FLAVIA PIOVESAN Professora de Direitos Humanos dos programas de ps-graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e da Pontifcia Universidade Catlica

do Paran.

RESUMO Este artigo aborda os direitos sociais, econmicos e culturais e os direitos civis e polticos, sob a perspectiva do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Analisa a concepo contempornea dessa questo luz do sistema internacional de proteo, desvendando seu perfil, seus objetivos, sua lgica e sua principiologia e questionando a plausibilidade de uma viso integral dos direitos humanos. Em um segundo momento, analisa os principais desafios e perspectivas para sua implementao, sustentando que esse enfrentamento essencial para que os direitos humanos assumam seu papel central na ordem contempornea.

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Como compreender a concepo contempornea de direitos humanos?

*Este texto baseia-se na palestra Direitos sociais, econmicos e culturais e

Enquanto reivindicao moral, os direitos humanos nascem quando devem e podem nascer. Como reala Norberto Bobbio, no nascem todos de uma vez, e nem de uma vez por todas. Para Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um constructo, uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo. 1 Considerando a historicidade desses direitos, pode-se afirmar que a definio de direitos humanos aponta para uma pluralidade de significados. Entre estes, destaca-se a chamada concepo contempornea de direitos humanos, introduzida com a Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993. Tal concepo fruto de um movimento extremamente recente de internacionalizao dos direitos humanos, surgido no ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos pelo regime nazista. Apresentando o Estado como o grande violador de direitos humanos, a era Hitler foi marcada pela lgica da destruio e da descartabilidade da pessoa humana que resultou no envio de 18 milhes de pessoas a campos de concentrao, com a morte de 11 milhes, sendo 6 milhes de judeus, alm de comunistas,

direitos civis e polticos, proferida em So Paulo, em 27 de maio de 2003, no 3 Colquio Internacional de Direitos Humanos, que teve como tema central Estado de direito e a construo da paz.

Ver as notas deste texto a partir da pgina 40. As referncias bibliogrficas das fontes mencionadas neste texto esto na pgina 45.

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homossexuais, ciganos O legado do nazismo foi condicionar a titularidade de direitos, ou seja, a condio de sujeito de direitos, pertinncia a determinada raa a raa pura ariana. No dizer de Ignacy Sachs (1998, p. 149), o sculo 20 foi marcado por duas guerras mundiais e pelo horror absoluto do genocdio concebido como projeto poltico e industrial. nesse cenrio que se desenha o esforo de reconstruo dos direitos humanos como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional contempornea. Se a Segunda Guerra significou uma ruptura com os direitos humanos, o ps-guerra deveria significar sua reconstruo. Como marco maior desse esforo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos aprovada em 10 de dezembro de 1948. Introduz ela a concepo contempornea de direitos humanos, caracterizada pela universalidade e pela indivisibilidade desses direitos. Universalidade, porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade. Indivisibilidade, porque a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos ao catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais. Consagra-se, desse modo, a viso integral dos direitos humanos. Ao examinar a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos, explica Hector Gros Espiell (1986, pp. 16-7):
S o reconhecimento integral de todos esses direitos pode assegurar a existncia real de cada um deles, j que sem a efetividade de gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos se reduzem a meras categorias formais. Inversamente, sem a realidade dos direitos civis e polticos, sem a efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos econmicos, sociais e culturais carecem, por sua vez, de verdadeira significao. Essa idia da necessria integralidade, interdependncia e indivisibilidade quanto ao conceito e

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realidade do contedo dos direitos humanos, que de certa forma est implcita na Carta das Naes Unidas, se compila, amplia e sistematiza em 1948, na Declarao Universal de Direitos Humanos, e se reafirma definitivamente nos Pactos Universais de Direitos Humanos, aprovados pela Assemblia Geral em 1966, e em vigncia desde 1976; na Proclamao de Teer, de 1968; e na Resoluo da Assemblia Geral, adotada em 16 de dezembro de 1977, sobre os critrios e meios para melhorar o gozo efetivo dos direitos e das liberdades fundamentais (Resoluo n. 32/130).

A Declarao Universal de 1948, na qualidade de marco maior do movimento de internacionalizao dos direitos humanos, fomentou a incluso desse tema no legtimo interesse da comunidade internacional. Como observa Kathryn Sikkink (p. 413): O direito internacional dos direitos humanos pressupe como legtima e necessria a preocupao de atores estatais e no-estatais a respeito do modo pelo qual os habitantes de outros Estados so tratados. A rede de proteo dos direitos humanos internacionais busca redefinir o que matria de exclusiva jurisdio domstica dos Estados. 2 Fortalece-se, assim, a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve se limitar ao domnio reservado do Estado, isto , no deve se restringir competncia nacional exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque revela tema de legtimo interesse internacional. Por sua vez, essa concepo inovadora aponta para duas importantes conseqncias: (1) A reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos isto , transita-se de uma concepo hobbesiana de soberania centrada no Estado para uma concepo kantiana de soberania centrada na cidadania universal.3 (2) A cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na condio de sujeito de direito. Prenuncia-se, desse modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua soberania. O processo de universalizao dos direitos humanos

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permitiu, por sua vez, a formao de um sistema normativo internacional de proteo. Na lio de Andr G. Pereira & Fausto de Quadros (p. 661): Em termos de cincia poltica, tratou-se apenas de transpor e adaptar ao direito internacional a evoluo que no direito interno j se dera, no incio do sculo, do Estado-polcia para o Estadoprovidncia. Mas foi o suficiente para o direito internacional abandonar a fase clssica, como o direito da paz e da guerra, para passar era nova ou moderna da sua evoluo, como direito internacional da cooperao e da solidariedade. 4 A partir da aprovao da Declarao Universal de 1948, e da concepo contempornea de direitos humanos por ela introduzida, comea a se desenvolver o direito internacional dos direitos humanos, mediante a adoo de inmeros tratados internacionais voltados para a proteo de direitos fundamentais. A Declarao de 1948 confere lastro axiolgico e unidade valorativa a esse campo do direito, com nfase na universalidade, na indivisibilidade e na interdependncia dos direitos humanos. Como afirma Norberto Bobbio (p. 30), os direitos humanos nascem como direitos naturais universais e desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada constituio incorpora declaraes de direito), para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos integrado por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso internacional acerca de parmetros mnimos de proteo (o mnimo tico irredutvel). Nesse sentido, cabe destacar que, at agosto de 2002, conforme dados do Human Development Report (UNDP, 2002), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos contava com 148 Estadospartes; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, com 145 Estados-partes; a Conveno contra a Tortura, com 130 Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, com 162 Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, com 170 Estados-partes; e a Conveno sobre os Direitos da Criana apresentava a mais ampla adeso, com 191 Estados-partes. Ao lado do sistema normativo global surgem os sistemas

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regionais de proteo, que buscam internacionalizar os direitos humanos nos planos regionais, particularmente na Europa, na Amrica e na frica. Adicionalmente, h um incipiente sistema rabe e a proposta de criao de um sistema regional asitico. Consolida-se, assim, a convivncia do sistema global da ONU com instrumentos do sistema regional, por sua vez integrado pelos sistemas americano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos. Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares. Inspirados nos valores e princpios da Declarao Universal, compem o universo instrumental de proteo dos direitos humanos no plano internacional. Sob essa tica, os diversos sistemas interagem em benefcio dos indivduos protegidos. O propsito da coexistncia de distintos instrumentos jurdicos garantindo os mesmos direitos , pois, ampliar e fortalecer a proteo dos direitos humanos. O que importa o grau de eficcia da proteo e, por isso, deve ser aplicada a norma que oferea melhor proteo vtima, em cada caso concreto. Ao adotar o valor da primazia da pessoa humana, esses sistemas se complementam, interagindo com o sistema nacional de proteo, a fim de proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e na promoo de direitos fundamentais. Essas so inclusive a lgica e a principiologia prprias do direito internacional dos direitos humanos, todo ele fundado no princpio maior da dignidade humana. A concepo contempornea de direitos humanos caracteriza-se pelos processos de universalizao e internacionalizao desses direitos, compreendidos sob o prisma de sua indivisibilidade. 5 Ressalte-se que a Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a concepo da Declarao de 1948, quando, em seu pargrafo 5o, afirma: Todos os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Logo, a Declarao de Viena, subscrita por 171 Estados, endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos, revigorando o lastro de legitimidade da chamada concepo contempornea de direitos humanos introduzida pela Declarao de 1948. Note-se que enquanto consenso do ps-guerra, a Declarao de 1948 foi adotada por 48

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Estados, com oito abstenes. Assim, a Declarao de Viena de 1993 estende, renova e amplia o consenso sobre a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos, e afirma a interdependncia entre os valores dos direitos humanos, da democracia e do desenvolvimento. No h direitos humanos sem democracia, tampouco democracia sem direitos humanos. Vale dizer, o regime mais compatvel com a proteo dos direitos humanos o regime democrtico. Atualmente, 140 Estados dos quase duzentos que integram a ordem internacional realizam eleies peridicas. Contudo, apenas 82 deles (representando 57% da populao mundial) so considerados plenamente democrticos. Em 1985, esse percentual era de 38%, compreendendo 44 Estados. 6 O pleno exerccio dos direitos polticos pode implicar o empoderamento das populaes mais vulnerveis e o aumento de sua capacidade de presso, articulao e mobilizao polticas. Para Amartya Sen, os direitos polticos (incluindo a liberdade de expresso e de discusso) so no apenas fundamentais para demandar respostas polticas s necessidades econmicas, mas tambm centrais para a prpria formulao dessas necessidades econmicas (2003). Alm disso, ante a indivisibilidade dos direitos humanos, h de ser definitivamente afastada a equivocada noo de que uma classe de direitos (a dos direitos civis e polticos) merece inteiro reconhecimento e respeito e outra (a dos direitos sociais, econmicos e culturais), ao contrrio, no. Sob a tica normativa internacional, est definitivamente superada a concepo de que os direitos sociais, econmicos e culturais no so direitos legais. A idia da noacionabilidade dos direitos sociais meramente ideolgica, e no cientfica. So eles autnticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionveis, exigveis, e demandam sria e responsvel observncia. Por isso, devem ser reivindicados como direitos, e no como caridade, generosidade ou compaixo. Como frisam Asbjorn Eide & Allan Rosas (pp. 17-8): Levar os direitos econmicos, sociais e culturais a srio implica, ao mesmo tempo, um compromisso com a integrao social, a solidariedade e a igualdade, abrangendo a questo da distribuio de renda. Os direitos sociais, econmicos e culturais incluem como preocupao central

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a proteo aos grupos vulnerveis. [...] As necessidades fundamentais no devem ficar condicionadas caridade de programas e polticas estatais, mas sim definidas como direitos. A compreenso dos direitos econmicos, sociais e culturais demanda ainda que se recorra ao direito ao desenvolvimento. Para desvendar o alcance do direito ao desenvolvimento, importa realar, como afirma Celso Lafer (1999), que, no campo dos valores, em matria de direitos humanos, a conseqncia de um sistema internacional de polaridades definidas Leste/Oeste, Norte/Sul foi a batalha ideolgica entre os direitos civis e polticos (herana liberal patrocinada pelos Estados Unidos) e os direitos econmicos, sociais e culturais (herana social patrocinada pela ento Unio Sovitica). Nesse cenrio surge o empenho do Terceiro Mundo em elaborar uma identidade cultural prpria, propondo direitos de identidade cultural coletiva, como o direito ao desenvolvimento. , assim, adotada pela ONU a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, em 1986, por 146 Estados, com um voto contrrio (Estados Unidos) e oito abstenes. Para Allan Rosas (1995, pp. 254-5): A respeito do contedo do direito ao desenvolvimento, trs aspectos devem ser mencionados. Em primeiro lugar, a Declarao de 1986 endossa a importncia da participao. [...] Em segundo lugar, a Declarao deve ser concebida no contexto das necessidades bsicas de justia social. [...] Em terceiro lugar, a Declarao enfatiza tanto a necessidade de adoo de programas e polticas nacionais, como da cooperao internacional [...]. O artigo 2 o da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, consagra: A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deve ser ativa, participante e beneficiria do direito ao desenvolvimento. Acrescenta o artigo 4o da Declarao que os Estados tm o dever de adotar medidas, individual ou coletivamente, voltadas formulao de polticas de desenvolvimento internacional, com vistas a facilitar a plena realizao de direitos, acrescentando que a efetiva cooperao internacional essencial para prover aos pases em desenvolvimento meios que incentivem o direito ao desenvolvimento. O d i r e i t o a o d e s e n vo l v i m e n t o d e m a n d a u m a globalizao tica e solidria. No entender de Mohammed

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Bedjaoui (p. 1.182): Na realidade, a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento nada mais que o direito a uma repartio equitativa concernente ao bemestar social e econmico mundial. Reflete uma demanda crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro quintos da populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto da populao mundial continuar a construir sua riqueza com base na pobreza deles. As assimetrias globais revelam que a renda dos 1% mais ricos supera a renda dos 57% mais pobres na esfera mundial (UNDP, p. 19). Joseph E. Stiglitz (p. 6) registra: O nmero de pessoas vivendo na pobreza na verdade aumentou para quase 100 milhes. Isso aconteceu quase ao mesmo tempo em que a renda total do mundo cresceu a uma mdia anual de 2,5%.7 Para a Organizao Mundial de Sade: a pobreza a maior assassina do mundo. Ela impe sua influncia destrutiva em todos os estgios da vida humana, da concepo sepultura. Conspira com as doenas mais mortferas e dolorosas para desgraar a existncia de todos que dela padecem (Farmer, p. 50).8 O desenvolvimento, por sua vez, h de ser concebido como um processo de expanso das liberdades reais de que as pessoas podem usufruir, para adotar a concepo de Amartya Sen. 9 Acrescente-se ainda que a Declarao de Viena de 1993 enfatiza ser o direito ao desenvolvimento um direito universal e inalienvel, parte integral dos direitos humanos fundamentais. Reitere-se que a Declarao de Viena reconhece a relao de interdependncia entre a democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos. Desse modo, passamos reflexo final.
Quais os desafios e as perspectivas para a implementao dos direitos humanos na ordem contempornea?

O enfrentamento dessa questo remete a seis desafios:

1. Consolidar e fortalecer o processo de afirmao da viso integral e indivisvel dos direitos humanos, mediante a conjugao dos direitos civis e polticos com os direitos econmicos, sociais e culturais

Os direitos humanos, enquanto adquirido axiolgico, esto em constante processo de elaborao e redefinio.

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Se, tradicionalmente, a agenda de direitos humanos centrou-se na tutela de direitos civis e polticos, sob o forte impacto da voz do Norte, testemunha-se, atualmente, a ampliao dessa agenda tradicional, que passa a incorporar novos direitos, com nfase nos direitos econmicos, sociais e culturais, no direito ao desenvolvimento, no direito incluso social e na pobreza como violao de direitos. Esse processo permite ecoar a voz prpria do Sul, capaz de revelar as preocupaes, demandas e prioridades dessa regio. So, assim, necessrios avanos na expanso contnua do alcance conceitual de direitos humanos, contemplando as necessidades bsicas de justia social. Nesse cenrio, fundamental consolidar e fortalecer o processo de afirmao dos direitos humanos, sob essa perspectiva integral, indivisvel e interdependente.
2. Incorporar o enfoque de gnero, raa e etnia na concepo dos direitos humanos, e criar polticas especficas para a tutela de grupos socialmente vulnerveis

A efetiva proteo dos direitos humanos demanda no apenas polticas universalistas, mas tambm especficas, endereadas a grupos socialmente vulnerveis, enquanto vtimas preferenciais da excluso. Isto , a implementao dos direitos humanos requer a universalidade e a indivisibilidade desses direitos, acrescidas do valor da diversidade. Ao processo de expanso dos direitos humanos soma-se o processo de especificao de sujeitos de direitos. A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi marcada pela tnica da proteo geral, que expressava o temor da diferena (que no nazismo havia sido orientada para o extermnio), com base na igualdade formal. Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em sua peculiaridade e em sua particularidade. Nessa tica, determinados sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada. Em tal cenrio, as mulheres, as crianas, a populao afro-descendente, os migrantes, as pessoas portadoras de deficincia, dentre outras categorias vulnerveis, devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito

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igualdade surge, tambm, como direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial. Nas lies de Paul Farmer (p. 212): O conceito de direitos humanos s vezes pode ser empunhado como uma panacia universal, mas ele foi criado para proteger pessoas vulnerveis. O verdadeiro valor dos principais documentos do movimento de direitos humanos se revela apenas quando eles servem para proteger os direitos daqueles com maiores probabilidades de terem seus direitos violados. Os beneficirios mais adequados da Declarao Universal dos Direitos Humanos [...] so os pobres e aqueles que so de alguma forma despossudos. Para Nancy Fraser (pp. 55-6), a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconhecimento de identidades: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que no consegue um txi. Nesse caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a m distribuio. [...] Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente do status. Por exemplo, um trabalhador industrial especializado fica desempregado aps o fechamento da fbrica em que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Nesse caso, a injustia da m distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos (2003, pp. 56 e 429-61) afirma que apenas a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade. Boaventura (p. 458) ainda acrescenta: temos o direito a ser iguais quando nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades. Considerando os processos de feminizao e etnicizao da pobreza, percebe-se que as maiores vtimas de violao dos direitos econmicos, sociais e culturais, na experincia

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brasileira, so as mulheres e as populaes afro-descendentes (consultar, a respeito, Piovesan & Pimentel). Da a necessidade de adoo, ao lado das polticas universalistas, de polticas especficas, capazes de dar visibilidade a sujeitos de direito com maior grau de vulnerabilidade, visando o pleno exerccio do direito incluso social. Acrescente-se, ainda, o componente democrtico a orientar a formulao de tais polticas pblicas. Isto , h que se assegurar o direito efetiva participao de grupos sociais no que tange formulao de polticas que diretamente lhes afetem. A sociedade civil clama por maior transparncia, democratizao e accountability na gesto do oramento pblico e na construo e implementao de polticas pblicas.
3. Otimizar a justiciabilidade e a acionabilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais

Como recomenda a Declarao de Viena de 1993, fundamental adotar medidas para assegurar a maior justiciabilidade e a maior exigibilidade aos direitos econmicos, sociais e culturais, tais como a elaborao de um Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (que introduza a sistemtica de peties individuais) e a elaborao de indicadores tcnico-cientficos capazes de mensurar os avanos na implementao desses direitos. No sistema global, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais apenas contempla o mecanismo dos relatrios a serem encaminhados pelos Estados, como forma de monitoramento dos direitos que enuncia. J no sistema regional interamericano h a previso do sistema de peties Comisso Interamericana de Direitos Humanos para a denncia de violao do direito educao e dos direitos sindicais, enunciados no Protocolo de San Salvador. Alm de instituir a sistemtica de petio no mbito global, mediante a adoo de Protocolo Facultativo, tambm essencial otimizar o uso desse mecanismo regional, qual seja, o direito de petio, para a proteo de direitos educao e direitos sindicais. Ademais, h que se potencializar a litigncia dos demais direitos econmicos, sociais e culturais, por meio, inclusive, da

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violao de direitos civis como porta de entrada para demandas afetas aos direitos econmicos, sociais e culturais. A ttulo ilustrativo, merecem destaque os casos: (a) fornecimento de medicamentos para portadores do vrus HIV (com fundamento na violao ao artigo 4 o da Conveno Americana direito vida); e (b) demisso sumria de trabalhadores (com fundamento na violao do devido processo legal caso Baena Ricardo vs Panam). Percebe-se a potencialidade da litigncia internacional em propiciar avanos internos no regime de proteo dos direitos humanos. Esta a maior contribuio que o uso do sistema internacional de proteo pode oferecer: fomentar progressos e avanos internos na proteo dos direitos humanos em um determinado Estado. A incorporao da sistemtica de petio individual, ademais, reflexo do processo de reconhecimento de novos atores na ordem internacional, com a conseqente democratizao dos instrumentos internacionais. Se os Estados foram ao longo de muito tempo os protagonistas centrais da ordem internacional, vive-se hoje a emergncia de novos atores internacionais, como as organizaes internacionais, os blocos regionais econmicos, os indivduos e a sociedade civil internacional. O fortalecimento da sociedade civil internacional, mediante uma network que alia e fomenta uma rede de interlocuo entre entidades locais, regionais e globais, 10 bem como a consolidao do indivduo como sujeito de direito internacional, demandam a democratizao dos instrumentos internacionais. Demandam, ainda, o acesso aos mecanismos internacionais e prpria justia internacional. O surgimento de novos atores internacionais requer a democratizao do sistema internacional de proteo dos direitos humanos. A ttulo de exemplo, merece destaque o Protocolo n. 11 do sistema regional europeu, que permitiu o acesso direto do indivduo Corte Europia de Direitos Humanos. Acrescente-se ainda a recente aprovao do Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, de 1999, que incorpora a sistemtica de petio individual. Nesse mesmo sentido, cabe meno ao projeto de Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que, do mesmo modo, introduz o direito de petio individual.

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Contudo, vale ressaltar a resistncia de muitos Estados em admitir a democratizao do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, especialmente no que tange aceitao da sistemtica de petio individual. 11 Essa sistemtica cristaliza a capacidade processual do indivduo no plano internacional, constituindo um mecanismo de proteo de marcante significao, alm de conquista de transcendncia histrica, como ensina Antnio Augusto Canado Trindade (p. 8). Mostra-se ainda fundamental que os tratados de proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais possam contar com uma eficaz sistemtica de monitoramento, prevendo os relatrios, as peties individuais e as comunicaes interestatais. Seria importante acrescentar ainda a sistemtica das investigaes in loco, apenas prevista na Conveno contra a Tortura e no Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher. Nesse cenrio, fundamental encorajar os Estados a aceitar tais mecanismos. No mais admissvel que Estados aceitem direitos e neguem as garantias de sua proteo. Alm desses mecanismos, crucial que se fomente a elaborao de indicadores tcnico-cientficos para avaliar o cumprimento e a observncia dos direitos econmicos, sociais e culturais, especialmente no que tange s suas necessrias progressividade e proibio de retrocesso social. Outra estratgia propiciar a visita de relatores especiais da ONU ou da OEA sobre temas afetos aos direitos econmicos, sociais e culturais. As relatorias temticas constituem um meio eficaz de catalisar as atenes e dar visibilidade a determinada violao de direitos humanos, bem como propor recomendaes. Mais que simbolizar um diagnstico sobre a situao dos direitos humanos, a maior contribuio dos relatores, ao elaborar esses documentos, fazer com que sirvam de instrumento para a obteno de avanos internos no regime de proteo dos direitos humanos em determinado pas. A respeito, vide o impacto positivo da visita ao Brasil do relator da ONU para a tortura, em 2000. Acrescente-se ainda o impacto da visita do relator sobre o direito alimentao no Brasil, em 2002. Destaca-se, ainda, a indita experincia no Brasil de adoo de relatorias temticas sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, sob inspirao das relatorias da ONU.

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Foram, assim, criadas as relatorias para: (a) sade; (b) moradia; (c) educao; (d) alimentao; (e) trabalho e (f ) meio ambiente. Tal como no sistema da ONU, prope-se que tais relatorias formulem um diagnstico da situao de cada rea e faam recomendaes para assegurar o pleno exerccio de tais direitos. Em suma, so necessrios esforos para otimizar a justiciabilidade e a acionabilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais, fortalecendo a efetivao do direito incluso social.
4. Incorporar a pauta social de direitos humanos na agenda das instituies financeiras internacionais, das organizaes regionais econmicas e do setor privado

Para enfrentar os desafios da implementao dos direitos humanos, no basta apenas focar o Estado. A prpria Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais enfatizam a necessidade tanto da adoo de programas e polticas nacionais como da cooperao internacional. O artigo 4o da Declarao ressalta que a efetiva cooperao internacional essencial para prover aos pases em desenvolvimento meios de encorajar o direito ao desenvolvimento. No contexto da globalizao econmica, faz-se premente a incorporao da agenda de direitos humanos por atores no-estatais. Nesse sentido, surgem trs atores fundamentais: (a) agncias financeiras internacionais; (b) blocos regionais econmicos; e (c) setor privado. Em relao s agncias financeiras internacionais, h o desafio de que os direitos humanos possam permear a poltica macroeconmica, de forma a envolver as polticas fiscal, monetria e cambial. As instituies econmicas internacionais devem considerar cuidadosamente a dimenso humana de suas atividades e o forte impacto que as polticas econmicas podem ter nas economias locais, especialmente em um mundo cada vez mais globalizado (ver Mary Robinson). 12 Embora as agncias financeiras internacionais estejam vinculadas ao sistema das Naes Unidas, na qualidade de agncias especializadas, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, por exemplo, carecem da

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formulao de uma poltica voltada para os direitos humanos. Tal poltica medida imperativa para o alcance dos propsitos da ONU e, sobretudo, para a coerncia tica e principiolgica que h de pautar sua atuao. A agenda de direitos humanos deve ser, assim, incorporada ao mandato de atuao dessas agncias. H que se romper com os paradoxos que decorrem das tenses entre, por um lado, a tnica inclusiva voltada para a promoo dos direitos humanos, consagrada nos relevantes tratados de proteo dos direitos humanos da ONU (com destaque para o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) e, por outro, a tnica excludente ditada pela atuao especialmente do Fundo Monetrio Internacional, na medida em que sua poltica, orientada pela chamada condicionalidade, submete pases em desenvolvimento a modelos de ajuste estrutural incompatveis com os direitos humanos. 13 Alm disso, h que se fortalecer a democratizao, a transparncia e a accountability dessas instituies.14 Note-se que 48% do poder de voto no FMI est nas mos de sete Estados (Estados Unidos, Japo, Frana, Inglaterra, Arbia Saudita, China e Rssia) e que no Banco Mundial 46% do poder de voto se concentra nas mos desses mesmos Estados (ver UNDP, 2002). Na percepo crtica de Joseph E. Stiglitz: [...] temos um sistema que pode ser chamado de controle global sem um governo global, em que poucas instituies o Banco Mundial, o FMI, a OMC e uns poucos jogadores os ministrios da fazenda e do comrcio, estreitamente vinculados a determinados interesses financeiros e econmicos dominam o cenrio, mas no qual muitos dos que so afetados por suas decises acabam ficando quase sem voz de representao. chegada a hora de mudar algumas regras que regem a ordem econmica internacional [...] (p. 21-2). Quanto aos blocos regionais econmicos, vislumbramse, do mesmo modo, os paradoxos que decorrem das tenses entre a tnica excludente do processo de globalizao econmica e os movimentos que intentam reforar a democracia e os direitos humanos como parmetros para conferir lastro tico e moral criao de uma nova ordem internacional. De um lado, portanto, lana-se a tnica excludente do processo de globalizao econmica; de outro, emerge a tnica inclusiva do processo de internacionalizao

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dos direitos humanos, somada ao processo de incorporao das clusulas democrticas e de direitos humanos pelos blocos econmicos regionais. Embora a formao de blocos econmicos de alcance regional, tanto na Unio Europia como no Mercosul, tenha buscado no apenas a integrao e a cooperao de natureza econmica, mas tambm, posterior e paulatinamente, a consolidao da democracia e a implementao dos direitos humanos nas respectivas regies (o que se constata com maior evidncia na Unio Europia e de forma ainda bastante incipiente no Mercosul), observa-se que as clusulas democrticas e de direitos humanos no foram incorporadas na agenda do processo de globalizao econmica. No que se refere ao setor privado, h tambm a necessidade de acentuar sua responsabilidade social, especialmente a das empresas multinacionais, na medida em que constituem as grandes beneficirias do processo de globalizao, bastando citar que das cem maiores economias mundiais, 51 so empresas multinacionais e 49, Estados nacionais. importante, por exemplo, incentivar empresas a adotar cdigos de direitos humanos relativos atividade de comrcio; demandar sanes comerciais a empresas violadoras dos direitos sociais; adotar a taxa Tobin sobre os investimentos financeiros internacionais, dentre outras medidas.
5. Reforar a responsabilidade do Estado na implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais e do direito incluso social, bem como no reconhecimento da pobreza como violao de direitos humanos

Considerando os graves riscos do processo de desmantelamento das polticas pblicas estatais na esfera social, h que se redefinir o papel do Estado sob o impacto da globalizao econmica e reforar sua responsabilidade no tocante implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Como adverte Asbjorn Eide (p. 383): Caminhos podem e devem ser encontrados para que o Estado assegure o respeito e a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais, de forma a preservar condies para uma economia de mercado relativamente livre. A ao governamental deve promover a igualdade social, enfrentar as desigualdades

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sociais, compensar os desequilbrios criados pelos mercados e assegurar um desenvolvimento humano sustentvel. A relao entre governos e mercados deve ser complementar.15 No mesmo sentido, pontua Jack Donnelly (1998, p. 160): Mercados livres so economicamente anlogos ao sistema poltico baseado na regra da maioria, sem contudo a observncia aos direitos das minorias. As polticas sociais, sob essa perspectiva, so essenciais para assegurar que as minorias, em desvantagem ou privadas pelo mercado, sejam consideradas com o mnimo respeito na esfera econmica. [...] Os mercados buscam eficincia e no justia social ou direitos humanos para todos. 16 Acrescente-se ainda que a efetivao dos direitos econmicos, sociais e culturais no apenas uma obrigao moral dos Estados, mas uma obrigao jurdica, que tem por fundamento os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, em especial o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Os Estados tm, assim, o dever de respeitar, proteger e implementar os direitos econmicos, sociais e culturais enunciados no Pacto. Esse Pacto, que conta atualmente com a adeso de 145 Estados-partes, enuncia um extenso catlogo de direitos, incluindo o direito ao trabalho e justa remunerao, o direito a formar a sindicatos e filiar-se a eles, o direito a um nvel de vida adequado, o direito moradia, o direito educao, previdncia social, sade etc. Nos termos em que esto previstos pelo Pacto, esses direitos apresentam realizao progressiva, estando condicionados atuao do Estado, que deve adotar todas medidas, at o mximo de seus recursos disponveis,17 com vistas a alcanar progressivamente a completa realizao desses direitos (artigo 2o, pargrafo 1o do Pacto). 18 Como afirma David Trubek: Os direitos sociais, enquanto social welfare rights, implicam a viso de que o governo tem a obrigao de garantir adequadamente tais condies para todos os indivduos. Reitere-se que, em razo da indivisibilidade dos direitos humanos, a violao aos direitos econmicos, sociais e culturais propicia a violao aos direitos civis e polticos, eis que a vulnerabilidade econmico-social leva vulnerabilidade dos direitos civis e polticos. No dizer de Amartya Sen (1999, p. 8): A negao da liberdade econmica, sob a forma da pobreza extrema, torna a pessoa vulnervel a violaes de outras formas de liberdade. [...] A

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negao da liberdade econmica implica a negao da liberdade social e poltica. Se os direitos civis e polticos mantm a democracia dentro de limites razoveis, os direitos econmicos e sociais estabelecem os limites adequados aos mercados. Mercados e eleies, por si s, no so suficientes para assegurar direitos humanos para todos (Donnelly, 1998, p. 160).
6. Fortalecer o Estado de Direito e a construo da paz nas esferas global, regional e local, mediante uma cultura de direitos humanos

Por fim, cabe enfatizar que, no contexto ps-11 de setembro e ps-guerra no Iraque, emerge o desafio de prosseguir no esforo de construo de um Estado de direito internacional, em uma arena que est por privilegiar o Estado-polcia no campo internacional, fundamentalmente guiado pelo lema da fora e da segurana internacional. O risco que a luta contra o terror comprometa o aparato civilizatrio de direitos, liberdades e garantias, sob o clamor de segurana mxima. Basta atentar nova doutrina de segurana adotada nos Estados Unidos, pautada por: (a) unilateralismo; (b) ataques preventivos; e (c) hegemonia do poderio militar norteamericano. Atente-se s nefastas conseqncias para a ordem internacional da hiptese de cada um dos quase duzentos Estados invocar para si o direito de cometer ataques preventivos, com base no unilateralismo. Seria lanar o prprio atestado de bito do direito internacional, celebrando o mais puro hobbesiano Estado da natureza, em que a guerra o termo forte e a paz se limita a ser a ausncia da guerra. A escusa de combater o chamado imprio do mal tem propagado, sobretudo, o mal do imprio. Pesquisas demonstram o perverso impacto do ps-11 de setembro na composio de uma agenda global tendencialmente restritiva de direitos e liberdades. A ttulo de exemplo, cite-se a pesquisa publicada por The Economist19 referente legislao aprovada, nos mais diversos pases, para entre outras coisas: ampliar a aplicao da pena de morte e demais penas; tecer discriminaes insustentveis; afrontar o devido processo legal e o direito a julgamento pblico e justo; admitir a extradio sem a garantia de direitos; e restringir direitos, como a liberdade de reunio e de expresso.

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Contra o risco do terrorismo de Estado e do enfrentamento do terror com instrumentos do prprio terror, s resta uma via a via construtiva de consolidao dos delineamentos de um Estado de direito no plano internacional. S haver um efetivo Estado de direito internacional sob o primado da legalidade, com o imprio do direito, com o poder da palavra e a legitimidade do consenso. luz desse contexto, marcado pelo fim das bipolaridades definidas (desde o trmino da guerra fria), pela incerteza do destino de organismos internacionais e pelo poderio de uma nica superpotncia mundial, o equilbrio da ordem internacional exigir o avivamento do multilateralismo e o fortalecimento da sociedade civil internacional, a partir de um solidarismo cosmopolita. So essas as nicas foras capazes de deter o amplo grau de discricionariedade do poder do imprio, civilizar esse temerrio Estado da natureza e permitir que, de alguma forma, o imprio do direito possa domar a fora do imprio. Diante desses desafios, resta concluir pela crena na implementao dos direitos humanos como sendo a racionalidade de resistncia e nica plataforma emancipatria de nosso tempo. Hoje, mais do que nunca, h que se inventar uma nova ordem, mais democrtica e igualitria, capaz de celebrar a interdependncia entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos e que, sobretudo, esteja centrada em valorizar a absoluta prevalncia da dignidade humana.

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NOTAS
1. A respeito, ver tambm Lafer (1988, p. 134). No mesmo sentido, afirma
Ignacy Sachs (1998, p. 156): No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes de luta, antes de serem reconhecidos como direitos. Para Allan Rosas (1995, p. 243), O conceito de direitos humanos sempre progressivo. [...] O debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte integrante de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente.

2. Acrescenta ainda a autora (p. 441): Os direitos individuais bsicos no

so do domnio exclusivo do Estado, mas constituem uma legtima preocupao da comunidade internacional.

3. Para Celso Lafer (1999, p. 145), de uma viso ex parte principe , fundada
nos deveres dos sditos em relao ao Estado, passa-se a uma viso ex parte

populi , fundada na promoo da noo de direitos do cidado.

4. Acrescentam os autores: As novas matrias que o direito internacional

tem vindo a absorver, nas condies referidas, so de ndole variada: poltica, econmica, social, cultural, cientfica, tcnica etc. Mas dentre elas o livro mostrou que h que se destacar trs: a proteo e a garantia dos direitos do homem, o desenvolvimento e a integrao econmica e poltica. Na viso de Hector Fix-Zamudio (p. 184): [...] o estabelecimento de organismos internacionais de tutela dos direitos humanos, que o destacado tratadista italiano Mauro Cappelleti tem qualificado como jurisdio constitucional transnacional, enquanto controle judicial da constitucionalidade das disposies legislativas e de atos concretos de autoridade, tem alcanado o direito interno, particularmente a esfera dos direitos humanos, e tem se projetado no mbito internacional e inclusive comunitrio.

5. Note-se que a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de

Discriminao Racial, a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos da Criana contemplam no apenas direitos civis e polticos, mas tambm direitos sociais, econmicos e culturais, o que vem endossar a idia da indivisibilidade dos direitos humanos.

6. Ver Deepening Democracy in a Fragmented World, in Human

Development Report , UNDP, 2002.

7. Acrescenta o autor: O desenvolvimento diz respeito transformao das

sociedades, melhoria das condies de vida dos pobres, capacitao de

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todos para que tenham chances de sucesso e de acesso ao sistema de sade e educao (p. 252).

8. De acordo com dados do relatrio Sinais vitais, do Worldwatch Institute

(2003), a desigualdade de renda se reflete nos indicadores de sade: a mortalidade infantil nos pases pobres treze vezes superior dos pases ricos; a mortalidade materna 150 vezes maior nos pases menos desenvolvidos do que nos industrializados. A falta de gua limpa e de saneamento bsico mata 1,7 milho de pessoas por ano (90% crianas), ao passo que 1,6 milho de pessoas morrem de doenas decorrentes da utilizao de combustveis fsseis para aquecimento e preparo de alimentos. O relatrio ainda atenta para o fato de que a quase totalidade dos conflitos armados se concentra no mundo em desenvolvimento, que produziu 86% de refugiados na ltima dcada.

9. Ao conceber o desenvolvimento como liberdade, sustenta Amartya Sen

(pp. 35-6 e 297): Nesse sentido, a expanso das liberdades vista concomitantemente como: (1) uma finalidade em si mesma; e (2) o principal significado do desenvolvimento. Tais finalidades podem ser chamadas, respectivamente, de funo constitutiva e funo instrumental da liberdade em relao ao desenvolvimento. A funo constitutiva da liberdade relacionase com a importncia da liberdade substantiva para o engrandecimento da vida humana. As liberdades substantivas incluem as capacidades elementares, como a de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a mortalidade evitvel, a mortalidade prematura, bem como as liberdades associadas com a educao, a participao poltica, a proibio da censura [...]. Nessa perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve a expanso destas e de outras liberdades fundamentais. Desenvolvimento, nessa viso, o processo de expanso das liberdades humanas. Sobre o direito ao desenvolvimento, ver tambm Vasak.

10. Quanto sociedade civil internacional, atente-se que das 738 ONGs
acreditadas na conferncia de Seattle, nos Estados Unidos, em 1999, 87% eram de pases industrializados. Esse dado revela as assimetrias ainda existentes no tocante prpria composio da sociedade civil internacional, no que tange s relaes Sul/Norte.

11. Com efeito, ainda grande a resistncia de muitos Estados em aceitar as

clusulas facultativas referentes s peties individuais e comunicaes interestatais. Conforme dados de 2001, basta destacar que: (a) dos 147 Estados-partes do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, apenas 97 aceitaram o mecanismo das peties individuais (tendo ratificado o Protocolo Facultativo para esse fim); (b) dos 124 Estados-partes na

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Conveno contra a Tortura, apenas 43 aceitaram o mecanismo das comunicaes interestatais e das peties individuais (nos termos dos artigos 21 e 22 da Conveno); (c) dos 157 Estados-partes na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, apenas 34 aceitaram o mecanismo das peties individuais (nos termos do artigo 14 da Conveno); e, finalmente, (d) dos 168 Estados-partes na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, apenas 21 aceitaram o mecanismo das peties individuais, tendo ratificado o Protocolo Facultativo para esse fim.

12. Robinson esclarece: A ttulo de exemplo, um economista j advertiu que

o comrcio e a poltica cambial podem ter maior impacto no desenvolvimento dos direitos das crianas do que propriamente o alcance do oramento dedicado sade e educao. Um diretor do Banco Central incompetente pode ser mais prejudicial aos direitos das crianas que um ministro da Educao incompetente.

13. Afirma Jeffrey Sachs (pp. 1.329-30): Aproximadamente 700 milhes de

pessoas as mais empobrecidas esto em dbito com os pases ricos. Os chamados highly indebted poor countries [pases pobres altamente endividados] compem um grupo de 42 economias financeiramente falidas e largamente desestruturadas. Eles devem mais de 100 milhes de dlares ao Banco Mundial, ao Fundo Monetrio Internacional, a outros bancos de desenvolvimento e a governos [...]. Muitos desses emprstimos foram feitos em regimes tirnicos para atender aos propsitos da guerra fria. Muitos refletem idias equivocadas do passado. [...] O Jubileu 2000, uma organizao que tem o apoio de pessoas to diversas como o papa Joo Paulo II, Jesse Jackson e Bono, o cantor de rock, tem defendido a eliminao da dvida externa dos pases mais pobres do mundo. A idia freqentemente considerada irrealista, mas so os realistas que fracassam ao tentar compreender as oportunidades econmicas da ordem contempornea. [...] Em 1996 o FMI e o Banco Mundial anunciaram um programa de grande impacto, mas sem prover um dilogo verdadeiro com os pases afetados. Trs anos depois, esses planos fracassaram. Apenas dois pases, Bolvia e Uganda, receberam 200 milhes de dlares, enquanto quarenta pases aguardam na fila. No mesmo perodo, a bolsa de valores dos pases ricos cresceu mais de 5 trilhes, superando em cinqenta vezes o dbito dos 42 pases pobres. Assim, um jogo cruel dos pases mais ricos do mundo protestar que no teriam como cancelar as dvidas.

14. A respeito, ver Stiglitz. Para esse autor: Quando a crise chega, o FMI
prescreve solues antiquadas, inadequadas, quando no padronizadas, sem

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levar em conta os efeitos que poderiam ter sobre os povos dos pases aos quais tais polticas so recomendadas. Raramente vi previses sobre as conseqncias dessas polticas para os pobres. Raramente vi discusses e anlises cuidadosas das conseqncias das polticas alternativas. Houve uma nica prescrio. Opinies alternativas no foram ouvidas. A discusso franca e aberta foi desestimulada no existe espao para isso. A ideologia guiava as prescries polticas e esperava-se que os pases seguissem as diretrizes do FMI sem question-las. Atitudes como essa deixam-me revoltado. O problema no que freqentemente geram resultados pobres; o problema que so antidemocrticas (p. xiv).

15. O autor complementa: Onde a renda igualmente distribuda e as

oportunidades razoavelmente equnimes, os indivduos esto em melhores condies para tratar de seus interesses e h uma menor necessidade de despesas pblicas por parte do Estado. Quando, por outro lado, a renda injustamente distribuda, a demanda por iguais oportunidades e igual exerccio de direitos econmicos, sociais e culturais requer maior despesa estatal, baseada em uma tributao progressiva e outras medidas. Paradoxalmente, entretanto, a tributao das despesas pblicas nas sociedades igualitrias parece mais bem-vinda que nas sociedades em que a renda injustamente distribuda (p. 40).

16. Ainda Donnelly (2001, p. 153): Aliviar o sofrimento da pobreza e adotar

polticas compensatrias so funes do Estado, no do mercado. Essas so demandas relacionadas justia, a direitos e a obrigaes, e no eficincia. [...] Os mercados simplesmente no podem trat-las porque no so vocacionados para isso.

17. Cabe realar que tanto os direitos sociais como os direitos civis e
polticos demandam do Estado prestaes positivas e negativas, sendo equivocada e simplista a viso de que os direitos sociais s demandariam prestaes positivas, enquanto os direitos civis e polticos demandariam prestaes negativas, ou a mera absteno estatal. A ttulo de exemplo, cabe indagar qual o custo do aparato de segurana mediante o qual se asseguram direitos civis clssicos, como o direito liberdade e o direito propriedade ou, ainda, qual o custo do aparato eleitoral que viabiliza os direitos polticos, ou do aparato de justia que garante o direito de acesso ao Judicirio. Isto , os direitos civis e polticos no se restringem a demandar a mera omisso estatal, j que sua implementao requer polticas pblicas direcionadas, que contemplam tambm um custo.

18. A expresso aplicao progressiva tem sido freqentemente mal

interpretada. Em seu General Comment n. 3 (1990), a respeito da natureza

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das obrigaes estatais concernentes ao artigo 2 o, pargrafo 1 o , o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU (UN doc. E/1991/23.) afirma que se a expresso realizao progressiva constitui um reconhecimento do fato de que a plena realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais no pode ser alcanada em um curto perodo de tempo, essa expresso deve ser interpretada luz de seu objetivo central, que estabelecer claras obrigaes aos Estados-partes, no sentido de adotar medidas, to rapidamente quanto possvel, para a realizao desses direitos.

19. For Whom the Liberty Bell Tolls, The Economist , 31 ago. 2002, pp. 18-20.

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