MauricioSánchez-Álvarez ConPortada&Contraportada

Mauricio Snchez-lvarez
FORJANDO SABERES DESDE LAS DIFERENCIAS

Reflexiones acerca de la educacin intercultural en Amrica Latina
1a Edicin
Guatemala, 2012
370.117 S211 Snchez-lvarez, Mauricio Forjando saberes desde las diferencias: reflexiones acerca de la educacin intercultural en Amrica Latina. Mauricio Snchez-Alvarez; ed. Belinda Ramos Muoz. Guatemala: URL; Editorial Cara Parens, 2012. ix, 132 p. (Coleccin Documentos para el debate y la formacin, No. 2) ISBN: 978-9929-8131-6-8 1. 2. 3. I II Educacin intercultural Amrica Latina Educacin superior Amrica Latina Educacin Aspectos sociales Ramos Muoz, Belinda, ed. t.
Forjando saberes desde las diferencias: reflexiones acerca de la educacin intercultural en Amrica Latina
Autor: Mauricio Snchez-lvarez 1a edicin, 2012, Editorial Cara Parens de la Universidad Rafael Landvar Ilustracin de portada: Mochila del pueblo arhuaco, Sierra Nevada de Santa Marta (Colombia). Fotografa por Mauricio Snchez-lvarez. Reservados todos los derechos de conformidad con la ley. No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su traduccin, ni su incorporacin a un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, por fotocopia, por grabacin u otros mtodos, sin el permiso previo y escrito de los titulares del copyright. D. R. Editorial Cara Parens de la Universidad Rafael Landvar Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16, edificio G, oficina 103 Apartado Postal 39-C, Ciudad de Guatemala, Guatemala 01016 Telfono: (502) 2426-26262, extensin 3124 Correo electrnico: editorialcaraparens@url.edu.gt Pgina electrnica: www.url.edu.gt Editora responsable: Msc. Belinda Ramos Muoz Correccin de texto, diagramacin y diseo de portada: Guisela Asensio Lueg Impreso en Magna Terra Editores Esta publicacin fue posible gracias al apoyo financiero de la Netherlands Organization for International Cooperation in Higher Education (NUFFIC).
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Autoridades de la Universidad Rafael Landvar Rector Vicerrectora Acadmica Vicerrector Administrativo Vicerrector de Investigacin y Proyeccin Vicerrector de Integracin Universitaria Secretaria General P. Rolando Alvarado Lpez, S.J. Dra. Marta Lucrecia Mndez de Penedo Lic. Ariel Rivera Iras P. Carlos Rafael Cabarrs Pellecer, S.J. P. Eduardo Valds Barra, S.J. Licda. Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Decano Vicedecano Secretaria Acadmica Dr. Vctor Manuel Glvez Borrell Msc. Luis Andrs Padilla Vassaux Msc. Lourdes Balconi Villaseor
Autoridades del Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica (INGEP) Director Dr. J. Fernando Valdez Gordillo
Coordinacin del Proyecto FISCAR, Administracin Pblica y Desarrollo Territorial Coordinadora Internacional, University of Applied Sciences, Leiden Coordinadora Nacional, Universidad Rafael Landvar
Dra. Annemiek Ravenhorst Msc. Belinda Ramos Muoz
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NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN PRIMERA PARTE Una aproximacin a la educacin intercultural en Amrica Latina contempornea
Surgimiento de la educacin intercultural Aproximaciones a la interculturalidad Educacin intercultural
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Retos
SEGUNDA PARTE Desde la punta de la pirmide o desde la base? Tres experiencias de educacin universitaria intercultural: Mxico, Colombia y Nicaragua 51
Presentacin Autonoma en red: una discusin socioespacial acerca de la educacin universitaria intercultural en Mxico La educacin superior intercultural desde la base: el caso de la Universidad Autnoma, Indgena Intercultural (UAIIN), Colombia
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Un modelo mixto: Estado y comunidades en la educacin superior intercultural en Nicaragua
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TERCERA PARTE En busca de las preguntas y los pasos apropiados: una propuesta metodolgica para la formacin profesional en Administracin Pblica y Desarrollo Territorial con enfoque intercultural
Interculturalidad: eje transversal y/o propuesta acadmica integral en contextos multitnicos? Metodologa de enseanza-aprendizaje desde la perspectiva o enfoque intercultural Elementos a considerar para el desarrollo de una malla curricular con enfoque intercultural en los programas acadmicos de educacin superior Competencias de los docentes desde la perspectiva intercultural, en contextos multitnicos Competencias interculturales a considerar en los perfiles de ingreso y egreso de los estudiantes en contextos multitnicos
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BIBLIOGRAFA
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PRESENTACIN de la COLECCIN
a Coleccin Documentos para el debate y la formacin del Programa en Gestin Pblica y Desarrollo Territorial de la Universidad Rafael Landvar persigue promover la reflexin y discusin sobre temas relevantes de la administracin pblica. Recoge as textos diversos producto del trabajo e investigacin de los y las autoras de los primeros documentos de dicha Coleccin. El Programa en Gestin Pblica y Desarrollo Territorial que ejecuta la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y el Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica (INGEP), ambos de la Universidad Rafael Landvar, cont desde 2009 a la fecha con el apoyo financiero y tcnico del Programa Neerlands para el Fortalecimiento Institucional de la Educacin y Capacitacin Postsecundaria (NPT) de la Netherlands Organization for International Cooperation in Higher Education (Nuffic). Entre otros objetivos, el Programa en Gestin Pblica y Desarrollo Territorial ofrece una oferta diversificada (cursos cortos, diplomados, niveles tcnico, licenciatura, especializacin y maestra) para mejorar la calidad y eficiencia de los recursos humanos que trabajan en la administracin pblica del pas, tanto en el mbito local, departamental, regional como vii
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saberes desde las diFerencias
nacional. El Programa se desarrolla en cinco campus y sedes regionales: Campus Central, Campus de Quetzaltenango, Campus San Pedro Claver S.J. (Verapaces) y en las sedes regionales de La Antigua Guatemala y Escuintla. La Coleccin se inicia con dos documentos. El primero corresponde al trabajo titulado Estado, territorio: gobernabilidad o gobernanza? El debate conceptual en Amrica Latina, de Matilde Gonzlez-Izs, doctora en sociologa por el Colegio de Mxico. Tomando en cuenta la importancia que reviste la nocin y las funciones del Estado para la administracin pblica, la autora pasa revista a los debates sobre el Estado, la gestin pblica y el desarrollo territorial que han tenido lugar en las ltimas dcadas en Amrica Latina. Presenta as un interesante panorama sobre el estado de la discusin de estos conceptos, en el marco del cambiante entorno nacional e internacional que ha influido y afectado las ideas tradicionales que se tenan sobre los mismos. El segundo documento de la Coleccin es el de Mauricio Snchez-lvarez, doctor en antropologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Forjando saberes desde la diferencia: Reflexiones acerca de la educacin intercultural en Amrica Latina. A partir de la importancia conferida por el Programa de Gestin Pblica y Desarrollo Territorial a los territorios como espacios caracterizados por su diversidad histrica, social y cultural, este texto se enfoca en los orgenes de la educacin intercultural en el continente (entre los pueblos afro e indoamericanos) y en tres experiencias relevantes de educacin universitaria intercultural: en Mxico, Colombia y Nicaragua. Estamos seguros de que el aporte que brindar esta Coleccin a travs de los textos que la conforman contribuir a satisfacer, en parte, la amplia necesidad existente en el pas de contar con
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estudios especializados y accesibles en materia de gestin pblica y desarrollo territorial. La Coleccin, que esperamos se nutra en el futuro con nuevos aportes bibliogrficos, se convierte en importante apoyo para la docencia y la investigacin, en beneficio de los futuros estudiantes e investigadores de este nuevo programa acadmico. Dr. Vctor Glvez Borrell Decano Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
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INTRODUCCIN
uizs coincidiendo con el cambio de milenio, estamos en un momento de la historia social y cultural de Amrica Latina y del mundo en el que muchas sociedades queremos actuar de manera intercultural, por medio de medidas, programas y reflexiones, una de las cuales es, ciertamente, el campo de la educacin superior. El hecho de definir a lo intercultural como un conjunto de acciones (o mejor an, de interacciones), no como una entidad en s, implica verlo como un proceso deliberado. En este proceso, la sociedad y en particular ciertos actores (como las organizaciones civiles y el Estado) optan por problematizar, visibilizar y resolver un asunto de inters colectivo y pblico: los derechos de los (ahora denominados) pueblos histrica, social y culturalmente distintos a aqullos cuyas pautas han dominado y definido, hasta ahora, las estructuras y modos de vida predominantes en los sistemas sociales nacionales, en la economa, la poltica y la ideologa. En Amrica Latina, solemos asociar la idea de la diferencia histrico-sociocultural a la existencia de agrupaciones indgenas y afrodescendientes, pero en otras partes del mundo, como frica, Europa y el Medio Oriente, la interculturalidad ciertamente se refiere a relaciones entre otros grupos. Aunque este texto se refiere exclusivamente al contexto de Amrica Latina, reconoce la importancia de 1
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mantener el horizonte temtico abierto a la interculturalidad en el resto del mundo. Ms an, la postura de equidad y de dilogo que generalmente predomina en las expresiones y experiencias latinoamericanas har bien en fijarse no slo en situaciones homlogas, sino y sobre todo en aqullas de carcter conflictivo. Basta simplemente con mirar ligeramente al norte del ro Bravo para percatarse de que el tema de las diferencias culturales paradjicamente ha polarizado a un pas, Estados Unidos, que en s es tambin producto de intensos procesos que hoy llamaramos interculturales. Las expresiones de discriminacin e injusticia que se han ido exacerbando all en los ltimos aos, meses e incluso das no se deben tomar como un fenmeno exclusivamente estadounidense. Cualquier pas, por ms libertario que pretenda ser, siempre puede culpar de sus insuficiencias, dificultades y angustias a sectores de su poblacin que por ser diferentes histrica y socioculturalmente tambin resultan vulnerables y, por ende, blanco de la molestia y la ira social. Ello denota la falta de una reflexin social detenida que pondere los entretelones de la problemtica y que considere sus causas, sus agravantes y sus opciones, teniendo como marco un sentido ms elevado de la colectividad nacional o internacional. En parte, por esto es importante actuar en el mbito de la educacin, en el que, como pocos, se pueden cultivar la reflexin, la tolerancia y la bsqueda de opciones. El reconocimiento de la diversidad sociocultural de una nacin y, sobre todo, de su importancia, va ms all de caer en cuenta de la existencia de pueblos diferentes, consignar sus derechos ciudadanos en la ley y generar instituciones y programas especficos para atenderlos. Para una nacin, la multiculturalidad implica su propia redefinicin y reorganizacin; es decir, implica construir un estado de cosas tambin diferente. No es cosa, como suele creerse, de efectuar una serie de concesiones legales o, peor
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an, de seguir tirando migajas hacia los supuestamente ms desfavorecidos. La construccin de la interculturalidad, como un estado de dilogo entre iguales, es ante todo un ejercicio en dignidad o en dignificacin, adems, por supuesto, del establecimiento de un orden econmico, poltico e ideolgico justo. Superar la visin de que se trata de una historia de vctimas y victimarios, de deuda y resarcimiento, no es ni ser fcil. Fcil es ver, precisamente, la explicacin de las dificultades de uno en las supuestas carencias intrnsecas del otro. Ms bien, la interculturalidad y la educacin intercultural en particular son modos de interlocucin que, antes que nada, debemos aprender. Quizs parezca paradjico afirmar que un proceso educativo se deba aprender, pero dado que se trata de abreviar una distancia histrica y cultural revalorando nuestros propios supuestos y procederes, es importante percatarse que ello tambin implica reaprender. Sobre todo porque el reconocimiento de la diferencia sociocultural tambin implica admitir que hay otros saberes y tambin otras maneras de transmitirlos y elaborarlos. Otros saberes y formas de aprendizaje que constituyen a otros seres humanos, a otros sujetos. A lo largo de poco ms de cinco siglos, la interaccin entre las sociedades hoy nacionales, antes colonizadas, y los pueblos indo y afroamericanos ha sido muy diversa, dinmica y contradictoria. Uno de sus efectos ms difciles de asimilar ha sido la negacin y ausencia de procesos que faciliten y propicien la reproduccin y ampliacin de especialistas entre dichos pueblos, tal como (el mal llamado) Occidente hace lo propio mediante instituciones de enseanza profesional. Llenar este vaco, en principio, es la tarea de lo que hoy llamamos educacin universitaria intercultural. Pero dada la falta de otras condiciones, como el uso formal y sistemtico
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de las lenguas nativas y la existencia de personal y material docente suficiente y adecuado, hay un conjunto de tareas claves a realizar a fin de que el proceso resulte integral y pertinente. Por otra parte, volviendo a que la interculturalidad es una cuestin comn a la nacin misma, sta tambin tiene que reeducarse en la materia, como tambin lo est haciendo con respecto a otros asuntos ciudadanos (como el gnero y la edad). Las instituciones de enseanza en todos los niveles, desde preescolar hasta posgrado, tambin tienen que formar parte de una intensa labor de reflexin colectiva si es que de veras se quiere cambiar sustancialmente el estado de las cosas. Este texto est dirigido principalmente a un pblico acadmico interesado en la enseanza de temas interculturales en instituciones de educacin superior. Contiene una propuesta acerca de cmo se puede hacer esto en un programa de formacin de administracin pblica y desarrollo territorial, abierto a todo pblico, la cual constituye su punto de arribo. Para ello transita previamente por una presentacin acerca de la naturaleza y el surgimiento de la interculturalidad como perspectiva y proceso sociocultural en Amrica Latina, seguida de una exposicin de tres experiencias diferentes en materia de educacin universitaria intercultural en el continente, en Mxico, Colombia y Nicaragua. El texto bien hubiera podido limitarse a discutir la insercin de lo intercultural en instituciones de educacin superior que siguen la pauta occidental. Sin embargo, esto quizs no habra permitido captar ni lo arduo que ha resultado el proceso del cual deriva ni su envergadura, aspectos que, en mi opinin, debe valorar cualquier interesado y estudioso de lo intercultural.
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aProximacin a la educacin intercultural
PRIMERA PARTE
Una aproximacin a la educacin intercultural en Amrica Latina contempornea

Surgimiento de la educacin intercultural Lo que hoy en Amrica Latina llamamos educacin intercultural es producto de dcadas, y hasta cierto punto siglos, de trabajo previo (Lpez y Kper, 1999), aun cuando tom su forma actual en las ltimas dos dcadas del siglo XX y se ha ido consolidando a lo largo de estos primeros aos del siglo XXI. Los primeros antecedentes de enseanza en lengua indgena datan de la colonia, cuando los espaoles establecieron escuelas para los hijos de las lites nativas, como sucedi con los nahuas y quechuas en los entonces virreinatos de la Nueva Espaa y de Per, respectivamente (Ramrez Castaeda, 2006). Pero no es hasta las dcadas de los treinta y cuarenta en el siglo XX, que tienen lugar los esfuerzos que conducirn a lo que eventualmente se vendra a conocer como educacin intercultural, en este caso dirigida a indgenas. Trtese ya sea de una poltica de Estado, como 5
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ocurri en Mxico (Ramrez Castaeda, 2006) o, como fue en Bolivia, Ecuador y Guatemala, de la concurrencia de intereses del Estado con el Instituto Lingstico de Verano (ILV), una organizacin religiosa estadounidense (Lpez y Kper, 1999), la cual busca convertir a su particular vertiente del cristianismo a grupos indgenas latinoamericanos mediante la traduccin de la Biblia a las lenguas nativas. En este ltimo caso, los gobiernos vean dos ventajas: primero, la presencia del ILV en territorios distantes les permita hacer un acto de ocupacin de las fronteras nacionales (Lpez y Kper, 1999) y, segundo, contrarrestar el peso muy establecido de la Iglesia catlica, a menudo conservadora. Pero la accin ms decidida a favor de una educacin que, al menos, tomara en cuenta las lenguas indgenas se dio a partir del Primer Congreso Indigenista Interamericano de Ptzcuaro (Mxico), en 1940, al crearse el Instituto Indigenista Interamericano. En esta reunin, los Estados del continente acordaron una estrategia en comn para integrar a las poblaciones indgenas a las respectivas sociedades nacionales. Dicha integracin se realizara por medio de programas de desarrollo especficos que estaran a cargo del propio Estado, de tal modo que los asuntos relativos a los indgenas se volvieron, en efecto, polticas de Estado (lo que hoy llamamos polticas pblicas). No est de ms recordar que sta es la poca en que las sociedades latinoamericanas estn impulsando la urbanizacin y la industrializacin en las ciudades, que a su vez, requera modificar las relaciones entre stas y el campo, el cual deba suministrar migrantes y bienes (materias primas, sobre todo alimentos). La idea era consolidar sociedades nacionales siguiendo los patrones sociales, econmicos, polticos y culturales imperantes en Europa y Estados Unidos, ante los cuales las poblaciones indgenas eran ms bien un remanente de atraso que, por lo mismo, haba que integrar,
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paradjicamente, desintegrndolas. Es decir, en esencia, las estructuras econmicas, polticas e ideolgicas de los grupos indgenas eran vistas como obstculos al progreso de la sociedad nacional. Cada pas consideraba que la institucionalidad entonces establecida en materia de territorialidad y administracin pblica era universal y unvoca y que era el marco normativo igualitario al cual poda y, sobre todo, deba acceder e interiorizar toda la ciudadana, sin distingos. De la misma forma como pensaba que el Estado, sin ms, poda ser garante de un desarrollo equilibrado e igualitario. Muy pocos (salvo quizs los movimientos y pensadores marxistas) llegaban a considerar que poda haber un orden social alterno; y casi nadie sostena que el ser diferente en trminos socioculturales poda ser sinnimo de alteridad civilizatoria. De una u otra manera, la integracin a la nacin por la va de la industrializacin y la urbanizacin era la pauta. Si bien se reconoca que los indgenas eran un componente social diferenciado de la nacin, a ojos de las clases dirigentes esa condicin operaba en su contra: los modos de vida diferentes eran sinnimo de atraso, ignorancia, adems de pretexto para no pocas actitudes discriminatorias e incluso insultantes.1 La tarea educativa para los indgenas consista en que, finalmente, ellos deban aprender a ser como los dems, slo que ahora se procedera alfabetizndolos primero en su lengua materna.
1 Muestras claras de la explotacin y discriminacin que padecan los indgenas en Amrica Latina estn plasmadas en novelas como Huasipungo (1934) del ecuatoriano Jorge Icaza, Redoble por Rancas (1970) y Garabombo el invisible (1972) del peruano Manuel Scorza. Asimismo, un recuento dramtico acerca de la explotacin de los grupos indgenas amaznicos durante el boom del hule (caucho) a principios del siglo XX es The River that God Forgot (1968) del estadounidense Richard Collier. Acerca de la discriminacin actual hacia grupos indgenas en Bolivia, vase el manuscrito Latin America: New Actors, New Democracy and New State. The Role of Indigenous Peoples in the Refounding of the State de Guillermo Padilla (2010).
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Y, una vez familiarizados con la lectoescritura, la enseanza continuara en castellano. Las primeras acciones en materia de enseanza escolarizada en lengua indgena tuvieron lugar dentro de este marco integrador. Debe destacarse la labor pionera de alfabetizacin en lengua indgena realizada durante la dcada de 1940 por Mauricio Swadesh, como parte del Proyecto Tarasco, precisamente en Michoacn, la entidad federativa en la que se realiz el Primer Congreso Interamericano (Ramrez Castaeda, 2006). Esfuerzos similares, no iguales, tuvieron lugar tambin en Ecuador y Per por parte de algunas maestras de escuela que vertieron al quechua y al aymara los contenidos de la enseanza primaria (Lpez y Kper, 1999). En Mxico, el proceso de castellanizacin proseguira por dos vertientes paralelas: los programas de educacin primaria rural en zonas indgenas y el trabajo de formacin de tcnicos agropecuarios y de salud por parte del Instituto Nacional Indigenista (INI) que, con sedes en diversas regiones del pas, comenz a operar en 1952 (Ramrez Castaeda, 2006; Rebolledo Resndiz, 1994). Hacia la dcada de 1960 y sobre todo la de 1970, se gestaron proyectos y programas educativos para indgenas en Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per (Lpez y Kper, 1999; Snchez-lvarez, 1981), por medio de los cuales los nios transitaban de su lengua materna a la lengua franca (Lpez y Kper, 1999). De este conjunto de esfuerzos, slo el de Mxico era un programa adoptado e impulsado por el propio Estado, el cual consisti en la creacin de la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI), adscrita a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) (Lpez y Kper, 1999; Rebolledo Resndiz, 1994). En la medida en que los mismos responsables de dichos programas y proyectos, las propias comunidades y los analistas fueron dndose cuenta de que era importante que la llamada educacin indgena
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tambin reforzara la lengua y la cultura indgenas, sta empez a concebirse tambin en trminos de mantenimiento lingstico y cultural. As, pronto se reconoci la importancia de disear el currculo acorde a los preceptos, valores y modos de vida de las propias comunidades indgenas (Lpez y Kper, 1999). No es de extraar que eventualmente se hablara de la necesidad de una educacin propia, como actualmente lo hace el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), una organizacin del suroccidente colombiano (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009). La experiencia mexicana, quizs la ms paradigmtica tanto por tratarse de una poltica de Estado como por ser amplia y hasta donde fuese posible integral, deja una impresin de sentimientos (y resultados) encontrados. De un lado, se aprecia un gran diseo, con objetivos claros (la integracin mediante la aculturacin) y una definicin bastante adecuada de recursos (creacin de escuelas, plazas magisteriales, elaboracin de material didctico, formacin de maestros y promotores) e incluso resultados numricos nada desdeables. En 1970, se estaba atendiendo a 125,895 alumnos en 1,601 escuelas (Nahmad, citado por Rebolledo Resndiz, 1994); un cuarto de siglo despus, en 1996, ambas cifras haban incrementado notoriamente: un milln de alumnos atendidos en 16,500 escuelas (Ramrez Castaeda, 2006). Sin embargo, la realidad era ms contradictoria y difcil. Se registraba mucha desercin escolar, as como oposicin de parte de los padres de familia a la enseanza en lengua nativa (crase o no), inadecuacin de los mismos materiales y falta de cumplimiento, sobre todo de tipo pedaggico, por parte de los maestros, quienes, adems, tendan a constituirse en parte de las capas privilegiadas de la sociedad local.2 No obstante las cifras, la cobertura era
A propsito del bajo nivel de la educacin pblica en Mxico, el analista mexicano Jos Antonio Crespo afirm en el programa de televisin Primer plan, que ello se deba a que dicha accin estatal haba buscado ms beneficiar social
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insuficiente, a decir de Bello Domnguez y Aguilar Bobadilla (2004), pues en 2002 alcanzaba a poco ms de 43%, en el caso de educacin bsica. Si comparamos por un momento las ideas contrapuestas de los dos prrafos anteriores, quizs notemos que, como proceso, la educacin bilinge transicional ha dado lugar a diferentes posturas y, en consecuencia, a un debate. Un debate que a veces aborda desde perspectivas distintas un mismo aspecto, pero que la mayora de las veces parece ms bien revelar una suerte de desencuentro argumental, es decir, que cada postura tiende a tocar y reiterar aspectos distintos del tema. En estos trminos, es muy difcil tener criterios claros para evaluar ms cabalmente la educacin bilinge transicional como proceso. No obstante, la postura que la apoya permite ver mejor cmo y por qu se dio el paso hacia la educacin intercultural; en parte porque, all donde fructific, propici el empoderamiento cultural y social de grupos y sectores indgenas, como los de la Sierra Nevada de Santa Marta, en Colombia (Snchez-lvarez, 1981). Por su parte, la postura crtica, elaborada a partir de la experiencia mexicana, da a entender que un esfuerzo tan amplio y complejo como la educacin para pueblos indgenas requiere no slo la voluntad y visin poltica del Estado sino tambin combinar una serie de ingredientes: material didctico y pedagoga idneos, maestros motivados (que no slo cumplan requisitos formales), activa participacin e, incluso, control de parte de las comunidades, coordinacin interinstitucional y mucho seguimiento y discusin. En el curso de este texto veremos ms en detalle aspectos y expresiones diferentes de esta difcil ecuacin.
y econmicamente al mismo magisterio como corporacin sindical que elevar el nivel de conocimiento y capacidades del pas (Canal 11, Instituto Politcnico Nacional, Ciudad de Mxico, 3 de enero de 2011).
