Introduccin.

Nuestra Constitucin Poltica, en su parte dogmtica, consagra los diversos derechos que corresponden tanto a individuos como a las personas colectivas que pululan en nuestra sociedad, garantizando con ello, la proteccin de los mismos. Esta proteccin no slo es contra actos de particulares, sino que se establecen tambin contra actos de autoridad, que en un momento determinado puedan llegar a vulnerar los derechos que corresponden a los sujetos previamente mencionados. Para esto, la misma Constitucin contempla los mecanismos de defensa cuando exista alguna transgresin, a saber, el juicio de amparo. Las reformas constitucionales en materia de Amparo van encaminadas a proteger de manera directa las garantas consagradas en el mismo ordenamiento, adems de los establecidos en los instrumentos internacionales en los que Mxico es parte. Por otro lado, se establece en el artculo 103 constitucional la atribucin a los tribunales de la federacin para resolver en amparo toda controversia que se suscite no slo por normas generales y actos de autoridad, sino tambin por omisiones en que sta incurra, las que, dada la naturaleza de los derechos sociales, son su principal medio de violacin. De igual forma, se especifica que la proteccin de los derechos fundamentales es independiente de su carcter individual o social. Estas reformas, evidentemente, repercuten en la Ley de Amparo, donde se plasma que a travs del juicio de garantas se protege a las personas (tanto fsicas como morales) contra normas generales, actos u omisiones emanados de los poderes pblicos o de particulares, sea que se promueva de forma individual o colectivamente por dos o ms personas, dando cabida al concepto de afectacin comn, que es el necesario para la operatividad de la proteccin de los derechos sociales. Como se puede observar, se considera la probabilidad de que los particulares sean quienes violenten derechos sociales cuando ejerzan cargos de servicio pblico o de inters pblico, as tambin, cuando acten en ejercicio de sus funciones, por tanto, deja de ser solamente una proteccin formal, para ser tambin sustantiva. En los cambios al artculo 107 se introduce tambin la figura de la facultad de seleccin, para el caso de la procedencia del amparo indirecto, basndose en la trascendencia e importancia que pudiere tener el negocio, por lo que los Tribunales Colegiados de Circuito no estaran obligados a pronunciarse de fondo si se carece de los atributos necesarios. Segn esto, la regla bsica es que el amparo directo slo ser procedente cuando su resolucin cumpla con los criterios de importancia y trascendencia, de no ser as se supone que el quejoso ya habra sido odo en juicio ordinario.

Se introduce la figura del amparo adhesivo en la reforma del artculo 107, bajo el argumento de que el artculo 17 de nuestra Constitucin establece que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, y muchas veces el amparo directo carece de celeridad, por lo que atienden al principio de concentracin, con el fin de que se analicen en un mismo juicio todas las posibles violaciones procesales y se resuelvan conjuntamente y se eviten dilaciones innecesarias. Con el amparo adhesivo se da la posibilidad a la parte que haya obtenido sentencia favorable y a la que tenga inters en que subsista el acto, para promover amparo con el objeto de mejorar las consideraciones de la sentencia definitiva, laudo o resolucin que pone fin al juicio que determinaron el resolutivo favorable a sus intereses. De igual forma, se impone al quejoso o a quien promueva el amparo adhesivo la carga de invocar en el escrito inicial todas aquellas violaciones procesales que, cometidas en el procedimiento de origen, estimen que puedan violar sus derechos. Con esta solucin se tiende a lograr que en un solo juicio queden resueltas las violaciones procesales que puedan aducirse respecto de la totalidad de un proceso y no, como hasta ahora, a travs de diversos amparos. Respecto del particular, es importante destacar que si la parte interesada no promueve el amparo adhesivo, no podr posteriormente acudir a un nuevo juicio de garantas para alegar las violaciones cometidas en su contra, siempre que haya estado en oportunidad de hacerlas valer en el primer amparo, puesto que se basa en el principio de concentracin de fases procesales y el de economa procesal. En cuanto a la suspensin del acto reclamado, sta se deja a discrecionalidad de los juzgadores, siendo el concepto de la apariencia del buen derecho un elemento adicionado para el otorgamiento de la misma, estando reconocido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La reforma a los artculos 94 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos crea un nuevo rgano para la decisin de posibles contradicciones de tesis entre los tribunales pertenecientes a un mismo circuito: los Plenos de Circuito. Estos rganos se integran por los miembros de los mismo tribunales colegiados, que son los que conocen la problemtica que se presenta en sus propios mbitos de decisin, se previene que tribunales pertenecientes a la misma jurisdiccin decidan cuestiones distintas para casos iguales. En este trabajo se har una comparacin sobre lo existente y lo novedoso en la Constitucin en materia de amparo, as como vamos a contemplar y definir los

conceptos y figuras introducidas en este ordenamiento, para efectos de un anlisis crtico respecto de estas reformas y su funcionalidad.

Anlisis. TEXTO ANTERIOR DECRETO DE 6 JUNIO DE 2011

TEXTO ANTERIOR DECRETO DE 6 JUNIO DE 2011 Art. 94.- Se deposita el ejercicio del Poder Art. 94.- Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. Circuito y en Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina La administracin, vigilancia y disciplina del del Poder Judicial de la Federacin, con Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los trminos de la Judicatura Federal en los trminos que, conforme a las bases que seala esta que, conforme a las bases que seala esta Constitucin, establezcan las leyes. Constitucin, establezcan las leyes. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compondr de once Ministros y se compondr de once Ministros y funcionar en Pleno o en Salas. funcionar en Pleno o en Salas. En los trminos que la ley disponga las En los trminos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas sern sesiones del Pleno y de las Salas sern pblicas, y por excepcin secretas en los pblicas, y por excepcin secretas en los casos en que as lo exijan la moral o el casos en que as lo exijan la moral o el inters pblico. inters pblico. La competencia de la Suprema Corte, su La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas, la funcionamiento en Pleno y Salas, la competencia de los Tribunales de Circuito, competencia de los Tribunales de Circuito, de los Juzgados de Distrito y del Tribunal de los Juzgados de Distrito y del Tribunal Electoral, as como las responsabilidades Electoral, as como las responsabilidades en en que incurran los servidores pblicos del que incurran los servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin, se regirn Poder Judicial de la Federacin, se regirn por lo que dispongan las leyes, de por lo que dispongan las leyes, de conformidad con las bases que esta conformidad con las bases que esta Constitucin establece. Constitucin establece. El Consejo de la Judicatura Federal El Consejo de la Judicatura Federal determinar el nmero, divisin en determinar el nmero, divisin en circuitos, circuitos, competencia territorial y, en su competencia territorial y, en su caso, caso, especializacin por materia, de los especializacin por materia, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito. Circuito y de los Juzgados de Distrito. Asimismo, mediante acuerdos generales establecer Plenos de Circuito, atendiendo al nmero y especializacin de los Tribunales Colegiados que pertenezcan a cada Circuito. Las leyes determinarn su integracin y funcionamiento.

TEXTO ANTERIOR DECRETO DE 6 JUNIO DE 2011 El Pleno de la Suprema Corte de Justicia El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para expedir acuerdos estar facultado para expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada generales, a fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de los asuntos distribucin entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la Corte, as como que competa conocer a la Corte, as como remitir a los Tribunales Colegiados de remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aqullos en los despacho de los asuntos, aqullos en los que hubiera establecido jurisprudencia o que hubiera establecido jurisprudencia o los los que, conforme a los referidos acuerdos, que, conforme a los referidos acuerdos, la la propia corte determine para una mejor propia Corte determine para una mejor imparticin de justicia. Dichos acuerdos imparticin de justicia. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados. surtirn efectos despus de publicados. Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad se substanciarn y resolvern de manera prioritaria cuando alguna de las Cmaras del Congreso, a travs de su presidente, o el Ejecutivo Federal, por conducto del consejero jurdico del gobierno, justifique la urgencia atendiendo al inters social o al orden pblico, en los trminos de lo dispuesto por las leyes reglamentarias. La ley fijar los trminos en que sea La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que obligatoria la jurisprudencia que establezcan establezcan los tribunales del Poder los Tribunales del Poder Judicial de la Judicial de la Federacin sobre Federacin y los Plenos de Circuito sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y la interpretacin de la Constitucin y reglamentos federales o locales y tratados normas generales, as como los requisitos internacionales celebrados por el Estado para su interrupcin y sustitucin. Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin. La remuneracin que perciban por sus La remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema servicios los Ministros de la Suprema Corte, Corte, los Magistrados de Circuito, los los Magistrados de Circuito, los Jueces de Jueces de Distrito y los Consejeros de la Distrito y los Consejeros de la Judicatura Judicatura Federal, as como los Federal, as como los Magistrados Magistrados Electorales, no podr ser Electorales, no podr ser disminuida durante disminuida durante su encargo. su encargo. Los Ministros de la Suprema Corte de Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo quince Justicia durarn en su encargo quince aos, aos, slo podrn ser removidos del slo podrn ser removidos del mismo en los mismo en los trminos del Ttulo Cuarto de trminos del Ttulo Cuarto de esta esta Constitucin y, al vencimiento de su Constitucin y, al vencimiento de su periodo,

TEXTO ANTERIOR DECRETO DE 6 JUNIO DE 2011 perodo, tendrn derecho a un haber por tendrn derecho a un haber por retiro. retiro. Ninguna persona que haya sido Ministro Ninguna persona que haya sido ministro podr ser nombrada para un nuevo podr ser nombrada para un nuevo periodo, perodo, salvo que hubiera ejercido el salvo que hubiera ejercido el cargo con el cargo con el carcter de provisional o carcter de provisional o interino. interino.

En cuanto a la reforma del artculo 94 Constitucional la primera reforma que se presenta es la siguiente:Asimismo, mediante acuerdos generales establecer Plenos de Circuito, atendiendo al nmero y especializacin de los Tribunales Colegiados que pertenezcan a cada Circuito. Las leyes determinarn su integracin y funcionamiento. La reforma establece la creacin de Plenos de Circuito; se otorga la facultad del Consejo de la Judicatura Federal, establecer Plenos de Circuito mismos que servirn como rganos intermedios entre los tribunales colegiados de circuito y la propia Suprema Corte de Justicia, se establecern de acuerdo a el nmero y especializacin de los Tribunales Colegiados de Circuito que pertenezcan a la misma circunscripcin territorial, estos plenos conocern de las contradicciones de tesis sustentadas por los tribunales colegiadas del mismo circuito.

La segunda reforma que se presenta es: Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad se substanciarn y resolvern de manera prioritaria cuando alguna de las Cmaras del Congreso, a travs de su presidente, o el Ejecutivo Federal, por conducto del consejero jurdico del gobierno, justifique la urgencia atendiendo al inters social o al orden pblico, en los trminos de lo dispuesto por las leyes reglamentarias. La reforma establece la posibilidad de que a los juicios de amparo, as como a las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad sean resueltos de manera prioritaria, esto cuando se justifiquen, siempre claro atendiendo al inters social

o al orden pblico, esto si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso. Esta fraccin reformada nos parece acertada toda vez que los casos que sean prioritarios resolver pueden ser casos graves o casos socialmente importantes indudablemente se deben preservar y procura la proteccin de los mismos y por tanto la solucin de los mismos deber de ser pronta. El Doctor Ignacio Burgoa en obra El Juicio de Amparo precisa, 1formando parte del contenido de la Constitucin de un Estado los derecho pblicos del gobernado y siendo esto el principal objeto de las instituciones de control histricamente dadas, dentro de ellas nuestro juicio de amparo, resulta que stas, por tal motivo, tienden a tutelar o preservar el orden constitucional, al menos en aquel contenido especifico.

Art. 103.- Los tribunales de la Federacin Art. 103.- Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se resolvern toda controversia que se suscite: suscite: I.- Por leyes o actos de la autoridad que I. Por normas generales, actos viole las garantas individuales. u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II.- Por leyes o actos de la autoridad II. Por normas generales o actos de la federal que vulneren o restrinjan la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de soberana de los estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y competencia del Distrito Federal, y III.- Por leyes o actos de las autoridades III. Por normas generales o actos de las de los Estados o del Distrito Federal que autoridades de los Estados o del Distrito invadan la esfera de competencia de la Federal que invadan la esfera de autoridad federal. competencia de la autoridad federal

El artculo 103 siendo uno de los sobre los cuales se basa el juicio de amparo. Su modificacin resulta ser de las ms importantes, la cuan la analizamos de la siguiente manera;

Burgoa Ignacio, El Juicio de Amparo, editorial Porra, Mxico, 2008, pp. 142

Se ampla la competencia de los tribunales de la Federacin, a que conocern de las controversias que se susciten por normas generales, abordaremos el cambio del texto anterior que contemplaba el concepto ley, ahora contiene el concepto de norma general, podemos entender a ley como un conjunto de normas y qu es norma? Eduardo Garca Mynez establece la palabra norma suele usarse en dos sentidos: uno amplio y otro estricto: lato sensu aplicase a toda regla de comportamiento,

obligatoria o no; stricto sensu corresponde a lo que impone deberes o confiere derechos. Las que tienen carcter obligatorio o son atributivas de facultades le damos el nombre de normas. stas imponen deberes o conceden derechos y entendindose general de carcter obligatorio a cierto nmero de personas dentro de un ordenamiento jurdico.2 El cambio de denominacin es hecho con el fin de ampliar el objeto de proteccin del juicio de amparo. Se agrega el concepto omisin al artculo 103 fraccin I, entendindose en sentido contrario a los actos de autoridad, los cuales son las actuaciones de funcionarios o empleados de organismos estatales o descentralizados que: impongan unilateralmente obligaciones existentes o limitando derechos, es decir las omisiones son el no hacer de la autoridad la cual para la materia de amparo es la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley.
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Por tanto debemos entender a la omisin

como un no hacer, ya que esta inactividad de las autoridades, puede provocar tambin una afectacin a la esfera jurdica del gobernado. La misma fraccin I del artculo 103 constitucional, ya comentada habla acerca de la impugnacin de leyes y actos que vulneren las garantas individuales, la reforma busca una amplitud de los derechos humanos es decir no solo de los que estn previstos y tutelados en la propia Constitucin sino, tambin, en los tratados internacionales. En cuanto a esto esperamos los tribunales logren determinar su efectiva tutela y que no se dejen de lado algunos derechos, por pero en general nos parece benfico que ahora se contemplen estos derechos para ser defendidos mediante el juicio de amparo. En cuanto al cambio del concepto de garantas individuales por el derechos humanos, haciendo una crtica a este cambio resulta a nuestro parecer una moda internacional ya
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Garca Mynez Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Editorial Porra, Mxico, 2009, pp.4 Prez Dayan Alberto. Ley de Amparo reglamentaria de los Artculos 103 y 107 Constitucionales y su Jurisprudencia, editorial Porra, Mxico, 1992

que consideramos la Constitucin ya velaba de stos desde su creacin,

ya que

podemos ver, no se adhieren ms Derechos Humanos a nuestro ordenamiento solo se incluye expresamente a los que el Estado mexicano reconozca en los tratados. Art. 104.- Corresponde a los Tribunales de Art. 104.- Los Tribunales de la la Federacin conocer: Federacin conocern: I.- De todas las controversias del orden civil I. De los procedimientos relacionados con o criminal que se susciten sobre el delitos del orden federal; cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal. Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables para (sic) ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado. I-B.- De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno; II.- De todas las controversias que versen II. De todas las controversias del orden civil sobre derecho martimo; o mercantil que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. A eleccin del actor y cuando slo se afecten intereses particulares, podrn conocer de ellas, los jueces y tribunales del orden comn.

Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado;

III.- De aquellas en que la Federacin fuese III. De los recursos de revisin que se parte; interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno; IV.- De las controversias y de las acciones IV. De todas las controversias que versen a que se refiere el artculo 105, mismas que sobre derecho martimo; sern del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; V.- De las que surjan entre un Estado y uno V. De aquellas en que la Federacin fuese o ms vecinos de otro, y parte; VI.- De los casos concernientes a VI. De las controversias y de las acciones a miembros del Cuerpo Diplomtico y que se refiere el artculo 105, mismas que Consular. sern del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; VII. De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de otro, y VIII. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular.

Las reformas en el artculo 104 se presentan desde su primera fraccin al indicar que los Tribunales de la Federacin conocern de los procedimientos de orden federal como ya se conoce los tribunales federales conocen de leyes a nivel a federal en base

a la competencia de estos, es decir a un rgano federal le corresponde una controversia federal en este caso es materia del Derecho Penal con relacin a las diferentes materias del Derecho. La fraccin II presenta dos reformas la primera es ya no contempla el orden criminal y se implanta la materia civil para que todas las controversias que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. A eleccin del actor y cuando slo se afecten intereses particulares, podrn conocer de ellas, los jueces y tribunales del orden comn. La segunda reforma se presenta a eleccin del actor esto significa que le da la facultad para elegir si la controversia la conocern los Tribunales Federales o los Tribunales del Fuero comn, esta reforma a mi consideracin de entrada pues confiere una decisin al actor ya que el tomara el camino a seguir entre los Tribunales Federales o del Fuero Comn, lo cual sus puntos a considerar para la tomar la decisin podran ser a razn de lugar, comunidad, ciudad, de donde se encuentre la residencia del circuito o a consideracin de la confianza que le tiene a los distintos tribunales y lo ms importante que creo en razn de la rapidez de cada tribunal reflejada en la carga de trabajo que presentan. TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE Art. 104.- Corresponde a los Tribunales Art. 104.- Los Tribunales de la de la Federacin conocer: Federacin conocern: I.- De todas las controversias del orden I. De los procedimientos relacionados civil o criminal que se susciten sobre el con delitos del orden federal; cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal. Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables para (sic) ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado. I-B.- De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los

Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno; Las reformas en el artculo 104 se presentan desde su primera fraccin al indicar que los Tribunales de la Federacin conocern de los procedimientos de orden federal como ya se conoce los tribunales federales conocen de leyes a nivel a federal en base a la competencia de estos, es decir a un rgano federal le corresponde una controversia federal en este caso es materia del Derecho Penal con relacin a las diferentes materias del Derecho.

TEXTO ANTERIOR II.- De todas las controversias que versen sobre derecho martimo;

TEXTO VIGENTE II. De todas las controversias del orden civil o mercantil que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. A eleccin del actor y cuando slo se afecten intereses particulares, podrn conocer de ellas, los jueces y tribunales del orden comn. Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado;

La fraccin II presenta dos reformas la primera es ya no contempla el orden criminal y se implanta la materia civil para que todas las controversias que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. A eleccin del actor y cuando slo se afecten intereses particulares, podrn conocer de ellas, los jueces y tribunales del orden comn. La segunda reforma se presenta a eleccin del actor esto significa que le da la facultad para elegir si la controversia la conocern los Tribunales Federales o los Tribunales del Fuero comn, esta reforma a nuestra consideracin de entrada pues confiere una decisin al actor ya que el tomara el camino a seguir entre los Tribunales Federales o del Fuero Comn, lo cual sus puntos a considerar para la tomar la decisin

podran ser a razn de lugar, comunidad, ciudad, de donde se encuentre la residencia del circuito o a consideracin de la confianza que le tiene a los distintos tribunales y lo ms importante que creo en razn de la rapidez de cada tribunal reflejada en la carga de trabajo que presentan.

TEXTO ANTERIOR III.- De aquellas en que la Federacin fuese parte;

TEXTO VIGENTE III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno;

Se modifica el texto anterior, dando un nuevo orden y la fraccin tercera, observamos que se hace referencia al recurso de revisin, que ser competencia de los tribunales de la federacin, solo en los casos que expresamente sealen las leyes reglamentarias correspondientes, tambin se habla de la revisin en amparo indirecto y que estar sujeta a la ley de amparo, pero nos parece que es urgente conocer ya la nueva ley de amparo, ya que la actual resulta obsoleta en cuando a las nuevas figuras que contempla la reforma. TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE IV.- De las controversias y de las IV. De todas las controversias que acciones a que se refiere el artculo versen sobre derecho martimo; 105, mismas que sern del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; Derecho Martimo es el derecho pblico y privado, interno e internacional de la mar. Es el conjunto de relaciones jurdicas que nacen en o se desarrollan con el mar. El Derecho Martimo debe elaborar, para responder a las necesidades que surgen de su aplicacin, un sistema completo de normas jurdicas, tomando diversos elementos de otras disciplinas del derecho (derecho interno o internacional, pblico y privado,

administrativo, mercantil, civil, penal, laboral, fiscal o procesal). Con esta idea nos damos cuenta de la trascendencia federal que tiene esta materia, por lo que resulta evidente que sean los tribunales federales los que conozcan de estos asuntos. TEXTO ANTERIOR V.- De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de otro, y TEXTO VIGENTE V. De aquellas en que la Federacin fuese parte;

Refirindose sobre todo a tratados internacionales. Se entiende por Tratado Internacional el convenio regido por el Derecho Internacional Pblico, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdo en Materias especificas, cualquier que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromiso. Y requiere del consentimiento del senado para la ratificacin de un tratado. Por lo que podemos observar que este concepto versa sobre materia federal. TEXTO ANTERIOR VI.- De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular. TEXTO VIGENTE VI. De las controversias y de las acciones a que se refiere el artculo 105, mismas que sern del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;

En el artculo 105 se da competencia a la corte para conocer sobre controversias constitucionales, a excepcin de la materia electoral, as como de las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la constitucin. TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE VII. De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de otro, y VIII. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular.

En el texto vigente, se observa que la fraccin VIII es la misma que la fraccin VI de la ley antes de las reformas, refirindose al derecho diplomtico y consular, y por la importancia que tienen las relaciones con otros pases, es por lo que los tribunales federales resolvern de cualquier controversia que se suscite en dichas materias.

Antes de la Reforma Art. 107.- Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes: II.- La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.

Texto Reformado Art. 107.- Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: II.- Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los quejosos que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda. Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora correspondiente. Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federacin establezcan jurisprudencia por reiteracin en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notificar a la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se supere el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir, siempre que fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarn sus alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria. Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores no ser aplicable a normas generales en materia tributaria.

En el juicio de amparo deber suplirse la deficiencia de la queja de acuerdo con lo que disponga la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de esta Constitucin. Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados. En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco procedern el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de sta.

En el juicio de amparo deber suplirse la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios de acuerdo con lo que disponga la ley reglamentaria.

Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados. En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco procedern desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de sta;

III.- Cuando se reclamen actos de III.- Cuando se reclamen actos de tribunales tribunales judiciales, administrativos judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo o del trabajo, el amparo slo slo proceder en los casos siguientes: proceder en los casos siguientes:

a).- Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de las cuales no proceda ningn recurso ordinario por el que puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo; siempre que en materia civil haya sido impugnada la violacin en el curso del procedimiento mediante el recurso ordinario establecido por la ley e invocada como agravio en la segunda instancia, si se cometi en la primera.

a).- Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo. En relacin con el amparo al que se refiere este inciso y la fraccin V de este artculo, el Tribunal Colegiado de Circuito deber decidir respecto de todas las violaciones procesales que se hicieron valer y aqullas que, cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, y fijar los trminos precisos en que deber pronunciarse la nueva resolucin. Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que proceda la suplencia de la Estos requisitos no sern exigibles queja, no podrn ser materia de concepto de en el amparo contra sentencias violacin, ni de estudio oficioso en juicio de dictadas en controversias sobre amparo posterior. acciones del estado civil o que afecten al orden y a la estabilidad La parte que haya obtenido sentencia de la familia; favorable y la que tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado, podr presentar amparo en forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado. La ley determinar la forma y trminos en que deber promoverse. Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolucin que ponga fin al juicio, debern hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitacin del juicio mediante el recurso o medio de defensa que, en su caso, seale la ley ordinaria respectiva.

Este requisito no ser exigible en amparos contra actos que afecten derechos de menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ni en los de naturaleza penal promovidos por el sentenciado;

b).- Contra actos en juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, fuera de juicio o despus de concluido, una vez agotados los recursos que en su caso procedan, y c).- Contra actos que afecten a personas extraas al juicio.

b).- Contra actos en juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, fuera de juicio o despus de concluido, una vez agotados los recursos que en su caso procedan, y

. c).- Contra actos que afecten a personas extraas al juicio.

En cuanto al artculo 107 Constitucional (Reformas del 6 de Junio de 2011), encontramos cambios significativos en cuanto a su nueva redaccin y contenido, dichas modificaciones, amplan el alcance de la institucin procesal ms importante para la proteccin de los ahora denominados derechos humanos4, si bien se ampla la proteccin de estos que son el objeto de proteccin, comprendiendo los derechos humanos reconocidos en la Constitucin, as como aquellos contenidos en los tratados internaciones, de los que Mxico es parte. Se modifica tambin la tramitacin y resolucin del juicio de amparo. procedencia,

Si bien, el primer prrafo

del mismo artculo, establece que son las controversias

contempladas por el dispositivo 103 constitucional las que se sujetarn a los procedimientos que determina la ley reglamentaria del juicio de amparo. Cabe

mencionar que la actual redaccin del 107 constitucional excluye de su competencia a las controversias de materia electoral. Pasemos a la fraccin primera del 107 Constitucional, la cual contiene algunos de los Principios Rectores del Juico de Amparo. La redaccin anterior indicaba que el juicio de amparo se seguira siempre a Instancia de Parte Agraviada, el texto constitucional reformado indica que siempre ser a Instancia de Parte Agraviada, pero modifica el requisito de inters jurdico (que es la existencia de una afectacin personal y directa) de la parte agraviada, por un Inters Legtimo individual o colectivo. Consideramos importante el hacer una breve comparacin entre el concepto de Inters Jurdico y del de Inters Legtimo; si bien el Inters legtimo es la situacin que exige que el particular afectado demuestre que se ha violado en su perjuicio un derecho subjetivo del que es titular 5, mientras que el Inters Legtimo no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, sino que precisa nicamente la afectacin a la esfera jurdica del gobernado.
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Debido a las modificaciones al Ttulo I, del Captulo I Constitucionales 6 Junio 2012

Fernndez F., Vicente, y Nitza Samaniego B., El juicio de amparo: historia y futuro de la proteccin constitucional en Mxico, Revista IUS, Puebla Mxico, Vol. 5 nmero .27, Enero./Junio. 2011 p. 186

Elementos doctrinarios que caracterizan al inters legtimo; Requiere la existencia de un inters personal, ya sea de carcter individual o colectivo, ya que no es un simple inters por la legalidad en la actuacin de la autoridad. As tambin debe existir una afectacin a la esfera jurdica, ya que de no haberla se estara ante un inters simple, el cual no requiere afectacin alguna a la esfera jurdica. Este inters est garantizado por el derecho objetivo, pero en tanto no haya potestad frente a otro, no da lugar a un derecho subjetivo: Los titulares tienen un inters propio que consistente en la correcta actuacin de los poderes pblicos, es decir de acuerdo con el ordenamiento cuando y es este fin el que genera el inters propio; La anulacin del acto de autoridad produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado. 6

El cambio consiste en pasar de exigir un inters jurdico a bastar un inters legtimo, siendo procedente el juicio de amparo ahora, no slo ante la afectacin personal y directa a un derecho, sino atendiendo a la especial situacin del quejoso frente al orden jurdico que, adems, puede ser colectivo, lo que se relaciona con otra reforma

aprobada por el Congreso al artculo 17 constitucional, para permitir las acciones colectivas, en cuanto a la posibilidad de promover tambin el amparo colectivo cuando se tiene un inters legtimo. Esto a nuestro criterio, el cambio se debe a que dicha figura ya se ha desarrollado en otro pases, por tanto creemos es una consecuencia de la internacionalizacin de nuestro sistema jurdico, as como parte de la reforma al ttulo I captulo I que incluye a los derechos humanos aportados a los ciudadanos mexicanos por los tratados

Internacional de los que nuestro pas forma parte. Creemos tambin debe hacerse un trabajo interpretativo respecto de la institucin inters legtimo ya que se debe determinar el alcance se quiere dar al inters legtimo, ya que si bien es cierto, ampla al gobernado el acceso al juicio de amparo, pero
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Cosso, Jos Ramn y Zaldvar, Una nueva Ley de Amparo? III. Cuestiones Constitucionales. Revista Este

Pas, Tendencias y Opiniones, nmero 124, julio de 2001, p. 45

tambin podra llegar a convertirse en un requerimiento de un inters simple es pero ello que creemos menester el establecer una redaccin dentro de la ley de amparo que defina los alcances y correcta aplicacin de la misma.

Continuando con el anlisis al segundo prrafo de la fraccin I del 107 Constitucional, y diferencia del prrafo primero de la misma fraccin, se establece que tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber ser titular de un inters jurdico, por tanto no basta con el Inters Legtimo lo anterior debido a los principios de los principios de equidad procesal que un tercero que no ha figurado como parte en el juicio y que no cuenta con un inters jurdico tuviera la oportunidad de entorpecer o dilatar las decisiones jurisdiccionales. 7

Continuemos con la fraccin segunda del mismo artculo a analizar; el texto anterior a la reforma indica que la Sentencia, siempre se ocupara nicamente de los individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en cuanto a lo que verse la queja motivo de amparo, pero sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. El texto reformado hace referencia a la Declaracin General de

Inconstitucionalidad y es en sus prrafos La Declaratoria general de inconstitucionalidad, ser emitida por la por mayora calificada de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con un mnimo de (8 votos) cuando se resuelvan amparos indirectos en revisin, y slo cuando las autoridades emisoras de las normas impugnadas no hayan superado el problema de constitucionalidad, es decir, se genera todo un procedimiento previo a efecto de lograr enmendar la norma antes de tener que proceder a la declaratoria. Este procedimiento no opera en materia tributaria. El procedimiento lo podemos encontrar en los dispositivos del ACUERDO General nmero 11/2011, de cuatro de octubre de dos mil once, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El acuerdo indica que; 1. Dentro de los diez das hbiles siguientes al vencimiento del referido plazo de noventa das, sin que se hubiese superado el problema de inconstitucionalidad
7

Ampliar la Justicia Federal. Por un mejor acceso a la justicia, una nueva Ley de Amparo.

de la norma general respectiva mediante la emisin de una nueva norma general, el Ministro Ponente deber remitir a la Secretara General de Acuerdos de este Alto Tribunal el proyecto de resolucin correspondiente, el que deber listarse para sesin pblica que se celebrar dentro de los diez das hbiles siguientes. 2. Al emitir una declaratoria general de inconstitucionalidad, el Pleno deber sealar la fecha a partir de la cual surtir sus efectos, as como sus alcances y condiciones, atendiendo a lo previsto en la respectiva ley reglamentaria. 3. Si el proyecto de la declaratoria general de inconstitucionalidad no alcanza la votacin calificada requerida, se desestimar y se ordenar el archivo del asunto. 4. La Secretara General de Acuerdos realizar las gestiones necesarias para que la declaratoria general de inconstitucionalidad emitida por el Pleno de este Alto Tribunal se publique en el Diario Oficial de la Federacin y, en su caso, en el diverso rgano oficial en el que se hubiera publicado la norma declarada inconstitucional.8 A este proceso, nosotros le encontramos muchos obstculos para lograr alcanzar en su aplicacin, una verdadera eficacia, ya que prevemos el problema de cundo puede tenerse por superada la inconstitucionalidad de una norma?, es decir quin ser la autoridad u rgano que analice o revise, dicha modificacin a la norma y la califique?, esto claro en los casos que la SCJN no sea, quien deba de emitir la declaracin general de inconstitucionalidad de la norma, en cuanto a esto tambin nos preguntamos si, no existir un desequilibrio y se estara sobre pasando sobre de las facultades del poder legislativo al actuar la autoridad jurisdiccional, al por as decirlo supeditar a la primera a lo que la segunda decida sobre la inconstitucionalidad de la norma. Podemos encontrar de igual manera el fin de la frmula Otero tambin denominado Principio de la Relatividad de las sentencias, al hacer de estas declaraciones generales, declaraciones de tipo Erga Omnes.
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DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN Jueves 6 de octubre de 2011 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ACUERDO General nmero 11/2011, de cuatro de octubre de dos mil once, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, relativo al procedimiento para la declaratoria general de inconstitucionalidad. http://www.ccpm.org.mx/avisos/Anexo1_6octubre%202011.pdf

As tambin nos inquieta un poco el porque la autoridad no permite que sea de igual aplicacin a las normas de materia fiscal?, ya que se debera de buscar en todos los casos el beneficio de los gobernados y no el de algunas autoridades. El prrafo quinto de la fraccin II del artculo 107, contiene el principio de suplencia de queja, esto en el texto anterior, ya que en el texto reformado podemos encontrar una modificacin ya que ahora determina que deber suplirse la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios de acuerdo con lo que disponga la ley reglamenta, podemos encontrar entonces la conservacin del Principio de Estricto Derecho, es decir, el juzgador de amparo deber resolver el juicio conforme a los planteamientos que realice el quejoso en sus conceptos de violacin o en los agravios hechos valer al interponer algn recurso, sin poder suplir la deficiencia en la que incurran las partes en el proceso, salvo los casos de excepcin previstos en el artculo 76 bis de la Ley de Amparo; en materia agraria, en donde la suplencia es total a favor de ncleos de poblacin ejidal o comunal y a los ejidatarios y comuneros en sus derechos agrarios; en materia laboral en favor del trabajador; en favor de los menores de edad o incapaces y, finalmente, en las materias civil y administrativa cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular recurrente una violacin manifiesta de la ley que lo haya dejado sin defensa.9

En cuanto a la fraccin III en su inciso a), establece la obligacin al Tribunal Colegiado de Circuito de examinar todas la violaciones que se hayan hecho valer, tambin aquellas que proceda la suplencia de la queja, para as determinar los trminos en que deber pronunciarse la resolucin de dicho juicio. Esto con el fin de evitar la dilacin de las resoluciones de los diversos juicios de amparo que provengan de distintas violaciones procesales. Advierte el recepto legal que las violaciones que no sean hechas valer en un primer amparo ni hechas valer de manera oficiosa por el Tribunal Colegiado, ya no podrn ser materia de amparo posterior.

En cuanto a la parte interesada en su prrafo segundo de la misma fraccin en materia de amparo directo, se establece el amparo adhesivo, as como la preclusin del
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Fernndez F Vicente., op. cit., p. 188

derecho de alegar violaciones al procedimiento en juicios posteriores. La figura del amparo por adhesin, la parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado, podr presentar amparo en forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado, para que en un solo juicio de amparo sean analizados todos los argumentos de las partes y no queden algunos en estado de indefensin.10 Subsistiendo claro, el Principio de Definitividad que consiste en Agotar todos los recursos y medios ordinarios de defensa que puedan modificar, extinguir o dejar sin efecto a el acto reclamado, excepto en los casos en que se vean afectados derechos de menores o incapaces, se pueda afectar a la estabilidad de la familia o sean promovidos en materia penal por el sentenciado.

TEXTO ANTERIOR IV.- En materia administrativa el amparo procede, adems, contra resoluciones que causen agravio no reparable mediante algn recurso, juicio o medio de defensa legal. No ser necesario agotar stos cuando la ley que los establezca exija, para otorgar la suspensin del acto reclamado, mayores requisitos que los que la Ley Reglamentaria del Juicio de Amparo requiera como condicin para decretar esa suspensin.

TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011) IV.- En materia administrativa el amparo procede, adems, contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algn medio de defensa legal. Ser necesario agotar estos medios de defensa siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposicin del juicio, recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prev la ley reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna para conceder

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Boletn informativo, Reforma constitucional en materia de amparo, Direccin General de Derechos Humanos y Democracia Secretara de Relaciones Exteriores Informacin para las representaciones de Mxico en el exterior No. 228 7 de junio de 2011, p.1

la suspensin definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con dicha ley. No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto reclamado carece de fundamentacin o cuando slo se aleguen violaciones directas a esta Constitucin; La necesidad del constituyente de incluir esta fraccin fue, porque la autoridad administrativa tiende a imponer cargas excesivas para la procedencia de la suspensin del acto reclamado, por lo que podemos observar que se intenta salvaguardar la seguridad jurdica del gobernado mediante la equidad. El amparo en materia administrativa procede en dos supuestos: Primero como amparo indirecto (o de doble instancia), que puede interponerse ante los juzgados federales de distrito, contra actos de las autoridades administrativas federales, estatales o municipales, y contra disposiciones de carcter general como lo son leyes, reglamentos y normas oficiales por poner algunos ejemplos. Y en el segundo supuesto como amparo directo, ante los tribunales colegiados de circuito, contra sentencias definitivas de los tribunales fiscales o de lo contencioso administrativo.11 Como primera observacin con respecto a la comparacin de ambas fracciones me resulta intil la adiccin de la frase contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas a los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ya que estamos hablando claramente al principio de la fraccin de amparo en materia administrativa; por otro lado tenemos que se alude al principio de definitividad, aadiendo los requisitos que ha de contener la ley para que surta efecto la hiptesis, y que nicamente refiere a que no exija mayores requisitos que los que la ley de la materia requiere para conceder la suspensin, ese concepto se encuentra en el artculo 73 fraccin XV de la Ley de Amparo, que a la letra dice: Artculo 73.- El juicio de amparo es improcedente: XV.- Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algn recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposicin del recurso o
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Fix-Fierra, Hctor, EL AMPARO ADMINISTRATIVO Y LA MEJORA REGULATORIA EN MXICO, Mxico, 2005. UNAM consultado 3 de noviembre de 2012 en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1592/5.pdf

medio de defensa legal que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente ley consigna para conceder la suspensin definitiva, independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta ley. No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentacin Para continuar, encontramos que el segundo prrafo de la fraccin en anlisis, tenemos excepciones al principio de definitividad por falta de fundamentacin y por violaciones directas a la Constitucin. TEXTO ANTERIOR V.- El amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, sea que la violacin se cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma, se promover ante el tribunal colegiado de circuito que corresponda, conforme a la distribucin de competencias que establezca la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en los casos siguientes: a).En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales judiciales, sean stos federales, del orden comn o militares. b).- En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal. c).- En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden comn. En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn ser reclamadas en amparo por cualquiera de las partes, incluso por la Federacin, en defensa de sus intereses patrimoniales, y d).- En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011) V.- El amparo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente de conformidad con la ley, en los casos siguientes: a).En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales judiciales, sean stos federales, del orden comn o militares. b).- En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal. c).- En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden comn. En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn ser reclamadas en amparo por cualquiera de las partes, incluso por la Federacin, en defensa de sus intereses patrimoniales, y d).- En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas Locales o la Federal de Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado.

Juntas Locales o la Federal de Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado. La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de los amparos directos que por su inters y trascendencia as lo ameriten.

La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de los amparos directos que por su inters y trascendencia as lo ameriten.

Las fracciones a) y hasta la d), establecen claramente la certeza de que el amparo directo slo podr promoverse contra laudos, resoluciones o sentencias que pongan fin al juicio, siendo las fracciones muy precisas en cuando a la procedencia, pero al mismo tiempo se puede decir que en general proceder el juicio de amparo contra resoluciones que pongan fin a un juicio, sin importar la materia de la que se trate. Por cuanto al ltimo prrafo de la fraccin que analizamos se observa la facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia en aquellos asuntos que sean de importancia para la sociedad, o que por su naturaleza deban ser del conocimiento de la Corte, no se fijan criterios, ni a quien corresponde determinar las situaciones, por lo que se infiere que ser al arbitrio de la Suprema Corte. Con respecto a ella encontramos en la jurisprudencia los requisitos para su ejercicio: As, para ejercer la facultad establecida en el artculo 107, fracciones V, inciso d), segundo prrafo, y VIII, inciso b), segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben acreditarse, conjuntamente, los siguientes requisitos: 1) que a juicio de este Alto Tribunal, la naturaleza intrnseca del caso permita que ste revista un inters superlativo reflejado en la gravedad del tema, es decir, en la posible afectacin o alteracin de valores sociales, polticos o, en general, de convivencia, bienestar o estabilidad del Estado mexicano relacionados con la administracin o imparticin de justicia; y 2) que el caso revista un carcter trascendente reflejado en lo excepcional o novedoso que entraara la fijacin de un criterio jurdico trascendente para casos futuros o la complejidad sistmica de los mismos, tambin a juicio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin12 Las diferencias con respecto al texto del ao 2010 seria sobre la frase sea que la violacin se cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma que fue eliminada, pero que queda entendida con las reformas. As como la adicin de la competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito. TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011)

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TESIS JURISPRUDENCIAL 27/2008, FACULTAD DE ATRACCIN. REQUISITOS PARA SU EJERCICIO, consultada el 3 de noviembre de 2012 en http://www.fgrevista.com.mx/revista-version-imprimible.asp?IDArticulo=283.

VI.- En los casos a que se refiere la fraccin anterior, la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin sealar el trmite y los trminos a que debern someterse los tribunales colegiados de circuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia, para dictar sus respectivas resoluciones.

VI.- En los casos a que se refiere la fraccin anterior, la ley reglamentaria sealar el procedimiento y los trminos a que debern someterse los Tribunales Colegiados de Circuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para dictar sus resoluciones;

En esta fraccin se cambio la palabra tramite por procedimiento, lo que resulta jurdicamente correcto, por cuanto a los alcances de cada una. El juicio de amparo directo puede impugnar sentencias definitivas, aludos arbitrales y resoluciones que sin ser sentencias definitivas ni laudos arbitrares pongan fin a un juicio y procede por dos tipos de violaciones: las procedimentales que no sean de imposible reparacin; y, las de fondo. En este caso el artculo 166 de la Ley de Amparo se estipula los requisitos para formular una demanda de garantas, y el procedimiento lo encontramos en los artculos del 177 al 191 de la misma ley.

TEXTO ANTERIOR VII.- El amparo contra actos en juicio, fuera de juicio o despus de concluido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra leyes o contra actos de autoridad administrativa, se interpondr ante el juez de Distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citar en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la sentencia.

TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011) VII.- El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de juicio o despus de concluido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra normas generales o contra actos u omisiones de autoridad administrativa, se interpondr ante el Juez de Distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citar en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la sentencia;

La suma del trmino omisin resulta interesante y til, que si bien ya se podan impugnar segn la jurisprudencia, resulta til que ahora se encuentre en el texto constitucional. En su significado tenemos que proviene del latn omissio, y es una

renuncia a realizar o expresar algo, puede ser un fallo que se produce cuando alguien no realiza lo que se considera como apropiado al ejecutar una accin o tambin puede tratarse de la equivocacin de un sujeto que tiene responsabilidad sobre una cierta materia.13 En esta fraccin observamos tambin la incorporacin de normas generales substituyendo a leyes, lo que permite darle mayor alcance al juicio de amparo. TEXTO ANTERIOR VIII.- Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito procede revisin. De ella conocer la Suprema Corte de Justicia: a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos directamente violatorios de esta Constitucin, leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del Artculo 89 de esta Constitucin y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados o por el Jefe del Distrito Federal, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad; b) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y III del artculo 103 de esta Constitucin. La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de los amparos en revisin, que por su inters y trascendencia as lo ameriten. En los casos no previstos en los prrafos anteriores, conocern de la revisin los tribunales colegiados de circuito y sus sentencias no admitirn recurso alguno. TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011) VIII.- Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito procede revisin. De ella conocer la Suprema Corte de Justicia: a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo normas generales por estimarlas directamente violatorias de esta Constitucin, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad. b) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y III del artculo 103 de esta Constitucin. La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de los amparos en revisin, que por su inters y trascendencia as lo ameriten. En los casos no previstos en los prrafos anteriores, conocern de la revisin los tribunales colegiados de circuito y sus sentencias no admitirn recurso alguno.

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Definicin de omisin en Definicin de, consultada el cuatro de noviembre de 2012, en http://definicion.de/ omision/

Hctor Fix Zamudio, establece tres medios de impugnacin en materia de amparo: el recurso de revisin, el de queja y el de reclamacin. En esta fraccin nos ocupamos el recurso de revisin, que debe su nombre a que en las leyes de amparo de 1869 y 1882, por las cuales se estableca la revisin forzosa de las sentencias pronunciadas por los jueces federales de distrito en primera instancia para que se remitirn a la suprema corte a fin de dictarse la resolucin final, pero esto resultaba intil ya que restaba credibilidad a los jueces federales y atrasaba el procedimiento. 14 Hay que destacar que los tribunales colegiados de circuito no pueden oficiosamente analizar y decidir si la ley de que se trata es constitucional o no.

TEXTO ANTERIOR IX.- Las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno, a menos de que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin cuya resolucin, a juicio de la Suprema Corte de Justicia y conforme a acuerdos generales, entrae la fijacin de un criterio de importancia y trascendencia. Slo en esta hiptesis proceder la revisin ante la Suprema Corte de Justicia, limitndose la materia del recurso exclusivamente a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales.

TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011) IX.- En materia de amparo directo procede el recurso de revisin en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretacin directa de un precepto de esta Constitucin u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de los acuerdos generales del Pleno. La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras;

Con la reforma observamos los supuestos sobre los que versara el recurso de revisin, en primer lugar proceder contra las sentencias que resuelvan la constitucionalidad de normas generales, cuando fijen criterios de importancia y transcenda, al arbitrio de la suprema corte, y esta materia solo se limitara a cuestiones propiamente constitucionales, restringiendo completamente la procedencia de este recurso.

TEXTO ANTERIOR

TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011)

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FIX ZAMUDIO, Hctor. Ensayos sobre el derecho de amparo. Segunda edicin, Mxico, D.F., Editorial Porra, 1999. Pp. 66.

X.- Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones y garantas que determine la ley, para lo cual se tomar en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, la dificultad de reparacin de los daos y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con su ejecucin, los que la suspensin origine a terceros perjudicados y el inters pblico. Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la interposicin del amparo, y en materia civil, mediante fianza que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin ocasionare, la cual quedar sin efecto si la otra parte da contrafianza para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo, y a pagar los daos y perjuicios consiguientes.

X.- Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del inters social. Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la promocin del amparo, y en las materias civil, mercantil y administrativa, mediante garanta que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin pudiere ocasionar al tercero interesado. La suspensin quedar sin efecto si ste ltimo da contragaranta para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar los daos y perjuicios consiguientes;

A esta fraccin se incorpora el concepto de apariencia del buen derecho, lo que hace su aplicacin ms funcional y en beneficio de los gobernados, y por lo que refiere al inters social sigue acorde con las disposiciones de la Ley de Amparo de que no se contravengan disposiciones de orden pblico ni se afecte el inters social. Asimismo se menciones la garanta de cubrir los daos y perjuicios que se pudieran ocasionar al tercero interesado, y que condicionan la suspensin en materia civil, y se agrega administrativa y mercantil aunque en esencia esta seria civil, con respecto a la materia administrativa se puede decir que no hay tercero perjudicado y solo en el caso de que por alguna circunstancia lo hubiere se cobraran los respectivos daos, pero esto jams pasara en menoscabo de la autoridad responsable.15 TEXTO ANTERIOR XI.- La suspensin se pedir ante la autoridad responsable cuando se trate de amparos directos promovidos ante los Tribunales Colegiados de Circuito y
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TEXTO VIGENTE (6 DE JUNIO DE 2011) XI.- La demanda de amparo directo se presentar ante la autoridad responsable, la cual decidir sobre la suspensin. En los dems casos la

ARRIAGA BECERRA, Hugo Alberto. Inminentes reformas constitucionales en materia de amparo Riesgos y equvocos. Instituto Mexicano de Amparo, consultado el cuatro de noviembre de 2012 en http://www.instituto mexicanodelamparo.org/descargas/Reformas_Constitucionales_Materia_Amparo.pdf

la propia autoridad responsable decidir al respecto. En todo caso, el agraviado deber presentar la demanda de amparo ante la propia autoridad responsable, acompaando copias de la demanda para las dems partes en el juicio, incluyendo al Ministerio Pblico y una para el expediente. En los dems casos, conocern y resolvern sobre la suspensin los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito.

demanda se presentar ante los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los cuales resolvern sobre la suspensin, o ante los tribunales de los Estados en los casos que la ley lo autorice;

La fraccin XI es evidente que se reformo completamente, en ella se establece ante que autoridades se presentara la demanda de amparo, aunque resulta incierta la segunda parte de la fraccin cuando se hace referencia a los dems casos ya que se infiere que se trata de los amparos indirectos y aun que se hable de los tribunales unitarios, ya que solo existe este supuesto en caso del artculo 36 de la ley de amparo, y aadirlo al texto constitucional resultara innecesario, aun cuando ya se reformo el artculo 29 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin por el cual se da competencia a los tribunales unitarios, que resultara en una lucha de jerarqua de leyes, pero se esperan ms reformas, sobre todo una nueva ley de amparo.

Texto Anterior. XII.- La violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 se reclamar ante el superior del tribunal que la cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, pudindose recurrir, en uno y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los trminos prescritos por la fraccin VIII. Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Circuito no residieren en el mismo lugar en que reside la autoridad responsable, la ley determinar el juez o tribunal ante el que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podr suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y trminos que la misma ley establezca.

Texto Vigente. XII.- La violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 se reclamar ante el superior del tribunal que la cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, pudindose recurrir, en uno y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los trminos prescritos por la fraccin VIII. Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Circuito no residieren en el mismo lugar en que reside la autoridad responsable, la ley determinar el juez o tribunal ante el que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podr suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y trminos que la misma ley establezca.

En esta fraccin XII se aprecia que el texto ha quedado igual, no se introducen nuevos conceptos ni alguna especie de reforma. Texto Anterior. XIII.- Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Procurador General de la Repblica, los mencionados Tribunales o las partes que intervinieron en los juicios en que dichas tesis fueron sustentadas, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, a fin de que el Pleno o la Sala respectiva, segn corresponda, decidan la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia. Texto Vigente. XIII.Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Procurador General de la Repblica, los mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de Distrito o las partes en los asuntos que los motivaron podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno del Circuito correspondiente, a fin de que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.

Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito con diferente especializacin sustenten tesis contradictorias al resolver las contradicciones o los asuntos de su competencia, segn corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los mismos Plenos de Circuito, as como los rganos a que se refiere el prrafo anterior, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, con el Cuando las Salas de la Suprema Corte objeto de que el Pleno o la Sala de Justicia sustenten tesis respectiva, decida la tesis que contradictorias en los juicios de amparo deber prevalecer. materia de su competencia, cualquiera de esas Salas, el Procurador General Cuando las Salas de la Suprema Corte de la Repblica o las partes que de Justicia de la Nacin sustenten tesis intervinieron en los juicios en que tales contradictorias en los juicios de tesis hubieran sido sustentadas, podrn amparo cuyo conocimiento les denunciar la contradiccin ante la competa, los ministros, los Suprema Corte de Justicia, que Tribunales Colegiados de Circuito y funcionando en pleno decidir cul tesis sus integrantes, los Jueces de debe prevalecer. Distrito, el Procurador General de la

Repblica o las partes en los asuntos que las motivaron, podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno de la La resolucin que pronuncien las Salas Suprema Corte, conforme a la ley o el Pleno de la Suprema Corte en los reglamentaria, para que ste casos a que se refieren los dos prrafos resuelva la contradiccin. anteriores, slo tendr el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectar las Las resoluciones que pronuncien el situaciones jurdicas concretas Pleno o las Salas de la Suprema Corte derivadas de las sentencias dictadas en de Justicia as como los Plenos de los juicios en que hubiese ocurrido la Circuito conforme a los prrafos contradiccin, y (sic) anteriores, slo tendrn el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectarn las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin; En esta fraccin XIII, se otorga una atribucin ms al Pleno de Circuito, en el caso de contradiccin de tesis de colegiados de un mismo circuito, cuya denuncia ser por parte del Procurador General de la Repblica, los tribunales colegiados, sus integrantes, los Jueces de Distrito y las partes en los asuntos que los motivaran ante el Pleno de Circuito correspondiente, para que decida cul tesis debe prevalecer como jurisprudencia.16 Los Plenos de Circuito resuelven sobre las contradicciones de tesis sin menoscabo de que la Suprema Corte siempre ser la competente para resolver las contradicciones de tesis in genere y sentar la jurisprudencia definitiva.17 Esto es tendiente a no tener utilidad, toda vez que las contradicciones seguirn existiendo entre circuitos; adems de que da lugar a diferenciar asuntos en las posibilidades de xito por circuito, lo cual no beneficia a la seguridad jurdica.

Texto Anterior. Texto Vigente. XIV.- Salvo lo dispuesto en el prrafo XIV.- (DEROGADA, D.O.F. final de la fraccin II de este artculo, se JUNIO DE 2011) decretar el sobreseimiento del amparo o la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente, respectivamente, cuando el acto reclamado sea del orden civil o
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DE

La Reforma Constitucional en Materia de Amparo, http://www.cjf.gob.mx/reformas/documentos/tripticoReformaAmparo.pdf 17 Arriaga Becerra, Hugo Alberto, Inminentes Reformas Constitucionales en Materia de Amparo Riesgos y equvocos, http://www.institutomexicanodelamparo.org/descargas/Reformas_Constitucionales_Materia_Amparo.pdf

administrativo, en los casos y trminos que seale la ley reglamentaria. La Se caducidad de la instancia dejar firme la sentencia recurrida. der oga la figura de la caducidad por inactividad procesal, anteriormente ubicada en la fraccin XIV, de igual forma la referencia que se haca de sta en la fraccin XVI, prrafo tercero; esta parece ser una reforma positiva. Texto Anterior. XV.- El Procurador General de la Repblica o el Agente del Ministerio Pblico Federal que al efecto designare, ser parte en todos los juicios de amparo; pero podrn abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca a su juicio, de inters pblico. Texto Vigente. XV.- El Procurador General de la Repblica o el Agente del Ministerio Pblico Federal que al efecto designare, ser parte en todos los juicios de amparo; pero podrn abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca a su juicio, de inters pblico.

Nuevamente, el texto no vara en la fraccin XV, queda de la misma forma sin cambio alguno. Texto Anterior. XVI.- Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad ser inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que corresponda. Si fuere excusable, previa declaracin de incumplimiento o repeticin, la Suprema Corte requerir a la responsable y le otorgar un plazo prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad no ejecuta la sentencia en el trmino concedido, la Suprema Corte de Justicia proceder en los trminos primeramente sealados. Texto Vigente. XVI.- Si la autoridad incumple la sentencia que concedi el amparo, pero dicho incumplimiento es justificado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgar un plazo razonable para que proceda a su cumplimiento, plazo que podr ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuando sea injustificado o hubiera transcurrido el plazo sin que se hubiese cumplido, proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable y a consignarlo ante el Juez de Distrito. Las mismas providencias se tomarn respecto del superior jerrquico de la autoridad responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, as como de los titulares que, habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad responsable,

hubieran incumplido la ejecutoria. Si concedido el amparo, se repitiera el acto reclamado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley reglamentaria, proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable, y dar vista al Ministerio Pblico Federal, salvo que no hubiera actuado dolosamente y deje sin efectos el acto repetido antes de que sea emitida la Cuando la naturaleza del acto lo resolucin de la Suprema Corte de permita, la Suprema Corte de Justicia, Justicia de la Nacin. una vez que hubiera determinado el incumplimiento o repeticin del acto El cumplimiento sustituto de las reclamado, podr disponer de oficio el sentencias de amparo podr ser cumplimiento substituto de las solicitado por el quejoso al rgano sentencias de amparo, cuando su jurisdiccional, o decretado de oficio ejecucin afecte gravemente a la por la Suprema Corte de Justicia de sociedad o a terceros en mayor la Nacin, cuando la ejecucin de la proporcin que los beneficios sentencia afecte a la sociedad en econmicos que pudiera obtener el mayor proporcin a los beneficios quejoso. Igualmente, el quejoso podr que pudiera obtener el quejoso, o solicitar ante el rgano que cuando, por las circunstancias del corresponda, el cumplimiento substituto caso, sea imposible o de la sentencia de amparo, siempre desproporcionadamente gravoso que la naturaleza del acto lo permita. restituir la situacin que imperaba antes de la violacin. El incidente tendr por efecto que la ejecutoria se d por cumplida mediante el pago de daos y perjuicios al quejoso. Las partes en el juicio podrn acordar el cumplimiento sustituto mediante La inactividad procesal o la falta de convenio sancionado ante el propio promocin de parte interesada, en los rgano jurisdiccional. procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de No podr archivarse juicio de amparo, producir su caducidad en los amparo alguno, sin que se haya trminos de la ley reglamentaria cumplido la sentencia que concedi la proteccin constitucional; La fraccin XVI prev la figura del incumplimiento justificado, donde la Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr otorgar un plazo razonable a peticin de la

autoridad responsable y del superior jerrquico para que stos den pleno cumplimiento a la sentencia de amparo. La Suprema Corte da una oportunidad ms para que se ejecute la sentencia y no sean separados del cargo ni se consignen ante el Juez de Distrito argumentando desacato. Para el Dr. Hugo Alberto Arriaga Becerra, que las sanciones para el servidor pblico se hagan extensivas al superior jerrquico resulta peligroso, porque el incumplimiento puede deberse a que se dej el cargo de manera muy prxima al requerimiento y ni siquiera se conoci la sentencia.18 El segundo prrafo de la fraccin XVI, se introduce la repeticin del acto reclamado, que podra resultar una contradiccin al derecho, distinguindolo del incumplimiento in genere, que al final de cuentas es una forma de incumplimiento; adems se habla slo de separacin del cargo y ya no se consigna ante el Ministerio Pblico, sino que slo se le da vista, an cuando no se especifica si ya ha iniciado una averiguacin previa bajo esa vista, agregando que ser con la excepcin de que no haya actuado con dolo, lo que da an ms posibilidad a que haya repeticin, porque resulta bastante difcil pensar que el Ministerio Pblico inicie una averiguacin previa donde estime que el servidor pblico haya actuado de manera dolosa, donde adems, la carga de la prueba ser para el quejoso. Este concepto es muy peligroso e inconveniente para los gobernados, pues la regla general siempre ha sido igual para la repeticin del acto reclamado que para el incumplimiento in genere.19 Como se deduce, la repeticin del acto reclamado procede cuando la autoridad haya actuado dolosamente y no haya dejado sin efecto el acto repetido antes de que sea emitida la resolucin correspondiente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Respecto del cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo, se adhiere algunos criterios que ha establecido la Suprema Corte, para establecer los casos en que es procedente; tal es el caso de que proceder cuando la ejecucin de la sentencia afecte a la sociedad en mayor medida que los beneficios que el quejoso pudiera obtener, o cuando, segn la naturaleza del caso, sea imposible o gravoso restituir el estado que guardaban las cosas antes de la violacin. El incidente pretende que la ejecutoria se tenga por cumplida por medio del pago de daos y perjuicios al quejoso. Las partes en el juicio tienen la opcin de acordar el cumplimiento sustituto mediante convenio sancionado ante el rgano jurisdiccional que corresponda. El ltimo prrafo, se suprime la figura de la caducidad por inactividad procesal, y en su lugar, se prohbe que se archive cualquier juicio de amparo, sin antes haberse dado cumplimiento a la sentencia que haya concedido la proteccin constitucional. Texto Anterior.
18 19

Texto Vigente.

Ibdem. ibdem.

XVII.- La autoridad responsable ser consignada a la autoridad correspondiente, cuando no suspenda el acto reclamado debiendo hacerlo, y cuando admita fianza que resulte ilusoria o insuficiente, siendo en estos dos ltimos casos, solidaria la responsabilidad civil de la autoridad con el que ofreciere la fianza y el que la prestare.

XVII.La autoridad responsable que desobedezca un auto de suspensin o que, ante tal medida, admita por mala fe o negligencia fianza o contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente, ser sancionada penalmente;

La fraccin XVII, en un primer momento no vara mucho de su contenido, sin embargo, se cambia el concepto de consignar por ser sancionado penalmente, que al parecer le resta firmeza al concepto, que ya de por s era pasado por alto con frecuencia. En este mismo prrafo, se adicionan los conceptos de mala fe y negligencia, para sealar la conducta indebida respecto de la fianza o contrafianza ilusoria o insuficiente. La mala fe se define como la disposicin de nimo de quien realiza cualquier acto jurdico con el propsito de obtener una ventaja injusta, en perjuicio de alguien, que el derecho sanciona en todo caso.20 La negligencia se entiende como el descuido, desgana o falta de atencin en el cumplimiento de las obligaciones o en el ejercicio de los derechos.21 Texto Actual. Texto Vigente. XVIII.- (DEROGADA, D.O.F. 3 DE XVIII.- (DEROGADA, D.O.F. 3 DE SEPTIEMBRE DE 1993) SEPTIEMBRE DE 1993) (REPUBLICADA DEROGACIN, D.O.F. 6 DE JUNIO DE 2011)

20 21

De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho. 34 Edicin. Mxico. Editorial Porra. 2005, pg. 364. Idem p, 380.

CONCLUSION. Las reformas constitucionales en materia de amparo traen consigo una ampliacin significativa a los Derechos fundamentales de los ciudadanos mexicanos, as tambin, se brinda al juicio de amparo, que es el medio de defensa de derechos ms importante con el que cuentan los gobernados un mayor alcance y accesibilidad, propiciando una mejor defensa de los derechos fundamentales contra los actos de autoridad de carcter violatorio o que generen una afectacin a la esfera jurdica del gobernado. En cuando a el punto de accesibilidad al juicio de amparo, lo creemos as debido a que se supera la exigencia de un Inters jurdico (requisito de carcter estricto para la procedencia del juicio de amparo por la institucin del Inters legtimo, facilitando el acceso a este medio de defensa, otro de los cambios importantes es el poder hacer exigibles mediante este mismo mecanismo, no solo los derechos fundamentales contenidos en el ordenamiento constitucional sino que ahora se abarca tambin a los derechos provedos por los tratados internacionales de los que Mxico forma parte. Al principios rectores del juicio de amparo, y es el Principio de Relatividad de las sentencias, con el establecimiento de la facultad de emitir declaratorias generales de inconstitucionalidad, nos preguntamos si esto no vulnera a las facultades del poder legislativo. La creacin de los Plenos de Circuito, consideramos estos solo tienen la finalidad de reducir la carga de trabajo de la SCJN ya que se pretende estos funciones como un Tribunal Constitucional, as que esperamos esto beneficie a los gobernados, ahora solo debemos esperar que se logrea una verdadera armonizacin de todas estas reformas en su aplicacin ya que las leyes deben ajustarse siempre a la realidad actual y siempre en beneficio de los gobernados, por tanto esperamos tanto las reformas

constitucionales en materia de amparo como en derechos humanos, brinden de mayores medios de defensa y derechos a los mexicanos frente a las autoridades

As tambin, consideramos un tanto expuesto que el recurso de revisin en el amparo directo sea procedente en razn de criterios de trascendencia e importancia, an cuando el argumento sea que no transgrede el principio de acceso a la justicia. Por otro lado, en cuanto al amparo adhesivo, nos parece un tanto absurdo imponer al quejoso o a quien promueva el amparo adhesivo la carga de invocar en el escrito inicial todas las violaciones procesales que hayan sido cometidas en el procedimiento de origen, y que considere que puedan violar sus derechos, sin tener oportunidad de presentarlos en otro momento, como se estableca anteriormente, el cambio bajo el argumento del principio de concentracin de fases.

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DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN Jueves 6 de octubre de 2011 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ACUERDO General nmero 11/2011, de cuatro de octubre de dos mil once, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, relativo al procedimiento para la declaratoria general de

inconstitucionalidad. Fernndez F Vicente. y Samaniego Nitza B., El juicio de amparo: historia y futuro de la proteccin constitucional en Mxico, Mxico, Vol. 5 nmero .27, Enero./Junio. 2011 p. 186 Fix-Fierra, Hctor, EL AMPARO ADMINISTRATIVO Y LA MEJORA REGULATORIA EN MXICO, Mxico, 2005. Consultado en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1592/5.pdf TESIS JURISPRUDENCIAL 27/2008, FACULTAD DE ATRACCIN. REQUISITOS PARA SU EJERCICIO, consultada en http://www.fgrevista.com.mx/revista-version-imprimible.asp?IDArticulo=283. FIX ZAMUDIO, Hctor. Ensayos sobre el derecho de amparo. Segunda edicin, Mxico, D.F., Editorial Porra, 1999. ARRIAGA BECERRA, Hugo Alberto. Inminentes reformas constitucionales en materia de amparo Riesgos y equvocos. Instituto Mexicano de Amparo, consultado en http://www.instituto mexicanodelamparo.org/descargas/Reformas_Constitucionales_Materia_Amparo .pdf Burgoa Ignacio, El Juicio de Amparo, editorial Porra, Mxico, 2008, pp. 142 Garca Mynez Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Editorial Porra, Mxico, 2009, pp.4 Revista IUS, Puebla

Prez Dayan Alberto. Ley de Amparo reglamentaria de los Artculos 103 y 107 Constitucionales y su Jurisprudencia, editorial Porra, Mxico, 1992 La Reforma Constitucional en Materia de Amparo, http://www.cjf.gob.mx/reformas/documentos/tripticoReformaAmparo.pdf De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho. 34 Edicin. Mxico. Editorial Porra. 2005