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2011-2016
Rapport final
2011
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Plan Communal de dveloppement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final Migrations & Dveloppement 22 fvrier 2011
Travail ralis par Migrations & Dveloppement Maroc Maison du Dveloppement Quartier Administratif 83 500 TALIOUINE MAROC Tl : (+212) 05 28 53 41 48 Fax : (+212) 05 28 53 45 14 md.maroc@migdev.org France 42, Boulevard dAnnam Bat 4 RDC 13016 MARSEILLLE FRANCE Tl : (+33) 04 95 06 80 20 Fax : (+33) 04 91 46 47 36 md.france@migdev.org
http://www.migdev.org
Plan Communal de dveloppement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final Migrations & Dveloppement juin 2011
Sommaire
1. Prsentation gnrale de la commune................................................................................. 10 1.1. Situation administrative et gographique ........................................................................ 10 1.2. Climat ............................................................................................................................. 11 1.3. Gologie et la pdologie. ................................................................................................. 11 1.4. Hydrographie. ................................................................................................................. 11 2. Le milieu humain et sa dynamique ...................................................................................... 13 2.1. Description de la population et son volution ................................................................. 13 2.2. Densit et rpartition de la population ............................................................................ 14 .3.2 Type dhabitat ................................................................................................................. 16 2.4. Mouvements de la population ......................................................................................... 16 3. Les infrastructures .............................................................................................................. 18 3.1. La voirie .......................................................................................................................... 18 3.2. Alimentation en eau potable ........................................................................................... 20 3.3. Lassainissement ............................................................................................................. 22 3.4. Llectrification ............................................................................................................... 22 4. Lconomie de la commune ................................................................................................. 23 4.1. Activit et emploi ............................................................................................................ 23 4.2. Lagriculture .................................................................................................................... 25 4.3. Llevage ......................................................................................................................... 28 4.4. La fort ........................................................................................................................... 29 4.5. Lartisanat ....................................................................................................................... 29 4.6. Synthse ......................................................................................................................... 30 5. Les quipements collectifs et les services sociaux publics ..................................................... 32 5.1. Les infrastructures scolaires ............................................................................................. 32 5.2. Les quipements et services en matire de sant ............................................................. 35 5.3. Les quipement et services sociaux .................................................................................. 36 6. Genre et dveloppement .................................................................................................... 36 6.1. Usage et contrle des ressources ..................................................................................... 38 6.2. Accs aux ressources selon le genre ................................................................................. 39 7. Prsentation et dynamique des acteurs et actions menes .................................................. 40 7.1. Linstitution communale de Tinzert .................................................................................. 40 7.2. Les structures de lconomie sociale ................................................................................ 44
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8.
Projets de la commune........................................................................................................ 47 8.1. Projets raliss ................................................................................................................ 47 8.2. Projets en cours .............................................................................................................. 48 8.3. Projets programms ........................................................................................................ 48
9.
Les axes de dveloppement ................................................................................................ 51 9.1. Les points forts et les faiblesses de la commune ............................................................... 51 9.2. Analyse stratgique et proposition dorientations stratgiques ........................................ 55 9.3. Logique dintervention .................................................................................................... 58
10. Proposition de programmation participative des actions...................................................... 64 11. Mise en uvre du Plan Communal de dveloppement......................................................... 68 11.1. 11.2. 11.3. 11.4. Les acteurs et leur rle ............................................................................................. 68 Les rles des acteurs ................................................................................................ 68 Plaidoyer et mobilisation des fonds .......................................................................... 70 Elaboration dun Plan de communication autour du PCD........................................... 71
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Acronymes
AV M&D SAEP AUEA CC CR DH DAS DEN DGCL DPA DPE DT FEC HCP INDH INRA ONE ONEP ONG PAGER PERG PAM PCD PPO SEPO
Association Villageoise Migration et Dveloppement Systme dalimentation en eau potable Association des Usagers de lEau Agricole Conseil Communal Commune Rurale Dirham Marocain Division des Affaires Sociales Dlgation de lEducation Nationale Direction Gnrale des Collectivits Locales Direction Provinciale de lAgriculture Direction Provinciale de lEquipement Diagnostic Territorial Fonds dEquipement Communal Haut Commissariat au Plan Initiative Nationale du dveloppement Humain Institut National de Recherche Agronomique Office National dElectricit Office National Eau Potable Organisation non gouvernementale Programme dAlimentation Groupe en Eau en milieu Rural Programme dlectrification rural gnralis Plantes Aromatiques et Mdicinales Plan Communal de Dveloppement Planification Par Objectif Succs, Echecs, Potentialits, Obstacles.
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Prambule
Parmi les principaux progrs que le Maroc a connus dans le dveloppement socioconomique, il convient de noter lmergence du rle des collectivits locales comme acteur fondamental dans le processus du dveloppement, le changement et la rnovation, la mise en place des fondements dun dveloppement humain durable par le renforcement de la gouvernance et par des dispositifs appropris de bonne gestion locale. Le lancement de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH) par le discours royal du 18 mai 2005, a eu pour objet de contribuer la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, via la promotion du rle des instances de gouvernance locales, provinciales et rgionales dans le processus du dveloppement humain. Durant les dernires annes, le Maroc sest engag dans une politique de dcentralisation, comme un mode de gestion des affaires territoriales et ce, pour promouvoir et dvelopper les diffrents domaines conomiques, sociaux, culturels et environnementaux. La nouvelle politique de gestion locale permet de renforcer la dmocratie locale et la coordination avec lensemble des intervenants et des dcideurs locaux pour un dveloppement gnral. Dans ce cadre, les attributions confies aux collectivits locales restent majeures, en appui la dynamique de la dcentralisation, avec pour finalit un auto-dveloppement bas sur la promotion et la mise en valeur des ressources naturelles, humaines et culturelles, ainsi que sur les savoir-faire de la population locale. La nouvelle politique nationale sest tendue pour couvrir les diffrentes dimensions du dveloppement dans une approche intgre concernant les diffrentes dimensions sociales, conomiques, environnementales et culturelles. Suite la promulgation de la nouvelle Charte communale, les fonctions des collectivits locales sont largies afin de mieux rpondre aux besoins de territoire et de mieux intervenir pour contribuer rsoudre les principaux problmes qui sy posent. . La planification participative du territoire communal vise renforcer la mise en place dune institution communale crdible dcentralise. Le processus de la planification se droule sur la base dun enchainement dactions de concertation et de participation des divers acteurs, les lus, les fonctionnaires communaux, les responsables locaux des institutions, les dirigeants des associations et des coopratives, les reprsentants des services dconcentrs de lEtat.
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Introduction
Llaboration du Plan Communal de Dveloppement (PCD) de la commune rurale de Tinzert a t conduite dans le cadre dun partenariat entre lassociation Migrations & Dveloppement et la Commune. La dmarche choisie a t celle de la planification participative fonde sur la concertation permanente avec les divers intervenants et acteurs du processus de dveloppement territorial, et sous la supervision du Service provincial de la Direction Gnrale des Collectivits Locales.
