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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.015/11 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douto Procurador, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Josimar Gonalves Costa, Prefeito Constitucional do municpio de Olivedos-PB, exerccio financeiro 2010, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 178/97, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 100, de 11 de dezembro de 2009, estimou a receita em R$ 7.562.118,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 7.189.249,70 e a despesa realizada R$ 7.005.146,28. Os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 2.727.380,00, cuja fonte de abertura foi a anulao de dotao e excesso de arrecadao; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.841.686,53, correspondendo a 33,80% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 64,20% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 900.749,73, correspondendo a 16,53% das receitas de impostos, inclusive transferncias; Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 345.031,98, representando 4,92% da despesa total oramentria. O seu acompanhamento observar os critrios estabelecidos na RN TC n 06/2003; No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio e Patrimonial foram incorretamente elaborados. O Balano Financeiro apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 390.116,75, distribudos entre caixa e bancos, nas seguintes propores 6,13% e 93,87%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 1.295.941,54, equivalente a 18,03% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 7,92% e 92,08% entre flutuante e fundada, respectivamente; Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 3.087.893,49, correspondendo a 46,45% da Receita Corrente Lquida. J os gastos com o Poder Executivo representaram 42,91% da RCL; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, no consta comprovao de suas respectivas publicaes; O repasse ao Poder Legislativo obedeceu s normas estabelecidas na Constituio Federal; No foi realizada diligncia in loco para anlise da presente prestao de contas; No h registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise.

Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Prefeito de Olivedos/PB, Sr. Josimar Gonalves Costa, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 205/586 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 592/8, entendendo remanescer as seguintes falhas: 1 No comprovao de publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial (item 8.4).

O Interessado alega que foram anexados ao processo os comprovantes de publicaes dos REO e RGF. Alegou ainda que no h qualquer previso legal para a publicao em rgo de imprensa oficial, bastando a ampla divulgao. A Unidade Tcnica diz embora o defendente informe que anexou aos autos os comprovantes das publicaes dos REO e RGF, tal informao no procede. Nos documentos de fls. 217/64 constam apenas ofcios circulares encaminhando os REO e RGF para afixao nos murais de alguns rgos e ambientes pblicos. Saliente-se, que existe diferena entre divulgao e publicao. A ampla divulgao exigncia do art. 48 da LRF, instrumento de transparncia da gesto fiscal e controle social. J a publicao exigncia do art. 165, 3 da Constituio Federal, bem como o caput do art. 52 da LRF, que determina que o REO ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. Como no houve tal comprovao, permanece a irregularidade.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.015/11 2 Abertura de crdito suplementar com indicao de fonte de recursos no disponvel (item 2.2).

O Interessado informa a auditoria reclama da abertura de crdito adicional suplementar, cuja fonte informada para a abertura, no valor de R$ 600,00, como sendo excesso de arrecadao, no existe. Pois excesso de arrecadao no havia, visto que a receita realizada foi inferior a prevista. Contudo, a defesa informa que o valor foi proveniente da Cmara Municipal e no foi comunicado ao Executivo o valor utilizado. No entanto, o valor das dotaes disponveis na Cmara Municipal ao final do exerccio foi de R$ 41.347,61, isto , suficientemente para cobrir o valor reclamado pela Auditoria, conforme Anexo III, s fls. 216 dos autos. O rgo Auditor diz que a competncia para a abertura dos crditos adicionais, incluindo as indicaes de fontes de recursos do Chefe do Poder Executivo e assim no tem como alegar o desconhecimento do fato. 3 Despesas no licitadas, no valor total de R$ 178.810,00 (item 5.1).

A defesa alega que do total das despesas apontadas pela Auditoria como no licitadas, apenas o fornecimento de hortifrutis (R$ 14.170,00) e as peas de veculos (R$ 35.648,00) realmente no foram licitadas devido ao carter perecvel dos primeiros e a imprevisibilidade das peas dos veculos. As demais despesas foram licitadas. Segue em anexo os processos realizados, conforme fls. 272/530, a exemplo de medicamentos (R$ 58.400,00), Aquisio de veculos (R$ 56.000,00). E por fim, quanto s despesas remanescentes de material escolar (R$ 14.592,00) referemse a gastos esporticos, em pequenos valores. A Auditoria informou que as despesas consideradas perecveis no esto no rol das dispensas de licitao, nos termos do art. 24, XII da Lei 8.666/93. Pode at ocorrer a dispensa para esse tipo de compra, mas somente quando realizado o devido o processo, sobretudo porque tais gastos ocorreram durante o todo o exerccio. Quanto aquisio de peas foi alegada a questo da imprevisibilidade. Contudo no exerccio anterior foi paga a quantia de R$ 46.366,00, assim poderia o chefe do setor deveria ter uma base das peas que so substitudas com maior freqncia. Em relao despesa com medicamentos, a licitao apresentada foi a Tomada de Preos n 01/2009 (homologada em 10.07.2009) , no valor de R$ 204.845,20, contudo, o art. 57 da Lei 8.666/93 estabelece que a durao dos contratos fica adstrito vigncia dos respectivos crditos oramentrios e assim sendo a licitao do ano anterior no pode valer para o ano seguinte, a exceo de despesas de natureza continuada. Quanto aquisio do veculo fica elidida a falha, j que foi apresentada a licitao Prego Presencial n 01/2010, cuja vencedora foi a FIORI. As demais despesas os argumentos so insuficientes. Assim, continua como despesas no licitadas, o montante de R$ 122.810,00. 4 No pagamento do INSS (Parte Patronal) no valor em torno de R$ 81.332,81 (item 11).

O Interessado diz que o valor apontado pela Auditoria um valor estimado, incluindo at parcelas de remuneraes que no compem a base de clculo do INSS. Mesmo assim, o total recolhido pelo Municpio chega a 86% daquele estimado pela Auditoria. Registre-se ainda que a Prefeitura de Olivedos apresenta-se, nessa gesto, sempre adimplente junto ao INSS, como demonstram as Certides Negativas de Dbitos Previdencirios, s fls. 531/9 dos autos. A Unidade Tcnica informa a defesa questionou a incluso de parcelas que no fazem parte da base de clculo, s que no mencionou quais so essas parcelas. A Auditoria tomou por base as informaes fornecidas pelo Gestor no sistema SAGRES (Vencimentos e Vantagens Fixas e Contrataes Temporrias). Observa-se que eventuais diferenas entre o clculo da auditoria e o valor efetivamente devido so mnimas. Quanto s certides anexadas ao processo so Certides Positivas com Efeito de Negativas, ou seja, so certides que comprovam que h dbitos previdencirios com inexigibilidade suspensa. Tambm foi apresentado comprovante de pagamento de obrigaes patronais relativo ao exerccio de 2010, pagas no inicio de 2011, no valor de R$ 7.532,26, tendo esse pagamento sido acatado nesta defesa, o que reduz o valor no recolhido para R$ 73.800,55. 5 Recolhimento previdencirio no comprovado (parte do empregado) no valor de R$ 16.991,11 (item 11.1).

Segundo o Interessado, o Setor de Contabilidade buscou fez a conferencia das guias de despesas extraoramentarias com todas as despesas pagas no exerccio de 2010, constatou-se a ausncia de 04 guias de despesas extras, a saber: a de n 106, 170, 326 e 369, que esto sendo enviadas, conforme fls. 575/86. A Auditoria analisou os comprovantes de recolhimento ao INSS apresentados, tendo confirmado o total de pagamento, relativos a essas quatro guias, da ordem de R$ 15.981,19, restando ainda uma diferena a recolher de R$ 1.009,92.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.015/11 6 Despesas no comprovadas, no valor de R$ 2.752,37, bem como erro na classificao do elemento dessa despesa (item 12).

A defesa no pronunciou sobre o item. No entanto, anexou aos autos conforme documento TC n 23255/12 a comprovao de recolhimento aos cofres do valor de R$ 2.752,37, apontado pela Auditoria como irregular. A Auditoria informa foi pago ao Prefeito do Municpio, a importncia de RS 11.000,00, referente a despesas com passagens e locomoo. Contudo, houve a apresentao de recibos e notas fiscais que totalizam R$ 8.274,63, restando a diferena de R$ 2.725,37 a ser devolvida aos cofres municipais. Tambm constatou a Auditoria que a despesa foi classificada no elemento 33 Passagens e Despesas de Locomoo. Nesse elemento de despesas no se computa pagamentos com alimentao e hospedagens. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 1445/2012, anexado aos autos s fls. 602/7, com as seguintes consideraes: Em relao a no comprovao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial, o interessado anexou ofcios circulares encaminhando os documentos para afixao nos murais de alguns rgos e ambientes pblicos. Todavia, no consta nos autos qualquer comprovao da publicao dos referidos relatrios em rgo de imprensa oficial. Ademais, o gestor no apresentou documentao comprovando a mencionada publicizao dos relatrios referidos, caracterizando assim descumprimento dos preceitos da LRF. Tal conduta enseja aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE; No tocante abertura de crdito suplementar, com indicao de fonte de recurso no disponvel, a falha enseja recomendao edilidade no sentido de evitar a reincidncia em ocasies futuras. Ademais, tal falha resta fragilizada, quando se verifica que apesar de terem sido abertos crditos no montante de R$ 2.727.380,00, apenas R$ 1.365.378,81 foram utilizados; No tocante s despesas no licitadas, no valor de R$ 122.810,00, dentre os gastos efetuados destacam-se os relacionados com fornecimento de hortifrutigranjeiros, fornecimento de peas para veculos, aquisio de medicamentos e material escolar infantil, a licitao procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e preo) nos contratos que celebrar, bem como se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Assim, descuidar da licitao constitui afronta legalidade dos atos de gesto pblica. Despesas para a aquisio de bens, realizao de obras ou contratao de servios sem o prvio procedimento licitatrio exigido, cujos objetos no se enquadram em qualquer das hipteses de licitao dispensada, dispensvel ou inexigvel, contraria o preceituado no art. 37, XI, da Carta Federal e na Lei 8.666/93, constituindo motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme Parecer Normativo n 52/2004; Alm disso, verificou-se que durante o exerccio de 2010, a Prefeitura de Olivedos deixou de pagar ao INSS (Parte Patronal) o valor em torno de R$ 73.800,55. A reteno e o recolhimento das contribuies previdencirias so deveres previstos na Constituio, tendo como objetivo concretizar o princpio da solidariedade, consagrado constitucionalmente (art. 195, caput) garantindo aos trabalhadores o acesso aos seus benefcios, em especial, a aposentadoria. obrigao do gestor promover a reteno/recolhimento destas contribuies e sua omisso deve ser responsabilizada. Ademais, a mcula constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de Contas de n 52/2004; Ainda quanto ao recolhimento previdencirio no comprovado, no valor de R$ 1.009,92, o interessado comprovou parte do valor apontado pela Auditoria. Sendo assim, cabe devoluo do valor no comprovado pelo Gestor; Por fim, no tocante s despesas no comprovadas, no valor de R$ 2.725,37, bem como erro na classificao dessas despesas, o interessado anexou, aos autos, comprovante de recolhimento do valor. Todavia, a falha contbil remanesce haja vista que as despesas foram incorretamente classificadas. Ex positis, opinou o Ministrio Pblico de Contas, pelo (a): 1) EMISSO de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Olivedos, Sr. Josimar Gonalves Costa, relativas ao exerccio de 2010; 2) DECLARAO de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; 3) APLICAO de multa ao Sr. Josimar Gonalves Costa, com fulcro no art. 56, da LOTCE; 4) IMPUTAO de DBITO, no valor de R$ 1.009,92, ao Sr. Josimar Gonalves Costa, em virtude de despesas no comprovadas com recolhimento previdencirio;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.015/11 5) RECOMENDAES Prefeitura Municipal de Olivedos no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. o relatrio! Informando que os interessados foram intimados para a presente sesso!

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, considerando tambm que a despesa apontada pela Auditoria como irregular j foi prontamente devolvida aos cofres municipais pelo Gestor, no valor de R$ 2.725,37 e que os valores no recolhidos ao INSS devam ser comunicados ao rgo Competente e que as licitaes no realizadas representam um valor nfimo em relao despesa total, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba, relevando as irregularidades remanescente, ante a ausncia de m f, comportando recomendaes: Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Josimar Gonalves Costa, Prefeito Constitucional do Municpio de Olivedos-PB, referente ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da LRF; Comuniquem Receita Federal do Brasil a cerca da falha relativa falta de recolhimento das contribuies previdencirias dos servidores, para adoo de medidas que entender necessrias; Recomendem Prefeitura Municipal de Olivedos no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


Processo TC n 04.015/11
Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Olivedos-PB Prefeito Responsvel: Josimar Gonalves Costa Patrono/Procurador: Paulo talo de Oliveira Vilar OAB/PB 14.233
MUNICPIO DE OLIVEDOS Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2010. Parecer Favorvel aprovao das contas. Comunicaes. Recomendaes.

ACRDO APL TC n 0992/2012


Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 04.015/11, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Olivedos-PB, Sr. Josimar Gonalves Costa, relativas ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor; COMUNICAR Receita Federal do Brasil a cerca da falha relativa possvel diferena no valor de recolhimento das contribuies previdencirias dos servidores, para adoo de medidas que entender necessrias; RECOMENDAR Prefeitura Municipal de Olivedos-PB no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. Presente ao julgamento a Exma. Sr. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 19 de dezembro de 2012.

2)

3)

Cons. Fernando Rodrigues Cato


PRESIDENTE

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho


RELATOR

Fui presente: Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco


REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL