An Empiric Study of The Collection of Iss From Tolls and The Impact On Regional Development of The Paranaense Municipalities Measured by Health, Education and GDP Indicators

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An Empiric Study of the Collection of ISS from Tolls and the Impact on Regional
Development of the Paranaense Municipalities measured by health, education and GDP
indicators
Prof. Dr. Jorge Eduardo Scarpin Fundao Universidade de Blumenau Santa
Catarina Brasil - jorgescarpin@furb.br
Mestre Adriano Jos da Silva Fundao Universidade de Blumenau Santa Catarina
Brasil - adriano.jose.silva@al.furb.br
Mestre Delci Grapegia Dal Vesco - Universidade Estadual do Oeste do Paran - Campus
de Cascavel-PR UNIOESTE Paran Brasil delcigrape@msn.com
Abstract
The study aims to verify the impacts of the collection of ISS (tax on services) with tolls in the
GDP, health, and education indicators in municipalities in the state of Paran in 2005 and
2006. The methodology is descriptive as to its objectives, survey as to its procedures, and
quantitative as to its approach. The population comprehends 399 municipalities and the final
sample is composed of 258 municipalities in the state of Paran. The theoretical reference is
composed of Externalities, Public Services and Possessions, Concession of Public Services of
Highways, ISS and the collection of road tolls. Results of univaried tests show there is a
relevant difference in the collection of ISS in the municipalities with and without toll
collection. On the other hand, multivaried tests show the ISS collection in municipalities with
toll collection in the state of Paran has influenced the GDP indicators. However, it has not
influenced the health indicators, but it has brought reflections to the educational indicators.
Key-Words: Tax on Services. Municipalities. Health. Education. GDP.
TECS - Laboratrio de Tecnologia e Sistemas de nformao FEA USP - www.tecsi.fea.usp.br
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Um Estudo Emprico da Arrecadao do ISS sobre Pedgios e os Impactos
no Desenvolvimento Regional dos Municpios Paranaenses medidos pelos
Indicadores de Sade Educao e PIB
O objetivo do estudo verificar os impactos da arrecadao do Imposto Sobre Servios (ISS)
com pedgio, nos indicadores do PIB, sade e educao nos municpios paranaenses, de 2005
e 2006. A metodologia utilizada foi quanto aos objetivos descritiva, aos procedimentos
levantamento ou survey e quanto a abordagem quantitativa. A populao compreendeu 399
municpios e a amostra final composta por 258 municpios do Estado do Paran. O referencial
terico foi composto por Externalidades, Servios e Bens Pblicos, Concesso de Servio
Pblico de Rodovias, ISS e a arrecadao mediante pedgios rodovirios. Os resultados dos
testes univariados indicaram que h diferena relevante na arrecadao de ISS nos municpios
com e sem arrecadao de pedgio. J os testes multivariados apontaram que a arrecadao de
ISS em municpios com receita de pedgio no Estado do Paran influenciou os indicadores do
PIB; no impactou os indicadores de sade e trouxe reflexos nos indicadores educacionais.
Palavras Chave: Imposto Sobre Servios. Municpios. Sade. Educao. PIB
1 INTRODUO
Com o sucesso obtido pelo IDH (Indice de Desenvolvimento Humano), as Naes
Unidas tornou-se capaz de sinalizar aos governantes dos pases e regies em
desenvolvimento, a proposio de que buscar crescimento no sinnimo exclusivo de fazer
aumentar o PIB (Produto Interno Bruto). No bojo desta questo, tem sido possvel constituir
um considervel debate internacional a respeito de que, pelo menos, a melhoria das condies
de sade e educao da populao deve tambm ser considerada como parte fundamental do
processo de desenvolvimento (SCARPIN, 2006).
O IDH uma medida resumo do desenvolvimento humano que mede a realizao
mdia de um pas ou municpio em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano.
Fukuda-Parr et al (2004) explicam que as trs dimenses do IDH so: sade; educao e
renda.
Com base nessa constatao que a melhoria das condies de sade e educao da
populao precisam ser consideradas parte fundamental do processo de desenvolvimento,
nota-se no Brasil alguns passos nesta direo, dentre os quais a concesso de servios
pblicos.
A concesso de servios pblicos, mais precisamente na rea de infra-estrutura,
deveu-se ao fato de o Estado no possuir condies financeiras e oramentrias para a
manuteno e ampliao de servios essenciais, tais como, rodovias, telefonia e energia (DAL
VESCO, 2008). Com o objetivo de racionalizar a aplicao dos seus recursos em reas
prioritrias, o Estado, repassou iniciativa privada por intermdio de processo de concesso
de servios pblicos algumas atividades dos setores de infra-estrutura, por exemplo, a
manuteno de rodovias em trechos especficos ficando sob sua responsabilidade regular os
servios.
Sob esse aspecto, surgiu uma nova atividade, a concesso de servios pblicos de
rodovias as quais auferem receitas mediante cobrana de tarifas (pedgio) dos usurios que
trafegam sob o domnio dos trechos rodovirios concedidos. Por conseguinte essas receitas a
partir de 2000 por meio de lei so consideradas servios e so tributadas pelo ISS (Imposto
Sobre Servios) e recolhidas aos cofres pblicos municipais. Logo, desde 2000 os municpios
precisaram adaptar suas legislaes para usufruir do direito de cobrar ISS sobre o pedgio.
3605
Diante desse contexto, a partir de 2000 os municpios que esto dispostos no
permetro das rodovias concedidas ampliaram suas arrecadaes mediante o fato gerador do
imposto disposto na lista de servios da lei complementar 116/2003, ou seja referente aos
servios prestados mediante a utilizao de bens e servios pblicos explorados
economicamente mediante autorizao, permisso ou concesso, com o pagamento de tarifa,
preo ou pedgio pelo usurio final do servio.
Logo, com essa otimizao na arrecadao municipal os municpios poderiam
exceder os investimentos em desenvolvimento econmico, social e humano uma vez que a
ao do Estado, nesse estudo os municpios, pode influenciar o desenvolvimento dos seus
investimentos em infra-estrutura, saneamento, sade, educao.
Diante do exposto, a questo que norteia a pesquisa a seguinte: a arrecadao do
Imposto Sobre Servio (ISS) com pedgio impactou os indicadores de produto interno bruto,
sade e educao nos municpios paranaenses?
Para responder a questo de pesquisa foi possvel formular a seguinte hiptese:
H
0
o Imposto Sobre Servio (ISS) gerado com pedgio no influenciou os indicadores do
produto interno bruto (PIB), sade e educao nos municpios paranaenses.
