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Valorizao da profisso docente: substantivada ou adjetivada?

Maria Beatriz Luce1

Aceitei o convite para estar aqui, hoje, com muito prazer mas tambm com certa preocupao. Atrai-me de modo particular a proposta de um evento especialmente dedicado a aprimorar a formao de alunos de licenciatura, que foge ao cotidiano e os rene com seus professores e mais outros tantos, que a propsito de atualizao querem igualmente distanciar-se da rotina na Educao Bsica ou Superior para pensar sua prtica. Porque? Primeiramente, porque sou tambm uma professora que viu nesta uma oportunidade fora de seu habitat e sua agenda usual; uma oportunidade de pensar sua prpria prtica e as prticas da universidade onde atua regularmente, como professora de licenciaturas e, na psgraduao, com a formao de professores universitrios. Esta uma frmula de formao de professores que j tem sua eficcia comprovada para quem quer atualizar seus compromissos, sua profisso. O tema central deste evento tambm me captura porque o considero de grande importncia para todos ns, educadores e cidados: por isso dediquei-me, no ensino e na pesquisa, ao campo das Polticas e Gesto da Educao; a tentar entender as polticas pblicas, os seus atores - com seus interesses, os processos pelos quais estes resultam em decises de Estado, de governo ou de grupos mais ou menos privados, resultam em legislao, em alocao de recursos, em condies de trabalho pedaggico. Ou seja, porque polticas pblicas nos do mais ou menos Educao, ... este ou aquele tipo de educao, ... para estes ou para aqueles, ... com bons ou piores resultados ... E, como se isto no bastasse, o convite prometia e cumpriu - trazer mesma mesa, colegas educadores que esto em posio dirigente dos sistemas de ensino estadual e municipal e de representao dos interesses profissionais dos professores, no caso, dos professores que atuam em instituies de ensino privadas. Assim, c estamos, em uma situao rara, pelas condies de colocar em pauta diferentes perspectivas sobre as

Professora Titular de Poltica e Administrao da Educao na UFRGS e membro do Conselho Nacional de Educao.

polticas pblicas para a valorizao docente, e de em conjunto compor um debate bastante expressivo da problematizao que a organizao do evento quis destacar. Imperdvel! - Mas o que me causaria preocupao? Em alguma medida, a especificidade de estar em uma Faculdade de Letras, com professores e alunos dedicados a um campo de estudos to importante quanto complexo e particular. Por certo, apesar dos anos de trabalho em situaes que permitiram cooperao interdisciplinar com alunos e colegas professores da rea de Letras, faltam-me conhecimentos especficos sobre saberes e prticas do ensino de lnguas, valorizados no programa deste Encontro; e tambm sobre as polticas pblicas que mais pontualmente incidem sobre o ensino de lnguas e a valorizao dos docentes que neste atuam ou deveriam atuar. De outra parte, pesa a responsabilidade da funo que recentemente assumi no Conselho Nacional de Educao. Como principal rgo colegiado da gesto pblica da Educao no pas, com funes normativas e de superviso da coordenao da poltica nacional de educao, a este cabe a orientao e a mediao entre os diversos nveis, sistemas de ensino e instituies para dar conta de uma das mais preciosas (e por isso mesmo contraditrias) postulaes da sociedade brasileira e tambm dos profissionais da Educao-, que a escola de qualidade. O tema deste painel, portanto, rigorosamente do escopo do Conselho Nacional de Educao e est na prioridade definida j durante a primeira sesso de trabalho, na recente recomposio de que fao parte. A formao docente ser o objeto mais especfico dos estudos e debates no ms de junho prximo e temos uma importante pauta de decises no futuro prximo. Esta ocasio , portanto, valiosa para que eu possa tambm ouvir e compreender sobre a problemtica da formao de professores e a especificidade da formao de professores de lnguas; e sobre o que estes tm a contribuir para as definies que deveremos fazer sobre a matria.

Sobre polticas pblicas e valorizao docente Retomando alguns conceitos fundamentais, posso lembrar que poltica refere-se vida em comum, s regras de organizao dessa vida, aos objetivos da comunidade e s decises sobre todos os pontos (DALLARI, 1984, p.8). Assim, poltica arte e cincia do

governo; arte sendo prtica de se conseguir a concordncia de muitos e promover o bem comum; cincia que estuda a vida humana em sociedade, a tomada de decises e, da, estuda o poder e as relaes Estado-Sociedade. Poltica a conjugao das aes de indivduos e grupos humanos, dirigindo-as a um fim comum (idem, p. 10); refere-se, portanto, organizao social e ao humana que atendem a necessidade natural de convivncia dos seres humanos. Ento, como j disse noutra oportunidade (LUCE, 1988), a poltica educacional de uma nao diz respeito aos valores, aos objetivos e s as regras sobre educao que so de interesse da sociedade e decididas por ela; diz respeito ao que e como se vai fazer com a educao do povo e como faz-la. Requer, assim, que se encontre um sentido e uma forma de organizao social que, assegurando o respeito individualidade de cada um, solucione divergncias, viabilize um fim comum: o bem comum. Este o sentido pblico de uma poltica; e pblica deve ser tambm a sua forma, o seu modo de produo. Nas polticas pblicas de educao vamos, pois, nos defrontar com questes que abrangem: direitos e deveres, objetivos, princpios e formas de organizao da educao, para o bem comum. Vamos buscar compreender e propor os limites, os tributos e os incentivos, e o sentido da organizao e da ao humana coletiva em educao, reconhecendo a histria e os anseios da sociedade brasileira, as relaes que so acordadas e os instrumentos de mediao dos interesses. A valorizao dos profissionais da educao um princpio historicamente inserido nas polticas pblicas de educao. E posso testemunhar que foi reconhecido sem disputas em nosso maior debate contemporneo, na Constituio democrtica de 1988. No entanto, atrevo-me a dizer que, a partir desta mxima, qualquer medida especfica para sua materializao ou sua avaliao sempre tem sido e ser passvel de anlises cautelosas, de controvrsias, seno de resistncias e de conflitos. Composto com este, aquele ou quase todos os ingredientes que geralmente lhe so vinculados (a saber, formao inicial e educao continuada; condies de trabalho - como regime, estabilidade e carga de trabalho, condies fsicas do local de trabalho; ou organizao de carreira, autonomia profissional e participao democrtica; ou ainda remunerao e incentivos pecunirios e de seguridade social), o princpio da valorizao dos profissionais da educao, quando

aposto a uma realidade concreta, de dado sistema de ensino ou instituio, pela prpria histria e circunstncia de (des)valorizao docente, por seus condicionantes, acaba sobreposto por crticas e resistncias. Com isto, estou querendo sublinhar a riqueza rara desta mesa e desta situao de debates, que j mencionei. Quando disse que esta era uma oportunidade imperdvel, porque teramos aqui, em ambiente genuinamente acadmico, condies de colocar em pauta diferentes perspectivas sobre as polticas pblicas para a valorizao docente, de em conjunto compor um debate bastante expressivo da problematizao que a organizao do evento destacara, no o fiz por retrica. Foi exatamente pensando que comungamos todos da importncia essencial de substantivar polticas pblicas para a valorizao docente; mas que, por certo, ao nos colocarmos em anlise ou planejamento do que fazer, como fazer, quando fazer e quanto fazer, em determinada circunscrio educacional e governamental, naturalmente divergiremos. Para melhor expressar esta percepo, tentei encontrar uma forma de chamar ateno sobre uma problemtica que considero nevrlgica quando se pensa em polticas pblicas de educao e valorizao profissional dos docentes. Vou explorar categorias gramaticais e propor-lhes a seguinte questo: - Afinal, se concordamos que preciso substantivar a valorizao docente, ... discordamos ao averbar, ao predicar esta poltica? Porque se adjetiva um substantivo da educao que a valorizao dos profissionais?

Contextualizando: questes tambm centrais da poltica educacional brasileira Para encaminhar o debate da matria proposta, objetivando significados e ressignificaes possveis da prtica de ensino de lnguas na relao com a profissionalizao e a valorizao docente, de modo mais claro e preciso, vou indicar algumas questes que, a meu ver, so igualmente centrais na poltica educacional brasileira atual e precisam compor o tecido no qual as polticas de valorizao da profisso docente se inserem.