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2. Conduite du diagnostic territorial participatif Ralisation des enqutes de terrain (mnages, douars) Ralisation des entretiens Ralisation des ateliers thmatiques Animation des ateliers de concertation
3. Dtermination de la vision et des axes de dveloppement Ralisation des entretiens structurs Animation des ateliers de programmation et de planification Traitement et analyse des donnes collectes Rdaction du rapport provisoire Prsentation du rapport aux instances de la commune pour observations et corrections
4. Dmarche de validation des rapports de synthse Aprs llaboration du rapport provisoire du PDC, le Comit de planification communale se runira pour sa rvision, puis lquipe de Migrations & Dveloppement ralisera les ajustements ncessaires du rapport. Ensuite, le Conseil communal validera le Plan Communal de Dveloppement avant de le soumettre au Service provincial de la Direction Gnrale des Collectivits Locales (DGCL). Ce rapport provisoire prsente les rsultats du diagnostic territorial et des propositions dintervention qui en dcoulent. Le but est de mettre la disposition de la commune un document de rfrence pour les actions entreprendre, selon une approche intgrale, et dans une vision concerte pour une amlioration significative du niveau et des conditions de vie de la population de la commune.
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1.2.
Climat
1.3.
Gologie et la pdologie.
Le territoire de la commune est situ pour la totalit de son tendue sur la plaine du Souss prsentant une topographie faiblement marque. La commune a un relief trs vari, 20% de colline, 70% de plaine, 6% de cuvette et 4% de plateau. Au niveau de la commune de Tinzert, on distingue deux types de sol : Hamri (36%) et El Harch (64%).
1.4.
Hydrographie.
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La commune est situe dans le bassin versant du Souss, lun des plus importants du Royaume. L'quivalent en eau de la pluie reue par le bassin du Souss est 5 milliards de m3, qui produit un apport naturel en eau total de 422 millions m3, soit un coefficient de ruissellement de 8 %. A son embouchure dans lOcan Atlantique lapport en eau observ de loued Souss est de 200 millions m3/an qui sont perdus en mer. Le reste est prlev, infiltr dans la nappe souterraine, vapo-transpir par le couvert vgtal ou perdu par vaporation. Les dbits, limage des pluies qui les produisent, prsentent une forte irrgularit interannuelle. Au barrage Aoulouz, lentre en plaine de loued Souss, le dbit moyen annuel est 5,5 m3/s avec un maximum de 16 m3/s et un minimum de 0,3 m3/s. Les oueds ne sont prennes que sur leurs cours de montagne et de pimont, aliments par les fontes des neiges et le drainage des nappes alluviales. Plus en aval, sur leurs cours de plaine, ils sont le plus souvent secs et ne coulent que pendant les quelques crues brves et violentes qui se produisent loccasion de pluies importantes. On distingue les affluents de la rive droite du Souss, dbit relativement important, qui descendent du Haut-Atlas mieux arros au Nord, de ceux de lAnti-Atlas au Sud qui le sont moins et dont lapport est ainsi plus faible. La commune est situe dans le bassin hydrologique de l'oued Sous. Elle bnficie de la nappe phratique du Souss.
Les eaux souterraines : La nappe deau de la commune est celle du Souss : son contexte hydrogologique dominant est le plio-quaternaire du sillon pr-atlasique facis dtritique : lit fossile et alluvions actuels et facis carbonat htrogne et permable : dpts lacustres, marnes calcaires et calcaires. Cette nappe est alimente partir du Haut-Atlas et de lAnti-Atlas travers les calcaires du turonien, comme elle est recharge par les lchers deau du barrage dAoulouz. Elle scoule dEst en Ouest en direction de locan atlantique. Sa productivit est plutt bonne avec un dbit voisin de 5 l/s. Le niveau de leau est une soixantaine de mtres par rapport au sol prs de loued Souss et environ 80 mtres
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lintrieur. Le niveau pizomtrique baisse chaque anne de manire continue en raison de la persistance de la scheresse et de la surexploitation de la nappe en amont.
2.1.
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Plus de 50% de la population de la commune rurale de Tinzert est compose de personnes maries, 36.90% sont clibataires et 6.8%sont veufs et/ou divorcs. Le graphique ci-dessous reprsente le statut matrimonial de la population de la commune.
2.2.
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Pourcentage du nombre dhabitations par douar Douar Zaouia el Quadiria Boukhressa Ait Merrach Chebika Afangha Ait hamed Tamzzakt Tinnigt Ait saleh Tazokenit Imnnach Aghbalou Ait baamer Ait boumsaoud Ait daoud le mjerdine Ait yahia Talat ntiout Tasdert Tachderte Ain ouguaida % 0.55 2.01 5.25 5.50 0.46 2.14 3.62 3.36 17.08 1.99 4.76 8.29 5.40 4.13 11.06 5.58 5.38 3.66 3.38 4.14 4.11
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Takorzmi
1.14
Source ; DTP 2010
2.3.
Type dhabitat
La maison rurale traditionnelle continue dominer avec 95% des logements, alors que les maisons marocaines modernes ne reprsentent que 2% du total des logements. Rpartition des logements selon le type d'habitat Type dhabitat Villa, niveau de villa Appartement Maison marocaine Maison sommaire ou bidonville Habitation de type rural Autres (mixte) Ensemble Part en % 0.1 0 4.4 0.0 92.7 2.8 100
Source : HCP/RGPH 2004
2.4.
Mouvements de la population
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En plus de lagriculture, on peut trouver en deuxime catgorie lmigration cause du mariage et la migration dans dautres zones Ighrem, Tata etc.). Population issue de limmigration
population immigre 2%
Cependant, limmigration dans la commune de Tinzert est en progression, suite la situation gographique (plaine du Souss) et au dveloppement agricole que connait la commune. Ce qui impose la municipalit de prendre tous les mesures ncessaires daccueil, en particulier en matire de logement.
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7%
93%
3. Les infrastructures
Les infrastructures ont un rle important dans la fourniture des services de base la population dune localit. Cette partie a pour objet danalyser ltat des infrastructures existantes et, par consquent le degr daccs de la population ces services. Elle a aussi pour but de mesurer les efforts dploys par les services de lEtat dans ce domaine, ainsi que limplication des acteurs de la socit civile dans la ralisation et la gestion de ces infrastructures.
3.1.
La voirie
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Un certain enclavement
Le relatif enclavement de la commune rurale de Tinzert est du en grande partie son loignement des quipements de desserte nationaux et internationaux : Le centre dOulad Berhil est situ 16 km La gare routire la plus proche est situe Taroudant : 58km La gare ferroviaire la plus proche est situe Marrakech : 280 km Laroport le plus proche est Agadir Al Massira: 140 km. Le port le plus proche se trouve Agadir : 165 km
Lemplacement de la commune prs du centre dOulad Berhil et de la ville de Taroudant, impose aux habitants de la commune des dplacements permanents entre leurs douars et ces villes.
Rseau routier desservant la commune Type dinfrastructure Route nationale Route provinciale Routes communales RP : 1704 Liaison entre Igoudar et Aoulouz centre dIgoudar lmnabha. A partir de la route nationale N 10 et les douars et la liaison interdouars, vers le sige de la commune et le centre dOulad Berhil. Immatriculation Destination
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Moyens de transport et communication Le dplacement des personnes de, et vers, le territoire de la commune, pour le voyage vers les grandes villes, est assur par les autocars passant sur le route nationale qui relie la ville de Ouarzazate , Agadir et TINZERT vers Casablanca et Rabat et les autres. Et pour Agadir et Taroudant, les grands taxis au dpart dOulad Berhil assurent le transport. Le transport informel prend une partie du trafic entre les douars et vers le centre dOulad Berhil et les autres comme (Igoudar. Sidi Ouaaziz et Aoulouz)
3.2.
3.2.1.
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3.2.2.
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Association Assalam
Association AlmostakhbalL
3.3.
Lassainissement
3.4.
Llectrification
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Selon les dernires statistiques, le taux de couverture de llectrification est pass de 44% en 2004 (HCP) 92.3% en 2010, ce qui montre bien les efforts dinvestissement raliss les annes derniers par la Commune de Tinzert dans le cadre du PERG.
4. Lconomie de la commune
Lanalyse des caractristiques conomiques de la population de la commune, permet dvaluer les points forts et les opportunits de dveloppement conomique de la commune, sous langle de leur contribution la cration demplois, la gnration de revenus et la dynamique de lconomie locale. Lanalyse sera concentre sur le profil des emplois dans la commune, et sur la base dun taux dactivit par sexe, en distinguant les diffrentes activits identifies lors du diagnostic.
4.1.
Activit et emploi
Ltude de la situation de lemploi a t effectue en utilisant les rsultats du RGPH 2004 et les rsultats des enqutes ralises sur le terrain par les quipes danimation. Trois indicateurs ont t analyss : le taux dactivit, la rpartition par sexe et par branche et le quotient de localisation.
4.1.1.
Taux dactivit
Selon le recensement gnral de 2004, la commune enregistre un niveau dactivit comparable (27,9%) au taux dactivit national dans le monde rural qui est de 32.5%
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Population active par sexe Population active 1476 58 1534 Population inactive 1213 2758 3971 Taux d'activit 54% 2.1 27.9 Taux dactivit provincial 53,6 11.5 32.5
Pour valuer lactivit et lemploi de la population de la commune, nous avons adopt les indicateurs suivants : Personnes inactives Personnes actives avec travail Personnes actives avec diplme Personnes actives sans diplme
Taux dactivit au sein de la population Critres Non active Active avec travail Active diplme Active non diplme Frquence 1319 1244 41 1517 % 25.3 23.9 0.8 29
Enqute mnage 2010
Le taux dactivit formelle des femmes dans la commune ne dpasse pas 2.1% contre 11.5% pour la moyenne dans la province.
4.1.2.
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80 70 60 50 40 30 20 10 0
masculins
fminin
Selon les enqutes effectues, les femmes de la commune de Tinzert sont trs actives, comme toutes les femmes en milieu rural. Elles assument de multiples taches, depuis la conduite du foyer llevage, en passant par la cuisine, lducation des enfants.
4.2.
4.2.1.
Lagriculture
Structures agricoles
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La spculation agricole principale est la craliculture, essentiellement le bl tendre, le bl dur et lorge, sur une superficie de 30.34% de la S.A.U. Le fourrage occupe la deuxime place avec 26.32% puis les agrumes avec 20% de la SAU. Le marachage et larboriculture arrivent ensuite.
Production et rendement agricole Spculation Crales Irrigu Bour Fourrages Marachage 620 600 250 1086 115 5700 1 ,8 0,2 22,8 Superficie (Ha) Production (t) Rendement (t/Ha)
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26
350
50
Source : ORMVA
4.2.2.
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Ces
lagriculture des petites exploitations. Elles ont pour but de : Assurer la rpartition des eaux usage dirrigation Amnager les parcelles par linstallation de nouveaux systmes dirrigations (goutte goutte) Encadrer et accompagner les agriculteurs
Le fonctionnement des associations est en grand partie entre les mains de personnes qui ont un bon niveau dtude. Des fonctionnaires, et parfois des lus communaux, sy impliquent. Cependant, les enqutes ralises avec les associations de la commune, montrent que le rle des AUEA est assez limit, en raison dun manque de comptences en matire de gestion et de recherche des fonds.
4.3.
Llevage
Cheptel de la commune
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Cheptel
Province de Taroudant Effectif 87 917 415 124 408 770 911 841 % 10 45 45 100
On note galement que les mnages de la commune conservent de petits levages familiaux comme laviculture, lapiculture, ou la cuniculture et possdent quelques chevaux.
4.4.
La fort
4.5.
Lartisanat
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4.6.
Synthse
Pour faire face aux problmes et satisfaire les besoins de lagriculture au niveau de la commune, le dveloppement du secteur sera concentr sur : La qualification et le dveloppement des petites parcelles ; Lencadrement et la qualification des agriculteurs sur les nouvelles techniques et la technologie agricole ;
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La sensibilisation et lencouragement des agriculteurs pour adhrer aux AUEA existantes ou crer de nouvelles AUEA La promotion de la femme rurale et la mise en valeur de son rle La qualification et la formation des membres des AUEA
Ces lments prennent en compte les Orientations Stratgiques de Dveloppement agricole du Maroc.
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5.1.1.
Le pr-scolaire
6. Un manque dinfrastructures
Les efforts raliss par quelques associations de dveloppement dans la promotion de la scolarisation, se sont traduits par la cration des Centres pr-scolaires (7 centres prscolaires dans les douars Ait yhia, Ait daoud, Ait saleh, Ait merrach, Ain ogaida, Aghbalo et El mejridin. Ces centres ont t raliss, pour la plupart, avec des ressources et des moyens locaux limits. Ils ncessitent, en consquence, des efforts pour tre au niveau et pour rpondre aux besoins de la population. De mme, la cration dautres centres dans les villages qui nen disposent pas encore, apparait comme indispensable. Chaque douar dispose dune cole coranique. Ces coles jouent un rle important dans la lutte contre lanalphabtisme. Plus de 3,7% de la population sont illettre grce aux coles coraniques.
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6.1.1.
Le primaire
Etablissement scolaire
Nombre dlves
Nbre Nbre de tables
dinstituteurs
Groupement scolaire Allal Ben Abdallah Annexe Ait Saleh Annexe Ain Oguaida Annexe Aghbalo Annexe Ait Daoud 11 06 187 148 11 90 06 07 83 73 06 105
05
04
61
66
05
45
06
03
87
53
06
45
04
02
46
40
04
30
Le nombre d'lves par classe est galement important. Il est de 28,4 lves par classe dans lensemble des tablissments scolaire de la commune, et de 28 lves pas salle, le nombre moyen dlves par enseignant est de 29,32. En termes de qualit des services, le nombre moyen des lves par rapport aux enseignants reste raisonnable, par rapport la moyenne des lves par classe dans le monde rural, mais en termes de quantit, le nombre des tablissements reste insuffisant, notamment dans les douars loigns. On a pu constater que lloignement des douars par rapport aux coles
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varie de 1 4 km, ce qui est le cas de Ait berouk, Boukhrssa, Zaouia el Kadiria, Amnach, Tachdirt, Takrzmi, Tinigt et Tamzzat.
6.1.2.
Le secondaire
Nb de salle
Garon
/ classe enseignant
04
03
50
103
153
Total
Fille
08
38,25
19.12
A part
dficiences en termes de raccordement llectricit, leau potable. Ils ne disposent pas de cantine, de bibliothque et de terrain de sport. Pour dvelopper la scolarisation au niveau de la commune, il est important de prendre les mesures suivantes : Gnraliser les centres pr-scolaires Qualifier les tablissements scolaires en termes damnagement et de rhabilitation Assurer le transport des lves Qualifier les APTE (Association des Parents et Tuteurs des Elves)
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6.2.
Etablissement
Quartier
Lensemble des mnages enquts invoque linsuffisance des quipements sanitaires et les difficults daccs aux soins, en particulier dues lloignement, car le douar le plus loign est 12Km du Centre de sant. En gnral, les services sanitaires au niveau de la commune, ne sont pas en mesure de rpondre aux besoins de la population. En effet, les services disponibles au Centre se limitent deux services : le service de soin et diagnostic et la fourniture de mdicaments de base. La limitation des services sanitaires de la commune peut se rsumer comme suit : Insuffisance de linfrastructure sanitaire Manque de ressources humaines (mdecins) Manque dquipements Eloignement des douars du Centre de sant, Manque de mdicaments
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6.3.
Un autre foyer a t cr par lAssociation Ida Oukaiss, en 2003, avec ses fonds propres, De mme, 5 centres pr-scolaires repartis dans les douars de la commune, ont t initis par les kiassociations locales, ce qui montre leur dynamisme et leur intrt pour le dveloppement ducatif et social.
7. Genre et dveloppement
Une trs faible participation des femmes la prise de dcision
La Commune rurale de Tinzert partage avec la majorit des conseils communaux marocains, labsence des femmes au sein des structures reprsentatives de la population (Conseils de communes) et dans les Bureaux excutifs des associations de dveloppement. Et ceci malgr les efforts raliss dans ce sens par lUnion des associations de Tinzert et les associations de dveloppement pour inciter associative de la commune. Pour des raisons culturelles le taux de participation des femmes la prise de dcisions demeure faible. Les facteurs dinfluence pour la faible implication des femmes sont entre autres : le faible niveau dinstruction des femmes, le poids de la tradition, les occupations quotidiennes des femmes. les femmes lintgration dans la vie
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La participation actuelle des femmes la vie associative reste faible. Les femmes sont organises en 3 associations fminines : Tilila, Amal et Tamount, et en une cooprative fminine dargan, de rcente cration (2010). Bien que de cration rcente, ces associations ont des objectifs ambitieux. Si elles sont appuyes et consolides, elles peuvent considrablement contribuer au changement de la vie de ces femmes.
Parmi ces objectifs, on peut citer : Inciter les femmes travailler en groupe afin dchanger des connaissances dvelopper des formes dentraide ; Sensibiliser les femmes aux problmes de lenvironnement, de la sant et de lhygine ; Assurer lalphabtisation. et de
Mais atteindre ces objectifs ne sera pas facile pour les raisons suivantes : Lemploi du temps des femmes est trs charg. Elles ne disposent pas de suffisamment de temps pour participer activement un mouvement associatif ; Le faible niveau dinstruction constitue un handicap important ; Le manque dinfrastructures pour que certaines associations puissent exercer leurs activits est galement un handicap ; Lassiduit des femmes est lie fortement la dcision des maris de les laisser ou non adhrer une association. Cette autorit est voque par toutes les femmes de la commune. Les structures fminines de la commune ont t cres et elles sont gres, dans la plus part des cas, par des hommes, ou par quelques filles qui ont un niveau dtude suprieur. Comme elles nont pas t cres linitiative des femmes elles-mmes, on peut se poser la question de la prennisation de ces associations. Enfin, le diagnostic participatif men et les entretiens effectus lors des ateliers avec les femmes de la commune ont permis de constater que les femme restaient trs actives au
niveau de la participation aux activits quotidienne de production et de reproduction, mais pas au niveau de la prise de dcision et du contrle et la gestion de certaines ressources stratgiques (terre, eau, commerce).
Plan Communal de dveloppement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final Migrations & Dveloppement juin 2011
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7.1.
Plan Communal de dveloppement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final Migrations & Dveloppement juin 2011
38
7.2.
Femme Foncier Eaudirrigation Outils Crdit egeazgezplus pp Assolement Arboriculture Crales Cueillette Animaux Artisanat
Homme X X
X X Systme de culture
rpprorerplproche
Entretien
X X X X X
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Lanalyse institutionnelle de la commune a pour objet didentifier les capacits fonctionnelles et organisationnelles de la commune, ainsi que les moyens disponibles. Cette analyse a t ralise par lexamen des ressources humaines, financires et sociales. La commune de Tinzert est une collectivit locale qui, de par la promulgation de la nouvelle Charte communale, dispose dun large ventail de domaines de comptences. Il convient de rappeler que lobjectif de la charte est de promouvoir la commune comme principal acteur du dveloppement . Linstitution communale doit donc tre place au centre de la problmatique de dveloppement et doit tre le matre douvrage de son propre dveloppement.
8.1.1.
Le Conseil communal
Le conseil communal de Tinzert est dirig par un conseil communal compos de 13 membres lus, commune. dont 2 femmes qui reprsentent les diffrentes circonscriptions de la
Plan Communal de dveloppement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final Migrations & Dveloppement juin 2011
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Le conseil est form dun prsident, de 3 adjoints au prsident, dun secrtaire du conseil et de son adjoint, et de 7 conseillers. Les lus qui composent le Conseil Communal ont des niveaux dtude significatifs. En effet, 5 dentre eux ont un niveau universitaire, 3 ont des niveaux secondaires et les autres ont un niveau denseignement primaire. En gnral, les membres du conseil ont un niveau de formation et des comptences qui leur permettent de raliser de manire efficace les missions qui incombent la commune de Tinzert.
8.1.2.
Le Conseil Communal est assist par une administration locale compose de 13 fonctionnaires et agents de service, rpartis dans les services suivants :
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41
LISTES DES SERVICES DE LA COMMUNE ET DES FONCTIONNAIRES Nature du service Nombre de fonctionnaires Noms Grade
01
ADMINISTRATEUR ADJOINT
01
BOULZERG MOHAMED
REDACTEUR
AIT HMID ABDELLAH ETAT CIVIL 02 AIT TAMMENT ABDENACER EL MAATI LHASSAN MIHOUBI Abdelkader ( mis en disposition au sige de la KAIDA)
SERVICE TECHNIQUE
02
SECRETAIRE PRINCIPAL
ADMINISTRATION GENERAL
01
ADMINISTRATEUR ADJOINT
01
AGENT D'EXECUTION
Agents de service
05
ECHAFII Fatima( mis en disposition au collge DAKHLA) DASR bahcine OUBELLA elarbi ELYAKOUBI lahoucine AITHMID Abdlhak
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Ces agents dadministration de la commune ont les niveaux dtude disparates, comme suit : 5 agents ont un niveau universitaire, 4 agents ont le niveau secondaire, 1 agent a le niveau primaire et 3 agents nont pas de formation. Le renforcement des capacits de la totalit des ressources humaines de la commune, aussi bien lus que fonctionnaires municipaux, est souhaitable, en particulier en matire de gestion communale en gnral, suite aux dispositifs de la nouvelle Charte communale.
8.1.3.
Une partie de lanalyse institutionnelle de la commune a t consacre lanalyse des ressources financires (recettes et dpenses) avec pour objet de dterminer les capacits financires de la commune. Budget de fonctionnement : recettes et dpenses 1er partie 2005 2006 RECETTES Part TVA Recettes Propres Autres Recettes Courantes recettes totales
1,168,000.00 3,214.00 1,255,000.00 8,322.50 1,355,000.00 10,116.00 1,491,000.00 14,524.00 1,864,000.00 12,270.00
2007
2008
2009
16,634.26 1,187,848.26
13,472.53 1,276,795.03
14,259.71 1,379,375.71
10,730.92 1,516,254.92
35,114.96 1,911,384.96
DEPENSES Dpenses du personnel Matriel et frais Dons/aides et actions sociales Dpenses du conseil Autres dpenses Dpenses courantes
494,671.44 13,290.29
431,970.18 32,765.18
435,164.64 59,887.27
472,178.13 75,140.36
557,272.30 150,679.86
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DEPENSES
vhicules matriel informatique tudes technique btiments ameng, constru,pistes Adduction en eau potable Electrification ILDH Dpenses totales
598,694.98 601,183.71 1,641,860.58 199,511.35 15,034.71 38,400.00 18,700.00 30,000.00 170,000.00 714,744.72 239,308.80 20,016.00 155,040.00 400,155.00 6,000.00 550,651.14 2,211,714.53
81,698.80 317,484.83
54,056.00 493,693.00
469,107.06
8.2.
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Associations de dveloppement
Nom de lassociation Union des associations de developpement durable Association des fonctionnaires et agents de la commune Association Idaoukais de developpement Association Tamounte Association Tifaouine Association Albaraka Douar ait saleh et Imnache Douar Arghbalou Douar Lemjerdine,Tagadirte,Boukherssa et Zaoia Alkaderia Association Alyakhine Association Ait Birouk Association Al inbiate Association Tnnigt Association Ain Ogaida Association Achkid Association Tamzagt Association forum des femmes Association Ait Matene Association Tifaote delectricite Association des parents et tuteurs des lves Douar Ait Merrache Douar ait birouk Douar ait Daoud Douar Tinnigt Douar Ain Ogaida Douar Tachdirte Douar Tamzagt Toute la commune Douar ait saleh Toute la commune Secteur scolaire ALLAL BEN ABDALLAH Les douars de la fraction Idaoukais Zone daction Toute la commune de TINZERT et autres communes par des partenariats Les fonctionnaires de la CR adherent
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des engrais. La cooprative Alosra est une cooprative fminine pour la production et la commercialisation de lhuile dargan.
9. Projets de la commune
De grands projets damlioration des conditions de vie de la population
9.1.
Projets raliss
Etat Montant (DH) Financement davance ment 4.420.000,00 Commune Conseil provincial Cooprative Annour Ass elkheir Comit des juifs Direction de lquipement Ralis
Intitul du projet
Localits bnficiaires
Tinzert
Electrification rurale
Douars de la commune
Ralis 92 %
Douars de la commune
4.843.812,00
Ralis 77 %
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47
9.2.
Projets en cours
Localits bnficiaires CR. Igoudar_ CR. Aoulouz
Intitul du projet
Montant (DH)
Financement
40.000.000,00
1.846.201,95
9.3.
Projets programms
Localits bnficiaires Douars de la commune
Intitul du projet
Montant (DH)
Financement
Pistes rurales
9.000.000,00
Commune
Electrification rurale
Douars restants
800.000,00
Ces actions sont, en gnral, de grands projets raliss pour lamlioration des conditions de vie de la population de la commune, et ce dans le cadre des politiques nationales de dveloppement (PERG, PAGER).
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Ces projets sont en gnral des petites actions qui ne dpassent pas 50.000 DH. Elles se caractrisent par une adhsion effective de la population locale.
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Cette deuxime partie prend appui sur le diagnostic participatif prsent en premire partie du rapport. Elle contient lanalyse stratgique de situation de la commune. Celle-ci permet de dfinir une stratgie dintervention qui a pour objectif de combler les carences, de compenser les difficults, de rsoudre une partie des problmes qui se posent la population de la Commune rurale de Tinzert. Cette stratgie se traduit en composantes, ou axes dintervention en nombre limit (4 axes) qui regroupent chacun un certain nombre dactions ou de projets mettre en uvre.
10.1.
Situation gographique et milieu physique Localisation favorable par sa proximit des centres dOuled Berhil et de Taroudant Sols fertiles et terrains de plaine favorables lagriculture Proximit de loued Souss : environ 90 puits et sources permettant lintensification agricole Agriculture relativement diversifie (marachage, oliviers, crales, prairie) Couverture vgtale est peu diversifie (plantes aromatiques : (absinthe, verveine), et argane Dmographie et emploi Prdominance de la population en ge dactivit 53,7% (enqute 2010) ce qui constitue un potentiel pour le dveloppement de la commune Ressource humaine comptente Fort succs de la matrise spatiale Dpart dune partie de la population active, notamment des jeunes entre 20 et 35 ans, vers les grands centres urbains, en recherche demplois Vieillissement de la population : part importante de la classe dge de plus de 60 ans Certains douars sont loigns par rapport aux services sociaux (cole, collge, centre de sant) 3 sources sont taries Certains douars ont de graves riques dinondations partir des 2 oueds qui traversent la commune La pollution des eaux souterraines en raison dune utilisation excessive et irrationnelle des engrais
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Forces Noyau de polarisation dmographique (ouvriers agricoles) Opportunits de travail dans le domaine du dveloppement agricole
Faiblesses Taux danalphabtisme lev de 35% avec de fortes disparits entre femmes (50.9 %) et hommes (18,8 %); Manque de ressources humaines qualifies en matire dagriculture
Services de base et services sociaux Disponibilit dun groupement scolaire et de 4 annexes scolaires Disponibilit dun collge Existence dun lyce Existence dune maison de bienfaisance (Dar Taleba) Existence de 7 centres pr-scolaires privs Implication de la commune dans lappui lenseignement secondaire (Equipement et fonctionnement) Implication des associations dans la vie scolaire par lorganisation dactivits pour les enfants Insuffisance des coles primaires par rapport aux besoins de la commune Absence de toilettes, de cltures, d'eau et d'lectricit, de bibliothques, de terrains de sport, de cantines dans la plupart des coles Absence dinternat pour laccueil des lves Absence de transport scolaire pour le primaire, le collge et les lyces insuffisance des centres pr-scolaires dans les douars disperss Faible implication des associations de dveloppement dans les questions lies lenseignement Absence de programme de lutte contre lanalphabtisme en particulier chez les femmes Absence de services scolaires (garderie, prscolaire) Faible quipement du Centre de sant Faiblesse des services sanitaires du centre de sant, en terme ressources humaines et d quipement Eloignement et difficult d'accs au centre pour les habitants de la plupart des douars Manque de pharmacies au niveau de la commune Insuffisance du foyer par rapport au nombre des femmes de la commune Inexistence des autres structures (Maison
Existence dun foyen fminin avec plus de 100 femmes et filles bnficiaires Existence dun terrain non quip
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Forces Fort intrt de la part de la population pour les questions culturelles et sportives
Faiblesses de jeunes, Centre culturel .) Absence des foyers fminine Absence despaces associatifs Absence dassociation sintressant aux handicaps Existence des mnages non desservis en eau potable Faible (nouvelles mnages) taux daccs en eau potable (98%)
Ralisation de tous les projets dadduction deau potable, par limplication totale de la commune et de la population dans le cadre du PAGER 2 projets AEP en cours de ralisation en
des
douars
Taux de 7.7 % des mnages non lectrifis en raison de lloignement de certains douars ou groupements dhabitat Eclairage public pas assez dvelopp et ne couvrant pas la totalit des villages de la commune 44 % des pistes rurales et des accs sont dgrads et non amnags Absence dun pont entre le territoire de la commune et le souk Igoudar
Ralisation de 12 Km de route goudronne (centre dIgoudar-siege de la commune) 56 % des pistes rurales sont amnages Une route intercommunale est en cours de ralisation ( IgoudarTinzertAoulouz)
Economie SAU reprsente environ 50 % de la superficie totale de la commune Prdominance des terres Melk Existence de primtres irrigus sur 84.81 % de la SAU Des agriculteurs qui ont un rel savoir faire dans les filires types de la zone : crales, marachage, arboriculture, fourrage, engraissement des bovins et ovins, production laitire Techniques agricoles innovantes (utilisation croissante du goutte goutte). Certains primtres agricoles menacs par les inondations des 2 oueds de la commune Erosion des sols et des terres agricoles Prdominance agricoles de petites parcelles
Rpartition ingale de la SAU de la commue : 63% de la SAU dans une seule fraction (Idaounama), le reste pour les 2 autres Encadrement et formation agriculteurs faibles des
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Forces Dveloppement de la mcanisation et de lutilisation des intrants agricoles (semences slectionnes, engrais, pesticides) Existence dune cooprative agricole laitire, dlevage, de la production des produits agricoles Proximit des grands marchs du btail (Ouled Berhil, Aoulouz, Igoudar lmnabha, et Sept lgerdan). Existence des AUEA Existence dun souk hebdomadaire Proximit des centres commerciaux Savoir faire artisanal fminin assez important (tapisserie, couture, borderie). Existence dune cooprative de production dhuile dargan fminine Institutionnel Membres du Conseil communal avec un niveau moyen dtude assez lev Prsence de 2 femmes dans le conseil communal Cadres dynamiques Budget de excdentaire fonctionnement est
Faiblesses seule cooprative active dans le domaine de la production et de la commercialisation du lait et une autre dans le domaine de largan Insuffisance des professionnelles des dirrigation (AUEA) organisations usagers deau
Organisation et dveloppement de lactivit agricole demeure faible (marachage). Insuffisance des parcours pour le dveloppement de llevage extensif ovin Encadrement de la population (artisans) reste trop faible Inexistence dun souk communal
Finances de la commune trs dpendante de la TVA (plus de 6%) Niveau de linvestissement commune trs faible de la les
Bonne cohsion du Conseil communal avec une majorit stable Collaboration entre le Conseil communal et le tissu associatif pour la ralisation des petites actions de dveloppement Tissu associatif assez fort, bon relais de laction communale sur le terrain Cadre partenarial remarquable
Faible autonomie financire (recettes propres/dpenses de fonctionnement) Ressources humaines de la commune insuffisantes Manque de formation de certains cadres communaux Absence de formation pour la plupart des associations Absence de coopration intercommunale Faiblesse structurelle du tissu associatif Carence des associations au niveau prparation, montage et gestion des projets
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54
Forces
Faiblesses Secteur coopratif faible Faible mobilisation des acteurs (commune, tissu associatif, services) autour de certaines problmatiques sociales et culturelles (ducation, sant, jeunesse, sport, culture, handicaps.)
10.2.
enjeux de dveloppement de la commune avec lobjectif dtablir le choix des axes stratgiques de dveloppement et des missions de la commune lavenir, en tenant compte des potentialits, des faiblesses de la commune et de sa population, ainsi que des menaces et des opportunits que prsente son environnement.
Pour arriver cet objectif, il est important de signaler un ensemble denjeux et de questions auxquelles le Plan Communal de Dveloppement de Tinzert devra apporter des rponses.
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55
10.2.2. Vision et mission de la commune rurale de Tinzert Lors des diverses runions tenues avec le Conseil communal et avec les acteurs de la socit civile, la vision et la mission de la commune de Tinzert ont t dtermines sur la base des 4 lments suivants : La capacit institutionnelle de la commune Lengagement des acteurs intervenants dans le territoire de la commune Les problmatiques majeures de la commune Les opportunits de la commune
Vision - mission
La vision de la commune rurale de TINZERT est damliorer les niveau de vie de la population, via
conditions et le
denrichir le potentiel conomique agricole et artisanal, tout en se basant sur la mobilisation des diffrents intervenants de dveloppement et linstauration de bonnes pratiques de gouvernance locale.
10.2.3. Principales orientations stratgiques La formulation des orientations stratgiques a repos sur les diffrentes concertations avec les lus et avec les autres acteurs de la socit. Elles sont t tablies sur la base les rsultats de toutes les tapes du processus de planification participative, notamment la vision des acteurs et les facteurs prioritaires de dveloppement. Le processus de planification a permis de formuler 4 principales orientations stratgiques qui constituent autant daxes de travail pour le Conseil communal.
aux
Lobjectif est dobtenir la couverture de lensemble de la population en eau potable, en lectricit. Il est galement de parvenir une nette amlioration de laccessibilit au niveau de la commune. Il est, enfin, de parvenir une amlioration des infrastructures sociales
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telles que lducation, la sant, le commerce (souk), les espaces socio-culturels et sportifs et le transport scolaire. AXE 2 : Consolidation de la vocation agricole et de la vocation dlevage de la commune Lobjectif est de parvenir la rhabilitation et au renforcement des systmes agricoles et dlevage, ainsi qu un meilleur encadrement et un accompagnement des petits agriculteurs.
AXE 3 : Maintien et dveloppement des activits gnratrices de revenus Lobjectif est de parvenir raliser un encadrement et un accompagnent des femmes, via la valorisation des ressources naturelles de la commune, (argan, plantes aromatiques sylvestres) mais aussi des ressources agricoles (transformation artisanale des produits). Il sagit aussi, pour la commune de parvenir dvelopper le savoir et le savoir-faire.
AXE 4 - Renforcement des capacits des acteurs locaux et la gouvernance locale Lobjectif de laxe 4 est, notamment, de renforcer les capacits de la municipalit (lus et agents communaux) et de renforcer les capacits des structures de lconomie sociale et solidaire (associations masculines et fminines, coopratives), afin que la population simpliquent davantage dans la dynamique de dveloppement durable de la commune. Il sagit de parvenir tendre leurs interventions tous les secteurs (social, culturel conomique et environnemental) et tisser des partenariats avec dautres acteurs associatifs, institutionnels et avec des collectivits (notamment les communes limitrophes) dans une vision de projets ayant le caractre dintercommunalit.
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10.3.
Logique dintervention
Acteurs et partenaires Indicateurs dactivit Indicateurs dimpact
Objectif spcifique
Actions mener
Localisation
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Objectif spcifique
1. 4. Amlioration des revenus communaux via la qualification des infrastructures commerciales
Actions mener
1.4.1. Cration de boutiques commerciales communales
Acteurs et partenaires
Commune DGCL
Localisation
Ait Saleh Ida Oukaiss Ida ounaama
Indicateurs dactivit
6 boutiques mises en place et en fonctionnement
Indicateurs dimpact
Recettes communales supplmentaires Meilleures conditions de vente pour les commerants
1.4.2. Rhabilitation et mise en fonction du souk communal 1.5. Amlioration de lenvironnement de la commune 1.5.1. Ralisation dtude et cration dun systme dassainissement liquide
Commune FEC DGCL Commune DGCL Migrations & Dveloppement Agence de bassin SMD Commune DGCL Migrations & Dveloppement Associations deau potable Commune Migrations & Dveloppement AUEA Association deau potable Dlgation de lEducation Nationale Dlgation de lEducation Nationale Commune APTE Association de leau
Takourzmi
Le souk est rhabilit et il fonctionne Nbre de foyers desservis 3 systmes dassainissement liquide ont t mis en place Rduction de la pollution des sols et de la nappe phratique
Commune
Commune
Nbr des sessions effectues Nbr de femmes et dhommes bnficiaires des sessions
Meilleure information des habitants sur les problmes de leur environnement et sur la faon dy remdier Amlioration des conditions daccueil des scolaires Idem Amlioration des conditions daccueil des enfants
1.6.1. Amnagement dun groupement scolaire et dune cole 1.6.2. Extension du collge communal 1.6.3. Rhabilitation des 3 annexes scolaires
Douars ait saleh et ait hamed Imnache Ait daoud Aghbalo Ain ougaida
Amnagements effectus Enfants bnficiaires Nbr dlves bnficiaires Nbr de classes et niveaux 3 annexes scolaires amnages
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Objectif spcifique
Actions mener
Acteurs et partenaires
potable Dlgation de lEducation Nationale
Localisation
Indicateurs dactivit
Indicateurs dimpact
1.6.4. Poursuite de lacquisition des bicyclettes lusage des lves 1.7 Amlioration des services sanitaires 1.7.1. Construction dune salle daccouchement 1.7.2. Construction de 2 salles de soin
Commune Dlgation de lEducation Nationale Commune Dlgation de la Sant Commune Dlgation de la Sant Associations locales Commune Dlgation de la Sant Migrations & dveloppement Commune Migrations & dveloppement Dlgation de la Sant Commune Jeunesse et Sport Association sportive Commune Jeunesse et sport Association sportive Commune Associations locales Domain
Commune
Amlioration des conditions daccs lcole pour les enfants qui habitent loin Meilleures conditions daccouchement Limitation des risques Amlioration globale des soins la population Limitation des risques sanitaires et Amlioration des conditions daccouchement Limitation des risques Meilleure information sur les problmes dhygine et de sant Amlioration des loisirs
Ait hamed
Nbr de femmes bnficaires Salle construite et quipe 2 salles construites Nbr de patients bnficiaires
Commune
Nbr de sessions de formation Nbr de sages-femmes formes Nbr des sessions organises Nbr des bnficiaires
1.7.4. Organisation des sessions de sensibilisation sanitaire 1.8. Ralisation dune animation sportive et ducative au profit des jeunes 1.8.1. Construction dun complexe socio sportif de proximit intgr 1.8.2. Rhabilitation de 2 terrains de sport
Commune
Ait saleh
Commune
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Objectif spcifique
Actions mener
Acteurs et partenaires
Localisation
Indicateurs dactivit
Indicateurs dimpact
IZERGAN,
hydraulique Commune Cooprative olicole cre Local amnag Equipement dhuilerie acquis et install
Ain ougaida
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Objectif spcifique
Actions mener
Dveloppement du tourisme des fermes et des petites parcelles agricole.
Acteurs et partenaires
Migrations dveloppement, Commune rurale Associations locales Propritaires et
Localisation
Territoire agricole de la commune,
Indicateurs dactivit
Balisage dfini, Points daccueil dfini Mode de gestion dfini
Indicateurs dimpact
4.2. Ralisation dun programme spcifique de formation destin aux lus, aux fonctionnaires et aux dirigeants associatifs
Capacits renforces des lus et des agents communaux (meilleure gestion communale) Capacits renforces ds acteurs locaux Meilleure vision du moyen et long terme Renforcement du lien social Amlioration de la situation des plus dmunis
Commune Migrations & Dveloppement Associations et coopratives INDH Conseil provincial Conseil rgional Entraide nationale Commune Migrations & Dveloppement
Commune
Commune
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64
1 60 FOYERS
1151699
439399
125700
156849,50
156849,50
180000
180000
180000 100000
180000 100000
180000 100000
180000 100000
Cration des boutiques commerciales communales Rhabilitation et mise en fonction le souk communal Ralisation dtude et cration dun systme dassainissement liquide Mettre en place dun systme de collecte des dchets mnagers. Mettre en place des sessions de sensibilisation sur la question denvironnement.
04 01
30000
180000
30000
30000
30000
30000
30000
30000
Renforcement de loffre Amnagement dun groupement scolaire scolaire et la formation la et une cole commune. Extension du collge communal de
TINZERT Rhabilitation des 3 annexes scolaires Poursuite de lacquisition des bicyclettes lusage des lves 500 1 2 360000 700 1000000 200000 350000 1000000 400000
Pris en charge par la dlgation dducation nationale Pris en charge par la dlgation dducation nationale 120000 70000 120000 70000 250000 200000 120000 70000 250000 70000 250000 200000 70000 250000
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Secteur / objectif
Actions
Nombre
Cot Unitaire en DH
Cot Total
Formation traditionnelle
des
sages-femmes de
15
150000 30000 287200 200000 400000 30000 287200 200000 400000 30000 287200 200000 400000 30000 287200 200000 400000
Assurance dune animation Construction dun complexe socio sportif sportive, et ducative au profit de proximit intgr des jeunes. Rhabilitation des deux terrains de sport.
Acquisition des constructions terrains pour les
1 2
10HE
200000
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80000
80000
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Secteur / objectif
Actions
Nombre
Cot Unitaire en DH
Cot Total
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40000
40000
40000
40000
Mise en place dun Fond de Dveloppement et de Solidarit Communale (FDSC) (prscolaire, AGRs, cimetires, mosques, inondations) Appui la mise en uvre et au suivivaluation du processus PCD
840000
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140000
140000
140000
140000
140000
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30000
30000
30000
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12.1.
Les acteurs qui seront impliqus dans la mise en uvre et le suivi du PDC de Tinzert sont les suivants :
Conseil Communal Secrtariat gnral et diffrents services de la Commune Services extrieurs de lEtat Migrations & Dveloppement Associations locales et autres organisations professionnelles Secteur priv (prestataires de service, oprateurs conomiques, etc.) Partenaires au dveloppement de la commune (Collectivits territoriales :
Communes, Conseil Provincial et Conseil Rgional, Ministres, ONG, Agences de Dveloppement, institutions nationales et internationales de financement du dveloppement, etc.).
12.2.
