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Renata da Silva Nobrega

OS ATINGIDOS POR BARRAGEM: refugiados de um guerra desconhecida


Renata da Silva Nobrega*
Em todo o mundo, os chamados projetos de desenvolvimento, como estradas, ferrovias e barragens, so responsveis pelo deslocamento compulsrio e pelo empobrecimento de milhes de pessoas, a despeito das promessas de progresso que justificam a execuo de tais obras. As vtimas desta guerra desconhecida tm sido chamadas de refugiados do desenvolvimento, numa elaborao poltica e terica que busca visibilizar o sofrimento vivido por estas pessoas, bem como buscar os devidos meios de reparao dos danos causados. Dentre os refugiados do desenvolvimento, destacam-se os atingidos por barragem, situao vivenciada por cerca de quarenta a oitenta milhes de pessoas e foco deste artigo, que se pauta na violncia como dimenso central para a compreenso dos deslocamentos compulsrios provocados pelas barragens. Palavras-chave: Refugiados do desenvolvimento; Atingidos por barragem; Violncia

[...] em se tratando de deslocamentos compulsrios, a guerra do desenvolvimento tem sido to implacvel quanto as guerras propriamente ditas. E suas vtimas, sem dvida alguma, bem mais numerosas (Carlos Vainer)1
Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Pesquisadora do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Dedicou-se ao tema da luta indgena contra as barragens em sua dissertao de mestrado, intitulada Contra as invases brbaras, a humanidade. A luta dos Arara e dos Gavio contra os projetos hidreltricos do Rio Machado, em Rondnia. Programa de Ps-Graduao em Sociologia, UNICAMP Campinas, 2008. . Ji-Paran / Brasil. 1 VAINER, Carlos. A violncia como fator migratrio: silncios tericos e evidncias histricas.
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[] peaceful development has created more refugees than have bloody wars(Shiv Visvanathan)2

O ttulo deste artigo remete expresso utilizada pela escritora Arundathi Roy para caracterizar a situao de milhes de homens e mulheres atingidos pelas barragens na ndia.3 Neste pas, estima-se que as barragens j deslocaram algo em torno de 16 a 38 milhes de pessoas. L, a euforia barrageira tamanha que no Vale do Rio Narmada, um dos principais rios indianos, h mais de trs mil barragens projetadas, colocando em risco cerca de um milho de pessoas, 350 mil hectares de floresta e 200 mil hectares de reas cultivveis.4 Em diferentes regies do mundo, desde a dcada de 1950, quando se intensificou a construo de barragens para fins de gerao de energia eltrica, irrigao, abastecimento de gua e conteno de inundaes, entre 40 e 80 milhes de pessoas sofreram deslocamento compulsrio ocasionado pelo uso desta tecnologia.5 No Brasil, o Movimento de Atingidos por Barragem (MAB) estima que estas obras de engenharia j prejudicaram um milho de pessoas e inundaram 3,4 milhes de hectares de terras produtivas.6 Os atingidos por barragem7 fazem parte do grupo crescente dos refugiados do desenvolvimento, termo que designa as pessoas que sofreram deslocamentos forados motivados por grandes obras de infraestrutura, como as estradas, ferrovias, bases de lanamento aeroespacial8, portos, etc. Apresentados como programas de desenvolvimento, estes grandes projetos de investimento foram responsveis, entre 1990 e 2000, pelo deslocamento compulsrio e pelo empobrecimento de cerca de cem milhes de pessoas.9
VISVANATHAN, Shiv. A carnival for science. Essays on Science, Technology and Development, p. 41. No original: The millions of displaced people in India are nothing but refugees of an unacknowledged war (ROY, Arundathi. The cost of living, p. 15). 4 SHIVA, Vandana. Water wars: privatization, pollution and profits, p. 64. 5 COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS. Barragens e Desenvolvimento: Um Novo Modelo para Tomada de Decises. Um Sumrio. O Relatrio da Comisso Mundial de Barragens. Novembro de 2000, p. 10. Disponvel em: http://www.dams.org//docs/overview/cmb_sumario.pdf. Acesso em: 10.01.2011. 6 MAB. Cartilha de Estudos: Hidreltricas do rio Madeira. Energia para que? E para quem? p. 6. Disponvel em: http://www.mabnacional.org.br/campanhas/rio_madeira_cartilha_2ed.pdf. Acesso em: 21.01.2011. 7 Para uma discusso sobre a categoria de atingido por barragens, consultar VAINER, Carlos. O conceito de Atingido: uma reviso do debate e diretrizes. Disponvel em: http://www.observabarragem.ippur. ufrj.br/publicacoes. Acesso em: 10.01.2011. 8 A respeito dos conflitos envolvendo a Base Aeroespacial de Alcntara e as comunidades quilombolas, consultar PEREIRA JUNIOR, Davi. Quilombos de Alcntara: territrio e conflito - intrusamento ao territrio das comunidades quilombolas de Alcntara pela empresa binacional Alcntara Cyclone Space. Manaus: Editora da Universidade Federal do Amazonas, 2009. 9 CERNEA, Michael; McDOWELL, Christopher. Risks and Reconstruction: Resettlers and Refugees
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um nmero que impressiona, se comparado s 43,3 milhes de pessoas deslocadas por motivos de guerras, conflitos e perseguies, incluindo neste conjunto os refugiados, os solicitantes de refgio e os deslocados internos,10 segundo relatrio divulgado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), em 2010. A categoria de refugiados do desenvolvimento vem sendo construda terica e politicamente pelo menos desde meados da dcada de 1980. De acordo com Snia Magalhes Santos, em um relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio-Ambiente (PNUMA), de 1985, h referncias aos eco-refugiados, termo que designa os deslocados por grandes transformaes ambientais, sejam elas originrias de causas naturais ou da ao humana, independentemente do argumento desenvolvimentista.11 Em 1997, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, incluiu os atingidos por catstrofes ambientais decorrentes de programas de desenvolvimento e no apenas da ao da natureza no debate sobre os deslocamentos forados.12 No Brasil, o termo foi registrado nas reflexes de diferentes pesquisadores, dentre os quais destacam-se Alfredo Wagner de Almeida, Snia M. Santos e Carlos Vainer, em seus estudos sobre os projetos de modernizao implantados no pas a partir da dcada de 1970. Na esfera internacional, os debates destacam a violao dos direitos daqueles que constituem esta nova modalidade de refugiados, pautando possveis reparaes:
Os argumentos a favor do reconhecimento da situao de refugiado ambiental, publicizados por organizaes no-governamentais de cunho ambientalista e humanitrio, advogam que, tanto num caso como noutro, isto , tanto no caso dos deslocamentos compulsrios provocados por desastres ambientais naturais (catstrofes) quanto no caso dos desastres ambientais provocados pelos projetos de desenvolvimento, est em causa a violao de direitos: o direito de ficar (rester); - o direito indenizao e a alternativas de deslocamento (sobre os quais h evidncias de que, na maioria dos casos de projetos de desenvolvimento, no est sendo respeitado); - o direito continuidade e reproduo cultural de grupos, sobretudo grupos tnicos, que j tm dispositivos internacionais de proteo.13
Experiences. Washington D.C.: World Bank, 2000, p. 2. provvel que este valor esteja subestimado, j que nem todos os atingidos por programas de desenvolvimento so reconhecidos como tal, para efeitos de compensao e reassentamento. 10 ACNUR. Tendncias globais 2009. Refugiados, solicitantes de refgio, repatriados e deslocados internos. Genebra, 15 de junho de 2010, p. 1. Disponvel em: Acesso em: http://www.acnur.org/ t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/portugues/Publicacoes/2010/Tendencias_ Globais_2009. 10.01.2011. 11 SANTOS, Snia B. M. Lamento e Dor. Uma anlise scio-antropolgica do deslocamento compulsrio provocado pela construo de barragens, p. 15. 12 Ibidem, p. 82. 13 Ibidem, p. 84.

