cartogrficamente tales causas y agentes, con lo cual no se puede hacer una cuantificacin en cifras numricas, ni una correcta georeferenciacin. No obstante, y superando limitaciones de informacin, encontramos y confirmamos que la deforestacin, similarmente a otros pases en desarrollo, es causada bsicamente por la agricultura y pecuaria expansiva, la cual tiene un proceso especfico de ocurrencia. Despus de esta causa, encontramos a la minera informal y a la agricultura agroindustrial (esta ultima dentro de lo que se considera agricultura expansiva) como causantes de la deforestacin, pero se les separ por suceder bajo procesos y dinmicas diferentes. La tala ilegal de bosques y la extraccin no sostenible que sucede en reas otorgadas, fueron consideradas una causa directa de degradacin y en cierto modo una causa directa-indirecta de deforestacin. Las vas de transporte se ubicaron como causas indirectas de deforestacin, siendo su impacto directo no tan significativo como su impacto indirecto. La rentabilidad de actividades agrcolas y madereras es relativamente baja en comparacin a la rentabilidad de estas actividades bajo un esquema de prcticas mejoradas. La agricultura en general no supera el 40% de rentabilidad, y predominan valores cercanos al 0% y aun negativos lo cual muestra que el agricultor cae en prdidas econmicas. La extraccin de madera es tambin poco rentable encontrndose que el rendimiento es en promedio para la 3 amazonia peruana de 5 m /ha en comparacin con un potencial que en teora tiene como 3 valor mnimo de rendimiento a 30 m /ha. En contraste la minera y la actividad ilegal de la coca son actividades altamente rentables, siendo inclusive la primera mas rentable que la segunda bajo el contexto actual de gran
1 Memoria Tcnica de la Cuantificacin de Cobertura de Bosque y Deforestacin. Periodo 2000 2005 2009.
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informalidad. Los datos para minera se presentan mas adelante pero vale la pena mencionar que tampoco hay estudios econmicos acerca de esta actividad por la gran informalidad que campea en su entorno y la falta de datos oficiales recogidos por el Estado u organizaciones privadas como ONG. Las vas de acceso son un elemento crtico en el aumento de la poblacin en la amazonia debido a la migracin de esta desde zonas econmicamente oprimidas de la parte andina, sin embargo el elemento que canaliza esta presin de la poblacin sobre el bosque y lo traduce en cambio de uso del suelo y finalmente en deforestacin es la ausencia de cuidadores del bosque, que son en la mayora de casos terceros con algn derecho sobre el bosque, pero que adems este derecho de uso este orientado hacia el uso sostenible. Por esta razn, en reas donde no se ha definido el derecho de uso ni la orientacin del bosque, o se ha hecho de manera meramente legal pero no hay presencia real (de facto) del Estado se concentra alrededor del 35% de la deforestacin que sucede anualmente. Los resultados del anlisis de costo de oportunidad para las reas con deforestacin futura, indican condiciones econmicas favorables en el terreno para la conservacin de bosques en la Amazona peruana. Cerca del 62% de la deforestacin anual proyectada en la Amazona genera ingresos netos a los usuarios del bosque que podran ser compensados con incentivos de valor aproximado al promedio histrico de los precios de crditos de carbono en mercados voluntarios, y equivalentes con actuales incentivos nacionales para la conservacin como el que se otorga en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Este anlisis muestra tambin que, en un caso hipottico de aplicacin de incentivos para detener la deforestacin bajo un diseo de incentivos fijos (i.e. no diferenciados de acuerdo al costo de oportunidad de la deforestacin), se podra alcanzar inclusive cubrir los costos del 98% de la deforestacin en la amazonia. Sin embargo, encontramos limitaciones legales considerables. La deforestacin en la Amazona peruana que sucede en reas sin derechos de uso, complica negociar pagos por deforestacin evitada. Solamente un 43% de la deforestacin podra acceder a mecanismos de financiamiento e inversin por tener derechos de uso relativamente claros. Aun mas, consideraciones acerca de circunstancias nacionales como iniciativas tipo REDD+ podran eventualmente a elevar este porcentaje hasta un 3% mas, es decir llegar a cubrir 46% de la deforestacin. Este informe entonces presenta datos, mapas y cifras que contribuirn al diseo del FIP en el Per que deben ser considerados como estimaciones referenciales pero enfocadas a la toma de decisiones. Notas importantes de resumen Las actividades del Componente 3 sirvieron para definir cules han sido los elementos para la identificacin de reas con mayor potencial para reducir emisiones de GEI en el sector forestal, identificar y medir el impacto de las causas y agentes de la deforestacin y la degradacin de bosques, y finalmente en base a anlisis cualitativos y cuantitativos identificar y definir las reas prioritarias donde focalizar inversiones para reducir y frenar la deforestacin y degradacin de bosques. A continuacin se describen un resumen de las actividades principales desarrolladas: Identificacin, localizacin, caracterizacin y anlisis econmico-estadstico y cartogrfico de las actuales actividades econmico- productivas en las zonas en las cuales se produce la deforestacin y degradacin de bosques en el Per, as como de los proyectos y/o actividades econmico- productivas que reduzcan las presiones a los bosques.
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Identificacin, localizacin, caracterizacin y anlisis de las actividades que son causantes de la deforestacin en sus diferentes niveles de impacto y de cercana al bosque. Se hizo un estudio de las causas de deforestacin y de los agentes involucrados. Estimacin del costo de oportunidad de las principales las actividades econmicoproductivas de las poblaciones asentadas en la s zonas donde se produce la deforestacin y degradacin forestal, y que dependen de los bosques.
Con fines de focalizar recursos como tiempo y trabajo, inicialmente se definieron regiones del tipo estudios de caso para recoger informacin local, desarrollar entrevistas con actores y entender con aproximacin cules son los procesos de deforestacin, quines son los involucrados y cuales son las iniciativas en curso. As, se tuvo contacto activo con tomadores de poltica dentro del sector forestal y en otros sectores que tienen injerencia sobre el bosque, gestores/ejecutores de proyectos y asociaciones de la sociedad civil que tienen influencia sobre el proceso de manejo de bosques y el proceso REDD+ en el Per. Igual contacto se mantuvo en las 3 regiones priorizadas: regin Nor-Oeste (que abarco bsicamente el departamento de Amazonas y San Martin, y la provincia de Alto Amazonas del departamento de Loreto), regin Centro (que involucr bsicamente el departamento de Ucayali y provincias de Junn, Hunuco, Pasco) y regin Sur (que observo a Puno, Cusco y Madre de Dios).
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1.
INTRODUCCIN El presente informe es el resultado del anlisis econmico-estadstico y cartogrfico para el Componente 3 que ayudara al diseo de la estrategia del Plan de Inversin Forestal (FIP) para Per. En los ltimos aos la importancia de los bosques en el esfuerzo global para mitigar el cambio climtico ha estimulado la generacin de un mecanismo, aun emergente, que logre reducir las emisiones de gases efecto invernadero que se generan por la deforestacin. Este mecanismo denominado REDD+2 incluye una serie de inversiones hacia los pases forestales, entre los cuales se encuentra el uso de incentivos financieros directos hacia aquellos que convierten el bosque a otros usos. Sin embargo el potencial de estos incentivos es limitado o nulo en tierras con situacin legal indefinida, y se enfrenta a riesgos en reas en donde sea difcil controlar el cumplimiento del compromiso de conservacin, sobretodo cuando las inversiones tipo REDD+ suelen [1] asociarse a sumas de dinero potencialmente altas . Por esto, actualmente y desde ya hace un tiempo, gran parte de las discusiones internacionales se centran en las reformas que los pases con cobertura forestal deben hacer en sus polticas y en su gobernanza forestal, con la finalidad de que incentivos econmicos y financieros tengan un verdadero impacto en la 2 conservacin [ ]. En esta coyuntura es importante considerar necesario el fortalecimiento de la poltica forestal de mando y control 3, tradicionalmente usada por los gobiernos con la finalidad de reducir la deforestacin. As tambin es importante evaluar, hasta qu punto, utilizar incentivos econmicos puede resolver el problema de la deforestacin y lograr cambios sustanciales. El principal objetivo de este componente es identificar reas con mayor potencial para reducir emisiones de GEI en el sector forestal. Para ello se tendr en consideracin lo siguiente: (i) identificacin, localizacin y caracterizacin de los agentes e impulsores de la deforestacin y degradacin de bosques en el Per; (ii) identificacin de las reas de bosque con mayor probabilidad de ser deforestadas y degradadas as como una estimacin del contenido de carbono de las mismas. El objetivo de identificar reas con mayor potencial para reducir emisiones GEI en el sector forestal en el Per debe estar en lnea con las acciones a desarrollar planteadas en el R-PP para el estudio de la deforestacin: 1) que contribuyan a la generacin de datos oficiales actualizados y validados de deforestacin y degradacin forestal; 2) que precisen las causas directas e indirectas de la deforestacin forestal para, en base a ellas, elaborar estrategias apropiadas a cada una de ellas segn la regin del pas (MINAM 2011), en lnea tambin con el enfoque propuesto para la implementacin de REDD+ por el Per en el R-PP, en donde se considera apropiado y consistente con la realidad nacional adoptar una Estrategia Nacional REDD+ a partir de un enfoque por niveles que permita evolucionar, a medida que se vayan fortaleciendo las capacidades especificas que la implementacin del mecanismo requiera, desde iniciativas sub-nacionales (regionales y locales) hacia un enfoque nacional integrado y eficiente para reducir las emisiones (MINAM 2011). En esencia, el enfoque por niveles permite iniciar la implementacin de REDD+ a nivel subnacional (local y regional) y crecer hacia el nivel nacional conforme aumenten las capacidades en el pas para disear, implementar, monitorear, verificar y reportar iniciativas de REDD+ a todos los niveles.
2 Siglas de Reduction of Emissions from Deforestation and Degradation of forests. El smbolo + fue incluido en el 2009 e indica que este mecanismo debe tambin considerar el aumento las reservas de carbono. 3 Leyes y normas para controlar el uso de los bosques y actividades para hacer cumplir dichas leyes
Esta interpretacin del objetivo obliga a trabajar estrechamente con el MINAM y otros actores para que la informacin y resultados obtenidos en este componente se ajusten a lo establecido en el enfoque del R-PP. Este informe pues hace uso de los datos existentes para Per, oficiales y reconocidos por los tomadores de polticas, y que a la vez sean actualizados y tiles para estimaciones tcnicas validas sobre el contexto peruano y para un diagnostico sobre el potencial alcance de inversiones econmicas para la reduccin o freno de la deforestacin y degradacin de los bosques. Aqu vale mencionar que aunque poca, la nica informacin existente desde los estudios y trabajos llevados a cabo en y/o sobre la amazonia peruana se enfocan nicamente en deforestacin, dejando poco o casi nula atencin a la degradacin forestal, a pesar que esta ultima se menciona con claridad en el Readiness Preparation Proposal (R-PP) presentado en Marzo del ao 2011 al FCPF. La gran limitante encontrada y una de las primeras en ponerse en evidencia fue la falta de informacin accesible y consistente sobre los procesos mas relevantes para la toma de decisiones sobre bosques; estamos hablando claramente de informacin sobre deforestacin y degradacin forestal, sobre los actores que la causan y sobre el contexto en la cual sucede (informacin actualizada sobre capacidad de uso mayor de los suelos, poca informacin sobre migraciones enfocada en la deforestacin y presin de los bosques, inexistente informacin sobre uso actual de la tierra). Sin embargo s existe informacin til que fue posible relacionar, analizar y hasta cierto punto mapear con sistemas de informacin geogrfica, para tener evidencias claras acerca de cunta deforestacin sucede, dnde sucede y quin es el agente principal de la deforestacin. As, uno de los objetivos de este documento esta centrado en descubrir cules son las causas actuales y reales de la deforestacin y quines son los agentes que all participan. Luego de esto la consecucin del trabajo se enfoco en bien identificar, caracterizar, medir y localizar las causas de la deforestacin y, hasta donde fue posible, tambin de la degradacin forestal.
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1.
DATOS, MTODOS Y CONCEPTOS BASICOS 1.1. Fuentes y Datos
Para el desarrollo de este componente se trabaj con datos tanto estadsticos como cartogrficos. Los datos utilizados en los anlisis de este componente provienen de instituciones gubernamentales nacionales o, en ausencia de datos naciona les, de instituciones internacionales con datos de estudios publicados para la amazonia peruana o la regin panamaznica.
Ministerios: Ambiente (MINAM), Agricultura (MINAG), Energa y Minas (MINEM), Economa y Finanzas (MEF), Transporte y Comunicaciones (MTC) Institutos y rganos ministeriales adscritos: Provas Nacional, Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI), Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) Instituciones de gobierno, cooperacin y desarrollo: Gobiernos y autoridades regionales, Mesa REDD Lima y Mesas REDD regionales organismos de cooperacin, administradores de fondos como El Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas (PROFONANPE), Fondo Nacional del Ambiental (FONAM) y entidades del campo acadmico como IIAP, ICRAF, Universidad Nacional Agraria La Molina.
Estudios internacionales: Para la elaboracin del mapa de carbono se revisaron las siguientes fuentes de mapas a escala continental Holly Gibbs, et al. (2000), Sassan Saatchi et al. (2011), Kellndorfer et al. 2012 (2007 data), Soares-Filho et al. (2011), Baccini A. et al (2012). Se seleccionaron los datos de densidad de carbono para la cuenca amaznica el estudio de Baccini A. et al., 2012 del Wood Hole Research Center, del ao 2011. Entre los datos que se procesaron datos-fuente preliminares de deforestacin, el censo de comunidades nativas, datos de centros poblados para toda la amazonia, estadsticas agrcolas (incluyendo actividades ilcitas de coca) y pecuarias, forestales y mineras, datos de pobreza y migracin. En el Anexo 1 se presenta la lista de datos utilizados tanto en coberturas como en datos estadsticos. 1.1.1. Limitaciones en los datos
Retrasos significativos en acceso a informacin cartogrfica y estadstica llevaron a que el equipo consultor dispusiera de la informacin recin hacia el 18 de Junio. Aun con la informacin disponible, existieron limitaciones en cuanto al uso de equipos (PCs) y acceso restringido a la informacin dispuesta. Posteriormente, por consideraciones de armonizacin de informacin, se debi ajustar, casi fuera del tiempo de la consultora la informacin sobre deforestacin, con datos presentados en la segunda quincena de Setiembre del 2009.
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La calidad de los datos geogrficos sobre deforestacin provistos como fuente presentaron dificultad para el procesamiento principalmente por estar altam ente desordenados, fragmentados y con muchas celdas sin informacin y datos basura. Adems la resolucin utilizada result en una cantidad de datos tal que imposibilitaba el procesamiento gil en equipos de computo estndar. No fue posible trabajar inicialmente con una sola cobertura nacional para el 2009 desde el inicio, sino que, luego de que las coberturas fuente fueron limpiadas y ordenadas, tuvo que trabajarse en secciones. Finalmente, con las coberturas limpias y ordenados se unieron en una sola capa nacional, aun presentando el inconveniente de la gran magnitud de datos por la resolucin utilizada. Durante el inicio del desarrollo del trabajo, no se contaba con un estudio oficial deforestacin a nivel nacional, y aunque ya se tiene el anlisis de la deforestacin entre el 2000 y el 2009, este aun no es til como lnea base de deforestacin. El ultimo estudio oficial de deforestacin denominado PROCLIM [3] fue elaborado por el CONAM e INRENA (instituciones que ya no existen) para el ao 2000. El actual estudio presentado por la DGOT del MINAM ha utilizado una metodologa diferente a PROCLIM. Esto ocasiona que, analizar la deforestacin acumulada para el 2009, implique juntar dos resultados provenientes de metodologas diferentes y, probablemente, su unin genere errores espaciales y cuantitativos. Sin embargo, es la mejor informacin oficial que ha podido obtenerse del Ministerio que coordina el asunto ambiental y de bosques dentro del contexto de cambio climtico. Finalmente es necesario mencionar que 2 regiones San Martin y Madre de Dios han elaborado sus propias lneas de base regionales y cuyos resultados difieren, aunque no en gran medida, por utilizar metodologas diferentes. Otra informacin que consideramos importante y que no existe para Per es una cobertura de uso de la tierra. Si bien hay iniciativas para hacer mapas de deforestacin, estos no cuentan con anlisis del uso de la tierra luego del desbosque. La existencia actualizada de una capa de usos del suelo es l a que permite realizar el correspondiente anlisis de a que tipo de uso de suelo pasan las reas deforestadas, y por tanto solo en esta informacin es como resulta posible un anlisis cuantitativo de las causas de deforestacin. Por tanto la informacin existente sirve para la toma de decisiones, pero debe hacerse la salvedad de considerrsele como preliminar y con la posibilidad de presentar errores, tal como puede verse en el Anexo 1.
1.2. Metodologa En trminos generales la metodologa consisti en una fase de recopilacin de informacin secundaria existente desde las fuentes mencionadas anteriormente as como desde publicaciones en fsico y electrnicas y opiniones de expertos locales e internacionales, para luego procesar esta informacin y analizarla en trminos cuantitativos y cualitativos.
12
Figura 1.1
Fases de trabajo
El trabajo de procesamiento y anlisis del componente 3 fue el que requiri de mayor esfuerzo, de manera que pudiera superarse las barreras de informacin li mitada, no disponible o de baja calidad, para generar referencias relevantes que permitiesen hacer un anlisis objetivo sobre las reas con mayor presin y amenazas, las causas y agentes a abordar en el corto y mediano plazo, as como las reas con mayores oportunidades para la conservacin. Este ltimo anlisis nos dara evidencia clara para definir acciones e inversiones desde el FIP. Figura 1.2 Anlisis de datos
i.
ii.
Para decidir estratgicamente y con precisin dnde y que tipo de intervenciones debemos adoptar para conseguir el mximo de los resultados, es necesario conocer las dinmicas, fenmenos y actores que se encuentran generando presin sobre el bosque tanto desde dentro como desde fuera del sector, desde el campo hasta los gobiernos locales, regionales y nacionales e identificar tambin las debilidades que impiden resolver problemas de gestin, planificacin y desarrollo. Localizar las reas donde sucede deforestacin e identificar los elementos (poblaciones, tipo de uso de la tierra en funcin a las actividades relacionadas con los medios de vida)
13
iii.
iv.
que interactan en el entorno de estas reas nos permite extraer evidencias sobre qu actividades son las que ms influyen en la deforestacin, cmo influyen, ante qu costos nos encontramos (valor del uso de la tierra en las actividades identificadas), quines son los actores involucrados, sus motivaciones y cuales son sus caractersticas. Por otro lado servicios ecosistmicos como la reduccin de emisiones de dixido de carbono, con mercados del tipo voluntario en proceso de establecimiento, nos proveen elementos tangibles para disear estrategias que respondan a las necesidades en el terreno para hacer frente a la deforestacin. Es importante en este punto identificar las reas con mayores stocks de carbono, lo que a su vez, nos indica indirectamente las reas menos intervenidas y naturalmente mas abundantes en recursos forestales. Finalmente conjugar las amenazas por deforestacin con reas con potenciales per s para reducir deforestacin, sern primeros pasos para reducir gradualmente la perdida de bosques en el pas, brindar ejemplos piloto e intensificar el inters mundial en estrategias funcionales.
1.3.
Conceptos
Bosque.- Tierras que se extienden por ms de 0,5 hectreas dotadas de rboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de dosel superior al 10 por ciento, o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra sometida a un uso predominantemente agrcola o urbano . Deforestacin.Conversin de bosques en zonas no boscosas. Transformacin del bosque en otro uso o reduccin a largo plazo de la cubierta de copa por debajo del umbral mnimo del 10%. Disminucin dada de la cubierta de dosel o de la densidad de carbono, o en el rebase de uno de una secuencia de umbrales [4, 5]. Degradacin de bosques.- No se caracteriza por la disminucin de la superficie forestal sino de la calidad de su estado, respecto a uno o a ms elementos del ecosistema forestal (estrato vegetal, fauna, suelo, etc.), a las interacciones entre esto s componentes y, ms generalmente, a su funcionamiento. Los cambios llevados a cabo dentro del bosque que afectan negativamente la estructura o funcin del rodal o sitio y, por lo tanto, disminuyen la capacidad de suministrar productos y/o servicios [6]. Bosques de produccin permanente.Los bosques de produccin permanente se establecen por resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, a propuesta del Serfor , en bosques de las categoras I y II, con fines de produccin permanente de madera y otros productos forestales diferentes a la madera, as como de fauna silvestre y la provisin de servicios de los ecosistemas (Ley Forestal y de Fauna Silvestre 29763 [7])
14
2.
ANLISIS DE LA DEFORESTACIN EN LA AMAZONA PERUANA 2.1. Contexto de la deforestacin en la Amazona Peruana
A continuacin se describen algunas generalidades sobre el contexto de la Amazonia Peruana que, sin embargo, tienen influencia en el uso del bosque y en las dinmicas de deforestacin. El bosque tropical amaznico peruano abarca 15 departamentos, sin embargo, segn el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana [2, 3] (IIAP) y la observacin sobre tipos de ecosistemas4 realizada se identific que el bosque [4] se distribuye en estos departamentos segn dos tipos de sistemas ecolgicos : los Bosques Tropicales Amaznicos que cubren el 84% de la cuenca amaznica peruana y predominan en 9 departamentos (mas del 60% de su superficie departamental); los Bosques montanos y de praderas de los Andes o Yungas5, que cubren el 16% de la cuenca predominando sobre los otros 6 departamentos (ver Tabla 2.1). Tabla 2.1 Departamentos dentro de la cuenca amaznica peruana: amaznicos y andino-amaznicos
% rea amaznica 100 100 100 96 95 Denominacin arbitraria Departamen tos amaznicos Ob s * * * * * Departament o Pasco Hunuco Junn Cusco Puno Cajamarca Ayacucho La Libertad Huancavelica Piura % rea amaznica 73 63 57 51 24 23 8 3 3 2 Denominaci n arbitraria Departamentos andinoamaznicos Obs
Departamento
Loreto Madre de Dios Ucayali San Martin Amazonas
* * * *
Figura 2.1 y Figura 2.2 nos muestran tanto la distribucin de ecosistema de Bosques Amaznicos y de Yungas en cada uno de los 15 departamentos, as como la altitud promedio a la que se encuentran estos sistemas ecolgicos por departamento.
4 Se utiliz como base el mapa de sistemas ecolgicos de Nature Serve, 2007 5 Yungas se refiere comnmente a las selvas de montaa
http://es.wikipedia.org/wiki/Yungas_del_Per%C3%BA
del
ori
ente
andino.
15
Figura 2.1
Porcentaje de rea perteneciente a un tipo de sistema ecolgico por departamento (fuente: NatureServe, 2007; elaboracin propia)
Figura 2.2
Altitud por tipo de sistema ecolgico y departamento (fuente: NatureServe, 2007; elaboracin propia)
2.2.
Situacin y anlisis estadstico-econmico de las actividades productivas en los lugares donde ocurre deforestacin
Debido a los agentes que causan directamente la deforestacin son flotantes o presentan mucha movilidad, la localizacin de sus efectos a travs del anlisis cartogrfico debe estar precedida por el anlisis estadstico de sus actividades y recoger evidencias sobre su 6 incidencia en la deforestacin . Eso servir de base para entender lo que se observa en los mapas. A continuacin se describen y analizan actividades de uso del suelo que practica la poblacin que vive en las zonas donde hay presin sobre los bosques. Se describen asi la agricultura, ganadera, extraccin forestal y minera aluvial, esta ltima particularmente para el departamento de Madre de Dios. 2.2.1. Agricultura
6 Tal como se ver mas adelante este componente identifico/localizo las reas con deforestacin histrica en la amazonia peruana. Este insumo es utilizado en este punto.
16
La agricultura en la amazonia peruana puede separarse en dos grupos de cultivos por su tiempo de permanencia en el suelo:
Cultivos de subsistencia o anuales Desventajas para el bosque suelen establecerse mediante e l proceso de tumba y quema, y se convierten en el primer eslabn de la deforestacin no son rentables, gastan el su elo y demandan nuevas reas de bosque Si son altamente rentables, al instalarse luego del ciclo de cultivos anuales pueden establecer el cambio de uso y expandirse sobre nuev os bosques Ventajas para el bosque son poco competitivos con otro s servicios potenciales del bosque Cultivos maz, arroz, yuca
perennes
pueden optimizarse y reducir l a demanda de reas adicionales, orientarse a recuperar bosque con potencial econmico por servic ios ecosistmicos si no amenazan bosques
caf, cacao, achiote
En la amazona baja, segn MINAG, la expansin ha sucedido principalmente por cultivos de subsistencia como arroz, maz amarillo, pltano y yuca. En regiones de selva alta como Amazonas, Hunuco, San Martin, Junn y Pasco y andino-amaznicos como Cusco, Puno la expansin se caracteriza por tener, adems, cultivos como caf y cacao. En el Anexo # se muestran datos estadsticos y grficos sobre la tendencia de los cultivos expansivos para el periodo 2001 2010. A nivel amaznico la informacin estadstica explica la expansin agrcola con una tasa promedio anual en un rango entre 60 67 mil hectreas. Los cultivos antes mencionados han contribuido a la mitad de esa tasa, mientras que la otra mitad se compone por cultivos varios que van entre granos y tubrculos. Sin embargo, no siendo los suelos amaznicos frtiles para la agricultura, esta se mantiene poco rentable, por lo cual tiende a orientarse a la subsistencia o en el mejor de los casos, comercio a pequea escala. En la se muestra un anlisis de la rentabilidad para los cultivos principales por departamento, para los departamentos andino-amaznicos y amaznicos. Un ndice igual a 1 indicara la mxima rentabilidad (100% ganancia), mientras que ndices iguales a 0 indican ni ganancia ni prdida, finalmente ndices por debajo de 0 indican prdidas. A continuacin se presentan la rentabilidad de los distintos cultivos para cada departamento, tanto cultivos temporales como perennes o permanentes. En general y como es de esperar, los cultivos temporales son menos rentables que los perennes, en general pocos casos superan el 50% de rentabilidad, es decir al menos de la mitad de su produccin se transforma en ganancias, y a esto debe sumarse que los ingresos por estos cultivos son, en trminos absolutos bajos. Ucayali y Loreto presentan los ndices de rentabilidad mas pobres para la amazonia mientras que para la amazonia-andina los ndices mas pobres se presentan en Cusco y Cajamarca. El pltano, un producto muy consumido en la amazonia tiene rendimientos por debajo del 40%, a excepcin de Loreto que apenas supera este nivel y solamente para este cultivo. El maz amarillo, un cultivo de tumba y quema, para todos los casos no es rentable y ocasiona prdidas. Por otro lado, la Yuca parece ser, segn las estimaciones, el
17
cultivo mas atractivo en general, y para Amazonas y San Martin, lo es tambin el Arroz. En cuanto a cultivos perennes, Amazonas, San Martin y Junin son los departamentos que mejor se benefician, seguidos de Ucayali y Loreto, este ltimo por sus palmas como la aceitera y el Pijuayo. Por el contrario, Madre de Dios tiene ndices bajos a excepcin tambin del Pijuayo y la Pia. La Pia parece ser rentable no solo en Madre de Dios sino en general para todos los departamentos evaluados, y en contraste el Achiote tiende a ser poco rentable. Rentabilidad de los principales cultivos temporales y perennes en la Amazonia peruana. (fuente: MINAG; elaboracin propia)
Figura 2.3
Para mayor detalle puede recurrirse al Anexo 6. Debido a que, tal como se dijo anteriormente, alta rentabilidad de cultivos perennes puede significar amenaza sobre el bosque por competencia econmica es indicado revisar la expansin histrica de los cultivos en la Amazonia, de manera que se pueda visualizar cules cultivos han competido y ocupado reas de bosques en el pasado, y encontrar soluciones. Como se muestra en la los cultivos que mas se han expandido dependen, entre otros, de las caractersticas del lugar probablemente. Los resultados que se muestran provienen de un anlisis histrico de superficies sembradas en los ltimos 10 aos.
18
Se observa tendencia a que la expansin en departamentos de llanura amaznica como Loreto, Madre de Dios y Ucayali haya estado dominada por cultivos temporales, aunque en este ultimo departamento cabe resaltar a la Palma aceitera que se muestra como un cultivo expandido, quiz con un incremento significativo en los aos recientes. Por otro lado, en departamentos mas cercanos a la parte oriental andina como Amazonas o San Martin, o en los departamentos andino amaznicos donde ha existido Caf, en muchos casos ste ha dominado la expansin agrcola. Vale la pena ver que, en su defecto la expansin se ha dado, una vez mas por cultivos temporales de agriculturas a baja escala. La expansin por papa, quinua y granos secos se da puntualmente en departamentos mas andinos que amaznicos y probablemente esta no haya significado perdida de bosques amaznicos, mas probablemente si andinos (Queoales) pero esto no se puede afirmar. Tabla 2.2
% 42 30 5 12 10 % 100 AMAZONAS Arroz Caf Maz amarillo Pltano Yuca M. DE DIOS Maz amarillo % 27 10 19 25 11 % 12 6 21 11 30
Cultivos expandidos sobre el bosque por departamento y peso 7 relativo