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Ahora debemos girar la mirada hacia factores de orden poltico que resultaran cruciales en la emergencia y desarrollo de la perspectiva intercultural en la educacin en Amrica Latina: 1) los movimientos sociales indgenas, 2) la instauracin de regmenes democrticos en el continente que a su vez aprueban reformas legales de mayor o menor alcance a favor de los pueblos indgenas y afroamericanos (Lpez y Kper, 1999), 3) un consenso internacional cada vez mayor a favor de los derechos de los pueblos indgenas en el mundo y 4) la gestacin de un sector intelectual ms crtico e independiente con respecto al modelo de modernizacin y asimilacin cultural hegemnico. La perspectiva intercultural es, entonces, producto de la convergencia de diversos factores que han estado transformando el orden social en los pases latinoamericanos. El Cuadro 1 presenta informacin acerca del surgimiento de distintos movimientos indgenas en diez pases de Amrica Latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay y Per), varios de los cuales pasaron del contexto regional al nacional, un proceso de crecimiento en escala (Fox, 2011), que en varios casos le dara proyeccin y, sobre todo, capacidad de interlocucin y negociacin. Ello, junto con una identidad colectiva diferente, en razn del establecimiento de nuevas alianzas y nuevas interacciones con otros actores sociales (gobiernos, ONG, organismos internacionales, intelectuales). Parafraseando a un dirigente del CRIC, se puede decir que se trata de un proceso de visibilizacin de los pueblos indgenas en sus propios trminos, a partir de s mismos (citado por Bolaos, Tattay y Pancho, 2009). Un proceso que se traducir principalmente en cuatro demandas: la recuperacin o reconocimientos de tierras (a menudo entendida a la manera de un territorio), el reconocimiento a las formas de gobierno (o sea sus estructuras
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de poder, representacin e imparticin de justicia), el respeto a la cultura como patrimonio colectivo distintivo y el derecho a una educacin propia. Es decir, se reivindican como movimientos y procesos autonmicos, lo cual implica, al menos en el plano discursivo, un cambio sustancial de perspectiva. En su mayora, estos movimientos y organizaciones tienden a ser de base rural,3 lo cual no quiere decir que el indgena como tal pertenezca slo a la sociedad rural, pues muchos, y desde hace mucho, son habitantes urbanos. Ms bien, estos movimientos han tendido a surgir desde escenarios rurales y no pocos han requerido del desarrollo de una suerte de inteligentsia, o sector ilustrado, formado en el respectivo sector educativo del pas (maestros, profesionales, escritores, investigadores). As, aunque surgieron primordialmente del campo, la cultura urbana juega un papel clave en dicho proceso.
Una variante interesante e importante en materia de composicin social de los movimientos indgenas tiene lugar en Bolivia, pues all tambin participan obreros de la minera.
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Cuadro 1 Cronologa de movimientos sociales indgenas en Amrica Latina, 1971-20014

Ao 1971 Pas Colombia Movimiento/ organizacin Creacin del Consejo Regional Indgena del Cauca Ecuador Runacunapac Riccharimui Fuente Bolaos, Tattay y Pancho (2009) Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (portal en internet) Congreso General Kuna (portal en internet) Ramrez Castaeda (2006) Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (portal en internet) Organizacin Nacional Indgena de Colombia (portal en internet)
1972
Ecuador
1972
Panam
Creacin del Congreso General Kuna Primer Congreso Nacional de los Pueblos Indgenas Creacin de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) Creacin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia
1975
Mxico
1980
Per
1982
Colombia
Los Cuadros 1, 2 y 3 tienen un valor indicativo, no exhaustivo. Esto es, buscan mostrar la amplitud del fenmeno mencionado y ciertas caractersticas distintivas, sin pretender agotar la temtica misma.
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1986
Bolivia
Creacin de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) Creacin de la Unin de Nacionalidades Indgenas (UNI)
Aylwin (s.f.)
1986
Brasil
Aylwin (s.f.)
1986
Chile
Creacin de la Asociacin Asociacin Mapuche Mapuche Nehuen Nehuen Mapu Mapu (portal en internet) Creacin de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) Creacin de la Coordinacin de Organizaciones Indgenas del Amazonas Brasileo (COIAB) Creacin de Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala Saqbichil Aylwin (s.f.), Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (portal en internet) Coordinacin de Organizaciones Indgenas del Amazonas Brasileo (portal en internet) Bastos y Camus (2003)
1986
Ecuador
1989
Brasil
1994
Guatemala
COPMAGUA
1994
Mxico
Levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
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1996
Mxico
Creacin del Congreso Nacional Indgena
Congreso Nacional Indgena Resolutivos del Congreso Nacional Indgena (portal en internet) Red de La Iniciativa de Comunicacin (portal en internet) Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (portal en internet)
1997
Per
Creacin de la Coordinadora Permanente de los Pueblos Indgenas del Per (COPPIP) Creacin de la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas
2001
Paraguay
Por su parte, el Cuadro 2 deja ver la cronologa de las reformas legales a favor de los pueblos indoamericanos (y en ciertos casos afroamericanos) que se han adoptado en 12 pases de Amrica Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela) entre 1987 y 2009. En varios (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Venezuela), dicha decisin forma parte de la elaboracin de una nueva constitucin poltica y, por ende, una redefinicin de las relaciones entre la sociedad y el Estado. En otros (Argentina, Mxico, Paraguay), se ha reformado la constitucin ya existente; y en otros (Chile) simplemente se ha expedido una ley especfica. Esta breve relacin da a entender que estamos ante una gama muy diversa de formas de inclusin legal de los pueblos indo y afroamericanos en el continente, que va desde la redefinicin de la sociedad y del Estado (Bolivia, Ecuador) hasta el tratamiento de dichos
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pueblos como entidades especficas (Chile), pasando tambin por situaciones hbridas, de mayor (por ejemplo, Colombia) o menor (por ejemplo, Mxico) amplitud jurdico-poltica. Estamos ante un panorama cuyas situaciones concretas son bastante casusticas, lo cual tambin distingui a la normatividad en tiempos coloniales (Ots Capdequ, 1946). Esto es, factores sociales especficos, ms que generales, explican el carcter y alcance de la medida en cuestin. Por ejemplo, en ciertos casos, como Nicaragua, Bolivia y Ecuador, tiene mucho que ver la existencia de cambios profundos en la sociedad: la revolucin sandinista de fines de la dcada de 1970 (por la cual se adopt un rgimen de autonoma territorial y poltica en la Costa Atlntica de Nicaragua) y, en los otros dos casos, la creciente presencia y peso nacional de organizaciones indgenas en la poltica e incluso en el Estado. En otros, toma ms el rostro de una negociacin dentro del rgimen ya existente (Mxico),5 o desde un rgimen recientemente renovado (Argentina, Colombia, Venezuela), situacin en que la iniciativa est ms en manos del Estado que de las fuerzas sociales organizadas. A su vez, esto hace ver que en el reconocimiento contemporneo de los derechos de los pueblos indgenas y afroamericanos en el continente han intervenido dos actores claves: las organizaciones sociales de dichos pueblos y el Estado. Asimismo, el carcter y alcance de dicho reconocimiento puede variar segn la manera en que se gesta la iniciativa (si se encuentra ms en manos de las organizaciones o del Estado o de ambos) y tambin segn circunstancias polticas an ms especficas de cada pas, las cuales pueden hacer que el reconocimiento mismo se plasme
5 En el caso de Mxico, se puede argumentar que la reforma constitucional de 1991 tiene un antecedente sociopoltico en los cambios profundos que trajo consigo la Revolucin Mexicana. La Constitucin de 1917, que eman de la revolucin, no slo sigue vigente sino que fue el marco normativo para la poltica indigenista que se llev a cabo desde la dcada de 1940 hasta fines del siglo XX.
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en avances sociales ya sea sustanciales o magros. As, en un ensayo reciente, el conocido antroplogo Rodolfo Stavenhagen (2009) indica que en Nicaragua, pese al reconocimiento formal de la autonoma de la regin de la Costa Atlntica con el rgimen sandinista, la autonoma no es tal en los hechos. Algo similar, comenta la antroploga jurdica mexicana Magdalena Gmez (2011) en un artculo periodstico reciente acerca de la situacin de los derechos indgenas en Mxico. Mientras que, en Colombia y Ecuador, no obstante las nuevas constituciones aprobadas, importantes organizaciones indgenas de cada pas (la CONAIE y el CRIC) se oponen a los respectivos gobiernos porque, en vez de cumplir con los compromisos adquiridos, ms bien propician que se sigan vulnerando los derechos de sus pueblos. Es particularmente preocupante que, como indica la CONAIE, el gobierno ecuatoriano siga apoyando la presencia y los intereses de empresas multinacionales petroleras en territorios de indgenas, lo cual atenta contra la autonoma de estos ltimos.6 En suma, el reconocimiento formal de los derechos de los pueblos afro e indoamericanos es una condicin necesaria pero no suficiente para garantizar que stos ejerzan efectivamente sus derechos. Ms an, si bien dicho proceso legal es tambin fruto ya sea de la instauracin o de la profundizacin de la democracia en Amrica Latina (Lpez y Kper, 1999), al igual que en varios otros rubros relativos a la tranquilidad y bienestar de la poblacin, los gobiernos y la clases polticas siguen en deuda con los pueblos socioculturalmente diferentes en cuyo nombre tambin actan.
Con respecto a la CONAIE, vase Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador. La historia en <http://www.conaie.org/sobre-nosotros/ historia> (consultado el 18 de diciembre de 2010); y con respecto al CRIC, vase Consejo Regional Indgena del Cauca. Proyecto poltico en <http://www.criccolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=31&Itemid=3 7> (consultado el 20 de enero de 2011).
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Cuadro 278910
Cronologa del reconocimiento legal de derechos de pueblos afro e indoamericanos en Amrica Latina, 1987-2009
Comentarios Establecimiento de programas de atencin y de estudio, garanta de derecho a territorios Definicin de la nacin como pluricultural, reconocimiento de derechos sociales, culturales, polticos; establecimiento de rgimen autonmico en la Costa Atlntica Fuente Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet) Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet), Hooker (2009)
F orjando
Ao
Pas
Disposicin
1972
Panam
Reconocimiento de derecho a la identidad tnica
1987
Nicaragua
Reconocimiento de derechos afro e indoamericanos mediante reforma constitucional7
Reformada nuevamente en 1995 (Ley Nm. 192).
10
1988
Brasil
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Incorporacin de derechos indgenas en nueva Constitucin
Reconocimiento de organizacin social, costumbres, lenguas creencias, tradicionales y derechos sobre tierras ancestrales
ACNUR, biblioteca, (portal en internet).
Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet) Lpez y Kper (1999) Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet)
1991
Colombia
Incorporacin de derechos indgenas y afroamericanos en nueva Constitucin
Reconocimiento de diversidad tnica y cultural, el uso de la lengua nativa, jurisdiccin de autoridades indgenas, derecho de representacin parlamentaria especfica
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1991
Mxico
F orjando
Incorporacin legal de derechos de pueblos indgenas mediante reforma constitucional8
Reconocimiento de la nacin como pluricultural, definicin de pueblos indgenas, reconocimiento de autodeterminacin econmica, social, poltica y cultural (incluyendo formas de eleccin de autoridades y sistemas normativos), disfrute preferencial de recursos naturales
Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (portal en internet), Fox (2011), Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM (portal en internet), Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet) Clavero (2009), Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet)
1992
Paraguay
Incorporacin de derechos Reconocimiento de de los pueblos indgenas en derecho a identidad tnica la constitucin en el respectivo hbitat; organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa y derecho consuetudinario
Modificada en 2001.
1993
Chile
Ley 19253 Reconocimiento Normatividad sobre de principales etnias del proteccin a indgenas y pas creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Reconocimiento del pas como pluricultural y el derecho a la identidad tnica y el uso de la lengua Reconocimiento de diversidad y pluralismo cultural; derechos identitarios, educativos, de personalidad jurdica, posesin de tierras Lpez y Kper (1999), Gobierno de Per (portal en internet)
ACNUR, Biblioteca (portal en internet), Lpez y Kper (1999), Valenzuela (2009)
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (portal en internet)
1993
Per
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Reconocimiento de derechos indgenas en nueva Constitucin
1994
Argentina
Incorporacin de derechos indgenas en la Constitucin
1994
Bolivia
Gamboa (2010), Yrigoyen (2000) Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet)
Reconocimiento de derechos indgenas por medio de reforma constitucional9
Definicin de nacin como multitnica y pluricultural; reconocimiento de derechos econmicos, sociales y culturales, territoriales, lingsticos y acceso a recursos naturales
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Modificada en 2002 y 2004.
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1995
Guatemala
Reconocimiento de derechos indgenas en Acuerdos de Paz
Definicin de la nacin como pluritnica, multicultural y plurilinge; reconocimiento de derechos identitarios, polticos, econmicos, sociales y culturales
Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas (versin electrnica)
1998
Ecuador
Reconocimiento de derechos indgenas y afroecuatorianos en nueva Constitucin10
Gamboa (2010), Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet), Walsh (2002a)
Definicin de nacin como multitnica y pluricultural y de pueblos indgenas como nacionalidades; reconocimiento de derechos lingsticos, territoriales, econmicos, polticos, sociales, culturales, educativos, formas de uso de biodiversidad
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Modificada en 2008.
1999
Venezuela
Reconocimiento de derechos indgenas en nueva Constitucin
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Reconocimiento de derechos identitarios, culturales, econmicos, sociales, educativos, proteccin de derechos intelectuales, jurisdiccin de autoridades, representacin parlamentaria Reconocimiento de autodeterminacin local y de derecho de consulta, as como vigencia de disposiciones internacionales (Convenio 169 de la OIT) Clavero (2009)
Georgetown University, Edmund A. Walsh School of Foreign Service (portal en internet), Yrigoyen (2000)
2009
Paraguay
Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre el gobierno y la Asociacin de Comunidades Indgenas de Itapa y la Asociacin Tekoh Yma Jeea Pave para la conservacin del rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael
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Ambos procesos, la organizacin y movilizacin indo y afroamericanas, as como el reconocimiento legal de los derechos de estos pueblos, han tenido lugar en un contexto internacional propiciatorio e incluso impulsor. El Cuadro 3 presenta varias de las disposiciones continentales y mundiales que han resultado claves, ya sea como piedra de toque (la Declaracin de Barbados), como acuerdo con poder vinculante (el Convenio 169 de la OIT) o como referente para trazar polticas (las dos Declaraciones de los Decenios Internacionales de los Pueblos Indgenas por parte de la ONU). Aunque veremos en la seccin siguiente cmo la Declaracin de Barbados forma parte de una discusin ms amplia entre intelectuales, sta representa una expresin de ruptura de los cientficos sociales con la postura asimilacionista/integracionista que imperaba a inicios de la dcada de 1970. Por su parte, el Convenio 169 es, sin duda, el recurso legal internacional ms importante e influyente en lo que ser la bsqueda de la autonoma de los pueblos indgenas en el continente. En buena parte, porque al ser un acuerdo entre gobiernos, stos quedan obligados a cumplirlo una vez que lo ratifiquen (por esto se dice arriba que tiene poder vinculante). Por lo mismo, ha servido como un fuerte argumento legal para los mismos indgenas en sus movilizaciones y presentaciones de demandas, bien haya sido ratificado o no por el Estado. Una de las virtudes del Convenio 169 consiste en su concepcin integral de los derechos indgenas; para empezar, se les ve como pueblos, no como un sector laboral, valorando en forma articulada distintos tipos de derechos, tales como: territorialidad, organizacin econmica, formas de gobierno, salud, educacin, creencias, cosmovisin, conocimientos y medio ambiente. A su vez, ello permite hablar formalmente de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas como un conjunto, lo cual refuerza la nocin de que se trata de agrupaciones humanas histrica y
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culturalmente distintas. Mientras, las declaraciones de la ONU sirven, como exhortos a los gobiernos y tambin para encauzar proyectos de desarrollo especficos entre pueblos indgenas a travs del mundo. Vinculada a stas se encuentra la creacin por parte de la ONU del cargo de Relator Especial para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, que depende del Comit de Derechos Humanos y del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU (Naciones Unidas, Dependencia de Informacin al Pblico, 2000). La importancia del cargo estriba en que, como seala Rodolfo Stavenhagen (2002), quien lo desempe entre 2001 y 2004, se informa directamente al Comit acerca del estado de los derechos humanos de los pueblos indgenas a partir de informacin recabada de primera mano (con los gobiernos, ONG, indgenas y personas interesadas), pudiendo tambin formular recomendaciones al respecto. As, el mbito internacional constituye un marco de reflexin, de acuerdos y de normas significativo e influyente, aunque no necesariamente decisivo para que se reconozcan y se ejerzan los derechos de los pueblos indgenas.
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Cuadro 3
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Cronologa de disposiciones internacionales acerca de derechos de los pueblos afro e indoamericanos con incidencia en Amrica Latina, 1971-2007
Disposicin Primera Declaracin de Barbados Fin al orden colonial y a la subordinacin del indgena; llamado a la emancipacin Caracterizacin Fuente Primera Declaracin de Barbados (versin electrnica)
Ao
Organismo
1971
Varios antroplogos del continente americano Convenio 169
1989
Organizacin Internacional del Trabajo
Respeto a los derechos Lpez y Kper (1999) fundamentales OIT (2007) tendientes a la igualdad de oportunidades y de trato: tierras, empleo, formacin profesional, seguridad social y salud, medios de comunicacin, cooperacin interfronteriza
1995
Organizacin de las Naciones Unidas
Declaracin del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas (1995-2004) Declaracin del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas (2005-2014) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Reconocimiento de derechos culturales en materia de desarrollo, tierras, organizacin poltica, justicia, equidad, conocimientos, cosmovisin y educacin
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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (portal en internet) Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (portal en internet)
OIT (2007)
2005
2007
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Un cuarto ingrediente que contribuy a la emergencia de la interculturalidad como paradigma poltico y cognitivo fue el conjunto, un tanto abigarrado y no siempre conexo, de discusiones que tuvieron lugar en Amrica Latina y el mundo acerca del carcter del desarrollo, la importancia del ejercicio de los derechos ciudadanos en un plano de equidad y la situacin de las sociedades socioculturalmente diferentes como parte del mundo contemporneo. En cierto momento , posiblemente hacia la dcada de 1970, lo aborigen empez a dejar de ser situado en un pasado anacrnico para volverse parte del presente. Para ello resultaron fundamentales distintos abordajes que hicieron del presente de las sociedades nacionales el tema a discutir, no la promesa de futuro, que, por otra parte, no pareca que iba a llegar. Al menos no como se haba trazado: urbanizado e industrializado en lo econmico, republicanizado y democratizado en lo poltico y en lo ideolgico cientficamente comprobado, con libertad de cultos y expresin artstica. En esos trminos, el as llamado progreso nunca lleg.11 Y de ser un destino unvoco, el progreso se qued no slo a medias (casi desnudo como el emperador de Andersen), sino simplemente como un enunciado, a ratos vacuo, a ratos inoperante, y la mayor parte de las veces benfico slo para sus promulgadores. Mientras, sus insuficiencias, equvocos y abusos se hicieron muy evidentes. Afloraron, en el frente externo de la sociedad, incontables muestras de deterioro ambiental acelerado, fruto, como se reconoci a partir de las dcadas de 1970 y 1980, de la irresponsabilidad y la inconciencia. Defectos que tambin se detectaron en el frente interno: la persistencia de la injusticia hacia las clases
11 Para una crtica a la nocin de desarrollo como progreso, vanse Escobar (2000); y Gardner y Lewis (2003).
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subordinadas, as como de la discriminacin hacia sectores considerados diferentes, y la opresin, abierta u oculta, hacia las mujeres. Todo ello disimulado e ignorado con el manto de la invisibilidad, lo cual permite traer a colacin este verso de Lennon y McCartney en Strawberry fields forever (1967): Es fcil vivir con los ojos cerrados, malinterpretando todo lo que se ve. No es de extraar que en el ltimo cuarto de siglo se haya subrayado el papel social de los sujetos y de los actores, muy posiblemente en respuesta al exceso de objetivacin que se predicaba con mucha conviccin desde al menos los inicios del siglo XX. Ello queda patente en el protagonismo que asumen la nocin de la diferencia y el derecho a ejercerla. Es cierto que las circunstancias que marcan a cada tipo de fenmeno que podra caber en esta consideracin, como el gnero, la sexualidad, la edad, la etnia y la raza, son socioculturalmente distintas. Pero tambin lo es que, en conjunto, todas, resaltan la heterogeneidad interna de las sociedades, convirtindolas en un cmulo, casi sin fin, de identidades. Al mismo tiempo, y he aqu la paradoja, todas estas modalidades tambin tienen un piso poltico comn: el trmino de ciudadana. Dicho trmino parece designar a la nacin activa, gracias a sus miembros, a su capacidad organizativa y deliberativa y a su deseo e inters por ser visibles en sus propios trminos. Se puede decir que la interculturalidad, el nuevo trmino para designar las relaciones entre etnias (una de las cuales sera, en el caso de los pases latinoamericanos, la euroamericana en sus distintas ramas) nace a partir del entrecruzamiento de la subjetividad y la equidad cuando ambos se aplican a la situacin de agrupaciones que son consideradas y a la vez se consideran como histrica, social y culturalmente distintas. Ello no habra sido posible sin (lo que hemos venido a llamar) la crisis del
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progreso y, en lo que la antropologa se refiere, a aportes de distinto calibre terico-metodolgico. Haciendo slo referencia a Amrica Latina, cabe mencionar las obras crticas acerca de la situacin diferencial y subordinada de las sociedades indgenas del evolucionista brasileo Darcy Ribeiro (1971) y de los marxistas mexicanos Ricardo Pozas e Isabel Horcasitas (1971), cada obra analizando el respectivo pas. Una postura tambin crtica pero a partir del estructuralismo sera la del brasileo Roberto Cardoso de Oliveira (1992), de quien proviene una de las definiciones clsicas del concepto de identidad, puesto en trminos de interacciones y representaciones sociales. Dichos esfuerzos se complementaron notablemente con la postura revalorativa y diferenciadora, en cierto modo culturalista, que emprendieron el mexicano Guillermo Bonfil Batalla (1995), quien rescat la idea de la descolonizacin para el caso de los indgenas latinoamericanos, y el rumano-estadounidense John Murra (1975), uno de los artfices de los estudios andinos y de la etnohistoria. Estos esfuerzos desde distintos ngulos contribuiran a abrir la discusin y reflexin acerca de los grupos indgenas como una opcin civilizatoria; es decir, como agrupaciones socioculturales que disponen de recursos, capacidades y patrimonios propios y, en esta medida, son potencialmente no slo autnomos sino tambin una va de desarrollo alterno. De ah que se acue el trmino etnodesarrollo. Esta postura se vera notablemente apuntalada en los hechos por crecientes y cada vez ms extendidas experiencias de autogestin rural e indgena (Bartra et al., 1991; Holt-Gimnez, 2006, entre muchos otros), y en la teora por hallazgos sustanciales en materia de conocimiento (llamado) tradicional, sobre todo por parte de la etnoecologa (Berlin, Breedlove y Raven, 1974; Toledo, 1990, entre muchos otros). Otro aporte sustancial vendra de acciones educativas emprendidas entre y para
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sectores populares, como la labor pedaggica del brasileo Paulo Freire (1970) y el trabajo formativo y terico del colombiano Orlando Fals Borda (Salazar, 1992). Estas acciones tendran mucho que ver con la formalizacin de una visin tanto subjetiva como aplicativa (esto ltimo en trminos de formacin de habilidades tcnicas y sociales) que caracterizara a lo que se vino a conocer como educacin popular. As, durante las ltimas dcadas, las discusiones y nuevas reflexiones en antropologa, como disciplina ms avocada a los temas de la etnicidad y la alteridad, ms los hallazgos y experiencias en materia de gestin, conocimiento y educacin han contribuido a proporcionar argumentos y formas de proceder que apuntan hacia la existencia de modelos alternativos a aqul que ha predominado en las sociedades latinoamericanas. Con respecto al modelo hegemnico mismo, fuertemente criticado (con justa razn) por el adelgazamiento de la funciones del Estado, es posible que esto ltimo consista ms en un reordenamiento de las actividades gubernamentales que en un retiro propiamente dicho, al menos en el caso de ciertas actividades (educacin, salud y atencin a sectores sociales necesitados o vulnerables), (Fox, Garca y Haight, 2009). Pero, adems, valdra la pena averiguar en qu medida el retiro estatal en otras actividades, como la economa, se ha vuelto propicio para la emergencia y consolidacin de acciones autnomas. Aproximaciones a la interculturalidad Aunque la nocin misma de interculturalidad parece subyacer a la antropologa desde sus inicios, como una suerte de principio metodolgico que permite el abordaje simultneo de aspectos similares en culturas y sociedades distintas, su arribo como propuesta poltica al escenario latinoamericano es
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bastante posterior. En efecto, tiene que ver, con la admisin de una postura esencialmente de equidad y dilogo entre actores sociales diferentes y, sobre todo, con el establecimiento de interacciones que buscan viabilizar y plasmar dicha postura. Actualmente parece haber cierto consenso acerca de la importancia y la necesidad del concepto de interculturalidad, como si fuese un nuevo paradigma. Sin embargo, tambin hay distintas opiniones con respecto a sus alcances (si se limita o no a sociedades indgenas y afroamericanas), y si es sinnimo o no de multiculturalidad, y a si constituye un punto de partida o un punto de llegada. Para la educadora y divulgadora mexicana Luz Mara Chapela (2002), el concepto de interculturalidad alude a la diversidad sociocultural y, en razn de su amplitud, debe referirse a todo tipo de formas de interaccin social y cultural (de gnero, etarias, tnicas, entre otras). Su definicin no podra ser ms abarcadora y sinttica a la vez: Las relaciones interculturales vinculan dos o ms significados diferentes sobre un mismo ser o sobre un mismo objeto (Chapela y Rojo, 2005: 7). Como contraparte, la gran mayora de intelectuales y activistas que trabajan con asuntos indgenas y afroamericanos sostienen que lo intercultural se aplica exclusivamente a los mismos, muy posiblemente porque lo asocian a la acepcin de cultura que, a su vez, alude a grupos con orgenes y adscripciones distintas. Aun cuando esta ltima postura es la que permite ver, en efecto, las relaciones entre los pueblos afro e indoamericanos con sus respectivas sociedades nacionales en trminos de equidad y dilogo, no conviene perder de vista la postura de Chapela. Tarde o temprano, tambin se estarn discutiendo interacciones ms especficas dentro de dichos pueblos y quizs haya que verlas a travs de un lente doble. Por lo pronto, se seguir usando aqu la acepcin que equipara lo intercultural a las relaciones entre culturas.
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El punto siguiente tiene que ver con si interculturalidad equivale a multiculturalidad. En muchos textos, sobre todo los de tipo legal, parecen ser equivalentes. No obstante, hay quienes, como el argentino Walter Mignolo (Walsh, 2002b), deliberadamente distinguen entre los dos, de tal modo que multiculturalidad se refiere a un estado de cosas e interculturalidad tiene que ver con las interacciones mismas. Es decir, multiculturalidad sera la admisin o el reconocimiento, mientras que interculturalidad equivaldra a actuar en dicho mbito. Para la misma Catherine Walsh, tanto interculturalidad como multiculturalidad y pluriculturalidad son categoras sociales construidas desde ciertas posturas geopolticas, pudiendo ser de dominacin o de carcter crtico:
[la] pluriculturalidad slo promueve la convivencia entre culturas, y la multiculturalidad habla de tolerar e incluir la diversidad cultural, pero sin pensar en la desigualdad. Ninguna cambia nada () [Mientras que] la interculturalidad crtica no slo es cuestin de llevarse bien y convivir, sino que tambin cuestiona la lgica del capitalismo y apunta hacia otra sociedad, transforma radicalmente las estructuras institucionales y las relaciones sociales, pues se trata de una proyecto poltico, tico y epistmico que no llega desde los Estados ni desde la academia, sino desde los movimientos indgenas andinos que surgieron en los aos 80 [sic]. No existe, es algo por construir (Torres, 2009).
Coincidiendo con Walsh en cuanto a que distintas posturas polticas darn lugar a distintas propuestas y proyectos de accin, aqu se distinguir entre quienes ven a lo intercultural como una serie de acciones especficas que implican reformar o encauzar la institucionalidad estatal ya existente y quienes lo ven como un proceso poltico amplio y profundo que requiere de refundar la sociedad y la cultura (y por ende, el Estado). Tomando en cuenta la distincin hecha previamente acerca de
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los dos tipos de actores que implica la misma interculturalidad, es decir, el Estado y los movimientos afro e indoamericanos, se puede decir que la postura desde el Estado tiende a ser reformista, viendo a la interculturalidad como un punto de partida, mientras que la postura desde los movimientos tiende a ser refundacional y ve a la interculturalidad como un punto de llegada. El reformismo entonces sostendra que mediante el dilogo se supera la inequidad, y el refundacionismo (si se puede llamar as) dira, por el contrario, que slo superando la inequidad se puede llegar al dilogo. Ello, a su vez, incide en las distintas concepciones y acciones que se han emprendido en materia de educacin intercultural: unas impulsadas por el Estado, otras por las organizaciones sociales afro e indoamericanas. Lo que quizs no se imagina fcilmente es que tambin existe la posibilidad de construir proyectos mixtos, lo cual se ver ms adelante. Ms all de las diferentes posturas ideolgicas, en el terreno de los hechos, la interculturalidad en Amrica Latina, en tanto proceso poltico en construccin, ofrece un panorama no slo diverso sino tambin de resultados encontrados, cuando no discutibles. En el ensayo ya mencionado, Stavenhagen (2009) muestra cierta preocupacin ante el incumplimiento de parte de los gobiernos de la nueva legislacin que han expedido en materia de derechos indo y afroamericanos, sin dejar mirar con afecto e inters las intenciones de refundar la sociedad y el Estado a partir de nuevas propuestas civilizatorias, basadas en la visin y el orden de los pueblos. El escepticismo que envuelve el texto da pie para pensar que en realidad falta voluntad poltica de parte de los Estados, ya sea para negociar una legislacin adecuada (los casos de Brasil y Chile) o de aplicar debidamente la que ya existe (los casos de Mxico, Nicaragua, Paraguay y, en cierta manera, Ecuador) o incluso de subsanar dificultades que han surgido de la instrumentacin
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de la legislacin (el caso de Colombia). Parte del problema puede radicar en el Estado, el cual no destina suficientes recursos para llevar la interculturalidad formalmente asumida al terreno de los hechos, como seala Daniel Mato (2009) para el caso de la educacin superior. Aunque tambin puede ser cierto que, en materia de recursos, el mismo gobierno puede seguir usando prcticas clientelares y discrecionales a la hora de asignar dineros pblicos supuestamente destinados a fines de desarrollo social y econmico.12 As, la cuestin de los recursos no es slo que sean suficientes, sino que lleguen a manos de quienes estn destinados originalmente, lo cual requiere, entre otras, de una postura vigilante de parte de la sociedad civil y sus organizaciones (Fox, Garca Jimnez y Haight, 2009). Esto ltimo atae a otros actores sociales a quienes les interesa impulsar la interculturalidad como proceso que contribuya a superar la inequidad: las organizaciones de los pueblos afro e indoamericanos, las ONG, la intelectualidad en general y los centros de investigacin e instituciones de educacin superior vinculados directa o indirectamente al proceso. Educacin intercultural Aunque hay diferentes posturas con respecto a qu es y cmo funciona la educacin intercultural, tambin existe cierto consenso en relacin con determinados aspectos bsicos. Para empezar, se sostiene que los contenidos curriculares son culturalmente especficos; es decir, que deben adecuarse a las
12 Investigaciones realizadas acerca del destino de los subsidios agrcolas en Mxico para el cultivo de maz durante los ltimos quince aos han dado a entender que esos dineros pblicos no van a parar a manos de quienes ms los necesitan, sino de quienes, de por s, ms dinero y poder tienen. As, entre los beneficiarios figura el actual secretario de Agricultura del pas (Fox y Haight, 2010), quien, por cierto, a raz de la divulgacin de esta informacin, devolvi los apoyos recibidos (Sal, 2011).
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perspectivas, valores y conocimientos de los pueblos a quienes van dirigidos, incluyendo, de preferencia, el uso de la lengua nativa como medio primordial de la enseanza. Ambos aspectos tiene el claro propsito de revalorar la cultura en cuestin. De manera complementaria, pero no menos primordial, tambin se considera importante incorporar conocimientos y procedimientos elaborados por la genricamente llamada cultura occidental, una interaccin que tambin se denomina como el dilogo de saberes (Mato, 2009). Por ende, los contenidos en la educacin intercultural tienen dos componentes: la revaloracin y transmisin de la cultura propia (cumpliendo as con el papel socializador de la educacin) y la incorporacin de saberes occidentales (Casillas y Santini, 2006; Snchezlvarez, 2011). La particularidad cultural del currculo obliga a pensar adicionalmente en acciones que refuercen la lengua (investigacin aplicada a la elaboracin de material didctico y textos en lengua nativa) y tambin en la formacin de maestros idneos (Valenzuela, 2009). Un segundo aspecto consensado es el tipo de pedagoga, que se concibe en trminos intersubjetivos. Esto es: como una interaccin entre sujetos, ambos portadores de conocimientos, en la que continuamente se plantean problemas de conocimiento, a menudo relativos a situaciones cotidianas, y que deben resolverse mediante la investigacin (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009; Casillas y Santini, 2006). De manera adicional, la pedagoga tambin debe tomar en cuenta formas de aprendizaje propias de la cultura nativa, lo cual incluye no slo ciertos procedimientos sino tambin la intervencin de especialistas o sabios del mismo pueblo (Casillas y Santini, 2006; Lpez y Kper, 1999). Un tercer aspecto es que la educacin intercultural debe servir a los propsitos y necesidades de los mismos pueblos afro e indoamericanos, lo cual en trminos sucintos quiere decir formar fuerza de trabajo que pueda desempearse, directa
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o indirectamente, en o para la organizacin econmica de sus propios pueblos, atendiendo as necesidades ya sentidas o aqullas que se prevn hacia el futuro (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009; Casillas y Santini, 2006). Esto ltimo implica, en el nivel de educacin superior, disear carreras casi hechas a la medida de las necesidades de la gente, en temas como lingstica, medio ambiente, administracin, cultura, jurisprudencia y desarrollo comunitario. El cuarto aspecto clave deriva de lo anterior y tiene que ver con la importancia de que los pueblos y las organizaciones participen activamente a lo largo y ancho del proceso (Casillas Muoz y Santini Villar, 2006). El tema mismo de la participacin abre una serie de interrogantes y, sobre todo, variantes. En ciertos casos, como las universidades interculturales oficiales en Mxico, se acepta que la participacin sea ms de carcter consultiva que decisiva. En otros, las organizaciones hacen mucho ms que participar: intervienen en casi todos los procesos y fases que implican toma de decisiones. Como en la Universidad Autnoma, Indgena e Intercultural a cargo del CRIC en Colombia (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009y la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas Amawtay Wasi de Ecuador (Sarango, 2009). Ello puede incluir actividades escolares habituales (seleccin de alumnos, seguimiento de rendimiento y acreditacin de conocimientos), as como actividades de gobierno de la institucin (presencia en rganos directivos, aprobacin de programas y planes de estudios, orientacin y representacin de la institucin). Si bien en los dems rasgos sealados (contenidos, pedagoga, sentido de servicio) tambin hay posturas diferentes, el de la participacin merece una reflexin especfica porque tiene que ver con las polticas educativas, su formulacin y ejecucin, un factor clave dentro del proceso educativo.
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No obstante su evidente especificidad y complejidad, sera un equvoco pensar que la educacin intercultural est dirigida exclusivamente, en trminos de programas, contenidos y beneficiarios, a los pueblos afro e indoamericanos. Si la interculturalidad es una interaccin entre estos pueblos y las sociedades nacionales de las que forman parte, entonces, como proceso debe extenderse hacia los diversos mbitos educativos y comunicativos del mismo sistema social. Hay situaciones de inequidad, como la discriminacin social y racial de las que son objeto los pueblos afro e indoamericanos, que requieren tratarse desde el sistema social, sus prcticas y valores, para as modificar la apertura de oportunidades y el ejercicio de derechos, e incluso el reconocimiento de privilegios. No est de ms pensar que el establecimiento efectivo de un dilogo intercultural en nuestros pases podra (es ms, debera) llevarnos a revisar varios de los supuestos en que hemos cimentado nuestra sociedad y cultura. Por ejemplo, nuestras nociones de territorio, de administracin pblica y de justicia, de solidaridad, de socializacin, de creencias, de medio ambiente, no resultara conveniente examinarlas a la luz de las experiencias y supuestos de otras culturas, con las cuales, por lo dems, interactuamos? Otro punto de reflexin bien puede ser el siguiente: si reconocemos que, por ejemplo, hay otras formas de usar los recursos naturales, de valorar los bienes y la conducta econmicas, de organizar el poder, de administrar la justicia, de celebrar la presencia humana en el mundo, por qu no aprender de ellas, tendindoles lazos? La interculturalidad ofrece un espejo para mirar la cultura propia en y desde la de otro, y lo que puede resultar de ah es un mundo de nuevas reflexiones y acciones, de ah que pueda verse como una va que corre en dos sentidos. No se trata simplemente de que los pueblos afro e indoamericanos puedan revalorarse y reubicarse,
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aunque ciertamente lo implica; tambin es la sociedad en su conjunto la que requiere revalorarse y reubicarse. La sociedad nacional o (si se quiere, para estar a la altura de los tiempos) multicultural tiene que volverse intercultural, entre otras, educndose a s misma. Es en este aspecto que las instituciones de educacin superior en general (independientemente de si son exclusivamente interculturales) pueden y deben desempear un papel clave, propiciando la reflexin en el seno de la misma sociedad.13 Lo pueden hacer, para empezar, incluyendo a lo intercultural como un componente transversal de sus mismas tareas sustantivas: la docencia, la investigacin, la divulgacin y la vinculacin; cosa que equivaldra a hacerlo visible en sus propios trminos. Para ello, les conviene pensar en alcanzar, al menos, dos objetivos. El primero es generar informacin y propuestas de innovacin socialmente relevantes y culturalmente adecuadas, lo cual implica tener a la sociedad, como conjunto plural de sujetos, en mente a la hora de hacerlo. En el mbito de las ciencias sociales es particularmente importante generar informacin que resulte de valor para los mismos pueblos afro e indoamericanos, para alimentar su propia capacidad reflexiva, sin pretender sustituirla. Cabe la pregunta estamos actualmente empleando los indicadores de bienestar y desarrollo adecuados acerca de estas poblaciones (y en general acerca del pas)? No valdra la pena, por ejemplo, admitir la crtica de colegas de la UAIIN (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009), consistente en sealar que los indicadores econmicos dominantes hacen hincapi en la acumulacin de bienes y que, ms bien, deberan medir la distribucin?
13 El concepto de reflexin empleado aqu se basa en el de reflexividad planteado por Pierre Bourdieu (Giglia, 2003).
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Un segundo objetivo, ms a largo plazo pero no menos importante, es contribuir a reconfigurar el lugar de los pueblos afro e indoamericanos en el imaginario colectivo de las respectivas sociedades nacionales a fin de superar la discriminacin social, tnica y racial imperante. Se trata de una tarea compleja y ardua, pero indispensable, que requiere, siguiendo a Albert Memmi (1969), tanto de unos como de otros. Si se hace referencia a Memmi, pensador de la descolonizacin, es precisamente porque uno de los reclamos principales (si es que no es el central) de quienes simpatizan con la causa de los pueblos afro e indoamericanos es poner fin a un orden colonial en el que se traslapan desigualdad econmica, injusticia social, marginalidad cultural y prejuicio racial. Memmi y tambin Mohandas Gandhi (Fischer, 1983) proponen enfrentar lo colonial a partir de la accin dialgica, procurando reconocer permanentemente tanto la dignidad propia como la del colonizador. Es esta doble mirada, entonces, subrayada por una tica fincada en el reconocimiento de una dignidad mutua, lo que recalca la interculturalidad. Y es este reconocimiento pleno lo que constituye el punto de llegada, y por ende el reto mayor, del proceso intercultural mismo y, en consecuencia, de la educacin que lleva el nombre. Segn Mato (2009), quien coordin un interesante estudio acerca de las universidades interculturales en Amrica Latina, hay actualmente entre cien y ciento cuarenta acciones educativas en el nivel superior dirigidas hacia estudiantes afro e indoamericanos en Amrica Latina. Se trata de un esfuerzo considerable, que incluye instituciones especficas (las universidades interculturales propiamente dichas), programas formativos en diversos niveles (bsicamente: licenciatura,
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maestra y doctorado)14 y programas de extensin adscritos a una institucin de educacin superior que no es, en sentido estricto, intercultural. Sin embargo, Mato sostiene que, si se toma en cuenta la diversidad de pueblos y el nmero potencial de estudiantes, el esfuerzo todava es insuficiente. An as, representa un comienzo de un proceso, por lo dems, sumamente variado y (ojal) promisorio. Retos Vivimos, en mi opinin, tiempos tan difciles como interesantes, los cuales en vez de caracterizarlos como inciertos (aunque lo son), quizs convenga verlos como tiempos de transicin, en los que importa mucho la capacidad de negociacin entre sectores y agrupaciones divergentes. Las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin han contribuido considerablemente a animar el debate y las discusiones que circundan las negociaciones y ahora, pensando en que estn entrando al mbito de educacin intercultural, les corresponde asumir ese papel ms deliberadamente, sobre todo de cara a la interlocucin social que requiere la interculturalidad como proceso. Se trata, en primer trmino, de ser ms reflexivos, ms conscientes de nuestro papel como actores sociales que investigamos problemas, difundimos nuestros hallazgos, formamos nueva fuerza de trabajo y nos vinculamos activamente a problemticas concretas.15
De acuerdo con Lpez y Kper (1999), en 1999 slo haban 12 programas de este tipo funcionando en siete pases del continente (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per), una cifra limitada, quizs, pero no desdeable. Si las cifras de Mato son correctas, el nmero de instituciones y programas de carcter intercultural ha crecido cerca de diez veces desde entonces. Habitualmente se reconoce que una institucin de educacin superior o centro de investigaciones cumple tres tareas sustantivas: docencia, investigacin, divulgacin. A stas se les ha agregado recientemente una cuarta: la vinculacin.
