Producciónn Legislativa Resumen Segunda Legislatura

DESPACHO CONGRESISTA JUSTINIANO APAZA ORDOEZ PARTIDO NACIONALISTA GANA PERU AREQUIPA
A NE XO 01
PRODUCCIN LEGISLATIVA: AUTOR DE LA INICIATIVA

SEGUNDA LEGISLATURA 2012 -2013
N TITULO RESUMEN DE LA NORMA
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Establece que los prestadores de servicios complementarios son responsables cuando incumplen las obligaciones a que estn obligados por ley de acuerdo al tipo de servicio que prestan en el contexto de la Ley General de Transporte. LEY QUE MODIFICA LA LEY 27181, LEY GENERAL Se entiende por servicio complementario todas aquellas DE TRANSPORTE Y TRANSITO TERRESTRES, actividades conexas que sirven para la realizacin del servicio ARTICULOS 23 Y 25. de transporte y carga terrestre. Por ejemplo, son servicios complementarios los que brindan las entidades certificadoras de conversin a gas para vehculos, los talleres de conversin de GNV, las entidades certificadoras de conversin a GLV, los talleres de conversin a GLV, etc. LEY QUE ESTABLECE LA PARTICIPACION CON Este proyecto establece que los directorios de las EPS tendrn PRESENCIA MAYORITARIA DE LOS USURIOS EN EL una conformacin mayoritaria de los usuarios, representados DIRECTORIO DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS por el Gobierno Regional, Gobierno local y sociedad civil, DE SERVICIOS adems de los otros miembros del directorio. El proyecto de Ley busca autorizar al Gobierno Regional de LEY QUE DECLARA DE INTERES Y NECESIDAD Arequipa a realizar mejoras y labores de conservacin del PUBLICOS LA PUESTA EN VALOR, EL Santuario de la Virgen de Chapi, que no solo es motivo de MEJORAMIENTO Y LA CONSERVACION DEL veneracin de los peruanos, sino, adems, atractivo turstico SANTUARIO DE LA VIRGEN DE CHAPI de la Regin.
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Actualizado: 22/01/2013
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El proyecto de Ley incluye dentro de la tipicidad del delito no solo la desaparicin forzada, sino tambin la detencin, PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL TIPO DE secuestro y aprehensin de personas, sea por parte de DESAPARICION FORZADA DE ACUERDO A representantes del Estado o de organizaciones subversivas, ESTANDARES INTERNACIONALES cuando adems est seguido de falta de informacin sobre paradero o destino de la persona. El proyecto crea mecanismos legales para el saneamiento del predio necesario para la construccin de la plataforma logstica LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA LA de mercancas de Arequipa, necesaria para facilitar el trfico y EJECUCION DEL PROYECTO DE INVERSION distribucin de bienes en la regin. Es un proyecto que ya PLATAFORMA LOGISTICA DE DISTRIBUCION cuenta con los estudios concluidos, los cuales han sido URBANA DE MERCANCIAS DE AREQUIPA financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo, bajo iniciativa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y estar bajo la administracin privada. LEY QUE RESTAURA LA AUTONOMIA DE ESSALUD El proyecto busca que ESSALUD, que es de propiedad de AL EXCLUIRLO DE FONAFE Y QUE RECONOCE SU todos los peruanos y no del Estado, deje de pertenecer al INDEPENDENCIA DEL MINSA FONAFE y recupere su autonoma. LEY QUE FACULTA A LOS AFILIADOS AL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES A SOLICITAR SU PENSIN ANTICIPADA POR CAUSAL DE ENFERMEDAD TERMINAL. Busca que los afiliados a las AFP que se encuentren padeciendo de enfermedad terminal comprobada, no obstante no tener la edad que establece la Ley o los fondos mnimos requeridos, puedan retirar sus aportaciones a la AFP a fin de asegurarse una mejor calidad de vida durante el difcil trance que padecen.
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Busca cautelar la salud ya menoscabada de los nios con discapacidad severa o parlisis cerebral, cuando son LEY QUE NORMA LA ATENCIN DE NIOS CON internados en los centros hospitalarios del pas, pues su DISCAPACIDAD SEVERA O PARLISIS CEREBRAL situacin excepcional requiere tambin un trato deferente y especial. Si bien el Cdigo Civil reconoce la convivencia, no se haba incluido a esta dentro de las causales de delito de nepotismo. LEY QUE MODIFICA LA LEY 26771, QUE INCORPORA Tampoco a quienes contratan a personas con las cuales tienen COMO CAUSALES ADICIONALES PARA hijos comunes, pese a que obviamente tienen intereses CONFIGURAR NEPOTISMO TENER HIJOS COMUNES comunes con ellos que hacen que se pierda la objetividad e Y LA CONVIVENCIA. imparcialidad en el proceso de contratacin de personal para el Estado. Por ello se incluye estos casos como configuracin de nepotismo para luchar contra la corrupcin en el pas. LEY QUE DECLARA DE INTERS Y NECESIDAD Busca evitar que las empresas prestadoras de servicios corten PBLICOS EL CANJE DE DEUDAS DE CONSUMO EN el servicio de agua potable a colegios y centros hospitalarios INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y HOSPITALARIAS por falta de pago, por ser sectores de la poblacin vulnerables. POR OBRAS DE SANEAMIENTO Busca fortalecer la transparencia y publicidad de los procesos de contrataciones de bienes y servicios del Estado, evitando el LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 17 DE LA LEY DE secretismo de los procesos de adjudicacin directa selectiva, CONTRATACIONES DEL ESTADO QUE NORMA LOS convirtiendo todos estos procesos en pblicos (la apertura de PROCESOS DE ADJUDICACIN DIRECTA sobres se realizar con presencia de los postores, representante de Contralora y Notario Pblico). LEY QUE INCORPORA MECANISMO DE FISCALIZACION A LA LEY N 27408, LEY QUE ESTABLECE LA ATENCIN PREFERENTE A LAS MUJERES EMBARAZADAS, LAS NIAS, NIOS, LOS El proyecto busca establecer un mecanismo de fiscalizacin para garantizar el cabal cumplimiento de la referida norma. Asimismo, se establece modificaciones para otorgarle al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables competencias
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ADULTOS MAYORES, EN LUGARES DE ATENCIN de fiscalizacin en Lima y Callao. AL PUBLICO. LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACION DE CONTRATAR PARA LABORES DE EXTRACCION MINERA A LA TOTALIDAD DE LA MANO DE OBRA NO CALIFICADA Y PROVEEDORES DE SERVICIOS DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL YACIMIENTO MINERO LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 133 Y 22 DE LA LEY 27972, LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES A FIN DE INCORPORAR CAUSALES DE RESPONSABILIDAD A LOS ALCALDES, REGIDORES Y GERENTES MUNICIPALES PARA ASEGURAR LA ASIGNACION DE PARTIDA ECONOMICA A FAVOR DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS Y LA INCORPORACION DE UNA CAUSAL DE VACANCIA DE ALCALDES Y REGIDORES POR SU INCUMPLIMIENTO LEY QUE DECLARA DE INTERES Y NECESIDAD PUBLICOS EL CANJE DE DEUDAS CONTRAIDAS POR LOS GOBIERNOS LOCALES CON ESSALUD POR TERRENOS URBANOS DE SU JURISDICCION QUE SERAN DESTINADOS PARA CENTROS MEDICOS LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 52 DE LA LEY N 23733, LEY UNIVERSITARIA, ESTABLECIENDO EL TOPE PARA LA EDAD DE CESE O JUBILACIN DE LOS DOCENTES El proyecto busca asegurar que las empresas mineras contribuyan a generar trabajo que beneficie a la poblacin de las zonas de extraccin, especficamente en tareas que no requieran mano de obra calificada, que es la que beneficia a la poblacin con menos recursos y ms necesitada.
Busca que los centros poblados, que no cuentan con recursos para ejecutar obras para su desarrollo, cuenten con partidas econmicas asignadas por los gobiernos locales provinciales y distritales, tal y como establece la Ley de Municipalidad, lo que hasta la fecha no se cumple.
Busca sanear la cuantiosa deuda de los gobiernos locales con Essalud, NO MEDIANTE LA CONDONACIN, sino mediante el canje de deuda por terrenos urbanos que debern ser utilizados por ESSALUD para la construccin de centros mdicos, si renen los requisitos de Ley. El proyecto busca precisar el tope para la edad de cese o jubilacin de los docentes universitarios, quienes en similar condiciones que los servidores pblicos tienen una edad lmite. En este caso se propone 70 aos.
Se busca modificar la valla de 1,000 (un mil soles) a 1,050 (un LEY QUE MODIFICA LA VALLA PARA LA mil cincuenta soles) para permitir que aquellos pensionistas PERCEPCION DEL BENEFICIO DEL FONDO que han visto reivindicados sus derechos pensionarios no se NACIONAL DE AHORRO PUBLICO - FONAHPU vean limitados para acceder a la bonificacin anual del FONAHPU. LEY QUE ESTABLECE QUE A LOS ADOLESCENTES CONDENADOS POR HOMIDICIO CALIFICADO, SECUESTRO, EXTORSIN, SEAN REINCIDENTES DE ESTOS ILICITOS O FUGUEN DEL CENTRO JUVENIL, SE LES SUSPENDERA LA PROTECCION A SU IDENTIDAD E IMAGEN LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO N 636, CODIGO PENAL INCORPORANDO EL DELITO DE HOMICIDIO CALIFICADO EN LA MODALIDAD DE SICARIATO Se busca suspender la proteccin a la identidad e imagen de los menores condenados por homicidio calificado, secuestro, extorsin, reincidente de stos ilcitos o que haya fugado del centro juvenil, ello a fin de garantizar la seguridad pblica. Bien jurdico afectado por la violencia delincuencial. Busca incorporar un nuevo tipo penal al Cdigo Penal, homicidio calificado en la modalidad de sicariato. La complejidad de esta conducta delictiva requiere un tratamiento diferenciado al homicidio calificado comn.
BALANCE DE AGOSTO 2012-DICIEMBRE 2012: Resumen de Proyectos

DESTACAMOS LOS SIGUIENTES POR SU RELEVANCIA: 1. LEY QUE MODIFICA EL TIPO DE DESAPARICION FORZADA DE ACUERDO A ESTANDARES INTERNACIONALES. (N 1406)
EN CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA SE BUSCA PERFECCIONAR EL TIPO PENAL DE DESAPARICIN FORZADA, PUES LOS ELEMENTOS QUE CONFIGURAN EL ACTUAL ARTCULO 320 HACEN DIFCIL SU SANCIN. EN TAL SENTIDO, SIGUIENDO LAS PAUTAS DE DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES COMO LA CONVENCIN ONU SOBRE DESAPARICIN FORZADA O EL ESTATUTO ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL SE MANTIENE COMO PERPETRADOR DEL DELITO AL FUNCIONARIO PBLICO Y SE AMPLA A LOS GRUPOS SUBVERSIVOS QUIENES TAMBIN SE LLEVAN PERSONAS, SUSTRAYNDOLAS DE SUS FAMILIAS. EN CONSECUENCIA, ESTE PROYECTO BUSCA CONSOLIDAR EL PAPEL DEL ESTADO FRENTE A LA PROTECCION DE DERECHOS HUMANOS.
2. LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA LA EJECUCION DEL PROYECTO DE INVERSION PLATAFORMA LOGISTICA DE DISTRIBUCION URBANA DE MERCANCIAS DE AREQUIPA (N 1448) EL PROYECTO BUSCA COMPLEMENTAR LOS ESTUDIOS REALIZADOS POR EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, CON FINANCIAMIENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PARA LA IMPLEMENTACION DE UNA PLATAFORMA LOGISTICA QUE PERMITA MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA URBANA DE AREQUIPA PARA REDUCIR COSTOS Y/O ORDENAR LA DISTRIBUCION DE MERCANCIAS PARA LA CIUDAD Y LA REGION.
EL PROYECTO DE LEY BRINDA UNA HERRAMIENTA LEGAL PARA EL CAMBIO DE USO Y EXPROPIACION DE LOS PREDIOS NECESARIOS PARA LA CONSTRUCCION DE LA PLATAFORMA LOGISTICA A FAVOR DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA. ESTE PROYECTO ES IMPORTANTE PORQUE ES EL PRIMERO EN SU TIPO EN EL PERU Y PERMITIR REORDENAR LA DISTRIBUCION DE MERCANCIAS DE TODO TIPO A NIVEL MAYORISTA EN LA PERIFERIA DE LA CIUDAD, CREANDO MECANISMOS DE DISTRIBUCION A NIVEL MINORISTA AL INTERIOR DE LA URBE. LA PLATAFORMA PERMITIRA ADEMAS CREAR Y ORDENAR SERVICIOS CONEXOS COMO ALMACENAJE, ESTIBA Y DESESTIBA, PLATAFORMA DE ENTIDADES BANCARIAS, AREA DE TALLERES DE MANTENIMIENTO DE VEHICULOS DE CARGA PESADA, ETC. CONTRIBUYENDO AL PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD.
3. LEY QUE RESTAURA LA AUTONOMIA DE ESSALUD AL EXCLUIRLO DEL FONAFE Y QUE RECONOCE SU INDEPENDENCIA DEL MINSA (N 1458) SE BUSCA RESTITUIR LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, ECONOMICA, FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DE ESSALUD DE CONFORMIDAD CON SU LEY DE CREACION. (LEY N 27058) ESSALUD FUE INCORPORADA BAJO EL AMBITO DEL FONAFE EN LA LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2011 CON LO CUAL SE LA HA LIMITADO PRESUPUESTALMENTE. ESSALUD TIENE COMO FINALIDAD DAR COBERTURA A LOS ASEGURADOS Y SUS DERECHOHABIENTES A TRAVES DEL OTORGAMIENTO DE PRESTACIONES DE RECUPERACION, DE REHABILITACION, ECONOMICAS Y SOCIALES. FINALMENTE, DENTRO DEL MARCO DE REESTRUCTURACION DE ESSALUD, RESULTA NECESARIO RESTITUIRLE LA AUTONOMIA DEL FONAFE PARA QUE PUEDA MEJORAR LOS SALARIOS DEL PERSONAL, SEA MEDICO Y NO MEDICO, Y PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE ATENCION A LOS PACIENTES Y GARANTIZAR LA SALUD DE PACIENTES Y MEDICOS. 4. LEY QUE FACULTA A LOS AFILIADOS AL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES A SOLICITAR SU PENSION ANTICIPADA POR CAUSAL DE ENFERMEDAD TERMINAL (N 1747)
EL PROYECTO DE LEY PROPONE QUE LAS PERSONAS CON ENFERMEDAD TERMINAL CUYO HORIZONTE DE VIDA SE VEA REDUCIDO, LOGREN ACCEDER A LA JUBILACION ANTICIPADA. O, EN TODO CASO, PROCEDE LA DEVOLUCIN DE SUS APORTES SIEMPRE QUE EL AFILIADO TENGA MENOS DE 10 AOS. TODA ALEGACION DE ENFERMEDAD TERMINAL ESTA DEBE ESTAR DEBIDAMENTE ACREDITADA POR LA COMISION EVALUADORA MDICA.
5. LEY QUE MODIFICA LA LEY 26771, QUE INCORPORA COMO CAUSALES ADICIONALES PARA CONFIGURAR NEPOTISMO TENER HIJOS COMUNES Y LA CONVIVENCIA (N 1620)
EL NEPOTISMO ES TODA PREFERENCIA QUE ALGUNOS DAN A SUS PARIENTES PARA LOS EMPLEOS PUBLICOS, EN TAL SENTIDO, ES UNA PROHIBICION ETICA AL SERVIDOR PUBLICO QUE MEDIANTE EL USO DE SU CARGO OBTIENE UNA VENTAJA INDEBIDA. SIN DUDA, ES UNA PRACTICA QUE FOMENTA LA CORRUPCION POR EL MAL USO DEL PODER PUBLICO.
LA LEY 26771, LEY QUE ESTABLECE LA PROHIBICION DE EJERCER LA FACULTAD DE NOMBRAMIENTO Y CONTRATACION DE PERSONAL EN EL SECTOR PUBLICO EN CASOS DE PARENTESCO, SOLO ESTABLECE LA PROHIBICION DE CONTRATAR: PARIENTES HASTA EL CUARTO GRADO DE CONSANGUINIDAD, SEGUNDO DE AFINIDAD Y POR RAZON DEL MATRIMONIO.
NO OBSTANTE, EL DEVENIR DE LOS AOS HA GENERADO NUEVAS SITUACIONES COMO POR EJEMPLO: LA CONVIVENCIA FORMAL O UNIONES DE HECHO Y EL TENER HIJOS COMUNES, QUE SIN TENER VINCULO MATRIMONIAL O DE CONVIVENCIA, ES UN INTERES COMN DE AMBOS PROGENITORES LA MANUTENCION, LOS GASTOS DE CRIANZA Y EDUCACION DEL MENOR.
6. LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 17 DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO QUE NORMA LOS PROCESOS DE ADJUDICACION DIRECTA (N 1809)
EL PROYECTO BUSCA CUMPLIR CON EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA QUE DEBE REGIR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA GESTION PUBLICA. EVITANDO, CONDICIONES QUE POSIBILITEN LA CORRUPCION EN LOS PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO. PARA ELLO, PROPONE QUE SE ELIMINE LAS ADJUDICIACIONES DIRECTAS SELECTIVAS Y QUE TODAS LAS ADJUDICIACIONES PARA LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS SEAN PUBLICAS. ESTO SUPONE QUE ENLA APERTURA DE SOBRES ESTEN PRESENTES TODOS LOS POSTORES, CON PRESENCIA DE NOTARIO PUBLICO Y REPRESENTANTES DE LA OFICINA DE CONTROL INTERNO (OCI). EN LA ACTUALIDAD, EN LAS ADJUDICACIONES DIRECTAS SELECTIVAS SE INVITA A LAS EMPRESAS POSTORAS (GENERALMENTE TRES) Y LA APERTURA DE SOBRES SE REALIZA EN PRIVADO, GENERANDO SUSPICACIAS ENTRE LOS POSTORES Y OCULTANDOSE EL MOMENTO MAS IMPORTANTE DEL PROCESO, QUE ES LA APERTURA DE SOBRES PARA DETERMINAR AL GANADOR Y EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
7. LEY QUE DECLARA DE INTERES Y NECESIDAD PUBLICOS EL CANJE DE DEUDAS DE CONSUMO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y HOSPITALARIAS POR OBRAS DE SANEAMIENTO (N 1746)
EL PROYECTO DE LEY PARTE POR RECONOCER QUE EL ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO ES FUNDAMENTAL PARA ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS Y DEBE ASEGURARSE ESTE SERVICIO A SECTORES SOCIALES VULNERABLES DE NUESTRA POBLACION COMO SON NIOS Y ENFERMOS.
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TENIENDO EN CUENTA QUE EN DIVERSAS OCASIONES LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO NO HAN DUDADO EN CORTAR EL SERVICIO DE AGUA Y DESAGUE A COLEGIOS Y HOSPITALES PUBLICOS POR EL INCUMPLIMIENTO DEL PAGO DEL SERVICIO, ES NECESARIO CREAR UN MECANISMO LEGAL QUE PERMITA ASEGURAR LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO RECONOCIENDO LAS INVERSIONES QUE EL ESTADO REALIZA A FAVOR DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO (EPS).
POR EJEMPLO, ENTRE EL AO 2007-2011 SOLO EL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA INVIRTI LA CANTIDAD DE 115 MILLONES, Y DICHAS OBRAS FINALMENTE SON PARTE DEL PATRIMONIO DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE LA REGION. POR ELLO, EL PROYECTO DE LEY BUSCA CANJEAR LA INVERSION QUE REALIZAN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN TODO EL PAIS EN OBRAS DE SANEAMIENTO POR LOS COSTOS DE FACTURACION QUE COBRAN ESTAS EMPRESAS EN ESCUELAS Y HOSPITALES, A FIN DE ASEGURAR SU PERMANENTE SERVICIO.
8. LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 52 DE LA LEY N 23733, LEY UNIVERSITARIA, ESTABLECIENDO EL TOPE PARA LA EDAD DE CESE O JUBILACIN DE LOS DOCENTES EL PROYECTO DE LEY PRECISA EL TOPE PARA LA EDAD DE CESE O JUBILACION DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES. LA LEY UNIVERSITARIA NO ESTABLECE UN LIMITE DE EDAD A LOS PROFESORES, PERO COMO ESTA LEY LOS EQUIPARA A LOS SERVIDORES PUBLICOS, SE HA CONSIDERADO PERTINENTE EN ARAS DE LA RENOVACION DE CUADROS AL INTERIOR DE LA CARRERA UNIVERSITARIA, PRECISAR EL LIMITE DE EDAD EN 70 AOS COMO EDAD TOPE DE CESANTIA O JUBILACION.
9. LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO N 636, CODIGO PENAL INCORPORANDO EL DELITO DE HOMICIDIO CALIFICADO EN LA MODALIDAD DE SICARIATO
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EL PROYECTO DE LEY INCORPORA UN NUEVO TIPO PENAL, EL SICARIATO, PUES DEBIDO A SU COMPLEJIDAD DEMANDA UN TRATAMIENTO ESPECIAL E INDIVIDUALIZADO DEL HOMICIDIO CALIFICADO COMN. LA ACTUALIDAD DEMUESTRA QUE EL SICARIATO QUE ANTES VENIA ACOMPAADO DE OTROS ILICITOS COMO NARCOTRAFICO, SE HA TERCERIZADO PARA PRESTAR SERVICIOS SANGUINARIOS CON CUALQUIER TIPO DE FINALIDAD Y A CUALQUIER PRECIO. LAMENTABLEMENTE, EL SICARIATO COMO FENOMENO DELICTIVO SE HA DISPERSADO EN EL PAIS DESDE TRUJILLO, LIMA HACIA LAS DEMAS CIUDADES. DONDE EL PRINCIPAL SUJETO ACTIVO INMEDIATO SON LOS MENORES DE EDAD, QUIENES ESCUDADOS EN LAS PENAS MINIMAS SE HAN CONVERTIDO EN LOS PRINCIPALES REPRESENTANTES DE ESTE ACTO DELICTIVO.

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