CUZCO Caf Haba seca Maz amilceo Papa Trigo PASCO Arroz Caf Maz amarillo Pltano Yuca % 18 9 21 30 11 % 6 13 5 42 27 HUANUCO Arroz Arveja Frijol Maz amarillo Yuca PUNO Caf Haba seca Maz amilceo Papa Quinua % 4 8 56 7 10 % 26 18 27 5 5 15 JUNIN Arroz Cacao Caf Pia Pltano SAN MARTIN Arroz Cacao Caf Maz amarillo Palma aceitera Pltano % 5 11 5 21 55 % 24 17 28 18 LORETO Arroz Maz amarillo Palma aceitera Pltano Yuca UCAYALI Arroz Maz amarillo Palma aceitera Yuca
2.2.2.
Ganadera
La ganadera de ganado vacuno es la que mas impacta al bosqu e por la cantidad de [4] superficie que necesitan los animales para pastar . El impacto se da por la conversin de bosques a pastos, que puede ser de manera directa o, tal como ocurre mayormente, por conversin del bosque primario a cultivos anuales y luego a pastos [5]. La ganadera permite una produccin continua y sedentaria, adems del uso productivo de tierra que ya no sirve para cultivos de subsistencia. Sin embargo, en muchos casos se remplazan pastos naturales por pastos mejorados buscando aumentar la capacidad de carga, pero, por las caractersticas de los suelos amaznicos, no se consigue la rentabilidad esperada en los pastos y se termina recurriendo al uso de ms reas de bosques. Por lo descrito el anlisis de deforestacin se ha enfocado al ganado vacuno y no a otro tipo de ganado. Nivel Nacional
7 La suma de los porcentajes no necesariamente llega a 100% pu es se consideran los cultivos mas importantes en expansin y pueden cubrir entre el 70 y el 90% de la superficie expandida total
19
A nivel nacional, la ganadera, al 2010, se ha expandido en 303 118 cabezas de ganado de corte, equivalente al 33%, respecto a la cantidad de cabezas de ganado en el ao 2001 [6] [7] . La carga animal por hectrea en la amazonia peruana varia entre 0.2 cabezas hasta 1.5 [8] o 2 cabezas por hectrea8, y el promedio en sierra y costa alcanza hasta unas 3 cabezas [ver p. ejm. 9 ] por hectrea . Con los datos mencionados, y asumiendo un promedio nacional de 1.6 cabezas por hectrea tenemos una expansin estimada de pastos equivalente a 193 mil hectreas anuales a nivel nacional. Nivel Amaznico De otro lado informacin estadstica colectada desde el MINAG para los departamentos amaznicos, muestra que en el periodo del 2004 al 2010 hubo una expansin de 288 mil hectreas de pastos, lo cual equivale a una tasa anual de 48 mil hectreas. En general la expansin de pastos para ganadera se concentra en los departamentos andino-amaznicos y en la zona de selva alta, involucrando principalmente a los departamentos de Cajamarca, Puno, Hunuco, Amazonas, San Martin y Pasco. Amazonas y San Martin, por su geografa, se encuentran en el 4 lugar y 5 lugar. En contraste, Loreto y Ucayali han tenido cero (0) expansin de ganado vacuno. A continuacin la Tabla 2.3 muestra lo descrito. Tabla 2.3
Departamento Cajamarca Puno Huanuco Amazonas San Martin Pasco Madre de Dios Junin Loreto Ucayali Cuzco Total -
Expansin de reas para ganadera a nivel departamental (fuente: MINAG, 2012)

Area nueva pastos (ha) 16,841.90 11,518.03 7,623.50 2,742.53 4,358.73 3,235.63 1,948.50 177.10 221.27 623.13 44.60 48,088.66 Porcentaje % 35.0% 24.0% 15.9% 5.7% 9.1% 6.7% 4.1% 0.4% 0.5% -1.3% 0.1% 100%
Esta expansin de ganadera ha significado en total, un promedio de 48 mil hectreas por ao, cifra a la que se le ha restado el rea que ya haba sido deforestada por agricultura y que solamente ha cambiado de cultivos a pasturas. Sin embargo se considera que podra considerarse aun una sobrestimacin entre el 5 y el 10%. 2.2.3. Madera
La extraccin forestal no sostenible caracterizada por su planificacin deficiente y falta de capacidades tcnicas y tecnolgicas, el carcter extractivista y selectivo que aun define a esta [10] actividad resultan en una productividad reducida del bosque amaznico peruano .
8 Informacin recogida de visitas de campo
20
Esto causa que se intervengan reas fuera del bosque manejado, la extraccin de especies no autorizadas en los planes de manejo forestal o el corte de individuos no designados para produccin, con el fin de satisfacer las demandas de la industria. Estas actividades causan principalmente degradacin forestal en lugar que deforestacin. As, la tala y comercio ilegal de madera es difcil de medir por su alta. El ex Instituto Nacional de Recursos Naturales estim que, desde el 2003, aproximadamente el 80% de la madera que se comercializa es ilegal, siendo los departamentos con mayor incidencia Loreto, Madre [11]. de Dios, San Martin y Ucayali Para entender mejor el grado de impacto que tiene la actividad maderera sobre la amazonia peruana, analizamos primero la rentabilidad actual de los bosques. El potencial forestal de un bosque manejado podra alcanzar en promedio, entre selva alta y llanura amaznica, los 50 m3 por hectrea[7]. Sin embargo, a nivel nacional, la productividad maderera es predominantemente deficiente, oscilando en la mayora de los casos entre 1 y 3 [6, 11-13] 7 m de madera en rollo extrada por hectrea . Se ha estimado que el valor nacional 3 promedio de aprovechamiento por hectrea, slo para concesiones, es 5.7 m /ha, y 3 [14] considerando concesiones y permisos es de 7.2 m /ha . A continuacin se presenta un cuadro con los distintos rendimientos de extraccin de madera por hectrea para todos los departamentos. Se incluye tanto concesiones como permisos (Tabla 2.4). Tabla 2.4 Rendimiento de madera rolliza por departamento (Fuente: DGFFS, MINAG)
Departamento Amazonas Cusco Junn Hunuco Loreto Madre de Dios Pasco Puno San Martin Ucayali
9
Rendimiento (m /ha) 7.6 3.3 10.7 11.4 9.2 5.2 11.5 11.5 4.1 8.8
Segn informacin del R-PP y datos cartogrficos existen 7.1 millones de hectreas en concesiones forestales con fines maderables, sin embargo esta informacin no toma en cuenta la superficie de concesiones caducadas por el OSINFOR o con problemas legales a la fecha. Informacin de la DGFFS indica que, para el ao 2010, existan 5.4 millones de hectreas en concesiones vigentes tal como se indica en la Tabla 2.5, lo cual indicara una diferencia de 1.7 millones de hectreas revertidas. No hay informacin mas detallada o actualizada al respecto.
[15]
9 Readinness-Preparation Proposal para el Per, fecha Marzo 2011

21
La informacin acerca de permisos forestales est tambin desactualizada, sin embargo, desde la misma fuente anterior se supo que desde el 2006 hasta el 2010 se han otorgado 9 689 permisos forestales para concesiones nativas y campesinas, que abarcan una superficie de 426 140 hectreas y se autoriz la extraccin de un total de 4.05 millones de 3 [15] metros cbicos (m ) de madera bajo esta modalidad , lo cual sugiere un promedio de 9.5 3 m /ha como rendimiento en este tipo de modalidades de extraccin de madera. En relacin a la produccin de madera rolliza y aserrada a nivel nacional extrada desde concesiones, el anlisis de datos tambin desde el 2006 hasta el 2010, ha mostrado que la cantidad de madera rolliza extrada en general aument desde 1.86 millones de m3 en el 2006 hasta 2.16 millones de m3 en el 2010, pasando por un pico de casi 2.5 millones de m3 en el 2008. Si el tamao de una parcela de corta anual (PCA) es la 30ava parte como mximo de una 3 concesin forestal para madera, y se considera un rendimiento promedio de 8 m entonces: Tabla 2.5
Aos
Volumen extrado versus rea disponible (Fuente: DGFFS, MINAG)

madera rolliza extraida (m3) 1,860,000.00 2,160,000.00 area aprovechada estimada (A) 232,500.00 270,000.00 superficie nacional de concesiones (ha) 7,100,000.00 5,400,000.00 PCA (30 ava parte) (B) 236,666.67 180,000.00
2006 2010
Segn las estadsticas sobre rendimiento en Per, tal como se describi antes en este punto, el considerar un rendimiento promedio de 8 m 3 es, probablemente, alto. Aun con este rendimiento, el calculo comparativo entre volumen extrado y superficie disponible, segn datos de la DGFFS, nos indicara que se habran intervenido una cantidad de hectreas por ao equivalentes a los valores estimados en la columna A. Sin embargo, y considerando la ley aun vigente y la normativa sobre el rea mxima a intervenir anualmente, sta no debe superar la treintava parte del rea autorizada para extraer. Considerando toda el rea concesionada como si fueran reas al 100% autorizadas para la extraccin, la 30ava parte de dichas reas, que vendra a ser equivalente al agregado de todas las parcelas de corta anual, equivaldran a 236.7 mil ha y 180 mil ha intervenidas para los aos 2006 y 2010 respectivamente (columna B). Este supuesto muestra contradiccin para los datos del ao 2010, entre el rea que se estima debe haber sido intervenida y el rea tericamente mxima disponible segn rendimientos estimados para extraer toda esa madera rolliza a nivel de las concesiones forestales de la amazonia. Esta discrepancia estadstica se incrementa en gran medida cuando entendemos que 1) el 3 3 rendimiento de muchas concesiones forestales est mas prximo a 5m que a 8m tal como se oper en el ejercicio anterior, y luego 2) que la 30ava parte estimada tericamente sobre el total de las reas concesionadas esta sobrestimado, considerando que en la practica existen otras normas que exigen no intervenir un porcentaje (entre el 10 y 30%) del rea para conservacin de biodiversidad florstica y de fauna. Existiran 90 mil hectreas aprovechadas para madera en el ao 2010 que se explicaran 3 solamente si los 2.16 millones de m extrados ese ao se hubieran logrado con un 3 rendimiento promedio de 12 m /ha como mnimo.
22
Con relacin a los volmenes de madera rolliza extrada, el departamento del cual se extrajo ms cantidad de madera rolliza con respecto al total nacional es Loreto, seguido por Ucayali, Madre de Dios y Junn. Sin embargo no todos present an tendencia creciente. Mientras el volumen de madera rolliza extrada en Loreto ha crecido en el 2010, con relacin al 2009 y los dos primeros aos 2007 y 2006, Ucayali disminuye en su volumen extrado. Ms informacin puede observarse en la Figura 2.4. Por otro lado, si observamos los volmenes de madera aserrada producida, la mayor contribucin proviene del departamento de Ucayali, seguido por Loreto, Madre de Dios, Junn y San Martin. En general la contribucin de cada departamento al total anual de madera aserrada producida disminuye, salvo por Junn. Figura 2.4 Contribucin departamental a la extraccin de madera rolliza
23
Figura 2.5
Contribucin departamental a la produccin de madera aserrada
El promedio general de ingreso neto por extraccion de madera rolliza en una hectarea es equivalente a 2,725 Nuevos Soles (S./ha). 2.2.4. Minera aurfera La minera que mas afecta a la amazonia peruana es la minera aurfera informal que sucede en el departamento de Madre de Dios. Esta actividad se concentra en el sector bajo y medio del rio Madre de Dios, y en las subcuencas colorado (microcuencas de Puquiri y Huepetuhe) In ambari (microcuenca Caychive y quebrada Huacamayo) y Tambotapa (microcuenca Malinowski). La actividad exploratoria se realiza arbitrariamente, sin respaldos tcni cos, sin planificacin y sin tecnologa pero usando una serie de equipos y maquinas de mediano a gran tamao [ver 16]. El IIAP ha calculado que para el 2005 existan poco mas de 10.5 mil hectreas afectadas por esta actividad. Asimismo dicha publicacin estima que para el 2008 slo en dos microcuencas, Caychive y Huepetuhe, la deforestacin estara alcanzando las 17 838 hectreas y que, adems, la tendencia sera exponencial en lugar de lineal. Un estudio realizado por Conservacin Internacional [16] menciona que aunque oficialmente se desconoce la extensin de la deforestacin por extraccin de oro aluvial en Madre de Dios, se estima que para el 2009, para todas las cuencas y subcuencas, habra las reas de bosque [16] con actividad minera alcanzaran casi las 19 800 hectreas . Luego, para el 2009 tambin, junto con la propuesta actualizada de ZEE para Madre de Dios, se indica que todas las reas de minera de alto impacto en la regin ocuparan, a la fecha de la elaboracin del documento (2009), una superficie aproximada de 40 mil hectreas equivalente al 0.47% del territorio del departamento. Se podra estimar entonces que, segn las referencias, desde el 2005 al 2009 la deforestacin en Madre de Dios habra avanzado en un promedio aproximado de entre 20 y 30 mil hectareas, que si consi deramos un avance constante, con fines practicos de estimacin, tendramos un avance anual entre 5 000 y 7 500 hectareas.
[17]
24
Figura 2.6 muestra el avance de la deforestacin en dos fechas. La imagen de la izquierda corresponde al 2006 mientras que la de la derecha al ao 2008. Figura 2.6 Deforestacin por minera aurfera aluvial en Madre de Dios, aos 2006 (izq.) y 2008 (der.) (Fuente: Conservacin Internacional, 2009. Elaboracin: InterCooperacin)
Por otro lado, el aporte de la minera aurfera al departamento de Madre de Dios se encuentra entre el 35 43 % del su PBI regional. La produccin anual de oro asciende a 15 toneladas por ao aproximadamente, sin embargo la falta de estudios y la informalidad que aun existe, [16] no permite tener datos oficiales de esta actividad . Tabla 2.6 reas con actividad minera en las cuencas y subcuencas de Madre de Dios (Fuente: CI, 2009) Zonas rea con actividad minera (ha) Huepetuhe 7894.78 Inambari 7514.83 Malinowski 223.8 Cuenca Alto Medio rio Madre de Dios 4164.54 Total 19797.95
Dentro de las zonas de produccin de oro aluvial la cuenca Huepetue es la que mas aporta, estando muy por encima de las otras zonas, con 64% en promedio de contribucin a la produccin del departamento. Le sigue la subcuenca del rio Madre de Dios en segundo lugar con 16%, la subcuenca del rio Puquiri-Colorado con 9% y la subcuenca del rio Inambari con [16] 8%, y la subcuenca del Malinosky finalmente con 3% . A continuacin se muestra la Tabla 2.7 con la produccin de oro en cada una de las zonas con actividad minera.
25
Tabla 2.7
Zonas
Valor de la produccin de oro aluvial (Fuente: CI, 2009)

Produccin anual estimada (miles de USD) 232,473 31,842 11,501 59,097
Huepetuhe Inambari Malinowski Cuenca Alto Medio rio Madre de Dios
La produccin de oro aluvial no est intrnsecamente relacionada con el rea explotada, sobretodo porque los mtodos de exploracin y explotacin de oro son hechos sin conocimientos tcnicos ni tecnologas apropiadas. Esto, adems de causar un deterioro extendido del ecosistema, permite entender por qu habran variaciones altas al relacionar la produccin y la superficie con actividad minera mostradas en los cuadros anteriores. Al relacionar la produccin con la superficie, existira una produccin que va desde los 4.2 mil hasta los 51.4 mil dlares por hectrea (US$/ha). Aunque este clculo sea aun muy preliminar y posiblemente aun lejos de un valor real, nos puede dar una idea de cunto puede ser extrado de una superficie explotada por esta actividad, con fines de homogenizarlo con clculo para otras actividades. Buscando un valor promedio podramos aceptar un valor aproximado de 24.8 mil dlares por hectrea.
2.2.5.
Expansin de cultivos ilcitos: coca

10
[18]
Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC ) el rea ocupada por cultivos de coca al ao 2010 asciende a las 61 200 hectreas, con una expansin de 15 mil hectreas en relacin al ao 2001, lo cual sugiere una tasa de expansin anual de 1 500 hectreas. Figura 2.7 Expansin de reas de cultivo de coca 2001-2010 (Fuente: UNODC, 2010)
Las cuencas que son utilizadas para el sembro de coca son principalmente Alto Huallaga, Apurimac-Ene, La Convencin-Lares, San Gabn, Inambari-Tambopata, Aguaytia, Palcazu-
10 United Nations Office against Drugs and Crime

26
Pichis-Pachitea, Maran-Putumayo-Bajo Amazonas, Kcosipata, Alto Chicama, Mazamari, Contamana y Huallaga Central (ver mapa Anexo 1). Los bosques pueden ser tambin talados para la construccin de caminos, asentamientos, servicios pblicos, minas a cielo abierto como en el caso de la minera aurfera, presas hidroelctricas y otras infraestructuras. Sin embargo el impacto ms importante es indirecto al promover la migracin. 2.2.6. Resumen del anlisis estadstico
Para sintetizar lo descrito en esta primera parte podemos caracterizar la influencia de las 11: actividades descritas en la deforestacin
Uso del suelo Deforestacin estimada Agricultura 60 67 mil hectreas Ganadera 40 48 mil hectreas Minera 5 7.5 mil hectreas Coca 1.5 mil hectreas
Estimar la degradacin causada por la explotacin maderera generara datos inexactos por la falta de informacin al respecto.
2.3.
Anlisis espacial y numrico de la deforestacin histrica 2.3.1. Medicin de la deforestacin
El anlisis de los periodos de deforestacin 20002005 y 20052009, muestra que, aparentemente, hubo menos deforestacin anual (tasa anual) en el primer periodo (2000 2005) con 91 mil hectreas en promedio, a comparacin del segundo periodo (20052009) con una tasa anual de 163.3 mil hectreas. El promedio ponderado de ambas tasas anuales de ambos periodos arroja una tasa anual para todo el periodo 2000 2009 equivalente a 123.2 mil hectreas. Para presentar los valores de deforestacin al 2000 y al 2009 la Memoria Tcnica menciona que para hacer comparable el resultados del mapa de deforestacin del ao 2000 (PROCLIM) y los resultados obtenidos con el trabajo presente, se procedi a aplicar un factor de correccin al reporte de PROCLIM y que en la medicin hecha por la DGOT existe una diferencia de 238 mil hectreas menos que el dato de PROCLIM (aproximadamente 3% del dato PROCLIM), que se puede explicar por las diferencias de la cobertura de bosque secundario, que habiendo sido deforestadas en aos anteriores al 2000, se suman como 19 cobertura de bosque para ese ao [ ]. Entonces, para conseguir el rea deforestada acumulada al ao 2009 y considerando lo antes expuesto sobre la poca diferencia de resultados entre PROCLIM y DGOT (238 mil hectreas de diferencia versus millones de hectreas deforestadas), se consider empricamente vlido unir, mediante herramientas SIG, la cobertura al 2000 y la cobertura de deforestacin 20002009. Los resultados de este ejercicio se muestran en el siguiente punto.
11 Estos datos son referenciales y deben tomarse como elemento de comparacin para aproximarnos a conocer el
impacto comparativo de las diferentes actividades.
27
2.3.2.
Localizacin y distribucin de la deforestacin
La distribucin de la deforestacin a nivel departamental ha variado en los diferentes periodos, antes del 2000 y del 2000 al 2009, y as tambin dentro de los dos sub-periodos del reciente anlisis de la DGOT, ha variado la distribucin de la tasa entre el 2000 al 2005, y entre el 2005 al 2009. Distribucin por departamento Como se puede ver en la Figura 2.8, tanto San Martin, Amazonas y Junn, que ocuparon los primeros puestos en tasas de deforestacin hasta el ao 2000 (crculos grises), presentan una tendencia clara hacia un descenso de su deforestacin para el periodo 2000 al 2005 (rombos blancos) y mantienen bajas tasas comparativas en el ultimo 2005 al 2009 (cuadrados negros), salvo por San Martin que parece mostrar un remonte significativo. Por otro lado, Loreto, Cusco y Ucayali muestran tendencias hacia mayores tasas de deforestacin, aunque este ltimo parece haber disminuido ligeramente en el periodo 20052009. Figura 2.8 Deforestacin por departamento para los periodos: antes del 2000, 20002005 y 2005-2009
El mapa de deforestacin al ao 2009 y su tabla leyenda por departamentos se encuentran en el Anexo 4. reas con mayor densidad de deforestacin Aun enfocndonos en la distribucin de la deforestacin, se analiz la deforestacin ocurrida entre el 2000 y el 2009 (todo el periodo) de acuerdo a la cantidad de reas impactadas en un espacio definido, lo cual nos indicara, en cierto modo, donde se concentran las actividades de cambio de uso de suelo y con qu intensidad, en trminos de rea deforestada por superficie.
28
Un anlisis de densidad de polgonos de deforestacin mostr que las reas deforestadas estn concentradas a lo largo de los ejes carreteros, en los tramos que penetran a la selva baja desde la parte oriental de la cordillera de los Andes. La deforestacin se concentra, con casi 9 a 11.6 hectreas por kilometro cuadrado13 2 (ha/km ) alrededor de los pueblos de Picota, Bellavista y el Sauce en San Martin, hasta Yurimaguas, al oeste de Loreto, este ultimo con un nivel menos de densidad: 7 a 9 ha/km2. En el centro oriental del Per se encuentra el segundo punto de mayor concentracin de deforestacin, en la carretera Federico Basadre, en el tramo que cruza Aguaytia, entre los poblados de San Alejandro y Campoverde. Las reas de alta concentracin se expanden tanto hacia Tingo Maria como hacia Puerto Bermdez, en los departamentos de Hunuco y Pasco respectivamente. Finalmente, por el sur, se encuentra un rea con una densidad similar a la que presenta Yurimaguas, con 7 a 9 ha/km2 deforestadas en las zonas alrededor de Quillabamba en Cusco.
12
12 Aquellas reas en donde se det ecto que hubo cambio de uso de la tierra son los polgonos q ue se presentan en la cobertura. 2 2 13 1 km equivale a 100 hectreas, por tanto una densidad de 10 ha/km equivaldr a la decima parte d e la superficie de comparacin
29
Figura 2.9
Densidad de la deforestacin por departamento para las reas deforestadas en el periodo 2000 2009 (fuente: MINAM-DGOT, 2012; elaboracin propia)
Tamao de la deforestacin Se adapt la metodologa utilizada por Rosa et al., 2012 [20] con la finalidad de conocer en qu proporcin, la deforestacin que sucede en la amazonia peruana es latifundista o minifundista, y en base a esto poner en evidencia el tipo de actividad mas usual detrs del cambio de uso de la tierra, as como los posibles actores. Aunque no se tuvieron coberturas multianuales consecutivas para hacer un seguimiento a la evolucin de cada polgono deforestado, s se recurri a analizar la deforestacin en dos puntos de tiempo, en el ao 2005 y 2009, de manera que se puedan comparar los resultados y conocer aproximadamente si es que, y cmo, los tamaos de la s reas deforestadas pueden haber cambiado en el tiempo. Los rangos analizados fueron >0 0.5 ha; >0.5 1 ha; >1 2.5 ha; >2.5 5 ha; >5 10 ha; >10 20 ha; >20 ha.
30
El anlisis sobre la reas que sufrieron deforestacin y que se registraron en la cobertura tanto del ao 2005 como del 2009 indican que el cambio de uso de la tierra sucede en pequeas reas, tal como se puede apreciar en la Tabla 2.8. Tabla 2.8 Caracterizacin de la deforestacin de acuerdo a su tamao en los aos 2005 y 2009 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)
Deforestacin 2005 Rangos Frequency Relative frecuency (%) 75% 15% 7% 2% 1% 0% Deforestacin 2009 Frequency Relative frecuency (%) 74% 16% 7% 2% 1% 0%
0.50 1.00 2.50 5.00 10.00 20 or more
639437 129177 57752 14941 5087 2392
884538 196895 88549 22375 7041 2804
Queda evidente, que la deforestacin que sucede en ambos periodos esta dominada, a nivel nacional, por actividades camp esinas que demandan pequeas reas para establecerse. Tres cuartos () de la deforestacin nacional sucede por apertura de reas equivalentes a aproximadamente media hectrea y que son discontinuas espacialmente, mientras que en poco mas de la sexta parte de la deforestacin, las reas que se abren alcanzan 1 hectrea. Solamente actividades como la extraccin selectiva de especies maderables y la agricultura de subsistencia se caracterizan por establecerse a travs de la deforestacin de pequeas reas. Sin embargo la resolucin de las imgenes que originaron las coberturas analizadas fue de un pixel de tamao de 30x30 metros14, lo cual dificulta la identificacin de reas tan pequeas como las causadas por la extraccin forestal selectiva. Slo apenas el 1% de la deforestacin sucede a causa de actividades que deforestan reas equivalentes o mayores a 10 hectreas para establecerse. En trminos absolutos esto significara entre 1278 hectreas anuales en promedio que se abriran posiblemente para actividades como agricultura industrial o ganadera extensiva. Sin embargo un anlisis a nivel regional para la deforestacin en el 2009 podra indicar que la regin formada por San Martin y Amazonas empiezan a presentar una suave tendencia hacia la apertura de reas de iguales o mayores a 1 hectrea, y hasta las 2.5 hectreas (Figura 2.10).
14 Ver Anexo 2 sobre la metodologa de interpretacin de imgenes para deforestacin

