Evaluacin ambiental en Chile: Falencias y tensiones dentro del Estado.

Environmental assessment in Chile: Weaknesses and tensions within the state. Roberto Navarro Almonacid y Claudio Rivera Mercado. Universidad de Los Lagos. Roberto Navarro Almonacid Administrador Pblico y Licenciado en Ciencia Poltica. Universidad de Los Lagos navarrroberto@gmail.com Cdigo Postal: 5550000 Puerto Varas, X Regin, Chile. Fono celular: 87548835 Roberto Navarro Almonacid es asistente de investigacin en la Direccin de Investigacin de la Universidad de los Lagos en el proyecto Evaluacin ambiental y ciudadana 19972007: factores que condicionan la participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, sus principales lneas de investigacin giran en torno a los conflictos socio-ambientales, Teora del Estado y teora poltica. En el ao 2010 participa como co-autor de un paper para el congreso La Ciencia Poltica del Bicentenario: 200 aos de poltica en Latinoamrica organizado por la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica en la Universidad Diego Portales sobre Evaluacin Ambiental y Participacin Ciudadana en Chile Post-Concertacin en conjunto con Claudio Rivera y Mara Jos Rauque. Claudio Rivera Mercado Profesor del Departamento de Gobierno y Empresa. Universidad de Los Lagos Chinquihue KM 6 s/n crivera@ulagos.cl Telfono: 56-65-322411 Fax: 56-65 322535 Claudio Rivera Mercado es profesor de Ciencia Poltica del Departamento de Gobierno y Empresa de la Universidad de Los Lagos, Chile. Es Magster en Ciencia Poltica y PhD en Ciencia Poltica de University of Connecticut, EE.UU. Sus principales lneas de investigacin son polticas pblicas medio ambientales, participacin ciudadana y descentralizacin de la gestin de recursos naturales. Las ltimas tres publicaciones son: O. Garrido y C. Rivera (2004) Polticas pblicas educativas y la participacin ciudadana en la gestin escolar: Estudio de casos de experiencias exitosas en Chile. Revista Paideia (Chile) 36; Rivera, C. (2011) Internacionalizacin de movimientos sociales. Cun efectivas son las redes transnacionales de apoyo? en la Revista Ciencias Sociales (Venezuela), XVII (2), Rivera, C. (2011) Conflictos Ambientales y Redes Transnacionales de Defensa en el Chile Postdictadura en Papel Poltica (Colombia) 15 (2).

Evaluacin ambiental en Chile: Falencias y tensiones dentro del Estado. Environmental assessment in Chile: Weaknesses and tensions within the state. Roberto Navarro Almonacid y Claudio Rivera Mercado. Universidad de Los Lagos. Resumen. The sudden opening of the Chilean markets to international economy since 1980 decade establishes the subsequent characteristics of the state institutions, covered under a discourse of "development" and "progress", have been functional for private investment without a historical counterweight. Mechanisms such as the System of Environmental Impact Assessment (SEIA) is an example of this, and since its implementation has legitimized the appropriation of land for economic exploitation. Resistance to these practices within the state not only confirmed it as a space of conflict, but also as a structure that hides multiple interests behind public decisions. La brusca apertura de los mercados chilenos a la economa internacional desde la dcada de los 80 deline las posteriores caractersticas de las instituciones del Estado, las cuales amparadas en el discurso del desarrollo y el crecimiento econmico han sido funcionales a la inversin privada sin algn contrapeso histrico. Mecanismos como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) es ejemplo de ello y desde su implementacin ha legitimado la apropiacin de territorios para la explotacin econmica. Las resistencias a estas prcticas dentro del Estado no slo lo confirman como espacio de disputas, sino tambin como estructura que esconde mltiples intereses detrs de las decisiones pblicas. Palabras Claves: Desarrollo, Evaluacin ambiental, Estado, Agencias, Resistencias.

Presentacin Desde la proliferacin de las ciencias sociales como campo disciplinario han surgido distintos paradigmas para conocer las dinmicas del cuerpo social. Estos enfoques en muchos casos han redefinido conceptos como el Estado, el cual en sus enfoques clsicos haba sido teorizado como una estructura unificada y racional. Desde los estudios postestructuralistas el Estado ha sido redefinido en cuatro direcciones. A) Un primer enfoque lo caracteriza como un espacio donde transcurren diferentes intereses y discursos, cuyas tensiones tienen efecto en las polticas pblicas (Robertson, 2008). B) Los estudios de gubernamentalidad lo han pensado como una tcnica de gobierno que permite la codificacin de la realidad en un plano discursivo diferenciando lo poltico de lo no poltico (Mussetta, 2009). C) Tambin se lo ha pensado como una estructura que cumple sus objetivos en la medida en que exista una valoracin positiva de la misma por parte de la burocracia y sus interactuantes (Ferguson, 1994). D) Finalmente, desde una ptica ms foucaultiana, se sugiere que el Estado oscurece las modernas tcnicas del poder poltico, que oculta aquellas otras instituciones aparentemente ajenas a la poltica pero que reproducen sus relaciones de poder (Foucault, 1990; Jessop, 2001; Mussetta, 2009). En el fondo lo que se plantea es desenredar la materialidad de la prctica poltica oscurecida bajo una forma y discurso estatal. El Estado no es la mscara detrs de la prctica poltica, l mismo es la mscara que impide ver la prctica poltica tal cual es argumenta Philiph Abrams (1988). En definitiva se busca aclarar las fuerzas ideolgicas, econmicas, valricas etc. detrs de las decisiones pblicas y que usan al Estado como su instrumento ejecutor y legitimador. Una dimensin particular de este problema sale a la luz en el campo ambiental donde intereses de inversin, aprovechamiento y apropiacin econmica de los territorios son cobijados bajo el discurso del desarrollo y el progreso (Escobar, 1999: 382). Desde la economa internacional se busca abrir o desbloquear un mercado local sirvindose de instituciones internacionales y Estados nacionales para generar polticas extractivas (Ferguson, 1994), los administradores del Estado validan estos intereses creando instituciones y polticas internas que legitiman y promueven los usos econmicos de los

territorios1. Esta puede ser una mirada lineal acerca de cmo funciona la globalizacin sin embargo se argumenta que es lo que precisamente ha ocurrido en Chile desde la brusca apertura de los mercados locales al comercio internacional tras el rgimen de Pinochet, donde tecncratas de la Escuela de Chicago conocidos como los Chicago boys liderados por Sergio de Castro en la dcada de los 80 operaron como los arquitectos de la institucionalidad econmica neoliberal (Silva, 2006: 181). Se discute el Estado chileno como un espacio heterogneo donde interactan diferentes funcionarios e intereses, y cmo la confrontacin de estos intereses determinan los resultados de la poltica ambiental. En Chile diferentes agencias pblicas participan en la evaluacin ambiental de los proyectos de desarrollo, sin embargo la literatura crtica ha levantado una serie de sospechas sobre las caractersticas del proceso y los resultados de la evaluacin ambiental desde que su implementacin en 1994 con la ley 19.300. Este artculo avanza crticamente en este punto y analiza las caractersticas de la evaluacin ambiental en Chile desde un territorio, la X Regin de los Lagos2. Sugiere que las caractersticas de la participacin de las agencias pblicas regionales en la evaluacin ambiental materializan un discurso neoliberal sobre el aprovechamiento econmico de los territorios a pesar de la crtica interna sobre este aprovechamiento. 1. Alcance y mtodos del estudio Desde la dcada de los 70 las sociedades del norte (Estados Unidos, Francia, Unin Europea) crearon un SEIA para dotar de un mecanismo institucionalizado la resolucin de disputas emanadas de conflictos socio-ambientales generadas por los proyectos de desarrollo. Esta tendencia se extendi a Europa en los 80s y a Amrica Latina en los 90s (Fvero y Kast, 1999: 249; Perri, 2003: 21; Garca, 2004: 32). Esta progresin responde a
1

Ferguson explora cmo instituciones financieras internacionales funcionales a la economa internacional, por medio de informes e intervenciones estatales, abren mercados de un pas sudafricano, Lesotho. La burocracia del pas opera aumentando la fuerza del Estado y sus redes de contacto con la poblacin, pero en contra de la apropiacin de tierras para el comercio internacional, funcionando como una mquina anti-desarrollista. 2 La X regin de Los Lagos es una de las 15 regiones del pas. Est ubicada en el sur de Chile. Cuenta con una poblacin de 830.000 habitantes lo que representa el 4.8% de la poblacin nacional. Su economa combina sectores muy tradicionales como la agricultura y la ganadera con sectores muy modernos de la industria exportadora, como es el caso de la industria salmonera

un mayor ritmo de integracin econmica global lo que conlleva la estandarizacin de normas, instituciones y prcticas que aseguren un patrn comn para el intercambio comercial. En Chile, sin embargo, no fue hasta el ao 1994 con la ley 19.300 que se gener una institucionalidad cuyo propsito era evaluar ambientalmente proyectos de inversin pblica y privada (Fvero y Kast, 1999: 249). Esta institucionalidad se pliega al diseo institucional de los tecncratas de la escuela de Chicago en la dcada de los 80 que asegur que Chile siguiera la lnea de la globalizacin econmica (Silva, 2006: 184; Dvila, 2010: 206). Transcurrido ms de 15 aos desde el establecimiento de este sistema de evaluacin, an se da cuenta de serias limitaciones institucionales que dicen relacin con la falta de autonoma de las agencias evaluadoras y la predisposicin del sistema a aprobar proyectos con impactos ambientales. Si bien, como argumenta Escobar (2009), el carcter neoliberal de los Estados hace comprensible grandes transformaciones en las polticas de las sociedades y resultados generales de los procesos productivos, y en trminos ambientales la literatura especializada reconoce que el diseo institucional hace que el SEIA sea predecible respecto de la casi inevitabilidad de la aprobacin de los proyectos (Rivera, 2011), estas consideraciones no explican las estrategias y mecanismos por los cuales la burocracia situada en las instancias decisionales concreta este carcter. Por ello es necesario profundizar en el conocimiento de los mecanismos y estrategias estatales que hacen posible este resultado y este estudio avanza en el esclarecimiento de esos dispositivos al analizar las interacciones de las agencias estatales en la evaluacin ambiental a nivel subnacional. Respecto del rol que juegan las agencias estatales en la evaluacin ambiental en Chile, la literatura crtica ha sugerido la existencia de un proceso de captura de agencia por parte de los inversionistas, donde el Estado favorece intereses de terceros o bien confunde estos con intereses generales (Pizarro, 2006: 6). Si esto es efectivo, Son las agencias estatales con competencia ambiental un conjunto homogneo de instituciones carentes de autonoma para calificar los proyectos? Esta pregunta no es trivial desde que la visin del Estado como un ente homogneo ha sido interpelada en diferentes vertientes tericas y trabajos empricos. Se ha sugerido que las personalidades, lealtades y hasta las vendettas personales juegan un papel importante en las prcticas y comportamientos de los funcionarios de las agencias

estatales (Brenner, 2003:172). Robertson (2009: 8) alimenta esta mirada compleja del Estado en materias ambientales al sugerir que al interior de las agencias estatales se producen relaciones de poder y diferentes repertorios discursivos que deben ser analizados en un nivel micro, pues los comportamientos de los funcionarios pueden en algunos casos superar y hasta resistir los marcos ideolgicos de los gobiernos de turno. Mirado as, el Estado deja de observarse como un actor homogneo que solo reproduce estructuras econmico-sociales, y aparecen un conjunto de tensiones entre actores intra-estatales que pueden tener diferentes intereses (Geddes, 1994: 7; Migdal, Kohli y Shue, 1994:12) y que podran explicar diferentes desenlaces de los conflictos ambientales. Para responder a este conjunto de interrogantes se utiliz el registro on-line con los antecedentes de cada proyecto en un sitio web administrado por el Servicio de Evaluacin Ambiental, el registro indica que en la X regin entre 1997 y el 2009 ingresaron 2.965 proyectos de los cuales 2.931 son Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y 34 corresponden a Estudios de Impacto Ambiental (EIA)3. A partir de ello se construy una base de datos con todos los proyectos ingresados al SEIA en la modalidad de Estudios de Impacto Ambiental durante el periodo 1997-20094. Los criterios para escoger los EIA fueron los siguientes: Son proyectos que contienen participacin ciudadana en su evaluacin ambiental, modalidad que se ampli con la reforma del 2011 a proyectos ingresados como DIA. Al ser proyectos con mayor presin pblica existen mayor cantidad de registros sobre su evaluacin, lo que facilita el objetivo del artculo. Son proyectos donde pueden verse claramente tensiones entre ciudadana, inversionista y el Estado, as como de las diferentes agencias estatales. De los 34 proyectos ingresados al SEIA como EIA, fueron seleccionados ocho proyectos para realizar anlisis exhaustivos (ver anexo 1). Los proyectos fueron seleccionados considerando los siguientes criterios: a) que cubran diferentes reas econmico-sociales, b)
3

En el siguiente captulo se detallar la diferencia entre Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA) 4 En el periodo escogido para realizar el estudio nicamente los EIAs contemplaban participacin ciudadana, aunque desde el 2011 las DIAs tambin lo hacen.

que estn distribuidos en ms de una provincia de la X regin, c) que tengan diferente status (aprobados y rechazados), d) que tengan diferentes titulares (que el inversionista no se repita y que sean tanto pblicos como privados). La X Regin de Los Lagos es representativa del conjunto del pas respecto de la proporcin de proyectos ingresados como DIA y EIA, y tambin respecto de los niveles de aprobacin y rechazo de los proyectos. Para el anlisis de la participacin de las agencias estatales en la evaluacin ambiental se revisaron los registros online del SEIA, los archivos y documentos fsicos de cada proyecto disponibles en la oficina regional del Servicio de Evaluacin Ambiental (Ex CONAMA). La revisin de archivos permiti conocer las agencias pblicas que participaron en los procesos de evaluacin de los proyectos, as como las observaciones que se hicieron en cada una de las etapas de evaluacin ambiental. Con esta informacin se cre una base de datos que consiste en una matriz con la participacin de las agencias pblicas en cada instancia de la evaluacin de los proyecto (ver Anexo 2). A partir de la informacin ingresada a la base de datos se hicieron entrevistas semi-abiertas a los evaluadores ambientales de agencias pblicas (5) que participaron activamente en la evaluacin de los proyectos seleccionados. El cuestionario utilizado contuvo cinco dimensiones de anlisis: relacin entre el servicio y ciudadana; funcionamiento del SEIA; rol de la agencia en la evaluacin ambiental; percepcin acerca de la significacin del Estado; e interaccin con otras agencias. 2. La evaluacin ambiental desde el Estado. Al SEIA deben someterse aquellos proyectos susceptibles a causar impacto ambiental. La evaluacin ambiental de un proyecto sometido al SEIA parte con la presentacin de ste a la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)5, la cual se puede realizar a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Los proyectos de mayor impacto ambiental previsible son ingresados como EIA teniendo instancias de participacin ciudadana, comprendiendo mayor tiempo de
5

El cambio institucional realizado por la ley 20.417 promulgada en enero del 2011 deja actualmente en manos del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) la administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Por lo tanto actualmente la recepcin del proyecto la realiza el SEA y no CONAMA.

tramitacin. El EIA es revisado por los organismos del Estado con competencia ambiental, los cuales pueden generar observaciones tcnicas y legales. De existir observaciones o consultas de las agencias estatales stas son enviadas al titular del proyecto quien responde, aclara o ampla cada una de las observaciones requeridas por los organismos tcnicos, este proceso es denominado Adenda, pueden existir hasta 3 y excepcionalmente 4 adendas. Las observaciones y respuestas se plasman en un documento que recibe el mismo nombre. Las personas que se sienten afectadas por proyectos pueden tambin presentar observaciones bajo la Ley 19.300, sin embargo estas observaciones no son vinculantes a la decisin final sobre el proyecto. Posterior a esta fase tecno/legal, el proyecto ingresa a la Comisin Regional de Medio Ambiente (COREMA), instancia poltica compuesta por el Intendente regional, mxima autoridad representante del Presidente de la Repblica, y los directores de las agencias pblicas regionales, funcionarios de confianza del Intendente, donde se vota si el proyecto se aprueba o se rechaza por mayora simple. La decisin final se plasma en un documento llamado Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) (Ver cuadro 1).

(Cuadro 1, Sistema de evaluacin de impacto ambiental. Los porcentajes de aprobacin y rechazo en el esquema son de todos los proyectos ingresados al SEIA entre 1997-2009 a nivel nacional)

Posterior a su implementacin desde mediados de los 90, el SEIA ha sido objeto de distintos anlisis que dan cuenta de ciertas falencias. En primer lugar, el sistema se

sustentaba en la coordinacin de agencias en un modelo de Estado jerrquico vertical6. La lgica de este modelo se basaba en dos pilares: a) reconocer las competencias ambientales de los distintos ministerios y servicios y b) una capacidad coordinadora al interior del ejecutivo (Asenjo, 2006: 6). Sin embargo, la dificultad para desarrollar polticas ambientales coordinando ministerios autnomos hizo necesario transformar este enfoque avanzando -con la reforma en enero del 2010- hacia la creacin de una autoridad central, un Ministerio de Medio Ambiente como en la mayora de los pases que poseen una institucionalidad ambiental fuerte. En el mensaje presidencial que reforma la institucionalidad ambiental, la presidenta Michelle Bachelet justific el cambio institucional por la dificultad para coordinar una administracin vertical, la intervencin poltica en decisiones tcnicas, el excesivo uso del SEIA para resolver conflictos que sobrepasaban lo ambiental y la poca efectividad de normas y polticas ambientales. Una segunda falencia era la elevada politizacin en la clasificacin de un proyecto como EIA o DIA, as como en las instancias finales de aprobacin o rechazo de los mismos (Fvero y Kast, 1999: 254), inhibiendo o dejando sin efecto las evaluaciones tcnicas que realizan las agencias pblicas evaluadoras (Pizarro, 2006: 7). La discrecionalidad institucionalizada en el sistema impone a las agencias pblicas una presin directa sobre las decisiones en el proceso de evaluacin ambiental. Pizarro (2006: 5) sugiere que la discrecionalidad poltica exhibida por las COREMAS transforma el SEIA en un sistema de influencias, donde inversionistas buscan la aprobacin a travs de sus contactos con el sistema poltico y as no realizar los cambios tcnicos en el proyecto. En entrevista con un funcionario del Servicio Nacional de Pesca de la X Regin comenta que lo que el problema del SEIA es la arbitrariedad de las decisiones. El anlisis tcnico se termina con un anlisis ms poltico de la situacin (). Depende del proyecto, pero el hecho de que existan estas instancias hace difcil una evaluacin7. Tercero, asociado a lo anterior pero radicado ms directamente en las distribuciones de poder intra-estatal, el SEIA ha exhibido un severo centralismo (Rojas, Sabatini y Seplveda, 2003: 26) en desmedro de la autonoma regional de las autoridades. Al
6

