Panaderia

PARTICIPACIN, LIDERAZGO Y EQUIDAD DE GNERO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Santiago de Chile, 1999
LC/L.1302 Diciembre de 1999
La definicin de los indicadores y la recoleccin de los datos estuvieron a cargo de la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL en conjunto con FLACSO. El informe final estuvo a cargo de Teresa Valds e Indira Palacios, consultoras de la Unidad Mujer y Desarrollo. Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Diseo y fotocomposicin de: Mara Eugenia Gilabert
NDICE
Introduccin ............................................................................................................... 9 I. Participacin sociopoltica y liderazgo de las mujeres en la agenda internacional 13 II. Estadsticas e indicadores de participacin sociopoltica ...................................... A. Marco de referencia para los indicadores ................................................... B. Los indicadores seleccionados ................................................................... C. Informacin presentada .............................................................................. 19 21 23 25
III. El acceso de las mujeres a la ciudadana .............................................................. 27 IV. Las mujeres en el Estado ...................................................................................... 1. El Poder Ejecutivo ....................................................................................... a) Presidencia de la Repblica ............................................................. b) Vicepresidencias .............................................................................. c) Ministerios o Secretaras de Estado ................................................. d) Viceministerios o subsecretaras ...................................................... e) Embajadas ........................................................................................ f) Gobernaciones .................................................................................. g) Alcaldas .......................................................................................... h) Mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres ....................................................................................... i) Instrumentos de gobierno para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres .......................................... j) Otros mecanismos nacionales .......................................................... k) Mecanismos para el seguimiento de los acuerdos de Beijing ......... 35 36 38 40 40 44 44 46 48 49 55 56 59
PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO
2. Poder Legislativo ........................................................................................ 61 a) Comisiones parlamentarias para los asuntos de las mujeres ........... 64 b) Leyes de cupo o cuotas .................................................................... 67 3. Poder Judicial .............................................................................................. 68 V. Partidos polticos .................................................................................................... 75 VI. La participacin y liderazgo social de las mujeres ............................................... 1. Sindicatos .................................................................................................... 2. Organizaciones Gremiales........................................................................... 3. Organizaciones empresariales ..................................................................... 4. Organizaciones sociales de mujeres ............................................................ 5. Programas y ctedras de la mujer en centros de educacin superior .......... 81 81 83 87 87 94
VII. Algunas consideraciones finales ......................................................................... 97 1. Informacin para el cambio ........................................................................ 97 2. Participacin y liderazgo en Amrica Latina y El Caribe ......................... 100 3. Los desafos planteados ............................................................................. 103 Bibliografa Anexo ........................................................................................................... 105 ............................................................................................................ 111
NDICE DE CUADROS Cuadro 1 AO DE OBTENCIN DEL VOTO FEMENINO ................................................... 29 Cuadro 2 AO DE RATIFICACIN Y FIRMA DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, SEGN FECHA DE RECEPCIN DEL INSTRUMENTO, DICIEMBRE 1998 ...................................................................... 33 Cuadro 3 PRIMERA MUJER QUE OCUP UN MINISTERIO O SECRETARA DE ESTADO; SEGN AO Y CARTERA, PASES SELECCIONADOS .............. 37 Cuadro 4 MUJERES PRESIDENTAS, PRIMERAS MINISTRAS O EQUIVALENTE, AO DE EJERCICIO ................................................................................................ 39
Cuadro 5 MUJERES VICEPRESIDENTAS O EQUIVALENTES, LTIMO AO DISPONIBLE ............................................................................................................. 40 Cuadro 6 MUJERES MINISTRAS, SECRETARIAS O EQUIVALENTES, LTIMO AO DISPONIBLE ................................................................................... 41 Cuadro 7 CARTERAS MINISTERIALES Y SECRETARAS OCUPADAS POR MUJERES, ALREDEDOR DE 1997 ......................................................................... 43 Cuadro 8 MUJERES VICEMINISTRAS, SUBSECRETARIAS O EQUIVALENTES ALREDEDOR DE 1997 .............................................................. 45 Cuadro 9 MUJERES EMBAJADORAS, EN REPRESENTACIN DIPLOMTICA OFICIAL, ALREDEDOR DE 1997 ............................................... 47 Cuadro 10 MUJERES GOBERNADORAS EN PASES FEDERADOS, DCADA DE 1990 .................................................................................................... 47 Cuadro 11 MUJERES EN EL GOBIERNO LOCAL: ALCALDESAS, LTIMO AO DISPONIBLE ............................................................................................................. 50 Cuadro 12 MECANISMOS NACIONALES PARA EL ADELANTO DE LA MUJER ............. 53 Cuadro 13 INSTRUMENTOS PARA EL LOGRO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES .......................................................................................... 57 Cuadro 14 MECANISMOS ESTATALES ESPECIALES DE SEGUIMIENTO DE BEIJING .. 60 Cuadro 15 MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO: PASES CON PARLAMENTO BICAMERAL. LTIMAS ELECCIONES ................................................................ 63
Cuadro 16 MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO: PASES CON PARLAMENTO UNICAMERAL. LTIMAS ELECCIONES ............................................................. 64 Cuadro 17 COMISIONES PARLAMENTARIAS PARA ASUNTOS DE LA MUJER, AO DE CREACIN ................................................................................................ 66 Cuadro 18 LEGISLACIN EN MATERIA DE CUOTAS .......................................................... 69 Cuadro 19 MUJERES MAGISTRADAS EN LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, DCADA DE 1990 .................................................................................................... 72 Cuadro 20 MUJERES EN DIRECTIVAS NACIONALES DE PARTIDOS POLTICOS, PASES SELECCIONADOS, LTIMO AO DISPONIBLE .................................. 76 Cuadro 21 PARTIDOS POLTICOS CON NORMATIVA INTERNA RELATIVA A CUPOS PARA LAS MUJERES, alrededor de 1998 ................................................. 79 Cuadro 22 MUJERES EN DIRECTIVAS NACIONALES DE CENTRALES SINDICALES Y SINDICATOS NACIONALES, LTIMO AO DISPONIBLE ............................... 84 Cuadro 23 MUJERES EN DIRECTIVAS DE COLEGIOS O ASOCIACIONES PROFESIONALES SELECCIONADOS, LTIMO AO DISPONIBLE ............... 86 Cuadro 24 MUJERES EN DIRECTIVAS DE ORGANIZACIONES EMPRESARIALES O PATRONALES SELECCIONADAS, LTIMO AO DISPONIBLE ...................... 89 Cuadro 25 REDES Y COORDINACIONES DE MUJERES A NIVEL NACIONAL, LTIMO AO DISPONIBLE a ............................................................................... 91 Cuadro 26 CTEDRAS Y PROGRAMAS DE LA MUJER EN UNIVERSIDADES EN LOS NIVELES DE PREGRADO Y POSGRADO, 1997-1998 ......................................... 95
INTRODUCCIN
Con la adopcin en 1967 de la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer por la Asamblea General de las Naciones Unidas se dio un primer paso en el plano internacional para avanzar en la bsqueda de la equidad de gnero y en la superacin de la discriminacin que afecta a las mujeres. El segundo paso importante fue la celebracin de la Conferencia Mundial del ao Internacional de la Mujer realizada en Mxico (1975) donde se empez a construir una agenda internacional de las mujeres. En este proceso social no exento de dificultades se han ido comprometiendo progresivamente los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe. Poco despus, la Convencin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer, adoptada por los gobiernos en 1979, cre una normativa internacional para avanzar en el logro de la equidad entre los gneros. Al finalizar el siglo, esta Convencin ha sido ratificada por todos los pases de la regin, lo que significa un adelanto decisivo para las mujeres, en tanto cuentan con un instrumento jurdico internacional contra la discriminacin, cuyo carcter vnculante fue reforzado en 1999 por la preparacin de un protocolo facultativo que establece procedimientos para ejercer el derecho de peticin respecto de la Convencin y para investigar violaciones graves o sistemticas de los derechos humanos enunciados en sta, el que fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su quincuagsimo cuarto perodo de sesiones.
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En todo este proceso, la lucha por la equidad ha articulado a diversos actores y su principal motor han sido las propias mujeres, sus organizaciones y los organismos no gubernamentales. No obstante, los organismos de las Naciones Unidas han cumplido un rol muy importante tanto al legitimar las luchas de las mujeres organizadas, como al asesorar y acompaar los esfuerzos de los gobiernos. En efecto, autoridades y parlamentarios han ido asumiendo un papel de relevancia creciente, al transformar en polticas pblicas los compromisos contrados a partir de la ratificacin de la Convencin de 1979. En Amrica Latina y el Caribe, el proceso regional se inici en 1977 con la primera sesin de la Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (La Habana), la cual se ha transformado en un rgano de carcter regular y permanente que elige una Mesa Directiva y se convoca cada tres aos. La Mesa se rene dos veces al ao y sirve de vnculo de enlace entre los gobiernos y la Secretara de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en el campo del adelanto de la mujer y de la equidad de gnero. En la primera Conferencia Regional se aprob el Plan de Accin Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina, el cual fue complementado en 1994 por la adopcin del Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 1995-2001 (CEPAL, 1995) por la sexta Conferencia celebrada en Mar del Plata, Argentina en 1994 para tomar en cuenta los cambios ocurridos en la regin desde la adopcin del Plan y sus efectos sobre la situacin de las mujeres. Entre otros aportes, el Programa de Accin define el acceso equitativo de las mujeres a las estructuras de poder y los procesos de toma de decisiones mediante mecanismos y acciones que permitan su participacin efectiva en el desarrollo de una democracia integral como una de las prioridades y lneas estratgicas para el mejoramiento de la condicin de las mujeres. Por otra parte, tras la realizacin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer: Accin para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz, realizada en Beijing en 1995 ha habido un inters creciente por desarrollar mecanismos para evaluar el modo en que las mujeres van mejorando su situacin en la sociedad y en especial cmo los gobiernos y la sociedad civil de los pases toman medidas para avanzar en tal direccin. La evaluacin supone no slo hacer un seguimiento de las medidas, sino tambin la valoracin cuantitativa y cualitativa de su efectividad e impacto.
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En este sentido, la misma Plataforma de Accin de Beijing plantea como uno de los compromisos de los pases, vigilar y evaluar los adelantos logrados en la representacin y participacin de las mujeres. Seala que, para ello, los gobiernos deben llevar estadsticas regulares sobre la presencia femenina en todos los niveles de adopcin de decisiones, en el mbito gubernamental y no gubernamental, as como en aquellos procesos que tengan como resultado la equidad de gnero (Naciones Unidas, 1995). Asimismo, deben analizar y difundir anualmente esa informacin, junto con datos cualitativos relativos a la situacin de mujeres y hombres. En este contexto, durante la vigsima segunda reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe realizada en 1996, los pases presentes le encomendaron a la Secretara de la CEPAL la tarea de establecer indicadores para evaluar la situacin actual y los avances esperables en el futuro respecto a la participacin y liderazgo de las mujeres como expresin del logro de la equidad de gnero. Para llevar adelante esta tarea se suscribi, entonces, un convenio de trabajo entre la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL y el rea de Estudios de Gnero de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en el marco de su Programa de Santiago de Chile. sta fue realizada en varias fases. La primera se desarroll en 1997, oportunidad en que se defini un conjunto de indicadores que permitiera dar una suerte de fotografa de la situacin de la participacin sociopoltica de las mujeres y de su presencia en puestos de liderazgo en 37 pases de Amrica Latina y el Caribe. Este primer listado de indicadores fue enviado a los pases y poco despus se recibi informacin de organismos gubernamentales y no gubernamentales. La evaluacin de la informacin recibida llev a revisar los indicadores seleccionados y a insistir nuevamente en la importancia de la bsqueda de informacin ante las encargadas de las oficinas gubernamentales para el adelanto de la mujer en los pases. La respuesta de los pases fue muy positiva y se recibi un aporte importante de datos. Entre los meses de junio y septiembre de 1998 se orden, proces y sistematiz la informacin recibida. Sin embargo, persistieron vacos de informacin que impidieron tener una visin global y a la vez precisa sobre la situacin de participacin y acceso al poder de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe.
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Para satisfacer, en la medida de lo posible, la demanda informativa se accedi a otras fuentes disponibles. Entre estas fuentes se consider el ltimo informe de la Organizacin de Mujeres para el Medio Ambiente y el Desarrollo (WEDO), la informacin entregada por otros organismos de las Naciones Unidas, la Unin Interparlamentaria y los propios gobiernos a travs de sus pginas electrnicas en Internet, as como la Base de datos de mujeres latinoamericanas en cifras de la FLACSO y algunas publicaciones de organismos no gubernamentales de mujeres de diferentes pases de la regin. La presente publicacin tiene por objeto entregar los resultados de este esfuerzo y ponerlos a disposicin de los organismos gubernamentales y no gubernamentales interesados en el mejoramiento de la equidad de gnero.1 Se trata de un punto de partida que servir como base para informes futuros que evalen los avances o posibles retrocesos. Al mismo tiempo, en la medida en que se identifican aqu vacos de informacin y de investigacin, los pases podrn incluirlos en sus agendas nacionales y subsanar las deficiencias actuales. Este informe bsicamente descriptivo es como una fotografa actualizada, una visin general con pocos matices. La realizacin de un anlisis riguroso y contextualizado de la informacin reunida, as como la comparacin entre los pases y subregiones requerira mayor investigacin, tiempo y espacio. Los distintos captulos de este texto abordan aspectos conceptuales relativos a la participacin sociopoltica de las mujeres y a los indicadores, entregan la informacin estadstica reunida sobre la presencia de las mujeres en el espacio poltico y social y sobre los avances logrados en la aplicacin de polticas pblicas para la equidad de gnero. Tambin se incluye la bibliografa y las fuentes de informacin utilizadas y el listado completo de indicadores solicitados, indicando los vacos y la dificultad de acceso o disponibilidad de la informacin respectiva.
El anlisis de la informacin considera exclusivamente los datos a los cuales se tuvo acceso hasta septiembre de 1999.
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I. PARTICIPACIN SOCIOPOLTICA Y LIDERAZGO DE LAS MUJERES EN LA AGENDA INTERNACIONAL
a condicin de las mujeres ha sido objeto de preocupacin internacional desde hace decenios, tanto en Naciones Unidas (Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la Mujer) como en la Organizacin de los Estados Americanos (Comisin Interamericana de Mujeres). Uno de los focos de atencin de esta preocupacin ha sido la ausencia de las mujeres en las esferas decisorias, expresin visible de la desigualdad. Ya en 1975, en la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer celebrada en Ciudad de Mxico, se plante que la participacin poltica era una de las claves para integrar a la mujer en el desarrollo. A partir de un diagnstico que daba cuenta de la inequitativa presencia de las mujeres en puestos de liderazgo se recomend incluir entre los objetivos estratgicos la ampliacin de la participacin de las mujeres en la toma de decisiones. A ese fin se propuso una serie de medidas que fueron retomadas en las agendas de las siguientes Conferencias de las Naciones Unidas. Algunas de estas medidas fueron: promover la informacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres, garantizar el derecho a voto y la elegibilidad de las mujeres para cargos de responsabilidad pblica, as como promover su amplia incorporacin en todos los niveles de toma de decisiones.
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En la primera Conferencia celebrada en Mxico se haba declarado el Decenio de Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz (1976-1985), con la expectativa de obtener avances sustantivos durante la dcada. Para ello, los diferentes organismos de las Naciones Unidas canalizaron recursos tcnicos y materiales y crearon programas especficos orientados a contribuir a la incorporacin de las mujeres al desarrollo. Desde esta primera Conferencia Mundial y la celebracin de la primera sesin de la Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (La Habana, 1977), se han realizado con regularidad reuniones de carcter regional y mundial en torno a la preocupacin por la integracin de las mujeres a la esfera de toma de decisiones. Es pertinente destacar que a lo largo de este perodo se han producido importantes transformaciones de la situacin internacional y tambin ha cambiado el discurso sobre la mujer. Ello es el resultado de una mayor acumulacin de informacin y conocimientos sobre las diferentes dimensiones que afectan su condicin de gnero, lo que ha llevado a una creciente precisin conceptual. En las diversas reuniones y conferencias se ha hecho manifiesto este cambio junto con los grandes obstculos existentes para el acceso de las mujeres a los niveles de decisin e influencia en sus pases. En la segunda Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, realizada en Copenhague en 1980, se retom la discusin y los debates de Mxico y se constat los escasos avances logrados. Los avances y retrocesos no se vinculan slo con la voluntad de los gobiernos y los organismos internacionales o con la fuerza de las organizaciones del movimiento de mujeres, sino tambin se articulan estrechamente con los procesos econmicos y sociopolticos mundiales. La tercera Conferencia Mundial (Nairobi, Kenia 1985) se realiz en el contexto de una gravsima crisis econmica mundial, que afect gravemente a Amrica Latina y el Caribe. Los temas de la pobreza, la deuda de los pases del Tercer Mundo y los programas de ajuste impuestos por las autoridades econmicas mundiales marcaron el debate de los organismos y las organizaciones no gubernamentales (ONG) de mujeres en el Foro de Organizaciones No Gubernamentales. En efecto, si los pases eran sometidos a drsticas reducciones presupuestarias y al recorte de las polticas de proteccin social difcilmente se avanzara en equidad. Fue la llamada dcada perdida en la regin, cuyo crecimiento fue nulo en diez aos. En la Conferencia Mundial se evalu los avances logrados en el Decenio para la Mujer, cuyo lema era Igualdad, desarrollo y paz y se confirm el impacto negativo de la
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crisis econmica en la situacin de las mujeres. La evaluacin revel que, si bien no se haban alcanzado las metas y aspiraciones acordadas por los actores internacionales, gubernamentales y de la sociedad civil, durante el perodo se logr poner el tema en el tapete del debate nacional e internacional y se cre una normativa que hoy da influye en la poltica y en la sociedad de las naciones latinoamericanas as como en la vida de miles de mujeres que tratan de desarrollarse como ciudadanas plenas. Se aprob entonces el documento Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la Mujer. En materia de participacin y liderazgo, dicho documento seala la necesidad de una estrategia conjunta de los gobiernos, Organizaciones no Gubernamentales, el mundo acadmico y otros actores a fin de promover la participacin de las mujeres en la formulacin de polticas y decisiones para el desarrollo. En la dcada de 1980, diversos pases de Amrica Latina y el Caribe iniciaron procesos de redemocratizacin y paralelamente las mujeres, y en particular las feministas, lograron universalizar un discurso que, a partir del concepto de gnero y el anlisis a que da origen, se ha mostrado eficaz para comprender la transformacin de la diferencia sexual en desigualdad en los procesos sociales. Todo ello ha puesto en un lugar preponderante el liderazgo de las mujeres y la participacin de stas en los espacios en que se adoptan las decisiones. Cristaliz en ese contexto cierta voluntad poltica de los gobiernos por avanzar hacia la equidad de gnero, particularmente, con la creacin de instituciones gubernamentales destinadas a impulsar polticas para el adelanto de las mujeres. Posteriormente, la Plataforma de Accin mundial aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Beijing, en su punto G dedicado a la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones, fundamenta sus objetivos estratgicos y medidas argumentando que, de acuerdo con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas. Asimismo, seala que el logro de la igualdad de participacin de las mujeres y los hombres en la adopcin de decisiones permitir un equilibrio que reflejar de manera ms exacta la composicin de la sociedad y que es necesario reforzar la democracia y promover su correcto funcionamiento. La participacin equitativa en la vida poltica desempeara un papel crucial en el adelanto de las mujeres. Segn la Plataforma de Accin, este proceso puede reforzar y promover el ejercicio de la democracia al hacer viable la integracin de la igualdad en la formulacin de las polticas pblicas, una administracin de los asuntos de gobierno transparente y responsable y finalmente, un tipo de desarrollo sostenible en todas las esferas de la vida. Se seala que
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para ello es necesario avanzar en la habilitacin y autonoma de las mujeres y en el mejoramiento de su condicin social, econmica y poltica (Naciones Unidas, 1995, p. 98). Como diagnstico plantea que, si bien la mayora de los pases enfrenta procesos de democratizacin, las mujeres suelen estar insuficientemente representadas en casi todos los niveles y poderes del Estado, en los puestos directivos sindicales, empresariales, gremiales y de los partidos polticos. Se seala que los obstculos para la plena participacin de las mujeres no slo dicen relacin con las estructuras y mecanismos institucionales, sino tambin con los estereotipos y prcticas discriminatorias en los espacios pblicos y privados. Asimismo, se hace especial mencin al efecto disuasivo que tiene para las mujeres el enfrentar las responsabilidades en la familia y la crianza de los hijos conjuntamente con un trabajo, una carrera poltica o un liderazgo social. Si bien en materia de participacin y liderazgo la Plataforma de Accin se apoya en el concepto de la igualdad de derechos, reconoce que las mujeres tienen distintas capacidades y recursos de acuerdo con las condiciones econmicas, sociales y culturales en que viven. Estas diferencias se observan tanto en comparacin con los hombres como entre las propias mujeres. Ello supone, desde la perspectiva del Estado, la necesidad de desarrollar polticas pblicas especficas dirigidas a grupos de mujeres en situacin de exclusin o marginacin social por razones de edad, raza, discapacidad, etnia, pobreza, o de ambos factores, adems de polticas que beneficien a las mujeres en su conjunto, que busquen el equilibrio entre mujeres y hombres. En sntesis, la Plataforma busca la equidad, que es vista como igualdad y como atencin a la diferencia. A nivel regional, la sexta Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (Mar del Plata, 1994), preparatoria de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en 1995, aprob un Programa de Accin Regional que sirvi como insumo para el documento que preparaban los gobiernos para Beijing. Este Programa comprometi como objetivos estratgicos: a) La promocin de acciones afirmativas que permitan y amplen el acceso de las mujeres al ejercicio del poder en los mbitos legislativo, judicial, ejecutivo, directivo y de planificacin. b) La promocin de acciones tendientes a generar condiciones que permitan la participacin y la representacin poltica equitativa de las mujeres en los espacios formales e
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informales de la sociedad civil, en todos los procesos de adopcin de decisiones y en el rea de la planificacin del desarrollo. La propuesta de equidad en la participacin se sustenta en el ideal democrtico segn el cual la incorporacin activa de la mujer a la poltica y otras instancias de decisin pblica profundizara la democracia, ofrecera caminos para la generacin de un tipo de desarrollo sustentable y aportara a la transparencia y representacin genrica en el sistema. Ello se producira tanto por la incorporacin de un sector subrepresentado en la esfera pblica, como por los aportes especficos de las mujeres a la poltica desde su condicin social de gnero. La ausencia de paridad y equilibrio en la representacin femenina en la adopcin de decisiones que se observa en nuestras sociedades, revela que existe una desigual distribucin de poderes tanto en las esferas privadas como pblicas. Eso significa que el acceso no es suficiente por s mismo y que debe acompaarse de un aumento de las capacidades de las mujeres y por polticas estatales que incorporen este concepto de equilibrio entre los gneros tanto en las polticas focalizadas como en las universales. Asimismo, se precisa una accin poltica que incluya no slo modificaciones en las estructuras, mecanismos e instituciones, sino tambin en los estereotipos y pautas culturales discriminatorias. Es decir, cambios en el mbito macrosocial que caminen de la mano con modificaciones en la vida cotidiana, en una relacin dialctica y recproca. La nocin de equidad de gnero implica, en primer trmino, el adelanto de las mujeres en la participacin mediante acciones positivas y de habilitacin social. Sin embargo, en forma ms o menos implcita, este adelanto se sustenta tanto en la autonoma y la adquisicin de poder por los sujetos, como en el cambio de relaciones de gnero en el mbito privado, teniendo como teln de fondo el respeto de identidades culturales no slo de gnero, sino tambin de clase y raza, entre otras. Subyace a todo esto la nocin de proceso: social, poltico, econmico y cultural, en el cual una diversidad de actores concurren en el tiempo y en distintos espacios, con distintas capacidades y recursos. En este contexto, el Estado debe proteger, promover, asistir, evaluar y fiscalizar tareas que debe realizar en forma conjunta con los organismos no gubernamentales y con la sociedad civil, a fin de poner en prctica polticas ms cooperativas y menos verticales.
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Este proceso de establecimiento de una agenda internacional para el avance en la equidad de gnero impulsado por las Naciones Unidas ha sido acompaado por otras iniciativas. Entre ellas destacan las Cumbres Interamericanas celebradas en Miami, en 1994, y en Santiago de Chile, en 1998, que han incluido compromisos explcitos de los gobiernos con acciones dirigidas a aumentar la presencia de las mujeres en posiciones de poder. Al mismo tiempo, en 1997 la Conferencia Interparlamentaria Mundial examin las cuotas para acceder a cargos legislativos y estableci que stas deban fijarse en torno al 30%.2 Ese mismo ao, en la Sptima Conferencia Regional sobre la Mujer en Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Santiago de Chile, se firm el Consenso de Santiago donde, entre otros acuerdos, se propone la adopcin de medidas de accin afirmativa. Las ministras responsables de los asuntos de la mujer en los pases del Caribe integrantes del Commonwealth3 haban definido poco antes como meta en el mbito de la participacin, el establecimiento de cuotas del 30% en las instancias de toma de decisiones.
2 Esta cifra no es arbitraria, sino que se basa en que al aumentar la representacin de un grupo minoritario en las instituciones polticas (partidos, congreso) a una cifra cercana al 30%, ste adquiere la capacidad de plantear agendas y establecer alianzas que los favorecen. (Vease Dahlerup Drude (1985). 3 El Commonwealth es una asociacin voluntaria de 50 gobiernos (de pases soberanos, originalmente vinculados al Imperio Britnico), que trabajan en torno a la paz y entendimiento internacional.
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II. ESTADSTICAS E INDICADORES DE PARTICIPACIN SOCIOPOLTICA
a afirmacin de que la presencia de las mujeres en puestos en la esfera decisoria no es proporcional al aporte que hacen a la sociedad no es ideolgica o antojadiza, sino que puede ser demostrada con datos objetivados. En efecto, las mujeres de la regin han dejado progresivamente el espacio domstico, se han incorporado al mercado laboral y a diferentes mbitos del quehacer pblico. No obstante, su integracin es subordinada y no se refleja en las esferas del poder polticas y sociales. La informacin que se presenta a continuacin apunta a dar cuenta de la limitada participacin sociopoltica de las mujeres. Corresponde, principalmente, a datos estadsticos cuantitativos, pero tambin a otro tipo de antecedentes. Todos ellos dan origen a diferentes indicadores para medir o evaluar el avance de las mujeres y en la equidad de gnero. Las estadsticas son datos numricos relativos al registro de ciertas caractersticas de un conjunto de individuos u observaciones que permiten extraer conclusiones y adoptar decisiones. Sirven para diferenciar situaciones, mostrar aspectos de ellas y estudiar relaciones; conocer una caracterstica, hecho o accin particular, su distribucin en la poblacin estudiada y su evolucin a lo largo del tiempo. La comprensin de los fenmenos sociales es la que gua el proceso de seleccin de reas o temas que deben ser ordenados en las estadsticas. Esto implica definir qu es lo
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que se va a medir y cmo se va a medir. Ello se debe a que las estadsticas responden a ciertos criterios u objetivos especficos, es decir, no todas las caractersticas de un conjunto de personas son registradas sistemticamente, sino que los registros y mediciones se definen por un propsito que puede ser de estudio, administrativo, o poltico. En este caso interesan estadsticas que permitan evaluar los avances de las mujeres en el mbito de la participacin y el liderazgo, as como contribuir a la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas que se traduzcan en nuevos mejoramientos en esta esfera. Los indicadores, por su parte, son medidas elaboradas que sintetizan situaciones importantes cuya evolucin en el tiempo interesa conocer (Glvez, 1994). Se construyen a partir de la informacin estadstica disponible para responder a preguntas especficas, formuladas basndose en un determinado marco conceptual o un proyecto de cambio. Deben ser, por tanto, medidas pertinentes y relevantes, resultantes de una seleccin y elaboracin particular a partir de los datos que ofrecen los sistemas estadsticos. Pueden ser descriptivas o analticas (Guzmn y Ros, 1995). Los indicadores sirven para analizar los resultados que se definen como esperables o deseables en relacin con una variable, establecer comparaciones justas y rigurosas entre grupos y sectores de la poblacin, entre zonas geogrficas, etc., e identificar problemas y disparidades sociales. Permiten el estudio de tendencias, es decir, conocer los cambios experimentados a lo largo del tiempo, los avances o retrocesos. En el caso de los indicadores relativos a la participacin y liderazgo de las mujeres, se pretende dar cuenta de un proceso social complejo cuya meta es la equidad de gnero, en el que intervienen distintos actores de diferentes formas. Se busca conocer los cambios de una organizacin social, de una cultura que tradicionalmente ha relegado a las mujeres a la esfera privada, reservando para los varones la esfera pblica. Para estos efectos se ha distinguido en este estudio tanto indicadores de voluntad poltica como de resultado. Los indicadores de voluntad poltica son medidas que sealan el grado en que los gobiernos se comprometen con la equidad de gnero y entregan informacin acerca de los esfuerzos que se estn desplegando para cumplir con esa tarea. Se trata de variables de tipo cualitativo, por lo cual son indicadores sustitutivos, que miden aproximadamente el fenmeno que interesa conocer (Instituto del Tercer Mundo, 1997). Se refieren, por ejemplo, a la creacin de organismos para el avance de las mujeres,
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la presentacin de proyectos de ley, de normativas de nivel regional o local y a la formulacin de programas especficos, entre otros. Los indicadores de resultado, por su parte, miden las consecuencias de los diversos procesos o intervenciones respecto de una meta especfica (Faletto y Bao, 1993). Se trata de indicadores cuantitativos, una medida que puede expresar el grado de xito a travs de un resultado porcentual o numrico logrado, o en tasas de variacin en la relacin de dos o ms variables. Para apreciar los procesos de cambio que interesan aqu fue preciso establecer un marco conceptual particular que permita tanto seleccionar las estadsticas relevantes, como construir indicadores adecuados.
A. MARCO DE REFERENCIA PARA LOS INDICADORES El marco de referencia utilizado para la identificacin de indicadores es el que definen los documentos mencionados en la seccin anterior. De acuerdo con los diagnsticos elaborados para la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, se entiende que la exclusin de las mujeres de la vida pblica tiene como causa fundamental el desequilibrio en las relaciones de gnero (entre mujeres y hombres) y las prcticas cotidianas de discriminacin que se expresan asimismo en las esferas pblicas. Esta desigualdad de gnero constituye uno de los principales obstculos para el logro de la equidad social y para la profundizacin democrtica. Histricamente, la accin poltica ha producido y reproducido, ha alimentado y se ha alimentado de una organizacin social donde la divisin sexual del trabajo configura normas, identidades e instituciones que estereotipan y discriminan a las mujeres (Astelarra, 1990). De all que las persistentes inequidades que las afectan se reflejen tambin en los espacios polticos y en la subrepresentacin femenina en los principales espacios del poder. Aun cuando las mujeres han demostrado capacidades de liderazgo social, los estereotipos tradicionales de la divisin sexual del trabajo que definen lo femenino y lo masculino, refuerzan la tendencia a que las decisiones polticas sean predominantemente una tarea de los hombres. En este contexto, la presencia de las mujeres en los espacios pblicos en la regin ha sido, en una medida muy importante, el logro de una lucha poltica por parte de ellas. sta se ha dado en condiciones adversas, en una cultura en que la participacin y
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los liderazgos se construyen en el marco de relaciones de poder que las colocan en un lugar de subordinacin frente a los hombres. En gran medida, lo que observamos hoy como avance expresa las acciones y el rol desempeado por el movimiento de mujeres, tanto en el ambiente de los pases como de las estructuras y organismos internacionales. No obstante, existen diferencias en la accin desplegada por las mujeres, de acuerdo con las condiciones polticas, econmicas y sociales y las trayectorias especficas de dicha accin en cada pas. La participacin es una poderosa herramienta poltica para negociar con otros actores la toma de ciertas decisiones que modifiquen el equilibrio de gnero en la sociedad. En la esfera pblica es posible distinguir diferentes espacios y niveles de decisin. Las cifras muestran que proporcionalmente son los hombres los que acceden a las posiciones de mayor jerarqua, mientras que para las mujeres tanto el acceso como la permanencia son precarios. Ms all de ciertos avances, los esfuerzos an resultan insuficientes. El poder poltico permite la construccin de un orden deseado. Ese orden debe incluir la equidad de gnero como condicin para mejorar los niveles de participacin y democracia de nuestros pases. Una participacin equitativa supone la insercin creciente de mujeres en los espacios pblicos, desde la perspectiva de la igualdad de los derechos polticos y sociales. sta no slo significa aumentar la transparencia de los procesos polticos, sino tambin la posibilidad de acortar la distancia entre la accin estatal y las inquietudes ciudadanas, es decir, reforzar y profundizar los procesos democrticos. Si la participacin remite a la idea de influir en la vida pblica, el liderazgo lo hace a la capacidad de transformar la realidad y llevar a cabo proyectos de cambio social. Ambos conceptos apuntan a la idea de que su ejercicio pleno ayudara a la conformacin de una democracia pluralista, representativa y participativa. Esto quiere decir que la participacin y el liderazgo generan ms participacin y liderazgo. En efecto, superar las dificultades que enfrentan las mujeres supone eliminar las barreras que inhiben su participacin y crear condiciones que la faciliten. Para revertir esta situacin deben confluir la voluntad de los poderes de Estado de avanzar en la equidad de gnero a travs de la adecuacin de la legislacin y su fiscalizacin, el diseo y puesta en prctica de polticas pblicas y la entrega de recursos para ello; tambin, la voluntad de los partidos polticos, los agentes econmicos y culturales. Supone, asimismo, eliminar o disminuir aquellos elementos subjetivos que actan como obstculos para una vida poltica activa por parte de las mujeres,
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como son el temor a la competencia con los hombres, la inseguridad en las propias capacidades, la internalizacin de estereotipos respecto del tipo de rol que les cabe asumir, entre otros.
B. LOS INDICADORES SELECCIONADOS En la seleccin de los indicadores se aplic la distincin enunciada entre indicadores de voluntad poltica y de resultado: stos se resumen a continuacin, con sus metas. De acuerdo con el concepto de participacin que interesa en este estudio, la presencia de mujeres en aquellos espacios y eventos pblicos fundamentales en la vida social y poltica de los pases constituye un indicador de resultados, obtenidos por efecto de una serie de procesos sociales de cambio y de la aplicacin de medidas de promocin de la participacin femenina. La meta para ello sera alcanzar la representacin paritaria o una participacin equivalente de mujeres y hombres. Esto quiere decir que la diferencia entre el valor efectivo del indicador y la meta de paridad es la distancia que se debe recorrer para lograr la equidad de gnero. En el mbito poltico, se identificaron los poderes de Estado ejecutivo (nacional, local, la representacin diplomtica), legislativo y judicial y los partidos polticos. En cada uno de ellos la meta es la presencia paritaria (50%). Tambin se consider la intervencin en aquellos eventos que expresan el ejercicio de la ciudadana, como las elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales, como indicador de resultados que resume procesos subjetivos de participacin de las mujeres en la poltica y en los asuntos pblicos. La meta sera que sta fuese proporcional a la poblacin femenina en edad de votar. En el plano gubernamental son indicadores de voluntad poltica el establecimiento de los mecanismos de gobierno para el adelanto de las mujeres en los distintos niveles nacional, provincial y local, de programas en ministerios y secretaras de Estado, as como el desarrollo de planes y polticas especficas para la igualdad de oportunidades de las mujeres. A nivel parlamentario y de los partidos polticos, se consider indicador de voluntad poltica la creacin de comisiones especializadas para la legislacin que afecta a las mujeres.
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Tambin la dictacin de leyes y normativas de accin positiva, como son las cuotas o cupos, en la legislacin nacional o en la normativa interna de los partidos. En la esfera social son indicadores de resultados la presencia femenina en las directivas de las centrales sindicales y de los sindicatos de trabajadores urbanos y rurales, cooperativas, organizaciones gremiales, organizaciones empresariales o patronales, federaciones estudiantiles y todas aquellas organizaciones que denotan distribucin diferencial del poder social. La meta sera la participacin paritaria en las directivas o al menos, proporcional a la existente a nivel de la base. Por otra parte, las organizaciones de mujeres que articulan acciones y una agenda poltica de mujeres y las organizaciones no gubernamentales tienen gran importancia en el tejido social de la regin. Su presencia, su aumento en el tiempo y el dinamismo que muestren constituyen tanto un indicador de voluntad poltica como de resultados, en la medida en que esos hechos reflejan una sociedad que reconoce su rol y legitimidad. La meta guardar relacin con la trayectoria de las mujeres organizadas en cada pas. Finalmente, la incorporacin de los estudios de gnero en los mbitos universitarios (programas de formacin e investigacin) constituyen un indicador de voluntad poltica. Dan cuenta de procesos de formacin para el liderazgo, as como para el diseo de polticas y programas de accin para la mujer o con perspectiva de gnero. La meta ser que todas las universidades cuenten con este tipo de programas. Si bien para este informe se identificaron indicadores que expresan niveles de participacin femenina de resultados e indicadores de voluntad poltica para su mejoramiento, en el futuro corresponder construir indicadores que, ms all del establecimiento de instancias institucionales en los mbitos nacional, provincial o local y de la elaboracin de normativas para la equidad de gnero, permitan evaluar los efectos de estas instancias y medidas. Los indicadores que se entregan a continuacin sintetizan diversos procesos sociopolticos y culturales vividos en los pases y en la regin, as como los proyectos democrticos en juego y los elementos que limitan y posibilitan sociedades ms justas y democrticas. Slo desde este marco interpretativo los indicadores adquieren un sentido al encarnar, ms que las presencias individuales de las mujeres y una enumeracin de medidas, su constitucin como actoras sociopolticas. Con ellos se puede tener una visin comparada de la regin.
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A partir de estos resultados se deber investigar cmo las mujeres en ciertos pases han logrado niveles de participacin ms elevados que en otros, o estudiar las particularidades y las barreras existentes en pases con niveles de participacin comparativamente ms bajos. Dichos estudios permitirn identificar factores asociados a los avances o retrocesos.
C. INFORMACIN PRESENTADA De acuerdo con lo sealado, en el proceso de seleccin de estos indicadores confluyeron aspectos tericos, metodolgicos y prcticos. Los indicadores propuestos en la primera fase del estudio tuvieron que ser afinados, eliminados o debieron realizarse ambas operaciones, reestructurados, atendiendo a la informacin disponible, homologndola entre los pases de modo que el indicador signifique lo mismo en Barbados que en Chile y Nicaragua. En esta publicacin se presentan slo aquellos datos que cumplan con las condiciones de confiabilidad de la fuente y de comparabilidad en un nivel general. Por ese motivo se descart informacin, se redujo el nmero de indicadores presentados, utilizndose aqullos ms estratgicos en lo que se refiere a hacer ms visible la situacin de las mujeres y se incluyeron cuadros en que figuran algunos pases solamente. Como se podr apreciar, subsisten vacos importantes. Por otra parte, como en muy pocas ocasiones se obtuvo informacin histrica, es decir, no slo los datos actuales, sino tambin para los perodos anteriores, no fue posible dar cuenta de la evolucin de los diferentes indicadores. Slo se entrega una fotografa de la situacin actual, la que no es posible interpretar en forma aislada. La participacin femenina que revelan estos datos se da en el marco de sistemas polticos diferentes, con historias dismiles, con leyes electorales y de partidos distintas, en contextos de reformas polticas de modernizacin y de descentralizacin particulares de cada pas. Por este motivo, una adecuada lectura de los mismos requerir una investigacin comparativa sustantiva.
III. EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA CIUDADANA
ara comprender y evaluar la presencia actual de las mujeres en los espacios pblicos, es necesario remontarse a la historia de este siglo y conocer el momento en que las mujeres de Amrica Latina y el Caribe accedieron a la ciudadana, es decir, obtuvieron el derecho a voto. Asimismo, es pertinente dar cuenta de la ampliacin de la ciudadana desde el mbito nacional, hacia el espacio mundial, es decir, la adquisicin de derechos en la legislacin internacional, especficamente, a travs de la ratificacin por los pases de la Convencin sobre la eliminacin de todas las forma de discriminacin contra la mujer. Si bien la historia que se ensea en los pases de la regin silencia en forma sistemtica la accin colectiva de las mujeres, hoy da se cuenta con crnicas, investigaciones pioneras y actuales que muestran una gama de experiencias en el campo de la participacin social y poltica de las mujeres. stas se remontan a la formacin de los estados nacionales y se traducen en un creciente protagonismo en diferentes espacios locales y nacionales. En este proceso, la obtencin del voto representa un hito fundamental que da origen a la ciudadana al otorgar derechos polticos para elegir y ser elegida en elecciones democrticas. Tambin es un punto de partida para la equidad de gnero. Por ello constituy una de las principales luchas de los movimientos de mujeres de principios de siglo. La lucha por el sufragio femenino aglutin a una diversidad de mujeres en un amplio y heterogneo movimiento, no sin dificultades. Basados en las ideas del liberalismo, socialismo
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y anarquismo europeos del siglo pasado, as como en la experiencia de los movimientos sufragistas de ese continente, los primeros movimientos de mujeres se opusieron a las prcticas y normativas que las discriminaban, siendo el derecho a voto una de sus reivindicaciones ms importantes. Lderes feministas y librepensadoras europeas viajaron al nuevo mundo para divulgar el pensamiento emancipador. Nacieron entonces organizaciones y grupos que divulgaron estas ideas en reuniones y revistas femeninas. Al menos en cuatro congresos internacionales femeninos celebrados en Amrica Latina (en Argentina en 1910, en Chile en 1923, en Per en 1924 y en Colombia en 1930) el derecho a voto estuvo en el centro del debate. Algunas de sus lderes participaron en la creacin de la Comisin Interamericana de Mujeres, cuya primera conferencia se realiz en 1930 en La Habana, Cuba. Se formaron grupos sufragistas de mujeres en casi todos los pases y tambin se crearon partidos femeninos en Argentina (1918), Brasil (1910), Cuba (1914), Chile (1922 y 1924), y Panam (1923) destinados a liderar esa lucha. Su accin y las alianzas con otros partidos polticos, junto con la prensa femenina y feminista y las protestas y acciones callejeras llevaron, finalmente, a la obtencin del derecho a voto. En algunos pases fueron necesarios arduos aos de lucha hasta medio siglo en los casos de Chile y Mxico para que los parlamentarios y el gobierno acogieran la demanda de las mujeres. En efecto, eran varones los que deban aprobar la legislacin o el decreto respectivo. La incorporacin de las mujeres despertaba temores de diversa ndole en muchos de ellos, en la medida en que se rompa con la segregacin por sexo entre lo pblico y lo privado y se daba inicio a procesos cuyos efectos no era posible prever. En ciertos casos las mujeres reclamaron ejercer el derecho a voto amparadas en constituciones nacionales que no se los negaban explcitamente. En Ecuador el voto fue concedido a las mujeres sin que mediara una accin colectiva de su parte, por iniciativa del Presidente. En otros pases, la accin emprendida desde la Comisin Interamericana de Mujeres y desde las Naciones Unidas favoreci el logro de la ciudadana femenina. Para que las latinoamericanas y caribeas pudieran votar masivamente en las elecciones presidenciales pasaron ms de tres dcadas. El primer pas en reconocer el derecho a sufragio a las mujeres fue Ecuador, en 1929, y los dos ltimos fueron Bahamas y Paraguay, en 1961. En los aos treinta slo en tres pases, Brasil, Cuba y Uruguay, las mujeres obtuvieron este derecho, mientras en el decenio de 1940 fueron once pases. En la dcada de 1950 lo hicieron en dieciocho pases y dos en la de 1960.
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Cuadro 1 AO DE OBTENCIN DEL VOTO FEMENINO
(por orden cronolgico)

PAS Ecuador Uruguay Brasil Cuba R. Dominicana Jamaica Guatemala Panam Trinidad y Tabago Argentina Aruba Suriname Chile Costa Rica Islas Vrgenes Britnicas El Salvador Hait Antigua y Barbuda Barbados Dominica Granada Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Bolivia Guyana Mxico Belice Colombia Honduras Nicaragua Per Bahamas Paraguay AO 1929 1932 1932 1934 1942 1944 1946 1946 1946 1947 1948 1948 1949 1949 1950 1950 1950 1951 1951 1951 1951 1951 1951 1951 1952 1953 1953 1954 1954 1955 1955 1955 1961 1961
Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Instituto de la Mujer, Santiago de Chile, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Informe a la CEPAL, Bureau of Women Affairs, Aruba, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Bahamas, 1998 ; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Bahamas, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Barbados, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Desk - Chief Ministers Office, Islas Vrgenes Britnicas, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Santa Luca, 1998; pgina Web de la Unin Interparlamentaria (IPU) [http://www.ipu.org/wmn-e/suffrage.htm].
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En el Caribe no hispano parlante, el primer pas en conceder el voto femenino fue Jamaica y un gran nmero de pases slo lo hizo en los aos cincuenta. Siete pases reconocieron este derecho el ao 1951. En aquellos pases en situacin colonial, las mujeres obtuvieron el voto al mismo tiempo que en la metrpoli respectiva. En Bahamas, Chile, Ecuador y Panam, las mujeres obtuvieron la ciudadana parcial. En algunos casos, slo tuvieron derecho a voto en elecciones municipales, y en otros, a pesar de poder sufragar no fueron elegibles para cargos de representacin popular. Es decir, debieron adquirir cierta experiencia antes de ser plenamente ciudadanas. En Repblica Dominicana ensayaron votando en dos oportunidades antes de obtener la ciudadana efectiva. Por otra parte, algunos pases restringieron inicialmente el derecho a voto slo a las mujeres poseedoras de cierto patrimonio y casi la totalidad a las que tenan educacin. De hecho, las analfabetas debieron esperar, en algunos casos, hasta la dcada de 1980 para acceder a la ciudadana. En un continente con un elevado porcentaje de poblacin rural e indgena, este hecho represent la marginacin de millones de mujeres. La exigencia de inscripcin en registros electorales tambin dificult enormemente el ejercicio del derecho adquirido. Actualmente, en todos los pases de la regin el voto es un derecho universal y, salvo en Cuba y Nicaragua, donde se puede votar desde los 16 aos, los y las jvenes obtienen la ciudadana a los 18 aos. En algunos pases el voto tiene carcter obligatorio, como Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. Esta obligatoriedad tiene lmites en algunos pases; por ejemplo en Brasil, es obligatorio slo entre los 18 y los 70 aos y en otros, como Bolivia, otorgan el derecho a votar a las personas casadas desde los 16 aos. En algunos pases, la inscripcin es voluntaria. En otros, como Argentina, es automtica al alcanzar la edad para votar. No obstante, es preciso recordar que el ejercicio de la ciudadana de las mujeres estuvo limitado por la suspensin o restriccin de los derechos polticos decretada por diferentes dictaduras militares y gobiernos autoritarios que asolaron a numerosos pases de la regin. En este sentido, en algunos pases las mujeres han gozado de su derecho en pocas oportunidades. Los procesos de redemocratizacin de los aos ochenta, sin duda, representaron
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una oportunidad fundamental para la prctica democrtica de las mujeres. En Paraguay, las mujeres votaron por primera vez en elecciones competitivas en 1993. En toda la regin la obtencin del voto signific un paso decisivo para que las mujeres accedieran a la toma de decisiones pblicas. El debate legislativo en torno a ello inici en los pases una discusin sobre la insercin de las mujeres en el mundo poltico, lo que significaba reemplazar las imgenes tradicionales que situaban a la mujer exclusivamente en la esfera privada y al hombre en la esfera pblica. La lucha por la ciudadana femenina no se detuvo con la obtencin del voto, sino que se mantuvo a lo largo de los aos al ampliarla las mujeres a la conquista de los derechos econmicos y sociales. Las dcadas de 1970 y las siguientes fueron fructferas en el desarrollo de las bases para la extensin de la ciudadana desde el mbito nacional al internacional, entendida sta como un proceso en permanente construccin, cuyo principal motor es el derecho a tener derechos (Lefort, 1987 y Jelin, 1996). En diciembre de 1979 como resultado del trabajo desarrollado desde 1946 por la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, sentando las bases para nuevos derechos de las mujeres, internacionalmente reconocidos. En efecto, al ratificar los pases dicha Convencin, las mujeres podran exigir su cumplimiento. La Convencin se sustenta en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y busca el respeto de la igualdad de derechos de mujeres y hombres. Considera que, a pesar de los avances en la situacin de la mujer, an persisten graves situaciones de discriminacin en el mundo. La Convencin entiende la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer (...) de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o de cualquier otra esfera (Naciones Unidas, 1979 a). Se refiere a los derechos polticos, civiles, econmicos y sociales, a los derechos reproductivos y al impacto de los factores culturales y de las relaciones de gnero en los derechos humanos. En el mbito de los derechos polticos se preocupa por el derecho a voto y a la elegibilidad para cargos en la esfera decisoria. Esto implica bsicamente garantizar la
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representatividad pblica de las mujeres. En relacin con los derechos civiles, por el estatuto legal de la mujer casada, la igualdad ante la ley, la familia. En cuanto a los derechos econmicos y sociales, por la educacin, la discriminacin en el empleo, la salud, las prestaciones familiares, el acceso a crdito y al esparcimiento y la cultura. En materia de derechos reproductivos, por el de decidir libre y responsablemente el nmero y espaciamiento de los hijos, el acceso a la informacin, educacin y medios para ejercerlos. Especial nfasis se da a la situacin de la mujer rural. La Convencin aborda tambin la relacin entre el rol reproductivo de la mujer y la discriminacin. La reproduccin no es abordada desde la perspectiva de la planificacin familiar, sino desde la ptica de los derechos individuales y la libre opcin en torno a la sexualidad y la reproduccin. Finalmente, alude a la influencia de la cultura y de la tradicin como elementos que pueden dificultar el ejercicio de los derechos por las mujeres. Estereotipos, normas y costumbres ms o menos institucionalizados van moldeando las caractersticas y atributos de las relaciones de gnero y, en particular, han ido construyendo una situacin de subordinacin y subvaloracin para las mujeres, as como roles y condiciones jurdicas y sociales que las ubican en una posicin de discriminacin. Para asegurar su cumplimiento, la Convencin cre un comit de expertas. Se compone de 23 expertas nominadas por los pases, consideradas personas con calidad moral y competencia tcnica en las materias que abarca la Convencin. Cada cuatro aos, aproximadamente, los gobiernos deben entregar un informe nacional al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) que realiza el seguimiento de la Convencin, indicando las medidas que se han puesto en prctica durante el perodo anterior para hacer efectivos los principios de la Convencin. La importancia de esta Convencin radica en que plantea las discriminaciones contra las mujeres en el nudo de la equidad y el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de gnero. No slo en trminos de una construccin terica sino tambin poltica. Esto quiere decir que plantea una agenda estratgica de los derechos de las mujeres. En septiembre de 1981, cuando alcanz a veinte el nmero de pases que la haban ratificado, pas a tener fuerza vinculante, es decir, obligatoria para los pases que lo hicieran. De este modo, la Convencin constituye un instrumento jurdico de carcter internacional, que obliga a los pases que la han ratificado a establecer agendas de accin nacionales para el avance de las mujeres y la equidad de gnero y a garantizar su cumplimiento.
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Cuadro 2 AO DE RATIFICACIN Y FIRMA DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, SEGN FECHA DE RECEPCIN DEL INSTRUMENTO, DICIEMBRE 1998
PAS Barbados Cuba Dominica Guyana Ecuador El Salvador Hait Mxico Nicaragua Panam San Vicente y las Granadinas a Uruguay Colombia Guatemala Per Repblica Dominicana Honduras Santa Luca Venezuela Brasil Jamaica Argentina Saint Kitts y Nevis Islas Vrgenes Britnicas Costa Rica Paraguay a Antigua y Barbuda a Chile Belice Bolivia Granada Trinidad y Tabago Antillas Neerlandesas b Aruba Bahamas a Suriname a AO 1980 1980 1980 1980 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1982 1982 1982 1982 1983 1983 1983 1984 1984 1985 1985 1986 1986 1987 1989 1989 1990 1990 1990 1990 1991 1991 1993 1993
Fuente: Pgina Web de las Naciones Unidas [http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ratifica.htm]. a Ratificado con carcter de adhesin o aceptacin. b Depende de los Pases Bajos Neerlandeses.
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En 1998 eran 154 los pases parte de esta Convencin, entre ellos la totalidad de los de Amrica Latina y el Caribe. En los casos de Antigua y Barbuda, Bahamas, Paraguay, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Suriname, fue ratificada con carcter de adhesin y aceptacin. Ello significa que si bien esos pases adhieren a los principios generales, no se obligan a realizar las modificaciones a la normativa nacional y a establecer planes pertinentes. Ocho pases han expresado reservas: si bien ratifican la Convencin, el Estado no acepta algunos artculos que considera atentan contra la autonoma del pas, sea por razones polticas, ideolgicas, jurdicas o culturales. stos son: Argentina, Bahamas, Brasil, Cuba, El Salvador, Jamaica, Trinidad y Tabago y Venezuela, y las reservas se refieren total o parcialmente al artculo 29, relacionado con la solucin de disputas entre pases parte de la Convencin mediante arbitraje de la Corte Internacional de Justicia. En el caso de Bahamas se hicieron, adems, reservas a los artculos: 2(a), que obliga a incorporar la igualdad entre mujeres y hombres en la Constitucin y establecer normativas para su real ejercicio; 9 prrafo 2, que garantiza la nacionalidad de los hijos para hombres y mujeres; y 16 prrafo 1(h), que establece la igualdad de hombres y mujeres para celebrar matrimonio. Respecto a la composicin del Comit CEDAW, en 1998 haba en l tres representantes de Amrica Latina y el Caribe: Ecuador, Cuba y Mxico. El perodo de la representante de Ecuador expiraba ese mismo ao mientras el perodo de las otras dos termina el ao 2000. La ratificacin de la Convencin es un indicador que revela la voluntad poltica de los Estados de sumarse a la agenda internacional por el logro de la equidad de gnero. No obstante, sera necesario conocer el rango que tiene en la legislacin nacional y cunto se ha adecuado sta a la Convencin. En algunos pases la han transformado en ley nacional. En otros se ha seguido el camino de modificar paulatinamente las propias leyes. En los pases federados hay variaciones entre un Estado y otro, como es el caso de Brasil.
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IV. LAS MUJERES EN EL ESTADO
a obtencin de la ciudadana abri a las mujeres las puertas al mbito poltico institucional en todos los pases. No obstante, su ingreso no fue automtico y vari notablemente entre los distintos pases, y dentro de stos, entre los diferentes poderes del Estado, dependiendo de sus sistemas polticos. En el Poder Ejecutivo la llegada de las mujeres fue ms bien lenta e incluso tarda, si se compara la fecha de obtencin del voto y la designacin de la primera mujer como ministra o secretaria de Estado. A contar de la dcada de 1970, la regin vio a algunas mujeres ejercer temporalmente la primera magistratura, sin embargo, recin en 1989, lleg una mujer a la presidencia del pas mediante elecciones democrticas. En el Poder Legislativo su ingreso fue ms temprano, pero en proporciones muy reducidas. Sin embargo, las mujeres se integraron antes al Poder Judicial, por cuanto numerosas mujeres haban ingresado a la carrera judicial cuando se obtuvo el derecho a voto. A pesar de ello, el acceso a la Corte Suprema les estuvo vedado por largos aos y lo sigue estando en muchos pases de la regin. Esta situacin ha cambiado a partir de las importantes reformas introducidas en ese poder de Estado en los ltimos aos. Se exceptan los pases caribeos.
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1. EL PODER EJECUTIVO La incorporacin de mujeres a ministerios o secretaras de Estado se inici en Cuba, con la designacin en 1948 de una Ministra (sin cartera). Le siguieron en Amrica Latina, el ao 1950, Panam con una Ministra en la cartera de Trabajo, Previsin Social y Salud Pblica y en 1952 Chile, en la cartera de Justicia. Los ltimos pases en incorporar una mujer al gabinete de ministros fueron Aruba, Bahamas y las Islas Vrgenes Britnicas que lo hicieron en los aos noventa. La mayora de los ministerios ocupados por estas pioneras se relacionan con el rea social: educacin, salud, trabajo y bienestar social, justicia. Ninguna mujer fue designada en economa, finanzas, defensa o relaciones exteriores y mucho menos, en ministerios eminentemente polticos. Esto da cuenta de una extensin del rol femenino desde el mbito privado hacia el mbito pblico. Esta situacin ha tendido a modificarse muy lentamente con el tiempo, si bien sigue siendo ms frecuente que las mujeres sean designadas en los ministerios sociales. En la medida en que ms mujeres han ido ocupando posiciones de responsabilidad, se ha formado una masa crtica que ha facilitado su incorporacin a otras reas. La mayora de los pases cont por primera vez con una mujer en su gabinete ministerial con posterioridad a la dcada de 1960 cuando haca aos que se haba consagrado la ciudadana femenina. Ello implica que el proceso cultural y social por el cual se aceptaran nuevos roles para las mujeres y su igualdad con los hombres fue lento. Los aos sesenta fueron un perodo de grandes transformaciones culturales que posibilitaron cambios en las relaciones de gnero. No slo las mujeres elevaban sus niveles educacionales en forma masiva e ingresaban a distintos ritmos segn cada pas al mercado laboral, sino que el acceso creciente a los anticonceptivos modernos les permita separar la sexualidad y la reproduccin y controlar ms eficientemente su fecundidad. Pueden desde entonces desarrollar autonoma y ejercer poder en la esfera privada. Ms adelante, el decenio de 1970 marc una mayor presencia de mujeres a nivel mundial con el Ao Internacional de la Mujer y el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, que tena por objeto impulsar su incorporacin al desarrollo.
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Cuadro 3 PRIMERA MUJER QUE OCUP UN MINISTERIO O SECRETARA DE ESTADO; SEGN AO Y CARTERA, PASES SELECCIONADOS
PAS Cuba Panam Chile Colombia Hait Costa Rica Guyana R. Dominicana Granada Honduras Bolivia Uruguay Venezuela Santa Luca Ecuador Nicaragua Mxico Brasil Guatemala Per Argentina Paraguay Aruba Bahamas Islas Vrgenes Britnicas AO 1948 1950 1952 1954 1957 1958 1961 1963 1967 1967 1968 1968 1968 1974 1979 1979 1981 1982 1983 1987 1989 1989 1991 1992 CARTERA Sin cartera Trabajo, Previsin Social y Salud Pblica Justicia Comunicaciones Trabajo Educacin Ministerio de Trabajo, Bienestar, Seguridad Social y Vivienda Secretara de Educacin Educacin y Servicios Sociales Trabajo y Previsin Social Trabajo y Desarrollo Laboral Educacin Fomento Community Development, Youth, Sports and Social Affairs Bienestar Social Educacin Turismo Educacin No especificado Salud y Educacin Relaciones Exteriores Salud Pblica y Bienestar Social Plenipotenciaria Minister of Social Services, National Insurance and Housing Health, Education and Welfare
1995
Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Aruba, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Bahamas, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Guyana, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de la Condicin Femenina y Derechos de las Mujeres, Hait, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Desk, Chief Ministers Office, Islas Vrgenes Britnicas, 1998; Informe a la CEPAL, Direccin General de Promocin de la Mujer, Repblica Dominicana, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Santa Luca, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Guyana en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Panam en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM celebrada en Repblica Dominicana, 1998.
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La postergacin de la presencia femenina en el Poder Ejecutivo en algunos pases obedece, probablemente, a procesos polticos nacionales, como son los procesos de descolonizacin en pases del Caribe. En su condicin de colonia, los cargos eran elegidos por el Primer Ministro y el Gobernador, los que a su vez daban cuenta de la gestin de la metrpoli britnica. En la mayora de los casos, la designacin de mujeres y de hombres en ministerios o secretaras est relacionada con su adscripcin a los partidos polticos en el gobierno. En este sentido, los partidos polticos devienen mediadores del acceso de las mujeres a esta esfera del poder estatal.
a) Presidencia de la Repblica Los pases de la regin tienen distintos sistemas de gobierno, por consiguiente la organizacin, funciones y atribuciones de los primeros mandatarios vara. En este sentido, la situacin del Caribe anglfono y francfono difiere de la del resto de Amrica Latina, ya que la figura del jefe de Estado no coincide con el jefe de Gobierno. Se trata, en general, de pases que fueron colonias europeas, la mayora de los cuales mantienen la organizacin que tenan previamente. El gobernador representaba a la monarqua europea y era un delegado de la metrpoli. Nunca una mujer detent este cargo. En estos pases existe un gobernador y un primer ministro; o un presidente y un primer ministro. Los segundos se desempean como jefe de Gobierno. Solamente en Hait y Guyana ha ejercido una mujer como Presidenta, en tanto que en Guyana ocup ese cargo luego de haber sido Primera Ministra. La llegada de las mujeres a la primera magistratura fue muy tarda. Hasta 1989, slo lo hicieron temporalmente, en el marco de crisis polticas de sus pases. En Argentina en 1974, tras la muerte del Presidente Juan Domingo Pern, asumi la Presidencia su viuda Mara Estela Martnez de Pern quien detentaba el cargo de Vicepresidenta. Ella ejerci la Presidencia entre 1974 y 1976, ao en que fue derrocada por un golpe militar. Lidia Gueiler fue Presidenta de Bolivia durante ocho meses (noviembre de 1979 a julio de 1980), designada por el Parlamento, siendo derrocada tambin por un golpe militar. Violeta Chamorro fue la primera mujer que accedi a la Presidencia de la Repblica a travs de elecciones democrticas, en Nicaragua en 1989. Durante los aos 1990, la ms alta magistratura estuvo o est ocupada por mujeres en cuatro pases: Hait, Guyana, Ecuador y Panam. En marzo de 1990, la Jueza Ertha Pascal-Trouillot asumi en forma provisional
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la presidencia de Hait, cargo que le haba sido cedido por el General Abraham despus de un golpe de Estado que derroc al General Prosper Avril. La nueva Presidenta se encarg de crear las condiciones para aplicar la Constitucin de 1987 y convocar a elecciones presidenciales a fines de ese mismo ao. En Guyana, en diciembre de 1997 asumi la presidencia Janet Jagan, quien ejerca hasta entonces como Primera Ministra del pas.
Cuadro 4 MUJERES PRESIDENTAS, PRIMERAS MINISTRAS O EQUIVALENTE, AO DE EJERCICIO