31
Figura 2.10
Tamao de las reas deforestadas por macroregion para el ao 2009. Leyenda: lo = Loreto; su = Madre de Dios, Cusco, Puno; no = San Martin, Amazonas y parte de Cajamarca; sc = Ucayali y parte de Huanuco, Junin y Pasco. (Fuente: MINAM DGOT, 2012 y elaboracion propia)
2.4.
Anlisis de distribucin de la deforestacin histrica ocurrida en cada categora de tenencia 2.4.1. Anlisis de tenencia a nivel nacional
El anlisis de la deforestacin sobre las diferentes categoras de tenencia se hizo a travs de dos comparaciones en paralelo: i) se compar la deforestacin ocurrida en cada categora con el rea total de la misma categora, y ii) se compar la deforestacin ocurrida en cada categora y la deforestacin ocurrida a nivel nacional. Este anlisis nos muestra dnde se encuentran la mayor presin sobre el bosque y a la vez nos da indicios sobre los posibles actores involucrados. Tal como se ve en la Figura 2.11 la mayor parte del bosque perdido y amenazado por 15. deforestacin ha ocurrido en reas de bosque no categorizados En el otro extremo tenemos a las concesiones para otros usos que no son ni el aprovechamiento maderable, ni el de productos diferentes a la madera, sino que son concesiones de conservacin, ecoturismo y manejo de fauna (Otras concesiones). Aunque poca deforestacin ha ocurrido all con relacin a la deforestacin nacional (barra color rojo), es necesario contemplar que estas son tambin pequeas reas concesionadas, y entonces si se relaciona la deforestacin que sucede en esas reas, con su misma rea disponible (barra azul) se encuentra que hay una deforestacin poco mas significativa en relacin con las otras categoras. Luego, merece observar que las comunidades nativas (CN), bosques de produccin permanente aun no asignados (BPP libres) y reas naturales protegidas (ANP) presentan una deforestacin que va entre el 15 y 8% de lo que signific la deforestacin anual nacional. A estas le sigue las concesiones de productos forestales maderables (Conc. PFM) que presentan una proporcin baja (4%) frente a la deforestacin anual nacional, y tambin relativamente baja en relacin a la superficie propia de esta categora. Las dems categoras presentan tambin bajas tasas de deforestacin en relacin a la tasa anual nacional, y as tambin bajas tasas con relacin a la superficie otorgada bajo las
15 Aqu se toma en cuenta tanto el bosque que no ha sido aun clasificado y que no tien e una orientacin de uso,
como el bosque que tiene orien tacin de uso pero no tiene de rechos asignados, por ejemplo las zonas de amortiguamiento
32
mismas categoras, a excepcin de las Comunidades Campesinas, que presentan cierta actividad de deforestacin observable en relacin a su misma rea. Figura 2.11. Tasas de deforestacin por categora de uso y por periodo (fuente: MINAM,MINAG)
2.4.2.
Anlisis de tenencia a nivel regional
A nivel regional podemos ver que existe el mismo patrn que aquel a nivel nacional, pero con algunas distribuciones particulares de la deforestacin sobre categoras de tenencia en algunas regiones. Se ha divido la amazonia en 4 macroregiones arbitrariamente pero de acuerdo a su localizacin. As tenemos la regin Noroeste (NO) con San Martin, Amazonas y la porcin amaznica de Cajamarca, a Loreto (LO) lo tenemos como una sola regin por su gran tamao, Selva Central (SC) que abarca Ucayali y parte de Junn, Hunuco y Pasco; y la regin Sur (SU) que contiene a Madre de Dios y las porciones amaznicas de Cusco y Puno. La tabla muestra cunta deforestacin ocurre por categora en proporcin con aquella que sucede en otras categoras de la misma macroregion, comparndola, sin embargo, con el rea otorgada y comparndola con lo que sucede en otras macroregiones. Es importante resaltar tambin que la magnitud de la deforestacin por categora de tenencia en estas cuatro macroregiones es proporcional al rea que tienen en cada categora. Sin embargo no todos los casos son as. Por ejemplo vemos que la zona denominada como macroregion Sur tiene el segundo lugar, despus de Loreto, en mayor superficies definidas como reas naturales protegidas (ANP), su deforestacin all esta por debajo de Loreto y Selva central y Ucayali. En contraste Selva Central y Ucayali tienen el tercer lugar en reas otorgadas como ANP pero esta regin ocupa el segundo lugar en deforestacin para esta categora, despus de Loreto. As como sucede con las ANP en zona norte, sucede tambin con las concesiones forestales maderables y aqu mas bien Loreto se destaca por su baja contribucin sobre una alta superficie otorgada en esta categora. Igual para Loreto, a pesar de tener las partes los BPP libres de toda la amazonia, la deforestacin que all sucede est casi al mismo nivel que en las otras regiones. Una vez mas, Loreto posee mayor rea de comunidades nativas que las otras 3 macroregiones (casi el doble que en Selva Central y mas del doble que en la
33
regin Noroeste), sin embargo la deforestacin en estas reas est en segundo lugar, despus de la que ocurre en la Selva Central y Ucayali. Tabla 2.9 Deforestacin en trminos porcentuales por categora de uso de la tierra (fuente: MINAM-DGOT, 2012)
Area otorgada NO reas Naturales Protegidas Concesiones Maderables Otras Concesiones (Fauna, C & Ecoturismo) Concesiones No-Maderables (Castaa) Bosques de PP Disponible Comunidades Nativas Tituladas Concesiones de Reforestacin Comunidades Campesinas Tituladas Bosques No Categorizados 8% 7% 13% 0% 6% 17% 0% 81% 14% LO 40% 37% 50% 0% 74% 45% 0% 0% 49% SC 21% 38% 3% 0% 14% 29% 16% 6% 19% SU 31% 17% 34% 100% 6% 10% 84% 12% 18% Area con deforestacin histrica (2000-2009) NO LO SC SU 4% 6% 1% 0% 11% 7% 0% 10% 62% 12% 3% 2% 0% 13% 14% 0% 0% 56% 10% 7% 0% 0% 7% 17% 0% 0% 58% 8% 1% 1% 2% 9% 8% 0% 2% 70%
Categorias de tenencia
Por lo general, Loreto posee las mayores reas otorgadas en las diferentes categoras de uso del suelo, a excepcin de las concesiones para Castaa que solamente se encuentran en Madre de Dios, o las tierras para comunidades campesinas que, segn la informacin obtenida, se encuentran, referido solo al territorio amaznico, en la parte noroeste de la amazonia. Sin embargo la deforestacin que sucede en Loreto no es proporcional comparativamente con las otras regiones si relacionamos reas otorgadas por regin y deforestacin ocurriendo en cada categora. La zona Noroeste (Amazonas y San Martin) y la zona de Selva Central y Ucayali tienen porcentajes comparativamente poco mas altos, probablemente, por las siguientes situaciones. Se observa una considerable cantidad de carreteras tanto en la regin nor-oeste, como en la regin de Selva Central y Ucayali. Considerando que es la agricultura migratoria la causante de, al menos, el 75% de la deforestacin en el bosque amaznico peruano, podemos pasar a analizar qu factor influye en esta causa para facilitar s us efectos. Entonces, si se superponen las 3 capas correspondientes a las categoras en donde se presenta, relativamente, mayor deforestacin que son las concesiones maderables, las reas naturales protegidas y las comunidades nativas se puede ver que son las vas de acceso, las que tienen mayor influencia.
34
Figura 2.12.
Vas de acceso, reas de presin y categoras de tenencia con mayor deforestacin (fuente: DGOT-MINAM, 2012)
Tanto la ciudad de Tarapoto como la de Chachapoyas, y las ciudades prximas a ellas, se encuentran en la zona con densidad relativa mas alta de carreteras de la zona amaznica 2 2 16. (0.2 a 0.4 km/km o de 20 a 40 metros de vas por cada 100 km ) La carretera construida en base a la Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, a travs de su IIRSA Norte puede tener tambin influencia sobre la deforestacin, y es sobre esta carretera que se encuentra la ciudad de Yurimaguas, ciudad que tiene entre 5 y 10 km 2 por 100 km , pero con alta densidad de deforestacin. Lo mismo sucede en la regin de Selva Central y Ucayali. El punto en el cual divergen carreteras tanto para Oxapampa, Satipo o Pucallpa muestra un ndice de hasta 0.4 km/km2 o 40 km por cada 100 km2. En este punto se encuentran ciudades altamente comerciales de la regin de Selva Central como La Merced, San Ramn y otras ciudades como Oxapampa, Villarrica. Para profundizar el anlisis, es necesario complementar las observaciones de deforestacin en categoras de tenencia con el cuadro mostrado en el Anexo 5. Esto da mayores pistas de la situacin caracterstica de cada categora de tenencia de tierras y entender mejor la relacin de estas con la deforestacin ocurrida.
16
La densidad vial promedio para Per ha sido estimada en 0.0714 km/km o 7.14 km por cada 100 km . La 2 pgina de indicadores estadsticos del BID definen a la Densidad vial (km de caminos por cada 100 km de superficie terrestre) como la relacin entre la longitud de la red vial total de un pas y su superficie terrestre. La red vial incluye todas las carreteras del pas: autopistas, autovas, carreteras principales o nacionales, carreteras secundarias o regionales, y otras vas urbanas y rurales
http://datos.bancomundial.org/indicador/IS.ROD.DNST.K2
35
2.5.
Anlisis de la relacin de las poblaciones asentadas en los lugares de presin sobre el bosque y los procesos de deforestacin 2.5.1. Caracterizacin
Los datos de los censos demogrficos de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2007 muestran que del ao 1940 al 2007, la proporcin de la poblacin de la amazonia para el total nacional se ha duplicado (de 6.7% en 1940 a 13.4 % en 2007) [21]. Por el contrario la poblacin de la sierra ha disminuido en la mitad 65 % en 1940 y 32% en 2007. Estos estimados confirman la fuerte migracin de pobladores que han colonizado la Amazonia Peruana, sobretodo la selva alta, causando estragos en la cobertura forestal. Figura 2.13 Variacin porcentual de la poblacin en el tiempo en la zona Andina (Sierra) y Amaznica (Selva)
Fuente: INEI, 2007
En total, existen aproximadamente 11 395 centros poblados, entre ciudades y pueblos a nivel de toda la amazonia peruana en donde viven casi 3.8 millones de habitantes y que estn constituidos dentro de 951 mil familias. Figura 2.14 Distribucin de la poblacin en funcin de la deforestacin
Total de 11395 centros poblados en la Amazonia Peruana: 3 759 246 habitantes en 960 573 familias
36
En la amazonia el 52% de su poblacin vive directamente en medio de las reas donde se ha detectado deforestacin histrica aprox. 1.94 millones pobladores. Luego, a 5 km de los limites de las reas deforestadas encontramos otro 43% aprox. 1.62 millones pobladores. Es decir el 95% de la poblacin se ha asentado por medio del cambio de uso del bosque. Se consideraron las siguientes clases de centros donde se concentra poblacin, segn la 17: realidad del contexto amaznico peruano Ciudades grandes Ciudades medianas Ciudades pequeas
Pueblos
Villas
Villorrios
>80 mil habitantes
>30 - 80 mil habitantes
< 1 mil habitantes
2.5.2.
Deforestacin ocasionada por las poblaciones
Conociendo que mucha actividad ha ocurrido circundante a los centros poblados, una manera de evaluar qu tipo de actividad causa esta deforestacin fue ver cun lejos se encuentran las reas deforestadas de los centros poblados, lo cual nos ayudara a tener evidencia de cun lejos estn dispuestos a ir los habitantes de un centro poblado para realizar deforestacin. Debido a que la deforestacin se da con alta frecuencia por minifundistas agricultura a baja escala para actividad de subsistencia, autoconsumo o microcomercio18 se asumi que, debido a los costos, no es usual que un poblador que se desplace mas de 5 kilmetros para establecer practicas agropecuarias de subsistencia. A mayor desplazamiento, significaran otras actividades diferentes a la pequea agricultura o pecuaria en pequea escala. Se analiz entonces cunta rea deforestada se encontraba en relacin a un radio definido de espacio desde cada centro poblado. Para esto se midi cunto aumentaba la densidad de las reas deforestadas sobre 2, 5 y 10 km de radio. Se seleccionaron a los pueblos con mas de 30 mil habitantes hasta aquellos entre mil y 4000 habitantes, con clases segn la clasificacin mostrada anteriormente. Se hizo una seleccin al azar de 250 centros poblados que se encontraran a mas de 10 km de distancia de otro centro poblado, de manera que su rea de influencia (de 2, 5 y 10 km) no estuviera reas deforestadas por otro centro poblado. Se encontraron los siguientes resultados: Tabla 2.10 Deforestacin tamao de centro poblado y distancia al mismo (fuente: MINAM-DGOT, 2012)
10 km dist. 2.3 4.4 1.8 1.1 Deforestacin en ha/km2 sobre: 5 km dist. 2 km dist. 4.2 6.1 5.2 2.1 1.9 5.6 6.9 3.3
Poblados por tamao pob.
Poblacin >30 mil hab. Poblacin 30 - >4 mil hab. Poblacin 4 - > mil hab. Poblacin < mil hab.
Los resultados muestran que a medida que nos alejamos de un centro poblado, la densidad de la deforestacin disminuye. Esto, sumado a los anlisis anteriores que sustentan que se
17 Se tomo en consideracin informacin del INEI y la clasificacin que hacen segn tamaos, pero que no esta ajustada a la realidad amaznica necesariamente. 18 Ver punto 2.3.2
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tratara principalmente de agricultura para auto-sostenimiento o comercio en baja escala, podra sugerir un aumento de costos de establecimiento que, conjugado con el nivel de ganancias esperadas, limita el espacio para abrir reas. 2.6. Anlisis de la deforestacin por vas de acceso
Para conocer cuanto aportan las vas de acceso a la deforestacin, se observ cuanta rea se encontraba dentro de un rea de influencia de 5 kilmetros de distancia definido arbitrariamente pero con referencia al anlisis del punto Error! No se encuentra el origen de la referencia. de las carreteras, ros cerca a pueblos y centros poblados. Para esto se genero reas de influencia y luego se midi tanto la deforestacin que sucede dentro de esta rea como fuera de ella. Se encontraron los siguientes resultados: Tabla 2.11 Deforestacin por vas de transporte (fuente: MINAM-DGOT, 2012)
Deforestacin (ha) 198,643.46 118,960.54 281,662.72 86,878.19 Superficie sobre 5 km radio (ha) 3,868,258.31 3,442,127.66 13,348,676.93 8,320,127.13 Densidad (ha/km2) 5.14 3.46 2.11 1.04 Proporcin de la deforestacin (%) 18% 11% 25% 8%
Vias de transporte
Carreteras nacionales Carreteras departamentales Rios principales Rios secundarios
Lo que se observa en la tabla confirma que, en realidad, mucha deforestacin es causada por las carreteras, sobretodo las principales carreteras para gran acceso como las carreteras nacionales. Hay 5.14 hectreas por kilometro cuadrado de reas deforestadas en los 5 kilmetros de influencia de estas vas, y causan, en promedio, el 18% de la deforestacin total anual. Los ros principales presentan mayor deforestacin, pero su densidad esta por debajo de las dos categoras de carreteras, lo cual indica que el 25% de deforestacin que all sucede se explica por la gran rea que cubren los ros en la amazonia. El anlisis arroj tambin que la deforestacin que ocurre mas all de los 5 km de los centros poblados que tienen entre 30 y 4 mil habitantes y que adems, no estn cerca a ros o carreteras, es decir que sucede solamente por la movilizacin a tierra, significa el 28% de la deforestacin anual. La deforestacin mas all de los 5 kilmetros es dispersa y en reas pequeas. As nos encontramos con las reas con menor densidad del mapa del punto 2.3.1. As la densidad de la deforestacin fuera de los 5 kilmetros de influencia de vas, ros y centros poblados 2 solamente llega a una densidad mxima de 2.85 ha/km a comparacin de las reas deforestadas dentro de las carreteras, ros y centros poblados que llega a alrededor de 11.5 2 ha/km . Nos encontramos entonces enfocados aun en la carretera Federico Basadre, sobre el distrito de Campoverde; luego en el lmite entre Ucayali y Hunuco, en las zonas prximas a Tingo Maria as como las reas hacia Puerto Bermdez, en los departamentos de Hunuco y Pasco respectivamente, y encontramos reas nuevas de enfoque en el tramo del rio localizado a 50 kilometros del poblado de Requena en Loreto, exactamente entre los distritos de Tamanco,
38
Flor de Punga y Bretaa. Finalmente, por el sur, en todo el borde entre Cusco y Puno con el departamento de Madre de Dios. 2.7. Casos especficos El criterio para acercar el anlisis hacia casos mas especficos fue primeramente observar los lugares con mayor densidad de reas deforestadas y luego compararlos con la estimacin de costos de oportunidad. Sean por encima o por debajo del umbral de competitividad (5.8 dolares por tonelada de carbono) se evalu de similar manera, buscando entender una explicacin a mayor detalle sobre la deforestacin que all sucede. 2.7.1. Deforestacin sobre el eje vial norte: Picota Tarapoto Yurimaguas
As el primer lugar de enfoque se centr en el departamento de San Martin, alrededor de la ciudad de Picota, y que, adems, en uno de los puntos con alta densidad de carreteras entre 0.2 y 0.4 kilmetros de carreteras por kilometro cuadrado de superficie (0.2 a 0.4 2 2 19. km/km o 20 a 40 km de vas por cada 100 km ) El anlisis de tamao de reas deforestadas sigui resaltando la pequea deforestacin como responsable de la mayor parte del cambio de uso de la tierra, sin embargo se vio la existencia del 7%, equivalente a 7,258.54 hectreas en donde hubo cambio de uso hacia reas mayores a las 5 hectreas. Asi se encontr que aunque la mayor parte de la deforestacin ocurre mayormente por agricultura de subsistencia, hay ciertas zonas como la que se muestra en el mapa, que responden a agricultura industrial o tambin ganadera. En este caso el cultivo industrial es la Palma Aceitera. Tabla 2.12
Rangos de area
Tamao de la deforestacin caso 1 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

Porcentaje de deforestacin Area deforestada 2000-09 (ha) 32,215.82 37,630.18 20,634.27 10,201.64 7,258.54
0.25 0.50 1.00 2.00 More
30% 35% 19% 9% 7%
19
La densidad vial promedio para Per ha sido estimada en 0.0714 km/km o 7.14 km por cada 100 km . La pgina de 2 indicadores estadsticos del BID definen a la Densidad vial (km de caminos por cada 100 km de superficie terrestre) como la relacin entre la longitud de la red vial total de un pas y su superficie terrestre. La red vial incluye todas las carreteras del pas: autopistas, autovas, carreteras principales o nacionales, carreteras secundarias o regionales, y otras vas urbanas y rurales
http://datos.bancomundial.org/indicador/IS.ROD.DNST.K2
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Figura 2.15.
Caso 1: tramo Picota - Tarapoto - Yurimaguas
rea con cultivo industrial: Palma aceitera tamao de las reas deforestadas > 100 ha
Areas para ganado Tamao de las reas deforestadas > 2 ha
2.7.2.
Deforestacin en Campoverde, sobre el eje vial, Aguaytia San Alejandro Pucallpa
El anlisis sobre esta rea con alta densidad de deforestacin mostr tambin algunas reas de deforestacin de magnitud significativa con tamaos mayores a las dos hectreas. El anlisis revel proporciones similares para los mismos rangos de tamaos de rea que se evaluaron en San Martin.
40
Tabla 2.13
Rangos de area 0.25 0.50 1.00 2.00 More
Tamao de la deforestacin: Caso 2 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

Porcentaje de deforestacin 31% 34% 18% 9% 8% Area deforestada 2000-09 (ha) 41,491.42 44,383.83 24,256.27 12,125.99 10,179.68
La Palma Aceitera es un cultivo promovido por el gobierno regional, por lo cual se cree que las areas encontradas con tamaos de deforestacin por encima de 100 hectreas como se muestra en la figura podran estar siendo a causa de este cultivo.
Figura 2.16. Caso 2. Deforestacin tramo Aguaytia, San Alejandro, Pucallpa
tamao de las reas deforestadas > 2 ha, posiblemente con ganadera extensiva
tamao de las reas deforestadas > 100 ha, posiblemente cultivos industriales como Palma Aceitera
2.7.3.
Deforestacin en eje vial IIRSA Sur, Madre de Dios Se analiz tambin la deforestacin ocurrida a lo largo de la carretera interocenica sur o IIRSA Sur en Madre de Dios, a 10 km a cada lado de la carretera. La densidad encontrada 2 fue media equivalente a 3.43 ha/km . En esta rea, se encuentra la influencia de tanto zonas mineras como zonas de expansin agrcola causadas por la carretera.
41
Tabla 2.14
Rangos de area 0.25 0.50 1.00 2.00 More
Tamao de la deforestacin Caso 3 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

Porcentaje de deforestacin 36% 29% 17% 9% 8% Area deforestada 2000-09 (ha) 14,442.37 11,698.09 6,897.35 3,587.46 3,372.74
Figura 2.17
Caso 3 Deforestacin a lo largo IIRSA Sur en Madre de Dios
42
2.7.4.
Deforestacin en Loreto
En este caso se ha enfocado un rea con densidad de deforestacin media pero que ocurre en un lugar de bosques con alto contenido de biomasa y en donde solamente hay rios, y aun no hay carreteras. Este punto se encuentra a 50 kilometros del poblado de Requena en Loreto, exactamente entre los distritos de Tamanco, Flor de Punga y Bretaa. Aqu la deforestacin se da en reas menores que los dos casos anteriores. Aqu se analizo un rea igual a 1,164,118 hectareas y se encontraron 20,089.20 hectareas deforestadas, que es el 2% de toda el rea, con una densidad de 1.73 ha/km2. Tabla 2.15
Rangos de area
Tamao de la deforestacin Caso 4 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

Porcentaje de deforestacin Area deforestada 2000-09 (ha) 8,458.7 7,443.1 2,778.7 928.5 480.2
0.25 0.50 1.00 2.00 More
42% 37% 14% 5% 2%
43
Figura 2.18
Caso 4 Deforestacin en Loreto
2.8. Potencial de carbono forestal La cuenca amaznica es el rea natural de bosques con mayor contenido de carbono en todo el mundo, superando a las otras regiones por significativos millones de toneladas de carbono almacenado (Figura 2.19).
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Figura 2.19
Contenido de carbono a nivel regional para todo el mundo (Fuente: FAO, 2006)
A partir del mapa de Biomasa Forestal Viva sobre el suelo (Above ground Live Woody Biomass) se estim el contenido de carbono por hectrea en megagramos o toneladas utilizando el ndice de conversin propuesto por el IPCC20 (ver mapa en Anexo 7). Estudios hechos para la Amazonia peruana dejan ver que esta tendra un stock total de [22] [23] 21 carbono en su biomasa area que podra estar entre los 8.2 , 8.6 y 10.9 mil millones [23] de toneladas de Carbono (GtC). Segn FAO esta cantidad total de carbono almacenado en posiciona a Per en segundo lugar, despus de Brasil (Figura 2.20). El stock promedio por hectrea est entre 126 tC/ha (FAO, 2010) y 147 tC/ha segn el presente anlisis, que indica un buen estado en general de los bosque.
20 FAO, 2005. El contenido de carbono se obtiene a partir del peso de la biomasa seca en horno, utilizando factores de conversin, y var a de acuerdo a las distintas partes de la planta, a la especies y al sitio. Por tales variaciones el IPCC ha convenido utilizar un valor estndar mundial del 50 por ciento en la relacin carbono biomasa 21 Estimacin del presente estudio
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Figura 2.20
Stock total de carbono y contenido promedio por hectrea por pas de la cuenca amaznica22
El departamento con mayor stock de carbono por hectrea es Loreto con 151.5 megagramos o toneladas de carbono por hectrea (tC/ha), seguido por Ucayali y Madre de Dios con 142 y 122.5 tC/ha respectivamente. Figura 2.21muestra el promedio de carbono por hectrea para cada departamento. Figura 2.21 Grafico de barras de promedio de stock de carbono (tC/ha) por departamento
Se evidencia que la mayora de departamentos amaznicos aun tiene reas de bosque con alta densidad en individuos arbreos, extensiones de selvas maduras y varios otros individuos vegetales no arbreos sino arbustivos que tambin influyen en la retencin de carbono.
22 En la literatura, Ecuador y Venezuela se presentan sin datos para estas variables

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Figura 2.22
Comparacin de contenido de carbono entre regiones (Fuente: Baccini et al. 2012)
Para entender mejor el anlisis pondremos denominaciones a cada rango de la siguiente manera: Rango 150 202 : Muy Alto Rango 100 149 : Alto Rango 50 99 : Medio Rango 25 49 : Bajo Rango 0 24 : Muy bajo Tal como se observa en el anlisis, la distribucin y cantidad de carbono en el bosque difiere entre estos 3 departamentos y responde al estado de la biomasa area de sus bosques.
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Mientras que Loreto tiene mucha mas rea en el rango Muy Alto en contenido de carbono, Madre de Dios y Ucayali predominan sobre el rango Alto. Asimismo Loreto tiene siempre ms bosques con rangos mayores que bosques con rangos menores, es decir el mayor rango predomina, en rea, sobre el rango siguiente, y este ltimo predomina sobre el rango subsiguiente. A diferencia de Loreto, en Ucayali y Madre de Dios predomina el rea con el rango Alto en contenido de carbono, seguido por los bosques con rango Muy Alto. Del anlisis se puede inferir, de manera cualitativa, el estado del bosque: Si el contenido de carbono esta intrnsecamente ligado a la cantidad de biomasa area que se encuentra en los bosques, entonces podramos decir que rangos muy altos corresponderan a bosques primarios maduros con alta biomasa, mientras que por el otro lado, rangos bajos podran corresponder a bosques intervenidos o bosques que, naturalmente, son menos densos en biomasa [24] por las asociaciones vegetales que all subsisten. Los departamentos andino-amaznicos, con predominancia de bosques tipo Yungas, tienen menos carbono que Loreto, Ucayali y Madre de Dios con bosques tropicales amaznicos predominantes. Esta informacin resulta tambin importante como referencia del grado de prdida que supone una hectrea deforestada, no solo por sino porque el carbono que est acumulado es un indicador de la biomasa que se estara perdiendo.
2.9.
Anlisis de rentabilidad, o costo de oportunidad de las principales actividades econmico-productivas
Se construy el mapa de valor de uso de la tierra, considerando su variacin por costo de transporte y la influencia interdistrital. Los usos de la tierra considerados fueron aquellos que se identificaron como expansivos en desmedro del bosque. El valor obtenido por los ingresos netos por la madera, seguido por los cultivos agrcolas y la ganadera constituyen el valor que ser actualizado usando VAN considerando las caractersticas de la trayectoria agrcola. Tambin se tuvo en consideracin los lugares en donde existen cultivos no lcitos como Coca (Erythroxylum coca) o actividades productivas como minera (a pesar de ser informal) para integrarlos en los clculos del valor de uso de la tierra, para obtener resultados mas cercanos a la realidad.
48
Figura 2.23
Valor de uso de la tierra (fuente: MINAG, Armas et al. 2009; elaboracin propia)
Escenario M+AP+C+MIN
Escenario M+AP
Coca
Observando el mapa principal en la Figura 2.23 podemos ver la diferencia de valores de uso de la tierra representada en colores, a mas claros menores valores y a mas oscuros lo contrario. As, podemos apreciar que la mayora de zonas con los mximos valores de uso de la tierra (colores naranja mas oscuros o intensos) se relacionan con coca y con minera, esta ltima en el caso de Madre de Dios. Con fines comparativos, a la derecha se observan ambos escenarios: valor de la tierra incluyendo todas las actividades (Todos los usos: Madera, Agropecuaria, Coca y Minera) y valor de la tierra basado sola mente en agricultura, madera y ganadera (Madera y Agropecuaria), y adems los distritos en donde hay cultivos de coca. Es posible ver el cambio de tonalidad lo cual representa diferentes niveles de valor de uso de la tierra, en este los colores son mas claros y suaves en el escenario M+AP (Madera + Agropecuaria) que representan costos menores sin coca ni minera. En trminos cuantitativos, se muestra el resultado de los clculos sobre el valor de la tierra a manera de una curva marginal de valores unitarios (soles por hectrea) con los valores de la tierra estimados para toda la amazonia.
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Figura 2.24
Curvas marginales de costos unitarios representando los valores de uso de la tierra para dos escenarios de uso
Tal como se observa en la comparacin de curvas, la influencia de la Coca y la Minera hace que los costos unitarios por hectrea crezcan en el 48% del territorio amaznico. Figura 2.25 Curvas de costos totales, representadas en dlares, para cuatro escenarios de circunstancias sobre el uso de la tierra
Los resultados de este anlisis se muestran en la Figura 2.25 pudiendo ver como varia la pendiente entre las curvas, que aunque parece imperceptible, significa la variacin de decenas de millones de dlares al ao.
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Tabla 2.16
Costos unitarios por hectrea de valor de uso de la tierra para los dos escenarios y anlisis del incremento del valor por influencia de la Coca y la minera
Todos los usos (M+AP+C+MIN) S/. 236 S/. 7,803 S/. 76,986 S/. 5,460 Sin coca ni minera (M+AP) S/. 236 S/. 7,788 S/. 32,222 S/. 4,043 Incremento por Coca y Minera (%) 0 ~ 0.5% 16,896% 82% rea
Costos (S/ha)/ Escenario Extremo inferior Punto de inflexin Extremo Superior Promedio
62% 100%
La Tabla 2.16 nos muestra como incrementa el valor de la tierra por Coca y por Minera. El escenario en el cual se consideran todos los usos de la tierra (agricultura, ganadera, coca y minera) es el mas costoso en trminos de valor de uso de la tierra, mientras que el escenario que no considera ni la coca ni la minera dentro de las actividades de uso es el menos costoso. La influencia de la coca sobre el valor de la tierra, est dada, segn los datos sobre Coca, porque una hectrea cultivada con Coca tendra una rentabilidad por un valor equivalente a S/. 39 296. La influencia de la minera aurfera que impacta principalmente en Madre de Dios es un poco mas compleja de estimar, pues el clculo de su valor de rentabilidad fue mas difcil de calcular por la falta de informacin y la inconsistencia de los datos existentes, situacin que responde a la gran informalidad existente en esta actividad. Sin embargo basados en revisin y anlisis bibliogrfico, y conversaciones con expertos en la zona, se aproxim un valor de rentabilidad por hectrea para dicha actividad, que se estima en un promedio de 54 mil soles por hectrea23 [25, 26]. En trminos de superficie, comparando todos los escenarios el 62% del territorio no sufre mayor cambio en el valor de la tierra, sin emba rgo en el 38% restantes, donde hay plantaciones de Coca y se practica minera aurfera, el valor de la tierra incrementa, por estas dos actividades, desde un 1% hasta un 16,896%. Un anlisis aparte muestra que la coca tiene mayor distribucin que la minera pero afecta menos en incrementar el valor de la tierra, pues a pesar de tener alta rentabilidad, esta instalada en relativamente poco hectareaje. Por otro lado, la minera solo esta afectando a las reas de Madre de Dios, pero su alto valor y la extensin de estas reas sobre el bosque influyen sobre el valor de la tierra con mucha mas fuerza. Continuando con lo descrito en el prrafo anterior, si el valor de la tierra con solamente Madera, Agricultura y Ganadera alcanza un mximo valor de 32 mil soles por hectrea, la Coca influye en levantar este valor hasta los 35 mil soles por hectrea, pero la Minera influye ms, haciendo subir este valor hasta los 77 mil soles por hectrea. Finalmente, observando la curva de la Figura 2.24 y los clculos realizados se puede afirmar lo siguiente: El escenario que considera slo actividades agropecuarias y extraccin de madera, muestra que el 75% del territorio alcanza solamente los 5 mil soles por hectrea. 24% ms de la superficie (has el 99% de toda la superficie) presenta valores que no pasan
23 Esta informacin es preliminar y se derivo de datos gruesos desde las publicaciones citadas.
51
de los 10 mil soles/ha y solo el 1% asciende hasta los 32 mil soles/ha que son el limite de este escenario. La minera influye mucho mas que la coca sobre el valor de la tierra, encarecindola hasta valores que rondan los 77 mil nuevos soles/ha, pero este fenmeno solamente esta ocurriendo en las reas afectadas en Madre de Dios. La coca, por la baja cantidad de hectreas en la que se siembra (ver punto 2.2.5 pgina. 26), a pesar de su alta rentabilidad econmica no afecta muy significativamente a los valores de la tierra de los distritos afectados.
No se pretende estimar una disminucin en el costo de estas reas, pero se supone que intervenciones en estas reas generaran un cambio transformador.
2.10.
Competitividad econmica segn el costo de oportunidad por el valor de uso de la tierra y el contenido de carbono
El costo de oportunidad por carbono forestal ha sido estimado en soles por tonelada de carbono y refleja el valor de cada tonelada de carbono en funcin al valor de la tierra en una locacin determinada y la cantidad de dixido de carbono que podra evitarse emitir para la misma locacin. Mayor informacin puede encontrarse en el Anexo 3. Esta parte del anlisis observa la curva de costos de oportunidad por no emitir dixido de carbono e intenta definir hasta qu punto de la curva, los costos son viables. Para conocer cun competitiva es la curva de oferta encontrada y cunta superficie amenazada por deforestacin podra ser reducida con eventual participacin del mercado en el intercambio de crditos de carbono, se han tomado dos referencias: i) los precios de mercado existentes, a pesar de su volatilidad e inestabilidad actual, y ii) el nivel de incentivos dados por el Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNBC), para un mejor y mas aplicativo anlisis. Los costos de oportunidad por carbono forestal se encuentran en un rango de valor que va entre menos de 1 hasta 202 Nuevos Soles por tonelada de carbono, con un promedio de 16.8 Nuevos Soles por hectrea lo cual indica la tendencia de los costos y que se puede apreciar en la Error! No se encuentra el origen de la referencia. Se tom un valor arbitrario referencial de 15 S./tCO2 (poco mas de 5.8 $/tCO2) como umbral referencial para establecer un lmite de costos competitivos con posibles mercados, y se encontr que con este umbral de competitividad se podra compensar a los usuarios que inciden sobre el 71% de la deforestacin anual nacional. A continuacin se presenta la distribucin espacial de los costos de oportunidad. reas con valores por encima del nivel de referencia no seran competitivas y estn representados con colores tendientes hacia el rojo. Por otro lado las reas por debajo del umbral de referencia, se representan con colores que tienden al verde, reas que se encuentran sobre el umbral de referencia son representadas con colores amarillos. Las reas con los mayores valores de costo de oportunidad por carbono son reas que estn afectadas por cultivos ilcitos o, en el caso de Madre de Dios, por minera informal. Pero tambin existen otras reas con costos medios-altos se encuentran tanto en la zona noroeste (sobretodo sobre el departamento de San Martin y en la porcin amaznica del departamento de Cajamarca tierras alrededor de la ciudad de Jan) como en la zona central (en la cuenca del Aguaytia en Ucayali y en los bosques alrededor de las provincias de Satipo, Pichanaki) de la cuenca amaznica peruana, que estaran relacionadas a zonas donde hay significativas extensiones de cultivos industriales como caf y cacao principalmente.
52
Los mapas permiten ver tambin la amplia extensin y predominancia de reas con un valor por debajo del umbral referencial establecido, lo cual muestra la gran cantidad de tierras con bosque que seran potencialmente competitivas para reducir deforestacin a travs de incentivos que influyeran en las economas familiares. Para cuantificar mejor la potencialidad de los bosques amaznicos en trminos de sus costos de oportunidad por conservacin se hizo un anlisis con costos totales y la capacidad de ser compensados a travs de crditos.
53
Figura 2.26
Costo de oportunidad de carbono forestal por distritos
Figura 2.27
Costo de oportunidad sobre amenazadas con deforestacin
las
reas
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2.11.
Mapa de reas con mayor potencial de reduccin de emisiones de GEI: sobre la base de los mapas anteriores
Seis criterios se consideraron importantes para definir la viabilidad econmica de inversiones en la amazonia peruana: a. La amenaza actual y futura por deforestacin b. La cantidad de biomasa de los bosques y su equivalencia en carbono almacenado c. Los beneficios colaterales que pueden conseguirse al resguardar reas con biodiversidad importante por su grado de amenaza y/o endemismo d. Los beneficios colaterales que pueden conseguirse al resguardar tierras indgenas e. La viabilidad econmica de inc entivos de acuerdo a costos de oportunidad competitivos en relacin a precios referenciales de crditos de carbono en mercados voluntarios f. La existencia de iniciativas REDD+ g. El estatus legal de la tierra Para cada criterio se identificaron indicadores que permitieron la evaluacin y priorizacin individual y posteriormente agregada como muestra la tabla siguiente.
Factor Deforestacin Carbono Co-beneficios en biodiversidad Co-beneficios sociales Viabilidad econmica Indicador Tasa de deforestacin Carbono por hectrea Porcentaje de rea en zonas priorizadas Porcentaje de reas tierras indgenas en Criterio medido La amenaza actual y futura por deforestacin La cantidad de biomasa de los bosques y su equivalencia en carbono almacenado Los beneficios colaterales que pueden consegu irse al resguardar reas con biodivers idad importante por su grado de amenaza y/o endemismo Los beneficios colaterales que pueden conseguirse al resguardar tierras indgenas La viabilidad econmica de inc entivos de acuerdo a costos de oportunidad competit ivos en relacin a precios referenciales de crdi tos de carbono en mercados voluntarios La existencia de reas amenaza das o con posible amenaza futura bajo intervenci n de iniciativas tipo REDD+ como base para la conservacin reas que no han sido categorizadas como li mitante para la intervencin de activi dades de conservacin o manejo
Nuevos Soles por tonelada de carbono
Existencia iniciativas REDD+
de
reas en iniciativas REDD+
Estatus legal de la tierra
reas con categorizacin
sin
Para cada indicador se cre un subndice que bsicamente fue calculado en base a la normalizacin de los valores absolutos de cada subndice. Estos subndices estn indicados oscilan entre el 0 y 1. As, mientras mas se acercaba a 1 el subndice, el distrito tena mayor prioridad para el criterio evaluado. Los mapas de los criterios evaluados se observan en la Figura 2.28 y la Figura 2.29. Los mapas con los ndices se encuentran en el Anexo 7 y Anexo 8. a. Se identific la concentracin de la deforestacin, actual y futura, mediante una medicin de su densidad, es decir, dnde hay mas reas deforestadas por una superficie de rea definida. Las unidades de densidad fueron hectreas deforestadas por kilometro 2 cuadrado de superficie (ha/km ). Este anlisis se agreg luego a nivel de distrito. Se encontraron as, los distritos con mayor deforestacin intensiva en los trminos de las unidades descritas. A mayor densidad promedio por distrito se le asigno un valor mas alto de prioridad.
55
b. Mediante la cantidad de biomasa por hectrea, a lo largo y ancho de cada distrito, se estim la cantidad promedio de carbono por hectrea para cada distrito. A valores promedio mas altos se les asigno un valor de prioridad mas alto. c. Se identificaron cules son los distritos amaznicos que se encuentran en reas de importancia ecolgica en trminos de biodiversidad. A mayor porcentaje de rea del distrito mayor ndice de importancia. d. Se analizo igualmente cules distritos albergan mayores reas de tierras indgenas. Asi, a los distritos con mas tierras indgenas dentro de su superficie se les asigno un valor prioritario mas alto. e. Basndonos en el anlisis de costos de oportunidad como valores de referencia y el mapa generado, se identificaron igualmente en qu distritos los incentivos econmicos tendran mayores efectos en cambiar la decisin del usuario del bosque. Costos de oportunidad menores significaron valores de prioridad mas altos. Las reas que estn bajo iniciativas tipo REDD+ ya sea por proyectos anidados (nested approach) o por proyectos sub-nacionales (slo existe uno en la zona de selva central) se muestran en el mismo mapa de color amarillo. Estas aportan una serie de elementos ya construidos que aumentan el potencial impacto positivo de inversiones tipo REDD+. Estas iniciativas incrementaron la prioridad de las reas involucradas debido a que podran viabilizar reas con costos altos por brindar un contexto avanzado de medidas que se estn implementando para reducir la deforestacin. Los criterios evaluados sern considerados por el Gobierno Peruano para identificar las reas donde se focalizarn las intervenciones del FIP. Para tal fin se pueden agregar los subndices calculados en un solo indicador que represente la prioridad relativa de cada distrito.
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Figura 2.28.
Criterios de evaluacin sobre dnde enfocar inversiones: Deforestacin actual y proyectada, Stock de Carbono a
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Figura 2.29. Criterios de evaluacin sobre dnde enfocar inversiones: Hotspots de biodiversidad, Costo de oportunidad e iniciativas REDD+, Comunidades Indgenas c d e
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Figura 2.30.
reas potenciales para intervenciones de reduccin de deforestacin y emisiones
Analizando el mapa resultante se muestran en color azul las reas en donde puede haber alto impacto positivo para reducir deforestacin y por consiguiente emisiones por deforestacin. Asi mientras mas intenso es el color significa que el ndice de prioridad es mas alto. Por el contrario, las reas verdes son reas cuya prioridad para intervenciones no es necesariamente critica. Existen 94, de los 376 distritos que se encuentran dentro de la cuenca amaznica peruana, que estn en el cuartil superior de prioridad (desde 0.75 a 1), encabezados por el distrito de Putumayo en el departamento de Pasco y Caynarachi en el departamento de San Martin. La tabla con los todos los distritos y sus ndices de prioridad se encuentra en el Anexo 9. Por otro lado hay 181 distritos que tienen mas del 75% de su rea dentro de este vaco de categorizacin. Dentro de estos distritos se encuentran los distritos mencionados en el prrafo anterior. La tabla con estos distritos se encuentra en el Anexo 10. A manera de resumen se muestra a continuacin un grafico de barras con indicadores promedio agregados por departamento.
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Se observa que los 5 departamentos con mayores ndices en los 15 departamentos totales, corresponden a 4 departamentos Amaznicos y un departamento Andino amaznico. Otra manera de observar los ndices es a nivel provincial. Por esto se presenta el mapa de Indices a nivel Provincial a continuacin. Con el fin de observar con mayor claridad se presentan los dos mapas siguientes, que muestran primero las reas con ndice mayor a 0.75 (izquierda) y luego con un indice entre 0.6 y 0.75 (derecha).
60
3.
ANLISIS DE LOS ACTORES Y CAUSAS DIRECTAS Y SUBYACENTES La deforestacin y la degradacin del bosque son fenmenos dinmicos en tiempo y espacio, y que, por su naturaleza, puede describirse por situaciones a varios niveles. Sin embargo, para fines prcticos de identificacin y anlisis, estas situaciones pueden ser agrupadas en dos grandes categoras: causas directas y causas subyacentes. 3.1. Marco de Anlisis 3.1.1. Causas y agentes de deforestacin
Para el anlisis de causas y agentes de deforestacin se trabaj inicialmente con soporte de la literatura existente en este tema [28-31], aunque para Per es escasa y la que existe es limitada. No existe ningn estudio profundo de causas y agentes de la deforestacin en la amazonia peruana en donde se identifiquen los procesos de degradacin o deforestacin con una secuencia temporal definida y menos aun con un mapeo de las causas y/o agentes. Se construy un flujograma que involucra las causas directas y las causas subyacentes, as como las diferentes interacciones entre ellas. El mtodo que se utilizo fue basado en la 24 tcnica de anlisis de cadenas . Para un anlisis con mayor detalle y una aproximacin al mapeo de causas directas y algunas causas subyacentes se utiliz informacin estadstica acerca de la expansin de la agricultura y la ganadera (actualizada al 2012), explotacin forestal (actualizada al 2010) y minera (2009), migracin (2007) y pobreza (2006).
24
Un anlisis de cadenas es una tcnica diseada para ayudar a comprender las funciones que conllevan a la ocurrencia de un evento particular. Durante un anlisis de cadena de un evento o problema determinado, se intenta descubrir todos los factores que llevaron a ese evento/problema. En otras palabras, se intenta descubrir todos los eslabones de la cadena que finalmente dan como resultado un evento problemtico. COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE REAS CON MAYOR POTENCIAL PARA REDUCIR EMISIONES DE GEI EN EL SECTOR FORESTAL. 12 de septiembre de 2012
61
Figura 3.1.
Diagrama de decisiones para definir las causas de la deforestacin
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Se trabaj con un diagrama o rbol de decisiones para relacionar lgicamente los procesos que conllevan a considerar o no un fenmeno como causa de deforestacin. 3.2. Causas Directas y Actores
Las causas directas de deforestacin y degradacin de bosques son aquellas que tienen [32] incidencia inmediata en la tumba de arboles y conversin de bosques a otros usos y que, normalmente se relacionan directamente con actividades econmico-productivas de la poblacin. stas se encuentran en un nivel tangible, observable, ms fcilmente localizable y con elementos que pudieran permitir su medicin. Con base en la literatura revisada y, luego, resultado de los anlisis estadsticos y cartogrficos, podemos afirmar que en el Per se identifica como las principales causas directas de la deforestacin a nivel nacional a:
[28, 32, 33]
Expansin de la Agricultura y Ganadera Expansiva
Agricultura Expansiva Pecuaria expansiva
La minera informal afecta a los bosques del departamento de Madre de Dios, pero La construccin de carreteras se identifica tambin como una causa de deforestacin pero no directa, es decir, la deforestacin se manifiesta a travs de la expansin de la agricultura y no directamente por la construccin de una va. 3.3. Causas subyacentes
Las causas directas de la deforestacin en Per estn ntimamente relacionadas a causas [34, 35] subyacentes razones de profundo orden social, poltico y econmico . 3.3.1. Factores sociales
Dentro de los factores sociales podemos identificar a todos aquellos motivos relacionados con la poblacin que, sin ser factores demogrficos, responden a aspectos ms bien socioeconmicos que afectan a los medios de vida de las poblaciones. En el Per uno los factores de fondo que impulsan la deforestacin es la depresin econmica de los sectores ya pobres, sobretodo en las regiones andinas y amaznicas. La Error! No se encuentra el origen de la referencia. muestra el Mapa de Pobreza a nivel istrital, y el tabla contigua se muestran los ndices de pobreza a nivel departamental, ambos [36]. realizados en base al Mapa de Pobreza por FONCODES Estos ndices califican el grado 25. de pobreza distribuyendo a la poblacin segn quintiles All se evidencia que la mayora de departamentos tanto de la sierra como de la amazonia tienen ndices de alta pobreza (quintiles menores al 2), salvo por los departamentos de San Martin y Madre de Dios para la amazonia, y Junn y Pasco para los departamentos andinoamaznicos.
25 Medida estadstica para dividir un total en 5 partes. En est e caso 1 representa al 20% mas pobre, 2 al 20% inmediato superior, 3 al 20% i nmediato superior y as hasta 5 que es el 20% menos pobre. P ara mayor informacin sobre la presentac in, metodologa y datos en br uto recurrir a http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/institucional/institucional-documentos/institucional-documentosmapapobreza
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Esta depresin econmica que se ve traducida en la falta de oportunidades y que est relacionada estrechamente con la escases de tierras productivas impulsa la migracin de centros poblados a zonas forestales, generalmente de las ciudades andinas hacia la amazonia, con fines extractivos y de conversin de la tierra hacia la agricultura. Aqu intervienen las infraestructuras energticas, viales y de otro tipo que al i nstalarse, adems de causar desbosque, tienen su mayor incidencia en la expansin agropecuaria permitiendo la creacin de mercados en la frontera del bosque y la reduccin de los costos de transporte, que a su vez, permite actividades productivas en reas mas remotas [32], promoviendo la migracin desordenada y la ampliacin de la frontera agrcola. Migracin Se hizo un anlisis de la migracin para los departamentos amaznicos y los departamentos andinos adyacentes a estos, para el periodo 2002 2007 con la finalidad de explorar cuantitativamente los probables departamentos expulsores y receptores. Este anlisis revela a Cajamarca como el principal departamento expulsor de poblacin con un saldo de emigrantes estimado en 82.3 mil personas en dicho periodo. Le siguen los departamentos de Hunuco y Cusco con 69.8 mil personas y 48.3 mil emigrantes respectivamente para el mismo periodo. El principal departamento receptor de poblacin en la amazonia resultara ser Madre de Dios, con un saldo de casi 13 mil inmigrantes, seguido por San Martin y Ucayali con )[21] 6.8 y 4 mil inmigrantes para el periodo 2002 2007 (INEI, 2007 . La Tabla 3.1 se muestra los saldos migratorios de 12 departamentos en nmero de migrantes y valores normalizados estadsticamente (el menor valor representa un mayor ndice de expulsin, y el mayor valor representa un mayor ndice de recepcin). La Figura 3.2 muestra estos ndices en un mapa. El anexo 1 muestra mayor informacin sobre migraciones.
64
Tabla 3.1
Migracin por departamento: nmero de migrantes e ndice migratorio (fuente: INEI, elaboracin propia)
Migrantes -23239 -82242 -48330 -69730 -39662 16664 -13268 12887 -11030 -35463 6808 4091 Indice (Valor Normalizado) 0.0 -1.9 -0.8 -1.5 -0.5 1.3 0.3 1.2 0.4 -0.4 1.0 0.9
Departamento Amazonas Cajamarca Cusco Hunuco Junn La Libertad Loreto Madre De Dios Pasco Puno San Martin Ucayali
Figura 3.2
ndices de migracin (fuente: INEI, elaboracin propia)
65
Tabla 3.2
Deforestacin en trminos porcentuales por categora de uso de la tierra (fuente: MINAM-DGOT, 2012) ndice de pobreza
1.83 1.62 1.29 2.45 1.32 1.31 4.50 1.44 1.17 1.16 2.88 1.93 1.83 2.37 2.77 1.24 1.82 2.95 1.71 1.81 1.59 2.03 3.19 2.69 1.53
Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Figura 3.3
Mapa de pobreza a nivel distrital (fuente: FONCODES, 2006)
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La presin sobre los recursos y sobre el territorio en las zonas receptoras resulta en invasiones y mercados de tierras cuando se conjuga con una dbil gobernanza y dbil ordenamiento territorial o que no se respeta lugares donde los derechos sobre la propiedad son ambiguos, dbiles o se superponen; tierras declaradas bosques pblicos poco o mal reguladas. Esto se consolida con la existencia de autoridades sectoriales cuya pobre capacidad para la gestin sobre los recursos permite el uso no adecuado del suelo y del bosque por las poblaciones migrantes. Aqu, la corrupcin que existe en el sector pblico cede ante la emergencia de mecanismos ilegales de venta y posesin de tierras.
3.3.2.
Factores polticos
Dentro de los factores polticos es necesario indicar la divergencia y poca coherencia de intereses nacionales y polticas sobre los bosques, lo cual ocurre dentro de un contexto nacional que responde a un modelo econmico globalizado no sostenible en donde el desarrollo ecolgicamente sostenible y la conservacin son polticas recientes y con aun menor peso poltico, mientras que el desarrollo continua respondiendo netamente a intereses polticos y econmicos de grupos de poder exclusivos con fines diferentes a la conservacin [37] . Esta realidad genera conflictos en la toma de decisiones sobre desarrollo econmico a costa de los bosques o el uso sostenible y la conservacin de los mismos. No existen polticas consensuadas y sostenibles que se apliquen en la prctica. Por ejemplo la construccin de vas de penetracin que atraviesan zonas boscosas y conectan ciudades amaznicas se hace sin contar con medidas de prevencin de mediano y largo plazo para los efectos indirectos de tales vas. Esto se ha visto claramente con la IIRSA Sur que conect los departamentos del Sur (Cusco, Madre de Dios principalmente) con sus homlogos vecinos del Brasil [28]. Esto caracteriza a la gestin de bosques por ser db il e institucionalmente no representativa. La corrupcin se identifica como un resultado intermedio de dicha debilidad de gestin, control y pobreza institucional, la cual debilita aun ms las polticas sobre bosques y acenta las consecuencias de los conflictos de intereses. 3.3.3. Factores econmicos
Las causas econmicas que inciden en la deforestacin y que complementan lo descrito en prrafos anteriores dejan ver carencia de elementos concretos que pongan en real valor econmico al capital natural, i.e. bosques en pie, situacin que sita a los bosques en una posicin de desventaja frente a bienes y productos econmicamente atractivos y con grandes mercados internacionales establecidos; lo cual acompaa la prevalencia de leyes que legalizan la colonizacin informal, de incentivos a monocultivos energticos e industriales (p.ej. palma aceitera) y actividades altamente competitivas con el bosque (p.ej. minera informal). De manera transversal encontramos nuevamente situaciones de debilidad institucional en el control y la fiscalizacin de actividades ilegales y dbil regulacin sobre [1] mercados externos de alto riesgo para el bosque . A diferencia de las causas directas, estas causas subyacentes, al conformarse por factores estructurales, son difciles de localizar puntualmente, sin embargo si es posible ubicar su origen y efectos tanto en el nivel central como en el regional. Figura 3.4 presenta un flujograma resultado del anlisis de las causas directas y subyacentes de la deforestacin y la degradacin forestal en la Amazona peruana.
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Figura 3.4
Flujograma de causas directas y subyacentes de deforestacin en Peru (elaboracion propia)
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4.
ACCIONES PROBADAS PARA HACER FRENTE A LA DEFORESTACIN La reduccin de la deforestacin y degradacin de bosques es aun un gran desafo con implicaciones tanto econmicas, sociales y ambientales. No obstante, existe acuerdo en que son necesarias una combinacin de estrategias que incluyan manejo de bosques a nivel comunal, privado y publico. Sin embargo, a un nivel mas especfico, aun existe desacuerdo sobre cul es la mejor practica para frenar la deforestacin, y, mientras algunos abogan por la proteccin estricta, otros respaldan esquemas alternativos tales como conservacin a travs del manejo comunal a un nivel local . En este contexto en donde no hay definidas acciones a nivel nacional e internacional, que sean probadas de ser un 100% de ser efectivas para frenar la deforestacin, s podemos rescatar esquemas y estrategias que han tenido resultados positivos. 4.1. El uso de medidas de mando y control
El uso de medidas de mando y control que consiste en hacer cumplir la ley para conservar o usar sosteniblemente los recursos forestales. Esta estrategia es tradicionalmente utilizada por los gobiernos para persuadir al posible infractor a travs del impacto econmico de una multa o sancin [1, 38]. Aqu se encuentran las reas protegidas, y han probado hasta cierto punto frenar la deforestacin [39]. Uno de los elementos que la vigilancia forestal utiliza para persuadir al posible infractor de no deforestar, y en el cual basaremos nuestro anlisis, es el impacto econmico de una multa o sancin, el cual depender, principalmente, de su tamao y de la probabilidad de detectar al [33, 38] infractor . En relacin al tamao de la multa, sta debe ser tal que cause que deforestar un rea para convertirla a otros usos no sea rentable, para lo cual deberemos asumir que (el impacto econmico de) la multa tendra que ser mayor, o por lo menos equivalente, que los beneficios netos de cometer la infraccin, es decir, que sea mayor a su costo de oportunidad. No obstante, es frecuente que el presupuesto para actividades de control forestal, en pases [38] en desarrollo y con extensas reas de bosques, como el caso de Per, sea limitado . Sin embargo, esto no menoscaba el hecho de que es imprescindible vigilar reas de bosque bajo presin si se busca lograr reducciones reales en la deforestacin. 4.2. reas naturales protegidas
El hecho de que las reas protegidas se encuentren en casi cada pas del mundo hace pensar sobre su potencial viabilidad y suceso para conservar bosques. Balformd et al. [40] y Soul et al. [41], por ejemplo, consideran a las reas protegidas una de las estrategia mas eficientes y mas costo efectivas para preservar el bosque. Miranda et al. 2012 [42] muestran un estudio de caso para Per, en donde se evidencia que las reas naturales protegidas han preservado reas que, de otra manera, se hubieran depredado. En contraste se menciona que los resultados exponen que las reas naturales protegidas han tenido un efecto negativo en las economas de las familias campesinas que viven cercanas a dichas reas. La conservacin tiene un costo sobre el bienestar econmico de las familias. Sin embargo otro grupo de estudios concluyen que muy probablemente la conservacin lograda por estas reas se deba, en la mayora de los casos, a las condiciones del sitio donde estas se encuentran: as, han encontrado que muchas reas protegidas se encuentran en zonas en donde las condiciones fisiogrficas como pendiente y elevacin limitan el acceso de manera natural, as tambin, el suelo en estas reas se caracteriza por ser muy improductivo
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[43], es decir tierras en general poco atractivas para conversin del bosque a otros usos como agricultura [44]. En este sentido entonces, reas protegidas que renan caractersticas atractivas para el cambio de uso del suelo por ac tividades rentables correran una suerte diferente a la proteccin. As, tanto en Rusia como en Asia se ha encontrado casos de reas protegidas muy impactadas, casi tan igual que aquellas reas sin categora de proteccin [43]. Como resultado de los anlisis efectuados en estas reas, se vio que existen elementos que son gravitantes para alcanzar la conservacin, y dentro de estos se encuentra la capacidad para el manejo de dichas reas. Al igual entonces que en otras reas no protegidas pero que tampoco estn a cargo de un tercero, la debilidad de medidas de mando y control y la falta de capacidad para el manejo, ser el taln de Aquiles de la est rategia para frenar la deforestacin. 4.3. La resiliencia en el manejo forestal comunal
Nelson y Chomitz [44] estudiaron la efectividad de cuatro tipos de categoras de uso del bosque una de proteccin estricta y 3 de conservacin mediante el manejo del bosque frente a la disminucin de quemas forestales. Las 3 categoras de uso activo del bosque 26 fueron: reas a ser conservadas mediante intervenciones de manejo activo , reas para 27 conservacin y recreacin mediante el uso tradicional de las poblaciones y tierras de comunidades indgenas; y el uso de quemas forestales se da pues los autores lo consideran como el mejor proxy globalmente disponible y consistente para localizar deforestacin. Entonces, los resultados analizados de dicha relacin entre el tipo de uso y la ocurrencia de quemas, mostraron que eran las tierras indgenas, las que exhiban los porcentajes ms altos en reducir o evitar quemas forestales, mostrando el doble de efectividad en conservacin en comparacin con las otras 3 categoras (uso estricto, manejo activo y manejo tradicional de poblaciones no indgenas). De nuestra parte, el anlisis expuesto en captulos anteriores (decir el capitulo) ha mostrado que a pesar de que las tierras indgenas ostentan una gran superficie de bosques comunales, la deforestacin ocurrida dentro de sus territorios alcanza solamente el # de la deforestacin histrica. Esto brinda elementos que, complementados con anlisis globales internacionales, podran ayudar a vislumbrar estas reas y las actividades de los pueblos indgenas con un significativo grado de resiliencia ante la deforestacin. Porter-Bolland et al. [45] realizaron un reciente estudio (2011) para la regin pantropical que demuestra con cifras que las tasas anuales de deforestacin de bosques tropicales en reas de proteccin fue, en promedio, 6 veces mas alta que las tasas encontradas en reas bajo manejo comunal. Este estudio analizo 73 casos en total divididos en 40 casos de reas protegidas y 33 casos de bosques bajo manejo comunal. De este total, tal como se ve en la Tabla 4.1 se encontraron mas casos con cambios de cobertura forestal iguales o mayores al 20% (net anual forest cover change > - 0.2) en reas protegidas (21 casos) que en bosques bajo manejo comunal (13 casos).
26 Consisten en tierras sujetas a intervenciones activas de man ejo cuyo propsito es asegurar el mantenimiento de hbitats. 27 Tierras cuyo contacto con la p oblacin (mayormente no indgena) las ha convertido en reas con valor esttico, cultural o de biodiversidad, y que deben ser mantenidas mediante prcticas de manejo tradicionales
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Tabla 4.1
Casos de estudio de areas protegidas (PA) y bosques bajo manejo comunal (CMF) con deforestacin (tasas porcentuales de cambio anual de cubierta forestal igual o menor a -0.2). Total de casos analizados: PA = 40, CMF = 33 (fuente: Porter-Bolland et al. 2011 in press)
Quiza la conclusin mas resaltante en estos estudios sea el hecho de que parece ser que esquemas de tenencia local regulada para usuarios dependientes del bosque, que permitan cierta autonoma para establecer reglas de manejo, daran resultados positivos hacia las dinmicas de uso del bosque. Se resalta tambin la necesidad de que los usuarios sean conscientes de su responsabilidad de mantenimiento de la cobertura forestal. En contraste, los autores [43-45] entre muchos otros mencionados en sus referencias, concuerdan con que las areas protegidas pueden no ser la mas optima estructura para promover conservacin. Concordamos con el hecho que las reas protegidas se encuentran muchas veces en territorios inaccesibles y poco atractivos para la agricultura, hecho que puede dar la ilusin de efectividad per se en la conservacin, y, luego de lo observado en los anlisis del presente informe, creemos que la efectividad para la conservacin de bosques a travs del manejo forestal comunal puede ser una de las estrategias mas efectivas, poseyendo potencial de complementarse con actividades productivas compatibles, turismo o eco-turismo y reas de recreacin regulada. As tambin creemos que es critica la regulacin efectiva a travs del fortalecimiento de los sistemas de control y fiscalizacin que en ellas se apliquen, por parte del estado y por parte de terceros. 4.4. Ordenamiento territorial
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El ordenamiento territorial es una herramienta viable para hacer frente a la deforestacin y esta siendo incorporada en los documentos de diseo de los proyectos REDD+ (PDD) piloto existentes. En el anlisis de deforestacin sobre diferentes categoras de tenencia de tierra se observa que la mayor deforestacin sucede en las tierras sin derechos definidos (ver punto 4). Relacionada a las medidas de mando y control est el fortalecimiento de medidas de vigilancia a travs de la vigilancia comunal que es la delegacin de la funcin de control a los pobladores que viven en y del bosque. 4.5. Incentivos para la conservacin a travs de actividades alternativas
Apoyo financiero a travs del uso de incentivos a modo de pagos por servicios ambientales o compensaciones por conservar el bosque y para desarrollar ac tividades econmicas ambientalmente sostenibles y alternativas a las actividades que ejercen presin sobre el bosque. Esta estrategia ha resultado eficiente para reducir la deforestacin en cabeceras de cuencas. En la selva central de Per el Proyecto MACC ha con seguido hacer migrar campesinos anteriormente agropecuarios hacia manejo de Piscigranjas con un alto porcentaje de xito. El Programa de Actividades Econmicas Sostenibles (PAES) del Proyecto GPAN es una herramienta de gestin para las Jefaturas de las reas Naturales Protegidas, diseada para la promocin de actividades ec onmicas ambientalmente sostenibles. Se trata de la implementacin de pequeos proyectos por las poblaciones ubicadas en el mbito de las reas naturales protegidas (ANP), proporcionando incentivos para la conservacin y al mismo tiempo fortaleciendo las economas locales. El PAES busca impactar positivamente sobre los medios de subsistencia de estas poblaciones, brindando opciones que sean amigables con los objetivos de conservacin de las ANP y que se muestren ms atractivas desde el punto de vista econmico.
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Figura 4.1
Proyectos exitosos del gobierno sobre el PAES (fuente: SERNANP)
La debilidad de este programa es que es un fondo semilla de duracin no mas de un ao por lo cual debera apoyarse con financiamiento para mas tiempo con la finalidad de consolidar los cambios hacia actividades alternativas sostenibles. En este mismo sentido el ICRAF con su proyecto REALU en Ucayali, esta trabajando en investigacin aplicada para implementar manejo agroforestal con especies arbustivas de alto rendimiento econmico para que los campesinos intensifiquen sus cultivos de caf o cacao, y con practicas enriquecidas se den abasto para sus necesidades sin deforestar mas reas, y por el contrario usando sistemas agroforestales recuperar reas degradadas. En el pas existen experiencias exitosas de reconversin de actividades agropecuarias expansivas a manejo de cultivos de cacao o caf. El programa nacional de conservacin de bosques tambin se ha iniciado en la misma direccin: dar apoyo econmico para la conservacin. Este proyecto es muy joven aun y continua en su etapa de diseo. Las evidencias y las iniciativas actuales a nivel nacional, y el hecho de que el PNCB es un programa prototipo de lo que seria un REDD+ a nivel nacional, debe ser apoyado tcnicamente para re-enfocar su intervencin, haciendo mas eficiente los incentivos pues actualmente se conserva bosques que no tienen amenazas, lo cual significa dinero sin efectividad (burbuja) y desvo de principios internacionales como el impacto de adicionalidad que debe tener un proyecto sobre la deforestacin que podra suceder sin dicho proyecto.
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5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En este trabajo se ha observado, identificado, caracterizado, medido, interpretado y analizado la dinmica de la deforestacin y, en menor grado, la degradacin de bosques. A continuacin se presentan, primero las conclusiones resultantes, y luego sugerencias para superar los problemas encontrados. Desde el punto 1 al 8 se encuentran escritas las principales conclusiones de este informe, y del punto 9 al 13 se encuentran las principales recomendaciones. 5.1. Conclusiones
1. Tanto los resultados como los anlisis de estos reafirman que la principal causa de deforestacin en la amazonia peruana es la agricultura expansiva por dos elementos fundamentales observados: la cantidad de rea que es convertida de bosque a parcelas agrcolas y luego a pasturas; y por la extensin que esta actividad tiene sobre todo el territorio amaznico. Sin embargo, la agricultura que se expande sobre el bosque es el estadio final de otras actividades que deterioran los bosques. As, mientras la agricultura expansiva esta ms ligada a la D de deforestacin, la tala ilegal, la extraccin no sostenible de maderas estn asociadas a la segunda D de degradacin. 2. La agricultura expansiva puede llevar al deterioro de un ecosistema a tal punto que por la destruccin del suelo, es difcilmente recuperable por s solo en el corto y mediano plazo. Por otro lado y a un nivel ms especifico y/o local, la minera informal y la agricultura con fines industriales son causas tambin directas de la conversin del bosque a otros usos y con el mismo efecto de deterioro de un ecosistema. Estas actividades, mayormente suceden independientemente de la agricultura migratoria y degradacin forestal, por ser actividades ms selectivas en cuanto a rea de intervencin, y adems no necesariamente estn relacionadas. 3. El anlisis geogrfico de la deforestacin muestra claramente que sta sucede y aumenta de manera exponencial en las reas sin derechos establecidos. A nivel nacional, al menos el 35% de la deforestacin ocurrida histricamente ha ocurrido en reas sin designacin. Si aqu se incluyen las zonas de amortiguamiento del SINANPE y los bosques de produccin no asignados bajo la tutela del MINAG, nos encontraramos en un escenario en donde casi el 65% de la deforestacin, como mnimo, sucede en reas en donde no hay la presencia de u n tercero, un privado con intereses de manejo o conservacin para la utilizacin sostenible y el beneficio. La privatizacin de un rea para fines sostenibles y que, sobretodo, impliquen inversin, como es el caso de las concesiones forestales maderables, funciona como barrera hacia el avance de la dinmica de la deforestacin. En este punto es importante mencionar que la prdida de cobertura boscosa sucede aun en reas que, aunque carecen de un propietario o un tercero que establezca elementos en el terreno para detener actividades de cambio de uso, s tienen una orientacin de uso, delimitacin espacial, reconocimiento dentro de un sistema de mando y control y lineamientos para su uso y aprovechamiento sostenible. Aqu hacemos referencia a las zonas de amortiguamiento y los bosques de produccin permanente no asignado aun. En estas zonas la deforestacin ha avanzado casi tan igual que en las zonas sin designacin para su uso. 4. No obstante lo descrito en el punto anterior, se comprueba que las medidas de mando y control pueden funcionar y han funcionado para el caso de las reas naturales protegidas, en donde se ha registrado niveles muy bajos de deforestacin histrica a pesar de tener vastas reas a merced de las dinmicas de cambio de uso del bosque. Es objetivo mencionar aqu que gran parte de la conservacin de estas reas se ha dado por el efecto de las barreras naturales como ros, colinas con fuerte pendiente, zonas inundadas
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y la ausencia de vas de comunicacin cerca y, aun menos, dentro de estas reas. Esto nos lleva al siguiente punto: 5. Las vas de acceso han mostrado y siguen mostrando un comportamiento de catalizador para las dinmicas de cambio de uso del bosque. Este informe presenta evidencias claras que refuerzan la correlacin identificada entre vas de acceso y deforestacin. En el otro lado de la moneda, no hay evidencias encontradas que demuestren que las vas traen mejoras a los pueblos que viven del bosque o desarrollo para pueblos rurales. Los anlisis de rentabilidad muestran que no ha habido mejora en el nivel productivo de los bosques o de la agricultura en las zonas ya ocupadas y con vas de acceso. La rentabilidad econmica de la mayora de cultivos, aun en reas bien conectadas, no alcanza los niveles de rentabilidad de sistemas agrcolas o agroforestales mejorados. La divergencia entre polticas de desarrollo y polticas de conservacin, y el peso que tiene la primera sobre la segunda, se observa claramente a travs de lo descrito anteriormente. 6. Este informe brinda evidencias claras que identifican que el origen de la presin sobre los bosques se inicia fuera del bosque mismo. Cualquier cambio sustantivo que disminuya la migracin desordenada de poblaciones de la parte andina a la parte amaznica generar una disminucin de la deforestacin varias veces mas efectiva que intervenciones solamente dentro de la zona de presin. 7. Los territorios de comunidades nativas han mostrado, tambin, renuencia ante los procesos de deforestacin. Aunque existe cambio de uso de la tierra, la deforestacin que ocurre en estas tierras ha impactado muy poco, a pesar de tener un extenso territorio en la amazonia. Sin embargo se ha observado que las zonas donde ocurre cambio de uso de la tierra, son aquellas que se encuentran cerca a una carretera o en un lugar con buena accesibilidad fluvial. La tendencia aun de los pueblos indgenas es a domesticar el bosque y la conectividad con la urbe proporciona los beneficios econmicos para hacer tangible esa domesticacin del bosque. 8. La agricultura en la amazonia peruana, sobretodo en el llano amaznico que, en un grueso aproximado, representa el 78% de la extensin total de la cuenca amaznica peruana, se basa en cultivos de subsistencia: yuca, arroz, maz, frijol y pltano (este ultimo no se considera de subsistencia pero tampoco es un cultivo perenne). El caf, el cacao, el achiote son los cultivos perennes mas representativos pero no predominan los sistemas agrcolas del promedio de familias. Aun en los lugares donde se desarrollan estos cultivos perennes la rentabilidad econmica esta muy por debajo del ideal alcanzable para que sea atractivo para los usuarios del bosque. Estos cultivos son importantes por ser de uso int ensivo del suelo y que se desarro llan fomentando naturalmente sistemas agroforestales con capacidad para mantener stocks de carbono. 9. Los bosques amaznicos peruanos son los segundos en superficie dentro de la cuenca del amazonas 1ero en biodiversidad y riqueza ecosistmica del mundo y a su vez presentan ecosistemas poco alterados que a su vez significa altos ndi ces de biodiversidad; con mucha biomasa que significan altos ndices de carbono transables en mercados voluntarios internacionales. Por otro lado y consec uentemente con lo expresado lneas antes, este informe muestra que aun el porcentaje de destruccin es bajo pero con tendencia fuerte a aumentar, sin embargo aun los bosques amaznicos peruanos se encuentran en 4to lugar en tasas de deforestacin, entre los 7 pases que comparten la cuenca amaznica. El resultado de esto es que, cualquier intervencin en Per ser mas costo-efectiva que en otros pases, pues ser mas barata al tener menos amenazas y mas efectiva al lograr revertir comparativamente mas rpido los impactos de la deforestacin. 10. REDD+ a travs de compensaciones es viable para el 62% de la superficie deforestada aproximadamente, y bajo un buen diseo de distribucin de inversin e identificacin de
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actores podra alcanzar a cubrir inclusive el 98% de la deforestacin (ver Error! No se ncuentra el origen de la referencia.). Pero es importante tener en cuenta que probablemente no toda el rea pueda beneficiarse de tal inversin. Incentivos considerados dentro de mecanismos del tipo REDD+ son viables apenas donde los usuarios de la tierra puedan garantizar el cumplimiento con las condiciones establecidas para recibir tales incentivos. En la Amazonia Peruana, actualmente, esto excluye tierras donde la deforestacin est causada por usuarios de la tierra sin derechos de uso o propiedad (aprox. Entre 30 y 35% de la Amazona donde se ubica ms del 35% de la deforestacin proyectada). As, la regularizacin de la tenencia y una mayor presencia del Estado resultan ser elementos claves tanto para REDD+ como para otras estrategias de conservacin. La regularizacin de la tenencia permite responsabilizar infractores con ms facilidad y una real presencia del Estado reduce riesgos de fuga de la deforestacin en funcin de intervenciones puntuales. 11. La viabilidad de disminuir la deforestacin en reas naturales protegidas debe tener la consideracin siguiente. En ANP no hayan usuarios directos del bosque, y, por ley no pueden haberlos; entonces la deforestacin que all sucediera no tiene ni tendra responsables directos a ser reconocidos por la ley para incorporarlos en un sistema de compensaciones o incentivos (directos, con tecnologa, subsidios a la produccin, etc.). No obstante es necesario considerar tambin que la viabilidad de incentivos a la conservacin no depende de un marco legal que legalice la deforestacin. Los incentivos a ser otorgados pueden ser condicionados a esfuerzos adicionales y as llegar a ser incentivo tambin para cumplir la ley (compliance subsidy). El programa nacional de PSA de Costa Rica, por ejemplo, remunera apoyo a la vigilancia forestal y la adopcin de prcticas de combate a fuegos accidentales en la agricultura itinerante. Condicin para calificar-se en el programa es que los participantes conserven los recursos forestales de acuerdo con la ley vigente. Tal estrategia tambin seria aplicable en el Per, siempre y cuando potenciales proveedores de servicios ambientales cuentan con sus derechos de uso definidos y suficientemente garantizados para que negociaciones puedan ser [14] realizadas con confianza en ambos lados . 5.2. Recomendaciones
1. Como primer punto del presente trabajo se destaca la necesidad de mejorar la base nacional de informacin actualizada sobre bosques. Es imperativo tener: un estudio a profundidad y det alle en trminos cualitativos, cuantitativos y espaciales sobre los procesos de deforestacin y los agentes involucrados; estudios sobre migracin interna (interdepartamental e intradepartamental) y su impacto en los bosques amaznicos peruanos; mapas de precisin cartogrfica y anlisis profundos sobre el uso de la tierra despus de la deforestacin (por qu, para qu y quienes van a estos usos), uso actual del suelo con detalle de tipo de cultivos y espacializado, y las tendencias de deforestacin en funcin a las caractersticas biofsicas y de suelo. Tal conocimiento es un requisito esencial para el diseo, desarrollo y monitoreo de estrategias de inversin y el apalancamiento de otras, para el fortalecimiento de la gobernanza a todos los niveles, y el diseo de planes de desarrollo convergentes con la sostenibilidad ambiental. Es necesario mejorar la transparencia, acceso, diseminacin y uso efectivo de los datos e informacin sobre bosques entre las agencias del gobierno y la sociedad civil. 2. Siendo la agricultura expansiva la principal causa de deforestacin en el Peru, es imperativo que tanto el Estado central y regional, las ONG, la academia y la sociedad civil empiecen a crear mecanismos de financiamiento para tecnologas enfocadas a las
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poblaciones rurales pobres, con acompaamiento tcnico de corto y mediano plazo. Adems deben disearse y poner se en marcha fondos accesibles para impulsar actividades alternativas mas rentables y de uso intensivo de la tierra en lugar de uso extensivo. Siendo una actividad probada viable debe ser una prioridad a nivel poltico y econmico. 3. Es urgente que el gobierno peruano categorice, defina e implemente el uso de las reas de bosque que actualmente carecen de estatus; no slo polticamente o legislativamente, sino por el contrario, primordialmente con bases tcnicas sobre caractersticas biofsicas, econmicas y sociales, con soporte cartogrfico adecuado que permita del desarrollo de proyectos sobre una clara georeferenciacin de la propiedad. Esto debe permitir, adems de definir el uso y derechos de las tierras aun sin definicin, entregar en uso las tierras que ya tienen un designio como es el caso de los bosques de produccin permanente que no han sido otorgados. Paralelo a esto, es imprescindible que se fortalezcan los derechos de las categoras que muestran ser efectivas en dejar entrar al bosque a los agentes de deforestacin. Mejorar las condiciones de las tierras indgenas y de las reas naturales protegidas es una inversin altamente costo-efectiva en la reduccin de la deforestacin. 4. Reducir la deforestacin implica costos considerables, cuantificados en este informe, en forma de beneficios no aprovechados del uso y de la conversin de los bosques para fines agrcolas. Intentar reducir la deforestacin sin incentivos del tipo compensacin y financiacin de tecnologas para el mejor uso de la tierra, i.e. apenas por medio de mayor refuerzo legal por si misma una inversin enorme significara un perjuicio econmico grande para los usuarios de tierra en la Amazona. El desarrollo de sistemas de Incentivos a la conservacin pueden contribuir a revertir la carga econmica que implicara la conservacin para los agricultores en la regin. Desde que condicionales al cumplimiento con las reglas establecidas, tales incentivos tambin pueden reducir las inversiones necesarias en el refuerzo legal. Es importante que se desarroll en e implementen mecanismos de mercado funcionales y accesibles, que nazcan del mismo gobierno y que provean los incentivos financieros necesarios para la conservacin y el uso sostenible de los bosques. Pueden tomarse como ejemplos fondos del tipo Bolsa Floresta en Brasil o la FONAFIFO de Costa Rica. 5. La distribucin espacial de los costos de oportunidad de la conservacin de bosques en la Amazona peruana implica que cualquier incentivo ajustado segn el costo de oportunidad local pueden aumentar significativamente el costo-efectividad de inversiones pro-conservacin. La implicacin de este resultado es la posibilidad de conservar mas bosques beneficiando ms gente con el mismo recurso. Experiencias piloto similares al Programa Nacional de Conservacin de Bosques deberan considerar esta variacin en los costos de uso del bosque para aumentar la efectividad de sus incentivos y mejorar la distribucin de los co-beneficios. 6. Es urgente que se redistribuyan los fondos para bosques, de manera que se mejoren las capacidades de control forestal en el campo, y que se fortalezca el conocimiento tcnicocientfico de los funcionarios tanto a nivel central como a nivel regional y local. La toma de decisiones debe basarse mas en aspectos tcnicos que polticos para lograr un cambio en el rumbo de los bosques y recursos forestales peruanos.
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6. 1.
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2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.
78
30.
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ANEXOS
COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE REAS CO N MAYOR POTENCIAL PARA REDUCIR EMISIONES DE GE EN EL SECTOR FORESTAL. Error! No hay texto con el es tilo especificado en el documento.Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.12 de septiembre de 2012
Anexo 1. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.
Listado de reuniones con especialistas
Comit Directivo 16 abril Reunin de solicitud de informacin a MINAM 23 abril Coordinacin con FAO 23, 24 abril Reunin Foresteria Comunitaria FAO 25 abril Reunion presentacin metodologa a BID 27 abril Reunin MINAM 08 mayo Reunin DAR / REDD 11 mayo Grupo REDD 15 mayo DGFFS 15 mayo MINAM y Programa Conservacin de Bosques 15 mayo FONAM 16 mayo DGFFS / CAF 16 mayo MEF 18 mayo Per Bosques 21 mayo Profonanpe - 21 mayo CIAM - 24 mayo Mesa REDD - 24 mayo MTC - 29 mayo SERNANP - 30 mayo Defensora del Pueblo - 31 mayo PFSI - 01 junio Reuniones en San Martin y Amazonas 03 09 Junio LUNES 4 Oficina GOREAM, DGFFS, Apeco, Inbia, Oficina GIZ (Amazonas) Martes 5 GIZ / ARA Forestal PSA / Of. Pueblos Indgenas Mircoles 6 AMPA / Py PEHCBM / CIMA Jueves 7 ADIMARSAN, ATFFS / PN Biabo Cordillera Azul Viernes 8 Mesa REDD, Veedura Forestal / ATTFS
23. Reuniones en Ucayali: 19 23 Junio MIRCOLES GOREU Programa Forestal, Gerencia de Desarrollo Econmico: Ing. Antonio Lpez 20 Gerente General: Ricardo Meja DAR: Katia Cenepo; ORAU: Presidente - Josu Faqun , CONAP Mesa Concertacin Forestal: Juan Urcia RC el Sira (Luis Saavedra ), ECOSIRA ( Eliseo Mishari) JUEVES 21 Mesa REDD Ucayali - Zuli Seijas, Frank Tang Hara: Gerente de GOREU Veedura Forestal (Max Silva), UNU AIDER Coordinador: Pio Santiago Puertas, ICRAF Coordinadora: Claudia Silva, APROFU Mauro Escavino Carranza Viernes 22 IIAP : Gerente Bilogo: Mariano Rebaza Alfaro GIZ , ProNaturaleza (Ftima Garca) Consorcio Forestal Amaznico: Mario de la Cruz 24. Talleres Regionales: Pucallpa 6 - 8 Agosto Puerto Maldonado 13 - 15 Agosto Tarapoto 20 - 22 Agosto 25. Taller Mesa Redd San Martin: 23 24 Agosto
Anexo 2.
Mtodos utilizados en los diferentes anlisis
Estimacin y ubicacin de la deforestacin histrica En base a datos trabajados por la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) del Ministerio del Ambiente (MINAM) se construy el mapa de deforestacin histrica para la Amazonia Peruana. Detalles de los datos fuente
Imgenes 42 imgenes para cada perodo Satlite LANDSAT 5 Resolucin 30m Periodo 2000, 2005 y 2009 Observaciones La fuente (MINAM) no explica si estas imgenes corresponden a una poca especfica del ao o a diferentes fechas a lo largo del ao)
Fuente: SIGMINAM, 2012
Estos sets de imgenes fueron procesados por el la DGOT en cooperacin con Laboratorios Carnegie (Carnegie Labs). La clasificacin de reas desde las imgenes de satlite considera en tres tipos de datos de cobertura: bosque, no bosque y reas sin informacin28. El reconocimiento, identificacin, localizacin y caracterizacin de reas segn su cobertura predominante, as como la asignacin de estas reas hacia la s clases de cobertura mencionadas se hizo de manera automtica utilizando el software CLASlite versin 3, el cual se ajust en trminos de porcentaje de vegetacin o de suelos. Tal como lo describe la memoria tcnica, las imgenes satelitales pasaron por un proceso de anlisis que comprendi los siguientes pasos: a) Correccin geomtrica (Georregistro Ortorectificacin); b) Correccin radiomtrica y atmosfrica; c) Enmascaramiento de nubes, sombras y cuerpos de agua; d) Anlisis de cobertura fraccional; e) Anlisis de cobertura de bosque/no bosque; f) Anlisis de cambio (deforestacin y perturbacin) para mayor informacin revisar la Memoria Tnica [19]. Este mtodo de clasificacin no analiza qu sucede con las reas que son deforestadas, es decir no gener informacin acerca del tipo de uso de la tierra en que se ha convertido las reas clasificadas como no bosque. El procesamiento de imgenes produjo coberturas geogrficas tipo shapefile para cada periodo que se supone se incluyeron en un solo archivo, y fue esta cobertura la que fue provista al equipo consultor29. Los datos a nivel de metadata, medible y cuantificable a travs de sistemas de informacin geogrfica, recibidos para el anlisis finalmente slo consi stieron en los datos de deforestacin acumulada para el 2009. Estos han sido analizados y presentados en el presente documento. Debido a que no se recibi la metadata de la deforestacin absoluta para el ao 2000 y 2005, la deforestacin para estos aos no pudo cuantificar con mayor detalle, pero si se ha cuantificado para cada departamento tomando los datos directamente de la Memoria Tecnica. El anlisis geogrfico para el ao 2005 no se pudo hacer por falta de datos y referencias. Para el ao 2000 el anlisis geogrfico se ha hecho en base a estimaciones proporcionales usando como referencia el estudio de PROCLIM para el mismo ao, sin embargo debe tomarse como referencial.
28 No se obtuvieron, de la fuente, los umbrales de cambio para definir bosque y no bosque 29 Reporte metodolgico presentado en Anexo 4 y con referencia al documento: MEMORIA_TECNICA_CUANTIFICACION DE DEFORESTA.pdf (SIGMINAM, 2012)
Aunque las coberturas recibidas de la DGOT estuvieron caracterizadas por la resolucin descrita, se opt por mudar hacia una resolucin de 463.313 metros por dos razones: velocidad de procesamiento de los datos (resolucin de 30m genera una cantidad de datos difcil de manipular y procesar) pero sobretodo compatibilidad con la resolucin de las coberturas de carbono. La proyeccin se defini en el sistema UTM Zona 18S en metros, y como sistema de coordenadas geogrficas fue Datum WGS84; en base a estas proyecciones espaciales y geogrficas se georeferenciaron las dems coberturas utilizadas para los anlisis. Con la finalidad de conocer el rea deforestada (clase considerada como no bosque) para el ao 2009, se tom los polgonos clasificados representando reas de no bosque. As, al acumulado de estos polgonos se les calculo el rea y la sumatoria de estos resulto en el rea acumulada deforestada. Para estimar el rea deforestada clase no bosque en el periodo 2000 - 2009, se procedi a sustraer del polgono mas actual 2009-, el rea acumulada de la misma clase no bosque del polgono anterior - 2000. Consideraciones Es necesario mencionar que la nubosidad genera reas sin informacin o reas enmascaradas que, aunque en bajo grado, podran generar subestimacin o sobrestimacin de reas deforestadas. Adems se podran presentar los siguientes errores debido a la data fuente: la clase no bosque resultante considera todo lo que no tiene cobertura vegetal como los bancos de arena de los ros, caminos, pueblos y ciudades, suelo desnudo natural (rocas por ejemplo), y que no es necesariamente deforestacin. Luego, reas en descanso pero con vegetacin (barbechos en recuperacin o bosques secundarios jvenes) se han asumido como clase bosque, lo cual tampoco necesariamente es as, pues si estas reas nunca vuelven a convertirse en bosque, entonces no fueron reas en descanso en recuperacin sino reas convertidas a deforestacin30. los pixeles de la cartografa de deforestacin son de 416 metros de lado, lo cual infiere un gran error, ya que si solo una parte de del pixel est deforestada, o bien contabilizar todo el pixel como deforestado, o no lo considerar, pero en cualquier caso da un error. Proyeccin de la deforestacin La modelacin de deforestacin para generar las proyecciones hacia el ao 2021 y 2050 se hicieron a travs del software DINAMICA EGO (Soares-Filho, 2009) que analiza las distancias hacia causas proxy de deforestacin para pronosticar las reas donde habrn transiciones hacia no bosque. Se hicieron dos modelos de deforestacin proyectada. Uno de ellos utiliza como parmetro de deforestacin anual el calculado en base a la informacin de la DGOT y el anlisis de las coberturas, el otro utiliza como parmetro de deforestacin anual la tasa publicada por la FAO31 y considerada en el R-PP Per. Detalles mas especficos pueden hallarse en el Anexo 4. Poblacin dependiente de los bosques En base al censo del 2007 del INEI se identificaron las ciudades, centros poblados y villas principales a nivel nacional. Se trabajo con clases en funcin al tamao de cada centro poblado y se dividieron en 3 clases de centros habitados.
30 31
Reporte metodolgico presentado en Anexo 4. En el ao 2005, se elabor el Mapa de Deforestacin de la Am azona Peruana 2000, en base a imgenes satelitales Landsat TM y trabajos de campo.
Se usaron anlisis estadsticos descriptivos (promedios por clase, desviacin estndar, rangos mnimos y mximos de cantidad de habitantes, histogramas de frecuencias) para caracterizar la poblacin en estudio.
Anexo 3.
Mtodo para el calculo del costo de oportunidad
Decidir si convertir un bosque hacia otros usos ms rentables (p.ej. agricultura o ganadera) o conservarlo, supone que ambas opciones de uso pueden considerarse como sustitutas. Bajo esta consideracin, si el usuario del bosque decide conservarlo, implicar que dejar de percibir el dinero que obtena usualmente mediante la conver sin de ese bosque, convirtindose esto en el costo que el usuario deber asumir por la conservacin. As entonces el valor de las actividades responsables de deforestacin se aproxima al valor del costo de oportunidad de no deforestar. En este sentido, luego de determinar y caracterizar los usos de la tierra predominantes en las diferentes regiones, incluyendo agricultura, ganadera, coca y extraccin aurfera, se les calcul la renta neta anual por hectrea mediante un anlisis de costo-beneficio (CBA). Los costos se extrajeron mayormente de fuentes secundarias (estudios de costos de produccin por cultivo publicados por el MINAG, Oficinas Agrarias Regionales e institutos de investigacin, p.ejm. INIA) y de fuentes primarias no publicadas (consultas con expertos, estudios de costos de produccin no publicados). Paralelamente y en relacin a la agricultura y ganadera, se caracterizaron las principales rotaciones y asociaciones entre cultivos temporales, permanentes y pastos, que se suceden despus de deforestar un rea, componiendo patrones de uso de la tierra o trayectorias para un periodo de 10 aos (t = 10). Estas trayectorias permiten cuantificar el beneficio que cada poblador obtiene de la conversin del bosque en tierra arable, presentando una sucesin de usos y rentas netas ao por ao, un uso de la tierra dominante y un valor monetario del beneficio obtenido. Finalmente para calcular la rentabilidad del uso de la tierra en el periodo t de 10 aos se hizo un anlisis de valor actualizado neto (VAN), usando una tasa de descuento del 10%, considerando todas las actividades que se traducen en un valor productivo. El VAN equivalente al valor de uso de la tierra equivalente al costo de oportunidad, ha sido calculado y se muestra, en este caso, en soles por hectrea. Este refleja el valor promedio del uso de la tierra actual y los datos se tienen a nivel distrital. En cuanto al estudio de donde se utiliz informacin para ajustar y estimar los costos de oportunidad, la metodologa estima finalmente el valor del uso de la tierra. En este valor se incluye lo que vale la tierra en trminos de la rentabilidad en un periodo definido t de acuerdo a los bienes que de esta (la tierra) pueden producirse. El mtodo entonces que se sigui fue medir el valor de la expansin agropecuaria que ocurre anualmente sobre los bosques peruanos, actividad que se constituye como la principal y ms representativa causa directa de deforestacin a nivel nacional. Luego esta amenaza se enmarc dentro de un nivel de referencia que tom en cuenta tanto una lnea base de deforestacin como un nivel de existencias de carbono forestal, para encontrar y analizar, de esta manera, los costos de oportunidad de detener las actividades que impactan al bosque. En este sentido se utiliz como escenario de deforestacin, la proyeccin de la deforestacin hacia el ao 2021 interpretndola como lo que sucedera si se continan con las prcticas habituales de deforestacin o escenario business as usual, y no se toma ninguna medida para reducir la deforestacin. Paralelamente, esta lnea base tambin especifica, de manera general, las reas prioritarias de intervencin por ser zona s donde se proyecta la deforestacin. Luego se determin el nivel de las existencias de carbono en la biomasa viva area, el cual se constituye como el nivel que permite medir las prdidas liberacin o ganancias reducciones de emisiones de CO2, y relacionarlas con las prdidas por el no uso o las ganancias por el uso de la tierra deforestada.
Metodologa para el clculo del costo de oportunidad
Fuente: Armas et al., 2009
Anexo 4.
Mapa de distribucin de la deforestacin a nivel nacional departamental (fuente: DGOT, 2012; PROCLIM, 2005 y elaboracin propia)
Distribucin departamental de la deforestacin para 3 periodos de evaluacin: al 2000, 20002005, 2005-2009 (fuente: DGOT, 2012; PROCLIM, 2005 y elaboracin propia)
Departamento Ucayali Loreto Huanuco Cusco San Martin Puno Junin Madre de Dios Pasco Amazonas Ayacucho La Libertad Cajamarca Huancavelica Totales al 2000 622,127 937,811 599,416 537,292 1,320,240 145,995 732,687 202,492 301,763 1,000,934 135,135 7,300 519,427 52,105 7,114,723 2000-2005 16,679 16,672 11,830 11,773 9,310 5,163 4,498 4,325 4,203 3,818 2,072 354 293 109 91,098 2005-2009 22,057 31,932 16,790 24,451 27,502 3,722 9,882 3,707 10,483 9,336 1,010 217 1,739 507 163,335 2000-2009 19,069 23,454 14,035 17,407 17,395 4,523 6,891 4,051 6,994 6,270 1,600 293 936 286 123,203 al 2000 9% 13% 8% 8% 19% 2% 10% 3% 4% 14% 2% 0% 7% 1% 2000-2005 18% 18% 13% 13% 10% 6% 5% 5% 5% 4% 2% 0% 0% 0% 2005-2009 14% 20% 10% 15% 17% 2% 6% 2% 6% 6% 1% 0% 1% 0%
Anexo 5.
Categora de uso
Anlisis de influencias positivas y debilidades de las categoras de uso de la tierra sobre el bosque
Influencia positiva Influencia negativa
Sensibilidad a deforestacin por agentes internos Sensibilidad a deforestacin por agentes externos
Tierras indgenas
Comunidades campesinas
Control de jure sobre su territorio, y de facto existe tendencia hacia el control comunitario sobre el territorio El uso de la tierra esta aun o rientado hacia el uso comunal e intensivo Sus actividades no tienen un fuerte carcter extractivista Balance entre uso para autoconsumo y comercio Categora no orientada a conservar el bosqu e pero que tiene carcter de uso y mantenimient o del bosque por costumbres culturales ancestrales Control de jure sobre su territorio Tendencia al extractivismo Tendencia a la agricultura comercial
Falta de capacidades tcnicas y tecnologas apropiadas para el uso de la tierra Baja rentabilidad de sus actividades de uso de la tierra
Media
Baja
ANP
Zonas de amortiguamient o (buffer) Concesiones madereras
Control de jure sobre el territorio Medidas de mando y control efectivas en algunas reas Barreras naturales de acceso Categora pura de conservacin/uso sostenible de bosques -
Control de jure sobre el territorio La orientacin de la actividad hacia uso empresarial sostenible
De facto no hay tendencia al c ontrol territorial comunitario Falta de capacidades tcnicas y tecnologas apropiadas para el uso de la tierra Actividad caracterizada por us o extensivo de la tierra No est necesariamente orientado al uso comunal Baja rentabilidad de sus actividades de uso de la tierra Categora que se localiza dent ro del bosque pero no hay reglas para regular la conservacin de ste Alto inters de empresas comer ciales agroindustriales externas De facto el control sobre el t erritorio no es fortalecido sobre todas sus superficies Falta de capacidad del estado para ejercer efectivamente mando y control en todas las reas No estn definidos los derechos de uso en algunos casos Vacos en competencias institu cionales para su gestin y control Baja productividad/poca rentabilidad Falta de capacidades tcnicas y tecnologas para el
Alta
Alta
Baja
Baja
Alta
Alta
Media
Media
COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE REAS CO N MAYOR POTENCIAL PARA REDUCIR EMISIONES DE GE EN EL SECTOR FORESTAL. Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.12 de septiembre de 2012
Categora de uso
Influencia positiva
Influencia negativa
Sensibilidad Sensibilidad a a deforestacin deforestacin por agentes por agentes internos externos
Categora de uso sostenible del bosque con regulaciones para definir reas a conservar
Concesiones castaeras
Control de jure sobre el territorio La orientacin de la actividad hacia uso empresarial sostenible Categora de uso sostenible del bosque
Concesiones de reforestacin
Control de jure sobre el territorio La orientacin de la actividad hacia uso empresarial sostenible Categora de uso sostenible, recuperacin del bosque Tierras disponibles para asign arles un uso adecuado para su sostenibilidad Todava no estn altamente impactados Tierras con mucha biomasa y potencial para servicios ambientales
Bosque no clasificado
Predios agrcolas
aprovechamiento Probabilidades a extraer mader a de reas no autorizadas La orientacin empresarial se pierde y la actividad se reorienta altamente al extr activismo y poca sostenibilidad Baja productividad/poca rentabilidad Probabilidades a extraer mader a de reas no autorizadas La orientacin empresarial se pierde y la actividad se reorienta altamente al extr activismo y poca sostenibilidad Territorios altamente amenazados por la actividad minera e invasores agropecuarios Poco apoyo del estado Baja productividad/poca rentabilidad Casos de mala gestin Territorios altamente amenazados por invasores No hay actores privados o pblicos asignados para el control del territorio Falta de presencia del Estado Regla de dominio del Estado que no se cumple y ausencia de reglas preventivas o cautelares A veces se ve como tierras desocupadas cuando en la realidad es lo contrario Territorios altamente amenazados por invasores No hay actores privados o pbl icos, ni reglas existentes asignados para el control del territorio o regulacin de su uso Tendencia probada al expansion ismo agrcola/pecuario Falta de capacidades tcnicas y tecnologas apropiadas para el uso de la tierra No est necesariamente orientado al uso comunal
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Categora de uso
Influencia positiva
Influencia negativa
Sensibilidad Sensibilidad a a deforestacin deforestacin por agentes por agentes internos externos
Baja rentabilidad de sus actividades de u so de la tierra Involucra actividades puramente extractivista Otorgamiento de derechos/ttul os que no contemplan (estudian o fiscalizan) la conversin de bosques para el asentamiento humano Territorios altamente amenazados por invasores Alto inters de empresas comer ciales agroindustriales externas Elaboracin propia [13-15]
Anexo 6. Rentabilidad agrcola por departamento

Dpto Arroz Arveja gr. seco Frijol gr. seco Haba Maz amarillo Maz amilce o Papa Pltan o Trigo Yuca
Amazonas Hunuco San Martin Pasco Promedio Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Junn Puno Moquegua Promedio Loreto Madre De Dios Ucayali Promedio
0.65 0.36 0.71 -0.43 0.32 0.12 0.43 0.29 0.43 0.33 0.51 0.33 0.35 0.01 0.24 0.04 0.09
-1.10 -0.66 -0.73 -0.83 -0.45 -1.32 -0.16 -1.49 -0.62 -1.09 -0.62 -0.27 -1.67 -0.86
-0.01 0.37 0.62 0.50 0.37 0.64 0.42 0.36 0.38 0.26 0.18 0.56 0.49 0.12 0.49 0.39 0.28 0.43 0.37 0.36
-0.24 -0.07 0.23 -0.03 0.16 -0.39 0.40 -0.36 -0.02 -0.11 0.05 0.26 0.02 0.28 0.03
-0.25 0.17 -0.46 -0.71 -0.31 0.16 -0.47 0.35 -0.09 0.13 -0.08 -0.32 -0.01 0.11 0.40 0.02 -0.50 -0.12 -0.15 -0.26
-0.66 -0.15 0.14 -0.22 0.25 -0.32 0.52 -0.31 -0.22 0.35 0.27 0.32 0.23 0.25 0.13
0.49 0.40 0.21 0.36 0.43 0.31 0.62 0.28 0.32 0.34 0.22 0.40 0.46 0.49 0.39
0.31 0.29 0.08 0.21 0.22 0.40 0.39 0.45 0.19 0.37 0.31 0.31 0.35 0.19 0.56 0.35 0.47 0.44 0.15 0.35
-0.20 0.02 0.35 0.06 0.14 -0.20 0.49 -0.29 -0.17 0.13 0.13 0.20 -0.03 0.15 0.06
0.48 0.35 0.28 0.56 0.42 0.74 0.46 0.81 0.37 0.40 0.64 0.52 0.72 0.79 0.61 0.02 0.59 0.39 0.33
Fuente: MINAG, 2012
ndices de rentabilidad de cultivos permanentes

