TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04246/11 Objeto: Prestao de Contas Relator: Cons. Arnbio Alves Viana Gestor: Manoel Dantas Venceslau PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO DO MUNICPIO DE BOM JESUS, SR. MANOEL DANTAS VENCESLAU, RELATIVA AO EXERCCIO DE 2.010. IRREGULARIDADE DAS CONTAS DE GESTO. APLICAO DE MULTA E
IMPUTAO DE DBITO. RECOMENDAO.

REPRESENTAES. ACRDO APL-TC-00964/2.012

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 04246/11, que trata da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de BOM JESUS, sr. MANOEL DANTAS VENCESLAU, relativa ao exerccio de 2.010, e CONSIDERANDO que a Auditoria, atravs da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal I - DIAGM I, aps diligncia in loco e exame da documentao que instrui o presente processo, inclusive com relao defesa apresentada pelo gestor (fls. 237/259 e 3640/3652), entendeu remanescerem as irregularidades a seguir discriminadas(fls. 203/229, 3591/3631 e 4570/4572): quanto s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
1. 2.

ausncia de comprovao da publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial; falta de transparncia na gesto dos recursos pblicos devido ao pagamento elevado de despesas por meio do Caixa/Tesouraria, especialmente no que diz respeito apurao das despesas condicionadas e aos gastos com obras e servios de engenharia;

quanto aos demais aspectos, inclusive os constantes do Parecer Normativo PNTC-52/04

AFR

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PROCESSO TC N 04246/11 1. realizao de despesas sem licitao, no montante de R$ 95.384,00, correspondendo a 1,49%% da Despesa Oramentria Total no exerccio1; 2. infrao ao art. 17 da Lei n 11.494/07, devido transferncia de grande volume de recursos da conta especfica do FUNDEB para a conta Caixa; 3. aplicao de 21,24% da receita de impostos e transferncias de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, descumprindo o mnimo de 25% exigido na CF2; 4. aplicao de apenas 10,33% da receita de impostos e transferncias de impostos em aes e servios pblicos de sade, no atendendo ao percentual mnimo de 15% exigido constitucionalmente3; 5. pagamentos efetuados por meio do Caixa/Tesouraria em percentual elevado do total da despesa oramentrias paga, em discordncia com o princpio de segurana financeira e com o disposto no art. 164, 3, da CF4; 6. ausncia de repasse tempestivo de contribuies previdencirias devidas ao IPASB, no total de R$ 10.499,74, e de taxa de administrao tambm devida ao IPASB, no montante de R$ 25.753,745; 7. ausncia de cobrana da taxa de 1,50% sobre o valor dos contratos para a execuo de obras ou prestao dos servios devidas ao IPSAB, conforme exigncia do art. 84 da Lei Municipal n 361/06, no montante de R$ 29.513,616;

Ver quadro s fls.3597. Despesas com aquisio de peas automotivas, limpeza de mato, servios de podagem de rvores e plantas, locao de veculo, apresentao de bandas musicais e locao de estrutura de palco, som e iluminao, confeco de livro sobre a histria de Bom Jesus, confeco de material grfico, aquisio de impressoras e kits de computadores para diversos setores, servios especializados na rea de educao e servios tcnicos especializados na formao inicial de professores. 2 A defesa incluiu despesas pagas atravs da conta Caixa/Tesouraria atribudas ao MDE para obter o percentual exigido, porm os registros constantes do Razo Analtico do Caixa no se mostrou confivel por no haver convergncia entre suas informaes e aquelas correlacionadas movimentao de recursos de impostos FPM e ICMS. 3 Idem. 4 Detalhes s fls. 3607/3608. 5 Detalhes s fls. 217. 6 Detalhes s fls. 217/218.

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PROCESSO TC N 04246/11 8. no repasse de R$ 85.046,54 relativos a obrigaes patronais devidas ao INSS, equivalente a 14,18% do total das despesas de pessoal sujeitas a essa obrigao7; 9. despesas no comprovadas com prestao de servios de8: i. assessoria tributria (no total de R$ 3.150,00); ii. assessoria jurdica e/ou advocatcia (no total de R$ 39.500,00); iii. assessoria administrativa, (no total de R$ 10.000,00); iv. controle interno e assessoria administrativa (no montante de R$ 8.000,00); v. assessoria, elaborao e acompanhamento de projetos (no montante de R$ 7.980,00); 10. excesso no valor de R$ 37.335,40 em despesas com servios de execuo e elaborao de projetos e de formao continuada de professores, diretores e supervisores e pessoal de apoio nas escolas da rede municipal9; 11. despesas irregulares e sem comprovao realizadas a ttulo de ajuda financeira a pessoas carentes, no montante de R$ 227.930,50, sendo R$ 107.970,00 referentes ao perodo de 01/01/2010 a 30/06/2010 e R$ 119.960,50 correspondentes ao perodo de 01/07/2010 a 31/12/201010; 12. despesas fictcias com obras e servios de engenharia, no montante de R$ 163.540,0411; CONSIDERANDO o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal12, da lavra da Procuradora dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz (fls. 3633/3634 e 4575/4585), opinando pela: o emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo e irregularidade das contas anuais de gesto do Chefe do Poder Executivo do Municpio de Bom Jesus, Sr. Manoel Dantas Venceslau, relativas ao exerccio de 2010, na conformidade do disposto no Parecer Normativo PN-TC-52, e atendimento parcial
Detalhes s fls. 218. Detalhes s fls. 3614/3619. 9 A Auditoria fez correlao do custo total cobrado por duas empresas contratadas Milene Manioba Moreira e Instituto de Treinamento, Capacitao e Seleo de Pessoal da Paraba ITCSP-PB, por se tratarem de cursos da mesma natureza. Ver detalhes s fls. 3620/3621. 10 Ver detalhes s fls. 3624/3626. 11 J foram imputados R$ 712.024,47 no relatrio de inspeo de obras (Processo TC N 06493/11). Detalhes s fls. 3627/3628. 12 Parecer N 01549/11
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PROCESSO TC N 04246/11 s disposies da LRF, nos precisos termos dos relatrios da Auditoria, respectivamente quanto gesto geral e gesto fiscal; o imputao de dbito ao Prefeito de Bom Jesus, Sr. Manoel Dantas Venceslau, relativa s despesas achadas irregulares, antieconmicas e no comprovadas c/c a cominao de multa pessoal, prevista no art. 55 da LOTCE-PB, do cometimento das diversas irregularidades comentadas pela Auditoria, as quais traduzem grave infrao a preceitos e disposies constitucionais e legais, sem prejuzo da incidncia cumulativa da multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da LOTCE-PB; o recomendao ao Chefe do Poder Executivo de Bom Jesus, no sentido de cumprir, fidedignamente, os preceitos da Carta Magna e demais legislaes dispositivas sobre a gesto pblica e seus decursivos deveres, no incorrer em irregularidades relativas a despesas no comprovadas, licitar quando obrigado por lei e processar as compras e aquisies sob a estrita tica do Estatuto das Licitaes e Contratos, cumprimento dos princpios da administrao pblica, cumprir fidedignamente as obrigaes de natureza constitucional, administrativa, contbil, previdenciria, civil, realizar os repasses tempestivamente ao Instituto Prprio de Previdncias, realizar as operaes financeiras da Prefeitura por intermdio e conta bancria, aplicar pelo menos o mnimo constitucional na manuteno e desenvolvimento da sade de educao, cobra a taxa prevista no art. 84 da Lei Municipal n 361/06; o disponibilizao de acesso aos autos eletrnicos ao Ministrio Pblico Comum, para anlise detida dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92) e de crime licitatrio pelo Sr. Manoel Dantas Venceslau, dentre outros ilcitos praticados por omisso e comisso, na qualidade de Prefeito de BM Jesus, no exerccio de 2010; o no atinente pretensa inconstitucionalidade da Lei Municipal n 361/06, que prev como fato gerador da cobrana de 1,5% a realizao dos contratos para a execuo de obra ou prestao dos servios firmados pelo Municpio de Bom Jesus, representao ao Ministrio Pbico Comum, na pessoa do Senhor Procurador Geral de Justia, a quem, por fora do disposto no art. 105, inciso III, da Carta Domstica, cabe interpor ao direta de

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PROCESSO TC N 04246/11 inconstitucionalidade de leis ou de atos normativos estaduais ou municipais, em face da Constituio Estadual; e o representao Receita Federal do Brasil (e DELEPREV) e ao Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica na Paraba) acerca do no recolhimento das obrigaes patronais devidas ao INSS. CONSIDERANDO o Voto do Relator pela(s): o emisso de parecer contrrio aprovao das contas de Governo do Prefeito do Municpio de Bom Jesus, Sr. Manoel Dantas Venceslau, relativas ao exerccio de 2010, declarando-se parcialmente atendidas as exigncias contidas na LRF; o irregularidade das Contas de Gesto do mencionado Prefeito; o aplicao de multa ao citado gestor, com fulcro no art. 55 da LOTCE-PB, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), a ser recolhido no prazo de trinta dias ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; o imputao de dbito ao mencionado gestor, no valor total de R$ 1.045.920,37(hum milho, quarenta e cinco mil, novecentos e vinte reais e trinta e sete centavos), sendo R$ 68.630,00 de despesas com servios de assessorias (jurdica, contbil, administrativa, planejamento e tributria) no comprovadas; 37.335,40 de excesso de custo por servios de elaborao de Projetos; R$ 227.930,50 de despesas irregulares e sem comprovao realizadas a ttulo e ajuda financeira; e R$ 712.024,47 referentes ao excesso de custo em obras, fixando-se o prazo de sessenta dias para recolhimento aos cofres do citado municpio; o recomendao ao Chefe do Poder Executivo de Bom Jesus a observncia dos preceitos constitucionais e infraconstitucionais; o representaes sugeridas pelo Ministrio Pblico Comum. CONSIDERANDO o mais que dos autos consta,

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PROCESSO TC N 04246/11 ACORDAM os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA TCE/PB, em sesso realizada nesta data, unanimidade de votos, declarando-se impedido o conselheiro Andr Carlo Torres Pontes: I. Julgar irregular as Contas de Gesto do mencionado Prefeito. II. Aplicar multa ao citado gestor, com fulcro no art. 55 da LOTCE-PB, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), a ser recolhido no prazo de trinta dias ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal. III. Imputar dbito ao mencionado gestor, no valor total de R$ 1.045.920,37 (hum milho, quarenta e cinco mil, novecentos e vinte reais e trinta e sete centavos), sendo R$ 68.630,00 de despesas com servios de assessorias(jurdica, contbil, administrativa, planejamento e tributria) no comprovadas; R$ 37.335,40 de excesso de custo por servios de elaborao de Projetos; R$227.930,50 de despesas irregulares e sem comprovao realizadas a ttulo e ajuda financeira; e R$ 712.024,47 referentes ao excesso de custo em obras, fixando-se o prazo de sessenta dias para recolhimento aos cofres do citado municpio; III. Recomendar ao Chefe do Poder Executivo de Bom Jesus a observncia dos preceitos constitucionais e infraconstitucionais. IV. Disponibilizar o acesso aos autos eletrnicos ao Ministrio Pblico Comum, para anlise detida dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92) e de crime licitatrio pelo Sr. Manoel Dantas Venceslau, dentre outros ilcitos praticados por omisso e comisso, na qualidade de Prefeito de Bom Jesus, no exerccio de 2010. V. Representar ao Ministrio Pbico Comum, na pessoa do Senhor Procurador Geral de Justia, a quem, por fora do disposto no art. 105, inciso III, da Carta Domstica, cabe interpor ao direta de inconstitucionalidade de leis ou de atos normativos estaduais ou municipais, em face da Constituio Estadual, acerca da pretensa inconstitucionalidade da Lei Municipal n 361/06, que prev como fato gerador da cobrana de 1,5% a realizao dos contratos para a execuo de obra ou prestao dos servios firmados pelo Municpio de Bom Jesus. VI. Representar Receita Federal do Brasil (e DELEPREV) e ao Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica na Paraba) acerca do no recolhimento das obrigaes patronais devidas ao INSS. Publique-se, notifique-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino, 21 de novembro de 2.012

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PROCESSO TC N 04246/11

Cons. Fernando Rodrigues Cato Presidente

Cons. Arnbio Alves Viana Relator

Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

Em 21 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arnbio Alves Viana RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL