Rapport Le Déaut

REFONDER
L UNIVERSIT DYNAMISER LA
RECHERCHE
MIEUX COOPRER POUR RUSSIR
Jean-Yves Le Daut
Des mines de fer aux mines de matire grise
Propositions de transcriptions lgislatives et rglementaires des conclusions des Assises 2012 de lenseignement suprieur et de la recherche
Rapport remis Jean-Marc Ayrault, Premier ministre, le 14 janvier 2013, par Jean-Yves Le Daut Dput du bassin minier de Lorraine 6me circonscription de Meurthe-et-Moselle Premier vice-prsident de lOfce parlementaire dvaluation des choix scientiques et technologiques
Remerciements
Je tiens remercier tout dabord Mme Genevive Fioraso, ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche, pour le soutien constant quelle ma accord, personnellement ou travers la mobilisation des membres de son cabinet, dans laccomplissement de ma mission. Les trois conseillers mis ma disposition par le ministre pour la rdaction de ce rapport, Mmes Dominique Besser et Michle Hannoyer, M. Jrme Ferrand, ont t remarquables de comptence, de dynamisme et de dvouement, et je leur en suis vivement reconnaissant. Je suis gr dautres personnes (Nathalie, Marie-Nolle, Eric, Michel, Cyrille et Florent) de mavoir apport loccasion un concours plus discret, mais tout aussi prcieux et ecace. Je me flicite de la qualit de mes changes avec les membres du comit de pilotage des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche. Jai notamment eu plusieurs fructueuses runions de coordination avec sa prsidente, Mme Franoise Barr-Sinoussi, et son rapporteur gnral, M. Vincent Berger. Jai pu suivre au plus prs les progrs de la vaste consultation collective quils ont organise, travers leurs auditions, les Assises territoriales, les Assises nationales, et je rends hommage leur implication et leur talent. LOce parlementaire dvaluation des choix scientiques et technologiques a particip aux rexions travers la grande journe daudition publique qui sest tenue le 4 dcembre 2012 lAssemble nationale. Le succs en revient pour beaucoup mes collgues dputs et snateurs qui ont contribu lanimation des dbats, et je tiens remercier notamment de leurs interventions, M. Bruno Sido, snateur, prsident de lOPECST, M. Patrick Bloche, prsident de la commission des Aaires culturelles de lAssemble nationale, et tout spcialement M. Claude Bartolone, prsident de lAssemble nationale. Je suis enn redevable aux nombreuses personnalits que jai pu entendre en entretien particulier du temps quelles ont bien voulu me consacrer. Des multiples informations recueillies, je tire lensemble des propositions constituant ce rapport, qui visent la cration dun cadre amlior, en tenant compte au mieux des contraintes. Des arbitrages seront encore sans doute ncessaires avant daboutir au projet de loi que dposera le Gouvernement, mais, en tout tat de cause, la rforme est ncessaire, et jespre que ce travail y aura utilement pris sa part.
vii
Table des matieres `

Remerciements Table des matieres ` Introduction Partie 1 Gouvernance et autonomie des etablissements
I
Rarmer le rle de ltat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renforcer la cohrence des tutelles . . . . . . . . . . . . . . . . . Instaurer une gouvernance efficace, d mocratique et coll giale . e e A Composition du conseil dadministration, modalits de dsignation ou dlection des membres et rle des personnalits extrieures B Rle du conseil dadministration, du conseil scientique et du conseil des tudes et de la vie universitaire . . . . . . . . . . . . C Pouvoirs et mandat du prsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . D Entre en vigueur de la loi (dispositions transitoires) . . . . . . . De lautonomie de gestion a lautonomie strat gique . . . . . . . . e ` A B vii ix 3 9 12 16 18 19 23 25 27 27 29
R affirmer le r le de ltat, renforcer la coh rence des tutelles 12 e o e
II
III IV Pour une vision strat gique a moyen terme : un Livre blanc de e ` lESR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I D velopper la coop ration entre les acteurs de lESR . . . . . . . e e
A B Favoriser les regroupements des universits et leur coopration . . Rformer les structures de coopration scientique : vers une grande simplication du paysage . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Partie 2 Lenseignement superieur, la recherche et les territoires 31

35 35 48 53 54 56 57 59 60
II
R le des collectivit s territoriales, politique de sites et equio e libre des territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A B C Dissiper les inquitudes : des pistes de travail pour lacte III de la dcentralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les politiques de site : laisser aux acteurs locaux le choix de larchitecture des contrats ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un quilibre restaurer entre les territoires : la France perd le Nord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III Construction europ enne, coop ration internationale et politique e e dattractivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e

A Investir plus compltement le champ europen . . . . . . . . . .
ix
Dvelopper et moderniser notre action internationale : attractivit et inuence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
61 67 70 72 74 76
Partie 3 La reussite des etudiants

I La r ussite des etudiants commence par un meilleur acc` s a lene e ` seignement sup rieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e
A B C D Comment crer plus de continuit entre secondaire et suprieur ? . Informer plutt que slectionner . . . . . . . . . . . . . . . . . . La formation ne doit plus sarrter 20 ou 25 ans . . . . . . . . . Lapprentissage et lalternance : a marche aussi dans lenseignement suprieur ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II
77 Des evolutions p dagogiques au service de la r ussite des etudiants 78 e e A Les bacheliers technologiques et professionnels ont aussi le droit de russir leurs tudes suprieures . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 B Les ESPE et la formation continue la pdagogie . . . . . . . . . 80 C Pour des enseignements 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 D La pluridisciplinarit et les parcours personnaliss . . . . . . . . 83 E Une erreur de parcours ne doit plus tre synonyme dchec . . . . 85 F La place des stages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 87 88 89
III De bonnes conditions mat rielles et sociales des etudiants sont e aussi n cessaire a la r ussite des etudiants . . . . . . . . . . . . . . e e `
A B Les conditions de vie et daccueil des tudiants sont aussi les conditions de leur russite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vers un renouveau de laide nancire aux tudiants et la cration dune allocation dtude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Partie 4 Une nouvelle ambition pour lESR, ses acteurs, son financement et son evaluation
I L valuation de lenseignement sup rieur et de la recherche . . . e e
A B LAERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Remplacer lAERES par une nouvelle autorit administrative indpendante : lAUTEURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C Lvaluation des personnels de lenseignement suprieur et de la recherche et la question dlicate de lvaluation des enseignantschercheurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LAgence nationale de la recherche . . . . . . . . . . . . . . . . . . A Un nouvel quilibre entre soutien de base et crdits sur projets . . B Le respect de principes directeurs dans les modalits de nancement sur projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C Amliorer la crdibilit politique et sociale de la programmation . Linnovation, relais indispensable de la recherche Le rle clef de laction publique rgionale . . . . Les rapports entre science et socit . . . . . . . Les hommes et les femmes de lESR . . . . . . . . . A Les personnels prcaires . . . . . . . . . . . . . A B C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93 96 96 98
II
102 106 106 108 109 109 109 117 118 119 119
III Les relations de lESR avec les citoyens et la sph` re economique e
IV
B C
Les docteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Dcloisonner et harmoniser les statuts de personnel, rendre les carrires plus attractives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 133 139 145 145 147 150 154
Conclusion Liste des acronymes Recapitulatif des propositions

Gouvernance et autonomie des etablissements . . Enseignement sup rieur, recherche et territoires e Voies et moyens de la r ussite des etudiants . . . e ESR : les acteurs, le financement, l valuation . e
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xi
Introduction
Introduction
Les Assises de lenseignement suprieur et de la recherche ont rvl un traumatisme. Une grande consultation publique a certes pour consquence invitable de faire entendre des mcontentements aussi bien que des suggestions : il ressort cependant assez clairement de tous les dbats rgionaux, puis nationaux, une impression gnrale de fatigue et de frustration. La revendication unanime de simplication des structures et des procdures en constitue le symptme le plus vident. Comment analyser cette situation ? Jusquen 2006, les rformes touchant le monde de lenseignement suprieur et de la recherche craient une mobilisation intense tous les dix quinze ans la suite de laquelle souvrait la priode indispensable de dploiement progressif des nouveauts institutionnelles. Ainsi lenseignement universitaire fonctionnait sur les principes de participation et de pluridisplinarit mis en place par la loi Faure de 1968, que la loi Savary de 1984 a complte en mettant laccent sur la contribution la formation continue. La recherche, aprs une premire priode de cration dorganismes spcialiss aprs-guerre (notamment CEA, INRA, CNES), fonctionne sur le fondement de la loi du 15 juillet 1982 dorientation et de programmation de la recherche, qui a dni les objectifs gnraux de la recherche, et organis de manire cohrente ses institutions et le rgime juridique de ses personnels. Cette loi a t ensuite complte par les lois du 23 dcembre 1985, et du 12 juillet 1999 sur linnovation et la recherche. Puis survint le temps des rformes tout azimut. Alors que le monde de lenseignement suprieur et la recherche inscrit par nature son action dans la dure, en voluant de ce fait plutt par paliers successifs et cohrents, il sest vu secouer par une avalanche de restructurations non coordonnes. Les modications institutionnelles prvues par la loi du 18 avril 2006 de programme pour la recherche ntaient pas encore en place quelles entraient dj en collision avec la loi sur lautonomie des universits du 10 aot 2007. Dans la foule, toute la communaut scientique et universitaire tait sollicite par les travaux du Grenelle de lenvironnement, avant dtre invite participer en 2009 aux larges consultations (sur plusieurs mois) vi-
Introduction
sant llaboration de la Stratgie nationale de recherche et dinnovation. Paralllement, le dispositif des Alliances se mettait en place, avec de nouvelles procdures de concertation entre les partenaires membres. partir de janvier 2010, la cration du Commissariat gnral aux investissements a ouvert une phase intense de mobilisation autour des deux vagues dappel projets appuyes sur le Grand emprunt, en 2011, puis en 2012. Enn, la loi Sauvadet du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire dans la fonction publique a modi directement les conditions demploi des chercheurs sous contrat. Ces volutions ont fait surgir brusquement un grand nombre dentits nouvelles venant se juxtaposer ou se superposer sans cohrence densemble (PRES, RTRA, CTRS, Equipex, Labex, Idex, IRT, Alliances). On a dnonc ce propos la cration dun millefeuille , que Vincent Berger, rapporteur gnral des Assises, a prfr appeler un mikado pour souligner la complexit extrme de leur enchevtrement. Il sen est ensuivi pour les enseignants et les chercheurs, tous les niveaux, de lourdes charges dadaptation, qui se sont ajoutes aux charges rcurrentes nouvelles induites par le passage au systme de nancement sur projet voulu par la loi de 2006. Au mme moment, le freinage conomique provoque par la crise nancire sest traduit par des contraintes budgtaires nouvelles, qui ont accentu la tension des conditions de gestion de tous les tablissements et organismes concerns. Dans ce contexte, le discours de dance du Prsident Sarkozy le 22 janvier 2009 lencontre des universitaires et des chercheurs na fait quajouter au stress ambiant. Il nest pas tonnant ds lors que la communaut de lenseignement suprieur et de la recherche ressorte totalement abasourdie de cette avalanche de changements, conduits sous la pression permanente de lexcutif. Cest pourquoi le Gouvernement issu des lections du printemps 2012 a voulu, travers lorganisation des Assises, crer un temps de rexion sur les conditions dun nouveau dpart, sur des bases reconsolides. Le cur mme de la mission que ma cone le Premier ministre est dtablir des propositions partir des conclusions de lensemble des consultations rgionales et nationales qui ont t organises depuis lt. LOce parlementaire dvaluation des choix scientiques et technologiques a directement contribu ces consultations en organisant une audition publique dchanges entre les dirents acteurs concerns et les dputs et snateurs, le 4 dcembre dernier. Il nest pas forcment question de remettre en cause tous les principes actuels dorganisation de lenseignement suprieur et de la recherche ; car certains, comme lautonomie des universits, ou la coopration thmatique au sein des Alliances, sont dsormais des acquis bnciant dun consensus. Mais il faut apporter cet ensemble davantage de pondration, de cohrence, et surtout de dmocratie et dquilibre, en rednissant le rle dvolu aux territoires.
Introduction
Il sagit de passer dun modle dexcellence par la comptition un modle de performance par la coopration. Cest la condition indispensable pour que le monde de lenseignement suprieur et de la recherche devienne le fer de lance du Pacte de comptitivit voulu par le Prsident de la Rpublique. Cet objectif de performance se veut plus ambitieux que celui de lexcellence , car il substitue une approche collective la logique purement individuelle de lexcellence. Dans la recherche, il sagit de dcliner les perces fondamentales en innovations industrielles, qui contribuent ensuite au soutien de lactivit dans les bassins demploi. Dans lenseignement suprieur, il sagit datteindre une plus grande notorit mondiale, qui rejaillit ensuite sur tout lenvironnement conomique local et rgional par leet dattraction induit. La comptition a pris aujourdhui une place trop grande dans les mcanismes de lenseignement suprieur et de la recherche, au point de faire apparatre dj les eets destructeurs dans lespace et le temps que la concurrence erne ne manque pas dengendrer lorsquelle se dploie sans garde-fou. Ainsi la dmultiplication des procdures de guichet nancier et dvaluation a entran une destruction de temps, en imposant de nouvelles charges particulirement chronophages. Les chercheurs passent une grande partie de leur temps rdiger les multiples candidatures dappel projets (sachant que leurs eorts ne seront pas couronns de succs dans quatre cas sur cinq) ou participer aux valuations des projets ou des structures dautres membres de la communaut. Il faut revenir une logique o la dmarche de demande de fonds ou dvaluation des pairs nentame pas de manire excessive le temps eectivement d la recherche. De mme, les procdures de mise en concurrence encouragent les phnomnes de polarisation gographique, puisque, invitablement la pente naturelle conduit privilgier les structures dj les plus rputes. cet gard, la cartographie rgionale des investissements davenir est en nette rupture avec les besoins damnagement du territoire, priorit qui doit revenir au premier plan dornavant, en lien avec la troisime vague de dcentralisation. En lieu et place de la comptition, la coopration entre les acteurs doit, autant que possible, reprendre ses droits tous niveaux, chaque fois sous une forme plus adapte. Dans la recherche, elle permet dviter les doublons, et de combiner linverse les eorts dans les directions les plus pertinentes ; elle permet aussi de rapprocher les disciplines, ce qui constitue souvent le meilleur moyen de provoquer des dcouvertes de rupture. Dans lenseignement suprieur, elle permet dorganiser un parcours plus cohrent pour les tudiants, et dassurer avec moins de dicults le maintien des matires les plus rares. La coopration fait une place aux entreprises, notamment travers les liens crs par le crdit dimpt recherche, qui doit devenir un vritable crdit demploi recherche , en soutenant plus encore les travaux en partenariat avec les laboratoires publics, et lem-
Introduction
bauche directe des docteurs. La coopration est au cur des regroupements institutionnels autour dun noyau plus ou moins important de comptences dlgues, dont par exemple la dlivrance des diplmes, regroupements qui doivent permettre de faire fonctionner ensemble tablissements denseignement suprieur et organismes de recherche, grandes coles et universits, en intgrant chaque fois les structures de formation technologique et professionnelle. La coopration est enn le meilleur gage de la russite en universit, car celle-ci commence par la construction de liens avec lcole, pour amliorer les dispositifs dinformation et dorientation. Cest le cur de la dmarche dite Bac -3, Bac +3 . Ce rapport se propose chapitre par chapitre, dexaminer les voies et moyens de cette refondation de notre systme denseignement suprieur et de recherche autour du modle de la performance par la coopration , en mettant particulirement laccent sur le rle des territoires, au del des missions de ltat sanctuarises comme la validation des diplmes ou la dnition des statuts des personnels. Mais la dmarche de refondation ne doit pas empcher de rsorber aussi les eets collatraux de court terme induits par la squence de frnsie rformatrice des cinq dernires annes. Et je ne manquerai pas cet gard dvoquer la question des prcaires , ces milliers de jeunes chercheurs qui se sont trouvs pigs par les obstacles de fait mis la titularisation des contractuels dure dtermine. Mes propositions visent surtout identier des modications lgislatives ou rglementaires pouvant faire lobjet du projet de loi et des textes dapplication qui seront discuts dans les prochains mois 1 . Mais tout ne relve pas de la loi. Des questions aussi importantes que celles des conditions de vie des tudiants ou de la rsorption de la prcarit impliquent des arbitrages nanciers. Dautres, telles que la mise en uvre eective de lautonomie, requirent une rexion approfondie sur les nouveaux mtiers de luniversit et sur la cration de nouvelles lires de recrutement et de formation. Enn, linitiative des acteurs, qui disposent dsormais de marges de libert accrues, doit pouvoir sinscrire dans une perspective densemble cohrente. Cest pourquoi je suggre que la future loi dorientation soit accompagne dun Livre blanc qui xera pour les cinq annes venir, partir des dbats des Assises et de ses conclusions, les grands objectifs de notre systme denseignement suprieur et de re-
1. Ce rapport na pas tendu son champ lanalyse des adaptations de lenseignement suprieur associatif et consulaire. Non que la contribution de celui-ci soit ngligeable, puisquil forme jusqu 6,7% de lensemble des tudiants franais (154 000 aujourdhui). Mais, outre que les Assises ont port lattention sur des points plus gnraux, ce domaine particulier mriterait une approche spcique, comme cela a pu tre le cas pour lenseignement suprieur agricole (lois de 1960 et 1984).
Introduction
cherche ainsi que les moyens nanciers et administratifs qui permettront de les atteindre. Cet exercice aura vocation tre renouvel. Je propose donc que la future loi xe le principe de llaboration priodique dun nouveau Livre blanc tous les cinq ans, lissue dune large consultation reprenant le modle des Assises. Permettre lenseignement suprieur et la recherche un nouveau dpart au service de la performance, bas sur des principes de coopration, partir dune situation clarie et assainie, en organisant la diusion concerte des bonnes pratiques, tel est lenjeu principal qui ressort des conclusions des Assises, et telle est la logique essentielle des propositions que contient ce rapport.
re
partie
Gouvernance et autonomie des etablissements
11
Les Assises de lenseignement suprieur et de la recherche qui viennent de sachever sont nes dun constat, celui de la perte de conance et de la profonde dsorientation de la communaut de lenseignement suprieur et de la recherche face aux rformes et initiatives qui se sont succd au cours des dernires annes : loi de programme du 18 avril 2006 pour la recherche avec la cration de lAgence nationale de la recherche (ANR) et de lAgence de lvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES), rforme du Centre national de la recherche scientique (CNRS) avec la cration des Alliances et Instituts, loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (loi LRU ), lancement des investissements davenir en 2009. La loi LRU destine renforcer lautonomie des universits a cristallis elle seule le mcontentement dune large partie de la communaut universitaire. Cest pourquoi il est ncessaire de la rformer de manire substantielle. Je souhaite rappeler ici les propos tenus par Franois Hollande dans le discours quil a prononc Nancy le 5 mars 2012 : Il ne sagit pas de revenir sur le principe dautonomie. Cest un principe port par la gauche depuis longtemps. Il sagit de revenir sur la faon dont elle a t mise en uvre . Lautonomie reprsente une avance. Encore faut-il la dnir et donner aux tablissements tous les moyens indispensables lexercice de leurs comptences largies. Lautonomie est souhaitable si la loi donne la possibilit eective aux universits de prendre des initiatives pdagogiques, de mettre en uvre des partenariats avec les organismes pour conduire leur politique de recherche, de contracter avec les entreprises, de ngocier avec les rgions, de sorganiser sur un territoire, de dcider darbitrages budgtaires entre les direntes missions, voire, dans certains cas, de grer les questions immobilires. Dnir lautonomie et la rendre possible, cest dabord clarier le partage des responsabilits entre ltat et les tablissements et renforcer la cohrence dune tutelle aujourdhui disperse entre plusieurs dpartements ministriels. Cest ensuite permettre aux tablissements dexercer leurs nouvelles comptences en les dotant dune gouvernance la fois ecace et collgiale ainsi que des moyens nanciers
12
Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements
et humains correspondant aux missions que ltat leur a transfres. Cest enn mettre en place une vritable stratgie moyen terme pour lenseignement suprieur et la recherche, en accompagnant la future loi dorientation dun premier Livre blanc, qui aura vocation tre renouvel de faon priodique, et tracera pour ce secteur les perspectives des cinq annes venir ainsi que les grandes orientations nancires qui en dcoulent.
I - Rafrmer le rle de ltat, renforcer la cohrence des tutelles

A - Rafrmer le rle de ltat 1
Les vagues de rformes des dernires annes ont brouill les lignes de partage entre ltat et les autres acteurs, conduisant un profond malentendu sur la notion dautonomie, assimile htivement un dbut de privatisation ou de rgionalisation rampante de lenseignement suprieur. Pour dissiper les craintes, il faut rarmer le rle de ltat, vis--vis duquel les Assises ont fait apparatre une forte demande. Ltat doit tre stratge. Il doit clairer lavenir. Il doit aussi conserver et assumer pleinement le rle de rgulation et de nancement qui est le sien. Dans ce contexte, il est primordial de rappeler dentre de jeu les principales responsabilits qui incombent ltat et les domaines qui doivent continuer dtre dnis au plan national : nancement national de lenseignement suprieur et de la recherche, maintien dun statut national pour ses personnels, maintien dun cadre national pour les formations et les diplmes, garantie de la cohsion de lore de formation sur lensemble du territoire et de lquilibre entre les direntes disciplines, programmation nationale des grandes priorits de la recherche. Ce nest qu lintrieur du cadre ainsi dni et clairement rarm que pourront tre sereinement dclines les modalits dexercice de leurs nouvelles responsabilits par les tablissements, ainsi que les relations contractuelles qui les lieront ltat.
1. Sauf indication contraire, les articles cits dans cette partie sont ceux du code de lducation.
I . Rafrmer le rle de ltat, renforcer la cohrence des tutelles
13
1) Clarier les missions de ltat et des tablissements

Pour lenseignement suprieur, les comptences de ltat sont aujourdhui principalement dnies au livre II du code de lducation, dans le chapitre qui traite de la rpartition des comptences entre ltat et les collectivits territoriales. Elles sont compltes par des dispositions inscrites au livre VI de ce mme Code, en particulier dans le chapitre qui traite de la programmation et du dveloppement des formations suprieures. Ces dispositions incluent au nombre des comptences de ltat la dnition et la dlivrance des diplmes nationaux (article L.211-1), le monopole de la collation des grades et titres universitaires (article L.613-1), la rmunration des personnels de lenseignement et de la recherche (article L.211-8), la xation, aprs consultation des collectivits concernes, des implantations et des amnagements des tablissements denseignement suprieur (article L.211-6) et llaboration de la carte des formations suprieures et de la recherche (article L.614-3). Elles prvoient aussi que les pouvoirs publics prennent toute mesure utile la cohsion du service public de lenseignement suprieur (article L.614-1) et assurent une rpartition quilibre des services denseignement suprieur et de recherche sur le territoire national, ainsi quune ore de formation complte, cohrente et de qualit un niveau rgional ou infra-rgional dans le cadre de schmas collectifs de lenseignement suprieur et de la recherche (article L.614-2). Enn, les articles L.123-1 L.123-9 prcisent les objectifs et missions de lenseignement suprieur. Pour la recherche, les responsabilits de ltat sont nonces dans la section I du code de la recherche (articles L.111-1 L.111-7-1), qui traite de la politique nationale. Les missions de la politique de recherche et de la recherche publique sont dnies aux articles L.111-1 et L.112-1 de ce mme code. Ces dispositions, qui ont t renforces au l du temps par les lois successives sur lenseignement suprieur et sur la recherche, correspondent, pour lessentiel, aux responsabilits que les acteurs de lenseignement suprieur et recherche (ESR) souhaitent voir assumes par ltat. Elles appellent toutefois des propositions de clarication, qui ne gurent pas au nombre de celles prsentes dans le rapport nal des Assises mais sinscrivent naturellement dans le prolongement des dbats et sont destines rpondre aux craintes qui sy sont manifestes : Les lments relatifs au rle de ltat sont disperss dans plusieurs livres du code de lducation. Il serait utile de rappeler, en les rassemblant de faon synthtique, les responsabilits de ltat dans lexpos des motifs de la future loi dorientation sur lenseignement suprieur et la recherche.
14
Il est par ailleurs propos de complter certaines de ces dispositions : tendre explicitement lenseignement suprieur larticle L.211-1 du code de lducation qui concerne la rpartition des moyens et lgalit daccs au service public ; ajouter une disposition conant ltat la mission de garantir lquilibre entre les disciplines, y compris celles faibles eectifs 2 ; prciser larticle L.614-1 du code de lducation que la responsabilit de la cohsion du service public de lenseignement suprieur incombe ltat. Enn, les articles relatifs aux missions et objectifs du service public de lenseignement suprieur (code de lducation, articles L.123-3, L.123-4 et L.123-5), et de la politique de recherche et de la recherche publique (code de la recherche, articles L.111-1 et L.112-1) doivent tre mis en cohrence et actualiss. Tout dabord, le rapport de Louis Gallois sur la comptitivit franaise a point un premier bloc de handicaps concernant larticulation insusante de la formation, de la recherche et de linnovation avec lindustrie. Cette articulation doit tre inscrite dans la loi. Je propose quun court article, rdig en des termes identiques soit insr dans le code de lducation et le code de la recherche, an dtablir clairement la ncessaire continuit entre formation, recherche et innovation 3 . Cet article devra indiquer que le service public de lenseignement suprieur et la recherche publique assurent conjointement un continuum entre la formation, la recherche et linnovation entendue comme service la socit . Il convient ensuite dactualiser et complter comme suit les articles cits ci-dessus : ajouter la contribution de lenseignement suprieur et de la recherche la comptitivit (articles L.123-2 du code de lducation et L.111-2 du code de la recherche) ; substituer la notion de formation initiale et continue celle, plus large, de formation tout au long de la vie et ajouter le transfert de technologie la mission de diusion et valorisation des rsultats (article L.123-2 du code de lducation) ; prciser que le service public de lenseignement suprieur et la recherche publique apportent leur appui aux politiques publiques menes pour rpondre aux grands ds de socit (articles L.123-5 du code de lducation et L.112-3 du code de la recherche).
2. Cette disposition servira de base juridique la mise en uvre de la proposition n42 du rapport nal des Assises, qui concerne le soutien aux disciplines faible eectif mais fort enjeu menaces de disparition. 3. Les actuels articles L.123-5 du code de lducation et L.112-3 du code de la recherche reprsentent une premire tentative en ce sens, mais ne font pas apparatre clairement la chane qui va des formations suprieures linnovation en passant par la recherche.
15
2) Refonder le pilotage stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur

Au-del des clarications ncessaires sur les missions de ltat et sur celles du service public de lenseignement suprieur et de la recherche, il est urgent de remdier au dfaut de pilotage constat au cours des dernires annes, principalement dans le domaine de la recherche mais aussi dans celui de lenseignement suprieur. Pendant les Assises, il a t souvent reproch au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche de stre dessaisi de son rle stratgique au prot de structures diverses - ANR, Alliances, ou mme Commissariat gnral aux investissements - dont il na en outre pas su assurer la coordination. Le Gouvernement doit reprendre en main la programmation de la recherche, via la dnition dun vritable Agenda stratgique, coordonn au niveau interministriel, qui devrait concerner la recherche mais aussi les grandes orientations de lenseignement suprieur. Le code de la recherche, dans son article L.111-6, se borne indiquer que les choix en matire de programmation et dorientation des actions de recherche sont arrts aprs une concertation troite avec la communaut scientique dune part et les partenaires sociaux et conomiques dautre part . An dviter, pour lavenir, la rptition des processus approximatifs et peu satisfaisants des annes passes, il est important que ces dispositions soient prcises et compltes. En premier lieu, il convient dvoquer le devenir du Haut conseil de la science et de la technologie (HCST), aujourdhui charg dclairer le Gouvernement sur les questions relatives aux grandes orientations de la nation en matire de politique de recherche scientique, de transfert de technologie et dinnovation. Je ne propose pas de retenir la proposition n133 du rapport nal des Assises consistant regrouper le HCST et le Conseil suprieur de la recherche et de la technologie (CSRT) en une seule instance, place auprs du Prsident de la Rpublique. Jestime notamment que le positionnement dune instance de ce type auprs du Prsident de la Rpublique ne serait pas judicieux. Un tel schma avait t prvu lorigine pour le HCST par la loi de programme sur la recherche de 2006, mais sest rapidement rvl inecace. Le HCST a t plac en 2009 auprs du Premier ministre, modication logique dans la mesure o le pilotage stratgique de la recherche relve bien du Gouvernement et non du domaine rserv du chef de ltat. An que le Gouvernement puisse disposer dun organisme consultatif de haut niveau au cours du processus de prparation de lAgenda stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur, je propose de remplacer le HCST par un nouveau conseil stratgique restreint, plac auprs du Premier ministre. Cette proposition relve en principe du domaine rglementaire, dans la mesure o le HCST est rgi par un dcret (les dispositions lgislatives initiales de 2006 le concernant ont en eet t abroges en 2008). Toutefois, le nouveau conseil devra tre cit dans la loi,
16
compte tenu du rle quil sera appel jouer dans la prparation de lAgenda stratgique. Sagissant du processus dlaboration de lAgenda stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur, je propose, compte tenu de lexprience acquise depuis 30 ans par lOce parlementaire dvaluation des choix scientiques et technologiques (OPECST), de ly associer en amont 4 . Le schma gnral pour llaboration et le suivi de lAgenda sera le suivant : lOPECST initiera la prparation de lAgenda stratgique en menant un travail prospectif avec tous les acteurs concerns : la communaut scientique et ses reprsentants, les Alliances 5 pour ce qui relve des priorits thmatiques, les partenaires sociaux et conomiques et la socit civile 6 ; le nouveau Conseil stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur plac auprs du Premier ministre (cf. supra) mettra un avis sur les propositions qui maneront de ces travaux ; sur la base de ces lments, le Gouvernement arrtera ses choix naux ; le Parlement aura ensuite la charge de contrler lexcution de lAgenda stratgique via ses commissions permanentes (Commission des nances et Commission des aaires culturelles et de lducation), sur la base dun rapport qui lui sera soumis chaque anne par le Gouvernement. La mise en place de cette procdure doit passer par une mesure lgislative. Il est propos de complter larticle L.111-6 du code de la recherche en y introduisant les quatre tapes dcrites ci-dessus.
B - Renforcer la cohrence des tutelles

Pour des raisons historiques, la tutelle de ltat sur lenseignement post-baccalaurat est aujourdhui morcele. Les universits, ainsi quune partie des grands tablissements et des coles publiques dingnieurs relvent certes du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
4. Cette proposition rejoint pour partie la proposition n54 du rapport nal des Assises, cette dernire limitant toutefois le champ de lAgenda stratgique aux grands enjeux de socit, alors que la proposition ci-dessus concerne un champ plus large. 5. LOPECST travaille dj en troite relation avec tous les acteurs de la recherche et a organis le 23 novembre 2010 une audition publique sur les Alliances. 6. LOPECST pourrait demander au Comit conomique, social et environnemental (CESE) de dsigner en son sein des reprsentants de ces deux catgories pour participer la prparation de lAgenda stratgique.
17
Mais la liste des catgories dcoles spcialises qui chappent pour tout ou partie cette tutelle est longue : enseignement suprieur agricole et vtrinaire public, dont lcole nationale dagronomie (ministre de lagriculture), coles darchitecture (ministre de larchitecture), coles nationales des mines (ministre de lindustrie), coles suprieures militaires, dont lcole polytechnique (ministre de la dfense), coles sanitaires et sociales (ministre de la sant), cole nationale suprieure maritime (ministre charg de la mer), tablissements denseignement suprieur de la musique, de la danse, du thtre et des arts du cirque (ministre de la culture), tablissements denseignement suprieur darts plastiques (ministre de la culture). Les coles de commerce prives (dont lESSEC) et consulaires (dont HEC et lESCP) ainsi que les coles dingnieurs prives relvent dun rgime juridique particulier, issu pour lessentiel de la loi Astier de 1919 relative lenseignement technique priv. Par ailleurs, la dernire loi de dcentralisation a transfr aux rgions les formations paramdicales, donnant de ce fait prise aux critiques sur la disparition des diplmes nationaux correspondants. Enn, les classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) et les sections de techniciens suprieurs (STS), implantes dans les lyces, relvent titre principal du ministre de lducation. On laura compris, la situation est clate et fort complexe. Elle ne se prte gure un pilotage cohrent de lenseignement suprieur et constitue un frein vident la mise en place dune politique de site, telle quvoque la page 56. Il est ds lors indispensable, comme le propose le rapport nal des Assises (proposition n75) que le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche soit (a) explicitement dot dun rle de chef de le sur lensemble de lenseignement suprieur post-baccalaurat et (b) associ troitement au pilotage des tablissements publics denseignement suprieur relevant dautres ministres, via la gnralisation de la tutelle conjointe. Ces mesures dordre lgislatif pourront faire lobjet dun article unique, insrer au dbut du livre VII du code de lducation, qui traite des tablissements denseignement suprieur. Cet article indiquera que Le ministre charg de lenseignement suprieur assure, seul ou conjointement avec dautres dpartements ministriels concerns, la tutelle de lensemble des tablissements et formations denseignement suprieur, nonobstant toute disposition contraire de leurs statuts . Sagissant des classes prparatoires aux grandes coles et des sections de techniciens suprieurs, le rle de chef de le dvolu au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche devra tre complt par des mesures de rapprochement avec les premiers cycles universitaires qui sont dtailles la page 73.
18
II - Instaurer une gouvernance efcace, dmocratique et collgiale 7

Tous les acteurs saccordent pour considrer que les modalits de gouvernance prvues pour les universits par la loi LRU de 2007 ne sont pas adaptes. Elles sont critiques pour leur caractre insusamment dmocratique et collgial, mais aussi pour leur manque decacit. Le rapport nal des Assises comporte une srie de propositions sur la rforme de la gouvernance 8 . Il laisse toutefois ouverts un certain nombre de points sur lesquels les dbats nont pas permis de dgager de consensus. Dans le prsent rapport, jai fait le choix (a) de modier profondment la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (b) de reprendre lessentiel des propositions consensuelles du rapport nal des Assises en les prcisant, (c) de formuler de nouvelles propositions sur les points laisss en suspens. Ces propositions sont dordre lgislatif ; elles ncessiteront aussi dans certains cas ladaptation des textes rglementaires pris pour lapplication de la loi. Cet ensemble de propositions rpond aux objectifs suivants : Rendre la gouvernance plus ecace en modiant larchitecture des trois conseils conseil dadministration (CA), conseil scientique (CS), conseil des tudes et de la vie universitaire (CEVU), et en recentrant le CA sur ses fonctions stratgiques ; Dmocratiser la gouvernance en amliorant la reprsentation de tous les personnels et usagers par un renforcement du nombre de reprsentants des personnels BIATSS (Bibliothcaires, Ingnieurs, Administratifs, Techniciens, personnels Sociaux et de Sant) et des tudiants au CA et en rduisant fortement la prime majoritaire ; Accrotre louverture des universits sur lextrieur en prvoyant la possibilit pour les grands organismes de recherche de siger au CA, et en rformant les modalits de dsignation et le rle des personnalits extrieures.
7. Sauf indication contraire, les articles cits dans cette partie sont ceux du code de lducation. 8. Propositions 87 94
II . Instaurer une gouvernance efcace, dmocratique et collgiale
19
A - Composition du conseil dadministration, modalits de dsignation ou dlection des membres et rle des personnalits extrieures
1) Composition du conseil dadministration
Il est propos que le CA soit compos de 28 38 membres en fonction de la taille de ltablissement, contre 20 30 aujourdhui, soit une augmentation modre permettant de renforcer la place des tudiants et des BIATSS (modication de larticle L.712-3). Le nombre maximal de membres du CA demeurera trs infrieur ce quil tait avant 2007.
Pour les universits ayant moins de 15 000 tudiants inscrits la rentre universitaire qui prcde llection, le CA sera compos de 28 membres rpartis comme suit : 6 reprsentants des professeurs duniversit et assimils ; 6 reprsentants des matres de confrence et assimils 9 ; 4 reprsentants des tudiants, doctorants et autres usagers inscrits dans ltablissement (un doctorant devra tre prsent parmi les trois premiers de chaque liste 10 ) ; 4 reprsentants des personnels BIATSS en exercice dans ltablissement ;
9. Y compris chercheurs contractuels non doctorants 10. Modication introduire dans larticle L.719-1 et du dcret 85-59 du 18 janvier 1985
20
8 personnalits extrieures (qui incluront au moins un reprsentant des grands organismes de recherche). Les universits ayant plus de 15 000 et moins de 25 000 tudiants inscrits la rentre universitaire qui prcde llection disposeront dun reprsentant de plus dans chacun des collges (33 membres au total). Les universits ayant plus de 25 000 tudiants inscrits la rentre universitaire qui prcde llection disposeront de deux reprsentants de plus dans chacun des collges (38 membres au total).
2) Mode de scrutin et statut des reprsentants lus 11

Je propose : dinstaurer la parit hommes femmes ; de modier la prime majoritaire ; de supprimer la reprsentation des grands secteurs disciplinaires dans les listes lectorales, cette dernire tant renvoye aux statuts de ltablissement ; de mettre en place un vritable statut des reprsentants lus. Ces modications concernent les articles L.719-1 (conseil dadministration) mais aussi L.712-6-1 (conseil scientique et conseil des tudes et de la vie universitaire), le dcret n85-59 du 18 janvier 1985 (articles 20 et 21) et requirent lintroduction dun nouvel article insrer aprs larticle L.712-6.
a) La parit hommes femmes 12

Les listes des dirents colleges seront compose alternativement de candidats de chaque sexe.
b) Prime majoritaire
La loi LRU a institu une forte prime majoritaire pour llection au conseil dadministration des reprsentants des collges denseignants-chercheurs (rang A, matres de confrence et assimils, rang B, professeurs et assimils). La liste qui a recueilli le plus de voix obtient un nombre de siges gal la majorit des siges pourvoir, le reste des
11. Ces rgles de scrutin concernent le CA mais aussi celles des deux autres conseils (CS, CEVU). Elles sont toutefois prsentes dans partie relative au CA dans la mesure o cest sur ce point que ce sont concentrs les dbats des Assises. 12. Proposition n90 du rapport nal des Assises.
21
siges tant rparti entre toutes les listes la reprsentation proportionnelle au plus fort reste. Comme le rappelle le dernier rapport du Comit de suivi de la loi LRU, cette prime avait t justie par la ncessit dasseoir des majorits stables, mais elle a rgulirement conduit de relles dicults. Elle peut en eet susciter des eets de clivage entre professeurs et matres de confrences, voire des situations de blocage lorsque deux listes opposes sont majoritaires dans ces deux collges. La fusion des collges lectoraux des professeurs et des matres de confrence permettrait de remdier ces dysfonctionnements, mais elle prsente des risques juridiques compte tenu de la jurisprudence du Conseil constitutionnel sur la ncessit dune reprsentation propre et authentique des professeurs dans les conseils de la communaut universitaire 13 . Je propose donc : de ne pas supprimer totalement la prime majoritaire pour les enseignants-chercheurs, compte tenu de ses eets potentiellement stabilisateurs, mais de la rduire trs fortement an dviter les situations de blocage auxquelles elle est susceptible de mener, en limitant un le nombre de siges attribus la liste arrive en tte, les autres siges demeurant rpartis entre toutes les listes la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; de ltendre, selon ces mmes rgles, aux autres catgories de reprsentants lus (tudiants et BIATSS). Il ne semble en eet pas justi de prvoir des modalits lectorales direntes selon les collges ; dtendre toutes les listes de reprsentants des direntes catgories de personnel la possibilit, aujourdhui prvue pour les seuls enseignants-chercheurs, de sassocier autour dun projet dtablissement.
c) La reprsentation des secteurs disciplinaires

La loi et ses textes dapplication ont prvu des dispositions rigides sur la reprsentation des secteurs disciplinaires dans les listes constitues pour llection des reprsentants des enseignants-chercheurs et des tudiants. Il parat prfrable de suivre une approche pragmatique qui permette de prendre en compte la diversit des situations locales. la suite des recommandations du Comit de suivi de la loi LRU, je propose de laisser la xation de ces rgles lapprciation des tablissements, qui pourront les dnir dans leurs statuts sils le jugent ncessaire. Je propose galement dtendre cette procdure la reprsentation des sites gographiques, qui na pas t prvue par la loi LRU mais peut se rvler pertinente dans le cas duniversits comprenant des implantations loignes les unes des autres.
13. Dcision n83-165 DC du 20 janvier 1984
22
d) Le statut de llu universitaire

Comme lindique le rapport nal des Assises (proposition n88, que je propose de reprendre et de renforcer), un vritable statut sera institu pour les membres lus dans les dirents conseils. Des dcharges horaires seront prvues pour les personnels et des dispenses dassiduit pour les tudiants lorsquils participent une runion dune des instances universitaires. Les personnels disposeront galement dun droit daccs linformation et un droit la formation aux ns dexercice de leur mandat. En outre, je propose que tout tudiant lu exerant eectivement son mandat bncie de trois ECTS par anne de mandat. Le principe de ce statut devra tre x par la loi, les modalits seront prcises par dcret.
3) Rle et modalits de dsignation des personnalits extrieures

Dans le systme actuel, les personnalits extrieures qui sigent au conseil dadministration sont nommes par le prsident de luniversit pour la dure de son mandat. En consquence, elles ne peuvent participer son lection. Cette situation nest pas satisfaisante. Elle contribue la dmobilisation des personnalits extrieures, et instaure une ingalit de prrogatives dicilement justiable entre ces dernires et les membres lus du CA. Les Assises nont pas dgag de consensus sur la participation des personnalits extrieures llection du prsident. La logique voudrait pourtant que le prsident soit lu par lensemble des membres du CA, mais on se heurte alors la ncessit de dnir de nouvelles modalits pour la dsignation des personnalits extrieures. Cette dicult ne parat pourtant pas insurmontable. Je propose un changement de systme : le prsident doit tre lu par lensemble des membres du conseil dadministration. Pralablement cette lection, les personnalits extrieures (au nombre de 8 10 selon la taille de ltablissement) seront dsignes comme suit : au minimum 3 membres seront respectivement dsigns par le recteur reprsentant ltat, par la rgion 14 dimplantation de ltablissement, et par une autre collectivit locale pertinente dsigne par les statuts de ltablissement ; de 1 2 membres reprsentant les grands organismes de recherche pour les universits ayant moins de 25000 tudiants inscrits, de 1 3 pour les autres universits, seront dsigns par les prsidents des organismes concerns, le choix du nombre de siges et la dsignation des organismes tant laiss lapprciation des tablissements en
14. Ou les rgions dans le cas susceptible de se produire pour des tablissements fusionns implants dans plus dune rgion.
23
fonction de leur prol de recherche ; les autres personnalits, dont les statuts de ltablissement xeront la rpartition par grandes catgories en vertu du principe dautonomie, pourront notamment inclure des personnalits issues des forces conomiques et sociales, des associations culturelles et scientiques, des services publics et de la communaut scientique internationale. Elles seront dsignes par le Conseil conomique, social et environnemental (CESER) de la rgion concerne 15 . Le recours cet organe, dans lequel sont reprsentes toutes les forces vives prsentes dans la rgion semble en eet de nature assurer une composition pluraliste et consensuelle du groupe des personnalits extrieures sigeant conseil dadministration. Ces modications concernent les articles L.712-2 et L.712-3 du code de lducation.
B - Rle du conseil dadministration, du conseil scientique et du conseil des tudes et de la vie universitaire
Les objectifs sont de recentrer le CA sur ses missions stratgiques en transfrant une part de ses activits aux CS et CEVU, de renforcer dans le mme mouvement les attributions de ces deux conseils, dont le rle purement consultatif est aujourdhui ressenti par les personnels et usagers comme insusamment dmocratique, et dattnuer la coupure formation/recherche induite par la dualit CS/CEVU.
1) Recentrer le conseil dadministration sur son rle stratgique, renforcer le rle des autres conseils
Selon les termes de larticle 712-3, le CA (a) dtermine la politique de ltablissement, (b) adopte ce titre une srie de dcisions explicitement numres dans la suite de larticle, qui correspondent aux comptences habituelles des conseils dadministration dtablissements publics. La faiblesse du rle stratgique du CA ne tient pas tant ces dispositions quau rle trop rduit dvolu aux deux autres conseils. Ces derniers disposaient, jusqu lintervention de la loi LRU, dun rle de proposition, transform depuis 2007 en simple rle consultatif. Or la dvolution aux tablissements de responsabilits largies requiert au contraire un rquilibrage des missions entre les conseils, par un renforcement des comptences des instances spcialises que sont le CS et le CEVU, an que le CA puisse se concentrer sur le pilotage stratgique de ltablissement.
15. Mme remarque que dans la note qui prcde.
24
Je propose en consquence, pour rquilibrer les pouvoirs des dirents conseils, de doter les CS et CEVU de capacits de dcision dans leurs domaines respectifs de comptence 16 . Le conseil scientique aura un rle de dcision : pour toutes les questions sur lesquelles la loi prvoit actuellement sa consultation, lexception des orientations de politique de recherche ainsi que de la rpartition des crdits de recherche. Sur ces deux derniers points, son rle demeurera consultatif ; pour le fonctionnement des coles doctorales, qui ne sont pas explicitement cites dans le texte actuel. Il sera en outre consult sur la composition des comits dvaluation chargs dvaluer la politique de formation et recherche de lUniversit (cf. infra, pouvoirs du prsident, et page 102 valuation de lenseignement suprieur et de la recherche). Le conseil des tudes et de la vie universitaire aura un rle de dcision : pour toutes les questions sur lesquelles la loi prvoit actuellement sa consultation ; pour la xation des rgles relatives aux examens, comptence actuellement attribue au CA et que je propose de transfrer au CEVU. Il sera en outre consult, comme le CS, sur la composition des comits dvaluation chargs dvaluer la politique de formation et de recherche de luniversit. Il est souhaitable de soumettre ces dcisions un droit de regard du CA. Il convient toutefois de prvoir un mcanisme susamment uide pour ne pas retarder la prise de dcision nale. Je propose une procdure dapprobation tacite, assortie dun mcanisme de conciliation en cas de dventuels dsaccords. Les dcisions prises par le CS ou le CEVU dans leur champ de comptence sont rputes approuves si le CA na pas formul de refus motiv dans un dlai prvu par les statuts de ltablissement, et limit par la loi un maximum dun mois. Dans le cas o le CA formule un refus motiv, une procdure paritaire est mise en place suivant des modalits prvues par les statuts de ltablissement. Enn, si aucun accord na t trouv lissue de la procdure paritaire, le CA tranche en dernier ressort. En parallle, je propose des modications concernant la composition et les rgles de fonctionnement du CS et du CEVU :
16. cf. proposition n87 du rapport nal des Assises
25
la reprsentation des doctorants via un collge lectoral spcique, dj prvue pour le CS, sera tendue au CEVU ; les secteurs disciplinaires, ou les collegiums lorsquils existent, seront reprsents dans ces deux conseils ; le prsident du CA ne pourra plus tre prsident du CS ni du CEVU. Chacun de ces conseils sera prsid par un vice-prsident du CA dsign cette n. Ces modications concernent les articles L.712-1 (article gnral), L.712-3 (CA), L.712-5 CS), L.712-6 (CEVU).
2) Renforcer les liens entre formation et recherche

La conguration des deux conseils spcialiss (CS et CEVU) a t souvent critique au cours des Assises, notamment pour la division quelle introduit entre les questions de formation et de recherche. Cette sparation va lencontre de la cohrence quil faut imprativement rtablir entre ces deux missions des tablissements. Deux solutions ont t voques au cours des Assises : lobligation pour le prsident de runir priodiquement (au moins une fois par an) les deux conseils en formation commune pour dlibrer sur les principales questions pdagogiques et scientiques concernant ltablissement (cest la proposition n88 du rapport nal des Assises), ou la mise en place dun snat acadmique qui fusionnerait ces deux organes et reprendrait lensemble de leurs comptences. Suivant ici encore une approche pragmatique, je propose que les deux options soient prvues par la loi et laisses au libre choix des tablissements, dans le cadre de leurs statuts (nouvel article ajouter et articles L.712-1, L.712-5 et L.712-6 modier).
C - Pouvoirs et mandat du prsident

Le rle et les prrogatives du prsident sont principalement dnis larticle L.712-2 du code de lducation, qui xe galement la dure de son mandat. Dautres prrogatives lies aux responsabilits et comptences largies de la loi LRU gurent aux articles L.954-1 L.954-3 (attribution de primes et recrutement dagents contractuels).
1) Mandat : dure et limites

Je propose que la dure du mandat soit porte cinq ans, renouvelable une fois. La dure du mandat des membres des conseils sera modie en consquence (articles L.712-1 - mandat du prsident - et L.719-1 - mandat des membres des conseils). Je propose galement de retenir la proposition n94 du rapport nal des Assises, qui prvoit dintroduire une procdure de destitution du prsident, strictement encadre et prvue pour rpondre des cas exceptionnels de conits graves entre le prsident et le conseil dadministration interdisant la poursuite du fonctionnement normal de ltablis-
26
sement. La destitution pourrait alors tre prononce la suite dune motion de dance ncessitant une majorit qualie des trois quarts des membres en exercice du conseil dadministration. Cette procdure requiert une modication des articles L.712-2 relatif au prsident et L.712-3 relatif au conseil dadministration.
2) Pouvoir du prsident sur les actes de recrutement et de gestion des personnels enseignants 17
Sur ce point, il convient mon sens de faire la distinction entre le droit de veto sur les recrutements et les autres actes. La question du droit de veto du prsident sur les recrutements doit tre traite en cohrence avec les dispositions similaires prvues pour les directeurs dune partie des composantes de luniversit (instituts et coles internes, article L.713-9). Les autres actes de gestion qui relvent aujourdhui du prsident sont la rpartition des primes (article L.954-2) et les dcisions individuelles dattribution de services des enseignants-chercheurs (aprs accord crit de lintress), dans le cadre de principes gnraux xs par le Conseil dadministration (article L.954-1 et dcret n84-431 du 6 juin 1984 modi relatif au statut des enseignants-chercheurs, article 7) 18 . Lattributions des primes et les promotions 19 seront soumises lavis dune instance manant du CS et du CEVU (ou du snat acadmique lorsquil existe) sigeant en formation restreinte selon le corps concern et seront valids par le prsident pour les primes et le CA pour les promotions. Une des propositions que je prsente dans ce rapport (p. 102) est de demander la nouvelle autorit dvaluation des universits, de la recherche et des tablissements (AUTEURE) de sassurer que toutes les missions dun enseignant-chercheur, dun chercheur ou dun personnel non enseignant soient bien values et prises en compte (non seulement les activits de recherche mais galement celles ayant trait lenseignement, la gestion et ladministration, au transfert de technologie, la mobilit en entreprise ou linternational, la mdiation scientique, lexpertise ...). Loctroi de crdit-temps, que je propose dintroduire pour encourager les mobilits entre les universits et les tablissements publics de recherche (cf. page ??), et de dcharges, que je propose notamment de dvelopper pour les jeunes matres de confrences, ainsi que
17. Proposition n93 du rapport nal des Assises 18. Le prsident a aussi le pouvoir de recruter des personnels contractuels sur des fonctions correspondant des emplois de catgorie A ou pour assurer dans certains cas des fonctions denseignement et de recherche (article 954-3), Cette disposition na toutefois donn lieu aucun commentaire particulier au cours des Assises. 19. Sagissant des promotions, elles sont proposes pour moiti par le Conseil National des Universits, et pour moiti par le conseil dadministration de ltablissement (articles 40 et 56 du dcret n84-431 cit ci-dessus). Elles ne relvent donc pas stricto sensu du pouvoir du prsident.
III . De lautonomie de gestion lautonomie stratgique
27
les dcisions individuelles dattribution de services, doivent tre laiss lapprciation de luniversit autonome dans le cadre des contrats dobjectifs ngocis avec ltat. Ce sera au conseil scientique et au conseil des tudes et de la vie universitaire 20 runis conjointement en formation restreinte selon les corps concerns, de faire les propositions correspondantes qui seront valides par le prsident. Ces propositions devront toujours se faire dans le cadre des principes gnraux xs par le conseil dadministration et tiendront compte du dispositif dvaluation renforc. Ce point requiert une modication de larticle L.954-1 et du dcret du 6 juin 1984 prcit relatif au statut des enseignants-chercheurs.
D - Entre en vigueur de la loi (dispositions transitoires)

Il serait souhaitable que les nouvelles dispositions relatives la gouvernance, qui modient profondment celles de la loi LRU, puissent sappliquer sans attendre le terme des mandats des prsidents et conseils en exercice. Compte des dlais de promulgation des dcrets dapplication, leur entre en vigueur devrait tre xe au plus tard au 31 dcembre 2014.
III - De lautonomie de gestion lautonomie stratgique

Autonomie de faade ou autonomie relle ? Autonomie de gestion ou autonomie stratgique ? Ces deux questions ont souvent t voques au cours du dbat public des derniers mois. La premire dentre elles a t relance avec acuit par la dgradation de la situation nancire de plusieurs universits en 2011 et 2012. Sans entrer dans des considrations trop techniques sur le calcul de la masse salariale transfre par ltat aux universits, force est de constater que le passage aux comptences largies na pas t susamment bien prpar ni accompagn. Un rattrapage est ncessaire ; il doit tre ralis rapidement. Le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche doit par ailleurs poursuivre le travail daccompagnement des quipes quil a judicieusement entrepris ds lt 2012. Mais, comme dans le cas de la dcentralisation, il aurait fallu au minimum inscrire dans la loi, lors du transfert de comptences de ltat vers les universits, les modalits selon
20. Le snat acadmique, quand il existe, se verra coner cette mission
28
lesquelles seraient values et annuellement actualises les dotations nancires correspondant aux comptences transfres, ainsi que le principe du contrle de ce processus par le Parlement. Cette lacune doit aujourdhui rpare. Le prsident Hollande a dclar pendant la campagne lectorale, dans son discours du 4 mars 2012 : Le principe de compensation devra tre respect : transfert de charges, transfert de moyens. Je propose en consquence de complter larticle L.712-9 du code de lducation, qui traite des montants aects la masse salariale, en indiquant les principes dvaluation et dactualisation de ces montants, qui devront tre dbattus dans le cadre du nouveau Conseil stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur (voir ci-dessus) ainsi que les modalits de contrle parlementaire de ce processus 21 . Le passage dune autonomie de gestion une vritable autonomie de dcision et de choix stratgique requiert par ailleurs une rexion sur lhabilitation dlivrer les diplmes nationaux. Ces habilitations sont aujourdhui accordes par le ministre pour une priode de cinq ans, dans le cadre des contrats dtablissements. Ce dispositif manque de souplesse. Le rapport nal des Assises prvoit 22 de permettre aux tablissements de dvelopper de nouvelles ores de formation au cours des contrats, par une rvision plus rgulire de lore de formation. Je propose daller plus loin, en ouvrant le chantier dune procdure nouvelle daccrditation qui aura vocation se substituer terme la procdure dhabilitation. Alors que lhabilitation consiste en une approbation du descriptif dtaill des contenus de formation proposs par ltablissement ( maquette de diplme), laccrditation serait accorde a priori et de faon priodique, par grand secteur de formation et par niveau de diplme. Les tablissements disposeraient ainsi dune latitude accrue pour adapter rgulirement les contenus des formations. Un tel changement est possible condition dtre assorti dune part dun cadrage des diplmes qui demeurerait x au niveau national, mais avec une nomenclature unie et radicalement simplie, dautre part dune rigoureuse valuation a posteriori des formations dispenses, telle que prvue la page 101 Je propose que la loi introduise laccrditation dans larticle L.613-1 du code de lducation, en renvoyant des textes rglementaires pour les modalits de mise en uvre (calendrier, nomenclature des grands secteurs de formation, rfrentiels des diplmes, procdures daccrditation et dvaluation). Enn, les bouleversements que connaissent les universits exigent une action forte de formation continue des personnels en fonction : cest lobjet de la proposition n107 du
21. Cette proposition va plus loin que la proposition n104 du rapport nal des assises, qui ne propose pas de modication lgislative. 22. Proposition n12
IV . Pour une vision stratgique moyen terme : un Livre blanc de lESR
29
rapport nal des Assises. Au-del, il est indispensable de mener une rexion sur les nouveaux mtiers de luniversit et de remettre plat les lires de formation initiale et de recrutement pour les fonctions administratives, nancires et la gestion des ressources humaines. Cette dernire question dpasse, comme bien dautres lments voqus au cours des Assises, le champ de la prparation de la future loi dorientation. Elle conditionne pourtant un passage russi des tablissements aux comptences largies. Lavenir de lenseignement suprieur et de la recherche ne peut en eet reposer sur la loi seule, aussi ncessaire quelle soit. Il exige galement une vision prospective moyen terme en termes dobjectifs et de moyens, qui doit imprativement accompagner la prparation de la future loi dorientation.
IV - Pour une vision stratgique moyen terme : un Livre blanc de lESR

Comme lont bien montr les travaux mens dans le cadre du pacte pour la comptitivit franaise, repris par le pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi, lenseignement suprieur et la recherche sont appels jouer un rle majeur dans notre redressement productif. Il ne sut pas de rpter que lducation est la base de la comptitivit dun pays, de dclarer quelle mrite une priorit absolue, et de demander un rapprochement entre le systme ducatif et les entreprises. Il faut aussi organiser la prparation dun agenda stratgique moyen terme, qui compltera lAgenda stratgique annuel voqu la page 15 ci-dessus. Je propose que la nouvelle loi sur lenseignement suprieur et la recherche prcise quun Livre blanc xera les perspectives de dveloppement et de performances que ltat assigne ce secteur ainsi que orientations nancires et les moyens qui seront octroys aux universits autonomes an dlaborer leur politique universitaire et scientique dans le cadre stratgique ainsi trac . Des contrats dobjectifs et de moyens seront discuts tous les 5 ans avec ltat ; les moyens nanciers seront actualiss suivant le principe de compensation et discuts par le Conseil stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur plac auprs du Premier ministre (voir p. 15).
30
Le premier Livre blanc sera labor en parallle avec le projet de loi sur lenseignement suprieur et la recherche. Il aura pour ambition dordonner des perspectives 5 ans pour les universits comme pour les organismes de recherche, tant sur le plan nancier que sur lore de formation, la russite et linsertion des tudiants, la formation des personnels, les possibilits de recrutement et la rsorption de la prcarit. Leort de ltat dans le budget 2013 de lenseignement suprieur et de la recherche (750 millions deuros supplmentaires) a t salu par tous compte tenu de la crise conomique que nous traversons. Je propose quun eort soutenu dun milliard deuros par an soit engag pour toute la dure du premier Livre blanc, cest dire pendant 5 ans. Cet eort est compatible avec lactuelle situation conomique et la priorit donne par le Prsident de la Rpublique ce secteur. Je ne fais dailleurs que rejoindre ici la 7me proposition du rapport Gallois, qui prconise de sanctuariser la recherche publique et le soutien linnovation sur la dure du quinquennat , et recommande notamment de ne pas modier le crdit impt recherche qui a bnci de plus de 4 milliards deuros supplmentaires au cours des annes 2012. Je prsente plus loin (p. ??) des propositions sur les conditions dutilisation du crdit impt recherche. Je souhaiterais que les crdits nouveaux bncient en priorit la russite des tudiants, la cration dune allocation dtude, lamlioration des carrires des chercheurs et des enseignants-chercheurs, notamment en dbut de carrire, au soutien de base aux units mixtes de recherche et aux units de recherche et la rsorption de la prcarit. En accompagnement de cet eort nancier, il est important que soit tablie la sincrit budgtaire demande par le rapport nal des Assises, qui fait lobjet de plusieurs propositions (n65 69) auxquelles je souscris totalement. Cet exercice permettra de disposer dune estimation exacte des cots par tudiant selon les rgions, les lires, les niveaux dtude et les types dtablissements. Il doit aussi fournir, pour chaque grand site universitaire, un compte nancier consolid qui reprendra tous les crdits publics ou privs dont les tablissements ont dispos : crdits de base, moyens supplmentaires allous dans le cadre des contrats dtablissement ou de site, crdits de recherche, revenus des dotations alloues au titre des des investissements davenir. Linstauration dune vritable sincrit budgtaire reprsente un chantier complexe, qui ne relve pas de la loi, et devra associer troitement les tablissements et les nombreuses administrations concernes. Le Livre blanc qui accompagnera la future loi dorientation permettra den formaliser le principe. Ce nest que dans un tel cadre densemble la fois stratgique et nancier, nourri des dbats qui ont anim les Assises, que notre systme denseignement suprieur et de recherche pourra se dvelopper pleinement, tirer parti des nombreux atouts qui sont les siens et les mettre au service de notre pays tout entier.
me
partie
Lenseignement superieur, la recherche et les territoires
31
33
La partie qui prcde traite du rle de ltat et de la gouvernance des tablissements. Mais ces derniers, sils ont une vocation nationale, sont aussi profondment inscrits dans un territoire. De profondes volutions ont marqu la priode rcente, dans la faon dont les tablissements sorganisent au plan local, aussi bien que dans le rle jou par les collectivits territoriales. Ce contexte renouvel appelle une clarication de nos objectifs et une mise jour de nos outils juridiques. En premier lieu, on assiste depuis plusieurs annes un puissant mouvement de reconguration des tablissements au niveau des territoires, via des regroupements dont la forme et lintensit varient, allant de la coopration au sein de Ples denseignement suprieur et de recherche (PRES) la fusion duniversits. Cette volution est ncessaire pour rpondre la fragmentation excessive du paysage universitaire franais et au besoin de coopration entre ses dirents acteurs. Toutefois, il nexiste pas aujourdhui de cadre juridique qui soit adapt une logique de regroupements. Le rapport nal des Assises recommande 1 la cration dun nouveau cadre pour la constitution de grandes universits , qui dune part vite le recourir des formules drogatoires, dautre part garantisse une gouvernance dmocratique pour ces nouveaux ensembles. des paysages varis doivent correspondre des solutions diversies. Ce rapport sattache fournir une rponse juridique cette question complexe en proposant une gamme doutils adapte, au sein desquels gurent les communauts duniversits , inspires des regroupements dagglomrations. Nous nous trouvons aussi la veille dune nouvelle phase de la dcentralisation. Cest un sujet sensible, car la communaut universitaire redoute une rgionalisation de lenseignement suprieur. De leur ct, les collectivits territoriales, qui sont des acteurs trs concerns par lenseignement suprieur et la recherche et y investissent des moyens nanciers importants, souhaitent juste titre que leur rle soit reconnu.
1. Proposition n95
34
Partie 2. Lenseignement suprieur, la recherche et les territoires
Type dtablissement ou de structure (1) Universits (2) IUT Grands tablissements (2) Etablissements universitaires privs Etablissement avec STS (3) Publiques Prives Etablissements avec CPGE (3) Publiques Prives Ecoles du suprieur coles d'ingnieurs Publiques, dpendantes des universits Publiques, dpendantes des INP Publiques, dpendantes des UT Publiques, indpendantes des universits Prives coles de commerce, gestion et comptabilit coles normales suprieures coles d'architecture coles suprieures artistiques et culturelles coles paramdicales hors universit (4) coles prparant aux fonctions sociales Autres coles de spcialits diverses Ecoles juridiques et administratives Ecoles de journalisme et coles littraires Ecoles vtrinaires
2011 74 106 12 12 2286 1376 910 449 350 99 1509 232 56 3 3 97 73 210 5 22 235 406 217 182 46 28 4
Total
4448
(1) Le total des tablissements du suprieur ne peut pas tre calcul partir de ce tableau : la rpartition par type dtablissements ne constitue pas une partition du suprieur (ex : certains tablissements avec STS ou CPGE sont galement comptabiliss dans les coles de commerce). (2) Y compris partir de 2002, les deux CUFR de Albi et Nmes. En 2007, le CUFR de Nmes est devenu une universit. Depuis 2008, luniversit de Strasbourg regroupe les universits de Strasbourg I, Strasbourg II et Strasbourg III. En 2011, luniversit de Lorraine (regroupant les universits de Metz, Nancy I, Nancy II et lINP de Lorraine) est devenue un grand tablissement et les universits dAix I, II et III ont fusionn pour devenir luniversit dAix-Marseille. (3) Ne sont pris en compte que les tablissements sous tutelle du MEN ou du MAAF. (4) Donnes provisoires pour 2011 (reconduction des donnes 2010). (5) Y compris Mayotte, devenu un DOM en 2011.
Les Assises nont pas souhait traiter des questions lies lacte III de la dcentralisation. De mon point de vue, il est pourtant ncessaire, an dapaiser les inquitudes, de proposer ds aujourdhui des pistes de travail sur ce sujet, partir du principe selon lequel les nouvelles comptences cones aux rgions devront sinscrire dans le pro-
I . Dvelopper la coopration entre les acteurs de lESR
35
longement de leur rle de chef de le sur les questions conomiques au plan territorial, sans remettre en cause le caractre national de lenseignement suprieur et de la recherche. Par ailleurs, le paysage universitaire a t marqu par la vague des investissements davenir. Quels que soient ses apports lenseignement suprieur et la recherche, ce programme a eu pour eet daccentuer les disparits entre territoires et entre sites universitaires. Les conclusions des Assises proposent le lancement dun nouveau programme de consolidation des ensembles universitaires. Une telle initiative est absolument ncessaire pour corriger des ingalits qui ne peuvent perdurer sans pnaliser gravement des sites universitaires pourtant reconnus au plan international. Enn, lenseignement suprieur et la recherche voluent aujourdhui dans un contexte fortement internationalis. Les Assises ont dailleurs considr lespace europen et international comme lun des territoires dans lequel sinscrivent les universits, coles et organismes de recherche. Cet aspect a t peu voqu au cours des dbats, il est pourtant essentiel pour notre comptitivit et sous-tend largement le processus de regroupement en cours entre universits. Le rapport voque les principales directions dans lesquelles il faudra travailler pour renforcer la place de nos tablissements dans leur environnement international.
I - Dvelopper la coopration entre les acteurs de lESR

Le dveloppement de la coopration entre tous les acteurs de lenseignement suprieur et de la recherche est un enjeu majeur. Mais il faut que les nouvelles structures qui mergeront soient visibles et comprises au niveau international, quil sagisse des regroupements et structures de coopration des universits ou des fondations de coopration scientique.
A - Favoriser les regroupements des universits et leur coopration

1) Une ambition politique majeure
Le regroupement et le dveloppement des structures de coopration des universits correspondent une ambition politique majeure pour lenseignement suprieur et la recherche. Ils visent en eet confrer au nouvel tablissement une meilleure visibilit internationale et europenne et augmenter la cohrence et lambition de la politique scientique, mais aussi permettre aux tudiants deectuer un cursus complet et de construire leur parcours
36
de formation et leurs projets professionnels de faon plus cohrente et pluridisciplinaire au sein dun seul et mme tablissement. Les regroupements ont dj counnu un dbut de mise en uvre : La premire universit franaise rsultant dun tel regroupement au 1er janvier 2009 fut lUniversit de Strasbourg (fusion de 3 universits). Cette fusion sest combine avec le rattachement, au sens de larticle L.719-10, de la bibliothque universitaire de Strasbourg (BNUS), dune cole dingnieurs dpendant du ministre de lagriculture et lchance du 1er janvier 2013 de lUniversit de Haute Alsace (Mulhouse) ; Au 1er janvier 2010, ce fut au tour de lENS de Lyon dtre cre par le regroupement des deux ENS lyonnaises. En 2011 lUniversit dAix Marseille a t cre par regroupement des trois universits dAix Marseille. Au 1er janvier 2012, lUniversit de Lorraine a regroup en un seul grand tablissement, les universits Nancy 1, Nancy 2, Metz et les coles regroupes dans lINP de Lorraine. Seule lENI de Metz est reste lextrieur ; Dautres sites universitaires ont annonc vouloir avancer dans cette direction, notamment celui de Bordeaux avec la future cration de la nouvelle universit de Bordeaux (NUB) en 2014 dont le projet est n au sein dun ple de recherche et denseignement suprieur (PRES) ; Luniversit Bourgogne Franche Comt est quant elle un projet d universit fdrale sous forme dune association de prguration parallle son PRES. Mais un norme travail reste faire face la constellation juridique trs complexe des tablissements et de leurs statuts : Constellation des tablissements 2 : ct des 74 universits, des coles normales suprieures, des grands tablissements, des instituts universitaires de technologie et dtablissements universitaires privs, on recense 1509 coles denseignement suprieur dans des champs aussi dirents que le commerce, larchitecture, lart, la culture, le journalisme, les fonctions sociales, la sant, la maieutique, les sciences vtrinaires ... Cest trop et cela nuit la qualit des cursus en les cloisonnant. Par exemple, il nexiste aucune cole vtrinaire et trs peu dcoles darchitecture au sein dans des universits contrairement ce qui se pratique ltranger ; Constellation des statuts dtablissements. Il convient dabord de distinguer entre les tablissements publics caractre scientique, culturel et professionnel (EPSCP), les tablissements denseignement suprieur privs, les tablissements denseignement suprieur caractre administratif placs sous la tutelle du ministre charg de lenseignement suprieur et les tablissements denseignement suprieur spcialiss placs
2. Source : repres et rfrences statistiques 2012 du MEN-MESR
37
pour la plupart sous la tutelle dautres ministres, dcrits ci-dessus. Parmi les EPSCP, gurent les universits, les instituts nationaux polytechniques assimils des universits, les instituts et les coles ne faisant pas partie des universits, les coles normales suprieures, les grands tablissements et les coles franaises ltranger. Les universits ont elles-mmes comme composantes des instituts et des coles internes. Il faut enn complter cette liste par les ples de recherche et denseignement suprieur dont certains ont le statut dtablissement public de coopration scientique (EPCS) ou de fondation de coopration scientique (FCS) On peut y perdre son latin. Cette constellation dtablissements fait perdre toute visibilit au systme denseignement suprieur et de recherche franais. En outre, limbroglio statutaire quelle entrane a pour consquence au bout du compte, que deux tablissements qui veulent se rapprocher ont beaucoup de dicults le faire sils ont des statuts dirents. La rforme accomplir est ambitieuse. Elle doit permettre de couvrir lensemble des rgions tout en respectant le caractre volontaire des regroupements et des structures de coopration. Or les dicults peuvent tre de plusieurs ordres et tiennent : la nature des territoires : le cas de lIle de France reste spcique ; le niveau de regroupement ou de coopration peut tre infra rgional (Ile de France ou Rhne-Alpes) ou inter rgional (Bourgogne-Franche-Comt, rgions ou Collectivits dOutre-Mer ) ; la plus ou moins grande proximit gographique des tablissements ; au nombre des coles et leur dicult plus ou moins grande de regroupement selon leur statut ou leur cursus pdagogique (existence ou non dun premier cycle) ; lopportunit de regrouper ou de faire entrer dans une structure de coopration certains organismes de recherche, certains grands tablissements, voire certaines classes prparatoires aux grandes coles. Cette rforme est ncessaire. Le maintien de cette constellation dtablissements nous aaiblirait durablement. Mais la politique est lart des possibles. Pour russir cette rforme, il faut la fois sappuyer sur des solutions diversies, se xer un terme raliste et laisser coexister pendant une priode transitoire la diversit de personnes morales actuelles. Ltat pourra prendre des mesures incitatives lorsquil sagira de contrats de site. Cette rforme doit tre une grande rforme, dbouchant sur la cration de communauts duniversits, car les ples de recherche et denseignement suprieur qui ont t utiles en tant que vhicules temporaires ne doivent pas tre prenniss : ce ne sont pas de vritables tablissements publics denseignement suprieur ; ils ne sont pas assez dmocratiques.
38
2) La cration des communauts duniversits

a) Intrt de cette formule
Un vritable consensus sest dgag lors des Assises sur la ncessit de regroupements et de structures de cooprations duniversit. Il a t souhait la mise en place dun cadre lgislatif pouvant tenir compte des spcicits rgionales qui sest traduit par la proposition n95 de leur rapport nal. Je me rjouis de cette proposition dun cadre lgislatif nouveau. Les outils juridiques actuels me paraissent en eet illisibles et inadapts. Je partage lanalyse selon laquelle il faut rpondre, de manire direncie des possibilits de regroupements et de cooprations direntes. La France universitaire est diverse, il faut tenir compte de cette varit. Je propose donc un nouveau statut adapt qui couvre la diversit des situations. Il faut prvoir un continuum entre les tablissements qui veulent seulement cooprer sans perdre leur personnalit morale et leur identit et celui des tablissements qui acceptent de se regrouper 3 au sein dune nouvelle universit ou dune universit dj constitue en perdant leur personnalit morale. Le rattachement dautres tablissements luniversit devrait pouvoir complter le dispositif. Je propose de donner la structure de coopration lappellation de communaut duniversits 4 et non celle de grande universit . Dans une optique de lisibilit, je propose aussi de ne pas utiliser le terme de regroupement an de le rserver au cas des fusions duniversits. Je propose donc : la cration dun nouveau statut dtablissement public de coopration dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche dnomm communaut duniversits ; une meilleure utilisation de loutil spcique du rattachement ;
3. Il convient de prciser la notion de regroupement pour la distinguer de celle de coopration. Larticle L.711-1 du code de lducation prvoit la possibilit de regroupement demand par des EPSCP au sein dun nouvel EPSCP ou dun EPSCP dj constitu. La demande des EPSCP seectue par dlibration statutaire du CA prise la majorit absolue des membres en exercice. Le regroupement est approuv par dcret. Par ailleurs, tout tablissement autre quun EPSCP ou tout organisme public ou priv concourant aux missions du service public de lenseignement suprieur ou de la recherche peut galement tre intgr dans un EPSCP. Par commodit, cest le terme de regroupement qui est utilis dans le corps du prsent rapport mme si lintention est dinciter galement des tablissements qui ne seraient pas des EPSCP demander leur intgration dans une universit. 4. Terme repris par analogie avec le statut de lintercommunalit
39
des dispositions statutaires incitant les regroupements duniversits et dautres tablissements. Les dispositions statutaires de la communaut duniversits et celles des universits regroupes auraient en commun trois principes : un principe de subsidiarit des comptences ; un principe de gouvernance dmocratique de chacun des niveaux ; la possibilit de porter le nom duniversit dans des conditions qui seront prcises ci-dessous. Les dispositions statutaires de la communaut duniversits et les conditions du rattachement entre tablissements et universits auraient en commun des comptences obligatoires en matire de formation, de recherche, de gestion des ressources humaines et de relations avec le monde socioconomique et international. Il conviendra de mettre au point des dispositions statutaires qui posent le principe de la possibilit pour les EPSCP de se regrouper ou de se coordonner en rpondant aux situations les plus diverses. Il faut par ailleurs bien ancrer la notion de coordination des politiques dtablissements de recherche et denseignement suprieur avec le contrat de site et acher politiquement que les organismes de recherche doivent trouver leur place dans ce dispositif. cette n, je propose une nouvelle rdaction de larticle L.711-1 du code de lducation (5me alina) dans lequel les complments la version actuelle sont en gras. Les tablissements (EPSCP) peuvent sunir pour se regrouper ou se coordonner. Les tablissements peuvent demander, par dlibration statutaire du conseil dadministration prise la majorit absolue des membres en exercice, le regroupement au sein dun nouvel tablissement ou dun tablissement dj constitu. Le regroupement est approuv par dcret. Sur un territoire donn, qui peut tre acadmique, infra acadmique ou inter acadmique, les universits et les autres tablissements denseignement suprieur organisent de manire coordonne leur politique de formation, de recherche, de gestion de ressources humaines et de relations avec le monde socio-conomique et international, en liaison avec les organismes de recherche implants sur le mme territoire. Cette coordination peut soprer, soit sous la forme dune universit laquelle sont rattachs dautres tablissements assurant une mission du service public de l enseignement suprieur et de la recherche en application de larticle L.719-10 soit sous la forme dun tablissement public de coopration dnomm communaut duniversits en application de larticle L.719-15. Les organismes de recherche fondateurs ou partenaires de ces tablissements denseignement suprieur participent ou sont associs leur gouvernance.
40
b) La cration dune nouvelle structure de coopration : la communaut duniversits