PAS Argentina Bolivia Nicaragua Hait Ecuador Guyana Panam AO 1974 1979 1989 1990 1996 1998 1999
Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Pgina Web de Zrates Political Collections [http://web.jet.es/ziaorarr/ ecuador.htm]; Pgina Web de la Central Intelligence Agency (CIA) [http://www.odci.gov/cia/ publications/chiefs].
En Ecuador, Rosala Arteaga detent ese cargo por slo tres das, por mandato del Congreso Nacional, en medio de la crisis ocasionada por la inhabilitacin y destitucin de Abdal Bucaram. Finalmente, en Panam, en las elecciones realizadas en 1999 fue elegida Mireya Moscoso, viuda de Arnulfo Arias, del partido ARENA de gran arraigo popular. Al igual que en el caso de Violeta Chamorro, el capital poltico de que dispuso haba sido acumulado por su cnyuge. Slo en los ltimos aos algunos partidos polticos han postulado mujeres para el cargo de Presidente de la Repblica, propuesta a la que tradicionalmente han sido reticentes, independientemente de su tendencia poltica. La excepcin es Mxico donde ya en 1976 se present a la ms alta investidura Rosario Ibarra de Piedra.
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b) Vicepresidencias La situacin difiere parcialmente en el caso de las vicepresidencias de la Repblica. Se trata de un cargo que existe slo en algunos pases de la regin. Ultimamente ha habido vicepresidentas en cuatro pases. En dcadas anteriores hubo otros casos, como el de Mara Estela Martnez de Pern quien en 1974 fue elegida Vicepresidenta por eleccin popular. Los procesos electorales de los ltimos aos revelan que los partidos polticos estn considerando ms frecuentemente postular un candidato varn para Presidente y una mujer para Vicepresidenta.
Cuadro 5 MUJERES VICEPRESIDENTAS O EQUIVALENTES, LTIMO AO DISPONIBLE

PAS Costa Rica Ecuador Honduras Nicaragua AO 1998 1997 1997 1995 MUJERES 2 1 1 1
Fuente: Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe a la CEPAL, Fundacin Mujer y Sociedad, Ecuador, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Mujer Nicaragense, Nicaragua, 1998; Pgina Web de la Central Intelligence Agency (CIA) [http:// www.odci.gov/cia/publications/chiefs].
La importancia de la vicepresidencia en los sistemas republicanos radica en que reemplazan al Presidente cuando ste se ausenta del pas. Adems, desempean tareas vinculadas al gobierno interior del pas. Su origen y rol es eminentemente poltico.
c) Ministerios o Secretaras de Estado En Ministerios y Secretaras de Estado la situacin actual es bastante heterognea. Considerando los pases para los que se dispuso de informacin completa, en torno a 1999 en la mayora de los pases la presencia femenina vara entre el 7 y el 20% de los cargos. Sobresalen Aruba y Ecuador, cuya representacin femenina bordea el 30%, muy por sobre el promedio, acercndose a la meta del 50%. En Guyana, la presencia femenina es del 5.2% y en Brasil, es de menos del 5% de las carteras (en el gobierno federal).
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Cuadro 6 MUJERES MINISTRAS, SECRETARIAS O EQUIVALENTES, LTIMO AO DISPONIBLE (por orden de magnitud porcentual)
PAS AO T M PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL 28.6 28.5 23.1 23.1 22.2 17.6 16.6 16.6 16.6 15.8 14.2 14.2 13.6 13.3 17.6 11.8 11.8 11.7 11.1 11.1 8.3 8.3 7.1 7.1 7.1 5.2 4.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 ... ... ...
Aruba Ecuador Bahamas Panam Dominica Honduras Colombia Hait Jamaica Chile Costa Rica Granada Trinidad y Tabago Per Barbados Mxico a Santa Luca Repblica Dominicana Argentina a Paraguay Guatemala Uruguay Bolivia Cuba Venezuela a Guyana Brasil a Antigua y Barbuda El Salvador Nicaragua Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Suriname Antillas Neerlandesas Belice Islas Vrgenes Britnicas
1999 1999 1999 1999 1997 1999 1999 1999 1999 1998 1999 1999 1997 1999 1999 1998 1997 1999 1999 1999 1999 1999 1997 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1996 1997 1996 1997
7 14 13 13 9 17 18 18 18 19 14 14 22 15 17 17 17 17 9 10 12 12 14 28 14 19 24 15 14 13 12 11 16 ... ... ...
2 4 3 3 2 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 4 1 1
Fuente: Informe a la CEPAL, Antillas Neerlandesas, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of
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Women Affairs; Aruba, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Bureau of Women Affairs, Dominica, 1998; Informe a la CEPAL, Fundacin Mujer y Sociedad, Ecuador, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Guyana, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Desk-Chief Ministers Office, Islas Vrgenes Britnicas, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Bureau of Women Affairs, Santa Luca, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Granada en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Honduras en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Jamaica en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Santa Luca en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Gua Silber, Santiago de Chile, 1998; Centro de Estudios y Capacitacin Familiar, Panam, 1999; Informe a la Cumbre de las Amricas, El fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad, Nicaragua, sin fecha; Pgina Web del Political Reference Almanac [http://www.polisci.com/ world/nation/BR.htm]; Pgina Web del Gabinete del Gobierno de la Repblica del Salvador [http:// tamagas.com/consalvamia/gabinete.htm]; Pgina Web del Gobierno de la Repblica Dominicana [http:/ /www.presidencia.gov.do/secretarias.htm]; Pgina Web del Gobierno de Saint Kitts y Nevis [http:// www.stkittsnevis.net/directory.html]; Pgina Web del Political Reference Almanac, [http:// www.polisci.com/world/nation/TD.htm]; Pgina Web de la Central Intelligence Agency (CIA) [http://www.odci.gov/cia/publications/chiefs]. No hay informacin disponible. a Ejecutivo Nacional o Federal.
En trminos absolutos, los pases con mayor nmero de ministras son Antillas Neerlandesas y Ecuador, con cuatro mujeres en el gabinete, mientras no hay mujeres en esos cargos en Antigua y Barbuda, El Salvador, Nicaragua, Saint Kitts y Nevis, Suriname y San Vicente y las Granadinas. No obstante, estas cifras tienen grados diferentes de estabilidad en la medida en que las crisis polticas por las que atraviesan diversos pases de la regin se expresan en modificaciones ms o menos frecuentes de los gabinetes ministeriales. Las carteras ministeriales que ocupan hoy da las mujeres excluidos los mecanismos para el adelanto de la mujer se concentran en el rea social (21), pero hay un buen nmero que ocupa carteras tradicionalmente masculinas: ocho en el rea econmica, cuatro en medio ambiente, una en administracin y otra en relaciones exteriores. Se ha ampliado el abanico de carteras que ocupan las mujeres, pero an quedan reas, como defensa e interior, que no han dirigido nunca. En Jamaica hay una Ministra sin cartera especfica.
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El nmero de mujeres ministras de Estado es oscilante a lo largo del tiempo. No es posible advertir una tendencia en los pases. Ello se debe, en una medida importante, a que estos cargos son de confianza del Presidente y, por lo tanto, dependen de los partidos polticos que lo respaldan, aun cuando en algunos pases quienes los ocupan son propuestos por el poder legislativo.
Cuadro 7 CARTERAS MINISTERIALES Y SECRETARAS OCUPADAS POR MUJERES, ALREDEDOR DE 1997 (pases seleccionados)
CARTERA PAS Economa a Relaciones Adminis- Trabajo b Exteriores tracin Educacin c Salud d Mujer e Justicia f Medio s/cartera Ambiente g
Argentina Aruba Bahamas Barbados Brasil Colombia Chile Dominica Ecuador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Panam Per Trinidad y Tabago Uruguay Total
Fuente: Pgina Web de la Central Intelligence Agency (CIA) [http://www.odci.gov/cia/publications/ chiefs]; [http://www.bahamas.net.bs/government/gov4.html]. a Incluye el comercio exterior, finanzas, crdito, industria, integracin comercial y turismo. b Incluye trabajo y combinaciones (educacin, capacitacin, seguridad social, asuntos sociales, previsin social y deportes). c Incluye educacin y combinaciones (cultura, desarrollo comunitario, deportes y asuntos de la juventud), comunicacin cultura. d Incluye salud y combinaciones (medio ambiente y servicios sociales).
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e Incluye asuntos de la mujer y combinaciones (desarrollo humano y comunitario, vivienda y seguridad social). f Incluye justicia y combinaciones (seguridad pblica y gobierno). g Incluye recursos naturales, bienes nacionales, vivienda y territorio. Carteras ministeriales ocupadas por mujeres.
No se observa mayor relacin con la orientacin poltica de los partidos en el poder. As, por ejemplo, los pases sin representacin femenina en este nivel tienen gobiernos conservadores y social demcratas indistintamente.
d) Viceministerios o subsecretaras Las subsecretaras o viceministerios son, en general, cargos de apoyo a los titulares de las carteras y tienen ms bien un papel administrativo frente al rol poltico de ministros y secretarios. Tambin son de designacin poltica por el Jefe de Estado y su importancia es mayor o menor de acuerdo con la organizacin de cada Estado. Hay pases en que tienen a su cargo un sector completo (educacin o salud, por ejemplo) con un rango jerrquico superior. Se trata de pases con una estructura de megaministerios con varias secretaras y subsecretaras bajo su dependencia. Es el caso de Bolivia y Mxico. En estos cargos la representacin femenina tiende a ser levemente mayor que en el plano de los ministerios. Sin embargo, la situacin es bastante heterognea entre los pases. Mientras en Hait la proporcin de mujeres alcanza un 60%, es decir, supera la meta, en Ecuador alcanza slo un 2.9%, pas en que la representacin a nivel ministerial estaba sobre el promedio. En nmeros absolutos destacan Bahamas, Bolivia, Cuba, Costa Rica y Mxico.
e) Embajadas Los gobiernos, en general, han incorporado lentamente a las mujeres en la representacin diplomtica oficial. Por otra parte, los pases, mayoritariamente, no registran esta informacin y no se ha dado relevancia a este espacio de participacin. En algunos casos las mujeres acceden a travs de la carrera diplomtica, dentro de la cual su nmero es muy reducido, mientras en otros, la designacin tiene carcter poltico y son nombradas directamente por los gobiernos.
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Cuadro 8 MUJERES VICEMINISTRAS, SUBSECRETARIAS O EQUIVALENTES ALREDEDOR DE 1997 (pases seleccionados, por orden de magnitud porcentual)
PAS AO TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL Hait Costa Rica Granada Argentina a Guatemala El Salvador Repblica Dominicana Chile Per Bolivia Cuba Jamaica Panam Uruguay Paraguay Mxico a Venezuela a Colombia Ecuador Bahamas Barbados Islas Vrgenes Britnicas Dominica Honduras Islas Caimn Nicaragua Saint Kitts y Nevis 1997 1998 1996 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1997 1998 1998 1997 1997 1993 1998 1998 1997 1998 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1998 1997 5 18 ... 9 ... 15 ... 21 22 47 132 11 12 13 28 134 21 23 34 ... ... ... ... ... ... ... ... 3 7 ... 2 ... 3 ... 3 3 6 13 1 1 1 2 9 1 1 1 9 1 1 1 2 2 3 4 60.0 38.9 23.1 22.2 22.2 20.0 18.0 14.3 13.6 12.8 9.8 9.1 8.3 7.7 7.1 6.7 4.8 4.3 2.9 ... ... ... ... ... ... ... ...
Fuente: Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe a la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Bureau of Women Affairs, Dominica, 1998; Informe a la CEPAL, Fundacin Mujer y Sociedad, Ecuador, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Affairs and Social Security, Ministry of Housing, Granada, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de la Condicin Femenina y Derechos de las Mujeres, Hait, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Desk - Chief Ministers Office, Islas Vrgenes Britnicas, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs and Foreign Trade, Jamaica, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la
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Familia, Panam, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Informe a la CEPAL, Direccin General de Promocin de la Mujer, Repblica Dominicana, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Granada en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Gua Silber, Chile, 1998; Informe a la Cumbre de las Amricas, El fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad, Nicaragua, sin fecha; Pgina Web de las Naciones Unidas [http://www.gopher.un.org:70/00/sec/dpcsd/dawwomgovt/ factsheetPERCENT.EN]. No hay informacin disponible. a Ejecutivo Nacional o Federal.
Entre los pocos pases para los que se obtuvo datos completos actuales, los porcentajes ms altos corresponden a Venezuela, con 23.7%, Bolivia con 18.2% y Per con 15.3%. Argentina tiene una situacin especial por cuanto la legislacin vigente permite la designacin de embajadores en tareas diferentes de la representacin en otros pases u organismos internacionales. Presenta un 52.3% de los cargos de embajador ocupados por mujeres. La casi totalidad de los pases para los que se obtuvo informacin est lejos de la meta del 50% de los cargos. La importancia de la presencia femenina en estos cargos radica en que representan al gobierno ms all de sus fronteras. En el marco de los procesos de globalizacin, significa esto la participacin de mujeres en los niveles de toma de decisiones regionales, hemisfricas y mundiales. Asimismo, cabe sealar que en algunos pases los ministerios de relaciones exteriores han propuesto mujeres para que representen al pas en organismos multilaterales, en relacin con asuntos generales y de las mujeres. Tambin han establecido en su interior unidades especiales para tratar estas materias en el contexto internacional. As ocurre en las Antillas Neerlandesas, Argentina, Mxico y Per, entre otros (CEPAL, 1998a).
f) Gobernaciones En los pases con organizacin poltica administrativa federal, los cargos de gobernadores y gobernadoras se llenan por eleccin popular. Las gobernaciones se rigen por legislaciones estaduales, y disponen de recursos propios y detentan la responsabilidad de la gestin poltica de la provincia o estado. Asimismo, elaboran y ponen en marcha programas y polticas sociales.
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Cuadro 9 MUJERES EMBAJADORAS, EN REPRESENTACIN DIPLOMTICA OFICIAL, ALREDEDOR DE 1997 (pases seleccionados)
PAS AO TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL 52.3 23.7 18.2 15.3 8.9 5.5 0.8 0.0 0.0
Argentina a Venezuela Bolivia Per Mxico Chile Paraguay El Salvador Uruguay
1998 1998 1993 1998 1997 1998 1998 1998 1998
197 139 11 59 134 72 125 28 20
103 33 2 9 12 4 1 0 0
Fuente: Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela,1998; Gua Silber, Chile, 1998; Ministerio de promocin de la Mujer y el Desarrollo (PROMUDEH), Informe sobre los avances en la implementacin de la Plataforma de Accin de la IV Conferencia de la Mujer, Lima, 1998; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing, El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1999; Pgina Web del Gabinete de la Repblica de El Salvador [http://www.tamagas.com/consalvamia/gabinete.htm]. a Incluye a las embajadoras que figuran en el artculo 5, que no son funcionarias de carrera.
Cuadro 10 MUJERES GOBERNADORAS EN PASES FEDERADOS, DCADA DE 1990

PAS AO GOBERNADORES TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL 4.2 0.0 0.0 0.0
Brasil Mxico a Argentina Venezuela
1998 1999 1996 1998
24 31 24 23
1 0 0 0
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Fuente: Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Venezuela en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Gobierno en la Web, Brasil [http://www.gksoft.com/govt/en/br.html]; Gobiernos en la Web, Mxico [http://www.gksoft.com/ govt/en/mx.html]. a Incluye 30 estados y el Distrito Federal.
No sucede lo mismo en pases unitarios como Chile, donde si bien existe el cargo de gobernador provincial, las atribuciones son menores y las personas que ejercen el cargo son designadas por el Presidente de la Repblica. En los pases federados la presencia femenina en las gobernaciones es casi nula. Slo Brasil exhibe una gobernadora en 1998, mientras en Mxico, Venezuela y Argentina no hay ninguna. Actualmente postula a la Gobernacin de Buenos Aires, Graciela Fernndez Meijide quien tiene posibilidades de ganar.
g) Alcaldas En la mayora de los pases de la regin se han impulsado importante reformas municipales que han incluido la democratizacin de los gobiernos locales. Ello se ha traducido en que los alcaldes, prefectos, intendentes o presidentes municipales son elegidos mediante votacin popular y cuentan con ms recursos y capacidad de gestin en su territorio. Los municipios constituyen la cara ms cercana del Estado hacia la ciudadana. Se los ha sealado como un mbito privilegiado para la accin de las mujeres, por tratarse de espacios ligados a la vida comunitaria cotidiana. En Amrica Latina y el Caribe hay grandes variaciones en el tamao de los municipios en trminos territoriales y de poblacin y asimismo, en la importancia del cargo. Sobresale el caso de Luiza Erundina, quien fue prefecta de So Paulo, ciudad con nueve millones de habitantes. Esta situacin no es comparable con alcaldesas de municipios cuya poblacin alcanza solamente a algunos cientos o miles de personas. Hoy da hay gran diversidad de situaciones en los pases de la regin. Las proporciones de alcaldesas (u otras denominaciones) son ms altas que las existentes en los niveles ejecutivos nacionales, pero mayoritariamente estn lejos de la meta del 50%. Bahamas, Guyana, Dominica, Nicaragua y Trinidad y Tabago, pases del Caribe anglfono y de
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Centroamrica, tienen los mayores porcentajes, entre el 20% y el 37%, mientras en once pases, especialmente latinoamericanos, las alcaldesas no alcanzan al 5% de los cargos. En Ecuador, Santa Luca y Uruguay ninguna mujer ocupa este cargo. Honduras, Jamaica y Panam superan en algo el 10%. Los procesos de descentralizacin han trado consigo un aumento de los recursos en este nivel, as como de su visibilidad pblica e inters poltico. Con ello se han hecho atractivos para los partidos polticos y para los hombres que postulan crecientemente a estos cargos, aumentando la competencia poltica y desplazando a las mujeres. Si bien muchas mujeres se han integrado al quehacer local, su presencia en cargos de alcalde es insuficiente. Slo dos pases superan el 25% de los cargos, la mitad de la meta. Frente a esta situacin, en los ltimos aos algunos pases han aprobado leyes de accin positiva leyes de cuota a favor de las mujeres a nivel municipal, las que empiezan a dar resultados en Brasil y Per. Las alcaldesas han creado en varios pases redes e instancias de coordinacin, han realizado foros internacionales de carcter regional y establecido mecanismos y espacios para el fortalecimiento de su labor. Es el caso de las iniciativas de la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA). Los encuentros realizados han tenido por objeto discutir y articular elementos conceptuales y prcticos a fin de incorporar a la mujer y la dimensin de gnero en la gestin local y suplir las dificultades e inexperiencia con que muchas de ellas asumen su responsabilidad en los municipios.
h) Mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres Tal vez el avance ms significativo de las mujeres en el poder ejecutivo es la creacin de un organismo de gobierno especializado en la formulacin de polticas pblicas para el avance de las mujeres, situacin que revela la voluntad poltica de los gobiernos. En efecto, con el objeto de hacer efectiva la normativa incluida en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, los pases de Amrica Latina y el Caribe han puesto en marcha mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres. Estos son los organismos estatales responsables de fomentar la equidad de gnero en los pases. Actualmente la excepcin es Montserrat, que slo cuenta para estos efectos con un punto focal dependiente del Ministerio de Educacin, Salud y Servicios Comunitarios, y est considerando establecer luego su primera oficina para Asuntos de Gnero.
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Cuadro 11 MUJERES EN EL GOBIERNO LOCAL: ALCALDESAS, LTIMO AO DISPONIBLE (pases seleccionados, por orden de magnitud porcentual)
PASES AO TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL 27 30 764 145 108 73 291 16 341 ... 330 169 81 ... 311 132 1 100 194 5 378 2 418 220 115 330 27 19 1 8 8 175 30 22 10 37 2 32 ... 22 9 4 ... 12 5 40 7 190 79 6 2 4 0 0 0 29.6 26.7 22.9 20.7 20.4 13.7 12.7 12.5 9.4 8.4 6.7 5.3 4.9 4.7 3.9 3.8 3.6 3.6 3.5 3.3 2.7 1.7 1.2 0.0 0.0 0.0 TTULO
Guyana Dominica Bahamas Nicaragua Trinidad y Tabago Panam Honduras Jamaica Chile El Salvador Venezuela Cuba Costa Rica b Colombia Bolivia Hait Argentina Per Brasil Mxico Paraguay Rep. Dominicana Guatemala Ecuador Uruguay a Santa Luca
1998 1998 1997 1996 1995 1999 1994 1998 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1997 1995 1992 1998 1997 1998 1996 1998 1994 1997 1998 1997
Alcalde Funcionarios locales ... Alcaldes Concejal Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Pdte. As. Municipal Ejec. Municipal Alcalde Alcalde Maire Intendente Alcalde Provincial Prefecto Pdte. Municipal Intendente Sndico Alcalde Alcalde Intendente Presidente Municipal
Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Bahamas, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Bahamas, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Cmara de Diputados, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Electoral, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio del Interior, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Poder Judicial, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe de la CEPAL, Womens Bureau of Women Affairs, Dominica, 1998; Informe a la CEPAL, Fundacin Mujer y Sociedad, Ecuador, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Guyana, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de la Condicin Femenina y Derechos de las Mujeres, Hait, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs and Foreign Trade, Jamaica, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos
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Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Mujer Nicaragense, Nicaragua, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Informe a la CEPAL, Direccin General de Promocin de la Mujer, Repblica Dominicana, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Santa Luca, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Colombia en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por El Salvador en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Trinidad y Tabago en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing, El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1999; Centro de Estudios y Capacitacin Familiar (CEFA), Agenda poltica de las Mujeres, Panam, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Direccin Nacional de la Mujer, Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, 1999. ... No hay informacin disponible. a Comprende 18 departamentos y Montevideo. b Sndicos propietarios.
Las atribuciones, objetivos, modalidad de gestin, normativa, legitimidad institucional, dependencia, recursos financieros y humanos disponibles y el posicionamiento social de estos mecanismos varan de un pas a otro. Asimismo, en gran parte de la regin los mecanismos han sufrido numerosas reestructuraciones y modificaciones en el tiempo, particularmente a partir de los cambios de gobierno y de las crisis econmicas y polticas que han experimentado muchos de ellos. La mayora de los organismos especializados hoy da vigentes se constituyeron entre 1980 y 1990. Algunos fueron creados con anterioridad, pero se reestructuraron entre los aos ochenta y noventa, en su organizacin interna, objetivos, atribuciones y recursos. En trminos generales, la existencia de estos mecanismos nacionales coincide con la necesidad del Estado de reformar y modernizar el aparato gubernamental a fin de desarrollar polticas adecuadas a las demandas actuales con mayor eficiencia y eficacia. Detrs de esto se encuentra la idea de un Estado agente de concertacin para la produccin y reproduccin de un orden de gnero equitativo (CEPAL, 1998b). Las funciones de estos mecanismos incluyen coordinar, monitorear, asesorar y ejecutar polticas pblicas dirigidas hacia las mujeres. Un aspecto relevante que vale la pena analizar, es la posicin jerrquica que tiene, especficamente la dependencia institucional. En seis pases tienen el rango de ministerio:
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Costa Rica, Chile, Hait, Per, Paraguay y Repblica Dominicana. Pese a que en Chile tiene ese rango autonoma econmica y administrativa, depende del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. En la mayora de los pases estos mecanismos son direccin o departamento, lo que significa menor jerarqua, menores recursos y mayor dificultad para coordinar polticas en el mbito de otras reparticiones superiores. Aunque algunos dependen de la Presidencia, la mayora depende de ministerios y viceministerios. La dependencia institucional se concentra en carteras relacionadas con previsin social, trabajo, grupos vulnerables o educacin, es decir, ministerios sociales. Ello implica un enfoque particular sobre el rol de dicho organismo y sobre la condicin y situacin de las mujeres. Esta dependencia ilustra el nivel de autoridad y autonoma del mecanismo al interior del gobierno as como el volumen de recursos de que disponen. As, los departamentos, direcciones y oficinas tienen presupuestos que han de ser renovados anualmente y que son menores o ms precarios que los consejos, institutos o ministerios. Por otra parte, los modelos de gestin de los mecanismos nacionales varan. En Anguila, Argentina, Brasil, Ecuador, Mxico y Venezuela se establecieron consejos y comisiones nacionales, que dependen de la Presidencia, salvo en Brasil donde el mecanismo depende del Ministerio de Justicia. Este modelo est presente en los pases federados, pues su gestin es ms flexible y posibilita mayor relacin con las organizaciones de la sociedad civil y otros actores. En algunos pases centroamericanos se crearon institutos de la mujer (Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua), que generalmente no son autnomos, salvo el caso de Costa Rica. Cuba y Puerto Rico tienen una situacin diferente. Mientras en el segundo existe una comisin gubernamental para los Asuntos de la Mujer, en Cuba, la Federacin de Mujeres Cubanas hace las veces de mecanismo de gobierno para el adelanto de las mujeres. Es un organismo no gubernamental que cuenta con una amplia afiliacin de mujeres cubanas y est reconocido constitucionalmente. Otra caracterstica relevante es la cantidad de personal que trabaja en ellos, que indica la capacidad real y efectiva de gestin que cada mecanismo tiene. As por ejemplo, mientras en Argentina, Costa Rica, Cuba, Chile, Paraguay, Per y Repblica Dominicana hay ms de cincuenta funcionarias, en Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Barbados,
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Brasil, Guatemala, Guyana, Jamaica, Puerto Rico, Suriname y Uruguay hay menos de cinco permanentes y en Montserrat hay una sola persona encargada del mecanismo.
Cuadro 12 MECANISMOS NACIONALES PARA EL ADELANTO DE LA MUJER
PAS Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas
AO ... 1994 1995
NOMBRE National Womens Council Directorate of Womens Affair Department of Welfare, Family and Humanitarian Affairs Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) Bureau of Womens Affairs Bureau of Womens Affairs Bureau of Womens Affairs Department of Womens Affairs
DEPENDENCIA ... Prime Ministers Ministry Ministerio de Bienestar y Asuntos Familiares y Humanitarios Presidencia de la Repblica Department of Social Affairs Ministry of Foreign Affairs Ministry of Labour, Community Development and Sports Ministerio de Recursos, Asuntos de la Mujer, y Desarrollo de la Juventud Viceministerio Asuntos de Gnero, Generacionales y Flia Ministerio de Justicia Presidencia Rep. por intermedio Ministerio de Planificacin Presidencia de la Repblica Consejo de Gobierno Autnomo Ministry of Comunity Development and Womens Affairs Presidencia de la Repblica Ministerio de la Presidencia Ministry of Housing, Social Security and Women Affairs Ministerio del Trabajo y Previsin Social Ministerio del Trabajo, Bienestar y Seguridad Social
Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice
1992 1996 1995 1976 1993
Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba a Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana
1993 1995 1991 1999 1998 1960 1980 1997 1996 1997 1981 1991
Direccin General de Asuntos de Gnero Consejo Nac. de los Derechos de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Instituto Nacional de las Mujeres Federacin de Mujeres Cubanas Womens Bureau Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) Instituto Salv. para el Desarrollo de la Mujer Division of Womens Affairs Oficina Nacional de la Mujer (ONAM) Womens Affairs Bureau
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Continuacin Cuadro 12
Hait Honduras Islas Caimn
1994 1999 1995
Ministerio de la Condicin Femenina y Derechos de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer Office for Womens Affairs
Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Rep. Dominicana Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela
1991 1976 1998 1993 1987 1998 1992 1996 1994 1982 1995 1997
Womens desk Bureau of Women Affairs Comisin Nacional de la Mujer (CONMUJER) Focal Point for Womens Affairs Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM) Direccin Nacional de la Mujer Secretara de la Mujer Min. de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano Comisin para Asuntos de la Mujer Direccin Gral. de Promocin de la Mujer Director of Womens Affairs Division of Womens Affairs
Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Ministry Community Development, Sports, Womens Affairs, Youth and Culture Chief Ministers Office Ministry of Labour, Social Security and Sport Secretara de Gobernacin Ministerio de Educacin, Salud y Servicios Comunitarios Ministerio de la Familia Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Oficina del Gobernador Secretara de la Presidencia Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer Ministry Health, Human Services, Family Affairs & Women Ministry of Education, Youth and Womens Affairs and Culture Ministry of Home Affairs Ministry of Culture and Gender Affairs Ministerio de Educacin y Cultura Presidencia de la Repblica
1985 ... 1993 1992 1992
Womens Affairs Department National Gender Bureau Division of Gender Affairs Instituto Nacional de la Familia y de la Mujer Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU)
Fuente: CEPAL Directorio de organismos nacionales a cargo de las polticas y programas para las mujeres de Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1065/Rev.1), Santiago de Chile, 1998 y versin actualizada en pgina Web de la CEPAL [http://www.eclac.cl/espanol/investigacion/series/mujer/directorio/directorioorg.htm]. ... No hay informacin disponible. a El Estado Cubano design como mecanismo nacional para el adelanto de la mujer a la Federacin de Mujeres cubanas, Organizacin No Gubernamental reconocida por el Consejo Econmico y Social como entidad con categora especial.
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Por su parte, la normatividad que da origen a estos mecanismos expresa grados de legitimidad e interlocucin distintos. As, es distinto un decreto presidencial que una ley aprobada por el Parlamento o un reglamento de carcter orgnico. En gran parte de los pases el mandato legal de los mecanismos es precario pues dependen de la voluntad del ejecutivo y no estn incorporados en la legislacin nacional. Ese hecho tiene graves consecuencias para la vinculacin entre el mecanismo y las demandas y necesidades de las mujeres y sus organizaciones. Este conjunto de dimensiones permite sopesar la diversidad de situaciones y los grados de voluntad poltica de los gobiernos para instalar en su institucionalidad la agenda internacional de equidad de gnero.
i) Instrumentos de gobierno para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres A partir de la experiencia de la ley de igualdad de derechos en los pases nrdicos y del Plan de Igualdad de Oportunidades de Espaa, en algunos pases de la regin se han formulado planes de igualdad de oportunidades. Los planes de igualdad son instrumentos nacionales para el logro de la equidad de gnero y el avance de las mujeres y sintetizan la poltica de los gobiernos en este sentido. Es por ello que, adems de incorporar elementos y normativas generales, establecen medidas y programas especficos que se deben llevar a cabo en el pas. Su adopcin constituye un indicador de voluntad poltica. Su aplicacin es generalmente coordinada por el organismo de gobierno para la mujer, pero en la mayora de los casos entraa acciones que deben desarrollar los distintos organismos, es decir, suponen una accin coordinada de carcter interministerial o intersectorial. Salvo en Chile y Argentina, la totalidad de los pases que cuentan con este tipo de instrumento, lo han diseado y puesto en prctica con posterioridad a la ltima Conferencia Mundial sobre la Mujer. Su existencia responde a uno de los acuerdos de la Plataforma emanada de dicho evento. Casi todos se denominan planes nacionales de accin o planes de igualdad de oportunidades. Su concrecin a travs de objetivos y metas permite tanto aplicar medidas para el logro de la igualdad, como desarrollar instrumentos de control de los avances. Se trata casi siempre de planes quinquenales, es decir, de planificaciones amplias que permitiran ir evaluando los cambios en la situacin de las mujeres y las relaciones de gnero durante el perodo de vigencia. El xito en su cumplimiento depende de la fuerza y legitimidad del mecanismo de gobierno encargado, entendidas en trminos del respaldo presidencial y de su capacidad para negociar y establecer alianzas con el resto de los sectores de gobierno, as como con otros actores no estatales, tanto nacionales, como internacionales.
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Si bien hasta ahora las polticas definidas han identificado grupos de mujeres beneficiarias o participantes en programas y planes sociales, introducen al interior del Estado una lgica o perspectiva nueva. Adems permiten cuantificar los recursos destinados a estas acciones, ya que constituyen materia de debate presupuestario. Estos planes de accin abordan distintas situaciones vinculadas a las mujeres y al logro de la igualdad. Sin embargo, dados los niveles de pobreza de los pases de Amrica Latina y el Caribe ms que constituir polticas generales dirigidas a todas las mujeres, concentran sus esfuerzos en los grupos de mujeres ms vulnerables, ya sea porque se encuentran en situacin de pobreza, o por razones de ndole cultural o psicosocial. De este modo, en Chile, Costa Rica y otros pases, tienen directa relacin con el o los programas de superacin de la pobreza y con los procesos de focalizacin del gasto social. Si bien ese criterio es razonable, es necesario realizar evaluaciones que permitan detectar si la superacin de los obstculos de gnero no se pierde en la lucha por la superacin de la pobreza. Otro elemento significativo que conviene tener en cuenta es la pluralidad de actores que concurren en ellos. En el Caribe anglfono su diseo e implementacin est estrechamente relacionado con las actividades de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y por lo tanto, constituyen estrategias de tipo subregional. En muchos pases de Amrica Latina su diseo y aplicacin no incluyen la participacin activa de las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, a pesar de que son vistas como entes consultivos de carcter tcnico por el sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, la presencia de movimientos de mujeres en Brasil, Mxico y Repblica Dominicana, ha tenido como consecuencia la participacin social en la formulacin de propuestas, en el diseo del Plan, en su ejecucin o evaluacin o en ambas actividades. Ms all de la voluntad poltica que expresan, en el futuro deber evaluarse su impacto mediante indicadores de resultados.
j) Otros mecanismos nacionales Adems de las instancias gubernamentales directamente encargadas de las polticas pblicas dirigidas a las mujeres, en diversos pases (Antigua y Barbuda, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Granada, Guyana, Jamaica, Mxico, Paraguay, Per, Rep-
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blica Dominicana, Santa Luca, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago) se han creado, en el mbito central del gobierno, comits interministeriales, o comisiones ministeriales, o ambos tipos de mecanismos, para abordar sectorial o intersectorialmente problemas especficos. En el caso de las instancias intersectoriales, stas generalmente son coordinadas por una autoridad del mecanismo nacional o de la oficina de la Presidencia.
Cuadro 13 INSTRUMENTOS PARA EL LOGRO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

PASES Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia NOMBRE Plan de Accin para el gnero y el desarrollo Plan Federal de la Mujer Plan Nacional de Accin Plan Nacional de Accin Plan Nacional de Accin (en preparacin) Decreto Supremo para la igualdad de oportunidades entre Hombres y Mujeres Bolivianas Estrategias para la igualdad Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer Poltica de Participacin y Equidad para la Mujer Tercer Plan para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres PIOMH Addendum de los Sectores Agropecuarios y del Medio Ambiente al PIOMH Plan de Accin Nacional de Seguimiento de la IV Conferencia mundial de la ONU Plan Nacional para mejorar la situacin de la mujer (en revisin) Polticas para la mujer Poltica Nacional de la Mujer FECHA 1998-2000 1999 ... ... ... 1997 ORGANISMO RESPONSABLE Divisin de Asuntos de Gnero Consejo Nacional de la Mujer ... ... ... Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin ... Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia ...
Brasil Chile Colombia Costa Rica
1995-1999 1994-1999 1994 1997-2001
1997
Cuba
1997
Dominica Ecuador El Salvador
1989 1996-2005 1997-1999
... Consejo Nacional de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
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Granada Guatemala Guyana Hait Islas Vrgenes Britnicas Honduras Jamaica Mxico
Plan Nacional de Accin (en preparacin) Poltica nacional para el desarrollo y promocin de la mujer Poltica Nacional sobre la Mujer Plan Nacional de Accin Plan Nacional de Accin Plan de Gobierno Plan Nacional de Accin para la mujer Programa Nacional de la Mujer
... 1997 1996 1996 ... ... 1997-2000 1995-2000
... ... Comisin Nacional de la Mujer ... ... ... Bureau of Women Affairs of Women Affairs Coordinacin General del Programa Nacional de la mujer Instituto Nicaragense de la Mujer Direccin Nacional de la Mujer Secretara de la Mujer. Presidencia de la Repblica PROMUDEH Direccin General de Promocin de la Mujer
Nicaragua Panam Paraguay
Plan Nacional de la Mujer Plan Nacional Mujer y Desarrollo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Plan Nacional de Mujer y Desarrollo Plataforma Nacional para el avance de la mujer dominicana Plan Nacional de Accin sobre la Mujer Plan Nacional de Accin Plan Nacional de Accin Plan Nacional de Accin Plan de Accin Instituto de la Familia y la Mujer Plan Nacional de la Mujer
1994-1996 1994-2000 1997-2001
Per Rep. Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela
1998-2000 1995-2001
... ... ... ... 1998-2003
... ... ... Instituto Nacional de la Familia y la Mujer Consejo Nacional de la Mujer
Fuente: CEPAL, Directorio de organismos nacionales a cargo de las polticas y programas para las mujeres de Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1065/Rev.1), Santiago de Chile, 1998 y versin actualizada en Pgina Web de la CEPAL [http://www.eclac.cl./espaol/investigacin/series/mujer/directorio/directorwor.htm.]; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Antigua y Barbuda en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Guyana en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; WEDO, Organizacin de Mujeres para el Medio Ambiente y el Desarrollo, Mapping Progress Assesing Implementation of the Beijing Platform, Nueva York, 1998. ... No hay informacin disponible.
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Algunos pases como Argentina, Costa Rica y Mxico han establecido tambin comisiones nacionales especiales para el seguimiento y monitoreo de los acuerdos sectoriales en materia de educacin, salud, trabajo, vivienda, agricultura y proteccin de los derechos de las nias y las mujeres (UNICEF/FLACSO, 1998a). En los pases federados existen, adems, mecanismos estaduales autnomos de adelanto de las mujeres que tambin revisten gran importancia. Es el caso de Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. En Guyana existen tambin diversos mecanismos regionales. Adems, en varios pases de Amrica Latina existen oficinas municipales encargadas de asuntos de la mujer. As las hay en Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Paraguay, Uruguay y Venezuela. La existencia de estas otras instancias indica que hay mayor conciencia y voluntad poltica de enfrentar en forma integral los problemas de las mujeres y la equidad de gnero. Tambin ser pertinente evaluar en el futuro los efectos de su accin.
k) Mecanismos para el seguimiento de los acuerdos de Beijing La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) tuvo como principal propsito la construccin de una Plataforma de Accin encaminada a eliminar los obstculos que dificultan la participacin activa de la mujer en todas las esferas de la vida social, a promover la igualdad de mujeres y hombres en los procesos de toma de decisiones y a proteger sus derechos humanos. Esta Plataforma de Accin no es jurdicamente vinculante sino que supone un compromiso de los gobiernos, es decir, stos no estn obligados a cumplirla y por ende, su implementacin y fiscalizacin dependen del compromiso que asumen y de la capacidad de presin que tenga la sociedad civil, especialmente las mujeres organizadas. La responsabilidad nacional en la aplicacin y seguimiento fue radicada por los gobiernos en los mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres. Sin embargo, algunos pases crearon comisiones, planes de trabajo e instrumentos institucionales especficos para la puesta en marcha y seguimiento de los acuerdos incluidos en la Plataforma. Dependen del organismo nacional o tienen carcter interministerial (Argentina, Guyana, Jamaica, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela). Las modalidades, objetivos y recursos de que disponen estos mecanismos especiales varan de un pas a otro. No obstante, en trminos generales apuntan ms a impulsar su puesta en marcha que a desarrollar actividades sistemticas y regulares de seguimiento y control.
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Cuadro 14 MECANISMOS ESTATALES ESPECIALES DE SEGUIMIENTO DE BEIJING

PASES AO DE ESTABLECIMIENTO ... 1995 MECANISMO DE SEGUIMIENTO
Antigua y Barbuda Argentina
Barbados Belice Bolivia Brasil Costa Rica Dominica Granada Guyana Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico
... ... 1997 ... ... ... .. ... ... 1996
Paraguay
...
Rep. Dominicana
1995
National Commission for Women Comisin ad hoc para el seguimiento del Plan de Accin surgido de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer National Commission for Women National Commission for Women Comit de Enlace Post-Beijing nacional Comisin Nacional para la implementacin de la Plataforma de Beijing a Comisin del Consejo Social National Commission for Women National Commission for Women National Beijing Committe National Commission for Women Grupo Intersectorial Coordinacin General del Programa Nacional de la Mujer/ Consejo Consultivo/ Contralora Social Comisin tripartita de monitoreo, evaluacin y seguimiento de la Plataforma de Beijing (Estado-sociedad civil, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)) Comisin Nacional de Seguimiento al Plan de Accin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer Commission on the status of women Directorio asesor del gobierno Informe de Trinidad y Tabago en relacin con la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing Comisin de propuestas y seguimiento de los compromisos contrados en Beijing Comisin Nacional Post-Beijing
San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago
... ... 1997
Uruguay
1997
Venezuela
1996
Fuente: Informe a CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Women Affairs, Aruba, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Barbados, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarro-
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llo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Direccin General de Promocin de la Mujer, Repblica Dominicana, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Familia, Uruguay, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela; WEDO, Organizacin de Mujeres para el Medio Ambiente y el Desarrollo, Mapping Progress Assesing Implementation of the Beijing Platform, Estados Unidos de Amrica, 1998; Pgina Web de las Naciones Unidas [http://www.un.org/womenwatch/followup/national/latinsum.htm]. ... No hay informacin disponible. a Instancia que depende del poder legislativo.
Se destaca la situacin de Bolivia y Paraguay, donde la instancia tiene carcter bipartito y tripartito, es decir, incluye adems del gobierno a las organizaciones no gubernamentales y a los organismos internacionales pertinentes. En otros pases tambin se han establecido vinculaciones entre el Estado y la sociedad civil, pero que no tienen un carcter tan permanente (Barbados, Brasil, Guyana, Paraguay y Repblica Dominicana). La intensidad de esas relaciones es bastante dismil. As, mientras en algunos pases hay reuniones mensuales, en otros ha habido una reunin anual o bianual, y mientras en algunos casos estas reuniones tienen slo carcter consultivo en otros s hay posibilidad de incidencia (UNICEF/FLACSO, 1998). Si bien la creacin de estas instancias revela voluntad poltica, ser necesario conocer el destino de sus informes y el impacto que tengan en relacin con los avances. De hecho, el seguimiento y control de los compromisos est siendo desarrollado ms bien desde el mundo no gubernamental que conforma el movimiento de mujeres. En algunos pases el movimiento de mujeres ha creado instancias autnomas para la fiscalizacin de los acuerdos de Beijing. Al menos, ese es el caso de Chile y Uruguay. En Chile no existe una instancia institucionalizada con este propsito a nivel gubernamental, ms all de las acciones que desarrolle el Servicio Nacional de la Mujer con el Plan de igualdad de oportunidades para las mujeres que incluye elementos coincidentes con la Plataforma de Accin. Existe, en cambio, el Grupo Iniciativa Chile, integrado por once organizaciones no gubernamentales y centros de estudio de mujeres, cuyo propsito principal es el control ciudadano de los acuerdos de Beijing.
2. PODER LEGISLATIVO La participacin de las mujeres en el Poder Legislativo tiene una larga trayectoria. En efecto, una vez obtenido el derecho a voto, las mujeres quedaron habilitadas para ser elegidas y en algunos pases, las primeras parlamentarias fueron elegidas poco despus de la
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obtencin de ese derecho. Es el caso de Brasil, que tuvo la primera parlamentaria latinoamericana, Carlota Queiroz, diputada federal elegida en 1933. Le correspondi participar en la elaboracin de la Constitucin que consagr el voto femenino (1934). No obstante, el acceso de las mujeres en general ha sido lento y hasta hace poco lograba superar el 20% de los cargos. Algunas de las razones que se dan para ello son: que las mujeres se autoexcluyen por temor, que suelen perder en las instancias partidarias en que se deciden los candidatos y que les resulta muy difcil conseguir recursos para sus campaas electorales. Argentina constituye la excepcin, por cuanto bajo el gobierno de Pern y el liderazgo de Eva Pern, las mujeres alcanzaron el 21.7% en la Cmara de Diputados (36 diputadas) y el 17.6% en el Senado (6 senadoras). La representacin de mujeres en el Parlamento ha tenido efectos muy importantes. Su presencia ha permitido la discusin y aprobacin de leyes que abordan sus necesidades. En efecto, leyes de gran trascendencia, como las de proteccin de la mujer en el trabajo, cuidado infantil, reformas al cdigo civil, de divorcio, de creacin de un mecanismo para el adelanto de las mujeres, leyes que sancionan la violencia domstica, la ley de cuotas, entre otras, han sido propuestas por mujeres en muchos pases. En el presente existen procesos en curso que auguran una incorporacin mayor. Se trata de la creacin de mecanismos de accin afirmativa leyes de cuota o cupo destinados a aumentar la representacin de las mujeres, que estn demostrando eficacia. Por ejemplo, en Argentina, la presencia femenina en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin aument del 5.8% (15 diputadas) en 1991 a 27.6% (71 diputadas) en las elecciones de 1997, tras la aprobacin de la ley de cupos (1991). La mayora de los pases de la regin tiene un parlamento bicameral con una cmara baja, Cmara de Diputados, y una cmara alta o Senado. Esta ltima tiene mayor poder que la primera pues tiene poder de veto o de modificacin sobre la primera, o ambas facultades. De acuerdo con la informacin reunida, los pases con mayor representacin femenina en el Senado estn en el Caribe: Belice, Barbados, Jamaica y Trinidad y Tabago. La menor representacin est en Argentina, Bolivia y Chile. En Hait no hay ninguna mujer en ese cargo. Los pases con mayor representacin femenina en la cmara de diputados, son Argentina y Mxico, ambos pases federales; y el con menor presencia, Paraguay. En todos los pases para los que se cuenta con informacin, hay representacin femenina en este nivel legislativo. En los pases caribeos la presencia femenina es claramente inferior a la que tienen en el Senado. Otro grupo de pases tiene un Parlamento unicameral. Entre ellos, la mayor representacin femenina est nuevamente en el Caribe: Antillas Neerlandesas, Cuba e Islas Vrge-
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nes Britnicas, pero tambin la menor: San Vicente y las Granadinas. En promedio la representacin femenina es mayor que la de los parlamentos bicamerales. Este indicador muestra resultados que estn muy lejos del objetivo de la paridad y si bien algunos pases superan la mitad de la meta, en los casos en que tienen parlamento bicameral, ello se da slo en una de las cmaras.
Cuadro 15 MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO: PASES CON PARLAMENTO BICAMERAL. LTIMAS ELECCIONES (pases seleccionados)
SENADO PAS AO AMBOS ELECTORAL SEXOS MUJERES
CMARA DE DIPUTADOS PORCENTAJE AO DE MUJERES ELECTORAL EN EL TOTAL AMBOS SEXOS MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL
Antigua y Barbuda a Argentina Bahamas Barbados a Belice Bolivia Brasil Colombia Chile Granada Hait Jamaica Mxico Paraguay Puerto Rico Rep. Dominicana Santa Luca Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela
1994 1995 1997 1994 1993 1997 1998 1998 1997 1999 1997 1997 1997 1998 1997 1998 1997 1995 1994 1998
17 72 16 21 8 27 81 102 48 15 27 21 128 45 27 30 11 31 30 57
3 4 5 6 3 1 6 13 2 3 0 5 19 8 5 2 2 9 2 5
17.6 5.6 31.3 28.6 37.5 3.7 7.4 12.7 4.1 20.0 0.0 23.8 14.8 17.8 18.5 6.7 18.2 29.0 6.7 8.7
1994 1997 1997 1994 1998 1997 1998 1998 1997 1999 1995 1997 1997 1998 ... 1998 1997 1995 1994 1998
19 257 40 28 29 130 513 161 120 13 83 60 500 80 51 149 17 36 99 206
1 71 6 3 2 15 29 19 13 1 3 8 87 2 ... 24 2 4 7 27
5.3 27.6 15.0 10.7 6.9 11.5 5.7 11.8 10.8 7.7 3.6 13.3 17.4 2.5 ... 16.1 11.8 11.1 7.1 13.1
Fuente: Informe a la CEPAL, Ministerio de la Condicin Femenina y Derechos de las Mujeres, Hait, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Granada en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la
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CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing, El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1999; Pgina Web de la Unin Interpalamentaria (IPU) [http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm]; Pgina Web del Congreso de Bolivia [http://www.congreso.gov.bo/indexv3.html]; Pgina Web del Senado de Puerto Rico [http://www.senado.gvmt.pr.us/frame-senadores.htm]. a ltima informacin disponible.
Cuadro 16 MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO: PASES CON PARLAMENTO UNICAMERAL. LTIMAS ELECCIONES (pases seleccionados, por orden de magnitud porcentual)
PAS AO ELECCIONES AMBOS SEXOS MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL 33.3 27.6 27.3 19.3 18.5 17.4 16.7 15.7 13.3 12.5 10.8 9.6 9.4 9.4 ... 8.5 4.8
Islas Vrgenes Britnicas Cuba Antillas Neerlandesas Costa Rica Guyana Ecuador El Salvador Suriname Saint Kitts y Nevis Guatemala Per Nicaragua Dominica Honduras Islas Caimn Panam San Vicente y las Granadinas
1998 1998 1998 1998 1997 1998 1997 1996 1995 1995 1995 1996 1995 1997 1996 1999 1998
15 601 22 57 65 121 84 51 15 80 120 93 32 128 18 70 21
5 166 6 11 12 21 14 8 2 10 13 9 3 12 ... 6 1
Fuente: Nicolasa Terreros Barrios, Gnero y poder, ponencia presentada a la Vigesimocuarta Conferencia de Estudios del Caribe: las nuevas fronteras en el nuevo milenio, Panam, 1998; Pgina Web de la Unin Interpalamentaria (IPU) [http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm]; Elections in the Web [http://www.agora.it/elections/election/neth_ant.htm]; Pgina Elections in the Web [http://www.agora.it/ elections/election/cayman.htm].
a) Comisiones parlamentarias para los asuntos de las mujeres En los ltimos aos han aumentado los pases que cuentan con una comisin parlamentaria especializada en asuntos legislativos relacionados con la mujer. Estas comisio-
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nes varan en su constitucin, pero tienen un propsito similar: proteger los derechos de las mujeres y avanzar en el logro de la equidad de gnero. En algunos casos se trata de comisiones integradas exclusivamente por parlamentarias y, en general, son presididas por mujeres. En otros pases son instancias tcnico legislativas encargadas de proponer y reformar la legislacin. Por ejemplo, en Repblica Dominicana est compuesta por mujeres notables y tiene carcter honorfico. Asimismo, estas comisiones tienen diferentes grados de institucionalizacin, es decir, de permanencia en el tiempo y de integracin al trabajo legislativo general. Algunas dependen de cada legislatura y tras cada eleccin parlamentaria se renuevan, modifican o eliminan. Es el caso de Bolivia, donde se cre por primera vez en 1983 una Comisin de la Mujer y actualmente tiene un Comit de Gnero y Asuntos Generacionales creado en 1997. En cerca de la mitad de los pases con parlamento unicameral existen comisiones legislativas que se ocupan de los dems temas de inters para la mujer. En Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Per se trata de comisiones que consideran esos temas de mujer desde la perspectiva de la familia, o del desarrollo humano. En los parlamentos bicamerales, generalmente estas comisiones residen en la cmara baja, excepto en Mxico y Venezuela donde son bicamerales. En Colombia los asuntos de la mujer son discutidos en una comisin de la cmara alta que aborda una multiplicidad de otros temas; en Puerto Rico esta comisin radica en el Senado. De acuerdo con las fechas de constitucin de estas comisiones se advierte que aquellas creadas antes de Beijing tienen un enfoque relacionado con la familia, mientras las que se constituyen con posterioridad tienden a tener un enfoque en los derechos y la equidad. El nombre de la comisin y su fecha de creacin permiten dar cuenta del enfoque que tienen, ms asistencial o promotor, para mujeres o de gnero. Revelan tambin, el balance ideolgico y de poder existente en cada Parlamento. La importancia de su existencia radica, por una parte, en la legitimacin de las necesidades legislativas que surgen de la condicin femenina, y por otra, en que permiten un tratamiento ms rpido y especializado de las iniciativas parlamentarias analizadas. Al mismo tiempo abren un espacio de aprendizaje para los y las integrantes. La existencia de estas comisiones revela la voluntad poltica del poder legislativo o de sus legisladoras por la equidad de gnero. Muchas de ellas participaron en la Conferencia Mundial de Beijing y en las actividades de la Unin Interparlamentaria. Las diferencias de institucionalizacin expresan distintos niveles de voluntad.
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Cuadro 17 COMISIONES PARLAMENTARIAS PARA ASUNTOS DE LA MUJER, AO DE CREACIN

PAS AO DE CREACIN 1995 1997 1996 1991 ... 1976 1989 1991 1998 1986-87 1996 ... 1997 1991 ... 1996 ... 1995 1985 1997 NOMBRE
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia a Cuba Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Puerto Rico Rep. Dominicana Uruguay Venezuela
Comisin Bicameral para los Derechos de la Mujer Comit de Gnero y asuntos generacionales (Cmara de Diputados) Comisin Beijing Comisin de la Familia (Cmara de Diputados) Comisin Sptima (Senado) Comisin Permanente de Atencin a la Juventud, la Infancia y la Igualdad de Derechos de la Mujer Comisin Parlamentaria de la Mujer, el Nio y la Familia Comisin de la Mujer y la Familia Comit de Reformas Legales Comisin de la Mujer, el menor y la familia National Comission on Women Comisin de la Mujer Comisin de Equidad y Gnero (ambas Cmaras) Comisin Permanente de la Mujer, Niez, Juventud y Familia Comisin Parlamentaria de la Mujer Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte Comisin de asuntos de la Mujer (Senado) Comisin de Mujeres Asesoras Honorficas del Senado de la Repblica Comisin especial Condicin de la Mujer Comisiones de Equidad y Gnero (Cmara de Diputados y Senadores)
Fuente: CEPAL Directorio de organismos nacionales a cargo de las polticas y programas para las mujeres de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Chile 1998; Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Santiago de Chile, 1995; Mala N. Htun, Participacin, representacin y liderazgo poltico en Amrica Latina, Interamerican Dialogue/WLCA/ ICWR, Estados Unidos de Amrica, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Affairs and Social Security, Ministry of Housing, Granada, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Guyana, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Venezuela en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing, El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1999; Pgina Web del Senado de Colombia [http://www.senado.gov.co/Senado/ARLEG/Dtarleg.htm]; Pgina Web del Senado de Colombia [http://www.congreso.gob.gt/Congreso.htm]; Pgina Web del Senado de Puerto Rico [http://www.senado.gvmt.pr.us/frame-senadores.htm]. ... No hay informacin disponible. a Aborda asuntos de la mujer y la familia en relacin con muchos temas.
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b) Leyes de cupo o cuotas El debate sobre polticas destinadas a mejorar la presencia de las mujeres en las esferas pblicas ha reconocido la importancia de las medidas de accin afirmativa sugeridas por la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. A este respecto se seala como principal mecanismo la dictacin de normativas que establezcan un cupo o cuota de mujeres en los cargos de representacin. La cuota o cupo tiene por objeto compensar el desequilibrio que desfavorece a las mujeres, en tanto medida de accin positiva apunta a restablecer una proporcionalidad. Para ello la cuota propone un porcentaje mnimo y mximo de representacin por sexo.4 La existencia de una ley de cuotas plantea al menos tres interrogantes: una mayor representacin femenina garantiza avances en la equidad para las mujeres?, cules son los lmites y cmo se pone en prctica la legislacin? y cul es su efectividad real en cuanto a aumentar la representacin femenina? El debate actual provee una diversidad de argumentos, tanto a favor como en contra, en cuanto a aumentar la cantidad y calidad de las mujeres lderes en el mundo. Los argumentos a favor son variados. Las mujeres deben estar ms representadas en la toma de decisiones, puesto que en caso contrario el sistema deja de usar eficientemente la totalidad de sus recursos. Producto de sus experiencias de socializacin, las mujeres tienen miradas distintas sobre el mundo y su presencia en la adopcin de decisiones planteara nuevas interrogantes y permitira innovar. Ms mujeres en puestos de poder garantizaran la salvaguarda de los intereses de las otras mujeres. Una presencia equitativa de las mujeres en la vida pblica permitira efectivamente poner en prctica el principio de la igualdad. Se trata de argumentos que apuntan tanto a la igualdad entre mujeres y hombres como al reconocimiento de la diferencia. Argumentos en contra tambin los hay, aunque de distinta ndole. Se seala que las mujeres tendran menos experiencia y menos manejo para asumir importantes responsabilidades, por su tradicional circunscripcin al mbito privado. Tambin se afirma, que hay diferentes grupos de mujeres y por lo tanto, intereses diversos. Se destaca la importancia de la clase social y que el acceso a privilegios genera diferencias entre las mujeres. El anlisis de unos y otros argumentos implica preguntarse sobre por qu y para qu se busca que las mujeres accedan al poder. La respuesta se encuentra a medio camino
En 1997 la Unin Interparlamentaria defini el cupo o cuota como una medida transitoria destinada a favorecer la emergencia de una nueva cultura que permita la presencia equilibrada de hombres y mujeres en el Parlamento y en el seno de las instancias dirigentes de los partidos polticos. En 1996, el Consejo Europeo haba considerado esta medida como un reparto del poder entre mujeres y hombres.
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entre los argumentos a favor y en contra. Efectivamente, las mujeres no son un grupo social homogneo, puesto que las sociedades de la regin se basan en las mltiples diferenciaciones establecidas, por gnero, clase, raza, etnia, generacin, etc. pero s es posible afirmar que existen experiencias compartidas entre las mujeres. Esto implica que la cuota, si bien no necesariamente garantiza que las mujeres en el poder acten desde su identidad como mujeres s favorece el ejercicio de un pluralismo social. Esto quiere decir, que aunque no siempre los intereses de las distintas mujeres son los mismos, la experiencia comn de ser mujeres implica que la representacin poltica femenina puede mediar las necesidades sociales variadas de las mujeres. Estos mecanismos se inauguraron en Amrica Latina con la aprobacin de la ley argentina sobre cupos (1991) y de acuerdo con la informacin disponible, actualmente hay trece pases en la regin que tienen ley de cupos, vigente o en discusin. El porcentaje de la cuota vara entre un 20% y un 30%. En general opera en las listas de candidatos e implica la garanta de una igualdad de oportunidades para integrar la competencia poltica. En algunos casos, no slo se asegura un cupo sino la elegibilidad del cupo a fin de que la cuota se haga efectiva, como es el caso del sistema argentino. En varios pases la cuota es progresiva y tiende hacia un sistema paritario. Slo en el caso de Argentina es posible tener una evaluacin temporal y all se revela su eficacia por cuanto, desde la vigencia de la ley (1991), la representacin de las mujeres en la Cmara de Diputados casi se quintuplic (desde 5.8% a 27.6%). La adopcin de estas medidas revela la existencia de voluntad poltica de los distintos actores polticos involucrados en la generacin, tramitacin y aprobacin de la legislacin o normativa pertinente. En el futuro debern ser ms visibles sus efectos.
3. PODER JUDICIAL El ingreso de las mujeres al poder judicial muestra diferencias importantes con los otros poderes de Estado. En efecto, jueces y ministros no son elegidos democrticamente.5 En algunos pases, la tarda obtencin de la ciudadana influy en el acceso a este poder. Por ejemplo, en 1927 se gradu en Guatemala la primera abogada, pero no pudo ejercer hasta 1946 por no tener derecho a voto. En Per se dio un veto expreso al ingreso
Cuba tiene Tribunales Populares que son elegidos por las Asambleas del Poder Popular de sus respectivos niveles.
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de las mujeres a los tribunales, por no contar con ese derecho. No sucedi igual en Nicaragua donde, a pesar de no ser ciudadanas, s se designaron mujeres como juezas. Otra excepcin fue Serafina Dvalos, nombrada en 1910 integrante del Tribunal Superior de Justicia de Paraguay, ya que nunca volvi a designarse posteriormente una mujer para cargos en ese tribunal.
Cuadro 18 LEGISLACIN EN MATERIA DE CUOTAS

PASES Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guyana Mxico Panam Paraguay Per FECHA 1991 1997 1997 1997 1996 1997 ... 1996 1997 1996 1997 1997 Rep. Domincana Venezuela 1997 1997 LEGISLACIN Ley N 24.012 (30%) Ley de Reforma y Complementacin del Rgimen Electoral (candidatos plurinominales) (30%) Ley 9.504 (cuota 20% ampliable a 30% en el ao 2 000) Proyecto de ley sobre modificacin de la ley orgnica de partidos polticos Ley 7653 (cuota partidaria y delegaciones de la Asamblea, del 40%) Ley de amparo laboral (20%) Constitution / Equal Rights Act (30%) Modificacin al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (30%) Ley N 22 (30%) Ley 834 Cdigo Electoral (20%) Ley N 26859 Artculo 116 de la Ley Orgnica de Elecciones (25%) Ley N 26864 Artculo 10, inciso 2 de la Ley de Elecciones Municipales (25%) Ley Electoral 275/ 97 (25%) Ley de Sufragio y Participacin Poltica (30%)
Fuente: Jacqueline Jimnez Polanco, Mujer y clase poltica en Amrica Latina, documento presentado al Vigesimoprimer Congreso Internacional de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA), Chicago, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Cmara de Diputados, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Electoral, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio del Interior, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Poder Judicial, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe a la CEPAL, Fundacin Mujer y Sociedad, Ecuador, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Guyana, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela, 1998; Centro
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feminista de estudos e assesoria FEMEA N 78, Brasilia; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Panam en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998.
Los sistemas de administracin de justicia presentan diferencias importantes entre los pases de acuerdo con las tradiciones jurdicas a las que pertenecen, especialmente entre los de vertiente romana y los de vertiente anglosajona. El ingreso femenino al Poder Judicial aument a contar de la dcada de 1940. Este vara en los distintos niveles (primera, segunda o tercera instancia) dependiendo de la modalidad de designacin de los jueces y ministros (por el propio Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, el Senado o por concurso pblico). En decenios pasados tambin se vio afectado por la defectuosa separacin de los poderes de Estado en ciertos pases, vulnerada en numerosas oportunidades por gobiernos dictatoriales. No obstante, en los ltimos aos muchos pases han introducido reformas significativas en este mbito, garantizando la separacin de poderes, perfeccionando los mecanismos de ingreso y ascenso y favoreciendo la incorporacin de mujeres. Las reformas apuntan a una modernizacin de la administracin de la justicia, pero sobre todo, a un mejoramiento del acceso para todos los sectores sociales, en especial los sectores pobres y marginados. La participacin de mujeres en cortes de primera y segunda instancia ha aumentado significativamente en las ltimas dcadas, pero no en el nivel superior. La Corte Suprema de Justicia es, generalmente, tribunal de casacin; es el rgano judicial de mayor importancia en todos los pases. Este nivel mximo de administracin de justicia presenta diferencias sustantivas entre los pases del Caribe y el resto de Amrica Latina. Los pases latinoamericanos comparten una tradicin fundada en el derecho romano, que difiere en sus races de las que inspiran a los pases anglfonos y de habla holandesa del Caribe. En el Caribe, la mayor parte de los pases miembros del Commonwealth (Anguila, Antigua y Barbuda, Islas Vrgenes Britnicas, Dominica, Saint Kitts y Nevis, y San Vicente y las Granadinas) comparte la Corte Suprema del Caribe que tiene sede en Santa Luca. Esta Corte tiene un representante residente en cada pas. Del total de seis representantes, cinco son mujeres. En las Antillas Holandesas y Aruba la situacin es distinta pues la Corte Suprema de dichos pases depende de la monarqua de los Pases Bajos Neerlandeses. Bahamas, Jamaica y Trinidad y Tabago tienen una Corte Suprema autnoma ratificada por el Jefe de Estado a propuesta del jefe de Gobierno.
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En los pases de Amrica Latina, en general, los integrantes de las cortes supremas son ratificados por el rgano legislativo. Las nicas excepciones son Paraguay y Per donde los propios miembros del poder judicial eligen a sus representantes a travs de los Consejos de Magistraturas o Judicaturas. En algunos casos (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Repblica Dominicana y Uruguay) la ratificacin por el poder legislativo, se realiza por una propuesta emanada del Poder Ejecutivo, a veces a partir de una preseleccin realizada por los propios Ministros de esa Corte. La presencia de mujeres Ministras en este rgano superior de justicia no supera el 10% o es nula en la mayora de los pases sudamericanos. En Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Hait, Paraguay y Uruguay no hay ninguna mujer en estas cortes y tampoco la ha habido en el pasado. En cambio, pases del Caribe y Centroamrica (Cuba, Granada, Guyana, Panam, Repblica Dominicana y Santa Luca) exhiben el mayor porcentaje de mujeres en ella. Particularmente importante es el caso de Santa Luca (83.3%) , ya que se vincula con la justicia en una diversidad de pases. Nueve pases tienen entre 10% y 15% de mujeres en esa corte, casi todos centroamericanos y caribeos. El hecho que los Ministros de la Corte Suprema deben retirarse a cierta edad en la mayora de los pases, sumado al incremento de mujeres en los niveles inferiores, permite augurar que en un mediano plazo aumentar el nmero de magistradas en este nivel. No obstante, este indicador an no refleja plenamente los resultados de los procesos de reforma y cmo stos permiten avanzar hacia la paridad. La mayora de los pases no alcanza ni siquiera la mitad de la meta de 50%. En las instancias inferiores la participacin femenina suele concentrarse en los juzgados que tratan los temas de familia, menores y trabajo. Con las reformas en curso, existen instancias judiciales en las que se estn incorporando crecientemente mujeres. Se trata de las fiscalas o defensoras pblicas, ya sea aquellas vinculadas a la proteccin de los derechos humanos en general o de las mujeres en particular. La existencia de defensoras para la proteccin de los derechos de las mujeres se relaciona con la aplicacin de las leyes que penalizan la violencia domstica aprobadas en la mayora de los pases de la regin. En los pases latinoamericanos que han vivido experiencias recientes de dictaduras o guerras, stas apuntan tambin a los procesos de pacificacin. Estas defensoras existen en Colombia, Costa Rica, El Salvador y Per, entre otros. Resultan notables las diferencias que muestran este indicador entre los pases de las subregiones de Amrica Latina y el Caribe. Ello se relaciona con la tradicin jurdica de los pases y las caractersticas particulares que resultan de la historia, races culturales y procesos de reforma del poder judicial implementadas. De esta forma, la situacin de los pases caribeos es mejor que la de los pases centroamericanos y la de stos supera a los pases sudamericanos.
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Cuadro 19 MUJERES MAGISTRADAS EN LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, DCADA DE 1990 (segn orden de magnitud porcentual)
PAS AO TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL
Santa Luca Guyana Cuba a Granada Rep. Dominicana Panam Puerto Rico Nicaragua Bahamas El Salvador Venezuela Guatemala Honduras Jamaica Costa Rica Mxico Ecuador Brasil b Argentina Bolivia Chile Colombia Hait Paraguay Uruguay Per
1997 1998 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1994 1998 1991 1993 1998 1998 1998 1996 1999 1998 1996 1998 1997 1999 1998 1998 1998
6 11 19 73 15 9 7 ... 15 15 15 9 9 28 ... 11 28 33 9 12 17 23 12 9 5 ...
5 6 9 27 5 2 1 ... 2 2 2 1 1 3 ... 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 3
83.3 54.5 49.0 37.0 33.3 22.2 14.3 14.0 13.3 13.3 13.3 11.1 11.1 10.7 10.0 9.1 3.5 3.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 ...
Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Bahamas, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Bahamas, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Cmara de Diputados, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Electoral, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio del Interior, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Poder Judicial, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Superior de la Judicatura, Colombia, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe a la CEPAL, Fundacin Mujer y Sociedad, Ecuador, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Affairs and Social Security, Ministry of Housing, Granada, 1998; Informe a la CEPAL, Ministry of Foreign Affairs, Guyana, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de la Condicin Femenina
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y Derechos de las Mujeres, Hait, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Santa Luca, 1998; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Nicaragua en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998; Centro feminista de estudos e assesoria FEMEA N 77. Brasilia; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing, El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1990; Pgina Web del Tribunal Superior de Justicia de Brasil [http:// www.stj.gov.br/stj/default.asp]; Pgina Web de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico [http://www.scjn.gob.mx/inicial.asp]; Pgina Web Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de Panam [http://www.sinfo.net/orgjup/organo.htm]; Pgina Web del Tribunal Supremo de Puerto Rico [http://www.tribunalpr.org/pleno.html]; Pgina Web del Gobierno de la Repblica Dominicana [http:/ /www.gov.do/Jueces/Jueces%20SCJ.htm]; Pgina Web de la Corte Suprema de Justicia de Venezuela [http://www.csj.gov.ve/magistrados/magistrados.html]. No hay informacin disponible. a Tribunal Supremo Popular. Corresponde a jueces profesionales. b Tribunal Superior de Justicia.
V. PARTIDOS POLTICOS
a participacin femenina en partidos polticos tiene una larga historia e incluye la creacin de partidos polticos femeninos a comienzos de siglo y durante la lucha por la obtencin de la ciudadana. Cabe mencionar el Partido Republicano Femenino, creado en 1910 en Brasil; el Partido Feminista, en Argentina en 1918; el Partido Cvico Femenino en Chile en 1922 y el Partido Nacional Feminista, en Panam en 1924, entre otros. Lograda la ciudadana y convencidas de que ello garantizaba la igualdad, muchas mujeres del movimiento sufragista se integraron a los partidos polticos tradicionales desarticulndose con ello el movimiento y perdiendo visibilidad pblica. La participacin femenina en los diversos partidos ha sido histricamente activa en los niveles de base, pero ello no se refleja adecuadamente en las directivas nacionales. Esta participacin reviste gran importancia pues los partidos polticos constituyen, no slo un sistema de representacin y un canal de mediacin entre la ciudadana y el Estado, sino tambin una va de acceso a la toma de decisiones en el Estado. Actualmente, de acuerdo con los datos obtenidos, la participacin de las mujeres en las directivas nacionales de los partidos polticos es muy variable, especialmente al interior de cada pas. Esta oscila entre un 3% y un 50%, con un 20% como promedio. Sin embargo, las mujeres constituyen entre el 40 y 50% de los afiliados. Mayoritariamente, los partidos polticos no presentan equidad entre mujeres y hombres en sus directivas.
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Cuadro 20 MUJERES EN DIRECTIVAS NACIONALES DE PARTIDOS POLTICOS, PASES SELECCIONADOS, LTIMO AO DISPONIBLE
PASES AO NOMBRE T DIRECTIVAS M PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL 6.1 8.0 12.5 16.6 14.2 22.2 30.2 14.8 19.5 16.6 28.8 5.8 13.3 13.3 42.8 20.0 3.1 18.1 40.0 11.4 13.6 27.0 6.7 7.5 11.1 14.0 27.6 17.6 27.3 22.2 20.7
Argentina
1998
Bolivia
1998
Brasil Chile
1998 1998
Colombia Costa Rica Cuba b Dominica El Salvador
1997 1998 1998 1997 1993
Mxico
1997
Nicaragua c
1994
Partido Justicialista Unin Cvica Radical FREPASO Movimiento Revolucionario nacionalista Movimiento Bolivia Libre Conciencia de Patria (CONDEPA) Partido de los Trabajadores (PT) Demcrata Laborista (PDT) Partido Demcrata Cristiano Partido Socialista Partido por la Democracia Unin Demcrata Independiente Renovacin Nacional Partido Radical Social Demcrata Partido Humanista Partido Comunista Partido Unin Centro Centro Progresista Partido Comunista Colombiano Unidad Social Cristiana (PUSC) a Liberacin Nacional (PLN) Partido Comunista de Cuba Dominica Labour Party ARENA Partido Demcrata Cristiano Mov. Nacional Revolucionario Nacional (FMLN) Partido Revolucionario Institucional (PRI) Partido de Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) Frente Sandinista de Liberacin Nacional Partido Social Cristiano
33 25 8 12 7 9 86 121 46 36 41 17 30 30 7 5 32 ... 70 70 150 11 15 40 9 50 29 51 22 27 58
2 2 1 2 1 2 26 18 9 6 11 1 4 4 3 1 1 ... 28 8 20 3 1 3 1 7 8 9 6 6 12
77
Panam
1997
Paraguay
1997
Partido Liberal Independiente Partido Comunista de Nicaragua Partido Demcrata Cristiano Partido Liberal Movimiento Liberal Republicano Nacionalista Partido Panameista (Arnulfista) P. Revolucionario Democrtico Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Partido Encuentro Nacional Partido Revolucionario Febrerista Partido Demcrata Cristiano
121 103 25 154 81 63 61 72 45 20 25 8
20 15 3 29 12 10 8 5 5 7 7 4 10 30 1 1 5 3 5 1 1 7 3 4
16.5 14.6 12.0 18.8 14.8 15.9 13.1 6.9 11.1 35.0 28.0 50.0 25.6 10.1 4.5 3.7 22.0 20.0 17.8 6.7 6.7 21.2 8.6 11.8
Repblica Dominicana
1993
Santa Luca Uruguay
1997 1998
Venezuela
1997
Partido Reformista Social Cristiano 39 P. Revolucionario Dominicano 297 Partido Comunista Dominicano 22 P. de los Trabajadores Dominicanos 27 United Workers Party 22 Nuevo espacio 15 Frente Amplio 28 Partido Colorado 15 Partido Nacional 15 Accin Democrtica 33 Partido Socialcristiano (COPEI) 35 Movimiento al Socialismo (MAS) 34
Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, 1995; Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Cmara de diputados, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Electoral, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio del Interior, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Poder Judicial, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe de la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Dominica, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Santa Luca, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela, 1998; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing (1999) El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1998; Centro feminista de estudos e assesoria, FEMEA N 64, Brasilia, Mayo de 1998; Coordinacin Programa Nacional de la Mujer (PRONAM), Las mujeres en el proceso electoral, Mxico, 1997; Consejo Nacional de la Mujer, Informe nacional. Situacin de la mujer en Panam 1996, Panam, 1997; Informe a la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) presentado por Panam en la Vigesimonovena Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en Repblica Dominicana, 1998. a Miembros de la Asamblea Nacional. b Comit Central y Bur Poltico. c Juntas directivas regionales.
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Desde hace dcadas los partidos polticos han contado con ramas, frentes, secretariados y comisiones tcnicas femeninas. Con diversos objetivos, segn el contexto histrico, en muchos casos representan una forma eficaz de incrementar la presencia de mujeres y su acceso a puestos de mayor jerarqua. La legitimidad de estas instancias vara entre los partidos y mientras en algunos casos se trata de entidades con poder de influencia y fuerte raigambre en la base social, con capacidad para producir cambios, en otros se trata de instancias sin poder real alguno, marginadas de la toma de decisiones. En el marco de los avances de las mujeres en la agenda internacional y nacional, muchas de estas comisiones o secciones han modernizado su orientacin e incorporado en su accin interna el logro de la equidad de gnero. Ello ha contribuido a la introduccin de cambios en los partidos. En efecto, en diversos pases algunos partidos, influidos por la experiencia europea, con objeto de mejorar la representacin femenina y a instancias de las propias mujeres, han establecido sistemas de cuotas internas. A ese fin han modificado los reglamentos y normativas partidarias apuntando a que ninguno de los sexos obtenga una representacin superior a un cierto porcentaje en cargos de liderazgo interno y, a veces, externo al partido. Ello supone que el resultado de las elecciones, en caso de no lograr las mujeres los porcentajes acordados, debe ser modificado.6 Existen casos en que la cuota partidaria funciona de manera distinta,7 pero en general el sistema interno de cuotas aplicado por los partidos ha cumplido con eficiencia su objetivo. Al menos as lo ha demostrado la experiencia de aquellos partidos que lo aplican. Este indicador refleja voluntad poltica en algunos partidos de la regin, cuyo resultado debera quedar de manifiesto en las elecciones del prximo ao.
En algunos pases, adems de las disposiciones vigentes en materia de cuotas contenidas en las leyes electorales, se aplican las normas internas establecidas por los partidos.
7
En Chile, por ejemplo, los militantes del Partido Demcrata Cristiano, con arreglo a los criterios internos vigentes sobre cuotas, deben votar obligatoriamente por el porcentaje de mujeres establecido; esos criterios no se limitan a establecer un cupo de candidaturas o de cargos electos, sino que aseguran que en relacin con cada voto se cumpla la cuota a cabalidad. El resultado fue que en las ltimas elecciones internas las mujeres lograran aproximadamente el 40% de la dirigencia local.
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Cuadro 21 PARTIDOS POLTICOS CON NORMATIVA INTERNA RELATIVA A CUPOS PARA LAS MUJERES, ALREDEDOR DE 1998 (porcentaje de la cuota)
PASES Argentina Brasil Chile PARTIDOS Partido Unin Cvica Radical Partido Justicialista Partido de los Trabajadores Partido Demcrata Cristiano Partido por la Democracia Partido Socialista Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Encuentro Nacional Partido Revolucionario Febrerista Partido Socialista Partido Accin Democrtica Partido Movimiento al Socialismo % DE CUOTA 30 30 30 25 40 40 30 30 20 33 33 30 33 30
Mxico Paraguay
Uruguay Venezuela
... No hay informacin disponible. Fuente: Jacqueline Jimnez Polanco, Mujer y clase poltica en Amrica Latina, documento presentado al Vigesimoprimer Congreso Internacional de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA), Chicago; Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Cmara de diputados, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Electoral, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio del Interior, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Poder Judicial, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Familia, Uruguay, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela, 1998; Centro feminista de estudos e assesoria FEMEA N 51, Brasilia, Abril 1997; Coordinadora Poltica de Mujeres Ecuatorianas, Informativo N 7 (Especial Constitucin), Quito, sin fecha; Coordinacin Programa Nacional de la Mujer (PRONAM), Las mujeres en el proceso electoral, Mxico, 1997.
En algunos pases entre los cuales cabe mencionar Brasil, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana, algunos partidos polticos han llevado a mujeres como candidatas a la presidencia de sus pases, con xito en los casos de Panam y Nicaragua. En Argentina, Graciela Fernndez Meijide fue precandidata a la presidencia pero perdi la eleccin interna de la coalicin que integra su partido. En las ltimas elecciones presidenciales realizadas en Chile en 1999, el Partido Comunista postul a Gladys Marn como candidata a la Presidencia de la Repblica .
VI. LA PARTICIPACIN Y LIDERAZGO SOCIAL DE LAS MUJERES
a participacin femenina en organizaciones sociales se remonta al siglo pasado, tanto en el mbito sindical, como gremial y urbano popular. No obstante, en este mbito la presencia en los niveles de base tampoco se refleja proporcionalmente en las directivas nacionales, aunque en los ltimos aos, en algunos pases se pueden observar incrementos en su representacin.
1. SINDICATOS En los pases latinoamericanos existe una tradicin importante de organizaciones obreras y sindicales creadas a fines del siglo XIX, inspiradas en el anarcosindicalismo venido de Europa. Es conocida la participacin femenina en ese naciente movimiento obrero en Argentina, Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Paraguay y Uruguay. Se crearon entonces los primeros sindicatos femeninos que desarrollaron movilizaciones y huelgas. Los nacientes procesos de industrializacin del modelo de sustitucin de importaciones necesitaban de grandes contingentes de operarias, sobre todo en las reas del calzado y confeccin, entre otras. Surgieron all sindicatos y federaciones femeninas, con la participacin destacada de lderes que contribuyeron a las luchas obreras de las primeras dcadas de este siglo. Esta participacin inicial se modific al institucionalizarse la organizacin y crearse las grandes centrales sindicales en los aos treinta. All las mujeres no
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tuvieron cabida importante en la esfera directiva. Esta marginacin persiste hasta la fecha, ya que la subrepresentacin femenina es generalizada en los distintos niveles sindicales. A lo largo de los aos, las mujeres han desarrollado algunas estrategias para mejorar su presencia y gravitacin en el movimiento sindical. Entre stas, la creacin de secretaras y departamentos de la mujer, de articulaciones intersindicales y la realizacin de encuentros y congresos de mujeres sindicalistas. Aunque no tienen gran peso en las decisiones de carcter poltico, han logrado insertar en la agenda sindical, reivindicaciones especficas femeninas, como son la igualdad salarial, el derecho a la propiedad de la tierra en el campo, la denuncia y combate de la violencia sexual en el trabajo, el fin de las pruebas de embarazo para la incorporacin al trabajo, las salas cunas para los hijos. El liderazgo sindical de las mujeres es diferente por sectores y refleja la feminizacin de estos. As es posible encontrar mayor representacin femenina en los sindicatos del sector servicios y algunas ramas industriales y de comercio. Sin embargo, la integracin femenina a la actividad sindical enfrenta diversos obstculos: entre ellos se seala la doble jornada, la falta de servicios de apoyo para las tareas del hogar y el cuidado infantil, la debilidad de la identidad laboral femenina, y la dinmica del funcionamiento sindical, que es muy masculina, desde el tipo de preocupaciones y prioridades polticas hasta los horarios. Las centrales sindicales representan el nivel ms alto de organizacin sindical. Confluyen en ellas federaciones y confederaciones sindicales, tanto urbanas como rurales, de todos los distintos sectores de actividad econmica. Para este informe se reuni informacin sobre las centrales sindicales y tambin sobre sindicatos nacionales importantes. Se aprecian diferencias importantes entre los pases del Caribe y los latinoamericanos. En estos ltimos predominan las grandes centrales sindicales. La informacin reunida revela una gran heterogeneidad en la participacin femenina en directivas nacionales de centrales sindicales y de sindicatos nacionales. En efecto, se observan diferencias que van desde la ausencia de mujeres hasta una proporcin de 60% de mujeres en cargos directivos. Las centrales sindicales y sindicatos nacionales con mayor presencia de mujeres son la Dominica Amalgamated Workers Union (60%) y la Civil Service Association (50%) de Dominica, la Central de Trabajadores de Venezuela y dos sindicatos de Santa Luca (40%), la Central nica de Trabajadores de Brasil y la Central de Trabajadores del Per (30%
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ambas). En el otro extremo, no tienen presencia femenina, la Confederacin General del Trabajo de Argentina, la Comisin Nacional Campesina de Chile y la Central Nacional de Trabajadores de Paraguay. Algunas centrales y sindicatos tienen entre el 10 y el 20% de mujeres. Este indicador revela severas deficiencias en la participacin en la mayora de las directivas, si bien se aprecian avances en algunas centrales y sindicatos. Estas deficiencias se generan muchas veces en las organizaciones de base (sindicatos, federaciones y confederaciones). Sin embargo, es preciso sealar que, a pesar de las dificultades que han enfrentado en los ltimos aos, los sindicatos y centrales sindicales han jugado un papel preponderante en distintos pases en cuanto a lograr avances en las legislaciones de proteccin a la maternidad, acoso sexual y otras. Asimismo, han logrado la ratificacin de los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) por los gobiernos. Los desafos sindicales radican hoy en las consecuencias de la globalizacin, la integracin de mercados, la llamada flexibilizacin laboral y el establecimiento de nuevas modalidades de negociacin. La situacin de las trabajadoras se ha visto particularmente afectada, dadas las condiciones histricas de insercin precaria y desproteccin, as como de discriminacin en las remuneraciones. No obstante, en algunos casos de integracin comercial las lderes sindicales se han integrado a las instancias de negociacin de los aspectos laborales. Es el caso del Mercosur.
2. ORGANIZACIONES GREMIALES Los colegios y asociaciones de profesionales tienen una trayectoria importante en la regin en el desarrollo de las profesiones, canalizando demandas especficas y cautelando la tica en el ejercicio profesional. Tambin jugaron un rol poltico significativo en los procesos de democratizacin de algunos pases, como Brasil y Chile. La participacin de las mujeres en las organizaciones gremiales colegios y asociaciones profesionales ha ido en aumento, pero la representacin en cargos directivos no es proporcional a ella.
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Cuadro 22 MUJERES EN DIRECTIVAS NACIONALES DE CENTRALES SINDICALES Y SINDICATOS NACIONALES, LTIMO AO DISPONIBLE (pases seleccionados)
PAS AO ORGANIZACIN NIVEL DIRECTIVO TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL 24 11 65 40 ... 7 1 87 90 20 13 11 13 28 10 ... 47 12 88 19 25 27 14 0 1 19 1 ... 2 0 6 8 5 7 2 2 8 6 1 2 3 12 2 0 3 2 0.0 9.1 29.2 2.5 30.0 28.0 0.0 6.9 8.8 25.0 50.0 20.0 20.0 30.0 60.0 ... 4.3 25.0 13.6 10.5 0.0 10.0 10.0
Argentina Aruba Barbados Bolivia Brasil a Chile a
1994 1998 1998 1997 1998 1998
Colombia
1997
Cuba Dominica
1996 1997
Confederacin General del Trabajo Trade Union CTUSAB Central Obrera Boliviana Central nica de Trabajadores Central Unitaria de Trabajadores Comisin Nacional Campesina Conf. de Trabajadores de Colombia Central Unitaria de Trabajadores Central de Trabajadores de Cuba Civil Service Association Waterfront and Allied Workers Union Dominica Trade Union Dominica Teachers Association Dominica Amalgamated Workers Union Teachers Union Conf. de Trabajadores de Mxico Conf. Nacional de Trabajadores Agregado de siete Centrales Central nica de Trabajadores Central Nacional de Trabajadores Confederacin Paraguaya de Trabajadores Central Sindical del Estado
Consejo Directivo Nacional Dirigentes Dirigentes Comit Ejecutivo Directores Directiva Nacional Presidencia Directiva Nacional Comit ejecutivo y Junta Nac. Secretariado del 17 Congreso Dirigentes Dirigentes Dirigentes Dirigentes Dirigentes Dirigente Nacional Directiva Nacional Directiva Nacional Directivas Directiva Nacional Directiva Nacional Directiva Nacional Directiva Nacional
Islas Vrgenes Britnicas Mxico Nicaragua b Panam Paraguay
1998 1991 1993 1997 1997
85
Per
1994
Central General de Trabajadores del Per Central de Trabajadores del Per Confederacin Campesina del Per Central Unitaria de Trabajadores St. Lucia Civil Service Association St. Lucia Teachers Union National Workers Union Plenario Intersindical de Trabajadores Central de Trabajadores de Venezuela Central General de Trabajadores Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela CODESA
Direccin Nacional Direccin Nacional Direccin Nacional
53 16 23
2 5 3
3.0 30.0 10.0
Rep. Dominicana c Santa Luca
1991 1997
Bur Ejecutivo Dirigentes Dirigentes Dirigentes Secretariado Ejecutivo Dirigentes Nacionales Dirigentes Nacionales
11 10 7 22 13 17 24
2 4 3 5 1 6 2
18.2 40.0 40.0 20.0 7.6 40.0 10.0
Uruguay Venezuela d
1998 1998
Dirigentes Nacionales Dirigentes Nacionales
15 11
3 1
20.0 9.0
Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Informe a la CEPAL, Bureau of Women Affairs, Aruba, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Barbados, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Superior de la Judicatura, Colombia, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe de la CEPAL, Womens Bureau of Women Affairs, Dominica, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Desk, Chief Ministers Office, Islas Vrgenes Britnicas, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, Panam, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo (PROMUDEH), Per, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Womens Affairs, Santa Luca, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela, 1998; Centro feminista de estudos e assesoria FEMEA N 64, Brasilia, Mayo de 1998; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing, El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1998; Gua Silber, Santiago de Chile, 1998. a Central de mayor importancia. b Central de mayor trayectoria. c Hay ms centrales en el pas. d Central con mayor nmero de afiliados.
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Cuadro 23 MUJERES EN DIRECTIVAS DE COLEGIOS O ASOCIACIONES PROFESIONALES SELECCIONADOS, LTIMO AO DISPONIBLE (pases seleccionados)
PASES AO NOMBRE DE LA ORGANIZACIN TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL ... 0.0 0.0 15.0 8.8 9.5 18.1 55.6 25.0 37.5 100.0 37.5 0.0 75.0 50.0 33.3 16.7 10.0 12.5 31.3 50.0 37.5 40.5 86.7 26.7 20.0
Brasil
1998
Chile
1998
Costa Rica
1998
Nicaragua Paraguay
1994 1998
Per
1998
Organizacin de Abogados de Brasil Asociacin Brasilea de la Prensa Consejo Federal de Medicina Colegio de Abogados Colegio Mdico Colegio de Ingenieros Colegio de Periodistas Colegio de Psiclogos Colegio de Periodistas Colegio de Ciencias Polticas Colegio de Enfermeras Colegio de Gelogos Colegio de Ingenieros Agrnomos Colegio de Qumicos Conf. Nacional de Maestros Independientes de Nicaragua Asociacin de Estudios Paraguayos Asociacin de Ingenieros Agrnomos Asociacin Paraguaya de Arquitectos Centro paraguayo de ingenieros Crculo Paraguayo de Mdicos Colegio de Escribanos del Paraguay Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas Colegio de Psiclogos Colegio de Qumico-farmacuticos Colegio de Contadores Colegio de Abogados
... ... ... 20 34 21 11 9 8 8 8 8 ... 8 6 9 18 10 8 16 14 8 37 15 15 10
1 0 0 3 3 2 2 5 2 3 8 3 0 6 3 3 3 1 1 5 7 3 15 13 4 2
Fuente: Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Mujer Nicaragense, Nicaragua, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Centro feminista de estudos e assesoria FEMEA, N 64, Brasilia, Mayo de 1998; Gua Silber, Santiago de Chile, 1998. a Rene 14 colegios y asociaciones profesionales.
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Al mismo tiempo, la segmentacin laboral de gnero se expresa en la representacin de las mujeres en las directivas. As, hay amplia presencia de mujeres en asociaciones de psiclogos, enfermeras, qumicos, abogados, mientras que en los colegios mdicos o de ingenieros su presencia es casi nula. En general, la presencia en directivas no es proporcional a la afiliacin femenina a los mismos. En este sentido, se trata de un indicador deficitario con muy pocas excepciones.
3. ORGANIZACIONES EMPRESARIALES La situacin es muy diferente en las asociaciones gremiales de carcter empresarial o patronal. Se trata de organizaciones que concentran elevadas cuotas de poder, particularmente con la consagracin de modelos econmicos de corte neoliberal que les asignan un rol prioritario en el desarrollo econmico. All la presencia de las mujeres es casi nula. Las excepciones se encuentran, en algunos pases, en la industria, comercio y exportacin. Destaca el caso de Colombia donde las mujeres constituyen el 35% del total de la directiva de los industriales, mientras en Nicaragua las mujeres tienen una representacin de alrededor de un 17% en la Cmara de Comercio. La escasa presencia de las mujeres en estas instancias de toma de decisiones es particularmente sensible pues representan la instancia poltica de los que detentan el poder econmico. Esto refleja, en primer lugar, las dificultades de las mujeres para acceder al mundo de la empresa privada y los negocios, tanto a puestos de decisin como de representacin. Se trata de un mundo eminentemente masculino donde se renuevan y hacen ms sutiles los mecanismos de discriminacin hacia las mujeres a medida que alcanzan mejores posiciones en l. El dficit de participacin es doblemente grave: las mujeres no estn en las empresas, ni como propietarias ni como ejecutivas y no tienen representacin en sus organizaciones.
4. ORGANIZACIONES SOCIALES DE MUJERES La accin colectiva de mujeres aunque pobremente documentada se remonta, en algunos pases, al siglo XIX. Desde la accin netamente asistencial fue abrindose a las inquietudes por la condicin femenina, expresndose en organizaciones de tipo cultural, sufragista y feminista que lucharon por el acceso a la educacin, por reformas laborales, por la igualdad de derechos civiles y polticos con los varones. Una vez obtenido el voto
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femenino, los movimientos y organizaciones de mujeres se dispersaron. Muchas de sus militantes se integraron a partidos polticos y otras a los distintos poderes del Estado, a sectores de la administracin pblica y tambin a las universidades. Fueron integrndose a los espacios abiertos mediante sus propias luchas. La accin social de las mujeres se encuentra entretejida con la historia poltica, econmica y social de la regin. Los momentos de visibilidad y los mbitos en que han desarrollado su accin corresponden a sus necesidades como mujeres, a las de sus familias y tambin de toda la sociedad. A lo largo de este siglo, ms all de las grandes diferencias entre los pases y dentro de ellos, es posible distinguir algunas vertientes de organizacin femenina que se repiten en muchos de ellos con distintos grados de desarrollo: la vertiente feminista, la de accin asistencial, de beneficencia y voluntariado, las corrientes polticas, la lucha por los derechos humanos, la lucha por la subsistencia y por el acceso igualitario al poder. Estas vertientes confluyeron en algunos momentos tras objetivos comunes, generando un rico tejido y movimiento social. Muy especialmente, despus de la dcada de 1970 las organizaciones sociales de mujeres tuvieron un importante papel en los distintos pases. Se conform entonces, un movimiento amplio que reuni desde organizaciones vecinales y barriales hasta organizaciones polticas de mujeres. A estos decenios corresponde el florecimiento de organismos no gubernamentales, pequeas instituciones sin fines de lucro destinadas a la promocin de las mujeres y tambin a la investigacin. La creacin de casas y espacios de mujeres, de centros de informacin, de casas de acogida para mujeres golpeadas fueron conformando una red de apoyo en comunidades y ciudades. En aquellos pases latinoamericanos con historia de represin poltica, la participacin femenina fue importante en el movimiento por los derechos humanos. Estas organizaciones tuvieron como propsito no slo la democratizacin social, sino tambin la superacin de discriminaciones en contra de la mujer y la defensa de los derechos humanos. Asimismo, la depresin econmica de los aos ochenta y los cambios demogrficos que trajeron consigo los procesos de modernizacin, influyeron para que las organizaciones sociales constituyeran espacios para elaborar estrategias de supervivencia colectiva frente a un mundo que generaba nuevas necesidades. En trminos histricos, las organizaciones sociales en su prctica van avanzando desde lo social a lo poltico (Valds, Prez de
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Arce y Fandez, 1999). En la medida que los objetivos escapan a lo meramente local y particular, estas organizaciones plantean demandas de carcter ms universal.
Cuadro 24 MUJERES EN DIRECTIVAS DE ORGANIZACIONES EMPRESARIALES O PATRONALES SELECCIONADAS, LTIMO AO DISPONIBLE

PAS AO ORGANIZACIONES EMPRESARIALES O PATRONALES TOTAL MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES EN EL TOTAL
Bolivia Brasil
1993 1990
Chile
1998
Colombia El Salvador Mxico
1997 1994 1994
Nicaragua
1993
Paraguay
1998
Per Uruguay Venezuela
1994 1998 1991
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia Confederacin Nacional de la Industria (C.N.I) Confederacin Nacional de Comercio Federacin de Industrias de Rio de Janeiro Federacin de Industrias del Estado de Sao Paulo Sociedad Nacional de Agricultura Asociacin de Bancos Sociedad de Fomento Fabrl Cmara Chilena de la Construccin Sociedad Nacional de Minera Asociacin Nacional de Industriales ANDI Asociacin Nacional de la Empresa Privada a Confederacin de Cmaras Nacionales de Industrias Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio Consejo Superior de la Empresa Privada Cmara de Comercio de Nicaragua Federacin de la produccin, la industria y el comercio Asociacin Rural del Paraguay Cmara de Exportadores Unin Industrial del Paraguay Asociacin de Empresarios Cristianos Asociacin de Exportadores Cmara de industrias FEDECAMARAS b
10 15 33 26 28 11 9 13 11 4 17 355 74 305 20 12 16 37 9 14 13 37 16 301
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 18 2 11 1 2 0 0 0 0 1 2 1 14
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 35.3 5.1 2.7 3.6 5.0 16.7 0.0 0.0 0.0 0.0 7.7 5.4 6.2 4.7
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Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Informe a la CEPAL, Consejo Superior de la Judicatura, Colombia, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Per, 1998; Gua Silber, Santiago de Chile, 1998; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing (1999), El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1998. a Representantes de 37 asociaciones. b Presidentes de Cmaras.
La articulacin y coordinacin entre organizaciones de diferentes pases se fue incrementando a contar de los aos setenta, sobresaliendo la realizacin de los encuentros feministas de Amrica Latina y el Caribe, iniciados en 1981 en Colombia. En 1999 corresponde realizar el octavo encuentro en Repblica Dominicana. Estos congregaron, primero a cientos y despus a miles de feministas de la regin. Estos eventos son la culminacin de congresos y reuniones realizadas en los diferentes pases y son de gran relevancia como expresin de identidad y tambin por los debates feministas que all se dan. Una de las principales formas de accin poltica de las mujeres a nivel nacional y regional han sido las redes temticas. Las organizaciones y organizaciones no gubernamentales de mujeres han conformado redes temticas, en los mbitos de la salud, violencia, trabajo, educacin de adultos, etc., y tambin en otros sectores especficos como son los que comprenden a las mujeres negras, indgenas y lesbianas. Esta modalidad se extiende a toda la regin retroalimentndose las redes nacionales que las integran. En 1984, con la creacin de la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, que articula a redes nacionales, a organizaciones no gubernamentales, a organizaciones y a mujeres individualmente, se inici la accin coordinada de mujeres del movimiento en la regin. Para cada ao la Red define una agenda de accin regional y local. Sobresalen las campaas realizadas para prevenir la mortalidad materna, por la despenalizacin de aborto y el tratamiento humanitario del aborto incompleto. Las redes y organizaciones de cada pas llevan adelante estas campaas de acuerdo con las caractersticas y realidades nacionales. En 1988 se cre la Red de Educacin Popular entre Mujeres y en 1990 la Red Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual. Tambin se han creado redes regionales de mujeres negras, de mujeres indgenas, de mujeres lesbianas, y de parlamentarias. Estas redes surgieron por la necesidad de actuar polticamente en forma coordinada a nivel internacional, pero desde cada organizacin y desde cada pas. De este
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modo es posible intercambiar informacin y recursos, implementar una agenda comn y fortalecer a cada organizacin o institucin. El trabajo en las redes supone objetivos y planes de trabajo claros, lazos de confianza, y motivacin e inters de las participantes (Keck y Sikkink, 1998). Han elaborado agendas internacionales que se institucionalizaron en un calendario de eventos que el movimiento de mujeres va recorriendo ao a ao. Es el caso del Da Internacional de Accin por la Salud de la Mujer (28 de mayo) y el Da de no ms violencia contra la mujer (25 de noviembre), que se suman al Da Internacional de la Mujer (8 de marzo). Todas ellas han participado activamente en las Conferencias Mundiales (El Cairo, Beijing, Conferencia Internacional sobre la Educacin de Adultos (CONFITEA) etc.) promoviendo cambios en la legislacin y la aplicacin de programas especficos a nivel de los pases. Destaca la participacin de la Red Latinoamericana contra la Violencia Domstica y Sexual en la elaboracin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belm do Par, 1994).
Cuadro 25 REDES Y COORDINACIONES DE MUJERES A NIVEL NACIONAL, LTIMO AO DISPONIBLE a (por orden de magnitud en cada pas)
PAS Brasil b Argentina Per Chile Venezuela Mxico Colombia Ecuador Uruguay d Costa Rica El Salvador Paraguay Bolivia Nicaragua Panam c Cuba Granada Guatemala Honduras Rep. Dominicana AO 1987 1998 1992 1991 1993 1998 1993 1992 1997 1993 1993 1998 1998 1998 1993 1997 1998 1989 1989 1993 N 18 16 11 8 8 6 5 5 5 4 4 4 3 3 2 1 1 1 1 1
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Fuente: Teresa Valds y Enrique Gmariz, Mujeres latinoamericanas en cifras, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1995; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Affairs and Social Security, Ministry of Housing, Granada, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Mujer Nicaragense, Nicaragua, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica, Paraguay, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Familia, Uruguay, 1998; Zita Montes de Oca, Directorio instituciones de mujeres, Buenos Aires, Centro Feminista de informacin y documentacin, sin fecha. a Incluye redes y coordinaciones de organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales de mujeres. b Incluye federaciones, movimientos y redes de las cuales slo dos son nacionales. c Incluye el Foro de mujeres de partidos polticos. d Considera coordinaciones, federaciones y redes.
Asimismo, diversas organizaciones, entre las que se cuentan las organizaciones no gubernamentales, han creado coordinaciones territoriales, asociaciones y federaciones, dependiendo de las particularidades de cada pas. Todas ellas apuntan a fortalecer y amplificar la accin de las integrantes. A su vez, el proceso preparatorio para la Conferencia de Beijing, llevado a cabo a nivel regional y subregional, influy para que en los distintos pases las organizaciones de mujeres estrecharan los vnculos con las organizaciones no gubernamentales y centros acadmicos dando un nuevo impulso al movimiento de mujeres y generando condiciones para la creacin de un movimiento que abarcara a toda la regin. Dentro de los pases se desarrollaron procesos importantes que estn dando sus frutos actualmente con la redefinicin de sus agendas polticas. Al ponerse en marcha el proceso preparatorio de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing 1995), aumentaron los encuentros e intercambios, a nivel subregional y regional. Con motivo de la organizacin del Foro de Organizaciones no Gubernamental realizado en Mar del Plata (1994), se articularon sistemas de coordinacion subregionales8 y una coordinacin regional9 que debatieron una agenda de las mujeres a partir de encuentros realizados en los pases. En Mar del Plata se congregaron cientos de mujeres de toda
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Las subregiones fueron: Caribe, Mxico, Centroamrica, Regin Andina, Brasil y Cono Sur. La coordinacin estuvo a cargo de Virginia Vargas, dirigenta feminista de gran trayectoria, integrante del Centro Flora Tristn, con sede en Lima, Per. La acompa en esta tarea Ana Fal, de Crdoba, Argentina.
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la regin y se articularon nuevas redes, como la de mujeres indgenas. La violencia intrafamiliar, las polticas de ajuste estructural y la participacin y ciudadana de las mujeres fueron las prioridades temticas debatidas. Paralelamente, en la Conferencia de El Cairo, con el liderazgo de Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, el movimiento de mujeres logr influir para la aprobacin de avances importantes que se plasmaron en un Plan de Accin mundial en el mbito de los derechos sexuales y reproductivos. En la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, realizada en Viena en 1993, las organizaciones latinoamericanas, coordinadas con las del primer mundo, tambin lograron influir en la plena incorporacin de los derechos humanos de las mujeres. Asimismo, en la creacin de la Red Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Sexual Domstica contribuyeron a la elaboracin de la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belm do Par, 1994). En los aos ochenta y noventa se ha producido un proceso de institucionalizacin creciente del movimiento de mujeres, especialmente a travs de la creacin de pequeas instituciones (organismos no gubernamentales). Ello ha favorecido la especializacin en su trabajo, ha modificado la relacin con los organismos pblicos, pero ha dado origen a tensiones dentro del movimiento, particularmente por cierta dificultad de mantener y desarrollar lazos con las organizaciones sociales de base y por el tipo de relaciones establecidas con el Estado. La crisis de financiamiento que han enfrentado en muchos pases ha tenido como consecuencia que deban acudir en mayor proporcin a las licitaciones y propuestas de los organismos pblicos. All actan en su rol tcnico profesional, como ejecutoras de programas o de consultoras y pierden en gran medida su rol poltico. Ello ha relevado los temas de la autonoma del movimiento y las formas en que debe relacionarse con el Estado. Esta tensin se agudiz porque los mecanismos gubernamentales han asumido en una medida importante la que fuera la agenda del movimiento en los aos setenta y ochenta. Asimismo, profesionales y tcnicas del mbito no gubernamental de mujeres se incorporaron a las instancias y espacios creados en organismos pblicos a partir de la elaboracin de polticas de igualdad. En muchos pases han colaborado activamente en la incorporacin de la agenda de la equidad en las polticas. No obstante, estos significativos aportes han tenido consecuencias para el mundo no gubernamental y el mayor desafo ha sido proyectar una nueva agenda de las mujeres para el tercer milenio, a partir de los logros alcanzados hasta hoy.
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Tras la Conferencia de Beijing, las organizaciones del movimiento han adoptado una diversidad de estrategias para hacer de la Plataforma de Accin un instrumento de accin poltica de mujeres. Crecientemente van adoptando una perspectiva de control ciudadano que redefina las relaciones con el Estado. A nivel regional, los encuentros entre las redes temticas se han mantenido y se preparan nuevas reuniones preparatorias del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que examinar el tema La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI. Todos estos encuentros han tenido y tienen como meta evaluar los avances y retrocesos de las mujeres, as como el cumplimiento de lo convenido en el Programa de Accin mundial de el Cairo y en la Plataforma de Accin mundial de Beijing.
5. PROGRAMAS Y CTEDRAS DE LA MUJER EN CENTROS DE EDUCACIN SUPERIOR Crecientemente en los ltimos aos las universidades han comenzado a incorporar programas y ctedras de la mujer, como estudios especficos sobre la mujer y como introduccin de una perspectiva de gnero en las distintas disciplinas. La mayora de ellas radica en programas de pregrado y posgrado en ciencias humanas, jurdicas y sociales. La inclusin de estas materias en las universidades, tiene al menos dos efectos. Por una parte, se traduce en la acumulacin y produccin de nuevos conocimientos, en el reexamen de antiguos problemas aplicando nuevos paradigmas; y por otra, en la incorporacin en las distintas disciplinas de un nuevo enfoque de carcter transversal. En la medida en que la educacin superior es una instancia de socializacin y formacin de futuros profesionales, acadmicos, etc. la incorporacin de estas ctedras como agentes de cambio e innovacin revisten la mayor importancia. Este indicador revela avances parciales en un mbito estratgico como es la formacin de recursos humanos sensibles a la equidad de gnero.
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Cuadro 26 CTEDRAS Y PROGRAMAS DE LA MUJER EN UNIVERSIDADES EN LOS NIVELES DE PREGRADO Y POSGRADO, 1997-1998 PASES SELECCIONADOS (segn orden de magnitud en cada pas)
PAS Cuba Argentina Mxico Nicaragua Chile Costa Rica Panam Uruguay Aruba Bolivia Ecuador Granada Per Venezuela
AO 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998
PREGRADO 15 ... 5 6 5 1 ... 2 0 0 ... 2 ... 3
POSGRADO 22 ... 10 3 3 2 ... 1 0 1 4 ... 1 ...
TOTAL 37 30 15 9 8 3 3 3 0 1 ... ... ... ...
... No hay informacin disponible. Fuente: Informe a la CEPAL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina, 1998; Informe a la CEPAL, Bureau of Women Affairs, Aruba, 1998; Informe a la CEPAL, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Bolivia, 1998; Informe a la CEPAL, Cmara de diputados, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Electoral, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Ministerio del Interior, Chile, 1998; Informe a la CEPAL , Poder Judicial, Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Chile, 1998; Informe a la CEPAL, Alianza de Mujeres Costarricences, Costa Rica, 1998; Informe de la CEPAL, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cuba, 1998; Informe a la CEPAL, Womens Affairs and Social Security, Ministry of Housing, Granada, 1998; Informe a la CEPAL, Secretara de Relaciones Exteriores, Asuntos Internacionales de la Mujer, Mxico, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Mujer Nicaragense, Nicaragua, 1998; Informe a la CEPAL, Instituto Nacional de la Familia, Uruguay, 1998; Informe a la CEPAL, Consejo Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica, Venezuela, 1998; Movimiento Manuela Ramos, El sistema de cuotas: Una propuesta para la participacin poltica de la mujer, Documento de Trabajo, N 1, sin fecha; Movimiento Manuela Ramos, Servicio de Informacin a congresistas. N 14, 17, 18, 19 y 20, Per, 1997; Comisin Nacional de Seguimiento a los Compromisos de Beijing, El Estado Uruguayo y las mujeres, Montevideo, Editorial Cotidiano Mujer, 1997.
VII. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES
a informacin reunida permite sacar conclusiones sobre al menos dos mbitos: la calidad y los vacos de la informacin disponible y el contenido mismo de los datos y lo que reflejan los indicadores como situacin para la regin y subregiones. Asimismo, configura nuevos desafos para los gobiernos.
1. INFORMACIN PARA EL CAMBIO Frente a estos resultados deviene prioritario mejorar la informacin disponible. A ese fin, es necesario disponer de un registro sistemtico de informacin desagregada por sexo, la construccin de estadsticas con ella y la disposicin de la misma para el acceso pblico. Una lectura del listado de indicadores incluido en el Anexo permite apreciar hasta qu punto no est disponible la informacin necesaria para dar a conocer la situacin y evolucin de la participacin de las mujeres. La bsqueda de informacin para dar cuenta de la situacin de las mujeres en las esferas de participacin socio-poltica se enfrenta con una serie de dificultades. La primera de ellas es que el tipo de informacin estadstica necesaria no est disponible desagregada por sexo. Si bien en los diferentes pases existen organismos que registran regularmente parte de los datos requeridos, es poco frecuente que publiquen esa informacin segn
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sexo. Es el caso de la informacin relativa a elecciones. Interesa ms la distribucin entre partidos polticos que por sexo. En otros casos no se registra la informacin como estadstica continua, por ejemplo, de los cargos en los gabinetes ministeriales, de embajadores y de otros de designacin administrativa ocupados por mujeres. Rara vez existe informacin referida a los integrantes y dirigentes de partidos polticos, de organizaciones sindicales, gremiales (profesionales) y empresariales, etc. No obstante, los datos ms difciles de obtener son aquellos relativos a las propias organizaciones de mujeres, desde las ms institucionalizadas como pueden ser las organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles, u organizaciones feministas, hasta aqullas de base popular y dems grupos que conforman el movimiento amplio de mujeres, sus coordinaciones y sus redes. Todo este mbito asociativo de mujeres es muy dinmico y ha sufrido marcados cambios en los ltimos aos, pero al no contar con registros cuantitativos ni histricos, es imposible dar cuenta del proceso social que representa. En efecto, constituyen verdaderas escuelas para el liderazgo femenino y, muchas veces, son una antesala para la incorporacin femenina a las esferas polticas tradicionales. Los vacos de informacin que tiene esta publicacin pueden contribuir a crear conciencia en distintos actores y sectores sociales de la pertinencia de contar con registros vlidos y confiables y con la publicacin de estadsticas regulares desagregadas por sexo en esta rea temtica. Ello permitir construir series histricas con indicadores ms precisos que faciliten la evaluacin del impacto del conjunto de medidas que estn siendo aplicadas en materia de equidad de gnero e identificar barreras y desafos con mayor precisin. En el nivel regional, la diversidad de realidades institucionales y legales de los pases no siempre permite establecer comparaciones entre ellos. En algunos casos, las diferentes normativas no permiten homologar la informacin, como es el caso de la inscripcin electoral, automtica en algunos pases y voluntaria en otros. En otros casos no puede asegurarse que la informacin reunida indique lo mismo en los diferentes pases. Un ejemplo de ello es el de los/as gobernadores/as (de estados, provincias, departamentos o regiones): en algunos pases son elegidos democrticamente, en otros son designados por la mxima autoridad nacional, lo que implica que el indicador da cuenta de sistemas y procesos diferentes.
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Otro caso complejo es el de la participacin femenina en la administracin de justicia, debido a que en los ltimos aos se estn ejecutando importantes reformas en el poder judicial. En algunos pases se han creado nuevos cargos y entidades, en otros, la estructura difiere en su constitucin, rango y mecanismo de integracin (por concurso de antecedentes o por nominacin por el escalafn superior). Por otra parte, el concepto de indicador no es ampliamente compartido. Informacin no es sinnimo de indicador. Los indicadores refieren a una comparacin, a una relacin significativa y expresiva de un proceso social que se quiere aprehender, de un proceso de cambios que se desea observar. Esto implica que debe disponerse de informacin completa para cada indicador (total de cargos y nmero de mujeres en ellos, por ejemplo). Asimismo, no todas las fuentes tienen la misma confiabilidad. No siempre se cuenta con fuentes oficiales o especializadas, o de ambos tipos, cuya rigurosidad durante el proceso de recoleccin y procesamiento de la informacin est garantizada. Especialmente importante resulta esto para la subregin del Caribe, donde es necesario centralizar la informacin bsica, no slo en trminos de su sistematizacin, sino tambin la construccin de sistemas de indicadores comunes. En relacin con algunos temas es necesario realizar investigaciones especficas, tales como registros de organizaciones de mujeres segn objetivos y actividades, o sobre la participacin femenina en los partidos polticos. Toda la informacin presentada aqu debera ser desagregada para reflejar la situacin en niveles inferiores: estaduales, provinciales o locales. As podra conocerse la heterogeneidad interna y establecer comparaciones que permitan identificar factores asociados a las semejanzas y diferencias. En los pases federales supone realizar investigacin a nivel de los estados o provincias (Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela) que tienen autonoma respecto del mbito nacional o federal. Tambin se deben llevar a cabo anlisis comparados de los procesos polticos e institucionales vividos por los diferentes pases y subregiones. Ello permitir contextualizar de mejor manera el significado que estos indicadores tienen en cada pas y comprender por qu las mujeres en ciertos pases han logrado niveles de participacin ms elevados que en otros, as como las particularidades y barreras existentes en pases con niveles de
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participacin comparativamente ms bajos. Un resultado de este tipo de investigacin sera identificar aquellos sistemas polticos que han sido ms favorables para el logro de la equidad, en qu condiciones lo han hecho, o si el factor determinante ha sido la fuerza poltica de las mujeres organizadas y sus alianzas con otros actores, institucionales o sociales. Finalmente, si para este informe se identificaron indicadores de participacin femenina y de voluntad poltica para su mejoramiento, en el futuro se deben construir indicadores que permitan evaluar el impacto de estas instancias y medidas. Sera adecuado construir un ndice que sintetice todos estos indicadores, que permita comparar la situacin entre los pases y los avances y retrocesos a lo largo del tiempo, del modo que lo hace el ndice de Desarrollo Humano (PNUD). Ello supone contar con el conocimiento que aportarn las investigaciones sealadas.
2. PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE En trminos sustantivos, puede decirse que se mantiene la situacin de subrepresentacin de las mujeres en las distintas esferas de poder, pero al mismo tiempo, hay seales que dan cuenta de la voluntad poltica de algunos actores para modificar positivamente esta situacin, lo que augura cambios en el mediano plazo. No obstante, la situacin entre los pases y al interior de los mismos es bastante heterognea y no se cuenta necesariamente con informacin especfica que permita apreciar la diversidad de situaciones existentes en cada uno de ellos. Es decir, slo se tiene una visin agregada, para algunos indicadores. En este sentido, es importante resaltar las diferencias subregionales. La realidad latinoamericana es bastante distinta de la del Caribe anglfono y francfono. Por efecto de los procesos polticos, el marco institucional nacional y subregional y la historia social, as como las races culturales, se han ido configurando contextos particulares que hacen difcil interpretar ambas subregiones bajo una nica mirada. Por ello, una lectura adecuada de la informacin reunida en este texto requiere la realizacin de investigaciones comparativas sustantivas, que consideren dichos factores. Ms all de la heterogeneidad de la regin, los pases del Caribe comparten una institucionalidad subregional que genera cierta homogeneidad y criterios comunes para abordar los desafos polticos y econmicos. En
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este sentido, la CARICOM y la relacin que tienen muchos de los pases con el Commonwealth, generan un espacio comunitario que va ms all de la mera integracin econmica. Ello va marcando cierta forma de estructuracin del Estado y de las relaciones entre ste y la sociedad civil y entre los pases que forman la subregin. En este sentido, es posible observar trazos comunes en varios de los indicadores aqu seleccionados que apuntan al aumento de la importancia asignada a las mujeres y la equidad de gnero en sus polticas. A diferencia del Caribe, los pases latinoamericanos presentan una gran diversidad dentro de ellos y entre s. En esta subregin, al interior de cada pas, los indicadores aqu presentados no siempre muestran coherencia. En un mismo pas puede haber una alta presencia de mujeres parlamentarias, junto con una presencia nula en el nivel judicial y sindical. Eso significa que los resultados positivos no indican una poltica general que facilite el acceso de las mujeres a la toma de decisiones, ms bien que cada mbito tiene una dinmica propia y opera como sistema cerrado. La ciudadana pareciera ser una realidad contradictoria y esquiva para las mujeres de nuestros pases, pues si bien se ha avanzado significativamente en los derechos polticos y civiles, los derechos econmicos, sociales y culturales no se han logrado plenamente. Se trata de derechos que requieren que el Estado juegue un papel activo y precisamente asistimos a una etapa caracterizada por el retiro del Estado de las tareas de proteccin social. La ciudadana hace referencia a una prctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de quines podrn decir qu en la definicin de los problemas comunes y cmo sern abordados (Jelin, 1996, p. 116). En este sentido, los procesos de modernizacin y reforma del Estado, de descentralizacin y globalizacin, han incorporado fuertes tensiones en relacin con la participacin para las mujeres. Los actores institucionales respectivos no siempre consideran el respeto al derecho a tener derechos y a participar en el debate pblico del contenido de las normas, leyes y polticas, es decir, el ejercicio de la ciudadana. Se trata de procesos que en su conjunto presentan dficit de ciudadana. A pesar de esos dficit que se observan, ha habido avances en el acceso de las mujeres a la toma de decisiones. Ello se manifiesta en algunos niveles del aparato estatal y, tambin, en algunos pases, en los partidos polticos. La accin de estos ltimos puede redundar en un aumento significativo de la presencia femenina, tanto en los cargos de eleccin popular, como en los de designacin gubernamental. No obstante, lejos se est de alcanzar
la meta de representacin paritaria en ninguna de las instancias del poder ejecutivo y legislativo. Slo a nivel del poder judicial se aprecian algunas excepciones en las Cortes Supremas de Justicia de los pases del Caribe. Sin duda, la agenda internacional, sus eventos y acuerdos han contribuido significativamente en la constitucin de voluntad poltica por parte de los gobiernos y otros actores institucionales. En este sentido, resulta relevante la creacin de mecanismos nacionales para el avance de las mujeres y la incorporacin del gnero y an ms bsicamente de las mujeres como grupo prioritario para las polticas pblicas. En alguna medida, las reformas institucionales que se han emprendido a nivel del Estado en los distintos pases, as como las reformas polticas ligadas a los procesos de democratizacin o de profundizacin democrtica han generado una variada gama de oportunidades para las mujeres. En estos procesos las mujeres se han integrado a las nuevas instituciones nacionales e internacionales y han influido en su orientacin. Tambin han participado en la proposicin y aprobacin de leyes y normativas que las favorecen, introduciendo nuevos cambios desde la propia institucionalidad. En el mbito social (organizaciones sindicales, gremiales o empresariales de las que se pudo obtener informacin), si bien se aprecia mayor participacin femenina en las directivas de centrales sindicales en algunos pases, todava es generalizada su reducida presencia en relacin con la cantidad de afiliadas en su base. En las organizaciones gremiales, la presencia femenina tampoco es proporcional al porcentaje de afiliadas, pero es mayor la participacin asociada a la segmentacin por gnero, es decir, las profesiones tradicionalmente femeninas cuentan con una elevada presencia de mujeres en sus directivas. Por el contrario, las cifras correspondientes a las organizaciones empresariales muestran con dramatismo la ausencia de las mujeres en el poder econmico que hoy da domina las economas de mercado. La precariedad de la informacin impide dar cuenta de los procesos en curso en lo que toca a las organizaciones de mujeres y organizaciones no gubernamentales. Slo muy parcialmente se puede informar de la vigencia y dinamismo de estas organizaciones. Esa carencia resulta inaceptable en la medida en que es el propio movimiento de mujeres el que ha participado y promovido la agenda internacional por la equidad entre los gneros y contra la discriminacin contra la mujer. Slo existe informacin fragmentaria y discontinua que no refleja su labor en este proceso de cambio.
3. LOS DESAFOS PLANTEADOS La profundizacin de los procesos de participacin social y la bsqueda de liderazgo paritario entre mujeres y hombres en nuestros pases plantea nuevos desafos y reitera viejos desafos. stos se encuentran en diferentes niveles y se dirigen hacia distintos actores. Como ya se dijo, la ausencia de paridad y equilibrio en la representacin femenina en la adopcin de decisiones revela una desigualdad de poder tanto en las esferas privadas como pblicas que se potencian mutuamente. En este sentido, no es suficiente esperar el efecto de los cambios impulsados en las polticas generales. Estas deben acompaarse de polticas especficas que traigan consigo un aumento de las capacidades y oportunidades de las mujeres, de suerte que incorporen este concepto de equilibrio entre los gneros. Los gobiernos deben realizar esfuerzos ms decididos a fin de: a) fortalecer los mecanismos institucionales que favorezcan la paridad y promuevan la participacin de las mujeres; b) crear espacios de dilogo efectivo con capacidad decisoria con la sociedad civil y sus representantes en materias de programacin y planificacin de polticas pblicas; c) destinar en forma sostenida un mayor porcentaje de recursos para polticas pblicas con perspectiva de gnero y dirigidas a las mujeres; d) desarrollar polticas pblicas coherentes dirigidas a la equidad de gnero; e) trabajar intersectorialmente en pro de la equidad de gnero y desarrollar campaas hacia el mbito interno del Estado y la sociedad en su conjunto a fin de ir eliminando prcticas discriminatorias en contra de las mujeres.
Para superar las dificultades que enfrentan las mujeres hay que eliminar las barreras que inhiben su participacin y crear condiciones que la faciliten, y, para lograrlo, se necesita un Estado capaz de desarrollar polticas cooperativas, menos verticales, que fortalezcan el rol de la ciudadana, es decir, que promuevan la conciencia de ser sujetos con derecho a tener derechos. Para lograr este cambio se necesita la accin concertada de los actores sociales y polticos y los agentes econmicos y culturales. En este sentido, los mecanismos de gobierno para el adelanto de las mujeres deben desarrollar programas que consideren a las mujeres sujetos de derechos y no slo como grupo vulnerable o beneficiarias.
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110
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111
ANEXO
LISTADO DE INDICADORES SOBRE PODER Y EQUIDAD DE GNERO
INDICADORES
DISPONIBILIDAD DE LOS INDICADORES
Ciudadana Ao de obtencin del voto femenino Participacin electoral femenina: votacin de las mujeres (votos blancos, nulos y vlidamente emitidos) comparada con el total de votos. ltimas elecciones nacionales, parlamentarias y municipales
112
Participacin en el poder ejecutivo Primera mujer que ocup un Ministerio o Secretara de Estado, ao y cartera Mujeres Presidentas de la Repblica o equivalente Mujeres Vicepresidentas de la Repblica o equivalente con respecto al total de cargos Mujeres Ministras, Secretarias de Estado o equivalente con respecto al total de cargos Mujeres Viceministras, Subsecretarias o equivalente con respecto al total de cargos Mujeres Gobernadoras en estados, provincias o departamentos (pases federados, pases no federados) con respecto al total de cargos Mujeres en el gobierno local (Municipios o equivalentes) con respecto al total de cargos Mujeres en cargos de representacin diplomtica oficial con respecto al total de cargos Mujeres en la administracin pblica, por servicios y categoras, con respecto al total de cargos Mujeres en las Fuerzas Armadas, por rama y categoras, con respecto al total de cargos
Mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres Ao de ratificacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979)
113
Organismos gubernamentales (a nivel nacional) para el adelanto de las mujeres Mecanismos para el adelanto de las mujeres (a nivel provincial o estadual (en pases federados) con respecto al total de estados o provincias Planes de igualdad de oportunidades para las mujeres o equivalentes, vigentes Programas para la mujer en Ministerios o Secretaras de Estado Oficinas municipales de la mujer con respecto al total de municipios Mecanismos para el seguimiento de los acuerdos de Beijing Presupuesto del organismo nacional con respecto al presupuesto total Presupuesto del organismo nacional con respecto al PIB
Participacin en el poder legislativo Mujeres en parlamentos nacionales bicamerales con respecto al total de cargos (titulares y suplentes) Mujeres en parlamentos nacionales unicamerales con respecto al total de cargos (titulares y suplentes) Mujeres en parlamentos estaduales o provinciales (en pases federados) con respecto al total de cargos (titulares y suplentes)
114
Comisiones parlamentarias que tengan entre sus objetivos la legislacin relativa a la mujer Mujeres en la presidencia de cmaras parlamentarias en el mbito nacional Mujeres en la presidencia de comisiones parlamentarias en el mbito nacional con respecto al total de cargos Mujeres en la presidencia de cmaras parlamentarias en el mbito provincial o estadual Mujeres en la presidencia de comisiones parlamentarias en el mbito provincial o estadual con respecto al total de cargos Leyes sobre cupos para las elecciones en cargos de representacin (parlamentarias y municipales)
Participacin en el poder judicial Mujeres en la Corte Suprema de Justicia nacional con respecto al total de cargos Existencia de procuraduras, fiscalas o defensoras que consideren especficamente los delitos contra las mujeres. Nombre y ao de creacin
Participacin en partidos polticos Mujeres en directivas nacionales de partidos polticos con respecto al total de cargos
115
Mujeres afiliadas a partidos polticos con respecto al total Partidos con normativa interna relativa a cupos para las mujeres
Participacin en centrales y sindicatos de trabajadores Mujeres en directivas de centrales nacionales de trabajadores con respecto al total de cargos Mujeres en directivas de sindicatos urbanos con respecto al total de cargos Mujeres afiliadas a sindicatos urbanos con respecto al total Mujeres en directivas de sindicatos rurales con respecto al total de cargos Mujeres afiliadas a sindicatos rurales con respecto al total
Participacin en cooperativas Mujeres en directivas de cooperativas con respecto al total de cargos Mujeres afiliadas a cooperativas con respecto al total
116
Participacin en organizaciones gremiales Mujeres en directivas de colegios o asociaciones profesionales con respecto al total de cargos Mujeres afiliadas a colegios o asociaciones profesionales con respecto al total
Participacin en organizaciones empresariales o patronales Mujeres en directivas de organizaciones empresariales o patronales con respecto al total de cargos Mujeres afiliadas a organizaciones empresariales o patronales con respecto al total
Participacin en federaciones estudiantiles universitarias Mujeres dirigentas de federaciones universitarias con respecto al total de cargos
Participacin en organizaciones indgenas o de grupos tnicos Mujeres dirigentas con respecto al total de cargos
117
Organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y redes de mujeres Organizaciones de mujeres cuyo objetivo sea la promocin de la mujer, nacionales, provinciales y locales Organizaciones sociales de mujeres, por tipo y objetivo Organizaciones de base de mujeres, por tipo y objetivo ONG cuya accin se dirija a las mujeres, por tipo y objetivo Redes y coordinaciones de mujeres en el mbito nacional, estadual/provincial y local Casas de la mujer, por municipio Centros de informacin sobre los derechos de la mujer, por municipio
Estudios de gnero o de la mujer en universidades Ctedras universitarias sobre gnero o estudios de la mujer Posgrados sobre gnero o estudios de la mujer Notas: Indicador disponible Indicador de difcil disponibilidad Indicador crtico, de muy difcil disponibilidad

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PARTICIPACIN, LIDERAZGO Y EQUIDAD DE GNERO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Santiago de Chile, 1999

LC/L.1302 Diciembre de 1999

Diseo y fotocomposicin de: Mara Eugenia Gilabert

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

I. PARTICIPACIN SOCIOPOLTICA Y LIDERAZGO DE LAS MUJERES EN LA AGENDA INTERNACIONAL

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

II. ESTADSTICAS E INDICADORES DE PARTICIPACIN SOCIOPOLTICA

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

III. EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA CIUDADANA

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

Cuadro 1 AO DE OBTENCIN DEL VOTO FEMENINO

(por orden cronolgico)

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

IV. LAS MUJERES EN EL ESTADO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

Cuadro 4 MUJERES PRESIDENTAS, PRIMERAS MINISTRAS O EQUIVALENTE, AO DE EJERCICIO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

Cuadro 5 MUJERES VICEPRESIDENTAS O EQUIVALENTES, LTIMO AO DISPONIBLE

7 14 13 13 9 17 18 18 18 19 14 14 22 15 17 17 17 17 9 10 12 12 14 28 14 19 24 15 14 13 12 11 16 ... ... ...

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

Argentina a Venezuela Bolivia Per Mxico Chile Paraguay El Salvador Uruguay

1998 1998 1993 1998 1997 1998 1998 1998 1998

197 139 11 59 134 72 125 28 20

Cuadro 10 MUJERES GOBERNADORAS EN PASES FEDERADOS, DCADA DE 1990

Brasil Mxico a Argentina Venezuela

1998 1999 1996 1998

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

Cuadro 12 MECANISMOS NACIONALES PARA EL ADELANTO DE LA MUJER

PAS Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas

AO ... 1994 1995

Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice

1992 1996 1995 1976 1993

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

Hait Honduras Islas Caimn

1994 1999 1995

1985 ... 1993 1992 1992

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

Cuadro 13 INSTRUMENTOS PARA EL LOGRO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

Brasil Chile Colombia Costa Rica

1995-1999 1994-1999 1994 1997-2001

Dominica Ecuador El Salvador

1989 1996-2005 1997-1999

... Consejo Nacional de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer

PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE GNERO

... 1997 1996 1996 ... ... 1997-2000 1995-2000

Nicaragua Panam Paraguay

1994-1996 1994-2000 1997-2001

... ... ... ... 1998-2003