Les principales tches des acteurs impliqus dans la mise en uvre du Plan puiseront dans les mcanismes instaurs au niveau de la Charte communale et les instances de gouvernance locale au niveau de lINDH, savoir :
Le Conseil communal
Dcide et mandate la Commission conomique et Sociale (CES) largie pour lexercice dlaboration du PCD;
Mobilise les ressources ncessaires pour la conduite de lexercice du PCD ; Valide le PCD;
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Ngocie et sengage avec ltat dans le cadre de contrats de programmation ; Facilite et suit la mise en uvre des plans annuels; Assure le plaidoyer et la communication.
labore un calendrier indicatif et un budget prvisionnel pour la prparation et la mise en uvre du PCD;
Assure le suivi de la mise en uvre des plans daction; Sassure de la participation effective des populations tous les stades; Assure lvaluation annuelle des plans daction ;
Assure un appui technique la commune dans llaboration du PCD ; Assure la formation des quipes danimation ; Suit et appuie les quipes danimation ; Elabore les documents de PCD ; Contribue llaboration des plans annuels ; Contribue la mise en uvre du PCD, via linformation, la formation et assure un appui pour la participation aux appels projets Contribue au suivi et lvaluation en continu du PCD, plus particulirement au terme de chacune des annes ;
Apportent des financements ; Contribuent la formation des populations Sensibilisent les acteurs ; Assurent linterface entre la commune et la population Constituent une force de proposition
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Apportent des corrections et des ajustements aux orientations techniques Apportent des informations (programme gouvernemental, normes, etc.) et conseillent le Prsident dans leurs domaines respectifs ;
Facilitent les tudes, le suivi ; Assurent les contrles ; Appuient la mise en uvre du PCD par la mise disposition de fonds
Le Secteur priv
Met disposition des services pour les tudes, les contrles, les travaux, etc.
12.3.
En plus du budget dinvestissement de la Commune, qui doit tre consacr principalement la ralisation du plan daction du PCD, les ressources manquantes doivent tre recherches auprs des diffrents oprateurs intervenant lchelle communale (associations, privs..), provinciale et rgionale (Conseil provincial, Conseil rgional, Services extrieurs, Agences, associations, privs), nationale (Ministres, INDH, Agences de dveloppement, FEC, privs, ONG) et internationale (Ambassades, Coopration Dcentralise, Agences des Nations Unies).
Pour mobiliser ces fonds, la Commune doit dployer une stratgie de plaidoyer qui sera axe sur : La formation des acteurs locaux fortement impliqus dans le processus du PCD en techniques de communication et plaidoyer (CES, Associations) ; La publication du PCD, llaboration de brochures, dpliants et leur diffusion auprs de tous les acteurs locaux et partenaires potentiels de la Commune ; Lorganisation de rencontres de rflexion avec les oprateurs conomiques de la Commune, de la Province et de la Rgion pour prsenter le PCD et susciter la mise disposition de fonds pour la ralisation du Plan ; La diffusion du PCD auprs des collectivits locales trangres, mobiliser les fonds de la coopration dcentralise ; Lappui aux associations de la commune pour la mobilisation des fonds travers le en vue de
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renforcement de leurs capacits en matire de formulation de projets et de recherche de financements ; La mobilisation de la population locale pour la contribution la ralisation des petits projets La participation aux appels projets lancs par les Dpartements ministriels, les tablissements publics et les organismes internationaux.
12.4.
Ce plan de communication aura pour objectifs de : Susciter la mobilisation et limplication des acteurs autour du processus du PCD, Faciliter la participation de ces acteurs aux diffrentes activits en lien avec le PCD, notamment les runions, les ateliers et les formations Encourager lexpression publique et libre des diffrents acteurs autour de la question du dveloppement local pour aboutir des changements dans la gouvernance locale par la responsabilisation et limplication de ces acteurs.
Ce plan de communication peut se conduire travers les tapes suivantes : Analyse du contexte de la communication (environnement, parties prenantes, contraintes ) qui devra aboutir la mise en place dune politique de communication ; Identification des groupes cibles : les acteurs internes (lus, associations et acteurs impliqus directement dans le processus PCD) et externes (dcideurs, bailleurs de fonds, Ministres, Agences de Dveloppement, citoyens et citoyennes, associations) Dfinition du but et des objectifs de la communication : Dtermination des moyens et des outils de communication appropris Planification de la mise en uvre du plan de communication
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La gestion du PCD sera confie, suite aux dispositions de la Charte communale la Commission Economique et Sociale (CES) de la commune. Un comit de suivi et dvaluation du PCD sera constitu entre la CES et lassociation Migrations & Dveloppement pour mettre en place les lments suivants : La prparation des dossiers de projets (laboration des fiches et documents de projet, en partenariat avec les services municipaux et les partenaires extrieurs) Le suivi dexcution des projets (laboration des dossiers dappel doffres ou TDR, attribution des marchs, excution, rception, etc.) La mise en place dun mcanisme de gestion et dvaluation participative
Lobjectif du suivi du PCD est dapprcier ltat davancement de la mise en uvre de ses projets sur plusieurs aspects (cots, dlai, qualit, rsultats, impacts). Ce qui signifie que linformation prsente, sous quelque forme que ce soit, mne une dcision relative au projet en cours de ralisation. (rajustements de ressources, rajout ou rvision dactivit, autorisation de poursuivre les activits etc.).
Ainsi, il sagit de doter les gestionnaires impliqus dans la ralisation du PCD, les dcideurs, ainsi que les bnficiaires des projets de dveloppement : Dun systme leur permettant de suivre et dorienter lexcution des activits, des ressources (financires et matrielles) et des rsultats anticips; Dun systme dinformation stratgique alimentant le processus de mesure et dapprciation des rsultats des projets, et de ltat de leur excution dune part; et le processus dcisionnel de justification et dallocation des ressources dautre part; Dun systme de communication transparent, favorable lamlioration des relations entre les lus et les citoyens, et leur participation dans le dveloppement de leur milieu.
Ce dispositif de suivi-valuation doit non seulement assurer le suivi des activits en fonction
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des indicateurs retenus, mais il doit aussi permettre dvaluer avec un outil simple savoir ma mthode SEPO qui permet dapprcier les succs, les checs, les potentialits et les obstacles. Une premire formation cible dans ce sens sera dispense au profit des acteurs locaux dans le cadre mme de cette mission PCD.
Des valuations externes par des experts indpendants et neutres devront tre galement prvues des moments cls du processus par exemple mi-parcours et lachvement du plan triennal.
Les objectifs de lvaluation des PCD portent sur les lments suivants : lorganisation et la participation (niveau de fonctionnement et efficacit des commissions et comits qui animent et pilotent le processus PCD ; larticulation avec les diffrents partenaires) ; le processus de mise en uvre de la planification ; les effets des projets sur la population ( identifier travers des indicateurs usuels permettant des comparaisons nationales et des indicateurs issus de lautovaluation avec la population) ; ladquation entre les projets, les attentes des populations et les ressources mobilises.
Pour ce faire des indicateurs dimpact ont t identifis au niveau de la matrice stratgique du prsent Plan Communal de Dveloppement. Ils devront tre prciss ultrieurement.
Il y a lieu, ce sujet, de programmer dans le PCD, un budget pour la mise en uvre de lvaluation, notamment externe, par un bureau dtude spcialis.
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14. Annexes
Kits et questionnaire
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