Dpto Amazonas Hunuco San Martin Promedio Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Junn Pasco 0.09 -0.28 -0.50 0.07 0.53 0.52 -0.01 0.39 -0.25 0.33 0.42 0.21 -0.63 0.45 0.50 0.77 0.78 0.85 0.72 0.84 0.78 0.58 -0.74 Achiote -0.74 Cacao 0.50 0.38 0.58 0.48 Caf 0.43 0.13 0.51 0.36 0.77 0.77 0.60 Granadilla 0.79 0.76 Naranja -0.01 0.05 0.10 0.04 0.57 -0.37 0.12 -0.04 -0.27 0.25 -0.12 0.19 0.26 0.74 0.89 0.81 0.84 0.88 0.82 Palma aceitera -0.50 0.57 0.03 Pijuayo 0.72 0.87 0.89 0.83 Pia 0.86 0.83 0.82 0.84
Dpto Moquegua Puno Promedio Loreto Madre De Dios Ucayali Promedio
Achiote
Cacao
Caf
Granadilla 0.71 0.85 0.77 0.57 0.74 0.66
Naranja 0.47 0.04 0.10 -0.51 0.39 0.22 0.03
Palma aceitera
Pijuayo
Pia
0.35 -0.05 0.67 -0.13 -0.74 -0.07
0.57 0.29 0.00 -0.04 0.58 0.18
0.41 0.28 0.10 0.12 0.54 0.26
0.90 0.74 0.49 0.40 -0.69 0.85 0.80 0.88 0.84 0.86 0.63 0.90 0.88 0.80
Fuente: MINAG, 2012
Anexo 7.
Mapa de carbono para la Amazonia Peruana (fuente: Baccini et al. 2012)
Fuente: Baccini et al., 2012
Detalles de la fuente para obtener el mapa de carbono Los datos de densidad de carbono para la Amazona peruana se obtuvieron del estudio para la cuenca amaznica realizado por Baccini A. et al., 2012 publicado por el Wood Hole Research Center. La metodologa utilizada por los autores describe que se utilizaron datos tomados en campo usando sistemas laser (GLAS) LIDAR para caracterizar y medir la densidad de la biomasa forestal viva sobre el suelo, que luego, utilizando imgenes del satlite MODIS, fueron ampliados para toda la regin pan-amaznica (Anexo 3)32. La resolucin de las coberturas obtenidas de este estudio fue de 463.313 metros por pixel. Se cont con las coberturas en formato shapefile con datos de megagramos de biomasa. Se hizo el corte necesario en las coberturas para obtener la parte correspondiente al territorio peruano. Detalle de la metadata This is the WHRC map in UTM-18S and WGS 84 and it is zipped in Imagine format (not in TIFF as noted below). National dataset of Aboveground Live Woody Biomass density at spatial resolution of circa 500m derived from field/LiDAR(GLAS)/MODIS Original format was: Format: GeoTiff No. Bands: 1 Pixel Size (X,Y): 463.3127165, 463.3127165 Pixel Depth: 16 bit Pixel Type: Signed Integer NoData Value: -32768 Projection: Sinusoidal Spheroid Radius: 6371007.180999 m (this parameter is specific for the MODIS data) Datum: WGS 84 Units: Meters False Easting: 0 False Northing: 0 Central Meridian: 0 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Values Units: The pixel values are in megagrams (Mg) of Aboveground Live Woody Biomass per Hectare (Mg/Ha) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------The national level data set is freely available for use for scientific, conservation, and educational purposes. Users agree to cite the dataset as: A. Baccini, S J. Goetz, W.S. Walker, N. T. Laporte, M. Sun, D. Sulla-Menashe, J. Hackler, P.S.A. Beck, R. Dubayah, M.A. Friedl, S. Samanta and R. A. Houghton. Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation improved by carbon-density maps. 2012 Nature Climate Change, http://dx.doi.org/10.1038/NCLIMATE1354 Users acknowledge that they themselves are responsible for determining whether the data set is of sufficient quality and appropriateness for their objectives. Users agree that they will make reasonable efforts to provide appropriate feedbacks and notification of any significant errors that they identify in the dataset. The project's web site: http://www.whrc.org/mapping/pantropical/carbon_dataset.html
32 Mayor informacin sobre el estudio puede encontrarse en: http://www.nature.com/nclimate/journal/v2/n3/extref/nclimate1354-s1.pdf

Anexo 8.
Mapas de anlisis de ndices de prioridad

Elementos para La Identificación de Áreas Con Mayor Potencial para Reducir Emisiones de GEI en El Sector Forestal

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NOTA El presente documento contiene informes, anlisis, planteamientos y propuestas presentadas por el equipo de consultores como material d referencia

05 de diciembre de 2012 Lima, Per / Helsinki, Finland

Job Number A11-06386

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 4.

Factores sociales Factores polticos Factores econmicos

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. 5.2.

Figura 2.11. Figura 2.12. Figura 2.13

SINANPE SERNANP ZEE

DATOS, MTODOS Y CONCEPTOS BASICOS 1.1. Fuentes y Datos

ANLISIS DE LA DEFORESTACIN EN LA AMAZONA PERUANA 2.1. Contexto de la deforestacin en la Amazona Peruana

Loreto Madre de Dios Ucayali San Martin Amazonas

caf, cacao, achiote

Cultivos expandidos sobre el bosque por departamento y peso 7 relativo

Expansin de reas para ganadera a nivel departamental (fuente: MINAG, 2012)

9 Readinness-Preparation Proposal para el Per, fecha Marzo 2011

Volumen extrado versus rea disponible (Fuente: DGFFS, MINAG)

Contribucin departamental a la produccin de madera aserrada

Valor de la produccin de oro aluvial (Fuente: CI, 2009)

Huepetuhe Inambari Malinowski Cuenca Alto Medio rio Madre de Dios

Expansin de cultivos ilcitos: coca

10 United Nations Office against Drugs and Crime

Anlisis espacial y numrico de la deforestacin histrica 2.3.1. Medicin de la deforestacin

Localizacin y distribucin de la deforestacin

0.50 1.00 2.50 5.00 10.00 20 or more

639437 129177 57752 14941 5087 2392

884538 196895 88549 22375 7041 2804

14 Ver Anexo 2 sobre la metodologa de interpretacin de imgenes para deforestacin

Anlisis de tenencia a nivel regional

Fuente: INEI, 2007

>80 mil habitantes

>30 - 80 mil habitantes

>8 - 30 mil habitantes

>4 - 8 mil habitantes

>1 - 4 mil habitantes

< 1 mil habitantes

Deforestacin ocasionada por las poblaciones

Poblados por tamao pob.

Carreteras nacionales Carreteras departamentales Rios principales Rios secundarios

Tamao de la deforestacin caso 1 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

0.25 0.50 1.00 2.00 More

30% 35% 19% 9% 7%

Caso 1: tramo Picota - Tarapoto - Yurimaguas

Areas para ganado Tamao de las reas deforestadas > 2 ha

Deforestacin en Campoverde, sobre el eje vial, Aguaytia San Alejandro Pucallpa

Tamao de la deforestacin: Caso 2 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

Figura 2.16. Caso 2. Deforestacin tramo Aguaytia, San Alejandro, Pucallpa

Tamao de la deforestacin Caso 3 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

Caso 3 Deforestacin a lo largo IIRSA Sur en Madre de Dios

Tamao de la deforestacin Caso 4 (fuente: MINAM-DGOT, 2012)

0.25 0.50 1.00 2.00 More

42% 37% 14% 5% 2%

Caso 4 Deforestacin en Loreto

22 En la literatura, Ecuador y Venezuela se presentan sin datos para estas variables

Comparacin de contenido de carbono entre regiones (Fuente: Baccini et al. 2012)

Anlisis de rentabilidad, o costo de oportunidad de las principales actividades econmico-productivas

Costo de oportunidad de carbono forestal por distritos

Costo de oportunidad sobre amenazadas con deforestacin

Nuevos Soles por tonelada de carbono

Existencia iniciativas REDD+

reas en iniciativas REDD+

Estatus legal de la tierra

reas con categorizacin

reas potenciales para intervenciones de reduccin de deforestacin y emisiones