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Lo anterior implica ejercer una suerte de mirada mltiple, atacando simultneamente varios asuntos claves. 1) Hay que fijarse en las problemticas socioculturales acuciantes, buscando aproximarse no slo a ellas sino a las formas en que la gente interesada o afectada las ve y entiende, de tal modo que se atienden tanto el problema, en su dimensin objetiva, como las percepciones que los sujetos tienen del mismo. A riesgo de quedarme corto, me permito enlistar esta serie de problemas que creo afectan a muchas comunidades afro e indoamericanas en Amrica Latina hoy. Antes que nada, est la seguridad de su territorio como patrimonio, el acceso a la tierra y la legalizacin de ello en tanto derecho,16 ambos seriamente en jaque por la falta de polticas territoriales comprensivas (esto es, que incluyan ambos aspectos) que garanticen tales derechos. Son todava demasiado frecuentes las amenazas en contra de los territorios y bienes indgenas por parte de terratenientes, colonos y empresas extranjeras (Stavenhagen, 2009), lo cual, por otra parte, indica que los gobiernos no estn cumpliendo con las disposiciones y compromisos que ellos mismos han establecido. Otro mbito clave es la salud, que es posiblemente la preocupacin que ms
De hecho, el carcter de las universidades interculturales mexicanas adscritas a la Secretara de Educacin Pblica descansa sobre estas cuatro tareas sustantivas.
16 Los trminos territorialidad y acceso legal a la tierra no son equivalentes. Territorio tiene que ver con el espacio vital y cultural que un sujeto social (colectivo o individual) considera como propio en razn de su historia, por lo cual siente tambin adscripcin al mismo. Es el caso de todos los pases del mundo y tambin de muchos grupos aborgenes del mundo, como los arhuacos, koguis y wiwas de la Sierra Nevada de Santa Marta, Colombia. El territorio incluso puede ser una figura mtica, sin que haya ocupacin del mismo, como sucedi durante siglos con los judos e Israel y como sucede actualmente con los palestinos y Palestina El acceso legal a la tierra es el reconocimiento pleno, por va del derecho (que puede ser local o nacional), de la ocupacin de un espacio y el derecho a transmitirlo, sea por medio de la herencia o de la compraventa o alguna otra modalidad. Con respecto a la distincin entre ambos conceptos, vase Snchez-lvarez, (1977).
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fcilmente se comparte entre comunidades, investigadores y gobiernos, pero que, dadas sus implicaciones en las primeras (creencias, prcticas teraputicas propias y dems), requiere mayor comprensin y paciencia de parte de los segundos. Le sigue el tema del derecho y la jurisprudencia, que es sumamente amplio. Tiene que ver con la existencia de formas propias (criterios y procedimientos) de parte de las comunidades indoamericanas para impartir justicia, por lo cual se presenta el problema de la coexistencia de dos tipos de derecho y jurisprudencia (la indgena y la occidental) y los vnculos entre ambas: cmo puede un tribunal occidental juzgar adecuadamente casos que involucran a indgenas? Pero, adems, ello implica el tema del reconocimiento de autoridades y poderes indgenas por parte no slo del sistema judicial sino eventualmente del sistema gubernamental, lo que lleva a una discusin ms poltica en el pleno sentido de la palabra. Cmo hacemos para edificar sistemas polticos efectivamente multiculturales? Esto ltimo permite abordar el tema de la(s) lenguas(s) indgenas, que bien sabemos son mucho ms que vehculos de comunicacin. Son los modos de expresin y elaboracin del pensamiento y la cosmovisin, para decirlo sucintamente. Cmo hacemos para potenciarlos, adems de respetarlos? Cmo puede lograrse que sean hablados, odos, escritos y, en general, establecidos y propagados como lo es la respectiva lengua nacional? Finalmente (con lo cual no se pretende agotar la lista) est el tema de los conocimientos, la existencia de artes y ciencias en las sociedades indoamericanas y afroamericanas, las cuales corren riesgos distintos. El arte corre el riesgo de ser folclorizado, de convertirse en una expresin esttica y repetitiva, perdiendo as su capacidad imaginativa e innovadora. Mientras que la ciencia (pocas veces reconocida ms all de los crculos acadmicos) corre el riesgo de quedar aislada y
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limitada a un nmero cada vez menor de especialistas, cuyos saberes no podrn compartirse, mucho menos sistematizarse, con lo cual se perder la capacidad para innovar. Siguiendo la lgica ms puntual y casustica establecida por Ribeiro (1971), en realidad, la magnitud de cualquiera de estos problemas vara segn su contexto; es decir, segn la regin y localidad, el tipo de contacto o interaccin y la situacin misma de los sujetos, sus recursos, su capacidad organizativa y su postura. 2) Hay que generar la mejor informacin posible, de las mejores maneras posibles, pensando no slo en el medio acadmico que la consume sino en la gente misma a la que se refiere, cosa que implica, adems de sentido de servicio, considerable imaginacin y creatividad. Para empezar, Mato (2009) seala la falta de informacin demogrfica fidedigna y exacta acerca de los procesos educativos interculturales que, a nivel de educacin superior, se estn llevando a cabo en Amrica Latina. Este vaco denota la necesidad de generar informacin que est a la disposicin del pblico y la ciudadana, sobre todo y antes que nada, de la misma gente a la que se refiere. Tiene mucho sentido elaborar y contar con datos demogrficos, territoriales y de tenencia de tierra, econmicos, lingsticos, socioculturales e histricos, a fin de volverlos herramientas para el autodesarrollo, para la memoria histrica, para asuntos jurdicos, para la divulgacin y para la comunicacin y, sobre todo, para la autorreflexin. Me temo que la mucha o poca informacin de este tipo que existe acerca de poblaciones indo y afroamericanas posiblemente permanece desconocida, y por ende inutilizada. ste no debera ser el caso. Ms bien, es importante que las universidades que trabajan temas interculturales se avoquen a la tarea de realizar lo que podemos llamar investigacin bsica (monografas, estudios de caso) adecundola a las caractersticas de la gente en cuestin. Entiendo que los criterios e indicadores que se emplean para
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medir condiciones de vida estn imbuidos de un cierto sesgo cultural socio y etnocntrico: decimos que la gente es ms pobre si su casa, en vez de ser de cemento, es de bahareque y si su calle, en vez de estar pavimentada, es de tierra Es esto correcto o adecuado? No deberamos tener indicadores acerca de la calidad de vida que se fijen ms en el aumento o la disminucin de las patologas y de los conflictos y menos en la presencia o carencia de atributos del paisaje urbano (que finalmente es un tipo de cultura, pero que no es el nico posible ni siempre el ms aconsejable)? Interculturalidad, en materia de informacin, quiere decir, entonces, que sta sea ms adecuada, y las universidades bien pueden actuar en este frente. Una tarea complementaria a la anterior consiste en divulgar informacin sociocultural de una manera no slo adecuada (esto es: en lengua indgena) sino interesante, sugerente y divertida. La labor de difusin o divulgacin no tiene por qu circunscribirse al mbito de manuales, folletos y avisos (que s son importantes). En una poca de auge de los medios de comunicacin y de entretenimiento, es fundamental aprovechar la plataforma que stos brindan. Es en este terreno donde se gestan los estereotipos y los smbolos que han de ser la marca de los procesos y situaciones interculturales. Y es donde habr que poner de presente el valor y la importancia de la interculturalidad como accin dialgica, y tambin ventilar los problemas y dificultades que enfrenta, como los prejuicios y la discriminacin racistas o etnicistas, la marginalidad y la injusticia, sea que ocurran en los niveles local, regional, nacional o internacional. 3) Es importante proceder con la mente muy abierta, tanto hacia las culturas con las que se establece un vnculo, las cuales tienen sus propios esquemas cognitivos y valorativos,
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como hacia las disciplinas y enfoques que estn sirviendo de instrumento analtico. En particular, la existencia de distintos enfoques dentro de las ciencias sociales debe tomarse como una expresin de pluralismo, no como la oposicin entre posturas irreconciliables; entre otras, porque, en mi opinin, un enfoque suele estar en capacidad de responder a preguntas que estn fuera del campo de inters de otro enfoque. En esto, se sigue una propuesta de Eric Wolf (1990), quien se pronuncia por una visin acumulativa del conocimiento en vez de una visin que hace hincapi en enfoques rivales y excluyentes. En otras palabras, no hay corriente ni paradigma que sobre, ms bien hay que conocer las virtudes heursticas e interpretativas as como los alcances y limitaciones de cada uno. Esto es doblemente importante a la hora de enfrentar problemticas interculturales porque permite tambin ver al Otro, trtese o no de un especialista (un brujo, un curandero, un agricultor, un artesano) , como un portador y elaborador de conocimiento. Esta ltima postura eventualmente puede conducir a que la universidad opte por la estrategia (a mi modo de ver, necesaria) de disear programas de reconocimiento de saberes entre personas y colectividades que si bien no han accedido a la educacin formal, han desarrollado capacidades y habilidades de calidad.17 No est de ms agregar que la etnografa, entendida como una experiencia emprica de obtencin y (en la medida en que es un dilogo) elaboracin de conocimientos,18 debe jugar un papel capital, pues es
17 Esta idea puede levantar la ceja de ms de uno; sin embargo, me parece que es una de las tareas que haran de la universidad una institucin entonada con la cultura de su poca (en vez de sentirse la nica generadora de conocimiento). Para ello hay que entender a la cultura como una forma de conocimiento, idea planteada por Mary Douglas (1992). 18
Al respecto, vase Bruner, 1986.
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imprescindible e insustituible en cualquier esfuerzo de educacin intercultural universitaria. 4) Hay que intervenir en el dilogo social no slo opinando o proporcionando informacin sino tambin animndolo, desempendose como un puente entre los diferentes sectores y grupos interesados para que stos intercambien opiniones y ojal consigan trazar posturas y estrategias comunes. El dilogo social, segn Mary Douglas (1992), es ese mbito en que un asunto se vuelve pblico y por ende cobra presencia poltica. Ella tambin se refiere a este aspecto como la dimensin forense de la cultura, aclarando que forense viene de la palabra foro. Las universidades y centros de investigacin suelen cumplir esta funcin mediante conferencias y congresos, que a su vez suelen ser reuniones de expertos. Esto est muy bien, pero me parece que no basta cuando se trata de proyectarse hacia los problemas sociales, mxime si son de ndole intercultural, porque a menudo ese tipo de reuniones culminan, en el mejor de los casos, con conclusiones, no con compromisos o enunciados de posibles vas de accin. Lo que se propone aqu est ms en la va de que las universidades sean en verdad foros de interaccin entre actores interesados en afrontar las distintas aristas de una misma problemtica. Ello no desdice de su otra tarea sustantiva como divulgadoras de conocimiento o congregadoras de especialistas, ms bien las vuelca hacia los asuntos pblicos y sus actores, volvindolas tambin actoras, con el propsito de que los sectores sociales afectados e interesados directamente (las comunidades y organizaciones amerindias y afroamericanas) puedan discutir cara a cara con otros actores, tales como empresas, medios de comunicacin, fundaciones y, por supuesto, el gobierno. Esta idea se inspira en la labor desarrollada conjuntamente por el Programa de Estudios Latinos y Latinoamericanos de la Universidad de California en Santa Cruz (Estados Unidos) y el Programa
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Mxico del Centro Internacional Woodrow Wilson para Acadmicos en torno al tema de los derechos y oportunidades de los migrantes latinos en Estados Unidos (Bada, Fox y Selee, 2006). Este tipo de esfuerzo ms tarde se replic en Chicago, unindose a l la Universidad de Chicago, pero se centr ms en cmo podan las organizaciones locales y nacionales de migrantes latinos ampliar su capacidad de influencia en la sociedad estadounidense con miras a apoyar una reforma migratoria (Bada, Chacn y Fox, 2010). Cierto, en estos momentos, el tema de la reforma migratoria est estancado en la agenda del congreso estadounidense. Pero lo importante es esta vinculacin proactiva entre instituciones acadmicas y organizaciones sociales que les permite reflexionar a ambos sobre el estado y el ejercicio de derechos ciudadanos que estas ltimas promueven. 5) Aunque ya est planteado en el curso de este escrito de una u otra manera, la idea de la reflexividad debe permitirnos tanto actuar ms deliberadamente en el escenario social como examinar ms desapegadamente nuestras premisas y acciones. Ello es doblemente importante en el caso de la educacin superior intercultural, por cuanto all entran en contacto ms conscientemente distintos conocimientos y visiones del mundo. Est claro que lo intercultural representa una apertura formal de Occidente y de las sociedades nacionales latinoamericanas hacia las culturas indo y afroamericanas. El punto aqu es que estas ltimas tambin deben estar dispuestas a abrirse y a discutirse a s mismas. El contexto de desigualdad y de injusticia es un buen argumento para justificar la adopcin de nuevas posturas, de lado y lado. Pero tambin es un elemento de doble filo para las mismas sociedades indo y afroamericanas si se convierte en una excusa, precisamente,
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para no autoexaminarse, pudiendo dar lugar a actitudes chovinistas, fundamentalistas o esencialistas acrticas.19 La idea de que las sociedades indo y afroamericanas representan un paradigma social enteramente nuevo y alternativo a la sociedad nacional es entendible en la medida en que justifica su existencia y les confiere identidad. Pero en los hechos ello es discutible por varias razones. La primera es la misma autoidealizacin que se hace de la calidad solidaria y moral de estas sociedades, como si estuviesen exentas o al margen de divergencias y conflictos propios, lo cual no es el caso. Lo segundo es que la sociedad nacional es multicultural, no bicultural o tricultural; es decir, congrega a una multiplicidad de actores, no a dos ni tres. Todos estos tambin exigen ejercer sus derechos ciudadanos y, en la medida en que sus demandas emanan de conflictos, tambin constituyen parte del foro social y sus dilogos. En otras palabras, nuestras sociedades presentan mltiples problemas y varios de ellos (no slo los relativos a los grupos indo y afroamericanos) son sistmicos; esto es, recurrentes y estructurales. Y cada uno de estos actores detenta su propio argumento identitario que le da sentido y lo justifica. Mejor an, cada uno, en sus respectivas narrativas , afirma de alguna manera que (por as decirlo), a raz de su emergencia, el mundo tiene un antes y un despus, todo lo cual est bien. Para perdurar, cada relacin y grupo social requiere sostenerse en un mito, como bien ensea LviStrauss (1987). Pero otra cosa es creer que el orden en que uno vive o la ideologa que uno preconiza es la nica posible. O peor an: otra cosa es confundir la utopa (a la que se tiene derecho) con el orden de la realidad, mxime cuando en ste existen otros sujetos que tienen el mismo derecho. ste
19 Con respecto al esencialismo de los movimientos indgenas en Amrica Latina, vase Padilla, 2010.
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ha sido, precisamente, el error tico de Occidente. Pero me parece que tambin ha generado un antdoto para enfrentarlo, dndole ms riendas a sus capacidades autorreflexivas (verse a s mismo), dialgicas (escuchar a otros) y negociadoras. La autorreflexin, en particular, tiene que ver con admitir aquello que llamamos naturaleza humana; esto es, que somos contradictorios, en parte porque lo ideal no corresponde con lo real y tambin porque, a la manera de Hamlet, tomamos nuestras decisiones muchas veces a pesar de nosotros mismos (Bloom, 2000). No somos, ni podemos ser, enteramente transparentes, pero s podemos ser menos opacos y ms claros con respecto a nuestro espejo, el Otro, con quien, por otra parte, nos corresponde negociar, admitiendo que existen tambin la malevola y la relatividad de las verdades, como bien indica Isaiah Berlin (1990). En suma, como experiencia sociocultural, las universidades interculturales ofrecen una oportunidad significativa y promisoria en varios campos. El ms evidente es el cambio sustancial en las relaciones estructurales marcadamente inequitativas y coloniales, que han prevalecido entre las sociedades amerindias y afroamericanas y las respectivas sociedades nacionales. El ms necesario tiene que ver, empero, con el encauzamiento de la autorreproduccin cultural de las sociedades indo y afroamericanas a partir de sus propias premisas, capacidades y estilos, pero sabiendo que con ello tambin deben potenciar su capacidad autorreflexiva, precisamente para evitar el etnocentrismo y sociocentrismo con que injustamente han sido tratadas. De igual manera, ello implica percatarse que se encuentran en el seno de una sociedad multicultural que tambin se busca a s misma, de tal modo que es preciso emprender una ruta de aprendizajes mutuos.
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la Punta de la Pirmide o desde la base ?
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SEGUNDA PARTE
Desde la punta de la pirmide o desde la base?

Tres experiencias de educacin universitaria intercultural: Mxico, Colombia y Nicaragua
Presentacin La autonoma es quizs la reivindicacin que mejor define a la actual fase en que han entrado las relaciones entre los pueblos afro e indoamericanos y las sociedades nacionales. Pero, como ya se ha visto, su bsqueda va por diferentes vas en Amrica Latina. Cmo se expresa esta diversidad en la educacin intercultural universitaria? Las siguientes lneas presentan tres experiencias en que la autonoma se entiende de distintas maneras, en buena parte porque el carcter de la interaccin social que la impulsa es diferente. Primero, se aborda el caso de las universidades interculturales adscritas a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) de Mxico, un proyecto impulsado, en efecto, por el Estado, en el que la autonoma es operativa y curricular y tiene lugar dentro del sistema socioespacial 51
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multirregional que conforman las nueve universidades y la SEP.20 El segundo caso nos lleva a Colombia, a la Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN), que ha sido impulsada por una organizacin indgena, el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). All la autonoma se define en funcin de la resistencia y la revaloracin cultural activas que ha sostenido el CRIC a lo largo de casi cuatro dcadas y por ende se acerca ms a lo que generalmente se entiende por autonoma poltica. El tercer caso es el de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), un proyecto que mezcla elementos de los otros dos. Se trata de un proyecto estatal que busca empoderar a los pueblos afro e indoamericanos mediante una compleja red de acciones institucionales y curriculares. Es este propsito, el empoderamiento, lo que se entender aqu por autonoma. Como se ver, cada caso revela ciertos puntos muy sugerentes con respecto a la educacin intercultural universitaria. El lector disculpar que el caso mexicano sea el ms extenso; an as, los tres casos constituyen experiencias valiosas. Autonoma en red: una discusin socioespacial acerca de la educacin universitaria intercultural en Mxico Mxico tiene una vasta y larga experiencia en polticas (hoy llamadas) pblicas relativas a sus pueblos indgenas, lo cual lo ha vuelto un referente para otros pases. Uno de sus mayores desafos ha sido abordar la evidente diversidad regional y cultural mediante modelos socioespaciales que articulan dicha diversidad desde un mando central, tomando en cuenta las
20 En Mxico realmente hay 10 universidades interculturales oficiales. Recientemente, se agreg a la red la Universidad Comunitaria de San Luis Potos, de la cual lamentablemente no se disponan datos en lnea (carreras, poblacin estudiantil) al momento de escribirse este documento.
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siempre cambiantes relaciones entre el gobierno federal y las entidades federativas (o estados). Es interesante comprobar cmo en la actual red que conforman las universidades interculturales oficiales en el pas pesan ciertas dinmicas sociopolticas y espaciales que han caracterizado a las relaciones entre ambos niveles de gobierno, tales como las tensiones entre el gobierno federal y el estatal y el proceso de descentralizacin que el Estado ha emprendido transfiriendo funciones de un nivel a otro durante al menos veinte aos. Como veremos, dichas dinmicas, aparentemente contradictorias, se expresan en aspectos tanto curriculares como operativos, de tal modo que la autonoma de funcionamiento (eje de la reflexin en este caso) se establece entre las mismas instituciones, as como entre stas y la SEP, que las coordina. Cuando se observa el conjunto de nueve universidades interculturales que estn adscritas a la SEP (vase Cuadro 4 ), cuyo eje de articulacin es la Coordinacin de Educacin Intercultural y Bilinge (en particular la Direccin de Educacin Media Superior), uno no puede dejar de fijarse, al mismo tiempo, en la amplitud geogrfica y cultural de este sistema, as como en su capacidad integrativa. Atiende a cerca de 5,500 estudiantes (lo que equivale, grosso modo a casi el doble de la poblacin estudiantil de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia) en nueve estados y diversas regiones del pas: la desrtica Sinaloa en el noroccidente, los altiplnicos Michoacn, estado de Mxico y Puebla, Guerrero en la costa pacfica, Veracruz y Tabasco en la costa del Golfo, Chiapas en las montaas del sureste, y Quintana Roo en las selvas de la Punta Sur. Llama la atencin, por otra parte, la ausencia de Oaxaca, un estado con una gran proporcin de poblacin indgena, un fuerte arraigo en materia de gobiernos locales indgenas y pionero en el reconocimiento de derechos legales a dichas poblaciones. Subyaciendo a este esquema, tan nacional como
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multirregional, se puede adivinar el trazo que es tan familiar al sistema federativo del pas: un eje central (casi siempre en la capital) y una serie de sedes estatales semiautnomas (esto es, localizadas en estados).21
Formalmente, estas universidades son instituciones descentralizadas dependientes de los gobiernos estatales, los cuales aportan 50% del presupuesto de las mismas. El gobierno federal, por medio de la SEP, aporta el otro 50%, pero no lo hace directamente a la universidad, sino por intermedio de la Secretara de Educacin del estado respectivo (entrevista con Luis Aldama, secretario acadmico de la Universidad Intercultural del Estado de Guerrero, 14 de abril de 2011).
