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Las industrias culturales en l integracin latinoamericana

Nstor Garca Canclini Carlos Moneta

COORDINADORES

Lugo Achlzi r Sealtiel Alatriste Gabriel Omar Alvarez Llus Bonet Albert de Gregorio Daniel Mato Germn Rey Rafael Roincagliolo Ral Trejo Delarbre George Ydice

Convenio Andrs Bello/ Fondo Nacional de las Artes/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires/ SLA/ UNESCO

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Secretara Permanente del Sisterra Econmico Latinoamericano

La incomprensibilidad del ser econmico, o acerca de cultura, valor y trabajo en Amrica Latina
Hugo Achugar*

Reflexionar sobre la produccin de valores econmicos y simblicos o sobre la produccin cultural y la creacin de empleos en Amrica Latina implica, antes que nada, tener que fundamentar su existencia o su legitimidad como temtica, as como las fundamentales consecuencias que la misma tiene para la elaboracin de polticas culturales. Implica, de hecho, reflexionar sobre la incomprensible invisibilidad que parte de la academia -en particular pero no nicamente los economistas- y de los administradores polticos tienen de un fenmeno cuya presencia es insoslayable. La investigacin y el anlisis de la relacin entre cultura, valor y trabajo en Amrica Latina ha sido si no nulos, bastante escasos y, en el mejor de los casos, han sido realizados desde presupuestos tericos y disciplinarios antropolgicos o sociolgicos, como una parte menor de investigaciones cuyos intereses no estaban centrados en la elaboracin de polticas pblicas de la cultura. Esto se debe a varias razones, pero entre las fundamentales es posible enumerar: 1) La persistencia en la sociedad latinoamericana de una concepcin acerca de la cultura que entiende que el "valor" cultural es simblico y por lo mismo redituable slo a nivel espiritual, as como de una concepcin "demonizada" de la "cultura masiva" y de las llamadas "industrias culturales"';

* Profesor de la Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay. 1. Se entiende por "produccin cultural", en el presente trabajo, no slo la produccin artstica tradicional -literatura, pintura, msica, teatro y equivalentes- sino el conjunto de bienes y servicios relacionados tanto con lo que se ha llamado "alta cultura" como lo que resulta de las "industrias

la ausencia de inters por la "economa de la cultura", tanto entre los encargados de d y administrar polticas culturales como entre los economistas latinoamericanos, y l cuente ausencia de dicha problemtica en los planes de estudio de las universidades d regin; y en parte en funcin de lo anterior: la ausencia de datos desagregados relativos a los bienes y servicios culturales en los info y estadsticas suministrados por las reparticiones estatales que tienen a su cargo la infolio*, cin econmica a nivel nacional as como a nivel internacional en organismos regionales como ALADI, CEPAL, SELA, etc. El presente trabajo considera tanto las relaciones entre economa y cultura as como la relevan.cia del tema para la creacin de empleo y para la instrumentacin de las polticas culturales en Amrica Latina.

sectores tradicionales -"alta cultura" o las instituciones vinculadas al sistema de la "alta cultra" (museos, conservatorios, etc.) y la "cultura popular"- quedan fuera del alcance de dichas investigaciones o reflexiones. Por otro lado, en el mbito de los estudios culturales hace poco tiempo se ha comenzado una reflexin que aparece foealizada en torno al llamado "consumo cultural" y a la "integracin regional". Por oil.' a parte, el debate latinoamericano -desarrollado entre algunos administradores culturales- sostiene posiciones como la siguiente, del director de Cultura de la Intendencia Municipal de Montevideo, que demuestra el estado de la investigacin y de la discusin: "(...) la costumbre es or a la gente de la cultura hablando dlos valores sublimes del arte o del prximo evento a realizarse, pero no es comn participar en discusiones acerca de la incidencia del hecho cultural en la economa del pas y viceversa." "(...) conviene evitar algunos reduccionismos que se han expresado desde que aparecieron las primeras cifras (se refiere a los avances de una investigacin sobre el significado econmico y laboral de la cultura en Uruguay realizado en 1996, H.A.). No se trata de "demostrar la rentabilidad" de la cultura para poder "vender" o "negociar" con la autoridad o el patrocinante de turno. Eso puede ser una consecuencia del estudio realizado, pero es menor. En el fondo est todo lo otro que puede resumirse en la necesidad de conocer dnde estamos parados, sobre qu bases ciertas se desenvuelve una actividad que refiere a una necesidad bsica del ser humano." (Gonzalo Carmbula, 7 y 9). Por su parte, desde la Presidencia de Repblica de Colombia se recoge -en una publicacin que da cuenta del debate desarrollado en 1995 "en torno a la Ley General de Cultura y a la creacin de un Ministerio de Cultura en Colombia"-, entre otras, la opinin de Cristobal Halffter quien sostiene lo siguiente: "Claro que las ms importantes instituciones culturales de una nacin son deficitarias; siempre lo han sido y as lo sern en el futuro. Pero ya es hgra de hacer saber a quien corresponda que su rentabilidad consiste en proporcionar otros bienes que no son mensurables en dinero pero s en grados de libertad, en nivel de independencia de pensamiento y formacin, que son lo que hacen que el ser humano pueda adquirir madurez y la sociedad en la que vive una mayor capacidad de enjuiciar su entorno y no dejarnos embaucar por demagogias baratas". (313). Sin embargo, en la misma publicacin, Giovanna Carvajal Barrios sostiene que:

1. Introduccin: el debate acerca de la cultura

La cultura entendida como el campo de las producciones simblicas que incluye la produccin _ artstica tradicional pero no se limita a ella; es decir, la cultura como un sistema que incluye llamadas "alta cultura", "cultura popular" y "cultura masiva" ha comenzado a ser objeto anlisis en Amrica Latina desde hace un tiempo relativo. Sin embargo, los estudios y anli: sis que han intentado dar cuenta de dicho sistema cultural no han considerado la variable-econmica y, de modo particular, no han considerado las implicaciones laborals y econmicas de dicha produccin tanto a nivel nacional como continental; salvo, claro est, la atencin que se le ha prestado al "consumo cultural". Por otra parte, del lado de los economistas'T2 apenas comienza a ser considerado como un objeto legtimo de estudio y de investigacin? El debate sobre las relaciones entre economa y cultura, as como la informacin sobre significado econmico de la cultura, presentan un desarrollo claramente diferenciado en los pases latinoamericanos; segn los mbitos en que se realice: en mbitos poltico-administra- tivos y econmicos est todava en una instancia de legitimacin; es decir, la propia pertinencia o legitimidad de que los economistas, los cientistas sociales y/o los encargados disear e instrumentar las polticas culturales estudien las implicaciones econmicas y labo--rales del sistema cultural est en un proceso de discusin. A lo ms que se ha llegado es a - analizar desde un punto de vista econmico algunos sectores del sistema cultural, en particular el vinculado con las "industrias culturales" (cine, video, televisin, etc.), mientras los

culturales" o "cultura masiva" -radio, televisin, revistas, discos, conciertos, recitales, videos, cable, etc.-, de la "cultura popular" o "cultura folclrica" -artesanas, eventos populares del tipo ferias. "fiestas folclricas", etc.- y de las diversas instituciones "culturales" -casas de cultura, museos. galeras, etc.-; sin tener en cuenta, por otra parte, todo lo relacionado con el mbito de la educacin. Algunos trabajos e investigaciones sobre el significado econmico de la cultura tienden a incluir adems otras reas entre las que se destaca: el turismo, la informtica y el deporte, Ver al respecto el anlisis de Maurcio de Mara y Campos en relacin con el TLC. 2. Entre los pocos ejemplos posibles de ser nombrados cabe mencionarse en Uruguay los trabajos de los economistas Claudio Rama y Luis Stolovich.

"Lo lamentable es que (...) en muchos pases, de manera particular en el nuestro (Colombia, H.A.) los dirigentes an ignoran la presencia de las industrias culturales en la conformacin de la cultura. Esto tiene que ver, en primer lugar, con la nocin de cultura que manejan instituciones gubernamentales y sus funcionarios, segn la cual cultura se reducira al folclore o las bellas artes, y las polticas culturales se limitaran al rescate y conservacin de los mnumentos". (197).