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O reconhecimento institucional do estatuto de refugiados do desenvolvimento aos atingidos pelos grandes projetos de infra-estrutura implicaria em uma srie de compromissos por parte do Estado e dos responsveis pelos empreendimentos em benefcio dos atingidos, numa relao bastante distinta da atual situao de vulnerabilidade e violao de direitos em que se encontram.14 Apesar disso, enquanto as imagens de campos de refugiados comovem e mobilizam pessoas ao redor do mundo, envolvendo representantes do poder pblico, organizaes de direitos humanos e at mesmo celebridades da indstria do entretenimento, o sofrimento dos refugiados do desenvolvimento ainda no alcanou o seu devido lugar no rol dos desafios enfrentados em nossos tempos e que exigem respostas imediatas. Neste artigo, explorarei algumas possibilidades da categoria de refugiados do desenvolvimento, aplicada situao dos atingidos por barragens, destacando a violncia que permeia este tipo de projeto de desenvolvimento, especialmente no que diz respeito aos seus efeitos sociais e tentativa de mascaramento destes. Desmistificando as barragens Grandes projetos de investimento, as barragens tiveram papel central no processo de acumulao de capital, envolvendo Estados Nacionais e grandes corporaes internacionais.15 Longe de constiturem uma tecnologia neutra, estas grandes obras de engenhariam situam-se no campo da poltica, em que h intenso conflito de interesses envolvendo a apropriao privada de recursos naturais de uso comum, como a gua dos rios, bem como a expropriao dos territrios ocupados por povos e comunidades indgenas, tradicionais e camponesas, alvos privilegiados da expanso barrageira. Como afirmou Oswaldo Sev, as mega-obras so campos de ao dos interesses de classes e de grupos sociais, cenrio de disputas de oportunidades de lucros e de exerccio de poder em mbito extra-local e extra-nacional.16 Estes conflitos situam os interessados na construo das barragens e as pessoas que ocupam os territrios visados pelos empreendimentos propostos em campos opostos.17 Neste contexto,
A este respeito, consultar MORAL HERNNDEZ, Francisco: Aqueles que vivem nas margens, s margens da deciso: controvrsias sobre o uso dos rios e das terras ribeirinhas para gerao hidreltrica. Programa de Ps-Graduao em Energia. USP So Paulo, 2006. Dissertao de mestrado. , 15 SEV F, A. Oswaldo. Obras na Volta Grande do Xingu Um Trauma Histrico Provvel?, p. 29. 16 Idem. Conhecimento crtico das mega-hidreltricas: para avaliar de outro modo alteraes naturais, transformaes sociais e a destruio dos monumentos fluviais, p. 285. 17 H que se considerar que entre estes dois plos, h uma diversidade de posies assumidas pelos agentes sociais envolvidos neste conflito, com a possibilidade, inclusive, de atingidos defenderem o
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possvel identificar, tal como sugerido por Carlos Vainer e Frederico Arajo,dois olhares, duas lgicas, duas maneiras de avaliar os impactos de um grande projeto de investimento18, que constroem campos de luta diferentes e estratgias distintas de enfrentamento. A despeito do esforo da indstria barrageira19 em minimizar o potencial destrutivo dessa tecnologia, omitindo os prejuzos sociais e ambientais que provocam, as hidreltricas so causadoras de alteraes de grande porte na natureza e de transformaes radicais na sociedade, nos termos propostos por Oswaldo Sev20, o que acentua o seu carter conflituoso:
melhor, desde logo, tratarmos a situao como problemtica: vive-se uma experincia social intrinsecamente conflitiva; alm de ser, como toda realizao tcnica de grande dimenso e complexidade, uma experincia de riscos e de degradao das condies de vida nos territrios afetados pelas obras, e com repercusses em regies bem mais amplas.21

No que se refere s alteraes de grande porte na natureza, o Relatrio da Comisso Mundial de Barragens (CMB), publicado em 2000, apontou as contradies de uma alternativa energtica que se apresenta como limpa, quando comparada s matrizes termoeltrica e nuclear. Este relatrio um dos marcos22 que rompem definitivamente com o consenso em torno das barragens, ao sintetizar os principais problemas envolvidos na construo de barragens, com destaque para o desempenho deficitrio das barragens j construdas, para a corrupo e os interesses corporativos envolvidos e para a incompetncia institucional na garantia dos direitos dos atingidos.23 Nas palavras da CMB, as barragens provocaram
empreendimento proposto. 18 VAINER, Carlos; ARAUJO, Frederico G. Implantao de grandes hidreltricas. Estratgias do setor eltrico; estratgias das populaes atingidas, p. 20. 19 A indstria barrageira foi definida por Arsnio Oswaldo Sev Filho: Essa expresso ainda pouco utilizada no Brasil, embora muitos engenheiros das empresas de eletricidade, de construo civil e de fabricao de equipamentos eletromecnicos se considerem como barrageiros, expresso tambm usada por tcnicos e pees dos canteiros de obras de hidreltricas. Mas a identificao de um conglomerado de grupos capitalistas de setores conexos e interdependentes, pivotados pelo capital financeiro eltrico, ainda uma noo incipiente, exceto na lngua inglesa com a expresso dam industry usada por pesquisadores e no discurso ativista dos atingidos e dos ambientalistas. SEV F, A. Oswaldo. Estranhas catedrais. Notas sobre o capital hidreltrico, a natureza e a sociedade, p. 21. 20 Idem, Conhecimento crtico..., op. cit, p. 283. 21 Idem, Obras na Volta..., op. cit., p. 30. 22 Lanado em 1984, o livro de Edward Goldsmith e Nicholas Hildyard um outro marco sobre os efeitos sociais das barragens: GOLDSMITH, Edward; HILDYARD, Nicholas. The social and environmental effects of large dams. San Francisco: The Sierra Club Books, 1984. 23 MCCULLY, Patrick. Contra-ataque! Choque da Comisso Mundial de Barragens estimula a indstria de grandes barragens a ao, in SEV, Oswaldo (org.). Tenot-m: alertas sobre as consequncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. So Paulo/SP: International Rivers Network, 2005, p. 296.

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danos significativos e irreversveis a espcies e ecossistemas, alm de emitirem gases que contribuem para o efeito estufa. Dentre os prejuzos identificados, destacam-se:
A destruio de florestas e habitats selvagens, o desaparecimento de espcies e a degradao das reas de captao a montante devido inundao da rea do reservatrio; a reduo da biodiversidade aqutica, a diminuio das reas de desova a montante e a jusante, e o declnio dos servios ambientais prestados pelas plancies aluviais a jusante, brejos, ecossistemas de rios e esturios, e ecossistemas marinhos adjacentes; e impactos cumulativos sobre a qualidade da gua, inundaes naturais e a composio de espcies quando vrias barragens so implantadas em um mesmo rio.24

No que diz respeito aos prejuzos causados aos expropriados pelas barragens, a CMB destacou que:
Muitas das pessoas deslocadas no foram reconhecidas (ou cadastradas) como tal e, portanto, no foram reassentadas nem indenizadas. Nos casos em que houve indenizao, esta quase sempre se mostrou inadequada; e nos casos em que as pessoas deslocadas foram devidamente cadastradas, muitas no foram includas nos programas de reassentamento. Aquelas que foram reassentadas raramente tiveram seus meios de subsistncia restaurados, pois os programas de reassentamento em geral concentram-se na mudana fsica, excluindo a recuperao econmica e social dos deslocados. Quanto maior a magnitude do deslocamento, menor a probabilidade de que os meios de subsistncia das populaes afetadas possam ser restaurados. Populaes afetadas que moram perto de represas, bem como pessoas deslocadas e comunidades a jusante, sofreram frequentemente efeitos adversos sobre sua sade e meios de subsistncia, decorrentes das mudanas no meio ambiente e da ruptura social. Dentre as comunidades afetadas, a desigualdade entre os sexos muitas vezes aumentou, com as mulheres sofrendo uma parcela desproporcional dos custos sociais e, via de regra, sendo discriminadas na partilha dos benefcios.25

O Relatrio da CMB evidencia que as implicaes sociais das barragens so bem mais graves do que os impactos positivos sugeridos pelos empreendedores, fato j observado por diversos pesquisadores. A partir da experincia indiana, Vandana Shiva associa construo das barragens, uma ruptura ecolgica e o surgimento dos conflitos sociais vinculados a ela. A autora destaca a eroso de direitos e dos mecanismos de controle democrticos dos recursos naturais, da economia e dos meios de produo como implicaes diretas das barragens.26 J para ngela Tude de Souza, as consequncias das barragens so descritas em termos
COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, op. cit., p. 18. Ibidem, p. 20. 26 SHIVA, Vandana, op. cit., p. 61.
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da alterao definitiva das condies materiais e sociais de reproduo da populao direta e indiretamente afetada.27 No mesmo tom, Lygia Sigaud indicou os efeitos perversos das polticas do setor eltrico, responsveis pelo deslocamento compulsrio e atabaolhado de milhares de cidados brasileiros, pela sua dispora, pelo seu empobrecimento e pela profunda desorganizao de suas condies de vida.28 Snia Magalhes Santos, por sua vez, desenvolveu uma reflexo sobre as implicaes sociais das barragens, voltando-se para uma dimenso geralmente negligenciada: o sofrimento e a dor dos expropriados:
[...] os relatos sobre o deslocamento compulsrio evocam uma pluralidade de situaes de transformao, traduzidas em perdas, que contemplam desde o espao fsico, o estranhamento da nova situao vivida at as relaes cotidianas e de proximidade. Desta perspectiva, creio ser possvel afirmar que, com a interveno sobre o espao fsico para a formao do lago, atinge-se violentamente as relaes sociais, desestruturando-as. esta desestruturao que conforma o substrato do lamento e da dor.29

Em sua anlise sobre a Usina Tucuru, no Par, a autora identificou o esforo coletivo dos atingidos por esta barragem para evidenciar que o deslocamento compulsrio sofrido por eles uma situao prenhe de injustias.30 As compensaes, quando acontecem, dizem respeito apenas esfera material e no reparam a dor causada, situao recorrente entre os atingidos por barragem. A fala de Wenceslau Brasil, atingido pela Usina Samuel31, em Rondnia, expressa bem as perdas dos atingidos: Eu chorei l, vendo meus ps de abacateiro, de manga, de laranja, minha casa sendo empurrada pra l. Eu fiquei louco. Hoje eu no tenho nada.32 Entre os atingidos por barragem no esto apenas os que j sofreram os prejuzos causados pela construo destes empreendimentos, mas tambm os grupos e comunidades ameaados por projetos de barragem, independentemente das possibilidades reais de sua execuo. Por todo
SOUZA, ngela Maria. Os Trabalhadores da Amaznia Paraense e as Grandes Barragens, p. 131. SIGAUD, Lygia. Implicaes Sociais da Poltica do Setor Eltrico, p. 104. 29 SANTOS, Snia B. M., op. cit., p. 194. 30 Ibidem, p. 190. 31 A Usina Samuel foi a primeira grande hidreltrica instalada em Rondnia, no rio Jamari, a cerca de 50 km de Porto Velho. Seu projeto foi elaborado e executado durante a ditadura militar, sem qualquer participao popular ou consulta aos atingidos, que at hoje reivindicam justa reparao pelos prejuzos causados. Sua construo iniciou-se em maro de 1982, e a Construtora Norberto Odebrecht foi a responsvel pelas obras, a servio da ELETRONORTE. Iniciou suas operaes em 1989 e tem potncia de 215 MW, embora opere abaixo de sua capacidade durante a maior parte do tempo. Com um reservatrio de mais de 600 km, provocou graves prejuzos ambientais e expulsou as comunidades que ocupavam reas prximas ao rio Jamari. 32 BASSEGIO, Luis; PERDIGO, Francinete. Migrantes Amaznicos, Rondnia: A trajetria da iluso. So Paulo: Edies Loyola, 1992, p. 206.
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o pas, projetos fantasmagricos mantm pessoas em estado de alerta e tenso, com a proposta de barramento de um rio significativo para elas. o caso dos povos e das comunidades ameaadas pelos projetos hidreltricos do rio Xingu, no Par e no rio Machado, em Rondnia, que h mais de vinte anos so assombrados pela indstria barrageira e permanecem mobilizados contra a ameaa de destruio destes rios. Embora ignorado, o sofrimento dos ameaados por barragem real. O cacique Pedro Agamenon, do povo Arara (Karo), relatou, por diversas ocasies, durante pesquisa de campo por mim realizada entre 2006 e 2008, que h mais de vinte anos no consegue dormir tranquilo, diante da possibilidade de barramento do rio Machado, que ameaa os povos da TI Igarap Lourdes, em Rondnia.33 Alm de um estado de alerta permanente, h tambm o desgaste fsico e emocional de viagens constantes para articulao de uma luta anti-barragem que j ultrapassou duas dcadas. Dona Antnia Arara, j idosa, associa o tempo de antigamente a um tempo tranquilo, em oposio ao tempo presente, marcado pela ameaa das barragens: O branco inventa tanta coisa que a gente fica preocupado, porque no temos jeito de escapar das armaes do branco. Antigamente, quando nossos pais existiam, ainda no existia esse problema de tanta barragem. A gente vivia em paz.34 Quando no ignorado, o prejuzo causado aos atingidos por barragem tratado em termos quantitativos, como se fosse algo temporrio, um susto, nas palavras de Lygia Sigaud35, do qual se recuperaro, diante das medidas de mitigao e compensao propostas. O sofrimento dos expropriados pelas barragens , tal como destacado por Snia M. Santos, ainda uma dimenso negligenciada tanto pela indstria barrageira quanto por pesquisadores dedicados produo de conhecimento sobre as consequncias sociais das barragens.
Os projetos hidreltricos do Rio Machado foram inicialmente propostos na dcada de 1980. Na poca, o arranjo apresentava dois eixos de barramento, batizados de AHE Ji-Paran e AHE Tabajara, com potncia instalada total de 1285 MW e rea inundada de 1627 km. Em meados da dcada de 1990, os projetos foram suspensos, aps intensa mobilizao popular e severas restries de crdito. Em 2005, diante da nova ofensiva hidreltrica sobre os rios amaznicos, o projeto do AHE Tabajara foi retomado e integra o Programa de Acelerao do Crescimento. Mais uma vez, a tentativa de barramento do rio Machado enfrenta a resistncia das comunidades ameaadas. Se fossem executadas tal como proposto na dcada de 1980, as hidreltricas do rio Machado inundariam parte da TI Igarap Lourdes, ameaando os povos indgenas Arara, Gavio e isolados. Diante dessa ameaa, os Arara e os Gavio declararam guerra aos projetos de barragem no rio Machado e nela esto engajados h mais de vinte anos. 34 A entrevista com Dona Antnia Arara est disponvel em NOBREGA, Renata. Contra as invases brbaras, a humanidade. A luta dos Arara e dos Gavio contra os projetos hidreltricos do Rio Machado, em Rondnia, p. 166. 35 SIGAUD, Lygia, Implicaes Sociais..., op. cit., p. 108.
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Barragens como armas de guerra? As metforas blicas so recorrentes nos estudos sobre as consequncias das barragens. Para Arundathi Roy, as barragens esto para o desenvolvimento assim como as armas nucleares esto para o arsenal militar: ambas so armas de destruio em massa.36 O indiano Shiv Visvanathan tambm comparou as barragens tecnologia nuclear, uma vez que requerem gastos massivos de capital, so tecnologias com limitada experincia de operao e, em ambas, uma falha catastrfica resulta em devastao em larga-escala.37 Mas as comparaes no dizem respeito apenas ao aspecto quantitativo das vtimas da guerra do desenvolvimento, como apontado nas epgrafes iniciais deste artigo. Diante da perenidade das transformaes causadas pelas barragens, afetando geraes e geraes de atingidos, Telma Monteiro comparou seu efeito ao de uma bomba:
As barragens produzem o efeito arrasador de uma bomba, enviando ondas de destruio na Amaznia na forma de ocupaes irregulares e desmatamento, induzindo a um furioso desequilbrio ambiental. A Amaznia frgil e basta um nico mega projeto para desencadear e propagar a destruio.38

Assim como os refugiados vitimados por guerras e perseguies, os refugiados do desenvolvimento tambm so alvo de violncia. No raro que o aparato policial do Estado seja mobilizado, agindo em parceria com as corporaes nacionais e transnacionais interessadas nos empreendimentos propostos, na represso da resistncia popular contra estas obras.39 Acionada para garantir a limpeza da rea visada pelos empreendimentos, a ao repressora das empresas redunda em confrontos violentos e episdios como ameaas, prises de lideranas40 e manifestantes, ferimentos e at relatos sobre desaparecimento de moradores, conforme apontamentos de Andra Zhouri e Raquel Oliveira.41 Basta citar aqui o caso da Barragem Chixoy, na Guatemala, financiada pelo Banco Mundial, em que cerca de 400 pessoas que resistiam ao deslocamento forado, a maioria composta por indgenas Maia-Ach, foram massacradas, entre 1980 e 1982. Vandana Shiva, por sua
ROY, Arundathi, op. cit., p. 101. VISVANATHAN, Shiv, op. cit., p. 43. 38 MONTEIRO, Telma. Terras indgenas ameaadas na regio do Tapajs. Disponvel em: http:// telmadmonteiro.blogspot.com/2010/03/terras-indigenas-ameacadas-na-regiao-do.html. Acesso em: 10.01.2011. 39 SHIVA, Vandana, op. cit., p. 68. 40 A represso se d tambm sobre as tentativas de articulao de uma resistncia transfronteiria. Em Rondnia, em 12 de maro de 2009, durante um encontro dos movimentos sociais de atingidos pelo Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, militantes bolivianos foram presos, sob o argumento de que estariam em situao irregular no Brasil. 41 ZHOURI, Andra; OLIVEIRA, Raquel. Desenvolvimento, conflitos sociais e violncia no Brasil rural: o caso das usinas hidreltricas, in Revista Ambiente e Sociedade, Campinas, v. 10, n. 2, 2007, p. 3.
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vez, situa os conflitos envolvendo as barragens no contexto maior da disputa em torno do controle da gua, e utiliza o termo hydro-jihad para se referir a estes conflitos.42 A autora refere-se a este tipo de expropriao como uma forma de terrorismo corporativo, em que as pessoas atingidas pelas barragens enfrentam o terror da tecnologia e do desenvolvimento destrutivo.43 Autores como Carlos Vainer44 e Shiv Visvanathan45 destacam a dimenso de violncia e o substrato de intolerncia presentes em projetos de desenvolvimento, como as barragens. A violncia est presente tambm na suposta inevitabilidade do deslocamento, ao qual no se apresenta outra opo: compulsrio, forado. Decises polticas travestidas de critrios tcnicos, geralmente pautadas por grandes corporaes, tais como empreiteiras, so tomadas de antemo e s depois apresentadas sociedade. Quando existem, os mecanismos de participao popular so transformados em meras formalidades legitimadoras dos empreendimentos.46 A opo de rechaar o empreendimento ou de considerar outras alternativas viveis, embora previstas, so inoperantes. Quando a notcia da necessidade de deslocamento chega aos potenciais atingidos, as possibilidades de reverso ou mudana nos planos so possveis, mas limitadas, mesmo quando h, para os proponentes, o nus poltico advindo da intensa mobilizao popular.47 Assim, omite-se a violncia presente na compulsoriedade do deslocamento que , ento, naturalizado, tal como Alfredo Wagner de Almeida apontou: Tem-se, portanto, um lxico peculiar composto de eufemismos que abrandam o sentido coercitivo das medidas de deslocamento e que buscam, em ltima anlise, torn-las um procedimento naturalizado, tais como transferncia e de termos de sentido direto, sem perfrases.48 Shiv Visvanathan tambm observou o eufemismo e o
SHIVA, Vandana, op. cit., p. 71. Ibidem, p. xiv. 44 VAINER, Carlos. Deslocados, reassentados, clandestinos, exilados, refugiados, indocumentados... As novas categorias de uma sociologia dos deslocamentos compulsrios e das restries migratrias, p. 179. 45 VISVANATHAN, Shiv, op. cit., p. 41. 46 A este respeito, ZHOURI, Andra; SIANO, Doralise; LASCHEFSKI, Klemens (orgs.). A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2005. 47 Lygia Sigaud, em seu estudo sobre a barragem de Sobradinho, alerta para a excessiva vitimizao das comunidades atingidas por obras do setor eltrico no Brasil. Para a autora, o resultado final do processo de deslocamento compulsrio ou seja, as propostas de compensao e reassentamento no dado a priori, mas fruto de um embate de foras envolvendo Estado, empresas e atingidos. A resposta dos atingidos sempre uma resposta poltica, originada no interior de uma determinada organizao social e partir dela, mais do que uma mera reao violncia do setor eltrico. SIGAUD, Lygia. Efeitos Sociais de Grandes Projetos Hidreltricos: As Barragens de Sobradinho e Machadinho, p. 38. 48 ALMEIDA, Alfredo W. B. Refugiados do desenvolvimento: os deslocamentos compulsrios de ndios e camponeses e a ideologia da modernizao, p. 33.
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carter assptico do deslocamento compulsrio causado pelas barragens, incapaz de incorporar a dimenso simblica, carregada de vida, presente nos territrios visados pela indstria barrageira:
Even the word displacement is used wrongly here. The linguistic connotation is of hydraulics, of mass being moved indifferently across space. To a politician (and a technocrat) the idea that flooding a plot of land might destroy a culture is incomprehensible. They fail to realize that to a traditional people, land is not real estate or a space over which people are moved like objects. Land is memory, a map of ones world, a way of life for which people are willing to die.49

Um outro tipo de violncia aquele que desqualifica as pessoas e os lugares visados pelas barragens, classificando-as como atrasados, como se necessitassem da interveno civilizatria do desenvolvimento, como veremos a seguir. Pelo bem maior
If you are to suffer, you should suffer in the interest of the country (Jawaharlal Nehru)50

As barragens, assim como outros grandes projetos de infraestrutura, so comumente associadas a uma promessa de desenvolvimento e progresso da regio visada pelos empreendimentos propostos. Os investimentos em infraestrutura, os empregos gerados51, a dinamizao da economia local, enfim, os chamados impactos positivos de uma barragem so as garantias para o desenvolvimento, de acordo com seus apoiadores. No Brasil, praticamente esgotado o potencial hidreltrico dos melhores eixos da regio Sudeste, a indstria barrageira tem se voltado para a Amaznia, caracterizada como uma nova fronteira hidreltrica, detentora de 44% do potencial total do pas. Os rios Tocantins, Xingu, Madeira e Tapajs e seus afluentes concentram a maior parte das barragens propostas ou executadas. Tais projetos inserem-se em uma estratgia de explorao dos rios amaznicos que atualiza as polticas desenvolvimentistas
VISVANATHAN, Shiv, op. cit. p. 46. Trecho do discurso do lder indiano, durante inaugurao da barragem de Hirakud, em 1948, apud ROY, Arundathi, op. cit., p. 7. 51 Da que ngela Tude de Souza faa referncia a um certo consentimento popular com o futuro proletrio que aguarda parte dos atingidos, na medida em que compartilham das expectativas de conseguir um emprego no canteiro de obras da barragem ou de que possam melhorar de vida. SOUZA, A., op. cit., p. 124.
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executadas pela ditadura militar na regio a partir dos anos 1960 e que tm ameaado e expropriado povos indgenas, comunidades quilombolas, ribeirinhas, camponeses, entre outros grupos sociais. Para legitimar projetos hidreltricos potencialmente destrutivos em regies distantes dos grandes centros consumidores, seus apoiadores tm mobilizado uma estratgia retrica que recorre ideia de bem-comum e interesse nacional subjacentes a estas obras, conforme observao de Alfredo Wagner de Almeida:
Nas situaes sociais ora privilegiadas, o elemento invariante remete a aparelhos de poder especficos, quais sejam, agncias chamadas de desenvolvimento que acionam mecanismos coercitivos, impondo aos demais o cumprimento de seus desgnios, invariavelmente apresentados como obras necessrias ao progresso e modernizao para melhorar as condies de vida da sociedade como um todo. Consoante esta mobilidade de discurso, a execuo dos projetos de infraestrutura com o deslocamento forado de alguns torna-se imperioso para que se possa produzir o bem estar de todos.52

Interesses localizados, corporativos, ligados indstria barrageira, so apresentados como o interesse nacional. Constri-se uma noo de desenvolvimento que no introduz no clculo dos seus custos os prejuzos ambientais e sociais causados pelo empreendimento proposto. O sacrifcio das comunidades locais e da natureza o preo barato a se pagar pela garantia do desenvolvimento do pas. As pessoas que ocupam os lugares mapeados so quase sempre desqualificadas sob o olhar dos empreendedores, que passam a se apresentar como verdadeiros portadores da modernizao e do progresso, tal como apontado nos estudos de Alfredo Wagner de Almeida, Lygia Sigaud e Andra Zhouri, j referidos neste artigo. Diante de um completo desconhecimento da dinmica social pr-existente, as hidreltricas so transformadas em poltica de desenvolvimento e apresentadas como a nica forma de alcan-lo:
Camponeses e ndios so imaginados como praticando uma agricultura de subsistncia e um extrativismo artesanal, sem qualquer integrao com os circuitos de mercado. So representados como desvalidos em oposio a um deslocamento que apresentado como uma oportunidade mpar de se modernizarem. A ideologia autoritria ignora, pois, as suas funes econmicas de abastecimento dos ncleos urbanos regionais e do fornecimento de matrias primas para o setor industrial, tanto quanto ignora suas condies reais de existncia.53
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ALMEIDA, Alfredo W. B., op. cit., p. 31. Ibidem, p. 34.

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Mesmo quando experincias anteriores apontam para a pauperizao das comunidades expropriadas, as barragens so apresentadas como oportunidades nicas para a modernizao e progresso dos atingidos, como se estes vivessem no atraso, evidenciando a violncia simblica e o racismo presentes na ideologia que orienta a elaborao e execuo de tais obras. Alis, o elemento tnico um trao marcante dos refugiados do desenvolvimento. De acordo com a Comisso Mundial de Barragens, povos indgenas e minorias tnicas vulnerveis sofreram um nvel desproporcional de deslocamentos e impactos negativos sobre os meios de subsistncia, a cultura e a existncia espiritual.54 A concluso da CMB permite aproximaes entre a situao dos atingidos por barragens e o processo social de racismo ambiental55, expresso forjada nas lutas ambientalistas dos Estados Unidos, na dcada de 1980, que designa:
[...] a condio de existncia coletiva prpria a sociedades desiguais onde operam mecanismos sociopolticos que destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento a grupos sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, segmentos raciais discriminados, parcelas marginalizadas e mais vulnerveis da cidadania.56

Em todo o pas, os territrios dos povos indgenas, comunidades tradicionais e outras minorias tnicas, situados nas barrancas dos rios, tm sido alvo da indstria barrageira. A literatura existente destaca o carter etnocida destes empreendimentos, diante da profunda desestruturao social e da expropriao territorial que provocam, inviabilizando, muitas vezes, a reproduo social destes grupos.57 Slvio Coelho dos Santos e Aneliese Nacke classificaram as consequncias das barragens para os povos indgenas como efeitos deletrios em termos sociais e ambientais58 e questionaram a capacidade do rgo indigenista oficial em reparar os prejuzos causados:

COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, op. cit., p. 21. ACSERALD, Henri. Justia ambiental ao coletiva e estratgias argumentativas, in ACSERALD, Henri; PDUA, Jos Augusto; HERCULANO, Selene. Justia Ambiental e Cidadania (org.). Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2004, p. 26. 56 ACSERALD, Henri; Pdua, Jos Augusto & HERCULANO, Selene. A Justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil - uma introduo, in ACSERALD, Henri; PDUA, Jos Augusto; HERCULANO, Selene. Justia Ambiental e Cidadania (org.)..., op. cit., p. 10. 57 Sobre as consequncias da poltica do setor eltrico brasileiro para os povos indgenas, consultar: SANTOS, Slvio Coelho; NACKE, Ameliese (orgs.). Hidreltricas e povos indgenas. Florianpolis: Letras Contemporneas, 2003; VIVEIROS DE CASTRO, Eduardo; ANDRADE Lcia M. Hidreltricas do Xingu: o Estado contra as sociedades indgenas, in SANTOS, Leinad Ayer; ANDRADE, Lcia M. (orgs.). As hidreltricas do Xingu e os povos indgenas. So Paulo: Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1988. 58 SANTOS, Slvio Coelho; NACKE, Ameliese, op. cit., p. 10.
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Especificamente para as populaes indgenas, todas as experincias vivenciadas em relao implantao de projetos hidreltricos foram desastrosas. As iniciativas de mitigao de prejuzos sempre foram parciais e de efeitos limitados, tendo as empresas estatais do setor eltrico dificuldades em efetivamente compreender as reais dimenses da questo.59

No estado de Rondnia, que passa por uma febre barrageira, um recorte tnico da expanso hidreltrica indica que empreendimentos hidreltricos j construdos ou em fase de projeto ameaam pelo menos vinte povos indgenas, sem incluir neste clculo, os povos em situao de isolamento e que enfrentam o srio risco de etnocdio, caso sejam executadas as barragens propostas. o caso daqueles que circulam pela rea expropriada em favor do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira.60 A investida barrageira nas terras rondonienses tem se constitudo em um novo cerco aos direitos e aos territrios indgenas e atualiza uma estratgia genocida presente no histrico de ocupao recente de Rondnia. Esta estratgia parte no apenas da expropriao do territrio indgena, com a ocupao das terras indgenas pelos canteiros de obras e pelos reservatrios como o cemitrio do povo Jaboti, destrudo por uma barragem mas tambm da inviabilizao da vida dentro das terras indgenas conforme evidenciado pela morte de uma criana na Terra Indgena Rio Branco, por falta de atendimento mdico, dificultado pelas alteraes no nvel do rio em decorrncia das hidreltricas na medida em que comprometem um dos seus principais eixos articuladores: o rio. Em Rondnia, embora pouco noticiada, h uma notvel resistncia anti-barragem empreendida pelos povos indgenas Arara e Gavio, que ocupam a TI Igarap Lourdes e so ameaados pelos projetos hidreltricos do rio Machado. Em sua luta, eles contestam as promessas de progresso propagandeadas pelos interessados nas barragens. Recusando a concepo de desenvolvimento implicada nos empreendimentos propostos, Heliton Tinhawamb Gavio definiu que, esses projetos que podem prejudicar a vida dos cidados onde vivem, isso no significa desenvolvimento do pas.61 Mais do que um projeto de desenvolvimento, a ameaa das barragens identificada por eles como um projeto de morte, como
Ibidem, p. 17. Movimentos sociais e organizaes de direitos humanos do Brasil, Bolvia e Peru denunciaram na Organizao dos Estados Americanos a ameaa a que estes povos esto submetidos. A nota sobre a denncia est disponvel em: http://www.ecodebate.com.br/2009/11/10/rio-madeira-comissaointeramericana-de-direitos-humanos-da-oea-recebeu-denuncia-contra-as-hidreletricas-santoantonio-e-jirau/. 61 O depoimento de Heliton Tinhawamb Gavio, gravado em um encontro de atingidos por barragem realizado em Porto Velho, em abril de 2006, est disponvel em NOBREGA, Renata, op. cit., p. 153.
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denunciou Zacarias Kapiaar Gavio: Pro governo perceber que no est prejudicando s os povos indgenas, que de vrias maneiras os povos indgenas foram massacrados, foram encurralados de vrias maneiras. O governo agora quer matar o ndio afogado, debaixo dgua. uma coisa que no vamos aceitar.62 As crticas dos Arara e dos Gavio noo de desenvolvimento implicada nos projetos hidreltricos do rio Machado se aproximam das reflexes de Shiv Visvanathan, que classificou o desenvolvimento moderno, orientado pela cincia e pela tecnologia, de desenvolvimento-comoterrorismo,63 entendido como um genocdio lento, intermediado por foras pacficas, cujas vtimas superam o total de refugiados de conflitos armados.64 Na perspectiva dos povos da TI Igarap Lourdes, os projetos hidreltricos do rio Machado atualizam um projeto de extermnio dos povos indgenas presente na ocupao recente de Rondnia e que dizimou dezenas de milhares de ndios no estado. A insistncia dos brancos nos projetos de barragem vista como uma idia fixa, cuja real inteno exterminar os ndios, conforme expressou Firmino Arara:
O branco fica s falando de construo de barragem. Falando de barragem, de barragem. Por que o branco s pensa em barragem? [...] Os brancos esto querendo matar s ns, os ndios. Depois que matar os ndios, eles vo querer secar barragem pra ficarem s os brancos, pra eles tomarem a terra dos ndios. [...] Agora os brancos querem acabar com os ndios. Eles falam que no gostam dos ndios. Por isso que eles querem acabar com os ndios. Acabar com gua, com a construo da barragem. Eles quase acabaram com os povos indgenas antigamente e at hoje continuam querendo acabar com o resto dos povos indgenas65.