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Cuadro 4
Universidades interculturales de Mxico adscritas a la SEP, nombre, estado, regin, pueblos y alumnos (2008 y 2010)22
Regin Noroccidente, desierto y costero Norte del altiplano, montaoso y lacustre Centro del altiplano, montaoso Centro sur del altiplano, montaoso y clido, vertiente del Golfo de Mxico purpechas mayo, yaqui (y otros 28) Pueblos Alumnos 1,385*
Institucin
Estado
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Universidad Autnoma Indgena de Mxico (UAIM)
Sinaloa
Universidad Intercultural Indgena de Michoacn (UIIM)
Michoacn
280**
Universidad Intercultural del Estado de Mxico (UIEM)
Estado de Mxico
matlazincas, mazahuas, otomes, tlahuicas mixtecos nahuas, popolocas, totonacos
486*
Universidad Intercultural del Estado de Puebla (UIEP)
Puebla
279**
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22 Las estadsticas de este cuadro provienen de varias fuentes: Guerra Garca y Meza Hernndez (2009), que contiene las cifras correspondientes a 2008; y consultas directas con Helio Garca, docente de la UVI, y Francisco Rosado May, rector de la UIMQROO, el portal de internet de la UIEP y la oficina de Servicios Escolares de la UIIM.
Guerrero mixtecos, nahuas tlapanecos totonacos, huastecos, nahuas, popolucas chontales 447* 439**
Universidad Intercultural del Estado de Guerrero (UIEG) Centro del Golfo de Mxico, cuatro subsedes Costa sur del Golfo de Mxico, selva hmeda Sureste, montaoso, templado Sureste, selva hmeda mayas choles, mames tzeltales, tojolabales, tsotsiles, zoques 597**
Centro occidente del altiplano, vertiente del Pacfico
amuzgos
327**
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Universidad Veracruzana Intercultural (UVI)
Veracruz
Universidad Intercultural del Estado de Tabasco (UIET)
Tabasco
Universidad Intercultural de Chiapas (UNICH)
Chiapas
1,172*
Universidad Intercultural Maya de Quintana Roo (Uimqroo) --------
Quintana Roo
Total (aproximado)
-------
5,412
Fuentes: vila Romero, 2009; Guerra Garca y Meza Hernndez, 2009; Lpez Blanco, 2008; Lpez Marn, 2009; SEP-CGEIB archivos, Serrano Carreto, 2006; Red UI <www.redui.org.mx>, Universidad Intercultural del Estado de Puebla <www.uiep. edu.mx/>.
*Datos de 2008
**Datos de 2010
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Se trata de un arreglo socioespacial y sobre todo polticoespacial entre el gobierno federal (personificado en la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, SEP-CGEIB) y las correspondientes entidades federativas; no muy diferente, como esquema multirregional centralizado, que caracteriz al antiguo (y hoy desaparecido) Instituto Nacional Indigenista, de la anterior etapa integracionista. Slo que en este ltimo caso, las entidades federativas intervenan relativamente poco en las operaciones del INI; ms bien ste pareca actuar a pesar y en contra de las estructuras de dominacin regionales y locales. Pero hoy, el Estado mexicano intenta un nuevo pacto federativo, al menos en el mbito de servicios como educacin, salud y distribucin de subsidios rurales (en cuestiones de seguridad pblica, el asunto es otro). Est procurando descentralizarse, ceder funciones y responsabilidades, un proceso que, al menos en educacin, se inici formalmente en 1992, durante la gestin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). En principio, las universidades interculturales oficiales en Mxico constituyen una red o una constelacin, cada una con cierta autonoma, pero en conjunto orientadas, supervisadas y, hasta cierto punto garantizadas, por la SEP. Y los estados, dentro de este nuevo pacto descentralizador, tienen un peso considerable, econmico, poltico e incluso territorial; es sabido, por ejemplo, que varias sedes de las universidades, junto con su personal directivo, han sido escogidas atendiendo a intereses polticos del gobernador en turno. Empero, dos universidades no encajan totalmente en este molde: la Universidad Autnoma Indgena de Mxico, en el estado de Sinaloa, y que empez a funcionar en la dcada de 1990, y la Universidad Veracruzana Intercultural, que si bien empez junto con las dems a inicios del nuevo siglo, en realidad es una extensin de otra institucin de educacin
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superior: la Universidad Veracruzana, de considerable renombre, dentro y fuera del pas. Ambas, adems, cuentan con subsedes regionales (la UAIM tiene dos, la UVI, cuatro) y hasta hace poco eran las nicas que, por as decirlo, repetan el esquema espacial y poltico descentralizador imperante. Las diferencias entre la UAIM y la UVI, por un lado, y las otras siete, tambin se pueden notar en los programas formativos que se imparten. Es decir, se expresan tambin en el plano acadmico. Las siete universidades aludidas (Chiapas, Estado de Mxico, Guerrero, Michoacn, Puebla, Quintana Roo y Tabasco) tienden a presentar un men de carreras muy similar que suele incluir gestin municipal y local (con distintos nombres), lengua y cultura, desarrollo sustentable (estas dos siendo las ms frecuentes) y turismo alternativo; mientras que la UAIM, por s misma, parece una institucin de educacin superior muy occidentalizada (con carreras como derecho, computacin, contabilidad, ingeniera forestal, sociologa rural), con un mayor desarrollo institucional (es la nica con cuatro maestras y un doctorado), y la UVI, ms bien, cuenta con slo un programa en licenciatura (Gestin para el Desarrollo Intercultural) y otro en maestra (Educacin Intercultural).
Cuadro 5
UNICH UIMQROO Total
Universidades interculturales de Mxico adscritas a la SEP, carreras impartidas (2008, 2010)
UAIM UIIM UIEM UIEP UIEG UVI UIET
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X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
1 1 1 1 1 2 1 1 1 1
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Carrera/ nivel Licenciatura Contadura Derecho Psicologa Social Comunitaria Sociologa Rural Sistemas Computacionales Ingeniera Forestal Ingeniera Forestal (Silvicultura) Ingeniera en Desarrollo Sustentable Ingeniera en Sistemas de Calidad (Produccin) Ingeniera en Sistemas de Calidad (Alimentacin) Arte y Patrimonio Cultural Comunicacin Intercultural Desarrollo Sustentable Gestin Comunitaria Gestin Intercultural para el Desarrollo
1 3 6 1 1
X X X X X X X X X X X 1 1 6 1 1 3 1
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X X X X X X X
1 1 1 1 1
Gestin Local y Gobierno Municipal Gestin Municipal Lengua y Comunicacin Intercultural Lengua y Cultura Salud Comunitaria Sistemas de Produccin Agroecolgicos Turismo Alternativo Maestra Gestin del Desarrollo Municipal Economa y Negocios Educacin Ambiental Educacin Intercultural Educacin Social Ciencias en Desarrollo Sustentable de Recursos Naturales Doctorado Ciencias en Desarrollo Sustentable de Recursos Naturales Total X 4 3 3 4 2 4 4 4 1
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Fuentes: Guerra Garca y Meza Hernndez, 2009; Red UI <www.redui.org.mx>; SEP-CGEIB: archivos.
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A partir de la organizacin curricular es posible ver que en la red de las universidades interculturales (o Red UI, como suele llamrsele) hay instituciones con posturas distintas con respecto ya sea a los objetivos que deben cumplir (las diferencias entre la UAIM y las dems) o al modo en que se debe insertar la educacin intercultural en el marco institucional (las diferencias entre la UVI y las otras). Estas diferencias, por lo dems, van ms all de lo curricular y lo operativo, como ya se ver. La UAIM surgi en 1995, un poco antes de que se pensara en educacin intercultural como tal en el nivel universitario. Se trata de un proyecto ideado por intelectuales, polticos y dirigentes indgenas de la regin noroccidental que buscaba proyectarse desde esta ltima hacia el pas y tambin hacia Amrica Latina. Sus estudiantes provienen de 30 etnias distintas de Mxico (principalmente), Ecuador, Nicaragua y Venezuela (Guerra y Meza, 2009). No debe extraar entonces que su men de carreras sea, al menos en nombre, lo que tpicamente puede ofrecer cualquier universidad en el continente o incluso en el mundo. En parte, ello se debe a la necesidad de ganar credibilidad en un mundo institucional, el universitario, finalmente muy preciado de s mismo y, en su medida, desconfiado de proyectos curriculares pretendidamente autnomos o diferentes. Ms si stos implican a poblaciones indgenas, contra las cuales se profesa el prejuicio de que, para empezar no son educadas. La UAIM es curricularmente (por as decirlo) mestiza. Para empezar, puede recibir tanto a indgenas como no indgenas y formar profesionales para cualquier mercado laboral y as lo profesa. Sin embargo, tambin tiene claro que su modus operandi, sobre todo en lo que a pedagoga se refiere, debe ser y es sui generis. Es aqu donde aplica una visin que
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podemos denominar intercultural. Se trata de una postura esencialmente emptica desde un punto de vista psicolgico por la cual ha modificado el vocabulario (y con ello el estatus) de la vida escolar: los maestros son facilitadores, los alumnos son participantes y las acreditaciones no se realizan mediante exmenes, sino discusiones con sinodales. Asimismo, ajusta sus criterios de inscripcin a los ritmos y tiempos establecidos en las localidades indgenas de origen del estudiante, de tal modo que entiende que la desercin puede ser, ms bien, una interrupcin temporal de los estudios (por razones econmicas o familiares), no necesariamente un abandono. Asimismo, en el diseo de programas, como explican Guerra Garca y Meza Hernndez (2009), intervienen otros actores adems de los facilitadores, tal como participantes, autoridades universitarias y autoridades indgenas. En otras palabras, la UAIM tiene en materia curricular una postura dialgica abierta hacia la educacin superior en Mxico y el mundo, lo cual le da credibilidad y respeto. Tambin le da acceso a esferas polticas claves para obtener y asegurar recursos presupuestales, como el gobierno del estado y la Cmara de Diputados en el nivel federal (encargada de asignar el presupuesto del Estado, previa propuesta de la Presidencia). Sin embargo, en los hechos opera de una manera particular, basada en preceptos psico y sociolgicos, configurando cierto tipo de entorno para el proceso formativo mismo, para lo cual parece efectuar una suerte de sincretismo pedaggico: una versin original de la enseanza, establecida a partir de elementos tanto indgenas como occidentales. Se trata de una pauta de conducta sociocultural muy propia de las sociedades indoamericanas, ciertamente anterior a la colonia (varias guerras y conquistas prehispnicas culminaban con la adopcin de los dioses locales por parte de los grupos vencedores), pero que resalta como
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estrategia sociocultural indgena, precisamente a partir del contacto con Europa (Favre, 1973). Por su parte, la Universidad Veracruzana Intercultural (UVI) adopta la propuesta intercultural a raz del establecimiento formal de sta en el sistema de educacin superior del pas. Es una suerte de respuesta de parte de un estado y una institucin, la Universidad Veracruzana, que continuamente busca contrapesar el centralismo federal gubernamental y el enorme peso cultural tanto de la capital del pas como de la UNAM (que est considerada no slo la mejor en Mxico, sino tambin en Iberoamrica). Al establecer la UVI como un brazo de la Veracruzana, no como una institucin autnoma adscrita a la CGEIBSEP (como las otras siete), se ha reiterado la autonoma de la universidad estatal ante el gobierno federal. Lo curioso es que, al hacerlo, ha procedido de una manera muy similar al esquema polticoespacial de la CGEIB-SEP y tambin de la UNAM (que tiene mltiples dependencias dispersas por el pas), creando un sistema regional con cuatro sedes, articuladas desde Xalapa, la capital estatal, en donde se encuentran las cabezas administrativa y acadmica, pero en la que formalmente no funcionan programas. Es decir, la pretendida autonoma estatal regional ha replicado en su organizacin espacial el esquema dominante (centro-periferias) imperante en la red nacional. Su postura autonmica tambin la expresa en lo curricular: en vez de diversas carreras de licenciatura (como ocurre con las otras) slo tiene una: Gestin Intercultural para el Desarrollo, pero con cinco especialidades (llamadas formalmente orientaciones): Comunicacin, Derechos, Lenguas, Salud y Sustentabilidad. Con ello establece una suerte de tronco comn del cual se desprenden las especialidades (que, como se ver, es el mismo esquema que emplean las otras siete).
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La UVI sobresale en que tambin dispone de una maestra en Educacin Intercultural. Con esto, en efecto, aprovecha los recursos y el nivel relativamente alto y experimentado de acadmicos de la Veracruzana, los cuales forman parte de la planta acadmica de la UVI. Lo anterior le ha permitido a la institucin asumir una postura epistemolgica propia frente al tema de la interculturalidad. En la red integrada por la CGEIB y las universidades, en materia de interculturalidad, prevalece una postura revalorativa en el nivel espistemolgico y una de tipo dialgica en lo pedaggico; mientras que en la UVI prevalece una postura abiertamente dialgica, siguiendo una tradicin de equidad muy arraigada en Europa (Hernndez et al., 2006). Sin embargo, en el nivel curricular y pedaggico, la UVI parece actuar de manera muy similar a la visin ms de tipo revalorativa que anima a las otras siete universidades, esas s coordinadas ms de cerca por la SEP-CGEIB.23 La revaloracin cultural, como ya se ha indicado, intenta recuperar y reforzar estructuras socioculturales, como la lengua indgena, la cosmovisin y los saberes acerca de salud y el ambiente. A diferencia de la postura dialgica, tambin planteada por la UVI, la revaloracin es una forma de autoafirmacin que constituye un punto de partida para el dilogo. Es decir, primero se reafirma para despus dialogar. As, la diferencia entre los supuestos bsicos que orientan la labor de la UVI como institucin (la interculturalidad como dilogo) y aqullos que animan sus propios programas (la revaloracin de la cultura propia) tambin es una muestra de autonoma operativa y curricular entre la cspide (o centro) de la institucin y sus sedes (o periferia).
La revaloracin cultural (o autorrevaloracin) es, en mi opinin, una de las varias posturas ticas que subyacen al currculo de las universidades interculturales mexicanas.
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Esta autonoma no es mecnica ni inherente al sistema como tal. Tiene que ver ms bien con que las distintas universidades son relativamente autnomas entre s en materia curricular y que, dentro de stas, las academias respectivas tambin lo son, tal como suele ocurrir en las universidades de tipo occidental. Es decir, se goza de una cierta libertad de decisin con respecto a programas, imparticin de cursos y seguimiento de estudiantes. No es de extraar, entonces, que distintas universidades interculturales hayan priorizado aspectos igualmente diferentes en materia pedaggica. Al ejemplo ya mencionado de la UAIM, basado en etnopsicologa, se unen los veranos que deben pasar los estudiantes de la Uimqroo (Quintana Roo) conviviendo con y en comunidades determinadas, as como la insistencia de la UNICH (Chiapas) en impulsar una genuina convivencia intertnica dentro de la institucin, dentro y fuera del aula (Fbregas Puig, 2009). Por ende, la autonoma se extiende, por medio de la existencia de variantes, desde el diseo del modelo general prcticamente hasta el aula. Sera muy interesante efectuar una indagacin sistemtica acerca de qu ocurre en materia de enseanza y de seguimiento en las distintas instituciones y sedes. Esto es, si aplican o no los mtodos constructivistas e intersubjetivos establecidos en el modelo educativo que sustenta a las universidades interculturales oficiales en Mxico. Lo que llama la atencin, primero, es cmo un sistema de instituciones universitarias, a la vez multirregional y centralizado, se replica a s mismo en instituciones que detentan un mayor grado de autonoma (el caso de la UAIM y la UVI). Y segundo, que un modelo educativo d lugar no slo a variantes espaciales y culturales, sino tambin a distintas posturas epistemolgicas y pedaggicas. Ello tomando en cuenta que la misma SEP-CGEIB ha diseado un modelo educativo intercultural. Este modelo propone crear programas
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de profesionalizacin que sirvan a poblaciones que vivan en contextos interculturales (o sea, no son exclusivamente para indgenas), mediante currculos que promuevan el dilogo de saberes y una pedagoga intersubjetiva (la cual admite que tanto el docente como el alumno son portadores de conocimiento), todo reiterado por medio de acciones de vinculacin con localidades dentro de la respectiva zona de influencia (Casillas y Santini, 2006). El modelo, por lo pronto, es lo suficientemente amplio como para admitir distintas posturas y sobre todo discusiones, las cuales resulta importante promover en aras de mejorar la experiencia del conjunto, que ciertamente constituye todo un desafo. Un desafo que permitira aprovechar la riqueza intelectual y vivencial de todo el sistema. El tema de la vinculacin o, si se quiere, de las relaciones con las localidades indgenas (en Mxico la educacin intercultural an no se ha planteado el tema de la poblacin afrodescendiente) tambin vara, entonces, segn la institucin y, en ms de un caso, segn el programa. No hay exactamente una poltica, ni del Estado ni de las instituciones, de responder directamente a las necesidades de la divisin social del trabajo local o regional (tema que tienen ms claro, como se ver, la UAIIN colombiana y la URACCAN nicaragense). La experiencia mexicana prev formar especialistas profesionales o tcnicos que deberan, en principio, actuar en los circuitos laborales locales, regionales e incluso nacionales, y con tal propsito se seleccionaron las carreras. Incluso, segn narran Casillas y Santini (2006), esta seleccin se hizo mediante una consulta. Aun cuando esta postura marca una diferencia con respecto, por ejemplo, al integracionismo, de todos modos denota que el Estado mantiene la iniciativa del proceso y las comunidades, ms bien, se limitan a participar en la medida en que aqul lo permite. A su vez, ello denota una
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distancia considerable entre lo que podramos llamar el o los movimientos indgenas mexicanos y la educacin superior intercultural oficial en el pas. La educacin superior intercultural desde la base: el caso de la Universidad Autnoma, Indgena Intercultural (UAIIN), Colombia24 La UAIIN es resultado y pieza clave de una lucha autonmica de cuatro dcadas que ha estado realizando el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), una organizacin indgena colombiana,25 en diversos mbitos: el territorio, la economa, el gobierno, las formas de organizacin social y socializacin, la lengua, la cultura y la educacin. Su caso muestra cmo el papel de la educacin superior intercultural se define a partir de un proyecto poltico, el del CRIC, no slo consolidando sus esfuerzos en dichos mbitos sino tambin asumiendo caractersticas curriculares y pedaggicas muy especficas, adecuadas a dicho propsito. Igualmente importante es que en la concepcin que subyace a la UAIIN, el proceso educativo se entiende no slo como un medio para un fin sino tambin como
24 Este apartado acerca de la UAIIN se basa principalmente en el texto de Bolaos, Tattay y Pancho (2009), y se complement con consultas al portal en internet del CRIC y de la UAIIN. Los comentarios e interpretaciones, empero, son mas. 25 Los pueblos indgenas del departamento (entidad territorial regional) del Cauca han jugado un papel destacado en distintos momentos de la historia social y poltica colombiana. Siendo parte del esquema simbitico y tributario que vinculaba a haciendas espaolas y resguardos indgenas durante la colonia, consiguieron sobrevivir, gracias a esta relacin, a la desamortizacin de manos muertas de la Repblica decimonnica. Incluso, formaron parte de las fuerzas armadas cuyo triunfo propici la expedicin de la Constitucin de 1886, de corte conservador (vigente hasta la actual, aprobada en 1991), que consagr al resguardo como forma de propiedad indgena colectiva (Banco de la Repblica, Biblioteca Luis ngel Arango, Biblioteca Virtual; Snchez-lvarez, 1980).