Une structure pour remplacer les PRES
Les PRES sont dj des structures de coopration entre les acteurs de la recherche et de lenseignement suprieur. Institus dans le cadre de la loi de programme pour la recherche du 18 avril 2006 en mme temps que les rseaux thmatiques de recherche avance (RTRA) et les centres thmatiques de recherche et de soins (CTRS) et codis larticle L.344-1 du code de la recherche, ils peuvent tre crs par plusieurs tablissements ou organismes de recherche ou denseignement suprieur et de recherche, publics ou privs, qui peuvent dcider, avec leurs partenaires associs, de regrouper tout ou partie de leurs activits et de leurs moyens, notamment en matire de recherche, an de conduire ensemble des projets dintrt commun. Dans le systme actuel, ils peuvent avoir la personnalit morale, mais ce nest pas une obligation (une convention sut). Leurs composantes conservent leur structure et leur personnalit morale. En cas de PRES dot de la personnalit morale, la forme retenue peut-tre celle dun groupement dintrt public (GIP), dun tablissement public de coopration scientique (EPCS) ou dune fondation de coopration scientique (FCS). En pratique, la totalit des PRES ont choisi la personnalit morale et la quasi- totalit des PRES (24 sur 27) se sont constitus sous forme dEPCS lincitation forte du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Trois sont des FCS : le PRES Bourgogne Franche-Comt, ainsi que le PRES Paris Sciences et Lettres Quartier latin et le PRES Sorbonne Universit, ces deux derniers tant gestionnaires dinitiatives dexcellence. Le statut dEPCS est intressant, car il permet de grer des quipements partags, de coordonner des tudes doctorales, de valoriser des activits de recherche menes en commun, de faire de la promotion internationale, sans que cette liste de comptences ne soit limitative. En outre, depuis la loi du 13 dcembre 2010, les PRES sous statut dEPCS peuvent tre habilits dlivrer des diplmes nationaux. Il faut donc conserver lesprit de cette structure reconnue comme un cadre utile pour linstauration dun dialogue lorsquil sagit denvisager des fusions, ce qui est le cas des PRES prfusionnels . Mais jmets un jugement trs critique envers les PRES nayant quune n de mutualisation , cela pour deux raisons principales : Bien que les PRES naient pas de limitation de comptences, ils ont peu exerc leurs prrogatives par rapport aux possibilits juridiques initiales. Ils sont rests marqus par leur inscription dans le code de la recherche et de facto, leur domaine dintervention est rest pour la plupart dentre eux limit la recherche et au troisime cycle, domaines qui sont principalement cits dans les missions des PRES comme dans
41
celles des EPCS. En eet, les principales attributions des PRES consistent en la mise en place dune signature unique des publications au nom du PRES et dun doctorat unique rattach au PRES. En outre, ils ne sont pas autonomes quant leurs moyens et leurs personnels. Enn les organismes de recherche ne sy sont pas intresss. Ces insusances rptes conduisent sinterroger sur le maintien de la structure et le rapport de la Cour des comptes 2011 insiste sur lajout dune strate administrative supplmentaire quils reprsentent, sa complexit et ses surcots ; La seconde critique qui est remonte des Assises porte sur le caractre non collgial du PRES. Sil a le statut dEPCS, les membres fondateurs et associs ainsi que les personnalits qualies reprsentent en eet au moins les deux tiers du conseil dadministration, laissant peu de place aux reprsentants des personnels et aux tudiants Sil a le statut de fondation, son absence de collgialit est encore aggrave puisquil ne comporte de reprsentation ni des bibliothcaires, ingnieurs, administratifs, techniciens et personnels sociaux et de sant (BIATSS) cest dire les personnels non enseignants des universits ni des tudiants.
Un nouvel tablissement public de coopration dnomm communaut duniversits
Cest pourquoi je propose de remplacer le statut de PRES ainsi que celui dtablissement public de coopration scientique par une nouvelle catgorie dtablissements publics de coopration, qui seront dnomms communauts duniversits. Ces nouveaux tablissements publics sinspireront tant du statut des EPCS pour leurs rgles de coopration que de celui des EPSCP pour leurs missions et leurs rgles de gouvernance. Cette rforme, majeure dans le paysage universitaire, simplie le dispositif en place en supprimant une strate. Les principaux articles relatifs aux communauts duniversits mritent dtre prciss. Un article L.719-15 nouveau sera cr dans le code de lducation, au livre VII des tablissements denseignement suprieur. Il reprendra des lments de larticle L.344-1 du code de la recherche relatif aux PRES et de larticle L.344-4 du mme code relatif aux EPCS et rednira radicalement les missions du nouvel tablissement public. Il serait ainsi rdig : Ltablissement public de coopration intitul communaut duniversits a pour objet de regrouper tout ou partie des activits et des moyens des tablissements et organismes fondateurs ou associs dnis larticle L.719-16 du code de lducation an de coordonner leur politique et de conduire ensemble des projets dintrt commun conformment aux missions du service public de lenseignement suprieur vises larticle L.123-3 du mme code.
42
Il a les caractristiques des EPSCP sauf les drogations prvues par la prsente loi. Il a pour mission : la dnition dune stratgie commune aux tablissements et organismes fondateurs et associs ; la coordination des formations dans tous les cycles ; la coordination de la politique de recherche ; la gestion des ressources humaines commune lensemble des tablissements dun site ; la mise en place et la gestion des quipements et services partags entre les membres fondateurs et associs ; la gestion du programme dinvestissements davenir ; le dveloppement des relations avec le monde socio-conomique et international ; et toute autre mission vise larticle L.123-3 du code de lducation. Pour lexercice des missions ci-dessus, ltablissement peut notamment : crer des composantes pour exercer les activits communes prvues par ses statuts 5 ; assurer au nom de ses membres fondateurs la ngociation et la gestion du contrat de site prvu larticle L.711-1 alina 6 avec le ministre, tre attributaire ce titre des nancements pour lensemble de ses membres et lui-mme et de les rpartir ; tre, dans le cadre de la politique contractuelle prvue larticle L.711- 1 du code de lducation, habilit dlivrer des diplmes nationaux dans les conditions xes larticle L.613-1 du mme code. Un article L.719-16 nouveau reprendrait les dispositions des PRES sur les fondateurs et associs qui ont montr leur utilit, en explicitant toutefois dans lesprit du projet dalina 5 de larticle L.711-1 modi que les organismes de recherche ainsi que les classes prparatoires aux grandes coles des lyces peuvent tre associs. Il serait ainsi rdig : Ltablissement public a comme fondateurs plusieurs tablissements ou organismes de recherche ou denseignement suprieur et de recherche, publics ou privs, y compris les centres hospitaliers universitaires ainsi que les centres de lutte contre le cancer, dont au moins un tablissement public caractre scientique, culturel et professionnel. Ces tablissements ou organismes peuvent tre europens. Il est cr par convention entre les tablissements et organismes fondateurs. Dautres partenaires, en particulier des entreprises et des collectivits territoriales ainsi que des tablissements ou organismes de recherche ou denseignement suprieur ou de recherche non fondateurs et des lyces comprenant des classes prparatoires aux grandes
5. Il est dj prvu que les coles suprieures de professorat et dducation (ESPE) qui seront cres dans les communauts duniversits auront le statut de composante.
43
coles, peuvent y tre associs. La communaut duniversit peut porter le nom duniversit si elle a comme fondateurs au moins une universit. Les articles L.719-17 et L.719-18 nouveaux seraient repris du statut des EPCS, le conseil dadministration ayant comme attribution supplmentaire la signature du contrat de site. La modication des articles L.719-19 et suivants est ncessaire pour prvoir une gouvernance plus dmocratique. Je propose que le conseil dadministration comporte 50% de membres lus, personnels et tudiants, contre au maximum un tiers actuellement et 50% de membres fondateurs, de membres associs et des personnalits qualies. Les statuts de chaque tablissement prciseront la rpartition de ces membres. Un directoire dans lequel tous les fondateurs sigeront de droit est cr. Ce directoire prendra ses dcisions la majorit qualie et pourra notamment coopter pour la dure du mandat du prsident des reprsentants des membres associs, adopter les dcisions du CA par approbation tacite et faire inscrire des points lordre du jour du CA. Lorsque le nombre de membres fondateurs est suprieur au nombre de postes au CA, le directoire nomme leurs reprsentants. Un nouvel article L.719-20 devra mettre en place de manire optionnelle soit un snat acadmique reprsentatif de la communaut scientique et tudiante soit un conseil scientique et un CEVU. Grce la dmocratisation de leur gouvernance et au renforcement de leurs missions et de leurs moyens daction, les communauts duniversits seront un outil encore plus ecace que les PRES pour engager un double mouvement : dune part prparer un regroupement dtablissements, dautre part se perptuer en maintenant les cooprations avec les membres non regroups dans le nouvel tablissement ou en souvrant dautres tablissements.
3) Dveloppement des rattachements aux universits et renforcement des conditions

Aprs des dbuts diciles qui ont souvent conduit la cration de coquilles vides, ce dispositif, prvu par la loi de 1984, a permis un nombre de plus en plus important de rattachements dcoles des EPSCP. Ce fut notamment le cas pour linstitut polytechnique de Bordeaux, grand tablissement rattach aux deux universits de Bordeaux I et Bordeaux II, et pour lUniversit de Haute Alsace, maintenant rattache lUniversit de Strasbourg. Son domaine dutilisation a t largi avec la modication lgislative du 13 dcembre 2010 permettant de rattacher un EPSCP :
44
dune part tout tablissement ou organisme public ou priv concourant aux missions du service public de lenseignement suprieur et non plus seulement tout tablissement denseignement suprieur public ou priv ; et dautre part tout tablissement ou organisme public ou priv concourant aux missions du service public de la recherche. Ce statut nest pas une pice matresse du dispositif car il cre une relation asymtrique entre ltablissement de rattachement et ltablissement rattach et uniquement bilatrale. Mais il reprsente un complment une dmarche de regroupement ou de coopration quil ne faut pas ngliger, car elle peut constituer un premier pas vers la participation une communaut duniversits ou vers un regroupement. Larticle L.719-10 comporte cependant comme limite que la ncessit de conclure une convention nest assortie daucune clause obligatoire, ce qui fait courir le risque de rattachements trop formels. Je propose donc de complter le deuxime alina de larticle L.719-10 du code de lducation sur trois points : pour prciser ce que doit contenir une convention de rattachement en imposant des clauses minimales du mme ordre que celles qui sont exiges dans le cas des communauts duniversits. Il convient ainsi de : dnir une politique de recherche coordonne. Cela pourrait conduire par exemple la dnition des laboratoires communs ou des laboratoires daccueil dans une universit ayant vocation accueillir les enseignants-chercheurs de lautre tablissement ; dnir une ore de formation coordonne notamment au niveau des masters ; avoir des coles doctorales communes qui porteront le nom dcole doctorale de luniversit ; dnir des instruments de gestion des ressources humaines communs. Par exemple, les enseignants-chercheurs pourraient tre recruts par des comits de slection communs dans certains secteurs ; prvoir la prsence de lUniversit de rattachement dans un conseil scientique commun ; promouvoir la possibilit de mutualisation des fonctions supports ; dvelopper des relations avec le monde socioconomique et international ; pour permettre au ministre dinitier la demande de rattachement. Je propose ainsi trois possibilits. Le rattachement peut se faire : la demande de ltablissement rattach ; sur proposition de ltablissement de rattachement ; la demande du ministre avec laccord de ltablissement rattach et de ltablissement de rattachement ;
45
pour permettre ltablissement rattach dtre li au mme contrat de site que son tablissement de rattachement. Le contrat de site devra ainsi prvoir quun mme contrat puisse lier ltablissement de rattachement et ltablissement rattach et que les moyens de ltablissement rattach puissent passer par ltablissement de rattachement.
4) Les modications lgislatives permettant de faciliter les regroupements duniversits et dautres tablissements
Les Assises avaient demand : de mettre en uvre un principe de subsidiarit car la loi LRU et sa gouvernance centralise ne convenaient pas aux universits de grande taille ; de proscrire le dveloppement dtablissements caractre drogatoire au cadre lgal gnral ; dassocier coles et universits dans des regroupements. Pour tenir compte de ces recommandations, je propose un triple dispositif : des dispositions statutaires optionnelles pour les universits de grande taille et les regroupements duniversits et dautres tablissements ; labsence de recours des dispositifs caractre drogatoire ; un dispositif particulier dincitation au regroupement pour certains EPSCP.
a) Des dispositions statutaires optionnelles pour les universits de grande taille et les regroupements duniversits et dautres tablissements
Les universits de grande taille, comme les regroupements duniversits et dautres tablissements doivent avoir un statut adapt aux dicults tenant la taille de la grande universit : des composantes intermdiaires, une gouvernance dmocratique au niveau de chaque composante, et une possibilit de dconcentrer des pouvoirs importants ces composantes. Il ne sagit pas de limiter ce dispositif aux universits qui se regroupent compter de la publication de la loi alors que les universits qui se sont regroupes depuis quatre ans en ressentent peut-tre le besoin et que dautres dont les eectifs ont augment par croissance interne pourraient galement tre concernes. Quand on a un socle qui est grav dans le marbre, il faut donner de la souplesse et le droit dexprimenter. Tel est lavantage des rdactions orant des options. Je propose donc de modier la loi : En permettant de manire optionnelle larticle L.713-1 du code de lducation la cration de nouvelles composantes, par exemple les collegiums qui puissent fdrer
46
les composantes actuelles 6 . Cette mesure rpondrait la dicult tenant au grand nombre de composantes internes, par exemple 38 composantes Strasbourg ou limpossibilit de crer des composantes gographiques, ce qui est un frein la cration de regroupements entre deux mtropoles comme Strasbourg et Mulhouse. Une plus grande libert serait laisse aux universits dans le type de composantes quelles souhaitent crer 7 et les rgles de fonctionnement et dorganisation de ces composantes intermdiaires seraient dnies dans une Section IV intitule collegiums, ples scientiques et autres composantes intermdiaires ... aux articles L.713-10 et suivants. Pour donner plus de uidit, linscription dans le contrat pluriannuel dtablissement de la cration, de la suppression ou du regroupement de composantes qui est actuellement prvue larticle L.713-1 serait supprime ; En prvoyant certains amnagements des instances, notamment pour dmocratiser la gouvernance : Il faut permettre, larticle L.712-1, de crer un directoire auprs du prsident de luniversit pour reprsenter les composantes ; Il faut en outre mettre en place au niveau de chaque composante intermdiaire (nouvel article L.713-10) un conseil lu directement par les personnels de la composante ; Il convient de rappeler que dans le mme esprit, les universits pourront de manire optionnelle soit runir le CS et le CEVU en formation commune, soit instituer un snat acadmique (cf. page 25). Ces pratiques existent dj, par exemple Strasbourg, Aix Marseille ou Mulhouse mais sans avoir t ocialises dans les statuts ; En dconcentrant des pouvoirs importants aux composantes. Il sagit ainsi de conserver les fortes dlgations que luniversit peut donner ses coles et instituts internes conformment larticle L.713-9 8 . En outre, les possibilits de dlgations que luniversit peut donner actuellement ses coles et instituts internes doivent pouvoir tre tendues toutes les composantes intermdiaires.
6. LUniversit de Lorraine a cr des collegiums qui assurent la coordination des instituts, des coles ou des units de formation et de recherche qui les composent et des ples scientiques, qui assurent la coordination des activits des units de recherche qui les composent et la cohrence scientique des domaines concerns. Luniversit de Strasbourg et celle de Marseille ont cr des collegiums ou secteurs thmatiques, mais faute de disposition lgislative, elles nont pu le faire que sous forme dinstances consultatives de coordination qui ne peuvent recevoir de dlgations. 7. La demande a notamment t exprime lors des consultations que certaines universits regroupes puissent donner une composante intermdiaire lappellation duniversit. 8. Le conseil dnit le programme pdagogique et le programme de recherche dans le cadre de la politique de luniversit. Il donne son avis sur les contrats et soumet au conseil dadministration de luniversit la rpartition des emplois. Il est consult sur les recrutements. Aucune aectation ne peut tre prononce si le directeur met un avis dfavorable motiv. Le directeur est ordonnateur des recettes et des dpenses. Il a autorit sur lensemble des personnels. Lcole dispose de lautonomie nancire. Les ministres comptents peuvent lui aecter directement des crdits et des emplois aects luniversit.
47
b) Labsence de recours des dispositifs caractre drogatoire

Ces universits ne doivent plus avoir besoin dutiliser les drogations lies aux grands tablissements ou lexprimentation duniversits nouvelles qui nont pas t prvues cette n 9 . Le statut de grand tablissement prvu larticle L.717-1 du code de lducation est eectivement un statut trs souple dans la mesure o la loi numre de nombreuses drogations possibles et ne dnit pas lobjet dun grand tablissement. Elle renvoie un dcret en Conseil dtat pour chaque tablissement qui en dnit les rgles particulires dorganisation et de fonctionnement et certaines drogations. Or la jurisprudence du Conseil dtat sest rattache la notion dtablissement historique et de missions particulires et a reconnu cette qualit essentiellement des tablissements ayant une forte activit de recherche et pas dactivit denseignement suprieur ou une activit uniquement en troisime cycle ou en formation permanente. Certains grands tablissements sont galement des grandes coles. Mais deux universits seulement sont de grands tablissements , lUniversit de Dauphine et lUniversit de Lorraine issue dun regroupement. Pour lUniversit de Lorraine, la notion de grand tablissement a pu tre accepte en raison de ses caractristiques historiques, mais, globalement, les crations successives de grands tablissements font apparatre un paysage htroclite. Lextension de cette solution pour des regroupements dtablissements constituerait un dtournement de la notion de grand tablissement. Les exprimentations prvues par le II de larticle L.711-4 ne sont pas non plus une solution adapte. Ce statut est en eet prvu pour la cration des EPSCP. Il a t utilis pour la cration des universits nouvelles et rcemment pour celle de luniversit de Nmes. Autant il nous apparat souhaitable de mettre de la souplesse et de la uidit dans le dispositif, autant il serait contraire lesprit de notre ambition de grandes universits de faire bncier de ces drogations des universits nouvelles qui devront au contraire essayer de se regrouper ou de cooprer dans un rseau rgional.
c) Un dispositif particulier dincitation au regroupement pour certains EPSCP

La cration de composantes intermdiaires et la dconcentration de pouvoirs importants des composantes sont dj incitatifs pour le regroupements des EPSCP que sont les 74 universits, les 3 instituts nationaux polytechniques et les 14 coles et instituts extrieurs aux universits (coles centrales, INSA ...) qui ont des statuts
9. Il convient de prciser que deux autres types dEPSCP (les coles normales suprieures et les coles franaises ltranger)ont galement leur statut dni par des drogations.
48
proches de ceux des coles et instituts internes aux universits. Dj, les collegiums fdrant les coles et instituts peuvent redistribuer des crdits et des emplois ces composantes Cette possibilit est indispensable pour permettre le regroupement des Instituts nationaux polytechniques, juridiquement assimils des universits fdrant des coles dingnieurs. Elle a t utilise dans le cas de lUniversit de Lorraine avec la cration dune part du collegium Lorraine INP , lui-mme compos de 10 coles dingnieurs et dautre part dun collegium qui regroupe les IUT. Mais la mthode retenue ne permettra pas de regrouper autant dEPSCP quil serait souhaitable. Je propose donc larticle L 711-10 une mesure dincitation spcique pour les EPSCP crs avant lentre en vigueur de la nouvelle loi qui sont membres dun tablissement public de coopration. Les EPSCP crs avant la date dapplication de la prsente loi, et qui ont t fondateurs successivement dun PRES ou dune communaut duniversit pendant au moins trois ans, peuvent, sils se regroupent dans une universit en application de larticle L.711-1 du code de lducation, conserver les drogations dont ils bnciaient au titre des articles L.7161, L.717-1 et L.718-1 .
B - Rformer les structures de coopration scientique : vers une grande simplication du paysage
1) Le bilan des fondations de coopration scientique est positif mais contrast
Les fondations de coopration scientique (FCS) sont de nouvelles structures de coopration entre les acteurs de la recherche et de lenseignement suprieur institues dans le cadre de la loi de programme pour la recherche du 18 avril 2006 en mme temps que les tablissements publics de coopration scientique et codies larticle L.344-11 du code de la recherche. Elles peuvent tre cres par plusieurs tablissements ou organismes publics ou privs, parmi lesquels au moins un tablissement public de recherche ou denseignement suprieur pour mener en commun une mission de recherche ou denseignement suprieur. 39 fondations de coopration scientique ont t cres comme structures dadossement de rseaux thmatiques de recherche avance (RTRA) pour 16 dentre elles, de centres thmatiques de recherche et de soins (CTRS) pour 9 dentre elles, de ples de recherche et denseignement suprieur (PRES) pour 3 dentre elles, dinstituts de recherche technologiques pour 5 dentre elles. dInstituts hospitalo-universitaires (IHU) pour 3 dentre elles, trois autres IHU ayant comme structure dadossement une fondation existante. Enn, 3
49
FCS sur ces 39 ont des objets divers. Les critiques qui sont remontes des Assises ne portent pas sur la notion de fondation de coopration scientique elle-mme, mais sur leur bilan. Les fondations de coopration scientique ont en eet les caractristiques des fondations reconnues dutilit publique sous rserve de drogations prvues par le code de la recherche, et notamment la possibilit que la dotation soit apporte en tout ou partie par des personnes publiques. Cette drogation est particulirement utile lorsque la cration de ces fondations saccompagne dune dotation complmentaire de ltat comme cela a t le cas pour lappel dores de 2006 concernant les RTRA et les CTRS et pour les investissements davenir. Les 21 premires fondations de coopration scientique cres suite deux appels dores de 2006 dont 12 ayant pour objet des RTRA et 9 des CTRS rpondaient une logique claire. Il sagissait de crer des rseaux de laboratoires (RTRA et CTRS) qui correspondaient pour chaque grande thmatique un site slectionn par un jury pour le nombre et la qualit de laboratoires relevant de divers tablissements publics fondateurs ou associs et recevaient une dotation globale de prs de 300 millions deuros dont 80% apports par ltat. Ces rseaux thmatiques ont eu comme valeur ajoute la visibilit de leur regroupement, la structuration de communauts scientiques autour dune stratgie et dquipements communs et, grce leur autonomie de fonctionnement, une grande ractivit de nancement, daction et danimation. Ils ont permis de rgler avec ecacit et rapidit, nombre de problmes quil serait dicile de grer dans un dispositif public, comme le recrutement dtrangers de haut niveau, lanimation interquipes, les partenariats avec les entreprises. Par ailleurs, ces rseaux ont su associer universits, coles et organismes de recherche. Enn, certaines fondations, notamment dans les domaines de la chimie, des sciences de la vie, de lconomie ou de la recherche mdicale ont su drainer des ressources prives issues de dons ou dautres partenariats qui prennent peu peu le relais des nancements publics initiaux et assurent la prennit de la fondation. Ces fondations ont cependant t critiques, essentiellement pour trois raisons : Elles ont t cres dans une optique de mise en concurrence et de slection sur critres dexcellence et non en fonction de leur articulation avec les PRES ; Certaines FCS, mobilises par la recherche des nancements publics des investissements davenir, ont pris du retard dans leur mission de collecte de dons, ce qui peut remettre en cause leur prennit ; Le manque de dmocratie de la gouvernance des FCS est dnonc et notamment le fait que les personnels des bibliothques, ingnieurs, administratifs, techniciens, de sant et sociaux (BIATSS) ne soient pas reprsents au conseil dadministration ; Lutilisation diversie des FCS, aprs le premier appel dores, a renforc les critiques :
50
celle de foisonnement, le nombre de fondations ayant presque doubl ; celle dillisibilit avec la varit des objets qui se sont succds : coordination nationale, amnagements de campus, PRES, investissements davenir ; celle de double emploi : le label des investissements davenir laboratoires dexcellence (Labex), dont la dotation est gre sans cration de personnes morales, a de fortes ressemblance avec celui des RTRA ; celle concernant les PRES, dj aborde.
2) Il est souhaitable de rformer les FCS

Compte tenu de ces critiques, je propose de rorganiser le dispositif des fondations de coopration scientique selon trois principes : simplier la rdaction de la loi, assouplir et dmocratiser la gouvernance des fondations et en limiter le nombre.
a) La loi doit tre simplie

Je propose de supprimer les articles spciques aux RTRA et aux CTRS 10 simultanment ceux concernant les PRES et les EPCS que jai galement propos de supprimer. (cf. p. ) Il ne restera ainsi dans la loi que les six articles concernant les FCS. Par ailleurs, il faudra remplacer Lintitul du chapitre IV du titre IV du livre troisime du code de la recherche, Les ples de recherche et denseignement suprieur, les rseaux thmatiques de recherche avance, les centres thmatiques de recherche et de soins, les tablissements publics de coopration scientique et les fondations de coopration scientique par Les fondations de coopration scientique . Les sections dudit chapitre IV ainsi que les articles L.344-1 L.344-10 sont supprims . Cest lune des premires fois dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche quon ne fait pas de gologie politique en rajoutant une nouvelle couche dorganismes. Je propose des dispositions complmentaires cette suppression : Un article transitoire relatif aux RTRA et CTRS : Les fondations de coopration scientique cres antrieurement la publication de la prsente loi, respectivement sur le fondement des articles L.344-2 et L.344-3 du code de la recherche peuvent faire usage dans leur intitul, leurs statuts, contrats, do-
10. Ces articles taient indispensables dans la rdaction initiale de la loi puisque les FCS taient dnies par leur mention aux articles L.344-1(PRES) et L.344-2 (RTRA) et que la possibilit de ce statut tait prvue larticle 344-3 (CTRS). Mais la nouvelle rdaction intervenue depuis la loi du 13 dcembre 2010 inclut ces 3 objets (PRES, RTRA, CTRS) et beaucoup dautres dans le cade de la nouvelle dnition de la mission des FCS (recherche ou enseignement suprieur) et des nouvelles conditions relatives aux fondateurs pour crer une FCS (plusieurs tablissements ou organismes publics ou privs parmi lesquels au moins un tablissement public de recherche ou denseignement suprieur). Il nest donc pas ncessaire didentier par la loi les trois objets que sont les PRES, les RTRA et les CTRS alors que les Labex, IHU, les IRT et les Idex ne sont pas identis.
51
cuments ou publicit, de lappellation de rseaux thmatiques de recherche avance ou de centres thmatiques de recherche et de soins ; Un article transitoire relatif aux PRES : Pendant une priode de trois ans aprs la publication de la prsente loi, larticle X (article de suppression) ne sapplique pas aux ples de recherche et denseignement suprieur existants qui ont t crs sur le fondement de larticle L.344-1 du code de la recherche ; Un article relatif aux FCS : La possibilit de partenaires associs qui guraient dans les articles relatifs aux RTRA et CTRS supprims est rintgre dans larticle sur les FCS. Lexistence de partenaires associs est en eet une drogation au statut type des fondations reconnues dutilit publique quil importe de maintenir. Il faut donc prvoir de complter ainsi le premier alina de larticle L.344-11 du code de la recherche : Dautres partenaires, en particulier des entreprises, des collectivits territoriales et des associations, peuvent tre associs .
b) Leur gouvernance doit tre assouplie et dmocratise

Je propose que la composition du conseil dadministration soit amliore sur trois points : Il faut tout dabord modier la composition du conseil de la fondation de coopration scientique an de rsoudre les dicults rencontres lorsque ces fondations comprennent un nombre trop lev de fondateurs. Ceux-ci doivent en eet actuellement y tre tous reprsents. Je propose donc que la premire phrase de larticle L.344-13 du code de la recherche soit remplace par les dispositions suivantes : La fondation de coopration scientique est administre par un conseil dadministration compos de reprsentants des fondateurs. Les statuts peuvent prvoir que chaque membre fondateur y est reprsent ; Il faut ensuite trouver une solution titre transitoire ou permanent aux problmes particulirement complexes de gouvernance rencontrs par la Fondation Campus Paris Saclay sur lesquels le dernier rapport de la Cour des Comptes a attir lattention du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche 11 ;
11. Cette fondation na pas t en mesure dappliquer lobligation lgislative de runir tous ses fondateurs dans le conseil dadministration. Sur ce point la modication lgislative propose ci-dessus permettra de valider pour lavenir ce dispositif. Mais elle a en outre adopt un dispositif inspir des socits et non des fondations, notamment la cration dune assemble dont les dlibrations sont approuves par le conseil dadministration, et la scurit juridique dun tel dispositif est incertaine sagissant dune fondation qui a les caractristiques des fondations reconnues dutilit publique. Ces dicults tant particuli erement importantes pour les fondations qui assurent la gestion dun Idex, il est propos dadopter : * soit une mesure transitoire de cinq ans leur permettant de maintenir leur systme actuel. Des dispositions trs drogatoires par rapport au droit des fondations seraient admises en leur laissant le temps dadopter un statut de communaut duniversits
52
Il faut enn dmocratiser la gouvernance, en prvoyant que dautres personnels puissent faire partie du CA (au-del des reprsentants des enseignants-chercheurs, des enseignants et des chercheurs exerant tout ou partie de leurs fonctions au sein de la fondation), larticle L.344-13.
c) Leur nombre doit rester limit, avec lobjectif dune seule fondation abritante par site auprs de la communaut duniversits
Dans lesprit de la proposition n81 du rapport des Assises, je propose de limiter le nombre des FCS en vitant de faire grer les crdits des investissements davenir par des personnes morales nouvelles et en utilisant la possibilit actuelle de les abriter par des fondations ayant soit le statut de fondation reconnue dutilit publique, soit celui de fondation de coopration scientique, soit celui de fondation partenariale. Lobjectif serait datteindre terme, chaque fois que la politique de site sy prterait, une seule fondation abritante par site. De mme, dans le domaine de la sant, lobjectif pourrait tre de crer une fondation abritante par grand domaine ; cet gard le statut de fondation partenariale pourrait jouer un rle privilgi lorsquil existe une communaut duniversits : cette dernire pourrait en eet crer une fondation partenariale qui abriterait les fondations cres par les membres de la communaut duniversits. Je propose donc de modier le statut de la fondation partenariale pour que ce dispositif fonctionne de manire plus ecace : Pour permettre sans ambiguit aux communauts duniversits de crer une fondation partenariale, une clause transversale devra tre adopte dans le statut des communauts duniversits pour prvoir que ceux-ci bncient de tous les droits quavaient les EPCS et notamment de crer une fondation partenariale ; Pour permettre aux communauts duniversits de crer toutes seules la fondation partenariale et dassouplir sa gouvernance 12 , je propose de remplacer le sixime alina de larticle L.719-13 du code de lducation qui prvoit que les tablissements publics caractre scientique, culturel et professionnel disposent de la majorit des siges au conseil dadministration. par lalina suivant : Les statuts des fondations partenariales peuvent prvoir que les tablissements publics caractre scientique,
* soit une disposition prenne qui pourrait sappliquer toutes les FCS : elles pourraient choisir comme cela est possible pour les FRUP entre un conseil dadministration et une gouvernance duale avec un directoire au nombre de membres limits et un conseil de surveillance auquel chaque fondateur pourrait participer. 12. Le conseil dadministration de la fondation partenariale est compos pour les deux-tiers au plus des fondateurs et pour un tiers au moins de personnalits qualies. En outre les EPSCP doivent disposer de la majorit des siges au conseil dadministration. De ce fait non seulement une communaut duniversits ne pourrait creer une fondation seule, mais si elle en crait avec des EPSCP, elle ne pourrait dtenir plus de 15% des siges du conseil dadministration.
II . Rle des collectivits territoriales, politique de sites et quilibre des territoires
53
culturel et professionnel et les communauts duniversits disposent conjointement de la majorit des siges au conseil dadministration ; Pour faire bncier la fondation partenariale de la pleine capacit juridique, je propose de complter le deuxime alina de larticle L.719-13 du code de lducation comme suit : Les fondations partenariales peuvent acqurir ou possder dautres immeubles que ceux ncessaires au but quelles se proposent. Il sagit daller jusquau bout de lassimilation des fondations partenariales des fondations reconnues dutilit publique en matire de mcnat.
II - Rle des collectivits territoriales, politique de sites et quilibre des territoires

Le Comit de pilotage na pas souhait aborder la question des comptences des collectivits territoriales dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche, estimant que ce point, trait dans le cadre de la prparation de lActe III de la dcentralisation, ne relevait pas de la mission qui lui avait t cone. Il est toutefois dicile de sparer la question de la politique de sites mener dans le domaine de lESR de celle des comptences que ltat pourrait envisager de transfrer aux collectivits territoriales, tant ces deux dossiers sont intimement lis. Les collectivits territoriales et en particulier les rgions apportent une contribution nancire croissante aux tablissements denseignement suprieur et de recherche situs sur leur territoire(394 millions deuros pour lenseignement suprieur en 2011, prs dun milliard deuros si lon inclut la recherche et linnovation). Elles souhaitent, juste titre, que leur rle dans ce domaine soit reconnu. Les acteurs de lESR ont de leur ct pris acte de limportance du rle des collectivits territoriales et apprcient les actions quelles mettent en place pour soutenir leur action. Lancrage des tablissements dans leur territoire ainsi que la ncessit de mettre en cohrence, au niveau rgional, les stratgies menes par les dirents acteurs en matire de formation, de recherche et dinnovation sont par ailleurs largement admis. La communaut universitaire prouve cependant une forte mance vis--vis de toute volution qui sapparenterait une rgionalisation de lenseignement suprieur et serait susceptible de menacer lquilibre des services denseignement suprieur et de recherche sur le territoire national.
54
Ce contexte explique pour une large part le fait que les Assises naient pu dgager de consensus densemble sur la place des collectivits territoriales dans les politiques de sites, et plus particulirement sur les modalits de mise en uvre des contrats de sites, qui en seront la traduction concrte. Il serait ncessaire mon sens de traiter dans la future loi dorientation les principes de lacte III de la dcentralisation dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche, an de lever les craintes qui se sont fait jour au cours des Assises.
A - Dissiper les inquitudes : des pistes de travail pour lacte III de la dcentralisation
En premier lieu, il est apparu que le cadre rgional constitue dans la plupart des cas lchelon pertinent pour la mise en cohrence des actions menes en matire denseignement suprieur, de recherche et dinnovation au niveau des territoires. La loi prvoit dj (article L.214-2 du code de lducation) la possibilit pour les rgions dlaborer, dans le cadre des orientations du plan national, des plans rgionaux de dveloppement des formations de lenseignement suprieur et de dterminer des programmes pluriannuels dintrt rgional en matire de recherche. Je souscris la proposition 13 , qui a recueilli un large consensus, de gnraliser et largir cette disposition en rendant obligatoire llaboration de Schmas rgionaux de lrnseignement suprieur, de la recherche et de linnovation (SRESRI) dnissant lambition et les objectifs du territoire. Ce schma sera labor conjointement par lensemble des collectivits territoriales concernes, avec la rgion pour chef de le, et les tablissements et organismes prsents sur le territoire. Ce point requiert une modication de larticle L.214-2 du code de lducation. Au-del, la dvolution de nouvelles comptences aux collectivits territoriales dans le domaine de lESR devra respecter deux principes : la comptence gnrale de ltat dans le domaine de lESR doit tre maintenue et lobjectif dquilibre des services publics denseignement suprieur et de recherche sur lensemble du territoire national respect. ce titre, les comptences qui demeurent du ressort national doivent tre rappeles (cf. page 13) ; les collectivits ne devraient se voir coner de nouvelles attributions que dans des domaines o il apparat que ces dernires seront plus utilement et ecacement exerces leur niveau.
13. Proposition n100 du rapport nal des Assises
55
En application de ces principes, cinq domaines pourraient tre privilgis pour lexercice de nouvelles comptences par les collectivits territoriales et en particulier les rgions, tant entendu que pour chacun de ces domaines, leur action devra sinscrire dans un cadre stratgique correspondant dni au plan national : linnovation, dans le prolongement du rle de chef de le dores et dj dvolu aux rgions en matire de dveloppement conomique et damnagement du territoire. Les rgions pourraient se voir coner la responsabilit des instruments de la politique de linnovation, participer la gouvernance des structures consacres la recherche technologique et au transfert de technologie, et piloter de grandes plates-formes rgionales dinnovation mettant en rseau les acteurs de la recherche, du dveloppement et de linnovation sur le territoire ; le dveloppement et la diusion de la culture scientique, technique et industrielle, pour laquelle les rgions sont les mieux mme de relayer les impulsions nationales, de fdrer les initiatives locales et den dmultiplier limpact, notamment auprs des plus jeunes ; lappui un service public dorientation tout au long de la vie dans lequel ltat et les collectivits territoriales coordonneront leurs actions, ltat gardant la matrise de dnition de la politique nationale et des supports dinformation en direction des lves et tudiants, tandis que les rgions assureront la mise en rseau de tous les services qui concourent lorientation de lensemble des publics sur leur territoire et leur apporteront un soutien matriel et technique ; la mise au service de lenseignement suprieur des comptences dj exerces par les rgions en matire dapprentissage et de formation professionnelle (article 214-2 du code lducation), secteurs qui devront tre largis la formation tout au long de la vie, incluant explicitement les formations initiales en alternance et la formation continue dispenses dans les tablissements denseignement suprieur, ainsi que les procdures de validation des acquis de lexprience en vue de lobtention des diplmes nationaux de lenseignement suprieur ; lappui au logement tudiant, qui continuera de relever de la comptence de ltat. Il pourrait tre envisag de dlguer aux rgions, sur la base du volontariat, la matrise douvrage pour la construction, lextension et lquipement des logements tudiants, possibilit qui existe dj pour les communes et les tablissements de coopration intercommunale (article L.822-1 du code de lducation). Certaines des propositions ci-dessus concernent le code de lducation (information et orientation, formation tout au long de la vie, logement tudiant) ; dautres (innovation, diusion de la culture scientique et technique) ont vocation tre inscrites dans le code gnral des collectivits territoriales mais pourraient aussi gurer dans le code de la recherche.
56
Jestime souhaitable que toutes ces mesures soient dbattues dans le cadre du projet de loi dorientation sur lenseignement suprieur et de la recherche, avant de ltre, si ncessaire, dans celui de la loi de dcentralisation et de rforme de laction publique (acte III de la dcentralisation). Lexprience montre en eet que les dispositions sectorielles sont toujours plus ecacement traites au cours de la discussion de projets de loi spcialiss que lors lexamen de lois transversales. Il faudra en tout tat de cause veiller une coordination troite entre les deux textes au cours de toutes les phases de leur laboration et notamment au cours des dbats parlementaires.
B - Les politiques de site : laisser aux acteurs locaux le choix de larchitecture des contrats ?
Les relations entre ltat et les tablissements denseignement suprieur (EPSCP) passent par des contrats dtablissement pluriannuels, prvus par larticle L.711-1 alina 6 du code de lducation. Ces contrats, conclus pour des priodes de cinq ans, dnissent la stratgie de formation et de recherche de ltablissement, et constituent le cadre dans lequel ltat habilite les formations et prvoit les moyens quil pourra lui attribuer au-del des dotations de base. Dans la logique des regroupements dtablissements en cours, et an de mieux organiser la carte des formations et la stratgie de recherche au niveau des territoires, je propose de passer progressivement de la formule des contrats dtablissement celle du contrat de site, tant entendu que le site peut recouvrir le territoire dune rgion, mais aussi, en fonction des spcicits locales, un espace plus restreint (infrargional) ou au contraire plus large (interrgional). Au cours des Assises, un consensus sest dgag sur le contrat de site, mais de fortes divergences sont apparues sur ses modalits de mise en uvre, sagissant des relations tat / collectivits territoriales / tablissements. Le principe de la mise en cohrence des objectifs, actions et moyens de ces trois partenaires est acquis, mais le systme le plus simple pour le concrtiser, savoir la conclusion dun contrat tripartite (avec la rgion pour chef de le des collectivits territoriales), auquel je suis favorable, suscite de fortes rticences, la fois de la part de la Confrence des prsidents duniversit (CPU) et de celle dorganisations syndicales. Il faut en tenir compte. Je propose dintroduire les contrats de site dans larticle L.711-1 du code de lducation, en laissant dans un premier temps aux acteurs locaux le soin de dterminer les modalits selon lesquelles les collectivits territoriales y seront associes. Lalina 6 de cet article indiquera que des contrats de site liant ltat et un regroupement dtablissements peuvent se substituer aux actuels contrats dtablissements, avec laccord des tablissements concerns. Les nouvelles dispositions imposeront que les collectivits territoriales avec la rgion pour chef de le -, ainsi que les organismes de recherche pertinents, soient associs au processus de prparation du contrat. Elles laisseront en revanche aux acteurs locaux le soin de dcider de son architecture (contrats bilatraux coordonns, rassem-
57
bls ou non dans un contrat global). Ce mme article pourra prvoir une valuation de la politique de contrats de site lissue dune priode trois ans, sur la base de laquelle la loi pourrait tre si ncessaire modie. Cette approche pragmatique parat la mieux mme de faire merger un nouveau modle de partenariat entre ltat, les collectivits territoriales et les tablissements dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche.
C - Un quilibre restaurer entre les territoires : la France perd le Nord