Mensaje del S.E. el Presidente de la Repblica con el que envi al Congreso el Proyecto de ley de Bases del Medio ambiente, Septiembre 1992, en ley de bases del medio ambiente. CONAMA. 1994, Pags. 25-26. 7 Entrevista realizada a funcionario pblico del Servicio Nacional de Pesca en junio de 2011.

respecto, existe abundante evidencia sobre cmo las autoridades centrales han impuesto sus decisiones e intereses para la aprobacin de proyectos a pesar de opiniones calificadas de las autoridades regionales8. Este centralismo se manifiesta en tres formas: a) jerrquicoestructural, cuando las autoridades resolutivas locales son escogidas desde el nivel central, b) enunciativas, cuando desde el nivel central se expresa una opinin favorable a un proyecto previo o durante su evaluacin. Un funcionario de la Direccin General de Aguas (DGA) comenta que las exigencias para todos los proyectos son las mismas, pero obviamente hay proyectos que son de mayor o menor inters para el Estado, luego agrega que dependiendo de los alcances del proyecto va a tener mayor o menor injerencia el nivel central, incluso puede llegar a nivel de la Direccin Nacional, pero como opinin, para poder discutirlo; y c) espacial, cuando se promueve e impone la instalacin de proyectos de inversin a territorios y sus habitantes (Rojas, et al., 2003). Al respecto, un empleado regional de CONAF, la agencia forestal, coment a propsito de la evaluacin de un proyecto hidroelctrico en un Parque Nacional que a juicio nuestro el proyecto era incompatible con el rea silvestre. Nos oponamos a la ejecucin del proyecto a nivel regional. Luego la direccin ejecutiva de CONAF (jefatura central) respalda el proyecto. Luego de eso como regin- nos qued slo hacer seguimiento a la mitigacin del proyecto9. Finalmente, se ha comentado la existencia de captura de agencias. La captura de agencia es un fenmeno estudiado en sectores econmicos regulados. Stigler (1971; 12) demostr que una industria puede utilizar el poder coercitivo del Estado para conseguir rentas privadas. Se produce cuando determinados grupos de inters logran que las agencias reguladoras protejan sus intereses a travs de la falta de fiscalizacin o legislaciones y reglamentaciones ad hoc que aseguran sus privilegios. Una manifestacin sutil e institucionalizada se produce en la evaluacin ambiental cuando los grupos de inters (inversionistas) logran convencer a funcionarios pblicos que sus intereses son los intereses generales (Pizarro, 2006: 6). As,
8

Dos casos emblemticos de conflictos socio-ambientales fueron la aprobacin en 1997 del proyecto Ralco, una represa situada en territorio Pehuenche en el sur de Chile y en 1998 el proyecto Trillium, un proyecto forestal para la explotacin de Lenga en la Patagonia. En ambos casos fueron removidas autoridades regionales que se oponan al proyecto impulsados por el nivel central. Para un anlisis ms detallado de ambos casos ver. Aylwin, J. (2002). The Ralco Dam And The Pehuenche People. En Chile:Lessons From An Ethno-Environmental Conflict . Para una descripcin del conflicto en la patagonia por la defensa de los bosques nativos ver Gligo, N. (2003). La Batalla por los Bosques de la Patagonia. 9 Entrevista realizada a funcionario de CONAF en junio de 2011.

10

las agencias pblicas encuentran dificultades en oponerse o reubicar proyectos de inversin, pues estos traen altos beneficios para la sociedad como crecimiento econmico y aumento de las tasas de empleo. De este modo, los decisores pblicos aparecen asumiendo que el inters particular del inversor representa tambin el inters de la sociedad. Un ejemplo ilustra este punto. Durante la administracin Bachelet, la Comisin Nacional de Energa influy a favor de diversos proyectos de generacin energtica por medio de dos asesores que viajaban a lo largo del pas donde existiere un proyecto energtico para evaluar por las agencias regionales, reunindose con intendentes y funcionarios de agencias sectoriales evaluadoras10. As se alinearon criterios de evaluacin en proyectos energticos como HidroAysn y Pasada Palmar-Correntoso. En esta misma lnea, la captura de agencia en materias ambientales se produce cuando las atribuciones de las agencias en el SEIA no prevn que un proyecto pueda ser negativo para las regiones y localidades. En entrevista con un funcionario de CONAF ste sostiene que la estructura del sistema de evaluacin usado por las agencias dificulta oponerse o reubicar proyectos de inversin. Al no tener la opcin de inconformidad o rechazo en el formato de evaluacin nos limitbamos a hacer observaciones siguiendo el proceso normado11. El sistema de evaluacin presume que en la tramitacin se soslayarn todos los posibles perjuicios que generara el proyecto. 3. Resistencias Intra-Estatales. A pesar de la alta tasa de aprobacin de los proyectos a nivel regional y del rol que juegan las falencias institucionales, fue posible rastrear resistencias de las agencias pblicas a la hora de evaluar proyectos. Estas resistencias son hechas por las agencias ms activas en los procesos de evaluacin ambiental utilizando cada adenda e instancia para realizar observaciones a los proyectos, en contraste con aquellas que no realizan observaciones o que las realizan solo en las primeras instancias.

10

Claudia Urqueta, periodista, public en el portal electrnico elmostrador.cl el reportaje El desconocido lobby poltico de los asesores Tokman, exponiendo las acciones, modos de operar en los proyectos por los que hicieron lobby estos dos funcionarios. La noticia aunque ya no se puede encontrar en la pgina del diario digital, fue reproducida en diversos portales. 11 Entrevista realizada a funcionario pblico de CONAF sostenida en junio de 2011

11

La regin de los Lagos las agencias ms activas en la evaluacin ambiental resaltan CONAF (la agencia forestal), SERNAPESCA (agencia que administra recursos marinos), Direccin General de Aguas (que gestiona los recursos hdricos), Servicio Agrcola y Ganadero (que gestiona el suelo productivo) y SEREMI Agricultura (representante del ministerio que fomenta la actividad agrcola). Es frecuente que estas agencias participen en las evaluaciones ambientales realizando una mayor cantidad de observaciones y en mayor cantidad de instancias que otras porque sus legislaciones les otorgan un rol ms proteccionista respecto a los recursos naturales. Tambin es recurrente que los titulares no den respuestas a todas las observaciones hechas por parte de estas agencias tcnicas, en esos casos las agencias se vuelven resistentes a la aprobacin de estos proyectos. De acuerdo a los proyectos estudiados se vieron en tres estilos de resistencias: a) Discursivas: por medio de declaraciones pblicas de autoridades regionales. En proyectos como Planta de Alimentos Burka las autoridades regionales y locales expresaron a la ciudadana local su rechazo al proyecto, ello se tradujo en el establecimiento de un plano regulador municipal que imposibilit su instalacin. Otra expresin de esta estrategia se vio en el proyecto Relleno Sanitario la Laja, donde el intendente regional12 expres su malestar por el proyecto despus de aprobado en el SEIA, sin embargo no logr su detencin o su reevaluacin. b) Tcnicas: la sobre-emisin de observaciones en las etapas de evaluacin ambiental (adendas) genera como efecto la saturacin de la capacidad de respuesta de los titulares. En el proyecto Planta de Almacenamiento de Combustibles Planta Pureo de la compaa petrolera COPEC la mayora de las agencias sub-nacionales se opusieron al proyecto aduciendo razones tcnicas, sin embargo este fue aprobado desde el gobierno central13; Tambin ocurri en la primera adenda del proyecto Marina Lagos
12

El Proyecto Relleno Sanitario la Laja fue ingresado al SEIA en Septiembre del ao 2008 y aprobado en mayo del 2009, periodo en el cual el intendente regional fue de confianza del Ejecutivo centro izquierda de la poca. Las elecciones del ao 2009 permitieron el cambio de gobierno a uno de derecha, y con ello el cambio de los intendentes regionales. Ello causa en la X regin y posiblemente en otras regiones de Chile- la revisin de muchas decisiones y polticas pblicas en los niveles subnacionales. 13 El proyecto mencionado no consider las observaciones tcnicas realizadas por las agencias regionales y solo tom en cuenta las realizadas desde las jefaturas centralizadas, las mismas que aprobaron el proyecto. El 8 de septiembre del ao 2011 a cinco horas de inaugurada la Planta de almacenamiento, ocurre un derrame de petrleo afectando gravemente a la ciudad costera de Calbuco, tambin afect la produccin de otras empresas salmoneras ubicadas en el sector.

12

Todos los Santos saturando la capacidad de respuesta del titular lo que devino en la retirada del proyecto, y un rechazo en la segunda presentacin del mismo. c) Finalmente otra estrategia ms sutil toma forma con la generacin de redes: En proyectos de alta connotacin pblica las agencias que generan observaciones forman redes con otras. En un proyecto sobre el Parque Prez Rosales nosotros opinamos algunas cosas sobre intervencin de algunos cauces e hicimos una verificacin en conjunto con la DGA, era importante para tener una visin ms aguda, no es lo general, pero se puede hacer. Esa Coordinacin la hicimos internamente, y fuimos a terreno porque nos pareci haba una situacin poco clara en el proyecto, comenta un evaluador ambiental de la regin. O bien se forman alianzas fuera del proceso de evaluacin, con parlamentarios o ministros. As ocurri con el proyecto hidroelctrico Palmar-Correntoso, donde se form una red de agencias con parlamentarios regionales y ministros (Direccin Ejecutiva de CONAF y la ministra de Bienes Nacionales) posterior a la aprobacin del proyecto, la que sin embargo, no logr detener ni reevaluar el proyecto. La existencia de esta articulacin interna por parte de las agencias del estado no garantiza que se rechacen los proyectos de inversin. En el periodo 1997-2009 ingresaron un total
14,911 proyectos a nivel nacional, de los cuales 10,637 fueron aprobados (71,3%) y 889

rechazados (5,9%). En la X Regin de los Lagos esta tendencia se repite. Los proyectos ingresados al SEIA entre 1997 y 2009 ascienden a 2,382y 1,887 fueron aprobados (78,2%) mientras que 171 fueron rechazados (7,1%). A pesar de la crtica interna a los proyectos realizada por ciertas agencias evaluadoras, la tasa de rechazo es baja en comparacin con la de aprobacin. (Ver cuadro 2).
Nacional N de proyectos % 14,911 100% 10,637 71,3% 889 5,9% 1,544 10,3% 1,841 12,3% X Regin. N proyectos % 2,591 100% 2,080 80,2% 177 6,8% 200 7,7% 134 5,1%

Total Aprobados. Rechazados. Desistidos. Otros.

(Cuadro 2. Porcentaje de aprobacin y rechazo de los proyectos a nivel nacional y regional)

5. Reforma ambiental. Sin cambios sustantivos en la evaluacin ambiental. 13

En Enero del 2011 se promulg la Ley 20.417 que modifica la Ley de Bases del Medio Ambiente de 1994. Esta ley crea el Ministerio del Medio Ambiente, encargado de polticas ambientales en coordinacin directa con el Presidente de la Repblica; el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA, ex CONAMA), encargado del SEIA; y la Superintendencia de Medio Ambiente, cuya competencia abarca la fiscalizacin de los proyectos aprobados y el cumplimiento de la normativa ambiental. Por otra parte se crean los Tribunales Ambientales, que se encarga de la resolucin de conflictos ambientales que se han judicializado. La creacin del Ministerio del Medioambiente significa un cambio en la implementacin de las polticas ambientales. En la institucionalidad estudiada la jefatura de CONAMA deba coordinar diferentes ministerios sin que tenga un ministerio, por lo tanto careca de piso poltico para una poltica ambiental integrada. Esto busca cambiar la reforma y queda abierta la pregunta sobre si el Ministerio de Medioambiente lograr hacer contrapeso a ministerios fuertes como el de Hacienda, Minera, Energa u Obras Pblicas. El SEA administra el SEIA, sin embargo el mecanismo de evaluacin no cambia sustancialmente, y con ello las caractersticas de la participacin de las agencias pblicas y el carcter limitado de la participacin ciudadana. A pesar que esta ltima es ampliada a las DIAs, lo hace en la misma modalidad de la que exista anteriormente, es decir consultivo y no vinculante respecto de las decisiones finales. Si se observan las cifras acerca del estado de los proyectos con impacto ambiental ingresados al SEIA desde la implementacin de la ley 20.417 hasta Junio del 2012 se da cuenta que la tendencia no ha cambiado sustancialmente.
Nacional Total 3605 Aprobados 1894 En calificacin 597 No admitido 581 Desistidos 408 Rechazados 66 No calificado 58 Revocado 1 % X Regin 100% 600 52,5% 417 16,5% 111 16,1% 24 11,3% 30 1,8% 10 1,6% 7 0,0% 1 % 100% 69,5% 18,5 4% 5% 1,6% 1,10% 0,10%

14

Finalmente, el SEA al igual que la antigua CONAMA- coordina las diferentes agencias con competencia ambiental en la evaluacin de los proyectos, sin embargo tambin participa emitiendo observaciones como una agencia ms. Los evaluadores ambientales entrevistados se mostraron ambiguos sobre la nueva facultad ponderativa del SEA respecto de las observaciones que las agencias les pudieran hacer a algn proyecto, ya que desde la reforma le corresponde al SEA evaluar si las observaciones de las agencias hacia los proyectos son adecuadas o no. 6. Conclusiones Las materias ambientales ocupan un lugar cada vez ms importante en las sociedades y las ciencias sociales han puesto atencin de manera creciente a la forma en la que la sociedad interacta con el medio natural, as como en conflictos socio-ambientales derivados de las disputas de diferentes grupos sociales por la apropiacin del medio. La evaluacin ambiental de proyectos de inversin reflejan estos conflictos y el SEIA ha sido el principal mecanismo del Estado chileno resolver en un mismo procedimiento la evaluacin de proyectos y sus conflictos socio-ambientales. El estudio la aprobacin y rechazo de los proyectos ingresado al SEIA a nivel regional y nacional confirma una tendencia aprobatoria del sistema, siendo previsible la aprobacin de los proyectos ingresados tanto en la modalidad de DIA o como EIA. Desde un marco post-estructuralista se estudi el rol del Estado en la evaluacin ambiental de proyectos de inversin. A partir de la visin del Estado como espacio de intereses, discursos y tensiones se pudieron detectar tres niveles de tensiones en torno a lo ambiental. Un primer nivel est situado en la creacin de la institucionalidad ambiental. Es la lucha ms ideolgica y macro, cuyos actores representan intereses contrapuestos. El grupo con ms peso poltico influye a travs del parlamento- en la caracterizacin de la institucionalidad. En Chile la reforma ambiental permiti evidenciar estas tensiones donde participaron activamente los grupos inversionistas (representados por SOFOFA) y organizaciones ambientalistas. Finalmente fueron los grupos de inversionistas quienes obtuvieron garantas para la caracterizacin de la institucionalidad ambiental.

15

A partir del estudio del SEIA en la X Regin de los Lagos se avanz en la caracterizacin de un nivel intermedio de tensin situado dentro del Estado. En este nivel se busca no obstaculizar la inversin y el crecimiento econmico anulando la crtica interna de otras agencias del Estado. La investigacin pudo confirmar a nivel subnacional, una serie de falencias que la literatura crtica ha expuesto desde la implementacin de la institucionalidad ambiental en 1994. La politizacin en la aprobacin de proyectos, limitaciones en la autonoma regional, carecer de atribuciones para rechazar proyectos bajo argumentos tcnicos, ser objeto de captura de agencia por parte de inversionistas privados y pblicos. Estas falencias hacen que las agencias estatales en la prctica sean condicionadas a aprobar los proyectos ingresados a la evaluacin ambiental. Por ello se ha sugerido que en la X Regin de los Lagos el rol que el Estado juega en el SEIA no es nicamente tcnico, sino fundamentalmente poltico, relacionado con un discurso de desarrollo basado en el crecimiento econmico, aumento de tasas de empleo, aumento de flujos de inversin y diversificacin de la actividad econmica. Sin embargo a pesar de la institucionalidad pro-inversin y las falencias que caracterizan al sistema de evaluacin, se pudieron detectar ciertas prcticas de resistencia intra-estatal. Las agencias ms resistentes en la X Regin de acuerdo a los proyectos analizados exhaustivamente son CONAF, DGA, SEREMI de Agricultura y Servicio Nacional de Pesca las cuales utilizan un repertorio de estrategias complementario al rol proteccionista asignado por sus legislaciones. En esta lnea, la oposicin discursiva de sus autoridades a ciertos proyectos; la sobrecarga de observaciones tcnicas en los procesos de evaluacin; la formacin de redes de informacin y apoyo entre funcionarios de diferentes agencias, o fuera del proceso constituyen las principales prcticas de crtica interna en el SEIA. La escasa efectividad de estas prcticas de resistencia se debe a que son desplegadas en un sistema de evaluacin cuyo laissez faire tiende a la aprobacin de proyectos. Futuras lneas de investigacin podran extenderse al estudio de un tercer nivel de tensin, de nivel micro, referido al Estado como espacio de disputa entre la ciudadana afectada por los impactos ambientales de un proyecto y los inversionistas. La literatura sobre participacin ciudadana en la evaluacin ambiental chilena sugiere que existe asimetra de la participacin, favorable a los inversionistas y limitada para la ciudadana afectada. Por lo

16

tanto se debe comprobar y caracterizar est dinmica y con nfasis en el rol que juega el Estado en este proceso. Segundo, se debe investigar sobre los factores que condicionan el xito de las prcticas de resistencia de las agencias pblicas en un marco institucional favorable a la inversin. Tercero, se hace necesario un estudio de conflictos y resistencias intraestatales en la evaluacin ambiental a escala nacional para determinar si la agencias que presentan mayores resistencias se repiten en otras regiones. Finalmente habra que avanzar sobre si estas resistencias obedecen a las atribuciones de las agencias (legislaciones proteccionistas) o bien a otras variables (individuales, ideolgicas, orientacin poltica, terrenos y propiedades, etc.) que condicionen el comportamiento de los funcionarios evaluadores. Anexo 1
Cuadro N 2: Descripcin de proyectos e identificacin de participantes Identificacin Ao Descripcin Proyecto tramitacin Relleno Sanitario 2008 Busca entregar una solucin ambiental a largo plazo a Provincial La Laja la problemtica de eliminacin de residuos slidos domiciliarios de la provincia de Llanquihue (reunir los desechos urbanos y rurales de 9 comunas) Planta de 2007 Las instalaciones sern un ducto que se inicia en el Almacenamiento de Terminal Martimo de la empresa Cabo Froward, a Combustibles Pureo travs de una lnea montada sobre el muelle San Jos, y concluye en la Planta Pureo, donde se emplazar un total de 7 estanques de combustibles de gasolina de 93 y 97 octanos, kerosene (domstico y para aviacin) y petrleo diesel. La planta ser utilizada por tres empresas petroleras, COPEC, ESSO y SHELL. La capacidad til de almacenaje ser de 67.000 m3 total. Planta de 2004 La Planta incluir un terminal martimo de recepcin Almacenamiento de de buques tanque, una Planta de almacenamiento de combustibles Pargua combustibles y sistemas de carguo de camiones para despacho de combustibles. Mini central 2009 La energa que generar la Mini central ser entregada Hidroelctrica al Sistema Interconectado Central (SIC) mediante una Piruquina. lnea elctrica cuyos tendidos no forman parte de este proyecto, y tampoco del (EIA). La Mini central aprovechara las aguas del ri Carihueico mediante un canal de aduccin y una tubera de 350 mts. de longitud. Marina Lago Todos 2004 El fin de la marina sera recibir y despachar Los Santos embarcaciones menores de propiedad de los socios de Titular Municipalidad de Puerto Varas

Copec S.A

Copec S.A

Endesa Eco filial de Endesa Chile

Jaime Maffei

17

Planta Elaboradora de Harina y Aceite de Pescado Pesquera Burca. Relleno Sanitario Provincial Osorno

2004

2009

Mini-central Hidroelctrica Palmar- Correntoso

2007

la Marina, cumpliendo las funciones de atracadero y bodegaje de las mismas. Construccin y operacin de una planta de harina de pescado a partir del desembarque de Jurel, Anchoveta, Sardina Comn y Merluza de Cola para la alimentacin de bovinos, aves y animales domsticos. Lugar destinado a la disposicin final de desechos o basura, en el cual se pretenden tomar mltiples medidas para reducir los problemas generados por otro mtodo de tratamiento de la basura. Central generadora de electricidad a base de la utilizacin de la corriente de un ro.

Pesquera Burca Ltda.

Ilustre Municipalidad de Osorno Hidroaustral S.A.

Anexo 2
Agencias pblicas participantes en evaluacin de proyectos seleccionados X regin

N etapas en la que la Agencia realiz observaciones al Proyecto Agencias Pblicas. Direccin Regional Sernageomin Zona Sur Comisin Nacional Forestal, X Regin Direccin de Obras Hidrulicas, X Regin Direccin General de Aeronutica Civil, X Regin Direccin General de Aguas Puerto Montt, X Regin Direccin Regional de Vialidad, X Regin Gobernacin Martima de Puerto Montt Seremi de Agricultura, X Regin Seremi de Salud, X Regin Seremi de Transportes y Telecomunicaciones, X Regin Seremi de Vivienda y Urbanismo, X Regin Seremi Ministerio Obras Pblicas, X Regin Servicio Nacional de Pesca, X Regin Servicio Nacional de Turismo, X Regin Servicio Agrcola y Ganadero, X Regin Superintendencia de Electricidad y Combustibles, X Regin Consejo de Monumentos Nacionales Superintendencia de Servicios Sanitarios proyecto. 2 2 2 1 1 1 0 2 1 0 1 0 0 1 1 0 0 2

EIA Relleno Sanitario La Laja

18

EIA Relleno Sanitario Provincial de Osorno

Superintendencia de Electricidad y Combustibles, X Regin. Seremi de Transportes y Telecomunicaciones, X Regin. Direccin General de Aguas. X Regin. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Seremi Ministerio Obras pblicas, Regin Direccin Regional Sernageomin. Superintendencia de Servicios Sanitarios. Direccin de Obras Hidrulicas, X Regin. Seremi de Vivienda y Urbanismo, X Regin. Seremi de Salud, Regin . Servicio Nacional de Pesca, X Regin Consejo de Monumentos Nacionales. Servicio Nacional de Turismo, X Regin Servicio Agrcola y Ganadero, X Comisin Nacional Forestal, X Regin Seremi De Agricultura, X Regin Direccin General De Aeronutica Civil, X Regin

1 1 1 1 0 1 2 1 1 1 1 0 1 1 0 4 0 5 5 4 2 2 2 4 3 4 4 1 2 2 5 2 0 0 2 2 1 1 3 1 3 1 0 2 1 2 3 2 1 1 1

Planta de

Direccin Regional Sernageomin Zona Sur Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Almacenamiento Comisin Nacional Forestal, X Regin de comb. Planta Direccin General de Aguas, X Regin Direccin Regional De Vialidad, X Regin pureo Gobernacin Martima De Puerto Montt Ilustre Municipalidad De Calbuco Seremi de Agricultura, X Regin. Seremi de Salud, Regin. Seremi de Transportes y Telecomunicaciones, X Regin Seremi de Vivienda y Urbanismo, X Regin Servicio Nacional de Pesca, X Regin. Servicio Nacional de Turismo, X Regin. Servicio Agrcola y Ganadero, X Regin. Superintendencia de Electricidad y Combustibles, X Regin Comisin Nacional de Energa Consejo de Monumentos Nacionales Superintendencia de Servicios Sanitarios Seremi de Agricultura, X Regin. Planta de Seremi Vivienda y Urbanismo, X Regin. Almacenamiento Consejo de Monumentos Nacionales, X Regin. Direccin General de Aguas, X Regin. de Combustibles Comisin Nacional de Energa, X Regin. Pargua Gobernacin Martima de Puerto Montt Servicio Nacional de Pesca, X Regin. Sernageomin, X Regin. Comisin Nacional Forestal, X Regin. Seremi de Transporte y Telecomunicaciones, X Regin. Servicio Agrcola y Ganadero, X Regin. Direccin de Vialidad, X Regin. Servicio Nacional de Turismo, X Regin. Seremi Obras Pblicas, X Regin. Ministerio de Salud, X Regin. Seremi de Vivienda y Urbanismo, X Regin.

19

Mini Centrales Hidroelctricas de Pasada Palmar Correntoso

Subsecretaria de Pesca, X Regin. Servicio Agrcola y Ganadero, X Regin. Seremi Vivienda y Urbanismo, X Regin. Sernageomin, X Regin. Seremi Agricultura, X Regin. Seremi Ministerio Obras Pblicas, X Regin. Seremi de Bienes Nacionales, X Regin. Direccin Regional de Vialidad, X Regin. Servicio Nacional de Pesca, X Regin. Comisin Nacional Forestal, X Regin. Seremi de Salud, X Regin. Superintendencia de Electricidad Y Combustibles. Consejo de Monumentos Nacionales Comisin Nacional de Energa Servicio Nacional de Turismo, X Regin. Direccin De Obras Hidraulicas, X Regin. Subsecretaria De Pesca, X Regin. Direccin General de Aguas, X Regin. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, X Regin.

1 0 1 1 2 1 1 0 2 4 1 1 0 0 2 0 2 3

Minicentral Hidroelctrica Piruquina

Marina Lago

Comisin Nacional Forestal, X Regin. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, X Regin. Consejo Nacional De Monumentos Nacionales Direccin General de Aguas, X Regin. Direccin De Obras Hidrulicas, X Regin. Direccin General De Vialidad, X Regin. Seremi Vivienda y Urbanismo, X Regin. Servicio Nacional de Turismo, X Regin. Sernageomin Seremi De Transportes y Telecomunicaciones, X Regin. Servicio Agrcola y Ganadero, X Regin. Seremi Agricultura, X Regin. Seremi Planificacin y Coordinacin, X Regin. Seremi Ministero Obras Pblicas, X Regin. Seremi De Salud, X Regin. Servicio Nacional de Pesca, X Regin. Superintendencia de Electricidad y Combustibles Subsecretara de Pesca, X Regin. Comisin Nacional de Energa Municipalidad de Dalcahue Seremi Agricultura, X Regin. Servicio Nacional de Turismo, X Regin. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, X Regin. Gobernacin Martima de Puerto Montt Comisin Nacional Forestal, X Regin. Seremi Vivienda y Urbanismo, X Regin. Servicio de Salud , X Regin.

3 2 4 2 3 1 1 0 1 1 0 0 5 0 0 2 1 2 3 0 0 0 1 1 2 3 1 1

20

Servicio Agrcola y Ganadero, X Regin.. Sernageomin Consejo de Monumentos Nacionales Direccin Regional de Obras Portuarias, X Regin. Servicio Nacional de Pesca, X Regin. Municipalidad de Puerto Varas Servicio Nacional de Pesca, X Regin. Servicio Nacional de Turismo, X Regin. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, X Regin. Superintendencia de Servicios Sanitarios Gobernacin Martima de Puerto Montt Subsecretara de Pesca, X Regin. Seremi de Vivienda y Urbanismo, X Regin. Direccin General de Aguas, X Regin. Seremi de Agricultura, X Regin. Servicio de Salud Llanchipal Consejo de Monumentos Nacionales Municipalidad de Calbuco

1 2 0 2 2 3 0 0 1 1 3 1 1 0 1 2 0

21

Referencias bibliogrficas Abrams, Philip. (1988) Notes on difficulty of studying the state. The journal of historical sociology. Vol 1, num. 1. Asenjo, Rafael. (2006). Institucionalidad pblica y gestin ambiental en Chile. Serie En foco vol. 91 Bahro, Rudolf. (1987). Logik der rettung: Werr kann die Apokalypse aufhalten? Ein Versuch ber die Grundlangen kologischer Politik. Stuttgart, Germany: Transaction Press. Brenner, Neil. (2003). New state spaces: Urban governance and the rescaling of statehood. Oxford, UK: Oxford University Press. Comisin Nacional del Medio Ambiente (2009). Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (2009). Ley de Bases Generales del Medio Ambientes. . Obtenido el da 25 de Julio de 2009 desde direccin http://www.conama.cl/portal/1301/article-39491.html. Diduck, Alan, y Sinclair, John (2002). Public involvment in environmental assessment: The case of the nonparticipant. Environmental Management vol 29, num. 4. Escobar, Arturo (1999). The invention of development. Current History. Vol. 81 N 638. Favero, Gabriel del y Kast, Ricardo. (2001). Gestin ambiental en Chile. Estudios Pblicos vol 12 Feindt, Peter y Oels, Angela. (2005). Does discourse matter? Doscourse anlisis in environmental policy making. Journal of Environmental Policy and Planning vol.7, num. 8 Ferguson, James. (1994). The anti-politics machine: "development", depoliticization, and bureaucratic power in Lesotho. Minneapolis; London, University of Minnesota Press Foucault, Michel. (1992) Omnes et singulatim: hacia una crtica de la razn poltica. En: Foucault, M. La vida de los hombres infames. Buenos Aires: Altamira.

22

Holmes, Tim y Scoones, Ian. (2001). Participatory environmental policy process: experience from the North and South. Brighton; IDS. Working Paper Migdal, Joel, Kohli, Arthur y Shue, Vivienne. (1994), State, power and social forces: Domination and transformation in the third world. Cambridge - New York: Cambridge University Press. http://195.37.28.86/IJSC/docs/artikel/01/03_Forschung_Newig_final.pdf. Mussetta, Paula (2009) Foucault y los anglofoucaultianos: una resea del Estado y la gubernamentalidad. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Vol. LI, Nm. 205. OECD (2005). Evaluating public participation in policymMaking. Paris: OECD Publications. Payne, Mark, Zovatto, Daniel, Carrillo, Fernando y Allamand, Andrs (2003). La poltica importa. Democracia y desarrollo en Amrica: Washington DC. Latina BID / IDEA. Petts, Judith. (2001). Evaluating the effectiveness of deliberative processes: Waste management case studies. Journal of Environmental Planning and Management vol. 44, num 2. Pizarro, Rodrigo. (2006). Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental en Chile. Serie En foco. num. 89 Rivera, Claudio. (2011). Internacionalizacin de movimientos sociales. Cun efectivas son las redes transnacionales de apoyo? Revista Papel Poltico. vol.15, num. 2. En prensa Robertson, Morgan. (2009). Performing environmental governance. Geoforum, vol. 40, num. 6 Rojas, Alejandro, Sabatini, Fernando, y Seplveda, Claudia. (2003). Conflictos ambientales en Chile: aprendizajes y desafos. Ambiente y Desarrollo, vol. 19 num. 2. Stigler, George J. (1971). The theory of economic regulation. Bell Journal of Economics and Management Science, vol. 2 num.1

23

United Nations (2002). Report of the World Summit on sustainable development. Johannesburg: South Africa.

24