O desafio maior, no quadro no qual as polticas pblicas de profissionalizao e valorizao docentes so situadas, o da constituio de um grande Sistema Nacional de Educao, com seus milhares de entes organizacionais interdependentes, onde interage uma multido de atores, em dinmicas de difcil modelagem e previso. Para que seja possvel uma poltica nacional de educao compatvel com o projeto de uma Nao soberana, mais solidria e mais justa, precisamos organizar e operar sob a forma de um Sistema Nacional de Educao. Esta uma noo normativa acalentada h dcadas, subjacente no texto constitucional e estruturante no projeto de LDB, mas que foi objetada durante sua tramitao. Felizmente, cresce amplamente a convico de que o regime federativo complexo que atingimos no Brasil e o movimento de construo democrtica de uma educao com sentido verdadeiramente pblico, republicano, requer uma arquitetura organizacional da Educao, capaz de viabilizar o projeto de transformao da realidade social e econmica. E para tal, como cidados e educadores, temos de produzir polticas pblicas que dem conta da complexidade do mundo contemporneo e do prprio fenmeno educativo, colocado em lugar de centralidade no projeto scio-poltico; polticas pblicas plasmadas tanto nas razes multiculturais e quanto na multilateralidade em que est imbricado o Brasil, no tecido da globalizao. Por isso, com a noo de um Sistema Nacional de Educao, projeta-se o espao para articulao do sistema federal de ensino com os sistemas estaduais e municipais, e nestes o lugar peculiar de cada unidade escolar. O financiamento da Educao Bsica outra questo basilar para a profissionalizao e valorizao docente. O FUNDEF, o fundo estabelecido em 1996 para dar prioridade de investimentos ao Ensino Fundamental e valorizao do magistrio, com distribuio igualitria de recursos para os alunos das escolas estaduais e municipais em cada estado brasileiro e reservando uma parcela vultuosa 60% - para gastos com remunerao e formao de pessoal, j nos mostrou suas qualidades e algumas limitaes importantes. Quase atingida a meta de universalizao do Ensino Fundamental, preciso agora garantir tambm os direitos Educao Infantil e ao Ensino Mdio. Por isso, o FUNDEB uma proposta que est em estudo e muitos debates, pas afora. Fiquemos atentos s diversas questes implicadas, sem descuidar do princpio da valorizao dos profissionais da educao e de sua razo primordial, o direito de todos educao pblica

de qualidade. E... vejam, como se amplia e complexifica o espao de trabalho dos professores de lnguas! Uma Reforma Universitria que no se limite s questes dos meios e prerrogativas institucionais, mas se defina justamente no contedo e na prtica acadmica, ou seja da formao acadmica e profissional. Esta uma exigncia que vem se constituindo, dentro e fora das instituies de Educao Superior brasileiras, h algum tempo. H normas que precisam ser revistas, h recursos que merecem melhor distribuio, h novos desafios que a sociedade e o projeto de desenvolvimento nacional esto colocando para as universidades e o conjunto dos professores, estudantes e tcnicos que trabalham nas instituies de Educao Superior. Entre tantas questes importantes que fazem parte desta pauta da poltica educacional na atualidade, talvez pudssemos, nesta ocasio e lugar, debater sobre as implicaes que vejo como muito auspiciosas e ao mesmo tempo instigantes - da democratizao do acesso Educao Superior para o ensino de lnguas. Neste contexto, h as questes e propostas sobre quem o profissional docente, qual valor est a sociedade disposta a lhe atribuir, qual o carter (acadmico ou meramente profissionalizante) de sua formao; onde e/ou por quem ser formado; e, em decorrncia, qual a durao, o contudo e o mtodo de sua formao! So estas as questes mais especficas postas nas Diretrizes Curriculares nacionais, que precisam ser repercutidas no projeto poltico-pedaggico de cada universidade e escola, e que tm efeito e causa em nossas posturas mais cotidianas. Por isso preciso colocar as questes da poltica educacional e da profissionalizao docente no centro da formao dos professores.

Para concluir, por hora Retomo aqui uma idia que tive oportunidade de recentemente expor, na sesso de posse dos novos conselheiros do CNE (LUCE, 2004). Um ponto de partida para o debate e a produo de novas polticas pblicas de educao, com valorizao profissional dos docentes, h de ser a reflexo crtica mais aprofundada sobre nossos discursos, nossos fazeres e os discursos sobre estes, potencializada pelo dilogo entre cidados que se reconhecem artfices e artefatos dos prprios processos de produo da poltica educacional e institucional. Somente com

disposio para problematizar como ensinou Paulo Freire at o nvel da indignao, de modo a acumular fora para o impulso que leva possibilidade de teorizao da superao da realidade existente i.e. proposio de perspectivas, que estaremos em condies de corresponder, com diversidade e unidade, s atribuies que nos so confiadas. Democracia e Educao so os elementos do eixo que sustenta a poltica educacional e a razo de ser dos educadores. Para que, possamos compreender suficientemente o que significam e podem significar, h que reconhecer nestes conceitos suas dimenses pblicas e socializadoras, que foram construdas ao longo da histria poltica e educacional, por todos os que de alguma forma por estes consubstanciados em direitos lutaram. Temos constatado que um de nossos discursos mais freqentes, em numerosos textos e falas, dito desta ou daquela maneira, justamente que no existe democracia sem democratizao da escola. Como no situ-lo em contexto e no justificar a relevncia da luta por uma escola pblica, universal e de qualidade empreendida pelos educadores brasileiros que, ao lado de outras foras scio-polticas-culturais, que vm transformando o pas? Esta hoje uma inseparvel expresso, fator de mudana no um epifenmeno - e poderosa contribuio para o processo de democratizao do Brasil. Ns docentes exigimo-nos hoje um pensar sistemtico sobre a realidade- que sustenta a ao poltico-pedaggica escolar e universitria, em prxis que no se limita transmisso de informaes e produz conhecimentos significativos para o desenvolvimento pessoal, social e sustentvel. Isto, que se traduz como originalidade e fecundidade de investigao, pr-requisito para a ao poltica concreta que torna coerente e efetivo um projeto de sociedade. No mesmo sentido, se pensa a necessidade da normatividade orientada para a elevao intelectual e social da populao, para a cidadania emancipatria; e se trata de construir a possibilidade de uma legislao que se posicione na defesa do carter pblico da escola e da universidade, garanta a todos o direito educao para assegurar os direitos civis, polticos e sociais mais amplos e imprescindveis no projeto de nao soberana, solidria e justa. Assim, quero concluir esta interveno inicial dizendo que entendo que a profissionalizao e a valorizao do docente de Letras radica na possibilidade de uma nova ordem pedaggica, em que o processo de ensino-aprendizagem seja centrado na

pessoa e nas caractersticas individuais e coletivas dos estudantes, assim como na compreenso de que o conhecimento, alm de capacitar o indivduo a responder em certas situaes, como as do mundo do trabalho, tem valor formativo prprio. E em uma outra ordem, a ordem poltica, por suposto vinculada pedaggica, na qual o discurso meritocrtico problematizado pelo discurso pedaggico democrtico, que confere um novo mandato poltico escola pblica, pois, repito: ensino de qualidade com excelncia acadmica no incompatvel com a massificao da educao; ensino de qualidade no incompatvel com o DIREITO DE TODOS E TODAS EDUCAO (idem). Nosso trabalho , por natureza, eminentemente coletivo, seja na Universidade, nas escolas e nas secretarias e conselhos de educao - ordinrio nas aes de formao docente e pesquisa, de assessoramento, consulta e opinio de mrito. E no pode circunscrever-se s coletividades do setor educacional. A prxis educacional capaz de pensar o Brasil em sua totalidade, dinmica e complexa, e a pauta mais consistente da democratizao da educao e pela gesto democrtica das instituies de ensino, com substantiva valorizao da profisso docente, dependem de nossa capacidade de articulao com outros crculos sociais e polticos mais amplos.

Referncias Bibliogrficas DALLARI, Dalmo de Abreu. O que participao poltica. So Paulo, Abril, 1984. LUCE, Maria Beatriz. Definio e gesto da poltica nacional. In : CONFERNCIA BRASILEIRA DE EDUCAO, 4., 1986, Goinia. Educao e constituinte : anais. So Paulo : Cortez ; Campinas : CEDES, 1988. t. 1, p. 139-150. LUCE, Maria Beatriz. Discurso de posse no Conselho nacional de Educao. In: http://www.anped.org.br/noticias/Pronunciamento_MBLuce_posse_CNE_mai_2004.PRN.p df.