Muitos deles acreditam que uma vez construda a barragem e eles tenham sido expulsos (ou mortos), os brancos liberariam o rio para seu curso natural e ocupariam suas terras. A barragem seria uma estratgia para a expropriao definitiva das terras indgenas. Nesse sentido, a luta contra a barragem uma luta contra a morte. Para estes povos indgenas, o objetivo de impedir a construo das barragens no rio Machado relacionase a questes que envolvem, alm da imediata luta em defesa do territrio
O depoimento de Zacarias Kapiaar Gavio, gravado durante encontro de atingidos por barragem em Porto Velho, em 2006, est disponvel em ibidem, p. 149. 63 VISVANATHAN, Shiv. Entre a cosmologia e o sistema: a heurstica de uma imaginao dissidente, in SOUZA SANTOS, Boaventura (org.). Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 139; VISVANATHAN, Shiv. A carnival for..., op. cit. p. 46. 64 Ibidem, p. 41. 65 A fala de Firmino Arara, gravada durante reunio do povo Arara, em 2007, est disponvel em NOBREGA, Renata, op. cit., p. 164.
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e do seu rio que o ncleo central de sua mobilizao , demandas por reconhecimento de sua prpria existncia. Frente s estratgias de invisibilizao e subalternizao operadas pelos brancos, os povos do Igarap Lourdes exigem o reconhecimento de sua condio humana e dos direitos dela derivados, recorrendo aos mecanismos institucionais de proteo dos mesmos, bem como denunciando sua ineficcia. Enfrentamentos possveis
O direito que eles tm, ns temos tambm. Assim como eles querem viver, ns precisamos viver tambm (Pedro Agamenon Arar)66

Diante do poderio antiecolgico e da disposio antidemocrtica dos barrageiros e na medida em que a expanso hidreltrica tem comprometido outros usos possveis para os territrios e para os rios, parece mais adequado tratar as consequncias das barragens em termos de um estreitamento das possibilidades futuras, tal como sugerido por Oswaldo Sev.67 Se as barragens, assim como outras armas da guerra do desenvolvimento seguem gerando vtimas de forma contnua, tambm tm provocado, por outro lado, a reao das suas vtimas e dos movimentos sociais engajados na luta contra o desenvolvimento-como-terrorismo. Em todo o mundo, h experincias significativas de resistncia de povos e comunidades ameaados e atingidos68, que em suas mobilizaes denunciam a violncia das estratgias de desenvolvimento adotadas, especialmente no que se refere aos deslocamentos compulsrios, e reivindicam o respeito aos direitos j reconhecidos e at mesmo demandam novos direitos, como o caso da categoria de refugiados do desenvolvimento. Este o caso da mobilizao anti-barragem na qual esto empenhados os Arara e os Gavio. Em sua luta, eles fazem emergir o sentido poltico de decises e tecnologias que se apresentam como neutras e questionam, assim, os interesses que as envolvem. Ao longo das duas ltimas dcadas, eles tm
Cacique da aldeia Pajgap, do Povo Arara (Karo), ameaado pelos projetos hidreltricos do rio Machado, em entrevista realizada em 5 de setembro de 2007. Disponvel em ibidem, p. 185. 67 SEV F. Problemas intrnsecos e graves da expanso mineral, metalrgica, petrolfera e hidreltrica nas Amaznias, p. 21. 68 O livro de Patrick McCully rene uma diversidade de experincias de enfrentamentos contra as barragens: MCCULLY, Patrick. Silenced rivers: the ecology and the politics of large dams. London: Zed Books, 1996.
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reivindicado reconhecimento e autonomia, recusando o lugar subalterno atribudo a eles pelos brancos e a mobilizao contra os projetos de barragem tem se constitudo em espao privilegiado para a exposio de suas demandas polticas. Territrio e autonomia se entrelaam como elementos indissociveis de uma luta que no se restringe a simples recusa dos projetos hidreltricos, mas que , sobretudo, uma luta por reconhecimento.69 No Brasil, a opo por um modelo centralizado de gerao de energia, concentrador de renda, de alto custo econmico, social e ambiental, reveladora da natureza da nossa democracia, ainda marcada pelo autoritarismo. As pessoas que efetivamente sentiro, com lamento e dor70, os efeitos dos grandes projetos de infraestrutura so relegadas s margens das decises. Lygia Sigaud, em pleno ano de aprovao de nossa Constituio Cidad, indicou o caminho para uma alterao do quadro de desigualdade e injustia que caracteriza as polticas do setor eltrico no Brasil:
No basta conhecer adequadamente. preciso reconhecer que a populao atingida, constituda de cidados brasileiros ou de povos indgenas, deve ser incorporada ao planejamento e tomada de decises, mesmo que essa opo implique na reduo dos programas de gerao de hidroeletricidade e na busca de outras alternativas energticas, como a conservao de energia e de uma poltica industrial ajustada aos interesses da maioria.71

Frente recada da febre barrageira pela qual passamos atualmente, com a retomada de projetos derrotados e com a apresentao de novos eixos de barramento, h, ainda, um longo percurso a cumprir, para que os atingidos por barragem sejam reconhecidos, efetivamente, em sua condio humana, e consequentemente, como sujeitos polticos dotados de direitos. To urgente quanto, a necessidade de reconhecer e respeitar os outros usos e significados (no necessariamente vinculados lgica econmica capitalista) que diferentes grupos sociais atribuem aos rios, para que deixe de prevalecer, sempre, a viso dos rios como meras jazidas de megawatts72.

HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003. 70 Referncia ao ttulo da tese de SANTOS Snia B. M., op. cit. 71 SIGAUD, Lygia. Implicaes Sociais..., op. cit., p. 108. 72 Termo cunhado por Oswaldo Sev (As hidreltricas do Xingu..., op. cit.).
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Dam-affected people: refugees of an unacknowledged war All over the world, the so-called development projects such as roads, railways and dams, are responsible for compulsory displacement and the impoverishment of millions of people, despite promises of progress which justify the execution of these constructions. The victims of this unacknowledged war have been called development refugees in a political and theoretical view that seeks to make the suffering of these people visible and to find ways to restore the damages caused to them. Among the development refugees, the dam-affected people stand out; this phenomenon affects about forty to eighty million people, and is the focus of this article, which is based on violence as a central dimension to understanding the compulsory displacement caused by dams. Keywords: Development refugees; Dam-affected people; Violence.

Recebido para publicao em 04/03/2011. Aceito para publicao em 13/04/2011. Received for publication in March, 04th, 2011. Accepted for publication in April, 13th, 2011.

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