Sur les 35 milliards deuros du programme des investissements davenir, prs des deux tiers (22 milliards deuros) ont t aects des actions concernant lESR, dont 7 milliards deuros pour les Initiatives dexcellence (Idex) qui en constituent, par leur ambition et par leur taille, le volet le plus emblmatique. Lapport par les investissements davenir de nancements substantiels lenseignement suprieur et la recherche ainsi que leur eet structurant ont cr une dynamique dans le paysage universitaire franais. Mais ce programme a aussi eu des eets contestables, au nombre desquels une perte de lisibilit due la multiplication du nombre de nouvelles entits (Idex, Labex, Equipex, IRT, SATT, Instituts Carnot ...), ainsi quune comptition exacerbe entre ples universitaires, qui a, paradoxalement, sap lesprit de coopration quil avait pour objectif dencourager. Surtout, leur rpartition, ingalitaire par construction a fortement aggrav les disparits entre les sites universitaires des dirents territoires. Le Centre, le Grand Est (hors Strasbourg), le Grand Ouest et le Nord ont, juste titre, le sentiment davoir t oublis, mme sils ont pu bncier de la reconnaissance de certaines de leurs spcialits. lintrieur de certaines rgions, les ingalits se sont en outre creuses entre la mtropole et les sites universitaires plus excentrs. On est loin du principe lgislatif (article L.614-2 du code de lducation rappel page 12) dune rpartition quilibre des services denseignement suprieur et de recherche sur le territoire national. Un rquilibrage est aujourdhui ncessaire, pour rtablir la justice, la conance et la clart. Ce processus ne relvera pas de la loi, mais fait partie des lments importants dune nouvelle politique de lenseignement suprieur et de la recherche. Je fais la proposition, identique celle du rapport nal des Assises 14 , de lancer un nouveau programme de consolidation des ensembles universitaires regroups, aprs un bilan nancier sur chaque site et une valuation des premiers rsultats obtenus. Ce programme devra comporter, au nombre de ses objectifs, la restauration de la cohsion nationale
14. Proposition n99
58
dans le domaine de la recherche et de lenseignement suprieur. Lorsque le Prsident de la Rpublique dclare Quand aux investissements davenir, ils ont aggrav les disparits et les dsquilibres [ ... ] , chacun aura compris quil ne sagit pas de remettre en cause la parole donne par ltat. Mais nous devons corriger ces ingalits territoriales et veiller ce que ne se constituent pas des dserts universitaires . Il est clair que personne ne peut se contenter dun statu quo qui ne proterait qu ceux qui ont dj t largement dots par les investissements davenir. La carte des rsultats des jurys est loquente ... Certaines rgions, pour des raisons quil nous faudra analyser, ont t les grandes perdantes de ce dispositif qui a davantage repos sur une logique de concurrence que de coopration. Leurs responsables universitaires ne comprendraient pas que le Gouvernement valide une premire phase de la procdure des Idex sans indiquer de manire concrte comment il entend les conforter sur leurs secteurs dexcellence. dans un futur proche. Jai rencontr longuement Louis Gallois le 19 dcembre dernier. Je lai interrog sur le bilan nancier des investissements davenir. Sur les 35 milliards deuros du programme, il reste ce jour 7 milliards deuros non engags. Mais, compte tenu des procdures dj lances, le montant des crdits eectivement disponibles est de lordre de 2 milliards deuros. Le Premier ministre devrait annoncer dans les prochaines semaines ses dcisions sur leur remploi, une partie tant destine nancer la nouvelle Banque Publique dInvestissement (BPI). Je considre que sur ces 2 milliards deuros, la moiti, soit 1 milliard deuros, devrait contribuer au nancement du nouveau programme de consolidation des ensembles universitaires dans les rgions. Ce programme devra aussi tre complt par des ressources nouvelles. En et, le montant de 1 milliards deuros, vers sous forme de dotation en capital dont seuls les intrts nancent les programmes, ne sera pas susant pour rpondre aux besoins (il est comparer aux 7 milliards deuros consacrs aux Idex). Deux voies sont envisageables : doter annuellement le MESR des crdits ncessaires, dont lordre de grandeur correspondra en ralit aux revenus annuels gnrs par les dotations en capital aectes aux Idex au cours de la premire vague des investissements davenir. Ces crdits seront dans ce cas attribus aux tablissements dans le cadre de la ngociation des contrats de site ; abonder la dotation du Commissariat gnral linvestissement (CGI), charge pour ce dernier de concevoir et de mettre en uvre, en troite liaison avec le MESR, un nouveau programme rpondant aux besoins de rquilibrage voqus ci-dessus.
III . Construction europenne, coopration internationale et politique dattractivit
59
Ne rien dcider aujourdhui reviendrait conforter les situations acquises et pnaliser des sites universitaires pourtant reconnus au plan international.
III - Construction europenne, coopration internationale et politique dattractivit

Les tablissements denseignement suprieur et de recherche sont la fois des oprateurs vocation nationale et des structures profondment ancres dans un territoire local. Ils sinscrivent aussi dans un processus europen, celui de la construction dun espace intgr de la recherche et de lenseignement suprieur, et, au-del, dans un vaste rseau international de coopration universitaire et scientique. Les territoires de lESR se dclinent en consquence sur une chelle large, qui stend du niveau local ou rgional celui de lespace europen et au reste du monde. Bien que largement prsente dans les direntes parties du rapport nal des Assises 15 , la dimension europenne et internationale a occup une place relativement modeste au cours des dbats, durant lesquels les aspects nationaux ont assez naturellement tenu le devant de la scne, compte-tenu de lurgence des changements engager. Pourtant, lEurope et linternational font dores et dj partie intgrante de notre dispositif et de notre horizon. La participation la construction de lespace europen de lenseignement suprieur et de la recherche ainsi que la coopration internationale font explicitement partie des missions assignes par la loi au service public de lenseignement suprieur (article L.123-2, 5et 6, article L.123-7). Par ailleurs, le rle de lenseignement suprieur et de la recherche dans la comptition conomique internationale sous-tend trs fortement le processus en cours de recomposition du paysage universitaire franais. Ce mouvement rpond en eet, entre autres objectifs, la ncessit de remdier un miettement de nos structures qui reprsente pour nous un vrai handicap, et de rendre notre systme plus facilement lisible pour nos partenaires trangers. Dans ces conditions, il est important de clarier nos objectifs et de rationaliser notre organisation, an de valoriser au mieux latout que reprsente la qualit de notre systme denseignement suprieur et de recherche. Les actions mener ne relvent quexceptionnellement de la loi, mais doivent tre nanmoins tre apprhendes dans leur globalit.
15. Propositions n26, 29, 49 52, 70 et 71
60
A - Investir plus compltement le champ europen

Notre destin est troitement li celui de lEurope dans son ensemble. Cest dans ce cadre que nous pourrons le mieux peser sur le plan international. LEurope dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche, cest la volont politique de construire un espace intgr ; ce sont aussi des programmes nanciers de soutien la coopration entre les tats membres et la mobilit des tudiants, enseignants et chercheurs. Lespace europen de lenseignement suprieur est n dun processus intergouvernemental, initi par la France et connu sous le nom de processus de Bologne , qui regroupe dsormais 45 tats de lEurope largie. Ce processus a conduit une architecture commune des diplmes universitaires (licence, master et doctorat) et la mise en place dun systme commun dorganisation sur la base dECTS (systme europen dacquisition et de transfert de crdits) qui facilite la mobilit des tudiants dun pays un autre. Notre pays sest engag rsolument dans les rformes correspondantes, inscrites dans une srie de textes rglementaires en 2002, et dsormais reprises dans la loi. La ralisation dun espace europen de la recherche gure pour sa part au nombre des objectifs de lUnion europenne depuis 2007 et lentre en vigueur du trait de Lisbonne. Lespace europen de lenseignement suprieur et celui de la recherche sont dsormais entrs dans nos textes et dans notre pratique. Ils sont soutenus par deux programmes dimportance nancire ingale : Erasmus pour tous - dont 25% sera consacr lenseignement suprieur (programme Erasmus ) - et programme-cadre pour la recherche et linnovation Horizon 2020 . La ngociation des textes correspondants est en cours pour le prochain cycle des perspectives nancires europennes (2014-2020). Sagissant de lenseignement suprieur, la Commission propose de consacrer un montant de lordre de 4,5 milliards deuros au programme Erasmus, principalement destin aux semestres dtudes dans un autre tat membre de lUnion europenne. La France doit soutenir cette proposition si nous voulons pouvoir relever le d de la mobilit tudiante et en dmocratiser lusage, en louvrant plus largement aux tudiants engags dans des lires professionnelles et technologiques. Par ailleurs, dans le cadre de ce programme, les universits devront aussi tre incites dvelopper la mobilit au niveau du cycle master 16 . Sagissant de la recherche et de linnovation, le montant propos par la Commission pour Horizon 2020 est de 80 milliards deuros sur sept ans. Le programme prcdent tait dot de 54 milliards deuros, mais les comparaisons sont rendues diciles, notamment par le fait que le primtre dHorizon 2020 est largi linnovation et inclut les crdits destins lInstitut europen de technologie. Si lon raisonne primtre et en euros constants, il
16. cf. proposition n26 des Assises allant dans le mme sens, sur le dveloppement de semestres de formations ltranger en troisime anne de licence et en master
61
sagit en ralit dun maintien des crdits annuels leur niveau de 2013. Ici encore et malgr un contexte nancier contraint, il est souhaitable que la France appuie le montant demand par la Commission pour Horizon 2020, dautant que les grandes priorits proposes (dveloppement des nancements du Conseil europen de la recherche, appui la recherche industrielle et coopration des quipes de recherche europennes sur les grands ds socitaux) rpondent nos souhaits. Dans le mme temps, la communaut scientique franaise doit se mobiliser pour mieux participer ce programme et exploiter pleinement les opportunits de nancement quil ore. La France, qui est pour la priode 2007-2013 le deuxime contributeur net au budget de lUnion europenne (16, 4%) aprs lAllemagne (19,7%), narrive en eet quen troisime position, aprs lAllemagne et le Royaume-Uni, dans la part des nancements (11,8%) obtenus du programme-cadre de recherche, et ce taux de retour a connu une baisse sensible par rapport la priode 2002-2006, o il slevait 13%. Des dispositifs forts devront tre prvus pour inciter et aider les quipes franaises rpondre aux appels projet communautaires. En amont, notre dispositif de prsence Bruxelles et de veille communautaire, qui se situe trs en-de de ceux de nos partenaires allemands et britanniques, doit tre renforc. Ce sont des propositions qui ont t mises par la CPU ; jy souscris pleinement. Enn, notre Agenda stratgique de recherche et denseignement suprieur, voqu la page 15, devra tre conu en cohrence avec les priorits dnies au plan europen, qui sont aussi celles du programme Horizon 2020. Au-del, javais propos en janvier 2012, dans le rapport de lOPECST prsent en janvier 2012 avec Claude Birraux sur Linnovation lpreuve des peurs et des risques , de lancer un grand programme europen de nancement de linnovation adoss la Banque Europenne dInvestissement (BEI), soutenant le capital risque et le capital dveloppement et favorisant la mise en rseau dentreprises innovantes. Cette proposition me parat toujours dactualit. Elle rejoint dans une large mesure celle de Louis Gallois qui suggre, dans son rapport sur la comptitivit de lindustrie franaise, que la France prenne linitiative de proposer des projets europens denvergure dans les domaines technologiques davenir (sant, transition nergtique, trs haut dbit), dont le nancement pourrait tre pour partie assur par des project bonds et par la BEI.
B - Dvelopper et moderniser notre action internationale : attractivit et inuence

Le code de lducation inclut la coopration internationale au nombre des missions du service public de lenseignement suprieur (article L.123-3, complt par larticle L.123-7 qui voque quelques uns des lments relevant de la dimension internationale de lenseignement suprieur, au nombre desquels laccueil et la formation des tudiants trangers). Le code de la recherche voque pour sa part dans son article L.111-3 une politique globale dchanges et de coopration scientiques et technologiques. Ces articles devront tre
62
complts pour faire apparatre lobjectif de dveloppement de lattractivit internationale de notre ore de formation suprieure et de notre recherche. Deux questions ont t plus particulirement voques au cours des Assises : les rles respectifs du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et du ministre des aaires trangres dans le pilotage de la politique internationale en matire denseignement suprieur et de recherche, et les conditions daccueil des tudiants et chercheurs trangers. Sagissant de la premire de ces questions, le rle de coordination interministrielle du ministre des aaires trangres a t largement dbattu. La proposition de coner cette mission au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, qui gure dans le rapport nal des Assises 17 , ne me parat pas pouvoir tre suivie car elle pourrait nuire la cohrence globale de notre action extrieure. Pour autant, le ministre des aaires trangres doit entendre les insatisfactions qui se sont exprimes, manant notamment de chercheurs de rang mondial, et revoir certaines de ses procdures. En troite coopration avec le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, il doit trouver une meilleure articulation entre le rseau de ses 164 conseillers et attachs scientiques et universitaires implants dans notre rseau diplomatique et la base arrire que reprsentent le rseau des tablissements denseignement suprieur et de recherche et celui des centres rgionaux des uvres universitaires (CROUS), pilots par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Les rcentes dclarations du ministre des aaires trangres loccasion du Forum Campus France qui sest tenu la mi-dcembre 2012 vont dans ce sens. Au-del de la question de la tutelle, la ncessit a t voque de mettre en cohrence la programmation des dirents oprateurs linternational, ainsi que de leurs instruments, projets et rseaux 18 . Ce point est important : les ministres de lenseignement suprieur et de la recherche et le ministre des aaires trangres doivent unir leurs forces pour assurer un co-pilotage eectif notre coopration scientique internationale. Un volet devrait tre rserv cet aspect dans lAgenda stratgique de recherche et denseignement suprieur 19 . La seconde question concerne laccueil des tudiants, enseignants-chercheurs et chercheurs trangers, cest--dire notre politique dattractivit et dinuence, qui constitue une voie privilgie pour le redressement de notre comptitivit. Notre pays demeure bien plac en termes dattractivit : nous accueillons aujourdhui 284 000 tudiants trangers. Ces derniers reprsentent 12% de nos eectifs et ce pourcentage slve plus de 40% au niveau du doctorat. Cette performance nous place au 3me ou 4me rang mondial selon les annes. Nous devons veiller conserver cet atout,
17. Proposition n76 18. Proposition n70 du rapport nal des Assises 19. cf. page 15
63
et amliorer encore nos positions, en particulier vis--vis des pays mergents. Au-del de notre russite en termes quantitatifs, nous devons nous mobiliser pour laccueil, laccompagnement et la formation en France des tudiants que nous y accueillons et qui deviendront ensuite autant dambassadeurs de notre pays et de ses valeurs. Labrogation de la circulaire Guant qui restreignait les possibilits daccs des tudiants diplms trangers une premire exprience professionnelle en France lissue de leurs tudes a corrig le signal trs ngatif que notre pays avait envoy tous les tudiants trangers dsireux de venir tudier en France. Pour autant, leurs conditions daccs, puis daccueil et de sjour sur notre territoire demeurent souvent problmatiques, aussi bien que celles des chercheurs trangers. Sagissant de laccs, les procdures doctroi de visas et les formalits administratives en cours de sjour doivent tre rformes, tant pour les tudiants que pour les chercheurs. Rappelant en dcembre dernier que la politique des visas nest pas seulement un enjeu de politique migratoire et de surveillance des frontires, cest aussi un enjeu dattractivit , le ministre des aaires trangres a annonc son intention de se rapprocher du ministre de lintrieur pour traiter rapidement cette question. Une amlioration de la situation en matire de visas et de renouvellement des titres de sjour est ncessaire. Elle passera par une clarication de nos dobjectifs en matire daccueil dtudiants et chercheurs trangers, par une rforme du fonctionnement des services concerns an de raccourcir les dlais dattente, et par une meilleure coordination entre les tous les acteurs impliqus : postes diplomatiques, Campus France - cf. infra -, prfectures, tablissements daccueil 20 . Il est galement ncessaire de renforcer linformation des tudiants et chercheurs sur leurs droits. Certaines dispositions des textes en vigueur semblent insusamment connues de leurs bnciaires potentiels. Cest le cas de la drogation prvue larticle L.313-4 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), qui permet aux tudiants inscrits dans un cursus conduisant au minimum un diplme national de master de solliciter, lissue de leur premire anne dtudes en France, un renouvellement de leur titre de sjour pour une dure suprieure un an, et aux trangers titulaires dune carte de sjour portant la mention scientique-chercheur de bncier de la mme facilit, compte tenu de la dure de leurs travaux de recherche. Enn, et au-del de la drogation voque ci-dessus, il semblerait lgitime que la dure de validit de la carte de sjour scientique-chercheur soit ajuste pour que les dtenteurs de cette carte titulaires dun contrat de travail puissent bncier, lissue de leur contrat, des droits au chmage ouverts par les cotisations quils ont verses 21 . Cette modication pourra tre introduite par une modication de larticle L.311-8 du CESEDA, qui alignera la situation des titulaires de la carte scientique-chercheur sur
20. Proposition n50 du rapport nal des Assises 21. Cest le sens de la proposition n51 du rapport nal des Assises
64
celle des salaris et travailleurs temporaires trangers viss par cet article. Sagissant de laccueil et de laccompagnement, une loi de 2007 sur laction extrieure de ltat a conduit la cration dun nouvel tablissement public caractre industriel et commercial, lEPIC Campus France, auquel ont t transfres, trop rapidement et sans tude pralable susante, les activits internationales du Centre National des uvres Universitaires et scolaires (CNOUS), au premier rang desquelles laccueil des tudiants boursiers trangers. Dans ce dossier complexe, une logique dtroite coopration aurait d prvaloir pour une transition sans heurts. Tel na pas t le cas. Les liens avec le rseau local des CROUS ont t rompus, laccueil des tudiants boursiers trangers nest pas satisfaisant, les tablissements denseignement suprieur ont le sentiment davoir t carts, et lEPIC peine par ailleurs trouver son modle conomique. La crise actuelle ne pourra tre rsolue que par un patient travail pour renouer les ls de la coopration entre tous les acteurs concerns, impliquant notamment un rle accru pour les tablissements denseignement suprieur dans la gouvernance de Campus France. Ici encore, les rcentes dclarations du ministre des aaires trangres et de la ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, ainsi que la mission de rexion sur lattractivit internationale cone M. Jean-Pierre Gesson, Professeur des universits et prsident du Conseil dorientation de Campus France, tmoignent de leur volont duvrer conjointement en ce sens. Laccueil en France dtudiants trangers pose aussi la dicile question de la langue denseignement. Alors que tous nos partenaires europens ont adopt une approche pragmatique permettant la mise en place de cursus en anglais, les tablissements franais se heurtent des dispositions lgislatives qui leur interdisent en principe cette option. Les objectifs de la loi du 4 aot 1994 relative lemploi de la langue franaise ne sont pas contestables et demeurent plus que jamais dactualit. Mais tous les acteurs de lESR convergent pour estimer que des dispositions trop rigides vont aujourdhui lencontre des objectifs poursuivis, puisque lobligation de limiter au franais la langue des cursus denseignement proposs aux tudiants trangers les dtourne de nos tablissements alors quune ore de cursus en anglais, assortie de lobligation dapprendre le franais au cours de leur sjour et dune ore attractive de formation en franais langue trangre, renforcerait au contraire la position de notre langue. Je propose dajouter dans larticle L.121-3 du code lducation 22 une exception supplmentaire la disposition selon laquelle la langue de lenseignement, des examens et concours est le franais. Les tablissements seront autoriss droger cette rgle pour des cursus principalement destins des tudiants trangers et la condition que ces formations incluent une composante obligatoire de franais langue trangre prise en
22. Article qui sest substitu larticle 11-1 de la loi du 4 aot 1994 prcite, dsormais abrog.
65
compte pour lattribution du diplme nal 23 . La mobilit sortante de nos tudiants doit aussi tre dveloppe, au-del des programmes europens, en parallle avec linternationalisation des cursus et le dveloppement des thses en co-tutelle. Le dveloppement de lattractivit de notre territoire et de nos tablissements doit enn tre complt par le dveloppement de formes de coopration dans lesquelles nous disposons datouts particuliers. Il sagit dabord des actions de coopration transfrontalire et dcentralise, menes au niveau territorial, ainsi que des mcanismes de dlivrance conjointe des diplmes qui leur sont souvent lis 24 . Loutil juridique existe, il faut le faire fonctionner. Les contrats de site constitueront un cadre adapt pour appuyer de nouvelles initiatives. Il sagit ensuite de notre coopration avec les pays francophones, qui na t que peu voque au cours des Assises, alors quelle reprsente un champ daction privilgi qui nous permettra de peser davantage face nos partenaires des pays industrialiss et aux puissances mergentes. Il sagit enn de la coopration Nord-Sud et de la coopration au dveloppement, domaines qui sinscrivent de plus en plus dans la comptition scientique internationale, et dans lesquels il existe un vritable besoin de coordination entre des acteurs nationaux nombreux, qui interviennent en ordre trop souvent dispers. LAgence inter-tablissements de recherche pour le dveloppement (AIRD), cre en 2010 cet eet, ne remplit que trs imparfaitement cette mission, du fait dun positionnement inadapt et de moyens insusants 25 . Les statuts et le fonctionnement de cette agence doivent tre revus. La prparation de lAgenda stratgique de recherche et denseignement suprieur constituera le cadre permettant de revoir nos objectifs, nos mthodes de travail et nos moyens dans ce domaine, et de dvelopper une approche fonde sur un renforcement des appels projets conjoints avec les pays du Sud sur les grands ds du dveloppement (notamment lalimentation, la sant et lducation).
23. Cette proposition va plus loin que la proposition n52 du rapport nal des Assises, qui vise la valorisation dans les contrats dtablissements (ou travers leur nancement) du franais langue trangre et des cursus en anglais la dernire partie de cette proposition pourrait dailleurs se heurter des dicults juridiques en labsence de modication des dispositions lgislatives en vigueur. 24. Propositions n79 et 80 du rapport nal des Assises 25. cf. proposition n78 du rapport nal des Assises
me
partie
La reussite des etudiants
67
69
Pendant des dizaines dannes, laccs lenseignement suprieur a t considr comme un passeport pour la russite. Ce systme sest gripp avec la massication de laccs lenseignement suprieur (8 en 50 ans, 2 400 000 tudiants en 2012). 530 000 bacheliers ont t diplms en 2010, dont 280 000 de lenseignement gnral, 133 000 de lenseignement technologique et 117 000 de lenseignement professionnel. Seuls 70% dentre eux poursuivent des tudes suprieures car un grand nombre des bacheliers professionnels entrent sur le march du travail et trouvent un emploi ou restent malheureusement au chmage. 50% de ces tudiants choisissent des lires slectives et 35% entrent lUniversit. La question de la russite des tudiants est aujourdhui un sujet majeur de proccupation de nos concitoyens. Cette massication cache des ralits direntes, car si la voie est reste royale pour les classes prparatoires aux grandes coles et que route sest dgage aprs un passage par les IUT, les taux de russite en premier cycle universitaire ont eux continu stagner. La quadrature du cercle est de traiter sous le mme mot russite des publics aussi divers que dun ct des bacheliers sortis des sries supposes nobles de lenseignement gnral destins, pour les meilleurs, aux classes prparatoires aux grandes coles et de lautre des bacheliers professionnels et technologiques tous titulaires du premier grade de lenseignement suprieur. Il y a donc une rvolution culturelle accomplir. On a fonctionn depuis des sicles avec lide de lexcellence et de la lie , dun ct le concours qui vous qualie jusqu votre avis de dcs et qui rgit linsertion sociale, de lautre, lorientation par lchec, avec des lires technologiques et professionnelles dvalorises comme le rappelle le rapport Gallois. Vous russissez si vous faites ce quon vous demande au bon moment. Il faut tre dans le moule et estampill. Dans le systme franais rien nest rattrapable. Les systmes sont ferms, la slection est organise sauf lUniversit, mais rien nest fait pour ceux qui chouent, soit parce quils se sont fourvoys, soit parce quils ntaient pas matures. Ils sont aiguills dans des voies de garage, et cela ds le collge, puis au lyce et luniversit. Pour amliorer la russite des tudiants, il faut promouvoir des ides simples que les Assises ont timidement avances. Il sagit en fait dune vritable rvolution :
70
Partie 3. La russite des tudiants
1. Il faut que le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche pilote totalement le systme ducatif suprieur (classes prparatoires aux grandes coles, sections de techniciens suprieur, instituts universitaires de technologie, coles, universits, grands tablissements de recherche). Si lenseignement suprieur et la recherche constituent une priorit nationale, cela doit se retrouver dans lordre protocolaire des ministres. Le lien avec le ministre de lenseignement secondaire doit tre ecace, une solution pourrait tre de crer un grand ministre de lducation et de la science. 2. Il ne faut pas casser ce qui marche bien, le systme de prparation aux grandes coles a fait ses preuves, gardons-le ... en rattachant progressivement les CGPE qui resteront dans les lyces aux universits. Je ferai une proposition incitative ce sujet. Certaines coles forment de bons ingnieurs, gardons-les en les incitant des regroupements dans des ensembles universitaires qui permettront des passerelles entre les formations et dans lesquelles les coles doctorales accueilleront des doctorants dorigines diverses. 3. Le systme doit souvrir et sassouplir. Les concours de recrutement doivent se diversier. Le moule unique perptue la hirarchie du systme social. Des passerelles multiples doivent permettre de passer dune formation une autre, dune universit une cole. La spcialisation doit tre progressive ; les formations pluridisciplinaires doivent tre favorises. 4. Les temps de formation doivent se diversier. La formation initiale doit rester bien sr le socle de luniversit, mais les systmes en alternance et en apprentissage devront tre dvelopps, notamment grce aux nouvelles technologies numriques. La validation des acquis et la formation tout au long de la vie doivent aussi devenir un des piliers de la vie universitaire. Sans cette rvolution, luniversit franaise continuera former des lites et des chmeurs et accrotre ainsi les ingalits.
I - La russite des tudiants commence par un meilleur accs lenseignement suprieur

Laccs lenseignement suprieur, malgr la massication des annes 80, reste particulirement sensible dans notre pays. Le systme est trop rigide et les questions de lorientation et de larticulation enseignement secondaire/suprieur reviennent rgulirement sur le devant de la scne sans que lon ait trouv de solution adquate. Ces deux questions sont
I . La russite des tudiants commence par un meilleur accs lenseignement suprieur
71
pourtant essentielles pour garantir une meilleure galit des chances.
Lors des Assises cette question a t souvent aborde sous le thme gnrique du Bac-3, Bac+3 . La question de linformation et de lorientation des lycens et des tudiants, sans en tre lunique facette, a t longuement dbattue. Il est indniable que malgr les eorts importants des personnels concerns, lorientation et plus encore la diusion de linformation se font mal. Jirai mme plus loin, je pense quil nexiste pas dinformation globale, agrge et disponible. Il en rsulte quaujourdhui personne ne peut dire exactement un jeune bachelier toutes les possibilits qui sorent lui et, compte tenu de ses rsultats, de sa lire dorigine et de la formation quil a choisi, quelles sont ses chances de russite et les dbouchs professionnels quil peut escompter. Cette situation nest pas acceptable. Elle aboutit la reproduction des lites que lon connat bien ; cest--dire que ce sont principalement les enfants de ceux qui connaissent le systme qui sen sortent. La problmatique de laccs lenseignement suprieur est par ailleurs bien souvent limit, en France, la question de laccs des nouvelles gnrations la formation initiale. Or, dans un monde de plus en plus concurrentiel, o la cration, la diusion et la valorisation de savoirs nouveaux sont devenus de vritables avantages comptitifs, la formation tout au long de la vie simpose comme une ncessit pour, la fois, lutter contre le chmage, y compris celui des sniors, et pour amliorer la comptitivit de notre conomie.
72
A - Comment crer plus de continuit entre secondaire et suprieur ?

Les Assises de lenseignement suprieur et de la recherche ont point avec insistance la ncessit dune meilleure articulation et coordination tous les niveaux. Les dirents acteurs communiquent peu et coordonnent faiblement leurs pratiques et contenus pdagogiques.
1) Suprieur, secondaire : deux mondes qui signorent

Le baccalaurat symbolise thoriquement le lien entre secondaire et suprieur en tant le premier diplme universitaire. Dans les faits, il existe assez peu de lien. Il faut nouer des changes rciproques entre les enseignants du suprieur et du secondaire. La premire proposition vise dvelopper les changes entre enseignants du suprieur et du secondaire. La principale volution attendue dun tel rapprochement serait de faire voluer les pratiques pdagogiques des deux cts, et ce, an de casser la barrire qui existe entre un lyce trop protecteur et lUniversit qui ne lest peut-tre pas assez. Ce rapprochement des pratiques pdagogiques doit notamment permettre de prparer les futurs tudiants aux mthodologies du travail universitaire (travaux de recherche, autonomie, travaux de groupe). ce titre, je propose la rintroduction de travaux personnels encadrs obligatoires au lyce dans toutes les lires en terminale. Il faudra donc modier en consquence larrt du 27 janvier 2010 relatif lorganisation et aux horaires des enseignements du cycle terminal des lyces, sanctionns par le baccalaurat gnral. Au niveau national et dans le cadre de la rforme de lducation nationale, notamment par le biais du futur Conseil suprieur des programmes, il apparat ncessaire de renforcer la coordination entre lenseignement secondaire et suprieur en ce qui concerne le contenu des programmes. Au niveau local, la mise en place de ce rapprochement passerait par des mobilits croises entre lenseignement suprieur et secondaire. La proposition n3 du rapport nal des Assises demande de Dnir une orientation nationale sur la proportion de professeurs agrgs et certis dans suprieur enseignant en L1 . Je propose que le ministre de lducation nationale mette disposition du premier cycle de lenseignement suprieur 500 PRCE ou PRAG en plus par an pendant cinq ans, notamment des titulaires dun doctorat. En outre, pour remdier la dirence grade/fonction des PRAG du suprieur eectuant de la recherche, je propose la transformation de 300 postes de PRAG du suprieur en postes de matres de confrence (pour les PRAG titulaires dun doctorat, inscrits sur la liste de qualication et publiants). Par symtrie une partie du service de cours de doctorants ou ATERs ayant dj enseign dans le suprieur pourrait tre eectue dans les lyces pour y introduire des disciplines qui jusqu aujourdhui sont uniquement enseignes dans le suprieur. Des enseignants-chercheurs pourraient aussi tre incits faire des confrences propos de lenseignement suprieur et de la recherche dans les
73
lyces et servir de pont entre les quipes pdagogiques des deux mondes. Cette mesure doit se traduire par une intgration de ces enseignants dans les quipes pdagogiques des lyces et tablissements du suprieur concerns. Par ailleurs, de telles mobilits, bases sur le volontariat, doivent tre prises en compte et mme valorises dans lvaluation des personnels concerns, notamment pour lvolution des carrires et lattribution de primes. La prsence dans le secondaire denseignants ayant une exprience de lenseignement suprieur devra permettre damliorer de manire signicative lorientation ; notamment en diusant leur connaissance plus prcise des comptences acadmiques et mthodologiques requises en fonction des lires. Par ailleurs, en ayant face eux des enseignants engags dans des activits de recherche, les lves de lyces devraient tre amens avoir une vision plus large des direntes possibilits qui sorent eux.
2) Meilleure articulation entre formations du suprieur

Il est apparu lors des Assises la ncessit de rapprocher les formations suprieures des lyces et les tablissements denseignement suprieur, notamment les classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) et les sections techniciens suprieurs (STS). Un certain nombre de classes prparatoires ont dores et dj dvelopp des partenariats avec des universits. Il est ncessaire de poursuivre cet eort, et ce, notamment pour sensibiliser les lves de classes prparatoires la recherche. Comme le prvoit la proposition n21 des Assises, je propose que chaque lyce ayant au moins une formation suprieure (CPGE ou STS) soit rattach par partenariat avec un tablissement denseignement suprieur de son acadmie qui eectue de la recherche. Je propose de subordonner les quivalences dannes entre les cours suivis en CPGE et lUniversit une double inscription des tudiants dans les lyces et dans lenseignement suprieur. Dautre part, les universits doivent tre incites dvelopper des classes prparatoires et des coles internes. Enn, je propose que les TIPE (travail dinitiative personnelle encadr) deviennent des projets de recherche tudiante en lien avec les universits et les laboratoires de recherche. Cette rorientation doit permettre de mieux sensibiliser les lves la recherche et de renforcer les liens entre les communauts enseignantes en CPGE et lUniversit ; la supervision des TIPE devre en eet dornavant relever dun binme compos dun professeur de classe prparatoire et dun enseignant-chercheur. Une proposition faite par lassociation Terra Nova mrite dtre examine. Elle propose de diminuer pendant quelques annes le nombre de places en CPGE en rduisant homothtiquement le nombre de places aux concours concerns et daugmenter symtriquement
74
le nombre dadmis par dautres voies. Je propose que le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, qui bnciera dsormais de la cotutelle, ralise un bilan sur les voies daccs de chaque cole et incite les tablissements apparaissant comme des mauvais lves largir leurs voies de recrutement.
B - Informer plutt que slectionner

Un certain nombre dacteurs de lenseignement suprieur considre que la principale cause de lchec lUniversit tient labsence de slection de ses tudiants. Or, la slection ne rpondrait pas au vrai problme pos par lchec dans le premier cycle denseignement suprieur : comment garantir le succs de la majorit dune classe dge ? Seule linformation, laccompagnement et la responsabilisation des tudiants est mme de garantir le succs de la majorit et une augmentation gnral du niveau dtudes. Une meilleure information garantira de fait une meilleure formation.
1) Amliorer la lisibilit
La question de la lisibilit des parcours et des comptences attaches aux diplmes ont t trs prsentes dans les dbats des Assises. La proposition n10 du rapport nal des Assises pose comme objectif damliorer la lisibilit de lensemble des parcours en inscrivant dans le rpertoire national des certications professionnelles (RNCP) les socles de connaissances et de comptences acquises . Je propose donc dintroduire dans larticle L.611-5 du code de lducation une disposition prvoyant que les bureaux daide linsertion professionnelle collectent les socles de connaissances et de comptences acquises pour chaque formation de ltablissement, les fassent inscrire le cas chant au RNCP et les diusent aux tudiants et employeurs potentiels. Cette volution, qui tait en partie prvue par le processus de Bologne (supplment au diplme, crdits ECTS), a lavantage de rpondre au ncessaire double objectif de mieux informer les futurs tudiants mais aussi les futurs employeurs. Cette lisibilit doit forcment passer par une simplication des intituls et labels associs aux diplmes de lenseignement suprieur, notamment la licence et le master. Le cadrage national des diplmes et la dnition nationale dune cartographie stratgique des formations doit permettre de simplier la nomenclature des diplmes. Les rfrentiels Licence en cours de mise en place sont un premier pas dans la direction quil nous faut suivre. Je propose que dans le cadre des arrts portant sur les diplmes nationaux, une mthodologie de nomenclature des formations soit tablie an de les simplier, les harmoniser et rduire leur nombre.
2) Mieux informer : un grand service public de lorientation

La refondation du service public dorientation doit aboutir une orientation personnalise. Comme indiqu dans la deuxime partie de ce rapport, la question des comptences
75
de ltat, des collectivits locales et des tablissements en matire dorientation doit voluer et tre clarie. Ltat doit avoir pour rle de dnir la stratgie nationale dorientation, la collecte, la centralisation et le traitement de linformation. Ltat en organisant des changes entre les acteurs de tout le pays doit aussi permettre de mutualiser et diuser les bonnes pratiques lchelle nationale. Les tablissements, maillons lmentaires du dispositif dorientation, doivent la fois transmettre les informations utiles ltat et rpondre aux attentes des tudiants et de leurs familles. Enn, la rgion devrait venir en appui aux tablissements pour mettre en rseau les acteurs de son territoire et leur apporter notamment une connaissance des besoins du bassin rgional demploi et un support matriel et technique. Elle devrait ainsi tre, en lien avec les tablissements, en charge de la cration (lorsque cela est ncessaire), de lquipement et du maintien des centres dorientation. La rorganisation que je propose doit permettre de faire merger un grand service public de lorientation territorialis qui sadressera aussi bien aux tudiants actuels ou futurs. Les universits regroupes ou les communauts duniversits devront devenir les ttes de le de ce service public sur leur territoire. Ce service public de lorientation devra tre sous co-tutelle du ministre de lducation nationale et du ministre de lenseignement suprieur. An de mieux informer notamment les lycens et tudiants, il convient damliorer plusieurs points : la qualit et la quantit de linformation : tout tudiant au moment de faire son choix initial ou de rorientation doit savoir quelles comptences sont ncessaires pour la formation quil envisage, quelles sont ses chances de russir et quels dbouchs professionnels il peut escompter ; la formation des conseillers dorientation : il faut amliorer la formation initiale et renforcer la formation continue de ces conseillers ; la diusion de linformation : les professeurs et anciens tudiants doivent devenir des acteurs de premire importance en tant au contact des lycens/tudiants aussi bien tous les jours en cours que dans des forums de ltudiant ou dans des runions danciens dans les lyces. Le service public dorientation devra leur orir un vritable support. Les contrats de site devront prvoir un volet concernant les relations avec les diplms xant des objectifs prcis et conditionnant des aides nancires. Les tablissements seront ainsi trs fortement incits dvelopper des liens avec leurs anciens tudiants, franais et trangers. Les tablissements pourront sappuyer pour cette question sur leurs fondations et leurs associations danciens (existantes ou crer). En amont de lentre dans lenseignement suprieur, je propose de renforcer les modalits de lorientation active pour mieux la personnaliser et lhumaniser. Elle se fera en deux tapes. Au cours de la premire, chaque futur bachelier, quelle que soit sa
76
srie, rencontrera individuellement au cours du dernier trimestre de premire ou du premier trimestre de terminale un conseiller dorientation. Cette rencontre devra permettre dtablir une liste de choix hirarchiss mais non dnitive de ltudiant quant ses objectifs personnels et professionnels. La seconde tape sera une volution de la procdure active dorientation actuelle. La procdure actuelle pourra, exprimentalement, tre complte par des tests en ligne dauto-valuation adapts chaque srie pour que chaque futur tudiant connaisse pralablement son inscription les comptences requises pour la formation quil envisage et ses chances de succs.
C - La formation ne doit plus sarrter 20 ou 25 ans

Dans dirents pays, on constate quil est courant quau cours de sa carrire professionnelle, une personne revienne dans lenseignement suprieur pour eectuer une nouvelle formation diplmante ou non. De mme, il nest pas rare que des tudiants scindent leur parcours universitaire en y incluant une exprience professionnelle dune ou plusieurs annes. En France, trop classiquement, la formation suprieure se rsume uniquement la formation initiale. Ainsi peine 1% de ce que la nation consacre la formation continue (31 Mrds e/an) est excut dans lenseignement suprieur. Seulement 5600 tudiants obtiennent un DAEU (Diplme dAccs aux Etudes Universitaires) ou une capacit en droit ; diplmes qui permettent des non-bacheliers de poursuivre des tudes suprieures. Enn, 43 800 diplmes de lenseignement suprieur sont dlivrs en formation continue soit 10% de tous les diplmes dlivrs. La validation des acquis professionnels (VAP) et la validation des acquis de lexprience (VAE) garantissent aux tudiants que lensemble de leurs comptences seront reconnues par lenseignement suprieur. Ils pourront ainsi prparer un diplme ou suivre les formations correspondant leur niveau de qualication. Ces procdures restent trop marginales. Seulement 4100 VAE ont t eectues dans lenseignement suprieur en 2010, dont 2200 validations de diplmes complets. Cette situation est en partie due un manque de volont des acteurs locaux et notamment des universits. Les contrats de site devront tre particulirement exigeants en ce qui concerne le dveloppement de la VAP et de la VAE. Par ailleurs, le manque dinformation dans le domaine est agrant. Je propose que larticle L.613-3 du code de lducation soit modi pour indiquer que toute personne qui a exerc une activit professionnelle, salarie, non salarie, bnvole ou de volontariat doit tre informe, pralablement son inscription, des possibilits de VAP et VAE. Par ailleurs, les tablissements devraient tre incits dvelopper des diplmes cursus concentrs , notamment en sappuyant sur lenseignement distance, pour les tudiants pouvant faire valoir une VAE ou une quivalence (par exemple licence en formation continue en un an ou deux ans mi-temps). La cration dun compte individuel de formation doit permettre de renforcer la formation continue, et notamment dans lenseignement suprieur. Ce compte permettra de ca-
77
pitaliser les crdits formation sur la personne et non plus son statut (chaque changement demployeur ne remettra plus zro le capital formation de lindividu). De plus, la limite de temps capitalisable doit tre supprime. Ces deux mesures doivent permettre lindividu de penser sa formation continue sur le long terme et faciliter les retours en formation diplmante ; ces formations ncessitent en eet souvent plus que le maximum de 6x20h capitalisable actuellement. Je propose que la loi soit modie dans ce sens aprs la remise du rapport que le Conseil national pour la formation professionnelle tout au long de la vie, saisi par le ministre de la Formation professionnelle Thierry Repentin, doit rendre en mars 2013 sur ce sujet.
D - Lapprentissage et lalternance : a marche aussi dans lenseignement suprieur !

