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O ANDAR DA ESCOLARIZAO INDGENA A PARTIR DA CRIAO DA ESCOLA INDGENA E DO PRIMEIRO CENSO ESCOLAR INDGENA (1999)

Jasom de Oliveira (Faculdades EST, So Leopoldo, RS) Apoio Financeiro: CNPq, auxlio financeiro e bolsa de Apoio Tcnico

RESUMO. Dois fatos importantes marcaram o ano de 1999 no que concerne educao escolar indgena no Brasil. De um lado, a criao da categoria escola indgena nos sistemas de ensino no Pas, atravs do Parecer n. 14 e da Resoluo n. 03, da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE). Tem-se, de outro lado, a realizao do primeiro Censo Escolar Indgena 1999. O trabalho tem por objetivo a anlise do andar da escolarizao indgena em Terras Indgenas a partir do primeiro Censo Escolar Indgena, luz das novas condies sociais (movimentos sociais), polticas (redemocratizao) e legais (Constituio Federal de 1988 e Lei de Diretrizes e Bases de 1996) que antecederam ou acompanharam o Parecer n. 14/1999 e a Resoluo n. 03/1999. O estudo tem como base emprica trs documentos: o Censo Escolar Indgena 1999, Estatsticas sobre Educao Escolar Indgena no Brasil, estudo feito a partir do Censo Escolar 2005, e Um Estudo sobre a Educao Indgena com Base no Censo Escolar 2008. O perodo analisado compreende, portanto, o novnio 1999 a 2008. Palavras-chave: Escolarizao indgena, Escola indgena, Censo Escolar.

O ANDAR DA ESCOLARIZAO INDGENA A PARTIR DA CRIAO DA ESCOLA INDGENA E DO PRIMEIRO CENSO ESCOLAR INDGENA (1999) O ano de 1999 foi marcado por dois fatos importantes que se traduziram em dupla referncia no que concerne educao escolar indgena no Brasil. Figura, de um lado, a criao da categoria escola indgena nos sistemas de ensino no Pas, atravs do Parecer n. 14 e da Resoluo n. 03, da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE), Luz da Constituio Federal (CF) de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996. Tem-se, de outro lado, a realizao do primeiro Censo Escolar Indgena 1999, iniciativa conjunta da Secretaria de Educao Fundamental (SEF), do Ministrio da Educao (MEC), e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais (INEP), censo este que se constituiu no primeiro levantamento especfico para conhecer as caractersticas das escolas localizadas em terra indgena. (INEP, 2007, p.17). Tendo esses dois fatos de 1999 como referncia, o objetivo deste trabalho pode ser definido como a anlise do andar da escolarizao indgena em Terras Indgenas a partir do j referido primeiro Censo Escolar Indgena, de 1999, luz das novas condies sociais (movimentos sociais), polticas (redemocratizao) e legais (Constituio Federal de 1988 e Lei de Diretrizes e Bases de 1996) que antecederam ou acompanharam os referidos Parecer n. 14/1999 e Resoluo n. 03/1999 da Cmara de Educao Bsica. O estudo tem como base emprica trs documentos: o Censo Escolar Indgena 1999 (Brasil, MEC/SEF, 2001), Estatsticas sobre Educao Escolar Indgena no Brasil, estudo feito a partir do Censo escolar 2005 (INEP, 2007), e Um Estudo sobre a Educao Indgena com Base no Censo Escolar 2008 (INEP, 2009). analisado compreende, portanto, o novnio 1999 a 2008. Das condies sociais que antecederam a criao da escola indgena O pressuposto do objetivo formulado acima que nem os documentos da CEB, nem o primeiro Censo Escolar Indgena caram do cu. O contexto imediato desses dois fatos que marcaram o ano de 1999 a prpria dcada de 1990. Em relao a esta, esclarecedor o que diz Azevedo:
A dcada de 90 foi muito boa para os ndicos. Houve a Constituio e a Rio92, que fizeram com que eles aparecessem na mdia de maneira positiva. Cresceu a questo ambiental, onde eles surgiram como defensores do meio

O perodo

3 ambiente. Houve tambm uma pesquisa sobre o DNA dos brasileiros feita pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, em 1997, que mostrou [que] 45 milhes de brasileiros tm ascendncia indgena. Coisas assim reforaram a identidade tnica e fizeram surgir um orgulho de ser descendente de ndio. (Apud PEREIRA; AZEVEDO, 2004, p. 4)

Em tentativa de periodizao da educao formal indgena no Brasil, Ferreira diz que o que marca o incio da terceira fase precisamente o surgimento de organizaes indigenistas no-governamentais e a formao do movimento indgena a partir do final da dcada de 1960 e 70, ainda no perodo da ditadura militar (FERREIRA, 2001, p. 73). Como exemplos de organizaes indigenistas no-governamentais a autora refere a Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI/SP), o Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI, hoje Instituto Socioambiental ISA), a Associao Nacional de apoio ao ndio (ANA) e o Centro de Trabalho Indigenista (CTI). Com o apoio de movimentos indigenistas, as prprias lideranas indgenas, at ento isoladas do cenrio poltico nacional, comearam, a partir de 1974, a se articular atravs da realizao de assemblias indgenas em todo pas. Organizaes indgenas foram sendo criadas, como o Conselho Geral da Tribo Tikuna (CGTT), a Comisso Indgena Xerente, a Associao das Comunidades Indgenas do Rio Xi (ACIRX), o Conselho Indgena de Roraima (CIR), o Grupo de Mulheres e Educao Indgena (GRUMIN), a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), com destaque, entre estas, para a Unio das Naes Indgenas (UNI), de 1980. (FERREIRA, 2001, p. 87). Movimentos bastante heterogneos e ainda em incio de articulao. Silva, por sua vez, destaca trs fatores fundamentais para o surgimento destes bem como de outros movimentos. O primeiro, interno, a situao extrema dos povos indgenas, com seus territrios invadidos, sua cultura ridicularizada e desprezada, e caminhando para o extermnio enquanto povos etnicamente diferenciados. O segundo, externo, o comeo de articulaes de um movimento da prpria sociedade majoritria no-indgena, de resistncia e oposio ao regime militar ditatorial no pas e de luta pela transformao da realidade sociopoltica e econmica nacional. O terceiro, tambm externo, mas continental, principalmente sul-americano, est nas tenses existentes entre sistemas polticos e econmicos a partir de um paradigma socialista, bem como as reaes violentas das classes dominantes, impondo regimes ditatoriais, represso, perseguio, tortura, em suma, violncia institucionalizada. Assim, foram sendo criados intercmbios de solidariedade visando luta pela cidadania, liberdade, democracia, direitos e transformao social (SILVA, 2000, p. 96).

As aes no-governamentais pr-ndio e a respectiva articulao com o movimento indgena fizeram com que se delineasse uma poltica e uma prtica indigenista paralela oficial, visando a defesa dos territrios indgenas, a assistncia sade e a educao escolar. (FERREIRA, 2001, p. 87). Monte (2000, p. 125) chama a ateno para a atuao das organizaes no-governamentais que no apenas passam a existir, mas tambm desenvolvem aes locais de apoio a algumas das sociedades indgenas, sobretudo no Norte e Centro-Oeste do pas, estas que at ento eram desconsideradas em suas particularidades antropolgicas e jurdicas. Nas dcadas de 70 e 80, aconteceram os mais diversos encontros, tanto nacionais quanto internacionais, para a defesa das causas indgenas. Entre outros, o I Encontro Nacional de Educao Indgena (1979), realizado pelo CPI/SP; o Encontro Nacional de Educao Indgena (1987), pela Fundao Nacional Pr-Memria do Ministrio da Cultura e pelo Museu do ndio do Rio de Janeiro; Encontros sobre a Educao Indgena, realizados a cada dois anos, desde 1982, pela Operao Anchieta (OPAN); a Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com sua reviso em 1989, relativa proteo e integrao das populaes indgenas em pases independentes. Dessas articulaes resultou uma srie de documentos, tais como: A questo da educao indgena (1980), tendo como organizadora Aracy Lopes da Silva; documentos com propostas de educao escolar para indgenas dirigidos Assemblia Nacional Constituinte e LDB; Subsdios para a elaborao poltica nacional de educao indgena e legislao ordinria correspondente (1988) e Da educao indgena (1989), ambos do Grupo de Trabalho Mecanismos de Ao Coordenada; o prprio Estatuto do ndio (1973), entre outros. (FERREIRA, 2001, p. 88) Movimentos no meio religioso tambm se articularam para a defesa das populaes indgenas. Setores catlicos progressistas, numa linha voltada para a defesa dos direitos humanos e das minorias tnicas, fizeram com que aquela Igreja passasse a rever sua posio em relao causa indgena. Foram criadas duas organizaes: a OPAN, em 1969, hoje Operao Amaznia Nativa, e o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), em 1972, organismo vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), com atuao nas seguintes dimenses: territorialidade; alianas na perspectiva de construo de uma nova ordem social, baseada na solidariedade, no respeito dignidade humana e diversidade tnica e cultural; apoio articulao dos movimentos indgenas; formao voltada autonomia dos povos indgenas; educao,

sade e auto-sustentao; dilogo intercultural e inter-religioso; e presena dos indgenas nas cidades (CIMI, 2009). No meio protestante, por influncia especialmente da Teologia da Libertao, linha tambm voltada para a defesa dos direitos humanos e das minorias tnicas, surgiram grupos que se sensibilizaram com a histria dos povos indgenas, tomando conscincia de que esta Igreja tambm fez parte do processo colonizador do pas. Exemplo disto foi a presena de obreiros entre o povo Kulina, no Amazonas, que posteriormente se inseriram no Conselho de Misso entre ndios (COMIN). Este um rgo da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB), criado em 1982, com grande representatividade, que tem por objetivo apoiar os direitos indgenas nas reas da educao, sade, terra, organizao e auto-sustentao (COMIN, 2009). A partir da dcada de 1980 (e aqui estaramos na quarta fase da periodizao de Ferreira, acima lembrada), houve tambm uma intensa articulao indgena, ocorrendo em diversas regies do pas assemblias, encontros e congressos que possibilitaram uma comunicao contnua entre os diversos grupos indgenas, cujo principal objetivo era a reestruturao da poltica indigenista do pas. O objetivo era procurar solues coletivas para problemas comuns: a defesa dos territrios, o respeito a diversidade lingstica e cultural, o direito assistncia mdica adequada e a processos educacionais especficos e diferenciados. (FERREIRA, 2001, p. 95). No campo educacional, temas como o ensino bilnge, a alfabetizao, a presena somente de professores indgenas nas escolas indgenas, a produo de material didtico na lngua materna de determinado povo, propostas de alteraes de leis governamentais para possibilitar mais autonomia destes grupos, so apenas alguns exemplos dos frutos que surgiram com a organizao dos povos indgenas.

Mudana nas condies poltico-legais A partir de meados da dcada de 1980 os movimentos tanto de organizaes indigenistas como dos prprios povos indgenas acabam desembocando, junto com iniciativas das mais diversas naturezas, no grande movimento de redemocratizao do pas, de Diretas J e da Constituinte. Se a questo indgena foi contemplada na nova constituio e legislao posterior, isso se deveu muito mobilizao tanto dos indgenas como dos no-indgenas. Foi isto que garantiu que a questo indgena fosse

encaminhada em articulao e coerncia com outras questes que estavam sendo postas, como a questo dos direitos humanos em geral, a questo tnico-racial, a questo da escolarizao etc. A partir de 1985, o movimento indgena comeou a se articular em torno da Constituinte, convocando assemblias e criando grupos de trabalho em nvel nacional para apresentar propostas baseadas nos anseios das comunidades (MARKUS, 2006, p. 67). Na histria brasileira tem-se a clebre foto de Ailton Krenak, indgena representante da Unio das Naes Unidas, que pintou o seu rosto durante a defesa de uma das emendas populares sobre os direitos indgenas na Assemblia Nacional Constituinte (SANTOS, 1998, p. 89). A Constituio de 1988 contm avanos importantes no que se refere aos direitos indgenas. No caput do Artigo 209 l-se que Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. O pargrafo segundo do mesmo artigo, depois de dizer que o ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, especifica que ser assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. O artigo 215 estabelece que O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. No pargrafo primeiro do mesmo artigo 215, especifica que O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. No artigo 231 tem-se o reconhecimento de direitos no que concerne cultura e s terras indgenas: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. (BRASIL, CF, 1988, passim). Bonin (2008, p. 98) ressalta que quando, no artigo 210, 2, a CF fala sobre os processos prprios de aprendizagem, est claro o objetivo de fortalecer o conceito de que a escola ter que ser recriada em cada localidade, j que no existe uma educao indgena, nica, genrica, aplicvel em qualquer contexto, porquanto as maneiras de se educar so distintas, como tambm o so as culturas indgenas. Na mesma direo, Markus (2006, p. 68) aponta para a garantia da possibilidade de uma educao

diferenciada em que a realidade e identidade de cada povo sejam consideradas. Esta idia aponta na direo da necessidade de desmistificao do imaginrio de um ndio genrico ou ndio brasileiro. Estudiosos da educao escolar indgena ressaltam, ainda, alguns aspectos que vale lembrar. De um lado, a j citada Bonin (2008, p. 99), salienta que a virada conceitual operada pela Constituio de 1988 alterou significativamente as relaes do Estado com os povos indgenas, mudana esta de perspectiva que exigiu que se reformulassem as leis especficas sobre educao para torn-las compatveis com os princpios mais gerais, com regulamentao do direito a uma educao escolar diferenciada, especfica, intercultural, bilnge. De outro, est a observao de Markus (1998, p. 91), de que os movimentos indgenas, especialmente dos professores, saram do processo constituinte sentindo-se amparados pela carta magna, do que se seguiu intensa reflexo sobre o tipo de educao e a escola que cada povo quer para a sua realidade. De outro ainda, tem-se o alerta de que a Constituio pode ser modificada a qualquer momento, atravs de emenda constitucional, desde que tenha a aprovao de 2/3 dos congressistas, donde a necessidade, de parte dos movimentos indgenas, assim como de outros interessados, um permanente acompanhamento das atividades do Congresso, visando a identificao de possveis articulaes que possam vir ameaar os direitos das minorias indgenas e retroceder nos importantes avanos histricos. (SANTOS, 1998, p.91). Trs anos aps a promulgao da CF 1988, sobreveio outro fato importante a passagem, da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) para o Ministrio da Educao, da responsabilidade pela educao escolar indgena, com integrao das escolas indgenas nos sistemas estaduais ou municipais de educao (BRASIL, Decreto n. 26, 1991). Este foi mais um passo importante para a superao do conceito e das polticas de integrao do ndio cultura e sociedade nacional, conceito e polticas estas radicadas no Estatuto do ndio (BRASIL, Lei n. 5.371, 1967; Lei n. 6.001, 1973). Em 1996, sobreveio, finalmente a esperada e disputada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (BRASIL, Lei n. 9.394, 1996), a qual, como observa Bonin (2008, p. 100), reafirmou os preceitos constitucionais, regulamentou e deu corpo s determinaes mais gerais da educao nacional, definindo como atribuio da Unio a tarefa de organizar a educao escolar indgena, assim como a

responsabilidade de assegurar proteo e respeito s culturas e modelos prprios de educao indgena. Mais que citar os artigos da LDB sobre a educao indgena (Art. 26, 4; Art. 32. 3; Art. 78 e incisos I e II; Art. 79, 1 e 2, com seus incisos I a IV), opta-se por ressaltar a leitura que alguns estudiosos tm feito a respeito. Markus (2006, p. 68) chama a ateno para o fato de LDB ter legitimado o carter diferenciado da educao indgena. Quanto ao artigo 79 da LDB, a autora aponta para a autonomia assegurada, atravs da lei, para a construo de projetos pedaggicos prprios, com liberdade de criao, desenvolvimento e avaliao dos contedos a serem ministrados nas respectivas escolas. (MARKUS, 2006, p. 69). Outra pesquisadora da educao indgena destaca o asseguramento legal do uso das lnguas maternas nas escolas indgenas, conforme artigo 78, e em relao ao artigo 79, salienta o aspecto no-homogneo das comunidades indgenas, havendo por isso necessidade de currculos, programas, materiais didticos e formao de educadores diferenciados, adequando-se s necessidades de cada comunidade (BERGAMASCHI, 2004, p. 1-2).

A criao da escola indgena (Parecer n. 14 e Resoluo n. 3 da CEB, 1999) Como resultado dos vrios textos legais desde a CF de 1988 houve uma mudana de paradigma na concepo de educao escolar indgena. No entanto, a pluralidade de situaes resultantes da aplicao dessas leis, no que se refere tanto aos vnculos administrativos quanto s orientaes pedaggicas, dificultava a implementao de uma poltica nacional que assegure a especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge s comunidades indgenas (BRASIL, 1999a, p. 6). Alm disso, a escola indgena, ao ser municipalizada ou estadualizada, conforme o Decreto n. 26/1991, no adquiria o estatuto de escola diferenciada, sendo usualmente enquadrada como escola rural ou como extenso de escolas rurais, com calendrios escolares e planos de curso vlidos para esse tipo de escola (BRASIL, 1999a, p. 9), mais uma vez conflitando com o novo conceito de educao escolar indgena. Assim, atravs do Parecer n. 14 da CEB, de 14 de setembro de 1999, afirma-se a necessidade da criao da escola indgena, com a pertinente autonomia pedaggica e financeira:

9 Para que as escolas indgenas sejam respeitadas de fato e possam oferecer uma educao escolar verdadeiramente especfica e intercultural, integradas ao cotidiano das comunidades indgenas, torna-se necessrio a criao da categoria "Escola Indgena" nos sistemas de ensino do pas. Atravs desta categoria, ser possvel garantir s escolas indgenas autonomia tanto no que se refere ao projeto pedaggico quanto ao uso de recursos financeiros pblicos para a manuteno do cotidiano escolar, de forma a garantir a plena participao de cada comunidade indgena nas decises relativas ao funcionamento da escola. (BRASIL, 1999a, p. 10)

Vale ainda ressaltar que, de acordo com o Parecer, do ponto de vista administrativo, identificar-se- como Escola Indgena o estabelecimento de ensino, localizado no interior das terras indgenas, voltado para o atendimento das necessidades escolares expressas pelas comunidades indgenas. (BRASIL, 1999a, p. 10). E essa criao da categoria Escola Indgena que assegurar o direito ao pleno acesso aos diversos programas que visam o benefcio da educao bsica. O Parecer discorre ainda, entre outros pontos, sobre a definio da esfera administrativa, formao do professor indgena, currculo e sua flexibilizao, e estrutura e funcionamento da Escola Indgena. O referido Parecer n. 14 da CEB foi seguido, em 10 de novembro 1999, da Resoluo n. 03, da mesma CEB, a qual fixa diretrizes nacionais para o funcionamento das escolas indgenas. A Resoluo estabelece a estrutura e o funcionamento das Escolas Indgenas no mbito da educao bsica, reconhecendo-lhes a condio de escolas com normas e ordenamento jurdico prprios, e fixando as diretrizes curriculares do ensino intercultural e bilnge (BRASIL, 1999b, Art. 1). A Resoluo sustenta tambm que Na organizao da escola indgena dever ser considerada a participao da comunidade, na definio do modelo de organizao e gesto, alm de, entre outros pontos, a necessidade de edificao de escolas que atendam aos interesses das comunidades indgenas e o uso de materiais didtico-pedaggicos produzidos de acordo com o contexto sociocultural de cada povo indgena (IBIDEM, Art. 3 e incisos V e VI). Na seqncia, a Resoluo trata da formulao de projeto pedaggico prprio, por escola ou povo indgena, da formao de professores, com destaque para a formao de professores indgenas, da atividade docente, das competncias da Unio, dos Estados e dos Municpios, alm de outros aspectos (IBIDEM, art. 5 e seguintes). Escolas indgenas existiam antes do Parecer n. 14/1999 e da Resoluo n. 03/1999, mas sem clareza quanto sua especificidade, isto , sua natureza de escola diferenciada. A partir de 1999 elas esto oficialmente criadas e regulamentadas.

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A Escola Indgena nos Censos Escolares As anlises aqui desenvolvidas limitam-se s escolas indgenas situadas em Terras Indgenas (em sua imensa maioria localizadas no meio rural), onde vivem cerca de 220 povos indgenas, com suas diferentes culturas e suas mais de 180 lnguas. Tais anlises tm por base dados de trs Censos Escolares. Na Introduo ao Censo Escolar Indgena 1999, feita referncia aos esforos do Ministrio da Educao, nos dez anos anteriores ao referido Censo, para construir uma nova poltica nacional de educao escolar indgena, que estivesse voltada a oferecer programas educacionais que respeitassem as tradies, culturas e lnguas dos povos indgenas no Brasil. (BRASIL, MEC/SEF, 2001, p. 9). O referido censo acusava a existncia de 1.392 escolas indgenas em 1999, com 93.037 alunos, dos quais 90.459 (97%) estudantes indgenas. Desses, 74.931 (80,5% do total), freqentavam o ensino fundamental, com forte concentrao nas primeiras sries deste nvel de ensino (43,5% na primeira; 23,0% na segunda; 14,9% na terceira e 9,4% na quarta srie), no havendo mais do que 9,2% nas quatro sries finais do ensino fundamental. Os outros 19,5% do total de estudantes em escolas indgenas estavam assim distribudos: 15,1% na educao infantil e em classes de alfabetizao; 1% (943) no ensino mdio e 3,5% (2.966) em classes da educao de jovens e adultos. (BRASIL, MEC/SEF, 2001, passim). No esto ali includas crianas, jovens e adultos indgenas residentes em reas indgenas que estivessem freqentando instituies escolares, principalmente de nvel mdio e superior, situadas fora das Terras Indgenas e, por isso, no se enquadrando no conceito de escolas indgenas. H que dizer ainda que essa forte concentrao da populao estudantil de escolas indgenas no ensino fundamental, notadamente nas sries iniciais, em especial na primeira srie, uma caracterstica da escola brasileira, com destaque para a escola rural que, hoje, no s os/as pesquisadores/as (RIBEIRO, 2010, p. 39-43), mas tambm os rgos oficiais (INEP, 2007) preferem denominar escola/educao do campo. Assim, os dados do Censo Escolar Indgena 1999 no s confirmam que a escola indgena brasileira participa dessa caracterstica da escola brasileira de forte concentrao nas sries iniciais do ensino fundamental, mas tambm indicam que esta, por sua constituio recente, v essa caracterstica manifestar-se de forma ainda mais exacerbada.

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Tendo como referncia os dados acima sobre escolarizao indgena em 1999, pode-se levantar uma questo: teria havido alguma mudana nesse quadro da escolarizao indgena no novnio que se seguiu? Para responder pergunta, recorrerse- a dados de trs censos escolares, dois dos quais especficos sobre escolarizao indgena (BRASIL, MEC/SEF, 2001; INEP, 2009). A mudana ocorrida no perodo pode ser avaliada de vrios pontos de vista: do nmero de estabelecimentos escolares; do nmero de matrculas e de sua distribuio entre os diferentes nveis da educao bsica; do nmero de docentes, particularmente de docentes indgenas, e de sua qualificao. a) O nmero de estabelecimentos escolares indgenas elevou-se, no novnio em questo, de 1.392 em 1999, para 2.323 em 2005 e 2.698 em 2008, o que representa um aumento de 93,8%, quase uma duplicao no perodo 1999/2008. O aumento verificado no nmero escolas indgenas resultou no s da criao de novas escolas, mas tambm da regularizao de um grande nmero de escolas e salas de aula que antes no eram reconhecidas como indgenas, muitas das quais eram, antes, consideradas salas de extenso de outras escolas. (INEP, 2007, p. 23). As escolas indgenas recenseadas em 2008 distribuem-se por todos os 26 estados da Unio, mas com forte concentrao na Regio Norte (1.677 escolas 62% do total) e, individualmente, nos estados do Amazonas (904 escolas), Maranho (302 escolas), Roraima (245 escolas) e Mato Grosso (200 escolas). Apenas o Distrito Federal no tem nenhuma escola indgena. (INEP, 2009, p. 9-10). Do total de escolas indgenas levantadas em 2008, 94% estavam situadas em Terras Indgenas, ou seja, em reas demarcadas pela Unio como indgenas. que 32.783 alunos/as, igual a 16% do total. (INEP, 2009, p. 10). Do total de 2.698 escolas indgenas (em Terras Indgenas) recenseadas em 2008 no Brasil, 2.612 (96,8%) situavam-se no meio rural e apenas 86 (3,2%) no meio urbano, o que significa que, ao se falar de escolas indgenas, se est falando essencialmente de escolas situadas no meio rural. (INEP, 2009, p. 27, Tabela 1.3). No entanto, o conceito de escola indgena foi introduzido justamente para diferenci-la da escola tradicional, seja urbana, seja rural. b) Se o aumento do nmero de escolas indgenas no perodo 1999/2008 chegou a 94,8%, o aumento do nmero de alunos/as foi ainda maior, passando de 93.037 em 1999 para 205.871 em 2008, uma expanso de 121%. (INEP, 2009, p. 11, Tabela 1). No entanto, os 6% de escolas situadas fora das Terras Indgenas atendiam nada menos do

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Esse total de alunos/as estava assim distribudo em 2008: Educao Infantil 20.281 (9,9%), Ensino Fundamental 151.788 (73,7%), Ensino Mdio 11.466 (5,6%), Educao Especial 203 (0,1%), Educao de Jovens e Adultos 20.766 (10,1%) e Educao Profissional 1.367 (0,7%). (INEP, 2009, p. 38, Tabela 2.4). Alm dos aumentos no nmero de estabelecimentos escolares e de alunos no perodo, destacam-se tambm alguns avanos significativos nas etapas superiores da Educao Bsica e na Educao de Jovens e Adultos, os quais podem sem assim resumidos (BRASIL, MEC/SEF, 2001, p. 39, Tabela 4.9 e 4.10; INEP, 2009, p. 17, Tabela 4, e p. 38, Tabela 2.4): * grande aumento das matrculas nos anos finais (5 a 8 srie) do Ensino Fundamental, as quais passaram de 6.873 alunos/as em 1999 para 39.430 em 2008, o que representa uma multiplicao por aproximadamente seis no perodo; * grande aumento das matrculas no Ensino Mdio, as quais passaram de apenas 943 em 1999 para 11.466 em 2008, o que representa uma multiplicao por aproximadamente 12 no perodo; * grande aumento das matrculas na Educao de Jovens e Adultos, as quais saltaram de 2.966 em 1999 para 20.766 em 2008. c) Com certeza, tal expanso da rede de escolas indgenas e de matrculas em escolas indgenas s pode ter sido acompanhada de uma forte expanso do corpo docente. Com efeito, o nmero inicial de 3.998 docentes atuantes em escolas indgenas em 1999, dos quais 3.059 ndios (76,5%) e 939 no ndios (23,5%) (BRASIL, MEC/SEF, 2001, p. 14, Tabela 1.2), elevou-se progressivamente para 8.431 em 2005 e 10.923 em 2008, o que representa um aumento de 173% no novnio, mas sem distino de professores ndios e no ndios nos dois ltimos censos. (INEP, 2009, p. 41, Tabela 3.1). Em Um olhar sobre a educao Indgena, encontram-se observaes muito pertinentes quanto formao do magistrio atuante em escolas indgenas: dos 5.371 docentes em atuao nos anos finais do Ensino Fundamental em 2008, apenas 541 (12,5%) tinham cursado alguma licenciatura, tendo os demais apenas Fundamental (967 18,0%), Mdio (986 18,4%), Normal Magistrio (1.679 31,3%), Magistrio Indgena (545 10,1%) ou Superior sem licenciatura (53 1,0%); dos 1.129 docentes em atuao no Ensino Mdio em 2008, pouco mais de metade (576, igual a 51,0%), tinha cursado alguma licenciatura. (INEP, 2009, p. 20, Tabela 5) Justifica-se, portanto, a seguinte observao contida na publicao do Censo Escolar 2008: Chama a ateno, ainda mais, o reduzido nmero de professores graduados com licenciatura, escolaridade

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indispensvel para o exerccio do magistrio nos anos finais do Ensino Fundamental e Mdio. (INEP, 2009, p. 20). d) Outro aspecto importante a considerar que o uso de lnguas indgenas j estava presente, em 2008, em 70,8% das escolas, compondo um universo de 149 idiomas, fato considerado da maior importncia, haja vista a tendncia histrica de perda da diversidade lingstica. Na realidade, destruio e no perda da diversidade lingstica! O percentual de estabelecimentos escolares indgenas com ensino bilnge (indgena e portugus) era o seguinte nas diferentes regies do pas: Norte 72,0%; Nordeste 35,7%; Sudeste 47,6%; Sul 88,6%; Centro-Oeste 87,9%. no Nordeste que predomina o uso exclusivo da lngua portuguesa (62,6%), figurando o Sudeste como a Regio com maior frequncia de uso exclusivo de lngua indgena (20,6%). (INEP, 2009, p. 11, Grfico 2). Num pas com mais de 180 idiomas indgenas, o ensino bilnge sem dvida um dos maiores desafios, se no o maior, para a escola indgena. e) No que tange a sexo, diferentemente do que acontece nos sistemas estaduais e municipais de educao bsica no indgena no Brasil, onde muito forte a predominncia de docentes do sexo feminino, nas escolas indgenas h um nmero relativamente maior de docentes do sexo masculino (5.687 homens, contra 5.236 mulheres). (INEP, 2009, p. 41, Tabela 3.1). Note-se, porm, o equilbrio na distribuio da matrcula por sexo na Educao Bsica indgena: uma proporo um pouco maior de alunos do sexo masculino (105.462) em relao ao feminino (99.462) (INEP, 2009, p. 35, Tabela 2.1), o que confere com o nmero um pouco mais elevado de homens do que de mulheres, seja na populao indgena total, seja na populao indgena em idade escolar. Em 1999, a participao masculina na matrcula total indgena em escolas indgenas de Educao Bsica era mais acentuada (48.560 contra 41.640) (BRASIL, MEC/SEF, 2001, p. 41, Tabela 4.12), o que sugere que estaria havendo uma presena crescente das mulheres na escola indgena. Esta questo mereceria um estudo parte. f) Em 2008, 93,0% das escolas de educao indgena contavam com alimentao escolar, situao esta favorecida pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar Indgena (PNAEI/FNDE). (INEP, 2009, p. 41, Tabela 3.1). Fica a questo de saber em que medida estariam superadas situaes como a descrita por Santos, referente a anos anteriores (1997/98) ao perodo aqui estudado, sobre atrasos na entrega e recebimento

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at de merenda estragada em escola em So Gabriel da Cachoeira, no Estado do Amazonas (SANTOS, 2001, p. 127). g) Por fim, h que anotar outra situao que se constitui num enorme desafio a biblioteca escolar:
Alarmante, porm, o resultado sobre a existncia de bibliotecas e salas de leitura nesses estabelecimentos. No Amazonas, as bibliotecas e salas de leitura esto presentes em apenas 2,8% das 904 escolas e, em Roraima, com 245 instituies de ensino, atingem pouco mais de 11%. A situao no Acre ainda pior: 1,8% das escolas tm bibliotecas. No Nordeste, preocupa a situao do Maranho so duas bibliotecas (0,7% em um total de 302 escolas). J em Pernambuco, elas esto em 15,7% dos 121 estabelecimentos. No estado do Mato Grosso, apenas 11% das 200 escolas possuem biblioteca. A presena delas s aumenta ligeiramente, em termos percentuais, nas Regies Sul (22,7%) e Sudeste (22,2%). (INEP, 2009, p. 13 e 14)

Alguns apontamentos Em primeiro lugar e acima de tudo, h que reconhecer que algo mudou em relao aos povos indgenas e escola indgena. No plano das comunidades indgenas, mudaram e em algumas comunidades fortaleceram uma autoconscincia e uma autoimagem, mais positivas, assim como mudaram fortaleceram os nveis de organizao e a capacidade de presena e de luta em relao sociedade envolvente. No plano do Estado, tendo como divisor de gua a Constituio de 1988, foram introduzidas mudanas profundas tanto na legislao quanto nas polticas pblicas em relao aos indgenas, com afirmao e defesa no s do princpio de igualdade, mas tambm diferena, ou melhor, s diferenas dos povos indgenas em relao comunidade nacional. No campo especfico da educao escolar, em oposio escola para ndios viu-se surgir e firmar o conceito de escola indgena, com uma conscincia de que a caminhada para uma prtica coerente e efetiva ainda longa e rdua. Em segundo lugar, foi possvel identificar pelo menos trs desafios importantes a enfrentar em relao ao projeto de escola indgena: suprir a quase total falta de bibliotecas, fomentar e elevar a qualificao do corpo docente e assegurar a continuidade de estudos para alm das sries iniciais da educao fundamental. Em terceiro e ltimo lugar, o bilingismo na prtica escolar indgena, ao mesmo tempo em que representa o reconhecimento e a valorizao da diferena lingstica e cultural, constitui-se tambm num grande desafio para a escola indgena. Quer dizer, quase duas centenas de desafios diferentes tantos, quantas as lnguas indgenas a serem praticadas, no ensino, juntamente com a lngua portuguesa. Felizmente este desafio j est sendo abraado atravs de publicaes de gramticas indgenas, como o

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caso das gramticas para o idioma Deni, Kulina e Guarani. Outro grande desafio a criao de literaturas especficas nas diferentes lnguas, que vai ao encontro da carncia de bibliotecas em escolas indgenas, onde tambm obras literrias esto sendo escritas por indgenas, porm, grande parte da organizao destas obras ainda realizada por no indgenas.

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