La diversidad de opiniones refleja el estadio de transicin en que se encuentra el debatlti I americano respecto de la ecuacin economa-cultura y, en especial, la problemtica del "< i. . y la cultura" as como de la relacin entre cultura e industrias culturales. Sin embarg-o-J.--4a jos recientes sobre todo a partir del anlisis de los fenmenos de globalizacin y de-lot7 procesos de integracin regional han comenzado a discutir no slo los aspectos del "C-o sumo cultural" sino tambin las implicaciones que el sistema cultural y la produccin- nlir bienes y servicios tienen para con la vida econmica de los pases latinoameriCands. Si bien en Cierto modo se puede afirmar que el debate latinoamericano est mayoritariamente" influido por una concepcin frankfurtiana, segn la cual las industrias culturales son "enerni:: gas" de una concepcin humanista de la cultura y propenden a la "alienacin" de los sereST humanos posicin sostenida si no estrictamente en estos trminos al merios en su espritu- L y que, por lo mismo, implcitamente rechaza o resiste Un anlisis que tienda ya no a vincular valor econmico y valor cultural sino a integar en su "valoracin" y en sus anlisis aquellas manifes-: taciones culturales que estn vinculadas al "mercado"; tambin es cierto que hay trabajos ms recientes que aspir'an a otra lectura del fenmeno sin que ello suponga una posicin a-crtica la "calidad" de la produccin Cultural relacionada con la "cultura masiva". Entre otros, Nstor Garca Canclini plantea en Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales _ de la globalizacin no slo la ausencia de "una teora sociocultural del consumo" sino que l cual es ms relevante para la presente reflexin a partir de una definicin del consumo como "el conjunto de procesos socioculturales en que se realizan la apropiacin y los usos de los produo, tos" se propone ver a "los actos a travs de los cuales consumimos como algo ms que ejercicios de gustos (...) tal como suelen explorarse en encuestas de mercado" (42-43). Fuera de Amrica Latina, el debate presenta aspeCtos especficos; en este. sentido, result d inters la posicin del ingls Andrew Sayer quien en "The dialectics of culture and economyis; the economisation of culture and the culturalistation of economy" sostiene que: "Against those cultural theorists who have claimed that the distinction between culture and economy is now defunct, I argue that the former includes intrinsic or non-instrmental values while the latter is essentially a kind of instrumental action, and that this distinction is of considerable moral and political importance. By reference to the social and cultural embedding of economic practices, work culture and consumption, and especially politics and the alleged shift from an economic politics of distribution to a cultural politics of recognition, it is argued that what appear to be cases of `culturalisation of economy' often involve an instrumentalisation of culture for economic ends. Although cultural values are not always good, and the instrumentalisation of culture for economic ends has good as well as bad effects, recent kinds of cultural studies have been complicit in the economisation of culture and its reduction of moral and political values to matters of lifestyle and consumer preference"3.

Lo postulado por Sayer parecera ir a contra corriente de la posicin que reclama la necesidad de

andizar las caractersticas y la importancia de la relacin entre economa y cultura rescatando la distincin entre cultura y economa en funcin del valor; es decir, rescatando una distincin fundada en el carcter instrumental o no de la cultura. De hecho, dicha posicin evoca o parecera evocar la distincin entre "valor de uso" y "valor de cambio" de cuo marxista e insistirla en el carcter particular que presenta la produccin cultural en relacin con el tema del valor. Ahora bien, la posiCin de Sayer supone un estadio del debate donde lo discutido no es la relevancia econmica de la cultura sino por el contrario los riesgos de una "excesiva" economizacin de la cultura. En este sentido, parecera ser que el debate hubiera superado ampliamente el estadio de su pertinencia o legitimidad y hubiera alcanzado un nivel de confroni acin en torno a temas vinculados con la conexin entre "comsumo" y "ciudadana", que si bien pone en cuestin la disolucin de la frontera que separara "cultura" de "econo ma" como argumenta Sayer no deja de reconocer que las relaciones existan y que su debate supoga materia de relevancia a nivel moral y poltica. De hecho, la argumentacin acerca de los riesgos de una "excesiva" y eventual economizacin de la 'cultura parecera hacerse eco del debate en torno a la funcin que cumple el "mercado" y la produccin cultural .4 Pero el debate acerca de la relacin entre economa y cultura ha introducido otras posiciones acerca la "economizacin de la cultura"; esto es lo que ocurre por ejemplo en el Reino Unido con lo que podra denominarse el estudio del "consumo cultural". As Suzanne Reimer y Deborah Leslie sostienen que: "...that a commodity chain, or systems of provision, approach allows researchers-to address more carefully the complex interplay between morents of production and consumption (,.. y en ese sentido entienden que se debe considerar seriamente el

3. En la pgina "Cultural Turns 1 Geographical Turns. Plenary talks: titles, abstracts and further reading." De Internet se recoge lo planteado en el Modulo 3: "Culture and political economy" Andrew

Sayer plantea bajo el ttulo "The dialectic of culture and economy: the economisation of culture and the culturalisation of economy." Lo siguiente: "Abstract: The paper is prompted by the 'cultural turn' and the accompanying decline in interest in economic matters, and the possibility that it may be a respons to a change in the dialectic of culture and economy, in which economic phenomena are becoming increasingly 'culturalised'. Against those cultural theorists who have claimed that the distinction between culture and economy is now defunct, I argue that the former includes intrinsic or non-instrumental values while the latter is essentially a kind of instrumental action, and that this distinction is of considerable moral and political importance. By reference to the social and cultural embedding of economic practices, work culture and consumption, and especially politics and the alleged shift from an economic politics of distribution to a cultural politics of recognition, it is argued that what appear to be cases of 'culturalisation of economy' often involve an instrumentalisation of culture for economic ends. Although cultural values are not always good, and the instrumentalisation of culture for economic ends has good as well as bad effects, recent kinds of cultural studies have been complicit in the economisation of culture and its reduction of moral and political values to matters of lifestyle and consumer preference." Internet: http://www.geogiamp.ac.uk/culturalturns/Page4c.html 4. El anlisis de la relacin entre "mercado" y "cultura" est presente por ejemplo en el trabajo de Alicia Entel recogido en Cultura Mercosur, donde se expresa una de las posiciones en las que est planteado el debate.

argumento de) ... Jackson and Thrift's (1996) ... that boundaries between the eco and the cultural still remain remarkably persistent. "It is still too often assumed,? argue, "that cultural approaches to the economic are confined to the field of consum (rather than extending to all areas of economic life)." (ibid. 229)5. En ese sentido, el debate acerca de la relacin entre economa y cultura no parecera radicdo.,__ slo en el mbito del llamado "consumo cultural" sino tambin en otras "reas de l -Vida econmica" lo que permitira suponer que junto al "consumo" estaran, por lo mens, lis-instancias de produccin, circulacin y reproduccin as como otros aspectos referidos a la socializacin en el lugar de trabajo y en los dems mbitos de la vida cotidiana. La diversidad de posiciones presentes en la reflexin referida a la relacin entre cultura y economa no slo tiene que ver con distintas posiciones tericas o con distintos mbitos discipltnarios desde donde se desarrolla, tiene que ver adems con el dato obvio de que se discute y se teoriza a partir de distintos lugares. Es decir, tiene que ver con el desigual desarrollode la cultura y de las disciplinas y teoras pero muy especialmente con las diferentes agendas. r polticas donde se desarrollan y desde donde se partipa en dichos debates; es decir, del lugar desde donde se habla6. En lo que refiere a Amrica Latina es posible sealar que existen distintas problemticas: 1) La primera est referida a la ausencia de investigaciones vinculadas al establecimiento del significado econmico de la cultura. Esto tambin presenta diferencia en su tratamiento entre Amrica Latina y algunos pases del llamado primer mundo. As, mientras es posible disponer de datos referentes al peso del sector :cultural en el PBI y en el empleo para pases como Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Suecia y los Pases Bajos en relacin con los pases de Amrica Latina esa informacin es escasa.'

La segunda se relaciona con la importancia que el conocimiento del volumen econmico de la cultura tiene respecto de las polticas pblicas. El hecho, aparentemente de escasa trascendencia para el debate terico, tiene una relevancia fundamental a la hora de la elaboracin de las polticas culturales, tantg a nivel pblico como privado. Por ejemplo para referirnos slo a los procesos vinculados con negociaciones como las de la Ronda Uruguay o a los tratados de integracin regional, cuando en los pases latinoamericanos se intenta responder a preguntas como las siguientes: qu est pasando con las polticas culturales en tanto espacio de confrontacin y de negociacin de los diversos agentes sociales del pas?, o en otros trminos: cul es el posicionamiento que el Estado y la sociedad civil tienen respecto de los diversos proyectos de pas en el marco de los diversos procesos de integracin regional y de la globalizacin?, o incluso: cules son los sectores de la actividad cultural pasibles de ser negociados y en qu condiciones se deben realizar tales negociaciones en el marco de los procesos de integracin regional o de las negociaciones mundiales? Se procede, en general, sin contar con una informacin adecuada acerca de cul es la realidad econmica de la actividad cultural. Los debates acerca de la circulacin de bienes y servicios culturales en muchos de nuestros pases aparecen atravesados por la oposicin entre "universalismo" versus "nacionalismo" cultural y suelen derivar en otros debates respecto de la necesidad de replantear la funcin del Estado como productor de cultura, argumentndose fuertemente la necesidad de un "Estado de bajo perfil" en relacin con la cultura y tambin la necesaria "privatizacin" de la cultura. Este aspecto del debate muestra una preocupacin o un nivel de discusin centrado en uno de los clivajes tradicionales de la "alta" cultura latinoamericana: la tensin entre "universalismo" y "localismo"; tensin que atraviesa la historia de la cultura continental desde, por lo menos, el siglo pasado y que ahora se sobrepone a la de la transformacin del Estado y a la de la "globalizacin". Pero dicho debate se desarrolla en medio de un desconocimiento casi absoluto de los datos bsicos o "datos duros" relativos al comportamiento y al desarrollo del sistema cultural de los distintos pases de Amrica Latina, lo que a la hora de elaborar polticas culturales, en relacin con los procesos de integracin regional y con la globalizacin, no permite que el debate intelectual logre dar cuenta de las transformaciones econmicoculturales.

La cita completa es como sigue: "Questions surrounding the nature of tinkages between economy and culture form the central focus of the paper, which draws upon plenary talks presented by Andrew Sayer and Linda McDowell. Arguments derive from a collaborative research project examinin g commodity chains in the borne furnishings industry, which seeks to explore the specific relationships that unite production and consumption and the role that space plays in mediating relationships across the commodity chain. The first section of the paper argues that a commodity chain, or systems of provision, approach allows researchers to address more carefully the complex interplay between moments of production and consumption. Here, the paper takes seriously Jackson and Thrift's (1996) claim that boundaries between the economic and the cultural still remain remarkably persistent. "It is still too often assumed," they argue, "that cultural approaches to the economic are confined to the field of consumption (rather than extending to alt areas of economic !le)" (ibid, 229).A second section utilises the authors' ongoing study of the home furnishings industry in the UK and Canada to illustrate interactions between different sites in the commodity chain. We would argue that links are not strictly linear, but rather that the connections are forged in a weblike fashion" La idea del "lugar desde donde se habla"(Achugar, 1994) es afn a lo planteado por Walter Mignolo en relacin con los "loci de enunciacin" y a lo planteado por Michel de Certau en relacin con el "lugar donde se discute la cultura". De Certau seala al respecto que "Nao poderemos, portanto, discutir a cultura assim como seus aspectos globais, sem reconhecer, em primeiro lugar, o fato de que tratamos desse assunto apenas segundo um certo lugar, o nosso. Nunca podemos obliterar nem transpor a alteridade que mantm, diante e fora de ns, as experincias e as observaes ancoradas alhures, em outros lugares. Estamos. portanto, sujeitos lei tcita de um lugar particular" (222).

2.1. La produccin de valores econmicos y simblicos.

Frangoise Benhamou comienza La economa de la cultura con la siguiente afirmacin de Alfred Marshall realizada en 1891: "Es imposible evaluar objetos tales como los cuadros de los grandes maestros o las monedas extraas, puesto que son nicos en su especie y no tienen equivalente ni competidor (...) El precio de equilibrio en las ventas [de dichos objetos] se fija muchas veces al azar; sin embargo, un espritu curioso podra obtener cierto grado de satisfaccin realizando un minucioso estudio de este fenmeno." (Benhamou, 19).

i , -,. . al presente la economa de la cultura se ha ido desarroll ando hasta obtener en I reconcimiento in stitucional con un trabajo de inv estigacin de David Throsby of Economic Literature. eller-fi; El hecho de que en algunas ec -- ..., slo la i ndustria cultural sea una onomas la cultura en geneiaLy parte im - -.. reconocido en los pases portante del PBI no ha sido lo suficientem 4. latino americanos como para que la inv estigacin y el an lisis d relevancia de la cultura en relacin con la fuerza de trabajo y su im-sido e portancia eco nmica ha ncarados con el rigor que otros aspectos de la ono economa y del trabajo con un significado mucho menor son realizados. muchas v_ Es evidente,y ha sido sealado en muchas oportunidades, que la relacin entre valor econ .. . ,.., y valor cultural (o simblico) no es n ecesaria. Es decir, mientr generan . valor ec onmico lo as algunos productos cul c ontrario turales. productos con valor econmi co que generan valor- .: cultural no siempre es cierto. El tema es particularmente ._ relevante pues supone no slo diferencia entre valor econmico y una .- _- cia en el func ionamiento de ambos valor cultural o simblico sino tambin una cia ra difer: en' v alores; ms an, cabra en el caso de la cultura diferente entre bienes ( mercaderas) y servicios'. ar .. Ahora bien, si es cierto que una de las d iferencias ms e otro c videntes ualquiera radica en el hecho de que ambos mantienen entre un "producto cultural" relaciones no homlogas inversin, trabajo y re e ntre- - ntabilidad, tambin es ciertoqu e esto no funciona de manera univ para todo tipo de producto cultural. Es d ersal ecir, en algunos casos sobre todo en el mbito la "alta cultura" la relacin entre inversin, trabajo y rentabilidad 4_ _ as omo su d urabilidad c es medible ya no con los pa nii'- -rmetros de referenci a de los p roductos culturales en general,;1--: sino que tampoco lo es en referencia con lo -s No cabe duda que esta suerte de "especificidad" productos culturales de la cultura masiva. . , A _,...,,, ec desafos a la teora e onmica del producto cultural ha planteado'----'-'conmica general. En especia _ tiene que ver con el com l, uno de los factores ms problemticos portamiento de ciertos "productos c durabilidad. La caducidad o la ulturales" en trminos de la per _ manencia del producto cultural no es det antemano como ocurre con otro tipo de p erminable de roductos ni tampoco depende de la i materiales o del trabajo inv nversin, de los . olucrados en su produccin. As, es posible pensar que ciertos productos c ulturales pueden producir una ofrecer una d rentabilidad y urabilidad en proporcin inversa a su inversin; es decir, mientras ciertos pro- --doctos de gran rentabilidad y d urabilidad fueron realizados inversiones multi millonarias no logran re ntabilidad y su d imp revisibilidad del producto cultural urabilidad es escasa. La ------ pertenezca ya a la cultura masiva, ya a la alta cultura es uno de desafos centrales en relacin con el anlisis del valor especificidades. Otra, como ya y c onstituye una de su s v iramos, lo con stituye las articularidades de su dad, pero en el caso de la re .o rentabili- :.:.?, ntabilidad el .1 debate como -Ialffter no slo se da en sus peculiaridades econmicas.surge de la posicin expresada por De 1 /591

Sin embargo, estas especificidades del comportamiento de la produccin cultural no parecen resolvIrse tampoco recurriendo a la tradicional caracterizacin que supone una diferente funcin del producto cultural. Es decir, no parece suficiente sealar que el producto cultural satisface necesidades "espirituales" y . que su consideracin debe regirse por teoras del valor propias. Por lo anterior, un anlisis que enfatice la condicin de mercadera y considere de modo especial el llamado "consumo cultural" no sera de acuerdo con esta concepcin, pertinente. Ahora bien, para la lnea de argumentacin precedente parece seguir teniendo validez la distincin entre "valor de uso" y "valor de cambio" a la hora de considerar la produccin cultural, lo que cuando se trata de determinar polticas culturales y sobre todo de definir la funcin del mbito pblico y del mbito privado en relacin con el sistema cultural se vuelve particularmente relevante. La tradicional y decimonnica concepcin de la cultura como "bellas letras" o "bellas artes" se apoyaba en su oposicin con el inters mercantilista de la actividad industrial o comercial desarrollada por la sociedad en su conjunto. En ese sentido, se entendi en muchos pases latinoamericanos que la produccin cultural era una tarea que por sus especiales caractersticas entre las cuales no era menor el hecho de su "escasa" rentabilidad deba ser encarada por el Estado o de no ser as al menos subsidiada. Ms an, a pesar de que la primera etapa del desarrollo de la industria cultural cine, radio e industria discogrfica se dio antes de la dcada los cincuenta cuando todava no se haba instalado plenamente la televisin, la vinculacin entre "cultura" e "industrias culturales" no slo no era considerada vlida sino que adems era una cuasi contradiccin en trminos. De este modo, los nuevos productos culturales podan ser entendidos como productores de valor en el sentido de "valor de cambio" mientras que no se consideraba que su "valor simblico" o "cultural" fuera especialmente significativo. La concepcin tradicional reconoca mbitos diferenciados para la "alta cultura" y para la "cultura comercial" en trminos de actividad econmica que hoy no parecen ya tener sentido. Las empresas editoriales, los mega shows de tenores lricos, las galeras de arte y las subastas de arte suponen una "industrializacin" de la "alta cultura" impensable para el paradigma espiritualista y anticomercial de la cultura. En este sentido, se ha producido un parcial retiro del Estado en la financiacin de la cultura que apenas se limita, en el mejor de los casos, a hacer inversiones estratgicas para proyectos polticos o inversiones de infraestructura (complejos culturales, teatros, museos, etc.) que aun cuando no siempre sean rentables a nivel econmico, los son a nivel de la "rentabilidad" poltica. Por ltimo, la idea de que uno de los problemas centrales de la produccin cultural contemporea es la financiacin y la inversin no siempre rescatables ha determinado modificaciones en algunos pases del sistema tributario. En ese sentido, la antigua "ley Sarney" de Brasil, as

relaDe hecho, la diferencia ya existe por ejemplo en el modo en que ALADI registra los rubros 7 cionados con cultura pues dicha institucin sol amente toma en cuenta el int culturales pero no el de los servicios. ercambio de bienes

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como la ahora vigente, han "privatizado" la financiacin de la produccin cultural, en lar aunque no nicamente de la "alta culttira", y restituido de hecho la vieja friCi "mecenazgo cultural". Lo anterior muestra que la produccin de valores simblicos y econ micosplantea para concepcin tradicional de la cultura una serie de desafos cuya resolucin incide de m fundamental en la elaboracin de polticas pblicas. Ms an, muestra que la determinad& del valor econmico de la cultura no significa desconocer su valor simblicoy a la vez que ms que posible que el valor simblico implique un valor econmico no siempre visible:-

, medios, de comercializacin mayorista y minorista de agencias de publicidad, institu- . Eones culturales, etc., as como para quienes se ocupan en actividades anexas, encadenadas a la produccin cultural, en servicios tcnicos, de apoyo, etc. (289). A esta enumeracin de trabajadores es posible agregar a aquellos, '"ms cerca de la imagen informlizada del trabajo, que "realizan una prctica amateur de las artes y la cultura, como es el caso de los plsticos o msicos" (...) y aquellos "familiares no remunerados en algunas actividades como la artesana", donde se estima para el caso de Uruguay que hay entre uno y dos familiares por cada artesano (Stolovich, 290). Es cierto tambin que el nmero de trajadores involucrados por el sistema cultural no se refiere a personas con empleo de tiempo completo y que el multiempleo ha sido una caracterstica de la produccin cultural. Sin embargo, el trabajo directo e indirecto generado por la actividad cultural es mucho mayor del que normalmente se piensas. El hecho de que en varios pases el complejo cultural tenga un peso mayor al de varias industrias de importancia tradicional tanto en relacin con el PBI como en la generacin de empleo en el Reino Unido supera a la industria del automvil y de la alimentacin situndose en el mismo nivel que las industrias qumicas y los textiles sintticos y en Estados Unidos slo el subsector de las actividades culturales realizadas por organizaciones sin fines de lucro emplea casi tantas personas como el sector de la construccin y ms que la minera, los servicios jurdicos, la polica o la forestacin-9 no parece, sin embargo, haber generado entre los responsables tanto de la conduccin como de la sistematizacin de la informacin econmica de Amrica Latina una preocupacin por su recopilacin y por su estudio. La invisibilidad del trabajo generado por el sistema cultural se vuelve particularmente relevante no slo por indicar los "silencios" que suponen los estudios que intentan dar cuenta de nuestra sociedad sino por la importancia que representan a la hora de determinar las polticas de creacin de empleo en nuestros pases. La creciente preocupacin respecto del desempleo estructural y la multiplicacin de planes, en los distintos pases y en algunos organismos internacionales, no parece considerar el sector cultural como un rea de gran potencialidad en la generacin de empleos. Esto, sin embargo, plantea el desafo de atender a la parcial "informalidad" que presentan ciertos sectores de la produccin cultural, lo que obligara como empieza a ocurrir en varios pases a estudiar no slo sistemas de tributacin que los integre m sino tambin sistemas de recono-

2.2. Invisibilidad de la generacin de empleos

El trabajo cultural en trminos de empleo parece, a su vez, tambin ser invisible en Amrica : Latina. Esta invisibilidad no slo refiere al hecho de que la sociedad no "valore" el trabaid_ cultural como fuente de empleo y de riqueza sino adems al hecho de que se desconozca importancia y significado. En ese sentido, la fuerza de trabajo involucrada por el sector cultural es mucho mayor de lo que comnmente se cree y de lo que registran los diversos estudios sobre el empleo en nuestros pases. Entre otras rzones, porque gran parte del trabajo aparece registrado en rubros desagregados en funcin de la variable cultural. Esto es vlido no slo para el empleo a nivel_:7" estatal sino tambin privado. Pero el hecho de que el trabajo generado por el sistema cultural sea invisible en censos y anlisis del empleo no explica todo. Tampoco lo explica el hecho d que el nmero de "trabajadors - culturales" que logran altos niveles de ingreso sea reducido. Despus de todo, si se analiza la estructura de ingresos en la mayora de las actividades el nmero depersonas que logran una remuneracin comparable a la de los creadores, intrpretes o empresarios exitosos no es:-termuy diferente. Es posible que adems de la tradicional desvalorizacin y por lo tanto del "desprestigio" del empleo cultural operen otros factores en esta desatencin. Una parte importante de los trabajadores culturales sobre todo entre creadores, intrpretes y artesanos presentan caractersticas propias del sector informal y por lo mismo no estn integrados al aparato de prestaciones sociales, seguros mdicos, tributacin, sistemas jubilatorios, etc. Esta "informalidad" de gran parte del sistema de produccin cultural lo vuelven a menudo de modo inconsciente asimilable a una suerte de "marginacin" del sistema laboral y productivo. Marginacin que opera adems en el sistema de valores de la sociedad supuestamente "productiva" y tambin en el horizonte de expectativas del conjunto de la sociedad que desecha la posibilidad del trabajo en el sistema cultural y apuesta a los otros tipos de trabajo. Sin embargo, y a contrario de lo que se podra suponer, como seala Luis Stolovich no son todos informales y slo creadores quienes trabajan en la cultura. La cultura es una importante fuerza de trabajo para creadores, intrpretes, empresarios, empleados y trabajadores independientes de empresas productoras, industriales, de

Para el caso de Uruguay -con una poblacin total de 3. 142,000 habitantes- se ha calculado que la cultura emplea cerca de 65,000 personas. Estos datos son citados por Luis Stolovich en La cultura da trabajo (11). En el mismo estudio se aportan datos relativos a Argentina donde el "complejo editorial, sonoro, audiovisual y las inversiones institucionales realizadas en la cultura, representan entre el 4 y el 5 por ciento del PBI, segn datos de 1992; (y que) duplican el nivel de minas y canteras e igualan el nivel de la construccin y del sector transportes y comunicaciones" (11). 10. Y que evite el desarrollo de industrias culturales al margen de convenios internacionales, como durante mucho tiempo ocurri en Paraguay donde no se cumplan los acuerdos del Convenio de Berna respecto de los derechos de autor.

La incomprensioidaaa Gel ser eculiulinuu u dueiud ue 1.U11Uid,

cimiento y de aporte a las distintas formas deprevisin social que permita trabajadores involucrados en el sistema cultural.

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o que le permite afirmar que es necesario poner las estadsticas al servicio de las necesidades actuales de diagnstico mediante la construccin de indicadores que permitan irilerpretar las estructuras y qininicas que caracterizan al sector cultural. Un sistema de indicadores como una herramienta ms para la generacin de polticas culturales, la toma de decisiones, la implementacin de acciones y su evaluacin (129). Significa lo anterior que el papel del Estado en relacin con la cultura deba reducirse al de instrumentador de estadsticas e investigaciones? La respuesta obviamente es negativa. Lo sealado por Mara Prez es relevante en otro sentido. Es relevante en cuanto seala la necesidad de conocer las realidades que caracterizan al sector cultural y su importancia respecto de la elaboracin de polticas culturales. Es relevante adems para poder procesar el tema central de cul debe ser la funcin del Estado asistencial o de inversin respecto de la cultura. Pero adems es fundamental para poder dar cuenta de algunas de las problemticas implcitas en el planteamiento de Carvajal Barrios que, aun cuando referidas a Colombia, tienen validez para toda Amrica Latina. Me refiero a la democratizacin de la cultura o, como ella dice, de la ampliacin del pblico receptor. Y tambin para poder elaborar algunos de los desafos econmicos represantados por la generacin de empleo y de riqueza.

3. Consecuencias para la reelaboracin de polticas culturales

En el debate en torno a la Ley General de Cultura y a la creacin del Ministerio de Cultura Colombia, Carvajal Barrios sealaba que "las personas que tuvieron bajo su responsabilidad.. la redaccin de la nueva ley de la cultura se encuentran muy distantes de la perspectiva (199) que tomaba en cuenta el papel de las industrias culturales. En esa lnea de argumenta;T?--cin se preguntaba: Por qu negar que en muchos de los casos las industrias culturales representan una alternativa para afrontar el problema econmico (financiacin de los costos de produ=1'. cin y distribucin) y para lograr un desarrollo significativo en el campo cultural (ami. . pliacin del pblico receptor) (198-199). Resulta claro que la persistencia de nociones anacrnicas de la cultura as como la ignorancia yliz J-..; no del potencial econmico y de la importancia a nivel del empleo de la actividadculturarn-: -incluidas las industrias culturales y las artesanas afecta de una manera fundamental la _.elaboracin de las polticas culturales entre nuestros pases. .... Al mismo tiempo, la funcin del Estado en trminos asistenciales o de inversin ha llevado' algunos responsables de la administracin cultural a preguntarse: ... si se trata de una poltica asistencial o de inversin; si se va a financiar la oferta o si se prefiere subsidiar la demanda; si se trata de una poltica de coyuntura o un plan a largo plazo; si se va a intervenir en cultura erudita o en cultura contempornea; si se va a crear cultura o a articular iniciativas sociales, o ambas (Errandonea, 65). Las preguntas acerca del papel del Estado respecto de la cultura no supone sin embargo que la , produccin cultural dependa exclusivamente de ste. Despus de todo y como seala el mismo Errandonea "en materia de polticas culturales se necesita de un insumo de la sociedad" a lo que agrega que "En el lmite, si desapareciera el Estado, la cultura subsistira" (66). Todo esto plantea que la elaboracin de las polticas pblicas respecto de la cultura siendo responsabilidad del Estado no se agotan en su protagonismo. Lo que no significa que el Estado no tenga una funcin a cumplir; entre otras la de elaborar "estadsticas culturales" que como seala Mara Prez, encargada del Departamento de Estadsticas de la Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura del Uruguay, adquieren relevancia ...cuando permite la comparacin con otras realidades, por ejemplo en el marco regional Mercosur o con pases ms desarrollados...;

A lo largo del presente trabajo se ha insistido en sealar que la invisibiliaad de la economa y del trabajo en relacin con el sistema de produccin cultural es determinante a la hora de la elaboracin de las polticas culturales. Esto no impide afirmar que esta invisibilidad es incomprensible en tiempos en que la globalizacin econmica y cultural no permiten ya continuar trabajando con concepciones anacrnicas de la cultura y exigen una absoluta eficiencia. Lo cual, es importante recordar, no significa una "economizacin de la cultura" ni una sustitucin de la cultura por el mercado. Por el contrario, hacer visible la relacin que el sistema cultural tiene para con la economa y la generacin de empleo en nuestros pases en estos tiempos de globalizacin posibilita pensar polticas culturales que permitan el desarrollo pleno del potencial creativo de los latinoamericanos.

Hugo Acnugar

Bibliografa
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Germn Rey