Para o desenvolvimento do artigo tem-se como objetivo verificar os impactos da
arrecadao do Imposto Sobre Servios (ISS) com pedgio, nos indicadores de produto
interno bruto (PIB), sade e educao nos municpios paranaenses, nos anos de 2005 e 2006.
A justificativa desse estudo para a contribuio ao desenvolvimento da cincia, e
tambm, pretende-se contribuir com a identificao dos impactos de novas fontes de
arrecadao, as concesses, nas finanas municipais e nos ndices de desenvolvimento, como
o PIB, sade e educao.
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 EXTERNALIDADES
De acordo com Farina, Azevedo, Saes, (1997, p. 115), a inexistncia de mercados
competitivos e organizados que originam preos para os bens em questo, impedindo que seus
valores sejam computados como custos ou benefcios privados podem ser algumas de suas
atribuies. Explicam os autores (op. cit.) que os efeitos da produo ou consumo no se
refletem em preos de mercado. Logo, so externos ao agente tomador de deciso.
A externalidade, segundo Pindyck e Rubinfeld (1994, p. 904), a ao de um
produtor ou consumidor que afete outros produtores ou consumidores, entretanto no levada
em considerao no preo de mercado.
A principal caracterstica de externalidade identificada por Varian (1999, p. 599:
603) que existem bens com os quais a populao se importa e no so comercializados no
mercado. a falta desses mercados para externalidades que causa problemas (1999, p. 599).
O autor (op. cit.) ainda explica que a m definio dos direitos de propriedade origina os
problemas prticos com externalidades. Logo, afirma o autor (op. cit.), desde que haja direitos
de propriedade bem definidos com relao ao bem que gera externalidade, os agentes podem
trocar a partir da sua dotao inicial para alcanar uma alocao eficiente de Pareto.
Se o direito de propriedade estiver bem definido, a troca entre o agente resultar
numa alocao eficiente da externalidade. Segundo Varian (1999, p. 603: 604), a quantidade
da externalidade que ser gerada na soluo eficiente depender da distribuio dos direitos
de propriedade. O autor (op. cit.) explica que se as preferncias dos agentes forem quase-
lineares, a soluo eficiente precisa apresentar a mesma quantidade de externalidade. Nesse
caso em especial, o resultado dela independe da distribuio dos direitos de propriedade e
conhecida como Teorema de Coase.
3606
Os direitos de propriedade segundo Farina, Azevedo, Saes (1997, p. 116) esto
associados aos direitos residuais de deciso e da alocao dos retornos residuais, isto ,
dizem respeito ao direito de tomar decises quanto ao uso de um ativo que no controlado
pela lei ou cedido a outro por contrato.
As externalidades podem ser: positivas e negativas. Positivas quando a ao de uma
ocorre com o objetivo de beneficiar a outra. J na negativa ocorre o inverso: a ao de uma
das partes traz custos a outra, fornece a razo econmica para a regulamentao.
Kon (1997) afirma que a interveno governamental no sistema econmico, tem o
objetivo de criar, manter e aprimorar as externalidades positivas, por um lado, e a eliminar,
corrigir e controlar as externalidades negativas, por outro. O fornecimento de bens e servios
pblicos cria externalidades positivas para uma parcela da sociedade, representadas por
economias de urbanizao ou de aglomerao. No entanto, estas esto sujeitas a se
transformarem em deseconomias quando ultrapassarem um tamanho considerado timo de
concentrao urbana, levando deteriorao dos bens e servios pblicos. Mas a deteriorao
pode demorar mais ou menos tempo para se fazer sentir, pois cada tipo de bem ou servio
pblico apresenta uma capacidade ou limite, alm do que a interferncia mtua entre os
consumidores se torna notvel e aumenta desproporcionalmente a oferta pelo governo.
Mesmo no caso de bens livres, ou seja, os fornecidos pela natureza, a ao humana pode
aumentar a capacidade de sua utilizao ou ultrapassar o limite de possvel fruio.
Segundo Scarpin (2006, p. 34) as polticas pblicas podem ser divididas em poltica
de regulamentao e polticas baseadas no mercado. Na regulamentao, o governo pode
solucionar uma externalidade tornando certos comportamentos, ou exigidos ou proibidos,
como por exemplo, exigir que no se jogue resduo txico em mananciais de gua, ou fazendo
leis de controle poluio. Alm da regulamentao, o governo pode trabalhar com impostos
ou incentivos privados, tributando as atividades que geram externalidades negativas e
subsidiando aquelas que geram externalidades positivas.
Pindyck e Rubienfeld (1994, p. 844: 847) afirmam que devido ao fato das
externalidades no estarem refletidas nos preos de mercado, seria possvel elas se tornarem
uma das causas da ineficincia econmica, tanto em curto quanto em longo prazo. Quando
existirem externalidades negativas, o custo mdio da produo privada ser inferior ao custo
mdio social (1994, p. 844), elas estimulam a permanncia de muitas empresas no setor.
Logo, algumas empresas podem permanecer no setor mesmo que seja mais eficiente que
saiam. Elas tambm podem resultar em nveis insuficientes de produo.
Ao decidir quanto ofertar ou demandar, os agentes (compradores e vendedores)
negligenciam os efeitos externos de suas atitudes, logo o equilbrio de mercado no eficiente
na presena de externalidades. Segundo Scarpin (2006, p. 33) na presena de externalidades,
o interesse da sociedade em relao a um resultado de mercado vai alm do bem-estar de
compradores e vendedores do mercado, incluindo tambm o bem-estar das demais pessoas
afetadas. Dessa maneira, o equilbrio de mercado no consegue maximizar o benefcio total
sociedade.
2.2 SERVIOS E BENS PBLICOS
Na seo anterior foi apresentado que, para certos tipos de externalidades no
difcil eliminar as ineficincias. Praticamente as externalidades envolvendo dois agentes so
mais tranqilas para administrar comparada s que envolvem mais de dois agentes
econmicos. Por exemplo, mais complexo um acordo entre trs pessoas ou mais do que
entre duas. Segundo Scarpin (2006, p. 34) h que se considerar que a eficincia do mercado
est presente nos bens ou servios denominados privados.
3607
Quanto caracterizao do que pblico, poder-se-ia sugerir uma premissa bsica
para denominar pblico como sendo o que est disponvel a todos, coletividade, comunidade,
sociedade, ou seja, no exclusivo, nem rival.
Segundo Varian (1999), os bens pblicos so aqueles dos quais toda a pessoa tem
de consumir a mesma quantidade, como a defesa nacional, ou a poluio do ar. um tipo
particular de externalidade de consumo. Os bens ou servios pblicos apresentam duas
importantes caractersticas: o consumo desses bens no excludente e no rival.
Mankiw (2001) define exclusibilidade como sendo a propriedade de um bem ou
servio por meio da qual se pode impedir uma pessoa de us-lo e rivalidade como a
propriedade de um bem ou servio por meio da qual sua utilizao por uma pessoa impede a
outra de utiliz-lo.
Os servios e bens privados tm por caractersticas serem excluveis e rivais. So
excluveis porque o prestador pode ou no oferecer ao consumidor, e so rivais porque
quando uma pessoa consome um bem ou servio privado impede que outro o faa. Segundo
Scarpin (2006) quando se trata de curvas de oferta e demanda e eficincia de mercado, um dos
pressupostos que os bens sejam excluveis e rivais.
Por sua vez, os bens e servios pblicos no so nem excluveis nem rivais, ou seja,
no se pode impedir as pessoas de desfrutarem deles, e um bem e ou servio pblico pode ser
desfrutado por vrias pessoas sem prejuzo de nenhuma delas. (SCARPIN, 2006)
Uma mercadoria ou servio no-exclusivo quando as pessoas no podem ser
excludas do seu consumo. Isto podem ser desfrutados sem pagamento direto e no precisam
ser necessariamente de natureza nacional. (PINDYCK E RUBINFELD 1994).
De acordo com Souza (2007) a impossibilidade de excluso ou a dificuldade, gerada
por custos elevados implica que os indivduos no podem ser privados dos benefcios do
usufruto do bem e/ou servio, mesmo se no tiverem contribudo para o seu financiamento.
A no rivalidade no consumo outra caracterstica do bem ou servio pblico.
Segundo Souza (2007), uma vez que o bem e/ou servio est disponvel, o custo marginal de
prov-lo para um indivduo adicional nulo.
Para a eficincia de Pareto, existe distino entre prover um bem ou servio pblico
numa quantidade fixa e numa varivel. Para a quantidade fixa, uma condio necessria e
suficiente que a soma das propenses a pagar exceda o custo do bem e/ou servio pblico.
Numa quantidade varivel, a condio necessria que a soma da propenso marginal a pagar
precisa igualar-se ao custo marginal. (VARIAN, 1999, p.676).
J especificamente quanto a servio pblico, Meirelles (2003, p. 294) argumenta: o
conceito de servio pblico no uniforme na doutrina [...] varivel e flutua ao sabor das
necessidades e contingncias polticas, econmicas, sociais e culturais de cada comunidade
em cada momento histrico.
Posterior a essa argumentao o autor (op. cit.) define servio pblico como sendo:
[...] todo aquele prestado pela administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincia do Estado (2006, p. 294).
Para Slomski (2003, p. 366) servio pblico : [...] o conjunto de atividades-meio e
de atividades-fins exercidas ou colocadas disposio, prestadas diretamente, permitidas ou
concedidas pelo Estado, visando proporcionar o maior grau possvel de bem-estar social da
coletividade.
O servio pblico difere dos servios prestados pelas empresas privadas ou pelos
prestadores autnomos, sendo vinculados ao uso coletivo. O Estado, estabelece quais servios
sero pblicos ou de utilidade pblica, e se sero prestados diretamente pela estrutura oficial
ou se sero delegados a terceiros.
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Os servios pblicos, so prestados diretamente comunidade pela Administrao
Pblica depois de definida a sua essencialidade e necessidade. Assim so privativos do Poder
Pblico, a exemplo preservao da sade pblica, os de polcia, os educacionais. Contudo os
servios de utilidade pblica, so reconhecidos pela aqueles que a Administrao Pblica
reconhece a sua convenincia para a coletividade prestando-os diretamente ou delegando-os a
terceiros, nas condies regulamentadas e sob o seu controle, tais como o transporte coletivo,
energia eltrica, servio de telecomunicaes e o fornecimento de gua. Existem tambm os
bens pblicos concedidos iniciativa privada para prestarem servios de manuteno,
restaurao, conservao e ampliao dos bens mediante cobranas de tarifas, por exemplo a
concesso de servios pblicos de rodovias (pedgios).
Nesse aspecto, considera-se Servio Pblico como aquele institudo, mantido
executado e ou regulado pelo Estado, com a finalidade de atender aos interesses e
necessidades coletivas.
2.3 CONCESSO DE SERVIO PBLICO DE RODOVIAS
O caput do art. 175 da Constituio Federal Brasileira, incumbe ao Poder Pblico,
prestar servio pblico diretamente ou sob o regime de concesso, permisso sempre por meio
de licitao, prevendo ser necessria lei para regular, dispor sobre: o regime das empresas
concessionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao,
bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso, os direitos dos
usurios; poltica tarifria; a obrigao de manter servio adequado.
Segundo Souto (2001; p. 30) concesso envolve uma atividade fim do estado, que
a prestao de servios pblicos; um contrato administrativo por meio do qual a
administrao pblica delega a um particular, a gesto e a execuo, por sua conta e risco, sob
controle do Estado, de uma atividade definida por lei como servio pblico (CF, art. 175).
Na concesso de servio pblico ocorre, a delegao para a sua execuo,
respeitando os limites e condies legais ou contratuais, sujeito a regulamentao e
fiscalizao do poder concedente. (DAL VESCO, 2008)
Meirelles (2003, p. 367) orienta a respeito da concesso quando outorgada precisa
ser feita sem exclusividade, para que seja possvel a competio entre os interessados e,
assim, favorea os usurios com melhores servios e tarifas acessveis. importante destacar
que a concorrncia se d no momento do processo licitatrio ou leilo dos lotes. Aps
arrematar a concesso no existe concorrncia ou disputa pelo trfego entre as empresas.
Aps a Constituio Federal de 1988, em 1993, o Programa Brasileiro de Concesses
de Rodovias Federais (PROCOFE) comeou a existir. Porm , a partir da segunda metade da
dcada de 90, a iniciativa privada assumiu a responsabilidade pela recuperao, manuteno,
conservao, ampliao e operao das rodovias concedidas. At 1997, foram concedidos
cinco trechos rodovirios para o setor privado, num total de 856 km. Destacam Campos Neto
e Soares (2007) que a soluo das concesses utilizada pela Unio e por diversos Estados tem
sido expressivamente empregada para financiar a infra-estrutura rodoviria. Trata-se de um
servio pblico que se delega iniciativa privada, mediante licitao e subseqente contrato
de concesso.
No Paran o programa de concesso surgiu em 1994 com a proposta do candidato ao
governo Sr. Jaime Lerner de criar o anel de integrao. Somente em 1996 a proposta foi
concretizada com o edital de concorrncia pblica internacional n 003/96. (DAL VESCO,
2008).
O Anel de Integrao foi proposto pelo governo do Estado do Paran em 1994 com o
objetivo de criar um sistema multimodal de transporte, envolvendo portos, ferrovias,
aeroportos, hidrovias e rodovias para melhorias nos sistemas de interligao entre as cidades
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de: Curitiba, Ponta Grossa, Paranagu, Londrina, Maring, Guarapuava, Cascavel, Foz do
Iguau.
Foram constitudos seis lotes rodovirios, por meio de processo licitatrio, incluindo-
se os trechos de oferta, que correspondem a extenses de rodovias secundrias e no
pedagiadas, ficando aproximadamente 2.495 Km da malha rodoviria pavimentada sob
responsabilidade de seis concessionrias, os quais foram distribudos ao longo do anel de
integrao. (DAL VESCO, 2008)
2.4 O ISS E A ARRECADAO MEDIANTE PEDGIOS RODOVIRIOS
A partir da Lei Complementar 100/1999, de 22 de dezembro de 1999 foi considerado
um servio descrito como: explorao de rodovias mediante a cobrana de pedgio e passou a
ser fato gerador do imposto sobre servios ISS, A partir de 2000 as concessionrias de
rodovias passaram a recolher ISS aos municpios que so cortados por estradas as quais so
cobrados pedgios.
A arrecadao de ISS (Imposto Sobre Servios) nas praas de pedgio das rodovias
do Programa de Concesses Rodovirias segundo dados da ABCR rendeu em 2006 R$ 276,76
milhes favorecendo 245 municpios ao longo da malha rodoviria concedida. Essa verba
permite os municpios ampliarem investimentos em reas sociais e de infra-estrutura. Todos
os municpios cortados pelos quilmetros da malha rodoviria concedida tm direito a receber
a arrecadao do ISS. A receita oriunda dos pedgios compe os oramentos das prefeituras,
especialmente em cidades onde h poucos servios tributados. Essas arrecadaes podem
contribuir para investimentos em reas sociais e de infra-estrutura nos municpios.
Contudo no h somente benefcios oriundos de arrecadao direta de ISS e sim
tambm impactos referente ao desenvolvimento econmico dos municpios lindeiros. De
acordo com estudo da Fundao Instituto de Administrao (FIA/USP) "Impactos do
Programa de Concesses sobre os municpios de So Paulo", nos primeiros sete anos de
concesso no Estado de So Paulo, foram abertos 55.188 novos estabelecimentos comerciais,
industriais e de servios nas cidades lindeiras s rodovias concedidas, enquanto que no
restante do Estado o crescimento foi de apenas 7.199 estabelecimentos. A pesquisa indicou
tambm que; foram gerados R$ 29 bilhes em produtos e servios comercializados nessas
regies, 4% a mais do que nos demais municpios; e criados mais de 796 mil empregos
formais, 37% a mais do que no restante do Estado.
O pagamento de tributos aos municpios possibilitou um incremento na sua
arrecadao o que de certa forma possibilitou novos investimentos em educao e sade por
parte dos municpios beneficiados.
3 METODOLOGIA
Para a elaborao deste artigo, fez-se uso de tcnicas de pesquisa que se seguem:
quanto ao seu objetivo, pesquisa descritiva; quanto aos procedimentos, pesquisa do tipo
levantamento ou survey; e quanto abordagem, anlise quantitativa.
Na opinio de Cervo e Bervian (2002,p.66), pesquisa descritiva a a pesquisa que
observa, registra, analisa e correlaciona fatos ou fenmenos (variveis) sem manipul-los.
Do mesmo modo, Gil (1999) diz que uma das caractersticas mais significativas est na
utilizao de tcnicas padronizadas de coletas de dados.
Na opinio de Gil (1999, p. 73) a pesquisa do tipo levantamento ou survey se
caracterizam pela interrogao direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer.
Basicamente, procede-se a solicitao de informaes a um grupo significativo de pessoas
acerca do problema estudado para em seguida, mediante anlise quantitativa, obter as
concluses correspondentes aos dados coletados. Os dados coletados foram retirados de uma
amostra de todos os municpios do Estado do Paran.
3610
A abordagem utilizada ser a quantitativa, que definida por Richardson (1989)
define o mtodo quantitativo pela aplicao de tcnicas estatsticas, das mais simples at as
mais complexas.
Por meio da anlise quantitativa ser aplicado teste de hiptese e regresso logstica.
O teste de hiptese segundo Hair et al (2005, p.290) so usados para testar hipteses quando
o pesquisador deseja testar uma proposio sobre uma caracterstica da amostra em relao a
um padro dado ou conhecido. Para Filho e Corrar (2007, p. 282) a regresso logstica tem
por objetivo estimar a probabilidade de ocorrncia de determinado evento ou de que um
fenmeno venha a se enquadrar nessa ou naquela categoria. Em outras palavras, os resultados
da varivel dependente devem permitir interpretaes em termos de probabilidade e no
apenas classificaes em categorias.
Para operacionalizar hiptese central de pesquisa, H0, foram criadas quatro sub-
hipteses, a saber:
H
1
- no h diferena relevante na arrecadao de ISS nos municpios com e sem pedgio.
Caso a hiptese seja aceita, j pode-se concluir que no haver relao entre a
arrecadao do ISS e os indicadores de produto interno bruto sade e educao, visto que a
receita proporcionada pelo pedgio ser irrelevante. Entretanto se a H
1
for rejeitado ser
necessrio testar as seguintes hipteses para aceitao ou rejeio da hiptese geral neste
trabalho:
H
2
- o Imposto Sobre Servio (ISS) gerado com pedgio no influenciou os indicadores do
produto interno bruto (PIB) nos municpios paranaenses;
H
3
- o Imposto Sobre Servio (ISS) gerado com pedgio no influenciou os indicadores de
sade nos municpios paranaenses;
H
4
educao nos municpios paranaenses;
Colauto e Beuren (2004, p.118) definem que populao ou universo da pesquisa a
totalidade de elementos distintos que possui certa paridade nas caractersticas definidas para
determinado estudo. A populao compreendeu os 399 municpios do Estado do Paran.
A amostra definida por Colauto e Beuren (2004) representa um estudo cientfico
onde busca-se a identificao de relaes e seqncias repetitivas mediante estudo amostral,
isto , utilizando fraes ou uma pequena parte dos elementos de um universo da pesquisa. A
amostra do tipo por tipicidade ou intencional, que segundo Colauto e Beuren (2004, p.126)
a amostragem por tipicidade ou intencional consiste em selecionar amostras com base em
informaes disponveis e que sejam consideradas representativas da populao.
Essa caracterstica de amostragem correspondeu a 258 municpios do Estado do
Paran que informaram a Secretaria do Tesouro Nacional, no perodo de 2000 a 2006 a
execuo oramentria dos respectivos municpios, representando 65% da populao.
A partir dos municpios selecionados buscou-se no stio do Instituto Brasileira de
Geografia e Estatstica (IBGE), informao estatstica sobre o Produto Interno Bruto (PIB
2005), Servios de Sade (2005) e sobre Ensino total de matrculas, docentes e rede escolar
(2006). O Quadro abaixo se encontra listadas as variveis coletadas no stio do IBGE.
Produto Interno Bruto 2005
Valor adicionado na agropecuria Valor adicionado no Servio
Valor adicionado na Industria PIB a Preo de mercado corrente
Servios de Sade 2005
Estabelecimentos de Sade total Estabelecimentos de Sade especializado sem
internao pblico
Estabelecimentos de Sade pblico total Estabelecimentos de Sade com especialidades com
3611
internao pblico
Estabelecimentos de Sade com internao total Estabelecimentos de Sade com especialidades sem
internao pblico
Estabelecimentos de Sade sem internao total Estabelecimentos de Sade geral com internao
pblico
Estabelecimentos de Sade com apoio diagnose e
terapia total
Estabelecimentos de Sade geral sem internao
pblico
Estabelecimentos de Sade com internao pblico Estabelecimentos de Sade SUS
Estabelecimentos de Sade sem internao pblico Leitos para internao em Estabelecimentos de Sade
total
Estabelecimentos de Sade geral com internao
total
Leitos para internao em Estabelecimentos de Sade
pblico total
Estabelecimentos de Sade geral sem internao
total
Estabelecimentos de Sade com atendimento
ambulatorial total
Estabelecimentos de Sade especializado com
internao pblico
Estabelecimentos de Sade com atendimento de
emergncia total
Ensino - matrculas, docentes e rede escolar 2006
Matrcula Ensino fundamental: Municipal, Estadual,
Federal
Docentes- Ensino mdio - Municipal - Estadual
Federal
Matrcula Ensino fundamental - escola privada Docentes- Ensino mdio - escola privada
Matrcula Ensino mdio Docentes Ensino pr-escolar
Matrcula Ensino mdio Estadual - Federal -
Municipal
Docentes Ensino pr-escolar - Municipal - Estadual -
federal
Matrcula Ensino mdio - escola privada Docentes Ensino pr-escolar - escola privada
Matrcula Ensino pr-escolar Escolas Ensino fundamental
Matrcula Ensino pr-escolar - escola pblica
estadual - Federal Municipal
Escolas Ensino fundamental - Municipal - Estadual -
Federal
Matrcula Ensino pr-escolar - escola privada Escolas Ensino fundamental - escola privada
Docentes Ensino fundamental Escolas Ensino mdio
Docentes Ensino fundamental -Municipal - Estadual
- Federal
Escolas Ensino mdio - Municipal - Estadual - Federal
Docentes Ensino fundamental - escola privada Escolas Ensino mdio - escola privada
Docentes Ensino mdio Escolas Ensino pr-escolar
Matrcula Ensino fundamental: Municipal, Estadual,
Federal
Escolas Ensino pr-escolar - Municipal - Estadual -
Federal
Quadro 1: Variveis selecionadas para a pesquisa
Fonte: IBGE (2008)
Os dados utilizados para a anlise da pesquisa foram coletados e analisados a partir
do que se estabeleceu na metodologia na seo 3, de acordo com o objetivo proposto para este
artigo. A anlise a ser utilizada para se alcanar o objetivo proposto ser a anlise descritiva
que segundo Colauto e Beuren (2004) se preocupa em investigar o que , ou seja, em
descobrir as caractersticas de um fenmeno. Para tanto vale-se de tcnicas estatsticas como
clculo do percentual, mdia, desvio-padro, coeficiente de correlao, anlise de regresso e
outras, para analisar os dados de forma a dar suporte s inferncias do pesquisador.
Os dados coletados sero analisados por meio da regresso logstica, que permite
encontrar explicaes sobre a ocorrncia de determinados fenmenos. Ainda a regresso
logstica permite escolher uma entre duas alternativas em que envolvem estimao de
probabilidades.
4 ANLISE DOS DADOS
A anlise dos dados envolve os procedimentos de codificao das respostas,
tabulao dos dados e clculos.
3612
4.1 TESTES UNIVARIADOS
Para validar a hiptese de diferena na arrecadao foi utilizado o teste paramtrico t
estatstico objetivando avaliar se os dois grupos, arrecadao com pedgio e sem pedgio,
diferem entre si de maneira significativa com relao as suas mdias.
Tabela 01: Estatstica Descritiva
ISS N Mdia
Desvio
Padro
Desvio padro
Mdio
ISS Per Capita - 2005 Sem Pedgio 92 13,6243 15,0204 1,0840
Com Pedgio
6 48,1143 43,8727 5,4003
ISS Per Capita - 2006 Sem Pedgio 92 17,0440 18,7739 1,3548
Com Pedgio 6 56,1089 46,9154 5,7748
Fonte: Elaborada pelos autores
A Tabela 01 apresenta uma estatstica descritiva contendo desvio padro, mdia e
tamanho da amostra para os ISS per capita com e sem pedgio em 2005 e 2006.
A Tabela 02 apresenta os resultados dos testes de diferena de mdias.
Tabela 02:Teste de diferena de mdias
Levene's Test
for Equality of
Variances
t-test for Equality of Means
95% - Intervalo
deConfiana F Sig. T df Sig. Mdia
Desvio
Padr
o Lower Upper
Varianas
Iguais 58,56 0 -9,430 256,00 0 -34,490 3,657 -41,692 -27,287
2005
Diferenas das
Varianas -6,262 70,300 0 -34,490 0,506 1,9500 4,026
Varianas
Iguais 51,008 0 -9,550 256,00 0 -39,064 4,090 -47,120 -31,009
2006
Diferena das
Varianas -6,586 72,270 0 -39,064 5,931 -50,888 -27,241
A Tabela 02 apresenta para as duas linhas o teste das arrecadaes de ISS com
pedgio. A primeira linha assume o pressuposto de que as amostras possuem varincias
iguais. E, para a segunda linha, que as amostras apresentam varincias diferentes.
Com base nos resultados dos testes univariados foi possvel testar a hiptese:
H
1
. no h diferena relevante na arrecadao de ISS nos municpios com e sem repasse de
pedgio.
Os resultados do ISS 2005 e 2006 per capita apresentam-se significativos para
arrecadao sem pedgio e para arrecadao com pedgio, sendo que a mdia de arrecadao
com pedgio (48,1143 para 2005 e 56,1089 para 2006) estatisticamente maior do que a
mdia relativa aos municpios sem pedgio ( 13,63 para 2005 e 17,04 para 2006).
Para os testes de igualdade das varincias (Levene's Test for Equality of Variances),
a hiptese verificada as amostras possuem varincias iguais. Os resultados desse teste
apresentam um nvel de significncia < 0,05 e esto dispostos na primeira e terceira linha da
Tabela 01. Logo, rejeita-se a hiptese de pesquisa, ou seja as varincias so diferentes..
Aps verificar a rejeio da igualdade das varincias, o teste de mdia (t-test for
Equality of Means) ser feito assumindo varincias diferentes (Equal variances not assumed)
disposto na segunda e quarta linha da Tabela 02.
3613
A hiptese nula de que os dois grupos no possuem mdias iguais apresentou um
nvel de significncia < 0,05. Logo, se aceita a hiptese de pesquisa. Esse resultado aponta
para uma alterao na arrecadao do ISS per capita uma vez que as mdias no so iguais.
Como a mdia de arrecadao com pedgio maior que a mdia de sem pedgio esse
resultado indica a rejeio da hiptese H
1
, ou seja, h diferena relevante na arrecadao de
ISS nos municpios com e sem repasse de pedgio
4.2 TESTES MULTIVARIADOS
Para realizao da anlise e obteno dos resultados, por meio da regresso logstica,
de acordo com o objetivo proposto e com a hiptese orientadora, foram selecionadas 51
variveis, sendo a varivel classificatria a existncia ou no da arrecadao de ISS com
pedgio no municpio, e 50 , proxies de indicadores 4 para PIB, 20 de sade e 26 de educao.
Aps a realizao da anlise de regresso logstica, pelo software aplicativo SPSS
v.13.0 for windows, o primeiro resultado apresentado um relatrio demonstrativo de casos
includos na anlise, considerando-se as variveis inclusas por meio da anlise estatstica,
indicando que nenhum caso deixou de ser selecionado atingindo um percentual de 100% da
amostra aproveitada uma vez que composta de 52 observaes e todas foram aproveitadas.
Atribuiu-se ao software varivel classificatria, no apresentando divergncia da
codificao inicial proposta no desenvolvimento da pesquisa, ou seja, 1 para representar
municpios com arrecadao de Pedgio e 0 sem pedgio. Como os resultados da anlise
permitem interpretao em termos de probabilidade, no houve necessidade de modificar a
codificao original, visto que a mesma j se apresenta adequada consecuo desse objetivo,
devido as probabilidades estarem contidas no intervalo 0 e 1.
Antes de apresentar os resultados da anlise, a Tabela 03 informa como seriam
classificados os indicadores caso o modelo se deixasse guiar apenas pela situao em que se
enquadra a maioria dos casos observados.
Tabela 03: Classificao da varivel classificatria Inicial
Previstos
Arrecadao ISS
Observaes Sem Pedgio Com Pedgio Percentual
Arrecadao Sem Pedgio 192 0 100,0
Com Pedgio 66 0 0,0
Percentual Total 0 74,4
A amostra composta de 258 observaes. Os municpios que apresentaram
arrecadao de pedgio totalizam 66. E os sem pedgio 192. O percentual de 100% indica que
a priori as observaes seriam todas classificadas como sem arrecadao de pedgio. Isso
significa que o modelo classificaria corretamente as observaes sem pedgio e
incorretamente os com pedgio. Nesse caso, o percentual geral de acerto nas classificaes
seria de 74.4%.
A Tabela 03 atua como uma referncia para avaliar a eficcia do modelo quando ele
passa a operar com proxies para identificar a que grupo pertence certa observao (CORRAR;
PAULO; DIAS FILHO, 2007, p. 305).
Tabela 04 - Testes de Significncia do modelo geral
Qui- quadrado DF Sig
Caso 5,505 1 0,019
Bloco 66,689 7 0,000
Modelo 66,689 7 0,000
3614
A Tabela 04 testa o modelo como um todo por meio do teste qui-quadrado, com
objetivo de examinar a hiptese que todos os coeficientes da equao logstica so nulos. O
valor foi de 66,689 indicando a rejeio da hiptese de que todos os parmetros estimados so
nulos, contribuindo para melhorar a qualidade das classificaes.
Tabela 05: Testes de Hosmer and Lemeshow
Qui- quadrado DF Sig.
10,930 8 0,206
Ao analisar a Tabela 05, o clculo apresenta uma estatstica de 10,930 a um nvel de
significncia de 0,206 > 0,05. Isso indica que os valores preditivos no so significativamente
diferentes dos observados. O resultado do Sig de 0,206 foi superior a 0,05 sendo favorvel
uma vez que rejeita a hiptese de existncia de diferenas significativas entre os resultados
preditos pelo modelo e os observados.
A pesquisa tambm testou a estatstica de Hosmer and Lemeshow, objetivando
validar a hiptese de no existncia de diferenas significativas entre os resultados esperados
pelo modelo e os observados. Assim, divide-se os casos em dez grupos relativamente iguais e
comparam-se os valores observados com os esperados, conforme Tabela 06.
Tabela 06 Contingncias para os Testes de Hosmer and Lemeshow
Arrecadao - Sem pedgio Arrecadao - Com Pedgio
Observado Esperado Observado Esperado
Total
1 26 25,643 0 ,357 26
2 26 24,705 0 1,295 26
3 22 23,912 4 2,088 26
4 23 22,719 3 3,281 26
5 19 21,572 7 4,428 26
6 20 20,031 6 5,969 26
7 18 18,379 8 7,621 26
8 21 15,798 5 10,202 26
9 13 13,006 13 12,994 26
Caso
10 4 6,234 20 17,766 24
Com base na aplicao do modelo logstico e nos resultados obtidos e analisados a
Tabela 06 apresenta os testes Step, Block e Model, Hosmer & Lemeshow, e os indicadores -
2LL, Cox-Snell R
2
e Nagelkerke R
2,
consolidados.
Tabela 06: Testes e indicadores de validao do modelo de regresso logstica
Testes e Indicadores Resultados
Step
Estatstica Qui-Quadrado 5,505
P-value*** 0,019
Block e Model
p-value 0,000
-2LL 226,725
Nagelkerke R 0,335
Cox & Snell R Square 0,228
Hosmer & Lemeshow
3615
P-value*** 0,206
***P-value significativo a um nvel de significncia de 0,05
A anlise da Tabela 07 est dividida em trs partes. A primeira refere-se aos Testes
Step, Block e Model, utilizados para a avaliao da hiptese nula de todos os coeficientes.
Assim, para adequao do modelo, a hiptese nula precisa ser rejeitada, assumindo que todos
os coeficientes so nulos. Os resultados indicam rejeio da hiptese nula a um nvel de
significncia de 5%, ou seja, confirma-se a hiptese que nem todos os coeficientes de
regresso so nulos.
A segunda parte da Tabela 07 apresenta os indicadores de regresso logstica: -2LL,
Cox-Snell R
2
e Nagelkerke R
2
. O primeiro avalia o ajustamento geral do modelo, os
resultados indicam que o modelo adequado. Os demais indicadores referem-se ao poder
explicativo do modelo. Os dois indicadores apresentam resultados que evidenciam um poder
explicativo satisfatrio dos modelos.
Por fim a ltima anlise obtida da Tabela 07 refere-se ao teste Hosmer & Lemeshow.
Os resultados indicam a adequao do modelo, j que a hiptese nula de inexistncia de
diferenas significativas entre os resultados previstos e os observados no foi rejeitada.
Os testes sugerem, at essa etapa, de forma geral, que o modelo pode ser utilizado
para observar o efeito da arrecadao do pedgio influenciar os indicadores de
desenvolvimento nos municpios paranaenses em funo das proxies utilizadas no modelo.
Isso ocorre devido at ento s ter sido avaliado o modelo como um todo.
Na anlise multivariada de dados, as variveis so analisadas em conjunto. Logo, as
variveis cujos coeficientes so significativamente diferentes de zero explicam as variaes da
varivel classificatria, a existncia ou no da arrecadao de ISS com pedgio no municpio,
do que as demais. Sendo possvel assim, avaliar quais proxies mais contribuem para a
explicao da hiptese geral da pesquisa:
H
0

o Imposto Sobre Servio (ISS) gerado com pedgio no influenciou os indicadores do

produto interno bruto (PIB), sade e educao nos municpios paranaenses
Diante da hiptese geral e com base na anlise dos resultados multivariados, foi
necessrio formular quatro hipteses subjacentes. E assim, possvel interpretar os resultados
de acordo com cada uma delas. A anlise dos coeficientes foi feita de forma separada,
evidenciando as proxies por grupos de hipteses: PIB, educao e sade conforme tabela 7
coeficientes e resultados agrupados por hipteses.
A hiptese para testar o indicador do PIB ficou assim formulada:
H
2
- o Imposto Sobre Servio (ISS) gerado com pedgio no influenciou os indicadores do
produto interno bruto (PIB) nos municpios paranaenses.
Os resultados, indicam a possibilidade de rejeio da hiptese H
2
, isto , apresentam
significncia para afirmar que a arrecadao de ISS com pedgio no municpio influenciou os
indicadores do PIB no Estado do Paran. Das quatro variveis utilizadas como proxies dos
indicadores do PIB, o modelo rejeitou 3 delas. Foram excludas da equao de regresso
logstica por no indicarem interferncia significativa com a varivel repasse do ISS com
pedgio no municpio, visto que apresentaram um grau de significncia superior a 0,05 no
teste Wald. O modelo aceitou uma delas valor adicionado no servio em 2005, logo rejeita-
se a hiptese nula.
A hiptese testada para a sade foi definida como:
H
3
sade nos municpios paranaenses.
3616
Para as vinte variveis utilizadas como proxies dos indicadores de sade analisadas,
o modelo rejeitou 19 delas. Foram excludas da equao de regresso logstica por no
indicarem interferncia significativa com a varivel classificatria repasse ISS com pedgio,
visto que apresentaram um grau de significncia superior a 0,05 no teste Wald, conforme
demonstrado na Tabela 08.
A varivel correspondente ao indicador de sade que permitiu verificar a
probabilidade de interferncia da arrecadao do ISS com pedgio foi: estabelecimentos de
sade geral sem internao total 2005 o qual apresentou uma associao negativa de
(0,019). Segundo Hair et al (2005, p. 132), o beta permite uma comparao direta entre
coeficientes e seus poderes relativos de explicao da varivel classificatria.
Como se observa o coeficiente de V17 (Estabelecimentos de sade geral sem
internao total - 2005) negativo. Isso significa que as cidades com repasse de ISS tem uma
quantidade menor de atendimentos de sade sem internao total em 2005, fazendo com que
este incremento de arrecadao no tenha produzido melhoria neste quesito.
Dessa forma, foi possvel rejeitar H
3
para indicadores de sade como nula. Assim, a
pesquisa indicou que a arrecadao do ISS com pedgio trouxe reflexos nos indicadores de
estabelecimentos de sade geral sem internao total 2005.
Quanto as variveis utilizadas como proxies dos indicadores educacionais, o modelo
rejeitou vinte uma proxies de indicadores de desenvolvimento educacional das vinte e seis
propostas, sendo excludas da equao de regresso logstica. E aceitou cinco delas. Sendo:
V35_Matrcula Ensino pr-escolar 2006 (1)
V37_Matrcula Ensino pr-escolar escola privada 2006
V44_Docentes Ensino pr-escolar 2006 (1)
V51_Escolas Ensino mdio Municipal Estadual Federal - 2006
V54_Escolas Ensino pr-escolar Municipal Estadual Federal 2006
Quadro 2: Proxies aceitas pela regresso logstica
Fonte: Elaborados pelos autores
As proxies correspondentes ao indicador educacional apresentaram resultados
significativos indicando a rejeio da hiptese H
4
como nula.
Os coeficientes da V44_docentes ensino pr-escolar e V51_escolas ensino mdio
Municipal-Estadual-Federal 2006 so negativos. Isso significa que uma variao positiva
nesse ndice contribui para diminuir a probabilidade da arrecadao do ISS com pedgio
contribuir no aumento de docentes do ensino pr-escolar em 2006 e no aumento de escolas de
ensino mdio em 2006. J as proxies V35_Matricula Ensino pr-escolar 2006,
V37_Matricula Ensino pr-escolar escola privada 2006 e V54 Escolas Ensino pr-escolar
Municipal Estadual e Federal 2006, pelo contrrio, tem sinal positivo.
Assim, a pesquisa indicou que a arrecadao de ISS com pedgio trouxe reflexos nos
indicadores educacionais rejeitando a
H
4
educao nos municpios paranaenses.
A leitura da Tabela 08, sugere que das 51 proxies de indicadores de desenvolvimento
da sade e educao e o PIB podem ser aproveitadas na composio do modelo, uma vez que
seus coeficientes no so nulos.
Tabela 08 : Coeficientes e Resultados Vinculados s Hipteses
Hipteses Variveis B Wald df Sig.
status
da
varivel
H1 PIB V7_valor adicionado no servio 2005 0,000 4,537 1 0,033 *
3617
H2
Sade
V17_estabelecimentos de sade geral sem
internao total 2005
- 0,019 4,324 1 0,038 *
V35_matrcula - ensino pr-escolar - 2006 (1) 0,001 5,425 1 0,020 *
V37_matrcula - ensino pr-escolar - escola
privada 2006
0,001 11,468 1 0,001 *
V44_Docentes - Ensino pr-escolar - 2006 (1) - 0,011 9,295 1 0,002 *
V51_Escolas - Ensino mdio - Municipal -
Estadual - Federal 2006
- 0,091 12,470 1 0,000 *
H3
Educao
V54_Escolas - Ensino pr-escolar - Municipal -
Estadual - Federal 2006
0,034 9,449 1 0,002 *
- Constant - 1,764 4,174 1 0,0041
Validao -2 Log Likelihood
Nagelker
ke R 2
Cox & Snell
R 2
B/M
(Valor-P)
H&L
(Valor-P)
Resultados 226,725 0,335 0,228 0,000 0,206
* - varivel aceita no modelo
Aps esses resultados j possvel esboar a equao da regresso logstica com uma
margem de confiana considervel 95%.
Z = - 1,764 0,019V17 + 0,001V35 + 0,001V37 0,011V44 0,091V51 + 0,034V54
Aps escrever a equao da regresso logstica foi efetuada a validao do modelo.
Na anlise inicial apresentada na Tabela 03, sem incluir as variveis classificadas no modelo,
o percentual de acerto nas classificaes era de 74,4%, ao inclu-las ele se eleva para 82,2%
apresentando uma melhoria de 8%.
Tabela 09 - Classificao Final
Predio
Arrecadao ISS Observado
Sem Pedgio Com Pedgio Percentual Correto
Sem Pedgio 184 8 95,8
ISS
Com Pedgio 38 28 42,4 Caso
Percentual Total 82,2
The cut value is 0,500
O procedimento para classificar os indicadores no grupo Sem Pedgio e Com
Pedgio, com o escore de corte timo igual 0,5 o seguinte: classifica-se como Sem Pedgio,
se seu escore discriminante for menor que 0,5; classifica-se como Com Pedgio, se seu escore
discriminante for maior que 0,5.
Por fim, tem-se a validao dos resultados obtidos na regresso logstica. Neste
processo utilizou-se da validao interna apresentada na tabela 09 que consiste em verificar a
eficcia da classificao das observaes originais apresentando uma melhoria de 8%.
5 CONSIDERAES FINAIS
O trabalho objetivou verificar os impactos da arrecadao do Imposto Sobre Servios
(ISS) com pedgio, nos indicadores de produto interno bruto (PIB), sade e educao nos
municpios paranaenses, nos anos de 2005 e 2006.
Por meio do teste de hipteses pode-se alcanar o objetivo proposto e responder a
questo de pesquisa definida: a arrecadao do Imposto Sobre Servio (ISS) com pedgio
impactou os indicadores de produto interno bruto, sade e educao nos municpios
paranaenses?
A metodologia utilizada na realizao deste trabalho quanto aos objetivos
descritiva, quanto aos procedimentos do tipo levantamento e quanto a abordagem quantitativa.
A populao compreende os 399 municpios e a amostra final composta por 258 municpios
3618
do Estado do Paran que informaram a execuo oramentria para a Secretaria do Tesouro
Nacional no perodo de 2000 a 2006.
O teste da hiptese H
1
demonstrou que no h diferena relevante na arrecadao de
ISS nos municpios com e sem repasse de pedgio, logo H
1
foi rejeitada indicando para uma
alterao na arrecadao do ISS per capita uma vez que as mdias no so iguais.
Ainda o teste da hiptese H
2
o repasse de ISS com pedgio no municpio no
influenciou os indicadores do PIB, da populao dos municpios pesquisados do Estado do
Paran. O teste demonstrou que o repasse do ISS trouxe reflexos no valor adicionado no
servio no ano pesquisado.
Assim o teste da hiptese H
3
o repasse de ISS com pedgio no municpio no
influenciou os indicadores da Sade da populao dos municpios pesquisados do Estado do
Paran, o modelo rejeitou como verdadeira essa hiptese, logo para a varivel
estabelecimento de sade geral sem internao total 2005 o qual apresentou uma associao
negativa indicando que as cidades com repasse de ISS tem uma quantidade menor de
atendimentos de sade sem internao total em 2005, fazendo com que este incremento de
arrecadao no tenha produzido melhoria neste quesito.
Tambm, a pesquisa indicou que a arrecadao de ISS com pedgio trouxe reflexos
nos indicadores educacionais rejeitando a H
4
- o Imposto Sobre Servio (ISS) gerado com
pedgio no influenciou os indicadores de educao nos municpios paranaenses. Ainda
regresso logstica aceitou cinco variveis, sendo que duas delas com uma associao
negativa indicando que as cidades com repasse de ISS tem menos docentes de ensino pr-
escolar e menos escolas ensino mdio Municipal-Estadual-Federal 2006. E trs delas uma
associao positiva indicando maiores aplicaes em matricula no ensino pr-escolar 2006,
matricula ensino pr-escolar escola privada 2006 e mais escolas ensino pr-escolar
Municipal Estadual e Federal 2006.
Quanto ao objetivo geral, conclui-se que a arrecadao do ISS relevante nos
municpios pesquisados, apresentou impacto no PIB nos municpios pesquisados, no obteve
significncia nos indicadores de sade e significncia nos indicadores de educao.
Rejeitando-se assim, a hiptese geral nula. Essa rejeio justifica-se por meio do coeficiente
de significncia das variveis includas. Assim conclui-se a pesquisa verificando a resposta da
questo de pesquisa indicando que arrecadao do Imposto Sobre Servio (ISS) com pedgio
impactou os indicadores de produto interno bruto, educao nos municpios paranaenses e no
influenciou o indicadores de sade.
Diante dos resultados apresentados e do delineamento da pesquisa, abre-se um vasto
campo para estudos relacionados aos impactos de novos tributos nas finanas pblicas.
Contudo, as sugestes de futuras pesquisas limitam-se s relacionadas a esse estudo conforme
descritas a seguir: Realizar estudos posteriores com o tema, incluindo os novos modelos de
concesso com tarifas reduzidas, tendo em vista verificar se continuam apresentado os
mesmos resultados. Estudar o tema expandido para as outras unidades da Federao. Dar
continuidade a essa pesquisa includo o estudo como explicativo procurando encontrar a razo
ou causa dos resultados obtidos pelo estudo descritivo.
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An Empiric Study of The Collection of Iss From Tolls and The Impact On Regional Development of The Paranaense Municipalities Measured by Health, Education and GDP Indicators

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