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un dispositivo de formacin y reflexin colectiva que tiene un papel clave a cumplir revitalizando la lengua y cultura de los nueve pueblos que se aglutinan en la organizacin. Estamos, por ende, ante una experiencia bastante diferente a la de las universidades interculturales oficiales en Mxico. La UAIIN se origina a partir de un movimiento organizado, se sustenta en ste y, como veremos, se centra en atender necesidades de la misma divisin social del trabajo local y regional. Desde sus inicios en 1971, el CRIC vio la importancia de contar con un proyecto de lo que llama educacin propia y que, con el tiempo, formalmente ha denominado educacin pertinente, con el cual responder tanto a necesidades formativas de los pueblos como a las de la organizacin como proyecto poltico. El Proyecto de Educacin Comunitaria del que deriva la universidad originalmente se divis para atender cuestiones claves de educacin bsica, como la elaboracin de contenidos biculturales y bilinges y la formacin de docentes, y encontr un respaldo considerable cuando el Estado colombiano reconoci, por efecto de la Constitucin de 1991, al CRIC como autoridad responsable de la educacin en los territorios indgenas. La UAIIN se fund en 2003, momento en el que muy posiblemente se contaba con la experiencia y los recursos humanos suficientes como para emprender una labor educativa de talla mayor: formar especialistas para y desde la misma organizacin social local. De esta manera, el establecimiento de programas de educacin superior muy posiblemente es una consecuencia de haber trabajado ya en los niveles de primaria y secundaria, y por lo mismo puede constituir una agregacin natural a los anteriores. Cabe sealar, por otra parte, que no obstante las reformas y el reconocimiento como autoridad educativa, el CRIC mantiene su postura de resistencia civil pacfica, en buena parte porque an persisten las condiciones bsicas que la originaron (usurpacin o invasin de tierras,
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desconocimiento de autoridades y la discriminacin cultural y racial).26 Por su parte, la UAIIN es un sistema regional de escuelas, institutos y centros desplegado en las reas de influencia del CRIC. Lleva a cabo lo que denomina educacin pertinente, que es una concepcin y un sistema integral y dinmico, que incluye aspectos laborales, curriculares, pedaggicos, adems de los procesos de ingreso, seguimiento y egreso de alumnos. Todo ello con un marcado acento poltico y cultural propio; o sea, siguiendo los mandatos de la organizacin y empleando sus formas de representacin, discusin y decisin colectivas como principios normativos y operativos de la institucin. El CRIC mismo, as como las autoridades locales que se conjuntan en l, tienen una alta presencia en todo lo que es el diseo y marcha de la institucin. En este sentido, la UAIIN sigue un modelo de gobierno (esto es, de estructura de mando, discusin y toma de decisiones) sumamente diferente al que caracteriza a las universidades occidentales. En materia laboral, la UAIIN trata de atender principalmente las necesidades de crecimiento de la divisin social del trabajo de las mismas comunidades, formando especialistas en reas que se consideran claves, tales como administracin, poltica, produccin, educacin, salud, ciencia y tecnologa. La lista de programas que aparece en el Cuadro 6 ) muestra, por un lado, la preocupacin por formar especialistas, por as decirlo, a la medida de las localidades, y por otro, la despreocupacin de la universidad por atender las necesidades del mercado de trabajo en general. Este propsito autorregenerativo hace que en lo curricular los programas se impartan en ciertas
Con respecto a la postura poltica del CRIC, vase Consejo Regional Indgena del Cauca. Proyecto poltico. En <http://www.cric-colombia.org/index. php?option=com_content&view=article&id=31&Itemid=37>.
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localidades, segn los proyectos o planes de vida de las mismas, y que, adems, los planes de estudio estn habitualmente en una situacin de evaluacin y ajuste. Tambin lleva a que exista una alta corresponsabilidad entre la universidad y las comunidades, estas ltimas por medio ya sea de sus autoridades, especialistas o miembros particulares. La corresponsabilidad implica colaborar en la seleccin de candidatos (a menudo propuestos por las comunidades) y su seguimiento tanto al cursar el programa como al haber egresado de ste, incluyendo evaluaciones del esfuerzo realizado. Esto se efecta mediante la activa participacin de autoridades del CRIC en las instancias de gobierno y decisin de la universidad y tambin formalizando la participacin en stas de los estudiantes y docentes. La pedagoga sigue un patrn similar, fundndose en el trabajo colectivo de docentes y estudiantes en torno a problemas locales y regionales identificados en comn, que deben investigarse siguiendo pautas de la investigacin-accin, lo cual presupone una participacin activa de la comunidad en la labor educativa e investigativa. No sobra agregar que la UAIIN recibe estudiantes tanto indgenas como mestizos, buscando acoger adultos de todas las edades, con lo que abre el abanico formativo a los distintos pueblos y segmentos que estn dispuestos a educarse. Esto la hace tan intercultural como intracultural.
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Cuadro 6 Programas formativos y ttulo otorgado de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural Programa
Pedagoga Comunitaria Administracin y Gestin propia Derecho Propio Proyecto Educativo Comunitario Currculo Propio Gestin Etnoeducativa Polticas de Salud Familia y Equidad de Gnero Planes de Vida y Educacin Pedagoga y Didcticas para el fortalecimiento de los Proyectos Educativo Comunitario
Ttulo
Licenciado en Etnoeducacin*, Pedagogo(a) Comunitario(a)** Experto en Administracin y Gestin Experto en Derecho Propio Formacin en Proyecto Educativo Comunitario Formacin en Currculo Propio Formacin en Gestin Etnoeducativa Diplomado en Polticas de Salud Diplomado en Familia y Equidad de Gnero Formacin en Planes de Vida Diplomado en Pedagoga y Didctica
Fuente: UAIIN, Archivo Central (en Bolaos, Tattay y Pancho, 2009: 158). * Corresponde a la primera promocin ** Corresponde a la segunda promocin
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La idea misma de la educacin pertinente como un proceso cambiante en construccin, no fijo ni preestablecido, le confiere un potencial reflexivo (esto es, el poder mirarse a s mismo) que resulta clave para identificar alcances, limitaciones y fronteras. Esta reflexividad les permite reconocer al mismo tiempo equvocos y dificultades, como, por ejemplo, admitir que hay proyectos productivos que no han sido atendidos debidamente, o segmentos de la sociedad indgena (sobre todo, jvenes estudiantes y profesionales) que no aceptan el modelo propuesto, pues tienen expectativas diferentes (como formarse como profesionales en carreras tradicionales). Asimismo, se reconoce que la defensa y renovacin de las lenguas es una tarea ardua y larga, pues el bilingismo est siendo sustituido por el monolingismo castellano, con todo el peso del prestigio que ello implica, y su corolario, la discriminacin cultural. Por lo mismo, el proyecto educativo es ms dbil en las zonas de contacto intertnico, donde la sociedad nacional y la economa de mercado son ms fuertes. En otro orden, la UAIIN tiene limitaciones financieras para atender las distintas necesidades formativas que se le presentan. Tambin est limitada legalmente, ya que sus formas de operacin, actividades e incluso la validez de sus estudios slo estn reconocidos legalmente dentro del territorio del CRIC, cosa que no deja de ser una actitud marginalista (en el sentido de que margina) y discriminatoria de parte del Estado. Sin duda, esto ltimo merma la legitimidad de la UAIIN a los ojos de los mismos pueblos y en nada ayuda a superar la brecha histrica entre stos y la sociedad colombiana. En suma, estamos ante un proceso de educacin universitaria intercultural que no tiene lugar en el cauce central institucional y normativo de la sociedad colombiana, sino en una de sus fronteras culturales internas. El proceso educativo
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se entiende en funcin de una resistencia activa (si se quiere: de una reconstruccin interna) y, por lo mismo, la autonoma adquiere esas connotaciones, como bien lo expresa la misma universidad:
Autonoma: Entendida como la condicin y el derecho de los pueblos de desarrollar su propia organizacin administrativa, acadmica y cultural. Implica capacidad para orientar, decidir, evaluar y controlar los procesos educativos en coherencia con sus finalidades, enfoques, planteamientos colectivos y exigencias actuales con plena independencia de otras instituciones y mediada por el establecimiento de sus respectivos mandatos, reglamentos y/o mecanismos de operatividad en los campos administrativo, acadmico, poltico-organizativo. Supone una permanente concertacin entre las mismas comunidades, autoridades, con los gobiernos, con las entidades internas y externas que actan en estos espacios (Consejo Regional Indgena del Cauca, UAII [sic] Universidad, portal en internet).
Un modelo mixto: Estado y comunidades en la educacin superior intercultural en Nicaragua27 La Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) puede considerarse como un modelo intermedio entre lo visto en Mxico y Colombia, ya que contiene elementos de ambos. El Estado asume la iniciativa del proyecto, as como buena parte del control institucional, pues se trata de una universidad oficial; pero las organizaciones comunitarias, tanto afro como indoamericanas, participan activamente, mediante diversos tipos de organizaciones (de gnero, culturales, productivas). La educacin, entendida como
Esta seccin se inspira en un texto de Hooker Blandford (2009) y tambin en el portal de internet de la URACCAN, pero las interpretaciones y comentarios son mos.
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un proceso ms amplio que la formacin de profesionales, se vuelve un vnculo fundamental entre la universidad y las organizaciones, de tal modo que stas, en cierto modo, parecen el resultado de aqulla. Pero adems, la URACCAN tiende a abordar integralmente la problemtica educativa de la regin, formando maestros, creando programas de educacin secundaria y ofreciendo, al menos en una de sus sedes, Bilwi, un abanico amplio de servicios educativos (vase Cuadro 7). El establecimiento de la URACCAN tiene lugar en el marco de la reforma constitucional de 1987, por medio de la cual Nicaragua se define como una nacin pluricultural al reconocer la identidad y los derechos de sus pueblos afro e indoameircanos, hecho que lleva al establecimiento de dos Regiones Autnomas en el Caribe: la del Atlntico Norte (RAAN) y la del Atlntico Sur (RAAS). La universidad tiene cuatro sedes (recintos) y otras cinco subsedes (extensiones) distribuidas en ambas regiones, de modo que en trminos socioespaciales tambin constituye un sistema multirregional y local cuya sede central, por otra parte, est en Managua. La creacin de la universidad se debe a la iniciativa de dirigentes afro e indoamericanos regionales, quienes perseguan varios objetivos al mismo tiempo: atender las necesidades formativas de los pueblos del Caribe nicaragense, evitar la fuga de cerebros y luchar contra una situacin ms generalizada de exclusin, signada por el racismo y la discriminacin. Desde sus inicios en 1992 (hecho que la convierte en una institucin pionera), la URACCAN ha contado con apoyo y reconocimiento oficial, cosa que le confiere financiamiento, y, sobre todo, legalidad y legitimidad. Adems de sus diferentes sedes, la URACCAN cuenta con cuatro institutos y dos centros de investigacin: el Instituto de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (IREMADES), el Instituto de Medicina Tradicional y Desarrollo
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Comunitario (IMTRADEC), el Centro de Informacin Socio Ambiental (CISA), el Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica (CEIMM), el Instituto de Comunicacin Intercultural (ICI), el Instituto de Promocin e Investigacin Lingstica y Revitalizacin Cultural (IPILC) y el Instituto de Estudios y Promocin de la Autonoma (IEPA) (vase Cuadro 6). De entrada pueden verse cuatro de sus ejes temticos: autonoma, gnero, lengua y cultura, y medio ambiente, lo cual parece indicar que es una institucin interesada en los problemas de nuestro tiempo. Su visin de la educacin es, en ciertos aspectos bsicos, similar a la que promueve la UAIIN: adems de formar especialistas (o profesionales) entre la poblacin local, se preocupa por el carcter pertinente del proceso, por su cercana al plan de vida que llevan las comunidades y tambin porque busca fortalecer la militancia social de stas. Al mismo tiempo, se interesa en lo que es distintivamente intercultural: la revitalizacin de la cultura y la lengua y, sobre todo, las identidades histricas y la calidad cognitiva que tienen las prcticas culturales ancestrales y sus especialistas (mdicos tradicionales y sabios locales). Una de sus acciones distintivas es lo que llama la educacin para todos que, en principio, consiste en atender necesidades formativas (capacitacin laboral, desarrollo de lderes, empoderamiento comunitario) ms all de lo que suele entenderse como enseanza superior. Por otra parte, su estructura de gobierno deja ver, en principio, el inters del Estado por impulsar y organizar el proceso educativo con cierta participacin comunitaria, pero tambin haciendo hincapi en la participacin representativa de docentes y estudiantes en la toma de decisiones. En este sentido, se asemeja mucho a instituciones de educacin superior estatales que simpatizan con causas populares, como la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, en Mxico. La URACCAN tiene
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una cobertura y un personal en verdad formidables para lo que acostumbra una universidad intercultural: en 2007 tena 7,283 estudiantes (1,290 miskitos, 217 mayangnas, 95 rama, 64 garfunas, 4,925 mestizos y 585 creoles) y 233 docentes (180 mestizos, 29 miskitos, 13 creoles (afrodescendientes), tres mayangnas y ocho de otras etnias).28 La institucin se define a s misma como una universidad intercultural comunitaria, lo que en s quizs no revele mucho, hasta que uno se percata de la larga lista de organizaciones y personeros colectivos de carcter local y regional a las que se proyecta:
consejos de ancianos; organizacin de mujeres; organizaciones indgenas del centro norte del Pacfico nicaragense; cooperativas pesqueras y agropecuarias; comisiones de salud, educacin, demarcacin de territorios indgenas; gobiernos y Consejos Regionales; agentes tradicionales de salud; comunicadores locales; programas de educacin intercultural bilinge; sociedad civil organizada; entre otros (Hooker Blandford, 2009: 287).
El funcionamiento de la URACCAN est estrechamente ligado al proceso de organizacin econmico, poltico, social y cultural de la sociedad civil. As, realiza regularmente cursos en el nivel local para lderes, quienes, por otra parte, tambin colaboran en la enseanza de la institucin, impartiendo cursos de lenguas nativas, prcticas mdicas tradicionales y tambin orientando actividades de campo. Los cursos impartidos cubren una amplia gama temtica que incluye: derecho indgena, gnero y desarrollo, desarrollo comunitario, legislacin ambiental, desarrollo sostenible, manejo de bosque, fincas y ganado, forestera comunitaria, cosmovisin, medicina
28 Un ao despus, en 2008, la matrcula aument a 8,951 alumnos, o sea 22.9% (Hooker Blandford, 2009).
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tradicional, gestin y salud comunitaria (Hooker Blandford, 2009: 290). De la URACCAN ha egresado una cantidad significativa de dirigentes y funcionarios pblicos, adems de tcnicos, que actualmente trabajan en el nivel regional y local. Como puede verse en trminos de objetivos laborales, se sita en un punto intermedio entre las universidades interculturales mexicanas y la UAIIN; esto es, busca alimentar de especialistas a mercados locales y regionales relativamente acotados. No es tan amplio como el caso mexicano, ni tan estrecho como el colombiano. Tambin destaca el celo de URACCAN por la situacin general de la educacin en el Caribe nicaragense. Desde hace unos aos, a fin de subsanar el dficit en el nivel secundario, abri escuelas de lderes en varias subsedes para que jvenes pudieran estudiar y as proseguir hacia el nivel superior o volver a sus localidades, dotados de una visin intercultural. De hecho, cuando comenz a operar, su preocupacin fundamental era la formacin de maestros, pues muchos que actuaban como tales no contaban con mayor preparacin formal. As, la URACCAN incorpor esta preocupacin a su quehacer institucional, pues varios de sus programas formativos son, precisamente, de carcter educativo (vase Cuadro 6). Hay otros dos rasgos distintivos que son centrales a su modo de operar. El primero tiene que ver con la manera en que pone de presente su papel revalorativo de las culturas afro e indoamericanas. Muchos textos acerca de las universidades interculturales tratan este tema limitndose a enunciar su importancia, para poco despus agregar que tambin lo es el dilogo de saberes con Occidente. En el mejor de los casos, como la UAIIN, subrayan el valor y la vigencia de los lazos de solidaridad y colaboracin colectiva que distinguen a los pueblos afro e indoamericanos de la sociedad nacional. , En
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este sentido, la URACCAN va ms all: seala abiertamente cmo la lengua, la cultura y los especialistas locales (mdicos tradicionales, curanderos) constituyen un punto de partida para la enseanza intercultural, llegando incluso a tener un diplomado en religin y espiritualidad. Esto, al menos sobre el papel, la hace verse ms consolidada y experimentada que otros esfuerzos, como Mxico y Colombia; parecera que el primero sigue buscando formas de revitalizacin cultural y que el segundo tiene serias dificultades para ampliar lo ya logrado. El segundo rasgo clave en el modo de operar de la URACCAN es la presencia acompaante de centros e institutos de investigacin en los distintos recintos, algunos relacionados directamente con asuntos interculturales y comunitarios, otros ms vinculados con recursos naturales y desarrollo sustentable. En esto la URACCAN parece distanciarse del modelo tpico de universidad intercultural, que se centra ms en la formacin y deja a la investigacin ya sea como una tarea sustantiva de la institucin (a cargo de los docentes/investigadores) o como un componente clave de la pedagoga (el caso de la UAIIN), cosa que por lo dems, tambin hace. Aqu parece seguir el modelo universitario ya establecido en buena parte de las universidades de Occidente, las cuales distinguen entre centros de formacin y centros de investigacin.
Cuadro 7
Actividades formativas de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense, 2010*
Recinto de Bluefields Recinto de Las Minas Recinto de Nueva Guinea
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Nivel
Recinto de Bilwi
Maestra
Antropologa Social con mencin en Desarrollo Humano
Docencia Universitaria Docencia Universitaria
Atencin y Gestin del VIH-SIDA en Contextos Multiculturales Formulacin de proyectos de inversin econmica Investigacin Aplicada a Educacin Intercultural Bilinge Docencia Universitaria Formulacin de proyectos de inversin
Postgrado
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Pregrado Ingeniera Agroforestal Sociologa con Mencin en Autonoma Administracin de Administracin de Empresas con mencin empresas con mencin en Mercadotecnia en: - Banca y finanzas - Administracin pblica Licenciatura en Ciencias de la Educacin con mencin en: -Educacin Intercultural Bilinge - Biologa - Espaol Licenciatura en Ciencias de la Ecuacin con mencin en: -Educacin Intercultural Bilinge - Biologa - Espaol - Pedagoga Ingeniera Zootecnia Ingeniera Agroforestal
Ingeniera Agroforestal
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Licenciatura en Sociologa con mencin en Autonoma
Licenciatura en Administracin de Empresas
Licenciatura en Ciencias de la Educacin con menciones en:
- Ingls - Pedagoga con mencin en educacin primaria - Espaol - Ciencias Sociales
Licenciatura en Educacin Intercultural Bilinge Ciencias Sociales con Ciencias Sociales con Mencin en Desarrollo mencin en Desarrollo Local Local Informtica Administrativa Ecuacin Intercultural Bilinge Pesca Forestal Ecoturismo Comunicacin Intercultural
Ecoturismo
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Licenciatura en Comunicacin Intercultural
Tcnico Superior
Informtica Administrativa
Forestal
Enfermera
Educacin Intercultural Bilinge
Actualizacin Pedaggica
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Diplomado Emprendedura Femenina Religin y Espiritualidad Sistema de Informacin Geogrfico Organizaciones locales de la regin y su desempeo Gestin Educativa Universitaria
Actualizacin Pedaggica
Cursos libres
Miskito e ingls
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-Miskito - Ingls - Ingls conversacional - Redaccin y Ortografa - Windows XP y Office XP - Taller en tcnicas de procesamiento de recursos pesqueros -Acuicultura -Administracin de Aves - Creacin de senderos ecolgicos - Decoracin con materiales naturales
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Cursos cortos - Metodologa de Investigacin -Gerencia en Educacin Superior - Desarrollo organizacional - Formulacin y evaluacin de paquetes estadsticos - Planificacin en Economa - Redes inalmbricas
Instituciones acompaantes - CEIMM - IREMADES - CISA - ICI - IPILC
- CEIMM - IREMADES
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- IEPA - IRAMADES - IMTRADEC - IPILC - ICI - CISA - CEIMM
Servicios pblicos
Impresin de documentos, libros, revistas, afiches. Centro para la Comunicacin (CECOM).
Diseo y produccin de cuas radiales y spot televisivos. Bilwivisin, Canal 5.
Fuente: URACCAN, Universidad Comunitaria Intercultural <http://www.uraccan.edu.ni/>.
* No hay datos disponibles acerca de los programas formativos en el Recinto de Nueva Guinea
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Resumiendo, en esta seccin hemos visto tres experiencias en materia de educacin intercultural universitaria, las cuales permiten ver distintos aspectos de este proceso. Para empezar, todas muestran la importancia de adoptar esquemas socioespaciales que integran lo local y lo regional; el caso de las universidades interculturales mexicanas, incluso, muestra cmo opera un esquema en el nivel de todo el pas, un esfuerzo nada desdeable. Por su parte, la experiencia de la UAIIN en Colombia revela cmo una organizacin impulsa y define el esfuerzo formativo, desde sus caractersticas y necesidades y, sobre todo, a partir de su proyecto poltico. Mientras que en Nicaragua parece que la URACCAN ha sido, si no la impulsora, un elemento clave del proceso de organizacin comunitaria de los pueblos afro e indoamericanos caribeos. As, la nocin de autonoma se entiende de distintas maneras segn los diferentes casos. En las universidades interculturales mexicanas se aprecia una autonoma institucional, es decir, operativa y curricular, quedando en el aire la interrogante acerca de si dichas instituciones persiguen o no la autonoma cultural y poltica de los pueblos a los que sirven. Es muy probable que la nocin de autonoma en este caso est difusa e indefinida porque no se persigue ninguna transformacin del orden del estado de cosas. Ms bien, parece creerse que el propio orden puede generar su propia transformacin, lo cual es discutible. En el caso de la UAIIN, sta persigue claros fines autonomistas (territoriales, polticos, culturales) porque el CRIC sostiene que, no obstante las reformas constitucionales, el orden de cosas no ha cambiado sustancialmente. En el caso de la URACCAN pareciera que la autonoma se refiere a la construccin de una sociedad civil regional y local participativa, muy orgullosa de su patrimonio cultural. Es significativo que la UAIIN y la URACCAN formen parte de proyectos educativos ms integrales y que esta ltima
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en particular haya asumido varias tareas formativas, adems de la enseanza superior. Esto es clave si se piensa que, en efecto, los pueblos afro e indoamericanos suelen ocupar los peldaos ms bajos de la pirmide social. Finalmente, uno slo podra desear que la educacin intercultural en cualquier pas latinoamericano reuniera varios de los elementos que se han subrayado aqu: la visin y la cobertura nacional del caso mexicano, as como su autonoma institucional; el deseo de atender primordialmente necesidades de la divisin social del trabajo local y regional (con lo cual se atiende al crecimiento de las respectivas estructuras) del caso colombiano, as como su extraordinario esfuerzo pedaggico, en pos de la pertinencia sin olvidar su papel crtico; la conjuncin de esfuerzos entre universidad y organizaciones comunitarias con la cultura como bandera del caso nicaragense.
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busca de las Preguntas y los Pasos aProPiados
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TERCERA PARTE
En busca de las preguntas y los pasos apropiados:

Una propuesta metodolgica para la formacin profesional en Administracin Pblica y Desarrollo Territorial con enfoque intercultural
a mirada intercultural es, sin duda, importante en la formacin profesional de un servidor pblico que trabaja ya sea en administracin pblica o desarrollo territorial. Esto, en parte, porque (hemos de suponer) se trata de servir a una nacin desde el Estado, tomando en cuenta que la nacin busca asumirse como multicultural, ya que est formada por diferentes poblaciones histrica, social y culturalmente diferentes. Por su parte, el Estado, como garante de los derechos ciudadanos, no slo ha realizado el reconocimiento formal de la multiculturalidad sino que se ha comprometido a encauzar la interaccin entre la sociedad nacional y las poblaciones afro e indoamericanas, de tal modo que se ha vuelto un actor de un proceso sociocultural y poltico en 89
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construccin. Dicho compromiso obliga al Estado a llevar a cabo una serie de polticas dirigidas, en primer trmino, a atender a esas poblaciones histricas y culturales, tales como viabilizar los derechos a usar y difundir las lenguas nativas, a hacer respetar el patrimonio cultural, tangible e intangible, as como a garantizar la integridad de los territorios, las formas de sociabilidad, as como los saberes y tradiciones. Por su parte, el servidor pblico es quien lleva a cabo en los hechos este compromiso; y lo hace, o lo debe hacer, asumiendo un papel de interlocutor o intermediario porque es un puente entre un marco institucional y un sector distintivo de la ciudadana. Tambin es un innovador, porque est contribuyendo a gestar un proceso de cambio sociocultural. Ahora bien, formar servidores pblicos en el enfoque intercultural implica echar mano de un vasto arsenal de visiones, procedimientos y experiencias algunas recientes, otras antiguas para encauzar efectivamente ese reconocimiento formal inicial y, sobre todo, esos compromisos y obligaciones. Lo importante y distintivo del proceso formativo mismo, me parece, es que esos profesionales o profesionistas debern aprender a actuar con criterio propio, porque no son, ni deben ser, autmatas. Esto, porque la interculturalidad es, adems de una serie de asuntos colectivos (polticas pblicas, derechos ciudadanos) que requieren ser abordados y llevados a cabo pblicamente, un tipo de experiencia muy particular. En cierto modo, es una experiencia muy antigua, tanto como lo ha sido la convivencia entre las sociedades, pero a la vez es muy nueva porque se ha formalizado hace relativamente poco. Si existiese un abecedario de la interculturalidad, quizs ste empezara por sealar que tanto la sociedad como el Estado deben asumir la multiculturalidad o pluriculturalidad y, en esta medida, generar nuevas y diferentes realidades y
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procesos. Procesos por los cuales nos educamos a nosotros mismos y que, curiosamente, nos llevan por caminos no slo no recorridos, sino que incluso quizs no imaginados. Hay algo de incertidumbre en el proceso y, por lo mismo, habr encuentros y desencuentros, aciertos y equvocos. En razn de su papel, al Estado le corresponde asumir una postura pedaggica que, ms que ensear, implica aprender para ensear. Esto porque la interculturalidad implica desarrollar nuevas y ms apropiadas miradas hacia la cuestin de los derechos de las poblaciones histrica y culturalmente distintas; distintas, se entiende, a los patrones socioculturales que han tipificado a la sociedad nacional. Entre otras cosas, interculturalidad quiere decir aceptar visiones diferentes, divergentes incluso, acerca de la historia y de la geografa, acerca del derecho y la justicia, acerca del sentido del orden de las cosas y el mundo, tanto social como natural. Interculturalidad quiere decir, para quien se compromete a actuar dentro de sus parmetros, escuchar y observar mucho y en razn de ello tambin cambiar. Nadie es el mismo despus de una travesa intercultural y, en parte, de eso se trata. Tambin se trata de que las distintas poblaciones que entran en contacto, esta vez de otra manera, tambin se transformen, sobre todo en lo que una piensa y siente acerca de la otra. Quizs el propsito ulterior de la interculturalidad, y de ah que suene tan utpica, es que las poblaciones se vean a s mismas y a las dems de otra manera; de que unas acepten cmo las otras desean hacerse ver; que la visibilizacin no sea el resultado de ser finalmente visto, sino, como dice un dirigente indgena colombiano, de hacerse visible en sus propios trminos (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009). La tarea del Estado, entonces, no es pequea en materia educativa. Se trata no slo de asegurar ciertos derechos o brindar ciertos servicios a poblaciones indgenas o afroamericanas hasta ahora negadas o invisibles. Tambin hay que contribuir
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a replantear la visin del mundo que ha imperado en la sociedad en su conjunto y que el mismo Estado ha prohijado, ya sea por medio de sus propias normas e instituciones, o por va del sistema educativo que l mismo impulsa o regula, o por medio de los medios de comunicacin, en los cuales tambin tiene injerencia. Quirase o no, la discusin acerca de la interculturalidad debe tocar estos tres mbitos claves por medio de los cuales una sociedad se organiza y se representa a s misma: el aparato del Estado, la educacin y los medios masivos de comunicacin. Una postura intercultural implica extender la mirada ms all de los mbitos socioculturales propios para aceptar la existencia de cdigos de conducta y de comunicacin distintos; esto es, que poblaciones culturalmente diferentes pueden tener pautas propias para socializar y educar a sus miembros, as como una lengua verncula propia, que es ms que un vehculo de expresin. La lengua, al igual que la socializacin, encierra visiones del mundo o cosmovisiones que, como dice el antroplogo Gerardo Reichel-Dolmatoff (Gardner, 1988), representan opciones culturales. Por otra parte, las divergencias o conflictos que expresan las poblaciones indo o afroamericanas con respecto a la sociedad nacional no pueden entenderse simplemente como problemas especficos o particulares, mucho menos aislados. Buena parte de estos problemas, como los relativos al territorio y a la justicia, revelan cuestiones estructurales del mismo sistema nacional. Y s, le corresponde tanto al Estado y a los especialistas como a la sociedad en general verlos como indicios de una situacin sistmica que interroga las estructuras sobre las cuales est fundada la sociedad nacional y tambin el Estado. En suma, el Estado y sus funcionarios actan simultneamente como una cabeza de playa, en la medida en que corresponde mirar hacia adelante trazando un proyecto de nacin y sociedad, y como una bisagra que une a las distintas
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partes, reorganizndolas tanto institucional como ticamente. Esta doble funcin quiere decir que es importante abordar a lo intercultural como un conjunto de situaciones especficas que deben enfrentarse en el marco de polticas inclusivas y tolerantes, por cuyo cumplimiento se debe velar, me permito agregar, con mucha paciencia y persistencia. Sabiendo, al mismo tiempo, que este doble juego forma parte de un reordenamiento de la sociedad en su conjunto por el cual se enfrentan distintos tipos de asimetras estructurales: econmicas, ambientales, lingsticas, culturales, sociales e incluso raciales. Estructuras, vale la pena subrayarlo, sobre las cuales la sociedad se ha constituido y definido. Interculturalidad: eje transversal y/o propuesta acadmica integral en contextos multitnicos? La formacin de un administrador pblico en materia intercultural debe ser ante todo integral por la diversidad de elementos o factores que se combinan en este enfoque. Por un lado, est el conjunto de polticas pblicas que requieren ser interculturalizadas, por as decirlo: a) los servicios de educacin y de salud destinados a las poblaciones indoamericanas y afroamericanas, en las que resulta clave impulsar acciones encaminadas a fortalecer factores como la lengua, la pedagoga, las prcticas y los conocimientos; b) el ejercicio de la territorialidad por parte de dichas poblaciones, un tema que requiere al menos tres tipos de acciones: el reconocimiento de espacios sociales ancestrales y necesidades actuales territoriales, el respeto a las formas de apropiacin social y manejo
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ambiental existentes,29 y una visin prospectiva acerca del futuro de las mismas, valorando los significados ya existentes y tambin entrando al siglo XXI con la introduccin de tecnologas limpias; c) el reconocimiento de las formas de gobierno y de justicia de las poblaciones indo y afroamericanas; d) una visin dinmica y actual, no fosilizada ni folclorizante (y por ende repetitiva), de su patrimonio cultural, artstico y cognitivo. Dado que estas diferentes polticas ataen primordialmente a las mismas poblaciones, pues influyen en su desenvolvimiento sociocultural, deben verse articuladas entre s, es decir, en forma integral. Tambin deben verse en forma reflexiva; esto es, requieren de una continua discusin y evaluacin de parte de los sectores y actores interesados: entre otros, el mismo Estado, las poblaciones en cuestin (ojal movilizadas), la intelectualidad y el empresariado. Tanto la integralidad como la reflexividad pueden y deben introducirse de una vez en la formacin profesional, pero adems la reflexividad debe establecerse no slo en la docencia sino en la calidad de la accin investigativa que efectan la institucin universitaria en conjunto y el programa de Administracin Pblica y Desarrollo Territorial que ella impulsa. De hecho, dicho programa debe actuar en consonancia con otras instancias de la universidad, ya que por s solo no puede enfrentar, entre otros, los temas de las lenguas indgenas, de la educacin, de los gobiernos y justicia locales y del patrimonio artstico y cognitivo. Para un programa formativo, ello implica actuar transversalmente, primero, tendiendo puentes dentro de la misma universidad con otras dependencias y miembros interesados. Una
29 Con respecto a la diferencia entre territorio y tenencia de la tierra, vase la nota al pie 16.
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segunda manera de accin transversal consiste en sembrar en el futuro profesional la idea de que muchos problemas que eventualmente abordar conectan a las poblaciones con otros sectores, estatales, privados y civiles, de las sociedades nacional e internacional. La integralidad formativa debe partir de lo siguiente: a) Un doble reconocimiento del holismo antropolgico (practicado de distintas maneras por casi todas las vertientes de la disciplina, incluyendo el evolucionismo, el culturalismo, el funcionalismo, el marxismo, el estructuralismo y el posmodernismo). Dicho proceso consiste, por un lado, en apersonarse de esquemas que faciliten ver la integralidad y amplitud interna de una cultura. Es importante plantearse y captar la importancia de entender fenmenos socioculturales en su respectivo contexto (culturalismo), de ordenarlos mediante esquemas sistmicos ya sea tripartitos (material-organizativo-simblico) o bipartitos (relaciones sociales-representaciones colectivas) y de admitir la autonoma e interdependencias relativas entre lo material, lo organizativo y lo simblico en la vida colectiva. Ambas operaciones permiten captar, por un lado, la interdependencia y, por otro, la especificidad de, por ejemplo, formas de autoridad y de justicia, y tambin de expresin esttica y cientfica. El reconocimiento del holismo tambin consiste en verse a s mismo como un actor en el escenario, no como un instrumento o una pieza de una poltica, sino como alguien que tiene algo qu decir sobre el tema de la interculturalidad porque la ha vivido y la vive de cierta manera, que adems enriquece su contribucin a la sociedad, as como su visin del mundo.
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b) A lo largo de toda la carrera es importante que se ejerza la etnografa, y en un doble sentido: como proceso de encuentro con el otro y como registro y elaboracin de informacin emprica debidamente alimentada por visiones tericas. En cierto sentido, ste el momento de la realidad para quien entra en la dimensin intercultural de las cosas. Por lo mismo, es importante que la formacin prevea el ejercicio de distintos tipos de actividades profesionales, como la investigacin, la docencia, la divulgacin y la vinculacin, las cuales, a su vez, permiten ver con cierta integralidad a la prctica profesional, adems de dotar al mismo servidor pblico de mejores criterios en la llamada alta cultura (lamentablemente no encuentro otro trmino para referirme a cultivar los hbitos de leer, visitar museos, ver programas documentales en video, en cine o televisin, o escucharlos en la radio). Quizs no parezca, pero un ser humano ms sensible al mundo de la alta cultura tiene ms posibilidades de generar etnografas (e informacin emprica) ms significativas y relevantes. c) Esto ltimo lleva, precisamente, al punto de la generacin de informacin. Una de las tareas primordiales de las universidades y del Estado en la actualidad es producir informacin que sea significativa para la misma poblacin, lo cual deben hacer en colaboracin con las poblaciones afectadas e interesadas para que efectivamente sea as. Esto es importante para generar indicadores propios de desarrollo que no se cian necesariamente a los de competitividad establecidos desde Occidente, los cuales no dejan de basarse en criterios etnocntricos. Si bien es importante que existan comunes denominadores
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demogrficos y econmicos, la perspectiva intercultural permite pensar en que es posible crear una demografa culturalmente ms adecuada. Una inquietud que emerge de la experiencia de la UAIIN en Colombia es que hay que crear indicadores referidos a la distribucin econmica, no slo a la acumulacin (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009). La idea de una demografa diferente, o al menos diferenciada, centrada en las problemticas locales y regionales, y elaborada para que le sirva a las regiones y localidades, es sugerente, sobre todo si se hace con las mismas poblaciones. Convendra extender la idea, por lo menos, hacia la economa, el medio ambiente y el territorio. Todo lo cual implica pensar en la misma universidad y sus diferentes sedes como centros generadores y ofrecedores de informacin sociocultural (o intercultural), rasgo que a su vez incide en la definicin de polticas y proyectos de investigacin. Al respecto, me parece importante fijar dos prioridades diferentes, casi opuestas, pero complementarias. Una es la de vulnerabilidad: qu entendemos por vulnerabilidad en las poblaciones indo y afroamericanas? En razn de ello, qu amenazas, sociales y naturales, pueden afectarlas y ponerlas en riesgo? La otra es la revaloracin. Uno de los objetivos primordiales de las polticas y acciones interculturales debe consistir en fortalecer la presencia y la accin de las poblaciones culturalmente diferentes, sin (perdn) tratarlos como mendigos o ciudadanos de segunda o agentes culturales que se han quedado congelados en el tiempo con sus danzas y artesanas vistosas. d) La integralidad en la formacin en Administracin Pblica y Desarrollo Territorial debe permitir que el profesional se interese por los efectos que una accin
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social (pblica, civil o privada) pueda tener sobre las estructuras materiales, organizativas y simblicas de poblaciones indo o afroamericanas, tomando en cuenta que dichas poblaciones son sujetos activos o actores de esa eventual interaccin. En este sentido, lo integral permite asumir una postura de acuerdo a la gente y el lugar y, por lo mismo, entender su mirada con respecto a la accin respectiva. e) Siguiendo con esta ltima idea, la integralidad en la formacin debe permitir ver a las poblaciones indo y afroamericanas como actores que intervienen en las polticas pblicas respectivas; esto es, como partcipes de las mismas, no como un elemento pasivo y receptor. Esto genera una calle de doble va para el servidor pblico y las mismas poblaciones indo y afroamericanas. Ser una parte activa de un todo implica tambin acercarse para descifrarlo y entenderlo. Por ende, es muy importante (y en esto quizs sirva de ejemplo la postura curricular ms dialgica de la Universidad Autnoma Indgena de Mxico (Guerra y Meza, 2009)) que dichas poblaciones tengan a su alcance y conozcan aspectos claves acerca de la legislacin nacional e internacional, as como de la administracin pblica misma. Otro ejemplo importante es la experiencia de la URACCAN en Nicaragua, promoviendo o fortaleciendo la capacidad identitaria y organizativa de comunidades locales de la costa Caribe del pas (Hooker Blandford, 2009). Todo lo anterior reubica el tema de la transversalidad en la formacin en administracin pblica. Primero, esta ltima no est dedicada exclusivamente a temas interculturales; ms bien, stos se encuentran incluidos en un currculo ms amplio. No se estudia nicamente, por ejemplo, estrategias
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de manejo ambiental en contextos interculturales; ms bien, stas deben quedar incluidas o estar relacionadas con otros temas ms amplios, como la problemtica ambiental o las polticas pblicas en la materia. Es decir, lo intercultural debe incorporarse al currculo como un componente permanente, pero no como el rector del mismo. Su objetivo es facilitar que el administrador pblico pueda ver y discutir las maneras en que distintas acciones originadas en diferentes sectores inciden en un mismo mbito sociocultural. Por ejemplo, cmo deben actuar y coordinarse diferentes dependencias oficiales y organizaciones sociales en caso de que un huracn arrase una localidad o una regin? o qu aspectos legales, econmicos y sociales debe discutir una localidad cuando se le propone un proyecto turstico? Metodologa de enseanza-aprendizaje desde la perspectiva o enfoque intercultural Hay varios aspectos a considerar en la enseanza y aprendizaje de lo intercultural en la formacin de un servidor pblico: a) Combinar teora y prctica, incorporando la etnografa como el medio de acercamiento emprico y vivencial a las realidades de las poblaciones indo y afroamericanas. b) Realizar una pedagoga problematizadora y reflexiva, o sea que los temas se aborden como cuestiones a resolver, no como temas previamente resueltos, estimulando al mismo tiempo el sentido de bsqueda y de crtica. Esto implica revisar la misma prctica del docente, haciendo mayor hincapi en su carcter de formador de gente capaz y creativa (no de clonador), fortaleciendo su lado de investigador y divulgador, adems de
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aplicador. Es muy importante que el docente se sienta capaz de desarrollar proyectos de investigacin y que, de hecho, el programa cree una suerte de unidad de investigacin con los docentes. Entre otras cosas, dicha unidad debe encargarse de proporcionar informacin significativa y relevante acerca de las poblaciones indo y afroamericanas, as como de las acciones sociales (estatales, civiles y privadas) relacionadas con stas. La problematizacin y la reflexividad tambin pueden inducirse en la labor de comprensin de textos, haciendo que la comunicacin escrita sea el principal medio de discusin entre docente y alumnos: aqul debe elaborar preguntas que stos deben responder por escrito, leyndolas y reelaborndolas en la misma clase. Adems, el cuerpo acadmico debe tener ms claro el tipo de lenguaje escrito que lo distingue (ya que no hay un solo lenguaje acadmico para todas las profesiones). Esta propuesta, elaborada por la investigadora educativa argentina Paula Carlino (2006), hace hincapi en que las mismas academias deben asumir el modo particular en que manejan la lengua y la escritura y ensearlas de acuerdo a ello. Dicha propuesta se funda en el supuesto de que no hay una sola manera de escribir, ni siquiera en las academias. Tambin implica prescindir de los cursos remediales de lectoescritura o redaccin a los que las academias son tan afectas cuando se hace evidente que el estudiantado presenta serias carencias en el manejo de bibliografa y literatura. c) Si se reciben estudiantes indo o afroamericanos, hay que prestar doble atencin al trabajo de los alumnos dentro y fuera del aula. Todo alumno debe ser asumido como un portador de conocimientos y tambin como alguien que los elabora de cierta manera. Pero, adems,
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alumnos provenientes de contextos culturales distintos pueden tambin tener ciertas maneras de aprender, culturalmente establecidas. Cmo acostumbran a aprender en su localidad de origen, entre pares o recibiendo instrucciones de personas mayores? A su vez, qu diferencias hay en el trato entre hombres y mujeres en las localidades de origen?, acostumbran a interactuar en grupos mixtos o en grupos separados? y si esto ltimo fuera as, tienen maneras distintivas de aprender, hombres y mujeres? d) Esto ltimo abre la puerta a otra idea: la importancia de asesora pedaggica que permita abordar ciertos aspectos, como las formas de trabajo dentro y fuera del aula, el seguimiento de cada estudiante, la especificidad de los estudiantes indo y afroamericanos y las maneras en que se socializan y aprenden las personas pertenecientes a dichas poblaciones. Se trata de una labor muy amplia y compleja, indispensable para la enseanza intercultural. e) Se sugiere, adems, que haya un sistema de tutoras, entendiendo que un tutor es un gua y un supervisor; alguien que conoce al alumno y su trayectoria, que puede orientarlo en sus decisiones y actividades y que puede dar cuenta de l ante el cuerpo docente. f ) La enseanza de lo intercultural tambin debe prever que se incorporen a la planta docente miembros de poblaciones afro o indoamericanas que sean especialistas locales o regionales en temas de inters de los programas formativos.
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Elementos a considerar para el desarrollo de una malla curricular con enfoque intercultural en los programas acadmicos de educacin superior Consideraremos en este punto diferentes tipos de programas y procesos curriculares: licenciatura, posgrado, diplomados y cursos especializados. Licenciatura Se propone una serie continua de materias, pensadas especficamente para la formacin bsica en administracin pblica y desarrollo territorial (vase Cuadro 8). Como conjunto, la serie comienza con una suerte de aqu y ahora, situando la formacin en el contexto de una dinmica en que una sociedad y su Estado reconocen su multiculturalidad y los derechos de las poblaciones indo y afroamericanas, y stas, por su parte, actan mediante movimientos y demandas. Aqu la cuestin es la construccin de un nuevo nosotros a partir de la convivencia activa con un nuevo otro. Le sigue una materia geogrfico-histrica (que le hace una venia a las disciplinas matrices de las ciencias sociales) y que ms que nada busca establecer cmo ha sido y es la relacin del nosotros con esos otros. Despus, vienen dos materias que se refieren a cuestiones claves tanto para la administracin como para las poblaciones indo y afroamericanas: educacin y salud. Educacin tiene que ver con temas como la lengua, los niveles escolares formativos, la pedagoga, los medios de comunicacin y la literatura; mientras que salud se refiere a medio ambiente, diversidad natural y cultural, alimentacin y nutricin, medicina tradicional y medicina occidental, as como a prevencin de enfermedades y desastres influidos por fenmenos naturales (huracanes, inundaciones, sequas,
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etc.). Luego sigue: economa y organizacin poltica, cada una enmarcada en su respectivo contexto sociocultural, local, regional, nacional e internacional. La economa aborda la relacin entre actividades de autosubsistencia y comerciales, la discusin acerca de la divisin social del trabajo y formas de solidaridad y competencia en las localidades, la vinculacin entre economa y religiosidad y el potencial que ofrece tanto en trminos de empleo como en trminos de sostenibilidad (agua, energa, desechos). Por su parte, organizacin poltica ofrece una visin de la sociedad local y regional en trminos de poder y jurisprudencia, fijndose en las relaciones entre unidades domsticas y organizacin local, las formas de autoridad, su constitucin y funciones, sus formas de impartir justicia y de resolver conflictos, adems de la existencia de violencia, sea sta de gnero, de edad, entre familias o localidades.
Cuadro 8 Propuesta curricular para programa de licenciatura en gestin pblica y desarrollo territorial desde una perspectiva intercultural
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Semestre Lenguas indgenas, educacin y comunicacin Salud, biodiversidad, eficiencia, polticas ambientales, polticas de salud Autosostenimiento, cooperacin y redistribucin; calendario festivo; polticas econmicas Autoridad, formas de poder, violencia, polticas de jurisprudencia Arquitectura, alimentacin, manufacturas, festividades, polticas tursticas Salud y medio ambiente Economa, sociedad y cultura Gobierno y justicia Patrimonio cultural
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Nombre
Conocimiento: arte y ciencia
Temas eje
Interculturalidad: Derechos indgenas y demandas indgenas Equidad, movimientos sociales, ciudadana multicultural, polticas interculturales
Grupos indo y afroamericanos en Guatemala: geografa e historia Residencia, migracin e identidad; polticas demogrficas
Saberes y sabios locales, bioprospeccin
Conceptos Sostenibilidad, deterioro, vulnerabilidad ante desastres Sistmico Descripcin y comparacin de interaccin sociedadnaturaleza Desarrollo, continuidad, cambio, solidaridad, ritualidad Holista Anlisis de un proceso de cambio y continuidad
Conflicto, dilogo, Localidad, sincretismo, regin, nacin, resistencia, mundo discriminacin Interpretativo Descripcin y comparacin de interaccin humana
Socializacin y escolarizacin, normalizacin lingstica, pedagoga intercultural, literatura, polticas educativas y comunicativas Procesos de enseanza y aprendizaje, lengua y cultura Resolucin de conflictos, representatividad Documental Anlisis de un caso jurdico intercultural
Diseo, materiales, significados
Experimentacin, innovacin, expresin, transmisin Constructivista Propuesta museogrfica Discursivo Propuesta de dilogo de saberes
Mtodos
Etnografa
Histrico estructural Testimonio
Distributivo y estadstico Cuestionario demogrfico y genealgico
Fuente: Mauricio Snchez-Alvarez (2011).
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Cierra la secuencia de las materias: patrimonio cultural y arte y conocimiento. El patrimonio cultural tiene que ver con la revaloracin del paisaje, la arquitectura e ingeniera, la comida, las manufacturas o artesanas, as como las fiestas, en tanto herencias dignas que merecen honrarse y darse a conocer. Estas prcticas estn muy relacionadas con el turismo, pero no deben estar determinadas por ste, sino al revs. Finalmente, estn arte y ciencia, dos mbitos netamente cognitivos y, sobre todo, fuentes de innovacin y reflexin social y cultural. Esta materia muestra a la cultura en su dimensin cognitiva. No se refiere nicamente a lo que saben los nativos acerca de la naturaleza (etnoecologa), sino acerca de lo que saben de s mismos y del mundo. Hay razn en suponer que existen conocimientos tanto naturales como sociales en todas las sociedades. Pero, adems, es aqu donde hay que plantear el tema del dilogo de saberes, as como el vnculo entre el desarrollo cientfico y artstico del pas (y del mundo) y los respectivos conocimientos locales. Por lo mismo, tambin es la materia en que hay que hablar, por ejemplo, de bioprospeccin y del lugar que ocupan las sociedades locales en las fronteras del desarrollo cientfico de Occidente; del mismo modo como se debe entablar un dilogo entre las expresiones artsticas locales, como danza y pintura, y sus contrapartes nacionales e internacionales. En otro orden, el temario de cada materia requiere una doble mirada; esto es, tiene que verse desde la perspectiva tanto de las sociedades local y regional como de la(s) poltica(s) pblica(s) involucrada(s). Es importante que en cada semestre se incluya una actividad de investigacin emprica, de preferencia etnogrfica, o sea, encuentros directos entre el alumnado, debidamente dirigido, y las localidades. En dichas actividades se debe aprender a usar uno de los mtodos analticos que se aborda en la materia,
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de tal manera que el estudiante adquiera una visin amplia y prctica (es decir, en los hechos) de la metodologa como conjunto de procedimientos lgicos claves para la investigacin sociocultural. La ltima fila del Cuadro 8 presenta una propuesta de esta rama formativa (que no se debe dar como materia, sino como un aspecto al que continuamente se hace referencia), procurando articular un mtodo abordado (fila 3) con su aplicacin emprica. La acreditacin de la licenciatura debe consistir, primero, en una demostracin acotada sobre un asunto pertinente y relevante al mbito de la administracin pblica, desde el punto de vista intercultural. Se trata de seleccionar un caso emprico referido a un problema (que es un reto intelectual y poltico a la vez) que haga hincapi en la bsqueda de una respuesta o accin social en la que intervengan actores interculturalmente. Esta idea retiene la nocin bsica de una tesis, pero no se cie estrictamente a sta, sobre todo en lo que a volumen o extensin se refiere. Ms bien, las caractersticas formales de este producto deben establecerse a partir de los tipos de productos que se usan en la administracin pblica, como por ejemplo, propuestas de programas o leyes, manuales de organizacin o de interaccin, formatos de censos y de organizacin de informacin. Si se requiere una justificacin terico-metodolgica, sta se puede elaborar como documento acompaante. Pero adems, la acreditacin debe tenerun segundo requisito: demostrar el efecto acumulativo de la formacin. Cada estudiante debera tener un expediente o dossier acadmico que contenga los trabajos y productos realizados a lo largo de la carrera, el cual debe servir de material de reflexin y discusin en una suerte de examen con un jurado integrado por docentes.
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Maestra Me parece que sta debe girar en torno a los temas de investigacin del programa, y que realizan los docentes del mismo, sabiendo que stos no necesariamente se dedican a estudiar temas interculturales. No obstante, de alguna manera la planta docente tendr que avocarse a estudiar la Administracin Pblica y la Desarrollo Territorial desde una perspectiva intercultural, si es que se quiere formar servidores pblicos capaces no slo de entender y resolver asuntos de este orden, sino tambin de generar informacin y tambin programas gubernamentales diferentes. Esto ltimo sera el objetivo curricular de dicho nivel formativo. Es muy similar al que actualmente se plantea para el doctorado, y que se puede alcanzar en maestra si se cuenta con una pedagoga apropiada y una forma de acreditacin adecuada a las caractersticas esenciales de ese nivel, las cuales no tienen por qu incluir la realizacin de un trabajo terminal voluminoso ni extenso. Si la licenciatura familiariza al estudiante con la amplitud y complejidad de la problemtica intercultural, la maestra lo debe dotar de herramientas para abordar y transformar sistemas y procedimientos gubernamentales en contextos interculturales. En otras palabras, debe permitirle actuar con autonoma de criterio (y en eso se parece al doctorado, nivel formativo que, por otra parte, debe eventualmente preverse).
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Cuadro 9 Propuesta de pensum para programa de maestra en gestin pblica y desarrollo territorial desde una perspectiva intercultural
Semestre Materia 1 2 3 4 Gobierno y jurisprudencia
Nacin Desarrollo Gobierno multie intery cultural y culturalidad: territorio Estado en crtica y la globaliza- propuestas cin
Fuente: Mauricio Snchez-Alvarez (2011).
Sugiero un programa de cuatro semestres, dividido tambin en dos bloques de dos materias (Cuadro 9). El primer bloque se caracteriza por el abordaje amplio de dos aspectos generales y estructurales de la interculturalidad, los cuales se expresan en los nombres de las materias: Nacin multicultural y Estado en la Globalizacin y Desarrollo e interculturalidad: crtica y propuesta. La primera materia sita al alumno en la discusin de lo intercultural como situacin poltica, nacional e internacional, que involucra a distintos actores y procesos, subrayando la presencia y el papel de la relacin entre la sociedad civil y el Estado. Para dar lugar a la multiculturalidad, ambos deben redefinirse, y lo hacen, precisamente interactuando. La segunda materia proyecta una visin intercultural acerca del proceso de desarrollo de las sociedades contemporneas que admite varias perspectivas y posibilidades. stas incluyen la (ya conocida) crtica al progreso, originada tanto en que ste ha incumplido su propia promesa como en el hecho de que las culturas no occidentales tambin son opciones
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civilizatorias. Por lo mismo, no slo son parte de un sistema econmico-poltico e ideolgico de alcances regional, nacional e internacional, tambin son su interpelador, o al menos as se consideran.30 El siguiente bloque de dos materias tiene que ver ms con la accin del Estado y de la administracin pblica en dos mbitos complementarios. Primero, el de la territorialidad en el que es muy importante considerar la organizacin y funcionamiento del Estado, temas sumamente complejos, pues incluyen tanto niveles (nacional, regional, local) como formas de coordinacin, y tambin la territorialidad vista desde el punto de vista de otras culturas, las cuales pueden contar con sus propias formas de aprovechamiento ambiental, formas de gobierno, control territorial y cosmovisin. La segunda materia tiene que ver ms directamente con las funciones de gobierno, representatividad e imparticin de justicia. Muchas poblaciones indoamericanas (y posiblemente afroamericanas) cuentan con lo que consideran que son gobiernos propios; esto es, autoridades que los representan y cuerpos deliberantes que contribuyen a la toma de decisiones, entre cuyas funciones principales figura la imparticin de justicia atendiendo conflictos locales (disposicin de herencias, violencia, robos). Sin embargo, la sociedad nacional y el Estado no necesariamente reconocen la validez de estos gobiernos y sus actividades. Cmo pueden relacionarse los gobiernos locales (por as llamarlos) con el gobierno del pas? Adems, la cuestin jurdica debe incluir la situacin de miembros de las poblaciones indo y afroamericanas ante el
sta es la postura de al menos cuatro universidades interculturales suramericanas: el Centro Amaznico de Formacin Indgena de Brasil (Flores, 2009), la Universidad Indgena Intercultural Kawsay de Bolivia (Cerruto, 2009), la Universidad Autnoma, Intercultural e Indgena de Colombia (Bolaos, Tattay y Pancho, 2009) y la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas Amawtay Wasi de Ecuador (Sarango, 2009).
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sistema jurdico del pas, como juicios y encarcelamiento. En ciertos casos, como el de personas que slo hablan la lengua materna, prevalece una invisibilidad jurdica y cultural cuando stos carecen de servicios de traduccin o de peritaje. En otros, los tribunales pueden tener dificultades para entender el papel de la costumbre como reguladora de relaciones entre familias (como la dote de la novia en acuerdos matrimoniales), por lo cual dichas instancias pueden requerir de servicios de asesora en la materia. Se ha seleccionado estas dos ltimas temticas porque tienen que ver directamente con la administracin pblica y la accin del Estado. No est de ms sugerir que se abra un abanico de optativas acerca de ciertos servicios que presta el gobierno, como la educacin, la salud y programas de desarrollo ambiental, econmico y cultural, haciendo hincapi en cmo una mirada intercultural permite ver de otros modos los contenidos, procedimientos e impactos de dichos servicios. Todo esto en el entendido de que quien est cursando la maestra no necesariamente ha estudiado previamente la licenciatura. La enseanza en la maestra debe ser gil y flexible, pero a la vez cuidadosamente coordinada entre docentes y supervisada de cerca por quien est al frente del programa. Como la licenciatura, debe centrarse en la discusin terico-emprica de problemas pertinentes y relevantes, desarrollando habilidades etnogrficas y bibliogrficas que, a su vez, alimenten un proyecto de investigacin de grado. Diplomados Usualmente stos se prevn para capacitar en temas especficos a gente empleada que requiere desarrollar ciertas habilidades
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o para actualizar a personas con experiencia profesional previa o para dirigentes de poblaciones afro o indoamericanas que requieren nuevas herramientas y elementos de juicio. Su carcter es un poco ms aplicativo e informativo, pues se tiene que responder ms inmediatamente a una demanda. Para definir los temas, hay que preguntarse primero, qu debe saber hoy un servidor pblico en funciones de cierto sector acerca de la dimensin intercultural en su campo de trabajo? Un tema posiblemente acuciante tiene que ver con los cambios que ha habido en el mbito de la normatividad (las leyes) del pas o los pases, en particular el reconocimiento de ciertos derechos y cmo se expresan (o deben expresarse) en las distintas acciones que realiza el Estado, como la expedicin de leyes (por ejemplo, si el Estado ahora est obligado a traducir su legislacin a lenguas indo o afroamericanas),31 o el diseo, ejecucin y evaluacin de programas en cierto sector (educacin, salud, medio ambiente, desarrollo social). Otro tema importante es la formacin de traductores en lenguas indo y afroamericanas de legislacin y normas, a fin de verterlas en forma ya sea escrita, oral (grabaciones, programas de radio) o audiovisual. Tambin es importante abrirle el espacio al derecho y a formas de gobierno consuetudinarias, un tema bastante desconocido en el medio de la administracin pblica. Los temas de las materias sugeridos para la licenciatura y maestra tambin se pueden aprovechar como un men para fines de actualizacin profesional en administracin pblica: territorio y desarrollo sustentable, prevencin y atencin a desastres, desarrollo econmico y social, patrimonio cultural, ciencias y artes.
31 Hay, en efecto, poblaciones afroamericanas que hablan una lengua diferente a la lengua franca nacional, como los pobladores de la Costa Atlntica de Nicaragua y de las islas colombianas de Providencia y San Andrs, quienes hablan una variante del ingls.
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Cursos Los cursos a ofrecer abarcan una temtica sumamente amplia que va desde la familiarizacin bsica con los asuntos interculturales en la administracin pblica y en la constitucin de la ciudadana hasta conocimientos tcnicos muy especficos y sofisticados (como paquetes de computacin que conviene aplicar en el corto plazo). Quizs lo que define ms a los cursos es precisamente su carcter inmediato o de corto plazo. Qu es lo que se requiere saber ahora en materia de administracin pblica y desarrollo territorial, vistos desde una perspectiva intercultural? Y quines deben saberlo? Muy posiblemente en este mbito se puede intentar cumplir con diversos tipos de objetivos de enseanza, como la necesidad de sensibilizar a sectores de la ciudadana acerca de la vigencia de la problemtica intercultural, la existencia de acciones sociales (civiles, estatales, privada) o la necesidad de las mismas. Por ejemplo, el abordaje de la discriminacin racial y tnica, en trminos tanto crticos como propositivos, en cuyo caso hay que abordar aspectos histricos, sociales, legales e ideolgicos, haciendo especial hincapi en el papel de los medios de comunicacin como vehculos y constructores de las representaciones colectivas. Un eje importante del programa que se puede impulsar mediante cursos es todo lo que tiene que ver con revaloracin de las culturas indo y afroamericanas. Hay tanto ya dicho acerca de patrimonio cultural (sobre todo artstico) y tambin acerca de formas de aprovechamiento ambiental, y ahora conviene repetirlo, pero aprovechando el marco normativo nacional y el consenso internacional. Otro sector que puede beneficiarse de cursos es el alumnado de la misma universidad: estudiantes de derecho, economa, administracin, sociologa, antropologa, psicologa, artes, filosofa, arquitectura, agronoma, ingeniera, entre tantas
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otras. Sera improcedente y desgastante programar cursos para cada carrera; ms bien habra que pensar en cursos ms amplios que se dirijan a bloques de carreras (ciencias sociales, ciencias naturales, por ejemplo). Finalmente, estn las mismas organizaciones locales y regionales, sean territoriales, econmicas, de gobierno, de desarrollo social y cultural o de derechos humanos. Cmo pueden leer al gobierno en su estructura y funcionamiento? Cmo pueden aprender a tratar con l ejerciendo sus derechos como ciudadanos y como miembros de sociedades diferentes? Esta gente quizs tenga tiempo para un diplomado, quizs no, y es esta ltima eventualidad lo que se debe cubrir aqu; lo cual implica, por otra parte, llevar a cabo cursos dentro de sus ritmos cotidianos que no necesariamente son los habituales de la institucin. Quizs estos cursos deben consistir en una serie de reuniones de discusin con dirigentes y con la comunidad local, semejando ms el estilo de asambleas que el de clases en aula (en cuyo caso la modalidad semipresencial no funcionara). Posiblemente habra que optar por actividades presenciales y orales en las que lo escrito desempea ms un papel testimonial y garante (el disponer de ejemplares de disposiciones legales y de directorios de las instituciones) y tambin de registro (la elaboracin de minutas y actas de acuerdo). Competencias de los docentes desde la perspectiva intercultural, en contextos multitnicos Es difcil abordar este aspecto de la enseanza cuando (no hay que olvidarlo) slo se est tratando una parte del plan de estudios. Es decir, tanto la licenciatura como la maestra propuestas forman parte de programas formativos ms amplios que estn a cargo de un cuerpo docente, igualmente amplio y diverso. No obstante, al menos dos miembros de ste deberan
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tener a su cargo las materias y actividades relacionadas con interculturalidad (uno resultara insuficiente y montono). Ello aunque dicha temtica no sea, de entrada, su especialidad. Si entre estos supuestos dos docentes no pueden impartir todas las materias de licenciatura (por lo pronto dejemos de lado el posgrado), debera buscarse apoyo de especialistas provenientes ya sea de la misma universidad o de otras instituciones, incorporndolos como docentes temporales. Otra modalidad que puede emplearse si faltan docentes es incorporar profesores invitados de instituciones nacionales o internacionales. Todo ello sin olvidar la incorporacin de especialistas de las propias poblaciones afro e indoamericanas. Sea cual sea la solucin que resulte ulteriormente, es importante que el cuerpo docente est bien coordinado e integrado, pues tiene que realizar continuas reuniones de supervisin de actividades y tambin de reflexin acadmica. Por otra parte, tanta actividad acadmica interna puede resultar agotadora y, a la larga, contraproducente. Cuando la universidad tiene diversas sedes, se debe apelar a internet (skype, correo electrnico, bibliografas y trabajos en lnea) no slo para el contacto entre docentes sino tambin para el contacto y el trabajo de docentes y alumnos. Es muy importante que los docentes responsables del rea (por as llamarla) intercultural desarrollen proyectos de investigacin acerca de la interculturalidad en el mbito de la administracin pblica y desarrollo territorial. En vista de que la administracin pblica es un ejercicio de lo poltico, se debe buscar que sus investigaciones tengan resonancia en diversos mbitos acadmicos y polticos, regionales, nacionales e internacionales. Por resonancia quiero decir que dichos docentes deben presentar los hallazgos y las inquietudes que les suscitan su quehacer investigativo en diversos tipos de foros, tanto acadmicos como polticos. Asimismo, deben preocuparse por ser anfitriones de coloquios
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o encuentros que convoquen a distintos actores interesados y participantes en asuntos interculturales (acadmicos, funcionarios gubernamentales e internacionales, miembros de ONG, miembros de comunidades y organizaciones locales). Dichos coloquios deben ser relevantes, es decir, referirse a preocupaciones y procesos sociales que en un momento dado resultan prioritarios para el desarrollo de la interculturalidad, sea en una regin o en el pas. Competencias interculturales a considerar en los perfiles de ingreso y egreso de los estudiantes en contextos multitnicos Bastante se ha dicho ya aqu acerca de los tipos de alumnados (pues no hay uno solo) a los que debera resultar atractivo formarse, de un modo u otro, en administracin pblica y desarrollo territorial desde una perspectiva intercultural. En principio, los programas deben apelar a todo pblico que se encuentre en una etapa de profesionalizacin (independientemente de la edad) al que dichos mbitos pueda ataer, de un modo u otro. La interculturalidad al interior de una nacin y el papel del Estado en su desenvolvimiento es competencia de todo pblico adulto. Sin embargo, hay ciertos sectores en los que dicha formacin debe centrarse especialmente: los servidores pblicos ya existentes y los servidores pblicos en potencia, sobre todo los que provienen de poblaciones indo y afroamericanas y que, ulteriormente, servirn a estas ltimas. Aqu vale la pena detenerse en el proceso de seleccin. Muchas universidades interculturales exigen como requisito de ingreso que los candidatos sean seleccionados por las comunidades locales; otras son menos exigentes y piden solamente una carta de intencin en la que el candidato exprese su claro propsito de servir a su comunidad.
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El comn denominador de ambos requisitos es su sentido de compromiso y servicio, lo cual s debera tomarse en cuenta a la hora de la seleccin en estos programas, ms si cuentan con becas y apoyos financieros para estudiantes. Esto implica cierto contacto y vinculacin con las localidades de origen, que quizs debe mantenerse a lo largo de todo el proceso formativo: la seleccin, las actividades habituales y el egreso. Es muy posible que haya comunidades que deseen estar al tanto de la trayectoria de miembros que hayan sido aceptados en los programas. Por otra parte, a la maestra convendra agregarle un nivel de proyeccin que la licenciatura, de entrada, no tiene por qu tener: operar pensando en el mbito de influencia internacional de Guatemala. O sea, adems de formar expertos nacionales, la maestra tambin puede pensar en formar expertos internacionales, ya sea recibiendo alumnos provenientes de pases y regiones contiguas (para empezar, el sur de Mxico, Amrica Central y el Caribe) as como alumnos de intercambio provenientes de universidades extranjeras que tienen convenio con la universidad y los programas de Administracin Pblica y Desarrollo Territorial. Por su parte, el egresado de la licenciatura deber ser capaz de desempearse ya sea como funcionario pblico, como gestor o como miembro de gobiernos locales en contextos interculturales. Entre las habilidades que habr de adquirir figura la doble mirada cultural de los problemas o asuntos a tratar; esto es, ser capaz de comprender diferentes significados e implicaciones (histricos y culturales) de los mismos. Se ubica as como un intermediario, un puente entre pueblos culturalmente diferentes y a la vez como un constructor de puentes, entre otras, trabajando con las mismas autoridades y dirigentes. Otra habilidad consiste en adoptar una visin cultural crtica con respecto a asuntos interculturales y, en consecuencia, producir informacin relevante para pueblos afro
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e indoamericanos. Tambin debe ser capaz de programar cursos acerca de asuntos que sean de inters para las organizaciones y comunidades en los que se agrupan dichos pueblos.
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