TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-02974/11 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Conceio. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeita. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2010. Elevado endividamento Desequilbrio Financeiro Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Conceio. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93: julgar regulares com ressalvas as contas de gesto da Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas; atendimento parcial s exigncias da LRF; aplicao de multa a gestora; recomendaes atual Administrao do Poder Executivo. Determinaes.

PARECER PPL-T C-

0285/2012

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Conceio, relativa ao exerccio financeiro de 2010, integralmente digitalizado, de responsabilidade da Prefeita e Ordenadora de Despesas, senhora Vani Leite Braga de Figueiredo. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos eletronicamente insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial de fls. 575/590, que evidenciou os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 420, de 22 de janeiro de 2010, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 34.920.826,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA, o que corresponde a R$ 17.460.413,00; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 8.565.602,60; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 19.014.882,89, inferior em 45,55% em relao ao valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 20.750.372,09, inferior em 41,58% em relao ao valor fixado no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 11.148.075,72; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 17.742.748,67. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou dficit equivalente a 9,49% da receita arrecadada1; b) o Balano Financeiro apresenta saldo para o exerccio seguinte no valor de R$ 3.542.889,34, apropriado quase que integralmente na conta Bancos;

A Auditoria apurou tambm o resultado oramentrio do Ente Municipal, apresentando deficit de 9,13%.

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c) d)

o Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro, na importncia de R$ 421.414,20; a Prefeita Municipal promoveu o cancelamento de restos a pagar com inscrio anterior a 2007, no valor de R$ 359.232,28. A operao contbil foi registrada no Demonstrativo de Recursos no Consignados no Oramento, no Demonstrativo da Dvida Flutuante e no Demonstrativo das Variaes Patrimoniais.

3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 175.883,75 correspondendo a 0,85% da despesa oramentria do Poder Executivo. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 1.507.168,46, correspondente a 62,53% das disponibilidades do FUNDEB (limite mnimo=60%); b) a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 2.960.981,12, correspondente a 26,56% da RIT (limite mnimo=25%); c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 2.440.516,05, correspondente a 21,89% da RIT; d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 10.613.961,14, correspondente a 59,82% da RCL (limite mximo=60%;, e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 10.161.643,98, correspondente a 57,27% da RCL (limite mximo=54%). Ao final do Relatrio Inaugural (fls. 163/182), o rgo de Instruo manifestou-se, apontando uma lista de irregularidades atribudas ao exerccio de competncia da Prefeita, senhora Vani Leite Braga de Figueiredo. Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 591) da senhora Vani Leite Braga de Figueiredo, Prefeita do municpio. A Alcaidessa, aps ver acatada sua solicitao de prorrogao do prazo de defesa (fls. 593/594) manejou, por intermdio de representante legalmente habilitado, defesa escrita (fls. 599/620), acompanhada de vasta documentao de suporte (fls. 621/805). Atendendo ao despacho do Relator (fl. 809), a Unidade Tcnica de Instruo procedeu anlise dos argumentos ofertados pela defendente, exarando relatrio (fls. 810/835), o qual manteve inclumes as seguintes falhas: Gesto Fiscal: 1. Deficit oramentrio do Poder Executivo, no valor de R$ 1.735.565,05, equivalente a 9,49% da receita oramentria arrecadada pela prefeitura; 2. Gastos com pessoal, correspondendo a 57,27% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF, e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; 3. Montante da dvida consolidada alcanando 161,45% da RCL. Gesto Geral: 4. Dficit financeiro do Poder Executivo de R$ 421.414,20; 5. Despesas no licitadas R$ 137.541,95; 6. Despesas no comprovadas com aquisio de combustveis, no valor de R$ 11.569,90;

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7. Inexistncia de merenda escolar na Escola Hozano Miguel de Sousa; 8. Equipamentos de informtica e de imagem existentes e no instalados na Escola Hozano Miguel de Sousa; 9. Controles de almoxarifado (entradas e sadas de materiais) no implantados totalmente; 10. No implantao do sistema de controle interno; 11. Estrutura de arrecadao dos tributos municipais ineficiente; 12. Contratao de pessoal sem a observncia de concurso pblico; 13. Rotina de contabilizao/pagamento de precatrios sem o necessrio controle; 14. Excesso na despesa com destinao de resduos slidos (R$ 166.113,67). O Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01431/12 (fls. 838/848), da pena da Procuradora-Geral, Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco, no qual deixou assente que esta Egrgia Corte decida pela: a) EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS da Prefeita do Municpio de Conceio, senhora Vani Leite Braga de Figueiredo, relativas ao exerccio de 2010; b) JULGAMENTO PELA IRREGULARIDADE da Prestao de Contas de Gesto da senhora Vani Leite Braga de Figueiredo, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto; c) DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; d) APLICAO DE MULTA senhora Vani Leite Braga de Figueiredo, por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte; e) IMPUTAO DE DBITO nos moldes e valores apurados pela d. Auditoria; f) REPRESENTAO DOUTRA PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA fim de que adote as providncias e cautelas penais de estilo e Curadoria da Educao quanto s deficincias anotadas na rede pblica de ensino;

g) RECOMENDAO administrao municipal no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes, bem como, especificamente, relativos aos casos esposados neste Parecer. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gera, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. A prerrogativa de representar uma coletividade tem como corolrio o dever de prestar contas aos cidados, que so, em ltima anlise, os titulares do poder numa democracia. No mbito da Administrao Pblica, este corolrio ganha revelo, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo res publica, que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; ator de relevo no desempenho do controle externo e, tambm, em ltima anlise, do controle social institucionalizado, j que nesse instante atua no auxlio ao Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo.

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Dito isso, lembremo-nos que a esta Casa foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que lhe so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Administrao Pblica brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade. Feitas as ponderaes iniciais, passo a analisar, individualmente, as eivas praticadas pela gestora no transcurso do exerccio em comento. Em funo da extensa lista de irregularidades registradas nos relatrios de instruo, abord-las-ei em conjunto, quando se tratar de apontamentos assemelhados, detalhando as condutas na medida em que for necessrio ao esclarecimento de cada aspecto. Deficit oramentrio do Poder Executivo, no valor de R$ 1.735.565,05, equivalente a 9,49% da receita oramentria arrecadada pela prefeitura

