A SEGURANA ENERGTICA BRASILEIRA E AS RELAES BILATERAIS: UM CENRIO DE INSTABILIDADE E DESCONFIANA.

Fabiana Martins Santos (Graduada em Relaes Internacionais UEPB)

RESUMO

Ao discutir-se o termo segurana, pensa-se, em primeiro lugar, na relao entre Guerra e Paz, e nos esquecemos de que segurana est implcito em quase tudo que pesquisamos, especialmente quando se trata de assegurar a sobrevivncia de uma nao. A securitizao de assuntos relevantes na agenda de segurana facilitou o nosso entendimento e nos levou a um nvel de conhecimento maior, ao abordar temas essenciais como energia, por exemplo. A busca pelo controle da explorao e produo dos insumos energticos, por vrias vezes, foi e , motivo de conflitos globais e regionais, que geram instabilidade nas relaes entre os Estados, como observamos atualmente nas relaes entre alguns pases latino-americanos e o Brasil. Na ultima dcada observou-se que no Brasil detentor de grandes reservas de insumos energticos ouve um crescimento substancial na produo de energia, devido s descobertas de grandes jazidas de petrleo, gs e ainda a explorao na camada de pr-sal. Em virtude desses, e outros fatos, que esto em ascenso no cenrio mundial, como o caso da crise financeira que assola os pases europeus, e a onda nacionalista nos pases latino-americanos, que o Brasil, mais do que nunca, deve pensar na proteo de suas fronteiras, tanto martima quanto regionais. Neste sentido, pretendo neste artigo fazer uma analise resumida da evoluo que o setor energtico sofreu nos ltimos anos, vislumbrando o grau de segurana entre as relaes bilaterais do Brasil no setor energtico, alm de apresentar as estratgias de defesa nacional para o setor energtico brasileiro no atual cenrio mundial.

Palavras-chave: Segurana energtica brasileira. Relaes bilaterais. Estratgia Nacional de Defesa.

INTRODUO

Fazemos parte de uma aldeia global, onde os nossos interesses internos esto interligados aos interesses externos, hoje j no se pode pensar individualmente, preciso analisar todos os contextos e fatores existentes para tomarmos uma deciso, principalmente quando se trata do interesse de uma nao. Diante disto, pensar no termo segurana nos leva a uma gama de assuntos diferentes, por ser um tema vasto e, muitas vezes, complexo. A securitizao de temas como energia, facilitou a delimitao do assunto e sua conceituao. Fatores como o agravamento da crise econmico-financeira internacional indica tambm uma possvel deteriorao das condies sociais, energticas e ambientais com evidentes reflexos para a paz e segurana no mundo (LBDN, 2012). Isso implica dizer, que tal crise no abala apenas o setor financeiro, mas deixa incertezas em todos os setores vitais para a Nao. O crescimento econmico e o desenvolvimento na parte de infraestrutura do Brasil consequncia, em parte, dos investimentos no setor energtico, a explorao de petrleo e gs na camada do pr-sal, contribuiu para o crescimento expressivo do Pas. Entretanto, todo crescimento tem seu preo, junto com a economia e a indstria, a populao tambm teve um salto significativo, o que provoca uma maior demanda de energia, assim para suprir tal demanda necessrio, alm da importao de alguns insumos, tambm a diversificao da matriz energtica, utilizando fontes renovveis. A segurana energtica o ponto fundamental deste estudo, onde no primeiro momento, iremos analisar a diferena entre os conceitos de segurana e defesa, bem como conceituar segurana energtica, um segundo ponto a ser observado neste artigo a evoluo da matriz energtica brasileira para que tenhamos uma base da diversificao das fontes energticas no Brasil, um terceiro tpico mostra as relaes dos acordos bilaterais no setor de hidrocarbonetos e a explorao de xisto pela empresa brasileira Petrobrs na Argentina, alm de enfatizar o grau de segurana desses acordos, j no quarto ponto temos a analise da estratgia nacional de defesa para o setor. ALGUNS CONCEITOS RELEVANTES

Estamos inseridos em um contexto de globalizao, onde as informaes so facilmente difundidas por todo o Globo. As informaes, nos dias atuais, tem um valor incomparvel, pois
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tudo que fazemos, gira em torno de informaes privilegiadas ou no, logo necessrio manter certo nvel de segurana em alguns setores, sobretudo no setor energtico. Quando tratamos do tema segurana nos deparamos com um elevado nmero de conceitos, em sua maioria, priorizando a segurana fronteiria, ou a sobrevivncia da Nao, mas preciso primeiramente saber diferenciar segurana de defesa, neste sentido utilizaremos aqui os conceitos elaborados pela Poltica Nacional de Defesa (2012), onde por segurana nacional e defesa nacional se entende, respectivamente:
Segurana a condio que permite ao Pas preservar sua soberania e integridade territorial, promover seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas, e garantir aos cidados o exerccio de seus direitos e deveres constitucionais; Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase no campo militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas.

Levando em considerao o conceito supramencionado de segurana, podemos associar a esse, o conceito de segurana energtica, j que este visa soberania e o interesse nacional garantindo a populao um equilbrio entre a oferta e demanda, com preos razoveis. A segurana energtica se relaciona principalmente com a disponibilidade de fontes energticas suficientes para manter o padro de vida da populao, com preo atrativo. Em alguns casos essa disponibilidade prejudicada pela distncia entre a oferta e a demanda, gerando conflitos de propores mundiais. A segurana energtica ainda pode ser definida como um conceito vasto, podendo ser tratado por vrias vertentes diferenciadas, tanto no mbito econmico, ou de proteo dos recursos naturais e do territrio, quanto no mbito socioambiental. Como exposto por Dhenin (2011):
A segurana energtica estabelece uma conexo entre as questes de segurana hard security, ou seja, a proteo do territrio, recursos naturais, o fornecimento de combustveis vitais com questes de segurana ampliada soft security abrangendo questes de desenvolvimento econmico, com questes de sustentabilidade e de meio ambiente de maneira geral.

Deste modo, a segurana energtica torna-se essencial para uma Nao, por estar contribuindo para assegurar os interesses nacionais, a soberania do Estado e sobrevivncia de sua populao. Exposto o conceito de segurana energtica, vamos analisar a seguir como procedeu evoluo do setor energtico brasileiro nos ltimos anos.

EVOLUO DO SETOR ENERGTICO BRASILEIRO

O Brasil passou por uma grande mudana no setor energtico nos ltimos anos, passando de uma matriz energtica baseada no petrleo e na lenha, para uma matriz totalmente diversificada, onde podemos encontrar alm do petrleo e seus derivados, o gs natural, os biocombustveis, a cana-de-acar, a energia elica, o urnio, dentre outras fontes. Isso mostra que o Pas esta em desenvolvimento constante, pois a procura por diversificar e aumentar a matriz energtica dar-se pela enorme demanda atual. O crescimento do nosso pas nas esferas industrial, de infraestrutura e populacional gera um aumento significativo na utilizao de energia, por isso tornar-se essencial a procura por novas fontes de energia. possvel observar a crescente evoluo do Pas em termos energticos, atravs dos dados apresentados no Balano Energtico 2012, ano base 2011, da Empresa de Pesquisa Energtica, onde mostra que a maior parte das fontes de energia do Brasil sofreu aumento expressivo em relao aos anos anteriores, podemos observar pelo Balano Energtico 2009, ano base 2008, que em 2008 a produo de energia elica foi de 556,9 GWh, enquanto que em 2011 a produo de eletricidade a partir da fonte elica alcanou 2.705 GWh. Em relao ao biodiesel tambm houve crescimento, foi verificado que o montante de B100 atingido em 2008 foi de 1.167.128 m, j em 2011 o montante de B100 produzido foi de 2.672.760 m. O etanol derivado da cana-de-acar teve reduo na produo se compararmos os anos de 2008 e 2011, onde a produo de etanol em 2008 ficou na faixa dos 27.140.405 m, em 2011 houve reduo na produo de etanol sendo produzido apenas o montante de 22.892.504 m, isso consequncia dos fatores associados ao cultivo da cana-de-acar. Quando se trata do petrleo e seus derivados, o ano de 2008 em seu primeiro semestre apresentou um aumento extraordinrio na cotao do petrleo, j no segundo semestre caiu mais de 70% do seu valor, o que beneficiou as importaes e o consumo de seus derivados. Em 2011 a produo nacional de petrleo subiu ainda mais, em relao os anos anteriores, atingindo a mdia recorde de 2,21 milhes de barris dirios produzidos, apenas, no ms de dezembro. O total nacional produzido na faixa martima correspondeu a 91,4%. A diferena do ano de 2011 que o Brasil j autossuficiente em petrleo, no precisando importar este insumo em grande quantidade, temos sim uma leva de importao, mas totalmente irrelevante em relao quantidade demandada anteriormente. O gs natural teve em 2008 uma mdia diria de produo de 59 milhes de m/dia, no ano de 2011 essa mdia diria cresceu para 65,9 milhes de m/dia. Em termos de importao em 2008 era importado pelo gasoduto Brasil Bolvia (GASBOL) em mdia 31 milhes de m/dia, atualmente
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isso fica em torno dos 28 milhes de m/dia. A participao do gs natural na matriz energtica do Brasil est no patamar de 10%. Para que se possa entender melhor a evoluo da matriz energtica nacional e a utilizao de novas fontes de energia, observe a evoluo no grfico 1, abaixo, que apresenta a matriz energtica que o Pas tinha em 1970, baseada praticamente no petrleo e lenha, a atual conjuntura, com a participao de outras fontes de energia, e a projeo para 2030, onde o gs natural e os produtos derivados da cana-de-acar ganham um espao significativo. Contudo, mesmo com a evoluo na cadeia produtiva e na diversidade de fontes energtica na matriz nacional, o Pas no est preparado para o crescimento avassalador nas esferas populacional e industrial que estamos vivenciando, como veremos no tpico seguinte. Grfico 1: Evoluo da estrutura da oferta de energia

Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), retirado do artigo de Gorini, Ricardo. Guerreiro, Amilcar. Tolmasquim, Mauricio. Matriz Energtica Brasileira: uma prospectiva.
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RELAES BILATERAIS DO BRASIL NO SETOR ENERGTICO

O Brasil um pas de detm um dos maiores territrios do mundo, detentor de uma grande variedade de insumos energticos, alm de uma populao com mais de 190 milhes de habitantes, segundo dados do IBGE (censo 2012), o que gera uma grande demanda de energia, devido ao grande consumo principalmente nos setores industrial, de transporte e domstico, alm do crescimento econmico em virtude do desenvolvimento dos setores supracitados, levando o Pas a um maior reconhecimento Mundial. Mesmo levando em conta a crescente produo de insumos energticos, as polticas de incentivo aos biocombustveis, o Pas ainda est longe de ser autossuficiente para suprir a demanda energtica interna, com isso, manter relaes de cooperao bilaterais com outros Pases uma forma de garantir a segurana no abastecimento, como podemos citar o caso dos hidrocarbonetos, ou seja, o gs natural (GNV) oriundo da Bolvia pelo gasoduto (GASBOL), que atualmente importa para o Brasil, em mdia, cerca de 28 milhes de m/dia. A produo nacional de gs natural abrange cerca de 61% atualmente, mas ainda no suficiente para manter a demanda interna. Em se tratando de gs natural liquefeito (GNL), a importao desta fonte corresponde apenas 5%, e provinda de vrios Pases, como EUA, Blgica, frica, dentre outros. A empresa brasileira Petrobrs tambm atua no territrio argentino, na explorao de fontes energticas, especialmente o xisto betuminoso. Essa relao de cooperao do Brasil com Bolvia e Argentina, gera preocupaes na esfera de interesses regionais, devido onda nacionalista que esses Estados esto adotando, com a nacionalizao de Empresas de vrios setores, inclusive no setor energtico, como possvel lembrar a crise energtica entre Brasil e Bolvia em 2006 em relao aos hidrocarbonetos, onde o Presidente boliviano Evo Morales baixou um decreto onde o Governo boliviano passaria a dominar a explorao de petrleo e gs no Pas, alm de aumentar a porcentagem de lucro do Governo para 82%. Atualmente, presenciamos a expropriao da empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), comandada pela Espanhola Repsol, e posteriormente sua nacionalizao pelo Governo Argentino, com a alegao que a Repsol no investia no crescimento do Pas, tal fato gerou preocupao e incerteza tambm para as outras empresas que exploram os insumos energticos na regio, como o caso da empresa brasileira Petrobrs. Todos esses fatos deixam o Pas em alerta, pois preciso pensar at que ponto devemos confiar nos nossos parceiros comerciais? Neste sentido, melhor confiar, desconfiando, pois a qualquer momento esses Governos nacionalistas podem reivindicar seu territrio e o Brasil deve est
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preparado para no sofrer com a falta de abastecimento no setor. Por isso torna-se to importante a diversificao da matriz energtica. fato que estamos inseridos, como apresentado por Barry Buzan e Ole Waever (2003), em um complexo de segurana regional, onde a cooperao fator importante na construo de sistema de segurana nacional e regional, por esse motivo, justifica-se as cooperaes no setor energtico, j que o Pas precisa pensar na segurana do abastecimento interno a longo prazo. Contudo, mesmo inseridos neste complexo de segurana regional, devido aos processos de nacionalizao, e as incertezas do mercado de insumos energticos, tambm devido a crise financeira mundial que estamos passando, o cenrio atual pode ser visto com desconfiana, e a proteo do setor energtico torna-se essencial. Diante do exposto, verificamos a necessidade do Brasil ter uma estratgia de defesa estruturada na proteo dos bens naturais, mais precisamente, no setor energtico, que possa garantir a segurana da produo, fornecimento e utilizao dessas fontes de energia, para o desenvolvimento do Pas. Neste sentido, vamos analisar, a seguir, quais as principais estratgias de defesa do Brasil para o setor energtico.

ESTRATGIAS DE DEFESA NACIONAL PARA O SETOR ENERGTICO BRASILEIRO

Como exposto na Estratgia Nacional de Defesa (2012), o Brasil um Pas pacfico, que tem como instrumento fundamental nas relaes com seus vizinhos manuteno da paz. Alm de, Reger suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais da no interveno, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos e democracia(END, 2012). Diante dessa caracterstica que o Brasil mantm suas relaes bilaterais no setor energtico de forma pacfica, tentando sempre solucionar os conflitos existentes atravs do dilogo e da soluo mais vivel para ambas as partes, assim aconteceu durante a crise do gs com a Bolvia, e assim tambm foi discutida a continuao plena das atividades da Petrobrs na Argentina. A END tambm explicita que a estratgia nacional de defesa inseparvel da estratgia nacional de desenvolvimento. Logo, se a defesa deve andar em consonncia com o desenvolvimento, no podemos descartar a defesa das reas de produo dos insumos energticos, principalmente a faixa martima, que assim como visto anteriormente corresponde a cerca de 92%
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do total na produo e explorao de petrleo. O monitoramento de reas especficas como espao areo, territrio e faixa martima de domnio nacional, tambm faz parte da Estratgia Nacional de Defesa. Na END um dos setores que possui relevncia estratgica o nuclear, pois evidente a necessidade do Brasil em desenvolver e dominar a tecnologia nuclear para fins pacficos. No campo energtico a utilizao de tecnologias nucleares, fortalecer ainda mais a matriz energtica brasileira, j que o Brasil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da sua matriz energtica (END, 2012). A estratgia de defesa para o setor energtico baseasse na Defesa das fronteiras terrestres e martima, utilizando-se de tecnologias avanadas para tal, manter de forma pacfica as relaes de cooperao no setor, alm de garantir uma maior participao de outras fontes de energia na matriz energtica nacional, como o caso da energia nuclear. Para o Brasil a melhor estratgia de defesa ainda a cooperao.

CONSIDERAES FINAIS Como observado o Brasil um Pas com grande variedade de fontes energticas, ao mesmo tempo em que, tambm tem um grande nmero populacional, alm da crescente demanda na indstria e setores afins, diante disso, o Brasil para suprir sua demanda interna busca cooperar com outros Estados na importao de produtos energticos, bem como, na explorao em solo estrangeiro desses insumos, alm da crescente procura pela diversificao de sua matriz energtica, assim o Pas consegue da conta da sua demanda interna, conciliando oferta e demanda, alm de preos razoveis. Diante do exposto, torna-se essencial a formulao de polticas para assegurar a defesa do territrio nacional, assim como, manter a segurana no setor energtico, atravs da cooperao, e tambm de procurar solucionar pacificamente os conflitos existentes, como mencionado anteriormente.

REFERNCIAS

BRASIL. (2009). Balano Energtico Nacional EPE, publicado em [https://ben.epe.gov.br/downloads/Relatorio_Final_BEN_2009.pdf]. Disponibilidade 29/10/2012. BRASIL. (2010). Censo 2010 IBGE, publicado em [http://www.censo2010.ibge.gov.br/]. Disponibilidade 30/10/2012. BRASIL. (2012). Balano Energtico Nacional EPE, publicado em [https://ben.epe.gov.br/downloads/Relatorio_Final_BEN_2012.pdf]. Disponibilidade 29/10/2012. BRASIL. (2012). Estratgia Nacional de Defesa, publicada [https://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/end.pdf]. Disponibilidade 30/10/2012. BRASIL. (2012). Livro Branco de Defesa Nacional, publicado [https://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/lbdn.pdf]. Disponibilidade 30/10/2012. BRASIL. (2012). Poltica Nacional de Defesa, publicado [https://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/pnd.pdf]. Disponibilidade 30/10/2012. em em em

BUZAN, Barry. WAEVER, Ole. Ed.(2003). Regions and Power: the structure of international security. New York: Cambridge University Press. DHENIN, Miguel Patrice Philippe. (2011). A Segurana Energtica do Brasil: Ameaas, Perspectivas e Desafios para 2022, publicado em Revista Eletrnica Estratgia Brasileira de Defesa [http://www.reebd.org/2011/09/seguranca-energetica-do-brasil-ameacas.html]. Disponibilidade 29/10/2012. TOLMASQUIM, Mauricio. GUERREIRO, Amilcar. GORINI, Ricardo. (2007). Matriz Energtica Brasileira: uma prospectiva. Novos Estudos, 79: 47-79. CEBRAP.