EL DEFICIT DEMOCRATICO DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES, Y EL PARLAMENTO EUROPEO COMO POSIBLE RESPUESTA AL DEFICIT DEMOCRTICO DE LA UNIN EUROPEA Comentarios

sobre el texto Los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea Tras el Tratado de Lisboa, de Covadonga Ferrer Martn De Vidales

A partir de las consideraciones planteadas por Covadonga Ferrer Martn De Vidales en su paper Los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea Tras el Tratado de Lisboa, me queda la sensacin de que en respuesta a ese denominado Dficit Democrtico de la UE, las estrategias se han encaminado en gran medida al fortalecimiento (en mi concepto un poco desmedido) de las facultades y competencias propias de los Parlamentos Nacionales, obviando -en cierta medida- la importancia de una institucin del nivel supranacional como lo es el mismo Parlamento Europeo, en el que quiz en mi inexperto concepto- puede residir una mayor fuente de legitimidad democrtica de la Unin. As, de acuerdo a lo sealado por el autor, tenemos como punto de partida un estadio en el cual la nica participacin de los Parlamentos Nacionales estaba limitada a la designacin de los diputados ante el Parlamento Europeo, facultad que luego sera eliminada para dar paso a la designacin de stos mediante sufragio universal. Se tienen luego los una serie de pasos, de escalones sucesivos, en esa escalera destinada a dotar de un mayor protagonismo al Parlamento Nacional: Las Declaraciones 13 y 14 de Maastricht que ponen sobre la mesa el tema del intercambio de informacin de la UE y los Parlamentos, as como la necesidad de interrelacin entre stos a travs de conferencias, y stos mismos con el Parlamento Europeo; msterdam, cuyos compromisos elevados al nivel de Protocolo, trajeron consigo a la COSAC y adems plantearon plazos precisos para el intercambio de informacin; y finalmente, aquellos logrados en el Tratado de Lisboa, en el cual segn mi percepcin- se cristalizaron los ms importantes avances logrados dentro del Tratado que estableca la Constitucin Para Europa. Queda entonces consagrada expresamente la funcin del Parlamento Nacional en la contribucin del buen funcionamiento de la Unin Europea, y bajo este panorama se derivan importantes instrumentos: la obligatoriedad en el envo de informacin ampliada (sobre muchos ms aspectos), en plazos perentorios y con responsables directos; el control directo del principio de subsidiariedad con el mecanismo de alerta temprana; la participacin en los procesos de revisin de los tratados, la informacin solicitudes de adhesin, entre otros. Tenemos entonces un proceso muy fuerte dirigido a fortalecer las facultades y competencias de los Parlamentos Nacionales, cuyo resultado, para esos mismos Parlamentos Nacionales, resulta, si se quiere por lo menos en mi opinin- bastante afortunado. No obstante, quisiera permitirme plantear all una primera reflexin; si bien, encuentro muy afortunados los resultados de este proceso en el seno de la Unin Europea, la lucha por stas facultades y competencias no ha debido darse en el espacio interno de cada Estado?

A partir de mi escaso entendimiento del proceso de la Unin (en el que si bien, logr comprender muchsimos e importantes conceptos a lo largo de la clase, stos no son ms que un abrebocas de un tema de amplio y de trascendental importancia), comprendera que en el instante en que cada uno de los Estados Miembros manifest su intencin de adhesin, ha debido hacerlo precedido de un proceso interno y democrtico en virtud del cual ese mismo Parlamento Nacional admiti y autoriz a su ejecutivo, ceder facultades al ente supranacional, con lo cual l mismo particip de lo que se ha denominado su vaciamiento de poder. Por tanto, como corporacin de representacin democrtica, considero que correlativamente a esa autorizacin, surgi en cabeza de cada Parlamento Nacional un deber importantsimo encaminado a ejercer un autntico control de la administracin de esas facultades que se estaban cediendo; creera yo que no se trataba de ceder y cesar, sino ms bien de ceder y controlar. Luego entonces, aspectos tan importantes como el flujo de informacin de qu es lo que se debate en la Unin, sobre qu se legisla, ms que una facultad reconocida por los mismos tratados de la Unin, ha debido ser un pilar fundamental ganado directamente por cada poder parlamentario nacional dentro de su jurisdiccin. As, en la medida que se cuente con Legislativos juiciosos, con conciencia de la importancia de la UE, se garantiza eficaz y serio control en el que el envo de informacin no es un favor, sino ms bien una obligacin; el anlisis serio de las propuestas comunitarias en un deber, y como tal, debe cumplirse cabalmente; las posiciones de cada Estado son consensuadas entre ejecutivo y parlamento, y en ltimas, el Parlamento Nacional, por su propio mrito, s que es tenido en cuenta dentro del proceso. De hecho, Covadonga Ferrer al referirse en su texto a los avances adquiridos en asuntos de remisin de informacin, seala que depender de la prctica parlamentaria de cada Estado

miembro la utilizacin de dicha informacin para realizar un control efectivo e influir en la construccin comunitaria. De hecho, y quiz extrado un poco de su contexto, vale la pena citar

para el caso de Espaa (que es el nico del cual, an siendo muy poco, conozco algo), lo mencionado por Pablo Prez Tremps en su texto La Dbil Parlamentizacin de la Integracin en Espaa, cuando seala Por lo que a Espaa se refiere, hay que reconocer que tanto la

regulacin como la prctica parlamentaria la colocan dentro del grupo de pases en el que el peso parlamentario es menor, y as lo ha puesto de manifiesto el informe elaborado por Andreas Maurer para el Grupo de Trabajo de la XXIV.
Por dems, asuntos tan importantes como la interrelacin parlamentaria entre s, y con el mismo Parlamento Europeo, si bien, reviste de la necesidad de una labor de coordinacin, muy bien habra podido lograrse mediante la iniciativa propia de estos Parlamentos. Con todo, resalto la ganancia de instituciones tan importantes como los mecanismos de alerta temprana para el control del principio de subsidiariedad; reitero, los avances logrados a favor del Parlamento Nacional en el marco del proceso europeo, son valiossimos. Sin embargo -en mi escueta opinin- considero que quizs estos se dan como respuesta a un fenmeno interno de esos mismos Parlamentos cuya tarea, en materia de UE seguramente no fue muy bien cumplida.

Como muy seguramente lo advertimos en varias ocasiones en el marco de las clases, se habra trasladado el denominado dficit democrtico que para m era de los Parlamentos Nacionales (algunos) al orden supranacional de la UE, y pudo haberse confundido con el dficit democrtico propio de la misma UE. Desde este punto de vista, an con las bondades del fortalecimiento de los Parlamentos Nacionales dentro del proceso de la Unin, considero que el dficit democrtico propiamente dicho de la Unin Europea, ms all de fundamentarse en la participacin del poder legislativo de cada Estado Miembro, debe buscar espacios dentro del poder legislativo propio de la Unin. Unos son los asuntos internos propios de cada Estado, y otros diferentes los de la Unin Europea (aunque puedan confluir). As, de pronto bajo una postura muy influenciada por las conclusiones del autor, me surge un segundo cuestionamiento, y lo es en el sentido del por qu, para qu el Parlamento Europeo. Si se supone que este es un organismo de representacin del ciudadano europeo, y de hecho su designacin se produce mediante eleccin popular, por qu no dotar a esta institucin de poderes y facultades adicionales? Si se supone que por regla general, en el Parlamento reside el poder legislativo, por qu entonces el Parlamento Europeo no legisla como tal? Bajo estas cuestiones, muy de acuerdo con las conclusiones del el autor, considero que es all en el Parlamento Europeo- de donde debe emanar las ms importantes fuentes de legitimidad democrtica del sistema Europeo.

Daniel Alvarez Ospina Estudiante Mster Avanzado en Ciencias Jurdicas Integracin Supranacional, Democracia y Transformaciones Constitucionales Universidad Pompeu Fabra Barcelona, Espaa Diciembre de 2012