O desequilbrio oramentrio falha recorrente observada nas contas de diversos entes jurisdicionados. Esta Corte j consagrou jurisprudncia pacfica sobre o tema. Em regra, no haveria muito sobre o que discorrer. Entretanto, os argumentos usados pela gestora merecem uma resposta contundente. De sada, a Alcaidessa reconhece que a ocorrncia de deficit oramentrio de 9,13% chamado de nfimo, a propsito , e que traduz uma situao negativa do ponto de vista da execuo da LOA. Salienta, no entanto, que necessria cautela na sua interpretao. Partindo desta premissa, a defesa elencou uma srie de argumentos com o fito de justificar a desproporo entre receitas e despesas. Primeiramente, citou a necessidade de calcular o quociente financeiro real da execuo oramentria, entendido como a relao entre receita oramentria e despesa oramentria paga. Tal entendimento implicou a excluso dos restos a pagar inscritos no exerccio de 2009 do total da despesa oramentria. Alm disso, a defesa adicionou receita oramentria o saldo do exerccio anterior (R$ 2.764.045,70). Segundo consta na pea defensiva, a fundamentao tcnica para o procedimento encontra-se na obra Balanos Pblicos, da autoria de Hlio Kohama. Prossegue citando as novas Normas Brasileiras de Contabilidade Tcnicas Aplicadas ao Setor Pblico (NBC T 16). Segundo sustenta, estas normas tambm legitimariam os tratamentos contbeis realizados, quais sejam: a incluso do saldo do exerccio anterior no total da receita oramentria combinado com a excluso dos restos a pagar do total da despesa oramentria. Finaliza apresentando novos clculos (fl. 601), pelos quais a situao deficitria, como num passe de mgica, seria convertida em superavit de R$ 4.087.825,69. Assiste razo gestora quando afirma que a ocorrncia de deficit na execuo oramentria deve ser analisada com cautela. Examinado de per si, o desequilbrio pode ensejar a concluso equivocada de uma m ingerncia das contas pblicas. H razes tcnicas que podem justific-lo. Todavia, no foi apresentada nenhuma delas. Em vez disso, foram trazidos aos autos argumentos genricos dos quais extraiu concluses desencontradas, que no condizem com a norma tcnica contbil. Procurei deslindar as constataes apresentadas e vou demonstrar suas impropriedades e, conseqentemente, o porqu de sua no aceitao. O primeiro ponto a merecer destaque a meno obra do professor Kohama como fundamento para os clculos apresentados. No assiste razo defesa quando afirma que o livro citado atesta as duas referidas concluses. Em hiptese alguma, isto verdadeiro. O quociente financeiro real da execuo oramentria apenas um dos 25 ndices apresentados pelo insigne mestre, como uma forma de compreender melhor os demonstrativos utilizados pela contabilidade pblica. Ele busca corrigir a distoro causada pelo regime misto adotado no Brasil caixa para as receitas e competncia para as despesas. Em apertada sntese, o quociente financeiro real representaria a assuno do regime de caixa para despesas e receitas. Noutro extremo, o autor sugere o quociente patrimonial da execuo oramentria como o ndice que traduz a relao de receitas e despesas, ambas pelo regime de competncia. Como se v, os quocientes servem de auxlio para a interpretao dos resultados dos balanos contbeis. Precisam, para tanto, ser tomados em conjunto, considerando-se as circunstncias

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relacionadas contabilidade. No foi isso que fez a gestora. A ttulo de exemplo, excluiu-se o valor de R$ 3.059.269,19, correspondentes aos restos a pagar inscritos no exerccio, do total da despesa oramentria de 2010. Entretanto, uma vez que se trata do quociente financeiro real, que demonstra o pagamento da despesa pelo regime de caixa, obrigatoriamente a Alcaidessa deveria acrescentar ao total da despesa oramentria o pagamento dos restos inscritos no exerccio anterior (2009), o que evidentemente no foi feito. Tambm no h sentido em considerar o saldo remanescente para efeito de supervit do oramento. So conceitos que no se compatibilizam, embora seja bvio que, em termos estritamente financeiros, o saldo em conta corrente, proveniente de exerccios passados, pode ser usado para cobertura de eventual dficit oramentrio. Igualmente equivocadas as afirmaes que relacionam a NBC T 16 e os novos anexos da Lei 4.320/64. O tema requer esclarecimento mais detalhado. As NBC T 16 surgiram, entre outras razes, da necessidade de convergncia da contabilidade pblica ao padro adotado internacionalmente. Em 21 de novembro de 2008, por meio de diversas resolues do Conselho Federal de Contabilidade (CFC), foram regulamentadas as normas balizadoras a que se sujeitam os entes pblicos. Cite-se, a ttulo de exemplo, a Resoluo CFC n 1.133/08, que aprovou as NBC T 16.6, que versou sobre as demonstraes contbeis. Como dispe o seu artigo 2, a norma aprovada passava a vigorar a partir de 01/01/2010. No h, contudo, qualquer relao entre o contedo da NBC T 16.6 e o novo anexo da Lei 4.320/64, apresentado pela defesa. As NBC T 16.6 so exclusivamente conceituais, no estando nelas quaisquer dos esquemas grficos apresentados nos autos. O novo modelo do Balano Oramentrio foi aprovado pela Portaria n 665/10, editada pelo Ministrio da Fazenda em 30/11/2010. Seu artigo 7 estabelece a obrigatoriedade do novo modelo de Balano Oramentrio apenas a partir de 2013, no que se refere contabilidade municipal. Em suma, o que a defesa apresenta como fundamento do seu pedido sequer j tem eficcia jurdica. Mais ainda: mesmo a partir de 2013, quando entrar em vigor a nova norma, e os novos anexos da Lei 4.320 sero aplicveis aos municpios, no ser alterada a essncia dos regimes contbeis. Tanto que no novo modelo de balano oramentrio o clculo do supervit/dficit o mesmo. O ttulo de Saldos de Exerccios Anteriores apenas evidenciado. Em suma, no h qualquer base na Cincia Contbil a amparar a esdrxula tese apresentada. Evidentemente, o oramento, em ltima anlise, encerra uma estimativa, que pode no se realizar. justamente por conta disso que a LRF previu os mecanismos de conteno de despesas. Para fazer frente frustrao na receita, a soluo controlar os gastos, algo que a Prefeitura de Conceio aparentemente no fez. incontestvel o dficit na execuo oramentria. bastante clara a LRF quando define, em seu art. 1, 1, que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas. Desta forma, incumbe ao administrador pblico o acompanhamento peridico dos gastos e a ao firme para cont-los dentro do limite da receita arrecadada. para isso que a LRF, em seu artigo 9, disciplina a limitao de empenhos. Percebe-se que a necessidade de planejamento princpio basilar insculpido na LRF. ele que permite ao gestor ter, entre outras coisas, controle rigoroso dos gastos pblicos, devendo, caso eles excedam a previso (ou que a receita estimada venha aqum das expectativas), adotar medidas de conteno visando adequao aos limites estabelecidos. Evidentemente que o dficit oramentrio apurado poderia ter sido evitado caso o municpio tivesse procedido s limitaes de empenho previstas na LRF. Essa mxima ganha ainda mais relevo no caso do Municpio de Conceio. Coube a mim a relatoria do voto das contas de 2009 da mesma gestora. Reproduzo excerto da deciso que prolatei no Processo 05685/10, materializada no Acrdo APL TC 582/2011. In verbis:
Planejar a execuo do oramento para que este se torne superavitrio , no momento, a atitude mais sensata a ser buscada. Pois, s assim restaram recursos capazes de amortizar o principal de dvida, devolvendo o controle sobre a mesma.

Cumpre mencionar que o julgamento das contas de 2009 ocorreu em agosto de 2011, portanto quando j encerrado o exerccio ora em anlise. Embora a Prefeita s tivesse a oportunidade de conhecer a posio deste Tribunal sobre as medidas saneadoras recomendadas apenas no ano

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passado, cristalino que o ordenamento jurdico preceitua a austeridade nos gastos pblicos. Ao que parece, a Administradora nada fez, reincidindo na conduta perdulria observada no exerccio de 2009. Mantida a mesma prtica, a constatao de deficit da execuo oramentria da ordem de 9,49% razo a ensejar cominao de multa, com espeque no artigo 56, II da LOTCE-PB.

Gastos com pessoal, correspondendo a 57,27% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF, e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF

O item de despesa de pessoal mais um indicativo de descontrole na conduo do Municpio de Conceio. Reforo que est-se a examinar, neste momento, o segundo ano de gesto da Alcaidessa. Feitas as recomendaes exaradas por esta Corte no Acrdo que julgou as contas de 2009, era de se esperar da Administradora ateno maior em relao s eivas ali abordadas. No apenas isto no aconteceu como alguns limites que estavam dentro da normalidade em 2009 agora restam extrapolados. Bom exemplo so as despesas com pessoal do Poder Executivo, que alcanaram 52,29% da RCL em 2009 e, no exerccio sub examine chega a 57,27%, exorbitando o limite previsto na LRF 54,00%. A conduta, como bem preleciona o Parquet em seu Parecer 01431/12, constitui mcula nas contas. Isto posto, enseja a cominao de multa, com suporte no artigo 56, II, da LOTCE-PB.

Montante da dvida consolidada alcanando 161,45% da RCL Dficit financeiro do Poder Executivo de R$ 421.414,20

A Constituio Federal,em seu art. 163, delegou Lei complementar, entre outras, poderes para disciplinar o endividamento interno e externo dos Entes Pblicos componentes da Federao brasileira. O Senado Federal, com esteio no inciso I, art. 30, da LRF, editou a Resoluo 40/01 estabelecendo como limite da dvida consolidada do Municpio o valor correspondente a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) da receita corrente lquida, nos termos do inciso II de seu artigo 3. Ultrapassado este teto, aquele que incorreu dever reconduzi-la aos nveis estipulados em at trs quadrimestres subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro (caput, art. 31, LRF). Enquanto perdurar o excesso, vedada a realizao de operao de crdito interna ou externa, sendo necessrio a obteno de resultado primrio adequado reconduo ao limite, promovendo inclusive a limitao de empenhos (I, II, 1, art. 31, da LRF). A expirao do prazo sem o devido enquadramento impede a recepo de recursos transferidos voluntariamente ( 2, art. 31, da LRF). Estas linhas prefaciais servem para caracterizar a situao preocupante enfrentada pelo Municpio de Conceio. Vale trazer colao outro trecho do Acrdo APL TC 582/2011, bastante pertinente para a contextualizao do caso concreto:
Desde tempos pretritos a Edilidade arrasta as correntes de pesada dvida consolidada, decorrente de gestes que deixavam de honrar seus compromissos em tempo oportuno, notadamente obrigaes previdencirias patronais, FGTS, Energisa e Cagepa, compelindo a assinatura de termos de confisso de dvida, seguido de parcelamento do principal acrescido de juros e multa de mora, sem prejuzo da vedao no recebimento de transferncias voluntrias. De passagem, vale ressaltar que nos exerccios de 2006 a 2008 a divida consolidada alcanou o volume de R$ 20.482.283,12 (2006), R$ 21.737.494,41 (2007) e R$ 23.176.502,56 (2008), correspondendo a 187,07%, 145,74% e 145%, respectivamente, da receita oramentria arrecadada.

Fcil constatar que o endividamento est arraigado s finanas do municpio. Em outro ponto do voto proferido no julgamento das contas de 2009, linha mestra do mencionado Acrdo, consignei importante observao, como um prenncio do que poderia ocorrer nos exerccios subseqentes, caso a gestora no viesse a adotar novas prticas. Ei-la:

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Sem a tomada de medidas rgidas de ajuste fiscal, o Municpio caminha, a passos largos, para um super endividamento. Ao gastar acima da arrecadao, a administrao se obriga a fazer opo pelo pagamento daquelas despesas consideradas indispensveis, relegando as que fogem a este rtulo para inscrio em restos a pagar, comprometendo por bvio, o oramento do exerccio vindouro. Agir da maneira descrita limitar as gestes futuras ao gerenciamento de enorme passivo, retirando-lhes sobremaneira a possibilidade execuo de aes que visem o atendimento das demandas sociais, razo de existir do Estado.

Analisando a evoluo do endividamento a partir de 2007, temos posies consolidadas como percentuais da RCL nos valores de 145,74% (2007), 145,00% (2008), 154,12% (2009) e, agora, 161,45% (2010). O exame do Demonstrativo da Dvida Fundada (fl. 415) apresentado pela gestora evidencia os itens onde houve o incremento da posio passiva. Trata-se de dois parcelamentos, tendo por credores a Energisa e o INSS. O aumento do endividamento com o rgo Previdencirio poderia ser um indcio de negligncia da alcaidessa com a questo da contribuio patronal. Diante de tal hiptese, solicitei minha Assessoria de Gabinete que empreendesse pesquisa nos autos eletrnicos, em busca de nmeros que esclarecessem o ponto. Foi com grata surpresa que me deparei com o quadro abaixo, apresentado no item 11.2 da exordial. Ele praticamente confirma o recolhimento integral da dvida previdenciria corrente, relativa ao exerccio de 2010. Por inmeras vezes este Pleno se defrontou com a problemtica do recolhimento a menor da contribuio previdenciria patronal dos entes jurisdicionados. H municpios que herdam passivos que ultrapassam as receitas correntes do exerccio. Outros so surpreendidos por auditorias do INSS, que descobrem irregularidades referentes a anos remotos. Fato que so raros os casos onde se v o cumprimento voluntrio de todo o passivo previdencirio corrente. A constatao denota o compromisso da gestora seno com o adimplemento da dvida, pelo menos com sua manuteno nos nveis atuais. H que se estender o elogio assessoria contbil, que foi precisa na contabilizao ora tratada.

Constata-se, assim, que o aumento do endividamento no se deu por responsabilidade da gestora. Renovo a afirmao feita no julgamento das contas de 2009. A citada Prefeita tem um rduo trabalho pela frente: reduziu o imenso passivo que assumiu. Considerando que, na melhor das hipteses, desde o final do exerccio de 2007 h extrapolao do limite previsto no artigo 3, II, da Resoluo do Senado Federal n40/01, o que caracteriza a irregularidade prevista no artigo 31, da LRF, sujeitando o Ente Municipal a todas as restries constantes dos seus 1 e 2, posto que vencido o prazo de reconduo da dvida aos limites legais. No que toca ao dficit financeiro do Balano Patrimonial, cumpre lembrar que a prtica de transpor ao ano seguinte obrigaes em valor superior disponibilidade financeira no , em regra, obstada pelo ordenamento jurdico.

Despesas no licitadas R$ 137.541,95

A pecha em disceptao comporta relevao, porquanto as pouqussimas despesas listadas pela Auditoria como no licitadas se referem a servios bancrios e telefnicos, como se v no quadro abaixo:

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Parece-me excessivamente austero exigir licitao para servios bancrios. Nesse sentido, no considero razovel admitir que a movimentao financeira de uma pequena prefeitura paraibana possa instigar o esprito de concorrncia dos bancos locais (objetivo ltimo que impe o dever de licitar) a ponto de valer a pena um certame desta natureza. Por conseguinte, excluirei do montante de R$ 61.633,72. Tambm no vejo conseqncias maiores no que diz respeito aos pagamentos por servios de telefonia. cedio que em muitos municpios paraibanos, em especial nos que se situam nos limites geogrficos do Estado, o sinal de telefonia mvel provido por apenas uma empresa (no caso, a Tim Nordeste S/A. Por seu turno, o valor gasto com telefonia fixa foi pouco superior ao limite previsto no artigo 24, II, da Lei 8.666/93. Feitas estas observaes, considero sanada a irregularidade.

Inexistncia de merenda escolar na Escola Hozano Miguel de Sousa Equipamentos de informtica e de imagem existentes e no instalados na Escola Hozano Miguel de Sousa

No vejo potencial ofensivo nas duas falhas. Sobre a existncia de equipamentos no instalados, a falha se corrige com recomendao. A respeito da questo da merenda escolar, transcrevo abaixo o posicionamento do rgo Ministerial, consignado no Parecer 1431/12: Entrementes, conforme aponta o rgo Tcnico, a Auditoria esteve em duas unidades de ensino (perodo de 22 a 24 de maio de 2012). Na Escola Nossa Senhora de Ftima, em bairro de mesmo nome, tinha merenda. O mesmo no se constatou na Escola Hozano Miguel de Souza, no Povoado Mata Grande (doc. 11943_12). Este Parquet entende que a presente mcula deve ser afastada do rol de irregularidades por no precisar, de forma concreta, a sua ocorrncia no exerccio de 2010, alvo desta Prestao de Contas.

Controles de almoxarifado (entradas e sadas de materiais) no implantados totalmente;

A exigncia de controle efetivo de entradas e sadas do almoxarifado est consignada na Resoluo Normativa RN-TC 03/2010, mas no obriga os municpios paraibanos, tal como faz em relao ao Governo do Estado e s Secretarias Estaduais. Embora seja um mecanismo de controle importante, sua inexigibilidade, no caso em concreto, indica que a eiva merece relevao.

No implantao do sistema de controle interno;

No chega a causar espanto a desorganizao verificada, vez que os responsveis pelo gerenciamento do Poder Executivo no demonstram preocupao ante necessidade de se instalar sistemas de controle interno que possam colaborar para a consecuo de uma administrao eficiente, eficaz e, sobretudo, efetiva. Deixar de fazer uso de ferramentas de controle, geralmente, expe a situaes indesejadas que podem culminar em prejuzos ao errio pblico. O Sistema de Controle Interno exigncia da LRF (art. 54) e da Constituio Federal (art. 31 e 74). H que se reforar a recomendao gestora para que seja implantado o mais rapidamente possvel.

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Rotina de contabilizao/pagamento de precatrios sem o necessrio controle

Consoante relatrio inaugural, a prestao de contas anual foi encaminhada a este Egrgio Tribunal sem conter informaes relativas aos precatrios devidos pela municipalidade. Quem presta contas deve faz-las de forma integral, com clareza e sem omisses, significando sua incompletude o mesmo que no hav-las prestado. A conduta comissiva, por dificultar a perfeita anlise da situao real da Edilidade, d azo a cominao de sano pecuniria, fulcrada no inciso II, art. 56, da Li Complementar Estadual n 18/93.

Estrutura de arrecadao dos tributos municipais ineficiente

Preleciona a Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu artigo 11, que constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Muito embora seja prevalente a participao das transferncias legais e constitucionais nas receitas dos municpios, os Prefeitos devem envidar esforos na modernizao dos sistemas de arrecadao, de modo a fomentar o incremento das receitas prprias. A falha, portanto, d azo a recomendaes gestora. Contratao de pessoal sem a observncia de concurso pblico

A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Embora seja regra, no Municpio de Conceio o instrumento do concurso pblico exceo. Basta um rpido passeio sobre o quadro de pessoal para que tal situao venha a ser evidenciada. Ao final do exerccio em anlise, dos 923 servidores em atividade, 460 so temporrios (50%), 25 comissionados (2,7%) e, to somente, 438 efetivos (47,5%). Assim, mais da metade dos servidores da Prefeitura de Conceio possuem vnculo precrio com a Comuna. Vale dizer, contudo, que o quadro nada auspicioso acima descrito tende a ser revertido, visto que, como apontado nos autos eletrnicos, a Prefeitura de Conceio pretende realizar concurso pblico.2 Despesas no comprovadas com aquisio de combustveis, no valor de R$ 11.569,90 Excesso na despesa com destinao de resduos slidos (R$ 166.113,67)

As falhas acima elencadas foram consideradas pelo rgo Auditor como fundamento para a imputao de dbito. O clculo para definir o valor no comprovado com pagamento de combustveis levou em considerao o controle apresentado pela Prefeitura de Conceio, com base na Resoluo Normativa 05/2005 (Documento n 11553/12). Os dados ali contidos foram cotejados com a lista de empenhos (Documento n 11556/12), inferindo-se da o valor constante na inicial (R$ 434.470,89 R$ 399.592,84 = R$ 34.878,05). Apresentadas as alegaes de defesa, a Auditoria reduziu o dbito para R$ 11.569,90. A alterao teve fulcro na adio de mais alguns veculos. A defesa mencionou dois nibus escolares (placas MOW3073 e NQC9015) e uma van (placa NQB1985), adquiridos pela municipalidade ao longo de 2010. Os trs figuram tambm na lista de controle da Prefeitura, razo pela qual a Auditoria acatou as despesas de R$ 23.308,15, reduzindo o dbito para R$ 11.569,90,
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A deflagrao do processo de concurso, em 15/07/2011, restou anulada. A partir de um novo procedimento, previsto no Decreto Municipal 09/2012, a edilidade iniciou nova tentativa de realizao de certame pblico.

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como mencionado. Todavia, h outros automveis que no constam da lista emitida por fora da RNTC 05/2005. Trata-se de veculos doados para o municpio. Ainda que sejam reconhecidas incorrees na mencionada lista, no vejo razo para ignorar as informaes constantes do anexo 7 da defesa. Nele foram listados todos os veculos postos disposio do Municpio. Consolidando-se os dados, chega-se a um consumo de diesel da ordem de 134.854,45 litros, ao tempo que o consumo de gasolina alcanou 56.077 litros. Lanando mo dos preos mdios estimados pela Equipe Tcnica, o gasto total foi de R$ 434.054,92, convergindo para o montante apresentado no Documento 11556/12. Desta feita, no h que se falar em no comprovao de despesa. Por seu turno, tambm acho temerrio inferir excesso nos procedimentos de coleta de resduos slidos. A Auditoria respaldou suas concluses na diferena existente entre a mtrica apresentada pela empresa prestadora do servio de coleta e alguns parmetros obtidos em estudos tcnicos (citados a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE 2010 e o Manual de Saneamento publicado pela Fundao Nacional de Sade em 2004). Tais parmetros apontam um valor mdio para produo de resduos slidos dirios (0,40kg/dia ou 0,58 Kg/dia), em contraposio ao 1,22 Kg/dia estabelecido pela empresa WM Engenharia e Servios Ltda. Ponderou a defesa, igualmente, que a prestao no se resume coleta domiciliar, englobando tambm a gesto de aterro sanitrio, coleta de lixo empresarial e de construo civil, limpeza de ruas, entre outros. H fundamento nos argumentos esposados pelo gestor. O clculo da Auditoria cingiu-se ao exame das questes de coleta domiciliar. Impende destacar outro ponto de relevo. Examinando os dados do Sagres de 2009, v-se que a empresa WM opera no Municpio de Conceio desde abril de 2009, cobrando ao longo dos 20 meses (abr/2009 a dez/2010) a mesma quantia R$ 22.038,33/ms. Destarte, no vejo razes a fundamentar a imputao de dbito. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de Conceio, exerccio de 2010, sob a responsabilidade da Senhora Vani Leite Braga de Figueiredo e, em Acrdo separado, pelo (a): 1. regularidade com ressalvas das contas de gesto da Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas; 2. cumprimento parcial das normas da LRF; 3. aplicao de multa legal no valor de R$ 2.000.00, Gestora, Sr Vani Leite Braga de Figueiredo, com esteio no art. 56, II, da LCE n 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento; 4. recomendao atual Administrao para a estrita observncia das normas consubstanciadas na Constituio da Repblica, na Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 4.320/64 e os atos normativos infralegais emitidos por esta Corte de Contas; 5. recomendao Gestora atual, com vistas persecuo de uma situao favorvel no que tange a equao receita/despesa, com o fito de reduzir paulatinamente os nveis de endividamento municipal, nos termos da LRF; 6. recomendao Gestora com vistas a promover a expanso da base tributria das receitas prprias, em atendimento aos comandos da LRF, bem como a implantao do sistema de controle interno; 7. determinao atual gestora municipal no sentido de guardar estrita observncia aos ditames esculpidos no art. 37, da Constituio Federal, notadamente no que tange a admisso de pessoal atravs de concurso pblico, com a, consequente, suspenso dos contratos por tempo determinado; 8. determinao de remessa de cpia do presente ato decisrio para o Processo de Prestao de Contas Anual de Conceio, exerccio 2010, com o fito de subsidiar o acompanhamento do endividamento da Comuna.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-2974/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Conceio, este PARECER FAVORVEL aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de Conceio, Sr Vani Leite Braga de Figueiredo, relativa ao exerccio de 2010. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 19 dezembro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL