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Nmero: 205 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE GEOCINCIAS PS-GRADUAO EM POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA

EDILSON DA SILVA PEDRO

Estratgias para a Organizao da Pesquisa em Cana-de-Acar: uma Anlise de Governana em Sistemas de Inovao

Tese apresentada ao Instituto de Geocincias como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica.

Orientador: Prof. Dr.Srgio Luiz Monteiro Salles-Filho

CAMPINAS - SO PAULO Agosto- 2008

Catalogao na Publicao elaborada pela Biblioteca do Instituto de Geocincias/UNICAMP

P943e

Pedro, Edilson da Silva. Estratgias para a organizao da pesquisa em cana-de-acar: uma anlise de governana em sistemas de inovao / Edilson da Silva Pedro -- Campinas,SP.: [s.n.], 2008. Orientador: Srgio Luiz Monteiro Salles Filho. Tese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geocincias. 1. Polticas pblicas. 2. Pesquisa agrcola. 3. Cana-de-acar Melhoramento gentico. I. Salles Filho, Srgio. II. Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geocincias. III. Ttulo.

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE GEOCINCIAS PS-GRADUAO EM POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA

EDILSON DA SILVA PEDRO Estratgias para a Organizao da Pesquisa em Cana-de-Acar: uma Anlise de Governana em Sistemas de Inovao

ORIENTADOR: Prof. Dr.Srgio Luiz Monteiro Salles-Filho

Aprovada em: 14/08/2008

EXAMINADORES: Prof. Dr. Srgio Luiz Monteiro Salles-Filho Prof. Dr. Prof. Dr. Maria Beatriz Machado Bonacelli Prof. Dr. Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira Prof. Dr. Ruy de Arajo Caldas Prof. Dr. Marcos Guimares de Andrade Landell ____________________ Presidente _____________________ _____________________ _____________________ _____________________

Campinas, 14 de Agosto de 2008.

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"Podemos escolher o que semear, mas somos obrigados a colher o que plantamos." Antigo Provrbio Chins

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Agradecimentos
Ao DPCT, seu corpo docente, discente e funcionrios pela oportunidade de uma rica experincia na formao acadmica. Este sentimento se estende ao IG e a Unicamp; A Capes, pelos recursos da bolsa, que me possibilitaram a dedicao exclusiva ao Programa, e o intercmbio na UBA; Aos Profissionais que forneceram dados e informaes na pesquisa; Aos Ilustres Professores das bancas de qualificao e defesa, pelos balizamentos tese; Ao Prof. Srgio Salles-Filho, pela orientao desta tese; Ao carinho e apoio de meus amigos e familiares; Este trabalho fruto do que pude aprender com vocs!

SUMRIO INTRODUO GERAL...................................................................................................................................... 1 CAPTULO 1. O ENFOQUE DE SISTEMAS DE INOVAO...................................................................... 5 1.1 INTRODUO........................................................................................................................................................ 5 1.2 FUNDAMENTAO E DESENVOLVIMENTO DAS CATEGORIAS DE ANLISE ........................................................... 6 Conceito de Governana da PD&I 18 1.3 MARCO ANALTICO SISTMICO .......................................................................................................................... 20 1.4 SISTEMAS AGRCOLAS DE INOVAO................................................................................................................. 24 1.5 A PESQUISA EM CANA COMO SISTEMA DE INOVAO........................................................................................ 34 CONCLUSO ........................................................................................................................................................ 37 CAPTULO 2. TRAJETRIA E INSTITUCIONALIDADE......................................................................... 39 2.1 INTRODUO...................................................................................................................................................... 39 2.2 COMPOSIO TECNO-ECONMICA AGROINDUSTRIAL ....................................................................................... 40 A Cadeia Inovativa Setorial 44 2.3 TRAJETRIA DA PESQUISA EM CANA ................................................................................................................. 46 2.4 NOVA INSTITUCIONALIDADE E POLTICAS DE SUPORTE A PD&I (1997 2005) ................................................. 59 Mudanas Institucionais para a Pesquisa em Cana 71 2.5 ELEMENTOS CRTICOS PARA A TRAJETRIA E DA INSTITUCIONALIDADE............................................................ 78 CONCLUSO ........................................................................................................................................................ 81 CAPTULO 3. ORGANIZAO DOS ATORES ........................................................................................... 83 3.1 INTRODUO...................................................................................................................................................... 83 3.2 ATORES ESTRATGICOS ..................................................................................................................................... 83 Competitividade Tecnolgica dos Atores Estratgicos 103 3.3 VETORES DE UMA NOVA DINMICA DO SISTEMA DE INOVAO ..................................................................... 105 3.4 ELEMENTOS CRTICOS PARA OS ATORES .......................................................................................................... 114 CONCLUSO ...................................................................................................................................................... 118 CAPTULO 4: BASE DE CONHECIMENTOS ............................................................................................ 121 4.1 INTRODUO.................................................................................................................................................... 121 4.2 A BASE DE CONHECIMENTOS DA PESQUISA EM CANA ..................................................................................... 121 A Demanda e Oferta de Pesquisa 123 Tecnologias Estratgicas ao Melhoramento Gentico 126 4.3 FORMAO DE RECURSOS HUMANOS .............................................................................................................. 131 4.4 ELEMENTOS CRTICOS PARA O AVANO DA BASE DE CONHECIMENTOS .......................................................... 145 CONCLUSO ...................................................................................................................................................... 149 CAPTULO 5. CENRIOS E GOVERNANA ............................................................................................ 150 5.1 INTRODUO.................................................................................................................................................... 150 5.2 PERSPECTIVAS PARA AS POLTICAS DE P&D EM BIOMASSA ............................................................................. 152 5.3 INCERTEZAS E TRAJETRIAS ............................................................................................................................ 166 5.4 DIRETRIZES PARA A GOVERNANA DA PESQUISA ............................................................................................ 175 5.5 AES ESTRATGICAS ..................................................................................................................................... 180 I. Aes no Sistema Nacional de Inovao 180 II. Aes para Interao com a Pesquisa Internacional e Cenrios 183 III. Aes no Sistema Setorial de Inovao 185 IV) Inovaes Institucionais Estratgicas 187 CONCLUSO ........................................................................................................................................................... 190 CONCLUSO FINAL...................................................................................................................................... 193 BIBLIOGRAFIA DE REFERNCIA............................................................................................................. 198 ANEXOS............................................................................................................................................................ 207 ANEXOS METODOLGICOS ...................................................................................................................... 215

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FIGURAS Figura 1.1: Dimenses de impacto de inovaes institucionais.....................................................16 Figura 1.2: Nveis Sistmicos e Governana da PD&I. .................................................................22 Figura 2.1: Desenho da Cadeia Inovativa Sucroalcooleira. ...........................................................45 Figura 2.2: Organograma da Secretaria de Defesa Agropecuria. .................................................74 Figura 2.3: Sistema de Avaliao de Conformidade de Material Biolgico..................................76 Figura 3.1: Organizao e Recursos dos Atores Estratgicos. .......................................................84 Figura 3.2: Parcerias do Programa de Cana IAC. ..........................................................................95 Figura 5.1: Funes de Referencia para a Governana da PD&I Setorial. ..................................177 Figura 5.2: Alinhamento do Nvel Meso com o Macro. ..............................................................178 Figura 5.3: Estratgias da Governana Setorial para o Nvel Internacional. ...............................179 GRFICOS Grfico 2.1: Fornecedores e Produtores Prprios de Cana de Acar no Brasil ...........................42 Grfico 2.2: Evoluo da Produo e da Produtividade Brasileira de Cana-de-Acar. ...............42 Grfico 2.3: Produtividade Mdia dos Canaviais no Brasil (1960 a 2005)....................................56 Grfico 2.4: Composio e dinmica do uso de variedades de 1984 a 2005. ................................58 Grfico 3.1: Empresas parceiras da Ridesa de 1992 a 2005. .........................................................87 Grfico 4.1: Brasil - Distribuio percentual do nmero de alunos titulados nos programas de ps-graduao, por grandes reas do conhecimento, 2006. Fonte: CAPES/MEC (2008). ..........133 Grfico 5.1: Histrico e estimativa da produo brasileira de etanol. .........................................155 TABELAS Tabela 2.1: Ranking de Produo por Grupos do Setor Sucroalcooleiro em 2007........................41 Tabela 2.2: Certificados de Proteo de Cultivares de Cana-de-Acar Expedidos pelo Servio Nacional de Proteo de Cultivares/Brasil, (jan/1998 a Dez/2007)...............................................63 Tabela 2.3: Registro de Variedades de Cana no Registro Nacional de Cultivares. .......................64 Tabela 2.4: Relao entre Registro e Proteo de Cultivares de Cana-de-Acar. .......................64 Tabela 2.5: Ranking Varietal da Regio Centro Sul e Cultivares Protegidas em 2007. ................66 Tabela 2.6: Pedidos de Liberao CTNBio para Testes de Avaliao........................................68 Tabela 4.1: Programas de Mestrado em Cincias Agrrias por rea Especfica.........................134 Tabela 4.2: Ps-graduao em Gentica e Melhoramento de Plantas no Brasil. .........................135 Tabela 4.3: Ps-Graduao em Gentica, Biologia Molecular, Biotecnologia e Bioinformtica. ......................................................................................................................................................137 Tabela 4.4: Ps-Graduao em Cincias Biolgicas em reas Importantes ao Melhoramento Vegetal. ........................................................................................................................................139 Tabela 4.5: Grupos de Pesquisa em Cincias Agrrias e Cincias Biolgicas. ...........................140 Tabela 5.1: Projeo do Consumo de Etanol e Gasolina e as Polticas de 21 Pases...................157 Tabela 5.2: Produo de Etanol para os 21 Pases at 2025 (bilhes de litros/ano/pas).............157

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QUADROS Quadro 1.2: Composio do Sistema Setorial de Inovao. ..........................................................36 Quadro 2.1: Trajetria e Mudanas Institucionais na Pesquisa em Cana. .....................................47 Quadro 2.2: Nveis Sistmicos, Atores, Mudanas Institucionais e Impactos na Governana da Pesquisa em Cana desde 1990........................................................................................................60 Quadro 2.3: Investimento em Melhoramento de Cana-de-Acar em Pases Produtores. ............77 Quadro 2.4: Anlise SWOT da Institucionalidade Normativa da Pesquisa em Cana....................80 Quadro 3.1: Estrtura e Recursos dos Atores Estratgicos. ...........................................................102 Quadro 3.2: Ranking de competitividade tecnolgica dos atores estratgicos. ...........................104 Quadro 3.3: Anlise SWOT dos Atores Estratgicos. .................................................................118 Quadro 4.1: Pesquisa Bsica e Aplicada em Cana-de-Acar.....................................................125 Quadro 4.2: Linhas de Pesquisa da Ps-graduao em Gentica e Melhoramento de Planta......136 Quadro 4.3: Anlise SWOT da Base de Conhecimentos em Melhoramento de Cana.................148 Quadro 5.10 Inovaes Institucionais para a Governana da PD&I............................................189 SIGLAS ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABTlus Associao Brasileira de Tecnologia Luz Sncroton ALC - Amrica Latina y Caribe APEX Agencia Brasileira de Promoo da Exportao APTA Agncia Paulista de Tecnologia do Agronegcio BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BRASPOV -Associao Brasileira de Proteo de Obtenes Vegetais CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CDB Conveno de Diversidade Biolgica CENPES Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico M. de Mello CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe CGEE - Centro de Gesto de Estudos Estratgicos CGIAR - Consultative Group on International Agricultural Research CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CNBS Conselho Nacional de Biossegurana CNBS Conselho Nacional de Biossegurana CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CTC Centro de Tecnologia Canavieira

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CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CVM Comisso de Valores Mobilirios EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria ESALQ- Escola Superior de Agricultura Luz de Queiroz FAO Food and Agriculture Organization FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FINEP Financiadora de Estudos e Projetos FONTAGRO - Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria FORAGRO - Foro de las Amricas para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario FUNDECITRUS Fundo de Defesa da Citricultura FUNTEC Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico GFAR - Global Forum on Agricultural Research IAC Instituto Agronmico de Campinas ICT Instituio de Cincia e Tecnologia IICA - Instituto Interamericano de Cooperacin para a Agricultura INMETRO Instituto Nacional de Metrologia INPI - Instituto Nacional de Propriedade Industrial LNCC Laboratrio Nacional de Computao Cientfica LPC - Lei de Proteo de Cutivares MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDLs Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MMA Ministrio do Meio Ambiente NIT- Ncleo de Inovao Tecnolgica OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OEPA Organizao Estadual de Pesquisa Agropecuria OGMs - Organismos Geneticamente Modificados OMC - Organizao Mundial do Comrcio OMPI Organizao Mundial da Propriedade Intelectual ONSA - Organization for Nucleotide Sequencing and Analysis

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P&D - Pesquisa e Desenvolvimento PCT - Patent Cooperation Treaty (Tratado para Cooperao em Patentes) PD&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao PI - Propriedade Intelectual PLANALSUCAR Programa Nacional de Melhoramento de Cana-de-Acar PMDs Pases Menos Desenvolvidos PMGCA Programa de Melhoramento Gentico de Cana da RIDESA PROCIS - Programas Cooperativos de Investigacin Agrcola Propriedade Intelectual Relacionado ao Comrcio) RHAE Programa de Apoio a Formao de Recursos Humanos para Atividades Estratgicas RIDESA Rede Interuniversitria para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro RNC- Registro Nacional de Proteo de Cultivares SECEX Secretaria de Comrcio Exterior do MIDIC SNPC - Servio Nacional de Proteo de Cultivares TRIPs - Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (Acordo de UDOP Unio dos Plantadores de Cana UFAL Universidade Federal de Alagoas UFRPE Universidade Federal Rural de Pernambuco UFSCar Universidade Federal de So Carlos UNESP Universidade Estadual Paulista UPOV - Unin Internationale pour la Proteccin de las Obtencions Vgtales (Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Vegetais) USDA United States Department of Agriculture USP Universidade de So Paulo USPTO - United States Patent and Trademark Office (Escritrio de Patentes e Marcas dos EUA) VCU - Valor de Cultivo e Uso WIPO - World Intellectual Property Organization (Organizao Mundial de Propriedade Intelectual)

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE GEOCINCIAS Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica

Estratgias para a Organizao da Pesquisa em Cana-de-Acar: uma Anlise de Governana em Sistemas de Inovao RESUMO TESE DE DOUTORADO Edilson da Silva Pedro O propsito deste estudo de tese identificar melhores estratgias institucionais de governana e coordenao para organizar a Pesquisa em Melhoramento Gentico de Canade-acar. Para este fim, conceitualmente foram utilizadas as abordagens evolucionistas visando sintetizar um marco analtico com foco direcionado questo da governana em sistemas setoriais de inovao ligados a agricultura. A estratgia de pesquisa exploratria foi empregada como metodologia para precisar o problema e compreender seus elementos e relaes relevantes. Tambm foram aplicadas ferramentas de prospectiva estratgica para analisar cenrios e incertezas crticas. A partir destas definies e recursos, a pesquisa identificou as foras, fraquezas, oportunidades e ameaas e, sobretudo, as falhas de coordenao nas dimenses atores, base de conhecimento e marcos regulatrios. Estes elementos subsidiaram a composio e anlise das incertezas crticas e trajetrias institucionais estratgicas na projeo de cenrios alternativos. Como resultado, o estudo aponta inovaes institucionais que podem apoiar o desenvolvimento e organizao da coordenao da PD&I, baseando-se em diretrizes de aumento de coerncia sistmica tais como gesto dos processos decisrios, compartilhamento de objetivos e recursos. Entendese que este estudo setorial apresenta uma plataforma importante para desenhar polticas e estratgias institucionais mais robustas para a organizao da pesquisa enfrentar as transformaes no padro produtivo da agricultura e agroindstria nos prximos 10 anos.

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE GEOCINCIAS Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica

Strategies for Organizational Research in Sugar Cane: an Analytical Approach to Governance in Innovation Systems ABSTRACT DOCTORAL THESIS Edilson da Silva Pedro The purpose of this study is to identify better governance institutional strategies and coordination of Research in Sugar Cane Genetic Improvement. Therefore, evolutional approaches were used to synthesize an analytical mark focusing on governance question in sectorial systems of innovation connected to agriculture. The strategy of exploratory research was used as a methodology to define the problem, understand its elements, and relevant relations. Strategic prospecting tools were applied to analyze scenarios and critical uncertainnesses. From these definitions and resources, the research identified strengths, weaknesses, opportunities and threats, and above all, coordination failures in dimensions as such actors, knowledge base, and regulatory marks. And these elements supported the composition and analysis of critical uncertainnesses and strategic institutional trajectories in alternative scenario projections. As a result, the study indicates institutional innovations which can support the development and organization of RD&I coordination according to the directions of systemic coherence increasing as such management of decision processes, sharing of goals and resources. It is understood that this sectorial study presents an important platform to design more powerful institutional politics and strategies so that the organizational research can face agricultural and agroindustrial productive patter transformations in the next ten years.

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INTRODUO GERAL
No campo de anlise da rea de Poltica Cientfica e Tecnolgica, para formular o problema de pesquisa desta tese tomou-se como ponto de partida o fato de que nas ltimas trs dcadas, grande parte do avano tecnolgico da agroindstria sucroalcooleira brasileira ocorreu pelo investimento pblico e privado em programas de pesquisa e desenvolvimento em melhoramento gentico de cultivares
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de cana-de-acar. Num contexto no qual no

desenvolvimento rpido de sistemas agroenergticos, a cana-de-acar se destaca por ser uma das plantas mais eficientes na captura e converso da energia solar em biomassa. A partir destas consideraes, foi deduzida a relevncia de se pensar as diretrizes institucionais, de organizao e coordenao da pesquisa que daro sustentao ao desenvolvimento tecnolgico desta cultura no pas. com este norte que este estudo prope a anlise da Pesquisa em Melhoramento Gentico de Cana-de-Acar, sob o enfoque de sistemas de inovao. Seu objetivo identificar diretrizes e aes de desenvolvimento institucional e de coordenao que podem fortalecer sua organizao, com vistas ao enfrentamento das transformaes na pesquisa e no padro produtivo agroindustrial nos prximos 10 anos. Este alvo desdobra-se em 3 objetivos mais especficos: 1) Propor contribuies conceituais e analticas para o estudo de coordenao e governana em sistemas de inovao ligados a agricultura de cadeias agroindustriais; 2) Analisar a atual forma de organizao da PD&I em cana-de-acar, com destaque para: i) sua trajetria institucional e seu processo de reorganizao, no perodo que vai do imediatamente anterior desregulamentao do setor agroindustrial, nos anos 1990, aos dias atuais; ii) correlaes de estruturas e comportamento dos atores na organizao da pesquisa; iii) sintonia da PD&I com a cadeia produtiva e as mudanas na base de conhecimentos, em reas estratgicas ao melhoramento gentico da cana; 3) Analisar o desenvolvimento de funes de governana que apiem o sistema de inovao a responder aos desafios de avanar da pesquisa em cana-de-acar para a de cana1

Segundo o artigo IV da Lei N 9.456/97, cultivar : a variedade de qualquer gnero ou espcie vegetal superior que seja claramente distinguvel de outras cultivares conhecidas por margem mnima de descritores, por sua denominao prpria, que seja homognea e estvel quanto aos descritores atravs de geraes sucessivas e seja de espcie passvel de uso pelo complexo agroflorestal, descrita em publicao especializada disponvel e acessvel ao pblico, bem como a linhagem componente de hbridos;"

energia, e propor diretrizes e aes que possam contribuir para a superao dos gargalos institucionais atuais, fortalecendo a competitividade da pesquisa frente aos cenrios identificados. Para estruturar a anlise definiu-se a categoria de governana da PD&I em sistemas de inovao como uma gesto para garantir que processos, organizaes e instituies produzam o melhor uso possvel dos recursos disposio do setor. Nesta perspectiva, seu aprimoramento pode ser objetivado como um processo de busca de coerncia do sistema de inovao na gesto conjunta de problemas, conflitos e tomada de decises. Isso permite direcionar estratgias e aes com ganhos de competitividade institucional na organizao da pesquisa. Dados o objetivo e o conceito central, para consolidar a proposta do estudo foram formuladas duas Questes de Pesquisa: Primeira: Quais so as perspectivas de desenvolvimento da PD&I em cana-de-acar na prxima dcada, em funo da atual organizao da pesquisa e da expanso da agroindstria e dos mercados de biocombustveis? Segunda: Quais tipos de arranjos e mecanismos institucionais podem emergir na conformao de sua governana? Para investigar estas questes, a hiptese deste estudo a de que a atual organizao da pesquisa em melhoramento gentico de cana-de-acar conforma um sistema de inovao, mas que ainda precisa ser melhor consolidado. Entende-se que h falhas institucionais e o sistema encontra-se em um momento de reconfigurao, com diferentes trajetrias institucionais e tecnolgicas possveis, na medida em que: i) h problemas de coordenao entre atores e desajustes nos marcos regulatrios; ii) os rpidos avanos na base de conhecimentos apontam transformaes que devem envolver os produtos, tecnologias, processos, competncias, escalas de investimento, infraestruturas e marcos regulatrios da PD&I; iii) a entrada de novos atores de peso internacional na P&D, tecnologias e servios para a cultura de cana (como a Embrapa, Monsanto, Basf e Bayer) deve alterar as relaes de interao, fora e competio no sistema de pesquisa; iv) e diante dos cenrios de agroenergia e biocombustveis que se apresentam, est se desenhando instituies e projetos numa nova lgica de complementariedades e cooperao, com novas formas de participao do Estado, que alteram substancialmente a perspectiva de coordenao na organizao setorial da PD&I.

Entende-se que estes problemas, questes e perspectivas so decorrentes do prprio processo histrico que configura a trajetria institucional recente da pesquisa em cana-de-acar no Brasil, e que se associam as atuais expectativas dos cenrios de expanso dos biocombustveis na matriz energtica mundial, dando novos rumos pesquisa em Biomassa. Argumenta-se que a forma com que foi executada a desregulamentao dos mercados do acar e lcool, e a extino do Instituto o Acar e do lcool e do Planalsucar nos anos 1990, teve forte impacto sobre a organizao da pesquisa em cana-de-acar. De um lado, trouxe uma gerao de mudanas institucionais que aumentaram o escopo e a competitividade dos atores envolvidos, mas de outro, no gerou instrumentos de planejamento setorial da pesquisa para o longo prazo. 2 Ento, dadas a amplitude das oportunidades comerciais e os desafios, tecnolgicos e ambientais, associados aos investimentos e tendncias que esto em marcha no setor, considera-se que do presente para o futuro as deficincias de gesto da pesquisa podem debilitar fortemente sua capacidade de resposta aos mercados de matrias-primas e fragilizar a expanso da agroindstria.
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Por isso, preciso relevar e atuar sobre seus elementos crticos. A fundamentao terica do estudo foi sintetizada a partir da reviso da literatura

neoschumpeteriana. Em relao sua construo terico-analtica, importante frisar que esta pesquisa segue uma trajetria de estudos anteriores4 que propem o enfoque evolucionrio para analisar perodos de rpidas mudanas na agricultura, como Salles-Filho (1994), Possas et al (1996), Albuquerque e Salles-Filho (1998), Valle (2002), Carvalho (2003), Pedro (2003) e SallesFilho, Pedro e Mendes (2006). Estes estudos apontam uma linha de interpretao da dinmica do processo de inovao na agricultura, levando em conta os aspectos institucionais, econmicos e tecnolgicos, direta ou indiretamente envolvidos. Mas em relao aos anteriores esta tese se direciona a um esforo mais especfico de compreenso da dinmica institucional sob o enfoque de sistema setorial de inovao, ligado a uma agroindstria. Por isso, busca compreender as falhas

Segundo o Prof. Rogrio Cerqueira Leite, Nipe/Unicamp, coordenador do Projeto Etanol, a tecnologia sucroalcooleira de hoje foi desenvolvida pelo mtodo emprico. Ou seja, os pesquisadores e tcnicos melhoraram a produo por tentativa e erro. Com isso, no h produo cientfica sistematizada consolidada, mas a partir da conjuntura atual isso vai ser cada vez mais importante. 3 Segundo clculos do NIPE/Unicamp a rea de cultivo de cana de acar pode ser expandida para 85 milhes de hectares. 4 A abordagem de Organizao da Pesquisa e da Inovao, desenvolvida pelo Geopi, contribui ao fornecer uma gama de estudos e casos que referenciam polticas, instituies, marcos normativos, arranjos e sistemas de pesquisa, trajetrias tecnolgicas, processos de inovao, prospeco e tomada de decises. Em seu escopo conceitual e metodolgico apresentam discusses sobre a integrao das abordagens evolucionistas e neo-institucionalistas, que deram base para esta reviso da literatura.

sistmicas e as possibilidades de intervir com inovaes institucionais para fortalecer sua governana enquanto sistema, considerando seus cenrios tendenciais e incertezas crticas. Na estrutura da tese, aps a reviso terica que se apresenta no primeiro captulo, o captulo 2 analisa a trajetria institucional e os principais marcos regulatrios do setor e do melhoramento gentico de cana aps a desregulamentao. O captulo 3 descreve os atores, programas e redes de pesquisa, e suas trajetrias e respostas s mudanas setoriais e institucionais a partir de 1990. O captulo 4 contextualiza na base tcnico-cientfica atual, as demandas tecnolgicas do sistema agroindustrial, relaciona a oferta de RH, tecnologias e competncias estratgicas para o sistema de inovao, enquanto o captulo 5 apresenta uma anlise prospectiva destes trs elementos do sistema de inovao,5 e aponta as diretrizes e aes estratgicas para desenvolver funes de governana, instituies e infraestruturas na pesquisa em cana-energia. Encerra a tese a Concluso Final. Argumenta-se que a tendncia atual favorvel a estudos desta natureza e linhagem conceitual, e isto refora a justificativa do objeto da questo da pesquisa que se prope. Dentre seus resultados diretos entende-se que o trabalho contribuiu para ampliar o debate acadmico sobre instituies e formas de interagir cincia e agroindstria, utilizando o conceito de sistemas setoriais de inovao e a anlise de Cenrios Alternativos. Como resultados indiretos espera-se contribuir com a formulao de polticas para a organizao da pesquisa. Adicionalmente, a metodologia utilizada na construo do estudo est explanada nos Anexos Metodolgicos.

bom destacar que no contexto setorial a perspectiva de cenrios estratgica para direcionar polticas institucionais de antecipao s mudanas. Entende-se que os cenrios tendenciais so elementos importantes para o direcionamento presente da base de conhecimentos, comportamento estratgico dos atores e da trajetria e mudanas institucionais. Logo, as incertezas crticas prospectadas tambm constituem uma anlise importante para o conceito de governana da PD&I no sistema de inovao. Nesta direo, o captulo 5 desenvolve uma anlise de cenrios prospectivos que deve permite uma avaliao das incertezas crticas do sistema de inovao e de trajetrias institucionais robustas para a governana da PD&I.

Captulo 1. O Enfoque de Sistemas de Inovao


1.1 Introduo O objetivo deste captulo fundamentar o marco analtico de governana da PD&I no sistema de inovao a partir da literatura revisada e das observaes sobre a organizao da pesquisa e inovao no segmento setorial ligado a agricultura agroindustrial. Assim, apresenta a construo conceitual das categorias e dimenses analticas do estudo com destaque para o papel da mudana e inovao institucional e a explorao de suas relaes e impactos em sistemas de inovao e sua governana. Argumenta-se que a abordagem de sistemas de inovao pode ser utilizada para se refletir sobre o processo de aprendizagem e aprimoramento tcnico-organizacional de um conjunto de atores operando como sistema em transformao. Nesta perspectiva a fundamentao do estudo caracteriza o Sistema Setorial Inovao a partir da abordagem de Sistemas de Inovao, proposta por Edquist (1997) e Calrsson e Stankiewitz (1995) Malerba e Orsenigo (1996) e Malerba (2002 e 2003). Sendo importante ressaltar que o conceito de Cadeia Inovativa contribuiu para compreender o problema da heterogeneidade de estruturas de mercado no setor, bem como o embricamento do sistema de inovao com a cadeia produtiva agroindustrial. Como as abordagens neo-schumpeterianas no aprofundam a anlise de formas de governana da PD&I, e as suas relaes com as mudanas institucionais, o passo importante desta reviso foi desenvolvimento e propor o marco-analtico desta pesquisa. Neste, um de seus pontos fundamentais o entendimento de que as mudanas institucionais alteram as formas de articular a interao e coordenao entre os atores, enquanto a governana corresponde a um conjunto de mecanismos e instituies que permitem construir aes estratgicas de gesto e desenvolvimento institucional do sistema. Tendo como premissa que os processos de transformao institucional podem ser utilizados para superar incompatibilidades entre a produo de conhecimento e a configurao do sistema de inovao (Lundvall, 1992). O captulo segue com o desenvolvimento e fundamentao das categorias de anlise que sero aplicadas no estudo. A seco 1.3 prope um marco de anlise embasado em abordagens e nveis sistmicos de inovao. A seco 1.4 descreve a dinmica de Sistemas Agrcolas de Inovao no contexto de PMDs e a seco 1.5 apresenta os elementos de anlise da pesquisa em melhoramento de cana como sistema de inovao.

1.2 Fundamentao e Desenvolvimento das Categorias de Anlise As abordagens evolucionistas embasam as anlises de sistemas de inovao e dois elementos so presentes nos trabalhos que utilizam sua estrutura analtica: i) a importncia central da inovao como fonte do crescimento da produtividade e do bem-estar material; e ii) a compreenso da inovao como um processo complexo e dinmico que envolve diversas instituies. 6 Entende-se que a contribuio terica da reviso foi o aprofundamento da definio de inovaes institucionais e suas relaes com mudanas na governana (organizao, coordenao e dinmica) de sistemas de inovao. Assim, o marco analtico proposto relaciona os tipos de inovaes institucionais em nveis de agregao e organizao da pesquisa agrcola - em uma lgica onde as interfaces de cada nvel so interativas e multi-nveis entre instituies, redes, sistemas e mecanismos internacionais. Em sua lgica, o foco sobre a identificao das relaes entre inovaes institucionais e governana do sistema setorial permite analisar a coordenao de infraestruturas, marcos normativos e de regulao, trajetrias, tendncias, mecanismos de interao do nvel macro ao micro, bem como considerar mudanas nas organizaes, programas e projetos de pesquisa. Este marco est sintetizado na Figura 1.2. A premissa fundamental deste estudo a de que o poder de coordenao uma determinante chave da performance de sistemas de inovao e a governana pode fazer parte da dinmica coevolutiva, ao ser entendida como a poltica que organiza a coordenao de atores e instituies para implementar estratgias e aes visando a competitividade do sistema de inovao. Por isso, estes elementos foram definidos como principais categorias de anlise. Pois a partir deles que buscou-se entender a organizao e os gargalos do ambiente institucional da inovao e sua dinmica setorial. Nesta seco analisa-se a abordagem e os conceitos de sistemas de inovao, em seqncia apresenta-se as definies de conceitos direcionados ao entendimento do papel e mudana das instituies, posteriormente define-se o conceito de governana da PD&I em sistemas de inovao.

A reviso tambm conta com elementos neo-institucionalistas como subsidio compreenso da formao e das relaes entre as instituies, e da Sociologia da Inovao que embasa mais especificamente uma compreenso das formas e efeitos da interao em redes de atores.

Abordagem de Sistemas de Inovao O conceito de sistemas de inovao foi desenvolvido por Freeman (1987), Nelson (1992) e Lundvall (1993). E definido por Metcalfe (appud OCDE 1999) como um conjunto de distintas instituies que conjuntamente e individualmente contribuem para o desenvolvimento e a difuso de novas tecnologias e que prov o arcabouo com o qual governos estruturam e implementam polticas para influenciar o processo de inovao. Assim, ele um sistema de instituies interconectadas para criar, armazenar e transferir o conhecimento, capacitaes e artefatos que definem novas tecnologias. Para Kuhlmann e Edler (2001) o sistema inovativo abrange sistemas educacionais e cientficos, indstrias, como tambm autoridades intermedirias e polticoadministrativas (sistema poltico), bem como as redes de atores formais e informais dessas instituies. Assim, a literatura evolucionista aponta que a inovao um processo complexo e o conceito de sistemas de inovao til para se analisar as relaes e configuraes de atores, papel do Estado e das polticas e articulao publico - privada em espaos de mercado e nomercado do processo de inovao. Tambm ajuda a descrever a transformao da institucionalidade no contexto das interaes recorrentes dirigidas por um modelo de coordenao e integrao dos mecanismos de seleo, instrumentos de estmulo comercializao da pesquisa em cooperao, alm dos importantes efeitos indiretos das operaes em rede e seus fluxos de conhecimentos tcitos, (OCDE 2002). Ou seja, as abordagens de sistemas de inovao buscam compreender a complexidade da dinmica da inovao como um processo no-linear que envolve mecanismos de feedback e relaes interativas entre cincia, tecnologia, aprendizado, produo, poltica e demanda. Nesta direo Lundvall (1995) aponta que a estrutura de anlise de inovao sistmica e interdisciplinar, exatamente porque inclui a influncia de fatores institucionais, sociais e polticos, alm dos tecnolgicos e econmicos. Edquist e Johnson (1997) apontam que esta a principal caracterstica do conceito: a possibilidade de nfase em relaes complexas entre seus componentes, que, ciclicamente, leva noo de sistema. Esta viso foi incorporada pela OCDE, como expressa o Relatrio Benchmarking Industry-Science Relationships, (OCDE, 2002a), para o qual o desempenho dos sistemas de inovao esto associados intensidade e eficcia das interaes entre os diferentes atores envolvidos na gerao e difuso de novos conhecimentos e novas tecnologias. Com isso, as

interaes traduzem-se numa forma institucionalizada de aprendizagem mtua, que contribui para a criao de um estoque de conhecimentos economicamente teis. Em termos de formulao de polticas associadas ao conceito de sistemas de inovao, destacam-se duas abordagens na literatura evolucionista. Uma delas aponta que suas diretrizes gerais devem buscar corrigir as deficincias (falhas sistmicas) da rede de instituies e relaes que do suporte ao processo de inovao. Para isso, deve basear-se em indicadores de fluxos de conhecimento, mapeamentos institucionais e integrao com os indicadores econmicos (Viotti, 2003). Esta interpretao apia uma viso de polticas horizontais de estmulo inovao, centradas no Sistema Nacional de Inovao, e da nfase s mudanas institucionais para reduzir as incertezas, incentivar a cooperao e a criao de externalidades, desenvolver capacitaes e competncias gerais para produzir incentivos s empresas e alinhamento com ambiente macroeconmico. Segundo Pacheco et al (2006), nesta perspectiva encontram-se os estudos de Cimoli, Katz e Stuart (2003), Metcalfe (2001), Nelson e Kim (2000), Nelson e Winter (1982), Metcalfe (1995) Mowery (1995) e Ostry e Nelson (1995). J um outro grupo de autores, como Dosi et al (1990), Soete (1991) e Freeman (1995), Malerba e Orsenigo (1996), Gadelha, (2001) e Malerba (2002) chamam ateno para a relevncia das estratgias setoriais de catching-up tecnolgico. Onde se destacam aes de insero no comrcio internacional a partir de prioridades para a construo de competitividade global; novos setores, arranjos institucionais, desenvolvimento de tecnologias crticas e estratgicas, incentivo criao de novas empresas, uso de encomendas dirigidas a empresas e clusters, entre outras aes. Mas que, de fato, encontram um efeito muito maior se combinadas com as polticas horizontais e a transformao do quadro institucional. Por isso, entende-se neste estudo que o enfoque deve ser sistmico e multi-nvel, para interagir instrumentos verticais e horizontais na formulao de polticas de coordenao para o sistema setorial de inovao. Redes de Inovao - As redes so formadas diante da necessidade de explorar conhecimento de forma cooperativa, dividir riscos e incertezas, ou explorar a complementaridade dos ativos visando a economias de escala e escopo em P&D (Callon, 1992 e Teece, 1986).7
Economia de escala em P&D a obteno de ganhos a partir do uso compartilhado de infra-estrutura, equipamentos e da diviso de tarefas, custos e riscos associados. Alm de evitar a duplicidade dos esforos de pesquisa so estratgicas face limitao e/ou maior exigncia de recursos para as atividades de P&D. J as Economias de escopo em P&D so definidas como externalidades que podem derivar da articulao das distintas competncias, em virtude dos efeitos sinrgicos derivados deste processo; por exemplo, a soma de duas idias diferentes pode gerar um nmero indeterminado de novas idias, normalmente maior que dois. Especula-se, neste
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Imersas aos sistemas de inovao tm sido ferramentas estratgicas para ampliar a interlocuo e conectividade entre as instituies, consolidando mecanismos de governana e a explorao de ativos complementares. Permitem identificar melhor os desafios institucionais do sistema de inovao ao compreender uma multiplicidade de atores que interage a estrutura produtiva com a organizao da pesquisa e a estrutura institucional no processo de inovao. Tambm constituem formas de buscar efeitos sinrgicos entre os atores, dado que possibilita o desenvolvimento de novos mtodos, conceitos e formas de ao institucional que contribuem para um uso mais produtivo dos recursos disponveis nos sistemas de inovao. Do ponto de vista inter-sistemas, a multiplicidade das redes e mecanismos interconectando-os reduz a vulnerabilidade e gera sinergias entre os sistemas. Ao mesmo tempo em que as incertezas e problemas operacionais de uma rede no alteram as relaes sistmicas no todo. Por isso, as redes constituem um lugar privilegiado para proposio de polticas setoriais, com a abrangncia de ferramentas de avaliao, composio de estratgias e financiamento capazes de embasar trajetrias setoriais, o desenvolvimento de instituies e de tecnologia. Sistemas Setoriais de Inovao e Produo A partir da Literatura Evolucionista8 Malerba (2002; 2003) explora a perspectiva de interao entre tecnologias, atores e estrutura setorial, enfatizando os atributos das relaes de interao e transformao dos componentes tecnolgicos setoriais. Define que o Sistema Setorial de Inovao e Produo: (...) um conjunto de produtos, novos e estabelecidos, relacionados a um conjunto de agentes de mercado e nomercado interagindo para criar, produzir e distribuir estes produtos. Entre os agentes e os produtos, os sistemas setoriais possuem uma base de conhecimentos, tecnologias, inputs e demandas. Os agentes so individualizados e as organizaes possuem vrios nveis de agregao com processos especficos de aprendizagem, competncias, estrutura organizacional, crenas, objetivos e comportamentos. As interaes ocorrem em processos de comunicao, mudana, cooperao, competio e comando enquadrados por instituies. E na mudana e transformao os elementos setoriais encontram processos de co-evoluo (Malerba, 2002, pg 03).
estudo, que se na organizao da pesquisa entre atores as redes so mecanismos de coordenao para obter economias de escala e escopo, logo a governana da PD&I em um sistema setorial de inovao pode constituir-se como um instrumento de coordenao de redes (ou governana de redes). 8 Especificamente a partir dos trabalhos de Pavitt (1984) e Bell e Pavitt (1992) e das abordagens de Sistemas Nacionais, Regionais e Locais de Inovao (Freeman 1987, Nelson 1993 e Lundvall 1993); e de Sistemas Tecnolgicos (Callon 1992, Calrsson e Stankiewitz 1995).

Dois pontos crticos podem ser destacados para se avanar o uso deste conceito e sua abordagem.
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Primeiro, no diferencia a heterogeneidade das fontes de inovao, trajetrias

tecnolgicas e estruturas concorrenciais. Isso enfraquece sua aplicao na agricultura e agroindstria, onde h uma heterogeneidade de atores, setores, segmentos, estruturas concorrenciais e fontes de inovao que devem ser consideradas na anlise de polticas setoriais, e que atuam em campos tecnolgicos e institucionais do sistema. 10 Segundo, embora o conceito de sistema de inovao seja uma idia institucional por excelncia (Nelson e Nelson, 2002) e o sistema setorial possa ser considerado um recorte institucional e tecnolgico do sistema econmico, o approach de Sistemas Setoriais de Inovao e Produo no desenvolve os instrumentos para uma compreenso e anlise mais apurada das instituies. Isso limita o uso da abordagem em casos onde o foco o entendimento institucional do sistema de inovao, incluindo as formas de governana. Em todo caso, importante ressaltar que o conceito de sistemas setoriais de inovao uma ferramenta em estgio de desenvolvimento e no uma teoria formal. Base Setorial de Conhecimentos - Para Nelson (1994) e Lundvall (1997) a base de conhecimentos tecnolgicos a chave da mudana nos sistemas econmicos e Malerba (2002) aponta que este enfoque, ao invs da estrutura industrial, permite entender a dinmica entre conhecimento, competncias e competitividade setorial frente estrutura de mercado. Isso porque as interaes entre os atores ocorrem principalmente para gerar complementaridades em competncias e especializao, pois este o melhor recurso para incrementar retornos de investimentos em P&D. A base tambm possui degraus de acessibilidade, especificidade, informalidade (no codificados), que determinam interdependncias e oportunidades de complementaridades internas e externas ao setor, bem como formas de concentrao da P&D e barreiras entrada, devido aos domnios especficos em campos cientficos e tecnolgicos (que formam a base inovativa das atividades do setor) ou domnios de aplicaes nos usurios e conhecimento da demanda. Adicionalmente, a incorporao setorial de novos conhecimentos gera modificaes nos padres de organizao institucional e concorrencial da pesquisa, porque se
O conceito de Malerba discute com Carlsson e Stankiewicz (1991), que desenvolveram o conceito de sistema tecnolgico, definido como uma rede de agentes interagindo num segmento econmico/industrial, sobre uma infraestrutura institucional, envolvidos na gerao, difuso e utilizao de tecnologias. A base do sistema tecnolgico o fluxo de conhecimentos e competncias, que se materializa numa rede dinmica de agentes e organizaes. 10 Neste sentido, a pesquisa em cana seria um subsistema de inovao dentro do sistema setorial de inovao e produo do setor sucroalcooleiro. Mas na perspectiva desta critica o conceito no suporta a diversidade de mercados e a heterogeneidade das fontes de tecnologia e inovao dentro da agroindstria. Por outro lado, o conceito mais aplicvel ao melhoramento de cana por haver uma heterogeneidade de firmas e uma homogeneidade tecnolgica.
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associa a entrada de novos atores, recursos, competncias, regulaes, com rearranjos na diviso do trabalho e no posicionamento dos ativos. Atores Estratgicos - So organizaes (firmas e no-firmas) como empresas, centros e redes de pesquisa, universidades, que atuam com destaque nos processos de gerao, difuso, adoo e uso de novas tecnologias no sistema de inovao. Ento, so detentores das competncias tecnolgicas necessrias ao processo de organizao e aplicao que compreendem estrategicamente os atributos da demanda. Suas aes podem acumular experincia e aprendizagem, construir vantagens inovativas que afetam a produtividade e competitividade setorial, ou estabelecer barreiras entrada e impactar as estruturas de mercado nas relaes com a demanda. Tais atores podem afetar o comportamento e heterogeneidade das firmas, suas competncias e organizao, bem como as formas de interao com a base de conhecimento setorial. Ou seja, so capazes de estabelecer complementaridades dinmicas e novas trajetrias de inovao e crescimento em um setor.
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Essas caractersticas os diferenciam de atores que atuam

no suporte as atividades de inovao, como financiamento, regulao e padronizao tcnica. Tambm podem ser indicados como atores estratgicos as redes e arranjos institucionais imersos aos sistemas de inovao, pois devido heterogeneidade e s relaes de complementaridade as redes surgem como elementos chave dos processos de inovao (Edquist 1997). Anlise Institucional Na Literatura neo-schumpeteriana que segue a linha de Nelson e Winter (1984) o foco de anlise est no processo de avano tecnolgico e do progresso tcnico, como fora dirigente do crescimento econmico (Dosi e Orsenigo, 1988).12 Nesta abordagem h uma anlise do papel das

Carlsson e Stankiewicz (1991) reforam que a inovao s promove mudanas na economia quando os agentes passam a ter vantagens dentro do sistema tecnolgico em que esto inseridos. Assim, para auferir vantagens as empresas devem ter competncia para enxergar as oportunidades, transformando-as em novos produtos, processos ou servios. Entretanto, as empresas no tomam as mesmas decises, pois a informao no est uniformemente distribuda e a capacidade de transformar informao em conhecimento tambm desigual entre elas. As empresas diferem no nvel de informao que possuem (informaes de mercado, concorrncia, distribuio), na propenso ao risco, na forma de perceberem oportunidades, na extenso que utilizam seus conhecimentos e na forma como os utilizam. 12 Dosi e Orsenigo (1988) apontam sete caractersticas do progresso tcnico, ao analisar o carter evolutivo do sistema econmico: i) os graus de apropriabilidade e nveis de oportunidade do avano tcnico so setor-especficos; ii) codificao parcial do conhecimento tecnolgico; iii) variedade no conhecimento-base e na busca de procedimentos para a inovao; iv) incerteza; v) irreversibilidade dos avanos tecnolgicos (inequvoco domnio de novos processos e produtos sobre os velhos, independentemente dos preos relativos); vi) endogeneidade das estruturas de mercado associadas com as dinmicas da inovao; vii) permanente existncia de assimetrias e

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instituies na evoluo de sistemas econmicos, e uma viso de que as instituies so partes do prprio processo evolutivo, aprendem e co-evoluem com as tecnologias e organizaes. Para Dosi e Orsenigo (1988) as instituies, combinando-se com padres de aprendizagem e mecanismos de seleo, gerando uma ordem e coerncia nas organizaes, ambientes inovadores e suas mudanas. Enquanto Nelson (1994) aponta que h um ajuste entre a estrutura institucional e o desenvolvimento tecnolgico: quanto maior o ajuste, maior ser a competncia para tal desenvolvimento. Mas, embora haja contribuies fundamentais desta literatura para a compreenso das instituies no mbito de sistemas de inovao, ainda no est formulada uma teoria evolucionria da mudana institucional. Logo, a formulao do conceito de governana da PD&I deve ancorarse no estado da arte do dilogo entre autores desta corrente, buscando uma viso lgica. 13 Nesta perspectiva, um papel quase universal das instituies, apontado pela corrente neoschumpeteriana indicado por Cimolli et al (2007): (...) as instituies no-mercantis (incluindo desde agncias pblicas at associaes profissionais, e desde sindicatos at estruturas comunitrias) situam-se no cerne da prpria constituio de todo o tecido socioeconmico. O papel delas vai muito alm da garantia dos direitos de propriedade. Elas proporcionam a principal estrutura de governana para muitas atividades nas quais as trocas de mercado so socialmente imprprias ou simplesmente ineficazes. Ao mesmo tempo, elas moldam e restringem o comportamento dos agentes econmicos com relao a seus concorrentes, clientes, fornecedores, empregados, agentes governamentais etc. Ao fazer isso, tambm agem como instrumentos no controle dos riscos de autodestruio h muito assinalados por Polnyi (1957) e Hirschman (1982) (appud Cimolli et al 2007). Ou seja, as instituies acumulam um aprendizado que gera coerncia da coordenao entre regimes tecnolgicos (condies setoriais de oportunidade, apropriao e acumulao) e a administrao das tendncias de lock in e path dependence, ou falhas de sistemas de inovao em uma trajetria institucional. Tambm pode-se considerar como efeitos da coordenao os
variedade entre as firmas (e pases) em suas capacidades inovativas, eficincias nos inputs, tecnologia de produto, comportamento e normas estratgicas. 13 Segundo Pond (2000) o tratamento da mudana institucional a partir da racionalidade capitalista pode ser concretizado por uma integrao de elementos oriundos de abordagens institucionalistas, que oferecem uma anlise das caractersticas dos arranjos institucionais e seus impactos sobre o desempenho das empresas, e uma teoria da concorrncia de inspirao schumpeteriana, que tenha como elemento essencial o processo de introduo e difuso de inovaes pelas empresas. Mas esta via apontada pelo autor, embora tenha desenvolvido contribuies para o estudo das empresas, agrega poucos avanos na anlise do sistema setorial de inovao, onde h uma forte ocorrncia de atores no-empresariais.

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processos de busca, seleo, cooperao, aprendizagem, inovao e catching up.

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Nesta direo

segue um conjunto de definies que apiam a consolidao de um entendimento analtico da relao entre mudanas e inovaes institucionais com a governana de sistemas de inovao. Instituies Setoriais Baseado em Scott (2001), Malerba (2002) define instituies setoriais como normas, regulaes, leis, acordos e tratados, padres, rotinas, prticas estabelecidas e quadro cognitivo dos atores. A emergncia de instituies, em um setor, resulta de um deliberado plano de decises entre firmas e outras organizaes, ou como conseqncia da interao entre agentes. Assim, os setores diferem em suas instituies tpicas e tambm no tipo de organizao que as estrutura. Em alguns pases h um forte efeito das instituies nacionais sobre os sistemas setoriais. Efeito que pode tanto favorecer ou alavancar um sistema setorial, para tornar-se predominante na economia nacional, como constranger o desenvolvimento, inovaes e produzir mismatches entre os agentes do nvel nacional com o setorial. Por outro lado, instituies setoriais tambm podem tornar-se importantes para outros setores, ou para o prprio sistema nacional em termos de relevncia tecnolgica, organizacional ou estratgica para a promoo de atividades inovativas. Marcos Regulatrios da Inovao - Um marco regulatrio embasado por leis e regras (sistema simblico) e estabelece com estas as formas de governana e poder (sistemas relacionais). A finalidade regulatria das instituies estabelece um sistema codificado para conformar diretrizes de padronizao de rotinas, protocolos e procedimentos operacionais, principalmente para instituir especificaes sobre produtos, processo e servios. Neste sentido, Marco Regulatrio da Inovao o conjunto de instituies especficas, leis e normas, que enquadram a regulao das atividades de inovao, integrada a mecanismos que aplicam procedimentos, proibies e regras, e condicionam a organizao da pesquisa e os processos de inovao. Mais especificamente, os marcos regulatrios estabelecem as formas de propriedade e apropriao do conhecimento, formas de financiamento, padres de qualidade, normas e condies de uso, e especificaes tcnicas de produo e consumo. Definem reas problemas, arenas para resoluo de controvrsias e conflitos, e influenciam as relaes de competio e cooperao. E no conjunto das regulamentaes h mecanismos de compensao, dispositivos de

Estes conceitos so amplamente conhecidos na literatura evolucionista. Lock in so mecanismos que tornam as instituies menos flexveis s mudanas de sinalizao de polticas de P&D. Catching up so processo de mudana tcnica que geram superao de gaps tecnolgicos e crescimento econmico (OECD 2003).

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informao que permitem ajustamentos, coordenao e antecipaes, incidindo sobre as modalidades de concorrncia entre as empresas e mecanismos de preos e marketing. Trajetria Institucional - As trajetrias institucionais so vinculadas s trajetrias e paradigmas tecnolgicos. Pois a coerncia dinmica dos sistemas econmicos em condies de mudana tcnica o resultado de arquiteturas institucionais, ou de formas de regulao que definem o funcionamento e o objetivo dos mercados em relao com as propriedades especficas dos paradigmas tecnolgicos. Estas arquiteturas aliceram as formas prevalecentes do comportamento e a formao de expectativas dos agentes, a estrutura de interdependncias tcnicas e econmicas dos sistemas, alm da natureza e interesses dos atores na economia, padres de aprendizagem e mecanismos de seleo. Tambm apiam o entendimento das mudanas e evoluo das organizaes e do ambiente institucional. Falhas Institucionais - Para Dosi (1984), as instituies competem para a articulao de comportamentos regulares nas trajetrias tecnolgicas em dois sentidos: regulando e normalizando os comportamentos, ou organizando as interaes e a coordenao entre os agentes. Neste sentido, as falhas institucionais so problemas, incoerncias e entraves nas instituies que influenciam o desempenho das atividades inovativas. Podem ser detalhadas como falhas de redes quando resultam de problemas dos componentes da rede, interferindo na transferncia de conhecimentos e de tecnologias e na colaborao entre atores de negcios, empresas, centros de pesquisa e universidades). Ou como falhas de sistema quando resultam de fragilidades em um nvel mais estrutural. Em geral estas falhas institucionais so geradas por falta de coordenao, excesso de burocracia, restries oramentrias, predomnio de uma viso institucional limitada, e que abrem brecha para comportamentos oportunistas, anti competitivos ou anti-cooperativos, entre os agentes. Mudanas Institucionais - A perspectiva evolucionista aponta para uma importncia da mudana nas instituies na direo de aumentar a organizao sistmica entre os atores para a explorao de aprendizado compartilhado e articulao entre oferta e demanda de conhecimentos e tecnologias. Malerba aponta (assimilando a viso de Nelson, 1994) que atreladas ao ciclo de vida do produto as foras institucionais so reguladoras e integradoras dos sistemas de inovao, enquanto as foras tecnolgicas aparecem como foras transformadoras dos atores. De forma geral, as mudanas institucionais ajudam a melhorar a circulao e transformao do conhecimento e apontam para a direo de co-evoluo com as tecnologias e organizaes

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(Malerba, 2002). Mas certo que cada setor, ou segmento setorial, de mercado percebe, cria, incorpora e absorve diferentemente as mudanas institucionais segundo seus processos de seleo.
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Estes elementos tornam a definio do conceito de mudana institucional complexa16 porque

devem permitir um entendimento de trajetrias, processos de organizao, interao e aprendizagem das instituies. H que se incluir constrangimentos de custos de produo e de transao, de padres concorrenciais de inovao, de mecanismos regulatrios, de preferncias que impe diferentes ambientes seletivos e condies particulares aos processos de mudana institucional (Salles-Filho et al 2000). Inovaes Institucionais - A densidade do conceito de mudana institucional aumenta ao situar nele a idia de inovao institucional. Esta pode ser definida como a incorporao de novos conhecimentos, tecnologias e mudanas organizacionais na implementao de uma nova instituio, com desenho parcial ou totalmente novo. Alm disso, h a complexidade de referenciar tipos de profundidade e nveis de agregao das mudanas institucionais, para distinguir e relacionar seus impactos nos papis, espaos e dinmicas de atores. com esta perspectiva que se aponta inovaes nas instituies como reorientaes, reestruturaes e introduo de novas normas, regras, estruturas organizacionais, formas de gesto, ativos e competncias. Assim, ocorrem individualmente s instituies no nvel micro, em organizaes e firmas; em nvel meso institucional, em organizaes e arranjos institucionais setoriais ou locais; no nvel macro em instituies e redes dos sistemas nacionais; e no nvel internacional em mecanismos globais ou regionais. Por sua vez, as mudanas e inovaes institucionais podem afetar desde a base cientfica e sua infraestrutura, at a natureza das decises quanto s polticas pblicas e seus objetivos. Tambm podem afetar a organizao da pesquisa no sistema de inovao, seu quadro de regulao, funcionamento de mercados, formas de competio e comportamento dos consumidores. Em seu escopo e abrangncia, constituem ferramentas estratgicas para direcionar o desenvolvimento de um setor ou sistema de inovao. A Figura 1.1 abaixo expressa a envergadura de dimenses de impacto possveis das inovaes institucionais:
Estes realizados por diferentes elementos como leis de regulamentao dos mercados, leis de propriedade intelectual, preferncias e perfil de consumo dos clientes, ou presses de ordem ecolgica e biossegurana. 16 Entende-se que o conceito geral de inovao pode ser definido como o processo no qual se verifica a apropriao social (via mercado ou no) de produtos, servios, processos, mtodos e sistemas que no existiam anteriormente, ou com alguma caracterstica nova e diferente da vigente. Este conceito uma derivao do conceito utilizado pela OCDE, no qual a inovao se define centralmente como a apropriao do novo via mercado.
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Impactos de Inovaes Institucionais

demandas de mercado

sistemas de valores sociais

base cientfica polticas

infra estrutura desenvolvimento econmico

competio

regulao

Figura 1.1: Dimenses de impacto de inovaes institucionais. Fonte: Elaborao prpria. No nvel micro, as mudanas e inovaes correspondem a processos de reorientao das instituies, dentro das organizaes, para adquirir eficincia e competitividade no contexto do sistema de inovao, afetando indiretamente seu papel e espao em relao aos outros atores (Salles-Filho et al 2007). Mais especificamente, em firmas e centros de pesquisa as inovaes institucionais abrangem modificaes na misso, no formato jurdico, no modo de organizar a infra-estrutura institucional, administrao e gesto, recursos humanos e competncias, bem como mudanas nas formas de articular a interao, cooperao e coordenao com os atores, acesso a recursos e financiamento. Em geral, buscam: i) promover novas formas de valorizao e utilizao dos ativos; ii) desenvolver tecnologias, produtos ou servios mais adequados dinmica tcnicoeconmica da sociedade; iii) responder a uma maior competio interinstitucional pela emergncia de novas organizaes ou pelas transformaes nos papis desempenhados pelas j existentes; e, iv) desenvolver uma maior autonomia, flexibilidade e capacidade de ler e incorporar mudanas do entorno (Salles-Filho et al 2000). As inovaes institucionais em redes de pesquisa acontecem quando entre atores ocorrem a introduo de novos mecanismos ou formas de arranjo institucional para gerar cooperao tecnolgica e inovao, novos esquemas de coordenao e organizao da pesquisa, para compartilhar insumos, informao, metodologias, padronizaes tcnicas e equipamentos. Nas redes internacionais as inovaes institucionais so mudanas principalmente nas instncias de comunicao, colaborao e integrao de atores imersos aos sistemas nacionais e setoriais de inovao (Foragro 2002, e CGIAR 2003).

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Quanto s mudanas e inovaes institucionais em nveis sistmicos, constituem referncia os trabalhos de Janssen (2000, e 2002). Estes definem trs categorias de mudanas institucionais em sistemas de pesquisa: a) mudanas na governana do sistema; b) na estruturao do financiamento; e c) e nos modelos de implementao da pesquisa como formao de redes e joint ventures, integrao das universidades aos sistemas de pesquisa, programas multiinstitucionais. Em sua perspectiva, so dois os efeitos das inovaes institucionais: i) a de busca de aumento da eficincia do sistema direcionando estratgias coordenadas de fortalecimento do funcionamento e da organizao interna dos centros de pesquisa existentes (ou seja, aes sistmicas para alavancar o nvel micro); ii) o aumento da pertinncia do enfoque sistmico (no nvel meso e macro), introduzindo novos mecanismos de interao ou regulao, incentivando novos modelos de pesquisa, a entrada de novos atores ou o desenvolvimento de conhecimentos estratgicos. Pondera que, em geral, as mudanas observadas tendem a ser uma mescla de estratgias de aumento da eficincia e pertinncia dos sistemas de pesquisa. Complementarmente viso de Janssen, entende-se que mudanas e inovaes institucionais em sistemas setoriais de inovao tambm apresentam a busca pelo aumento da relevncia da PD&I do sistema de inovao. Este efeito pode ser conseqncia da implementao de polticas de inovao e formas de governana que gerem convergncias e cooperao em projetos setoriais estratgicos. Neste caso, so instrumentos as polticas de formao de recursos humanos; a introduo de mecanismos de prospeco e disseminao de informao tecnolgica; os programas de normalizao tcnica ou de cooperao e transferncia de tecnologia; formao e coordenao de redes de pesquisa; os novos esquemas de mudanas de propriedade intelectual; a criao de agncias ou centros de apoio pesquisa e inovao. H que se ressaltar que estes instrumentos tambm geram eficincia e pertinncia ao sistema de inovao. As mudanas e inovaes institucionais tambm podem ser referenciadas em dois tipos: i) mudanas e inovaes institucionais incrementais - ajustes no marco jurdico, reorientaes de comportamento, mudanas organizacionais e tecnolgicas que no alteram a matriz institucional original; ou ii) mudanas e inovaes institucionais radicais - da ordem de transformaes mais profundas a ponto de gerar um novo ciclo de vida institucional, ou novo paradigma da matriz institucional. H tambm inovaes institucionais que se podem chamar cosmticas, pois mudam partes da estrutura, da gesto, normas ou organograma, sem de fato alterar uma instituio e sua organizao.

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Conceito de Governana da PD&I Partindo da perspectiva de que a arquitetura institucional organiza as interaes entre os agentes e a maneira como as polticas regulam os comportamentos e as formas de concorrncia, e que as polticas e mudanas institucionais so recursos fundamentais para gerar coeso entre infraestruturas e atores em um setor. A partir desta premissa, e com base na literatura consultada,
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entende-se que as formas setoriais de governana so conformadas pelas estratgias dos atores

dentro de uma trajetria institucional configurada tambm nas relaes Estado-setor. Ou seja, so conformadas na articulao de recursos polticos, tecnolgicos e econmicos nos nveis micro, meso, macro e internacional para direcionar a pesquisa, ou o sistema de inovao (Figura 1.2). Com este entendimento elabora-se a definio do conceito de governana da PD&I em um sistema setorial de inovao como uma poltica que organiza a coordenao de atores e instituies para a implementao de estratgias e aes no campo da PD&I, ou aplicadas a gerar e consolidar a competitividade do sistema de inovao, considerando sua trajetria. Logo, uma poltica que articula estratgias setoriais de gesto da PD&I no mdio e longo prazo, dando suporte a diviso de tarefas, uso compartilhado de ativos e formas no-predatrias de concorrncia. Tambm pode mediar o planejamento da C&T, a formao de recursos humanos e competncia e a integrao de marcos regulatrios e normativos. Assim, a governana atua incorporando subsistemas, grupos, ou partes integrantes do processo, ao ambiente institucional. Isso permite aumentar a capacidade de coordenao e cooperao na explorao de ativos e fortalecimento de sinergias. Entende-se que a governana como forma de coordenao e gesto busca direcionar as aes e mudanas institucionais como um recurso para gerar a coerncia do sistema de inovao. Nesta direo, apia a formulao de ajustes das instituies e marcos regulatrios, bem como colabora com a orientao da expanso da base de conhecimentos pela coordenao de aes e recursos na gerao e difuso das inovaes. Ou seja, considerando os desafios dos atores, as polticas so direcionadas a fornecer aos potenciais inovadores as condies de rpido e fcil acesso s bases de conhecimento relevantes. Portanto, a governana o uso do poder de

Entende-se que coordenao a tarefa de combinar comportamentos descentralizados entre atores heterogneos (Cimolli et al 2007). E a gesto engloba esforos relacionados coordenao, organizao e gerenciamento das atividades e resultados Bin e Salles-Filho 2007). Enquanto a governana se refere a mudanas no papel, estrutura e processo de operao do governo ou na forma como os problemas so resolvidos (Myungsuk Lee, 2003, p 6).

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coordenao do sistema de inovao como uma determinante-chave de sua performance econmica e tecnolgica. Nesta concepo, uma vez consolidada, uma das principais funes da governana encaminhar e dirigir as mudanas e inovaes institucionais na direo dos vetores estratgicos da PD&I no setor. Ou seja, direciona as inovaes institucionais para desenvolver a articulao de subsistemas, redes e atores imersos ao sistema, ou expanso das fronteiras da base de conhecimentos setorial em outras reas, disciplinas, redes e outros sistemas de inovao. Com isso, o desenvolvimento institucional da governana da PD&I uma parte do processo de coevoluo dos prprios sistemas de inovao. Sendo esta a principal relao entre governana e mudanas institucionais. Neste conceito, tambm se entende que estratgico para os setores o peso e a fora de suas articulaes para gerar o planejamento das polticas e alinhamento dos vetores institucionais e tecnolgicos nos nveis macro, meso e micro. Pois no nvel meso institucional que esto as formas de organizao e contratualizao entre o micro e o macro. Isto se aplica a atual busca por desenvolver instituies e polticas de inovao na direo de estruturar formas de gesto e coordenao entre os atores para consolidar sistemas setoriais de inovao, alavancando a coordenao e gesto da PD&I com as dinmicas disciplinares, infraestruturas, ativos locacionais e mercados estratgicos ao setor. algo bem diferente do modelo top down das polticas verticais seletivas praticadas at os anos 1980. Nesta perspectiva, as funes de governana podem ser absorvidas por mecanismos cooperativos entre os setores pblico e privado, arenas de decises e resoluo de conflitos, organizaes de captao de recursos para investimento e financiamento, ou de articulao de polticas de inovao e competitividade. 18 Adicionalmente, ressalta-se que o recorte de formas de governana setorial pode ser identificado na literatura evolucionista e na institucionalista, onde se destacam a indicao de 4 diferentes modelos tpicos de sua organizao: (i) modelos hierrquicos, centralizados que enfatizam a continuidade e ordem, a autoridade formal, controle, padronizao e accountability (Willianson 1985, Farina et al 1997); (ii) modelos competitivos, caracterizados pela rivalidade dos agentes, racionalidade individual, e comportamento estratgico para a maximizao do lucro-

Mas o conceito de governana transcende o de governo, pois engloba mecanismos de controle fora dos limites jurisdicionais, estabelecidos a partir de um conjunto de fatores histricos- culturais, (North, 1990). E nesta perspectiva, o conceito deve incluir mecanismos informais dentre seus instrumentos de atuao, tais como valores e caractersticas culturais do ambiente.

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privado gerando coordenaes espontneas entre os agentes (Pond, 2002); (iii) modelos open systems, caracterizados por descentralizao, flexibilidade e expanso, compartilhamento de dados, informaes e recursos, tecnologias ou conhecimentos, e coordenados por esforos coletivos de ajustamento em interesses comuns (Softex 2005, Bin e Salles-Filho 2007); (iv) modelos de governana democrtica,
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caracterizados pela descentralizao das instncias

decisrias e poder de representao dos cidados e da sociedade civil organizada sobre o setor (Kitschelt, 1992, e White Paper on European Governance, 2000). Complementarmente, na perspectiva de Kuhlmann e Edler, (2001) governance gaps podem emergir da aplicao sistemtica da diviso de trabalho e determinao de instncias de deciso e implementao das polticas de inovao entre nveis institucionais: (...) A distribuio das responsabilidades da poltica de inovao pelos nveis pode ser mais bem caracterizada como o resultado de uma estratgia emergente entre as instituies antigas e as recentemente criadas, (p 8). Neste sentido, entende-se que h uma relao dialtica entre as mudanas institucionais e governana da PD&I: pois se toda mudana na governana uma mudana institucional, nem toda mudana institucional o na governana da PD&I. Sendo certo que a consolidao da governana ocorre por mudanas institucionais mais dirigidas a esta finalidade. 1.3 Marco Analtico Sistmico A partir da literatura e do conceito de governana, trs premissas ficam mais claras, como sntese, para formular um marco de anlise do sistema de inovao: i) A arquitetura institucional organiza as interaes entre os agentes e a maneira como as polticas regulam os comportamentos e as formas de concorrncia;

Como aponta o artigo de Myungsuk Lee (2003), h vrias perspectivas sobre o conceito de governana: Broad definitions emphasizes that there can be a variety of patterns of governance, that is, a diversity of ways in which government is organized, and government works (Pg 06). O autor tambm descreve que atualmente a nfase principal da literatura est na Nova Governana. A qual, hoje, se consolida na direo de apoiar atores pblicos e privados a enfrentarem um padro mais alto de complexidade dos problemas e suas formas de deciso-resoluo em bases mais democrticas de administrao. E assim a define: A nova governana definida como uma forma policntrica de coordenao social, na qual as aes so coordenadas voluntariamente por indivduos e organizaes com habilidades de auto-organizao e autodomnio baseadas na suposio de que a agregao de preferncias, por meio de estruturas burocrticas monocntricas ou de mercado, produz decises inferiores quelas alcanadas aps o dilogo e a deliberao (Elster, 1998, McGinnis e Ostrom, 1996, appud Myungsuk Lee 2003, pg 20). Mas esta viso est linkada a perspectiva de desenvolvimento de um sistema poltico e institucional para a gesto de sistemas nacionais de inovao, ou um sistema multinancional europeu de inovao, como apontam Kuhlmann e Edler, (2001) e OCDE (2003).

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ii) Polticas e mudanas institucionais so recursos fundamentais para gerar coerncia e coeso entre infraestruturas, atores e estratgias setoriais; iii) A Governana da PD&I a poltica que organiza a coordenao de atores e instituies para implementar estratgias e aes visando a competitividade do sistema de inovao. A partir da reflexo dessas premissas entende-se que a governana setorial da PD&I estruturada a partir de um conjunto de fatores tcnicos, organizacionais, econmicos e polticos, planejados ou no, que definem um modo de coordenao e gesto entre atores em vrios nveis de agregao. Ento, para analisar as possibilidades de mudanas institucionais e conformar um sistema de inovao e sua coordenao setorial necessrio compreender seus nveis, recursos e instrumentos que integram sua poltica e atores. Neste sentido, o marco proposto a seguir dialoga a perspectiva de Edquist (1997), para o qual os sistemas de inovao podem ser supra-nacionais, nacionais, regionais, locais e setoriais. Entendo que, se de um lado esta distino permite a anlise focar o ambiente institucional e seus mecanismos bsicos de coordenao, bem como implantar ou propor ajustes compreendendo a dimenso que lhe d a unidade mais coerente. De outro, pode isolar o objeto/sistema de relaes e interaes com os outros nveis de agregao, que no esto no recorte. Portanto, se h um recorte, importante manter a relao com os outros nveis sistmicos . Assim, embora o foco deste estudo esteja sobre o nvel do sistema setorial, a perspectiva multi-nvel oferece uma viso mais ampla dos elementos estruturais que so importantes na relao entre os nveis micro, meso, macro e internacional. Alm do que, as abordagens tericas referenciadas, de Reorganizao da Pesquisa, de Redes e Cadeias Inovativas, e de Sistemas de Inovao e Produo, oferecem recursos analticos aos nveis, e se somam ou dialogam nas interfaces. assim que o conceito de sistemas de inovao ao visualizar os nveis estratgicos de anlise da coordenao e tomada de decises em inovao pode subsidiar os elementos-chave de entendimento da organizao da pesquisa. Por exemplo: a definio de competncias e estratgias nas articulaes pblico- privadas. Ou relacionar atores e marcos regulatrios e avaliar pontos de atrito e fragilidades de coordenao nas aes intra e inter nveis. Assim, a distino dos nveis sistmicos de agregao institucional auxilia a anlise mais complexa da governana da PD&I. Complementarmente, esta viso multi-sistmica tambm se baseou na reviso da literatura temtica de inovao na agricultura que tem contribuies de autores como Janssen

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(2000 e 2002), Martinez Nogueira (2002), Possas et al (1997) e Salles-Filho et al (1999 e 2007). 20 Com estes parmetros, o marco analtico apresentado na Figura 1.2 a seguir referencia quatro nveis sistmicos da organizao institucional da pesquisa agrcola, com seus principais elementos de governana da PD&I, funes, instituies e tipos de atores, alm de indicar a sistematizao conceitual das literaturas revisadas.

Nveis Sistmicos
Organizaes de Pesquisa e Inovao Agrcola

Funes de Governana
(Nvel 1 - Micro) gesto da pesquisa e da inovao: planejamento, organizao dos ativos estratgicos e competncias essenciais; modelo de negcios e estratgia competitiva; infraestrutura institucional (autonomia, flexibilidade e awareness)

Sistemas Setoriais de Inovao

(Nvel 2 - Meso) polticas setoriais para eficincia, pertinncia e relevncia da pesquisa; formas de contratualizao, reduo de riscos, incertezas, conflitos e custos de transao; coordenao e cooperao entre atores para explorar a base de conhecimentos e economias de escala e escopo em P&D; mecanismos de planejamento, capacitao, financiamento e informao, regulao e avaliao; arenas de representao, deciso e resoluo de conflitos, organizao e difuso de normas e padres tcnicos. (Nvel 3 - Macro) planejamento, coordenao e avaliao da pesquisa pelos ministrios, agncias e secretarias; regulao, PI e financiamento; formas de contrato, contratao e implementao da pesquisa; parcerias setor pblico- privado; polticas e programas nacionais de PD&I;

Sistema Nacional de Inovao

Mecanismos Internacionais de Coordenao e Regulao

(Nvel 4 - Internacional) gesto e coordenao de programas, redes e centros de P&D; acordos, convenes e tratados internacionais, normas tcnicas e ticas da pesquisa; cooperao, financiamento e transferncia de tecnologias; monitoramento, difuso de informaes e gesto do
conhecimento;

Figura 1.2: Nveis Sistmicos e Governana da PD&I. Fonte: Elaborao prpria.

Reviso que foi consolidada para um estudo desenvolvido para o IICA, em 2006, e publicado com o titulo. Conceptos, Elementos de Polticas y Estrategias Regionales para el Desarrollo de Innovaciones Institucionales en ALC. Seu embasamento contou com uma ampla reviso de documentos do BID, IICA, ISNAR, GFAR, CGIAR, FORAGRO e FONTAGRO, e se apresenta uma primeira elaborao dos nveis sistmicos da pesquisa agrcola.

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Na Figura acima, o primeiro nvel de governana engloba as formas de gesto da PD&I e seus esforos de organizao e gerenciamento das atividades relacionadas criao, aplicao e proteo do conhecimento, assim como apropriao de seus resultados do ponto de vista do desenvolvimento organizacional. Neste nvel destacam-se as contribuies da abordagem de organizao da pesquisa e da inovao em instituies de pesquisa. 21 No nvel 2, h um dilogo entre a abordagem de sistemas setoriais de inovao e cadeias inovativas em torno do foco da anlise sobre o setor, estruturas de mercado e polticas setoriais de inovao, e o quadro institucional estabelecido. E dentro do setor a abordagem de redes de inovao contribui para o entendimento de arranjos institucionais de inovao para gerar complementariedades e economias de escala e escopo em P&D, e por isso, tambm explica a cooperao, barganha e apropriao da inovao entre atores setoriais. No nvel 3, a abordagem de sistemas nacionais de inovao permite uma anlise de coordenao e formas de integrao e coevoluo entre redes, sistemas setoriais e o sistema nacional de inovao22. J no nvel 4 a viso de mecanismos globais referencia a anlise de aes internacionais de governana em PD&I e seus impactos sobre sistemas nacionais de inovao. Como a distino dos nveis sistmicos de agregao institucional possibilita ainda referenciar a articulao entre dois ou mais nveis, detalhando possibilidades de interao nas interfaces, relaes de hierarquia e de embricamento e co-evoluo. Ou seja, embora os nveis sistmicos sejam analtico-descritivos e estejam organizados em uma lgica de graus de agregao, suas interfaces reais so multi-nveis para a anlise de interao de atores, redes e mecanismos de inovao.
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Tambm se pretende indicar com o marco analtico descrito que a

consolidao da governana da PD&I em sistemas de inovao passa pela articulao dos atores estratgicos em cada nvel, e entre os nveis. Dedutivamente, a lgica sistmica e multi-nvel aponta para arquitetar e implementar mudanas e inovaes institucionais na direo de uma integrao micro, meso e macro cada vez mais slida em feed backs positivos. Com isso, a idia

A abordagem de Organizao da Pesquisa e da Inovao, desenvolvida pelo Geopi, contribui para esta tese ao fornecer uma gama de estudos e casos que referenciam polticas, instituies, marcos normativos, arranjos e sistemas de pesquisa, trajetrias tecnolgicas, processos de inovao e prospeco. Em seu escopo conceitual e metodolgico apresentam discusses sobre a integrao das abordagens evolucionistas e neo-institucionalistas. 22 Martinez Nogueira (2002) aponta nesta direo ao sustentar que a construo e reforma de sistemas de pesquisa e inovao para a agricultura depende do desenho de estratgias institucionais que faam uso de complementaridades com os sistemas nacionais de inovao. 23 importante ressaltar que no desenho dos nveis de agregao, as redes foram consideradas sem a distino de sua abrangncia local, nacional, regional ou global, para simplificar a estrutura do modelo.

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de governana setorial articulada a partir dos elementos-chave para a definio de estratgias setoriais, considerando atores e nveis e suas possibilidades de coordenao. 1.4 Sistemas Agrcolas de Inovao Para entender a dinmica atual da pesquisa e inovao na agricultura importante analisar a trajetria, configurao e tendncias institucionais, apontando os contornos e vetores dos nveis sistmicos internacional, nacional, setoriais e micro.
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Neste sentido, um conjunto de

pesquisadores da organizao da pesquisa agrcola, com enfoques evolucionista e institucionlista, apontam mudanas no paradigma tecnolgico, no quadro das instituies regulatrias, e principalmente nas formas de organizao e coordenao do financiamento e inovao. Ou seja, consideram que, em conjunto com a mudana no padro tecnolgico, uma nova lgica vem rearticulando e inovando a institucionalidade dos vrios nveis sistmicos da pesquisa e inovao na agricultura, seus marcos institucionais e normativos, formas de governana e atores (SallesFilho 1994, Pieiro et al 1999, Janssen 2000, Martinez Nogueira 2002 e Salles-Filho et al 2006). Nos ltimos 10 anos os estudos da FAO, CIGIAR, IICA, BIRD sobre desenvolvimento da agricultura apontam que a sua competitividade em um mercado globalizado est diretamente vinculada capacidade de se incorporar os avanos da biotecnologia vegetal ao processo produtivo. Argumentam a capacidade destas tecnologias em reduzir custos de produo e assegurar o aumento da produtividade agrcola em condies adversas de clima e solo. Neste estudo entende-se que a adeso em escala internacional de estratgias para converter parte dos sistemas de produo agrcola em agroenergticos, deve reforar essas diretrizes, catalisar e aprofundar o paradigma institucional e tecnolgico que vem se desenhando e difundindo com a introduo das novas biotecnologias na agricultura, nas ultimas duas dcadas. 25
Segundo Caldas (2001) a Sociedade do Conhecimento ir explorar todos os elos da cascata do conhecimento, desde a descoberta (pesquisa), integrao (programas multidisciplinares), disseminao (life long learning), e sua ampla utilizao (cooperao pblica e privada) envolvendo todo o conhecimento relacionado natureza da matria, aos organismos vivos, a energia, a informao, ao comportamento humano, bem como, aos esclarecimentos de todas as interaes existentes entre estes tpicos. 25 A possibilidade de produzir plantas com novos atributos e independentes da compatibilidade sexual entre as espcies o maior impacto tecnolgico da Biotecnologia Moderna, e da Gentica Molecular em especifico, para a agricultura. Com a utilizao das tcnicas da engenharia gentica para produzir variedades geneticamente modificadas a tendncia a revoluo agrcola atual depender menos de inovaes mecnicas e qumicas e se basear no uso intensivo do conhecimento cientifico e de tcnicas moleculares e celulares, gerando uma nova era na Agricultura. Na perspectiva de mudana do paradigma tecnolgico da agricultura, uma primeira onda do processo inovativo da biotecnologia vegetal caracteriza-se pela incorporao de caractersticas convencionais a produtos
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Estas tendncias j imprimem uma forte mudana nas dinmicas tecnolgicas e institucionais dos sistemas agrcolas de inovao, alm de impactar a organizao da pesquisa e suas formas de governana. A seguir, apresenta-se um esforo de sistematizar os principais vetores de reorganizao e coordenao da pesquisa agrcola nos nveis internacional, macro, meso e micro, segundo a literatura revisada. Este esforo apia o entendimento e aplicao dos conceitos tericos e do marco analtico proposto. 26 Mecanismos Internacionais de Coordenao da PD&I No nvel dos mecanismos globais de inovao na agricultura no h um tratamento terico consolidado das mudanas na organizao da PD&I. A literatura aborda o tema de forma bastante pragmtica, embora embasada em conceitos institucionalistas e evolucionistas. Esta literatura, em geral, aponta que a tendncia atual para a PD&I na agricultura consolidar uma institucionalidade com mecanismos globais para fortalecer programas regionais de cooperao em segurana alimentar, desenvolvimento rural e sustentabilidade ambiental e energtica, nos nveis nacionais e setoriais. Com isso, ressalta tambm a importncia da consolidao de um novo marco normativo e institucional para a pesquisa agrcola internacional, bem como inovaes nas instituies de articulao e deciso globais, regionais e nacionais, novos modelos de polticas agrcolas de desenvolvimento e novos mecanismos de financiamento e execuo da pesquisa. Nesta direo, o Documento Plano de Mdio Prazo 2002 2005 (FORAGRO 2005) aponta que nesta dcada a tendncia implementar e consolidar mecanismos de convergncia institucional dos Sistemas Nacionais de Inovao para a agricultura da regio e sintonizar as
geneticamente modificados e seus derivados. Estas caractersticas so agronomicamente importantes e favorecem o manejo de lavouras, objetivando reduzir custos da produo, tais como: tolerncia a diferentes molculas de herbicidas, insetos, vrus e outros patgenos, como fungos e bactrias, assim como caractersticas que conferem tolerncia a estresses abiticos, como seca. Na segunda onda destas tecnologias, tem-se a incorporao de caractersticas que adicionam qualidades fsico/qumicas que aumentam o valor agregado do produto final, e introduz no mercado produtos que diferem dos obtidos de forma convencional. Esses desenvolvimentos da biotecnologia na agricultura permitiro disponibilizar gros com maior valor nutricional e desenvolver cultivos orientados para um mercado crescente em busca de produtos mais saudveis. Mas a maior revoluo nos sistemas de produo agrcola deve vir com a terceira onda, onde plantas geneticamente modificadas desempenharo papis variados, como, por exemplo, o de nutracuticos alimentos que ao mesmo tempo combatem doenas. Ou atuaro como biofbricas, com aplicao nas indstrias de medicamentos (plantas geneticamente modificadas expressando insulina, hormnios de crescimento e outros produtos de aplicao farmacutica), alimentos e raes. Nesta fase, o poder tecnolgico da engenharia gentica ter importantes desafios de natureza tica e regulatria, por envolver a transferncia de genes humanos e animais para plantas geneticamente modificadas (com base em Salles-Filho, 2005, Tese de Livre Docncia defendida junto ao DPCT/Unicamp). 26 Uma outra perspectiva que dialoga esta noo de mudanas em sistemas agrcolas de inovao pela difuso de biotecnologias e apresentada por Bonacelli (1996) e Valle (2005), apontando Sistemas Nacionais de Inovao em Biotecnologia.

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mudanas nos marcos institucionais e legais de cada pas observando: i) orientao das polticas de cincia, tecnologia, inovao e propriedade intelectual; ii) regulao do acesso a recursos humanos, tecnolgicos, financeiros e biolgicos; iii) conformao das instituies de pesquisa para a cooperao regional e internacional; e iv) a gerao de capacitao, competncias e diversidade institucional. Portanto, as inovaes institucionais prementes para a consolidao da pesquisa agrcola a formao de novos arranjos institucionais, organizaes, redes e marcos legais que faam uso de complementaridades e convergncias entre os sistemas nacionais. E que tambm gerem coordenao, informao, apoio a decises, financiamento, transferncia e capacitao regional. 27 Ardila (1999) e Martinez Noguera (2002) indicam que as principais mudanas institucionais para melhorar a coordenao das capacidades dos sistemas de inovao agrcolas na Amrica Latina nos anos 1990, foram: i) introduo de fundos competitivos, para o aumento das possibilidades de mobilizar as capacidades nacionais e definir recursos para pesquisa estratgica e aplicada; ii) organizao do sistema de pesquisa e inovao a partir do desenvolvimento de redes e consrcios para trabalhar em projetos para o sistema; iii) transformaes para incrementar a participao do setor privado no financiamento da pesquisa e extenso agrcola; iv) mudanas para melhorar o modelo, a eficcia e eficincia dos institutos de pesquisa; v) transformaes para melhorar os instrumentos da poltica e determinao de prioridades nacionais e vi) melhoria e organizao de processos de captao de recursos para a infraestrutura de P&D. Logo, o vetor atual deste nvel de coordenao a implantao de modelos de desenvolvimento regionais baseados em instituies que promovam a aprendizagem e inovao para o aumento da competitividade sistmica nos nvel nacionais, setoriais e locais. Sistemas Nacionais de Inovao Em sua lgica inicial a pesquisa agrcola nos PMDs se submeteu a um sistema vertical de diviso do trabalho no plano internacional. Nela sua funo bsica era a pesquisa adaptativa para transferir tecnologias, como bens pblicos, para os produtores incrementar sua produtividade. Tambm os pacotes tecnolgicos eram provenientes dos pases desenvolvidos e centros
So casos de inovaes institucionais que se esto consolidando na ALC o Foragro, que um frum de decises sobre a pesquisa agrcola na ALC, integrado pelos ministros de agricultura dos pases participantes; o Fontagro que um fundo aportado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, direcionado a projetos e redes de pesquisa; e o Infotec.que um sistema de informaes integrador. Estes mecanismos so assessorados pelo Instituto Interamericano de Cooperao na Agricultura (IICA).
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internacionais de pesquisa, que tinham o comando da articulao entre pesquisa bsica e aplicada para produzir tecnologia e inovao. Este modelo hierarquizado e linear teve como ponto positivo a difuso de instituies de pesquisa agrcola nos pases menos desenvolvidos e na ALC, e contriburam para a construo de sistemas nacionais. Mas, a partir dos anos 80, este modelo sofreu uma dura crise conformada pelas mudanas no padro tecnolgico da agricultura (esgotamento do padro produtivista) e pela redefinio das funes do Estado, (Salles-Filho, 1995). Desde ento, uma nova lgica institucional tem sido desenhada com novos atores gerando uma multiplicidade de ofertas em contraposio lgica linear e ofertista do processo inovativo na agricultura do perodo anterior, alm das mudanas nos direitos de propriedade e nos regimes de apropriao. Pieiro et al (1999) apontam que neste processo a primeira gerao de Reformas Institucionais e do Estado nos anos 1980 restituiu o papel dos mercados como mecanismos de captao de recursos. A segunda gerao de reformas, j nos anos 1990, mudou os marcos institucionais para os mercados responderem aos atributos de competncia e qualidade. A tenso entre globalizao e fragmentao, junto alternativa de integrao ou excluso, imps aos pases da ALC o imperativo de avanar frente modernizao de suas estruturas, proceder a abertura de suas economias, estimular o adequado funcionamento e competitividade de seus mercados. Neste quadro, quase todos os pases da ALC adotaram um padro semelhante de Reforma Econmica e Institucional. No cenrio da economia global a competitividade nacional foi vinculada capacidade de alinhar os instrumentos de poltica macro-econmica e o desenvolvimento de infraestrutura com um marco institucional legal. Neste mesmo cenrio, a competitividade agropecuria foi associada capacidade de gerar e incorporar inovaes tecnolgicas, estabelecer a segurana sanitria, a qualidade comercial, promover o desenvolvimento de mercados e de exportaes, capacitao empresarial e de infra-estrutura fsica. Uma terceira gerao est centrando-se no desenvolvimento institucional e organizacional, respondendo a orientaes estratgicas que incluem especificidades locais, nacionais e regionais, a trajetria e capacidade dos atores e a integrao pblico-privada em investimentos e coordenao (Pieiro et al, 1999). Assim, os Sistemas Nacionais de Pesquisa Agrcola que surgiram fundamentados em conhecimentos vinculados gentica, qumica e mecnica em carter de bens pblicos, no contexto da agricultura atual tem feito uma convergncia de novos conhecimentos cientficos e diversas disciplinas, aprendizagem local e recuperao dos saberes dos produtores para

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incrementar a eficincia bioeconmica dos ecossistemas e suas integraes. Cenrio em que os campos que assumem a vanguarda do dinamismo tecnolgico so: biotecnologia, agroecologia e informtica/ microeletrnica (CGIAR 2005). No contexto atual destes sistemas, as organizaes de produtores e fundaes de pesquisa com aportes privados e de cooperao internacional tm ganhado insero nos processos de formulao e implementao de polticas tecnolgicas e de transferncia. Em alguns pases tambm se destaca a crescente relevncia de centros universitrios - devido a necessidade de insumos cientficos para a inovao - a consolidao de institutos especializados e de empresas e grupos tcnicos privados, na oferta de pesquisa, tecnologia e servios (Ardila, 1999). Redes de Agrobiotecnologias Britto (1999) aponta as redes de biotecnologia como um exemplo de redes de desenvolvimento tecnolgico cujas caractersticas so: i) obteno de produtos baseados em novas tecnologias, as quais se encontram ainda em estgios iniciais de seu ciclo de vida, apresentando um potencial de obteno de resultados econmicos ainda por ser explorado; ii) base de conhecimentos de carter interdisciplinar complexo; iii) feed-backs associados s diversas etapas do processo de P&D, insumidoras de integrao de conhecimentos complexos expressivos, que requerem altos investimentos em P&D e integrao de ativos e competncias complementares. Assim, as redes de genmica constituem corpos complexos de instituies e atores de natureza mista, e com o conhecimento de carter semi-pblico. A pesquisa, em geral, de alto risco e envolve incerteza radical, j que estas novas tecnologias podem no chegar a se difundir ou apresentar taxas positivas de retorno. A P&D high tech privada apresenta alto custo e longos ciclos de desenvolvimento. E a tarefa de seqenciar, anotar genes, manter informaes disponveis em bancos de genes e estabelecer parcerias que garantam a complementaridade das diferentes fases das investigaes requer eficiente integrao de ativos tangveis, intangveis e complementares de diferentes instituies. Os custos de produo, os gastos com P&D e com processos de normalizao com a regulao ambiental ou de proteo da propriedade intelectual so consideravelmente altos, e foram uma postura de maximizao da apropriabilidade do valor agregado aos novos produtos. Com isso, a competncia em coordenar e alocar eficientemente os recursos essencial para gerar a

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inovao. Pois expectativas de baixas taxas de retorno devido a entraves institucionais e regulatrios, em geral, desestimulam os investimentos em pesquisa e a difuso das tecnologias. Para Dal Poz e Brizolla (2003) a complexidade organizacional das redes de biotecnologia para a agricultura e a tendncia sua internacionalizao tornam possvel a apropriao de resultados de pesquisa num mbito diferente daquele no qual a inovao foi gerada. Os resultados de seqenciamento gnico realizado num pas podem ser livremente utilizados para inovao num outro contexto nacional uma vez que os bancos de dados genticos tambm so internacionais. Por isso, a forma como se organiza a C&T e a P&D em agrobiotecnologias gera vantagens inovativas para os pases que estabelecem o teto mximo para a proteo patentria e que em geral possuem eficientes sistemas nacionais de inovao. Neste cenrio, as decises sobre a internalizao de marcos regulatrios internacionais podem consolidar uma estrutura especialmente indita em termos do aprofundamento da dependncia em CT&I: pases ricos em recursos genticos e que custeiam pesquisa bsica em genmica podero no ser capazes de garantir vantagens competitivas de produo e nem seus direitos sobre recursos genticos. Nesta tela, releva-se que as redes de genmica brasileiras demonstram excelente desempenho no campo da C&T, mas no no gerenciamento da inovao (Silveira, Fonseca e Dal Poz, 2000). Aponta-se que um sistema de inovao deve ser um instrumento para gerar a capacidade de gesto destes arranjos, pela integrao entre polticas de C&T e programas setoriais de desenvolvimento (Dal Poz, 2006). Dal Poz e Brizolla (2003) e Dal Poz (2006) tambm apontam um conjunto de estratgias de desenvolvimento destas redes de agrobiotecnologias. A primeira a preparao de polticas nacionais estratgicas de CT&I, cujo desenho envolva os setores produtivos e o desenho de polticas de investimento e de mecanismos de transferncia tecnolgica nos atuais ambiente dos mercados. O segundo grupo se insere na politics, com respeito formao de recursos humanos no campo diplomtico e da policy making para as novas rodadas de negociaes dos TRIPS, com a definio de estratgias de negociao que proporcionem os ajustes legais de interesse do Brasil. O setor privado o ator central responsvel pelo encaminhamento do terceiro grupo de providncias. So necessrios estudos de impacto da biotecnologia na agricultura e de suas dinmicas inovativas. Diferentes padres concorrenciais podem emergir da introduo de novas tecnologias num setor cuja estrutura de mercado esteja to oligopolizada quanto o caso do setor agrcola. Justificam-se ento estudos acerca do papel dos Direitos de PI nas barreiras entrada,

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custos e retornos da P&D, custo dos esforos de recuperao destes direitos e da relao entre os Direitos de PI, margens de lucro e o padro de competitividade nestes mercados. Organizao das Instituies Pesquisa Agrcola Nas trs ultimas dcadas tem ocorrido a reconfigurao do prprio processo de inovao, e as instituies de pesquisa tm buscado diferentes arranjos organizacionais na tentativa de acompanhar os processos de mudana que vm se apresentando. Este movimento de reestruturao deve-se a um conjunto de fatores mais ou menos inter-relacionados. como as transformaes no papel do Estado, as mudanas tcnico-cientficas, os novos padres concorrenciais e a globalizao dos mercados, que tiveram forte impacto sobre a dinmica de operao dos institutos de pesquisa pblicos e privados, e de seus ambientes institucionais. Estas mudanas fizeram com que as tendncias da organizao da pesquisa convergissem para a busca de modelos organizacionais e arranjos institucionais geradores de fortalecimento da competitividade das instituies. Isto significa instituies orientadas pelos processos de busca e seleo do ambiente, capazes de superar constrangimentos relacionados path dependency, irreversibilidades e incertezas das aes, efeitos lock-in e inrcia institucional. Possuindo como atributos, para isso, a autonomia administrativa e financeira, a flexibilidade e agilidade para responder s demandas, e a capacidade de perceber e monitorar ou antecipar tendncias, awareness. Neste contexto cinco dimenses analtico-descritivas orientam a explicao de como as transformaes institucionais, que ganharam curso, balizaram a reorganizao das instituies de pesquisa nas ultimas duas dcadas: a) Diversificao das fontes e mecanismos de financiamento da pesquisa anos 1990, que envolveu o desenvolvimento de capacidade para concorrer por recursos competitivos e noconvencionais, ou seja, a venda de servios e produtos com base nas atividades de cincia no mercado. b) Redefinio dos atores, seus espaos e papis: a imploso do modelo linear e a transformao do ambiente de pesquisa denotaram um processo mais complexo na definio da interao e ao entre atores. Emergiu novos atores privados, novas formas cooperativas e concorrenciais, como a interao em redes e sistemas de inovao, configurando novos espaos de insero para os atores.

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c) Interao e coordenao entre os atores: a interao e a cooperao entre os diferentes agentes que atuam no processo de inovao surgem como opo para melhorar o aproveitamento das economias de escala e de escopo ligadas s atividades de P&D. 28 d) Compreenso das dinmicas setoriais e disciplinares: a definio das competncias e produtos essenciais passa tanto pelo conhecimento das especificidades dos setores econmicos com os quais a instituio se relaciona, como pelas caractersticas que definem as interaes entre esses setores e as reas do conhecimento e as disciplinas predominantes em cada instituio. e) O setor pblico e novas relaes contratuais com o Estado: h aspectos tcnicos e polticos que devem ser levados em conta nos processos de reorganizao institucional da pesquisa, como a diviso de tarefas e modelos organizacionais tecnicamente mais adequados, que podem levar a uma maior eficincia da atividade de inovao. Isto envolve a percepo dos governos para com o papel (e o funcionamento) da inovao, seu apoio e formas de relacionamento com o setor privado, compromissos pblicos, auxlio formulao e execuo de polticas pblicas. Em suma, nesta abordagem Salles-Filho, Bonacelli e Mello (2000) apontam que a pesquisa se reorganiza por vrios motivos, mas com ela reorganizam-se os mecanismos de promoo da inovao tecnolgica como um todo e suas atividades de apoio e gesto passam a abrigar novos referenciais de concepo, operao e difuso. O conceito de governana da PD&I em sistema setorial de inovao filiado a esta percepo e incorpora as dimenses analticodescritivas apontadas por Salles Filho et al (2000), apontando para a necessidade de interveno e gesto dos fatores associados a elas, mas a partir da perspectiva setorial. Complexos Agroindustriais e Cadeias de Inovao A aplicao do conceito de sistema setorial de inovao a um segmento de pesquisa ligado a agricultura industrial, tambm foi pautada pela anlise da trajetria de estudos anteriores de inovao na agricultura. Nestes, foi salutar a crtica viso de complexos agroindustriais que discute a dinmica tcnico-concorrencial na agricultura e a construo do conceito de cadeias

A deciso de verticalizao, diversificao ou contratualizao destaca conceitos extremamente importantes para a orientao do processo de reorganizao nas instituies de pesquisa, tais como economias de expanso, custos de transao, especificidade dos ativos e domnio dos ativos complementares, entre outros, desenvolvidos por Penrose, (1959/1972); Chandler, (1977) e (1990); Williamson, (1985).

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inovativas, embasada nesta viso. Partindo desta reviso foi possvel contextualizar o debate e propor contribuies na aplicao do conceito de sistema de inovao na pesquisa agrcola. Contribuies que so sintetizadas a seguir. Em relao anlise da dinmica tecnolgica da agricultura, Possas (1991) aponta restries na utilizao do conceito de complexos agroindustriais, enfatizando que um instrumento analtico til, mas se visto apenas como nvel de agregao de atividades independentes, construdo com base em hipteses essencialmente estticas de estrutura estvel e expectativas passivas dos agentes. Assim, o uso desta noo deve ser modesto por oferecer uma espcie de panacia analtica meso-econmica. Tambm Possas et al. (1996) apresentaram uma crtica taxonomia setorial que classifica a agricultura como um segmento tecnologicamente dominado pelos fornecedores, feita por Pavitt (1984), e reafirmada por Bell e Pavitt (1992), e que a interpreta com uma unidade homognea na dinmica inovativa. Na crtica, apontam que as fontes de inovao da agricultura e agroindstria encontram suas origens em diversas disciplinas e estratgias competitivas. Existindo indstrias baseadas em cincia, (pesticidas, sementes e mudas); indstrias intensivas em escala (fertilizantes); fornecedores especializados (mquinas agrcolas); e segmentos industriais de transformao - estes sim dominados pelos fornecedores de mquinas e de insumos. Ou seja, este autores fundamentam uma perspectiva que busca elementos para analisar a complexidade setorial da inovao na agricultura, destacando que num contexto de diversidade, de setores e atores, as caractersticas do desenvolvimento tecnolgico so tambm distintas e esto relacionadas s trajetrias tecnolgicas e s estruturas concorrenciais dos mercados visados. 29 Sobre as anlises da dinmica tcnico-concorrencial e o desenvolvimento da tipologia das fontes de inovao na agricultura
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propostas em Possas et al (1996) foi formulada a abordagem

de cadeias inovativas. Seus trabalhos referenciais so Salles-Filho (1993), Bonacelli, Salles-Filho e Ramos-Filho, (2000), e Valle (2002). Nesta abordagem, com uma viso mais complexa da dinmica da inovao na agricultura e agroindstria, o conceito de cadeia inovativa possibilita a identificao de atores (universidades, institutos de pesquisa, associaes, agncias) envolvidos no
Assim, as diferentes trajetrias tecnolgicas de cada segmento do setor dependem de diversas dinmicas de inovao, e originam-se a partir de diferentes situaes, objetivos e histrias, no necessariamente relativos agricultura. Nesse caso, difcil quantificar precisamente o peso de cada um dos setores sobre a dinmica agrcola. Porm, necessrio compreender os elementos que fazem parte de cada lgica concorrencial. 30 So elas: i) as Fontes Privadas de Organizao Empresarial; ii) as Fontes Institucionais Pblicas; iii) as Fontes Privadas Relacionadas s Agroindstrias; iv) as Fontes Privadas, mas de Organizao Coletiva, sem fins lucrativos; e v) as Unidade de Produo Agrcola.
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desenvolvimento e aprimoramento tecnolgicos de produtos e processos que so menos destacados nas representaes de cadeias produtivas (Bonacelli, Salles-Filho e Ramos-Filho, 2000). Tais atores nem sempre so contemplados nestas representaes porque, mesmo que sua participao seja crucial para o desenvolvimento do setor agrcola, sua atuao no est diretamente relacionada s atividades de produo, distribuio ou comercializao de produtos. Assim, o conceito proposto pelos autores faz contribuies ao estudo da dinmica tecnolgica da agricultura e seus segmentos fornecedores, agregando informaes que ilustram com maior detalhamento as formas como o conhecimento e a inovao so constitudos. Ao apresentar a articulao entre a cadeia produtiva e a cadeia inovativa, contribui para a constatao de problemas de ordem tcnica no setor produtivo, e seu encaminhamento cadeia inovativa, fazendo com que esta se organize a fim de buscar uma resoluo para o entrave (Valle 2002). Contudo, face necessidade de se atender a uma demanda especfica da cadeia produtiva, ou mesmo na tentativa de se antecipar a esta demanda, propondo uma inovao que modifique a conjuntura setorial, no necessariamente todos os atores e instituies tero participao expressiva neste processo, mas apenas aqueles que detenham competncias consideradas relevantes quela circunstncia. Da razovel admitir que se extraia da cadeia inovativa agrupamentos que se voltem resoluo de questes pontuais. Complementarmente, para que se consiga identificar estes arranjos, sua estrutura de funcionamento e relevncia, Valle (2002) prope o uso conjunto do conceito de redes de inovao. Entende-se que embora a pertinncia de absorver a heterogeneidade e complexidade dos atores que participam da dinmica da inovao na agricultura e agroindstria, o conceito de cadeia inovativa tem um escopo amplo, pois envolve o seguimento de maquinas e implementos, agroqumicos e fertilizantes, sementes e mudas, e por isso mais direcionado ao estudo da dinmica agroindustrial. Logo, a abordagem de cadeia inovativa interessante para uma anlise mais genrica dos mercados, segmentos e atores envolvidos com a P&D e a inovao associadas a uma cadeia produtiva, quando o foco recai sobre esta. No caso deste estudo o conceito de cadeia inovativa mostrou-se bastante til para referenciar a localizao da P&D em melhoramento gentico de cana-de-acar junto cadeia produtiva sucroalcooleira (Figura 2.1). Mas como o foco da anlise no est na dinmica agroindustrial, e sim na organizao e governana da pesquisa em um segmento especfico de mercado setorial da cadeia produtiva sucroalcooleira, aponta-se que h vantagens em abord-lo

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como um sistema setorial de inovao. Dentre elas o conceito permitiu avanar a explorao da trajetria especfica do segmento de pesquisa e analisar seus marcos normativos, atores, base de conhecimentos tecnolgicos e diretrizes para a coordenao da inovao, que so o tema e objeto deste estudo. Por outro lado, o conceito de redes no seria o mais adequado para tratar este segmento. Pois os atores da pesquisa so concorrentes entre si e cada um mobiliza suas redes de pesquisa, demandando um conceito com maior agregao que a rede para a anlise. 1.5 A Pesquisa em Cana como Sistema de Inovao Como j apontado anteriormente, a adoo da abordagem de sistemas setoriais de inovao foi decorrente de privilegiar o foco sobre a trajetria e a dinmica institucional de um segmento especfico, para apontar correes e solues para as chamadas falhas de sistema, ou trajetrias crticas na dimenso temporal de cenrios. Para fundamentar a abordagem do segmento como um sistema setorial de inovao, aponta-se que a literatura indica como requisitos: i) a presena de redes e agentes interagindo num segmento econmico especfico para a gerao, difuso e utilizao de tecnologias operando sobre uma infraestrutura institucional (Carlsson e Stankiewicz 1998); ii) a existncia de um fluxo de conhecimentos e competncias que materializa uma rede dinmica de agentes e organizaes, ou um conjunto de subsistemas formados por padres cognitivos prprios comportamento estratgico que os diferentes grupos apresentam - neste caso, a coordenao de atividades entre os subsistemas confere estabilidade e configura uma forma de agir prpria ao sistema (Edquist, 1997); iii) um ambiente institucional constitudo por um marco regulatrio setorial que enquadra as interaes e define formas e processos de coordenao entre atores para a aprendizagem e inovao (Malerba, 2002). O seguimento de melhoramento gentico de cana-de-acar responde a estes requisitos apontados, como ser argumentado e demonstrado no decorrer da tese. Na composio do sistema de inovao, atores so organizaes (firmas e no-firmas) que atuam direta ou indiretamente no planejamento ou no suporte dos processos de gerao e difuso de inovao, ou de adoo e uso de novas tecnologias. Os atores estratgicos so as firmas que inovam para incrementar a produtividade e competitividade setorial. Como desenvolvedores e usurios de tecnologias compreendem os atributos da demanda e interagem com a base de conhecimentos, mas seu foco principalmente em aplicaes de competncias e tecnologias de processo e organizao para gerar cultivares. Neste recorte, a partir das demandas da

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agroindstria, e dentro do enquadramento normativo institucional, os atores estratgicos articulam infraestrutura, base de conhecimentos e P&D em biotecnologia, outros atores, redes e competncias, para gerar novos conhecimentos, tecnologias, servios e cultivares. Neste papel, acumulam experincia e aprendizagem e desenvolvem trajetrias de inovao e crescimento nos mercados. No nvel macro, atuam sobre o sistema de novao os rgos de Governo Federal que regulamentam a PD&I atravs do Sistema Nacional de Inovao, como o CNBS, a CTNBIo, o SNPC e o RNC. Tambm h os ministrios, secretarias e entidades da administrao pblica que atuam na formulao e execuo de polticas que impactam direta e indiretamente, como: o Ministrio do Desenvolvimento (Midic), BNDES, Inmetro e INPI; o Ministrio da Agricultura e Pecuria (MAPA); o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e a Finep, CNPq, INT, CGEE; o Ministrio da Educao (MEC) atravs da Capes e das universidades (Ridesa); o Ministrio do Meio Ambiente e IBAMA; e o Ministrio das Minas e Energia e a Petrobrs. H ainda uma gama de atores do Governo do Estado de So Paulo que atuam na poltica, planejamento e informao agrcola como as Secretarias de Desenvolvimento e a de Agricultura e Abastecimento. Alm do Instituto de Economia Agrcola e da Fapesp que atuam no suporte e fomento (Fapesp), h os que atuam diretamente na P&D agrcola e biotecnolgica, num foco de pesquisa bsica: Unicamp, Unesp, Usp, incluindo a Esalq e o Cena. Tambm so atuantes, em comisses tcnica e processos decisrios, as entidades setoriais de classe como a nica, Copersucar, UDOP e Orplana. Por fim, as usinas e os produtores de cana, consumidores de cultivares novas e melhoradas. Mas, como apontado acima, so atores estratgicos no sistema de inovao, aqueles mais diretamente ligados produo de PD&I em novas cultivares, como o Programa IAC Cana, a Rede Interuniversitria para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro (Ridesa), o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC) e a empresa Canavialis. Estes atores so fornecedores de novas cultivares e servios tcnicos em gerenciamento da produo, manejo varietal, controle de solos e fitossanidade. Ou seja, so fornecedores de informao, P&D, variedades, consultorias e servios tcnicos. Todos apresentam uma integrao entre pesquisa, produo de mudas e de servios tcnicos, que est associada estrutura e especializao tecnolgica e de negcios, fluxos de conhecimentos, competncias e informaes.

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Ressalta-se que o recorte e delimitao da pesquisa em cana e o foco do estudo foram, ento, centrados nos elementos que Malerba (2002) denominou como o bloco principal do sistema de inovao: o marco normativo, a base de conhecimentos e a atuao e organizao dos atores estratgicos. Este sistema de inovao apresentado no Quadro 1.1 a seguir. Quadro 0.1: Composio do Sistema Setorial de Inovao.
Produtos e servios Melhoramento, variedades e cultivares de cana; gesto da qualidade e controle de pragas nos sistemas de produo; sistemas de informao, rastreamento e previso Lei de PI, LPC e Lei de Sementes e Cultivares; Lei de Biossegurana SNPC, RNC, CTNBio Plano de Agroenergia; Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia. Fundos Setoriais, CT-Agro e CTBiotecnologia 1. CTC; Ridesa, IAC Cana, Canavialis 2. Embrapa, Bayer, Basf e Monsanto. 3. Unicamp, Usp e Unesp 1. Fisiologia e melhoramento vegetal, fitopatologia, entomologia, climatologia, nutrio, agronomia; 2. Engenharia gentica, bioinformtica, marcadores moleculares; 3. Agronomia, engenharia agrcola, bioqumica, biologia, botnica, genmica. Usinas Destilarias Produtores/ Fornecedores de cana

Marcos Institucionais Regulaes e Normas Polticas Estratgicas Financiamento

Agentes setoriais em P&D 1. Atores Estratgicos 2. Atores Entrantes 2. Atores com relevncia estratgica na pesquisa bsica Base de Conhecimentos 1. rea de pesquisa 2.Tecnologias Estratgicas 3. Formao de RH

Clientes/ Mercado

Fonte: Elaborao prpria. importante ressaltar que h uma variedade institucional e organizacional entre os atores estratgicos em PD&I. So institutos pblicos de pesquisa, universidades, centros e empresas privadas, e suas atuaes possuem um leque de relaes ou constituem redes com universidades e centros de pesquisa, rgos de assistncia tcnica, associaes empresariais, produtores agroindustriais e de equipamentos e sistemas. Logo, cada um destes atores estratgicos compe um subsistema (rede) com comportamentos, organizao, carteira de investimentos e ativos distintos. Juntos, os atores estratgicos somam infraestrutura de 4 bancos de germoplasma de cana-de-acar, 53 estaes experimentais, 2 laboratrios de genmica, 1 laboratrio bioinformtica, 2 estaes de quarentena, mais de 300 ha de produo de mudas e 1 biofbrica 36

(mais detalhes ver o Quadro 3.1: Recursos dos Atores Estratgicos) alm de 1 Biblioteca Genmica de ESTs do BCCCenter/Fapesp. CONCLUSO Em sntese, constata-se na literatura evolucionista que os estudos sobre sistemas de inovao fornecem parmetros de anlise de conformao setorial, podendo ser utilizados como referncia analtica para pensar a elaborao de polticas pblicas e estratgias. Nesta direo, os autores revisados apontam que o desenvolvimento estrutural dos sistemas de inovao fundamenta-se em aes coordenadas para gerar mudanas na organizao e modelos de integrao que gerem novas oportunidades de inovao e agreguem valor aos seus mercados. No entendimento do nvel sistmico setorial foram importantes as contribuies de Malerba (2002), para o qual as polticas setoriais para intervir na dinmica inovativa e na transformao dos agentes, bem como seus processos de interao, devem focar como variveis estratgicas: i) a relao entre a base de conhecimentos e as fronteiras setoriais; ii) a heterogeneidade e complementariedade de atores e redes; e iii) a trajetria das instituies e suas transformaes em processos coevolucionrios. Assim, o aproveitamento das oportunidades setoriais ocorre com a configurao de polticas que conectem as firmas e no-firmas com a diviso do trabalho (habilidades especficas) para superar mismatches entre as partes e variveis do sistema. Neste sentido, as estratgias devem ser direcionadas a aumentar a organizao do sistema de inovao para absorver investimentos em P&D pblica e privada o que supera o modelo de polticas de inovao baseadas em incentivos e subsdios s firmas. Entretanto, o autor citado, que uma das principais referncias na perspectiva de sistemas setoriais de inovao, no aborda a governana como uma varivel estratgica para a evoluo institucional do prprio sistema. Para este estudo, considera-se que a nfase principal das polticas cientficas e tecnolgicas nas ltimas dcadas tem sido incentivar a gerao de novos conhecimentos, deixando para um segundo plano as aes de avaliao, prospeco, coordenao, melhoria da difuso e do acesso aos estoques de conhecimento existentes (Zackiewicz, 2006).
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Entende-se tambm que uma das principais causas da falta de competitividade de alguns setores e

Para muitos autores a difuso do conhecimento economicamente relevante uma atividade socialmente construda, atravs da criao de instituies adequadas, que mantenham a caracterstica da cincia como bem pblico, e facilitem o acesso ao estoque de conhecimentos, capacitem agentes para recuperar e utilizar as informaes disponveis (Martinez Nogueira, 2002).

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sistemas de pesquisa decorrente das aes individualizadas e da ausncia de governana capaz de integrar e articular polticas e mecanismos de inovao para a promoo da competitividade ou gerar um grau razovel de confiana e de cooperao entre as instituies. Ou seja, a falta de polticas de articulao e de obteno de sinergias entre atores, marcos e mecanismos de regulao, capacitao e financiamento que faz com que as aes de PD&I aconteam de forma desorientada, sem coeso e coerncia na efetividade do processo de gesto. neste quadro que a anlise de governana da PD&I pode ser uma ferramenta de polticas setoriais e sistemas de inovao. Ou seja, do ponto de vista desta tese, possvel e desejvel a construo de formas de governana capazes de atuar eficientemente na convergncia e complementariedade das aes (coerncia), visando reduzir conflitos, superar entraves e aumentar a integrao (coeso) do sistema. Isto pode fortalecer no s os processos decisrios, como o aproveitamento de sinergias no sistema de inovao (economias de escala e escopo) e aes de melhorias nos sistemas de apoio a PD&I: normas tcnicas, informao, prospeco, financiamento e propriedade intelectual. Argumenta-se que a nfase em agentes, conhecimentos, tecnologias e dinmicas de transformao institucional, refora a idia de que sistemas setoriais so coletivos emergentes na interao e coevoluo de seus vrios elementos. Por isso, a governana da PD&I necessria para articular atores e polticas setoriais e dar direo s mudanas institucionais em processos coordenados e eficientes. Segundo Greiff (2002) este tipo de processo depende da institucionalizao dessas articulaes de coordenao, mas ocorrem segundo a capacidade do sistema em agir em aes de reinforcement institucional.

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Captulo 2. Trajetria e Institucionalidade


2.1 Introduo Este captulo apresenta uma anlise da trajetria recente da pesquisa em cana-de-acar com destaque para as mudanas no quadro institucional aps a desregulamentao e as mudanas no papel do Estado. O objetivo entender as mudanas e a evoluo do ambiente institucional para identificar os principais vetores da institucionalidade poltica e normativa sobre a pesquisa em melhoramento de cana-de-acar e sua incidncia sobre a conformao do sistema para suporte Poltica de Agroenergia. A anlise deste captulo proposta tendo em conta que a institucionalidade embasa o comportamento e expectativas dos agentes, os mecanismos de aprendizagem e seleo, como tambm os de coordenao e governana. As mudanas institucionais conformam as possibilidades, incentivos e restries ao processo de gerao de sinergias entre as instituies, atores, competncias e bases de conhecimento e reforam aspectos estratgicos de um sistema setorial de inovao.
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Por isso, as mudanas no ambiente institucional condicionam os avanos

na base de conhecimentos bem como a coordenao entre Estado e Mercado. Postas estas consideraes iniciais, aponta-se que a trajetria institucional da pesquisa em cana-de-acar apresenta dois perodos distintos entre os anos 1970 a 2005: i) de 1970 a 1990 sistema fortemente coordenado pelo Estado; ii) de 1990 a 2005 - sistema coordenado por mecanismos de mercado. Tambm se distingue que a partir de 2005 instaura-se a tendncia a uma nova fase da pesquisa em cana-de-acar marcada pelo lanamento do Plano Nacional de Agroenergia e a mobilizao e especulao internacional sobre os mercados de biocombustveis. Nesta nova fase, h uma mudana do eixo da pesquisa para a PD&I em biomassa que transita o foco da pesquisa em cana-de-acar para cana-energia e a coordenao do sistema proposta sobre novas bases de governana o Plano Nacional de Agroenergia prope um Consrcio Nacional interagindo atores do Estado e do Mercado. Esta diviso da trajetria nas trs fases apia e simplifica a anlise dos marcos normativos que compem a atual institucionalidade do sistema setorial de inovao.
Tais como: acesso e desenvolvimento da fronteira do conhecimento; a presena de capital nacional e de empresas estrangeiras; a fora dos mecanismos internacionais de financiamento e fomento pesquisa e sua influncia nas regras do jogo, regulaes, normas e padres tcnicos; ou ainda as estratgias adotadas pelos atores no uso de fontes externas de inovao (Malerba, 2002).
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Para analisar esta trajetria e institucionalidade o presente captulo est estruturado em quatro sees. A primeira descreve a composio tecno-econmica da produo canavieira no pas. A segunda analisa a trajetria especfica da pesquisa em melhoramento gentico de cana-deacar. A terceira seco descreve os marcos normativos e polticos que conformam esta pesquisa. A quarta apresenta uma anlise do impacto dos marcos normativos mais importantes (Lei de Cultivares e de Biossegurana) e encaminha as concluses parciais sobre a institucionalidade do sistema de inovao. Por fim, ressalta-se que a construo deste captulo utilizou-se de reviso bibliogrfica, consultas em fontes secundrias, levantamentos em publicaes tcnicas, jornais especializados, anais de congressos e stios de empresas e associaes, participao em eventos tcnicos e acadmicos, alm de realizao de entrevistas aprofundadas e visitas tcnicas. 33 2.2 Composio Tecno-Econmica Agroindustrial A cana-de-acar uma cultura semi-perene considerada uma das 10 mais importantes culturas mundiais, contribuindo com cerca de 60% a 70% de todo o acar produzido no globo e com uma das maiores produes de biomassa entre as espcies cultivadas. No Brasil, a cana-deacar a segunda maior fonte de energia-renovvel, com 12,6% de participao na matriz energtica atual, considerando-se o lcool combustvel e a co-gerao de eletricidade a partir do bagao (Balano Nacional de Agroenergia 2007). Embora plantada em vrios Estados brasileiros, aproximadamente 85% da produo nacional de cana concentrou-se na Regio Centro Sul em 2007 (CONAB, 2008), onde foi cultivada uma rea de 2.928.686 ha (Senso Varietal Ridesa, 2007). So Paulo o maior produtor, com cerca de 60% da produo nacional. Os 15% restantes da produo fora do Centro Sul encontram-se nas regies Norte e Nordeste. Apenas 9,7% de toda a cana destinada a outros produtos como: cachaa, sementes, rapadura e rao animal. Na agroindstria o rendimento da produo de acar de 138 kg/t de cana e o de lcool 82 litros por tonelada de cana. Em 2006, o setor movimentou R$ 41 bilhes, representando 3,65 % do PIB (CONAB, 2008). Gerou 1,2 milho de empregos diretos e 2,8 milhes de indiretos. A produo no setor trabalho intensiva, e cerca de 80% da cana cortada manualmente (em So Paulo, a colheita mecanizada em 30% da rea plantada). As 344 Usinas e Destilarias em
Com os gestores Prof. Dr. Hermann Hoffmann e Marcos Sanches da Rede Interuniversitria para o Desenvolvimento Sucroalcooleiro (RIDESA); outra com os gestores Prof. Dr. Sisuo Matsuoka e o Eng. Ricardo Madureira da Canavialis; e a terceira com o Prof. Dr. Paulo Arruda, diretor cientfico da Allelyx Applied Genomics.
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operao produziram 30 milhes de toneladas de acar e 17,5 bilhes de litros de lcool. Exportaram um total de 18,6 milhes de toneladas de acar (no valor de US$ 6 bilhes) e 3,4 bilhes de litros de lcool (US$ 1,6 bilho). Em sua operao, recolheram R$ 12 bilhes em impostos e taxas e somaram um investimento de R$ 5 bilhes no ano corrente (Dados da Unica, Udop e Mapa 2008). Neste quadro a Tabela 2.1 descreve o Ranking de produo dos grupos econmicos referenciando uma noo de centralizao e concentrao de capital no setor. Ela demonstra que os cinco maiores grupos do setor moeram 22% da safra de 2007. Tabela 0.1: Ranking de Produo por Grupos do Setor Sucroalcooleiro em 2007.

Fonte: Datagro 2008.

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De acordo com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento foram instaladas 12 novas destilarias em 2006, 16 em 2007, alm de 89 projetos de expanso, dos quais 31 em andamento, com investimentos totais de US$ 13 bilhes (sitio do MAPA, consultado em maro de 2008). J a participao do capital estrangeiro no setor sucroalcooleiro ainda baixa, mas est em expanso. E medida tambm pela quantidade de cana moda no pas, passou de 6,75% da safra 2005/06 para 9,21%, em 2006/07, e estima-se que ser de 16% em 2010/11 (fonte site da Revista IDEA, maro de 2008). Os grficos a seguir ilustram a evoluo da produo e da estrutura produtiva entre as safras de 1948/49 a 2005/06.

Grfico 0.1: Fornecedores e Produtores Prprios de Cana de Acar no Brasil Fonte: MAPA (2008).

Grfico 0.2: Evoluo da Produo e da Produtividade Brasileira de Cana-de-Acar. Fonte: MAPA (2008). 42

O Grfico 2.1 descreve uma concentrao (aproximadamente de 60%) da produo de cana prpria pelas usinas em 2006. Isto demonstra que boa parte do suprimento de matria-prima das usinas ocorre via integrao vertical ou arrendamentos sob controle da usina. J os dados da Orplana 34 estimam que, em mdia, apenas 30% da cana vm de fornecedores fora do controle das usinas. Estes se concentram no Estado de So Paulo, produzindo 67% do total dos fornecedores independentes e 15,4% da produo total do Pas. J o segundo maior Estado em cana de fornecedores independentes o de Pernambuco, com 8,4% da produo desta categoria e 3,3% da produo nacional. Em relao rea agrcola, segundo dados da nica, no atual estado da arte os canaviais atingem um ciclo de 5 anos com 5 cortes, e uma produtividade mdia de 85 t/ha (mxima 120, e mnima 65 t/ha). A produo nacional de cana envolve 72.000 agricultores (Consecana) em uma colheita em torno de 380 milhes de toneladas de cana em 2006 segundo o Mapa, (ou de 457 milhes segundo dados o IBGE, consultado em maro de 2008). Waack e Neves (1998) indicam que h diversos tipos de produtores de cana: usinas produzindo de forma verticalizada, em regime de arrendamento de terras (fornecedor arrenda terra para a Usina tocar a produo, ou mesmo para outros fornecedores), e finalmente os fornecedores especializados na atividade de produo (exclusivos). Na anlise das relaes entre fornecedores e usinas, observam que os contratos so mais estveis em casos de fornecedores que assumem relacionamentos mais estreitos com as usinas, como participao na gesto ou conselhos, participao acionria ou relaes de parentesco. Tambm indicam que os fornecedores de cana, em geral, tm passado por uma profunda modificao na atividade, que inclui uma profissionalizao, concentrao e ajustes contnuos na atividade agrcola, com a tnica na gesto dos custos de produo. Isto acelera a busca por novas variedades, rotao de culturas e mecanizao, aumentando o nmero de empresas especializadas na atividade de assessoria e prestao de servios. Tambm tem estimulado a organizao de associaes de produtores para gerenciar melhor a atividade agrcola. Estes pools negociam melhor com as Usinas, fazem operaes agrcolas combinadas (plantio, gerenciamento da mo-deobra e utilizao de mquinas), visando reduzir custos de produo, ou obter condies especiais de crdito em operaes financeiras.
35

Os resultados das mudanas organizacionais e

incorporao de progresso tcnico na agricultura canavieira podem ser avaliados no Grfico 2.2.

34 35

Disponveis em www.orplana.org.br, consultado julho de 2007. Dentre estas associaes esto a Coplana, Aplana, Assocana, Agrocana, Canaoeste e a Orplana.

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A Cadeia Inovativa Setorial O desenho da cadeia inovativa setorial foi construdo a partir da complementao de estudos anteriores da cadeia produtiva (Pedro 2003) e inovativa (Valle 2002) com pesquisa de campo. Esta identificou as seguintes formas de capacitao tecnolgica das firmas junto s fontes de inovao: i) aquisio e assimilao de pacotes tecnolgicos e desenvolvimento de inovaes incrementais para adaptao e aprendizagem; ii) consultorias, que o mecanismo mais utilizado para promover mudana e capacitao tecnolgica nas firmas, orientam processos de aquisio de tecnologia e treinamento para o projeto a ser implantado; iii) capacitao de RH tcnico, cientfico e gestor para o desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas, a partir de estudos de aplicao e adaptao, visitas tcnicas, cursos e treinamentos, operao dos sistemas com os fornecedores, relatrios e reunies tcnicas. As informaes de campo confirmam a perspectiva de que vrias fontes de inovao e diferentes segmentos e trajetrias tecnolgicas participam dos processos de capacitao e aquisio de tecnologia na agricultura e agroindstria. Nas empresas agroindustriais sucroalcooleiras, em especfico, h um destaque para empresas fornecedoras de tecnologia e solues; de equipamentos; de engenharia de sistemas (nacionais e internacionais); agncias financeiras e governamentais de fomento a adoo de inovaes; associaes setoriais e cmaras empresariais locais; universidades e institutos pblicos de pesquisa; centros pblicos e privados de tecnologia (nacionais e internacionais) e clientes industriais. Na rea agrcola, so fontes de inovao: universidades, institutos pblicos, centros privados de pesquisa e empresas. Neste caso, as modalidades de inovao so produtos, servios, sistemas e pacotes customizados, transferidos a partir de visitas, relatrios e reunies tcnicas, estudos de aplicao e adaptao, cursos e treinamentos, gesto dos sistemas de cultivo e de tcnicas. Essas modalidades de acesso tecnologia e tipos de fornecedores ajudam a situar os relacionamentos e transaes no processo de difuso e transferncia de tecnologia, e a delimitar a cadeia inovativa do setor, expressa na Figura 2.1:

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Agncias de Financiamento e Fomento

Ind. Mquinas e Equipamentos

Universidades

Ind. Insumos

Institutos Pblicos de Pesquisa

Ind. Aditivos PRODUO Servios Tecnolgicos


Ind. Informtica e automao

Instituies Privadas de Pesquisa

AGRCOLA
USINAS E DESTILARIAS

rgos de Assistncia Tcnica

Transporte Ind. Embalagem

Associaes de Classe

Mercado de Subprodutos Mercados Industriais Mercado de Energia

Indstria de Alimentos/

Indstria Farmacutica

Empresas de Ingredientes

Indstria Bioqumica

Mercados de Acar e Etanol Figura 2.1: Desenho da Cadeia Inovativa Sucroalcooleira. Fonte: Elaborado a partir de Pedro (2003) e Valle (2002) e informaes de campo.

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Feito este mapeamento da cadeia inovativa, a prxima seo apresenta a trajetria institucional recente da pesquisa em melhoramento gentico de cana-de-acar. Sobretudo sua conformao com a implantao do Planalsucar e do Programa da Copersucar (atual CTC). Tambm analisa o processo de mudana institucional na organizao da pesquisa com a desregulamentao setorial, e sua consolidao como sistema setorial de inovao. 2.3 Trajetria da Pesquisa em Cana Sobre a trajetria da pesquisa com a cana-de-acar no Brasil Landell, Figueiredo e Vasconcelos (2003) apontam que seus ciclos de investimento e avano esto associados ao surgimento de importantes desafios, tais como a gomose no sculo XIX, o mosaico em 1922, o carvo em 1947 e a expanso para reas de cerrado em 1975, com o advento do Prolcool. Para renovar os canaviais afetados pelo mosaico foram criados, na dcada de 1930, dois programas de melhoramento de cana-de-acar: um no Estado do Rio de Janeiro que originou as variedades CB, e o outro no Instituto Agronmico de Campinas, que deu origem s variedades IAC, cultivadas no Estado de So Paulo. 36 J na dcada de 1960 houve uma mudana na orientao da poltica setorial devido a um cenrio de crescimento das exportaes de acar que culminou com o Plano de Expanso da Indstria Aucareira, a criao do Fundo Especial de Exportaes e a Lei N. 4870 (01/12/1965), que estipulava o pagamento ao fornecedor de cana segundo a qualidade da matria prima (Szmrecsnyi e Moreira 1991). Esta mudana se deu num contexto de existncia de conflitos entre os grupos aucareiros tradicionais do Nordeste e o grupo dos novos industriais paulistas (Olalde, 1992) e de enfraquecimento do IAC e seu quadro tcnico em melhoramento de cana, em 1964. Mas tambm neste enquadramento de mudana da poltica setorial que se gestou a organizao da nova institucionalidade de base nacional para a pesquisa em cana-de-acar. Para descrever os principais eventos e mudanas institucionais que marcam a trajetria recente da pesquisa em cana e sua consolidao, a partir dos anos 1960, sintetizou-se o Quadro 2.1 a seguir:

Neste programa alguns trabalhos do IAC estudaram a adaptao de variedades vindas de outros pases como siglas POJ e Co. Sobre a atuao do IAC neste perodo ver Oliver e Szmrecsnyi (2003). J o programa conduzido na Estao Experimental de Campos, durou de 1936 a 1972. Sua variedade CB 45-3 ocupou a maior rea plantada do Estado do Rio de Janeiro e dos estados do Nordeste enquanto a CB 41-76 ocupava extensas reas do Estado de So Paulo.

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Quadro 0.1: Trajetria e Mudanas Institucionais na Pesquisa em Cana.


Ano
1967 1969 1970 1974 1975 1985 1989 1990 1992 1994 1997 1998 1999 2002 2002/ 03 2004 2005 2005

Evento/Mudana Institucional
Relatrio Mangelsdorf para o IAA; Acordo Internacional do Acar; IAA lana o Programa de Racionalizao da Agroindstria Aucareira; Acordo Planalsucar/Embrapa; Programa Nacional do lcool como alternativa energtica a Crise do Petrleo; Incio da Crise do Procool; Reestruturao do Centro de Tecnologia Copersucar Desregulamentao do setor com a Lei 8.029/90. Institucionalizao da Ridesa; Incio do Programa Cana IAC; Lei de Cultivares e Lei de PI; Lanamento dos Fundos Setoriais CT-Agro e CT-Energia; e em 2000 o CT-Biotecnologia Projeto Genoma da Cana (SUCESTE) e BCCCenter/Fapesp Lei de Produo de Sementes e Mudas Abertura da Allelyxs e Canavialis; Reestruturao institucional do CTC; Lanamento do Centro de Cana IAC Lanamento da Lei de Inovao, da Nova Lei de Biossegurana e Plano Nacional de Agroenergia. Lanamento da Embrapa Agroenergia e do Projeto PPPP/Fapesp Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia

Impactos
Constatou que a baixa produtividade da agroindstria paulista ocorria pela falta de qualidade das variedades de cana em uso. Aumento dos preos e exportaes brasileiras; Criao da Copersucar e lanamento de seu Programa de Melhoramento de Cana O Programa Nacional de Melhoramento de Cana-de-Acar, Planalsucar como um dos pilares da racionalizao; Manuteno da coordenao da pesquisa em cana no IAA; Rpida expanso da agroindstria e ocupao de reas de cerrado e demanda por novas variedades; Crise de abastecimento e surto de mosaico nos canaviais Enxugamento de estrutura e oramento, com mudana no foco da pesquisa do Programa Cana para capacitao em biotecnologias; Extino do IAA e do Planalsucar, mudana no padro institucional de coordenao da PD&I; Realocao dos ativos e RH da pesquisa do Planalsucar na UFSCar e outras Universidades Federais; Revitalizao da pesquisa em melhoramento gentico de cana dentro do IAC; Mudana no regime de apropriao intelectual da pesquisa e nas possibilidades de retorno dos investimentos em PD&I; Mudanas nas formas de captao de recursos para P&D em fundos competitivos; Experincia de organizao de uma ampla rede de atores para desenvolvimento da rea de biologia molecular e P&D em cana. Instrumento de ordenao, regulao e fiscalizao dos mercados de mudas sementes; Primeiro ator em melhoramento de cana constitudo como empresa privada com fins lucrativos, aumento de competio no mercado de cultivares; Mudana no modelo de negcios e de gesto, com alienao do Centro Copersucar; Estruturao da Apta em Plos Regionais sendo o primeiro o de Cana em Ribeiro Preto; Forte mudana no quadro institucional da pesquisa, com direes ao aumento da cooperao entre os atores pblicos e privados para investimento em infraestrutura, capacitao e transferncia de tecnologia. Fortalecimento da Agroenergia e da biotecnologia como reas estratgicas. Desenvolvimento de atores e programas de coordenao da PD&I para alavancar a pesquisa e a inovao Diretrizes e metas para o desenvolvimento da biotecnologia na agricultura e em culturas estratgicas.

2006 2007

Fonte: Elaborao prpria.

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Os prximos itens desta seo detalham esta trajetria institucional da pesquisa em cana, e sua configurao gerada com o Planalsucar e o Programa Copersucar, nos anos 1970 e 1980 e o processo de desregulamentao nos anos 1990
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. Enquanto a prxima seco 2.3 descreve e

analisa os marcos normativos que compe a nova institucionalidade da pesquisa e inovao, fortalece a idia institucional de um sistema de inovao e frisa as brechas de coordenao que merecem a ateno e o desenvolvimento de formas de governana. Configurao do Planalsucar O Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar (Planalsucar) foi lanado em pelo IAA em maio de 1971. Alm de constituir o primeiro projeto nacional no segmento, foi uma ao fundamental para apoiar as bases de um novo ciclo de desenvolvimento e expanso da agroindstria que veio a se iniciar com a implantao do Prolcool em 1975. Szmrecsnyi, (1979) analisa que o Programa foi o resultado de um processo de maturao intelectual e institucional, que evoluiu a partir do Relatrio Mangelsdorf de 1967, em dois passos. 38 O primeiro foi o artigo de Azzi, em 1967, o qual defendia a idia de implantao de um quarentenrio mediante a iniciativa conjunta do IAA e do Ministrio da Agricultura. O quarentenrio seria a base de um sistema oficial de controle do trnsito de material gentico de cana no pas, e teria a funo preventiva de evitar a difuso de variedades pouco produtivas e/ou de pragas e doenas fitossanitrias. Ao mesmo tempo apoiaria o desenvolvimento da pesquisa agronmica e de melhoramento gentico. O segundo passo foi o artigo de Azzi, em 1970, que tambm apoiado no Relatrio Mangelsdorf dirigia-se mais especificamente aos problemas da pesquisa e desenvolvimento de novas variedades. O artigo apresenta um balano dos trs principais centros pblicos de pesquisa (A Estao Experimental de Campos, RJ; o Instituto de Pesquisas e Experimentao do Nordeste, IPEANE; e o Instituto Agronmico de Campinas) e tambm das iniciativas da Copersucar em melhoramento de cana. Como concluses, apontava a debilidade e morosidade das entidades pblicas em acompanhar o desenvolvimento industrial do setor, as limitaes da pesquisa produzida pela iniciativa privada e a necessidade do IAA assumir a coordenao da rea. Estas

A descrio e anlise do processo de desregulamentao do setor sucroalcooleiro est apresentada nos anexos do deste captulo. 38 O Dr. Albert Mangelsdorf, geneticista e Diretor do Programa de Melhoramento de cana no Hawai, esteve em misso tcnica no Brasil em 1966, contratado pelo IAA, para avaliar a agroindstria no pas.

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concluses deram sustentao ao documento de formalizao do Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar, que argumentava a necessidade de articular as pesquisas e aes indispensveis criao e introduo de novas variedades para as diversas zonas canavieiras, proporcionando a melhoria gentica da matria-prima utilizada na indstria. Szmrecsnyi, (1979) explica que, segundo Azzi (1974), poca, o Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar foi altamente justificvel em termos tcnicos e econmicos. Com base nos preos mundiais da safra de 1970/71, a produo brasileira de acar foi avaliada em U$ 535 milhes, e o investimento em pesquisas cientficas com a cana, foi bem abaixo do ndice mundial, de 0,6% do valor da produo. Neste momento, que antecede o Planalsucar, os programas de melhoramento no pas careciam de amplitude, recursos e especializao para as diferentes reas produtoras, testes de resistncia s principais doenas e pragas da poca e, sobretudo, continuidade. Alm do que, dispor de variedades de cana com perfil gentico mais produtivo, resistente e adaptado era uma opo mais vantajosa em custos do que o incremento do uso de mecanizao, irrigao, adubao e uso de defensivos e herbicidas e que incidem diretamente sobre as despesas totais.
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Com o funcionamento pleno do Programa estimava-se a

obteno anual de 10 a 36 variedades especializadas para as reas canavieiras do pas. Mas essa capacidade do Programa seria instalada por etapas. A primeira, de meados de 1971 ao incio de 1974, foi de implantao e consolidao da rede inicial de Estaes e Subestaes. A segunda etapa teve por marco a inaugurao das Estaes Regionais de Campos (RJ) e de Carpina (PE) em 1974. A terceira (1976-1978) e a quarta (1978 em diante), de expanso do Programa Nacional de Melhoramento para todas as reas canavieiras do pas. Os custos estimados do Programa em relao ao valor da produo de acar eram de 0,05% em 1971, 0,07 em 72 e 73, 0,09 em 74 e 75, e 0,13 em 1976 e 1977, e 0,12 em 1978. Mas efetivamente, devido o boom das exportaes brasileiras de acar no incio os anos 1970, houve uma maior disponibilidade de recursos que o previsto para o Planalsucar. Os aumentos foram de 54% em 1972, 294% em 1973 e 541% em 1974 (Szmrecsnyi, 1979), e a estrutura fsica prevista era constituda pelos seguintes rgos: 1. Superintendncia Nacional, situada em Piracicaba, dotada de dois setores auxiliares, o de Computao de Dados e o de Publicaes;

Tendncia do padro produtivista, incorporado nas polticas de crdito e nos pacotes tecnolgicos para a agricultura de escala na poca.

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2.

Duas Estaes Centrais coordenadoras e executoras de pesquisa gentica e

fitopatolgica: i) Central Norte localizada na Estao Experimental da Cana-de-Acar de Alagoas e; ii) Central-Sul localizada na Estao Experimental de Cana-de-Acar de Araras no Estado de So Paulo; 3. Uma Subestao de Florescimento e Cruzamento na Serra do Ouro sede do banco de germoplasma e da coleo de variedades progenitoras para cruzamentos, tendo como funo a manuteno e renovao da coleo, realizao dos cruzamentos, secagem, armazenamento e distribuio das sementes; 4. 5. 6. 7. Duas Subestaes de Quarentena (previstas) uma principal em Alagoas e a outra Dois Laboratrios Fitossanitrios com setores de Fitopatologia e Entomologia Oito Subestaes de Seleo (previstas), sendo 4 em Alagoas e 4 em So Paulo; Sete Estaes Regionais, encarregadas de coordenar as pesquisas e trabalhos de secundria em Guararema, So Paulo;

seleo e testes de seedlings e clones em reas de influncia delimitada; A administrao do Planalsucar foi estruturada com base no ato administrativo de institucionalizao do Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar, homologado pelo Ministro da Indstria e Comrcio em 31/08/1971, de onde foi criado estatutariamente o Planalsucar como entidade dentro do IAA. Segundo Azzi (1974 apud Szmrecsnyi, 1979) esta entidade visava reunir as condies tcnicas e administrativas destinadas implantao e execuo dos projetos de pesquisa do Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar. Explica a nota 114 de Szmrecsnyi (1979) que, do ponto de vista jurdico, o Planalsucar foi configurado institucionalmente como um convnio entre o Estado e as classes produtoras. Refletindo isso, para sua direo, foi institudo um Conselho Administrativo e um Conselho Fiscal. Cada um dos conselhos era integrado por dois representantes do IAA, mais um representante do Sindicato da Indstria do Acar e um da Federao dos Plantadores de Cana do Brasil. O Superintendente Nacional era escolhido dentre os tcnicos do IAA integrados ao Programa e estaria vinculado ao Diretor da Diviso de Assistncia a Produo do IAA para um mandato de cinco anos. A Superintendncia contava com uma Assessoria Administrativa composta por profissionais ligados alta administrao do IAA, e com relaes e trnsito no meio empresarial. Tambm contava com uma Assessoria Tcnica, integrada por especialistas de renome

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internacional, contratados por tempo determinado para implantar projetos especficos, treinar especialistas nacionais ou avaliar o Programa. interessante notar o apontamento de Szmrecsnyi (1979) de que em 1972 o Planalsucar passou a fazer parte do Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Governo Federal como sistema setorial de cincia e tecnologia. Esta constatao apia a compreenso de que o arranjo constitudo pelo Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar, sua infraestrutura e o Planalsucar, congregando institucionalmente a representao empresarial via associaes setoriais, foi uma inovao institucional aplicada a consolidar uma governana vertical da pesquisa setorial. Se antes de 1972 alguns atores j atuavam na pesquisa em melhoramento de cana de forma isolada, com o Planalsucar e o inicio das atividades do Programa de Melhoramento da Copersucar ocorreu a implantao de uma infraestrutura nacional de pesquisa em cana. Dando seqncia a sua consolidao, entre 1972 e 1985 o Planalsucar formou uma rede de 30 estaes experimentais - 14 na regio Centro-Sul. Segundo Wilkinson e Sorj (1992) um protocolo assinado pela Embrapa e o Planalsucar, em 1974, manteve o arranjo institucional setorial para pesquisa agrcola de cana no IAA. O acordo balizou a trajetria institucional do Programa porque manteve a orientao de polticas e estratgias competitivas mais direcionadas a energia do que alimentos, em um cenrio em que era fato a Crise do Petrleo e a tendncia de esgotamento do crescimento dos mercados internacionais de acar, at o fim dos anos 1970. Tambm era imprescindvel considerar nesse protocolo que o Programa Copersucar, com uma magnitude similar ao do Planalsucar, exercia uma concorrncia ao mesmo tempo em que se complementavam em uma diviso de trabalho entre pesquisa pblica e privada. A primeira se baseava em uma perspectiva de longo prazo em infraestrutura e recursos humanos e focava diferencialmente em sistemas de controle biolgico. J a pesquisa privada tinha o foco no curto prazo, e seu material gentico era voltado ao incremento das exportaes de acar embora posteriormente, na dcada de 1980, tenha se reorientado para o lcool. 40 Em sua trajetria, a subordinao do Planalsucar ao IAA veio a ser questionada em maiores propores em 1987, quando sua superintendncia encadeou uma campanha para mud-lo institucionalmente para um formato de fundao com organizao flexvel com autonomia

Belik (1992) tambm destaca a idia de que havia enfoques tecnolgicos diferenciados, criando uma diviso funcional entre a Copersucar e o Planalsucar. Aponta que este tinha uma concentrao em pesquisa bsica e agronmica em cana-de-acar enquanto a cooperativa se direcionava mais especificamente ao melhoramento gentico e a pesquisa industrial.

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financeira. Argumentava possibilidades de colapso, devido ao abandono das estaes experimentais e perda de recursos humanos para as universidades, alm da necessidade de uma reestruturao no foco das pesquisas. Nesta ocasio, houve negociaes para a incorporao do Planalsucar Embrapa, mas no ganharam foras e o Planalsucar ficou atrelado trajetria institucional minguante do IAA. A extino do IAA e do Planalsucar, decretada no processo de desregulamentao do setor, teria eliminado 20 anos de experincia e investimento, no fosse a reorganizao mobilizada pela iniciativa dos pesquisadores do Planalsucar que rearticularam a pesquisa em torno de um novo arranjo institucional entre as universidades. Configurao do Programa de Melhoramento Copersucar A Copersucar foi a principal instituio privada a atuar na pesquisa para o setor durante a implementao do Prolcool. Fundada como instituio em 1959, em 1969 passou a atuar na pesquisa, priorizando os programas de melhoramento gentico da cana-de-acar e o desenvolvimento de novos processos de produo de lcool. O principal foco da Copersucar era a difuso de tecnologias entre as usinas e destilarias paulistas. Em melhoramento de cana, rivalizou com o Planalsucar e as estaes experimentais do IAA, que tinham maior nmero de pesquisadores e melhores equipamentos de laboratrio. As empresas associadas Copersucar buscavam o Centro para o desenvolvimento de projetos industriais e tinham acesso s variedades de cana e tecnologias de processos e equipamentos industriais. Segundo Belik (1992) a Copersucar procurou manter a pesquisa em cana para o Estado de So Paulo, porque percebia um acesso privilegiado dos usineiros do Nordeste sobre a estrutura do IAA. Ressalta que, de fato, o Planalsucar teria favorecido a regio Nordeste na implementao de seus trabalhos apontando que somente o Estado de Alagoas contava com seis estaes experimentais, enquanto todo o Estado de So Paulo tinha apenas cinco. Como resultado desta diferenciao, o nmero de variedades lanadas para a regio Nordeste foi maior do que na regio Centro-Sul. Por outro lado, a cooperativa era integrada quase interinamente pelos usineiros de So Paulo. Com isso, a criao do Centro de Tecnologia convergiu para o objetivo de um reforo tecnolgico e poltico-institucional do empresariado paulista frente ao processo de competio regional com o Nordeste. A tese de Olalde (1992) tambm corrobora e detalha esta perspectiva, apontando que:

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Portanto, o objetivo da criao do Centro de Tecnologia era tambm reforar a superioridade tcnica e econmica da produo paulista frente sua concorrente nordestina. Uma concorrncia apenas esboada no plano poltico-institucional, pois estrategicamente se evitava provocar fissuras na unidade da classe empresarial dado que os empresrios do Centro-Sul se beneficiam tambm pela proteo outorgada em parte, graas ao poder dos setores dominantes na economia aucareira nordestina (op. cit pg 47). Explica a autora que a poltica de fixao administrativa dos preos e de cotas de produo teve efeitos paradoxais. Pois na medida em que era possvel trabalhar por dento dos preos via custos de produo, os produtores paulistas enfrentaram a concorrncia nordestina aumentando a capacitao tecnolgica. Da os menores custos de produo, via incorporao de progresso tcnico, geraram maior capacidade de acumulao e concentrao de capital, em um cenrio de expanso dos mercados de acar e lcool e de crdito abundante e subsidiado. Ou seja, ao incorporar os interesses dos produtores do Nordeste, a poltica de regulamentao de quotas e preos teria favorecido a concorrncia paulista ao fortalecer os condicionantes estruturais de internalizao da tecnologia no setor agroindustrial. Assim, a deciso da Copersucar de desenvolver a P&D explicada por um conjunto de fatores estruturais: a) domnio privilegiado sobre condies de apropriao do excedente gerado com a mudana tcnica, devido sua insero na produo, controle de mercados e influencia na formulao de polticas; b) escala para realizar P&D devido ao tamanho da empresa e a socializao dos custos pelo arranjo cooperativo; c) o papel da tecnologia na concorrncia regional; Voltando a criao do Programa de Melhoramento da Copersucar, em 1969, contou-se com trs antecedentes importantes. O primeiro foi a Estao Experimental de Cana-de-Acar fundada em 1962 pela Copereste uma das cooperativas regionais que integraram a Copersucar. O segundo foi o enfraquecimento da pesquisa de cana no IAC41 - que alm de se especializar em outras culturas, em 1963 sofreu cortes de 30% de seus recursos humanos mais restries oramentrias, em paralelo ao abandono da Estao Experimental de Campos, com uma conseqente possibilidade de descontinuidade dos trabalhos de pesquisa e perda do material gentico desenvolvido. O terceiro foi a prpria visita do Dr. Mangelsdorf ao Brasil, em 1966, pois

Apesar de entrar fortemente na pesquisa de cana a partir dos anos 1930, o IAC atuou muito restritamente durante o Proalcool, apesar da experincia acumulada e do trato com materiais importados. Sua pesquisa desenvolvia trabalhos de campo concentrados no Estado de So Paulo, e contava com parcerias da Universidade Estadual Paulista (Unesp) e da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP).

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a deciso da Copersucar pelo desenvolvimento de pesquisas em melhoramento de cana contou com o seu assessoramento durante os 10 anos seguinte sua criao (Olalde, 1992). Na concepo o Programa foi desenhado inicialmente para operar em quatro fases: 1) seleo de progenitores; 2) hibridao; 3) seleo de seedlings em estaes experimentais (8 anos); e ensaios experimentais nas usinas para seleo final dos clones (5 anos). Para estruturar o programa foi criada a Estao de Quarentena de Miracatu no litoral paulista e depois a Estao Experimental de Camam na Bahia, para realizar a hibridao em condies climticas favorveis ao florescimento da planta. Nesta estao foi construdo o banco de germoplasma e a coleo de variedades para cruzamentos de progenitores, de origem local ou estrangeira. Em 1979 o Departamento tcnico da Copersucar que abrigava o Programa de Melhoramento e a pesquisa industrial foi transformado no Centro de Tecnologia Copersucar (CTC, atualmente Centro de Tecnologia Canavieira). Analisando a estrutura criada para o CTC, Olalde (1992, pg 51) a caracterizou como a de um centro de assistncia tcnica s unidades cooperadas, que internaliza atividades de P&D em algumas reas estratgicas (principalmente melhoramento gentico de cana e fermentao alcolica). A partir de ento, sua atuao destacou-se em pesquisa, consultorias em elaborao de projetos, transferncia e adaptao de tecnologias, desenvolvimento de P&D in house e contratao de pesquisa em institutos e universidades. Como os centros da Embrapa, a agenda de pesquisas do CTC foi modificada em funo de problemas e efeitos associados modernizao da monocultura em condies semi-tropicais. Durante os anos 1980, adotou uma abordagem holstica e sistmica, buscando nfase em rotao de culturas, controles biolgicos e gesto integrada de processos. Alm do programa de pesquisa ser submetido aprovao de um conselho consultivo formado por representantes da indstria, que conferia uma direo pragmtica a agenda de pesquisas (Wilkinson e Sorj, 1992). Os primeiros lanamentos do Programa de Melhoramento ocorreram em 1981 e 1983. E dentre as 12 variedades estava a SP 70 1143 que em 1988 era a mais plantada no Estado de So Paulo devido a sua alta produtividade, rusticidade e adaptao a solos de baixa fertilidade com presena de nematides. At 1990 a Corpesucar teria investido US$ 240 milhes no Programa de Melhoramento. Mas neste mesmo ano o Programa sofreu uma reestruturao e com ela houve uma mudana de foco na pesquisa e fortes cortes oramentrios, que resultaram no fechamento de 5 das 9 estaes experimentais e demisso de 54% de seus recursos humanos. A participao do

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Programa no oramento global do CTC que era da ordem de 40%, baixou para uma mdia de 28% nos anos seguintes, mantendo um patamar de US$ 6 milhes ao ano (Olalde 1992). Na mudana de foco estava um redimensionamento do nmero de seedlings, dada a experincia acumulada no direcionamento dos cruzamentos. A constatao da baixa disperso de resultados nas estaes experimentais e o sucesso de variedades eclticas no mercado. O direcionamento da capacitao do melhoramento para reas de biotecnologia, principalmente a cultura de tecidos para micropropagao, elaborao de mapa gentico e engenharia gentica de cana (Olalde 1992). Em uma avaliao ex post pode-se apontar que estas mudanas foram importantes para preparar o CTC e seu Programa de Cana para o contexto institucional mais competitivo gerado com a desregulamentao setorial, alm da absoro de uma nova capacitao tecnolgica estratgica na base de conhecimentos. A Extino do Planalsucar e Mudanas na Pesquisa Setorial Segundo Hermann Hoffmann e Marcos Sanches42, foi nos canaviais que, nos meados dos anos 1980, ocorreu o primeiro passo para a crise do Prolcool. Pois no auge da produo de automveis a lcool (94% em 1985), o surgimento de algumas doenas encontrou o setor despreparado. As variedades no respondiam suficientemente demanda existente, e as principais variedades difundidas eram sensveis introduo da ferrugem da cana-de-acar. Esta ocorrncia, junto com o fim dos crditos subsidiados, acabou provocando uma queda na produo de cana em 1986, desabastecimento de lcool e crise de confiana no combustvel, ampliadas pelos prejuzos na Conta lcool da Petrobrs. O tiro final pode ter vindo da valorizao dos preos do acar no mercado mundial. Pois as expectativas de ganho nas exportaes de acar, a partir de 1988, diminuram os interesses dos produtores. Apesar deste fato Landell, Figueiredo e Vasconcelos (2003) ponderam que de 1970 a 1990 os programas de melhoramento do Planalsucar e CTC-Copersucar conseguiram dar suporte a toda expanso que adviria do ousado projeto do Prolcool. Em poucos anos, as reas plantadas com a cultura triplicaram, ocupando de maneira geral reas consideradas menos aptas para a cultura, principalmente, aquelas chamadas de cerrado, que se caracterizavam por apresentar solos de baixa fertilidade, e regime hdrico menos favorvel. Esses programas atuaram em pesquisa de fitotecnia, solos, nutrio, fertilidade, adubao, pragas, doenas, planejamento de
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Diretores da Ridesa.

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produo, mecanizao, climatologia, fisiologia, biotecnologia, economia, tecnologia do acar e do lcool. Junto a outros esforos de universidades e institutos de pesquisas, criou-se em 30 anos a base para a produtividade competitiva da cana-de-acar no contexto mundial atual. No Grfico 2.3, abaixo, nota-se um ganho anual de produtividade agrcola a partir de 1976, e que a produtividade mdia dos canaviais brasileiros cresceu de 46 para 74 ton/ha. Este crescimento da produtividade mdia pode ser interpretado como o movimento de busca de eficincia dos produtores a partir do Prolcool e a atuao de suporte do sistema de pesquisa agrcola e melhoramento de cana-de-acar, durante estes anos. 43

Grfico 0.3: Produtividade Mdia dos Canaviais no Brasil (1960 a 2005) Fonte: FAO (2006). No ano de 1990 aconteceram mudanas profundas na estruturao dos dois Programas de Melhoramento, constituindo um marco de um novo ciclo institucional na organizao da P&D em cana. Como foi visto, o Programa da Copersucar passou por uma reestruturao com enxugamento da infraestrutura e mudana de foco tecnolgico. Mas as mudanas na pesquisa pblica setorial foram mais drsticas em um processo bastante controverso de extino do IAA e do Planalsucar, por decreto presidencial, para efetivar a desregulamentao prevista na Nova Constituio de 1988.

Pedro (2003) aponta que durante a reestruturao tecnolgica do setor, algumas empresas de liderana concentraram recursos internos em desenvolvimento e aplicao de tecnologia na rea agrcola para reduzir custos operacionais, aumentar a produo da matria prima e expandir a capacidade da planta industrial. Para isso, investiu em P&D para desenvolver tecnologias adaptadas aos seus fatores de produo, buscando melhoria de desempenho operacional e produtivo nos canaviais. Os recursos nesta rea passaram a constitui-se de gerncia e tcnicos especializados, laboratrios, equipamentos, atividades internas e externas de P&D, troca de informao, conhecimento e experincias com universidades, centros de pesquisa, fornecedores e outras usinas. A rea agrcola, alm de apresentar infra-estrutura tcnica para pesquisa e desenvolvimento, concentrou tambm o maior nmero de funcionrios da empresa (76%) em suas operaes.

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Somente aps muitas negociaes, o governo decidiu transferir as quatro fazendas do Planalsucar para as Universidades Federais de Pernambuco, de Alagoas, Rural do Rio de Janeiro e de So Carlos, que absorveram tambm a estrutura fsica e o pessoal das coordenadorias Norte, Nordeste, Leste e Sul do Planalsucar. O banco de germoplasma de cana-de-acar do Planalsucar foi incorporado pela Universidade Federal de Alagoas-UFAL. Em sua atuao, as universidades federais deram maior nfase manuteno e continuidade da pesquisa relacionada ao Programa de Melhoramento Gentico de Cana-de-Acar e continuaram a utilizar a sigla RB para identificar seus cultivares. Interessante que, com a extino do Planalsucar, as mudanas e inovaes institucionais concretizavam esforos que reorganizaram de forma competitiva a pesquisa em melhoramento de cana-de-acar na dcada de 1990 e 2000. 44 Para se adaptarem ao novo contexto os atores (CTC, Ridesa e IAC) introduziram mudanas em sua administrao de recursos humanos e financeiros, buscaram maior flexibilidade institucional na organizao das atividades de P&D, alm da diversificao em produtos e servios. Em 2005 o Brasil teria mais de 70 variedades comerciais com registro no RNC, produzidas principalmente pelo CTC e Ridesa. As vinte principais ocupando 80% da rea plantada com cana. O Grfico 2.4 mostra a dinmica e composio do uso de variedades desde 1984 e confirma a importncia do longo prazo no retorno dos dois programas de melhoramento gentico implantados na dcada de 1970. Note-se que, em 1984, 6 variedades compunham 75% da rea do canavial brasileiro, sendo 42% da rea era ocupada pela variedade NA56-79, de origem Argentina e em 1990 ocupava menos de 15%. Houve uma rpida difuso das variedades SPs de 1985 a 1990, e a entrada forte das variedades RBs na dcada de 199045, de forma que em j em 1997 havia o total predomnio de variveis nacionais. Em 2003, das variedades mais plantadas, a RB72454 ocupava apenas 13% e a SP 81-3250 a razo de 10%.

A descrio e anlise da atuao de cada um destes atores ser aprofundada no captulo 3. O surto da Ferrugem em 1985 e 86 na Regio Centro Sul inviabilizou o lanamento de duas das trs variedades lanadas pelo Planalsucar em 1982/83.
45

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Grfico 0.4: Composio e dinmica do uso de variedades de 1984 a 2005. Fonte: CTC (apud Relatrio NIPE-CGEE, 2005). Tambm importante ressaltar que se consolidou a estratgia de limitar o uso de cada variedade a apenas uma frao do canavial como o principal instrumento para diminuir o risco e impacto de eventuais doenas em variedades susceptveis.
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Juntando a estratgia fitossanitria e

o desempenho dos programas de melhoramento gentico, ao longo dos 20 anos descritos pelo grfico, pode-se constatar um amadurecimento dos programas de pesquisa e que gerou a atual capacidade tecnolgica e competitividade do sistema de inovao. A institucionalidade normativa e poltica que configura o ambiente institucional de operao do sistema de inovao, e suas atuais perspectivas de trajetria institucional, so temas da prxima seco.

Landell e Ulian (2005) apontam que a proteo contra pragas e doenas, baseada muito mais no suprimento contnuo de variedades de cana resistentes do que em barreiras fitossanitrias, propicia os produtores operarem com grande diversificao e considerada um ponto forte da produo no Brasil.

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2.4 Nova Institucionalidade e Polticas de Suporte a PD&I (1997 2005) Os marcos regulatrios internacionais e nacionais associados ao desenvolvimento, comercializao e propriedade intelectual de plantas, principalmente as transgnicas, formam uma institucionalidade complexa e divergente. A falta de coeso e harmonia entre estes marcos normativos no nvel macro pode minar a capacidade de aproveitar oportunidades estratgicas para desenvolver a pesquisa e a agroindstria brasileira, quanto impedir retornos dos investimentos.47 Neste contexto, o objetivo deste item descrever e analisar os principais direcionamentos recentes desta institucionalidade normativa e poltica que enquadra a atual organizao da PD&I em biotecnologia, e a partir desta anlise entender o como impactam a organizao da pesquisa em melhoramento gentico de cana. Entendendo que a atual formulao e implementao de novas polticas de desenvolvimento da PD&I em melhoramento de cana devem considerar os mecanismos e desdobramentos da institucionalidade criada a partir da dcada de 1990, e que a condicionam e regula hoje. Adicionalmente, para a anlise da institucionalidade a estratgia foi a de sintetizar um quadro descritivo dos impactos da Lei de Proteo de Cultivares e da Lei de Biossegurana sobre o sistema de inovao, em termos de uso destes marcos e seus mecanismos pelos atores da PD&I. Marcos Regulatrios Baseado na construo conceitual exposta na Figura 1.2, o Quadro 2.2 sintetiza as principais mudanas na institucionalidade regulatria e poltica que afetaram a organizao da P&D e a governana na pesquisa em cana, aps a desregulamentao setorial, relacionando atores, mudanas institucionais e nveis sistmicos.

Pacheco (2004) aponta que as Polticas de Inovao tm uma interface dupla com marcos regulatrios adequados. De um lado no incentivo concorrncia, que segue sendo um grande indutor de aes inovadoras das empresas. Nesse sentido, a maioria das polticas combina aes de cooperao e de estmulo concorrncia. O Brasil tem uma experincia adequada, atravs do aparato institucional j constitudo de defesa da concorrncia, ainda que muitas vezes surjam conflitos de competncia entre rgos reguladores setoriais e as instncias correspondentes no Ministrio da Justia e da Fazenda. Mas, de outro lado, o dficit maior de polticas diz respeito falta de sintonia entre os marcos regulatrios e os objetivos tecnolgicos, definidos em termos econmicos de acesso a mercados externos, reduo de risco e capacitao tecnolgica domstica. Assim, grande parte das normas tcnicas setoriais so moldadas dentro da competncia estrita dos rgos reguladores, sem preocupaes mais abrangentes com outras variveis, notadamente aquelas atinentes competitividade, domnio tecnolgico, escala de produo e capacidade de concorrncia em outros mercados. Prevalece, nesse sentido, a defesa dos interesses de curto prazo dos consumidores, desde logo legtima e consistente com o mandato do rgo regulador, mas nem por isso parmetro nico de deciso, como mostra a experincia internacional.

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Quadro 0.2: Mudanas Institucionais na Pesquisa em Cana desde 1990.


Nveis Sistmicos
Mecanismos Internacionais

Atores
ONU, FAO, CIGIAR, OCDE, OMC, OMPI, Word Bank BID, EU, EUA Empresas Multinacionais MAPA, MMA, MCT, MME, MEC,

Mudanas Institucionais
UPOV 1991 Acordo TRIPs Protocolo de Kyoto Protocolo de Cartagena Desregulamentao e Mudana no papel do Estado Lei de PI, LPC e Lei de Sementes e Cultivares; Adeso a UPOV em 1999; Lei de Defesa Fitossanitria, Fundos Setoriais, CT-Agro e CTBiotecnologia PPA, Nova Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior; Lei de Inovao e Lei do Bem; Lei de Biossegurana; Plano de Agroenergia; Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia. Extino do IAA e do Planalsucar e Criao do CIMA, ANP, e Embrapa Agroenergia; criao da nica e Cosecana; mudanas nos modelos de negcio e organizao da pesquisa: UFSCar, Ridesa, IAC, Canavialis, CTC; novo modelo de PI, e de contratos de cobrana de royalties; Projeto Genoma da Cana; Reestruturaes e inovaes no formato jurdicoinstitucional ou na estrutura das organizaes; mudanas na misso e modelos de gesto; no core competences e nos ativos tecnolgicos; adaptaes a LPC e Lei de Biossegurana.

Impactos na Governana
novas diretrizes da Poltica Ambiental e de Energia; regulao do comrcio internacional de OGMs divergncias nos modelos dos marcos regulatrios para PD&I. novas contratualizaes entre o Estado, mercados e setores; mudanas na formulao e coordenao da poltica agrcola, industrial e tecnolgica; novo marco normativo de propriedade intelectual; ordenao, controle e fiscalizao do mercado de sementes e mudas; novos arranjos institucionais operando em rede;

Sistema Nacional de Inovao

MDIC, CIMA,
CAPES, CNPq, Finep, BNDES, ABDI, CGEE,

SNPC, CNB,
CTNBio, INPI, Embrapa, Petrobrs

Sistema Setorial de Inovao

nica Consecana Apta, Unicamp, Usp, Unesp Fapesp Embrapa Agroenergia

desenvolvimento de mecanismos competitivos de coordenao; ausncia de mecanismos de planejamento, avaliao, capacitao, financiamento e informao da pesquisa; no consolidao de arenas de representao, deciso e resoluo de conflitos; novos esquemas de financiamento em fundos setoriais competitivos; Mudanas na governana corporativa e nos sistemas de gesto e deciso; novos modelos de negcio e de parcerias; adaptao s normas de propriedade intelectual e padres tcnicos da P&D; novos parmetros de eficincia, pertinncia e relevncia na gesto de projetos; novas formas de cooperao e de atuao sobre oportunidades;

Atores Estratgicos

Ridesa IAC Cana CTC Canavialis

Fonte: Elaborao prpria

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No Quadro acima, como se pode constatar na estruturao e articulao entre os nveis sistmicos da inovao, em todos eles h atores, instituies e recursos que podem determinar ou condicionar o desenvolvimento da PD&I em cana. Mas se pode tambm constatar que um amplo escopo de instituies, normas e atores que nem sempre possuem interesses e estratgias convergentes, entre e intra-nveis. Alm do que, h uma assincronia da gerao das instituies, criadas para responder a reas, objetivos e contextos diferentes do atual, e que explicitam a envergadura dos desafios de se consolidar uma governana institucional ampla e eficiente em sistemas de inovao - dado que as instituies emergem sem muita coordenao e o planejamento sempre uma combinao do que se planejou, com o que foi eliminado e o que entrou sem ser planejado (Mintzberg, 1994). Mas, apesar disso, em ambientes competitivos, propcios gerao e absoro de inovaes, o arcabouo institucional deve buscar uma atuao integrada e sistmica para ser suficientemente consistente em apoiar a definio e implementao das atividades de pesquisa de real interesse tecnolgico para os mercados e setores produtivos. 48 Neste sentido, planejamento ajustar o quadro institucional e as instituies dentro de uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo, desbloqueando os entraves e gargalos do curto para o mdio prazo junto a polticas estratgicas de catching up. Ou seja, necessrio ir mais alm da aprovao e regulamentao das leis de apoio inovao, e buscar a efetiva interao das aes governamentais com os segmentos privados, a comunidade cientfica e tecnolgica e as categorias profissionais. Isso requer o suporte de instituies e instrumentos adequados, efetivamente implantados para suporte s polticas tecnolgicas e cientficas integradas dinmica das estruturas produtivas (Pacheco et al 2006). Nesta perspectiva, como foi apontado, no nvel do Sistema Nacional de Inovao, houve uma forte atualizao dos marcos normativos e regulatrios nos ltimos 20 anos, e no nvel internacional para o nacional tambm h muito por fazer. No nvel micro tambm houve uma forte mudana institucional dos atores estratgicos, como ser detalhado no prximo captulo. Mas no nvel setorial as mudanas institucionais foram mais tmidas, em termos de buscar coeso sistmica na atualizao dos marcos normativos e regulatrios. A seguir, o prximo item analisa os efeitos das mudanas institucionais da LPC na pesquisa em cana em termos de nmero de pedidos e registros de cultivares, falhas institucionais

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Ao mesmo tempo, entendendo que so os setores os responsveis pela transformao tecnolgica e inovao no mbito das estratgias competitivas.

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do processo, comportamento dos atores e do mercado de variedades. Destacam-se alguns pontos de inconsistncia das mudanas institucionais realizadas e que constituem reas crticas de negociao, reviso e ajustes, com forte impactos para a organizao da pesquisa e sua coordenao. Alm disso, marcam uma perspectiva, envergadura e cenrios distintos queles dos anos 1990, e reforam a idia de transio para um novo marco institucional de governana. Efeitos das Leis de Proteo de Cultivares e de Sementes e Mudas O mercado de sementes regido no Brasil pela Lei de Sementes e Mudas (N 0.711/03), que dispe sobre o sistema nacional de sementes e mudas e pela Lei de Proteo de Cultivares (N 9.456/97), que cobre a propriedade intelectual no melhoramento de sementes. Segundo SallesFilho et al (2007) de 1998 a maro de 2007 foram protegidas 963 cultivares de 42 culturas agrcolas no Brasil. No perodo, a evoluo no total das variedades protegidas mostra um comportamento ascendente, reflexo do maior nmero de variedades lanadas no mercado, mas tambm da ampliao do nmero de culturas que podem utiliza-se da Lei e do Servio Nacional de Proteo de Cultivares. Complementarmente, Carvalho (2005) pontua que o impacto deste marco regulatrio diferenciado por espcie e tipo de agente econmico. Segundo informaes obtidas junto ao Servio Nacional de Proteo de Cultivares, at maio de 2008 contabiliza-se 72 variedades protegidas de cana-de-acar provindas das espcies Saccharum offinarum e Saccharum Spontaneum. O maior nmero de cultivares protegidas (29) foi registrado pela Copersucar com a sigla SP. Mas com a mudana institucional Copersucar CTC em 2004,
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a partir de 2005 as variedades desenvolvidas passaram a ter titularidade registrada

para o centro com a sigla CTC, ficando para a cooperativa a titularidade das variedades SPs. Juntas as variedades SP e CTC somam 57% das cultivares protegidas. O sistema Ridesa apresenta 30% do total de cultivares protegidas, sendo a Universidade Federal de So Carlos a titular de 14 Certificados de Proteo, a Universidade Federal de Alagoas de 7, e a Universidade Federal de Viosa de 2 Certificados. J o Instituto Agronmico (IAC), pioneiro no melhoramento gentico de cana no Brasil, detentor de 6 cultivares protegidas, como descreve a Tabela 2.2 a seguir:

Houve tambm uma mudana no sistema de remunerao. Antes eram cobrados royalties para os no-associados e com a mudana o CTC s distribui variedades para os associados. Esta mudana do CTC est descrita no captulo trs.

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Tabela 0.2: Certificados de Proteo de Cultivares de Cana-de-Acar Expedidos pelo Servio Nacional de Proteo de Cultivares/Brasil, (jan/1998 a Dez/2007).
Empresas/ano Copersucar CTC-Centro de Tecnologia Canavieira Universidade Federal de So Carlos Universidade Federal de Alagoas Universidade Federal de Viosa Instituto Agronmico - IAC Agropav Agropecuria Ltda Usina da Barra S/A Acar e lcool Total
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 5 2 7 11 6 17 1 1 2 4 1 1 8 3 4 1 8 7 2 9 1 1 2 5 5 7 7 4 4 8 29 12 14 7 2 6 1 1 72

Fonte: Salles-Filho et al (2007) atualizado segundo a tabela de Janeiro de 2008 do Registro Nacional de Cultivares Protegidas (anexo do captulo). Vale destacar que apenas 2 empresas agroindustriais so detentoras de Certificado de Proteo de Cultivar: a Agropav Agromercantil e a Usina da Barra S/A Acar e lcool. Este dado situa a concentrao da pesquisa e inovao em cana-de-acar nos programas de melhoramento gentico, e caracteriza este segmento como um mercado oligopolista. Embora muitas empresas agroindustriais participem de experimentos e fases finais do desenvolvimento, no possuem a core competence nesta rea para chegar a uma variedade protegida. Assim, este dado ilustra a diviso do trabalho e a especializao do sistema de inovao, reforando o recorte deste estudo sobre os programas de PD&I como atores estratgicos deste sistema. Quanto a esta concentrao tambm indicativa a anlise dos registros no RNC para liberao comercial (Tabela nos anexos do Captulo). A Tabela 2.3, a seguir, demonstra que de 106 registros, 101 destes foram realizados por trs atores estratgicos50, confirmando a concentrao da pesquisa e desenvolvimento de novas variedades pelos atores estratgicos:

As outras 5 variedades com pedido de registro so: a CB 45 3/ 1999; a CV6P2007, a TUC 71-9, a PAV 94-09/ 2001 e a PO88-62/2004. Tendo as duas ultimas recebido o Certificado de Proteo, com titularidade para Agropav e a outra para a Usina da Barra S/A.

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Tabela 0.3: Registro de Variedades de Cana no Registro Nacional de Cultivares.*


Empresas/ano Copersucar**/ CTC Ridesa IAC -Cana Total
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 8 8 20 19 6 45 1 1 2 2 2 3 1 1 5 2 3 5 4 4 5 5 4 4 8 3 10 4 17 48 34 19 101

* Saccharum Oficinarum e Spontaneum. **At 2003.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SNPC (ver tabela nos anexos). Outra constatao a de que h uma trajetria crescente do nmero de registros - no contabilizando os anos de 1998 e 1999, quando houve um acmulo de variedades desenvolvidas e lanadas no mercado desde 1990, e relevando que nos anos de 2004 e 2005 a mudana institucional do CTC, tambm impactou o lanamento de variedades. A constatao aponta que estes programas esto em crescimento e amadurecimento. A comparao tambm pode referenciar, de forma simples e direta, a razo entre o nmero de registros no RNC at dezembro de 2006 e os certificados concedidos pelo SNPC at dezembro de 2007 contando que o processo de obteno do certificado de proteo de cultivar tem uma extenso mdia de at um ano. Assim, a Tabela 2.4, abaixo, relaciona o quanto os programas esto se utilizando da proteo de cultivares. Tabela 0.4: Relao entre Registro e Proteo de Cultivares de Cana-de-Acar.
Empresas/ano Copersucar*/ CTC Ridesa IAC -Cana Total
Registradas* Protegidas** 45 24 15 84 41 23 6 70 Relao 91% 96% 40% 83%

* registradas at 12/2006. ** certificados de proteo concedidos at 12/2007.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SNPC


Obs: A diferena de 1 ano para compensar o tempo de pedido e concesso da proteo. Mas o processo contabilizado em uma lgica registro-proteo no homogneo. Nas datas indicadas pelas tabelas h cultivares registradas e depois protegidas, como tambm protegidas e depois registradas. Isso se deve ao fato de que o SNPC deve registrar no RNC as cultivares que receberam certificado de proteo. Porm visto que a proteo pode ser pedida com at um ano de mercado da cultivar, em alguns casos o melhorista lana a variedade para sentir seu impacto e depois tomar a deciso de proteo. Tambm h casos em que a variedade consta na lista de protegidas, h mais de 3 anos, e no se encontra na lista do RNC. Por isso a Tabela uma relao sem preciso exata.

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Merece destaque a atuao do CTC, que de 1998 at dezembro de 2006 de 45 cultivares registradas, obteve o certificado de proteo de 41 junto ao SNPC at dezembro de 2007. Uma relao de proteo de 91% das cultivares lanadas, destacando-se como maior detentor de Certificados de Proteo de Cana aps as mudanas no marco institucional de propriedade intelectual. 51 Este dado ressalta um apontamento feito por Carvalho (2003) sobre fontes privadas de inovao na agricultura na forma de organizaes coletivas e sem fins lucrativos, principalmente cooperativas e associaes de produtores. Afirma que estas fontes so importantes titulares de certificados de proteo de cultivares em pases que contam com sistemas pblicos de pesquisa consolidados. Alm do que, para o autor, a atuao destas instituies no processamento e distribuio de produtos reala a importncia de marcas e segredos de negcio, como tambm de patentes, resultantes de esforos prprios de inovao. Entende-se que o CTC um caso setorial bastante expressivo deste apontamento. Quanto Ridesa, a Tabela 2.3 descreve uma maior oscilao de seus lanamentos/liberaes de variedades pelo nmero de registros no RNC. Tendo registrado 19 variedades em 1999 - e nenhuma em 2001, 2003, 2004, 2005 e 2006, registrou 10 variedades em 2007, apresenta neste perodo uma operao mais espordica de desenvolvimento de variedades que o CTC. Para o registro de 24 variedades at 2006, obteve 23 certificados de proteo at 2007. J o IAC-Cana, o menor dos trs programas, registrou 19 variedades e obteve 6 certificados de proteo no mesmo perodo. Destas cultivares protegidas 4 foram decorrentes de uma parceria com o CTC, e esto registradas com a sigla IACSP. A mdia dos trs programas, considerando as ressalvas, indica que em torno de 83% das variedades lanadas, com registro no RNC entre 1998 e 12/2006, obtiveram certificado de proteo at 12/2007.

Responsvel pelo desenvolvimento de um conjunto de variedades que na dcada de 1990 representavam cerca de 50% (e ainda hoje) da cana plantada no Brasil, com a Lei de Cultivares em 1997, o ento Centro de Tecnologia Copersucar perdeu as patentes e o direito dos royalties sobre boa parte das espcies originrias de cruzamentos no Centro. Explica William Burniquist que o novo marco anulou todas as patentes at aquele ano e os agricultores passaram a ter liberdade de uso das mudas da Copersucar sem ter que pagar. Isso teria gerado um prejuzo considervel, na medida em que a Copersucar recolheria R$ 60 milhes em royalties ao invs dos 6 milhes no ano de 2001, apenas recebendo pelas cultivares protegidas pela nova Lei. - reportagem na Revista Eletrnica Dinheiro na Web, de setembro de 2001, intitulada: A Mutao da Copersucar. Apesar de ser a nica informao encontrada sobre a mudana no mercado varietal de cana a partir da LPC, parece um pouco exagerada, pois as variedades do CTC mais importantes no mercado obtiveram o Certificado de Proteo at 2000. E os dados apontam que mesmo com as mudanas o Centro mantm a liderana do lanamento e proteo de novas cultivares.

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Para avaliar o impacto da LPC sobre o cultivo de cana no pas foi feita uma comparao do Grfico 2.4 (o qual expressa o Censo Varietal do CTC de 2005) com a Tabela 2.2 de que refere o nmero de Cultivares Protegidas. Desta anlise destaca-se que at 2005 das 14 variedades que dominavam quase 100% da produo de cana no pas apenas trs eram protegidas: a RB855536, a RB867515 e a SP80-1816. Juntas correspondiam a menos de 20% da rea cultivada no Brasil e na Regio Centro Sul, segundo o Censo do CTC 2005. J o Censo de 2007 da Ridesa apresenta um quadro de crescimento e difuso das cultivares protegidas na Regio Centro Sul (Tabela 2.5). Tabela 0.5: Ranking Varietal da Regio Centro Sul e Cultivares Protegidas em 2007.
Variedade RB867515 SP81-3250 RB72454 RB835486 RB855453 SP83-2847 RB855536 SP791011 RB855156 SP80-1816 SP80-3280 SP80-1842 RB835054 SP91-1049 SP87-365 PO88-62 RB855035 RB845210 RB855113 IAC87-3396 OUTRAS rea (ha) 437.979 330.655 247.344 207.333 203.424 181.073 142.685 116.222 104114 98.551 91.563 82.193 58.750 45.138 31.329 29.979 29.897 29.582 27.831 27.238 405.808 % 14.95 11.29 8,45 7,08 6,95 6,18 4,87 3,97 3,55 3,37 3,13 2,81 2,01 1,54 1,07 1,02 1,02 1,01 0,95 0,93 13,86 Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 SNPC X X X X X X X X X X X X X -

Fonte: Elaborado a partir da Lista de Registro no SNPC 2007 e do Censo Varietal 2007 da Ridesa baseado em 118 unidades produtivas da Regio Centro Sul. Na anlise da Tabela, a rea cultivada com variedades protegidas soma 41% da rea total em 2007. Este dado indica um forte impacto das cultivares protegidas nos ltimos 3 anos para a Regio Centro Sul. Sendo que esta proporo deve ser bem prxima para o Brasil, pois neste a regio produz cerca de 85% total de cana. Pelo lado dos programas de melhoramento, estes obtiveram 72 certificados de proteo emitidos pelo SNPC at dezembro de 2007 em relao aos 86 registros no RNC at dezembro de 2006 (quase 84% das cultivares disponibilizadas). Estes dados confirmam um forte impacto da

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Proteo de Cultivares sobre a pesquisa em cana, o qual deve ser crescente segundo o atual Diretor da Ridesa, em entrevista, apontando a tendncia dos programas em pedir proteo a 100% dos materiais lanados. Explica que alm da garantia de direitos intelectuais da pesquisa, s as variedades protegidas tm o direito, de fato, em receber royalties no mercado. Alm das funes acima, buscou-se explorar as implicaes da LPC para a pesquisa em cana em um cenrio em que dezenas de milhares de genes de cana-de-acar foram disponibilizados em bancos de dados de acesso pblico, pelo esforo da comunidade cientfica brasileira e internacional. Sabendo que nos prximos anos estas informaes devem ser aplicadas estrategicamente na obteno de novas variedades com caractersticas agronmicas de interesse agroindustrial, investigou-se se h uma funo prospectiva da propriedade intelectual para balizar os processos de inovao e de interao entre autores e agentes, apontadas por Carvalho (2003). 52 Concluiu-se que a LPC ainda no desenvolveu plenamente esta funo prospectiva na pesquisa em cana. Ao comparar o nmero de 72 variedades protegidas com as variedades difundidas na produo atual, nota-se que mesmo que muitas destas novas variedades lanadas sejam resistentes a pragas e nematides e adaptadas a solos menos frteis, que caracterizam os ambientes de produo do novo ciclo de expanso das usinas, apenas 5% atingiram o mercado. Para este comportamento deduziu-se duas hipteses explicativas: i) Ou programas de melhoramento gentico desenvolvem sistemas de competio para testes das variedades em campo que no so suficientes para gerar informaes e garantias da cultivar em escala comercial. ii) Ou, por parte das usinas e produtores de cana, h problemas na adoo e difuso de novas variedades por falta de P&D adaptativa para acompanhar e complementar os avanos dos programas de melhoramento com informaes locais, de apoio a deciso e feed backs. Questionado sobre isso o Dr. Marcos Sanches aponta que o ciclo de desenvolvimento da cultivar de 10 a 12 anos de pesquisa, e que o comportamento da cultivar em escala comercial depende de pelo menos mais 5 a 6 anos para se obter dados reais. Por isso, as variedades que hoje dominam o cultivo comearam a ser desenvolvidas no incio e meados dos anos 1980, ou seja, h mais de 20 anos. A variedade com mercado que tem o desenvolvimento mais recente a SP91O desenvolvimento no mercado de variedades pode manifestar-se pelo melhoramento incremental de materiais com xito comercial, e as empresas podem optar por utilizar variedades de terceiros para fins de variao. Isto est previsto na Lei de Proteo de Cultivares, na exceo de obtentor que a possibilidade de utilizao de variedades protegidas com a finalidade de criao de novas variedades, como cultivar essencialmente derivada, independente de permisso do titular de seus direitos, desde que no seja essencialmente derivada.
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1049. Assim, embora os programas tenham sistemas de competio eficientes e com escala, alm de uma boa cooperao das usinas e produtores, as informaes no so completas. O mercado rigoroso e conservador nas decises, pois um erro na escolha de uma variedade gera grandes prejuzos, e nisto as simulaes no substituem a experincia da cultivar no mercado. Mas com o aumento da difuso de variedades protegidas no mercado, os mecanismos da proteo de cultivares devem ganhar maior amplitude e participao em consultas tcnicas e prospeco. Efeitos da Lei de Biossegurana A Nova Lei de Biossegurana, aprovada em maro de 2005, recente e seus ajustes sobre a Lei de 1995 ainda no chegou ao mercado de variedades, pois, at o presente, nenhuma liberao comercial foi efetuada. Assim, s possvel analisar aqui seus efeitos mais diretos sobre a organizao da pesquisa em melhoramento de cana. Segundo levantamento nas bases de dados da CTNBio, as pesquisas biotecnolgicas em cana, at o incio de 2008, somaram 78 processos de liberao, para testes de avaliao em ambiente controlado e ou no meio ambiente, encaminhados desde 1997. O Quadro 2.6 a seguir, ilustra a amplitude da demanda setorial por pareceres Comisso, sistematizando os dados em relao a empresas, nmero de processos e tecnologias envolvidas. Tabela 0.6: Pedidos de Liberao CTNBio para Testes de Avaliao.
Empresas Processos Tecnologias de Cana GM Tolerante a herbicidas imidazolinona e glifosate Resistncia a Broca, Mosaico, Amarelecimento Aumento do teor de sacarose Inibio do florescimento Tolerante a herbicida glifosate Resistncia a Broca e Mosaico Aumento do teor de sacarose Tolerncia seca Tolerante a herbicidas imidazolinona Tolerante a herbicida glifosate

Centro de Tecnologia Canavieira

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Alellyxs/ Canavialis Basf Cropscience Bayer Cropscience

18

18 02

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da CTNBio (consulta 29/02/2008).

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O impacto mais direto do novo marco normativo, ocorreu logo aps sua regulamentao em julho de 2005, quando a CTNBio deferiu liberaes planejadas no meio ambiente, para testes pesquisa de campo com variedades transgnicas. A ao aqueceu as expectativas sobre a nova Comisso e gerou maior confiana dos investimentos em pesquisa pela iniciativa privada, sobretudo pela Alellixys/Canavialis. Como efeito sobre a organizao da pesquisa, o marco normativo, na linha do anterior, reafirmou o Princpio da Precauo do Protocolo de Cartagena, exigindo rigor e capacitao da pesquisa biotecnolgica em biossegurana. As inovaes foram incrementais no trnsito de aprovaes de pesquisa e liberao comercial pela CTNBio. Nelas o ciclo do processo ficou definido em: i) certificao de biossegurana da empresa e sua infraestrutura de P&D; ii) autorizao da pesquisa em ambiente controlado; iii) liberao de testes experimentais no meio ambiente em pequena e mdia escala, at o plantio em escala pr-comercial em reas autorizadas; iv) pedido para a liberao comercial como OGM. Estas etapas podem exigir vrios anos, sendo a previso otimista um processo de 4 a 6 anos, e s, ento, com o relatrio tcnico dos descritores e a liberao CTNBio possvel concluir o processos de registro e a documentao exigida para protocolar o pedido de proteo da cultivar no SNPC. Entretanto, os problemas e disputas internas da Comisso e a continuidade da morosidade o quadro real e atual. Como a pesquisa biotecnolgica demanda um padro de investimentoretorno diferenciado das tecnologias convencionais, do ponto de vista da competitividade do sistema de inovao, os pesquisadores
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temem que esta morosidade institucional possa

pressionar um desinvestimento no desenvolvimento tecnolgico no segmento e no setor sucroalcooleiro. Principalmente por uma fuga de investimentos e recursos humanos para pases com marcos regulatrios de pesquisa e comercializao biotecnolgica mais geis, como Austrlia, ndia e frica do Sul que so os principais concorrentes do Brasil nesta rea. A demora na liberao comercial de cana transgnica pode ter causas diversas como: controvrsias sobre falhas na proteo intelectual da P&D; preocupaes em relao percepo dos mercados consumidores internos e externos de acar e biocombustveis54; alm de

Fernando Reinach (Canavialis), Paulo Arruda (Alellyx), Tadeu Andrade (CTC), Marcos Landell (IAC). Recentemente, uma reportagem indica que um primeiro lance da Unio Europia em direo a barreiras ao etanol brasileiro: A UE apresentar a lei aos 27 pases do bloco estabelecendo o banimento de seu mercado dos biocombustveis que no apresentarem um certificado ambiental. Um dos principais alvos da medida o etanol brasileiro e, por isso mesmo, o Itamaraty j alertou aos europeus que no aceitar que o certificado represente uma
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divergncias e contradies na prpria institucionalidade normativa e executora. Entretanto, abstraindo tambm os problemas por conflitos de interesse
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, evidentes na sociedade, no

ordenamento internacional e nos aparelhos de Estado, fato que a CTNBio no possui atualmente a estrutura e o suporte tcnico necessrios ao cumprimento de sua misso. certo que a manuteno deste status quo restritivo e sem devidos fundamentos tcnicos, econmicos e ambientais, junto com as restries de patenteamento no melhoramento gentico, devem retardar o desenvolvimento da PD&I e minar a atual competitividade internacional do sistema de inovao. Para a Dra. Leila Oda
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h tambm um outro problema. Atualmente, os custos de

adequar o produto aos requisitos da regulamentao de biossegurana variam de cinco a dez vezes os custos para desenvolver o produto diminuindo as disponibilidades de pequenas empresas e instituies pblicas de investirem em pesquisa. Tambm apontou que se o desenvolvimento de cana para a energia tiver um ciclo de mais de dez anos para liberao, como aconteceu com outras commodities, ser invivel o fortalecimento e adoo dessa tecnologia no Pas. Na avaliao do pesquisador Tadeu Andrade (Diretor do CTC), retirar os entraves para aprovar pesquisas com variedades geneticamente modificadas significa obter ganhos de produtividade de uma gerao da planta para outra, muito superiores ao rendimento em torno de 2% a 3% em cada nova cultivar obtidas pelo melhoramento convencional. Aponta que neste momento estratgico buscar reduzir os prazos para que cultivares mais produtivas sejam utilizadas comercialmente.

nova barreira ao comrcio, ameaando levar o caso aos tribunais da Organizao Mundial do Comrcio. Reportagem: Etanol sofre primeiro revs na EU - O Estado de So Paulo, 15/01/2008. 55 O tema polmico e segundo outras vises, no menos coerentes, o grande problema a liberao destes produtos no meio ambiente sem os devidos controles de risco e o tempo necessrio para se verificar questes de biossegurana. Segundo a Dra. Lia Giraldo - Pesquisadora da Fiocruz, docente da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade Estadual de Pernambuco e ex-integrante da CTNBio, em entrevista a Radioagencia NP em 21/06/2007 a presso pela liberao comercial forte e a CTNBio tem um perfil majoritrio de desenvolvimentistas em biotecnologia, e no em biossegurana. Isto resulta em um vis de anlise diverso ao de precauo (estabelecido no Protocolo de Cartagena) em uma Comisso que tem por misso garantir que aqueles produtos que esto sendo aprovados esto de fato analisados, e que no oferecem risco ao meio ambiente, sade e segurana alimentar da sociedade. E, em maio de 2006 a pesquisadora pediu afastamento da Comisso por discordar da forma como as reunies estavam sendo conduzidas. 56 Presidente da Associao Nacional de Biossegurana (Anbio) na abertura do II Simbio 2006, disponvel em www.canatransgenica.com.br.

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Mudanas Institucionais para a Pesquisa em Cana Em relao ao desenvolvimento dos marcos regulatrios, na perspectiva da pesquisa em melhoramento de cana, dois pontos demanda mudanas: a gesto da poltica de propriedade intelectual e a coordenao de polticas de PD&I em biomassa para agroenergia. Mas tambm h outros pontos importantes e estratgicos, como a complementao de marcos e infraestruturas de defesa fitossanitria, sistemas de avaliao da conformidade e certificao de normas e padres tcnicos em material biolgico e gesto do financiamento a P&D. Sobre estes pontos, crticos e estratgicos, h questes setoriais importantes a serem observadas, como se detalha a seguir. a) Propriedade Intelectual Em relao LPC, apesar de ter institudo mudanas positivas,
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seu ponto crtico

principal o fato de ter institudo a proteo de cultivares como a nica forma de proteo da P&D em plantas. Pois alguns pases, liderados pelos desenvolvidos, esto se beneficiando de uma proteo mais ampla, que inclui patentes. Isso pode causar prejuzos aos pases e seus investimentos em PD&I biotecnolgica que seguiram as opes normativas da UPOV. Neste item, o Brasil no explorou a articulao e interpretao das interfaces nos dois marcos regulatrios de PI, para buscar oportunidades e incentivos a P&D, medida que h diferenas entre a LPI e a LPC, no que respeita proteo de plantas transgnicas, e que esto relacionadas prpria lgica subjacente a cada um destes marcos legais. Uma visa proteger essencialmente uma idia, e a outra proteger um produto efetivamente obtido. Alm do que, a proteo do conhecimento via patente mais robusta e duradoura que a proteo sui generis a cultivares. 58

Salles Filho et al, (2007) ressaltam que a Lei de Proteo de Cultivares ao concentrar as atribuies de propriedade intelectual e fiscalizao de sementes e mudas em apenas um organismo governamental, o SNPC, que no se revestiu de uma lgica burocrtica e cartorial. Como resultados ocorreram mudanas na articulao e organizao das empresas no segmento de sementes e mudas na direo de incorporar representatividade, poder de fiscalizao sobre materiais protegidos, e restrio a mercados informais nas cadeias produtivas - o caso da Associao Brasileira de Obtentores Vegetais, BRASPOV, ilustrativo. 58 Esta questo importante porque suscita um conjunto de problemas tais como: que tratamento dar a casos em que uma planta patenteada for usada para a obteno de uma nova cultivar por melhoramento tradicional ou, ao contrrio, uma cultivar abrigada pela proteo s obtenes vegetais for melhorada geneticamente? (Vieira & Buainain, 2004, appud Carvalho 2005). Este problema complica mais se se pensar que os pases tambm adotam diferentes formas de proteo s variedades vegetais, e isto influi diretamente na pesquisa e no comrcio internacional. Por exemplo, os Estados Unidos protegem plantas de reproduo vegetativa por patentes (ex.: cana-deacar) e as de reproduo sexuada por proteo de cultivares (ex.: soja), com base na Ata de 1991 da Conveno UPOV.

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Neste sentido, Dal Poz e Barbosa (2008)59 apontam que o impedimento de proteo patentria sobre genes no Brasil, d nimo internacionalizao da pesquisa em genmica ao aumentar a oportunidade dos pesquisadores brasileiros migrarem para o exterior. Esta questo tambm expressa contradies dos interesses pblicos e privados no pas. Pois, de um lado, por ser megadiverso, conviria lutar internacionalmente pela manuteno do princpio da aplicao industrial na institucionalidade patentria - para impedir que materiais oriundos da sua biodiversidade sejam utilizados sem controle para a gerao de inovao genmica em outros pases. De outro lado, a pesquisa genmica nacional contribui de modo significativo com os bancos de genes internacionais, depositando seqncias de DNA e dados de protemica, que aumentam a oportunidade de aproveitamento desses recursos pelos pases com maior capacidade inovativa, que optam pelos mecanismos de patentes e buscam monoplio das fases pr-tcnicas do conhecimento (Dal Poz e Barbosa 2008). No contexto de falhas no marco de PI para o segmento os resultados tecnolgicos do Genoma da Cana vm sendo negociados com parceiros internacionais, por meio dos escritrios americanos e europeus de patentes.
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Diante disto importante fazer um levantamento de quais

so os principais problemas e prejuzos que a pesquisa em melhoramento de cana enfrenta, e ou percebe que enfrentar no campo da apropriabilidade dos investimentos. Ou seja, importante avaliar o quanto se perde com a no patenteabilidade de grande parte dos conhecimentos gerados com a biotecnologia no pas em relao a P&D em cana-de-acar. Tambm importante fazer um balano das estratgias que tm sido utilizadas para contornar o problema, como o patenteamento no USPTO, e quais so os problemas e perdas geradas pelo mecanismo. Este levantamento pode ajudar a mobilizao e articulao setorial para encaminhar tomada de decises e mudanas na legislao, ou mesmo dispositivos setoriais para administrar e compensar o problema. Ainda referente a esta questo, dois Projetos de Lei j foram propostos, e no ganharam fora no Congresso: PL n 2695/2003 (do Deputado Wilson Santos): prope alterao no Artigo 10, inciso IX, da LPI para considerar como inveno as seqncias totais ou parciais de DNA e
Incertezas e riscos no patenteamento de Biotecnologias: a situao brasileira corrente. Segundo o pesquisador do CBMEG/Unicamp Dr. Paulo Arruda, por questes de segurana dos investimentos em P&D, importantes produtos e resultados da pesquisa biotecnolgica, pblica e privada, aplicadas ao desenvolvimento do agronegcio, tiveram que recorrer a mecanismos internacionais de proteo intelectual, para suprir esta falha das instituies regulatrias da propriedade intelectual para esta rea do conhecimento no pas.
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materiais biolgicos isolados de seu entorno natural ou obtidos por meio de procedimento tcnico, desde que tenham aplicao industrial; PL n 4961/2005 (do Deputado Antonio Carlos Mendes Thame): prope alterao no Artigo 10, inciso IX, e do Artigo 18, inciso III, da LPI, para considerar invenes patenteveis as substncias e materiais extrados, obtidos ou isolados de seres vivos e materiais biolgicos, desde que atendidos os demais requisitos do Artigo 8o. b) Poltica de Agroenergia e PD&I em Biomassa Na viso do Plano Nacional de Agroenergia, a atuao do Estado fundamental e decisiva na conformao de um ambiente institucional competitivo para o desenvolvimento da agroenergia. Pois o Estado tem o papel singular de arquitetura do modelo de planejamento, considerando as potencialidades do pas e o envolvimento dos diversos setores e atores no desenvolvimento econmico. Em sua perspectiva, as alternativas e as novas tecnologias possuem alto custo e longo prazo de desenvolvimento, implantao e maturao e por isso necessria a avaliao de rgos tcnicos de governo, visando minimizar os riscos de investimento privado e maximizar a eficincia dos projetos. Enquanto os mecanismos de mercado podem levar tomada de decises de curto prazo que no reproduzam as melhores alternativas para o pas. O Plano apresenta uma experincia nova de organizao institucional da pesquisa, onde se organiza um Conscio Nacional para integrar instituies pblicas e privadas de pesquisa, universidades, entidades e associaes representativas do setor de energia e agroenergia, empresas privadas ligadas ao setor e instituies financeiras e promotoras do desenvolvimento da agroenergia, entre outras. O Plano almeja que: (...) o consrcio deve constituir referncia institucional e ncleo operativo de rede de intercmbio de informaes e experincias em comrcio, investimentos e pesquisa e desenvolvimento em agroenergia, no Brasil e no mundo (Pg32). A Embrapa Agroenergia ser a responsvel pela operacionalizao do Consrcio a ser implementado para esta finalidade, negociando a adeso das organizaes e sua gesto na fase de formao. As principais deficincias do Plano esto na falta de clareza dos investimentos e metas da PD&I, tornando sua agenda genrica. Tambm apresenta falhas de estratgia de coordenao entre ministrios. Sua formulao, coordenao e execuo ficaram centralizadas na Embrapa.
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Outro

Como foi descrito no Capitulo 3, item 3.2.2.

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ponto importante que o Plano no menciona uma poltica ou os mecanismos de uso de patentes, em um contexto e cenrio no qual prev-se que a construo da plataforma tecnolgica da bioenergia e biocombustveis ser altamente dependente de licenciamentos e transferncias de tecnologias, principalmente em cultivares, genes, enzimas e processos industriais. Mas apesar das deficincias do Plano, a iniciativa est em processo de amadurecimento e implantao, e a expectativa de avanos para a PD&I em agroenergia, com conseqncias diretas para a pesquisa em cana. Todavia, seus vetores podem ser negociados de uma forma mais vantajosa para os atores e a atual pesquisa em cana, se houver, por parte destes, organizao e alinhamentos de direo e consenso para coordenao. 62 c) Proteo e Defesa Fitossanitria A Lei 9712 de 1998 e sua Instruo Normativa 38 de 1999 criaram o Sistema Unificado de Ateno a Sanidade Agropecuria. Sua coordenao est no Ministrio de Agricultura atravs do Departamento de Sanidade Vegetal alocado na Secretaria de Defesa da Agropecuria, como mostra o organograma a seguir:

Figura 2.2: Organograma da Secretaria de Defesa Agropecuria. Fonte: Mapa Mas o sistema tem uma ao muito abrangente e difusa para a cultura, necessitando de complementaes tcnicas, recursos e mobilizao setoriais. Em na cultura de cana a Instruo Normativa aponta 10 pragas de Alerta Mximo. Para cada uma destas pragas o Departamento de Sanidade Vegetal, com o apoio da Embrapa Recursos Genticos, deve ter elaborado um Plano Emergencial de Preveno e Controle. Estes devem ter sido encaminhados s Comisses de Defesa Sanitria Vegetal nos Estados da Federao para serem analisados, adaptados e aplicados
Cabe esclarecer que especificamente ao fortalecimento da produo de Etanol prope o desenvolvimento de tecnologias que permitam obter matria-prima adequada, com processos sustentveis e em conformidade com as normas e regulamentos, integradamente, a cadeia produtiva agroindustrial.
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segundos as condies locais e no Estado de So Paulo isso ainda no foi realizado, segundo os melhoristas e produtores. No se quer dizer que este sistema seja ineficiente, mas sua operao deve ser complementada com aes setoriais que gerem infraestrutura, recursos, informaes e instrues tcnicas e normativas. 63 c) Sistema de Avaliao de Conformidade de Material Biolgico
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- Alm da no existncia

de oferta de material biolgico certificado para o uso em pesquisas cientficas e inovao tecnolgica, a ausncia deste tipo de sistema gera lacunas na complementao dos marcos regulatrios, e nos alinhamentos com as normas e recomendaes internacionais, como o Acordo de Barreiras Tcnicas (OMC) e o Protocolo de Cartagena. Para o Documento CGEE (2006) a complexidade da implantao do Sistema de Avaliao de Conformidade de Material Biolgico requer o encaminhamento de aes polticas e estratgicas, combinadas com aes de cunho tcnico. Estas aes devem envolver a articulao do MCT, MDIC e outros ministrios e agncias do governo federal, incluindo o INPI e o desenvolvimento de um Centro Depositrio de Material Patentrio. Mesmo tendo sido recomendada prioridade e urgncia no desenho, articulao e implementao de um Sistema Brasileiro de Conformidade de Material Biolgico e da Rede Brasileira de Centros de Recursos Biolgicos pelo Documento MCT (2002) e CGEE (2006), a recente Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia, embora tenha absorvido o tema, no apontou estratgias e aes necessrias e robustas a sua realizao. A Figura 2.3 abaixo apresenta o arranjo institucional indicado pelo Documento:

Neste sentido, foi estratgico o arranjo institucional criado pelo Fundecitrus, integrando um sistema de vigilncia sanitria a uma forte rede de pesquisa, com participao e coordenao pblico-privadaPara mais detalhes sobre este arranjo institucional ver a Dissertao de Valle (2002). 64 Em 2001, no escopo do Programa de Tecnologia Industrial Bsica, o MCT constituiu um grupo de trabalho cujo produto foi a publicao, em 2002, do Documento Sistema de Avaliao da Conformidade de Material Biolgico. O documento traz uma anlise do estado da arte no setor e recomenda uma poltica de fomento para a construo da base tcnica de um sistema de avaliao da conformidade de material biolgico fundamentado no conjunto de funes compreendidas pela Tecnologia Industrial Bsica.

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Figura 2.3: Sistema de Avaliao de Conformidade de Material Biolgico. Fonte: CGEE (2006). Nesta direo, a nica ao isolada empreendida com este propsito foi a implantao do Centro Brasileiro de Estocagem de Genes (BCCCenter/Fapesp) em 2001, mas tambm sem avanos e complementaes posteriores. Neste contexto, devido importncia econmica e tecnolgica nacional do melhoramento gentico de cana, os atuais bloqueios P&D em cultivares transgnicas e barreiras tcnicas aos seus produtos em mercados externos, o desenvolvimento de normas e procedimentos de conformidade do material biolgico no setor bastante oportuno agroindstria e o Sistema Nacional de Inovao. d) Insuficincia de Escala nos Recursos para PD&I Alm disso, para Landell, Figueiredo e Vasconcelos (2003), apesar de o Brasil liderar a produo mundial de acar e lcool, no ano de 2000 foi o player que menos investiu em programas de melhoramento gentico por rea cultivada, relativamente a outros pases produtores. Para os autores o Quadro 2.3, abaixo, revela algo preocupante, pois esses programas do origem s novas cultivares, e so os pilares da produo e do desenvolvimento canavieiro. Destacam que (...) Alguns poderiam questionar esse ndice, dizendo que estaria ocorrendo um efeito diluio devido grande rea brasileira cultivada. Sustentamos, no entanto, nossa preocupao, pois identificamos reas dentro dos programas de melhoramento que hoje so exploradas superficialmente por questes oramentrias (op. Cit Landell, Figueiredo e Vasconcelos, 2003).

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Quadro 0.3: Investimento em Melhoramento de Cana-de-Acar em Pases Produtores.

Fonte: TEW, (2000 apud Landell, Figueiredo e Vasconcelos, 2003). Em 2007, o Dr. Marcos Landell, IAC Cana, apontou que este quadro apresenta dados importantes a serem atualizados. Ressaltou que o investimento brasileiro em P&D em melhoramento de cana aumentou consideravelmente depois de 2004, devido entrada da Canavialis, e s operaes do CT-Biotecnologia, CT-Agro e Fapesp. Mas infelizmente os dados de investimento no foram abertos pelos programas para se refazer o clculo. Em todo caso, estimando-se que os investimentos dos quatro programas, mais os da Embrapa, atinjam uma cifra mxima de 30 milhes de reais, o investimento em pesquisa no ultrapassa um teto de 3 dlares por hectare (referenciando o clculo em 6 milhes de ha e 1,7 reais o dlar comercial em junho de 2008).65 Isto significa que a se a agroindstria movimentou R$ 41 bilhes em 2006 ou 3,65% do PIB (CONB, 2008) investiu menos de 0,1% na pesquisa em cana. Alm da escala, se atenta a uma outra questo: apesar de sua importncia na tecnologia agroindustrial, no h um fundo setorial especfico constitudo para a pesquisa em melhoramento de cana, com aportes pblico e privados. Embora haja recursos para a pesquisa advindos dos fundos setoriais, ministrios e agencias de fomento, CNPq, Finep, incluindo as estaduais como a Fapesp, alm dos provenientes da iniciativa privada diretamente aos programas, eles so dispersos. No se quer apontar com isso para um centralismo, ou dirigismo nos recursos
Em reportagem na Agrolink, o ex-Ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, afirma que sabido que o Brasil detm a melhor tecnologia canavieira do mundo e, por isso, lder na produo de etanol e de acar, com custos de produo imbatveis. Tambm se sabe que tecnologia um processo dinmico: se houver soluo de continuidade na nossa pesquisa e outros pases investirem nesta rea, acabaremos ficando para trs. Enquanto os oramentos nacionais para desenvolvimento tecnolgico vo caindo, nossos concorrentes investiram vigorosamente, dado o fato de que a produo de biocombustveis passou a ser uma questo estratgica.
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financeiros para a pesquisa. Mas sim, que estratgico uma gesto do financiamento, com uma viso de coordenao da pesquisa pr-competitiva e competitiva, e que d visibilidade e parmetros para uma avaliao mais abrangente da pesquisa setorial. certo que para o avano da coordenao da pesquisa, bem como seu desenvolvimento eficiente e robusto, a organizao de um sistema de gesto do financiamento da P&D, pode aumentar a eficincia do investimento e o aporte de recursos, como tambm contemplar outras reas, como a de novos negcios tecnolgicos baseados em P&D. 66 2.5 Elementos Crticos para a Trajetria e Institucionalidade O padro institucional que emergiu com a instaurao do Planalsucar, em 1970, suportou o desenvolvimento da pesquisa atravs de estruturas consolidadas no aparelho de Estado, e com poder de regulao e financiamento setorial. Assim, estabeleceu o planejamento e a coordenao dos esforos entre os agentes pblicos e privados, universidades, associaes setoriais, centros de pesquisa (Copersucar- CTC), agncias de fomento e empresas. Esta forma de coordenao e suas instituies facilitaram a administrao de polticas de longo prazo, com estratgias de inovaes incrementais direcionadas ao aumento de produtividade e oferta de tecnologia e conhecimento como bens pblicos. Com o esgotamento deste modelo e a desregulamentao do setor, nos anos 1990, houve o estabelecimento de mecanismos competitivos e de mercado para financiar e coordenar a pesquisa setorial. Com isso, o padro institucional gerado apontou para desenhos organizacionais mais flexveis, reduzida participao direta do Estado e extino do planejamento burocrtico, implementao de polticas e projetos baseados em apoio a empreendimentos empresariais, alm da atrao de investimentos de capitais privados na pesquisa e inovao. Para este modelo institucional duas peas foram principais: o estabelecimento de nova regulamentao de direitos de propriedade intelectual, principalmente os direitos de melhorista; e as articulaes entre o setor pblico e privado para produzir pesquisa bsica pr-competitiva (Projeto Genoma Cana). Vale ressaltar que a anlise de Salles-Filho et al. (1997), aponta que na dcada de 1990 as tendncias da organizao da pesquisa dirigiam para um objetivo comum: a busca de modelos institucionais que

Talvez o Conscio Nacional de Agroenergia venha a cumprir este papel. Mas neste momento sua implantao est bastante vaga e aguarda a implantao da Embrapa Agroenergia.

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engendrassem condies de competitividade s instituies no ambiente. do Planalsucar.

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Entende-se que estas

diretrizes foram incorporadas na organizao da pesquisa em cana-de-acar a partir da extino Entretanto, com a desmontagem do Planalsucar no foram desenvolvidos arranjos institucionais de coordenao da informao, produo e circulao do conhecimento cientficotecnolgico na pesquisa e inovao em cana. Ao desmont-lo, de forma desplanejada, substituindo a coordenao e planejamento centralizado da pesquisa por mecanismos competitivos, ficou vaga a gesto da rede de informaes, competncias, tecnologias e recursos. No foram desenvolvidos mecanismos de gesto sistemtica entre os programas, para a coordenao de redes com empresas, instituies de pesquisa, agncias do governo, fontes de financiamento, laboratrios. Tambm no foram desenvolvidos mecanismos setoriais de integrao entre P&D, negcios e monitoramento de oportunidades. Assim, apesar dos avanos institucionais que resultaram em competitividade nos programas de pesquisa e melhoramento de cana no perodo de 1990 a 2005, outras falhas regulatrias, (sobretudo propriedade intelectual, financiamento, normas tcnicas de biossegurana e defesa fitossanitria) passaram a existir ou ganhar relevncia. Aponta-se que formam vetores institucionais e devem ser repensados melhorados para tornar a PD&I mais robusta, diante dos atuais cenrios de um novo ciclo de expanso da agroindstria no campo da agroenergia. Nesta viso de trajetria, o Quadro 2.4, abaixo, apresenta uma anlise SWOT institucionalidade gerada aps 1990.
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da

Para Salles-Filho et al (2000), nas dcadas de 80 e 90 houve um afastamento do Estado em relao pesquisa devido sua crise fiscal, institucional e poltica. Esse afastamento pelo lado do Estado, se sustentou em uma viso de que o financiamento dos IPPs no tinha um retorno visvel dos recursos investidos. No plano da ao, a execuo de funes pblicas, por entidades privilegiadas para realiz-las, se perdiam em procedimentos e prticas corporativas. 68 O termo SWOT uma sigla oriunda do idioma ingls, e um acrnimo de Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats). A Anlise SWOT constitui uma ferramenta para fazer anlise de organizaes, ambientes e cenrios e gera referncias para gesto e planejamento estratgico, visto que seu objetivo definir estratgias para manter pontos fortes, reduzir a intensidade de pontos fracos, aproveitando oportunidades e construindo protees s ameaas.

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Quadro 0.4: Anlise SWOT da Institucionalidade Normativa da Pesquisa em Cana. Pontos fortes
abrangente: direitos de melhorista, regulao dos mercados de mudas e sementes, legislao de biossegurana, financiamento a PD&I, desenvolvimento da agroenergia, e da biotecnologia;

Pontos fracos
Conflitos entre a instituio do princpio de precauo e o desenvolvimento biotecnolgico da agricultura; no patenteabilidade de boa parte dos resultados da pesquisa genmica; falta de coordenao e complementao entre polticas, marcos regulatrios e infraestruturas de apoio a PD&I; Falta de normas especficas para a cultura e a pesquisa

Oportunidades
Desenvolver um marco institucional e regulatrio pertinente a evoluo da cultura para agroenergia e ser referencia mundial de polticas em PD&I em biotecnologia e agroenergia;

Ameaas
Perda de eficincia e pertinncia institucional e de competitividade agrcola e agroindustrial internacional devido inconsistncias dos marcos regulatrios; perda de propriedade intelectual sobre materiais genticos; falha do sistema de defesa fitossanitria;

Fonte: Elaborao prpria com base na literatura e entrevistas. Apesar das falhas institucionais, desde 2005 a pesquisa em cana est incorporando um novo ciclo de investimentos, a entrada de novos atores e projetos de pesquisa. Os investimentos em marcha marcam no s uma reaproximao do Estado ao setor e com a PD&I em biomassa, como tambm percepes e questionamentos sobre as ineficincias nos marcos regulatrios e polticos. H uma tendncia de fortalecer o processo de transio da organizao da pesquisa envolvendo mudanas organizacionais, alm de um fortalecimento de mecanismos de parcerias pblico privadas, acomodando atores do Estado e do Mercado, na coordenao setorial.69 Estima-se que nesta tendncia o Estado, no nvel macro, define e ajusta os marcos regulatrios, linhas de fomento e parceira para a pesquisa e inovao e investe em infra-estruturas pblicas. Mas no nvel micro, das instituies de Cincia e Tecnologia (ICTs), no h uma diviso de trabalho entre atores pblicos e privados na P&D, e sim concorrncia e cooperao, incluindo financiamento conjunto de projetos, compartilhamento de infraestrutura, recursos e conhecimentos. Neste caso, a tecnologia e inovao produzidas nas ICTs consolidam-se em um regime de apropriao de bens semi-pblicos.

Est em andamento consultas para modificaes na Lei de Cultivares, na Lei de Propriedade Industrial. Na CVM tambm esta em consulta pblica alteraes nas normas para se contabilizar ativos intangveis e constituir Sociedades e Empresas e Propsito Especfico.

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CONCLUSO O captulo analisou a trajetria recente (de 1970 a 2005) da organizao e coordenao da pesquisa em melhoramento gentico de cana, considerando as mudanas institucionaisregulatrias e a atuao do Estado. Sobre este processo observa-se que: 1. A aproximao e interveno estatal na regulao do setor e no desenvolvimento de pesquisa e tecnologias coincidem com interesses conjunturais e estruturais sobre domnio de fontes de energia. 2. Na dcada de 1970, a relao de foras cindia o empresariado da Regio Nordeste e Centro-Sul; as atuaes cooperativistas e corporativistas (estas no interior do Estado) acomodaram os interesses e conflitos das duas regies, e configurando a pesquisa em melhoramento de cana em dois programas lanados simultaneamente, o da Copersucar e o do IAA. 3. No perodo posterior a quebra do Prolcool (1990 a 2005), a desregulamentao setorial fortaleceu mecanismos de mercado que consolidaram um predomnio da competitividade e tecnologia agroindustrial do Estado de So Paulo. Junto s mudanas institucionais houve uma forte reestruturao da base de tcnicas e de tecnologias agrcolas no setor. Em geral, envolveram a cadeia produtiva para realizar mudanas e difundir inovaes, buscando gerar eficincia tcnica e coordenao das empresas para melhorar suas condies estruturais de competitividade setorial. Isto estimulou o desenvolvimento institucional e tecnolgico dos programas de melhoramento de cana-de-acar no perodo. 4. Neste perodo houve mudanas nos marcos normativos e regulatrios da pesquisa e inovao, tais como: implementao de novas polticas e formas de financiamento; o avano de novas frentes de pesquisa em biotecnologia e engenharia gentica; a entrada de novos atores pbicos e privados; expanso de infraestrutura de P&D; novos modelos de negcios, articulaes e alianas estratgicas, que fortaleceram a concorrncia e a competitividade dos programas gerando os contornos de um sistema de inovao. 70 5. Atualmente h novas necessidades de dinamizar a pesquisa e posicion-la mais estrategicamente frente aos cenrios de agroenergia. A forma sbita e sem planejamento com que ocorreu o processo de desmontagem do PLANALSUCAR, se fortaleceu a atividade privada (quase por acaso), gerou um vazio na coordenao da pesquisa e seu planejamento de longo prazo.
No incio dos anos 2000, o Projeto Genoma da Cana reconfigurou a base cientfica da pesquisa bsica e afetou a experincia de interao e coordenao entre os atores na PD&I.
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Hoje, a pesquisa em melhoramento gentico de cana-de-acar no Brasil carece de uma estratgia nacional e internacional mais consistente em aes, reformas e mudanas institucionais otimizando o potencial nacional de desenvolvimento para agroenergia e biocombustveis. Considerando estes apontamentos, importante que os marcos institucionais e regulatrios sejam ajustados e complementados para o pas aproveitar a capacitao acumulada em melhoramento vegetal, seus recursos genticos e naturais e o setor desenvolver de forma sustentvel seu potencial agroindustrial e energtico. A anlise destes marcos institucionais, do ponto de vista da PD&I em cana, deixa claro que o pas precisa aprender a atender aos compromissos firmados internacionalmente, mas segundo um projeto efetivo de desenvolvimento dos setores nacionais. Ou seja, necessrio alinhar os marcos institucionais e regulatrios da agricultura de energia com fortalecimento da economia, buscando o aumento da competitividade e o aproveitamento de oportunidades tecnolgicas e comerciais no plano internacional. Conclui-se que dada esta trajetria e configurao, para o sistema de inovao necessria e importante sua mobilizao e coordenao para direcionar as aes de complementao e ajustes dos marcos regulatrios e normativos, bem como a implantao e desenvolvimento de estruturas de apoio a PD&I.

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Captulo 3. Organizao dos Atores


3.1 Introduo O objetivo deste captulo descrever e analisar a organizao e as estruturas dos programas brasileiros de melhoramento gentico de cana, bem como os elementos que conformam suas estratgias e competitividade, tomados como atores estratgicos no sistema de inovao. Este foco de anlise justifica-se pelo fato de que no sistema de inovao da pesquisa em cana, estes atores utilizam a pesquisa bsica e aplicada para gerar valor econmico e isso faz com que suas aes tenham um impacto direto sobre a organizao da pesquisa. Adicionalmente, analisa-se tambm a entrada de novos atores na pesquisa bsica e aplicada, buscando entender suas estratgias e efeitos competitivos sobre a dinmica do sistema de inovao. Essa anlise importante, pois mudanas, rupturas e tendncias que esto configurando a pesquisa em cana devem ser causadas em funo do movimento desses atores. O captulo apresenta a seguinte configurao: a seco 3.2 analisa os atores estratgicos que formam o atual ncleo duro do sistema de inovao. A seco 3.3 aborda a entrada de novos atores na PD&I em cana, bem como as aes e articulaes nacionais e multinacionais no segmento. Com estas anlises a seo 3.4 observa os elementos de fora e fraqueza e o campo estratgico e as mudanas em marcha. Por fim, apresenta-se as concluses do captulo. 3.2 Atores Estratgicos Antes de descrever os programas de melhoramento de cana-de-acar como atores estratgicos do sistema de inovao relevante caracterizar alguns aspectos relevantes de histria, estrutura, funcionamento, eficincia e aprendizagem. Segundo Matsuoka et al (2000) a espcie bsica da cana-de-acar Saccharum officinarum L. originria dos trpicos, e atravs de cruzamentos com outras espcies foram conseguidos tipos adaptados aos mais variados ambientes e manejos e com elevada produtividade. Hoje a gramnea cultivada em mais de uma centena de pases distribudos nos cinco continentes, desde o trpico at a zona temperada, do nvel do mar at mais de 2.000 metros de altitude, regimes trmicos e hdricos os mais dspares. Mrito devido aos programas de pesquisa em cada um dos principais centros de cultivo, que somam algo em torno de 40 no mundo. 83

Num esforo de caracterizar a estrutura e funcionamento dos programas de melhoramento de cana, em 1967 o Relatrio Mangelsdorf apontava que tinham como requisitos bsicos integrar: i) estao para melhoramento em rea favorvel florescimento de cana e produo de plen frtil; ii) ampla coleo de variedades com os melhores progenitores, de origem local ou estrangeira para cruzamentos; iii) tcnica de cruzamento, propagao e germinao eficiente; iv) uma estao central em cada uma das zonas de maior produo; v) uma rede de estaes de testes preliminares em reas representativas; vi) programa adequado de testes finais, e registro do comportamento das cultivares; vii) competente equipe de melhoramento e seleo; x) estreita colaborao entre o programa de melhoramento e a agroindstria. Estes requisitos ainda hoje so fundamentais ao estado da arte e a tecnologia do melhoramento clssico ainda predomina sobre o melhoramento biotecnlgico, que est no incio de sua aplicao. A Figura 3.1 sintetiza um esforo descritivo-analtico deste estudo para caracterizar os recursos e infra-estruturas mobilizadas na atual organizao e operao destes programas.
Ambiente Competitivo e Institucionalidade Normativa

Banco de Germoplasma e Estao de Florada Estao de Quarentena

Ator Estratgico em PD&I


RH e Base de Conhecimentos em Melhoramento de Cana-de-Acar Novas Variedades Cultivares Protegidas

Estaes Experimentais Mudas, Sementes e Clones

Servios Tcnicos Especializados

Setor Produtivo Agroindustrial

Figura 3.1: Organizao e Recursos dos Atores Estratgicos. Fonte: Elaborao prpria.

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Em anlise do funcionamento de programas de pesquisa em melhoramento de cana-deacar, o Relatrio Copersucar (1989) indica que possuem seis elementos importantes: i) um carter estocstico que ii) imprime um alto grau de incerteza em relao aos resultados da pesquisa; iii) infra-estrutura local de pesquisa com custos relativamente altos de operao e manuteno; iv) alta especificidade local dos resultados; v) dificuldades de apropriao dos resultados e; vi) retornos de longo prazo. Quanto eficincia deste programas, Matsuoka et al (2000) apontam que est relacionada a trs fatores bsicos: 1) a qualidade das novas variedades e a confiabilidade das recomendaes, fundamentadas por uma rede experimental e de avaliao pr-comercial; 2) a ativa participao das equipes tcnicas das empresas parceiras no processo de gerao da tecnologia, com fluxo bidirecional dos conhecimentos adquiridos, praticando o que se denomina pesquisa participativa; 3) e o comprometimento do investimento da prpria empresa agroindustrial na produo de sua matria-prima. Quanto aos elementos de organizao e aprendizagem, Hazegawa (2005) entende que j so percebidos nas estratgias e modelos de negcio dos atores uma importncia cada vez maior de operarem em redes colaborativas para gerar produtos e capacitao, anteciparem-se s demandas tecnolgicas futuras da agroindstria, ou aproveitar impactos indiretos e transbordamentos da pesquisa. Num panorama geral, dos programas de melhoramento gentico de cana em outros pases destacam-se o South Sugar Association da frica do Sul, o BSES da Austrlia, o Canal Point University of Texas/ EUA, e o Programa de melhoramento da ndia. O Brasil possui 4 destes programas, que juntos formam o maior e, provavelmente, mais competitivo sistema de pesquisa em melhoramento de cana-de-acar do mundo no atual estado da arte, e que so descritos e analisados a seguir. Rede Interuniversitria para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro Composta atualmente por oito Universidades Federais (UFPR, UFSCar, UFV, UFRRJ, UFSE, UFAL, UFRPE e UFG) a Rede Interuniversitria (Ridesa) se insere no sistema de inovao produzindo pesquisa bsica e aplicada, com foco no desenvolvimento de novas variedades e de servios: metodologias e tcnicas para o cultivo, adaptao e produtividade de cana para as usinas. Atualmente conta com 142 pesquisadores, 83 tcnicos

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agrcolas e 25 estaes experimentais, constituindo a maior equipe de melhoramento gentico de cana-de-acar no pas. Envolve a oferta de cursos de ps-graduao, em nvel de mestrado e doutorado nas universidades, integrando docentes, alunos e tcnicos na pesquisa e extenso destas universidades. Embora hoje esteja atuando basicamente com melhoramento gentico e fitossanidade, seu projeto, a ser completado71, abrange: i) gesto ambiental; ii) solos, nutrio e adubao, relao gua solo e energia, manejo e tratos culturais; iii) administrao, scioeconomia e diversificao de produtos; iv) tecnologia industrial e controle de qualidade; v) difuso e transferncia de tecnologia. A Ridesa foi criada em 1991 com a finalidade de incorporar as atividades do extinto Planalsucar, e dar continuidade ao desenvolvimento das pesquisas, absorvendo deste a infraestrutura (4 sedes das coordenadorias, 12 estaes experimentais), o corpo tcnico e o material gentico (cultivares desenvolvidas e banco de germoplasma). Na primeira fase de sua reorganizao institucional o grupo principal do Planalsucar ficou alocado na UFSCar, a partir de onde se desenhou um arranjo enxuto, baseado num trabalho direto com as usinas. Assim, manteve os processos de pesquisa em melhoramento na universidade e a transferncia das etapas finais da pesquisa (adaptao) para unidades gerenciadas nas usinas. A experincia gerou um modelo diferente do CTC, no qual era mais forte a relao de confiana e complementaridade de ativos com os clientes-parceiros. 72 A segunda fase da reorganizao foi a de formao e consolidao da rede, integrando as outras universidades federais. Esta contou com o apoio do Setor Sucroalcooleiro, por meio de convnios, para aproveitar a capacitao dos pesquisadores e as bases regionais do extinto Planalsucar - localizadas estrategicamente em Estados onde a cultura da cana-de-acar tinha expresso. Segundo os pesquisadores e diretores da Ridesa, (Dr. Marcos Sanches e Dr. Hemamm Hoffmann), hoje a rede lder mundial no melhoramento gentico clssico, possui envergadura territorial, experincia de 36 anos e gera 1,4 milhes de indivduos para seleo a cada ano. O Grfico 3.1 descreve o crescimento do numero de empresas parceiras de 1992 a 2005.
Atualmente est em andamento a costura de uma parceria para interagir melhor a agricultura com a indstria em termos de variedade e processo, e o Depto. de Tecnologia Agro-industrial e Sociologia Rural da UFSCar tem pesquisado o desenvolvimento de eficincia industrial. 72 Segundo o pesquisador Dr. Paulo Arruda (CBMEG/Unicamp), em entrevista da pesquisa de campo, este modelo inicial da UFSCar foi o mais competitivo modelo de negcios de um programa de melhoramento de cana no Brasil. Em 1994, houve a reconfigurao para o modelo atual Ridesa com a entrada das outras universidades, mas a Rede no teve tanto sucesso, em seu segundo modelo. J o CTC, a poca em seu modelo de cooperativa privada tinha problemas de foco devido a estrutura de decises da organizao.
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Grfico 0.1: Empresas parceiras da Ridesa de 1992 a 2005. Fonte: Sitio do PMGCA, consultado em 04/2008. Na fase ps Planalsucar j liberou 17 variedades para as Regies Centro-Oeste, Leste, Sudeste e Sul, e 13 variedades para a Regio Norte-Nordeste, e j aprovou 23 Certificados de Proteo junto ao SNPC. A Rede faz um censo varietal a cada ano, e o de 2005 aponta que as 91 usinas que trabalharam em parceria equivaleram a 54% do cultivo de cana no pas, mais de 1,7 milhes de hectares. J o Censo de 2007 da Regio Centro-Sul contando com 118 unidades produtivas e uma rea de 2.928.686 ha aponta que 55% foram cultivadas com RBs e 39% SPs. A rede tambm detm 58% dos novos plantios, sendo a RB 7515 a variedade mais plantada na Regio 23,7% da rea de plantio. E esta variedade est sendo adaptada ao cerrado, como ponta de lana das atividades da Ridesa nas reas de fronteira agrcola, apoiadas pela implantao de duas estaes experimentais para o cerrado. Uma em Goinia-GO, na Universidade Federal de Gois, e a outra em Capinpolis-MG, na Universidade Federal de Viosa. O banco de germoplasma da Ridesa, herdado do Planalsucar pela Universidade Federal de Alagoas, est situado na Estao de Florao e Cruzamento da Serra do Ouro, em Murici, Estado de Alagoas. Conta com mais de 2000 gentipos, entre cultivares utilizadas no pas e de diferentes regies do mundo, alm de clones de outras espcies relacionadas ao gnero Saccharum. No programa, o processo de gerao de novas variedades segue um ciclo de 13 anos com o seguinte roteiro. Aps obter as sementes em cruzamentos pr-estabelecidos pelas equipes das universidades da rede, as mesmas so enviadas aos respectivos Estados, onde so produzidas anualmente cerca de 1.500.000 plntulas, definindo a primeira fase de seleo (T1 = 2anos). Em

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algumas universidades a seleo feita em duas pocas, abril e julho, de forma a se buscar, naquela primeira poca, clones que apresentem a caracterstica importante de precocidade (HP = Hiper Precoces). Na segunda fase (T2 = 5anos), mais de 5 mil clones so avaliados nas estaes experimentais em conjunto com as universidades. Depois so selecionados 200 clones superiores que por sua vez so avaliados na fase T3. A partir desta fase os clones selecionados em cada universidade so intercambiados entre elas. Nesta etapa os novos clones so multiplicados e introduzidos nas usinas e destilarias conveniadas com a respectiva universidade que atua naquela regio. Nas terras das usinas e destilarias inicia-se a fase experimental onde as variedades so avaliadas por trs anos consecutivos, para da selecionar os clones promissores. As avaliaes dos clones observam principalmente a reao s doenas e pragas e a produtividade dos mesmos em diferentes ambientes de produo. S o ciclo de teste de campo tem uma durao mnima de 4 anos. 73 Na oferta dos insumos a rede possui 80 hectares e uma capacidade de 5 mil toneladas de mudas de cana para safra de 1 e 1,5 anos. As mudas possuem sistema de rastreamento e sua reproduo assexuada, para garantir maior estabilidade. So tratadas antes de ir para o plantio e sua distribuio se d em parte de acordo com um convnio de abastecimento das usinas, e a outra parte por circular de informaes de disponibilidade. A rede presta servios de assistncia tcnica para as usinas, mas a compra de mudas no vinculada compra de servios. O monitoramento das variedades no campo feito com 2 vistas tcnicas por cliente/ano, com a prestao assessorias tcnicas que do as empresas clientes subsdios para a tomada de decises. No caso de desenvolvimento de variedades especficas e validao de novos clones para clientes, a situao negociada e regida por contrato caso a caso. Sobre as vantagens competitivas oferecidas em servios de P&D, oferta de insumos e de gesto tecnolgica, os entrevistados apontaram que o mais forte diferencial da rede a capacidade das universidades em articular competncias e infra-estrutura para produzir cincia bsica, metodologias, tcnicas e tecnologias com tempo e custos reduzidos. Devido a agilidade, custo e volume de mais de 130 usinas clientes, a P&D trabalha em fluxo de contnuo de servios, e para colaborar o arranjo institucional inclui uma fundao que ajuda a flexibilizar as relaes e agilizar os contratos nas relaes universidade-empresa.
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O fluxograma de processo desenvolvimento das variedades est descrito no anexo do Captulo 3.

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As transferncias de conhecimento, tecnologia e capacitao da rede para os clientes ocorrem de forma diferenciada para os estados. No caso do Estado de So Paulo, onde h mais capacitao tecnolgica agrcola local e as empresas esto sob alcance imediato do ncleo da rede, a transferncia se d diretamente para os produtores atravs de treinamento e assistncia tcnica. Em outros Estados a via preferencial de transferncia se d pela capacitao de ncleos universitrios federais para atuarem junto s empresas. Na direo da expanso de suas atividades de transferncia a rede est investindo na formao de RH na UFSCar, com um programa de 20 estagirios de graduao por ano, e que esto sendo direcionados a transitar entre universidade e agroindstria. Tambm lanou, em maro de 2008, o curso de ps-graduao lato sensu em gesto sucroalcooleira. A rede tambm est transferindo conhecimentos para capacitar e credenciar laboratrios de anlise. Dentro do departamento de Biotecnologia Vegetal do Centro de Cincias Agrrias da UFSCar dois laboratrios foram credenciados com a ISO 17025 e j esto operando junto rede. O evento deu rede a simpatia do Ministrio da Agricultura para ampliao e diversificao do Programa visando fortalecer outros setores e laboratrios das universidades. No fluxo inverso, de capacitao da rede, em 2006 a Ridesa estabeleceu uma parceria com a Genentech para absorver a tecnologia de marcadores moleculares. Sendo importante ressaltar que esta modalidade de parceria um dos principais mecanismos de internalizao de competncias na rede, quando no h viabilidade de P&D interna. Em relao aos sistemas de proteo dos ativos intangveis e da propriedade intelectual em P&D, os entrevistados apontaram que se beneficiam da Lei de Cultivares e recebem royalties na venda de produtos e servios por unidade de rea plantada. Quanto s caractersticas das cultivares desenvolvidas (cana, colmo, pontas e palhas) possui 4 variedades com alta produtividade em biomassa seca; 6 variedades com altos teores de sacarose e de hemicelulose; 20 variedades adaptadas Regio Sudeste; 10 a 12 variedades adaptadas Regio Centro Oeste. A principal demanda por adaptaes tecnolgicas e por P&D em tecnologias crticas Ridesa est no desenvolvimento de variedades mais precoces para o mercado. E no possui ainda variedades aprovadas como precoces, tardias, com pontas e palhas compactadas ou menores teores de gua adaptadas Regio Sul/Sudeste. Em relao aos mercados de biomassa, a rede tambm ainda no possui desenvolvimento de variveis Energy Cane ou cana energia, mais pobres em sacarose e com maior produtividade em biomassa. Mas,

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segundo os entrevistados, h a possibilidade de colocar uma variedade em 3 anos respondendo a demanda com alguma segurana. Sobre a perspectiva de expanso da produo da produtividade e da fronteira agrcola dos canaviais, no cenrio de consolidao do etanol na matriz energtica mundial, os entrevistados apontaram que a principal tecnologia crtica para a agricultura canavieira enfrentar este cenrio o desenvolvimento de novas variedades adaptadas a novas reas e ambientes no-tradicionais. Apontam que a expanso dever ser realizada mais pelo aumento da rea plantada em localidades mais remotas do que pela produtividade.
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Para isso, h espao no Noroeste do Estado de So

Paulo, mas o maior potencial de expanso est no aumento das fronteiras agrcolas no Mato Grosso do Sul, Gois e Tringulo Mineiro. Mesmo assim, alguns gargalos importantes para o aumento da produtividade dos canaviais devem ser atacados. Principalmente o desenvolvimento da mecanizao do plantio, colheita, logstica da produo e o amadurecimento do empresariado industrial em relao aos produtores agrcolas (variao de preos devido ao poder de barganha, oportunismos e quebra das regras do jogo). Em suma, a anlise da Ridesa mostra que embora seja constituda por universidades pblicas e haja uma percepo no muito ousada sobre o futuro da agroenergia, apresenta a capacidade de se organizar e atuar como uma rede dentro do sistema de inovao, desenvolvendo pesquisa bsica e aplicada ao melhoramento de cana-de-acar. Neste sentido, consegue impor-se junto comunidade cientfica como um centro de excelncia, ao mesmo tempo em que identificada pelo setor produtivo como uma instituio capaz de resolver problemas e modernizar tecnologias de produo, promover o desenvolvimento regional e MDLs, alm de fazer-se presente nas instncias de definio de polticas pblicas.

Apontam no ser possvel expandir a produtividade para muito alm dos 100 t/ha. Estimam que as projees sejam exageradas, e que as 80-90 t/hectare de hoje possam ser ampliadas, mais pelo aumento do nmero de cortes (5 a 6 cortes). Indicam como exemplo a Usina Colorado que produz 105 t/ha de cana para acar, com irrigao e controle da idade do canavial, e o limite da produtividade mdia chegou a 120 t/ha. Somando o uso de pontas e palhas pode-se obter no mximo 150 t/ha de biomassa, dentro do atual paradigma. Argumentam que: i) o estado da arte est prximo ao limite de suas possibilidades, pois nos ltimos 50 anos a produtividade dos canaviais teve ganhos de 80%; ii) a gua um insumo importante para todas as variedades de cana, e sua escassez relativa um fator limitante de produtividade; iii) as variedades com maior capacidade de produzir biomassa disponveis hoje tm potencial de elevar a produtividade dos canaviais (em biomassa) em um nmero prximo de 10%.

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Centro de Tecnologia Canavieira Constitudo como centro de pesquisa no ano de 1979, o atual Centro de Tecnologia Canavieira (CTC) passou por trs grandes mudanas, e estas combinaram inovaes institucionais na gesto com reorganizao na pesquisa. Segundo Dr. Osmar Figueiredo75, a primeira das reestruturaes, em 1989/90, teve como direo o enxugamento da estrutura para reduzir custos operacionais. No houve uma reformulao das diretrizes estratgicas gerais, e o centro seguiu atuando em: agricultura e melhoramento de cana; automao agrcola e industrial; servios de testes de controle e qualidade; e um conjunto de pesquisas sem bons ndices de valor agregado. Nesta mudana, a reduo de custos preparou o Centro para responder as incertezas setoriais no cenrio de desregulamentao. Durante a dcada de 1990, o CTC manteve como frentes principais a pesquisa em variedades de cana, mais a pesquisa e servios em processos industriais. Mesmo sem um plano estratgico mais agressivo, seus projetos e metodologias seguiram como um referencial importante das rotas tecnolgicas e da inovao no setor. Todavia, na pesquisa agrcola o direcionamento da capacitao em melhoramento para a rea de biotecnologia foi uma deciso estratgica de forte impacto para o mdio e longo prazo. Alm da explorao da biotecnologia, a pesquisa avanou na rea agronmica com a introduo de novas tcnicas de manejos mais conservacionistas - onde ganhou espao o conceito de Ambientes de Produo, visando explorar mais o potencial das variedades. Tambm desenvolveu pesquisas em controle da cigarrinha e no seqenciamento gentico da bactria que causa o raquitismo em soqueiras de cana. Em operaes agrcolas, desenvolveu uma srie de inovaes no sistema de corte, carregamento e transporte da cana. 76 Entretanto, com as mudanas tecnolgicas e organizacionais da agroindstria e da pesquisa setorial nos anos 1990, em 2001 houve uma reorganizao institucional da Copersucar 77. Sobretudo, a adoo de uma direo de profissionalizao da gesto e de seu conselho, alm de mudanas nas estratgias de logstica e de marketing da cooperativa. A reestruturao do CTC objetivou reforar o programa de gesto da P&D para destac-lo como uma liderana tecnolgica mundial no setor. Para isso, desenhou como principal ao a profissionalizao de sua alta administrao, gerando uma maior independncia tcnica e estratgica da organizao.

Gestor de P&D do CTC, na data da entrevista realizada em maro de 2004. Atualmente est desenvolvendo o sistema de base flutuante para cana picada, j instalada em 80 colhedeiras de 12 cooperadas, respondendo por 70% da rea total colhida pelas associadas. 77 A Price foi a empresa de consultoria contratada para fazer a conduo do processo.
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As mudanas organizacionais implantaram uma estrutura matricial balanceada para reduzir nveis hierrquicos, valorizar os gerentes de projeto e fazer um melhor equacionamento tcnico-econmico na seleo de projetos. Com isso, sua carteira de projetos mudou o foco e foi direcionada a: i) priorizar o desenvolvimento de tecnologias estratgicas; ii) segmentar os servios de adaptao e especificao, para gerar valor agregado ao cliente; iii) agregar valor s pesquisas, e cooperao ou repasse para universidades naquelas com menores retornos de investimento; iv) reforar a uso da proteo intelectual e; v) restringir a contratao de pesquisa por empresas nocooperadas. Mas ao trmino da reorganizao o CTC estava restrito a um grupo de 30 usinas da Copersucar que representavam 20% da cana moda do Pas. Com isso, em 2004, passou por uma outra mudana institucional, onde foi alienado Copersucar, e adquirido por membros da cooperativa. Neste processo houve uma reestruturao do seu conselho de administrao,
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da

configurao societria e do modelo de gesto. Tambm reorientou sua misso privilegiando o desenvolvimento de projetos com maior agregao de valor e de alta tecnologia, principalmente o de melhoramento gentico de cana-de-acar, e eliminou a prestao de servios em engenharia e processo industrial, onde o mercado pode suprir as associadas. Em 2006 a reorganizao j apresentava fortes resultados nas relaes do centro com a estrutura produtiva ampliando o nmero de parceiros para 100 usinas e destilarias. Tambm englobou 14 associaes que deu acesso as tecnologias do centro a 11 mil produtores de cana.79 A mesma fonte indica que, na nova configurao institucional, o Centro deve viabilizar parcerias e projetos conjuntos com empresas desenvolvedoras de mquinas e equipamentos, hardwares e softwares para automao de usinas e destilarias. Nesta direo, o CTC caminha para estabelecerse juridicamente como uma Organizao Social Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Pois este modelo pode facilitar sua atuao em parceria com empresas, nos moldes previstos pelos incentivos fiscais para inovao contidos na Lei 11.196/05, e tambm na obteno de recursos no mbito das agncias de financiamento para cincia e tecnologia, como a Finep e Fapesp. Quanto a sua estrutura atual o CTC est dividido em quatro unidades: i) a sede, em Piracicaba, onde esto cinco laboratrios (de Qumica, o Industrial, de Criao e Controle de Pragas, de Doenas da Cana, e o de Biotecnologia), mais a fazenda experimental (com 540

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Presidido em 2006 por 19 usineiros e 1 administrador da Copersucar. Dados indicado em reportagem na Revista Fapesp/ abril de 2006 e no site institucional www.ctc.com.br.

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hectares) para cultivo e anlises de cana; ii) a fazenda experimental de 640 hectares em Ja; iii) a Estao de Quarentena de Miracatu, na Serra do Mar paulista - onde as variedades importadas ficam confinadas por dois anos; e iv) o banco de germoplasma de Camamu, na Bahia. Segundo Tadeu Andrade, Diretor do Centro, o oramento do CTC da ordem de R$ 40 milhes anuais, e de acordo com as diretrizes do Conselho de Administrao deve ser triplicado at o fim de 2010.80 Com as mudanas da terceira reestruturao o Centro foi direcionado a buscar a autosustentao econmica, e os associados que financiam os projetos recebem de forma direta e imediata os benefcios produzidos pela pesquisa. O Programa de Melhoramento Gentico de Cana-de-Acar manteve um oramento de US$ 4 milhes/ano, dos quais 20% so destinados biotecnologia. Sua fonte principal de receita contribuio dos associados e a venda de cana produzida nas fazendas do Centro. Em seu desempenho, de 1998 a 2007, foram lanadas 48 variedades, 7 delas lanadas em 2006. O programa teve 60% de participao das variedades SP nas lavouras das unidades cooperadas em 2005, e 43% nas reas no-cooperadas da regio Centro-Sul. Em entrevista, Tadeu Andrade apontou que as variedades SP/CTC so diferenciadas no mercado pela alta produtividade, devido tecnologia embutida, e pela qualidade da assistncia tcnica oferecida ao produtor, que so conseqncias da liderana tecnolgica da empresa. Apontou que o Programa de Cana do CTC o pioneiro no desenvolvimento de plantas transgnicas (desde 1996/97), resistentes a herbicidas, insetos e doenas. Atualmente, a estratgia continua sendo fortalecer o Centro no campo da gentica, desenvolvendo competncias e infraestrutura para manter a liderana no conhecimento e inovao nas tecnologias de variedades transgnicas e responder s demandas de expanso da fronteira agrcola. Mas apenas recentemente (primeiro semestre de 2007), obteve licena da CTNBio para realizar experimentos de cultivares em campo, e os primeiros resultados devem ser divulgados em 2010. Tambm apontou que, alm do melhoramento gentico biotecnolgico, desde 2004 o CTC est desenvolvendo servios de controle biolgico de pragas e soluo de doenas com novas tcnicas de manejo conservacionista. Paralelamente desenvolve sistemas mais eficientes e seguros de diagnstico de doenas por meio de anlise do DNA da cana. Nesta direo, lanou uma metodologia baseada em imagens de satlite, com a qual os tcnicos tm aumentado eficcia e preciso do rastreamento e identificao das variedades de cana - aprimorando um
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Idem 78.

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sistema de informao de acompanhamento dos canaviais e previso de safras. Este pacote pode integrar as vendas de variedades e agregar valor ao produto, segundo a viso tcnica da empresa. Recentemente, o CTC anunciou81 a expanso de sua estrutura inaugurando mais duas unidades avanadas de pesquisa em cana: uma em Pernambuco e a outra em Alagoas, para adaptao e criao de novas variedades para o Nordeste. A anlise do CTC como ator estratgico no sistema de inovao o diferencia como lder tecnolgico no melhoramento gentico de cana (lanamento e registro de 48 variedades no RNC, contra 34 do seguidor, Ridesa). Mas um de seus principais gargalos o modelo institucional e de gesto. Apesar das mudanas recentes, o Centro tem mostrado uma postura de restrio para a continuidade das relaes de interao, cooperao e transferncia de tecnologia, na interao com universidades e outros atores estratgicos. Programa Cana IAC Com a formao dos programas de melhoramento de cana do IAA e Copersucar, no final dos anos 1960, o IAC, que em meados da dcada de 1960 havia sofrido uma crise institucional, passou a priorizar outros ramos da agricultura paulista. No final da dcada de 1980, o recuo dos programas Planalsucar e Copersucar estimulou que o IAC retomasse suas atividades de pesquisa no segmento. Institucionalmente a ao foi concretizada eliminando a forma administrativa de seco e incorporando-a a Diviso de Estaes Experimentais - o que aumentou sua interface regional com a agroindstria sucroalcooleira. No incio dos anos noventa, a movimentao para reorganizao institucional do IAC, e a vontade interna de um grupo de pesquisadores em revitalizar a pesquisa com cana-de-acar, foi apoiada por potenciais usurios e resultou, em outubro de 1994, na criao do Programa Cana. Em seu arranjo institucional o programa foi configurado por um convnio de cooperao entre o IAC, a Fundao de Apoio Pesquisa Agrcola (Fundag) e empresas do setor sucroalcooleiro. Para Hasegawa (2005) o Programa de Cana do IAC baseou-se em uma organizao em rede, ao invs de um centro de pesquisa. Nesta, seus pesquisadores foram alocados em trs Plos Regionais da Agncia Paulista de Tecnologia do Agronegcio (Apta)82: o Centro Sul (Piracicaba),

Idem 78. A Agncia tem como objetivo integrar e difundir os insumos tecnolgicos dos institutos de pesquisa na agropecuria e agroindstria do Estado de So Paulo, constituindo centros tecnolgicos setoriais para apoiar cadeias produtivas em 15 plos regionais do Estado.
82

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o Centro Leste (Ribeiro Preto) e o Centro Oeste (Ja). A organizao do sistema de decises foi baseada em um modelo no hierrquico e as atividades coordenadas de forma consensual e participativa entre os pesquisadores do programa. Segundo o pesquisador e Diretor do programa, Dr. Marcos Landell, a programao definida em conjunto e a organizao do trabalho acontece por meio de um centro virtual que permite uma comunicao no presencial eficiente entre os pesquisadores.
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Dos trs Plos

Regionais as aes multiplicam-se para outras localidades do Estado com o deslocamento constante dos pesquisadores para as outras estaes experimentais e para as mais de trinta empresas parceiras do programa. O Programa do IAC tambm integra parcerias com outras instituies de pesquisa, universidades estaduais, usinas e produtores de cana, como ilustra a Figura 3.2:

PRODUTORES, USINAS E DESTILARIAS

INDSTRIA DE MAQUINAS E INSUMOS

APTA
FAPESP

IAC Cana

EBDA

ESALQ

UNESP JABOTICABAL

CTC
EMBRAPA

COPERCANA

Figura 3.2: Parcerias do Programa de Cana IAC. Fonte: Adaptado de Hasegawa (2005). O objetivo do Programa IAC
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desenvolver e ofertar 85 novas e melhoradas variedades

de cana, resistentes a doenas e pragas, adaptadas a diferentes ambientes de produo do Estado de So Paulo e Brasil. A base de conhecimento do Programa est no melhoramento gentico
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Boletim Tcnico IAC, 55 -1/2003. Anunciado em sua pagina na internet (www.procana.com.br) consultada em julho de 2006. 85 Acompanhadas de uma bula de instrues tcnicas sobre manejo, cultivo, adubao e doenas.

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clssico e seu foco principal est na obteno de espcies mais produtivas em sacarose. Porm, integra outras reas de pesquisa como a fitotecnia, (envolvendo estudos de fisiologia, fitopatologia, entomologia, climatologia, pedologia, adubao e matologia) com objetivo de fornecer pacotes tecnolgicos para o sistema de produo das variedades. Com esta direo o Programa Cana do IAC tambm desenvolveu cinco mdulos de servios tcnicos especializados: i) o Mtodo Biomtrico, para medir e controlar ensaios e inferir resultados do experimento; ii) o Ambicana, para qualificao de ambientes de produo; iii) o Sanicana, para treinamento, levantamento e manejo integrado de pragas e nematides; iv) o Rhizocana, que um servio para orientar o preparo do solo e do cultivo, com base no sistema radicular da cana e sua interao com o tipo de solo; e o v) Software Caiana, que um banco de dados para sistematizar informaes, fazer anlises estatsticas e gerar relatrios. Para gerar novas variedades o Programa utiliza um convnio com o CTC/Copersucar, para uso do banco de germoplasma da Estao Experimental de Camamu, BA. Posteriormente aos cruzamentos genticos, e a extrao de sementes, estas so enviadas s 7 Estaes Experimentais do IAC, mais duas estaes privadas, para a realizao de experimentos bsicos de campo.86 Na fase seguinte, as plantas selecionadas nas estaes so enviadas como clones para os ensaios de competio regional nas usinas conveniadas. Na ultima fase, as pr-variedades selecionadas na competio regional so testadas em ensaios de competio estadual, na qual as plantas com desempenho superior a variedade padro so lanadas como nova variedade. Este ciclo de desenvolvimento de novas variedades tem a durao de 13 anos e incluem perto de 300 experimentos de campo por ano. Devido a sua ampliao para uma atuao nacional atualmente opera experimentos nas regies Sudeste (So Paulo e Minas Gerais), Sul (Paran), Centro Oeste (Mato Grosso, Tocantins e Gois) e Nordeste (Bahia e Maranho). Em operao o Programa lanou 19 variedades at dezembro de 2007. Destas a IAC 873396, lanada em 1997, a mais difundida no Estado de So Paulo, aproximando-se dos 100 mil hectares em 2007, por ser rstica com resistente seca e oferecer boa produtividade e alto teor de sacarose em solos de baixa fertilidade. As variedades IAC lanadas so apropriadas para as condies de solo e clima do Centro-Sul e para a colheita no inicio e no meio da safra, os perodos de maior volume de produo. Portanto, apesar de sua recente ampliao da atuao nacional, a

Segundo o Diretor do Programa de Cana do IAC, Dr. Marcos Landell, h dificuldades e bloqueios no acesso ao banco de germoplama do CTC.

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nfase de suas variedades no mercado em "vocao regional", adaptadas para ambientes especficos de So Paulo, Minas Gerais e Gois. Em outubro de 2006, o Programa iniciou uma parceria com a Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA) e a Fundao Bahia, para desenvolver um banco de germoplasma de cana na Estao Experimental de Mocambo, na Ilha de Itaparica. Partindo de 261 variedades, e usando clones de cana-de-acar oriundos do IAC e de outras instituies de pesquisa, a estratgia identificar e gerar materiais superiores para atender aos produtores de cana, acar e lcool no s da Bahia como tambm de outras regies. Tambm aposta na especializao de variedades de cana para atender a produo de acar mascavo, rapadura, melado, cachaa e forragem para animais, entre outros.
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Este um mercado que tem o tamanho

estimado de 9% da produo de cana no pas, segundo dados da Sociedade Rural Brasileira88, e que no focado pelos programas da Ridesa e CTC. Quanto s perspectivas da operao, o banco est sendo estruturado com possibilidades de ampliao da rea da unidade experimental, com a implantao de mais um campo com 200 novos gentipos. No horizonte de 20 anos a Estao Mocambo deve chegar a 800 gentipos para estudos. O Programa oferece um curso a distncia anual de especializao tcnica em agricultura de cana-de-acar com o objetivo de difundir conhecimento e tecnologia e capacitar recursos humanos das usinas e de fornecedores de cana. Analisando este programa de pesquisa como ator estratgico no sistema de inovao, avalia-se que est em expanso. Recentemente (2008) o Programa entrou em fase novas mudanas consolidando o Centro Avanado da Pesquisa Tecnolgica do Agronegcio de Cana, em Ribeiro Preto, e o banco de germoplasma de cana na Bahia (Estao Mocambo). Possui bom relacionamento com os atores pblicos (Ridesa, Embrapa e Fapesp) e as universidades paulistas (Usp, Unesp e Unicamp), alm de aumentar ano a ano sua carteira de clientes. Canavialis A empresa Canavialis constitui um modelo de negcio inovador em melhoramento de cana, dado que todos os principais programas nacionais e internacionais so pblicos ou cooperativos. Ou seja, a empresa se destaca como a primeira experincia de empreendimento
Dentre as variedades utilizadas na Estao Mocambo destacam-se a IAC 86-2210, IAC 87-3396, IAC 91-5155, IAC SP 94-2101, IAC SP 93-3046, IAC SP 93-6006, IAC SP 94-2094 e IAC SP 94-4004. 88 www.srb.org.br consultado em janeiro de 2008.
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privado no segmento em nvel mundial. Fundada pela Votorantim Novos Negcios em 2003, possui trs linhas de produtos: melhoramento gentico, produo de mudas e consultoria. Assim, em sua gama de servios desenvolve variedades, projeta canaviais, gerencia e controla a qualidade dos processos nos sistemas de produo de cana e presta servios tcnicos especialistas. Seu produto principal um pacote de servios associado gesto de canaviais, composto de: gesto varietal e de viveiros, oferecimento de variedades especficas, ou validao de novos clones, entrega de mudas, planejamento de plantio e manejo. A empresa informou ter uma carteira de 34 clientes e um market share nacional de 10%, em 2006. Seu corpo profissional constitudo por equipes de bilogos, fitopatologistas, engenheiros agrnomos, analistas de sistema, profissionais de tecnologia da informao, administradores de empresas e profissionais de vendas. Para atividades de P&D em melhoramento clssico e biotecnolgico sua infra-estrutura conta com o recurso de oito Plos Regionais. O Regional Nordeste em Alagoas, a 18 km de Macei, onde est situado o banco de germoplasma, com uma amplitude razovel de materiais genticos, e uma estao experimental, a Estao Vale das Flores. H trs Plos no Estado de So Paulo: o de Campinas onde est a matriz, o escritrio central, os laboratrios de biotecnologia e fitopatologia, mais a biofbrica de mudas; e Plo do Oeste Paulista, situado prximo cidade de Araatuba; e mais o escritrio no centro da capital paulista. Os outros plos esto localizados no Tringulo Mineiro, Paran, Maranho e o mais recente em Tocantins. A empresa declara em sua viso o objetivo de ser, at 2010, o maior desenvolvedor e fornecedor mundial de solues genticas em cana-de-acar. Sua insero no sistema de inovao est centrada na agregao de valor cana, via P&D, para aumento de eficincia produtiva agroindustrial. O desenvolvimento da empresa est enquadrado no plano estratgico do Grupo Votorantim, o qual dirige aes de suas empresas para rotas tecnolgicas de converso de biomassa, como estratgia do grupo. A principal parceira da Canvialis a Allelyx Applied Genomics, que atua em pesquisa e desenvolvimento biotecnolgico e genmica aplicada de plantas. Fundada em maro de 2002 por um grupo de cinco Bilogos Moleculares e Bioinformatas, tambm faz parte da Votorantim Novos Negcios, com investimento inicial da ordem de US$ 2 milhes. Segundo dados da entrevista, realizada em julho de 2006, as pesquisas da empresa so executadas em laboratrios prprios por uma equipe de cerca de 90 pessoas, sendo

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11 administrativos e 23 PhDs, lideradas pelos fundadores beirando os US$ 3 milhes.

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e um custo operacional anual

O programa de desenvolvimento tecnolgico da Alellyx tem como projeto criar e desenvolver uma ampla plataforma genmica, e utiliz-la para aumentar a produtividade e a qualidade de produtos agroindustriais, atravs de contratos com empresas nacionais e internacionais. Nesta direo, a estratgia da empresa mapear seqncias com genes de expresso qualitativa para inserir em variedades (empilhamento de genes) visando o aumento do valor agregado da cultura. A economia de escopo enfatizada, na medida em que o mesmo gene que altera os cidos graxos da soja altera tambm em outras plantas como laranja, eucalipto e cana-de-acar que so as cultivares focadas nesta etapa de insero e consolidao da empresa no mercado agroindustrial. Na parceria entre as duas empresas, a Canavialis constitui a interface com a demanda e retransmite informaes de mercado para Allelyx, e faz o controle sobre os ativos genticos e royalties atravs da mensurao da rea colhida no campo. Sobre o como a Canavialis opera a venda dos servios junto aos clientes nos itens sistema de gesto varietal, planejamento de plantio e manejo e variedades especficas e validao de novos clones, os entrevistados responderam que a diretriz vender estes servios em um pacote integrado. Apontaram que h pouca margem de negociao em vend-los em separado, devido s garantias oferecidas pela empresa ao associar o desempenho conjunto destes servios. A venda se d tanto pela procura dos clientes quanto pela oferta da empresa atravs de visitas tcnicas. As transferncias de conhecimento, tecnologia e capacitao da empresa para os clientes ocorrem por meio de consultorias, manuais e treinamento de equipes, sistemas de qualidade e controle, principalmente na rea agronmica. Mas tambm ocorrem transferncias para aquelas que so parceiras em desenvolvimento e adaptao de variedades. Em relao aos sistemas de proteo dos ativos intangveis e dos direitos de propriedade intelectual, em produtos e em parcerias de P&D, a empresa se resguarda na Lei de Proteo de Cultivares. Embora ainda no possua nenhuma variedade prpria lanada - devido o timing necessrio para isso (8 a 11 anos) e o tempo da abertura da empresa, sendo a estimativa de lanamento de variedades proprietrias prevista para 2009. Por isso, afirmam os entrevistados, a

Estes participaram dos programas de pesquisa genmica de plantas e fitopatgenos, e do seqenciamento dos transcriptomas da cana-de-acar e do eucalipto, no mbito da Rede Onsa- Fapesp.

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empresa tem trabalhado no mercado com variedades de domnio pblico. cultivares protegidas para fins de pesquisa, dentro dos direitos de melhorista.

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Mas utilizam

A meta da Canavialis ser a empresa mais competitiva no segmento por conseguir reduzir o ciclo de desenvolvimento e lanamento de novas variedades para 6 anos. Sua estratgia complementar, para resguardar seus ativos intangveis, a de comercializar mudas apenas para quem contrata o pacote de servios, o que possibilita maior controle. Assim, sua remunerao calculada na customizao dos projetos e servios prestados e pela rea plantada do cliente, j que no possvel controlar o nmero de mudas. Quanto a sua parceira, a Alellyx, utiliza informaes de domnio pblico, bem como aquelas geradas internamente. A propriedade intelectual considerada fundamental, particularmente no que tange proteo via patentes para genes. A estratgia da empresa tem sido a de patentear nos EUA os genes de maior potencial comercial, visto as restries ao patenteamento de genes no Brasil, ou assegurar os ativos intelectuais atravs de sua participao no registro de cultivares. Em relao aos avanos e vantagens que a biotecnologia pode trazer ao melhoramento de cana e como a Canavialis se localiza neste campo, os entrevistados apontaram que o melhoramento gentico clssico continuar sendo lder em novas variedades nos prximos 10 ou 15 anos. Mas isto deve ocorrer principalmente por causa das restries da legislao de transgnicos e a liberao de testes. Apontam que embora a biotecnologia carea de informaes na aplicao e controle econmico para a cobrana de royalties na agricultura, seus avanos tecnolgicos j tornam obsoleto o conjunto das tcnicas clssicas de melhoramento vegetal. A empresa distingue trs segmentos de mercados varietais: o tradicional, o de novas fronteiras agrcolas e o de energy cane (cana-energia). Segundo os entrevistados, as variedades hegemnicas no mercado atual foram desenvolvidas pela tecnologia de melhoramento clssico, cujo foco est em variveis poupadoras de fatores de produo, terra, gua, trabalho e aumento de sacarose. Mas os outros dois mercados envolvem o fornecimento de variedades mais rsticas, adaptadas a solos mais pobres com aumento do rendimento em bagao e fibra com menos sacarose. Nesta direo o programa de pesquisa em melhoramento gentico biotecnolgico da empresa tem focado o aumento da sacarose, fibras, resistncia seca, doenas, marcadores

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A LPC estabelece um prazo de 15 anos de titularidade da cultivar protegida.

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moleculares e tolerncia a herbicidas, buscando explorar a grande plasticidade da cana para vrios tipos de adaptao dos materiais genticos, incluindo os que ainda no esto disponveis. Para os entrevistados a viso da empresa sobre a expanso da produo e produtividade nas fronteiras agrcolas, a de expectativa de que a rea plantada no Brasil cresa de 7 milhes de ha em 2007 para 10 ou 11 milhes em 2015. Apontam que a expanso da fronteira se concentrar no Tringulo Mineiro, Oeste Paulista e Sudoeste de Gois, e que em menor escala no Maranho, Tocantins e Piau. Por isso, um dos focos do desenvolvimento de variedades de cana tem sido a reduo de riscos agrcolas em reas de fronteira, e para fortalecer esta linha de pesquisa a empresa abriu uma estao experimental no Estado do Maranho. Sobre a produtividade apontaram que, sendo o limite terico da produtividade de cana de 300 t/ha, em breve as variedades energy devem atingir 200 t/ha e lembraram que isto foi conseguido no Hawai na dcada de 1960 com tecnologia de melhoramento clssico. Sobre quais sero os gargalos e tecnologias crticas para a agricultura canavieira enfrentar o cenrio de expanso do uso de biomassa na matriz energtica, apontaram que a colheita e plantio mecanizado so os principais gargalos. A mecanizao impacta diretamente sobre a mode-obra, equipamentos e seleo de variedades. Um outro desafio so as variedades imunes podrido do abacaxi, que no tenham tombamento e que equacionem o problema da soqueira mas devem ser superados em breve. Na anlise da empresa como ator estratgico no sistema de inovao ressalta-se a sua estratgia de vender produtos agregados com tecnologias crticas que respondem e impactam o mercado nos segmentos de energy cane e de fronteira, onde est buscando a liderana tecnolgica. Esta estratgia ainda depende do trade off entre os mercados de etanol e energia eltrica, e tem sido estimulada devido ao Grupo Votorantim estar se preparando para desenvolver negcios e rotas tecnolgicas de converso de biomassa. A empresa tambm tem apostado no desenvolvimento de parcerias estratgicas internacionais: com a Universidade do Texas, com um instituto de pesquisa do Japo, a Monsanto e outros fornecedores de servios tecnolgicos ao setor - alm de relaes informais com centros nacionais de pesquisa e com empresas do Grupo Votorantim no mercado de energia. O Quadro 3.2 a seguir sintetiza a infra-estrutura, linhas de P&D, tecnologias, servios e produtos disponibilizados atualmente pelos atores estratgicos.

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Ridesa
Infraestrutura 1 banco com 2000 germoplasmas, associado estao de florada; oito universidades federais, programas de ps-graduao 31 estaes experimentais 1 estao de quarentena, laboratrios 80 ha para produo de mudas cincia bsica e aplicada, tcnicas e metodologias de melhoramento; fitossanidade, fisiologia vegetal, nutrio e adubao, relaes gua, solo e energia; manejo e tratos culturais; novos ambientes de produo; metodologias e tcnicas de cultivo; socioeconomia. melhoramento gentico clssico e biotecnolgico; tcnicas de reproduo assexuada; controle de qualidade e sistemas de informaes e rastreamento; censo varietal; assessorias em P&D e assistncia tcnica em campo. variedades RB; 4 com produtividade alta em biomassa seca; 6 variedades com altos teores de sacarose e de hemicelulose; 20 variedades adaptadas Regio Sudeste; 10 a 12 variedades adaptadas Regio Centro Oeste; capacidade de 5 mil toneladas de mudas para safra de 1 e 1,5 anos.

CTC
1 banco com 3000 germoplasmas, associado estao de florada; 4 estaes experimentais 1 estao de quarentena e 1 laboratrio de genmica 300 ha para a produo de mudas fitossanidade, fisiologia vegetal, nutrio, manejo e tratos culturais; novos de ambientes de produo; tcnicas de cultivo e manejo conservacionista; biotecnologia, genmica e transgenia. controle biolgico de pragas; diagnstico de doenas por anlise do DNA; rastreamento e monitoramento dos canaviais via satlite; censo varietal e previso de safras; manuais e boletins tcnicos. variedades SP- adaptadas a Regio Centro Sul com altos teores de sacarose e resistentes a pragas e doenas; plantas transgnicas resistentes a herbicidas, insetos e doenas (no disponveis).

IAC-Cana
1 banco de germoplasma (em fase final de implantao) 3 Centros Regionais de pesquisa 1 Centro virtual de coordenao 7 estaes experimentais fisiologia vegetal, fitopatologia, entomologia, climatologia, pedologia, adubao e matologia aplicadas a cultura.

Canavialis
1 banco de germoplasma , associado estao de florada; 6 estaes experimentais; 1 laboratrio de biotecnologia e genmica 1 laboratrio de bioinformtica; 1 biofbrica de mudas. diversificao de ambientes de produo; identificao de genes para aumento de sacarose, de fibras, resistncia seca, a pragas e doenas, e resistncia a herbicidas (genes da Allelyx) melhoramento gentico clssico e biotecnolgico; marcadores moleculares; sistema de informaes e rastreamento; consultoria em desenvolvimento de variedades, projeto de canaviais, gesto e controle da qualidade dos sistemas de produo. sem variedades prprias lanadas; produo de mudas; adaptao de variedades a novas fronteiras agrcolas e novos processos industriais; desenvolvimento de variedades transgnicas (no disponveis).

P&D

Tecnologias e Servios

ensaios e qualificao de ambientes de produo; levantamento e manejo integrado de pragas e nematides; estruturao de banco de dados; oferecimento de cursos e treinamentos; mtodos e softwares de gesto de canaviais. variedades IAC e IAC SP adaptadas a Regio Centro Sul com altos teores de sacarose e resistentes a pragas e doenas variedade forrageira para gado

Produtos

Quadro 0.1: Estrutura e Recursos dos Atores Estratgicos. Fonte: elaborao prpria. 102

Competitividade Tecnolgica dos Atores Estratgicos Diante do exposto sobre os atores estratgicos, destacam-se como elementos para anlise e reflexo da competitividade tecnolgica dos atores estratgicos no sistema de inovao: 1. consenso que o melhoramento gentico clssico permanecer como rota tecnolgica predominante no desenvolvimento de novas variedades nos prximos 6 a 10 anos. Porm, a capacitao e o domnio da biotecnologia so estratgicos e complementares no desenvolvimento de novas variedades e servios, e imprescindveis para a liderana tecnolgica e competitiva nos mercados variedades. 2. O domnio da produtividade e qualidade da matria-prima agrcola um fator muito estratgico para ter eficincia e potencial de escala e escopo nos processos industriais. H uma especializao tcnica bastante acentuada na rea agrcola e uma tendncia de integrao do fornecimento de variedades com pacotes tecnolgicos, servios e suporte. 3. Ainda no h uma variedade cana-energia no mercado, embora haja variedades mais rsticas com mais fibra e menores teores de sacarose, com potencial de aumento do rendimento dos canaviais em biomassa por hectare. 4. A parceria Canavialis e Allelyx aposta na liderana do mercado varietal num cenrio de 10 anos, com o amadurecimento da rota tecnolgica genmica e aprovao da legislao que libere a cana transgnica. importante buscar informaes sobre o plano estratgico do Grupo Votorantin, em termos de diretrizes e aes para as suas empresas em busca de rotas tecnolgicas de converso de biomassa. Isso tambm permite uma melhor avaliao do potencial da Canavialis, que apresenta uma antecipao para ser fornecedora no mercado de variedades de biomassa. 5. Na configurao competitiva atual, os atores esto utilizando estratgias tecnolgicas e de P&D para competir, derrubar posies de mercado j consolidadas e mudar a correlao de foras, ou criar novas oportunidades e negcios no segmento. A Ridesa, o IAC Cana e a Canavialis apresentam uma posio de maior flexibilidade institucional e abertura para negociar parcerias e alavancar a pesquisa bsica do que o CTC, que tem uma postura mais autnoma de liderana tecnolgica, e estratgia de defesa de seus ativos e mercados. Nesta direo, constatou-se as seguintes estratgias tecnolgicas de melhoramento gentico de cana: Especializao na diversidade de regies e microclimas (Ridesa); Tolerncia a stress hdrico para reas de fronteira agrcola (CTC, Canavialis);

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Variedades mais adaptadas mecanizao do plantio e corte (Ridesa e IAC);91 Variedades Energy Cane, produtoras de biomassa para competir com outras Capacidade de resposta a variaes climticas peridicas (CTC); Tecnologias de biofbricas para reduo de custos e produo em larga escala de Diversidade gentica da cana e pesquisa em OGMs (CTC, Canvialis); Tecnologias transgnicas de interao com agroqumicos, ou de resistncia a

matrias primas na produo ligno-celulsica de etanol (Canavalis);

mudas sadias (Canavialis);

herbicidas e inseticidas (Canavialis e CTC) Diante desta anlise e apontamentos, o Quadro 3.3 apresenta uma classificao da competitividade tecnolgica atual dos atores estratgicos no sistema de inovao. Quadro 0.2: Ranking de competitividade tecnolgica dos atores estratgicos. Ranking
Predominante Ator CTC Caractersticas do Posicionamento Ocupao de Mercados Tradicionais* e Novos**

Forte

Ridesa

Favorvel Favorvel

IAC Cana Canavialis

Liderana em tecnologias estratgicas Reconhecimento e confiana elevados Explorao de novas rotas de desenvolvimento tecnolgico Liderana em tecnologias de Tradicionais melhoramento clssico e Novos Desenvolvimento de pesquisa bsica, metodologias e tecnologias em novas direes Compromisso e eficcia tecnolgica elevada Rede nacional Sem liderana tecnolgica, mas capaz de Tradicionais e nichos sustentar posio tecnolgica competitiva Domnio de nichos em fase de desenvolvimento Sem liderana tecnolgica atual, mas com Novos e potencial de disputar a liderana em Emergentes*** melhoramento biotecnolgico

* mercados tradicionais = cultivares de cana-de-acar ricas em sacarose ** mercados novos = cultivares adaptadas as fronteiras agrcolas *** mercados emergentes = cultivares transgnicas, ricas em biomassa

Fonte: Elaborao prpria.


O pesquisador Hermann Hoffmann (Ridesa) aponta que com o processo de tecnificao do plantio e colheita, as variedades mais difundidas (eclticas) devem perder importncia para as variedades de adaptao mais especficas.
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importante ressaltar que este ranking refere-se ao contexto atual onde h um predomnio das tecnologias de melhoramento clssico. Por isso, a Canavialis assume a posio competitiva favorvel junto ao IAC. Pois em sendo um entrante recente, sua estratgia est pautada na aquisio de competncias para liderar o segmento no contexto de predomnio futuro das tecnologias de melhoramento biotecnolgico.

3.3 Vetores de uma Nova Dinmica do Sistema de Inovao Este item apresenta uma descrio e anlise da entrada de novos atores, nacionais e internacionais, e efeitos possveis sobre a dinmica do sistema de inovao. No contexto, o comportamento dos atores estratgicos e entrantes em termos de organizao, capacitao, estratgia e coordenao um item importante a ser entendido nos vetores que direcionam a nova dinmica e as necessidades de coordenao do sistema de inovao. Atuao das Instituies Paulistas em Pesquisa Bsica No Estado de So Paulo destaca-se a atuao mais sistemtica das universidades Unicamp, Usp e Unesp na pesquisa bsica em melhoramento vegetal e genmica aplicada que subsidia a pesquisa em melhoramento gentico de cana. O apoio e fomento da Fapesp tem exercido um papel muito importante nesta rea. 92 Nesta rea, j desde 1997, a parceria Fapesp/CBMEG/Unicamp e CTC lanou o Programa Genoma da Cana (SUCEST Sugarcane Expressed Sequence Tag). Em 2003, com a concluso da identificao dos 40.000 genes da cana em laboratrios brasileiros, duas dezenas de grupos de pesquisa estavam trabalhando no genoma funcional, e usando genes em programas de melhoramento gentico, nas fases experimentais. Os clusters identificados representam genes envolvidos em processos metablicos de importncia, tais como fotossntese, metabolismo de carboidratos, transporte de acares, metabolismo de aminocidos, mecanismos de resposta aos estresses biticos e abiticos, entre outros. Segundo Landell e Ulian (2005), esta iniciativa fez o Brasil se destacar na biotecnologia da cana, que j vinha desenvolvendo variedades transgnicas
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Em julho de 2007 a fundao editou um relatrio intitulado: Brasil lder mundial em conhecimento e tecnologia de cana e etanol a contribuio da Fapesp. Nele apresenta o envolvimento da instituio em alguma modalidade de financiamento ou bolsas em 188 projetos de pesquisa no Estado de So Paulo relacionados a cadeia produtiva.

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(no comerciais) desde meados dos anos 1990, sendo "um divisor de guas" para a rea de biotecnologia no setor sucroalcooleiro. Este mesmo projeto de seqenciamento do genoma da cana-de-acar tambm produziu o maior banco de dados de etiquetas de seqncias expressas (ESTs) para esta cultura dentro do Centro Brasileiro de Estocagem de Genes (BCCCenter), onde foram depositados todos os clones EST produzidos no Projeto Genoma da Cana-de-Acar. O BCCCenter foi criado para armazenar clones gerados pelas pesquisas em genoma, fragmentos fsicos de DNA com os genes propriamente ditos, seqncias dos genes em computadores e tambm os chips de DNA. Ao viabilizar a estocagem e distribuio dos clones gerados pelo programa SUCEST, os genes de cana foram os primeiros a terem chips construdos e distribudos pelo banco. Com isso, passou a atuar como instrumento para o desenvolvimento de variedades transgnicas ou selecionadas, mais produtivas e resistentes a doenas, e que devem apresentar resultados comerciais a partir de 2010. Localizado no campus da Universidade Estadual Paulista (Unesp) em Jaboticabal, o BCCCenter o nico centro de estocagem de genes da Amrica Latina especializado em genes de plantas e fitopatgenos. Isso destaca que nesta rea de melhoramento de cana, a Fapesp tem atuado como uma fomentadora de redes mobilizando programas e parcerias com os seguintes atores pblicos: Esalq/USP; 93 Departamento de Melhoramento Gentico Vegetal da Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinria de Jaboticabal/Unesp, que abriga o BCCCenter; Alm da concluso do Projeto Genoma Funcional, se est por concluir a primeira parte do Programa de Pesquisa em Polticas Pblicas para o setor,
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Apta IAC-Cana; CBMEG/Unicamp; Departamento de Bioqumica e Departamento de Botnica, USP - So Paulo; Departamento de Gentica e Centro de Energia Nuclear na Agricultura (CENA) na

com o objetivo de subsidiar a

proposio de diretrizes, estratgias e polticas para o desenvolvimento do setor sucroalcooleiro no Estado de So Paulo. O projeto de pesquisa abrange a cadeia produtiva da cana, com estudos
O Cena trabalha com desenvolvimento de processos de seleo assistida por marcadores moleculares (SAM) no melhoramento de cana-de acar. 94 Projeto Diretrizes de Polticas Pblicas Para a Agroindstria Canavieira do Estado de So Paulo, coordenado pelo Prof. Dr. Cortez, Nipe/Unicamp.
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na rea agrcola (melhoramento gentico, tecnologia de colheita), industrial (gesto, hidrlise), produtos (alcoolqumica, etanol, energia) e ambiente externo (mercado nacional e internacional), e alinhado com as Diretrizes de Poltica de Agroenergia do Governo Federal. Sua execuo coordenada pela Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios - APTA e integrada por uma equipe interdisciplinar de pesquisadores do CTC, Embrapa, Faenquil, IPT, UFSCar, Unesp, Unicamp e USP e profissionais do setor e fomentado pela Fapesp. As etapas do Projeto compemse de atividades de diagnstico, anlise, prospeco, desenvolvimento de indicadores, medidores de desempenho, elaborao de propostas de melhoria, mudana e/ou inovao e disseminao do conhecimento. A partir desta primeira fase a Fapesp est preparando para a Fase II um programa de pesquisa que abrange sete reas da agroindstria: i) a de tecnologia de melhoramento gentico da cana e; ii) tcnicas agrcolas de cultivo; iii) estudos da tecnologia industrial; iv) etanol nos motores; v) biorrefinarias95; e os temas horizontais como vi) impactos econmico-sociais; e vii) impactos ambientais, uso do solo e gua.96 Com estas aes,
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que em julho de 2008 foram lanadas como Programa de Bioenergia

(Bioen), as instituies paulistas esto na direo de consolidar uma rede de competncias na pesquisa em agroenergia, tendo um brao na pesquisa em biotecnologia para cana-energia. Isso deve fortalecer o sistema estadual de inovao e gerar suporte direto e indireto ao desenvolvimento de arranjos setoriais e locais de inovao ligados ao setor sucroalcooleiro no Estado. Alm de formar recursos humanos que dar suporte ao desenvolvimento da pesquisa.

O conceito industrial de biorrefinaria incorpora uma instalao que usa biomassa para fazer os biocombustveis de 2 e 3 gerao, produzir calor e eletricidade, produtos qumicos e materiais, de maneira a maximizar o valor da biomassa. A produo de etanol com base na biomassa lignocelulsica utiliza processos qumicos (empregando cidos) ou da biotecnologia moderna (empregando enzimas) para a quebra de molculas de celulose e produo de acares, para ento produzir o etanol por meio de processos fermentativos alcolicos da biotecnologia convencional. 96 Exposio de Brito Cruz no Simbio em 17/07/2007 em Piracicaba. 97 No final de 2006 a Fapesp tambm lanou uma nova linha de convnios de pesquisa baseada na parceria pblicoprivada, onde sua participao financiar uma parte das pesquisa, principalmente nas fases mais pr-competitivas, e atuar na elaborao dos editais, gerenciamento das pesquisas e formao de recursos humanos. O primeiro convnio da modalidade foi com a Oxiteno. Nele a Fapesp editou uma seleo pblica de propostas para desenvolvimento de projetos cooperativos de pesquisa, convidando pesquisadores vinculados a instituies pblicas ou privadas do Estado de So Paulo, a apresentarem propostas e projetos de pesquisa nas reas de Alcoolqumica. Nesta mesma modalidade de parceria, em julho de 2007 foi realizada a assinatura de um outro convenio de pesquisa de R$100 milhes com a Dedini Equipamentos, para desenvolvimento de maquinas e processos, principalmente em hidrlise. E em fevereiro de 2008 assinou um convenio de R& 50 milhes com a Braskem para desenvolver tecnologias de sntese para biopolmeros a partir de matrias-primas renovveis, derivadas de acares, etanol, biomassa, glicerol (sucroqumica) e outros intermedirios e subprodutos da cadeia produtiva dos biocombustveis.

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A Entrada da Embrapa em Pesquisa e Coordenao A constituio da Embrapa Agroenergia e suas linhas de pesquisa marcada pela misso de estruturar uma instituio tcnica sinalizadora das diretrizes de desenvolvimento da agroenergia no Brasil, estabelecida no mbito do Plano Nacional de Agroenergia (2006-2011). inicialmente pela nova unidade so:

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Segundo o

Boletim de Comunicaes Administrativas (BCA) n26/2007, as reas estratgicas focalizadas Sistemas de produo agrcola sustentvel x eficincia de processos industriais; alimentos e agricultura de energia; detalhados de competitividade e oferta de longo prazo das principais commodities energtico de culturas alternativas para biocombustveis, com enfoque regional; em termos energticos (curto e longo prazo); de PD&I e de negcios tecnolgicos, com enfoques regionais;

Agricultura de Estudos

agroenergticas, no Brasil e no mundo;


Balano Produtividade agrcola da gua Estruturar redes

Integrao de polticas pblicas e arranjos privados; Em seu primeiro ano, completado em maio de 2007, a unidade Agroenergia teve um

oramento inicial de R$ 10 milhes, da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). Para 2007/08 conta com R$ 40 milhes alocados do Tesouro Nacional e a possibilidade de mais R$ 50 milhes da prpria Embrapa.
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Na direo da misso estabelecida, foram definidos seis objetivos

estratgicos para o direcionamento da Unidade em agroenergia: i) coordenar as plataformas de PD&I; ii) promover o desenvolvimento dos negcios, nacionais e internacionais, em biocombustveis e biomateriais; iii) tornar a Embrapa uma referncia mundial em solues tecnolgicas inovadoras e competitivas na rea; iv) implementar um sistema de inteligncia competitiva para subsidiar o desenvolvimento tecnolgico e econmico da agroenergia; v) promover a capacitao de recursos humanos; e vi) contribuir para a formulao de polticas de cincia e tecnologia. Em seu projeto, so quatro as plataformas de PD&I a serem implantadas e coordenadas: a de etanol, a de biodiesel, a de florestas energticas e a de resduos. Dentro de cada uma das plataformas as linhas de trabalho so direcionadas para sistemas de produo, eficincia dos
www.embrapa.br consultado em 07/2007. Aponta o informe que a gesto da nova unidade baseada em um modelo por processos, que deve possibilitar a integrao e a articulao de equipes multidisciplinares internas e externas, em parcerias com outras Unidades da Embrapa e com outras instituies de pesquisa. Assim, a estrutura organizacional um modelo semi-flexvel, baseado na definio de chefias de rea nos nveis estratgicos e tticos e por processo para o nvel operacional.
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processos de transformao e definio das caractersticas necessrias dos produtos ou subprodutos. Em etanol a principal linha de pesquisa a de desenvolvimento e caracterizao de espcies de cana com tolerncia a stress ambiental, bitico e abitico, especialmente o de resistncia a pragas, o stress hdrico e a eficincia do uso de nitrognio.
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Nesta linha h

pesquisas iniciadas em melhoramento gentico das variedades de cana-de-acar existentes (em parceria com a Ridesa) para obter materiais resistentes broca gigante, principal praga que ataca a cultura no Nordeste, e materiais tolerantes seca - que significa tambm reduo de custos. A segunda linha de pesquisa o desenvolvimento de tecnologias para aprimoramento dos sistemas de produo da cana. Segundo o Boletim citado, o trabalho deve estabelecer sistemas para cana colhida sem despalha a fogo; definir demandas hdricas e lminas de gua; desenvolver tcnicas de controle voltadas para o manejo integrado para broca gigante; e otimizar o uso de nitrognio e dos resduos da agroindstria canavieira. A terceira linha a avaliao de impactos econmico, social e ambiental que as lavouras de cana-de-acar provocam ou podero acarretar, em especial nas reas de expanso, para evitar a introduo da cultura em regies nas quais h risco de prejuzos (Embrapa Meio Ambiente Jaguarina-SP). Tambm se est estruturando a Agncia de Informao da Cana-de-Acar (na web), para disponibilizar informaes geradas por instituies de pesquisa brasileiras, para fortalecer a transferncia de tecnologia ao segmento produtivo da cana-de-acar. Levantamento sobre a interao da Embrapa com o tema mostra que desde o incio da dcada de 2000 a empresa vem desenvolvendo pesquisas e aproximao com a cultura de cana. Por exemplo, em setembro de 2001 a Embrapa Informtica Agropecuria, o Grupo Cosan e a ESALQ/USP, uniram-se ao SASEX (frica do Sul) para realizar Workshop de Modelagem de Processos de Crescimento em Cana-de-acar. O propsito do seminrio foi promover avanos da ferramenta de modelagem dos processos de crescimento, dinmica de gua, uso de nitrognio e rendimento da cultura da cana-de-acar. J o Informe BNDES 174 de setembro de 2003 anunciava um Protocolo de Intenes entre o BNDES, Petrobras e a Embrapa para estabelecer
A Unidade Embrapa Tabuleiros Costeiros (Aracaju-SE), j havia iniciado, em 2005, o projeto de produo sustentvel da cana-de-acar para bioenergia em regies tradicionais e de expanso no Nordeste e Norte do Brasil. Orado em mais de R$ 4,8 milhes, deste volume, R$ 2 milhes foram oriundos do Programa de Inovao Tecnolgica e Novas Formas de Gesto da Pesquisa Agropecuria (Agrofuturo), que conta com investimentos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do prprio governo federal, sob a administrao da Embrapa. E embora conduzidos pela Embrapa Tabuleiros Costeiros, estes estudos foram integrados pela recm-criada Embrapa Agroenergia.
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aes conjuntas visando o desenvolvimento da cadeia produtiva do setor sucroalcooleiro incluindo a pesquisa de novas tecnologias no plantio de cana-de-acar. Mas foi o lanamento do Plano Nacional de Agroenergia (2006-2011) e da Embrapa Agroenergia com suas linhas de pesquisa, que marcaram os contornos de sua entrada na P&D em cana-de-acar e cana-energia. Embora os contornos ainda estejam amplos e no muito bem definidos, apontam um espectro que vai da pesquisa bsica a aplicada em melhoramento gentico de cana, e que pode tornar a empresa um ator estratgico importante no segmento. Aproximao das Multinacionais Agro-Qumicas Algumas empresas que atuam em mercados internacionais de tecnologia e insumos agrcolas esto desenhando produtos, servios e alianas estratgicas para articular novos negcios em agroenergia. A anlise da trajetria recente de algumas destas empresas, que esto se direcionando para agricultura de energia, alicera um melhor entendimento do raio de ao e suas possveis estratgias para a cultura de cana em especfico. Sobre os mercados de tecnologia agrcola, Silveira et al (2004) apontam que no inicio desta dcada a P&D e inovao biotectecnolgica se concentrou em grandes empresas, de forma que 74% das patentes em modificao gentica de plantas depositadas nos Estados Unidos, em 2000, pertenciam as 6 maiores empresas do setor de agro-qumicos. Este processo de concentrao resultou nas cinco maiores companhias mundiais no mercado de sementes, que so: a) DuPont (com oramento em P&D de mais de US$ 1,8 bilho); Monsanto (US$ 1,6 bilho); Syngenta (cerca de US$ 1 bilho), seguindo-se a Basf e a Bayer. Os autores ressaltam que em algumas culturas, como soja, milho e algodo, estas empresas buscam limitar fortemente as estratgias de pesquisa do setor pblico e privado em vrios pases onde operam. 101 Analisando a atuao destas empresas, Dal Poz e Brisolla (2003) apontam que a Monsanto desenvolveu estratgias integradas privilegiando as inovaes-chave, baseadas em processos de grande impacto para a produtividade agrcola. Tambm avanou em direo produo de variedades geneticamente modificadas de soja, milho e algodo numa estratgia tpica de technology provider, licenciando tecnologias e fazendo fuses progressivas e compra de

No caso do Brasil a Embrapa teve um papel tecnolgico e institucional importantssimo na defesa contra uma desnacionalizao da P&D e tecnologia de produo de sementes. Este tema foi analisado por Paulino (2003) e Fuck (2005).

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empresas do setor em diversos pases. Esta atuao garantiu sua posio de lder mundial no market share destas culturas. Nesta linha, para competir com a Monsanto, a DuPont desenvolveu estratgia semelhante e aplicou esforos de P&D na mesma envergadura. J a Syngenta vem alinhado o comrcio de agro-qumicos de baixo impacto ambiental ao de sementes de alta produtividade, mantendo os de agro-qumicos e culturas tradicionais. A BASF Agroqumica aplicou, em 2003, 11% do seu faturamento de US$ 2,8 bilhes em P&D in house em biotech agrcola, e criou a BASF Plant Science - visando escala em mercados globais. Para isso, vem integrando ativos cientficos em diferentes regies e desenvolvendo projetos colaborativos locais com o setor pblico de pesquisa. A Bayer AG expandiu sua plataforma de P&D biotech e est buscando complementar seus produtos e mercados agro-qumicos nas operaes da Bayer CropScience. As informaes levantadas neste estudo indicam que com as expectativas de crescimento dos mercados de agroenergia estas empresas esto aumentando seus investimentos em P&D e fortalecendo suas operaes no Brasil. O no constitui uma novidade, em decorrncia do mercado brasileiro de defensivos agrcolas movimentar cerca de US$ 4 a 4,5 bilhes por ano, com expectativa de crescimento prximo a 15% para este ano (Sindag) 102 e o segmento canavieiro ter correspondido a 10% deste mercado na safra 2006/07. O potencial de crescimento das vendas para esta cultura pode ser expresso no aumento de sua participao na safra 2007/2008, onde passou de 10 para 12,5% do mercado nacional, movimentando cerca de US$ 500 milhes para as empresas agroqumicas. Esse crescimento ocorreu, principalmente, em funo do aumento da rea plantada em cerca de 7,4% no Centro-Sul e a instalao de mais de uma dezena de usinas (AgroBrasil).103 Com a forte expectativa de crescimento da rea plantada de cana para responder a implantao de mais 100 unidades produtivas, que devero estar operando em 2010 ou 2011, estima-se que a produo de cana crescer de 425 milhes de toneladas de 2005 para uma safra em torno de 750 milhes em 2010 (Macedo 2007). Como boa parte deste crescimento se dar em ambientes de produo mais hostis, as empresas apostam que ser crescente a demanda por insumos agrcolas para os canaviais. Assim, estima-se que para este perodo a lavoura canavieira deve alcanar uma posio do mercado brasileiro de insumos e defensivos bem prxima a do segmento de mercado da cultura de soja.
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola. Sitio: www.sindag.com.br, consultado em maro de 2008. 103 Site www.agrobrasil.com.br, consultado em maro de 2008.
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Neste cenrio, a expanso da agricultura canavieira tem atrado investimentos da Basf, DuPont, Monsanto e Syngenta que esto lanando e ampliando suas linhas de produtos agroqumicos dedicados a esta cultura: herbicidas, defensivos, maturadores e produtos que visam o rendimento da planta com menores impactos ambientais (inseticidas fisiolgicos). As empresas tambm anunciam que suas estratgias so mais amplas, e o desenvolvimento destes produtos para o segmento no Brasil uma plataforma para o lanamento de produtos globais para a agricultura canavieira em outras regies e pases produtores. A Basf, lder do mercado de defensivos para cana com a marca Regent, declara que nos ltimos dois anos, a participao desse segmento dobrou no faturamento da empresa. No ano passado, vendeu o equivalente a 3,07 bilhes de euros, dos quais 529 milhes foram provenientes da Amrica do Sul - tendo o Brasil como o principal mercado e a cana-de-acar a segunda cultura mais importante na receita das vendas de defensivos. Por isso, em fevereiro de 2008, a empresa anunciou investimentos de R$ 4 milhes no lanamento da linha F-500, que tem um novo conceito fisiolgico, e que deve chegar ao mercado at 2012. Segundo o site da empresa (acessado em mar/2008) o produto, alm de proteger os canaviais de pragas, melhora a qualidade da planta, influenciando o volume de Acar Total Recupervel (ATR) e a germinao". O desenvolvimento do produto contou com uma parceria com o Centro Tecnologia Canavieira (CTC), e a empresa tambm pretende lanar uma linha especfica para a cana crua - devido a constatao de que com a mecanizao e diminuio das queimadas, o ndice de infestao aumentou. A consulta CTNBio demonstra que a Basf tambm est investindo no desenvolvimento de cultivares transgnicas tolerantes a herbicidas a base de imidazolinona. A mesma consulta destaca dois processos da Bayer CropScience para pesquisa com cana transgnica tolerante a herbicidas a base de glifosate. A empresa uma subsidiria da Bayer AG, e est presente em mais de 120 pases onde disputa a liderana tecnolgica e de mercados nas reas de defensivos agrcolas, controle de pragas no-agrcolas, sementes e biotecnologia. No Brasil, conta com cerca de 900 colaboradores e duas fbricas, em Belford Roxo (RJ) e em Porto (RS). Oferece uma gama de produtos e servios de apoio para o manejo da cultura canavieira, com destaque para maturadores, inseticidas e nematicidas de controle de pragas (cigarrinha e cupins e broca), e um herbicida para controle do capim-colcho com efeitos anti-stress na planta. A DuPont Pioneer-Hi Bred tambm anunciou (em seu site) que do total de investimentos previstos para 2008 no Brasil, 40% sero destinados a produtos e tecnologias de manejo da cana,

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consolidando uma estratgia de liderana no segmento-pas. A empresa j lidera a venda de herbicidas para a cultura, assim, suas atuais diretrizes voltam-se ao segmento de defensivos e inseticidas. Para 2009 est previsto o lanamento de um nematicida especfico para controle de pragas na cultura da cana-de-acar (cigarrinha). Para 2010, est marcado o lanamento no mercado brasileiro de um produto global, de frmula que deve se diferenciar pela eficincia de doses reduzidas, no-txica a mamferos. A Syngenta apresenta uma estratgia similar DuPont, atuando no mercado com uma linha de produtos que foram desenvolvidos para outras culturas e adaptados para cana-de-acar. Anuncia que nos prximos anos estar lanando herbicidas e inseticidas desenvolvidos especificamente para a cultura, com foco em produtividade, e acaba de lanar um bioativador para o aumento de produtividade com resultado anunciado de at 10% de aumento da produo por hectare de cana. O desenvolvimento do produto contou com a parceria de empresas e universidades brasileiras, principalmente Embrapa e Esalq/Usp. A Monsanto alm de desenvolver estratgias similares de diferenciao e especializao de produtos no mercado de agro-qumicos aposta no desenvolvimento de cultivares de cana-deacar com tecnologia Round-Up Ready, resistente a herbicidas base de glifosato, e com tecnologia BT, resistente a insetos. Para isso, estabeleceu parceria com a Canavialis, visando acesso a materiais genticos e competncias estratgicas em melhoramento de cana-de-acar. Assim, similarmente estratgia no segmento de soja, a tendncia licenciar e transferir as tecnologias transgnicas de resistncia a herbicidas a base de glifosato e genes de resistncia a insetos. Esta ltima tecnologia pode gerar cultivares resistentes broca (Diatraea saccharalis), cuja larva se alimenta do sulco da planta, e tambm cigarrinha, outra "praga" que tende a aumentar com a reduo das queimadas. No caso de cultivares resistentes a herbicidas, estima-se que sero difundidas nos canaviais que iro se desenvolver em reas de pastagens degradadas e que tm o capim-braquiria de difcil combate atualmente.104 Em sntese, nesta fase inicial, as multinacionais esto costurando parcerias com empresas nacionais que possuem capacitao em P&D em melhoramento da cultura, detentoras de
O Dr. Marcos Sanches (Ridesa) aponta que a estabilizao destas tecnologias nas geraes de cana um grande gargalo devido cana ser um organismo poliplide. Este problema define que a estratgia utilizada nos segmentos de soja e milho deve ser configurada de forma bem diferente para cana. Onde estas empresas multinacionais esto muito mais dependentes dos germoplasmas, competncias e tecnologias nacionais. Tambm acrescentou que nesta conjuntura h uma procura do programa por estas multinacionais a procura de parcerias de desenvolvimento tecnolgico, porm no apresentam parmetros razoveis de negociao.
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germoplasma e de cultivares adaptados s condies regionais e locais brasileiras. Pelo lado das empresas brasileiras, o uso de contratos de pesquisa e transferncia conjunta uma das formas de acesso tecnologia de ponta, conjugando esforo prprio de P&D com transferncia de conhecimento gerado no exterior. Neste sentido a tese de Furtado e Freitas (2000) a de que as alianas tecnolgicas estratgicas em P&D cooperativo podem constituir oportunidades para empresas de PMDs gerarem inovaes na fronteira tecnolgica. O cacth-up ocorre quando estas empresas desenvolvem um eficiente processo de aprendizagem ampliando sua capacidade interna de P&D e uma evoluo nas interaes com os parceiros externos. fato que estas aes, mesmo que em um estgio inicial, desencadeiam monitoramento e expectativas de novas oportunidades e ameaas, alm de aproximaes estratgicas que imprimem uma nova dinmica s relaes no sistema de pesquisa. Mas, analisando a atuao destas empresas multinacionais, no difcil avaliar que sua fora nos mercados mundiais de agro-qumicos, em marcas, patentes e logstica, aliada capacidade de P&D em gentica e fitossanidade de plantas confere poder de investimento, tecnologia e capacitao para desenharem estratgias que podem ser robustas no domnio dos mercados de insumos e cultivares para a agricultura de cana. Em geral, esto agindo na direo de agregar conhecimentos da fronteira da biotecnologia em insumos agrcolas de commodities tradicionais para lanar novas geraes e linhas de produtos com alto desempenho e baixo impacto ambiental. Com isso, apostam na complementaridade entre os mercados de agroqumicos e o de sementes e variedades derivadas de pesquisa genmica. Assim, estruturam suas plataformas in house em uma configurao voltada a aproveitar esforos de pesquisa colaborativa com setores de C&T pblica e privada, em reas que no possuem liderana ou competncia. 3.4 Elementos Crticos para os Atores No campo estratgico dos atores na PD&I duas questes podem ser consideradas crticas para o desenvolvimento e dinmica da pesquisa em cana. A questo da estruturao e acesso aos bancos e colees de germoplasma de cana, e a entrada de novos atores internancionais. Na primeira questo, dadas as iniciativas recentes em cana e Agroenergia, o Centro Nacional de Recursos Genticos (Cenargen/Embrapa), rgo da Embrapa responsvel pela preservao de germoplasmas, reinvindicou junto ao Poder Judicirio o cumprimento do estabelecido na Lei 8.029/90 para integrar o banco de germoplasma de cana deixado pelo

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Planalsucar. Esta Lei estabeleceu no artigo 1, inciso I, e artigo 7 que o Poder Executivo estava autorizado a extinguir ou a transformar o Instituto do Acar e do lcool (IAA) e a transferir o acervo tcnico, fsico, material e patrimonial do Planalsucar para a Embrapa. poca o prprio Cenargen designou que a coleo de germoplasma de cana-de-acar fosse mantida pela UFAL com o apoio da UFSCar (Ridesa) e do CTC. Argumentava que as trs instituies tinham disponibilidade tcnica e de recursos para fazer a quarentena, e responder aos interesses de manuteno e desenvolvimento do banco. Representantes do Cenargen apontam que de fundamental relevncia que o Governo Federal regularize juridicamente a situao do banco de germoplasma de cana-de-acar e adote medidas para aprimor-lo. Neste caso, pelo fato do Poder Executivo ainda no ter regulamentado o disposto no artigo 7 da Lei, ou feito sua reviso, os acervos relacionados ainda so juridicamente patrimnio da Unio Federal, e regulamentados como bens pblicos. Argumentam que a atuao do Cenargen sobre o banco pode garantir o acesso das instituies interessadas, na direo de facilitar e dinamizar o trabalho de melhoramento gentico da cana-de-acar no Brasil. Endoam que seu corpo tcnico possui competncias acumuladas para ampliar os convnios internancionais com instituies e pases considerados estratgicos para a renovao e desenvolvimento da infra-estrutura do banco.105 O pesquisador Marcos Gimenes (Embrapa), apontou 106 que necessrio fortalecer a ao conjunta dos atores em melhoramento de cana tanto na caracterizao molecular do germoplasma como na constituio de uma core colection brasileira. Em seu argumento, apontou que instituies como a Fapesp, Finep e Embrapa podem ajudar no projeto e so fundamentais para gerar fomento e coordenao dos recursos. Frisou que a Embrapa, atravs do Cenargen, quer fortalecer a troca e documentao de materiais de cana, firmando acordos, que j estariam em andamento, com os bancos da ndia e USDA. Explicou ainda que a proposta de montar um consrcio de pesquisa para os atores (similar ao consorcio de caf) pode gerar uma centralizao

Segundo Salles-Filho et al (2007), quando aconteceu a mudana no regime de propriedade intelectual, houve mudanas tambm na percepo da Embrapa em relao a seu papel no mercado de variedades e sementes. A instituio passou a considerar estrategicamente seu portfolio como um ativo que se valoriza por meio da cobrana de royalties, e a formular acordos para preservar sua funo pblica e manter seus ativos (banco de germoplasma) em seu poder. A partir disto, e com uma viso estratgica de como exercer sua funo pblica, a Instituio estabeleceu associaes com empresas multinacionais (como a Monsanto) e com fundaes de produtores, visando o desenvolvimento de novos cultivares e sua condio de lder em mercados tropicais. 106 Worshop de Melhoramento de Cana do Projeto PPPP/Fapesp.

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de recursos em torno de infra-estrutura e manuteno do banco de germoplasma de cana, e esta ao estratgia para aumentar a competitividade do sistema e dos programas de pesquisa. 107 O pesquisador do CTC, Dr. Willian Burniquist, posicionou-se contra esta perspectiva do Cenargen/Embrapa de coordenao de um banco nacional de germoplasma. Colocou-se a favor da manuteno dos mecanismos de competio entre os atores, argumentando que eles geram autonomia e diversidade de estratgias que do sustentabilidade ao sistema. Defendem a idia de que mais estratgico definir reas conjuntas, como sistemas de marcadores moleculares, e que a Embrapa poderia contribuir com um banco de germo-marcadores, tcnicas de genotipagem para novas variedades e sistemas de propriedade intelectual. infraestruturas ou P&D. Entende-se que fato que uma entrada efetiva da Embrapa em agroenergia deve gerar fortes impactos na organizao e configurao estratgica do sistema de inovao. Alm de modificar a coordenao entre os atores nacionais, sua possibilidade de atuao sistmica um recurso que pode concentrar assimetrias e poder desta sobre a pesquisa, como tambm dar fora para estabelecer defesas contra as estratgias oligopolistas das multinacionais sobre a tecnologia no mercado interno. Ou ainda, gerar estratgias internacionais mais robustas de exportao de tecnologias e servios nacionais no segmento. dos atores do sistema de inovao. A segunda questo crtica so as estratgias e operaes das multinacionais em torno das tecnologias e melhoramento gentico em cana, no mercado interno e externo. Num primeiro momento, esta estratgia casa o mercado de cultivares ao de agroqumicos, e abre espao para estas empresas ganharem informao de mercado, acesso a materiais genticos para adaptao tecnolgica de seus produtos. Nesta direo, algumas parcerias estratgicas j foram realizadas no no Brasil: - Ridesa parceria com a Genentech para absorver a tecnologia de marcadores moleculares;
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Ou seja, assumir funes de apoio ao

sistema de inovao e atuar na pesquisa pr-competitiva, ao invs de funes de coordenao de

Da o peso de sua entrada e o questionamento

Para Malerba (2002) a heterogeneidade das firmas impulsiona as complementaridades como recurso de conhecimento, competncias e especializao para processos de mudana e inovao. 108 Willian Burniquist (CTC) 109 Sobre a atuao da EMBRAPA na pesquisa biotecnolgica e melhoramento vegetal ver Salles-Filho et al (2007).

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- CTC parceria com a Syngenta para desenvolver cultivares de cana resistente herbicidas baseados em imidazolinonas e glifosate (em parceria desfeita com a Monsato); - Canavialis e a Alellyx parceria com a Monsanto para desenvolver cultivares de cana com tecnologia Round-Up Ready, resistente a herbicidas base de glifosato, e com tecnologia BT, resistente a insetos; 110 Num segundo momento, as empresas multinacionais podem iniciar um movimento de fuses e aquisies estratgicas para ganhar posio e levantar barreiras entrada. Da a tendncia uma estratgia ampla que j est se consolidando em agrofluels, e que significa o domnio global de tecnologias, conhecimentos, matrias-primas e logstica da cadeia produtiva das biorrefinarias. Nesta estratgia de mercado estas empresas devem somar a agregao de valor com a venda de pacotes de tecnologias, como por exemplo, a venda conjunta de cultivares, agroqumicos e enzimas, e mais servios como: gesto integrada, planejamento e gesto agrcola, aplicao de insumos, gerenciamento de riscos e logstica agroindustrial.
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Assim, apesar da

entrada destas empresas dinamizarem o sistema de inovao, necessrio fortalecer os marcos regulatrios e desenhar estratgias claras de defesa tecnolgica das empresas e mercados nacionais, visando uma soma positiva, para as multinacionais no capturem o sistema de inovao. Nesta anlise, destaca-se que os atores individualmente so competitivos e dinmicos, mas do ponto de vista do sistema de inovao h pontos crticos que podem limitar o prprio potencial competitivo dos atores estratgicos. Por dois motivos bsicos: ou pela falta de convergncia e cooperao para somar foras em organizar a base de germoplasma, infra-estrutura e conhecimentos, e gerar economias de escala e escopo, pelo menos na pesquisa pr-competitiva. Ou, pior ainda, a falta de coordenao e estratgia do segmento deixar a pesquisa vulnervel a ameaas de concorrncias externas e multinacionais que podem predar o sistema e suas competncias. Junto a estes fatores crticos o Quadro 3.3, abaixo, sintetiza uma anlise SWOT dos pontos fortes e fracos, ameaas e oportunidades para os atores estratgicos em PD&I de cana.
Ver o Parecer Tcnico SEAE e o Ato de Concentrao 08012/008725/2007 do CADE. Uma sinalizao importante deste campo estratgico foi emitida pelo brao norte-americano da multinacional Bunge. Esta fez um acordo estratgico com a Renewables Energy Group (REG), uma das maiores empresas de biodiesel dos Estados Unidos. Neste, a maior processadora de leo vegetal do mundo participou de uma rodada de investimentos da REG que levantou US$ 100 milhes para elevar a capacidade de produo de biodiesel para 2,4 bilhes de litros at 2009. A REG tem usinas prprias e mantm parcerias com terceiros. O acordo de parceria prev que a Bunge ir fornecer matrias-primas, gerenciamento e logstica para a REG.
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Quadro 0.3: Anlise SWOT dos Atores Estratgicos. Pontos fortes


Programas de pesquisa consolidados e competitivos, com diversidade institucionalorganizacional; e domnio de materiais e cultivares de bom desempenho agroindustrial.

Pontos fracos
Insuficincia de convergncia e coordenao entre os atores para definir uma poltica setorial estratgica em germoplasma, bancos e colees e propriedade intelectual; baixo aproveitamento de economias de redes, escala e escopo nos ativos da P&D entre atores.

Oportunidades

Ameaas

Parcerias e investimentos para consolidar a Potencial de liderana tecnolgica de liderana mundial em tecnologia de cana- multinacionais entrantes segmento; energia. desenvolvimento de programas internacionais mais competitivos em cana; ou de sistemas Explorar novos servios, negcios e agregar agroindustriais baseados em tecnologias e valor. matrias primas mais eficientes do ponto de vista econmico e ambiental.

Fonte: Elaborao prpria. Logicamente, dada a atual dinmica da pesquisa e do sistema de inovao, os atores estratgicos devem observar a necessidade de conter os pontos fracos e defender-se das ameaas. Mas tambm valorizar os pontos fortes e explorar janelas de oportunidades. Essa anlise e posicionamento importante, pois mudanas e tendncias que esto configurando a pesquisa em cana se deve em boa medida s aes e respostas, coordenadas ou no, desses atores ao marco institucional e o ambiente competitivo.

CONCLUSO Em suma, este captulo descreveu e analisou a organizao e as estruturas de P&D e o comportamento dos atores estratgicos no sistema de inovao, para entender os elementos que conformam suas estratgias e competitividade (seco 3.2). Analisou-se tambm a entrada de novos atores na pesquisa bsica e aplicada, buscando entender suas estratgias e efeitos competitivos sobre a dinmica do sistema de inovao (seco 3.3). A anlise dos elementos de dinamizao e conflito observou os pontos de fora e fraqueza, ameaas e oportunidades (seo 3.4 ). Formula-se aqui as concluses e apontamentos importante destas anlises: Primeiro, refora-se a idia de existncia de um sistema de inovao na pesquisa em melhoramento gentico de cana. A anlise dos atores estratgicos demonstra que, embora sejam

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firmas heterogneas e formas institucionais distintas, face aos mesmos produtos e servios desenvolvem pesquisa e tecnologias similares e possuem uma base de conhecimentos comum e incorporando um mesmo quadro institucional. Tambm adotam traos comuns de infraestrutura, organizao (Quadro 3.1), comportamento e aprendizagem e ao mesmo tempo buscam se diferenciar para competir (Quadro 3.2). Segundo, compreende-se que um sistema dinmico e em transformao. Neste sentido, a anlise dos atores estratgicos permitiu um entendimento mais claro da estrutura, relaes do sistema de inovao. Constatou-se que a competitividade e a estrutura dos programas de melhoramento gentico tm forte ancoragem na pesquisa bsica em biotecnologia produzida nas universidades paulistas, e est relacionada ao grau de desenvolvimento dos marcos regulatrios, alm da dinmica tecnolgica do setor agroindustrial. Desde os anos 1990, estes programas vm desenvolvendo e aplicando a base de conhecimentos para fortalecer a tecnologia de melhoramento gentico como um dos principais vetores do padro tecnolgico da agricultura de cana. Por isso, atualmente esto em uma forte busca de mudanas para responder s novas demandas de expanso e diversificao da agroindstria, e seus desafios para a prxima dcada. Terceiro, os atores da P&D posicionam estratgias individuais e carecem de uma melhor compreenso das vantagens de consolidar e coordenar o sistema de inovao. Mesmo que atualmente haja uma forte expectativa de crescimento da agroindstria e da pesquisa, a relao entre a dinmica e a consolidao do sistema ainda no est traada. Todavia h um detalhe importante: o sistema de inovao ainda frgil e no h uma cultura de mobilizao dos atores para com as mudanas institucionais necessrias e de interesse. Quarto, constatou-se que os atores estratgico esto se direcionando s mudanas no padro tecnolgico para a agroindstria expandir em agroenergia, por isso, esto iniciando relaes de cooperao e alianas estratgicas para investimentos em pesquisas cientficas e tecnologias. Tambm visvel uma tendncia a associarem-se em parcerias com empresas multinacionais em busca de recursos e tecnologias na fronteira do conhecimento. Entende-se que

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esta ao pode gerar catching ups setoriais

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como tambm favorecer potenciais competidores,

que atuam nos mercados globais de insumos agroqumicos e sementes. 113 Por fim, aponta-se as anlises deste captulo reforam o argumento de necessidade de uma reflexo mais aprofundada sobre o desenho de estratgias conjuntas dos atores em coordenao, governana e desenvolvimento da PD&I em cana. Tambm recomenda que preciso avanar as polticas pblicas de fomento pesquisa e desenvolvimento, detalhar um mapa dos centros de pesquisa e das competncias existentes, definir linhas de prioridade e consolidar uma coordenao. Estes elementos fornecem substratos essenciais para referenciar trajetrias criticas na conformao de um ambiente institucional mais robusto para fortalecer o sistema de inovao.

Entendido como processos de mudana que geram gaps tecnolgicos e crescimento econmico. So produtos de movimentos internacionais de capital e transferncia de tecnologia, geram capacitao e aprendizagem local, aumento de produtividade e inovaes produtivas, organizacionais e institucionais (OECD 2003). 113 Neste sentido, importante ressaltar que no processo de inovao, o acesso propriedade de ativos complementares, particularmente os especializados e co-especializados, ajuda a estabelecer quem ganha e quem perde no processo competitivo. Por isso, late comers podem suplantar ou anular as vantagens dos first comers caso se antecipem e tenham acesso em condies vantajosas a ativos complementares crticos.

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Captulo 4: Base de Conhecimentos


4.1 Introduo O objetivo deste captulo analisar a configurao e a dinmica da base tcnico-cientfica do melhoramento de cana. Para isso, apresenta os principais problemas e demandas do sistema agroindustrial, a direo da oferta de pesquisa, as tecnologias estratgicas e a formao de recursos humanos em reas das Cincias Agrrias e Biolgicas, que do suporte pesquisa em gentica e melhoramento vegetal no pas. O entendimento da complexidade da composio e desenvolvimento da base de conhecimentos refora a tese de que h um sistema de inovao em operao, e nele h espaos de interao que devem ser organizados por formas de governana que apiem a tomada de decises, formulao e implantao de polticas para fortalec-lo. Sobretudo, ampliar e especializar funes de coordenao de aes em infra-estrutura de apoio tcnico pesquisa biotecnolgica setorial, como tambm apoiar e interagir a formao de recursos humanos com a P&D em tecnologias estratgicas. Aponta-se que estas aes podem gerar sinergias para fortalecer a capacitao e a competitividade da pesquisa em cana no mdio e longo prazo. Na estrutura do captulo, a seco 4.2 apresenta uma anlise descritiva da base de conhecimentos dos programas de melhoramento, e especifica (4.2.1) as demandas do sistema agroindustrial por tecnologias em cana-de-acar e (4.2.2) as tecnologias estratgicas que vm sendo desenvolvidas e que tm forte potencial de impacto sobre o melhoramento gentico de cana. A seco 4.3 descreve um levantamento sobre a formao de recursos humanos em C&T e P&D estratgicos ao melhoramento vegetal no Brasil. A seco 4.4 apresenta uma anlise SWOT da base de conhecimentos, seus problemas e aes importantes. Por ltimo, as concluses do captulo, encaminha reflexes para a tese. 4.2 A Base de Conhecimentos da Pesquisa em Cana A base de conhecimentos de um programa de melhoramento gentico clssico de cana configurada por cincias bsicas e aplicadas das reas de Cincias Agrrias e Biolgicas, integrando competncias em botnica, fisiologia, fitopatologia, gentica, estatstica e experimentao agrcola, alm de uma gama de conhecimentos no-codificados que organizam a

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pesquisa. Esta base de conhecimentos utilizada como suporte ao desenvolvimento da qualidade do material gentico, que recombinado segundo todo um sistema racional e objetivo de seleo e experimentao para atuar sobre as complexas interaes biticas e abiticas que ocorrem no sistema de manejo da cultura (Matsuoka et al, 2000). Devido a estas caractersticas do processo de melhoramento e sua abrangncia de especialidades preciso uma equipe multidisciplinar, para que haja uma integrao de conhecimentos cientficos com os conhecimentos prticos de manejo e comportamento da cultura nas condies especficas de cultivo das muitas sub-regies nas reas de produo no pas. Assim, sua atualizao e desenvolvimento demandam um aperfeioamento tcnico contnuo dos Recursos Humanos em todas as reas do conhecimento agronmico e, mais importante, a integrao desse conhecimento com aquele especfico de gentica e melhoramento.114 Com relao trajetria da base de conhecimentos nos programas de melhoramento de cana, em funo do estado da arte e do genoma da cana ser poliplide, a biotecnologia ainda uma ferramenta adicional para modificao gentica, que depende do melhoramento clssico para ter direo de pesquisa aplicada. Mas para responder s mudanas e complexidade das demandas no sistema agroindustrial, o avano e difuso da moderna biotecnologia na agricultura e no melhoramento gentico vegetal j vm direcionando, desde fins da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, tendncias e estratgias na organizao da pesquisa dos programas de melhoramento, bem como os marcos institucionais e regulatrios. Estima-se que num horizonte de 10 a 15 anos a biotecnologia deve tornar-se o ncleo duro da base de conhecimento dos programas de melhoramento mais competitivos, os quais j esto em busca de incorporar capacidade tecnolgica e organizacional para tratar os desafios cada vez mais complexos desta rea. Por exemplo, h um amplo horizonte para a explorao de genes e germoplasmas disponibilizados e uma srie de ferramentas biotecnolgicas para anlise gentica j tm sido desenvolvidas e aplicadas com o objetivo de ampliar os conhecimentos existentes, bem como elucidar a estrutura e o comportamento complexo do genoma da cana-de-acar. 115
Apesar da importncia das tecnologias de manejo agronmico e de logstica em plantio, colheita e transporte, e que foram tratadas em trabalhos acadmicos recentes, e suas interfaces com o melhoramento gentico, esta pesquisa se concentra nas tecnologias de desenvolvimento da planta, como a biotecnologia, genmica e fisiologia. 115 Neste sentido, o seqenciamento de genomas funcionais despontou recentemente como a principal ferramenta para avanar a tecnologia canavieira e sua base de conhecimentos aplicados. Atualmente, as seqncias depositadas no banco de dados, principalmente as do SUCEST (Sugarcane Expressed Sequence Tag), tm sido exploradas na identificao de genes envolvidos na expresso de caractersticas de interesse agronmico. Ou por meio de estudos de expresso gnica e mapeamento, junto com o desenvolvimento de marcadores moleculares para fins de seleo
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Para aprofundar o entendimento sobre a composio e dinmica desta base de conhecimento, a seguir apresenta-se uma anlise da demanda agroindustrial e da oferta de pesquisa, e em seguida uma anlise do desenvolvimento e aplicao atual das tecnologias estratgicas (biotecnologias) no melhoramento gentico de cana. A Demanda e Oferta de Pesquisa Com relao s demandas tecnolgicas do sistema agroindustrial atual, o principal desafio para a base de conhecimentos em melhoramento de cana o suporte ao desenvolvimento da agroenergia no pas, e sua oportunidade de responder expanso da demanda mundial de etanol
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e acar.

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Como atualmente mais de 60% dos custos de produo destes produtos se

deve matria-prima, estima-se que para atender s demandas projetadas para 2010 dever ser ampliada a capacidade agrcola tanto pelo aumento de produtividade, com variedades melhoradas, como pela expanso da rea plantada (dos atuais 6 milhes para 9 ou 10 milhes de hectares). Ocorre que as regies de maior potencial de expanso
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so predominantemente

ocupadas por pastagens e caracterizadas por um inverno seco, com perodos mais acentuados de deficincia hdrica, e diferenas notveis quanto ao crescimento vegetativo, florescimento, acmulo de sacarose e reao a pragas e doenas em comparao s regies tradicionalmente ocupadas com a cultura. Isto resulta em configurar programas de pesquisas em genmica, protemica, metabolmica da cana, para desenvolver a planta projetada para ser a fonte de energia e novos produtos. Para isso, novas variedades esto sendo pesquisadas para adaptaes: i) aos novos processos industriais
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; ii) as novas fronteiras agrcolas; e iii) para responder aos problemas

assistida, ou na obteno de cana geneticamente modificada via transgenia. Mas isto foi apenas um primeiro passo dentro das possibilidades de desenvolvimento da 2 e 3 gerao da biotecnologia e engenharia gentica de plantas. 116 Na corrida atual pela agroenergia, em 2005, os EUA investiram US$ 1,6 bilho em pesquisas de celulose para etanol e a demanda por combustveis lquidos dever crescer 55% nos prximos 30 anos, de acordo com o estudo realizado pelo BID: A Blueprint for Green Energy in the Americas: Strategic Analysis of Opportunities for Brazil and the Hemisphere. 117 Considerando a atual tendncia de quebra dos subsdios ao acar de beterraba na Unio Europia, segundo estimativas do Comit de Agroenergia e Biocombustiveis da Sociedade Rural Brasileira. 118 Oeste do Estado de So Paulo, Tringulo Mineiro, Paran e Mato Grosso do Sul, Gois, o Sul de Tocantins e do Maranho e oeste da Bahia. 119 Os hidrocarbonetos produzidos pela fotossntese so utilizados pelas plantas com duas funes: uma metablica e outra estrutural. A parte metablica constituda principalmente de acares presentes na seiva no caso da cana, em seu caldo. Da fermentao dos acares que se obtm o etanol. Para criar sua estrutura, a planta utiliza outros hidrocarbonetos: celulose, hemicelulose e lignina. A celulose pode ser quebrada em acares e, depois, fermentada em etanol. Ocorre que a celulose faz parte da armadura da planta, difcil de quebrar (CGEE 2005).

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decorrentes das mudanas climticas tropicais como intensificao de estresses trmicos, hdricos e nutricionais. 120 O desafio da tolerncia seca tem sido importante para compreender a planta e suas interaes (fentipo + expresso gnica + ambiente). Neste contexto, a integrao de tcnicas de melhoramento clssico com a biotecnologia e estudos agronmicos e fitotcnicos tem sido apontada como a melhor via para obter a produo de gentipos com caractersticas adaptadas s condies intrnsecas do cerrado, bem como avanar as tcnicas e metodologias de seleo de variedades. Segundo o Prof.Cerqueira Leite (Nipe/Unicamp) estes so problemas cientficos mais avanados, que objetivam o controle da matria prima at o nvel molecular. Tambm h a uma demanda, que se configura mais como uma presso regulatria e poltica, para os programas de pesquisa absorverem a questo da sustentabilidade ambiental em seus parmetros de desenvolvimento de produto. Nesta direo, dentre os principais problemas e desafios tcnicos para a pesquisa, levantou-se na bibliografia e informaes de campo: o uso balanceado do fator terra para aumentar a produtividade agrcola; uso de agroqumicos; preservao de matas ciliares e mananciais; certificao ambiental e social; contaminao do solo, gua
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e ar e seu uso adequado, segundo regulamentaes pblicas; administrao de

desperdcios e aproveitamento de subprodutos; competio e integrao com a produo de alimentos; conteno e administrao de pragas. Ou seja, h muitos itens a serem considerados para a construo de sistemas de produo mais sustentveis em agroenergia, mas poucos recursos para fomento e financiamento. No caso da relao do melhoramento gentico com os avanos agronmicos, segundo o pesquisador Marcos Landell (IAC-Cana), estes esto direcionados a promover aumentos de produtividade visando sustentar a produo vegetal e a qualidade do ambiente pelo uso mais efetivo dos recursos naturais e dos aditivos de produo. Nesta trajetria, as tcnicas agronmicas e fitotcnicas devem continuar avanando em vrias frentes, como: mecanizao do plantio e do corte, eliminando a despalha a fogo; tecnologias de adubao com micronutrientes; uso da vinhaa como fertilizante; programas integrados de manejo de pragas e controle biolgico; rotao de culturas para produo anexa de biodiesel; ampliao da produtividade e do nmero de cortes por ciclo; avanos no sistema de carregamento e transporte. Para o pesquisador estes avanos so
O estudo de stress bitico hdrico depende de ajustes osmticos + capacidade antioxidante por regulao dos estmatos (leaf rolling, leaf elongation, stal elongation). 121 Estudos conduzidos pelo International Water Management Institute demonstram que o uso extensivo e contnuo de gua para irrigao compete diretamente com seu uso por seres humanos e que os ganhos de produo obtidos com a irrigao sero insustentveis no futuro prximo.
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importantes, e no enfoque atual geram ganhos de produtividade para reduzir custos, e tambm minimizam impactos ambientais poupando recursos naturais. Este cenrio para a pesquisa em cana tem demandado aos programas de melhoramento gentico, a excelncia no melhoramento clssico e a capacitao em biotecnologia para o desenho de estratgias especficas para a obteno de variedades adaptadas a esses novos ambientes de produo. Neste rumo, esto reorientando os processos de hibridao e seleo e implantando estaes experimentais regionais de seleo para obter rapidamente as cultivares mais produtivas e adaptadas s localidades. 122 Do lado da oferta de pesquisa e servios em tecnologia canavieira Landell, Figueiredo e Vasconcelos (2003) relacionam (Quadro 4.1) a seguinte lista de instituies e reas de estudo, em um levantamento feito no CNPq e outras fontes: Quadro 0.1: Pesquisa Bsica e Aplicada em Cana-de-Acar.
a) Genmica i. Genoma Funcional da cana-de-acar (USP, CTC, IAC, Unicamp, Unesp) ii. Anlise de polimorfismo de nucleotdeo nico - (Unicamp) iii. Genoma estrutural da cana (Unicamp) iv. Seqenciamento de genoma (diversos) v. Transformao da cana-de-acar (CTC, Unicamp) b) Melhoramento gentico i. Processos de hibridao e seleo (IAC, UFV, UFSCar, CTC, UFPR). ii. Caracterizao de clones e variedades (IAC, CTC, Ridesa) iii. Bancos de germoplasma (CTC, IAC, Ridesa) c) Fisiologia vegetal e processos de produo i. Reguladores de crescimento na maturao (UFSCar, IAC) ii. Respostas a estresses ambientais (UFSCar, EMBRAPA, IAC) iii. Botnica e fisiologia (UFSCar) iv. Estudo do sistema radicular (IAC, UFPR, UFSCar) v. Matologia e fisiologia da cana (IAC, ESALQ, Unesp) d) Fitossanidade i. Biologia e controle de pragas da cana-de-acar (IB, IAC, CTC, UFSCar) ii. Biologia e controle de doenas da cana-de-acar (IB, CTC, UFSCar, UFRJ) iii. Biologia e controle de nematides (IAC, IB, UFSCar, UFRJ) e) Cana-de-acar para fins forrageiros (EMBRAPA, IAC, USP, UFLA) f) Parmetros agrometeorolgicos sobre a produtividade de cana-de-acar (IAC) g) Qualificao de ambientes de produo (IAC, CTC, ESALQ-USP) h) Fertilidade do solo e nutrio mineral (UFV, UFU, UNESP, ESALQ/USP, IAC) i) Uso de resduos orgnicos (IAC, USP, UFV).

Fonte: Landell, Figueiredo e Vasconcelos (2003).

Ou seja, h a atual diretriz de regionalizao como estratgia que deve considerar as condies locais do ambiente j no inicio da seleo. Isto bem diferente de se ter uma variedade desenvolvida em um lugar e testada e adaptada em outros ambientes. Assim, o ambiente deve pr-selecionar as variedades que sero desenvolvidas especificamente para ele. Com isso os programas tm avanado em triagem de desenho da planta, desenvolvimento de marcadores moleculares e seleo de germoplasma.

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O Quadro acima apresenta o espectro das ICTs e reas de pesquisa bsica e aplicada em cana no Brasil, demonstrando que sua envergadura bem mais ampla do que a pesquisa em melhoramento gentico. Entretanto, esta ltima constitui o foco desta tese, e pode ser considerada um centro dinmico que dialoga com todas as reas da pesquisa em cana. Na direo de aprofundar mais o entendimento da importncia e necessidades de coordenao do sistema de inovao em relao sua base de conhecimentos em biotecnologia, a seguir apresenta-se uma anlise das tecnologias estratgicas, portadoras de futuro, que precisam avanar para dar suporte ao melhoramento gentico de cana. 123 Tecnologias Estratgicas ao Melhoramento Gentico Na direo do desenvolvimento da base de conhecimentos levantou-se que atualmente os programas esto buscando na biotecnologia dois nveis de entendimento: i) da molcula para o vegetal - fazendo avanos recentes da genmica em cana viabilizarem estudos detalhados entre estrutura (genes) e funes biolgicas (caracteres) importantes da planta; e ii) do organismo para o ecossistema - explorao de uma ampla gama de inovaes visando a superao de barreiras expanso da agroindstria em reas de fronteira, antecipao de solues para os problemas decorrentes das mudanas climticas globais, at a diversificao e especializao de cultivares para mercados emergentes de novos processos industriais. Com isso, dentre as possibilidades de gerar inovaes na pesquisa e nas estratgias de melhoramento gentico em plantas, merecem destaque as tecnologias de contedo biotecnolgico que esto conectadas s fronteiras cientficas. Entendidas como reas estratgicas ao avano do melhoramento vegetal, tm ampliado a base de conhecimento da plataforma gentica da cultura. Como o desafio da inovao em cana depende do desenvolvimento destas linhas de pesquisa, a seguir so apontados e descritos seus principais campos, tecnologias e estado da arte na pesquisa em cana.

A construo do prximo item, devido especificidade tcnica do tema, alm da literatura especializada consultada, apoiou-se (inclusive textualmente em algumas partes) no termo de referencia, relatrios, anotaes de apresentaes e debates, alm de entrevistas com os especialistas produzidos no Workshop de Melhoramento e Biotecnologia da Cana-de-Acar (28 e 29/06/2007). Coordenado pelo Dr. Marcos Landell (IAC), o evento foi realizado no escopo do Projeto Coordenao de Redes de P&D no Setor Sucroalcooleiro, dentro do Programa de Pesquisa em Polticas Pblicas da Fapesp.

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Recursos Genticos Disponveis - As variedades modernas desenvolvidas em todo o mundo so originrias de extensivos cruzamentos de um pequeno nmero de hbridos originais, possuindo base gentica bastante estreita, o que consequentemente expe a cultura a um risco fitossanitrio que pode comprometer as atividades produtivas.
124

Nos programas de

melhoramento, apenas hbridos de geraes recentes so utilizados em cruzamentos visando seleo de novas variedades comerciais, e os germoplasmas selvagens possuem usos bastante restritos. Posto que a variabilidade gentica existente uma questo importante para superar os limites atuais de produtividade e adaptao da planta, este problema pressiona para que, cada vez mais, seja desenvolvida a capacidade das tcnicas e metodologias de caracterizao morfolgica e molecular, como: manuteno in vivo, caracterizaes mais avanadas, marcadores moleculares, e introgresso gentica, para explorar o potencial dos germoplasmas. 125 Novas Tecnologias e Arquiteturas de Bancos de Germoplasma - Considerando a dinmica, tecnologia e organizao atual da pesquisa e dos programas de melhoramento importante observar o desenho de novos arranjos institucionais mais adequados para responder necessidade crescente de ampliar a infra-estrutura de P&D, e organiz-la para gerar um manejo mais eficiente e coordenado das colees estratgicas para a cultura. Os avanos da genmica dependem de recursos genticos devidamente caracterizados e organizados para anlises mais detalhadas de estrutura-funo e compreenso dos mais variados caracteres e funes biolgicas de interesse. Com isso, demandam a potencializao do uso dos bancos de germoplasma, e a promoo de mudanas significativas no acesso, caracterizao e conservao dos recursos genticos vegetais.
126

Em suma, as novas arquiteturas e tecnologias de bancos de germoplasma devem considerar a

complexidade da pesquisa biotecnolgica. Isso traduz-se na necessidade de escala, visibilidade e utilidade dos recursos investidos e uma forte integrao e cooperao entre os atores do sistema,
Desde os cruzamentos varietais no Sudeste Asitico, em fins do sculo XIX, at a criao do Centro Internacional de Cana-de-Acar da ndia, e sua coleo de germoplasma (referncia mundial, atualmente em torno de 3600 germoplasmas), as variedades comerciais de cana-de-acar foram obtidas a partir da seleo de prognies do intercruzamento entre espcies cultivadas e selvagens de Saccharum. Tais como S. officinarum, S. Barberi, S Robustum, S. Spontaneum e S. Edule, juntamente com gneros relacionados que se cruzam, como Erianthus, Miscanthus, Narenga e Sclerostachya. Este conjunto de gneros e espcies compreende a base gentica de cana-deacar e tem sido denominado Complexo Saccharum. 125 Tcnica de cruzamentos com variedades mais antigas para ampliar a base gentica. 126 Tambm importante ressaltar que, cada vez mais, o interesse da pesquisa usuria vai alm dos recursos tradicionalmente relacionados alimentao e agricultura, j que funes e caracteres identificados em qualquer espcie da biodiversidade podem, potencialmente, ser mobilizados para espcies de interesse, atravs das tcnicas de DNA recombinante.
124

127

includo os clientes agroindustriais, para gerar sinergias e economias de rede na base prcompetitiva da pesquisa. Bioinformtica - Os estudos genmicos compreendem trs fases distintas: i) seqenciamento dos genes; ii) a identificao dos genes, atravs de anlise de similaridade com seqncias j determinadas de outros organismos, onde os genes so agrupados e a eles atribuda uma funo; iii) determinao de um genoma funcional, onde os genes e suas funes so estudados um a um ou por grupos. Nas trs fases s possvel aumentar a velocidade e reduzir custos da pesquisa com o avano de programas de computador aplicados. Por exemplo, a terceira fase tem como objetivo confirmar as funes atribudas aos genes pelos processos de bioinformtica, agregando informaes de regulao gnica e nveis de expresso aos dados j conhecidos baseando-se em experimentos biolgicos. Por isso, os experimentos executados nos estudos de genoma funcional como mutaes induzidas, determinao de marcadores moleculares para melhoramento gentico assistido, estudos de protemica, caracterizao bioqumica e expresso gnica, so dependentes da eficcia da bioinformtica utilizada na segunda fase. Vrias so as metodologias que podem ser utilizadas nesses estudos, e as opes devem levar em conta muitos fatores, como os custos de implementao, as dificuldades de otimizao e reprodutibilidade dos procedimentos laboratoriais, ou dos volumes de dados gerados. 127 Mapeamento Gentico - Em cana-de-acar, a construo de mapas genticos e identificao de associaes entre gentipos (medido com auxlio dos marcadores) e fentipos (caracteres quantitativos) so dificultadas pela complexidade do genoma das variedades modernas, e constitui um dos principais obstculos para a gerao de variedades melhoradas. Esta complexidade gentica decorrente do elevado nvel de ploidia e ocorrncia de aneuploidia128 nas espcies de cana. Com isso, a tecnologia do mapeamento gentico s deve avanar com o desenvolvimento de mtodos gentico-estatsticos e softwares adequados (bioestatstica e bioinformtica) para a construo de mapas de ligao que aperfeioem o fornecimento de informaes sobre o nmero, posio, efeito e interaes entre os genes.
Com propsito ilustrativo, o projeto bioinformtico do SUCEST est descrito no anexo do captulo 4. Ploida um termo que se refere ao nmero de grupos o de cromossomos dentro de uma clula. E os organismos com mais de dois grupos de cromossomas so denominados poliplides. Aneuplide a clula que teve o seu material gentico alterado, sendo portador de um nmero cromossmico diferente do normal da espcie. Podendo ter uma diminuio ou aumento do nmero de pares de cromossomos, porm no de todos (wikpedia).
128 127

128

Seleo Assistida por Marcadores Moleculares (SAMM) - Constitui um mtodo de identificao de regies genmicas com efeito significativo na expresso de caractersticas importantes. Por isso, representa uma estratgia para contornar os problemas do melhoramento convencional, alterando o critrio de seleo de fentipos para seleo de genes, direta ou indiretamente. Os marcadores moleculares associados a caractersticas de interesse, sejam elas qualitativas ou quantitativas, permitem ao melhorista selecionar, de forma mais eficiente, os clones com as caractersticas desejadas, ainda na fase juvenil (seedlings). Com isto, reduz-se o tempo e o espao necessrios ao processo, alm de possibilitar tambm a seleo simultnea para mais de uma caracterstica. Mas apesar do potencial da tcnica apresentar maior eficcia de seleo do que o melhoramento convencional, ainda teve pouco impacto no melhoramento da cana-de-acar at o momento. Engenharia Gentica e Tolerncia ao Estresse Hdrico - Sob condies de stress hdrico as plantas ajustam sua morfologia, fenologia, fisiologia e bioqumica de forma a reduzir os danos provocados pelas condies desfavorveis. Estas alteraes so possveis devido ao de genes que induzidos pelos estresses ativam outros genes para promover as alteraes necessrias para a sobrevivncia da planta durante o perodo adverso. Dentre os principais reguladores genticos das respostas a estresses abiticos em plantas encontram-se os genes codificadores de enzimas envolvidas nos mecanismos de eliminao reativa de oxignio, protenas de choque trmico, protenas da fase final de embriognese, enzimas capazes de modificar a saturao dos lipdios das membranas, fatores de transcrio e protenas envolvidas no transporte de ons e gua. Do ponto de vista econmico, o estresse hdrico a condio abitica mais importante e, freqentemente, a que causa maiores perdas de produo ao longo do tempo. Entretanto, o conhecimento incompleto das bases genticas e fisiolgicas da tolerncia seca e da produo sob condies de escassez hdrica dificultam a obteno de variedades melhoradas para esta caracterstica. Uma soluo estratgica para o problema a integrao de caracteres que conferem tolerncia ao estresse hdrico em linhagens ou variedades elite por engenharia gentica. 129

Neste caso, algumas vantagens do uso da engenharia gentica so: (i) o uso de promotores induzidos estas seqncias regulatrias evitam perdas energticas e de produo de biomassa fazendo com que a expresso do gene introduzido seja temporal e espacialmente regulada; (ii) obteno de resistncia cruzada a outros estresses que ocasionam a perda de gua, como estresse osmtico e por baixas temperaturas; (iii) capacidade de transferncia de vrios genes, uma vez que a resistncia a estresses abiticos freqentemente polignica. Mas a fim de maximizar a

129

129

Segundo as diretrizes debatidas na plenria do Workshop de Melhoramento e Biotecnologia da Cana-de-Acar (PPP/Fapesp, 2007), para superar atuais inconsistncias e avanar as tecnologias estratgicas da pesquisa em cana, so necessrias aes dirigidas a:

Esforos de caracterizao do germoplasma - com nfase para espcie Saccharum

Spontaneum, e os gneros Miscanthus e Erianthus, os quais so fontes potenciais de genes para a cana-de-acar projetada para as reas de expanso e tambm em cana-energia.

Priorizar a estratgia de seleo Regional/Local integrando a ela as reas de Definir parmetros e caracteres alvos de seleo nas reas de cerrado que reflitam o Investir esforos na fenotipagem do germoplasma disponvel, de forma que se Investir na utilizao de marcadores moleculares em programas de introgresso Investir em tecnologias de alta processividade, capazes de gerar e administrar Investir em programas de mapeamento gentico assim como no desenvolvimento Intensificar estudos em gentica comparativa explorando o genoma de sorgo como Investir no desenvolvimento de plantas geneticamente modificadas, explorando Estabelecer uma coleo pblica de germoplasma de cana-de-acar e dedicar Estabelecer procedimentos eficientes para conservao in vitro, dada a Dedicar esforos para que estabelea uma legislao especfica para cana-de-acar

climatologia, pedologia e geoestatstica, de modo a caracterizar a variabilidade ambiental.

potencial gentico do gentipo em condies restritivas, como a seca.

possibilite fazer associaes entre fentipo e gentipo.

gentica e na seleo de gentipos superiores, priorizando o uso de marcadores funcionais.

maiores volumes de informao e as plataformas de expresso.

de softwares adequados para anlise de dados de cana-de-acar.

modelo para estudos genticos em cana-de-acar.

genes de domnio pblico e estratgias para descobertas de novos genes.

esforos para que o Brasil sedie uma rplica da coleo mundial de germoplasma.

vulnerabilidade das colees mantidas in vivo.

com respeito a Organismos Geneticamente Modificados (OGMs).

utilizao dos benefcios da biotecnologia preciso combin-la com as tecnologias agronmicas para reduzir as perdas por escassez de gua.

130

Recentemente, objetivando uma direo para o avano da base de conhecimento e a integrao da pesquisa em cana-de-acar no Estado de So Paulo, foi lanado em julho de 2008 o Programa de Bioenergia da Fapesp (Bioen). O Programa aponta, em sua chamada de projetos, para o desenvolvimento de pesquisa nas reas de genmica, gentica, biologia molecular, bioqumica, fisiologia, agronomia e bioinformtica, e os editais especificam os seguintes temas: i) seqenciamento de genomas; ii) genmica comparativa, estrutural e evolutiva de gramneas; iii) desenvolvimento de novos cultivares de cana; iv) avaliao bioqumica, fisiolgica e agronmica de cultivares; v) descoberta de genes associados a caractersticas agronmicas de interesse; vi) anlise de transcriptoma, proteoma e metaboloma; vii) sinalizao, regulao da expresso gnica e redes regulatrias; viii) transformao gentica de cana-de-acar e outras gramneas; ix) marcadores moleculares; x) mapeamento fsico e gentico-molecular de genomas; xi) redes metablicas da produo de carboidratos e sacarose; xii) funo e estrutura da parede celular para a produo de lcool celulsico; xiv) bioinformtica; xv) impacto de mudanas climticas e produtividade; xvi) impacto ambiental de cana OGM e biossegurana; alm de xvii) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia. Pela chamada possvel entender que o Programa aponta para um avano do conhecimento na pesquisa bsica do melhoramento de cana, para buscar os subsdios aplicao posterior em desenvolvimento de variedades cana-energia. Neste sentido, deve fortalecer a pesquisa de ponta nas universidades. Entretanto, a experincia do SUCEST embasa a avaliao de que deve-se desenhar para este Programa uma estratgia clara de coordenao e transferncia de tecnologia para a pesquisa aplicada. Neste sentido, poderia ampliar sua contribuio se apresentasse uma diretriz mais ampla de impacto sobre o sistema de inovao, visando o desenvolvimento de infraestruturas tcnicas, marcos regulatrios, integrao dos atores e novos negcios a partir da pesquisa bsica. 4.3 Formao de Recursos Humanos Para gerar avanos tecnolgicos na base de conhecimentos, os atuais programas de melhoramento gentico de cana tendem a aliar estratgias de capacitao baseados na integrao de bilogos, geneticistas, melhoristas, agrnomos, engenheiros, bioqumicos, bioinformatas e outros profissionais. Ou seja, integram diferentes saberes, tecnologias e instrumentos pertinentes, para aplic-los de forma criativa sobre problemas cada vez mais complexos do melhoramento 131

vegetal em uma cultura industrial. Por isso, dependem cada vez mais de recursos humanos qualificados em habilidades especficas, e preparados para pensar interdisciplinar e criticamente em ambientes de inovao cada vez mais competitivos na oferta de solues.130 Como os recursos humanos formam um elemento-chave da base de conhecimentos, produzem sua dinmica, circulao e aplicao, esta seco apresenta uma anlise panormica da Avaliao da Capes sobre a formao de pesquisadores na Ps-Graduao nas reas de Cincias Agrrias e Biologia, no pas. Complementarmente tambm apresenta um levantamento no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, buscando dimensionar e relacionar a oferta de pesquisadores em reas estratgicas para o melhoramento de plantas no pas, com envolvimento de pesquisadores em melhoramento de cana-de-acar. Adicionalmente, importante ressaltar que nas condies de contexto do processo de inovao, no h indstrias ou servios intensivos em conhecimento que se desenvolvam sem o suporte de um forte sistema de ensino e pesquisa, que contribua com a formao de capacitaes setoriais estratgicas e ou especficas. Essa base de suporte muitas vezes resulta de um longo processo de implantao, aprendizagem e consolidao. O que pode depender, sobremaneira, da interao, absoro e complementariedades em estratgia e investimento do setor privado. De fato, as atuais condies de contexto tm sinalizado a importncia de setores privados empenharem-se na gerao de formas setoriais de coordenao que apiem estrategicamente a formulao e implementao de polticas de CT&I, sobretudo na formao de recursos humanos. O levantamento de dados e indicadores realizado diagnostica a concentrao de investimentos, formao e capacitao de recursos humanos nas universidades pblicas, e oferece subsdios para se pensar a formulao de estratgias e polticas no setor privado e para a pesquisa em cana. 131
Para Chaparro (2000) a agricultura com conhecimento o incio do ciclo tecnolgico de longo prazo, guiado por um novo paradigma cientfico e tecnolgico que est transformando a dinmica do processo de mudana tecnolgica e da produo agrcola. Neste novo ciclo, as tcnicas da biotecnologia moderna, os modelos de desenvolvimento sustentvel e as novas tecnologias de informao e comunicao geram mudanas na organizao da pesquisa cientfica e na organizao e atuao das instituies de pesquisa. Este contexto imprime a necessidade destas instituies integrarem-se em redes de inovao, inter-relacionando investigadores com extensionistas, intermedirios e produtores. Tambm devem desenvolver uma gesto do conhecimento, para sistematizar os conhecimentos locais de forma complementar ao conhecimento cientfico universal, e buscar uma integrao sinrgica entre os dois por meio de sistemas de informao interativos e pesquisa participativa. 131 Cabe aqui refletir sobre a tese de o Brasil tem um Sistema Nacional de Inovao relativamente abrangente, e ao mesmo tempo incompleto (MCT, 2001; Pacheco, 2003c; Brito Cruz, 2000; Albuquerque, 2003; Viotti, 2002). Esta tese aponta que o SNI brasileiro possui caractersticas comuns aos sistemas imaturos como: maior participao (60% no Brasil) do setor pblico em P&D e baixo investimento relativo privado; baixo desenvolvimento de recursos humanos qualificados e falta de aproveitamento de oportunidades oferecidas pela infra-estrutura pblica de C&T, devido baixa demanda por tecnologias mais sofisticadas e um carter predominantemente adaptativo das atividades
130

132

Ps-Graduao em Cincias Agrrias: Gentica e Melhoramento de Plantas Para o levantamento dos dados e anlises foi utilizada a base de dados do Relatrio de Avaliao da Ps-Graduao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES/MEC/2008, na modalidade Docentes Permanentes (NRD6), relativa ao trinio 2004 a 2006, com o conceito aprovado em outubro de 2007.
132

Segundo os dados, juntos os programas

mestrado e doutorado em Cincias Agrrias responderam respectivamente a 9,4 e 12% do total de titulao em ps-graduao no pas, como descreve o Grfico 4.1 a seguir:

Grfico 0.1: Brasil - Distribuio percentual do nmero de alunos titulados nos programas de ps-graduao, por grandes reas do conhecimento, 2006. Fonte: CAPES/MEC (2008). A Ps-Graduao em Cincias Agrrias uma das pioneiras no Brasil e compreende um grande nmero de programas, os quais apresentam reas de concentrao e linhas de pesquisa em todas as principais reas da Agronomia. Na Tabela Cincias Agrrias I, da Capes, constam 142 programas de Mestrado Acadmico e 2 programas de Mestrado Profissional, e 93 programas de Doutorado. Percebe-se que a distribuio das reas no homognea e h uma maior oferta de cursos em Agronomia, Produo Vegetal, Melhoramento Gentico de Plantas, Fitotecnia, Cincias do Solo, Cincias Florestais e Engenharia Agrcola, como descreve a Tabela 4.1 abaixo.

tecnolgicas nas firmas. Alm de um descompasso e assimetria entre as reas empresariais e acadmicas, h baixa sofisticao da diviso de trabalho, pouco fluxo de informaes entre os atores e debilidade da gesto do conhecimento na base do sistema produtivo - o que enfraquece a formulao de estratgias mais ousadas de aproveitamento da capacidade de C&T e da P&D instalada (Sics Albuquerque, 2002). 132 Os dados nas Grandes reas de Cincias Agrrias (Tabela Cincias Agrrias I) e Cincias Biolgicas (Tabela Cincias Biolgicas I) apresentam correes feitas pelas Comisses de rea (CAs) nos dados brutos tais como: retificao de trabalho publicado, eliminao de trabalhos duplicados, classificao equivocada de docente. E a produo bibliogrfica classificada segundo a estratificao Qualis, de Teses e Dissertaes defendidas.

133

Tabela 0.1: Programas de Ps-Graduao em Cincias Agrrias por rea Especfica. reas Especficas
PRODUO VEGETAL MELHORAMENTO GENTICO DE PLANTAS FITOTECNIA AGRONOMIA CINCIAS DO SOLO CINCIAS FLORESTAIS ENGENHARIA AGRCOLA MICROBIOLOGIA APLICADA AGRICULTURA TROPICAL AGROECOSSISTEMAS ENTOMOLOGIA AGRCOLA FITOPATOLOGIA FISIOLOGIA VEGETAL IRRIGAO E DRENAGEM CINCIAS AGRRIAS AGROECOLOGIA TECNOLOGIA DE SEMENTES

Quant.
13 11 8 15 8 8 8 6 5 5 5 5 4 4 4 3 3

reas Especficas
SOLOS E NUTRIO DE PLANTAS ENGENHARIA FLORESTAL EXTENSO RURAL ENERGIA NA AGRICULTURA ESTATSTICA E EXPERIMENTAO HORTICULTURA AGROQUMICA FITOSSANIDADE MANEJO DE SOLO E GUA FSICA DO AMBIENTE AGRCOLA METEOROLOGIA AGRCOLA PROTEO DE PLANTAS BIOLOGIA VEGETAL BIOMETRIA BIOQUIMICA AGRICOLA MQUINAS AGRCOLAS RECURSOS GENTICOS VEGETAIS

Quant.
3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

Fonte: Elaborado a partir da Avaliao 2007 da Capes. Pela Tabela, os programas esto distribudos em todas as Regies do Brasil, com uma concentrao no Estado de So Paulo (29 Programas de Mestrado e 27 de Doutorado). Atuam nos programas 2.165 docentes permanentes e foram registradas no trinio 4.368 dissertaes de Mestrado, 1.759 teses de Doutorado, e 3.718 artigos em peridicos internacionais. Destaca-se que quatro programas (mestrado + doutorado) atingiram conceito mximo (7), e outros sete obtiveram conceito 6. A Ps-graduao em Gentica e Melhoramento de Plantas teve incio no pas em 1964, na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ/USP), em Piracicaba (SP), e hoje um dos quatro programas com conceito 7 da rea. Desde ento foram criados mais 10 programas, por conta do aumento da procura por cursos de ps-graduao em cincias agrrias. Na dcada de 1970, a criao da Embrapa, em 1973, e a abertura de novas Instituies de Ensino Superior (IES) e Institutos de Pesquisa Pblicos geraram um surto de demanda por qualificao nesta rea em nvel de doutorado. A partir da dcada de 1980 o nmero de mestres e doutores aumentou consideravelmente bem como melhorou sua distribuio regional. Devido a atuao destes programas pioneiros e o doutoramento de vrios pesquisadores nesta rea fora do pas, houve um

134

salto qualitativo e quantitativo nas pesquisas em gentica e melhoramento de plantas no Brasil, nos ltimos 20 anos. Mas ainda h muito a se avanar e a oferta de recursos humanos nesta rea restrita. A Tabela 4.2, abaixo, descreve um panorama de 10 Instituies de Ensino Superior atuando na Ps-Graduao, com 11 cursos de mestrado e 8 de doutorado, com 141 docentes permanentes, formao de 133 doutores e 218 mestres no trinio 2004 2006. Tabela 0.2: Ps-graduao em Gentica e Melhoramento de Plantas no Brasil.
Instituio reas Especficas das Cincias Agrrias M
USP/ESALQ UFV UEM UFPEL UFLA UFLA UNESP/JAB UENF UFSC UFRPE UNIPAR
GENTICA E MELHORAMENTO DE PLANTAS GENTICA E MELHORAMENTO GENTICA E MELHORAMENTO BIOTECNOLOGIA AGRICOLA GENTICA E MELHORAMENTO DE PLANTAS BIOTECNOLOGIA VEGETAL GENTICA E MELHORAMENTO DE PLANTAS GENTICA E MELHORAMENTO DE PLANTAS RECURSOS GENTICOS VEGETAIS MELHORAMENTO GENTICO DE PLANTAS BIOTECNOLOGIA APLICADA AGRICULTURA

Incio D

Conceito Do2007 centes 7 6 5 5 5 3 4 4 4 3 3 13 25 13 11 10 10 16 13 11 11 8 141

Trinio 2004-06 T 45 45 2 5 20 16 D 11 50 32 12 41 26 2 34 10 -

1964 1970 1976 1979 2002 2005 2003 2002 1986 1995 2006 1985 1999 2005 2005 1998 2003 2003 2006

Total

10 IES

11M 8 D

133 218

Fonte: Capes/MEC/2008, Tabela Cincias Agrrias I.

No Quadro 4.2, a seguir, apresenta-se um levantamento das reas de concentrao e linhas de pesquisa dos Programas de Ps-graduao em Gentica e Melhoramento acima. Observa-se que os programas so focados no estudo de plantas, com rea de concentrao em gentica e melhoramento. As excees so os cursos da UFSC, com rea de concentrao em Recursos Genticos Vegetais e os da UFV e da UEM, focados no estudo de animais.

135

Quadro 0.2: Linhas de Pesquisa da Ps-graduao em Gentica e Melhoramento de Planta.


IES ESALQ /USP UFV rea de Concentrao Gentica e Melhoramento de Plantas Linhas de Pesquisa

Unesp/ JAB

UFLA UFSC

UEM

UFRPE

UENF UFPEL UNIPAR

Gentica Quantitativa e Melhoramento Vegetal Gentica, Gentica Biomtrica e Biologia Molecular Biologia Evolutiva e Citogentica, Gentica Fisiolgica e Bioqumica, Gentica de Microrganismos Gentica e Melhoramento Vegetal Melhoramento; Gentica Molecular e Microrganismos Gentica Quantitativa, Vegetal e Animal Melhoramento Animal Gentica e Melhoramento e Avaliao de Cultivares Melhoramento de Biologia Molecular e Biometria aplicadas Gentica e Plantas Melhoramento para Resistncia a Pragas, Doenas, Estresses Gentica e Melhoramento Gentico de Plantas de Interesse Melhoramento de Biotecnologia Vegetal, Gentica Quantitativa e Plantas Melhoramento de Plantas e Citogentica Vegetal Recursos Genticos Gentica e Melhoramento de Plantas Vegetais Biologia Reprodutiva e Fluxo Gnico Recursos Genticos, Caracterizao, Coleta e Conservao de Germoplasma Ecologia e Manejo Sustentvel de Plantas Fisiologia do Desenvolvimento e Metabolismo Gentica e Melhoramento Gentico Vegetal Melhoramento Utilizao da Biotecnologia e Recursos Genticos Manipulao Gentico- Molecular em Plantas, Anlise Gentica em Vegetais de Interesse Econmico Avaliao e Manuteno de Germoplasmas Vegetais Anlise Gentica de Vertebrados e de Invertebrados Melhoramento Melhoramento de Espcies Tropicais Gentico Vegetal Caracterizao Gentica e Agronmica de Espcies cultivadas na Regio Tropical Manejo de Espcies Cultivadas na Regio Tropical Melhoramento Melhoramento de Plantas Vegetal. Anlise Genmica Recursos Genticos Vegetais Biotecnologia e Uso de Marcadores Moleculares Melhoramento Biotcnicas Aplicadas a Transformao Gentica de Vegetal Plantas, Biossegurana e Gesto em Biotecnologia Biotecnologia e Biotecnologia Aplicada Microbiologia Agrcola e ao Melhoramento Vegetal Melhoramento Vegetal, Coleta, Caracterizao e Conservao de Germoplasma.

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes institucionais dos programas. Embora a rea de Gentica e Melhoramento de Plantas no Brasil tenha se projetado de forma altamente positiva no desenvolvimento da agricultura e do agronegcio nas ltimas trs dcadas, contribuindo com a formao de melhoristas. Como se pode observar e analisar, o nmero de programas ainda pequeno e com distribuio heterognea no territrio nacional. Portanto, no contemplam de forma adequada todas as regies, culturas e ecossistemas. Seis

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programas esto concentrados na Regio Sudeste e trs na Regio Sul e h apenas um no Nordeste. Considerando a atual tendncia de expanso das fronteiras agrcolas no territrio brasileiro, estratgico que se estimule a criao de novos Programas de Ps-graduao nessa rea, principalmente nas universidades das regies Norte e Centro Oeste. Ps-Graduao em Cincias Biolgicas No trinio de 2004 a 2006 a ps-graduao na Grande rea de Cincias Biolgicas compreendeu 105 programas de Mestrado e 77 de Doutorado. Os programas esto distribudos em todas as Regies do Brasil, com uma concentrao no Estado de So Paulo. Sendo que 7 dos 11 cursos mais bem conceituados pela Capes, avaliados com conceito 7 e 6, esto neste Estado. Atuam nos programas 1.850 docentes permanentes e foram registradas no ano 2.749 dissertaes de Mestrado, 1.300 teses de Doutorado, e 6.964 artigos em peridicos internacionais. Responderam respectivamente a 7% e 12,4% do total de titulao da ps-graduao no pas. Dentro da Grande rea das Cincias Biolgicas, foram destacadas como estratgicas ao desenvolvimento do melhoramento vegetal as reas de Gentica, Biologia Molecular e Biotecnologia e Bioinformtica. A Tabela 4.3 abaixo descreve os dados que caracterizam os Programas de Ps-Graduao que atuam nestas reas. Tabela 0.3: Ps-Graduao em Gentica, Biologia Molecular, Biotecnologia e Bioinformtica.
Instituio reas Especficas em Cincias Biolgicas M
UNICAMP UFRGS UERJ USP UFRGS UFRJ USP/RP USP UECE UNB UNESP/BOT
GENTICA E BIOLOGIA MOLECULAR GENTICA E BIOLOGIA MOLECULAR BIOCINCIAS NUCLEARES GENTICA BIOLOGIA CELULAR E MOLECULAR GENTICA GENTICA BIOTECNOLOGIA BIOTECNOLOGIA BIOLOGIA MOLECULAR GENTICA

Incio D
1980 1963 1994 1970 1998 1978 1971 1999 2006 1973 1983 1991 1983

Conceito 2007 7 7 6 6 6 6 6 5 5 5 5

Do-

Trienio T D 28 47 66 37 46 28 30 66 41 31

centes 2004-06 22 20 29 21 20 20 19 98 67 28 20 49 37 66 36 37 17 43 53 37 38

1980 1968 1975 1970 1998 1976 1971 1991

137

UFPA UFMG UCB UFSCAR USP UFMG PUC/RS UFRJ UEFS UMC UFSC ULBRA UEL ULBRA UNESP/SJRP UESC INPA UCS UFAM UFPE UFU UCDB UFPR UEA UCGO

GENTICA E BIOLOGIA MOLECULAR GENTICA CINCIAS GENMICAS E BIOTECNOLOGIA GENTICA E EVOLUO BIOINFORMTICA BIOINFORMTICA BIOLOGIA CELULAR E MOLECULAR BIOTECNOLOGIA VEGETAL BIOTECNOLOGIA BIOTECNOLOGIA BIOTECNOLOGIA GENTICA GENTICA E BIOLOGIA MOLECULAR DIAGNSTICO GENTICO E MOLECULAR GENTICA GENTICA E BIOLOGIA MOLECULAR GENTICA, E BIOLOGIA EVOLUTIVA BIOTECNOLOGIA BIOTECNOLOGIA GENTICA GENTICA E BIOQUMICA BIOTECNOLOGIA GENTICA BIOTECNOLOGIA E RECURSOS DA AMAZNIA GENTICA

2001 1998 2000 1991

2001 2003 2003 1991 2002 2002

5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4

16 14 14 13
19 17

13 1 22
3 1

32 19 20 28
-

2003

2003

21 23 20 19 18 16 15 13 13 13 12 12 20 15 14 13 11 10 10

1 7 18 17 22 11 -

21 21 67 55 1 37 31 20 25 15 41 12 37 36 21 25 1049

1993
2005 2000 1995 2005 1989 2002 1983 2002 2003 1993 2003 1992 1994 2006 1969 2003 2006

1993
2005 2005 2005

1983 2006 2003 2004 2001 2004 1999

4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3

1994

Totais

28 IES

34M

31D

774 574

Fonte: Capes/MEC/2008, Tabela Cincias Biolgicas I. No total das reas juntas so 34 programas de mestrado e 31 em nvel de doutorado, que alocaram 774 docentes permanentes, e formaram 1049 mestres e 574 doutores, no trinio de 2004 a 2006. Em termos de concentrao, a maior em gentica, onde h 10 cursos de mestrado e 7 de doutorado dedicados exclusivamente a esta rea. H 6 cursos de mestrado e 5 de doutorado em gentica e biologia molecular. Em biotecnologia so 7 cursos de mestrado e 7 de doutorado, e mais o programa de mestrado e doutorado em biotecnologia vegetal da UFRJ. Em bioinformtica h apenas dois programas de doutorado dentro da Grande rea de Cincias Biolgicas. Estas reas estratgicas apresentam hoje uma alocao e oferta de recursos humanos maior que nas reas mais tradicionais, mais ligadas a pesquisa bsica em Cincias Biolgicas. A

138

Tabela 4.4 descreve um panorama da ps-graduao em biologia celular, estrutural e vegetal, botnica e entomologia. Tabela 0.4: Ps-Graduao em Cincias Biolgicas em reas Importantes ao Melhoramento Vegetal.
Instituio Nome Incio M
UNICAMP UNICAMP USP UEM UFPE UFRGS USP/RP UEFS UFPR UNESP/RC UFMG UFRJ INPA UNB UFV JBRJ UNESP/BOT UFPR INPA UFV UFSC UFMS
BIOLOGIA CELULAR E ESTRUTURAL BIOLOGIA VEGETAL BOTNICA BIOLOGIA CELULAR BIOLOGIA VEGETAL BOTNICA ENTOMOLOGIA BOTNICA ENTOMOLOGIA BIOLOGIA VEGETAL BIOLOGIA VEGETAL BOTNICA ENTOMOLOGIA BOTNICA BOTNICA BOTNICA BOTNICA BOTNICA BOTNICA BIOLOGIA CELULAR E ESTRUTURAL BIOLOGIA VEGETAL BIOLOGIA VEGETAL

Conceito D 2007 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3

Do-

Trinio Te Di
65 29 17 42 35 26 19 28 33 20 24 34 32 25 35 28 24 36 21 4 33 8

centes 2004-06

1980 1977 1970 1987 1992 1969 1980 2000 1969 1976 2000 1972 1976 1993 1995 2003 1981 1979 1973 2004 1999 2004

1994 1977 1970 1999 1998 1992 1993 2002 1974 1976 2000 1997 1976 2007 2002 2003 1990

31 22 17 18 18 18 16 16 15 13 13 19 16 15 14 25 15 13 13 13 12 12

45 50 40 22 17 30 22 8 25 36 4 6 15 18 7 -

1976 2004

Total

17 IES

22

19

363

345 618

Fonte: Capes/MEC/2008, Tabela Cincias Biolgicas I. Pode-se constatar que na Ps-Graduao em Cincias Biolgicas em nas reas clssicas de pesquisa bsica importantes ao melhoramento vegetal, 17 IES ofereceram 22 programas de mestrado e 19 de doutorado. Com uma alocao de 363 docentes permanentes, e a formao de 345 doutores e 618 mestres no trinio 2004-06. Com estes nmeros conclui-se pela anlise da base

139

de dados do Relatrio de Avaliao da Ps-Graduao - CAPES/MEC/2008, trinio 2004 a 2006, que a oferta de recursos humanos na Ps-graduao em Gentica e Melhoramento de Plantas, Grande rea de Cincias Agrrias, est bem mais restrita do que na Ps-Graduao em Cincias Biolgicas. Isso pode significar que a pesquisa e as competncias especficas em melhoramento vegetal podem estar sendo depreciadas, e carecendo de polticas de fomento e articulao. Grupos de Pesquisa Cadastrados no Diretrio da Pesquisa do CNPq Em relao aos Recursos Humanos este item apresenta um levantamento no Censo 2006 e da Base Corrente de Dados dos Grupos de Pesquisa do CNPq, para buscar estatsticas adicionais e complementares as da Capes, sobre a formao de Recursos Humanos estratgicos base de conhecimentos do sistema de inovao. Mas os nmeros obtidos nesta base so superestimados devido dupla contagem de integrantes que participam de grupos relacionados a mais de uma grande rea, e ter sido computado uma vez em cada grande rea. Sendo, portanto, uma base de dados mais interessante para avaliar os grupos e linhas de pesquisa do que detalhar recursos humanos. A Tabela 4.5 descreve dados consolidados do Censo dos Grupos de Pesquisa 2006, para as Grandes reas de Cincias Agrrias e Biolgicas. Tabela 0.5: Grupos de Pesquisa em Cincias Agrrias e Cincias Biolgicas.
Principais dimenses Instituies Grupos Pesquisadores Pesquisadores Doutores Doutorandos Mestrandos Tcnicos Linhas de Pesquisa Cincias Agrrias 144 2.041 10.840 8.128 2.228 2.176 4.107 9.917 Cincias Biolgicas 194 2.624 11.896 9.416 3.942 3.324 4.325 11.184

Fonte: Elaborado a partir do Censo CNPq de 2006. O Censo 2006 do Diretrio de Grupos do CNPq
133

apresenta ainda os seguintes dados

em reas especficas: i) a de Agronomia apresentou 4.363 linhas de pesquisa, 7.778 pesquisadores e 822 grupos; e ii) a de gentica somou 1.295 linhas de pesquisa, 2.028 pesquisadores e 313
As bases censitrias do Censo dos Grupos de Pesquisa so extradas bi-anualmente da base corrente, para formular Relatrios Estatsticos que retratam o estado da pesquisa no Brasil. Essas datas so previamente anunciadas pelo CNPq para que os participantes dos grupos atualizem seus dados na Plataforma Lattes.
133

140

grupos de pesquisa. J o levantamento na Base de Dados Corrente dos Grupos de Pesquisa do CNPq teve o seguinte resultado: i) 2130 grupos de pesquisa, com a busca direcionada a produtos e processos biotecnolgicos; ii) 512 grupos, na busca com a palavra chave biotecnologia; iii) com a palavra gentica ocorreram 313 grupos; iv) refinando a busca com a palavra gentica de plantas foram encontrados 215 grupos; v) gentica e melhoramento de plantas houve 98 grupos; e vi) com os descritores gentica e biotecnologia vegetal 70 ocorrncias. A partir de ento, a estratgia de busca foi direcionada a levantar os grupos dedicados pesquisa em melhoramento em cana. Imputando o descritor cana-de-acar obteve-se a ocorrncia de 80 grupos. Com os descritores gentica e ou melhoramento de cana-de-acar obteve-se 15 ocorrncias. Com estes dois descritores simultneos, gentica e melhoramento de cana-de-acar, o resultado foram 11 ocorrncias de grupos de pesquisa. Por fim, com o descritor fisiologia de cana-de-acar ocorreram 8 grupos. Sobre os resultados das trs ultimas estratgias de busca foi realizada uma anlise de cada grupo. Alguns que possuam apenas 1 ou 2 linhas de pesquisa em cana-de-acar, ao serem analisados, constatou-se que se distanciavam muito de um trabalho sistmico e direcionado para a cultura, e foram desconsiderados. Na anlise dos outros, certificou-se que 4 grupos so especficos em pesquisa de melhoramento e gentica, e outros 2 trabalham com melhoramento pelo foco da pesquisa em fisiologia e manejo de cana-de-acar. Estes 6 grupos so apresentados a seguir: 1. Grupo Cana-de-Acar/IAC Formado em 1991, atualmente coordenado pelo pesquisador Dr. Marcos Guimares de Andrade Landell. Com rea de concentrao em Agronomia, o grupo conta com 37 pesquisadores e 8 tcnicos e atua em 16 linhas de pesquisa. Adubao e nutrio da cana-de-acar; Banco Ativo de Germoplasma; Biotecnologia; Cana-de-acar para fins forrageiros; Caracterizao de parmetros agrometeorolgicos na produtividade e fenologia dos Defesa Fitossanitria; Desenvolvimento de Tecnologias para a cultura da cana-de-acar; Estudo de diversidade gentica em cana-de-acar; Estudo do sistema radicular da cana-de-acar; 141

cultivares de cana-de-acar;

Manejo do solo para a cana-de-acar; Manejo varietal; Matologia e Fisiologia da cana-de-acar, levantamento e identificao de espcies Melhoramento gentico da cana-de-acar; Qualificao de ambientes de produo de cana-de-acar; Resistncia da cana-de-acar aos principais patgenos; Rotao de culturas e plantio direto em reas de cana-crua;

e respostas de clones de cana-de-acar a matopopulao e a herbicidas;

Segundo as informaes do diretrio sobre o Grupo de Pesquisa, o mesmo prima pela integrao com o setor sucroalcooleiro, e mantm um ncleo de prospeco de demandas junto a este. Os projetos em andamento so integrados as demandas, e, por isso, direcionados ao desenvolvimento de novas tecnologias para reas de cana colhidas mecanicamente sem o uso do fogo (criao de novas variedades, tecnologias de adubao e cultivo, controle de pragas, doenas e plantas daninhas, desenvolvimento de software de previso de produtividade, qualificao de ambientes de produo). 2. Grupo Gentica, Melhoramento e Biotecnologia de Cana-de-Acar/UFRPE registrado no diretrio em 2007, coordenado pelo pesquisador Dr. Reginaldo de Carvalho. Conta com 9 pesquisadores, 14 estudantes e 1 tcnico e tem concentrao em Cincia Biolgicas Gentica, e atua em 8 linhas de pesquisa: Bioinformtica; Citogentica Molecular; Gentica Molecular Vegetal; Genmica Comparada; Interao Planta-Patgeno; Mapeamento Gentico Vegetal; Melhoramento Gentico Vegetal; Transformao, Propagao e Cultura de Tecidos Vegetais;

Segundo o diretrio do grupo, o mesmo atuou no programa SUCEST atravs de anlises laboratoriais e de bioinformtica para prospeco de genes de resistncia a estresses biticos e abiticos, utilizando-se de ferramentas para desenhar primers especficos baseados nos bancos de dados, bem como identificao de RGAs (Genes Anlogos de Resistncia) no genoma da cana-de142

acar. A pesquisa do grupo tambm abrange: 1) Caracterizao dos acessos dos bancos de germoplasmas da Serra do Ouro (AL); 2) Autenticao molecular de clones para certificao de variedades RB de cana-de-acar; 3) Obteno de clones RB de cana-de-acar geneticamente modificados tolerantes ao estresse hdrico e salino; 4) Obteno de clones RB de cana-de-acar geneticamente modificados tolerantes a broca gigante; 5) Desenvolvimento de protocolos para manuteno in vitro de gentipos de cana-de-acar da Serra-do-Ouro (UFAL/AL); 6) Determinao e classificao do nmero de cromossomos dos gentipos de cana-de-acar da Serra do Ouro e estudo da constituio genmica dos principais acessos de cana-de-acar, atravs da citogentica molecular, usando os mtodos FISH (Fluorescent in situ hybridization) e GISH (Genomic in situ hybridization); 7) Estabelecer metodologias, em biologia celular e molecular, para otimizar a obteno de variedades RB de cana-de-acar, adaptadas aos ecossistemas produtores do Brasil; 8) Desenvolver e selecionar os marcadores moleculares polimrficos teis para a caracterizao e certificao gentica dos acessos e espcies de saccharum spp.; 9) Realizar estudos genticos e fisiolgicos quanto interao patgeno-planta; 10) Formar pessoal (bolsistas e estagirios) para atuar na rea de pesquisa. O grupo tambm pesquisa o desenvolvimento de marcadores de expresso diferencial pela tcnica de Super SAGE, em colaborao com a Universidade de Frankfurt, Alemanha, para identificar genes relacionados a tolerncia a seca e salinidade. 3. Grupo Programa de Melhoramento da Cana-de-Acar /PMGCA/Ridesa Registrado no diretrio em 2003, coordenado pelo Pesquisador Dr. Mrcio Henrique Pereira Barbosa, conta com 36 pesquisadores, 23 estudantes, 55 tcnicos. Com rea de concentrao em agronomia, atua em 3 grandes linhas de pesquisa: 4. Melhoramento Gentico; Biotecnologia; Fitossanidade; Grupo Programa de Melhoramento da Cana-de-Acar/UFV Formado em

2000, coordenado tambm pelo Pesquisador Dr. Mrcio Henrique Pereira Barbosa, conta com 4 pesquisadores, 6 estudantes e 3 tcnicos. E atua em 3 reas especficas. Cultura de tecidos; Gentica molecular; Melhoramento de cana-de-acar;

143

O diretrio descreve que o grupo pesquisa o desenvolvimento de novas variedades de cana-de-acar para o setor sucroalcooleiro bem como a transferncia de tecnologia a pequenos produtores, visando o desenvolvimento local e regional. Tambm aponta o objetivo de formar e capacitar recursos humanos em nvel de graduao e ps-graduao na cultura da cana-de-acar, focalizando o desenvolvimento cientfico na rea de gentica quantitativa aplicada ao melhoramento da planta. Por fim, desenvolve protocolos para criopreservao, micropropagao e embriognese somtica na cultura. 5. Grupo Fisiologia e Manejo Sustentvel da Cana-de-Acar/Unesp Jaboticabal - coordenado pelo pesquisador Dr. Miguel Angelo Mutton, conta com 3 pesquisadores, 11 alunos e 4 tcnicos. direcionado a Agronomia e desenvolve 5 linhas de pesquisa: Estresse Bitico e Abitico de Cana-de-acar: Reflexos no Desenvolvimento e Fisiologia e Manejo da Maturao de Cana-de-Acar; Manejo do solo e da planta em sistemas agrcolas sustentveis; Qualidade de Matria-Prima; Tecnologia de Produo e Qualidade de Derivados da Cana-de-Acar; Qualidade da Matria-prima;

Segundo as informaes do diretrio do grupo suas pesquisas desenvolvidas tm contribudo para o aprimoramento de mtodos e tecnologias do emprego de maturadores, fitormnios e bioestimulantes, objetivando uma melhor qualidade e produtividade da cana-deacar, com significativo retorno econmico, no somente na fase agrcola como tambm na industrial. Os trabalhos tm se desenvolvido de modo integrado com o setor sucroalcooleiro, objetivando o desenvolvimento e adequao de tecnologias, principalmente nas reas de colheita mecnica sem despalha a fogo. Neste caso, o conhecimento de aspectos fisiolgicos da planta serve de base para o entendimento mais adequado na tomada de deciso da colheita da cultura. Nesta direo o grupo estuda os efeitos das condies climticas, ataques de pragas em cana-de-acar em condio controlada e rea comercial, as reaes fisiolgicas da planta, suas interferncias sobre a qualidade da matria-prima e os reflexos no processamento. Avalia os efeitos da maturao da cana-de-acar natural e induzida quimicamente, sob os parmetros biomtricos, fisiolgicos, agrotecnolgicos, enzimticos e econmicos. Estuda os modelos de acmulo de sacarose nos colmos, bem como a regulao do processo em nvel enzimtico. O grupo tambm pesquisa o desenvolvimento e adequao de tecnologias de colheita mecanizada

144

sem a despalha a fogo, avaliao do desempenho de cultivares, sistemas de preparo de solo e plantio direto, nutrio e adubao da cultura, efeitos na fertilidade do solo, sistemas de rotao, emprego de resduos industriais, sistemas de tratos culturais e manejo da palha residual. 6. Grupo Associao Cana-de-Acar e Bactrias Diazotrficas Endofticas/UFRRJ - Formado em 1994, atualmente integrado por 4 pesquisadores e 1 estudante (em 12/06) e coordenado pela pesquisadora Dra. Adriana Silva Hemerly, tendo direo pesquisa em Cincias Biolgicas com rea de concentrao em Gentica. Sua nica linha de pesquisa o estudo de genes de cana-de-a-car envolvidos na associao com bactrias fixadoras de nitrognio. Segundo o diretrio, o grupo pesquisa a caracterizao molecular do papel da canade-acar na associao com bactrias diazotrficas endofticas, para entender o sistema de interao planta / microrganismo. O estudo da funo de genes isolados deve permitir a identificao de genes de planta que so cruciais para o sucesso da associao simbitica, possibilitando a posterior manipulao gentica para obteno de variedades mais eficientes e cultivos mais econmicos. Os genes envolvidos nesta simbiose tambm podem ser explorados no sistema de associao de outras gramneas de importncia comercial como arroz, milho, trigo.

4.4 Elementos Crticos para o Avano da Base de Conhecimentos Na perspectiva deste estudo, dadas as caractersticas da base de conhecimentos descrita, a anlise empreendida aponta trs pontos crticos importantes para consolidar a pesquisa em canade-acar como sistema de inovao: 1. fundamental uma maior interao entre as instituies na pesquisa bsica e aplicada, superando padres insulares em benefcio do fortalecimento do sistema e suas redes, e da integrao oferta e a demanda por pesquisa no desenvolvimento da base de conhecimentos. Isso implica em planejar e coordenar a pesquisa bsica, ou pr-competitiva, com a aplicada. Nesta direo, os atores estratgicos devem fazer o esforo de fortalecer suas relaes com as universidades, 134 e vice-versa, para ocorrer melhor os processos de desenvolvimento de pesquisa, aplicao e transferncia de tecnologia. Esta interao deve ser estimulada pelas agncias de fomento e linhas de financiamento. Implica tambm em ser estruturada a cadeia de valor do

At mesmo a Ridesa pode ampliar seus vnculos com as universidades fora da rede. Principalmente para fortalecer a pesquisa bsica

134

145

conhecimento e os mecanismos de propriedade intelectual que favoream a parceria e a transferncia de tecnologia entre as interfaces da pesquisa. 2. H uma forte relevncia da complementao de infraestruturas tcnicas de apoio a PD&I no desenvolvimento da base de conhecimentos em melhoramento de cana. Mas, os esforos de organizao e gesto dos bancos de germoplasma tm sido incompatveis com os desafios atuais, pois esto organizados e gerenciados a partir de esforos isolados e pouco interativos. fundamental, para expandir a base de conhecimentos, reorganizar a infra-estrutura fsica e institucional, integrar esforos e alinhar as competncias, buscando desenvolver e fortalecer os bancos e suas colees em conjunto com os programas e a pesquisa. 135 Para atender aos novos padres da pesquisa biotecnolgica, precisam ampliar e agregar funes e caracteres no disponveis atualmente. 136 Com isso, cada vez mais fica explcita a necessidade de se buscar modelos que ampliem o escopo e a utilidade dos acervos, viabilizando o atendimento a uma gama cada vez maior de acessos de variabilidade gentica para a pesquisa. Num raio ainda maior de viso, estratgico que o Brasil sedie uma uma rede de colees e de servios, que gere a incorporao de novas prticas de gesto, metodologias e rotinas de certificao e de conformidade do material biolgico, e desenvolvimento de mecanismos de rastreabilidade de processos e produtos nas atividades de rotina das colees associadas rede. Tambm pode acrescentar servios de depsito de material biolgico para fins de processos patententrios; desenvolvimento e operao de programas de ensaios de proficincia; capacitao e treinamento de recursos humanos em diferentes nveis; disseminao de informao qualificada e de referncia, tanto para responder a demandas, como para subsidiar a definio de polticas pblicas e auxiliar o desenvolvimento do marco institucional normativo e regulatrio da biotecnologia e engenharia gentica de cana. Adicionalmente, pode integrar a pesquisa em segurana biolgica da agricultura, indstria e meio ambiente no setor somando o acesso a colees de suporte segurana biolgica - de simbiontes, endofticos e afins, assim como colees de culturas de clulas e tecidos, bancos genmicos e de marcadores genticos de outras culturas para agroenergia.

Como j foi apontado, atualmente h trs bancos de germoplasma de cana no pas e um em construo. So eles: o da Ridesa, administrado pela UFAL; o do CTC, em Camamu; o da Canavialis em Alagoas. 136 Assim, alm de estabelecer procedimentos eficientes para conservao in vitro das colees mantidas in vivo, preciso uma atualizao e sofisticao das estratgias de enriquecimento, conservao, caracterizao, documentao e uso de acervos de variabilidade gentica.

135

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3. H uma ausncia de estmulos formao de pesquisadores em melhoramento vegetal no pas. Alm de pouca atrao de cientistas para a pesquisa em melhoramento de cana. Em relao a formao de Recursos Humanos para a pesquisa, a anlise do levantamento realizado suscita questes importantes. Dentre elas a de que h uma oferta razovel de RH em biotecnologia nas universidades, mas no em melhoramento vegetal. Tambm constatou-se um numero baixo de grupos e recursos humanos envolvidos com a pesquisa em cana, em relao a importncia econmica da cultura. Na Ps-graduao em Gentica e Melhoramento de Plantas no Brasil, 10 IES alocaram 141 docentes e formaram 133 doutores e 218 mestres no trinio 2004 2006. E na Ps-Graduao em Gentica, Biologia Molecular, Biotecnologia e Bioinformtica, 34 programas de mestrado e 31 em nvel de doutorado alocaram 774 docentes permanentes, e formaram 1049 mestres e 574 doutores, no trinio de 2004 a 2006. Por outro lado, de 2.041 grupos de pesquisa em Cincias Agrrias e 2.624 em Cincias Biolgicas, cadastrados na Base de Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, totalizando 4.665 grupos nas duas reas, apenas 6 grupos so dedicados especificamente a pesquisa em melhoramento e gentica de cana-de-acar. O que significa apenas 93 pesquisadores, 45 estudantes de ps-graduao e graduao, mais 71 tcnicos. Nmeros que podem ser considerados baixos, principalmente na categoria estudantes, pois absorve menos de 2,3% dos ps-graduandos em reas estratgicas da pesquisa em melhoramento vegetal. Assim, na perspectiva de expanso e desenvolvimento da base de conhecimentos, fundamental aumentar o aproveitamento do potencial tecnolgico da infra-estrutura cientfica nacional. Para isso, a existncia de pessoal qualificado em pesquisa de extrema importncia quando se visa transferir conhecimentos gerados na universidade para setores e empresas, e o inverso, pois, a capacidade de absoro e circulao do conhecimento diretamente proporcional ao pessoal qualificado alocado.
137

Tambm importante promover uma maior interao e

coordenao com as instituies do Sistema Nacional de Inovao (Capes, Finep e CNPq) para apoiar a formao e capacitao de Recursos Humanos em reas e tecnologias estratgicas da inovao em melhoramento vegetal, e de melhoramento de cana em especfico. A coordenao deve se estender a Embrapa, Oepas e FAPs, alm de incluir instituies de regulao e apoio tcnico como o INPI, Inmetro, CTNBio.

Embora os dados de RH nem sempre indicam a qualidade e a natureza do trabalho onde esto ocupados ou do meio em que se desenvolvem.

137

147

Alm destes pontos crticos, com base nas informaes levantadas na bibliografia, entrevistas e eventos tcnicos, apontadas no captulo, o Quadro 4.3, abaixo, apresenta uma anlise SWOT para uma caracterizao mais ampla dos pontos fortes e fracos, ameaas e oportunidades da base de conhecimentos da pesquisa em melhoramento de cana no pas. Quadro 0.3: Anlise SWOT da Base de Conhecimentos em Melhoramento de Cana. Pontos fortes
Colees de germoplasma abrangentes j estabelecidas; bibliotecas genmicas e seqncias genticas de domnio pblico e proprietrias; experincia acumulada em 40 anos de pesquisa em melhoramento de cana; oferta de recursos humanos tcnicos e cientficos pelas universidades nas reas convencionais, estratgicas e de apoio a P&D em melhoramento vegetal;

Pontos fracos
Ausncia de uma poltica setorial de desenvolvimento de infra-estruturas de apoio a P&D; falta de estruturao informtica das colees e de sistemas de informao; lacunas de conhecimento taxonmico e geogrfico; ausncia de um comit cientfico setorial e um fundo privado para coordenar aes; falta de um plano setorial de absoro e capacitao de RHCT estratgico;

Oportunidades
Estruturar um banco de referencia mundial em germoplasma de cana, adaptado a nova dinmica da pesquisa biotecnolgica; formar e mobilizar redes para desenvolver competncias estratgicas em pesquisa na fronteira das tecnologias de melhoramento de cana; tornar a pesquisa em melhoramento de cana uma referencia no sistema nacional de inovao; desenvolver novos negcios, produtos e servios tecnolgicos para o mercado interno e externo; transferir e licenciar tecnologias para programas e universidades em outros pases;

Ameaas
Vulnerabilidade das colees in vivo e ausncia de polticas de apoio a acervos cientficos e desenvolvimento de bancos e sistemas de informao; fuga de crebros para multinacionais e instituies estrangeiras de pesquisa; Distanciamento da fronteira da pesquisa devido a fortes investimentos em pases desenvolvidos.

Fonte: Elaborao prpria. Diante destes pontos de fora e vulnerabilidade, no h estruturas de planejamento e coordenao para implementar polticas e aes. Ou seja, nenhum um fundo setorial privado, dirigido por um comit tcnico e ou cientfico, para mobilizar competncias e infraestruturas, constituir redes de pesquisa em temas e direes estratgicas, incluindo a formao de RH e grupos de pesquisa, para complementar as aes verticais e horizontais do setor pblico.

148

CONCLUSO Para Nelson (1994), Metcalfe (1998) e Malerba (2002; 2006) a co-evoluo setorial um processo interativo entre tecnologia, estrutura industrial e instituies setoriais que depende da conexo entre demanda, base de conhecimento, processos de aprendizagem e a organizao das firmas e atores. Ciclicamente, comportamento, aprendizagem e competncias delimitam as tecnologias e a base de conhecimentos no contexto institucional e das firmas em um setor, bem como a liderana de comunidades e subsistemas de inovao e produo. Sobre este prisma, na anlise da configurao da base de conhecimentos setorial da pesquisa em cana foram apresentadas as demandas tecnolgicas da agroindstria, a direo da oferta de pesquisa, as tecnologias estratgicas e a formao de recursos humanos no pas. O entendimento de sua composio complexa e dos gargalos de seu atual desenvolvimento refora a idia desta tese de que necessrio consolidar o sistema de inovao, e nele fortalecer espaos de interao organizados por formas de governana que apiem a tomada de decises, formulao e implantao de polticas nesta dimenso. Nesta direo, aponta-se a necessidade de fortalecer e sistematizar a formao de competncias em pesquisa cientfica e tecnolgica e combin-las com habilidades estratgicas ao desenvolvimento de novos produto-processo, tecnologias e negcios. Ou seja, desenhar uma plataforma de programas de formao em melhoramento vegetal no pas, para absorver o estado da arte na fronteira do conhecimento da cincia, mas ao mesmo tempo integrado ao desenvolvimento e transferncia de tecnologia a pesquisa aplicada e produo. Complementarmente, a coordenao da gerao e circulao do conhecimento nas interfaces do sistema de inovao deve ajudar a melhorar a organizao da pesquisa e a obteno de sinergias entre os atores, alm de obter crculos virtuosos de investimentos, pblicos e privados, na expanso da base de conhecimentos.

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Captulo 5. Cenrios e Governana


5.1 Introduo Vrios estudos como Word Energy Outlook (2006), Projeto Biomass Power Generation: Sugar Cane Bagasse and Trash (2003), A Blueprint for Green Energy in the Americas (2007), e CGEE (2005) apontam que a converso de biomassa ser responsvel por uma revoluo tecnolgica e energtica no paradigma industrial e agrcola e constituir um dos pilares centrais da bioeconomia. Nesta direo, as biorrefinarias sero a indstria-chave da primeira metade do sculo XXI, e o desenvolvimento e aplicao de suas tecnologias crticas, como as biotecnologias, tem gerado fortes perspectivas de investimentos internacionais. Seja para projetar a biomassa, ou para desenvolver processos industriais, como o de converso de celulose em etanol. Nesta conjuntura a viabilidade econmica da bioenergia passa, necessariamente, pela avaliao de seu custo em relao ao preo do petrleo. Em todo caso, o domnio tecnolgico de genes, enzimas e molculas aplicadas aos sistemas agroenergticos j tem sido uma fronteira na qual firmas, redes e pases disputam a liderana internacional de mercados alternativos de energia. Neste cenrio, certo que o padro tecnolgico da cultura de cana dever no s atender a novos patamares de produtividade, como uma srie de novas especificaes, normas e propriedades para dar suporte ao desenvolvimento e operao de agroindstrias, incluindo as biorrefinarias. Ento, para continuar sendo uma matria-prima competitiva, ser necessrio consolidar o padro produtivo intensivo em tecnologia, assentado em um eficaz sistema de melhoramento gentico da planta integrado a agricultura de preciso, mecanizao da colheita e critrios de sustentabilidade de solos, gua e biomas. nesta direo que o desafio da pesquisa em cana-de-acar prestar o devido suporte ao desenvolvimento da agroindstria em agroenergia para o pas aproveitar a janela de oportunidade, consolidando uma liderana nos mercados internacionais da tecnologia de cana-de-acar e canaenergia - exportando servios, cultivares, genes e seqncias, ou licenciando tecnologias, metodologias e softwares. Isto implica no s na necessidade de um rpido avano da base de conhecimentos e do domnio de aplicao das tecnologias estratgicas pelos atores, mas tambm em reposicionar a competitividade institucional do sistema de inovao. Pois, se para este rumo o pas possui competncias e se destaca internacionalmente na pesquisa bsica e aplicada, h vulnerabilidades e falhas institucionais que podem comprometer sua competitividade. 150

Neste sentido, analisar este segmento como sistema de inovao permitiu uma perspectiva privilegiada no entendimento da dinmica da pesquisa em cana, seus elementos de trajetria, falhas e tendncias. a partir deste entendimento, provenientes das anlises dos captulos anteriores, que se elabora uma avaliao dos cenrios e incertezas crticas. Embora saia do campo da anlise para entrar no da estratgia, esta perspectiva acrescenta o entendimento de possibilidades e tendncias que situam uma melhor avaliao de polticas para consolidar o sistema de inovao e referenciar estratgias de governana da PD&I. Argumenta-se que, nesta direo de anlise estratgica, a perspectiva de Lundvall (1992) aponta que importante identificar fatores-chave, elementos constitutivos e processos de alavancagem das polticas de inovao que emergiro no futuro. Sendo que estas devem situar aes dentro da dinmica econmica da globalizao, e que influenciam a transformao atual dos regimes tecnolgicos, alm de reger a dinmica, a competio e as trajetrias da especializao nacional, regional ou setorial dos sistemas de inovao. Caldas (2001) tambm aponta que o futuro uma combinao complexa entre estratgias de governo, investidores, empresas, cultura, usurios, pesquisa e desenvolvimento. Para esta direo, as ferramentas polticas, se aplicadas de maneira ordenada e coordenada, podem alavancar o investimento privado para aumentar e intensificar a capacidade produtiva e inovativa nacional. Neste quadro, este ltimo captulo apresenta dois objetivos: o primeiro levantar os pontos crticos importantes para pensar a organizao da PD&I e sua trajetria institucional em um futuro prximo. O segundo analisar e indicar diretrizes de governana e mudanas institucionais estratgicas sobre o sistema de inovao. Para isso, est dividido em 5 sees, incluindo esta introduo. A seco 5.2 aborda as projees de cenrios mundiais para a participao do etanol na matriz energtica mundial at 2030, e descreve os modelos de polticas de PD&I em biomassa nos EUA, EU e Brasil. A seco 5.3 elabora os cenrios alternativos, e analisa suas incertezas crticas e trajetrias estratgicas. A seco 5.4 apresenta diretrizes de referncia para o desenvolvimento do sistema de inovao, e a 5.5 analisa e prope aes e inovaes institucionais estratgicas para consolidar sua governana. Para finalizar, apresenta-se as concluses deste captulo.

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5.2 Perspectivas para as Polticas de P&D em Biomassa O uso de biocombustveis est se difundido na Europa, Estados Unidos e sia, por constituir uma das alternativas importantes para a transio da matriz energtica mundial. Para este estudo, o quanto, como e quando os principais blocos econmicos e pases, desenvolvidos e em desenvolvimento, iro substituir os combustveis fsseis uma questo importante para avaliar as expectativas de desenvolvimento da cadeia produtiva sucroalcooleira no Brasil. Nesta direo, tambm relevante a anlise da recente formulao de polticas e programas de P&D para o desenvolvimento da biomassa nos EUA e CE, visando entender a sustentao econmica e poltica que foram injetadas para expandir a agroenergia no curto, mdio e longo prazo. Essas anlises subsidiam e balizam a elaborao dos cenrios e incertezas para a organizao da pesquisa em cana. Cenrios Mundiais para o Etanol Em 2005, a queima de combustveis fsseis lanou 25 bilhes de toneladas mtricas de Dixido de Carbono (CO2)
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na atmosfera terrestre, e os biocombustveis responderam por


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apenas 2% da energia utilizada no mundo, segundo dados da International Energy Agency.

mesma agncia estima que em 2015 a quantidade de emisses de CO2 deva alcanar os 33 bilhes de toneladas mtricas e que os biocombustveis respondam por 7 ou 8% dos combustveis utilizados em transportes rodovirios. Neste cenrio, est bem delimitado que a aposta mundial mais pesada na ampliao da produo e do consumo do etanol. 140 Seguindo esta direo, os dados apresentados a seguir indicam um cenrio tendencial no qual o etanol torna-se uma commodity mundial substituindo em torno de 7 a 8% da gasolina utilizada no setor de transporte terrestre. Neste cenrio os Estados Unidos, Brasil e Unio Europia continuam sendo os principais produtores e consumidores internacionais de biocombustveis. Esta tendncia refora as oportunidades de exportao e de investimentos na
Gs que mais contribui para o efeito estufa e o aquecimento global. www.aie.org , acessado em maro de 2008. 140 Este biocombustvel gera dez vezes mais energia do que consome em sua produo, e sua queima adiciona menos carbono atmosfera, devido ao montante desprendido na combusto ser praticamente igual ao absorvido pelas plantas no prximo ciclo de produo. Alm disso, a possibilidade de produo a partir de diversas fontes de matria prima d flexibilidade para que cada pas adote o sistema que melhor se adapte a suas condies edafoclimaticas e tecnolgicas (Technology Review, 2006). Mas, segundo o Wolrd Energy Outlook (2006) o etanol dever ser o maior responsvel pelo incremento mundial dos biocombustveis devido aos seus custos de produo, que devem baixar mais rapidamente que os do biodiesel.
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produo brasileira, e as perspectivas de importaes expressivas (em torno 30% do consumo) para a Europa, visando suprir principalmente as demandas da Sucia e do Reino Unido (Nipe/CGEE 2005). Mesmo com as presses para imposio de sobretaxas para a importao do etanol, o Brasil hoje responde por 44% das importaes da regio (Bastos, 2007). Em 2003 a Comisso Europia estabeleceu a meta de substituir 20% dos combustveis fsseis por combustveis alternativos at 2020 (Directive EC, 2003). 141 Alm do uso como aditivo gasolina, a Comisso recomenda aos pases membros a adoo de polticas de reduo de impostos para os biocombustveis. Entretanto, esta meta no deve ser cumprida por falta de recursos e um empenho maior destes pases. Embora os programas da Unio Europia e dos Estados Unidos dediquem cada vez maior espao ao etanol, com aporte de recursos para P&D em novas tecnologias e construo de biorrefinarias, as perspectivas de alcance das metas de expanso do uso do etanol exigem a ampliao da produo em uma escala muito alta para as condies e recursos agroindustriais destes pases. De acordo com as projees para 21 pases, a mdia do consumo anual de etanol combustvel em relao ao consumo de gasolina parte de 6% em 2004 para 7% em 2012, e se mantm em 8% de 2020 a 2025 - frustrando as expectativas mais otimistas de expanso do uso do etanol (ver Tabelas 5.1.1 e 5.1.2). certo que a crescente demanda mundial de alimentos, que concorre com os biocombustveis no aproveitamento de terras de cultivo e pastagens, dever ser o principal obstculo ao crescimento da produo de biocombustveis. Cerca de 14 milhes de hectares de terra foram usados para a produo de biocombustveis em 2007, o que equivale a cerca de 1% das terras arveis no mundo (FAO, 2008). Aponta o Cenrio de Referncia do Word Energy Outlook (2006) que em 2030 a quantidade de terra arvel necessria para atender a demanda europia de combustveis maior que a superfcie total da Frana e Espanha juntas. Logo a ampliao da produo de etanol sem aumento de rea cultivada depende do desenvolvimento de fontes de biomassa que possam tornar a produo competitiva em custos, sem concorrer com a produo de alimentos, alm de seguir a exigncia de ter baixos impactos ambientais. Atualmente esta alternativa no existe e as grandes diferenas de custos, segundo a matria-prima e os processos de produo do etanol utilizados, constituem barreiras ao

Em um cenrio desejvel, o Relatrio Licht (2005) aponta que para haver um impacto positivo razovel nas emisses globais de gases de efeito estufa, necessrio que os biocombustveis substituam pelo menos 10 a 20% dos combustveis fsseis no setor de transporte at 2020. Isso elevaria a, no mnimo, 110 bilhes de litros de etanol a necessidade de importao dos pases.

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desenvolvimento de agroindstrias competitivas e com escala na Europa. Este cenrio tendencial, alm de indicar oportunidades para a agroindstria e o etanol brasileiro tambm aponta possibilidades de acirrar o protecionismo e barreiras tcnicas. Isto deve ocorrer principalmente por parte de pases que esto investindo na produo para o consumo interno, mas que dificilmente atingiro uma competitividade internacional. Na Unio Europia, a produo de etanol, emprega principalmente beterraba e trigo, e possui uma capacidade de produo limitada, de cerca de 2,3 bilhes de litros/ano em 2004, com estimativas de capacidade de 2,9 bilhes de litros/ano em 2008 (Bastos, 2007). A no ser que haja uma mudana radical nas polticas e investimentos os governos no conseguiro substituir nem 10% da gasolina at 2020, a projeo que alcance o patamar de 8% de consumo, neste mesmo ano. Em relao aprovao do Plano de Ao da Biomassa em 2005 e a Estratgia de Biocombustveis em 2006, muito provavelmente a Europa tambm no cumprir o acordo de uso obrigatrio de 5,75% de biocombustveis at 2010. Para isso, estipularam a expanso de capacidade para cerca de 12 bilhes de litros em 2010, mas as projees estimam uma produo de apenas 6,6 e consumo de 6,4 bilhes de litros em 2012. 142 Segundo o Documento CGEE (2005) em 2005 a produo mundial de etanol foi de pouco mais de 40 bilhes de litros, concentrada em poucos pases, com destaque para Estados Unidos e Brasil, que juntos somaram 70% da produo mundial. Devido os EUA serem o maior consumidor de gasolina, e o maior produtor de etanol, suas polticas devem referenciar o mercado mundial. No caso do Brasil, o pas destaca-se por ser o produtor do etanol mais barato do mundo, de longe o maior usurio de biocombustveis como energia de transporte. Sendo o segundo maior produtor mundial de etanol, tem o potencial de manter-se como o maior player do mercado internacional do produto. Em funo do aumento da demanda internacional, o estudo "Projees do Agronegcio no Brasil e no Mundo", editado pela Assessoria de Gesto Estratgica do Ministrio da Agricultura, indica que a fatia da cana sobre o total plantado no pas deve saltar em 42,2% em 12 anos, passando dos 11,6% de 2006 para 16,5% das terras em produo agrcola na safra 2017/18 ou 10,3 milhes de hectares. Com isso, estima que a produo de etanol salte 120%, passando de 18,9 para 41,7 bilhes de litros, neste mesmo ano. Estas projees correspondem s estimativas
Essa incapacidade de expanso da produo e cumprimento de metas do acordo pode ser um dos elementos que esto por traz da recente reao da Unio Europia contra os biocombustveis, alegando infundadamente que so a causa da crise mundial na produo de alimentos.
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internacionais sobre o crescimento da produo brasileira como demonstra o Grfico 5.1 abaixo, para o qual o pas apresenta uma produo em torno de 48 bilhes de litros em 2020.
(bilhes de litros/ano)

Grfico 0.1: Histrico e estimativa da produo brasileira de etanol. Fonte: Relatrio F.O. Licht 2006. Em sua projeo otimista o estudo do Nipe/CGEE (2005) aponta que o Brasil tem potencial de capacidade agrcola para expandir a oferta de etanol e substituir 10% da gasolina mundial - estimada em 1.658 bilhes de litros em 2025 pela F.O. Licht. Para isso, h 53,4 milhes de hectares de terras com potencial de produo alto e bom para expanso agroindustrial levando em conta fatores de qualidade do solo, chuvas e declividade. Para o Relatrio, excluindose 11 milhes de hectares por restries ambientais ou por estarem ocupados com outras culturas (que no pastagens, pois o estudo considerou-as reas livres), os 42 milhes de hectares restantes se repartem em 17 reas de produo fora do Centro Sul. Assim, partindo de um pressuposto conservador de manuteno dos atuais ndices de produtividade, so apontadas como suficientes para o Brasil produzir 205 bilhes de litros de etanol em 2025. Do potencial para o concreto, o mesmo estudo argumenta a viabilidade de expandir a oferta de lcool para atender a meta de 5% da demanda mundial de gasolina em 2025. Neste caso, apia-se na estimativa da disponibilidade de 28,4 milhes de ha de terras em 12 reas de expanso para a produo da cana-de-acar em regies de fronteira de expanso da agricultura, onde 21,5 milhes de ha permitem obter a produo anual de 104,5 bilhes de litros. O estudo indica que esta meta pode ser realizada com a construo de 615 novas destilarias de padro mdio de produo, distribudas em clusters de 15 destilarias - com infra-estrutura planejada para tornar

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economicamente vivel o transporte do etanol at os terminais martimos de escoamento. Mesmo sendo o Cenrio B, as estimativas so ousadas comparadas s de outras fontes. Quanto aos EUA, desde 2000 esto implantando o Biomass Program, e o Renewable Fuels Standards mais o Energy Policy Act of 2005, impuseram as condies para que o uso do etanol combustvel chegue a 28,35 bilhes de litros em 2012.
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Interessante notar que este

posicionamento no ocorre exatamente por questes ambientais, mas porque o pas responde por 25% do consumo mundial de petrleo, e ao manter apenas 3% das reservas conhecidas, importa cerca de 60% do que consome, tendo gasto mais de US$ 250 bilhes em 2005, correspondendo a 35% do valor total das importaes do ano. Seu quadro torna-se mais crtico ao se relevar que a sua dependncia crescente e a estimativa de o petrleo alcanar 70% do valor das importaes nos prximos vinte anos por dois motivos: i) em sendo o maior consumidor mundial de gasolina, (491,8 bilhes de litros em 2004), as expectativas que ir consumir 664,4 bilhes de litros em 2025; e ii) 60% do produto importado proveniente de regies sensveis e volteis do mundo (Department of Energy). No pas a produo de etanol se d principalmente com milho e gerou 13,8 bilhes de litros em 2004, alcanando 16 bilhes de litros (4,3 bilhes de gales) em 2005. Em 2007, o crescimento da produo norte-americana contou com cerca de cem plantas em operao, resultado das polticas pblicas mobilizadas, com forte alavancagem em P&D e subsdios ao setor detalhado no prximo item. Mas embora tenha apresentado um aumento de 20% ao ano e superado em 1% a produo brasileira em 2005, neste mesmo ano supriu apenas 3% do combustvel consumido em seu territrio. Nas metas de longo prazo, anunciadas pelo governo americano, o pas deve produzir mais de 50 bilhes de litros de etanol em 2025. Mas, mesmo se cumprir a meta de produo de 2012 ter que importar 50% do etanol necessrio para atender a demanda estimada em seus mercados internos (43,3 bilhes de litros). Na projeo das Tabelas abaixo, em termos relativos ao consumo de gasolina, os EUA seguem a mdia geral dos pases em substitu-la em torno de 6 a 8% com etanol. Num esforo de dimensionar os mercados e projees mundiais as Tabelas 5.1 descreve a projeo do consumo de gasolina e etanol em 21 pases, e a 5.2 a produo de etanol projetada nos mesmos.

Atualmente est em trnsito a aprovao da Nova Lei Agrcola nos EUA. A chamada "farm bill" prev gasto total de US$ 289 bilhes nos cinco anos de sua durao, mantm a tarifa cobrada ao etanol brasileiro por mais dois anos e diminui o valor do incentivo dado aos produtores do biocombustvel local, de US$ 0,51 para US$ 0,45 por galo (3,79 litros).

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Tabela 0.1: Projeo do Consumo de Etanol e Gasolina e as Polticas de 21 Pases. (bilhes de litros por ano/pas)

Fonte: Nipe/CGEE (2005) com Base nos dados e informaes do EIA e F.O. Licht.
* ETBE = aditivo oxigenante para a gasolina ** E10 = designa a mistura de 10% de etanol a gasolina, igual para as outras.

Tabela 0.2: Produo de Etanol para os 21 Pases at 2025 (bilhes de litros/ano/pas).

Fonte: Projeo de Nipe/CGEE (2005) com Base em F.O. Licht.

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Baseando-se nestas projees, pode-se avaliar que a infra-estrutura agroindustrial de produo de etanol atualmente em desenvolvimento nos EUA direcionada ao suprimento de seus mercados internos. Ao atingir seu amadurecimento e capacidade mxima projetada em 2025, com uma escala de 52 bilhes de litros de etanol (para um consumo de gasolina projetado em 664,4 bilhes de litros), o governo americano tambm no cumprir a meta anunciada em 2007 de substituir 20% at 2030, neste cenrio tendencial. Em termos absolutos e relativos a tendncia aponta para volumes de produo e crescimento muito prximos entre Brasil e EUA, com ambos produzindo cada um em torno de 50 bilhes de litros de etanol a partir de 2025. Essas projees tambm indicam uma manuteno, e ou aumento, da concentrao da produo mundial nestes dois pases. Pois a China, responsvel pelo o aumento em 40% na demanda de combustveis dentre os pases em desenvolvimento, produz etanol principalmente de milho e um potencial importador devido a preocupaes com segurana alimentar. O crescimento de sua produo deve estagnar em torno de 4,0 bilhes de litros, a partir de 2012. Em sendo aplicada a poltica de mistura E10 em todo o pas, em 2025 sero necessrios a importao de 5,37 bilhes de litros de etanol e o principal fornecedor, segundo o governo chins, dever ser o Brasil (Nipe/CGEE, 2005). Segundo a Tabela 5.2, em relao produo total dos 21 pases, os EUA passam de 67% em 2004 para 72% em 2025. Neste ano seguido de longe pela China, com 5,3% da produo e pela Republica Checa com 3,8, ndia e Espanha com 3,1 cada. Na Europa, dentre os pases produtores citados, em 2004 representaram 11,5% do conjunto de 21 pases referenciados. Neste mesmo ano, a Frana foi o maior produtor europeu de etanol com 800 milhes de litros, seguida pelo Reino Unido com 400 milhes de litros, e pela Espanha e Alemanha com 300 milhes de litros cada um. A Itlia produziu 200 milhes e a Sucia, Dinamarca e Hungria 100 milhes. Mas em 2025 a produo na Europa apresenta algumas mudanas, atingindo em torno de 13,7% da produo entre os pases referenciados. A Republica Checa de 2004 a 2012 implanta a mais robusta produo de etanol na Europa, e passa a produzir 2,8 bilhes de litros. A Espanha desenvolve a segunda maior indstria do bloco atingindo 2,3 bilhes de litros em 2025, seguida por Alemanha e Grcia com 1,4 cada uma. A Frana no ultrapassa os 1 bilho de litros, e os outros pases no expandem a produo. Na comparao das Tabelas destaca-se que na UE o forte aumento da produo superado pela demanda, para fins combustveis. Apenas na Republica Checa e Espanha a

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produo supera a demanda interna. Logo a necessidade de importao do etanol combustvel em 19 destes 21 pases se apresenta como uma interessante oportunidade para o Brasil em tornar-se o principal fornecedor com um mercado potencial de 20 bilhes de litros de etanol em 2020, sendo os principais mercados Japo, China e Estados Unidos (Nipe/CEGEE, 2005). Para o Documento Word Energy Outlook (2006) uma maior contribuio dos biocombustveis encontra-se dependente de novas tecnologias e das possibilidades de polticas alternativas serem implementadas. As novas tecnologias para a produo que esto sendo desenvolvidas, nomeadamente a do etanol lignocelulsico, devem permitir atribuir aos biocombustveis um papel mais relevante que o previsto no Cenrio Tendencial apontado. No entanto, o Documento ressalta que, para alm dos desafios tecnolgicos, nas prximas dcadas as polticas comerciais e de subsdios constituiro fatores crticos para a determinao dos recursos destinados produo dos biocombustveis. Polticas de Referncia Internacional Complementarmente a esta viso dos mercados e produo internacional de biocombustveis, segue uma anlise das trs principais polticas e estratgias de pesquisa e inovao em biomassa e biocombustveis, que so a referncia atual no tema. a) Programa de Pesquisa e Desenvolvimento da Biomassa dos EUA A entrada dos EUA no desenvolvimento de produtos baseados em biomassa foi estruturada por uma poltica de Estado para o desenvolvimento sistmico e integrado da PD&I. Seus resultados visam expandir o suprimento de bioenergia, bioprodutos e biocombustveis, aumentar a segurana energtica dos Estados Unidos e impulsionar o desenvolvimento econmico. O portflio de P&D est ligado s metas, objetivos e barreiras tcnicas dirigidos a reduzir a dependncia dos EUA em fontes externas de petrleo e criar uma indstria domstica baseada em biomassa. A escala dos investimentos sinaliza uma ao slida que deve alcanar boa parte dos resultados concretos at 2020. O Programa de Biomassa prev uma capacidade de substituio de: 10% dos combustveis usados em transporte; 5% da demanda de eletricidade e calor das indstrias; e 18% dos materiais e substncias qumicas produzidos nos EUA. Em seu desenho institucional, apresenta um modelo estratgico de governana e coordenao. Ancora-se na Lei de Pesquisa e Desenvolvimento da Biomassa, aprovada em 2000,

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e que determina um aumento da cooperao entre os Departamentos de Energia (DoE)e o de Agricultura (USDA) para a pesquisa em biomassa visando o desenvolvimento da bioindstria domstica. A Lei tambm estabeleceu uma Comisso Tcnica Consultiva, com a atribuio de realizar o planejamento estratgico sobre as atividades do Programa, aconselhar o Secretrio de Energia e o Secretrio da Agricultura em questes tcnicas, ou revisar o processo para solicitaes conjuntas e facilitar a parceria entre investidores-chave, alm de tambm avaliar o Programa. Foi esta Comisso Tcnica que gerou os documentos Vision, o Roadmap for Biomass Technologies in the United States e o Plano Tcnico Plurianual - com foco na superao das barreiras tcnicas da produo de biomassa. O Plano Plurianual revisado anualmente, com base no progresso dos projetos em relao s metas e disponibilidade oramentria, para gerar as condies da indstria alcanar os objetivos estabelecidos. No desenho institucional, tambm se estabeleceu a implementao do Escritrio do Programa de Biomassa no DoE, para atuar com o papel de articulador de parcerias, no investimento em P&D e implementao das rotas tecnolgicas, segundo as direes do Roadmap. Nesta direo, o Programa foi estruturado para financiar projetos e atividades de pesquisa e implementar as tecnologias com o apoio da indstria, academia, Laboratrios Nacionais do DoE, parceiros locais e estaduais. Os Projetos de P&D so financiados por meio de chamadas competitivas, nas quais se usa a avaliao de mrito para selecionar propostas alinhadas com os objetivos e metas do Programa. O Escritrio realiza a gesto do portflio de projetos do Programa usando o Stage Gate Management para escolher selecionar e avaliar os investimentos em P&D, em conjunto com a reviso e avaliao por pares, investidores e especialistas, e os resultados destes investimentos so relatados ao Congresso (Roadmap for Biomass Technologies, 2003). No ano fiscal de 2005, o Departamento de Energia requisitou US$ 81,3 milhes para as atividades do Programa de Biomassa. Mas na apropriao de fundos do Oramento para Biomassa, no ano fiscal de 2004, dentro da Lei para o Desenvolvimento da gua e da Energia, incluiu-se perto de US$ 41 milhes em atividades definidas pelo Congresso. Entretanto, o custo da P&D do Programa dividido com a indstria, variando de 20% nos estgios mais precoces, a 50% ou mais quando a pesquisa j est prxima do desenvolvimento comercial. Em sua concepo, o Programa apresenta quatro reas nucleares de P&D dirigidas fase de pr-comercializao: Interface de Abastecimento de Biomassa; Plataforma de Acares; Plataforma Termoqumica; e Plataforma de Produtos. A quinta rea nuclear de P&D a de

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Biorrefinarias Integradas, que dirigida a um esforo de validao de sistemas de larga escala. Esta fase conduzida exclusivamente pela indstria, e a finalidade ltima e estratgica do Programa pois deve consolidar e integrar os sucessos conquistados nas quatro reas anteriores. Em 2002, o Programa concedeu financiamentos para seis grandes projetos de desenvolvimento de biorrefinarias em parceria com indstrias. No mesmo ano, tambm foram aprovados US$ 160 milhes do USDA e do DoE para construo de mais trs biorrefinarias (DoE, 03/2008). Esses projetos se concentram em novas tecnologias para integrar a produo de combustveis derivados de biomassa e outros produtos em uma nica instalao. Suas atividades variam da pesquisa em catalisadores especficos para biomassa integrao da nova tecnologia na planta industrial. Destaca-se o projeto de biorrefinaria integrada baseada em milho, da DuPont; a biorrefinaria da Cargill e outros parceiros (Iogen, Shell Global Solutions e CNH Global NV); e a biorrefinaria da Abengoa, que envolve a Novozymes, a VTT Finland e o NREL, que um dos laboratrios do DoE (Bastos, 2007). Na rea Interface de P&D para Abastecimento de Biomassa o objetivo do Programa desenvolver tecnologias capazes de suprir com sustentabilidade as biorrefinarias. Isso implica obter biomassa lignocelulsica de baixo custo e alta qualidade para produzir combustveis, substncias qumicas, calor e energia combinados, e outros materiais. A meta desenvolver as tecnologias e os mtodos necessrios para que a infra-estrutura de abastecimento de biomassa produza 150 milhes de toneladas mtricas secas por ano at 2010, ao preo de US$ 35 ou menos por tonelada. Mas o objetivo de longo prazo (2020) de um bilho de toneladas de suprimento sustentvel de biomassa, que a quantidade necessria para atender a um quinto da demanda atual de gasolina nos Estados Unidos. Por fim, em sua viso institucional, alm de promover a comercializao de tecnologias de biomassa com sucesso de desenvolvimento demonstrado, o Programa objetiva delinear as mudanas institucionais e polticas para remover as barreiras necessrias ao desenvolvimento de sistemas de biomassa, encontrar oportunidades para o desenvolvimento econmico rural e mover o pas na direo do desenvolvimento sustentvel. Por isso, o modelo de governana baseado em anlise econmica do Programa e seus projetos; avaliao do ciclo de vida de produtos e tecnologias; anlise de demandas do mercado e possibilidades de compras pblicas; anlise e ajustes de marcos regulatrios; incentivos e financiamento; educao e capacitao e investimentos em P&D.

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b) Polticas na Unio Europia Para desenvolver a produo e cumprir com as metas diretivas de aumento do uso de biocombustveis e etanol, a Unio Europia seguiu uma linha mais abrangente que a do Programa americano. Assim, a Poltica Estratgia da Unio Europia para os Biocombustveis e Etanol est direcionada a pesquisa de novas tecnologias para produo de etanol celulsico, a partir da biomassa como fonte de matria-prima, mas est estruturada em sete eixos: 1) estmulo demanda de biocombustveis, apoiada em isenes tributrias e compras pblicas; 2) reduo das emisses de CO2 para os objetivos ambientais; 3) estmulo produo e distribuio de biocombustveis; 4) expanso da oferta de biomassa e incentivos ao cultivo de energy crops; 5) ampliao das oportunidades de negcios; 6) apoio produo de etanol nos pases em desenvolvimento; 7) apoio a P&D em biocombustveis e fortalecimento da competitividade; No campo de pesquisa a principal meta inclui a reduo, a partir de 2010, de 30% dos custos mdios de produo em plataformas tecnolgicas da segunda gerao de biocombustveis (etanol lignocelulsico), coordenadas pela indstria. Neste item, os Projetos Integrados Renew18 e Nile19 so considerados aes-chave no desenvolvimento em escala piloto da segunda gerao de biocombustveis seguindo as diretrizes do 7th Framework Platform 2007-2013 (CEC, 2006). O projeto Nile, em especfico, um consrcio de 21 instituies de 11 pases europeus, liderado pelo Institut Franais du Ptrole. Constitui o primeiro projeto voltado cadeia de produo de bioetanol na Europa, entre 2005 e 2009, com oramento de 12,8 milhes de euros, sendo 60% provenientes da Comisso Europia. Seu objetivo avaliar e desenvolver novas tecnologias para converso economicamente vivel de lignocelulose em etanol. Dentre seus desafios est: i) a reduo do custo da hidrlise enzimtica da biomassa; ii) a reduo do custo das enzimas com a validao de sistemas de enzimas geneticamente desenvolvidas; iii) novos sistemas de sacarificao de biomassa lignocelulsica; iv) melhoria da fermentao da biomassa; e v) das correntes de leveduras em planta piloto integrada para aumento dos rendimentos. Assim, as diretrizes das Polticas da Unio Europia estabelecem bases mnimas comuns ao bloco para atingir as metas em biocombustveis. Mas h autonomia das polticas nacionais e diferenas importantes nos percentuais de misturas gasolina e produo de ETBE, bem como

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nos incentivos produo de etanol. Por exemplo, na Frana, onde h mais de dez anos h incentivo para os biocombustveis [CGEE (2005)], foram adotados programas recentes de estmulo ao etanol com investimentos de 1 bilho euros para construo de seis novas unidades de produo, e simultaneamente foram editadas polticas protecionistas para fortalecer aos produtores nacionais. c) A Poltica Brasileira e o Plano de Agroenergia Apesar de pontos positivos, apontados no captulo 2 e 3, o Plano Nacional de Agroenergia constitui-se mais como uma poltica de governo do que uma poltica de Estado, pois vrios mecanismos macro-institucionais de governana foram desconsiderados. Primeiro, no foi fundamentado em uma Lei para desenhar sua coordenao e garantir sua implantao no longo prazo, acima de interesses de governo - em sendo Lei, tambm teria a mobilizao e fiscalizao do Poder Legislativo e Judicirio. Segundo, em sendo uma poltica de governo, no mobilizou oficialmente os Conselhos e Agncias Nacionais para sua formulao e planejamento - como o Conselho Nacional de Poltica Energtica, o de Agricultura, o de Cincia e Tecnologia, o Conselho Interministerial do Acar e do lcool, e tambm ou ainda a ANP e a Petrobrs. O Documento Diretrizes de Agroenergia de outubro de 2005 aponta a estratgia institucional de criar um Conselho Interministerial de Agroenergia, presidido pelo MAPA e integrado pelo MIDIC, MME e MCT. Mas o Plano Nacional lanado em dezembro do mesmo ano, bem como sua segunda edio recente, no fazem meno a esta estrutura de coordenao e indicam uma outra diretriz: O sucesso de um Programa Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I) em Agroenergia depende da articulao das entidades e das empresas ofertantes e demandantes, cujas atividades esto hoje dispersas, e de organizar uma programao tcnica conjunta, multidisciplinar e multiinstitucional, que aponte e preencha as lacunas programticas, com o objetivo de viabilizar e manter a competitividade das fontes de energia derivadas da biomassa (Pg 31, 2 Edio). Como governana institucional da pesquisa, o Plano prope a organizao um Conscio Nacional para integrar as instituies pblicas e privadas, universidades, entidades e associaes representativas, empresas privadas e instituies financeiras. Neste almeja que: (...) o Consrcio deve constituir referncia institucional e ncleo operativo de rede de intercmbio de informaes e experincias em comrcio, investimentos e pesquisa e desenvolvimento em agroenergia, no

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Brasil e no mundo (Pg32). Nele a Embrapa ser a responsvel pela gesto e operacionalizao, na fase de formao, negociando a adeso das organizaes. A inovao institucional proposta interessante por basear-se em um arranjo de parceria e interao entre atores pblicos e privados. Mas, ao mesmo tempo, cria assimetrias em torno da Embrapa e do MAPA. Na prtica a PD&I em Agroenergia tambm depende fortemente de outros atores de governo como o MCT e o MME, incluindo a Petrobrs e o Cenpes, que j disponibilizam de instrumentos e programas nesta rea, como aponta o Quadro 5.1 a seguir: Quadro 0.1: Aes e Medidas do Governo para Apoio a PD&I em Etanol e reas Estratgicas.

Fonte: Luciano Coutinho em Inovar e Investir para Sustentar o Crescimento no Lanamento do Plano de Acelerao da Cincia e Tecnologia. 144 Como se pode constatar h uma razovel disponibilidade de aes e medidas do governo, mas deficiente em instrumentos de governana e coordenao. Neste sentido, arrisca-se a oportunidade de um desenvolvimento econmico mais robusto pela ineficincia em gerar polticas de Estado com Projetos Nacionais. ntido que o desenvolvimento da pesquisa e inovao em agroenergia ter dificuldades se for pautado na atuao da Embrapa Agroenergia, pois h um espectro de instrumento que esto diretamente subordinados ao MCT,
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MME e MIDIC, que se

Apresentao disponvel em www.midic.gov.br consultado em 28/062008. Por exemplo, o MCT agrega um conjunto de instrumentos, instituies e programas de pesquisa que so referencias para o desenvolvimento do setor. E dentre suas instituies de pesquisa subordinadas, o Laboratrio Nacional de Cincia da Computao o mais forte centro latino americano em bioinformtica. A ABTLuz est implantando o Centro Nacional de Referencia em Bioetanol. O INPE est concluindo uma reorganizao institucional

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rejeitarem a coordenao proposta pelo MAPA, esfacela a organizao da governana da PD&I em Agroenergia mantendo uma oferta de instrumentos sem interaes sinrgicas. 146 Por outro lado, Poltica de Agroenergia falta a articulao com o Ministrio do Meio Ambiente e com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para equacionar as questes ambientais e agrrias, como a capacitao do Pronaf, e que so importantes sustentabilidade do desenvolvimento setorial, desde uma atuao na pesquisa e tecnologia de produo de biomassa. Tambm falta a viso de que recursos humanos e educao como pilares deste desenvolvimento, necessitam de uma poltica coordenada e da a grande importncia da participao do Ministrio da Educao e da Capes para planejar e atuar sobre esta varivel do Sistema Nacional. Estas instituies esto margem da proposta e articulao do MAPA e Embrapa, e por isso no esto no quadro acima. relevante que mesmo no plano intra-ministrio houve falhas e sobreposio. Pois alm da Embrapa, o MAPA tem atribuies sobre o SNPC e o RNC, e sobre o Conselho Interministerial do Acar e do lcool (CIMA), que se quer foram citados no Plano Nacional de Agroenergia. Por sua vez, o CIMA presidido pelo MAPA e integrado pelos Ministrios da Fazenda, o de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e das Minas e Energia, e tem como atribuio avaliar a participao dos produtos do setor na matriz energtica, gerar mecanismos econmicos necessrios e aprovar programas de produo e uso de acar e lcool. Tambm agrega a competncia de acompanhar e fortalecer o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor. Mas para estas funes no integra a participao de outros ministrios estratgicos, principalmente o MCT. Assim, neste sentido que falta ao pas uma melhor organizao da institucionalidade, governana e coordenao no nvel macro, para implantar uma poltica de agroenergia que responda melhor a um desenvolvimento mais robusto e sustentvel.

para atuar mais fortemente junto a agricultura brasileira. O CGEE tem produzido estudos temticos importantes prevendo cenrios e diretrizes de polticas pblicas para o setor. O Funtec tem a P&D em biomassa como rea estratgica, e a Finep coordena os Fundos Setoriais, que so importantes fontes de financiamento da PD&I. 146 Nesta direo, o Ministro Sergio Resende (MCT) em uma palestra proferida em julho de 2007, apontou um arranjo institucional para a coordenao do que chamou Programa Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento para o Etanol. Neste, a Embrapa Agroenergia desenvolve um Centro de Excelncia em Tecnologia do Etanol, que passa a operar como um hub principal de uma rede de redes. E segundo informe institucional do MCT, este apoia a criao deste Centro de Excelncia em Etanol junto Embrapa Agroenergia, para coordenar as redes do Programa Nacional de P&D em Etanol. (Uma Agenda de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Apoio Estratgia Brasileira para o Bioetanol. Disponvel em www.mct.gov.br consultado em 03/07/2007). Mas a mudana de posio com criao recente de um centro similar na ABTLuz no foi justificada melo MCT.

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5.3 Incertezas e Trajetrias Para o estudo prospectivo da pesquisa em cana, abordada como sistema de inovao, foi utilizado o Mtodo Exploratrio de Cenrios Alternativos, indicados por Godet (1993) e Godet et al (2002). 147 Estes autores definem prospeco como uma reflexo sistemtica que visa orientar a ao presente luz dos futuros possveis. Entendem que o exerccio de cenrio no consiste em uma representao precisa da realidade futura, mas uma forma de sua representao, com vistas a nortear a ao presente luz dos futuros possveis e desejveis. Estes pressupostos constituram os elementos norteadores da elaborao e anlise neste estudo. 148 Para configurar a explorao de cenrios, na primeira etapa as categorias analticas, definidas e pesquisadas no sistema de inovao, nos captulos anteriores, foram tomadas como dimenses de anlise prospectiva. Com isso, o entendimento das dinmicas e atuais pontos fortes, fracos, ameaas e oportunidades nas dimenses permitiu a elaborao das incertezas crticas relativas s dimenses.
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Em uma segunda etapa, estas incertezas foram analisadas e projetadas

sob a perspectiva de trs possibilidades de desdobramento do futuro, configurando cenrios alternativos para cada dimenso. A terceira etapa constituiu uma anlise de coerncia da dimenso e suas incertezas comparativamente aos cenrios. Como resultados foram desenhadas trajetrias estratgicas em relao dimenso. Entendendo por trajetria estratgica, um caminho robusto para o conjunto das instituies e atores setoriais, fundamentado em respostas pertinentes e eficientes s incertezas crticas e cenrios. Na quarta etapa elaborou-se uma lista de indicadores que podem ser aplicados no monitoramento das dimenses, em termos de evoluo das incertezas ou construo de trajetrias. 150 Nas 3 dimenses de anlise (marco regulatrio, base de conhecimentos e atores estratgicos) foram levantadas 13 incertezas crticas, que foram projetadas em 3 cenrios: Trajetria Otimista, Tendencial e de Reverso. Segue a primeira etapa com a elaborao de um

Maiores detalhes deste mtodo esto descritos nos Anexos Metodolgicos da tese. Valle (2005) ressalva que em virtude das peculiaridades, idiossincrasias e especificidades que compem a natureza e dinmica do processo de mudana tcnica e cientfica, no possvel a demarcao de um nico modelo de cenrios prospectivos. 149 As incertezas crticas apontadas ressaltaram mais os aspectos de ausncia, insuficincia, carncia e problemas para dar nfase as necessidades de mudana e coordenao na organizao da pesquisa. 150 importante ressaltar que a reflexo sistemtica indicada na literatura gerada integrando suas ferramentas a participao de um conjunto de especialistas sobre os temas. Mas devido os recursos e possibilidades desta pesquisa, a elaborao dos cenrios foi realizada com base na perspectiva, percepo e estudo do pesquisador. Portanto, constitui uma base para uma reflexo ampliada com atores, pesquisadores e especialistas sobre o tema.
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quadro sntese das incertezas crticas, e seus possveis desdobramentos e impactos no futuro do sistema, comparadas com uma breve descrio de sua situao atual. Incertezas Crticas das Dimenses do Sistema de Inovao Quadro 0.2: Dimenso Marco Institucional e Normativo
BREVE DESCRIO DAS MARCO INSTITUCIONAL INCERTEZAS CRTICAS NORMATIVO Diz respeito evoluo do marco regulatrio na direo de apoio a execuo da Biossegurana Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia BREVE DESCRIO DA SITUAO ATUAL Conflitos entre a instituio de um sistema de biossegurana baseado no princpio de precauo e o desenvolvimento biotecnlgico da agricultura; Perda de competitividade tecnolgica, agrcola e agroindustrial nacional devido inconsistncias do marco regulatrio com o desenvolvimento da PD&I biotecnolgica. Ausncia de uma legislao especfica para cana-de-acar OGM, e restrio para a liberao comercial. No articulao da proteo sui generis de cultivares e direitos do melhorista sobre o produto, com a patenteabilidade dos conhecimentos produzidos com a biotecnologia; Vazo de conhecimentos e pesquisadores brasileiros para sistemas de inovao mais consolidados em patenteamento da biotecnologia vegetal; Falta de um marco normativo - regulatrio especfico de melhoramento gentico e defesa fitossanitria para cana; o marco e o sistema atual de defesa sanitria organizado pelo MAPA genrico e desarticulado com o melhoramento gentico e as especificidades, importncia e expanso da cultura. Falta de governana setorial e complementao entre polticas, marcos regulatrios e infraestruturas de apoio a PD&I; falta de cultura de coordenao e gesto estratgica da inovao; desarticulao entre papeis pblico-privado e sobreposio de papis entre atores; competio maior que a cooperao entre os atores estratgicos

Propriedade Intelectual

Diz respeito evoluo do marco regulatrio e suas restries na proteo e apropriabilidade de parte dos resultados da pesquisa genmica

Defesa Fitossanitria

Diz respeito complementao setorial do marco regulatrio para a cultura

Governana da PD&I

Diz respeito evoluo da gesto da PD&I com a organizao, coordenao e gesto das polticas pblicas, marcos regulatrios e estratgias.

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Quadro 0.3: Dimenso Base de Conhecimentos.


BASE DE BREVE DESCRIO DAS CONHECIMENTOS INCERTEZAS CRTICAS Refere-se s direes da PD&I e sua organizao para Trajetrias de responder aos problemas Resoluo de colocados pela expanso Problemas agroindustrial e suas estratgias; BREVE DESCRIO DA SITUAO ATUAL Lacunas de conhecimento taxonmico e geogrfico para a adaptao da cultura em reas de fronteira, onde h maiores possibilidades de stresses ambientais, deficincia hdrica e riscos de doenas e pragas. A cana-energia ainda est em projeto, e h restries de biossegurana para liberao de OGMs. Vulnerabilidade das infra-estruturas de apoio tcnico a PD&I, como ausncia de informatizao de colees e acervos cientficos, falta de criao e integrao de bancos digitais, sistemas de informao e gesto de redes; Ausncia de estruturas de certificao de normas e padres da qualidade e biossegurana; Poucos mecanismos de monitoramento e disseminao de dados e informaes de acesso aberto; Ausncia de um comit cientfico setorial e um fundo privado para gerar coordenao e complementao da pesquisa privada com a pblica. Ausncia de um plano setorial de capacitao e absoro de RHCT estratgico; Risco alto de fuga de crebros e competncias para multinacionais, instituies estrangeiras de pesquisa, e sistemas de inovao com melhores salrios e planos de carreira, alm de marcos regulatrios mais propensos a investimentos e ganhos individuais na comercializao da PD&I biotecnolgica. Pouco monitoramento e prospeco tecnolgica na agroindstria. Ausncia de um road map para balizar o investimento em PD&I e os processos e metas de modernizao agrcola e industrial e desenvolvimento de tecnologias de 2 e 3 gerao de biocombustveis.

Organizao da Pesquisa e Inovao

Refere-se implantao de polticas de desenvolvimento e complementao de infraestruturas de apoio a P&D;

Formao de Recursos Humanos

Refere-se disponibilidade e formao de Recursos Humanos qualificados e capacitados para dar sustentao pesquisa em reas de pesquisa bsica e tecnologias estratgicas.

Tecnologias Disruptivas

Diz respeito as novas tecnologias nos sistemas e cadeias agroindustriais, e seus processos de modernizao;

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Quadro 0.4: Dimenso Atores Estratgicos.


ATORES BREVE DESCRIO DAS ESTRATGICOS INCERTEZAS CRTICAS Ambiente Macroeconmico BREVE ATUAL DESCRIO DA SITUAO

Ambiente Competitivo Setorial

Coordenao Pblico-Privada

Entrada de Empresas Multinacionais

Modernizao conservadora da agricultura com forte processo de concentrao e centralizao econmica Diz respeito aos mercados, dos capitais industrial, financeiro e comercial no preos e abastecimento internacional das commodities entorno da atividade. Aprofundamento da trajetria produtivista, com manuteno da agro-qumica e agrcolas - em decorrncia da fortes impactos ambientais; Mudanas climticas, expanso da produo de escassez de gua, recursos naturais, e competio agrocombustveis. com a produo de alimentos; Protecionismo agrcola e agroindustrial europeu, e insucesso das negociaes da OMC em Doha e Cancun. Competio centrada em produtos-mercado, com baixa cooperao em desenvolvimento de novas Diz respeito evoluo do jogo estratgico dos atores da infra-estruturas, tecnologias e servios. PD&I e suas possibilidades de Falta de governana para melhorar a articulao entre os atores e a coordenao pblico-privada. Faltam competio, cooperao e incentivos e disponibilidade de capital de risco para investimento. empreendedorismo e abertura de novos negcios biotec em reas complementares da PD&I. Gastos privados em PD&I relativamente baixos, em relao ao potencial econmico da agroindstria e da Diz respeito evoluo dos papis, e participao do setor atuao e infraestrutura do setor pblico. Marcos regulatrios em transio e necessidade de expanso pblico e privado nos e complementao de infraestuturas tcnicas de apoio investimentos em PD&I. a PD&I. As multinacionais (Monsanto, Basf, Bayer, Syngenta e DuPont) esto agindo na direo de agregar Diz respeito evoluo da atuao das multinacionais nos conhecimentos da fronteira da biotecnologia s commodities e insumos agrcolas tradicionais para mercados de produtos, lanar novas geraes e linhas de produtos com alto servios e tecnologias em desempenho e baixo impacto ambiental. Apostam na cana. complementaridade entre os mercados de agroqumicos e o de sementes e variedades derivadas de pesquisa genmica. E estruturam suas plataformas in house em uma configurao voltada a aproveitar esforos de pesquisa colaborativa com setores de C&T pblica e privada, em reas que no possuem liderana ou competncias.

Desenvolvimento de Biorrefinarias

Diz respeito difuso de setores, tecnologias disruptivas e inovaes radicais, e matrias-primas mais eficientes do ponto de vista econmico e ambiental.

Alguns pases desenvolvidos de clima temperado esto direcionando fortes investimentos em P&D para consolidar as tecnologias de hidrlise e de matria prima florestal para obteno de etanol celulsico em biorrefinarias. E estimam que o volume de produo de biomassa florestal pode ser 3 vezes mais eficiente que o atingido pelo atual padro tecnolgico de canade-acar. 151

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Palestra do Eng. Qumico sueco Guido Zack em 2006 no Nipe/Unicamp.

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Cenrios Alternativos Quadro 0.5: Cenrio de Trajetria Otimista.


MARCO INSTITUCIONAL NORMATIVO

Este Cenrio coloca para o sistema de inovao um quadro de desenvolvimento dos marcos regulatrios muito favorvel ao sistema de inovao. Nele so superadas as inconsistncias e contradies, pela harmonizao do quadro legal de Biossegurana, Propriedade Intelectual e Defesa Fitossanitria com o desenvolvimento da PD&I biotecnolgica. H um abandono do Princpio de Precauo em Biossegurana e a consolidao de novos acordos internacionais que superam as atuais divergncias e controvrsias entre blocos econmicos em torno da proteo e defesa da biodiversidade e do desenvolvimento e aplicao de biotecnologias na agricultura e indstria. As Leis de Propriedade Intelectual e de Proteo de Cultivares so revistas conjuntamente para incluir nos direitos do melhorista a patenteabilidade dos conhecimentos produzidos com a biotecnologia. H uma complementao setorial de normas e procedimentos para defesa fitossanitria da cultura. Neste cenrio estruturada uma slida Governana da PD&I, atravs da formao de consrcios e outros arranjos institucionais, que resulta em uma poltica setorial consistente de complementao de infra-estruturas baseadas em parcerias pblico-privadas, principalmente em sistemas de informao e gesto do conhecimento, certificao de material biolgico e defesa fitossanitria. Apoiado pelos ajustes nos marcos regulatrios h um desenvolvimento robusto da base de conhecimentos, que suporta e responde com eficincia e pertinncia aos problemas colocados pela expanso e estratgias de diversificao e especializao agroindustrial. Para isso a pesquisa e inovao avanam sobre as fronteiras do conhecimento e em tecnologias estratgicas, biologia molecular e engenharia gentica. E ao mesmo tempo em que a organizao da pesquisa estrutura rgos e mecanismos tcnicos, como comits cientficos, fundos privados e capitais de risco, e gera complementao da pesquisa privada com a pblica. Tambm fortalecida a coordenao das polticas de desenvolvimento com a complementao de infra-estruturas de apoio a PD&I, a formao e capacitao de recursos humanos e aproveitamento de spill overs e spin offs da pesquisa. Neste cenrio as novas tecnologias, mesmo que disruptivas, so assimiladas pelo sistema agroindustrial com forte suporte do sistema de inovao em relao ao desenvolvimento da matria-prima e de sua cultura agrcola. Os atores estratgicos encontram um ambiente macroeconmico muito propcio expanso da PD&I em cana-de-acar. No mbito internacional os preos do petrleo so mantidos acima de 150 dlares o barril, forando a diversificao da matriz energtica mundial e a adoo de fontes de biomassa. Junto a este problema econmico gerado um consenso internacional em torno de modelos e polticas de desenvolvimento agrcola e agrrio baseados em sistemas integrados de produo de alimento, energia e meio ambiente. O agravamento das mudanas climticas pressiona o reforo dos acordos internacionais em crditos de carbono e a expanso da agroenergia. Para evitar crises de abastecimento em alimentos e agrocombustveis a Unio Europia altera a legislao de biossegurana para alavancar a produo interna e abaixa as barreiras protecionistas. No mbito nacional a economia do pas segue uma trajetria robusta de desenvolvimento, e crescimento do PIB. Neste cenrio o jogo estratgico dos atores da PD&I positivo e a soma de novos atores, como a Embrapa e Fapesp, aumenta as conexes, sinergias e coordenao, fazendo a competio ser mais permeada pela cooperao e investimentos conjuntos que fortalecem a competitividade do sistema. Neste cenrio a atuao das multinacionais no melhoramento de cana no pas pautada por alianas estratgicas em P&D com os atores nacionais, podendo algumas destas parcerias gerar negcios internacionais. A cana-de-acar continua sendo a matria-prima mais competitiva na produo mundial de etanol celulsico e no abastecimento de biorrefinarias nas zonas quentes e temperadas do planeta.

BASE DE CONHECIMENTOS

ATORES ESTRATGICOS

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Quadro 0.6: Cenrio Trajetria Tendencial.


MARCO INSTITUCIONAL NORMATIVO

O Cenrio tendencial aponta para alguns avanos nos marcos regulatrios que favorecem a gerao de PD&I. Porm, no mdio prazo, permanece a falta de uma harmonizao dos marcos regulatrios para apoiar o desenvolvimento da PD&I biotecnolgica. mantido o Princpio de Precauo em Biossegurana por conta de uma presso de priorizao de proteo e defesa da biodiversidade. Mas h avanos nos marcos de propriedade intelectual para incluir a patenteabilidade dos conhecimentos produzidos com a biotecnologia no melhoramento vegetal. H uma complementao setorial de normas e procedimentos para defesa fitossanitria da cultura. Neste cenrio estruturado um arranjo institucional que atua na coordenao da PD&I, resultando em algumas parcerias pblico-privadas, complementao de infra-estruturas tcnicas em informao, bancos genmicos e defesa sanitria. Neste cenrio algumas novas tecnologias de plantio, corte, colheita e manejo, mais amigveis ao ecossistema (MDLs) so consolidadas no sistema agrcola. Tendencialmente a base de conhecimentos da pesquisa d o suporte necessrio resoluo de uma boa parte dos problemas colocados pela expanso agroindustrial, competitiva em desenvolvimento da matria prima e de sua cultura agrcola. Mas no mantm a liderana mundial e enfrenta dificuldades em desenvolver matrias primas para apoiar estratgias de diversificao e especializao, principalmente e alcoolqumica e sucroqumica. H alteraes na organizao da pesquisa e inovao, como resultado da atuao da Embrapa Agroenergia e do Comit de Bioenergia do Estado de So Paulo. O desenvolvimento de algumas infra-estruturas de apoio a PD&I, principalmente em bancos de germoplasma e colees genmicas fortalece a pesquisa. Mas a formao e capacitao de recursos humanos continua sobre coordenao do MEC/Capes e MCT/CNPq e sem a interveno de um plano setorial consistente. Porm so estabelecidos mecanismos para reter a fuga de crebros no pas. Para o cenrio tendencial desta dimenso os atores estratgicos encontram um ambiente macroeconmico razoavelmente favorvel expanso da PD&I em cana-deacar. Os preos do petrleo continuam acima de 100 dlares o barril, forando a diversificao da matriz energtica mundial e acelerando as pesquisas e a adoo de fontes de biomassa. O agravamento das mudanas climticas pressiona o reforo dos acordos internacionais em crditos de carbono e a expanso da agroenergia. Para evitar crises de abastecimento em alimentos e agrocombustveis a Unio Europia altera a legislao de biossegurana para alavancar o desenvolvimento agrcola, mas no diminui as medidas protecionistas. Neste cenrio, h questionamentos e divergncias internacionais em torno do modelo agrcola e agrrio, bem como da sustentabilidade ambiental dos sistemas de produo de etanol no Brasil. O mercado interno cresce e os principais compradores do etanol brasileiro so os EUA, China e Japo. No campo competitivo os atores estratgicos desenvolvem investimentos conjuntos em algumas reas da PD&I, porm a competio continua mais forte que a cooperao no sistema. As multinacionais encontram brechas para atuar mais competitivamente nos mercados de tecnologia de cana, e ganham fatias no mercado de mudas e variedades ao associar tecnologias de melhoramento transgnico com agroqumicos, desenvolvidas em alianas estratgicas em P&D com os atores nacionais. E a cana-de-acar continua sendo uma matria-prima competitiva nas zonas tropicais, mas com fortes concorrentes na produo de etanol celulsico e abastecimento de biorrefinarias, principalmente nas zonas temperadas.

BASE DE CONHECIMENTOS

ATORES ESTRATGICOS

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Quadro 0.7: Cenrio Trajetria de Reverso.


MARCO INSTITUCIONAL NORMATIVO Este cenrio aponta para uma inrcia institucional e a continuidade das inconsistncias e contradies entre os marcos regulatrios com o desenvolvimento da PD&I biotecnolgica. Nesta trajetria mantido o Princpio de Precauo em Biossegurana por conta de uma presso de priorizao de proteo e defesa da biodiversidade. No h avanos nos marcos de propriedade intelectual mantendo-se baixa apropriabilidade com a P&D biotecnolgica em melhoramento vegetal no pas. Alm disso, tambm no realizado uma complementao setorial de normas, mecanismos e procedimentos para defesa fitossanitria da cultura, mantendo-se o atual sistema difuso do MAPA e a descoordenao entre os atores. Ou seja, neste cenrio h uma deficincia de governana da PD&I, no h avanos nas parcerias pblico-privadas e complementao de infra-estruturas tcnicas de apoio a PD&I.

No so desenvolvidas capacidade e organizao da pesquisa e BASE DE CONHECIMENTOS inovao para responder com eficincia e pertinncia aos problemas colocados pela expanso da agroindstria e sua estratgias de diversificao e especializao. No h a estruturao de rgos e mecanismos tcnicos, como comits cientficos, ou de financiamento e investimento, como fundos privados e capitais de risco, para ampliar os recursos e coordenar a pesquisa privada com a publica. As polticas de desenvolvimento e complementao de infra-estruturas de apoio a PD&I continuaro no papel, e o setor e segmento continuam apticos aos processos de articulao da formao e capacitao de recursos humanos. Neste cenrio h um fortalecimento da P&D das multinacionais na base de conhecimentos e sobre a difuso de novas tecnologias no sistema agroindustrial. ATORES ESTRATGICOS No campo competitivo os atores estratgicos no desenvolvem cooperao e investimentos conjuntos em reas crticas da PD&I, e a competio canibal mina as foras de acumulao sistmica de competncias. As multinacionais encontram espao para atuar competitivamente nos mercados de tecnologia de cana, e ganham domnio dos mercados de mudas e variedades, principalmente em vendas casadas de tecnologias de melhoramento transgnico com agroqumicos de defesa fitossanitria, fertilizantes e maturadores. As alianas estratgicas em P&D com os atores nacionais so quebradas em aes oportunistas das multinacionais, e o conhecimento dos melhoristas, no patenteveis, e at o material gentico brasileiro apropriado indevidamente e sem royalties por estas empresas. Simultaneamente, a cana-de-acar perde a competitividade para outras matrias-primas na produo de etanol celulsico e abastecimento de biorrefinarias nas zonas temperadas e tambm nas zonas tropicais.

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Trajetrias Estratgicas Relativas s Dimenses Quadro 0.8: Trajetrias Estratgicas nas Dimenses.
MARCO INSTITUCIONAL NORMATIVO Em uma trajetria estratgica nesta dimenso o sistema de inovao estrutura arranjos de governana e coordenao que solidificam sua institucionalidade normativa e poltica, estabelecendo instancias de deciso, gesto e resoluo de conflitos. Monitora e atua sobre as falhas sistmicas e buscando a complementao, ajustes e integrao dos marcos regulatrios de Biossegurana, Defesa Fitossanitria e Propriedade Intelectual, na direo de fortalecer o retorno e apropriabilidade dos investimentos em P&D. Apia a formulao, implementao e avaliao das Polticas de Agroenergia e de Desenvolvimento da Biotecnologia no segmento de melhoramento de cana. Atua sobre o desenvolvimento de parcerias pblico-privadas para implantar infraestruturas tcnicas de apoio a PD&I, e difunde o uso sistmico e sistemtico da Lei do Bem e de Inovao, Fundos Setoriais e Programas Estaduais de Pesquisa, como os da Fapesp. E tambm articula o sistema e seus interesses nacionais frente a acordos e protocolos normativos internacionais. Monitora barreiras e padres tcnicos de comrcio e capta fundos internacionais de pesquisa.

O sistema de inovao acompanha e lidera reas estratgicas de pesquisa em melhoramento vegetal. Supera as atuais lacunas de BASE DE conhecimento taxonmico, fitossanitrio e geogrfico da cultura. CONHECIMENTOS Fortalece a organizao da pesquisa, constitui um comit cientfico e um fundo para aportar aes de coordenao e de suporte, sobretudo apoio a acervos cientficos e bibliotecas genmicas, desenvolvimento de bancos de germoplasma, colees e sistemas de informao. Tambm formula uma poltica setorial estratgica de disseminao de dados e informaes (incluindo as de acesso aberto) e de desenvolvimento de infra-estruturas de apoio a P&D. Fortalece a dinmica da base de conhecimentos e estimula novos negcios tecnolgicos por transferncia e licenciamento de tecnologias, e desenvolvimento de produtos e servios derivados da P&D para o mercado interno e externo. Nesta trajetria o sistema de inovao formula e implementa um plano setorial de absoro e capacitao de RHCT estratgico e de atrao e reteno de crebros na pesquisa, baseado na excelncia e sustentabilidade da pesquisa. A pesquisa em melhoramento gentico e seus atores mantm a cana-de-acar como uma matria-prima industrial competitiva em custos e qualidade da biomassa. Nesta direo ocorre sua adaptao produo de etanol celulsico e no abastecimento de biorrefinarias nas zonas quentes e temperadas do planeta. Para isso, os atores aumentam as conexes, e compartilhamento de ativos e sua coordenao, fazendo a competio ser permeada pela cooperao, investimentos conjuntos e sinergias que fortalecem a competitividade do sistema. Nesta trajetria o melhoramento de cana no pas tambm fortalecido pela interao da P&D com redes internacionais de pesquisa, alm de obter resultados positivos em alianas estratgicas com as multinacionais, tanto para a colaborao em P&D, quanto na atuao comercial no mercado interno e nos negcios internacionais.

ATORES ESTRATGICOS

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Indicadores Quadro 0.9: Indicadores para Monitorar as Dimenses.


Evoluo do quadro legal relacionado a CT&I no pas (Leis, decretos, regulamentaes, normas). Evoluo do quadro legal relacionado PD&I em Agroenergia Evoluo do quadro legal relacionado Biossegurana Evoluo do quadro legal relacionado PI em Biotecnologia e OGMs Evoluo do quadro legal relacionado Proteo de Cultivares; Evoluo das fontes de Financiamento P&D em melhoramento vegetal Evoluo dos Contratos e Parceria Pblico-Privada. Evoluo da pesquisa internacional e suas patentes em biotecnologia, melhoramento de cana e hidrlise enzimtica; Dimenso Base de Evoluo da organizao institucional da pesquisa em melhoramento de culturas Conhecimentos industriais e energticas; Evoluo e desenvolvimento de infra-estruturas e sistemas de informao de apoio a P&D; Monitorar a criao e evoluo de novos negcios tecnolgicos, produtos e servios derivados de licenciamento e transferncia de tecnologias da P&D e da base de conhecimentos; Evoluo da formao, capacitao, atrao e reteno de RHCT para a pesquisa em cana; Dimenso Atores Estratgicos Evoluo da competitividade em custos e qualidade da biomassa de outras matriasprimas; Evoluo da tecnologia e competitividade dos Programas de Melhoramento de cana em outros pases produtores; Evoluo das interaes em P&D entre atores estratgicos, empresas, universidades e redes de pesquisa; Evoluo das interaes em P&D entre atores estratgicos e atores internacionais; Monitoramento da atuao e P&D em cana das multinacionais no mercado interno e externo

Dimenso Marco Institucional Normativo

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5.4 Diretrizes para a Governana da Pesquisa Como foi descrito e analisado anteriormente, as ineficincias institucionais, falhas sistmicas e lacunas de coordenao constituem e ampliam as incertezas crticas relativas s dimenses da pesquisa em cana-de-acar. Ou seja, h problemas importantes em relao aos padres de organizao da pesquisa, disfunes em marcos regulatrios e na interao e cooperao entre os atores. Aponta-se que isso se reflete na construo de competncias estratgicas e podem minar o desenvolvimento e competitividade da pesquisa, nos cenrios de expanso internacional da agroenergia e biocombustveis. Mas a perspectiva de construo de trajetrias estratgicas robustas aos cenrios tendencial e alternativos, transcende a percepo de necessidade de superar os gargalos institucionais da PD&I, para uma viso muito mais dinmica de co-participao do sistema de inovao na construo dos futuros possveis. Por isso, aponta-se neste estudo que estratgico o desenvolvimento de arranjos institucionais com funes de coordenao, que visem apoiar o desenvolvimento da competitividade institucional diante da complexidade crescente do processo de inovao e dos ganhos da explorao de economias de redes. Um norte orientador o de que os processos decisrios, organizaes e instituies devem produzir o melhor uso possvel dos recursos disposio do setor para alcanar resultados que vo ao encontro das necessidades de seu desenvolvimento econmico e da sociedade. Neste sentido, as diretrizes a seguir situam estratgias para interagir e coordenar as dimenses e nveis visando superar falhas institucionais e sistmicas e fortalecer a busca pela pertinncia e relevncia da pesquisa. A) Diretriz para o Nvel Micro A complementaridade dos ativos influencia fortemente a eficincia da pesquisa. Em sistemas de inovao, as buscas por economias de escala e escopo entre atores seguem trs eixos de atuao: diminuio de redundncias; diminuio de abordagens opostas e simultneas; e aproveitamento de oportunidades. No primeiro eixo, desejvel que se possam administrar as redundncias, principalmente em situaes de escassez de recursos. O mesmo pode ser dito no segundo eixo, sobre a pesquisa em situaes de conflito, pois, pela mesma razo, em C&T os conflitos de idias e caminhos so normais, mas quando j se tem uma trajetria mais ou menos definida, no h porque desperdiar recursos em caminhos opostos ou divergentes. Quanto 175

s sinergias e oportunidades, o seu no aproveitamento significa deseconomias de recursos e perdas de agregao de valor. O trabalho cooperativo uma das formas mais eficazes para alcanar economias de escala e escopo em PD&I. Primeiro, porque permite eliminar ou reduzir redundncias e conflitos desnecessrios para o avano da PD&I. Segundo porque permite explorar com mais eficcia os efeitos das economias de rede. Nesta direo tambm esto apontadas as contribuies de Chesbrough (2003) e os modelos open innovation para as empresas. Pois, estas buscam um modelo de negcio pautado na P&D interna, mas com a sistematizao da busca para ter aproveitamento de fontes externas de tecnologia para a sua inovao (economias de escala). Concomitantemente criam novos negcios para gerar ganhos com outros usos para suas tecnologias desenvolvidas internamente (economias de escopo). Estes mecanismos, cada vez mais esto estruturados na forma de processos internos especficos de mobilizao de recursos humanos e financeiros, competncias e cultura interna da equipe de P&D, parcerias em diferentes nveis da cadeia produtiva nas empresas e instituies de pesquisa. B) Diretriz no Nvel Meso Para gerar articulao e coordenao de mltiplos agentes/instituies com natureza, perfil, objetivos e racionalidades distintas, estratgico implementar uma poltica de desenvolvimento institucional do sistema de inovao, incluindo a definio e orientao dos campos de competncia. Neste sentido, o desenho de formas e aes de governana do sistema de inovao apresenta-se como um primeiro passo para formular esta poltica e apoiar a construo de trajetrias estratgicas. Sintetiza esta proposio a Figura 5.1, a qual traa as relaes principais para contextualizar a governana da PD&I na perspectiva de sistema setorial de inovao, destacando o papel central de suas funes de gerar coerncia sistmica entre marcos regulatrios, atores e base de conhecimentos. Mais especificamente, a figura representa que essas funes de governana no nvel do sistema setorial de inovao (rea 1) podem estabelecer a articulao e coordenao de recursos polticos, econmicos e tecnolgicos em espaos de interao (rea 2) entre atores, marcos regulatrios e plataformas tecnolgicas da base de conhecimentos

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Marco Institucional e Normativo

1 Atores Estratgicos

2
Base de Conhecimentos

Funes de Governana da PD&I Nvel Meso (Fig. 1.1) Articulao dos Recursos Polticos, Econmicos e Tecnolgicos do Sistema desde o Nvel Micro ao Internacional Gesto de Complementariedades e Convergncias Desenho de Polticas Setoriais de Inovao Orientao das Mudanas Institucionais

Figura 5.1: Funes de Referncia para a Governana da PD&I Setorial. Fonte: Elaborao prpria Essas funes delimitam um papel de apoio poltica e processos de gesto setorial, principalmente na integrao entre atores e seus ativos, ajustes e harmonizao de marcos regulatrios, direes de avano da PD&I setorial, complementao e desenvolvimento de suas infra-estruturas tcnicas de apoio, ou at mesmo suporte a difuso de normas tcnicas e gesto da propriedade intelectual. C) Diretriz no Nvel Macro: Fortalecer os alinhamentos do ambiente institucional para o Sistema Setorial de Inovao. O fortalecimento do sistema setorial de inovao depende tambm do desenho de estratgias institucionais que faa uso das complementaridades com o Sistema Nacional de Inovao. Nesta direo, estratgico promover o alinhamento da organizao da pesquisa em cana com o Sistema Nacional de Inovao, e o inverso. Do nvel macro para o meso importante clarear quais direes de desenvolvimento do ambiente institucional, poltica e programas de inovao podem promover externalidades positivas, transbordamentos e sinergias com o sistema

177

setorial de inovao. Neste sentido, as funes de governana podem ser otimizadoras do alinhamento entre organizaes, tecnologias e ambiente institucional, sinalizar a coordenao entre os nveis e seus atores - universidades, organizaes empresariais e de governo (Figura 5.2).

Funes de Governana da PD&I Nvel Macro


Polticas e Programas Nacionais de PD&I; Planejamento e coordenao de ministrios, agncias e secretarias; Regulao e financiamento; Formas de contrato, contratao e implementao da pesquisa; Papis e parcerias entre o setor pblico e privado;

Regulao

EMPRESAS

GOVERNO

Cooperao Concorrncia

UNIVERSIDADES
Funes de Governana da PD&I Nvel Meso
Polticas setoriais para eficincia, pertinncia e relevncia do sistema de pesquisa; Coordenao e cooperao entre atores para explorar a base de conhecimentos e economias de escala e escopo em P&D; Formas de contratualizao, reduo de riscos, incertezas, conflitos e custos de transao; Mecanismos de planejamento, capacitao, financiamento e informao, regulao e avaliao; Arenas de representao, deciso e resoluo de conflitos, Organizao e difuso de normas e padres tcnicos.

Coordenao Financiamento

Figura 5.2: Alinhamento do Nvel Meso com o Macro.

178

D) Nvel Internacional: Articular o nvel setorial com mecanismos internacionais de pesquisa, inovao e fomento, posicionando estratgias e aes frente s tendncias dos cenrios. A atuao e domnio em fronteiras tecnolgicas depende tambm do desenho de estratgias institucionais setoriais, que faam uso de complementaridades com outros sistemas nacionais, redes ou mecanismos internacionais de inovao, em tecnologias para o melhoramento vegetal dirigido agroenergia. Para isso, importante desenvolver nas funes de governana as competncias relacionais de interao da pesquisa e seus atores com o nvel internacional. O que significa implementar recursos para buscar a cooperao, financiamentos, informao e competncias para a participao em redes de pesquisa. O que implica: capacitao em contratos de transferncia de tecnologia e propriedade intelectual com programas e centros internacionais de P&D, monitoramento e absoro de tecnologias e patentes disponveis. A Figura 5.3, a seguir, orienta funes de governana setorial para o nvel internacional, considerando as extenses internacionais das dimenses atores estratgico, base de conhecimentos e marcos regulatrios (reas 3, 4 e 5). Tambm observa as diretrizes de gesto de complementariedades e convergncias para desenvolver sinergias, escala e escopo em P&D. 6 3

Marco Institucional

Atores Estratgicos

Base de Conhecimentos

Figura 5.3: Estratgias da Governana Setorial para o Nvel Internacional.

179

A rea 6 refere-se dimenso de Cenrios como elemento estratgico de coordenao para o sistema de inovao. Nesta dimenso, a funo de governana da PD&I deve apoiar a construo de trajetrias estratgicas, monitorando os rumos do desenvolvimento pertinente e relevante da pesquisa e sua organizao. Alm de orientar tambm sua incorporao em servios e negcios tecnolgicos na agroindstria e outros setores. 5.5 Aes Estratgicas Como foi j foi apontado, a pesquisa em cana tem o desafio de dar suporte a estratgias de desenvolvimento sustentvel da produo para o setor agroindustrial expandir sua capacidade nos mercados de agroenergia e biocombustveis. Nesta conjuntura, deve aproveitar a janela de oportunidade para construir uma liderana nos mercados internacionais da tecnologia de canaenergia, para exportar bens de maior valor agregado que o etanol. Um posicionamento mais agressivo e estratgico deste segmento deve ser considerado para o pas no se tornar dependente de importao destas tecnologias, ou mesmo ficar refm do domnio setorial pelas multinacionais agro-qumicas. Para esta direo, o sistema de inovao deve ser fortalecido visando superar falhas institucionais e incertezas crticas, e consolidar uma competitividade institucional de nvel internacional. A seguir, as diretrizes apontadas anteriormente so traduzidas em um conjunto de aes integradoras das dimenses e nveis do sistema de inovao para impulsionar a competitividade institucional da pesquisa em cana-de-acar e cana-energia. I. Aes no Sistema Nacional de Inovao Deve-se buscar o melhor uso setorial possvel dos recursos polticos, tecnolgicos e econmicos disponveis no Sistema Nacional de Inovao. Sobretudo, explorar complementaridades na diviso do trabalho e no uso e desenvolvimento de ativos. Ou seja, implementar a busca de sinergias e eficincia nos investimentos para obter economias de escala e escopo e fortalecer a pesquisa e a inovao. Neste eixo, indica-se: Coordenar a Pesquisa em Cana com a Embrapa Agroenergia esta unidade est sendo implantada com o objetivo de coordenar as aes de pesquisa em agroenergia, e ao mesmo tempo constituir-se como um centro de referncia em P&D. conhecida a fora que a Embrapa acumulou no SNPA como coordenadora e ao mesmo tempo ICT, e que resultou em centralizao 180

de recursos e enfraquecimento das OEPAS. Neste sentido, no que se refere articulao da pesquisa em cana com a Embrapa, necessrio costurar posies estratgicas para garantir que as relaes sejam sinrgicas. Pois tambm importante ressaltar o papel que a Embrapa exerceu na defesa de interesses nacionais nas culturas de soja, milho e trigo (Bonacelli e Fuck 2006). Portanto, pode ser um ator importante no desenvolvimento de uma posio mais slida do segmento de pesquisa em cana em relao s estratgias tecnolgicas e comerciais das multinacionais no pas, e como tambm para fortalecer a cooperao internacional. Aes: Definir uma agenda conjunta e reas estratgicas de pesquisa em melhoramento de Definir uma poltica setorial e um programa de investimentos em infra-estruturas Definir uma poltica de propriedade intelectual que fortalea cooperao entre os cana junto com os atores, principalmente em cana-energia e pesquisa pr-competitiva; tcnicas de P&D, principalmente em bancos de germoplasma e colees de referncia; programas de melhoramento e a apropriabilidade efetiva da P&D; este um gargalo relevante e que tem gerado atritos entre os atores; 152 Desenhar um plano conjunto para o Consrcio Nacional de Agroenergia fortalecer Definir um sistema setorial de defesa fitossanitria para a cultura, incluindo a organizao e a pesquisa em cana; estaes de quarentena, integrado a pesquisa biotecnolgica e agronmica; Interagir com instrumentos de governana macro-institucionais - H uma srie de costuras e aes que podem fortalecer a governana das polticas setoriais de PD&I em cana. Os ministrios e seus rgos quase no se comunicam e geram polticas fragmentadas.
153

Neste

sentido, entende-se que aes ordenadas de articulao do setor podem gerar mudanas importantes no mbito da formulao e coordenao de polticas do governo federal para o setor. Nesta direo, recomenda-se ao setor demandar e costurar alinhamentos do nvel macro para o meso. Pois a mera oferta de instrumentos do nvel macro reproduz a trajetria histrica de

No painel sobre os marcos regulatrios da pesquisa em cana IV Simbio, ocorrido no dia 03 de julho de 2008, foi debatido muito oportunamente com os atores presentes, IAC, Ridesa e Canavialis, questes sobre acesso a germoplasmas e propriedade intelectual de cultivares na pesquisa. Ao expor os conflitos e debilidades do quadro atual, a chefe da Diviso de Normalizao e Cadastro do SNPC, Dra.Vera Lcia Machado, props que o Departamento de Propriedade Intelectual e Tecnologia da Agropecuria, do MAPA pode mobilizar uma consultoria tcnica para encaminhar solues caso houver a demanda e colaborao dos atores ao rgo. 153 Ver Pacheco et al (2006).

152

181

fragmentao e descontinuidade, e impede um processo de crculo virtuoso e aprendizagem na implementao de polticas setoriais. Assim, importante uma demanda real de coordenao das polticas e instrumentos macro-institucionais na interface com o setor, e tambm uma participao efetiva neles, para haver a representao poltica e governana. Nesta tela so aes estratgicas para a pesquisa em cana: Implantar atribuies sobre polticas de P&D em biomassa junto Secretaria de Produo e Agroenergia (SPAE) no MAPA; 154 no Conselho Interministerial do Acar e do lcool e na Cmara Setorial da Cadeia Produtiva para gerar fora poltica, coordenao e recursos para estratgias e projetos setoriais;155 os rgo e secretarias do MAPA assumiram uma perspectiva de polticas para cadeias produtivas e no desenvolvem atribuies sobre a pesquisa numa viso de cadeias ou sistemas de inovao; Inserir o tema da pesquisa em cana no Frum de Competitividade dos Biocombustveis do MIDIC, como instrumento de representao e apoio a formulao de polticas neste ministrio; Aumentar as relaes e dilogo com as duas secretarias estratgicas do MCT: a de Polticas e Programas de P&D, que agrega o Departamento de Polticas e Programa Temticos como o de Mudanas Climticas e o de Biotecnologia; e a Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao, onde se encontra a Coordenao Geral de Tecnologias Setoriais. Planejar a formao de competncias Como foi apontado no captulo 4, h um subaproveitamento da oferta de recursos humanos qualificados na pesquisa em melhoramento vegetal

Dentro desta Secretaria o Departamento de Acar e lcool tem como atribuies: II - planejar, coordenar, controlar e avaliar a execuo das aes governamentais e programas concernentes aos segmentos produtivos da cana-de-acar e do acar, do lcool e demais matrias-primas de origem agrcola quando destinadas fabricao de combustveis e gerao de energia alternativa; e IV - desenvolver estudos e pesquisas visando subsidiar a formulao de planos e programas relativos cana-de-acar, ao acar, ao lcool e s demais matrias-primas agroenergtica. Para mais informaes ver o Relatrio de Gesto, disponvel em www.agricultura.gov.br (consultado em 04/07/2008). 155 A portaria n 660 publicada em 16/07/2008 no Dirio Oficial da Unio (DOU) recompe a Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Acar e do lcool. Sua presidncia ser exercida pelo diretor do Departamento de Cana-deacar e Agroenergia, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Alexandre Strapasson e tem como objetivo harmonizar procedimentos com o setor privado. A cmara est composta por representantes de 23 entidades e dever se reunir a cada trs meses.

154

182

para a pesquisa em cana. Partindo de estudos prospectivos das tecnologias e base de conhecimentos h muito a ser feito neste campo, indica-se inicialmente: Desenhar um plano de formao de recursos humanos e de capacitao de competncias em rea estratgicas junto a CAPES e o CNPq, indicando parmetros para grades curriculares em cursos de cincias agrrias e biologia; Do ponto de vista destes dois rgos, implantar um plano nacional de formao de recursos humanos para a agroenergia, fortalecendo reas importantes, como a de melhoramento vegetal, bioinformtica, biossegurana; Apoiar programas de referencia em Ps-Graduao: intercmbios internacionais de alunos e jovens pesquisadores; desenvolver cotas de bolsas, estgios remunerados e planos de carreira para atrair crebros na pesquisa; Estimular, interagir e fortalecer os grupos de pesquisa, projetando uma rede Na direo das trajetrias e estratgias setoriais, estabelecer agendas de pesquisa, nacional de grupos conectados pesquisa setorial e; inovao e colaborao, difuso de novos procedimentos tcnicos ou estruturas cognitivas de resoluo de problemas e transferncia de tecnologia; II. Aes para Interao com a Pesquisa Internacional e Cenrios J presente o fato de que um novo marco normativo e institucional, bem como novas estruturas organizacionais, esto sendo gestados na direo de uma internacionalizao da agroenergia e do uso de agrocombustveis. Isto tambm movimenta novos marcos da pesquisa internacional em biotecnologias para biomassa, agricultura e energia, e que j esto sendo projetados e negociados para serem implementados. certo que estes marcos devem absorver no s as mudanas na produo como tambm as que esto ocorrendo na organizao da produo do conhecimento, suas possibilidades de circulao-apropriao, como tambm as mudanas no papel do Estado, nas relaes entre setor pblico e privado, e nas coordenaes entre os nveis setorial, nacional e internacional da pesquisa. Por isso, em relao gesto de complementaridades com a pesquisa internacional relevante o desenvolvimento de mecanismos setoriais que apiem a interao com a pesquisa em outros pases e ou organismos internacionais de cooperao. Tais mecanismos devem prover monitoramento, informao, apoio a decises para acordos de cooperao e regulao, principalmente em financiamento, transferncia e capacitao,

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circulao e absoro de competncias, normas tcnicas internacionais da pesquisa, alm de gesto da propriedade intelectual. Indica-se como aes: 156 Apoiar tecnicamente a tomada de decises do pas em Acordos, Convenes, Tratados Internacionais, Diretrizes de Normas Tcnicas e ticas que afetaro diretamente a pesquisa em cana 157 - Por ser importante a consolidao de uma atuao e resposta ao nvel internacional, importante produzir aes de coordenao para: Gerar monitoramento e avaliaes de impacto de programas e projetos de pesquisas em melhoramento de culturas energticas, e de cana em especfico, para a gesto estratgica da PD&I no setor; Analisar as diretrizes dos acordos e divergncias no modelo dos marcos regulatrios de PD&I, principalmente em propriedade intelectual aplicados aos recursos biolgicos e direitos de melhoristas; bem como acompanhar a articulao de instncias supranacionais de deciso e regulao (OMC, OMPI, CGIAR, USPTO); Acompanhar o andamento dos marcos institucionais regulatrios: processos e decises internacionais em Biossegurana, manejo e comrcio internacional de Cana OGM, avaliando posies estratgicas para o pas; Monitorar as Diretrizes Internacionais da Poltica Ambiental e de Energia, bem Analisar modelos regionais e nacionais de polticas setoriais de desenvolvimento como os mecanismos de financiamento pesquisa e a cooperao internacional; agrcola, energtico e rural em culturas de energia;

Por exemplo, o documento Reinforcing European Research Policy. The International Dimension. Toward effective partnerships through international S&T cooperation activities, modifica a poltica europia de cooperao e por extenso o Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre Brasil e Unio Europia de 1992. E dada a conjuntura atual de desenvolvimento da bioenergia tal mudana no pode ficar sem uma apreciao setorial. Em termos de possibilidades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico o 7th Framework Programme da EU, ao incorporar esta nova postura de cooperao estabelece que o Programa de Cooperao em C&T e Transferncia de Tecnologia em Agricultura, Biotecnologia e Segurana Alimentar, seja governado mediante a formulao de polticas integradas, a serem estabelecidas no contexto dos acordos bilaterais de cincia e tecnologia entre a Unio Europia e os pases denominados de terceiros. De acordo com a mudana os recursos passam a ser alocados tambm em situaes do tipo case by case, o que significa a aprovao de recursos para projetos especficos, de interesse da Unio Europia e do pas terceiro. importante notar que esta nova forma de atuao muda, qualitativamente, o modus operandi da cooperao internacional em cincia e tecnologia da Unio Europia, que passa a ser mais focada e, principalmente, com possibilidade de que seja organizada e planejada de acordo com prioridades e objetivos acordados entre os pases envolvidos. 157 Isso j poderia ter ocorrido na Rodada Uruguai da OMC, no Acordo da Trips e no Protocolo de Cartagena. Em nenhuma destes h um posicionamento tcnico formal do setor para balizar as negociaes.

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III. Aes no Sistema Setorial de Inovao Os programas de pesquisa em melhoramento de cana geram em primeiro lugar resultados cientficos e tecnolgicos, os quais so produtos intermedirios que sero aplicados em atividades scio-produtivas, resultando em inovaes. Por esta caracterstica, torna-se fundamental a constante modernizao das infra-estruturas tcnicas de pesquisa ou de apoio o que tambm implica na atualizao da organizao da pesquisa e seus marcos institucionais e regulatrios. desta direo, de complexificao da pesquisa, que decorrem as vantagens de estratgias cooperativas para formar e operar redes, ou para fortalecer o sistema de inovao. Considerando esta premissa, as aes indicadas a seguir balizam-se em direes e pontos importantes para o desenvolvimento de inovaes institucionais na organizao da PD&I em cana: Formular estratgias setoriais para o uso efetivo do quadro legal de inovao h uma srie de instrumentos novos, resultantes da aplicao da Lei de Inovao e de Incentivos Fiscais (Lei do Bem), e que podem ser utilizados em conjunto com as Polticas de Agroenergia, de Desenvolvimento da Biotecnologia e da Poltica Industrial. Nisto, importante agir na direo de: Fortalecer no mbito das empresas a equao inovao e exportao traando aes Usufruir da renncia fiscal para a rea de cincia, tecnologia e inovao aplicadas conjuntas com a APEX, SECEX, FINEP e BNDES; pela Lei de Inovao, a Lei do Bem, a Lei do MEC e a Lei Paulista de Inovao; Utilizar os instrumentos de parceria pblico-privada e encomendas pblicas, constante na Lei de Inovao, como forma de apoio ao desenvolvimento tecnolgico. A constituio de empresas de propsitos especficos (EPE), pode transformar a pesquisa, em parcerias com as ICTs, em novos negcios, e produzir novos servios ao sistema de inovao. Explorar possibilidades de interao e coordenao com a pesquisa bsica envolvendo os Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT), para suporte ao mapeamento e desenvolvimento de pesquisa, tecnologias, recursos humanos, inovaes e propriedade intelectual em melhoramento vegetal de culturas agroenergticas e de cana nas ICTs. Promover a cultura da inovao e o uso estratgico da propriedade intelectual, usando mecanismos de suporte informao e transferncia tecnolgica (como o Freedow to Operate) a fim de assegurar o desenvolvimento de tecnologias e empreendimentos economicamente viveis. Neste item, importante uma maior interao dos pesquisadores e melhoristas com o SNPC, UPOV, OMPI e NITs das ICTs; 185

Modernizar a pesquisa e sua infra-estrutura Para aumentar a competitividade da pesquisa biotecnolgica em cana estratgico investir ativamente no fortalecimento e organizao da base tcnica e sua infra-estrutura. Isto significa: Consolidar o sistema de Biossegurana e Normas Tcnicas dedicando esforos para estabelecer normas e procedimentos especficos para cana, de acar ou energia, geneticamente modificada (OGMs). Para isso, necessrio implantar sistemas de normalizao da qualidade e avaliao da conformidade de material biolgico no segmento. Adequar e expandir a infra-estrutura de servios tecnolgicos nas reas de metrologia, normalizao e avaliao da conformidade e de risco ambiental (acreditao, ensaios, inspeo, autorizao e aprovao e atividades correlatas). Tambm necessrio difundir as prticas de gesto dos procedimentos de certificao e rotulagem, com o objetivo de responder aos desafios do comrcio nacional e internacional; i) elaborar um estudo tcnico-econmico sobre o desenho, organizao e demandas para o sistema de avaliao conformidade de material biolgico, incluindo os seus custos-benefcios e Plano de negcios para implantao; ii) iniciar uma articulao dos atores estratgicos com o Inmetro e rgos de fomento para a consolidar compromissos, documentos, normas e procedimentos que respondam a metodologias e padres internacionais da pesquisa biotecnolgica em cana que podem ser interligados com as pesquisas em padres para o etanol; Produzir um relatrio sobre a infraestrutura, tecnologias e situao dos bancos nacionais e internacionais de germoplasma de cana. Estudar a viabilidade de montar uma coleo brasileira, de acesso pblico ou autorizado, com envergadura de coleo mundial, com procedimentos eficientes para conservao in vitro, dada a vulnerabilidade das colees mantidas in vivo.158 Elaborar um relatrio sobre a eficincia atual da defesa fitossanitria da cultura e analisar a implantao de um sistema setorial de defesa, integrado com a pesquisa em melhoramento gentico de cana; nesta direo, desenvolver normas especficas e

A Coleo Mundial de Cana mantida pelo USDA, in vivo, situa-se na Zona dos Furaces na Florida e a da ndia tem apresentado restries ao intercambio de materiais.

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infraestruturas de apoio, envolvendo fortemente a participao dos agricultores, usinas e rgos competentes das Secretarias Estaduais. Elaborar estudos de prospeco de tecnologias e cenrios para repensar as estratgias de cooperao internacional e a atuao das multinacionais sobre o segmento. importante balizar e focar os investimentos nacionais na direo de fortalecer uso dos recursos tecnolgicos nacionais para expandir a base de conhecimentos e a competitividade do sistema setorial de inovao. IV. Inovaes Institucionais Estratgicas Entendendo que a governana promovida por instituies que coordenam recursos polticos-normativos, econmicos e tecnolgicos no sistema de inovao, e atuam como otimizadoras de alinhamentos entre organizaes, tecnologias e ambiente institucional. Ento, de acordo com as diretrizes sugeridas na seco 5.4, aponta-se para fortalecer a pesquisa em cana o desenvolvimento e implantao das seguintes inovaes institucionais para direcionar uma reorganizao da coordenao no sistema de inovao: Constituir um Conselho Tcnico-Econmico operar sob a tica de sistemas demanda o estabelecimento de arenas de deciso e resoluo de conflitos para negociar: especializaes, diviso de tarefas e propriedade intelectual na cooperao; alm disso, orientar nas formas de parceria e alianas estratgicas o melhor uso dos quadros regulatrios (lei de inovao, propriedade intelectual, incentivos fiscais e renncias fiscais). Tambm importante fundamentar tcnico e economicamente as estratgias, projetos e decises em conselhos, comits, secretarias ministeriais e fruns de representao, pelos quais passam ou devem passar decises sobre a pesquisa em cana. Como foi apontado, a pesquisa em melhoramento de cana no est representada em rgos importantes de deciso do setor. Neste sentido, um Conselho Tcnico-Econmico, monido de uma secretaria tcnica, e de preferncia articulado entre os atores estratgicos, pode desenvolver estas aes de fortalecer e subsidiar a tomada de decises em negcios e em acordos de cooperao internacional. Para sua implantao: Desenhar o modelo do arranjo institucional, suas estratgias de implantao e avaliar impactos possveis sobre o sistema de pesquisa. Definir o modelo de gesto,

187

atribuies, funes, recursos humanos, infraestrutura e oramento, vinculao a rgos pblicos, indicadores de desempenho; Formar um Comit Cientfico h fortes incertezas quanto ao desenvolvimento e evoluo das trajetrias tecnolgicas da biotecnologia, engenharia gentica e melhoramento de plantas. Esta uma rea muito dinmica e com investimentos cada vez maiores. nesta direo que estratgico formar um Comit Cientfico da pesquisa em melhoramento de cana, para apoiar uma gesto setorial do conhecimento e a coordenao da pesquisa bsica e aplicada. So aes: Constituir uma base de dados sobre competncias e trabalhos cientficos, cultivares Desenhar o modelo e a implantao do Comit, suas atribuies, funes, recursos e patentes, programas de Ps-Graduao e intercmbio, polticas em C&T e P&D; humanos, infraestrutura e oramento, e avaliar impactos possveis na pesquisa; Criar um Consrcio de financiamento e investimento em PD&I as experincias do Fundecitrus ou do Promocaf de organizao de plataformas e consrcios multi-institucionais constitui referncias para discutir um modelo de coordenao e organizao da pesquisa em cana. Pois estes modelos, ao promover a utilizao compartilhada de recursos financeiros, humanos e ativos intangveis e complementares para a pesquisa, foram estratgicos para que as atividades de enriquecimento, caracterizao e conservao e documentao de variabilidade gentica da cultura de laranja e caf ganhassem sustentabilidade e competitividade. Sem contar que os pontos frgeis destas experincias podem constituir uma aprendizagem importante para gerar um modelo mais ousado, e que inclua tambm o capital de risco e novos negcios de base tecnolgica. 159 Elaborar um estudo tcnico sobre as melhores possibilidades de configurar o consrcio, pensando as possibilidades de parcerias, financiamento e funding para a pesquisa, capital de risco e captao de investimentos para formao de EPEs; Desenhar o modelo e a forma de implantao do Consrcio, suas atribuies, funes, recursos humanos, infraestrutura e oramento, e estudos de viabilidade tcnica; O Quadro 5.10 a seguir, constitui uma sntese de referncia das proposies de aes estratgicas para desenvolver a governana da pesquisa em cana, apontadas neste estudo:
159

Mas uma anlise e comparao com estes arranjos institucionais matria que transcende a abordagem desta tese. Mas constitui um tema importante a ser aprofundado em estudos futuros a este.

188

Quadro 0.10 Inovaes Institucionais para a Governana da PD&I.


Dimenso
Marco Institucional e Normativo

Recursos
PolticosInstitucionais

Diretrizes
Buscas de coeso pela gesto de interdependncias no sistema de inovao.

Inovaes Institucionais
Constituio de um Conselho TcnicoEconmico com instancias de representao, deciso e resoluo de conflitos para o sistema de inovao;

Governana da PD&I
Inovaes no desenho de poltica setorial; mudana nos mecanismos de planejamento, avaliao, capacitao e informao; Ajustes e instrumentalizao dos marcos normativos de inovao, propriedade intelectual, biossegurana e fitossanidade; garantir qualidade na formulao e implementao de polticas, Leis e regulaes; participao em conselhos, comits e rgos de gesto e planejamento; Desenvolvimento, complementao e gesto de infraestruturas tcnicas de apoio a PD&I; Formulao e implementao de normas e padres tcnicos da P&D; Estruturao de redes de pesquisa bsica e aplicada, para resoluo de problemas e domnio de fronteiras do conhecimento; Formulao de uma poltica setorial de Recursos Humanos e Competncias Estratgicas; Cooperao Internacional; Novos esquemas de financiamento em fundos compartilhados e capital de risco; Novos modelos de gesto de ativos tecnolgicos e integrados a novos modelos de negcio, parcerias e gesto de projetos; Cooperao e atuao sobre oportunidades;

Ferramentas
Roadmaps institucionais Analise de Cenrios Alternativos Estudos Tcnico-Econmicos do setor, cadeias produtivas e sistemas de inovao; desenho e implantao de uma rede de governana para gerir os processos decisrios e representativos;

Base de Conhecimen tos

Recursos Tecnolgicos e competncias

Buscas de pertinncia e relevncia da pesquisa pela gesto de convergncias.

Organizao de um Comit TcnicoCientfico para promover a Cooperao e Gesto da PD&I em Cana;

Mapeamento e gesto estratgica da rede de competncias e conhecimento; integrao entre pesquisa, produo e inovao; roadmaps tecnolgicos e institucionais, desenvolvimento de fluxos de informao entre empresas, instituies de pesquisa, governo, fontes de tecnologia e financiamento;

Atores Estratgicos

Recursos econmicos e empresariais

Busca por eficincia em economias de escala e escopo, pela gesto e compartilhamento de ativos.

Criao de um Consrcio de Financiamento, Investimento em PD&I e novos negcios.

Implantao de ferramentas setoriais de monitoramento de oportunidades tecnolgicas, e patentes; prospeco para gerar e integrar P&D com estratgias de negcios e gesto da inovao no setor;

Fonte: Elaborao prpria.

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Concluso Para concluir este captulo trs consideraes so relevantes. Primeiro, a biotecnologia no melhoramento gentico, como principal ferramenta de desenvolvimento do estado da arte, uma rea estratgica e emergente, com fortes incertezas e riscos, associados s suas trajetrias de desenvolvimento e difuso. Por isso, gera uma demanda por aumento da escala dos investimentos em conhecimento cientfico, tecnolgico e infraestruturas e estes tornam-se mais competitivos se compartilhados desde processos de cooperao e gesto da PD&I, integrados ao aperfeioamento dos marcos regulatrios. Segundo, para desenvolver novos sistemas agroindustriais energeticamente mais inteligentes e eficientes, a pesquisa internacional est produzindo avanos na fronteira do conhecimento para obter novos produtos, tecnologias, processos e competncias. Dado o Etanol de cana-de-acar ser uma das alternativas mais viveis Economia do Petrleo, e integrar os setores agrcola, biotecnolgico e industrial, em estratgias energticas tecnolgicas interessantes ao mercado, sua trajetria de desenvolvimento tem atrado uma corrida das multinacionais ao domnio de novas tecnologias de melhoramento, cultivo, processamento e converso de biomassa. Neste caso, a entrada mais robusta destas empresas no mercado brasileiro altera a configurao de foras e a competitividade da pesquisa brasileira em um mdio prazo. Terceiro, a dinamizao tcnico-econmica da agroenergia e dos mercados de etanol demanda o aprofundamento das relaes e compromissos entre o setor agroindustrial, o de pesquisa e o Estado para fortalecer a base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos para a inovao. Por isso, a atual reaproximao do Estado com o tema de agroenergia e biocombustveis no Brasil, tem impactos diretos na organizao e financiamento da PD&I em cana, aportando novas questes de governana e coordenao na pesquisa. Uma delas a prpria relao entre Polticas de Governo e Polticas de Estado. 160 Assim, ao olhar para dentro e fora deste sistema de inovao observa-se que a mudana na base de conhecimentos e na organizao da P&D interage com as presses do cenrio para compor os desafios institucionais de coordenao. Neste quadro, garantir a robustez institucional afinando a coordenao e governana do sistema de inovao constitui uma direo estratgica de

Pois se de um lado o Plano Nacional de Agroenergia um passo interessante para estruturar um Consrcio Nacional de Pesquisa, de outro, seu desenho centralizado no Mapa e na Embrapa tem reforado aes paralelas, isoladas e duplicantes do MCT e do MME.

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alta relevncia e prioridade - se garantir uma fora extra para avanar a P&D em escala, qualidade e tempo hbil para acelerar o desenvolvimento tecnolgico da agricultura canavieira brasileira. Para isso, necessrio resolver os conflitos internos entre os atores setoriais e planejar uma trajetria institucional mais robusta, visando gerir os ativos intangveis e tecnolgicos estratgicos, aperfeioar e aplicar a legislao e marcos regulatrios,
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reorganizar a pesquisa e

seus recursos na direo de busca de sinergias para enfrentamento das incertezas crticas dos cenrios futuros e mudanas nos mercados de energia. Nesta direo, a liderana nos mercados e tecnologias mundiais de etanol de cana, demanda envergadura e ao estratgica. Na poltica nacional e setorial, atores pblicos e privados devem desenhar estratgias tecnolgicas e arranjos institucionais mais ousados e consistentes para consolidar e sustentar uma competitividade internacional. Neste caso, o qu e o como fazer para fortalecer a coordenao da PD&I uma questo insuficientemente tratada entre os atores setoriais e formuladores de poltica, constituindo tema relevante de pesquisa acadmica em Polticas Setoriais de CT&I. 162 No contexto da anlise setorial, produzida neste estudo, a perspectiva de cenrios ajudou a avaliar aes de antecipao s mudanas, explorando os elementos crticos tendenciais do direcionamento presente da base de conhecimentos, comportamento dos atores e quadro institucional. Em especfico, as incertezas crticas prospectadas constituram uma anlise importante para apontar aes de governana da PD&I e subsidiar a proposio de mudanas e inovaes institucionais para superar incompatibilidades entre a configurao e o desenvolvimento do sistema de inovao. Aponta-se que as funes de governana exercidas por mecanismos como comits tcnico-econmico, comit cientfico e fundos setoriais consorciados, visando alavancar o investimento, podem apoiar o desenho e implantao destas diretrizes e aes, fortalecendo estratgias de desenvolvimento do sistema de inovao. uma boa prtica setorial os Programas e Planos Estratgicos de PD&I serem baseados em anlises sistmicas e norteados por ferramentas como Road Maps Propectivos (das tecnologias e instituies) e anlises de Cenrios Alternativos. Por isso, cada vez mais, as funes de governana so estratgicas como tambm necessrias

Como por exemplo, instrumentalizar e utilizar a Poltica Nacional de Desenvolvimento da Biotecnologia e a de Agroenergia, a Lei de Inovao bem como a utilizao dos instrumentos fiscais de incentivo a inovao e fundos de financiamento a P&D. 162 Nesta perspectiva a Fapesp financiou o Projeto Polticas Publicas para o Setor Sucroalcooleiro no Estado de So Paulo, e mais recentemente lanou o editais do Programa de Pesquisa em Bioenergia (Bioen).

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gerar a coordenao e planejamento entre os atores em reas de pesquisa em tecnologias que se tornam cada vez mais complexas. Por fim, conclui-se neste captulo, que dados os cenrios internacionais de mudana da matriz energtica, se acelerar investimentos em P&D em tecnologias agroindustriais de segunda e terceira gerao de etanol celulsico uma ao estratgica para o Brasil. O domnio das fronteiras cientficas e tecnolgicas da matria-prima deve ser pensado como um objetivo estratgico muito concreto, e que d a base para o desenvolvimento sistmico da agroindstria. Este posicionamento demanda a capacidade de mobilizao e governana para o desenho e implementao de polticas avanadas para a PD&I em melhoramento vegetal. Nesta direo, a anlise deste captulo constitui uma contribuio inicial para desenvolver aes em diretrizes estratgicas para o fortalecimento da organizao do sistema de inovao.

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CONCLUSO FINAL
Retomando as questes da pesquisa, para posicionar respostas a anlise foi estruturada e apresentada em cinco captulos. No primeiro, a partir da reviso da literatura terica sintetizaramse os conceitos e categorias de anlise de sistemas de inovao. Como base da anlise entendeu-se que em um sistema de inovao sua trajetria institucional, marcos normativos e polticos, comportamento dos atores estratgicos, dinmica da base de conhecimentos e cenrios da PD&I so elementos que podem se reforar mutuamente ou, ao contrrio, combinar-se de tal modo que bloqueiam o processo de aprendizagem e inovao. no sentido de harmonizar estes elementos na trajetria institucional que o poder de coordenao uma determinante-chave da performance do sistema de inovao e o seu desenvolvimento pode fazer parte da dinmica coevolutiva setorial O captulo 2 apresentou uma anlise da trajetria institucional da pesquisa em cana, na qual se constatou que as mudanas da desregulamentao, visando formao de um novo ambiente competitivo, estimularam a entrada de novos atores e o desenvolvimento de novas estratgias organizacionais e tecnolgicas, bem como novos modelos de negcio. Tambm as mudanas nos marcos normativos, sobretudo de proteo de cultivares, catalisaram a reorganizao da pesquisa e impactaram as estratgias e investimentos dos agentes. Nesta direo a nova regulamentao da institucionalidade normativa (2005) e poltica (2007) da biotecnologia refora estmulos e expectativas de novos investimentos. Porm h falhas e desajuste entre os marcos regulatrios, que devem ser revistos, principalmente em PI e Biossegurana, mas tambm em normas tcnicas em defesa fitossanitria, risco ambiental e financiamento da P&D. O captulo 3 apresentou uma anlise do atores estratgicos, pblicos e privados, da pesquisa em melhoramento de cana-de-acar. Essa anlise descreveu a infraestrutura e o comportamento destes atores demonstrando que esto buscando novos domnios da dinmica tecnolgica e organizacional da inovao em biotecnologias nos programas de pesquisa. Ressaltou-se que h um excesso de competio, que mina uma melhor cooperao, num contexto de aproximao e entrada de atores multinacionais no segmento que traz riscos de desnacionalizao do domnio do mercado e suas tecnologias. O captulo 4 analisou a composio e dinmica da base de conhecimentos. Apontou-se que esta foi expandida como feed backs positivos s mudanas institucionais, crescimento da

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agroindstria e a competio dos atores. Desenvolveram-se entre a pesquisa bsica e aplicada novas formas de capacitao para internalizar novas tecnologias, metodologias e competncias, principalmente em genmica aplicada e bioinformtica, alterando no s a composio da base de conhecimentos como as relaes de complementaridades e de interdependncias no contexto da pesquisa. Entretanto, constatou-se que o avano desta rea depende de uma poltica slida de desenvolvimento de infraestruturas de apoio a P&D e de formao de recursos humanos. O captulo 5 apontou que a partir do incio desta dcada, o interesse social e econmico internacional em fontes renovveis de energia, junto a novas polticas regulatrias de biocombustveis nos EUA, EU e sia, passou a gerar maiores expectativas e confiana na pesquisa em agroenergia e desenvolvimento de biomassa. Isto resulta em projees atuais de um grande aumento da escala de investimentos em cana-energia. Nesta direo, o captulo apresentou uma elaborao de cenrios alternativos nos quais as falhas regulatrias, falta de cooperao, carncia de infraestruturas tcnicas, deficincias de gesto de recursos humanos e ativos intangveis, foram projetadas como incertezas crticas para a pesquisa em melhoramento de cana. Constatou-se que trajetrias institucionais mais robustas devem ser traadas e monitoradas, e apontou-se um conjunto de Estratgias e aes equacionadas a partir de uma perspectiva de governana e desenvolvimento institucional. Com este circuito percorrido, conclui-se que as anlises dos captulos corroboram com a hiptese deste estudo ao demonstrar que as mudanas institucionais recentes avanaram a conformao de um sistema de inovao da pesquisa em cana no Brasil, mas que o mesmo precisa ser consolidado. Embora os resultados positivos em muitos aspectos, h, de fato, vazios de coordenao e planejamento, quais, na conjuntura atual de desenvolvimento da agroenergia, passaram a ser relevantes para uma organizao mais competitiva da pesquisa em cana. Ou seja, num contexto nacional e internacional de expanso de mercados de agrocombustveis, e que abre uma janela de oportunidade ao segmento, h ineficincias institucionais, falhas regulatrias e deficincias de infra-estruturas e formao de competncias. Por outro lado, mas complementarmente, a necessidade de consolidar o sistema de inovao ocorre tambm devido ao aumento da complexidade da pesquisa, no qual o isolamento e no-gesto de complementariedades devem gerar uma pesquisa curtoprazista, sem a necessria densidade e gesto dos investimentos para uma sustentabilidade tecnolgica competitiva no longo prazo.

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Como resultado da anlise do sistema de inovao esta perspectiva constitui a resposta primeira questo da pesquisa. Dada a integrao entre as duas questes, esta resposta tambm subsidiou a anlise e proposio de arranjos e mecanismos institucionais de governana que podem emergir e conformar o sistema de inovao para construir trajetrias institucionais estratgicas aos cenrios. Assim, para a segunda questo da pesquisa aponta-se que fato que o trabalho de organizao do sistema de inovao e sua governana vai depender da arte de combinar competncias e mudanas institucionais e organizacionais nos distintos nveis sistmicos. Sobretudo, que os atores e formuladores da poltica setorial tenham a articulao necessria para gerar e implementar as mudanas e inovaes institucionais necessrias e estratgicas para a consolidao da competitividade da PD&I. Em todo caso, a evoluo da organizao da pesquisa em cana-de-acar para um sistema setorial de inovao consolidado e competitivo, atuando tambm no campo da agroenergia (desenvolvendo cultivares de cana-energia), aponta para algumas direes balizadoras. Dentre elas: aumentar a coordenao na diviso de tarefas entre os atores; diminuir redundncias e duplicao de esforos; administrar a competio para no ocorrer canibalismos; ajustar as agendas meso e macro institucional para buscar desenvolvimento de marcos regulatrios, infraestruturas e recursos humanos. Ou seja, se os atores so relativamente competitivos e o sistema nem tanto, h espaos para: i) fortalecer a coordenao e articulao das atividades do setor pblico e privado; ii) desenvolvimento, complementao e gesto de infra-estruturas de apoio a PD&I; iii) buscas de economias de escala e escopo em P&D entre os atores; e iv) aperfeioamento e integrao dos marcos regulatrios. Como sntese do resultado deste estudo de tese, o Quadro 5.10 apresenta um road map para balizar uma agenda de desenvolvimento institucional da governana da PD&I em melhoramento cana-de-acar e cana-energia. Esta sntese integra as anlises da Figura 1.2: Nveis Sistmicos e Governana da PD&I; o Quadro 2.2: Mudanas Institucionais na Pesquisa em Cana desde 1990; Quadro 3.1: Estrutura e Recursos dos Atores Estratgicos; Quadro 5.8: Trajetrias Estratgicas nas Dimenses do Sistema. Entende-se que as inovaes institucionais indicadas devem assumir funes de governana necessrias e estratgicas ao avano da organizao da pesquisa e consolidao de seu sistema de inovao. Porm uma proposio

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inicial e deve valer-se de mais estudos de aprofundamentos, detalhamento de operaes e provas conceituais. Sobre as aes propostas, argumenta-se que devido complexidade dos avanos da pesquisa, que a faz depender cada vez mais de alianas estratgicas, cooperao e redes de pesquisa para compartilhar riscos e complementar ativos e competncias, necessrio desenvolver competitividade sistmica - no nvel de um padro internacional de P&D. Nesta direo, a consolidao do sistema de inovao e organizao deve ter como premissa o desenho de polticas estratgicas para valorizar os ativos especficos e as vantagens locacionais para fortalecer espaos nas redes internacionais de PD&I, bem como no comrcio de variedades, servios e tecnologias. As diretrizes e aes indicadas esto apontadas para esta direo. Para aproveitar a janela de oportunidades em agroenergia e agregar valor pesquisa em cana, uma alternativa mais robusta os atores estratgicos precisam de uma atuao mais coordenada e sistmica sobre marcos regulatrios, base de conhecimentos e falhas institucionais. Assim, se a competitividade institucional da pesquisa est associada construo de trajetrias estratgicas s incertezas crticas, no se trata apenas de mobilizar recursos para tal, mas de coordenar decises estratgicas pblicas e privadas de diferentes naturezas e em recortes temporais de mdio e longo prazo. Isto requer capacidade de articulao e de mobilizao de distintos atores; continuidade da ao e persistncia em metas e avaliao de resultados e, principalmente, clareza de objetivos conjuntos. Entende-se que no nvel setorial se acumulam conhecimentos, competncias, infraestruturas e ativos especializados, cuja operao e gesto geram um aprendizado especfico dos mecanismos de inovao, como contratos de cooperao, procedimentos de conformidade, de propriedade intelectual e de financiamento, que so fundamentais ao planejamento. Para isso, a viso estratgica comum, que o conjunto dos atores compartilha sobre os problemas e a trajetria tecnolgica a seguir, tem grande importncia para determinar as formas de articulao e complementaridades que devem ser desenvolvidas para resolver problemas especficos. Ou ainda, se os projetos e linhas de pesquisa sero dirigidos a problemas de mdio ou longo prazo, articulando estratgias dentro da trajetria tecnolgica, ou se dialogando com a fronteira tecnolgica no sistema internacional. Portanto, no alcanaro o melhor resultado no setor as polticas implementadas no modelo top down, de planejamento burocrtico (perodo Planalsucar). Tambm na outra ponta,

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com polticas boton up, a mera reorientao institucional das instituies/organizaes de pesquisa deixa espaos vazios na coordenao vertical e entre instncias da pesquisa bsica e aplicada. Isso causa redundncias nas funes desempenhadas e ambigidades na definio de domnios e competncias das distintas organizaes, com perdas de eficincia agregada dentro do sistema de inovao. Por isso, a redefinio da matriz institucional/organizacional da pesquisa requer uma viso sistmica agregada aos nveis meso macro institucional. Nesta direo, reformas institucionais e polticas de investimentos em infra-estruturas tm se configurado como as principais estratgias de desenvolvimento da P&D para agricultura de PMDs, indicadas pelo CGIAR e o IICA. Por fim, indica-se que o detalhamento e aprofundamento das proposies deste estudo constitui, de fato, uma nova agenda de pesquisa, a qual extrapola os limites de recursos de uma pesquisa de tese. Entende-se que a continuidade produz um tema relevante e estratgico, mas que para ser levado a diante s vivel a partir de um plano de interao envolvendo os atores estratgicos, para resultar em desdobramento de aes. Neste caso, uma possibilidade interessante para conduzir a pesquisa, a partir da viso de Poltica Cientfica e Tecnolgica, a incorporao de metodologias de pesquisa participativa, ou pesquisa-ao, mais difundida em outros campos de pesquisa das cincias sociais aplicadas.

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206

ANEXOS
Anexos do Captulo 2 O Processo de Desregulamentao Setorial Para Moraes e Barros (2002) com a crise fiscal do Estado brasileiro, a Constituio Federal de 1988 e a desregulamentao dos mecanismos de controle da economia, a partir da dcada de 1990, evidenciaram-se mudanas importantes nos papis desempenhados pelos atores e seus recursos de poder nos determinantes das polticas pblicas. Houve reforo do poder do Congresso (que voltou a ser responsvel pela aprovao do Oramento da Unio) e a diminuio do papel do Estado como interventor na economia brasileira (cuja ao de planejamento passou ter carter apenas indicativo). Com isso, nas mudanas institucionais, muitas das funes previamente exercidas pelo governo passaram a ser de responsabilidade dos diversos segmentos envolvidos nas cadeias produtivas, evidenciando as profundas mudanas por eles enfrentadas e a necessidade de reorganizao dos sistemas como um todo. No setor sucroalcooleiro uma das primeiras medidas do novo modelo foi a extino do Instituto do Acar e do lcool, juntamente com vrias entidades da Administrao Publica Federal, conforme Medida Provisria No.151, de 15 de maro de 1990, ficando as prerrogativas do IAA vinculadas transitoriamente ao Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento. Assim, ocorreu que, aps sessenta anos de regulao estatal do lado da oferta (fixao de cotas e preos) e da comercializao (exportao, mercado interno, estoques, etc.), a extino repentina do IAA e de seu papel de coordenao fez o setor ver-se em uma drstica mudana institucional. Da em diante ocorreu uma srie de mudanas na regulao, atribuies e coordenao setorial, principalmente em relao ao lcool, onde o Estado teve uma poltica de desregulamentao pouco clara: 1. 2. Em junho do mesmo ano, as atribuies do IAA foram transferidas para a Em 1991, foi criada a Comisso Consultiva Nacional de Acar e lcool, Secretaria do Desenvolvimento Regional da Presidncia da Repblica; com a participao do Ministrio da Economia, da Agricultura e da Infra-Estrutura, das Secretarias de Cincia e Tecnologia e de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, alm do Diretor do Departamento de Assuntos Sucro-alcooleiros da SDR/PR; representantes da indstria privada de acar e lcool, fornecedores de cana-de-acar e trabalhadores do setor faziam parte desta Comisso. 207

3.

Em 1993 foi estabelecida uma nova Comisso Interministerial, sob

coordenao do Ministrio de Minas e Energia. Segundo Moraes (2000), o Departamento Sucro-Alcooleiro fazia parte do Ministrio de Integrao Regional e funcionava como um canal de ligao entre os produtores e o Palcio do Planalto. 4. Visando mudar o sistema fragmentado das decises relativas ao setor sucroalcooleiro, foi criado, em agosto de 1997 o Conselho Interministerial do Acar e do lcool (CIMA), presidido pelo Ministrio da Indstria e Comrcio at 1999, composto por 10 ministros e respectivos secretrios-executivos de cada ministrio: Desenvolvimento, Indstria e comrcio, Fazenda, Agricultura, Minas e Energia, Meio Ambiente, Relaes Exteriores, Cincia e Tecnologia, Casa Civil, Oramento e Gesto e Extraordinrio de Projetos Especiais. O Comit Executivo do CIMA foi formado pelos secretrios executivos e um representante da Casa Civil da Presidncia da Republica. No mesmo ano, tambm foi criado o Comit Consultivo para a Poltica Sucro-alcooleira do CIMA, formado por representantes dos produtores de acar e lcool, fornecedores de cana-de-acar e, posteriormente, por parlamentares da Cmara dos Deputados e Senadores (Moraes, 2000); 5. A partir de 2000, o CIMA passou a ser presidido pelo Ministrio da Agricultura e com atribuies para ser o rgo responsvel pela determinao do percentual de mistura de lcool anidro na gasolina. O departamento de Acar e lcool (DAA), tambm sob tutela do Ministrio da Agricultura, ficou responsvel pelo controle das safras e da produo de acar e lcool, mas no apresentou uma atuao expressiva na organizao e coordenao do setor sucro-alcooleiro. Nem houve a construo de mecanismos de gesto que substitussem o planejamento estatal, conforme fato que se refletiu nas profundas oscilaes do preo do lcool hidratado no final dos anos noventa, (Moraes, 2000). A partir de fevereiro de 2005, essa estrutura passou a se composta pela Secretaria de Produo e Agroenergia (SPAE) e pelo Departamento de Cana e Agroenergia. 6. Em agosto de 1997, a Lei N 9.748 institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica para dispor sobre a poltica energtica nacional e criou a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) - assumindo as atividades de regulao do Departamento Nacional de

208

Combustveis (DNC)

163

. A Emenda Constitucional n 33, de 11 de Dezembro de 2001,

alterou os artigos n 149, 155 e 177 da Constituio Federal, e definiu as bases para a criao da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE. Esses dois atos normativos foram os pilares para a implantao do ambiente de livre mercado (fim do monoplio estatal na indstria de petrleo), e definio do modelo tributrio sobre combustveis. Eles foram complementados pela Lei N 10.336, de 19 de Dezembro de 2001 (que instituiu a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE, incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e derivados, gs natural e derivados e lcool etlico combustvel). E pela Lei N 10.453, de 13 de maio de 2002, que definiu o conjunto de instrumentos de poltica econmica por meio dos qual o Governo pode intervir na produo e comercializao do lcool combustvel. 7. O Governo disps ainda de outros dois instrumentos de interveno no mercado de lcool combustvel: a fixao dos nveis de mistura do lcool anidro gasolina, que pode variar entre 20 e 25%, conforme a disponibilidade do produto. E a tributao sobre os veculos automotores, na qual so fixadas alquotas menores do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI para os veculos movidos a lcool (estendido a tecnologia FLEX Fuel).

Um dos maiores desafios da ANP ainda lidar com a sonegao fiscal (recolhimento de ICMS, PIS/Cofins, PPE e da Cide) e a adulterao na qualidade da gasolina (Moraes e Shikida, 2002).

163

209

210

Registro Nacional de Cultivares Protegidas


N.Ref. 00726 00964 00965 00966 00727 00728 00729 00730 00953 00954 00955 00956 00051 00052 01038 01039 01040 01041 00270 00604 00097 00316 00390 00391 00098 00315 00101 00392 00099 00317 00318 00096 00100 00393 00271 CP 01135 CP 01136 CP 01137 00480 00407 00561 00479 CP 01138 00029 00027 00026 00025 00127 00028 00126 00125 00124 00123 00122 00121 00120 00191 00119 00118 00117 00357 00481 Nome de Registro CTC1 CTC10 CTC11 CTC12 CTC2 CTC3 CTC4 CTC5 CTC6 CTC7 CTC8 CTC9 IAC86 2210 IAC87 3396 IACSP 933046 IACSP 942094 IACSP 942101 IACSP 944004 PAV 94-09 PO88-62 RB835054 RB842021 RB845197 RB845210 RB845257 RB8495 RB855035 RB855036 RB855113 RB855463 RB855511 RB855536 RB855546 RB865230 RB867515 RB925211 RB925268 RB925345 RB92579 RB928064 RB931530 RB93509 RB935744 SP80-1816 SP80-185 SP80-3280 SP80-3480 SP83-2847 SP83-5073 SP84-1201 SP84-1431 SP84-2025 SP84-5560 SP85-3877 SP85-5077 SP86-155 SP86-42 SP87-344 SP87-365 SP87-396 SP89-1115 SP90-1107 Data 22/07/2005 18/09/2006 18/09/2006 18/09/2006 22/07/2005 22/07/2005 22/07/2005 22/07/2005 28/08/2006 28/08/2006 28/08/2006 28/08/2006 17/11/1998 17/11/1998 04/06/2007 04/06/2007 04/06/2007 04/06/2007 16/04/2001 20/07/2004 16/04/1999 16/10/2001 03/09/2002 03/09/2002 16/04/1999 15/10/2001 16/04/1999 03/09/2002 16/04/1999 16/10/2001 16/10/2001 16/04/1999 16/04/1999 03/09/2002 16/04/2001 10/12/2007 10/12/2007 10/12/2007 23/07/2003 30/08/2002 03/03/2004 23/07/2003 10/12/2007 08/09/1998 25/08/1998 25/08/1998 25/08/1998 26/08/1999 08/09/1998 26/08/1999 26/08/1999 26/08/1999 26/08/1999 26/08/1999 26/08/1999 26/08/1999 14/04/2000 26/08/1999 26/08/1999 26/08/1999 27/03/2002 23/07/2003 Validade 22/07/2020 18/09/2021 18/09/2021 18/09/2021 22/07/2020 22/07/2020 22/07/2020 22/07/2020 28/08/2021 28/08/2021 28/08/2021 28/08/2021 17/11/2013 17/11/2013 04/06/2022 04/06/2022 04/06/2022 04/06/2022 16/04/2016 20/07/2019 16/04/2014 16/10/2016 03/09/2017 03/09/2017 16/04/2014 16/10/2016 16/04/2014 03/09/2017 16/04/2014 16/10/2016 16/10/2016 16/04/2014 16/04/2014 03/09/2017 16/04/2016 10/12/2022 10/12/2022 10/12/2022 23/07/2018 30/08/2017 03/03/2019 23/07/2018 10/12/2022 08/09/2013 25/08/2013 25/08/2013 25/08/2013 26/08/2014 08/09/2013 26/08/2014 26/08/2014 26/08/2014 26/08/2014 26/08/2014 26/08/2014 26/08/2014 14/04/2015 26/08/2014 26/08/2014 26/08/2014 27/03/2017 23/07/2018

211

00482 00358 00356 00290 00289 00532 00533 00531 00534 00535

SP90-1161 SP90-1638 SP90-3414 SP90-3723 SP91-1049 SP91-1285 SP91-1397 SP91-1597 SP91-3011 SP91-3440

23/07/2003 27/03/2002 27/03/2002 16/07/2001 16/07/2001 11/12/2003 11/12/2003 11/12/2003 11/12/2003 11/12/2003

23/07/2018 27/03/2017 27/03/2017 16/07/2016 16/07/2016 11/12/2018 11/12/2018 11/12/2018 11/12/2018 11/12/2018

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento disponvel em www.mapa.gov.br consultado em 18/02/2008. A Tabela Registro Nacional de Pedidos de Certificados de Proteo de Cultivares Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento disponvel em www.mapa.gov.br consultado em 18/02/2008 (problema de formatao Tabela)

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Anexo Captulo 3 Fluxograma de Processo de Desenvolvimento da Ridesa.

213

Anexo Captulo 4 Em 1997, a Fapesp iniciou o projeto de seqenciamento da bactria Xillela fastidiosa que causa o CVC ou amarelinho, congregando vrios laboratrios dentro do Estado de So Paulo. Foi o primeiro passo para a formao da Rede ONSA que fez a opo de estruturar os genomas estudados na forma de bibliotecas de expressed sequence tags (ESTs). No caso do SUCEST (Sugarcane EST Project) produziram-se 291.904 ESTs de cana-de-acar. E seu Laboratrio de Bioinformtica criou o web site que foi o ponto de encontro dos 74 laboratrios de seqenciamento e data mining que fizeram parte do consrcio para o projeto. O Laboratrio de Bioinformtica (LBI) recebeu, processou, analisou os dados e disponibilizou ferramentas, servios e programas para a explorao dos dados, incluindo o procedimento de clustering que gerou 43.141 clusters. Telles et al (2001) resumem na Figura 2.3.1 abaixo o projeto bioinformtico do SUCEST:

Figura: Projeto informtico do SUCEST. Fonte: Vettore et. al (2003). Vettore et. al (2003)164 assim resumem os resultados do projeto: Com o objetivo de contribuir para a
nossa compreenso sobre a complexidade do genoma da cana-de-acar, ns empreendemos um programa de expressed sequence tag(EST)1 em larga escala. Mais de 260.000 clones de cDNA foram parcialmente seqenciados a partir de 26 bibliotecas padronizadas de cDNA geradas a partir de diferentes tecidos de cana-de-acar. Aps o processamento das seqncias, 237.954 ESTs de alta qualidade foram identificados. Esses ESTs foram agrupados em 43.141 supostas transcries. Das seqncias agrupadas, 35.6% no apresentaram combinaes com seqncias existentes em bancos de dados pblicos. Uma anlise global de todo conjunto de dados do SUCEST2 indicou que 14.409 seqncias agrupadas (33% do total) continham, no mnimo, um clone cDNA com uma insero completa. O registro de 43.141 seqncias reunidas associou quase 50% dos supostos genes de cana-de-acar identificados com metabolismo de protenas, comunicao celular/transduo de sinais, bioenergia e resposta ao stress. O exame da traduo das seqncias agrupadas para o domnio das protenas conservadas revelou 40.821 seqncias de aminocidos com 1415 domnios de Pfam [famlia de protenas]. O reagrupamento das seqncias redundantes includas nas 43.141 transcries revelou uma redundncia de 22% no primeiro agrupamento. Isso indicou que possivelmente 33.620 genes nicos foram identificados e apontou mais de 90% dos genes de cana-de-acar expressos estavam marcados (op. Cit p 07).

164

Artigo e resultados disponveis em http://sucest.lad.ic.unicamp.br/public.

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ANEXOS METODOLGICOS
Estratgias de Pesquisa O desenvolvimento desta pesquisa segue as etapas convencionais do trabalho cientfico: observao do problema, reviso da literatura, pesquisa de campo, tratamento e anlise dos dados, concluses e proposies. Mas agrega tambm, a elaborao de cenrios exploratrios para gerar reflexes sobre tendncias, possibilidades e aes estratgicas no sistema de inovao. Em relao estruturao dos mtodos da pesquisa, foram importantes as proposies de Ghauri et al. (1995). Os autores indicam que quando a explorao do problema depende da captao da perspectiva de indivduos e atores, envolvidos no processo, o mtodo qualitativo bastante apropriado para coletar dados. Tambm indicado na anlise de processos contemporneos em que o pesquisador tem pouco controle sobre o objeto de pesquisa, e no qual o objetivo prope a construo de solues para a situao problematizada. Complementarmente, baseando-se nas indicaes de YIN (1989:40), o uso de mtodos qualitativos pertinente em pesquisas que visam ampliar a compreenso analtica do problema e apoiar a proposio de solues e modelos em situaes especficas. Pois a anlise qualitativa explora as relaes e tendncias incorporando as motivaes humanas, valores e comportamentos, servindo, tambm, para a definio das variveis-chave entendidas como os fatores de maior significncia do objeto em estudo permitindo visualizar os distintos comportamentos do sistema, os atores envolvidos e as suas inter-relaes. Dado o objetivo do estudo, a complexidade e a natureza pouco estruturada do problema proposto, entendeu-se o uso da pesquisa exploratria como a estratgia metodolgica adequada para precisar o problema, compreender seus elementos determinantes, condicionantes e estratgicos, e construir um diagnstico. A aplicao de mtodos de estudo de caso para analisar os atores estratgicos gerou complementaes analticas que contriburam com a explorao do objetoproblema. Neste caso a estratgia metodolgica passa a se configurar como a de pesquisa mista, que pautada tambm pelos seguintes fatores: Caractersticas exploratrias e descritivas da pesquisa aplicada ao entendimento de organizaes e sistemas (Bryman, 1989). A necessidade de uso de tcnicas qualitativas para coleta de dados, para um nvel maior de detalhamento das relaes complexas entre indivduos, organizaes e ambientes (Yin, 1989). As condies iniciais de pouca familiaridade do pesquisador com o assunto e sua orientao por proposies intuitivas, necessitando de obteno de insights. Relevar o enfoque descritivo e a deduo, a partir da coleta de dados, como elementos de construo terica que tem no pesquisador o principal instrumento de observao, seleo, anlise e interpretao. A questo da pesquisa no pretender deduzir generalizaes a partir da amostra e sim referenciar padres e ligaes adequadas de importncia terica no objeto.

Considerando a complexidade dos elementos, atores e relaes que compe a questo e o problema a ser investigado, para organizar a pesquisa definiu-se estabelecer 5 etapas para sua execuo: 1) reviso da literatura terica, delimitao e fundamentao das categorias de analise 215

do sistema de inovao e sua governana; 2) reviso da literatura setorial, levantamento de dados e realizao de entrevistas qualitativas junto aos atores; 3) organizao, sistematizao e anlise dos dados e informaes; 4) elaborao dos estudos prospectivos para a identificao de cenrios e incertezas crticas; 5) concluses sobre a questo da pesquisa e proposio de diretrizes e aes estratgicas. A seguir apresenta-se um detalhamento dos aspectos metodolgicos e tcnicas de pesquisa utilizadas em cada uma destas etapas. 1) Fundamentao da Anlise do Sistema de Inovao Como atualmente no h uma estrutura de governana formal do SPIGMCA, como no perodo do Planalsucar, no plano analtico delimitou-se as categorias que apiam o entendimento dos componentes institucionais do sistema de inovao, sua dinmica e relaes com nveis macro e meso. Logicamente foram enfocados mais especificamente aqueles conceitos que se relacionam direta e indiretamente com as propriedades importantes da coordenao e governana da PD&I. A figura abaixo apresenta o esquema de anlise do sistema inovao a partir das cinco categorias de anlise. As relaes de cada categoria com o sistema foram abordadas como dimenso de anlise constituindo um captulo do estudo. Nos captulos cada uma destas categorias- dimenso foi desagregada em seus elementos principais, e estes caracterizados por seus atributos qualitativos, que se correlacionam com a dinmica e governana inovativa do sistema.

Marco Terico

D1 = Marco Institucional e Normativo

Anlise de Cenrios D2 = Atores Estratgicos Trajetrias Estratgicas e Governana D3 = Base de Conhecimento

Figura: Categorias-Dimenses de Anlise do Sistema de Inovao. Dentro dos objetivos e estratgia da pesquisa cada uma destas categorias orientou formas de coleta e tratamento dos dados e informaes segundo suas especificidades. Mas foram organizadas e relacionadas para embasar uma anlise aprofundada e sistmica do objeto dentro da questo da pesquisa. 216

2) Coleta de Dados Esta fase da pesquisa contou com a reviso da literatura setorial, levantamento de dados em fontes secundrias, participao de eventos e congressos tcnicos no setor, e realizao de entrevistas qualitativas com aplicao de entrevistas junto a especialistas e atores. O levantamento bibliogrfico se deu em consultas em bases on lines de bibliotecas (USP, Unesp, Unicamp, UFSCar, Fapesp, e bancos de teses e dissertaes do Ibict e Capes), bases de peridicos, journals e web sciences. Alm de levantamento e anlise de estudos setoriais para polticas de desenvolvimento (nica, CGEE, MCT, MIDIC, FAO, OCDE, BID, Word Bank e International Energy Agency). J o levantamento de dados em fontes secundrias percorreu os Indicadores de C&T da Fapesp e do MCT, as bases e relatrios de Avaliao da Ps-Graduao da Capes, o Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Relatrios dos Fundos Setoriais da Finep, alm de estatsticas de produo acadmica em Web Sciences. Tambm houve levantamentos de dados e informaes em sites institucionais de ministrios (MAPA e MCT), agencias e rgos tcnicos de regulao (CTNBio, CNB, SNPC, Inmetro, INPI, CADE, Conab), empresas nacionais (CTC, Canvialis, Alellyxs, Ridesa, IAC, Embrapa) e multinacionais (Bayer, Monsanto, Basf, DuPont, Syngenta). Como a pesquisa tambm buscou absorver informaes relevantes sobre a perspectiva estratgica e de gesto da PD&I nos atores dentro do sistema de inovao, a coleta de dados primrios foi desenhada para captar dados e informaes qualitativas e de carter tcito, fora do alcance da anlise documental e de fontes secundrias. Os instrumentos elaborados para a coleta foram questionrios semi-estruturados para aplicao no-aleatria em entrevistas aprofundadas nas instituies. O plano amostal comps-se principalmente de organizaes que atuam em melhoramento gentico de cana no Brasil. Ou seja, os atores estratgicos foram focados como a populao alvo da pesquisa. Mas a amostra tambm foi composta de outras categorias de atores do sistema de inovao: duas universidades, uma associao de produtores de cana e uma empresa agroindustrial. O Quadro abaixo descreve a relao dos atores entrevistados na pesquisa de campo. Quadro: Atores Entrevistados
Atores RIDESA/ UFSCar CANAVIALIS IAC - CANA CTC EMBRAPA CBMEG/ UNICAMP Nipe/Unicamp Categoria ator estratgico ator estratgico ator estratgico ator estratgico ator estratgico universidade universidade

Entrevista
Dr.Marcos Sanches e Dr. Herman Hoffiman Dr.Sizuo Matsuoka e Dr. Jesus Ferro Dr. Marcos Landell Dr.Tadeu Andrade Dr. Geraldo Eugnio Dr.Paulo Arruda Dr.Luiz Cortez

Quanto a participao em estudos, eventos e congressos especficos e relevantes rea da pesquisa, e que foram importantes para levantamento de informaes, dados, experincias e contacto com especialistas, destacam-se:

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1. Projeto Biorefinaria Oxiteno: Apoio Definio de Rotas Tecnolgicas, Viabilidade Econmica e Captao de Recursos Financeiros. Participao no TR1: Apoio Definio de Rotas Tecnolgicas Agrcolas; sob a coordenao da Dra. Maria Ester Dal Poz, executado em 2006. 2. Seminrio Balano e Perspectivas dos 30 anos de Criao do Pro- lcool NIPE/ Unicamp, 16 e 17 de novembro de 2005. 3. A participao em dois estudos do Geopi/Dpct, sob a coordenao do Prof. Sergio Salles: - Conceptos, Elementos de Polticas y Estrategias Regionales para el Desarrollo de Innovaciones Institucionales A pesquisa foi elaborada para o Instituto Interamericano de Coperacion en la Agricultura IICA/Foragro, e coordenado pelo Prof. Sergio Salles Filho em 2006. Teve como objetivos gerar um marco conceitual sobre inovaes institucionais na pesquisa agrcola e entender como a institucionalidade de P&D na Amrica Latina e Caribe (ALC) tem contribudo para a cooperao e formao de alianas e redes entre instituies de pesquisa, visando desenvolver uma agricultura com conhecimento na regio. Com este propsito, foram feitas a descrio e anlise das principais diretrizes de inovaes institucionais adotadas pelos pases e sistemas nacionais de pesquisa agropecuria da ALC. Como resultado, o estudo props uma agenda de diretrizes e aes para consolidar a cooperao regional na pesquisa agropecuria, por meio de inovaes institucionais que fortaleam organizaes, redes e sistemas de pesquisa. - Diagnstico do Sistema de C,T&I, Estratgias Internacionais e Agenda de Polticas e Reformas Institucionais e Econmicas do Sistema Nacional de Inovao - Uma Dupla Agenda de Poltica Tecnolgica para o Brasil: lies das estratgias internacionais de catching-up e das polticas de estmulo inovao. Pesquisa contratada pelo CGEE e coordenada pelos Profs. Carlos Amrico Pacheco e Sergio Salles Filho em 2006 para propor uma Agenda de Polticas Amplas de Incentivo Inovao para o Brasil, com foco nas dimenses institucionais e empresariais do sistema. O escopo principal do trabalho foi propor polticas de inovao, que, apoiadas em uma viso de interao do ambiente econmico com estratgias internacionais, apontasse diretrizes de reformas e inovaes institucionais para consolidao e amadurecimento do sistema de inovao no mdio prazo. Tambm contemplou o amadurecimento do sistema e a sua capacitao para apoiar estratgias nacionais, setoriais ou locais de catching-up. 4. Misso de Estudo de Doutorado DPCT- UNICAMP com o Programa de Maestria en Gestin de Politica de Ciencia e Tecnologa da Univesidad de Buenos Aires165, onde foram relevantes as seguintes atividades: i) Dois seminrios ministrados aos alunos do Programa: Innovaciones Institucionales en la Investigacin Agrcola de Amrica Latina e Caribe e O sistema setorial de inovao em melhoramento de cana no Brasil;
No mbito do Programa de Centros Associados de Ps-graduao, Brasil/Argentina Plano Operacional do Projeto CAPG/BA N 07/02 (CAPES 2005/2006).
165

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ii) Visita tcnica ao Centro Argentino Brasileiro de Biotecnologia, (CABBIO) no Campus da UBA; iii) Visita a Unidade Castelar do Inta e reunio com o Dr. Jorge Hilbert, especialista em biombustveis e agroenergia na Argentina; iv) Visita a Seccin de Produccin de Vitroplantas y Semilleros de Caa de Azucar na Estacin Experimental Obispo Colombres em San Miguel de Tucuman, acompanhado pelos pesquisadores Dr. Maria Casal e pelo Eng. Ernesto Chavanne. vi) Participao no VII Frum Latino Americano de Energia Iberoeka/Cyted. Buenos Aires, Dezembro de 2006. 5. Workshop de Melhoramento e Biotecnologia da Cana-de-Acar (28 e 29/06/2007). Coordenado pelo Dr. Marcos Landell (IAC), o evento foi realizado no escopo do Projeto Coordenao de Redes de P&D no Setor Sucroalcooleiro - Programa de Pesquisa em Polticas Pblicas da Fapesp. 6. Participao no Latin America European Union Biofuels Research. Workshop CGEE e Brazilian Bureau for Enhancing the International Cooperation with the European Union - B.Bice. Campinas Sao Paulo, Brazil 23-27 April 2007. 7. Participao na organizao e no comit cientfico do III Simbio Simpsio sobre Biotecnologia em Etanol: Polticas em C&T e Avanos em P&D realizado em 17/07/2007 em Piracicaba, como atividade paralela relevante para esta pesquisa. 8. Organizao do IV Simbio - Simpsio sobre Biotecnologia em Etanol: Coordenao de Redes de Inovao em Biotecnologia para a Produo de Etanol e Biodiesel Piracicaba, 02 de julho de 2008. O objetivo deste evento foi refletir sobre os cenrios, polticas, estratgias empresariais e avanos da biotecnologia para o desenvolvimento da produo do Bioetanol, no contexto de expanso da Agroenergia na matriz energtica nacional e mundial. Nesta direo, o evento referenciou uma reflexo sobre os problemas e falhas de coordenao das redes de pesquisa. Mais especificamente pela abordagem do desenvolvimento PD&I nestas redes, para compreender o relacionamento entre empresas, universidades e governo na evoluo da base de conhecimentos, bem como os gargalos em seus marcos regulatrios de financiamento, inovao, propriedade intelectual e biossegurana. O resultado foi a apropriao de informaes e experincias dentro das redes de P&D biotecnolgica, por empresrios, investidores e gestores pblicos. 3) Processamento dos Dados e Informaes Por se tratar de dados e informaes quantitativos e qualitativos, provenientes de levantamento em fontes primrias e secundrias da pesquisa, e em campos diferentes do objeto de pesquisa, o tratamento constituiu-se da realizao da organizao e sistematizao dos mesmos. Em geral, buscou-se estabelecer relaes de causa e efeito, inferncias, hierarquia e correlaes entre atributos e ocorrncias. E a partir disso, os processamentos dos dados e informaes resultaram na proposio de tabelas, quadros, grficos e esquemas apresentados nos captulos do estudo.

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4) Estudos Prospectivos A definio de Cenrio que pautou este estudo foi a de que um conjunto formado pela descrio coerente de uma situao futura e pelo encaminhamento dos acontecimentos que permitem passar da situao de origem situao futura (Godet 1996). Definio que encontra forte similaridade em Miles e Keenan (2002), para os quais os estudos de Cenrios Futuros buscam formular as possibilidades em termos de seqncia de eventos e desenvolvimento de tendncias, ou de imagens do futuro descrevendo circunstancias especficas. Este tipo de estudo tem sido usado para testar a robustez de polticas e ajudar a definir aes apropriadas e indicadores. Alm do que a metodologia de Cenrios pode usar componentes quantitativos e no-quantificveis de forma conjugada. Em geral distinguem-se em estudos normativos ou exploratrios. Os mtodos de cenrios normativos partem de questes do tipo como tornar um parmetro x % maior que seu valor atual na busca de um futuro desejvel. Enquanto os mtodos exploratrios partem de questes do tipo o que aconteceria se ocorresse um evento, ou estratgia, Z ou W? O mtodo para elaborao de cenrios exploratrios descrito por Godet (1993) composto basicamente por seis etapas: i) delimitao do sistema e do ambiente - serve para especificar o objeto, abrangncia, horizonte temporal, rea geogrfica e o foco do estudo prospectivo. O objetivo desta etapa definir uma viso global do fenmeno estudado. ii) anlise estrutural - elaborao de uma lista preliminar das variveis relevantes do sistema e de seus principais atores. As variveis e os atores podem ser classificados como internos - os quais caracterizam o sistema, ou externos. A anlise estruturada permite uma melhor compreenso da relevncia de cada varivel no sistema, suas atuaes e implicaes. iii) anlise retrospectiva e da situao atual esta etapa tem como objetivo destacar os mecanismos e os atores determinantes da evoluo passada do sistema, pondo em evidncia suas invariantes, tendncias de peso e fatos pr-deteminados. iv) anlise da situao atual esta permite identificar os germes de mudanas ou fatos portadores de futuro na evoluo das variveis essenciais, bem como as estratgias dos atores que do origem a esta evoluo e suas alianas. A imagem do estado atual do sistema deve ser pormenorizada e aprofundada nos planos quantitativo e qualitativo, global e dinmico, confirmando as tendncia de peso e os fatos pr-deteminados. Ao final da anlise retrospectiva e da situao atual, retorna-se anlise estruturada para elaborar uma reviso na lista preliminar de variveis e atores. Aps a reviso, as variveis so cruzadas para identificao da influncia de umas sobre as outras atravs da formao da matriz de anlise estrutural das variveis.166

As variveis so ento analisadas quanto sua motricidade e dependncia e classificadas em variveis-chave, de ligao, de resultado, ou autnoma. As variveis explicativas so as variveis com grande motricidade e com pouca dependncia e so elas que condicionam o restante do sistema. J as variveis de ligao so variveis muito motrizes, mas que tm grande dependncia das demais. So as que fazem a ligao entre as variveis explicativas e as de resultado varivel. Por sua natureza instvel, qualquer ao sobre elas ter repercusses sobre as outras e um efeito de retorno sobre si prpria que vir ampliado ou atenuado em funo da impulso inicial.As variveis de resultado so pouco motrizes e muito dependentes, cujo comportamento ser explicado pelo comportamento das variveis explicativas ou de ligao. J as variveis autnomas so aquelas pouco motrizes e pouco dependentes. So tendncias de peso ou fatores relativamente desligados do sistema que no constituem determinantes do futuro, podendo ser excludas da anlise.

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v) anlise das estratgias dos atores permite identificar as tendncias em funo do movimento dos atores. Os atores so capazes de fazer com que o sistema evolua segundo suas aes. Caso o comportamento de uma varivel esteja em desacordo com a estratgia de um ator, certamente esse comportamento ser alterado em funo das aes desencadeadas pelo ator com o intuito de realizar o seu projeto. Para cada sistema existem vrios atores e o estudo, nesse momento, consiste em analisar os jogos desses atores. Para tanto, necessria a identificao dos seus projetos e motivao, de seus meios de ao, bem como, de seus desafios estratgicos e possibilidades de infraestrutura. A identificao dos atores mais influentes no sistema realizada atravs do cruzamento atores x variveis para verificar a motricidade de cada ator. vi) gerao de cenrios alternativos, opes estratgicas e planos/monitorao - com base nessas anlises, obtm-se como resultado as condicionantes do futuro (incertezas criticas). Realiza-se, ento, a anlise morfolgica pela decomposio de cada varivel explicativa (dimenses) em seus possveis comportamentos/estados futuros, segundo as estratgias dos atores (trajetrias estratgicas).167 O passo final a elaborao dos cenrios propriamente dito, levandose em conta as variveis-chave, as tendncias de peso, as estratgias dos atores e os fatos portadores de futuro j identificados. Assim, o mtodo de cenrios consiste em descrever, de maneira coerente, o encaminhamento entre a situao atual e o horizonte escolhido, seguindo a evoluo das principais variveis do fenmeno identificadas pela anlise estrutural e fazendo jogar os mecanismos de evoluo compatveis com os jogos de hipteses retidos. Nesse momento, os mecanismos de evoluo so confrontados com os projetos e estratgias dos atores. Completa-se o cenrio com uma descrio pormenorizada da imagem final. Deve-se assegurar a coerncia dos encaminhamentos entre as diferentes imagens e, para tanto, realizam-se testes de consistncia e ajustes, caso necessrio. Estando pronto o produto, ser disseminado para conduzir a elaborao das opes estratgicas. As ferramentas de Prospectiva Estratgica indicadas por Godet envolvem mtodos coletivos de explorao de cenrios e definio de estratgias. Pela dificuldade de executar um trabalho coletivo, a metodologia e as ferramentas do estudo prospectivo tiveram que ser adaptadas para o mbito do estudo de tese. Assim, a realizao das etapas de 1 a 6 foram suplementadas pela pesquisa e anlise do investigador. Portanto, embora captada e dialogada com a percepo de outros pesquisadores e atores setoriais, foi conduzida pela perspectiva analtica e intuio do autor. Entretanto, a pesquisa do sistema de inovao monida de um marco terico analtico viabilizou a sistematizao do entendimento da trajetria institucional e um aprofundamento da anlise nas categorias-dimenses. Isso permitiu uma boa avaliao dos pontos fortes, fracos, incertezas e oportunidades, bem como estimar as incertezas crticas de cada dimenso e transp-los para o sistema de inovao. Esta organizao da anlise prospectiva em relao ao estudo est esquematizada na Figura 5.2.1. E as incertezas criticas das dimenses apresentas nos Quadros 5.21, 5.2.2 e 5.2.3.
Godet (1993, p. 79) observa que o nmero de cenrios criados a partir da combinao de todas as possibilidades futuras advindas da anlise morfolgica seria muito grande e perderia seu sentido. Ele sugere a utilizao do mtodo SMIC42 que permite, a partir de probabilidade atribuda s hipteses, obter uma hierarquia das 2n imagens finais possveis, classificadas por probabilidades decrescentes, e escolher a imagem correspondente ao cenrio mais provvel e as imagens finais dos cenrios constatados. Estas probabilidades devero ser obtidas pela consulta a peritos.
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A segunda etapa foi a gerao de cenrios para o comportamento estimado do conjunto das incertezas criticas dentro das dimenses. Trs cenrios foram selecionados por apresentar consistncia e coerncia no confronto atores e variveis, e nomeados por: cenrio de trajetria otimista (Quadro 5.2.4), de trajetria tendencial (Quadro 5.2.5) e trajetria de reverso (Quadro 5.2.6). E este nmero est de acordo com a proposio de Godet, de que dois ou trs cenrios podem agrupar at 80% das possibilidades do futuro sobre um determinado sistema. A terceira etapa foi a anlise de trajetrias estratgicas para as dimenses do sistema de inovao, considerando os cenrios propostos e as incertezas crticas (Quadros 5.2.7). Por fim, o Quadro 5.2.8 apresenta indicadores para monitorar ao seguimento de trajetrias estratgicas nas dimenses. 5) Concluses da Pesquisa A viso de sistema setorial e a elaborao de cenrios alternativos constituiram ferramentass importante para gerar reflexes sobre diretrizes e polticas de desenvolvimento institucional do SPIGMCA. E a Figura abaixo traa e organiza o desenho da pesquisa expondo as cinco etapas que conformam sua execuo:
ESTRATGIAS E PLANO DE PESQUISA

TRAJETRIA INSTITUCIONAL E TECNOLGICA DA AGROINDSTRIA E DA PESQUISA EM MELHORAMENTO DE CANA MARCO TERICO-ANALTICO MARCOS NORMATIVOS ATORES ESTRATGICOS BASE DE CONHECIMENTOS INCERTEZAS CRITICAS

REVISO DA LITERATURA TERICA, SETORIAL E DE DOCUMENTOS NORMATIVOS ENTREVISTAS SEMI-ESTRUTURADAS, VISITAS TCNICAS E PARTICIPAO EM EVENTOS CIENTCOS LEVANTAMENTO EM FONTES DE DADOS E INFORMAO ELABORAO DE ROAD MAPS E CENARIOS ALTERNATIVOS

ANALISE DA DINAMICA E COORDENAO DO SISTEMA SETORIAL DE INOVAO

DIRETRIZES PARA TRAJETRIAS ESTRATGICAS E INOVAES INSTITUCIONAIS NA GOVERNANA DO SPIGMCA

Figura: Desenho de Pesquisa. 222

PESQUISA DE CAMPO - ROTEIRO 1 (Comportamento dos Atores Estratgicos Cap.3) 1. Como a empresa se insere na cadeia produtiva e inovativa da cana? (apresentar esquema) 2. Quais avanos e vantagens a biotecnologia (na fronteira do conhecimento) aponta em relao ao melhoramento clssico? Caso pertinente, como a empresa se insere e localiza neste campo? 3. Quais vantagens competitivas oferece para seus clientes? 3.1 Em termos dos servios de P&D 3.2 Em termos de oferta de insumos 3.3 Em termos da oferta de servios de gesto tecnolgica 4. Como se opera a compra de um pacote de servios junto a empresa? 5. Quais so e como acontecem as transferncias de conhecimento, tecnologia e capacitao da empresa para o cliente? 6. Quais so os sistemas de proteo aos ativos intangveis e de repartio de benefcios no mbito dos direitos de propriedade intelectual na compra do produto e dos servios? 7. Como a empresa estabelece e gerencia as parcerias em P&D? 8. Qual a perspectiva da empresa sobre a expanso da produo, da produtividade e fronteira agrcola dos canaviais no cenrio de consolidao do etanol na matriz energtica brasileira e mundial? 9. Qual a perspectiva da empresa sobre a expanso da produo, da produtividade e fronteira agrcola das unidades produtivas no cenrio de consolidao da utilizao de matrias primas de biomassa, nos cenrios nacional e internacional? 10. Quais sero os gargalos e tecnologias crticas para a agroindstria canavieira enfrentar este cenrio? 11. Quais so os programas e Institutos e/ou Empresas de pesquisa agrcola, capazes de prover tecnologias com potencial de aumento de produtividade nacional e internacional? 12. Quais fontes de informao tcnica relevantes podem ser consultadas para aprofundamento da pesquisa? 13. Apontar e descrever as possveis adaptaes tecnolgicas e as demandas por P&D das tecnologias crticas da empresas (ver esquema, adiante) 14. Quais so as estimativas da entrada de novos atores nacionais, como a Embrapa, sobre o mercado de tecnologias para cana e o segmento de P&D em melhoramento gentico? 15. Quais so as estimativas da atuao das multinacionais sobre o mercado de tecnologias para cana e o segmento de P&D em melhoramento gentico?

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Generic Technology Roadmap Nodes and Links (Kostoff RN & Schaller RR, Science and Technology Roadmaps

M ARKET

M1

M2

P1 PRODUCT

P2

P3 P4

TECHNO LOG Y

T1 T2

T3 T4

R&D PRO JECT (S C IE N C E )

RD1

R D2 RD3

RD4

RD6 RD5

tim e (y ea rs )

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PESQUISA DE CAMPO - ROTEIRO 2 (Marcos Regulatrios de Propriedade Intelectual e Biossegurana) 1. Como se est desenhando nos programas de melhoramento gentico de cana brasileiros um padro institucional de coordenao pela integrao Estado-Mercado? 2. Qual nvel sistmico mais estratgico, qual o mais integrado e qual mais precisa de mudanas institucionais hoje? 3. Com relao as causas da baixa relao entre o numero de variedades lanadas e as pouqussimas que se difundem pelo mercado, pergunta-se: os programas de melhoramento gentico desenvolvem sistemas de competio para testes das variedades em campo que no so suficientes para gerar informaes e garantias da cultivar em escala comercial? 4. Por parte das usinas e produtores de cana h problemas na adoo e difuso de novas variedades por falta de P&D adaptativa para acompanhar e complementar os avanos dos programas de melhoramento com informaes locais, de apoio a deciso e feed-backs? 5. Procede a funo prospectiva da propriedade intelectual para balizar os processos de inovao e de interao entre autores e agentes, apontadas por Carvalho (2003)? Segundo seus apontamentos, na medida em que a acumulao no mercado de variedades se manifesta pelo melhoramento incremental de materiais com xito comercial, as empresas podem optar por utilizar variedades de terceiros para fins de variao. Isto est previsto na Lei de Proteo de Cultivares, na exceo de obtentor que a possibilidade de utilizao de variedades protegidas com a finalidade de criao de novas variedades, como cultivar essencialmente derivada, independente de permisso do titular de seus direitos. 6. A LPC efetivou a lgica de que a maior ou menor capacidade de fazer valer os direitos conferidos pela legislao de proteo de cultivares altera a capacidade de apropriao econmica da proteo de cultivares? Resultou em mudanas na articulao e organizao das empresas no segmento na direo de incorporar representatividade, poder de fiscalizao sobre materiais protegidos, e restrio a mercados informais nas cadeias produtivas? 7. possvel fazer melhorias e alteraes no processo de pedido de proteo? Por exemplo, o teste DHE, hoje realizado pelo obtentor, pode ser delegado a entidades e agentes especialistas credenciados? Tambm pode deixar de ser uma condio para o pedido e sua publicao, passando a ser uma exigncia para a outorga da proteo, colaborando com um aumento da eficincia e eficcia do processo de pedido de proteo? 8. Houve impactos no retorno de investimento com a mudana na forma de apropriao? acirrou a disputa pela propriedade do conhecimento? 9. A mudana de concepo de bens pblicos para bens semi-pblicos alterou de fato as estratgias e modelo de negcios no seguimento (Ridesa e IAC)? 10. Especulao - na P&D em melhoramento gentico e mercados de cultivares de cana quais seriam os efeitos de dupla proteo: de patentes e de cultivares? 11. Aspectos dos marcos regulatrios descritos: quais relaes podem ser estabelecidas entre Lei de Cultivares, Patentes, Biossegurana do ponto de vista do sistema de inovao?

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12. Quais so os impactos diretos e indiretos do Plano de Agroenergia, Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia, Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos e Programa de Tecnologia Industrial Bsica? 13. Sobre a implantao do Sistema de Avaliao de Conformidade de Material Biolgico. estratgico ampliar o desenvolvimento de normas tcnicas, a certificao de instituies e mtodos de pesquisa, bem como a avaliao da conformidade de materiais biolgicos. Como isto deve gerar instrumentos de controle da qualidade e de apoio a propriedade intelectual no sistema de inovao? 14. Quais so os problemas e ineficincias para o registro das cultivares transgnicas de cana? O que pode ser feito para melhorar o processo e estimular a competitividade da P&D nesta rea?

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