Lapprentissage et lalternance jouissent dans notre pays dune rputation plutt ngative et se cantonnent dans lesprit de la majorit de nos concitoyens aux BEP, CAP ou Bac Pro et Techno. Or, il existe aussi des formations en alternance pour les DUT, les licences, les masters et les diplmes dingnieurs quil convient encore de dvelopper. Aujourdhui, moins de 5% des tudiants sont des apprentis ou des alternants ; presque la moiti de ceux-ci le sont en BTS. Malgr les dicults daccueil, lapprentissage et lalternance tant rmunrs, ces formations devraient tre un levier dgalit des chances. Par ailleurs, linsertion professionnelle est sensiblement meilleure pour les alternants et apprentis ; daprs le Creq 1 , toutes choses gales par ailleurs un diplm de licence professionnelle en apprentissage met 2, 2 mois en moins que la moyenne pour trouver son premier emploi et gagne 4,5% de plus. Lapprentissage et lalternance a marche donc aussi dans lenseignement suprieur mais insusamment. Ltat a dlgu aux rgions la comptence des formations en apprentissage et en alternance. En ce qui concerne lenseignement suprieur, le transfer a concern un dispositif encore trs embryonnaire dans le monde universitaire. Par ailleurs, les transformations de formations initiales en formations par apprentissage cotent cher aux rgions. Ce sont l les deux raisons essentielles au faible dveloppement de lapprentissage dans lenseignement suprieur. Le dveloppement ncessaire de ces formations ne pourra se faire que si lon clarie les rles et les nanceurs. Je propose que les contrats de site prcisent clairement les devoirs de chacun, ltat dapporter les nancements ncessaires et de garantir lquilibre entre les territoires ; aux rgions, dans leur champ de comptences, daider les tablissements denseignement suprieur dvelopper une ore de formations par alternance et apprentissage complte et cohrente avec leur comptences
1. Linsertion des diplms de licence : du parcours dtudes au premier emploi (http://goo.gl/ QrXfu)
78
internes et leur environnement conomique. Par ailleurs, aujourdhui, de nombreuses voies slvent pour dnoncer le manque decacit dans la collecte de la taxe dapprentissage. Je propose de modier larticle L.6242-2 du code du travail pour que les tablissements denseignement suprieur, sur la base du volontariat, puissent tre agres organismes collecteurs de taxe dapprentissage.
II - Des volutions pdagogiques au service de la russite des tudiants

Aujourdhui moins de 2% des bacheliers professionnels et 10% des technologiques qui sinscrivent lUniversit obtiennent leur licence en trois ans. Perptuer cette situation constitue un gchis et une imbcillit. Celle-ci nest pas lapanage unique des lires professionnelles et technologiques. Au moins 80% des tudiants entrant en premire anne de mdecine ne parviendront pas passer en seconde anne. On ne peut pas se satisfaire dun systme qui laisse de ct autant dtudiants et dun systme qui hirarchise et spare outrance les dirents diplmes et disciplines. Une erreur de parcours ne doit plus tre synonyme de n du parcours. Lors des Assises les questions des passerelles et dune spcialisation plus progressive du premier cycle ont t souleves. Je souscris pleinement ces propositions. La question de lvolution des pratiques pdagogiques et notamment de la place du numrique sera aussi aborde. On entend souvent dire que la pdagogie et lenseignement ne sont pas reconnus leur juste valeur dans lenseignement suprieur. Le vocabulaire utilis cet gard est rvlateur dune certaine pense. Ainsi, le service denseignement est souvent appel charge . Comme nous le verrons par ailleurs la page 95, toutes les missions des EPSCP et des enseignants-chercheurs doivent tre mises sur un pied dgalit. Il sagit l dun pralable indispensable aux ncessaires volutions pdagogiques de lenseignement suprieur.
A - Les bacheliers technologiques et professionnels ont aussi le droit de russir leurs tudes suprieures
Aujourdhui, une trs faible part des bacheliers professionnels et une part, certes plus importante, mais nanmoins tout aussi dramatique des bacheliers technologiques sinscrivant en licence lUniversit, obtiendront un jour un diplme de lenseignement suprieur.
II . Des volutions pdagogiques au service de la russite des tudiants
79
La question de la russite de ces bacheliers nest pas uniquement une question daccs lenseignement suprieur. Plusieurs choix sorent ces bacheliers : sinsrer immdiatement et dnitivement sur le march du travail ; sinsrer de manire temporaire sur le march du travail en dirant sa formation initiale dans lenseignement suprieur ; poursuivre des tudes suprieures en alternance ou apprentissage ; poursuivre des tudes suprieures en formation initiale. La vocation professionnelle de ces diplmes est rarmer. Le droit la formation initiale dire doit encourager la reprise dtudes aprs une exprience professionnelle des bacheliers professionnels et technologiques. Cette possibilit, oerte ceux qui nauront pas poursuivi immdiatement des tudes suprieures, doit permettre de tout la fois les inciter sinsrer rapidement sur le march du travail et de ne pas les condamner butter sur un plafond de verre au cours de leur carrire. Dautre part, suivant le modle pdagogique de ltablissement dans lequel ils sinscrivent, le taux de russite de ces bacheliers est sensiblement dirent. La ministre de lenseignement suprieur et de la recherche a fait un pas signicatif pour leur russite en aectant prioritairement des bacheliers professionnels et technologiques les places disponibles en STS et en IUT aprs les dfections habituelles de la rentre. Lors des Assises de nombreuses voix se sont faites entendre pour redonner aux lires STS et IUT leur vocation de formations de cycles courts et non plus de prpa-bis . Je propose de modier larticle L.612-3 du code de lducation pour rserver un quota de places en STS et IUT aux bacheliers professionnels et technologiques. La dnition pratique du nombre de places ainsi que les modalits de mise en application pourront se faire de manire direncie an de tenir compte du schmas territorial denseignement suprieur. Lapplication de cette mesure devra tre contrle par les recteurs qui auront pour mission de veiller, en cours de procdure dinscription, ce que lesprit et la lettre de la loi soient respects par tous les tablissements. Enn, par le biais dune dexprimentation, ltat devrait encourager les tablissements denseignement suprieur dvelopper des formations spciquement ddies accueillir des bacheliers professionnels et technologiques. Ces formations devrait renforcer lappui thorique pour rquilibrer les comptences professionnelles et techniques accrues de ces bacheliers. Dans le cas o le futur bachelier souhaite sinscrire lUniversit en licence, le rendezvous individuel prvu dans le cadre du service public dorientation devra tre complt par un rendez-vous individuel avec un conseiller dorientation de luniversit concerne pralablement leur inscription. Je propose que, sans remettre en cause la grade du baccalaurat professionnel et technologique, lissu de ce rendez-vous les tudiants se
80
voient orir la possibilit de sinscrire soit directement dans la lire de leur choix soit dans une classe prparatoire universitaire la licence.
B - Les ESPE et la formation continue la pdagogie

Dans le cadre de la rforme de lducation nationale prsente par le ministre Vincent Peillon, il est propos de crer des Ecoles Suprieures du Professorat et de lEducation (ESPE). Le projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique prvoit de modier larticle L.721-2 du code de lducation pour coner aux ESPE les missions suivantes : 1. Elles organisent les actions de formation initiale des tudiants se destinant aux mtiers du professorat et de lducation et des personnels enseignants et dducation stagiaires dans le cadre des orientations dnies par ltat. Ces actions comportent des enseignements communs et des enseignements spciques en fonction des mtiers, des disciplines et des niveaux denseignement ; 2. Elles organisent des actions de formation continue des personnels enseignants du premier et du second degrs et des personnels dducation ; 3. Elles participent la formation initiale et continue des personnels enseignantschercheurs et enseignants de lenseignement suprieur ; 4. Elles organisent des formations de prparation aux concours de recrutement dans les mtiers du professorat et de lducation ; 5. Elles peuvent conduire des actions de formation aux autres mtiers de la formation et de lducation ; 6. Elles participent la recherche ; 7. Elles assurent le dveloppement et la promotion de mthodes pdagogiques innovantes ; 8. Elles forment les enseignants lusage du numrique ; 9. Elles participent des actions de coopration internationale. Ces ESPE se verront ainsi coner des missions de formation initiale et continue des enseignants du primaire, secondaire et suprieur. Cette rforme correspond aux rexions issue des Assises. Il a en eet tait rgulirement question de lamlioration des pratiques pdagogiques dans lenseignement suprieur et de la formation des enseignants chercheurs en matire de pdagogie.
81
C - Pour des enseignements 2.0 2

Les modles pdagogiques, notamment universitaires, sont ns un moment o laccs au savoir se faisait quasi-exclusivement au travers des professeurs et des bibliothques. Leffet conjoint de la massication de lenseignement suprieur et des nouvelles technologies de linformation a fortement boulevers la donne de lenseignement suprieur, et pourtant, dans les faits assez peu de choses ont chang. Pour rpondre aux carences du modle actuel, de nombreux cours privs se sont dvelopps. Cette situation nuit gravement lgalit des chances et est synonyme dun chec de lenseignement suprieur public. La mise en place de nouvelles pratiques pdagogiques doit permettre de rnover la relation tudiant/professeur. Le numrique doit tre un alli prcieux mais il ne peut tre une n en soi et ne saurait tre un gadget faussement innovant. Dans les tablissements denseignement suprieur franais, sans trop caricaturer, celui-ci se rsume encore souvent avoir des salles informatiques, parfois le wi dans les amphithatres et dispenser des cours dinitiation aux nouvelles technologies de linformation. Les gnrations entrant actuellement dans lenseignement suprieur sont dj des Digital Natives 3 . Pour eux, cette vision du numrique apparat ainsi quelque peu suranne.
Le numrique dplace les lignes
lchelle internationale, avec les MOOCs (Massive Open Online Courses 4 ), les nouvelles technologies de linformation et surtout le web 2.0 5 ont fait une entre remarque dans le monde de lenseignement suprieur. La prise en compte des NTIC va rvolutionner lenseignement suprieur, un pays qui ne prendrait pas cette orientation se verrait dclass et, comme le dit Vincent Berger, on assisterait un dtournement, de lintrieur, des cerveaux de notre enseignement suprieur, un afaiblissement de notre culture et de notre rayonnement. La rforme pdagogique ne peut se rsumer au numrique. Le numrique est souvent abord dans le cadre des formations continue et distance, il ne peut pas tre cantonn ce cadre. La premire anne dtudes lUFR de mdecine de Grenoble, pour ne citer quun exemple, est une utilisation raisonne et intelligente des nouvelles technologies dans la formation initiale. La rforme pdagogique a permis de renforcer lencadrement
2. Analogie avec le web 2.0 (voir ci dessous) : plus dinteractivit et plus de numrique. 3. Nouvelles gnrations qui sont nes durant lessor de lInternet et de la tlphonie sans l et qui nont pas de souvenir du monde sans ces technologies. 4. Cours en ligne ouverts et massifs : ces cours se droulent intgralement en ligne et sont suivi par des milliers voire des centaines de milliers de personnes. Ces cours sappuient sur des rseaux virtuels dtudiants et denseignants dissmins sur une trs large zone gographique ; toute la terre pour certains cours trs suivis et trs rputs. Ces cours peuvent parfois tre valids distance pour obtenir des diplmes de luniversit mettrice. 5. Le web 2.0 est une volution du web vers plus de simplicit et dinteractivit qui a permis de multiplier les changes et a aussi permis notamment aux personnes possdant peu de comptences techniques de publier des contenus et dialoguer aisment sur Internet.
82
des tudiants et leur russite (depuis cette rforme, il ny a plus aucun avantage en termes de rsultats au concours de premire anne suivre des cours privs de prparation). Le remplacement des cours magistraux par des cours vidos sur support numrique, initialement pour des contingences matrielles, a permis damliorer la transmission du savoir, la qualit des supports de cours et le taux dencadrement aussi bien virtuel que physique. Laugmentation du taux dencadrement a t ralis moyens nanciers quasi-constants en faisant appel des tuteurs tudiants. Cette mthode, qui sapparente lcole mutuelle 6 des XVIIIme et XIXme sicles, a permis de privilgier des sances de travaux en petits groupes et une certaine dmocratisation des tudes longues, grce la cration de contrats de tuteurs tudiants . Ces contrat permettent en eet ces tudiants de nancer leurs tudes tout en travaillant dans leur domaine disciplinaire. Je propose de gnraliser les contrats de tutorat master-licence pour que les tudiants au niveau master puissent encadrer des tudiants de niveau licence dans des sances de tutorat. lheure actuelle, ces volutions drastiques des pratiques pdagogiques restent relativement marginales et peu tudies. Il apparat ncessaire que lANR nance un grand programme de recherches mlant sciences humaines et sciences sociales, sciences de lducation et sciences de linformation et de la communication, sur les outils numriques pour lenseignement, les volutions pdagogiques et sur les modications de notre rapport au savoir induits par lutilisation gnralise du numrique. Les modles denseignement qui doivent voluer ds prsent devront tre amliors suivant les rsultats de ces recherches. Les volutions ncessaires ne pourront et ne devront pas tre pilotes par le sommet. Je suis trs favorable dans ce domaine au droit lexprimentation. Ltat devra veiller ce que la diusion des retours dexprience et le partage de bonnes pratiques se fassent de la manire la plus large possible pour que chacun des tablissements denseignement suprieur franais puisse mettre en place les formations les plus ecaces possibles. Je propose dinciter les acteurs se saisir de limportance du sujet en lanant un plan national France Universits Numrique (FUN) . Cette initiative devrait permettre de dvelopper une ore ambitieuse de contenus pdagogiques multimdia en ligne. Ces contenus pourraient aussi bien tre utiliss en complment des cours pour les formations diplmantes classiques, que dans le cadre de formations distance. Le Parlement pourrait avoir prciser les responsabilits de luniversit, du directeur de la publication et des professeurs quant au fond de ces contenus, notamment en ce qui concerne la tolrance envers la pratique dillustrer les cours par des extraits de documents pouvant tre protgs par la proprit intellectuelle. Une autre question qui se posera, sera de savoir si la protection de la libert de parole dont jouit un enseignant-chercheur dans le cadre de ses cours stend aussi aux supports numriques.
6. Lcole mutuelle est un systme ducatif dans lequel ce sont les lves du niveau N+2/3 qui enseignent, sous la supervision de professeurs, aux tudiants de niveau N.
83
Enn, pour renforcer le lien entre un tablissement et ses anciens tudiants, les nouveaux supports de cours pourraient tre envoys aux tudiants diplms. Cela permettrait de poursuivre le double objectif de dvelopper la formation continue et de renforcer les liens entre anciens lves et tablissement denseignement suprieur.
D - La pluridisciplinarit et les parcours personnaliss

La pluridisciplinarit et les parcours individualiss doivent permettre tous les tudiants de trouver leur place dans lenseignement suprieur et de garantir le succs du plus grand nombre. Les meilleurs tudiants comme les plus faibles pourront trouver, notamment luniversit, un enseignement leur niveau qui, aux deux extrmes, ne les bride pas ou ne leur met pas la tte sous leau. Au del de la slection ds lentre lUniversit, quil nest pas question dinstaurer, cest une pdagogie adapte aux niveaux et aux comptences de chacun qui pourra, seule, garantir que lUniversit soit de nouveau le parcours par excellence, et ce, ds lentre en licence. La mise en place dune procdure daccrditation des tablissements pour la dlivrance de diplmes nationaux (cf. p. 27) permettrait de faire voluer les formations plus rapidement et de mettre en place aisment des parcours pluridisciplinaires et/ou personaliss.
1) Rformer la licence
Dans une universit, la licence doit mon sens permettre de mler enseignement scientique et humanits. Lchec en licence est surtout un problme de spcialisation trop prcoce. Seulement 20% des tudiants entrant dans lenseignement suprieur en sortira sans diplme. Le taux dchec en licence, environ 60% en quatre ans, inclut tord les rorientations vers dautres cursus de lenseignement suprieur. La licence doit donc tre rforme pour permettre une spcialisation disciplinaire progressive au cours des trois ans et pour favoriser linsertion professionnelle. Cette rforme doit gommer les frontires qui existent lheure actuelle entre les direntes disciplines dun mme grand secteur. Cela permettrait de ne plus bloquer les tudiants dans les consquences dun choix trop prcoce. La spcialisation ne doit ainsi pas se faire avant la deuxime anne de licence. La pluridisciplinarit et les parcours individualiss permettrait en outre de renforcer les disciplines fragiles et faibles eectifs. En eet, le cloisonnement des diplmes et des disciplines montre aujourdhui ses limites quant la protection de ces dernires. En eet, ces lires trs spcialises, et ce, ds le dpart, prsentent souvent de forts risques quant aux dbouchs professionnels des diplms. Ainsi, une spcialisation plus progressive permettrait de leur garantir un large public tudiant et ainsi de les renforcer la fois en termes quantitatifs et qualitatifs.
84
Je suis galement favorable la mise en place dune anne de classe prparatoire universitaire la licence comme je lai indiqu la page 78, et la constitution de groupes de niveaux avec la mise en place de passerelles par semestres. La loi sur lenseignement suprieur et la recherche doit orir des perspectives damlioration de lencadrement. Cela passe mon sens par la n des cours en grand amphithatre en premire anne. Je propose par ailleurs daugmenter sensiblement la part des missions denseignements dans les contrats doctoraux pour mieux encadrer les tudiants de premier cycle. La gnralisation des missions denseignement tous les contrats doctoraux aurait en eet un cot relativement faible de lordre de 10 millions deuros par an. Par ailleurs, la possibilit pour les autres doctorants deectuer, dans un cadre contractuel, des missions denseignement doit tre garantie.
2) Le cas particulier des tudes en sant

Le systme actuel cumule plusieurs dfauts. Dune part, le concours de n de premire anne induit une slection trs forte. Dautre part, la premire anne commune des tudes de sant (PACES) - qui partait dune bonne intention - a hirarchis outrance les direntes disciplines et est particulirement pnalisantes pour certaines dentres elles (par exemple la pharmacie). Dans dautres pays, la slection se fait soit directement sur dossier lissue du baccalaurat (Allemagne), soit aprs un premier cycle universitaire (tats-Unis). Enn, comme en Belgique, certains pays ne slectionnent pas. Ce qui est vrai pour rformer la licence lest encore plus pour le premier cycle de sant. Je propose la suppression du concours en n de premire anne, la mise en place dune spcialisation progressive dans le cadre dune licence par grand domaine (mdical, pharmaceutique, rducation, soins inrmiers, maeutique ...) qui permettra dorienter, en fonction des rsultats acadmiques, les tudiants sur plusieurs annes. Les concours ouvrant aux formations diplmantes de niveau master et doctorat seront donc repousss la n de la troisime anne. Lorientation active progressive aboutira lamlioration du taux de russite au concours et mettra n au gchis actuel qui est inacceptable. Elle doit aussi permettre aux tudiants de valoriser les connaissances acquises par des doubles comptences particulirement prometteuses en termes de secteurs conomiques et demplois (par exemple : droit/sant, sant/ingnierie, sant/commerce ...). Par symtrie, des tudiants ayant valid brillamment leurs premires annes dtudes suprieures, notamment en sciences, pourraient, dans le cas o ces tudes seraient compatibles, rejoindre le parcours sant sans avoir pour autant fait les premires annes de ce cursus (par exemple, chimie vers pharmacie) ; de telles passerelles existent dj avec des coles dingnieurs, elles devront tre dveloppes. Par ailleurs, il apparat souhaitable de rassembler dans les universits toutes les formations sanitaires et sociales inscrites dans le cadre du LMD ; il est aberrant que lacte II de la dcentralisation ait donn la responsabilit du diplme dinrmire aux rgions alors que lenseignement suprieur fait partie des missions de ltat.
85
3) La pluridisciplinarit de lindividu et du groupe

On dnit gnralement la pluridisciplinarit comme la diversit des comptences dun individu ; elle peut aussi se manifester lchelle dun groupe. Nanmoins, la pluridisciplinarit ne saurait tre seulement la juxtaposition de comptences et connaissances supercielles. La pluridisciplinarit des tudiants ne peut tre un avantage pour ces derniers que dans le cadre dun largissement de leurs comptences partir dun noyau dj bien matris. Ainsi, la pluridisciplinarit doit tre pense comme un complment un cur disciplinaire. Le dveloppement de la pluridisciplinarit au niveau du groupe suppose une capacit dacqurir un langage partag dont on doit faire lapprentissage ds la formation suprieure. cet gard, lintroduction dans les cursus dune particpation des modules transversaux entre les direntes lires ne peut aller que dans le bon sens. Il convient de faire interagir ensemble et cooprer, au stade de la formation, des ingnieurs, des juristes, des commerciaux, des conomistes, des littraires etc. avant quils ne soient tous confronts la diversit disciplinaire dans la ralit du monde professionnel. Cette dmarche amne chacun des tudiants mieux comprendre lapport des autres lires. La pluridisciplinarit pense lchelle du groupe permet, ds la formation suprieure, de contribuer dcloisonner le milieu acadmique et le monde conomique.
E - Une erreur de parcours ne doit plus tre synonyme dchec

Bien souvent, dans notre systme denseignement suprieur et notamment lUniversit, une erreur de parcours est synonyme de n du parcours. On comprend donc bien que la question des passerelles est primordiale pour la russite des tudiants. Dune part, elle doit permettre dviter le gchis humain et nancier et garantir que les connaissances accumules ne seront pas perdues pour les individus et la socit. Dautre part, elle doit permettre de limiter lauto-censure et ainsi garantir que les meilleurs tudiants qui en ont exprim le souhait tentent leur chance sans risquer de se retrouver dans une voie sans issue. Ces deux avantages du dveloppement de nombreuses passerelles doivent in ne aussi permettre de garantir la survie des lires les plus thoriques ou loignes du march de lemploi. En eet, elles permettent de garantir une opportunit de rorientation chaque tudiant qui tente sa chance dans ces lires, aux dbouchs certes limits, mais nanmoins de toute premire importance pour le devenir de notre pays et notamment de sa production scientique et acadmique.
86
F - La place des stages

Les stages ont pris une importance croissante dans lenseignement suprieur de notre pays. La loi Cherpion de 2011 a permis dtendre les droits des stagiaires et dencadrer certains abus, mais elle ne prvoit ni procdure pour dtecter les abus, ni sanction en cas dinfraction. Par ailleurs, alors que pour certains tudiants les stages sternisent, dautres narrivent pas en trouver.
1) Plus de stages
Dans un certain nombre de disciplines les tudiants, notamment en licence, ont du mal trouver des stages. Lobligation faite par la loi de rmunrer les stages dune dure suprieure deux mois a limit le nombre dores. On peut tout de mme se poser des questions sur les chances dinsertion professionnelle dtudiants qui narrivent pas trouver un stage. En eet, les stages, qui constituent une exprience professionnelle et apportent une plus value lemployeur, cotent nettement moins cher quun emploi quil soit dure dtermine ou non. Je propose deux modications pour augmenter le nombre de stages rmunrs. Dune part, les tudiants doivent pouvoir eectuer leurs stages dans les secteurs professionnels o les anciens diplms se sont insrs, et non pas seulement dans leur secteur disciplinaire (par exemple dans des services ressources humaines pour des tudiants en psychologie). Dautre part, je propose dimposer des clauses dinsertion professionnelle au prot des stagiaires et des nouveaux diplms dans tous les contrats de marchs publics et daide publique de ltat et des collectivits territoriales. limage des clauses sociales et environnementales qui ont fait leurs preuves, ces clauses dinsertion professionnelle doivent permettre de favoriser linsertion des nouveaux diplms et daugmenter le nombre de stages rmunrs. Je propose que localement cette question soit aborde rgulirement entre les chambres consulaires, les collectivits locales et les tablissements.
2) Sanctionner les abus

La dure et surtout le nombre des stages en n dtudes ont tendance augmenter plus que de raison. La loi actuelle prvoie que la dure dun stage ne puisse excder 6 mois par anne denseignement dans une mme entreprise mais ne limite pas la dure totale de plusieurs stages conscutifs. Je propose que la dure des stages ne puisse dornavant pas excder 6 mois au total par anne denseignement (modication de larticle L.612-9 du code de lducation). La loi actuelle prvoit par drogation des stages dune dure suprieure pour eectuer une anne de csure (interruption momentane de formation an dexercer des activits visant
III . De bonnes conditions matrielles et sociales des tudiants sont aussi ncessaire la russite des tudiants
87
exclusivement lacquisition de comptences en liaison avec cette formation). Nanmoins, lutilisation dune convention de stage pour de tels cas me parat abusive. Je propose dintroduire une nouvelle disposition : la convention de csure. Le cadre normal dune exprience professionnelle durant une anne de csure, en France, sera un contrat de travail dure dtermine. Cette convention dune dure maximale de 12 mois et conclue entre ltablissement denseignement suprieur et ltudiant, se subsituera linscription, ouvrira pour des cas prvoir par dcret la possibilit dtre rattach au rgime de scurit sociale tudiante (dpart ltranger, csure non salarie, ...) et assurera la continuit du cursus universitaire de ltudiant ( notamment reconnaissance de lavant dernire anne pour les procdures de recrutement slectives). Enn, la pratique quont certaines universits de fermer les yeux sur les inscriptions de complaisance dans un diplme dtablissement pour eectuer un nouveau stage est inadmissible. La lettre et lesprit de la loi Cherpion interdisent pourtant de telles pratiques. Ce problme relve quasi-exclusivement des tablissements. Je propose dintroduire dans la loi un mcanisme permettant dengager la responsabilit des tablissements denseignement suprieur pour ces stages qui sapparentent des emplois dguiss et de simplier les procdures de requalication de ces stages en contrats de travail.
III - De bonnes conditions matrielles et sociales des tudiants sont aussi ncessaire la russite des tudiants
Toutes les tudes le montrent : les chances daccder lenseignement suprieur sont fortement corrles au niveau social dorigine des lves et tudiants. Les chances dy obtenir un diplme et le niveau le plus lev du diplme obtenu sont eux aussi fortement corrls au niveau social et au contexte familial. Sans rendre entirement responsable lenseignement suprieur de cette situation (plus de 75% des enfants dont un des parents appartient une catgorie socio-professionnelle suprieure obtiennent un baccalaurat gnral contre peine 30% des enfants douvriers), lamlioration des conditions matrielles et sociales des tudiants est un facteur indniable de la russite du plus grand nombre. Cette question, avec laccs linformation, sont les conditions sine qua non dune relle dmocratisation de lenseignement suprieur de notre pays. Aujourdhui dirents systmes daides sociales existent, certaines dentre elles sont redistributives, comme les bourses, dautres sont anti-redistributives, comme la demi-part scale. On aboutit un systme qui nest gure ecace. De plus, de par la multiplication des systmes, on
88
aboutit souvent des eets de seuil particulirement injustes. Il faut remettre plat des aides sociales directes aux tudiants, aides qui vont bien au-del des simples bourses puisquelles reprsentent moins du quart du montant nancier de ces aides. La question du logement tudiant est particulirement importante. Dans certaines villes, elle a un impact au del des seuls tudiants. Laccs aux services de sant, au sport, la culture, aux transports et une restauration de qualit sont autant de questions directement relies la russite des tudiants pour lesquelles une coordination entre la politique nationale et les initiatives territoriales est ncessaire
A - Les conditions de vie et daccueil des tudiants sont aussi les conditions de leur russite
Les conditions de vie des tudiants, quelles soient en lien direct avec lenseignement ou non, sont des facteurs particulirement importants de la russite des tudiants. Des tudes montrent ainsi quun travail salari trop important (au del dune quinzaine dheures hebdomadaires 7 ) nuit aux rsultats universitaires mais aussi aux conditions sanitaires (tabagisme, manque de sommeil ...) des tudiants. Les conditions de logement, la qualit et la tranquilit, sont aussi particulirement importantes pour garantir au mieux la russite des tudiants. Par ailleurs, comme nous lavons vu, linformation et lorientation mais aussi laccueil des nouveaux tudiants, laccompagnement pdagogique et linsertion professionnelle sont aussi des services qui conditionnent la russite des tudiants dans leurs tudes et le dbut de leur vie active. Ces services, qui relvent essentiellement des tablissements, doivent tre renforcs. Au cours des annes, passes un eort important en lien avec les rgions a t fait pour amliorer la qualit des logements tudiants existants. Au del des seuls tudiants, la pnurie de logement spciques et le dveloppement important des colocations tudiantes a entran une hausse importante des loyers des grands logements dans certains centres villes. Cette pression immobilire nvince pas seulement les familles aux revenus modestes. La ministre de lenseignement suprieur et de la recherche a annonc lobjectif de programmer la construction de 40 000 logements tudiants dici cinq ans. Cet objectif est ambitieux mais est nanmoins une ncessit pour garantir que la question du logement tudiant soit un facteur de moins en moins limitant pour les tudes. Le futur contrat de site devra renforcer les liens entre tat, rgions et collectivits territoriales autour de
7. Le travail des tudiants Rapport du Conseil conomique et social 2007 http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/074000745/index.shtml
89
cette question. Laccs la sant, la culture et au sport sont aussi des conditions du bien-tre physique et psychique des tudiants. Il convient donc de garantir laccs des tudiants ces services. En ce qui concerne la prise en charge sanitaire, les tablissements denseignement suprieur doivent lheure actuelle mettre disposition des tudiants des services de mdecine prventive. Un certain nombre dtablissements ont fait voluer leurs services de mdecine prventive universitaire vers des centres de sant. Les mdecins oprant dans ces centres de sant peuvent prescrire et tre mdecins traitants des tudiants. Cette volution apparat souhaitable dans tous les tablissements, et ce dautant plus quils garantissent un accs gratuit et sans avance aux soins de la mdecine gnrale et de certaines spcialits. Je propose dune part que la mdecine universitaire devienne une mdecine gnrale universitaire et donc de retirer le mot prventive au premier alina de larticle L.831-1 du code de lducation ; dautre part que des mcanismes nanciers dincitation lacquisition dune couverture complmentaire par tous les tudiants soient envisags. Dans certaines universits, la prennit nancire des services universitaires de sport nest pas garantie. Je suggre quon envisage de rserver une part des frais dinscription destination du sport universitaire, comme cela se fait pour le fonds de soutien aux initiatives tudiantes (FSIE). Ce chage ne devrait pas se traduire par une augmentation inhabituelle de ces frais. Ainsi, laugmentation habituelle de ces frais pourrait tre alloue durant quelques annes au sport universitaire.
B - Vers un renouveau de laide nancire aux tudiants et la cration dune allocation dtude
Aujourdhui, la Nation consacre presque 6 milliards deuros par an aux aides directes et indirectes aux tudiants. Ce montant, qui reprsente un peu moins de 2500 euros par tudiant, regroupe les bourses sur critres sociaux (BCS), les aides au logement, les aides scales et la contribution au rgime de scurit sociale tudiante. Presque un tiers des tudiants touche actuellement une bourse sur critre social (y compris lchelon 0 qui correspond la seule exemption des frais dinscription et de cotisation la scurit sociale tudiante). Lobjectif annonc par le Gouvernement est de porter cette part 50%. Le systme actuel est multiple et poursuit des objectifs parfois antagonistes. La multiplicit des dispositifs renforce les eets de seuil : quelques euros de revenu en plus peuvent aboutir une perte de plusieurs centaines deuros daide sociale par an. Lobjectif dune refonte de laide nancire aux tudiants devrait donc tre de garantir plus de justice et de simplicit. Il apparat indispensable daboutir un systme sans eet de seuil et purement redistributif. La dpense scale, de nature fortement anti-redistributive, slve 1,2 milliard deuros en ce qui concerne la demi-part scale et 200 millions deuros pour la rduction dimpt
90
accorde au titre des frais de scolarit des enfants poursuivant des tudes suprieures. Ce montant est ainsi de mme ordre de grandeur que les bourses et prts garantis sur critres sociaux (1,8 Mrde). La mobilisation de la dpense scale destination des familles permettrait pratiquement de doubler le montant global des bourses sur critres sociaux. Les aides au logement pour les tudiants sont aujourdhui un puissant outil pour garantir lgalit territoriale de laccs lenseignement suprieur. Nanmoins cette aide, du fait quelle est donne tous les tudiants quels que soient leurs revenus et quelle que soit la distance entre le domicile familial et leur lieu dtude, ne bncie donc pas aux tudiants proportionnellement leurs besoins. La somme des aides directes et de la dpense scale permettrait donc de porter 5,3 milliards deuros le budget disponible contre 1, 7 milliard deuros pour les BCS actuellement. Je propose de rallouer lensemble de laide actuellement apporte aux tudiants (hors contribution la scurit sociale tudiante) la cration de lAllocation dtude. Cette r-allocation permettra tout la fois datteindre lobjectif de 50% dtudiants bnciaires de lallocation et den augmenter le montant individuel. La dpense scale a dj t rduite dans les annes 80 et la n des annes 90 par la mise en place, puis la rduction, dun plafonnement de lavantage induit par la demi-part scale. Nanmoins, la marge de manuvre dgage na jamais t raecte laide sociale. Aussi, dans le cadre dune refonte de laide en direction des tudiants, nous devrons tre particulirement vigilants ce que, dans le processus, le montant global des aides reste le mme ; le Conseil stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur qui sera cr devra veiller au respect de ce principe. LAllocation dtude devra prendre en compte plusieurs critres, comme cest le cas lheure actuelle pour les bourses sur critres sociaux. Cette allocation devrait prendre en compte, comme la plupart des aides sociales, le revenu scal de rfrence et non plus le revenu brut global 8 . Le revenu scal de rfrence permet en eet de mieux prendre en compte les besoins rels. Par ailleurs, cette allocation devrait fonctionner suivant un principe analogue au Revenu de Solidarit Active dans le cas des tudiants salaris (complment de rmunration dgressif). Enn, dans le cas dune raectation de laide au logement aux tudiants, les critres dloignement du domicile familial devraient tre renforcs ; les aides la mobilit internationale pourraient donc tre intgres par le biais de ce critre.
8. Le revenu scal de rfrence sert de base au calcul de limpt et lattribution des prestations sociales. Contrairement au revenu brut global, il prend en compte les charges dductibles (pension alimentaire, sommes investies dans lpargne retraite ...) mais aussi les revenus imposs dautres titres (revenus de placements soumis au prlvement libratoire), certains revenus exonrs (revenus perus ltranger), le montant des cotisations ou primes dpargne-retraite dduites du revenu global, etc. Le revenu scal de rfrence est donc plus reprsentatif des moyens du foyer scal que le revenu brut global.
91
Les CROUS : acteurs centraux de la vie tudiante
Aujourdhui, dirents acteurs se partagent le rle de laide nancire aux tudiants (CROUS, rgions, tablissements denseignement suprieur, Caisse nationale des allocations familiales ...). Les CROUS jouent un rle trs important de la vie tudiante et de la russite des tudiants. Ils ont une action importante et unanimement reconnue en matire daides sociales, de logement tudiant, de culture tudiante et de direntes actions sociales. Leur rle central doit tre conrm, notamment en matire daides sociales. Je propose que, dans le cadre de la refonte des aides aux tudiants dans lAllocation dtude, la gestion de lensemble des aides soit cone un oprateur unique. Le CNOUS et le rseau des CROUS, de par leur exprience, doivent devenir le gestionnaire de lensemble des aides nancires aux tudiants dans le cadre dun guichet unique (allocation dtude, aides des collectivits, bourses des dirents ministres).
me
partie
Une nouvelle ambition pour lESR, ses acteurs, son financement et son evaluation
93
95
Les acteurs de la recherche ont besoin dobjectifs et dune ambition pour lenseignement suprieur et la recherche, dun nancement qui doit tre quilibr entre soutien de base et nancement sur projet, ce qui pose la question du nancement de lagence nationale de la recherche (ANR), et dune valuation de ses activits, ses institutions et ses personnels, pour la totalit de ses missions qui a conduit la demande dune totale refondation de lAERES. Lambition pour la recherche ne peut tre dissocie dune ambition pour linnovation dune part et pour la culture scientique dautre part. La question la plus dlicate de cette partie concerne la possibilit de sortir de lexception franaise concernant limportance des appels dores, de lvaluation sur projets et des recrutements tardifs conduisant une prcarit alarmante. Il semble ce stade que la France soit alle trop loin. Les chercheurs conrms nous alertent sur limpossibilit croissante dans laquelle ils se trouvent dexercer leur coeur de mtier et sur la situation explosive des personnels prcaires La recherche franaise est-elle en train de perdre toute attractivit vis vis de ses jeunes comme vis vis des docteurs trangers ? Jusqu quand les laboratoires pourront-ils garder le lien social entre les gnrations, entre chercheurs, enseignants-chercheurs et ITA, entre les disciplines ? Ce rapport seorce de proposer des solutions : elles portent sur un rquilibrage entre soutien des laboratoires et nancements des projets, sur une nouvelle autorit indpendante dvaluation qui valide les valuations plus quelle ne les eectue eux-mmes. Sagissant des personnels prcaires, des solutions doivent tre trouves durgence avant quune gnration soit sacrie : comment concilier dans un contexte budgtaire contraint louverture des postes rservs la titularisation et la ncessit de prserver le ux de recrutements sur concours an de ne sacrier aucune gnration ? Quel nouvel quilibre trouver entre ux de docteurs, de post doctorants et de chercheurs titulaires pour viter quune telle situation ne se reproduise ? Par quelle mesure peut-on inciter lANR garantir que le nombre de postdoctorants permettant un tel quilibre ne soit pas dpass ?
96
Partie 4. Une nouvelle ambition pour lESR, ses acteurs, son nancement et son valuation
I - Lvaluation de lenseignement suprieur et de la recherche

A - LAERES
Autant il est ressorti des Assises un consensus sur la ncessit de lvaluation et de ses grands principes, autant de graves dissensions sont apparues sur le fonctionnement de lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) 1 .
1) Un consensus sur la ncessit de lvaluation et de ses grands principes 2

Lvaluation concerne les tablissements, les units de recherche, les formations, ainsi que tous les personnels et toutes leurs missions. Elle doit tre de qualit, indpendante, transparente et respecter des rgles de dontologie. et notamment de neutralit des experts. Elle doit tre homogne et ne pas se substituer des valuations dj existantes. Elle ne doit pas apparatre comme une valuation sanction, mais doit tre un stimulant pour progresser. La notation doit tre supprime pour faire place des avis motivs. Trop dvaluation nuit lvaluation et reprsente un cot et une charge de travail insupportables. Il faut simplier et allger les procdures actuelles.
1. LAERES a t cre par la loi de programme pour la recherche du 18 avril 2006 et codie aux articles L.114-3-1 et suivants. Cest une autorit administrative indpendante qui ne dispose pas de personnalit juridique distincte de ltat et qui est charge par la loi : 1 Dvaluer les tablissements et organismes de recherche, les tablissements denseignement suprieur et de recherche, les tablissements et les fondations de coopration scientique ainsi que lAgence nationale de la recherche, en tenant compte de lensemble de leurs missions et de leurs activits ; 2 Dvaluer les activits de recherche conduites par les units de recherche des tablissements et organismes mentionns au 1 ; elle conduit ces valuations soit directement, soit en sappuyant sur les tablissements et organismes selon des procdures quelle a valides ; 3 Dvaluer les formations et les diplmes des tablissements denseignement suprieur ; 4 De valider les procdures dvaluation des personnels des tablissements et organismes mentionns au 1et de donner son avis sur les conditions dans lesquelles elles sont mises en uvre. 2. cf. proposition n131 du rapport nal des Assises
I . Lvaluation de lenseignement suprieur et de la recherche
97
2) De graves dissensions sur lAERES

a) De vives critiques conduisant mme en demander la suppression
Ces critiques qui ont mme conduit proposer la suppression de lAgence ont port surtout sur lvaluation des quipes de recherche et elles proviennent aussi bien dun rapport de lAcadmie des Sciences que dorganisations syndicales et de nombreuses interventions lors des Assises comme celles de Monsieur Serge Haroche, prix Nobel de Physique. Les chercheurs et enseignants-chercheurs sestiment victimes dun trop plein dvaluations et de tracasseries administratives qui leur interdisent de se consacrer leur cur de mtier. Sans compter les valuations de leurs travaux individuels, ils dplorent la fois le cumul des valuations de leur unit avec celles qui sont ncessaires pour obtenir des fonds, le cumul des valuations menes par lAERES avec celles menes par des scientic advisory boards , comits dexperts internationaux de haut niveau que les grands instituts de recherche commencent mettre en place sur le modle anglosaxon et ils dnoncent labsence dapplication par lAgence de la possibilit prvue par ses statuts de sappuyer sur les tablissements et organismes selon les procdures quelle a valides. Les responsables des units de recherche values comme les valuateurs trouvent de moins en moins de sens aux procdures lourdes et bureaucratiques de lAgence. Les consquences dltres de la notation sanction sont dnonces ainsi que le fait quelle porte de plus en plus sur le projet stratgique de lunit tandis que les ralisations de lquipe font de moins en moins lobjet dune valuation rellement scientique sur la dure. Une partie des chercheurs et enseignants-chercheurs regrettent lvaluation des units de recherche par le comit national du CNRS ou les commissions scientiques spcialises de lINSERM qui respectent le principe du jugement par les pairs et associent valuation des units de recherche et des chercheurs et enseignants-chercheurs travaillant dans ces units. Ce hiatus entre la communaut scientique et lAgence est aggrav par linsusance de la reprsentation lue dans les instances de lAERES. Aussi le Prsident de la Rpublique avait-il dclar ds son discours du 5 mars 2012 quil reviendrait sur lvaluation et donc sur le fonctionnement de lAgence nationale dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur, trop complexe, trop opaque.
b) Des points positifs

Dans ce contexte, lOce parlementaire dvaluation des choix scientiques et technologiques (OPECST) a donc jug utile dorganiser laudition successive de lAcadmie des sciences et de lAERES.
98
Partie 4. Une nouvelle ambition pour lESR, ses acteurs, son nancement et son valuation
Cette audition qui sest tenue le 21 novembre 2012 a permis dapaiser les tensions puisquelle fait apparatre que plutt quune suppression, lAcadmie des sciences souhaitait une forte volution. LAERES a par ailleurs su proposer certaines amliorations par rapport aux critiques exprimes. Il ne faut pas nier en eet que lAgence a t utile. Elle a pris le relais des valuations menes par le comit national dvaluation et par le comit national dvaluation de la recherche et a permis dorganiser des valuations indpendantes de ltat l o celles-ci taient menes par le ministre en charge de lenseignement suprieur (quipes universitaires daccueil) ou dans les cas o ces valuations ntaient pas organises. Ses valuations des formations ont constitu un net progrs Elle a galement permis de remdier lhtrognit du systme franais dvaluation, la fois en regroupant sous sa comptence les missions dvaluation des tablissements auparavant cones plusieurs instances, mais aussi progressivement en validant et rapprochant les direntes procdures existantes pour les autres niveaux dvaluation. Elle a t accrdite au niveau europen, ce qui est un lment important en termes dattractivit de notre systme denseignement suprieur et de recherche. Nous voulons tre plus ambitieux quant ses objectifs, la rconcilier avec la communaut scientique et universitaire, corriger les dfauts dnoncs et mme aller plus loin en rednissant compltement les missions et le fonctionnement de lAERES. Cela passe par labrogation des dispositions lgislatives concernant lAERES et par la cration dune nouvelle autorit administrative indpendante.
B - Remplacer lAERES par une nouvelle autorit administrative indpendante : lAUTEURE

Je propose de crer une autorit administrative indpendante appele Autorit de lEvaluation des Universits, de la Recherche et des Etablissements (AUTEURE). Cette cration vise traduire les objectifs suivants.
1) Un recentrage des missions de lautorit indpendante pour permettre plus de dlgations aux organismes et units de recherche valus
a) Une autorit indpendante qui est le garant de la qualit des valuations
Il convient de rappeler quune autorit indpendante na pas la personnalit morale, mais que ses comptences lui sont transfres par la loi, quelle est indpendante vis--vis de
99
lexcutif et quelle dispose dun pouvoir crcitif 3 . Le changement dappellation mettra en valeur ce statut. Le conseil dnit des mesures propres garantir la qualit, la transparence et la publicit des procdures dvaluation, son rle consistant assurer la cohrence des procdures dvaluation. Il veille galement ce que les critres et procdures dvaluation prennent en compte toute la diversit de nature et de mission des organismes et tablissements, des formations, des units et des personnels valus 4 ainsi que la diversit des champs disciplinaires. Le conseil veille ce que soit pris en compte les principes de lvaluation dnis dans le code de la recherche dans des dispositions gnrales sur lvaluation (Articles L.114-1 L.114-3) : meilleures pratiques internationales, prise en compte des contributions au dveloppement de la culture scientique, publicit des procdures et rsultats de lvaluation, et obligation que les quipes charges de lvaluation comptent obligatoirement des experts communautaires ou internationaux, priodicit de lvaluation, principe de lexamen contradictoire et possibilit de recours devant lautorit administrative. Enn, les rgles de dontologie doivent sappliquer ses membres an de garantir leur indpendance et leur impartialit.
b) Plus de dlgations aux organismes et units de recherche valus 5

Cela aura pour consquence plus de cohrence avec lvaluation des chercheurs et enseignants-chercheurs. et supprimera des cumuls dvaluation par des organismes dirents. Je propose en eet que lAUTEURE soit charge soit dune mission dvaluation soit dune mission de validation des procdures et dvaluation des conditions dans lesquelles ces procdures sont mises en uvre. Cette proposition concerne deux des quatre missions actuelles de lAUTEURE : La mission dvaluation des units de recherche qui a fait lobjet des critiques les plus nombreuses et pour laquelle les textes proposaient dj que lAERES sappuie sur les organismes, possibilit qui na pas t utilise. Je propose que la mission de validation de lAUTEURE devienne la rgle et que sa
3. Elle a en eet un caractre dautorit administrative indpendante par son indpendance vis--vis de lexcutif : cette indpendance se concrtise essentiellement par le caractre collgial de lagence, par le mode de nomination de ses membres, par labsence dun pouvoir hirarchique, ainsi que par les prescriptions de lart L.114-3-6 concernant la dure du mandat de ses membres. Elle jouit galement dun pouvoir crcitif, illustr notamment par des prrogatives denqute dictes dans larticle L.114-3-5 du code de la recherche. 4. Il sagit de prendre en compte dune manire gnrale les critres de valorisation de la recherche et de diusion de linformation scientique et technique, pour les organismes et tablissements mais aussi des critres spciques supplmentaires pour lvaluation des personnels et la formation. 5. Proposition n131 du rapport nal des Assises
100 Partie 4. Une nouvelle ambition pour lESR, ses acteurs, son nancement et son valuation
mission dvaluation devienne lexception. Le 2) du nouvel article L.114-3-1 du code de la recherche serait ainsi rdig : LAutorit valide les procdures dvaluation des activits de recherche conduites par les units de recherche des tablissements et organismes mentionns au 1et donne ensuite son avis sur les conditions dans lesquelles elles sont mises en uvre. Elle conduit toutefois ces valuations elle-mme : Soit si la demande est faite par ltablissement dont relve lunit de recherche ou au moins lun des tablissements sil sagit dune unit mixte de recherche ; Soit si les rsultats de lvaluation font lobjet dun recours devant lautorit administrative en application de larticle L.114-3 du prsent code . Cette modication correspond la demande majeure de la communaut scientique et universitaire et cette demande est raliste. La mission dvaluation des tablissements et organismes : Je propose que la mission dvaluation par lAUTEURE reste la rgle, sauf dans les cas o, la demande de ltablissement, lAutorit accepterait de lui dlguer lorganisation de tout ou partie dune valuation, aprs en avoir valid les procdures. Il sagit dviter des valuations redondantes ventuelles. Le 1) du nouvel article l-114-3-1 serait ainsi rdig : LAutorit value les tablissements et organismes de recherche, les tablissements denseignement suprieur et de recherche, les tablissements et les fondations de coopration scientique ainsi que lAgence nationale de la recherche, en tenant compte de lensemble de leurs missions et de leurs activits ; elle peut la demande dun tablissement ou organisme, lui dlguer tout ou partie de lvaluation, aprs en avoir valid les procdures et donne ensuite son avis sur les conditions dans lesquelles ces procdures sont mises en uvre .
2) Plus de libert laisse aux organismes de recherche et aux universits pour sentendre sur les conditions de lvaluation
Nous rarmons que lunit mixte de recherche (UMR) est la structure de base de la coopration entre universits et organismes de recherche. Lun des points positifs de lAERES tait quelle garantissait dans lvaluation des units mixtes notamment dans la composition des comits dexperts un quilibre entre les tablissements publics dont relve lunit. Il faut donc inscrire cet quilibre dans lvaluation. et veiller ce quil ny ait aucun conit dintrts pour viter les contrleurs contrls . Je propose de prciser au nouvel article L.114-3-1 que La validation des procdures dvaluation seectue sous la forme de la signature dune convention entre lAutorit et le ou les tablissements et organismes conduisant les valuations ...
101
La loi renverra au dcret pour prciser que la composition du comit dvaluation sera xe par la convention 6 Ce dispositif sera un facteur de consensus entre les organismes de recherche et les universits qui seront obligs de se mettre daccord.
3) Permettre la participation des reprsentants lus des instances dvaluation aux comits dvaluation
La loi renverra galement au dcret pour prciser que les conditions de participation des reprsentants lus seront xes par la convention.
4) Une plus grande attention porte lvaluation des formations

Je propose de conserver lAUTEURE au 3) du nouvel article L.114-3-1 sa mission dvaluation des formations et diplmes des tablissements denseignement suprieur, la manire dont cette mission seectue recueillant un certain consensus. Je propose en outre dinsrer dans la loi un article prcisant que lvaluation des formations et des diplmes inclut lvaluation des enseignements et de prvoir que les tudiants doivent tre associs lvaluation des enseignements. Lvaluation des enseignements par les tudiants est obligatoire depuis un arrt du 9 avril 1997 incitant les universits organiser pour chaque cursus de DEUG, de licence et de matrise une procdure dvaluation des enseignements au niveau de la loi. Elle a t mise en place par lAERES, mais elle ne donne encore que des rsultats trop timide et contrasts. Linscrire dans le statut lgislatif de la nouvelle Autorit la conforterait dans cette mission 7 .
5) Une plus grande attention porte lvaluation des procdures dvaluation des personnels
Par ailleurs, je propose que la mission de validation des procdures dvaluation des personnels des tablissements et organismes actuellement cone lAERES soit supprime et que la nouvelle mission de lAUTEURE au 4) du nouvel article L.114-3-1 consiste valuer les procdures dvaluation et donner son avis sur les conditions dans lesquelles elles sont mises en uvre . Je propose cette occasion de rajouter un article rarmant que les chercheurs et enseignants-chercheurs doivent tre valus sur toutes les missions quils eectuent.
6. Je propose que les comits dexperts, appels aussi comits de visite, prennent dsormais le nom de comit dvaluation. 7. Proposition n118 du rapport nal des Assises
Lautorit pourrait ainsi devenir un observatoire pertinent sur le dossier dlicat des procdures dvaluation des missions denseignement des enseignants-chercheurs et de leurs autres missions.
6) Le remplacement de la notation par une valuation plus porte sur laccompagnement des quipes sur le moyen terme pour amliorer leur qualit
Conformment la proposition n132 du rapport nal des assises, je propose que le terme notation soit remplac dans le dcret dorganisation de lAUTEURE par avis motivs . Il conviendrait paralllement de modier le systme SYMPA dallocation des moyens 8 .
7) Un renforcement du caractre dmocratique du conseil dadministration et de la comptence en matire dvaluation de lAUTEURE

Je propose : De dmocratiser son conseil dadministration par laugmentation du nombre des reprsentants lus manant de la communaut scientique qui passeraient de 7 9 9 (modication du 3du nouvel article L.114-3-3). En outre, la rdaction de larticle correspondant du dcret organisant lAUTEURE introduirait explicitement les reprsentants des principales instances(comit national de la recherche scientique, commissions scientiques spcialises de lINSERM, de lINRA et de lINRIA, CNU, CTI). Cela aurait pour eet dviter des propositions par de nombreuses instances qui nauraient aucun membre nomm ; De mettre en place un conseil scientique compos de personnalits franaises et trangres ayant une comptence en matire dvaluation.
C - Lvaluation des personnels de lenseignement suprieur et de la recherche et la question dlicate de lvaluation des enseignants-chercheurs
1) Une tradition de lvaluation des chercheurs et des ITA
8. Proposition n68 du rapport nal des Assises 9. 3Sept membres ayant la qualit de chercheurs, dingnieurs ou denseignants-chercheurs, sur proposition des instances dvaluation comptentes en matire denseignement suprieur et de recherche, notamment celles mentionnes larticle L.952-6 du code de lducation et larticle L.321-2 du prsent code
103
Les chercheurs sont tenus de prsenter tous les deux ans un rapport tabli conformment des normes dnies par le directeur de ltablissement. Ce rapport contient notamment toutes informations concernant les conditions dans lesquelles le chercheur a accompli les missions dnies par son statut. Les chercheurs prsentent chaque anne une che dcrivant le suivi de leurs activits. Ils font tous les deux ans lobjet dune apprciation crite formule par les instances dvaluation de ltablissement (CoCNRS ou commissions scientiques spcialises des autres EPST) au vu du rapport et des ches annuelles dactivit et du rapport de leur directeur de laboratoire. Cette apprciation crite est porte la connaissance des chercheurs et ceux-ci peuvent prsenter au directeur gnral de ltablissement un recours pour lapprciation les concernant. Cette valuation biannuelle est accepte et admise par la communaut. Mais lorsquil y a classement des chercheurs pour une promotion, le critre de la qualit et du niveau des recherches accomplies reste largement prpondrant par rapport aux activits relevant des autres missions. Certains EPST, notamment le CNRS et lINSERM, ont ainsi mis en place une commission interdisciplinaire comptente pour des domaines dactivit concernant le transfert des connaissances, les applications de la recherche, linformation scientique et sa diusion et ladministration de la recherche. Ces commissions peuvent accorder de promotions ou des postes de directeurs de recherche qui leur sont rservs. Lactivit des ITA fait galement lobjet dune valuation priodique par des experts qui se prononcent au vu du rapport dactivit que chaque fonctionnaire tablit tous les quatre ans sur les conditions dans lesquelles il a accompli sa mission et du rapport sur laptitude professionnelle de chaque fonctionnaire tabli tous les quatre ans par le directeur de lunit de recherche.
2) La nouveaut de lvaluation des enseignants-chercheurs

a) Lvaluation par le CNU
Lvaluation quadriennale des enseignants-chercheurs est une nouvelle mission dvolue au CNU (Conseil national des universits) par le dcret du 23 avril 2009 modiant le statut des enseignants-chercheurs du 6 juin 1984. Son processus dcrit larticle 7-1 du dcret du 6 juin 1984 est le suivant : lenseignantchercheur tablit au moins tous les quatre ans, et chaque fois quil est candidat une promotion, un rapport mentionnant lensemble de ses activits (recherche, enseignement, tches dintrt gnral) et leurs volutions ventuelles. Ce rapport est remis au prsident de ltablissement qui le soumet au CA de son tablissement, lequel met un avis en formation restreinte sur les activits pdagogiques ou les
taches dintrt gnral dans un dialogue contradictoire avec lenseignant-chercheur. La section du CNU dont dpend lintress dispose ainsi pour lvaluation du rapport dactivit de lintress et de lavis mis par le conseil dadministration en formation restreinte sur les activits pdagogiques et les tches dintrt gnral. Cette valuation prend en compte lensemble des activits de lenseignant-chercheur. Les tablissements prennent en considration les activits ainsi values par le CNU en matire indemnitaire et de promotion.
b) Lopposition de la confrence des prsidents de section du CNU (CP-CNU) cette procdure

Alors que lancienne CP-CNU avait labor un modle qui aurait pu servir aux sections du CNU pour formuler leur avis pour cette valuation, la nouvelle CP-CNU a arm en octobre dernier son opposition virulente la mise en place dune quelconque procdure individuelle, systmatique et rcurrente, tant locale que nationale, dvaluation des enseignants-chercheurs, au motif que chaque universitaire est dj valu travers les qualications, les promotions, les publications. Elle demande en consquence la suppression de larticle 7. 1 du dcret n84-431 du 6 juin 1984. Sa prsidente ma prcis lors dun entretien le 8 janvier que la CP-CNU stait engage dans la rexion sur un dispositif daccompagnement de carrire qui permettrait aux enseignants-chercheurs, sur la base du volontariat, dtre informs et conseills sur leurs conditions de carrire et dtre soutenus dans lexercice de leur mtier. La CPU soutenait cette valuation quadriennale, y voyant un premier lment positif pour initier dans chaque universit un suivi individualis , actant toutefois quelle ne devait pas tre lie une modulation des services 10 . La ministre a dcid de surseoir cette valuation, prcisant que des exprimentations seraient menes dans certaines sections, savoir la 34 (astronomie et astrophysique) et la 63 (gnie lectrique, lectronique, photonique et systmes).
c) Propositions
Le Prsident de la Rpublique en avril dernier avait dclar Le principe mme de lvaluation nest contest par personne, mais il doit tre mis en pratique de faon intelligente et utile , Je partage les recommandations de lAcadmie des Sciences qui, dans son rapport de 2009, demande de rduire le nombre dvaluations au strict ncessaire,
10. Il convient de prciser que lvaluation nest pas juridiquement lie une modulation des services. Certes, le III de larticle 7 du dcret du 6 juin 1984 prcise que les dcisions individuelles dattribution de service prennent en considration lensemble des activits des enseignants-chercheurs et leur valuation par le CNU en application de larticle 7-1. Mais cette modulation ne peut se faire sans laccord crit de lintress.
105
en distinguant les valuations approfondies des valuations de suivi , crit Franois Hollande. Il est galement indispensable, mes yeux, que la priodicit et les modalits des valuations soient dnies en troite concertation avec les dirents acteurs du monde universitaire et scientique , insiste-t-il, avant de prciser que les Assises de lenseignement suprieur et de la recherche fourniront le cadre de ces changes aussi souhaitables que ncessaires . Il est encore prmatur de faire des propositions prcises tant que lexprimentation sur les deux sections du CNU na pas eu lieu et que ce dernier na pas men bien la rexion quil a engage. Je propose cependant dores et dj les pistes suivantes : maintenir le principe gnral dvaluation des individus ; sparer lvaluation de suivi tablie sur la base dun rapport individuel simpli de lvaluation approfondie sanctionnant les grandes volutions de la carrire. Lvaluation rcurrente devrait avoir comme objectifs didentier les enseignantschercheurs en dicults ou ceux qui souhaitent une rorientation et pourrait pour ces derniers tre complte par la mise en place dun dispositif daccompagnement des carrires sur la base du volontariat. Sagissant des valuations approfondies, qui peuvent conduire des consquences importantes pour la carrire, le rapport dactivits devra tre plus substantiel. Je propose ci-dessous que toutes les missions soient prises en compte pour lvaluation. Il est donc ncessaire que les instances concernes et notamment le CNU xent les indicateurs permettant lvaluation de lenseignement. Je propose que les tudiants remplissent chaque anne une che prenant en compte plusieurs critres (mthodes pdagogiques, prparation et organisation, capacit faire travailler les tudiants en groupes, moyens dvaluation des tudiants). Jai soulign au chapitre ci-dessus sur lAUTEURE limportance de lavis des tudiants pour lamlioration des enseignements, mais cet avis, ds quil concerne lenseignant-chercheur ne peut tre communiqu qu ce dernier, en vertu du principe constitutionnel de lindpendance des enseignants et de la libert denseignement et de la recherche. La jurisprudence du Conseil dtat a valid la procdure dvaluation des enseignements par les tudiants pourvu que la procdure dvaluation ne comporte aucune incidence sur les prrogatives ou la carrire des enseignants et quune telle procdure soit ouverte lensemble des universits dans le respect de leur autonomie. Il convient donc dapprofondir le travail qui a dj t men loccasion des promotions sur lvaluation de linvestissement de lenseignant-chercheur dans le domaine pdagogique. Concernant par ailleurs, la valorisation des tches dintrt gnral dont lvaluation est cone au conseil dadministration, il faudrait sassurer que cette notion ne se limite pas
aux responsabilits au sein de luniversit. Il est primordial que toutes les missions soient prises en compte 11 : valorisation de la recherche, expertise scientique, mobilit au niveau international, diusion de linformation scientique et technique, mdiation scientique. Il faut avoir des indicateurs dvaluation, non seulement du management et des responsabilits prises dans ltablissement, mais aussi par exemple sur la mobilit dans les entreprises, les brevets, la mobilit internationale, les ouvrages de vulgarisation etc ...
II - LAgence nationale de la recherche

Les Assises ont demand un nouvel quilibre entre soutien de base et crdits sur projets. Ce mode de nancement ne doit en eet pas tre abandonn et lexistence de lAgence nationale de la recherche (ANR) ne doit pas tre remise en cause, puisque dans les priodes prcdentes, le ministre a toujours dispos, sous une forme ou une autre, dun fonds national de la science comparable aux projets blancs et dun fonds de recherche technologique donnant la priorit des thmes naliss. Nanmoins, les sommes qui sont ainsi aectes doivent tre compatibles avec la ncessit de permettre le nancement dquipes ayant besoin de dures plus longues. Je propose quun nouvel quilibre soit trouv entre soutien de base et nancements sur projets, que les modalits des nancements sur projets respectent certains principes directeurs et que la crdibilit politique et sociale de la programmation soit amliore.
A - Un nouvel quilibre entre soutien de base et crdits sur projets 12

Comme la dclar le Premier ministre lors de louverture des Assises : Nous rarmerons la place de lunit mixte de recherche comme lment structurant, en rquilibrant le soutien de base et les crdits sur projets . Cest la position que je rarme depuis le premier rapport que jai rendu avec. Pierre Cohen au Premier ministre. en 1999. Les universits et les organismes de recherche doivent travailler en troite coopration.
11. Propositions 116 118 des Assises 12. Proposition n59 du rapport nal des Assises
II . LAgence nationale de la recherche
107
Les critiques principales ne concernent pas lexistence de lAgence mais la part trop grande prise par le nancement de la recherche sur projets, dont lANR nest au demeurant quun des acteurs ct des investissements davenir, dont elle nest que loprateur, et des nancements europens. Il convient en eet de remarquer que la cration de lANR, sur le modle de la National Science Foundation amricaine, avait initialement pour but de permettre ltat de dlguer cet tablissement public plac sous sa tutelle la gestion de deux fonds grs par le ministre en charge de la recherche. Cette rforme devait permettre au ministre de la recherche de se recentrer sur des fonctions dexercice de la tutelle et sur la dnition des axes stratgiques et des priorits et aux fonds incitatifs dtre grs avec plus decacit et de souplesse. Mais le dveloppement des actions incitatives de lANR qui a presque tripl son budget et celui des autres acteurs du nancement public ont entran un dsquilibre entre soutien de base et crdits sur projets au prot de ces derniers. De vives critiques du nancement sur projets sont remontes des Assises pour plusieurs raisons. Ce nancement a provoqu un dveloppement inacceptable des personnels sur contrat dure dtermine, mme si la responsabilit de cette situation est partage avec les laboratoires. Alors que les nancements sur projets avaient t prvus pour permettre le dveloppement de nouvelles thmatiques et pour nancer des quipements, il sest avr que 80% des nancements ont t utiliss dans le recrutement de personnels sur contrat dure dtermine. Lvaluation a priori sur les projets de recherche oppose lvaluation a posteriori sur les travaux de recherche a conduit une perte de temps pour les chercheurs. Il leur fallait rpondre aux appels projets et rendre ensuite compte de leur excution. Enn, le dveloppement de cette situation a aaibli lUMR comme acteur central de la recherche, car certaines dentre elles ont vu leur nancement de base baisser. Je propose donc : De poursuivre, au cours des annes venir, le rquilibrage annonc dans le projet de budget 2013 avec le redploiement de 60 millions de lANR vers les organismes ; De recentrer, comme la demand le Prsident de la Rpublique, les missions de lagence sur les priorits nationales, les projets mergents, et les projets interdisciplinaires 13 . Je prconise :
le recentrage sur le soutien la recherche fondamentale avec des appels dores non thmatiques pour favoriser notamment lmergence des jeunes quipes 14 et les retours des chercheurs conrms et des post doctorants. Il est important de donner un coup de pouce des jeunes quipes prenant leur autonomie ; une meilleure articulation entre la programmation nationale et europenne ; la prise en compte des grands ds socitaux dans les appels dores thmatiques qui ncessitent des recherches interdisciplinaires ; le renforcement de limpact de la recherche sur le redressement productif et la comptitivit travers le soutien la recherche partenariale et technologique et la participation au nancement de nouveaux outils mis en place par la Communaut europenne.
B - Le respect de principes directeurs dans les modalits de nancement sur projets

Je propose que les modalits de nancement sur projets soient revues pour respecter les principes directeurs suivants : Le premier vise viter que le pourcentage de projets retenus soit infrieur 25% et augmenter les montants allous par projet : Je souhaite lallongement des projets ANR 5 ans, et laugmentation en proportion du volume de nancement des projets 15 ; Le second principe directeur porte sur la simplication des procdures de soumission des projets ANR en construisant une procdure en deux temps avec la prsentation dun dossier simpli pour la premire tape de slection 16 ; Le troisime principe concerne la rduction de la prcarit. Je propose que dans les projets la possibilit de recruter en contrat dure dtermine des chercheurs, ingnieurs et personnels techniques et administratifs soit limite en pourcentage 17 . Ce pourcentage pourra tre modul en fonction des dbouchs potentiels par discipline, mais dans aucun cas il ne doit dpasser 30% de lenveloppe alloue ; Enn le quatrime principe consiste rarmer limportance du prciput sur un pourcentage des projets dont bncient les tablissements bnciaires des aides en le portant 30% du nancement du projet rparti en 15% pour ltablissement hbergeur et ltablissement gestionnaire et 15% pour le laboratoire 18 .
14. 15. 16. 17. 18.
Proposition n62 du rapport nal des Assises Proposition n60 du rapport nal des Assises Proposition n61 du rapport nal des Assises Proposition n112 du rapport nal des Assises Proposition n65 du rapport nal des Assises
III . Les relations de lESR avec les citoyens et la sphre conomique
109
C - Amliorer la crdibilit politique et sociale de la programmation

1) Une plus grande crdibilit politique
Je propose que le Parlement prenne position chaque anne lors du dbat budgtaire sur lquilibre entre le nancement sur appels projets et les nancements de soutien de base permettant ainsi de xer une clef de rpartition entre ces deux catgories. Je souhaite galement que soit reprise la proposition des Assises de dterminer cette programmation partir dun agenda stratgique discut en amont lOPECST, dnissant la stratgie nationale de recherche et dinnovation. La programmation se ferait avec tous les acteurs de luniversit et de la recherche, comprenant bien sr les alliances.
2) Une plus grande crdibilit sociale

Je propose de modier le dcret du 1er aot 2006 portant organisation de lAgence pour complter la composition du conseil dadministration par deux membres supplmentaires qui seraient des reprsentants des organisations syndicales de la recherche et de lenseignement suprieur.
III - Les relations de lESR avec les citoyens et la sphre conomique

A - Linnovation, relais indispensable de la recherche
Les Assises ont permis dvoquer la recherche sous langle de son organisation, de son nancement, de ses acteurs, de son valuation. Et il tait ncessaire dvoquer ces questions pour veiller assurer une meilleure cohrence de son fonctionnement densemble. Cependant il importe de ne pas perdre de vue pourquoi notre recherche doit constamment viser la performance. Il ne sagit pas seulement de maintenir une position de prestige par un ux ininterrompu de rcompenses internationales. Les rcentes mdailles Fields de Cdric Villani, Ngo Bao Chau, Werner Wendelin, Laurent Laorgue, ou les prix Nobel de physique ou de mdecine attribus ces dernires annes Serge Haroche, Jules Homann, Franoise Barr-Sinoussi, Luc Montagnier, Albert Fert contribuent certes limage de
Grande Nation dont bncie la France dans le monde. Mais ces rcompences sont surtout la marque dune vitalit scientique qui est essentiel pour que notre pays, via linnovation, maintienne son potentiel de croissance conomique. Lors des Assises nationales runies au Collge de France, le 26 novembre dernier, le Premier ministre a soulign, en appelant explicitement une mobilisation autour de linnovation, le rle essentiel de la recherche pour la mise en uvre du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi : Nous devons mieux construire la chane de linnovation, qui conduit de la dcouverte fondamentale lapplication industrielle concrte. Jattends donc de ces Assises quelles semparent du Pacte de comptitivit pour en tirer la matire dun agenda stratgique de la recherche . En eet, la croissance dune conomie dveloppe comme celle de la France dpend crucialement de sa capacit amliorer constamment la qualit de son ore technique et industrielle, en concrtisant par linnovation les avances de la recherche.
1) Un enjeu stratgique
Le besoin vital dun eort national soutenu de recherche pour linnovation est dabord mis en vidence par lobservation des mcanismes luvre dans la mondialisation. Le progrs technique se diuse invitablement, car les machines et les connaissances, comme les produits, circulent. Les changes mondiaux saccompagnent en consquence dun phnomne permanent de rattrapage , dont les pays dEurope et le Japon ont prot vis--vis des tats-Unis jusquau dbut des annes soixante-dix, et qui fonctionne maintenant au prot des pays bas salaires vis vis des pays dvelopps. Ce rattrapage conduit une augmentation tendancielle de la productivit des entreprises des pays bas salaires, qui exercent de ce fait une pression concurrentielle toujours plus forte sur les marchs mondiaux. La seule issue pour les pays dvelopps est la poursuite, au sein de chaque lire, de la course en tte de la productivit et de la comptitivit, dont le double eort de recherche et dinnovation constituent, en amont, un dterminant essentiel. Par ailleurs, les analyses des mcanismes de la croissance montrent quen tout tat de cause, le taux de croissance des conomies dveloppes repose moins sur laccumulation quantitative des facteurs (capital, travail), que sur leort permanent dincorporation de facteurs qualitatifs comme la recherche et linnovation : rtrospectivement, la croissance des tats-Unis entre 1950 et 1993 sexplique ainsi pour moiti par un eort continu dinvestissement en recherche et dveloppement. La prise de conscience du caractre crucial de linnovation conduit certains pays qui la soutiennent activement, comme les Pays-Bas, la Sude ou la Belgique, la dsigner comme un service la socit . Je propose dinscrire cette mission de service la socit dans la loi.
111
2) La fonction de linnovation
Lintrt de lacheteur potentiel, national ou tranger, sentretient par le souci constant de la diversication des produits, de loptimisation oprationnelle permettant dabaisser le prix, de lajout dlments ou de services accroissant la qualit, de la mise au point de fonctionnalits nouvelles : telle est lenjeu de leort dinnovation, qui intgre la production les matriaux nouveaux, les procds nouveaux, les algorithmes nouveaux quune recherche a d pralablement mettre au point. LOCDE sest eorce depuis 1963, travers le manuel de Frascati , dtablir une liste, standardise lchelle internationale, des dpenses pouvant relever de la recherche et dveloppement. De fait, comme le mentionne le manuel lui-mme toutes ces dpenses participent du processus dinnovation. Leur liste rend compte de la diversit de leurs formes puisquelles incluent, outre les rmunrations des ingnieurs et techniciens, les charges de dfense de la proprit intellectuelle, de normalisation, de veille technologique. Le prsident de lAcadmie des technologies, Bruno Revellin-Falcoz, a rappel lors de laudition publique de lOPECST du 4 dcembre dernier, que linnovation pouvait se dnir comme lindustrialisation de linvention . Cette formule resitue bien, lune par rapport lautre, les positions respectives de la recherche et de linnovation : la premire est du ct de linvention, avec lide quune perce a t ralise, quun lment nouveau de connaissance a t mis jour ; la seconde est du ct de lindustrialisation, avec tout ce que cela suppose dtapes successives permettant de transformer un concept technique en maquette exprimentale, puis la maquette exprimentale en prototype oprationnel, puis le prototype oprationnel en quipement industriel. chacune de ces tapes de linnovation, les cots de fabrication, de mise en service, dexploitation, et de maintenance diminuent grce aux conomies dchelle et aux conomies de dimension : les conomies dchelle abaissent les prix unitaires du fait des phnomnes dapprentissage, et de lapplication de procdures de plus en plus standardises des sries de plus en plus longues ; les conomies de dimension abaissent les prix du fait des synergies qui apparaissent la faveur de linteraction croissante avec les autres secteurs dactivit. Linnovation permet ainsi le passage du concept technique au produit ni, jusquau stade o celui-ci est prt pour la mise sur le march au meilleur prix.
3) Lincitation au transfert
Linnovation constitue un investissement au long cours assez incertain, et les mcanismes dincitation doivent pouvoir lever les freins au transfert , cest dire la dcision de passer du rsultat de recherche sa valorisation industrielle. Les transferts eectus depuis les entreprises du secteur priv sorganisent directement par contrat avec les employs qui tentent lexprience dessaimage.
Pour les transferts eectus par des chercheurs du secteur public, il sagit dassurer la possibilit de retour en arrire en cas dchec. Cette protection a et cre juridiquement par la loi du 12 juillet 1999 sur linnovation. Les chercheurs peuvent tre autoriss participer titre personnel, en qualit dassoci ou de dirigeant, la cration dune entreprise dont lobjet est dassurer, en excution dun contrat conclu avec une personne publique ou une entreprise publique, la valorisation des travaux de recherche quils ont raliss dans lexercice de leurs fonctions. Ils cessent alors toute activit au titre du service public dont il relve , et sont, soit dtachs dans lentreprise, soit mis disposition de celle-ci ou dun organisme qui concourt la valorisation de la recherche. Lautorisation est donne par une commission de dontologie pour deux annes, cette priode est renouvelable deux fois. Au terme de la priode d autorisation, ils peuvent tre rintgrs au sein de leur corps dorigine. Je propose que cette forme de participation au service la socit , comme toutes les autres missions des enseignants-chercheurs et des chercheurs, soit prise en compte dans leur valuation sils sont amens revenir vers la recherche.
4) La protection de la proprit intellectuelle

Le projet dexploiter commercialement un rsultat de recherche suppose de protger juridiquement celui-ci, pour bncier au maximum de la position de monopole temporaire que va procurer la mise sur le march dun produit indit, qui apporte une possibilit nouvelle ou une solution meilleure. Cette protection doit permettre dobtenir le retour nancier qui va rentabiliser linvestissement initial, et rmunrer le risque pris. Mais le dpt dun brevet a un cot, la fois organisationnel et nancier : il faut faire la dmarche auprs de lorganisme garantissant la proprit intellectuelle (INPI en France), payer les frais de dpt. Les structures de soutien linnovation apportent une aide pratique cet gard, mais il est crucial que le cot induit reste limit par rapport au gain de march espr ; notamment le bnce de la protection doit tre assr sur le march le plus large possible. Cest pourquoi le brevet communautaire, qui permettra une protection sur le territoire de presque toute lUnion europenne (25 tats) pour un cot limit (notamment grce lusage de trois langues seulement : franais, allemand, anglais), aura un vritable eet de levier sur linnovation en France et en Europe. Le projet bute actuellement sur la mise en place dune juridiction uni et unique pour le contentieux, mais un vote du Parlement europen en dcembre 2012, et un accord en cours entre les tats concerns, laissent augurer dune entre en vigueur du dispositif en 2014.
5) Le soutien managrial et les SATT

Le chercheur qui prend en charge un transfert na pas toujours lexprience ncessaire dans les domaines de gestion cruciaux (comptabilit, proprit intellectuelle) pour la survie dune entreprise. Linstitution de structures daccompagnement constitue donc un
113
aspect dterminant du soutien linnovation. Les organismes de recherche bnciant du label Institut Carnot du fait de leur double aptitude maintenir la qualit de leur recherche tout en dveloppant leur nancement sur contrat, disposent en gnral dun dispositif daccompagnement des spin-o. Ce dispositif peut tre internalis comme au CNRS, au CEA, lIFP, lONERA, ou externalis comme lINRIA, qui a cr cette n sa liale IT Translation . Le modle de parc scientique Louvain-la-Neuve ou Leuven en Belgique montre un exemple russi de dispositif quivalent auprs dune universit. Ce parc constitu de locaux professionnels locatifs gr par luniversit, fonctionne en lien troit avec les units de recherche de luniversit : lquipe dadministration des services la socit , forte de plusieurs dizaines de professionnels, organise rgulirement des visites et des rencontres pour nouer ou intensier des collaborations scientiques. Laction de valorisation des rsultats de la recherche seectue en liaison avec une socit liale de luniversit (Sopartec Louvain-la-Neuve, Imec Leuven), qui se charge notamment du dpt des brevets, de la gestion des licences, du montage des partenariats. En France, les dispositifs mutualiss de transfert de technologies sont dabord venues renforcer en 2005 les services existants de valorisation des universits. Le dispositif des investissements davenir a permis une amplication de cet eort par la cration, partir de 2011, de onze socits dacclration du transfert de technologies (SATT), charges justement dassurer une prestation professionnalise de service de valorisation, tout en participant au nancement de la preuve du concept. LOPECST avait invit le SATT Connectus Alsace lors de son audition publique du 17 janvier 2012 faisant un premier bilan des Investissements davenir . Je propose quune SATT et un fonds rgional damorage viennent complter chaque site territorial consolid de lenseignement suprieur et de la recherche, qui permettront la France de se doter dune vingtaine dcosystmes dinnovation associant ples de comptitivit, instituts de recherche technologique, IEED, ... Pour accrotre la disponibilit de comptence en matire dinnovation, je propose aussi que le suivi dune formation au management de linnovation fasse systmatiquement partie intgrante, non seulement du cursus du doctorant, mais aussi du parcours en cole de commerce.
6) Le nancement du dcollage
Une fois cre, lentreprise porteuse du transfert (spin-o) doit bncier dapports nanciers pour couvrir ses achats dquipement, et son besoin en fonds de roulement. terme, lorsquelle a atteint la maturit lui permettant de dgager un revenu dexploitation grce son chire daaires, elle obtient ces apports par recours au systme nancier courant (banques, bourses). Mais durant toute la priode intermdiaire, elle dpend de la conance dun groupe de partenaires publics et privs : entreprise mre, rgion, fonds damorage,
business angels (innovateurs ayant russi qui aident leurs pareils). Dans cette phase de dcollage des spin-o, le processus dinnovation donne une bonne illustration du rle clef jou par la coopration pour atteindre la performance. Car la solidarit de site joue alors plein : elle conduit pour les partenaires de proximit, au sein dun cluster comme celui en cours de construction sur le plateau de Saclay, dispenser de fait des services en nature (prts dquipement, conseils, gestion partage des charges) qui sont autant dexternalits positives diminuant les frais courants. Le passage la dernire tape de lindustrialisation, celle de linstallation des lignes de production, correspond souvent un brusque changement dchelle dans le besoin de nancement, depuis les dizaines ou centaines de milliers deuros jusquaux millions, voire dizaines de millions deuros. Et le risque existe que ce besoin excde les capacits de soutien des partenaires initiaux. Alors la spin-o devenue start-up entre dans la valle de la mort , cette phase critique qui voit disparatre nombre de projets, gnralement au bout de deux ou trois ans. Une partie fait faillite ; une autre fait lobjet dun rachat tranger. Dans les deux cas, les conomies locale et nationale enregistrent un manque gagner. La Banque publique dinvestissement nouvellement cre va regrouper les forces des principaux soutiens nanciers de ltat aux petites entreprises (Oseo, FSI, et CDC entreprises) autour dun rseau de contact sappuyant sur les rgions. La France sest dote ainsi dun outil pour rinvestir la valle de la mort , et le nombre des parcours dinnovation russis ne pourra que sen trouver accru.
7) Le crdit impt recherche

ct des dmarches dinnovation par cration de spin-o, nombre dentreprises parvenues maturit participent galement leort d industrialisation de linvention en prenant directement en charge, par rallocation interne des bnces quelles dgagent par ailleurs, toutes les tapes conduisant progressivement du concept technique la production industrielle. Le crdit impt recherche a t conu en 1983 pour soutenir leort de recherche dans ces entreprises, dont Thales par exemple, qui hberge le laboratoire de lunit mixte o Albert Fert a conduit les travaux sur les mmoires ferro-magntiques lui ayant valu son prix Nobel. Cette aide scale fonctionne par constitution dune crance auprs de ltat gale 30% du montant de ces dpenses jusqu 100 millions deuros, 5% au-del de 100 millions deuros. Le seuil des 100 millions deuros sapprcie pour les groupes lchelle de chaque liale. Dabord cale sur laccroissement annuel des dpenses de recherche, lassiette est constitue depuis 2008 du montant annuel des dpenses de R& D, dnies daprs le manuel de Frascati de lOCDE voqu prcdemment, sachant que la R& D participe de linnovation technologique. Les dpenses externalises auprs dun sous-traitant priv agr sont ligibles, y compris si le sous-traitant est tabli hors de France dans lespace conomique europen ; il en est de mme, pour le double de leur montant, des dpenses de
115
rmunration de docteurs dans les deux annes qui suivent leur premier recrutement, et pour les dpenses de R& D externalises auprs dun organisme public de recherche. Dans son rapport doctobre 2012 sur les crdits pour la recherche et lenseignement suprieur, Alain Claeys, membre de lOPECST et rapporteur spcial lAssemble nationale, indique que la crance scale annuelle ainsi cre a t multiplie par 10 entre 2004 et 2011 (de 428 5025 millions deuros). Cette aide reprsente aujourdhui plus du quart de leort budgtaire en faveur de la recherche et de linnovation. Michel Berson, lui aussi membre de lOPECST et rapporteur spcial au Snat des crdits pour la recherche et lenseignement suprieur, na pas manqu de souligner dans le titre dun rapport dinformation de juillet 2012 les interrogations propos de lecacit de ce mcanisme : Crdit dimpt recherche : supprimer leet daubaine pour les grandes entreprises, rorienter le dispositif vers les PME . Il observe que les grandes entreprises (plus de 5000 salaris), comme les PME (moins de 250 salaris) bncient du crdit en proportion de leur eort de recherche consolid (un tiers du total dans chaque cas). Il propose une redistribution de leort en faveur des PME en relevant 40% le taux du crdit pour elles, tout en labaissant 20% pour les grandes entreprises. Quant lecacit conomique du dispositif, il fait tat destimations concluant un impact positif sur le taux de croissance de lordre de 0, 5 point au bout de quinze ans. En tout tat de cause, il parat clair que le crdit impt recherche a permis de maintenir sur notre territoire des eorts dinnovation que certains groupes internationaux auraient pu dployer dans des pays autres, ne manquant pas dingnieurs de trs haut niveau. Pour soutenir leort dinnovation des PME, consistant, en amont de la R& D, transformer une dcouverte technologique en un produit commercialisable sur le march, larticle 71 de la loi de nances pour 2013 a largi le crdit dimpt recherche, au prot des seules micro, petites et moyennes entreprises, certaines dpenses portant sur des activits de conception de prototype de nouveaux produits ou installations pilotes de mme nature. Ces dpenses, y compris les frais de personnel associs, sont prises en compte dans la limite de 400 000 deuros par an un taux de 20%. En fait, le dispositif institue ainsi un crdit dimpt innovation en faveur des PME. Pour ma part, jestime que le dispositif nest pas encore assez incitatif pour le recrutement des docteurs, et je souhaite que les dpenses de rmunration de docteurs dans les trois annes (et non plus les deux annes) qui suivent leur premier recrutement soient ligibles pour le triple de leur montant, et non pas seulement pour leur double 19 , et que le dlai dligibilit soit mme tendu cinq annes pour les PME et les entreprises de taille intermdiaire (ETI).
8) Le programme des investissements davenir

Le grand emprunt national annonc loccasion du Congrs de Versailles le 22 juin 2009 a permis daecter 35 milliards deuros des investissements davenir dans cinq grands domaines : lenseignement suprieur et la formation (11 milliards), la recherche (8 milliards), lindustrie (5 milliards deuros) et les PME innovantes (1, 5 milliard), le dveloppement durable (5 milliards), lconomie numrique (4, 5 milliards). Le soutien linnovation est peu ou prou concern hauteur de 24 milliards deuros. Le programme des investissements, dtaill dans la loi de nances recticative du 9 mars 2010, a t dni en sappuyant sur les recommandations de la Commission sur les priorits stratgiques dinvestissement, prside par Alain Jupp et Michel Rocard. Il concerne certaines lires stratgiques dans leur ensemble, comme laronautique, le spatial, lautomobile, le ferroviaire, la construction navale, mais aussi le nuclaire du futur et les biotechnologies. Certains dispositifs visent plus spciquement favoriser lmergence de nouvelles PME et entreprises de taille intermdiaires innovantes. Ainsi un Fonds national damorage doit contribuer au nancement en fonds propres des entreprises qui se crent dans les secteurs technologiques prioritaires dnis par la stratgie nationale pour la recherche et linnovation (SNRI) : la sant, lalimentation et les biotechnologies, linformation, la communication et les nanotechnologies, lurgence environnementale et les cotechnologies.
9) Le statut d entreprise dinnovation et de croissance

Une partie de laide nancire apporte aux start-up passe par des exonrations scales. En 2004, le statut de jeune entreprise innovante a t cre en faveur des PME constitues depuis moins de huit ans, dont les dpenses de recherche reprsentent plus de 15% des dpenses totales ; outre une exonration dimpt sur les bnces, il prvoit des exonrations sociales pour les emplois dingnieurs et de chercheurs. Ce statut ne concerne que les entreprises rcemment cres, alors quun eort dinnovation peut tout aussi bien tre port par des PME anciennement tablies en phase de reconversion technologique. Saint-Di-des-Vosges, le 5 mars 2012, Franois Hollande avait pris en exemple la russite locale en matire de recherche et dinnovation pour illustrer la ncessit daccorder aussi un soutien aux entreprises qui innovent alors quelles existent depuis de longues annes. Cest pourquoi je propose de dnir un statut d entreprise dinnovation et de croissance , qui concernerait, en plus des PME, les entreprises de taille intermdiaire (ETI), cest dire deectif compris entre 250 et 5000 salaris. Les aides se poursuivraient dans la phase de croissance, une fois linnovation russie. En contrepartie, les entreprises sengageraient maintenir leur activit en France.
117
10) Lintrt dun Small Business Act

Les start-up sont moins dpendantes des aides lorsquelles peuvent rapidement bncier de recettes dexploitation. La dicult tant de surmonter les rticences de clients potentiels, qui peuvent par prudence se retourner vers un oreur certes moins innovant, mais pouvant prsenter plus de rfrences. Le Small Business Act amricain rserve aux PME, depuis 1953, sous la protection dune administration ddie la dfense de cet avantage, les marchs publics de petite taille, ainsi que certains marchs de sous-traitance lis de grands contrats publics. En 2008, la Commission europenne a repris lexpression dans une Communication , mais en invitant simplement les tats faciliter les procdures daccs aux marchs publics pour les PME. La mme anne, en France, larticle 26 de la loi de modernisation de lconomie a prvu la possibilit pour les personnes publiques de rserver une partie de leurs marchs publics aux PME innovantes, mais sans aucun caractre obligatoire. Dans son rapport au Premier ministre sur la comptitivit de lindustrie franaise, Louis Gallois propose quune part de 2% des achats courants de ltat soit rserve des innovations labores par des petites et moyennes entreprises, en suggrant que 15% de cette part porte sur des dmonstrateurs et des prototypes permettant aux PME dacclrer lindustrialisation de leurs solutions. Je souscris pleinement cette proposition.
B - Le rle clef de laction publique rgionale

La performance du passage de la science lindustrialisation dpend pour beaucoup de la qualit du climat de coopration dans lequel se dploie le projet, notamment sagissant des soutiens explicites ou implicites (les externalits ) dont bncie la start-up auprs des acteurs publics et privs locaux. Limplication des rgions dans les mcanismes de soutien linnovation est ainsi incontournable, car cest la meilleure garantie pour faciliter les proximits indispensables entre laboratoires, tablissements denseignement suprieur et entreprises, en veillant la desserte en moyens de transport et de communication, et la disponibilit rapproche de lieux de vie agrables. Cest de la qualit du partenariat entre acteurs locaux, acteurs de lenseignement suprieur et de la recherche et acteurs industriels que dpend lapparition de ce supplment de richesse locale dabord, rgionale et nationale ensuite grce aux eets dentrainement, que procure toute exprience dinnovation russie. Cette question a t voque dans le chapitre intitul Rle des collectivits territoriales, politique de sites et quilibre des territoires .
C - Les rapports entre science et socit

Les sciences et les techniques ont marqu le XXme sicle de leur empreinte, mais le projet scientique napparat plus enchass dans un projet plus global de civilisation. Le progrs est de ce fait peru comme ambivalent, source de mieux tre, mais galement gnrateur de dchirures sociales, environnementales ou conomiques. Cest tout lenjeu de la culture scientique et technique. Celui-ci est majeur aussi bien pour susciter les vocations que pour former un environnement socital et conomique dans lequel les chercheurs seront valoriss.
1) La question des risques : limpact du principe de prcaution sur la politique de recherche

Je propose que soit mis ltude un projet de loi qui prcise les domaines dapplication du principe de prcaution, qui, pour linstant, na de valeur constitutionnelle que pour lenvironnement et en fait un principe daction. Il tait indispensable dinscrire dans la Constitution le principe de prcaution. Son application sans discernement a malheureusement conduit trop frquemment porter sur la science un regard a priori suspicieux au lieu de la considrer comme un facteur de progrs conomique et social.
2) Rconcilier science, thique et socit et par l mme experts, politiques et citoyens

Sans que les responsables politiques en aient forcment pris conscience, la science a pris une place majeure dans la vie dmocratique. Elle doit donc trouver une place plus importante dans la vie politique. Quelques mesures concrtes doivent permettre aux citoyens de sapproprier la culture scientique et technique : Promouvoir la diusion dmissions scientiques par les mdias publics, avec implication dacteurs de lenseignement suprieur et de la recherche, en privilgiant les approches pluridisciplinaires et en promouvant la parit femmes\hommes dans les intervenants 20 ; Dvelopper des pratiques permettant de dmocratiser les choix scientiques et de mener des dbats de socit au niveau local ou rgional comme au niveau national ; conventions de citoyens, recherche participative, living lab, associations de diusion de la culture scientique, expertise collective mixte 21 ;
20. Proposition n74 du rapport nal des Assises 21. Proposition n73 du rapport nal des Assises
IV . Les hommes et les femmes de lESR
119
Faire adhrer universits ou coles une charte dexpertise et de dontologie dinspiration commune 22 . La communaut scientique est sollicite en permanence pour son expertise dans des contextes divers et varis, quil sagisse de la sant ou de la pharmacie, de lalimentation, de lenvironnement et de la pollution, des risques en gnral. Les rgles de dontologie doivent tre solidement tablies et partages par tous les tablissements denseignement suprieur et de recherche. Elles se fonderont sur des rgles de traabilit de lexpertise, des dclarations publiques dintrt systmatiques, lappel des experts frquemment renouvels.
3) Susciter des vocations

Cette question a peu t abord par les Assises, poutant la question de la formation de scientiques, tant en terme de qualit que de quantit, est de tout premier ordre pour tout pays dvelopp. La France, comme la majorit des pays occidentaux, est confronte une baisse tendentielle des vocations scientiques. An dinverser cette tendance il mapparat primordial de dvelopper la formation scientique ds lcole primaire et de promouvoir les sciences tout au long de lenseignement ; notamment en dveloppant les actions du type Main la Pte, en formant et en sensibilisant les enseignants ou encore par laction dorganismes tel quUniverscience.
IV - Les hommes et les femmes de lESR

A - Les personnels prcaires
1) Lexplosion de la prcarit
Dans lenseignement suprieur et la recherche publics, la prcarit peut concerner aussi bien des personnels menant des activits denseignement, de recherche quadministratives ou techniques, pour un total de plusieurs dizaines de milliers de personnes. titre dexemple, le CNRS emploie 10300 agents contractuels, soit 29, 4% des agents de ltablissement en quivalent temps plein (ETP) La prcarit peut relever de plusieurs formes : empilement de contrats dure dtermine, chez un employeur public unique ou multiple ;
activit rmunre par des libralits ; nancement par multiplication de vacations ; activit principale rmu nre comme des missions extrieures auprs de personnes munies du statut dauto-entrepreneur ; activit mene titre gratuit, notamment sur nancement par les aides sociales. Ces situations posent des dicults humaines et sociales aux personnes concernes. Elles impliquent galement la responsabilit nancire et juridique des tablissements, par exemple en cas daccident ou de souhait dexploitation de la proprit intellectuelle produite. Toutefois, force est de constater que les dispositions prises ces dernires annes ont favoris la multiplication de ces situations : rduction des budgets propres des tablissements, du nombre de postes ouverts aux concours, dveloppement des appels dore.
2) Lapplication de la loi Sauvadet 23

Cette loi devait permettre certains personnels non titulaires daccder une situation plus stable : Que ce soit par la transformation de leur contrat dure dtermine (CDD) en contrat dure indtermine (CDI) sils avaient eectu 6 ans de CDD sur une priode de 8 ans au 13 mars 2012 ; Ou par la titularisation sur concours rserv sils avaient eectu 4 ans de CDD sur une priode de 6 ans (dont 2 ans avant mars 2011). Plusieurs catgories sont exclues de ces mesures : ceux dont lemploi ne correspond pas un besoin permanent du service public (vacataires enseignants, enseignantschercheurs et chercheurs recruts comme personnels associs, contrats conclus pour la mise en uvre dun programme de formation parmi lesquels notamment les doctorants) ainsi que ceux qui ne sont pas agents de droit public : (personnels employs par une fondation, ou personnels ouvriers des CROUS).
Des problmes se posent pour lapplication de cette loi
Le problme essentiel est quelle cre des modalits particulires de recrutement sans prvoir les budgets supplmentaires ncessaires et que la titularisation des personnels sur leurs postes actuels reprsente un surcot de 40 60% de plus quun poste de contractuel en terme de prise en charge des pensions civiles. Ce surcot doit tre nanc par le CAS pensions. Or les agents ligibles la titularisation par lapplication de la loi Sauvadet ont t estims par le ministre 8400 dans les universits et 1400 dans les EPST. Ce recensement concerne plusieurs catgories de personnels : les chercheurs et les postdoctorants, bien sr, mais aussi les autres employs de lenseignement
23. Loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique)
121
suprieur et de la recherche. Si le ministre avait t oblig de titulariser les personnels prcaires par contingent sur les 2000 postes laisss vacants chaque anne par les dparts en retraite, il y aurait eu un risque de sacrier les plus jeunes promotions de docteurs, et en outre, les tablissements auraient t obligs de recruter de nouveaux contractuels pour raliser les missions indispensables des anciens ou dvelopper de nouvelles missions. Une deuxime dicult provient de ce que les emplois nancs titre priv, par exemple par le biais dune fondation, ne sont pas ligibles la stabilisation de leur situation demploi dans le cadre de la loi Sauvadet. Ce nest pas non plus le cas des personnels ayant t rmunrs sur libralits au cours de leur carrire. Par exemple, les tribunaux administratifs de Nantes et de Nice ont t saisis de situations de ce type concernant lINSERM. Il y a des cas dans lesquels lanciennet du chercheur prcaire est encore plus grande mais ne peut tre prise en compte parce que la plupart des nancements sont exclus de la titularisation. Jai t par exemple sensibilis au cas dun chercheur travaillant sur la biodiversit auprs du laboratoire de recherche souterrain de Bure. Il travaille ainsi depuis de nombreuses annes dans le mme cadre et sur les mmes fonctions, mais malheureusement du fait que ses contrats sont de sources diverses, publiques et prives, son cas ne rpond pas aux conditions de la loi Sauvadet. Une troisime dicult concerne le dveloppement de pratiques de non renouvellement de CDD titre prventif pour priver les personnels prcaires de la titularisation ou de laccs un CDI. Il ny a pas encore destimation prcise du nombre dagents concerns par la CDIsation, mais elle semble concerner peu de monde ; une soixantaine dagents ligibles seulement ont vu leur CDD transform en CDI. Les pratiques de non renouvellement des organismes sont renforces par une incertitude juridique concernant les personnels prcaires ayant eu des employeurs multiples, tout en restant dans la mme fonction. La loi prcise cette possibilit pour la titularisation, mais non pour la CDisation. Cependant la circulaire dapplication de la loi permet ce cas de gure en sappuyant sur le protocole daccord du 13 mars 2012 qui a t la source de la loi Sauvadet et lors dun contentieux, le juge administratif a tranch dans le sens de la circulaire. Ces dicults ont mobilis non seulement les organisations syndicales, mais aussi quatre collectifs de prcaires de la recherche .
3) Quelques pistes de solutions

Il convient de rechercher rapidement des solutions cette bombe retardement initie par le prcdent gouvernement.
a) Des solutions immdiates

Pour rsorber le nombre de prcaires 24 , je propose quun plan de titularisation correspondant la totalit des besoins soit conduit grce 9800 recrutements supplmentaires
24. Propositions n108 et 109 du rapport nal des Assises
sur quatre ans. Cela a dj t initi par la ministre de lenseignement suprieur et de la recherche avec 2000 postes pour 2013. Les postes de titulaires seront gags par les emplois de contractuels et le surcot en terme de pensions sera compens par le compte daectation spciale (CAS) pensions. Comme le prvoit la circulaire du 6 dcembre 2012 relative aux modalits de recrutements pour lanne 2013, ces recrutements rservs pourront sajouter aux volumes de recrutements classiques destins pourvoir les crations demplois inscrites dans le projet de loi de nances et remplacer les dparts prvus par les tablissements. Pour viter des non renouvellements de CDD injustis qui feraient perdre aux personnels prcaires leurs droits de manire irrversible je propose que : que la loi Sauvadet soit modie pour prendre en compte les emplois dans les laboratoires publics nancs par une structure prive ou sur libralits ; que les mdiateurs acadmiques se mobilisent pour viter des refus de renouvellement de contrats sans base juridique susante. Une runion doit runir les organismes et la CPU ; que la loi Sauvadet soit complte pour lever lincertitude juridique relative aux personnels prcaires ayant eu des employeurs multiples.
b) Un dispositif sur le long terme pour viter que la prcarit ne se dveloppe nouveau
Nous navions pas, il y a dix ans, les dicults que nous connaissons aujourdhui avec un recrutement de plus en plus tardif luniversit et dans les organismes de recherche. Beaucoup de responsables considrent que le postdoctorat est une continuation de la formation initiale. Il faut modier cette tendance et aller progressivement vers un recrutement au plus prs de lobtention du doctorat 25 . Les tablissement qui ne lont pas dj fait devront adopter la Charte europenne du chercheur et le code de conduite pour le recrutement des chercheurs. Dans le cadre des contrats de site, un volet sera introduit pour amliorer les conditions de travail des chercheurs (notamment doctorants et jeunes chercheurs). En complment je propose : dtablir dans chaque tablissement denseignement suprieur et de recherche une charte cadrant sa politique en termes demplois contractuels et de vacataires ;
123
de limiter dans les contrats la proportion de temps travaill par des personnels non permanents, comme je le propose la page 108 ; de renforcer le contrle du recours aux emplois dure dtermine sur des fonctions prennes. Un inventaire prcis de la prcarit doit tre publi, organisme par organisme, en mettant en place un rel bilan social consolid avec les indicateurs quantitatifs ou qualitatifs permettant davoir une connaissance ne de la situation de lemploi.
B - Les docteurs
La premire constatation que lon peut faire est que le nombre de doctorats dlivrs en France par an a stagn depuis dix ans, Il est denviron 10 000, chire bien infrieur aux docteurs forms en Grande Bretagne (15 000) et trs en dessous des 25 000 docteurs allemands. Une autre caractristique du systme franais, qui tient la coupure universits/grandes coles, est que le nombre de diplms de niveau master en grande cole vouloir poursuivre en doctorat est largement plus faible que la moyenne europenne. Franois Hollande, dans son discours de Nancy, le 5 mars 2012, sest attard particulirement sur la situation des doctorants et des docteurs. Nous donnerons au doctorat des garanties nationales, scientiques et sociales. Le doctorat doit rester un diplme national et unique ; la place des coles doctorales doit tre rarme et conforte ; mais surtout nous devons nous xer comme objectif que tout doctorant doit avoir une thse nance avec un contrat de travail, donc une protection sociale et que cela doit compter pour ses annuits de retraite .
1) Le doctorat
Le doctorat est le diplme phare de luniversit et nous nous devons de veiller sa qualit. Pour cela, il convient : de limiter le nombre de thses encadres par une seule personne 26 ; de dvelopper un suivi individualis des doctorants en gnralisant les points dtapes rguliers et les soutenances mi-parcours ; de gnraliser et dvelopper des modules de formation varis, ouverts sur la socit, qui permettent aux tudiants de mieux valoriser leur doctorat. Ces modules pourraient, comme le font les doctoriales, concerner la dcouverte du monde de lentreprise, la proprit intellectuelle, linitiation la pdagogie ou la communication, au droit, etc. ; dencourager la reprsentation du monde socio-conomique et augmenter la proportion des doctorants dans les conseils des coles doctorales 27 .
La HDR (Habilitation Diriger des Recherches) ne remplit pas aujourdhui rellement son rle de garantie de la qualit de lencadrement doctoral. Elle se rsume dans un certain nombre de disciplines une simple compilation des travaux de recherche eectus au cours du dbut de carrire du chercheur. Ce diplme ne permet ainsi pas rellement de juger de la comptences dun chercheur encadrer des doctorants. En outre, lHDR vient aujourdhui en double emploi avec la qualication aux fonctions de professeur des universits et pose souvent des problmes aux chercheurs trangers. Je propose donc de supprimer le diplme de la HDR introduit par la loi Savary de 1984 dans larticle L.612-7 du code de lducation. Lencadrement de doctorant sera ouvert tous les chercheurs diplms dun doctorat et permettra ainsi de diminuer le nombre de doctorants encadrs par un mme chercheur. Je propose en outre quune formation la direction de recherches soit rellement mise en place. Je propose ainsi docialiser le travail de formation des chercheurs dits juniors par des chercheurs plus expriments dans le cadre des coencadrements de thse. Je propose enn de dvelopper la formation continu des directeurs de thse, notamment en matire de pdagogie, de gestion des ressources humaines et de gestion de projet.
2) Le statut du doctorant
Il faut pratiquer une politique de ressources humaines responsable vis vis des jeunes chercheurs : viser la contractualisation de tous les doctorants, la rsorption des libralits et du travail gratuit sur aides sociales. Le contrat doctoral a certes t une avance importante, mais il est encore loin dtre gnralis, puisquune tude de lOVE (Observatoire de la vie tudiante) estime 40% le nombre de doctorants qui ne bncient daucun nancement pour leur travail de recherche, une situation qui touche particulirement le domaine des sciences humaines et
125
sociales. En outre, parmi ceux qui bncient dun nancement, il demeure encore trop de docteurs ou dautres jeunes chercheurs, notamment trangers, qui sont nancs par des libralits alors quun tel nancement est interdit par le code de la recherche pour les doctorants et par une circulaire du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche de 1986 pour les autres libralits. Lutilisation abusive des vacations pour nancer indirectement et de manire continue des doctorants est une drive inadmissible contraire aux dispositions juridiques dj existantes. Si lon veut donner une relle priorit lenseignement suprieur et la recherche, il faut imprativement augmenter le contingent des contrats doctoraux, tout en procdant un rquilibrage dans les disciplines encore sous dotes. Il convient aussi de poursuivre la rsorption des libralits. Nous avons la volont de dvelopper la formation tout au long de la vie lUniversit et elle devra dornavant concerner tous les grades universitaires, y compris le diplme phare que constitue le doctorat. Pour cela je propose de crer un statut particulier du doctorant en formation tout au long de la vie, pour les doctorants salaris et fonctionnaires qui prparent une thse en parallle de leur activit principale. Enn je propose de modier larticle L.612-7 du code de lducation pour renforcer la reconnaissance de lexprience professionnelle que constitue la prparation dun doctorat. La rdaction de larticle serait la suivante : 1er alina : Le troisime cycle constitue une exprience professionnelle de recherche, sanctionne, aprs soutenance de thse, par la collation du grade de docteur. Il sagit dune formation [...] 2me alina : [ ... ] Elles comportent un encadrement scientique personnalis de la meilleure qualit ainsi quune formation collective comportant des enseignements, sminaires ou stages destins conforter leur culture scientique et professionnelle, prparer la poursuite de leur carrire dans le secteur public comme dans le secteur priv et favoriser leur ouverture internationale. [ ... ]
3) La poursuite de carrire des docteurs

Daprs une tude du Cereq 28 trois ans aprs la n de la thse, 59% seulement des docteurs disposent dun emploi stable, alors que ce pourcentage est de 72% pour lensemble des diplms de lenseignement suprieur. Ceci est d la cxistence en France dcoles o des ingnieurs bien forms trouvent facilement un emploi au niveau master et duniversits o le doctorat est peu reconnu. Les secteurs publics et privs franais nont pas
28. Une note Bref intitule Des docteurs en mal de stabilisation date de septembre 2010
encore la culture de lintrt du recrutement des docteurs et la gestion des dbouchs des docteurs est proccupante. Je propose deux volets daction : La poursuite de carrire dans la haute fonction publique doit passer par la reconnaissance de lanciennet dans le reclassement dans les corps de la fonction publique qui prenne en compte leurs trois annes dexprience professionnelle et par des concours rservs, dans tous les corps administratifs et techniques dencadrement 29 . Laccs des docteurs aux postes de la fonction publique de catgorie A leur est de fait compliqu pour une double raison. Dune part la formation par la recherche qui les conduit une trs grande spcialisation ne les prpare pas des concours sur preuves couvrant un spectre trs large de connaissances. Il est par exemple paradoxal que le taux de russite des docteurs aux concours denseignants du second degr soit deux fois infrieur celui des autres candidats. Ce handicap les oblige prendre un an ou deux ans de plus pour prparer les concours. Ainsi sont-ils trs peu tenter laventure. Dautant plus que la voie interne leur est trs dicile daccs car il faut tre soit employ dans le secteur public au moment des concours (2me concours) ou, si ce nest le cas, justier de trs nombreuses annes dactivits professionnelles (troisime voie) 30 . Il faut diversier les voies de recrutement. Il semble prfrable dutiliser la possibilit douvrir des concours spciques aux candidats justiant de certains diplmes. Aussi la solution qui a t utilise pour faciliter le recrutement de docteurs dans les grands corps techniques de ltat que sont le corps des ingnieurs des mines et celui des ingnieurs des ponts, eaux et forts, a consist les recruter lissue des preuves dun concours externe sur titres , cest dire dun entretien, le concours tant rserv aux candidats titulaires dun diplme de doctorat, dans un domaine de comptence du corps et suivi dune scolarit dune dure dun an accomplie avec succs. La situation est similaire auprs de lcole nationale de la magistrature. Il ne faut pas se cacher que la ngociation de telles mesures statut par statut sera une uvre de longue haleine, car de nombreux corps sont concerns notamment les corps techniques de ltat, les corps des enseignants de lenseignement secondaire, comme les professeurs certis ou agrgs, le concours dentre lENA, aux IRA ainsi quaux coles techniques de ladministration, ainsi que les corps de la fonction publique territoriale. Mais il sagit dune manire plus gnrale doprer une rvolution des mentalits pour imposer dans les statuts gnraux des trois fonctions publiques une obligation mo-
29. Propositions n34 et n105 du rapport nal des Assises 30. 2et 3de larticle 19 du statut gnral de la fonction publique
127
rale dadapter les concours de recrutement pour prvoir des procdures sur titres sans preuves autres quun entretien. Ces principes doivent tre xs dans la loi. Cest la raison pour laquelle je propose une mesure lgislative transversale qui complte larticle L.412-1 du code de la recherche. Ce nouvel article prvoit dune part cette obligation dadaptation et dautre part la prise en compte de la dure de la thse pour le calcul du reclassement dans le corps de la fonction publique. Les concours et procdures de recrutement dans les corps et cadres demploi de la fonction publique sont adapts an dassurer la reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle rsultant dune formation la recherche et par la recherche lorsquelle a t sanctionne par la dlivrance du doctorat. Cette exprience professionnelle est prise en compte dans la carrire du fonctionnaire dans la limite de trois ans ; Ces mesures portent dautre part sur lamlioration de linsertion des docteurs dans les entreprises. 46% des docteurs travaillent dans la sphre prive en 2007, contre 34% dix ans plus tt, indique le Creq dans une note intitule Des docteurs en mal de stabilisation date de septembre 2010. Par exemple, en sciences de lingnieur, la majorit des emplois se trouve dans la recherche prive, malgr la concurrence [...] des diplms dcoles dingnieurs . En droit, sciences conomiques et gestion, une part croissante des jeunes docteurs occupe des emplois dans le secteur priv en dehors de la recherche . Nanmoins, la collaboration entre les coles doctorales et les employeurs de la sphre prive nest pas systmatique . Les recruteurs connaissent mal les conditions de ralisation dune thse et de la recherche doctorale , et ont une reprsentation un peu strotype des docteurs, quils peroivent souvent comme des surdiplms peu oprationnels court terme . De mme, les doctorants nont pas une exprience susante de lentreprise et du march du travail . Ainsi, malgr les initiatives (Cifre, deuxime chapitre de la thse, junior consultants) et laction de lIntelliagence (ABG), linsertion des docteurs dans le priv en dehors de la recherche apparat encore comme un second choix pour ces derniers . Il faut tout dabord reconnatre le doctorat dans les conventions collectives pour lesquelles une procdure de dclenchement des ngociations a t inscrite larticle L.411-4 du code de la recherche, mais na jamais t utilise 31 . Cette situation est inacceptable car un arrt interministriel devrait permettre dexprimenter aprs ngo-
31. Article L.411-4 du code de la recherche An dencourager lemploi des docteurs scientiques dans une activit couverte par une convention de branche ou un accord professionnel ou interprofessionnel au sens de larticle L.2221-2 du code du travail, une commission forme de dlgus des parties signataires la convention ou laccord peut tre convoque par un arrt conjoint du ministre charg de la recherche, du ministre charg de lindustrie et du ministre charg du travail, en vue de permettre la discussion des conditions de la reconnaissance, dans le cadre de la convention ou de laccord, du titre de docteur.
ciation avec les organisations reprsentatives le dispositif prvu par la loi. Il convient ensuite daugmenter lincitation des entreprises recruter des docteurs, grce la rforme du crdit impt recherche que jai propose 32 .
C - Dcloisonner et harmoniser les statuts de personnel, rendre les carrires plus attractives
Lors de latelier des Assises, un certain nombre de responsables de ladministration ont dclar quil ne fallait pas ouvrir la boite de Pandore en dmarrant des ngociations sur les statuts. Mais les dclarations de trs grands chercheurs franais sur lindigence des dbuts de carrire, les revendications dorganisations syndicales et la faible incidence budgtaire des mesures concernes nous indiquent quil est important davancer dans les trois directions suivantes.
1) Rendre les carrires des chercheurs et enseignants-chercheurs plus attractives

Je ne peux qutre sensible au cri dalarme de Monsieur Serge Haroche, Prix Nobel de Physique ainsi que du rapport de lAcadmie des sciences sur la ncessit de revaloriser leurs salaires, surtout en dbut de carrire. On ore aujourdhui des jeunes parmi les plus brillants de leur gnration et qui, aprs des annes deort et de comptition, russissent enn rentrer au CNRS au niveau CR2, un salaire peine au-dessus du SMIC, et la plupart du temps infrieur de 10% 30% du salaire quils avaient comme post doc ltranger . La prise en compte de leur anciennet pendant la thse que jai propose ci-dessus est une premire tape. Il conviendra galement de prendre en compte plus compltement quaujourdhui leurs annes de postdoctorat. Il faudrait galement dbloquer leur carrire au sommet du corps de charg de recherche tant donn les dicults croissantes daccs au corps de directeur de recherche. LAcadmie des sciences prconisant un rapprochement progressif des corps de chercheurs et denseignants-chercheurs, on pourrait envisager dtendre aux chercheurs la hors classe dont bncient les enseignants-chercheurs.
32. cf. p. 114
129
2) Poursuivre dans la direction dune simplication progressive lvolution des statuts des personnels BIATSS et ITARF 33
Il sagit dune part dintgrer les corps de BIATSS dans les corps dITARF et dautre part concernant les corps dITA et dITARF dintgrer le corps des assistants-ingnieurs dans le corps des ingnieurs dtudes. Ce corps, aux conditions de diplmes drogatoires pour un corps de catgorie A, a t cr il y a trente ans. Il parat souhaitable de mettre n maintenant ce dispositif complexe. Je pense que les carrires des personnels non enseignants des universits et des tablissements de recherche nont pas t susamment revalorises alors que ces personnels ont une place de plus en plus grande dans le paysage. La plupart des plateformes de recherche en imagerie fonctionnent grce des personnels techniques trs comptents. Un autre point quil serait souhaitable dtudier est la revalorisation des acquis par lobtention du diplme. Beaucoup passent des diplmes universitaires. Mais la gestion pyramidale des corps fait quils nobtiennent pas la promotion correspondante. Jai t ainsi saisi par une fonctionnaire assistant-ingnieur qui, malgr lobtention dun master et plus de 19 ans danciennet, na aucune perspective de promotions. La pression pour ces dernires est de plus en plus forte. Il y a un norme malaise et une perte de lien social.
3) Encourager les mobilits entre les diffrents statuts de chercheur, denseignants-chercheurs ou demploys dautres secteurs du monde socioconomique 34
Nous souhaitons que des chercheurs puissent sengager par contrats pluriannuels avec les universits et que les enseignants-chercheurs puissent disposer dannes sabbatiques consacres la recherche. Il convient dlargir lactuel champ de mobilit entre organismes de recherche, universits franaises ou trangres, administrations de ltat, collectivits territoriales, entreprises publiques ou prives, des mobilits lintrieur de la structure (prise en charge de responsabilits administratives, mobilit gographique, mobilit thmatique), des diversications de missions (expertise, consultation, publication douvrages, diusion de la culture scientique et technique, mdiation scientique).
Nous pensons par exemple que les jeunes matres de confrences devraient, la premire anne, bncier dun soutien pdagogique ainsi que dun enseignement mi-temps leur permettant de dmarrer leurs travaux de recherche. Ces dcharges partielles doivent tre gnralises pendant la carrire avec louverture de postes daccueil dans les organismes de recherche. Je propose donc que la loi introduise le principe dun crdit-temps qui serait octroy aux universits et aux tablissements et qui permettrait dencourager les mobilits entre les universits et les tablissements publics de recherche.
Conclusion
131
Conclusion
133
Ce rapport sest inscrit dans une dmarche dadaptation lgislative tout fait indite, consistant associer le Parlement en amont de llaboration du texte gouvernemental, contrairement la pratique courante limpliquant seulement partir du dpt du projet de loi sur le bureau de lune ou lautre des deux chambres. En loccurrence, cette implication anticipe a repos dune part sur ma nomination comme parlementaire en mission paralllement au lancement de la vaste consultation rgionale et nationale devant permettre didentier les principaux enjeux dadaptation ; elle a dautre part impliqu la mobilisation de lOPECST pour organiser un change sur les conclusions des Assises entre les acteurs concerns et les parlementaires, en donnant loccasion ceux-ci de sapproprier par avance les principaux lments de dbat, et ainsi den valider limportance. La formule prsentait un caractre sui generis car sa russite dpendait pour beaucoup de la qualit de cet change anticip entre les porteurs des revendications de rforme et les parlementaires des deux chambres. En labsence de lOPECST, qui a apport en loccurrence la matrise de la pratique des auditions publiques quil a su dvelopper pour les besoins de ses tudes, la transposition du modle aurait impliqu une initiative conjointe exceptionnelle des commissions permanentes comptentes des deux chambres. Les propositions que cette dmarche ma permis didentier partir des conclusions des Assises sont nombreuses, et touchent des aspects trs divers de lorganisation de lenseignement suprieur et de la recherche, en concernant toutefois plus celui-l que celle-ci. Elles font merger plusieurs concepts venant dlibrment se substituer, et non se surimposer, des lments du contexte actuel : lAUTEURE, le Livre blanc, les communauts duniversit, la dmocratie de la gouvernance, le Conseil stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur, les contrats de site, linterdpendance entre formation et recherche. Mais elles me semblent pouvoir se structurer autour de trois ides directrices correspondant une dmarche dadaptation raisonne aux donnes du contexte mondial actuel, laulne duquel toute rforme densemble sera invitablement juge, notamment parce quelle devra contribuer au regain de comptitivit voulu le Prsident de la Rpublique. Ces trois ides sont le repositionnement de luniversit au cur de lenseignement suprieur et de la recherche, lamlioration de la performance par un eort de coopration tous les niveaux, et enn laccroissement de la crdibilit internationale par la consolida-
134
Conclusion
tion de lancrage rgional. Le repositionnement de luniversit au cur du systme denseignement suprieur et de recherche est rendu ncessaire par lessouement du processus de rattrapage, qui a donn durant des dcennies tout son sens au fort dveloppement des coles dingnieurs et des organismes de recherche applique. Aujourdhui lconomie franaise ne peut plus seulement compter pour sa croissance sur la mise en uvre intelligente de technologies venues dailleurs ; elle doit aussi maintenant se projeter le plus souvent possible en premire ligne la frontire de linnovation. Ds lors, ct de lapprentissage rapide des savoirs, la formation par la recherche devient un atout stratgique pour le pays. Cest justement luniversit quincombe la mission de diuser les connaissances les plus pousses pour nourrir les recherches les plus audacieuses. Il faut donc que luniversit retrouve un rle central dans le dispositif denseignement suprieur et de recherche, et les nouvelles modalits de regroupement des tablissements que je propose doivent leur en donner loccasion. Toutes les dispositions que jvoque en faveur dun plus large clectisme du parcours des tudiants vont galement dans ce sens, quil sagisse de lamlioration de lorientation combine une spcialisation plus tardive, de la multiplication des passerelles facilitant les rebonds, ou de la pluralit des voies daccs prservant toute la valeur des cheminements indirects, souvent enrichissants. Jai dj voqu en introduction limportance de la coopration pour atteindre la performance. Cela correspond l aussi une dmarche dadaptation raisonne au contexte mondial, car limportation dun modle de concurrence gnralise nest pas pertinente dans un pays de taille moyenne comme la France, o les ressources sont comptes. Lexcellence par la comptition convient aux grands pays o lon peut supporter les cots ngatifs induits par la rivalit entre les universits, et la course entre les laboratoires. En France, il faut certes essayer dorienter les soutiens disponibles vers les projets prsentant les meilleures chances, en organisant des jurys, car cest une bonne pratique internationale qui prend dailleurs plus de sens encore en priode de forte contrainte budgtaire ; mais il faut aussi regrouper autant que possible les forces et les motivations, au niveau disciplinaire et pluri-disciplinaire, ne serait-ce que pour essayer datteindre la taille critique indispensable aux perces scientiques. Mes propositions seorcent de prserver tous les eorts dj accomplis en ce sens, comme ceux des Alliances ; mais aussi den encourager de nouveaux, via des solutions institutionnelles souples comme les communauts duniversit, ou via la diusion, par le Livre blanc que jappelle de mes vux, des expriences russies dans les techniques pdagogiques sappuyant sur le numrique. Revendication majeure issue des Assises, la simplication sinscrit pleinement dans la logique de la coopration, car elle en est la fois un pralable et un eet. Car la clarication du paysage institutionnel facilite de toute vidence les rapprochements, et cest pourquoi je propose la disparition des structures complexes qui nont pas fait leurs preuves comme les RTRA. linverse, la coopration permet aussi la simplication, car elle peut demble se traduire par des regroupements autour de comptences bien dnies ; et jai suggr
Conclusion
135
des modalits de regroupements assez souples pour le permettre. Enn je pense quon ne pourra pas renforcer la crdibilit internationale de notre systme denseignement suprieur et de recherche sans lui donner un ancrage rgional solide. Dans ce domaine, comme maints exemples trangers lont montr, les projets qui russissent sont ceux qui se construisent en troit partenariat avec les collectivits locales et les entreprises ; les premires fournissent les infrastructures, les secondes les emplois, et toutes protent des retombes lies au rayonnement scientique et technologique qui attire les meilleurs professeurs et les meilleurs chercheurs. La rgion est mieux place que ltat pour remplir une fonction de coordination au niveau local, et mes propositions sinscrivent cet gard dans la continuit de la cration de la Banque publique dinvestissement, et dans la logique du prochain acte III de la dcentralisation. Je milite pour que le pouvoir central demeure pleinement en charge des fonctions touchant la cohsion nationale : dune part, ltat doit continuer garantir le niveau des diplmes et le statut des personnels ; dautre part, ltat doit renforcer son rle de pilotage stratgique. cet gard, la programmation prospective de la recherche propose par le Conseil stratgique de la science et de la technologie, ainsi que les perspectives quinquennales traces par chaque Livre blanc pour lenseignement suprieur et la recherche, devraient permettre tous les acteurs de mieux se situer dans le moyen terme. Mais cest bien travers un maillage de puissants ples rgionaux acqurant une vritable visibilit internationale que lenseignement suprieur et la recherche insueront leur vitalit retrouve lconomie franaise.
Liste des acronymes
137
Liste des acronymes
139
AERES : Agence dvaluation de la Recherche et de lEnseignement Suprieur AERES : Agence dEvaluation de la Recherche et de lEnseignement Suprieur AIRD : Agence Inter-tablissements de Recherche pour le Dveloppement ANR : Agence Nationale de la Recherche ATER : Attach Temporaire et dEnseignement et de Recherche AUTEURE : AUTorit dEvaluation des Universits, de la Recherche et des Etablissements BCS : Bourse sur Critres sociaux BEI : Banque Europenne dInvestissement BEP : Brevet dEtudes Professionnelles BIATSS : Bibliothcaires, Ingnieurs, Administratifs, Techniciens et personnels Socio et de Sant BNUS : Bibliothque Nationale et Universitaire de Strasbourg BPI : Banque Publique dInvestissement BTS : Brevet de Technicien Suprieur CA : Conseil dAdministration CAP : Certicat dAptitude Professionnelle CDD : Contrat Dure Dtermine CEA : Commissariat lEnergie Atomique (et aux nergies renouvelables) CEREQ : Centre dEtudes de Recherche sur lEmploi et les Qualications CESE : Conseil Economique, Social et Environnemental CESEDA : Code de lEntre et du Sjour des Etrangers et des Demandeurs dAsile CESER : Conseil Economique, Social et Environnemental Rgional
140
Liste des acronymes
CEVU : Conseil des Etudes et de la Vie Universitaire CGI : Commissariat Gnral lInvestissement CNES : Centre National dEtudes Spatiales CNOUS : Centre National des uvres Universitaires et Scolaires CNU : Conseil National des Universits CoNRS : Comit National de la Recherche Scientique CP-CNU : Commission Permanente de la CNU CPGE : Classes Prparatoires aux Grandes Ecoles CPU : Confrence des Prsidents dUniversitaire CROUS : Centres Rgionaux des uvres Universitaires et Scolaires CS : Conseil Scientique CSRT : Conseil Suprieur de la Recherche et de la Technologie CTI : Commission des Titres dIngnieurs CTRS : Centre Thmatique de Recherche et de Soin DAEU : Diplme dAccs aux Etudes Universitaires DEUG : Diplme dEtudes Universitaires Gnrales DUT : Diplme Universitaire Technologique ECTS : European Credits Transfer System (systme dquivalence des units denseignement) ENI : Ecole Nationale dIngnieur ENS : Ecole Normale Suprieure EPCS : Etablissement Public de Coopration Scientique EPIC : Etablissement Public vocation Industrielle et Commerciale
Liste des acronymes
141
EPSCP : Etablissement Public caractre Scientique, Culturel et Professionnel EPST : Etablissement Public caractre Scientique et Technologique ESCP : Ecole Suprieure de Commerce de Paris ESPE : Ecole Suprieure du Professorat et de lEducation ESR : Enseignement Suprieur et Recherche ESSEC : Ecole Suprieure des Sciences Economiques et Commerciales FCS : Fondation de Coopration Scientique FSIE : Fonds de Soutien aux Initiatives Etudiantes FUN : France Universits Numrique HCST : Haut Conseil de la Science et de la Technologie HEC : Hautes Etudes Commerciales IEED : Institut dExcellence sur les Energies Dcarbones IHU : Institut Hospitalo-Universitaire INP : Institut National Polytechnique INRA : Institut National de la Recherche Agronomique INRIA : Institut National de Recherche en Informatique et en Automatique INSA : Institut National de Sciences Appliques INSERM : Institut National de la Sant Et de la Recherche Mdicale IRT : Institut de Recherche Technologique ITA : Ingnieurs, Techniciens et Administratifs IUT : Institut Universitaire de Technologie LMD : Licence, Master, Doctorat LRU : loi sur la Libert et les Responsabilits des Universits (aot 2007)
142
Liste des acronymes
MESR : Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche MOOC : Massive Open Online Courses (Cours en ligne ouverts et massifs) NSF : National Science Foundation NTIC : Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication NUB : Nouvelle Universit de Bordeaux OPECST : Oce Parlementaire dEvaluation des Choix Scientiques et Technologiques PRAG : Professeur agrg aect dans lenseignement suprieur PRCE : Professeur certi aect dans lenseignement suprieur PRES : Ple de Recherche et dEnseignement Suprieur RNCP : Rpertoire National des Comptences Professionnelles RTRA : Rseau Thmatique de Recherche Avance SATT : Socit dAcclration du Transfert de Technologies SRESI : Schmas Rgionaux de lEnseignement Suprieur, de la Recherche et de lInnovation STS : Section de Technicien Suprieur SYMPA : Systme de Rpartition des Moyens la Performance et lActivit TIPE : Travaux dInitiative Personnels Encadrs UE : Union Europenne UFR : unit de formation et de recherche (composante duniversit) UMR : Unit Mixte de Recherche VAE : Valorisation des Acquis de lExprience
Recapitulatif des propositions
143
. Gouvernance et autonomie des tablissements
145
Gouvernance et autonomie des tablissements
La rafrmation du rle de lEtat

Clarier dans la loi les missions de lEtat : dlivrance des diplmes, monopole de la collation des grades et titres universitaires, statut des personnels, rpartition quilibre de lore de formation sur le territoire Revigorer la fonction de pilotage stratgique de lEtat : remplacer auprs du Premier ministre le Haut conseil de la science et de la technologie par un Conseil stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur, tablir un Agenda stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur initi par lOPECST en liaison avec tous les acteurs concerns, adopt par le Gouvernement et contrl par le Parlement Adapter les missions du service public de lenseignement suprieur et de la recherche : substituer la formation tout au long de la vie la formation continue et ajouter le transfert de technologie la mission de diusion et valorisation des rsultats
La mise en cohrence des tutelles

Coner au ministre charg de lenseignement suprieur, seul ou conjointement avec dautres ministres, la tutelle sur toutes les formations denseignement suprieur
Le renforcement de la dmocratie dans la gouvernance des universits

Augmenter leectif du conseil dadministration des universits (de 28 38 membres) pour assurer une meilleure reprsentation des tudiants et des BIATSS Faciliter la constitution de majorits stables lissue des scrutins universitaires, par la rduction un sige de la prime accorde la liste arrive en tte Imposer lobligation de la parit dans les listes lectorales, introduire au CEVU un collge lectoral spcique pour les doctorants, comme cest dj le cas au CS
146
Rcapitulatif des propositions
Crer un vritable statut pour les lus des dirents conseils (CA, CS, CEVU) en autorisant des dcharges horaires, et en ouvrant un droit la formation ainsi quun droit linformation Faire dsigner les personnalits extrieures autres que celles reprsentant lEtat, les collectivits territoriales et les grands organismes de recherche par le Conseil conomique, social et environnemental de la rgion (CESER), partir dune rpartition par grande catgorie prvue par les statuts de luniversit Prvoir sur ces bases llection du prsident par lensemble des membres du conseil dadministration
Larticulation amliore entre les diffrentes instances

Recentrer le conseil dadministration sur son rle stratgique en dotant le CS et le CEVU dun pouvoir de dcision dans leurs domaines respectifs de comptence, tout en prvoyant un mcanisme de conciliation en cas de dsaccord avec le conseil dadministration Laisser chaque tablissement choisir les modalits dun fonctionnement coordonn entre le CS et le CEVU : soit leur runion priodique obligatoire en formation commune, soit la mise en place permanente dun snat acadmique remplaant ces deux conseils Porter cinq ans, renouvelable une fois, la dure du mandat du prsident, en instituant en contrepartie une procdure de destitution pour les cas de conits graves avec le CA Donner une instance manant du CS et du CEVU et sigeant en formation restreinte aux corps concerns un rle de proposition ou davis sur les primes, les obligations de service, loctroi de dcharges ou de crdits-temps pour les enseignants chercheurs, partir des rsultats dune valuation de lensemble de leurs missions
Le renforcement de lautonomie
Dnir dans la loi les principes de calcul, dactualisation et de contrle des crdits attribus par lEtat aux tablissements au titre de la masse salariale dont la gestion leur a t transfre Introduire une procdure daccrditation priodique a priori des tablissements pour la dlivrance des diplmes, qui aura vocation se substituer progressivement lactuelle procdure dhabilitation, tant entendu que le cadrage des diplmes demeurera x au niveau national, que leur nomenclature sera unie et simplie, et que toutes les formations feront lobjet dune rigoureuse valuation a posteriori
. Enseignement suprieur, recherche et territoires
147
Ltablissement dun cadre stratgique moyen terme

Accompagner la nouvelle loi dorientation dun Livre blanc xant les perspectives de dveloppement cinq ans de lenseignement suprieur et de la recherche et les moyens qui seront octroys aux tablissements pour atteindre les objectifs assigns, relatifs notamment la russite et linsertion des tudiants, la formation des personnels, les possibilits de recrutement et la rsorption de la prcarit Instituer la reconduction priodique de cet exercice, avec la prparation et ladoption dun Livre blanc tous les cinq ans Prvoir un eort soutenu dun milliard deuros supplmentaire par an pour la dure du premier Livre Blanc Instaurer le principe de sincrit budgtaire sur le nancement de lenseignement suprieur et de la recherche, permettant de disposer dune vision consolide de lensemble des nancements publics et privs, par site, activit, lire et niveau dtudes
Enseignement suprieur, recherche et territoires
Le regroupement des universits et le dveloppement de leurs cooprations

Se xer lobjectif de couvrir lensemble des rgions par des regroupements duniversits, des communauts duniversits ou des rattachements dtablissements tout en respectant le principe du volontariat, la diversit des situations et la possibilit pour les organismes de recherche de trouver une place dans le dispositif Crer dans le code de lducation, la communaut duniversits, nouveau statut dtablissement public de coopration dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche, pour remplacer le ple denseignement suprieur et de recherche (PRES) Dnir les missions de la communaut duniversits par rapport celles du PRES, avec des missions obligatoires de coordination de la politique de formation, de recherche, de gestion de ressources humaines, de relations avec le monde socioconomique et de relations internationales, ainsi que des missions facultatives couvrant tout le champ dun tablissement denseignement suprieur
148
Renforcer les moyens daction de la communaut duniversits en lui donnant la possibilit de ngocier le contrat de site et dtre attributaire de ses nancements Dmocratiser la gouvernance de la communaut duniversit par rapport celle du PRES avec 50% de membres lus et lassimilation des tablissements publics caractre scientique, culturel et professionnel pour les dispositions relatives la composition des conseils Dvelopper lutilisation du rattachement par convention dun tablissement une ou plusieurs universits et en renforcer les conditions Faciliter les regroupements duniversits et dautres tablissements. Etablir des dispositions statutaires optionnelles comme des composantes intermdiaires, une gouvernance dmocratique au niveau de chaque composante, et la possibilit de dconcentrer des pouvoirs ces composantes. Prvoir en outre un dispositif particulier dincitation au regroupement pour certains tablissements publics scientiques culturels et professionnels membres dune communaut duniversits
La simplication du paysage des fondations de coopration scientique

Simplier la loi pour supprimer les articles spciques aux rseaux thmatiques de recherche avance (RTRA) et aux centres thmatiques de recherche et de soins (CTRS) qui sont devenus inutiles depuis que lobjet des fondations de coopration scientique (FCS) a t largi. Supprimer dans la mme section du code de la recherche les articles relatifs aux PRES et aux tablissements publics de coopration scientique (EPCS) avec une mesure transitoire permettant aux PRES dj crs de continuer fonctionner pendant trois ans. Assouplir et dmocratiser la gouvernance des fondations de coopration scientique Limiter le nombre des FCS en vitant de faire grer les crdits des investissements davenir par des personnes morales nouvelles et en utilisant la possibilit actuelle de les abriter par des fondations ayant soit le statut de fondation reconnue dutilit publique, soit celui de FCS, soit celui de fondation partenariale Avoir comme objectif une seule fondation abritante par site auprs de la communaut duniversits, qui pourrait tre une fondation partenariale et modier le statut de cette dernire pour que ce dispositif fonctionne de manire plus ecace
. Enseignement suprieur, recherche et territoires
149
Le rle des collectivits territoriales, les politiques de site et lquilibre des territoires
Rendre obligatoire llaboration de Schmas rgionaux de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation (SRESRI) Prciser les nouvelles responsabilits coner aux collectivits territoriales, sans remettre en cause le principe de la comptence gnrale de lEtat sur lenseignement suprieur et la recherche et en privilgiant cinq domaines principaux : linnovation, la diusion de la culture scientique et technique, lappui un service public dinformation et dorientation tout au long de la vie, les formations en alternance et lappui au logement tudiant Introduire la possibilit de contrats de site en laissant dans un premier temps aux acteurs locaux le soin de dterminer les modalits selon lesquelles les collectivits territoriales y seront associes Lancer un nouveau programme de consolidation des ensembles universitaires regroups, permettant de restaurer la cohsion nationale dans le domaine de la recherche et de lenseignement suprieur ainsi que lquilibre entre les territoires Consacrer la moiti du montant encore disponible des crdits des investissements davenir ce programme, et complter son nancement par une nouvelle dotation ou par des crdits supplmentaires annuels inscrits au budget du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
LEurope, linternational et le renforcement de notre politique dattractivit

Soutenir les propositions nancires de la Commission pour les nouveaux programmes europens 2014-2020 en matire denseignement suprieur et de recherche (Erasmus et Horizon 2020) Prendre linitiative de proposer un grand programme europen de soutien linnovation, nanc pour partie par la BEI et par des project bonds Raccourcir les dlais doctroi de visas et de renouvellement de titres de sjour pour les tudiants et chercheurs trangers, autoriser pleinement laccs aux droits sociaux des dtenteurs dune carte de sjour scientique-chercheur Amliorer la gouvernance de Campus France en renforant le dialogue avec les CROUS et les responsables des tablissements denseignement suprieur Autoriser lore de formation en anglais en direction des tudiants trangers, incluant des cours obligatoires de franais langue trangre pris en compte pour lattribution du diplme
150
Voies et moyens de la russite des tudiants
Une meilleure continuit pdagogique entre lyce et universit

Rintroduire lobligation des travaux personnels encadrs en terminale, pour prparer les futurs tudiants aux mthodes de travail universitaires Mieux coordonner les programmes du secondaire et du suprieur Augmenter le nombre des PRCE et PRAG en premier cycle. Transformer une part importante des postes des PRAG qui sont docteurs et eectuent de la recherche en postes de matres de confrence Orienter vers les lyces une partie du service de cours de jeunes enseignants chercheurs et assimils (ATER, doctorants ...) pour prsenter les lires de luniversit et faire dcouvrir certaines disciplines et mthodes
Les passerelles entre classes prparatoires et universit

Inciter chaque lyce grant une formation suprieure construire un partenariat avec un tablissement denseignement suprieur faisant de la recherche Subordonner une double inscription les quivalences entre classes prparatoires et universit Encourager les universits dvelopper des classes prparatoires et des coles internes Convertir les travaux dinitiative personnelle encadrs des classes prparatoires en vritables projets de recherche encadrs conjointement par un professeur et un enseignantchercheur Assurer un suivi rgulier de la diversication des voies dentre dans les grandes coles
. Voies et moyens de la russite des tudiants
151
Un service public territorialis de lorientation et une information plus claire

Accentuer leort de formation initiale et continue des conseillers dorientation Perfectionner les mthodes dorientation active des lycens de premire et terminale Etablir, dans le cadre des contrats de site, des objectifs relatifs lapprofondissement des liens entre les tablissements et leurs anciens tudiants, notamment en vue dassurer une meilleure visibilit sur les dbouchs Etablir une nomenclature des formations allant vers la simplication, la clarication et lharmonisation
Limplication universitaire dans la formation tout au long de la vie

Modulariser les enseignements prvus dans les maquettes de formation an douvrir laccs des formations courtes non diplmantes tout au long de la vie Gnraliser ladaptation des formations aux tudiants pouvant faire valoir des acquis de lexprience et systmatiser linformation sur les possibilits de valorisation des acquis professionnels et de valorisation des acquis de lexprience Transcrire les propositions du Conseil national pour la formation professionnelle tout au long de la vie (rapport prvu en mars 2013) concernant la portabilit du compte individuel de formation dun emploi lautre Prvoir dans les contrats de site des nancements incitant les tablissements denseignement suprieur dvelopper une ore de formation par alternance et apprentissage Permettre aux universits de devenir, si elles le souhaitent, des organismes collecteurs de taxe dapprentissage
Le soutien aux bacheliers technologiques et professionnels

Encourager la reprise dtudes aprs une exprience professionnelle Prserver par un quota laccs de ces bacheliers aux STS et IUT Dvelopper leur prot des enseignements spciques de soutien, comme une anne de classe prparatoire universitaire la licence
152
Le numrique dplace les lignes

Gnraliser les contrats de tutorat pour accompagner les tudiants du premier cycle Rserver des crdits de lANR pour des projets de recherche en sciences humaines et sociales relatifs limpact du dveloppement du numrique sur le rapport au savoir Lancer un plan national France Universits Numrique (FUN) pour promouvoir la production de contenus pdagogiques multimdia en ligne Clarier le cadre lgislatif de la proprit intellectuelle et de la libert dexpression dans le cas de la diusion des enseignements en ligne Renforcer les liens entre les tablissements et leurs anciens tudiants par la diusion en ligne, sur demande, des cours actualiss
Des parcours universitaires clectiques

Permettre une spcialisation plus progressive au cours des trois annes de licence, en prservant au dbut une pluridisplinarit compatible avec le besoin dune ventuelle rorientation Repousser les concours daccs aux formations master et doctorat dexercice en sant de la n de premire anne la n de la troisime anne Crer des passerelles dentre dans les premires annes dtudes en sant partir des autres lires universitaires, comme elles existent dj partir des coles dingnieurs Redonner lEtat la responsabilit de toutes les formations sanitaires et sociales inscrites dans le cadre du LMD Augmenter le nombre des missions denseignement contractuelles des doctorants en vue de renforcer lencadrement des tudiants de premier cycle Multiplier dune faon gnrale les quivalences et les passerelles, qui sont autant doccasions de rebond dans le parcours universitaire et professionnel, permettant de prserver le capital humain en dpit des erreurs daiguillage
Le dveloppement des stages avec des garde-fous

Imposer des clauses dinsertion professionnelle au prot des stagiaires rmunrs et des nouveaux diplms dans les contrats de march public et daide publique
. Voies et moyens de la russite des tudiants
153
Organiser priodiquement, au niveau local, des changes entre les chambres consulaires, les collectivits locales et les employeurs pour assurer un suivi du recours aux stages Limiter la dure cumule des priodes de stage six mois par anne denseignement Instituer, pour les cursus prvoyant une anne de csure, une convention de csure qui saccompagnerait dun contrat de travail dure dtermine lorsque la mission seffectuerait en France Prvoir la responsabilit de ltablissement denseignement suprieur lorsquun stage sappuyant de fait sur une inscription de complaisance est requali a posteriori en contrat de travail
Les conditions matrielles des tudiants

Renforcer la coordination des eorts de lEtat et des collectivits territoriales en faveur du logement tudiant dans le cadre des contrats de site Transformer la mdecine prventive universitaire en mdecine gnrale universitaire Concevoir des mcanismes nanciers dincitation lacquisition par les tudiants dune couverture sant complmentaires Utiliser une part des frais dinscription pour lalimentation dun fonds de soutien au sport universitaire Concentrer lensemble des aides directes de lEtat et des dpenses scales en faveur des tudiants au sein dune nouvelle Allocation dtude, calcule sur la base du revenu scal de rfrence, assurant un complment de rmunration lgrement dgressif dans le cas des tudiants salaris Faire des CROUS le guichet unique pour lAllocation dtude et les aides des collectivits territoriales Coner au Conseil stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur la mission deectuer un suivi rgulier du montant global des aides alloues aux tudiants
154
ESR : les acteurs, le nancement, lvaluation
Lvaluation de lenseignement suprieur et de la recherche

Rarmer la ncessit de lvaluation des tablissements, des units de recherche, des formations ainsi que de tous les personnels sur lensemble de leurs missions Remplacer lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur par une nouvelle autorit administrative indpendante lAutorit de lEvaluation des Universits, de la Recherche et des Etablissements (AUTEURE). La mission de cette Autorit est essentiellement dtre le garant de la qualit des valuations, en dlguant davantage aux tablissements et units de recherche valus. Sagissant des tablissements et organismes, prvoir que la mission dvaluation par lAUTEURE reste la rgle, sauf sil y a demande de ltablissement Sagissant de lvaluation des formations et diplmes de lenseignement suprieur, prvoir que lvaluation des formations et diplmes inclut lvaluation des enseignements laquelle les tudiants doivent tre associs Sagissant de lvaluation des procdures dvaluation des personnels, prvoir que lAUTEURE na plus la mission de validation des procdures dvaluation, mais seulement lvaluation de ces procdures Laisser plus de libert aux organismes et tablissements auxquels lvaluation est dlgue pour sentendre sur les procdures dvaluation, la validation de ces dernires seectuant sous la forme dune convention entre lAUTEURE et les tablissements conduisant lvaluation. Permettre la participation des reprsentants lus des instances dvaluation aux comits dvaluation. Remplacer la notation par des avis motivs Faire passer de 7 9 le nombre de reprsentants lus manant de la communaut scientique au conseil dadministration de lAUTEURE et mettre en place un conseil scientique Sagissant de la procdure dvaluation des enseignants-chercheurs prvue par leurs dispositions statutaires depuis 2009, maintenir le principe gnral de leur valuation et sparer lvaluation de suivi, tablie sur la base dun rapport individuel simpli, de lvaluation approfondie sanctionnant les grandes orientations de la carrire. Prendre en compte toutes les missions de lenseignant-chercheur avec des critres diversis. Fixer des indicateurs concernant lvaluation de lenseignement, mais tenir compte
. ESR : les acteurs, le nancement, lvaluation
155
du fait que lavis des tudiants ds quil comporte une incidence sur les prrogatives ou la carrire de lenseignant-chercheur, ne peut tre communiqu qu ce dernier. Veiller ce que les tches dintrt gnral dont lvaluation est prvue par le dcret de 2009 ne se limitent pas aux responsabilits au sein de ltablissement mais couvrent toutes les missions de valorisation, dexpertise, de diusion de linformation scientique, etc.
LAgence nationale de la recherche

Trouver un nouvel quilibre entre soutien de base et crdits sur projets Respecter des principes directeurs dans les modalits de nancement sur projets : viter que le pourcentage de projets retenus soit trop faible, simplier les procdures de soumission des projets, limiter dans les contrats la proportion de temps travaill par des personnels non permanents, porter le prciput 30% du nancement du projet Amliorer la crdibilit politique de la programmation : instituer une procdure dans laquelle le Parlement prend position chaque anne lors du dbat budgtaire sur lquilibre entre le nancement sur appels projets et le nancement de soutien de base ; dterminer la programmation de lANR partir dun Agenda stratgique discut en amont lOPECST, dnissant la stratgie nationale de recherche et dinnovation Amliorer la crdibilit sociale de la programmation en compltant la composition du conseil dadministration par deux reprsentants des organisations syndicales de la recherche et de lenseignement suprieur
Dvelopper linnovation, relais indispensable de la recherche

Inscrire dans la loi la mission de service la socit incombant luniversit ; prendre en compte la participation des chercheurs cette mission dans leur valuation Promouvoir le brevet communautaire Mettre en place une SATT et un fonds rgional damorage dans chaque site territorial consolid de lESR Rendre le dispositif du CIR encore plus incitatif pour le recrutement des docteurs en prenant en compte les dpenses de rmunration des docteurs dans les trois annes (et non plus les deux annes) qui suivent leur premier recrutement, pour le triple de leur montant, et non pas seulement pour leur double, et tendre le dlai dligibilit cinq annes pour les PME et les entreprises de taille intermdiaire (ETI) Dnir un statut dentreprise dinnovation et de croissance pour tendre les aides scales et sociales encourageant linnovation aux entreprises mres en phase de restruc-
156
turation technologique Transcrire la proposition du rapport Gallois relative la rserve dune part de 2% des achats courants de lEtat des produits innovants labors par des PME (Small Business Act)
Les rapports entre la science et la socit

Mettre ltude un projet de loi qui prcise les domaines dapplication du principe de prcaution Promouvoir la diusion dmissions scientiques par les mdias publics Multiplier les manifestations centres sur la diusion de la culture scientique et technique au niveau local et assurer une coordination nationale en la matire
Les personnels prcaires

Pour rsorber le nombre des prcaires, mettre en place un plan de titularisation correspondant lensemble des besoins grce 9800 recrutements supplmentaires sur quatre ans Pour viter des non renouvellements de CDD inquitables ou injustis juridiquement, modier la loi Sauvadet dune part pour prendre en compte les emplois dans les laboratoires publics nancs par une structure prive ou sur libralits, et dautre part pour lever lincertitude juridique relative aux personnels prcaires ayant eu des employeurs multiples Mettre en place un dispositif sur le long terme pour viter que la prcarit ne se dveloppe nouveau : aller progressivement vers un recrutement au plus prs de la collation du grade de docteur, gnraliser ladoption de la Charte europenne et du Code de conduite pour le recrutement des chercheurs, dnir pour chaque tablissement denseignement suprieur et de recherche une charte cadrant sa politique en termes demplois contractuels et de vacataires, renforcer le contrle du recours aux emplois dure dtermine
Les docteurs
Veiller la qualit du doctorat en limitant le nombre de thses encadres par une seule personne. A cette n, ouvrir lencadrement du doctorant tous les chercheurs diplms dun doctorat et supprimer le diplme de lhabilitation diriger des recherches (HDR). Mettre en place une formation la direction de recherches et au management dquipes scientiques Amliorer le statut du doctorant en augmentant le contingent des contrats doctoraux, tout en procdant un rquilibrage entre les disciplines, poursuivre la rsorption des libralits, crer un statut particulier du doctorant en formation tout au long de la vie,
. ESR : les acteurs, le nancement, lvaluation
157
renforcer la reconnaissance de lexprience professionnelle que constitue la prparation dun doctorat Pour faciliter linsertion professionnelle des docteurs, prendre en compte la dure de la thse comme anciennet dans les corps des fonctions publiques dEtat et territoriale, et ouvrir des concours sur titres rservs aux docteurs Pour faciliter leur insertion dans les entreprises, reconnatre le doctorat dans les conventions collectives et mettre en place la rforme du crdit dimpt recherche (cf. supra)
Lattractivit des carrires et le dcloisonnement

Pour rendre les carrires des chercheurs et enseignants-chercheurs plus attractives, prendre en compte plus compltement quaujourdhui leurs annes demploi contractuel et dbloquer les carrires des chercheurs au sommet du corps de charg de recherche Intgrer les corps de BIATSS dans les corps dITARF et le corps des assistants-ingnieurs dans le corps des ingnieurs dtudes Encourager les mobilits entre les dirents statuts de chercheurs, denseignantschercheurs ou demploys dautres secteurs du monde socio-conomique
Paralllement au lancement, lt 2012, des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, qui ont permis dinstaurer un dbat pluraliste, rgional puis national, sur la russite des tudiants, la rvision de la gouvernance des tablissements denseignement suprieur et la rorganisation du systme de recherche franais, Jean-Yves Le Daut, dput, Premier vice-prsident de lOPECST, a reu mission du Premier ministre de tirer les conclusions lgislatives et rglementaires de cette large consultation, en vue de dnir les principaux lments du projet de loi qui permettra les rformes ncessaires. A travers ses 117 propositions dadaptation, Jean-Yves Le Daut se donne lobjectif de faire de la communaut de lenseignement suprieur et de la recherche le vritable fer de lance du Pacte de comptitivit et de croissance voulu par le Prsident de la Rpublique. Ses propositions concernent notamment la simplication des structures et la cration de modalits souples de regroupement des tablissements, une gouvernance plus dmocratique des universits, la multiplication des passerelles pour les tudiants, lenrichissement des liens entre le lyce et luniversit, la rforme du dispositif dvaluation des tablissements et des personnels, larmation du rle stratgique de lEtat travers llaboration tous les cinq ans dun Livre blanc sur lenseignement suprieur et la recherche, la reconnaissance de la place des rgions par la mise en place dune contractualisation globale au niveau des sites, enn la promotion de linnovation selon trois axes : la cration dun statut dentreprise dinnovation et de croissance, le recentrage du crdit dimpt recherche sur les PME, et la valorisation de la fonction de service la socit .
Dput depuis 25 ans dune circonscription de Meurthe-et-Moselle, Jean-Yves Le Daut est actuellement Premier vice-prsident de lOce parlementaire dvaluation des choix scientiques et technologiques (OPECST), dont il a assur trois fois la prsidence antrieurement depuis 1989. Depuis 2004, il est aussi Premier vice-prsident du Conseil rgional de Lorraine, dlgu au Dveloppement et la Mobilisation conomique (Innovation, Recherche, Enseignement suprieur). Il appartient par sa formation initiale la communaut de lenseignement suprieur et de la recherche, puisquil est docteur es sciences en biochimie, et professeur des universits. Il a dirig le laboratoire de biosciences de laliment, et lunit de sciences biologiques de lUniversit de Nancy I. Dans le cadre de lOPECST, il a ralis quelque 11 tudes, concernant les biotechnologies, mais aussi les nergies renouvelables, la socit de linformation et la gouvernance de lInternet, ou encore des questions au cur des controverses entre la science et la socit comme les dchets nuclaires, lamiante, les OGM, le chlordcone. Son dernier rapport, publi en janvier 2012, a concern linnovation face aux peurs et aux risques, thme sur lequel il assure depuis plusieurs annes un enseignement Sciences Po Paris.

Rapport Le Déaut

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Rapport Le Déaut

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

REFONDER

Table des matieres `

R affirmer le r le de ltat, renforcer la coh rence des tutelles 12 e o e

Partie 2 Lenseignement superieur, la recherche et les territoires 31

R le des collectivit s territoriales, politique de sites et equio e libre des territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III Construction europ enne, coop ration internationale et politique e e dattractivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e

Dvelopper et moderniser notre action internationale : attractivit et inuence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Partie 3 La reussite des etudiants

III Les relations de lESR avec les citoyens et la sph` re economique e

Conclusion Liste des acronymes Recapitulatif des propositions

Gouvernance et autonomie des etablissements

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

I - Rafrmer le rle de ltat, renforcer la cohrence des tutelles

I . Rafrmer le rle de ltat, renforcer la cohrence des tutelles

1) Clarier les missions de ltat et des tablissements

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

I . Rafrmer le rle de ltat, renforcer la cohrence des tutelles

2) Refonder le pilotage stratgique de la recherche et de lenseignement suprieur

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

B - Renforcer la cohrence des tutelles

I . Rafrmer le rle de ltat, renforcer la cohrence des tutelles

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

II - Instaurer une gouvernance efcace, dmocratique et collgiale 7

II . Instaurer une gouvernance efcace, dmocratique et collgiale

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

2) Mode de scrutin et statut des reprsentants lus 11

a) La parit hommes femmes 12

II . Instaurer une gouvernance efcace, dmocratique et collgiale

c) La reprsentation des secteurs disciplinaires

13. Dcision n83-165 DC du 20 janvier 1984

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

d) Le statut de llu universitaire

3) Rle et modalits de dsignation des personnalits extrieures

II . Instaurer une gouvernance efcace, dmocratique et collgiale

15. Mme remarque que dans la note qui prcde.

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

16. cf. proposition n87 du rapport nal des Assises

II . Instaurer une gouvernance efcace, dmocratique et collgiale

2) Renforcer les liens entre formation et recherche

C - Pouvoirs et mandat du prsident

1) Mandat : dure et limites

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

III . De lautonomie de gestion lautonomie stratgique

D - Entre en vigueur de la loi (dispositions transitoires)

III - De lautonomie de gestion lautonomie stratgique

20. Le snat acadmique, quand il existe, se verra coner cette mission

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

IV . Pour une vision stratgique moyen terme : un Livre blanc de lESR

IV - Pour une vision stratgique moyen terme : un Livre blanc de lESR

Partie 1. Gouvernance et autonomie des tablissements

Lenseignement superieur, la recherche et les territoires

Partie 2. Lenseignement suprieur, la recherche et les territoires

I . Dvelopper la coopration entre les acteurs de lESR

I - Dvelopper la coopration entre les acteurs de lESR

A - Favoriser les regroupements des universits et leur coopration

Partie 2. Lenseignement suprieur, la recherche et les territoires

2. Source : repres et rfrences statistiques 2012 du MEN-MESR

I . Dvelopper la coopration entre les acteurs de lESR

Partie 2. Lenseignement suprieur, la recherche et les territoires

2) La cration des communauts duniversits

I . Dvelopper la coopration entre les acteurs de lESR

Partie 2. Lenseignement suprieur, la recherche et les territoires

b) La cration dune nouvelle structure de coopration : la communaut duniversits

I . Dvelopper la coopration entre les acteurs de lESR