Populaes tradicionais, ndios e quilombolas: fundamentos classificatrios e categorias de mobilizao social (2009)

Deborah Lima NuQ, FAFICH - UFMG O objetivo dessa participao refletir sobre o conceito de populaes tradicionais ou, seguindo a reviso recente, povos e comunidades tradicionais, a partir de sua relao com outras duas categorias, a de ndios e a de quilombolas. Relacionar populaes tradicionais a ndios e quilombolas permite pensar o contexto mais amplo em que operam as polticas de reconhecimento da diversidade sociocultural brasileira, e ao mesmo tempo comparar os referenciais adotados nas definies de cada uma dessas categorias. Que h um tratamento coletivo dado s trs populaes pode ser visto, por exemplo, na PNAP, Poltica Nacional de reas Protegidas, e na PNPCT, Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decretos N. 5.758 de 13.04.2006, publicado no DOU em 17.04.06, e N. 6.040, de 7 de Fevereiro de 2007), que incluram, cada, as trs categorias como alvo de aes em comum. Obviamente h diferentes entendimentos sobre o que significa cada um dos termos, dependendo do posicionamento, das referncias e das expectativas de onde partem. Em outras palavras, no h um entendimento minimamente universal, por assim dizer, nem para ndios, menos para quilombolas e, dado o estgio inicial da atribuio de direitos especificamente destinados a elas, menos ainda para as populaes, povos ou comunidades tradicionais. Os antroplogos tm sido chamados a contribuir para a disseminao de uma compreenso melhor fundamentada dos termos que especificam essas populaes, dada a sua dedicao ao tema e seu esforo para fundamentar classificaes sociais com base nos pontos de vista dos prprios grupos, apreendidos nos trabalhos e nas vivncias etnogrficas. Foi assim com o conceito de ndio, mais recentemente com o de quilombola e agora o de populaes tradicionais. Mas as re-semantizaes esto longe de terem alcanado o senso comum, e as atualizaes que as definies recebem, vindas das populaes elas mesmas, esto sempre a corrigir os antroplogos, sendo dada a estes a responsabilidade de retransmiti-las. Antigas dicotomias que embasavam essas definies por exemplo, rural urbano, puro mestio, primitivo civilizado -, foram desfeitas pelas populaes mesmo na sua mobilizao poltica por auto-reconhecimento e reivindicao de

direitos especiais. Essa a realidade vivida pelas populaes reais - a sua diversidade e dinmica -; e nos processos sociais em curso que as expresses identitrias se manifestam e se atualizam, em um movimento que os antroplogos procuram apreender. Hoje a o reconhecimento dado aos ndios no se limita aldeia, nem pureza, nem a uma condio de isolamento econmico, social e cultural, e de primitivismo. Os quilombolas, do mesmo modo, no so apenas rurais, nem mesmo isolados ou puros. Na curta histria de existncia da noo de populaes tradicionais, esses mesmos referenciais, associados idia de uma tradio afastada da modernidade, foram descartados. A reunio dos trs sob a rubrica de tradicionais poderia ser compreendida em termos do seu contraponto branco: fazendeiro, empreendedor do agronegcio, membro da elite urbana, ou industrial. Mas no so explcitos os termos em que se fundamenta o atributo de tradicionalidade a partir da qual os trs so reunidos. E ao invs de apresentarem parmetros de distino tnica comum, como a reunio pode sugerir, o significado de cada uma dessas categorias e a definio de suas naturezas coletivas esto em referncias territoriais, de organizaes socioculturais prprias e envolvem processos identitrios especficos e histrias de mobilizao poltica particulares. Pensar no conjunto formado pelas trs categorias cada uma delas um conjunto particular de populaes, povos ou comunidades, com suas prprias fronteiras e identificaes nos remete histria da formao social brasileira. A construo de uma forte desigualdade social hoje enfrentada com polticas visando compensao, reparao e ateno diferenciadas. Mais importante ainda o critrio de legitimidade dado a essas destinaes, baseado na participao dos prprios interessados. Ao Estado cobrada a responsabilidade de atender demandas sociais que partem de grupos at ento politicamente invisveis, ou intencionalmente invisibilizados. Deixando de eleger apenas um brasileiro ideal, genrico, branco e civilizado, setores do Estado buscam reconhecer a diversidade sociocultural brasileira e atender as necessidades diferenciadas de uma realidade plural. Apesar de as trs categorias de populaes estarem reunidas em torno de uma demanda central o direito titulao do territrio e a manuteno de formas particulares de apropriao dos recursos naturais baseadas em regras de uso comum , esses grupos se diferenciam, politicamente, em termos dos critrios que especificam seus estatutos jurdicos, suas instituies de reconhecimento e seus direitos especficos. As duas primeiras so definidas como grupos tnicos e seus direitos esto declarados na Constituio. Como se sabe, o Art. 231 reconhece aos ndios: sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e

tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. E o Art. 68 do ADCT reconhece: aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Em contraste, s no ano passado foi divulgada uma definio oficial de povos e comunidades tradicionais. Depois de ter sido retirada do decreto que criou o SNUC, (Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Lei No 9.985, de 18 de Julho de 2000), com a justificativa de que qualquer grupo poderia ser qualificado como populao tradicional - ou seja, por no expressar um coletivo suficientemente distinto -, a PNPCT (Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais) apresentou a seguinte definio: Povos e comunidades tradicionais so grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Quando o conceito de populaes tradicionais surgiu na dcada de 1980, partiu de um reconhecimento exterior: resumia uma proposta feita a populaes rurais de adeso ao iderio socioambiental. Desse direcionamento vindo de fora, a categoria passou a ser preenchida, como Manuela Carneiro da Cunha e Mauro de Almeida cedo perceberam, por coletividades que encontraram na proposta socioambiental uma base para a realizao de suas prprias agendas. Grupos no encaixados nas classificaes baseadas em critrios tnicos oficiais fizeram seu auto-reconhecimento como populaes tradicionais. So agora listados como povos e comunidades tradicionais: ribeirinhos, seringueiros, castanheiros, faxinenses (cultivadores de mate e criadores de porcos), comunidade de fundo de pasto, geraizeiros (habitantes do serto), pantaneiros, caiaras, quebradeiras de coco de babau, ciganos, pomeranos, entre outros. Tomando esse histrico como referncia de anlise, pode-se perguntar qual a diferena entre as trs categorias, ou mais diretamente, por que populaes tradicionais no so publicamente reconhecidas como grupos tnicos, e o que isso implica? O carter relacional dos grupos tnicos, como sabemos, baseado na manuteno de fronteiras que enfatizam a diferena entre coletividades que apresentam modos de

organizao social e poltica prprios. Reconhecendo na etnicidade uma categoria fundamental de organizao social, Weber identificou na crena em origens histricas comuns uma base importante para a formao de uma comunidade tnica, que pode tambm incluir cultura, religio ou lngua. Mas Weber tambm disse que apesar de ser sempre uma produo social, a existncia de uma comunidade tnica sempre problemtica e nenhum dos fatores possveis de produzir uma comunidade tnica por si s determinante. O decisivo a constituio de uma comunidade poltica, e ela quem incentiva a produo dos sentimentos que definem o pertencimento tnico: a crena subjetiva de pertencimento, baseada na honra e na origem privilegiada, entre outros aspectos. Tambm relevante considerar o contexto em que se do as relaes inter-tnicas, pois os grupos tnicos s existem a partir da manuteno de suas fronteiras (e no dos seus contedos culturais, como mostrou Barth, em uma formulao muito aceita no Brasil). A identidade tnica se baseia na percepo das diferenas, e essa pode ser desigual, ou seja, a percepo pode diferir se vinda de dentro ou de fora de suas fronteiras. O tema da etnicidade particularmente importante em estados formados pela colonizao. No Brasil s depois da Constituio de 1988 passou a ter relevo o reconhecimento da pluralidade sociocultural e a composio tnica da nao. O iderio colonial foi um misto de assimilao/integrao das chamadas matrizes populacionais, no projeto de branqueamento e civilizao, ao mesmo tempo associado manuteno das diferenas, naturalizadas em termos das diferentes aptides raciais. Como resultado do projeto colonial, durante muito tempo o Brasil apresentou pelo menos trs estatutos diferentes para suas populaes principais, reconhecidas de modo particular como brancos, negros e ndios. At muito recentemente apenas os brancos eram os nicos cidados plenos. O que pode ser concludo a partir da observao dos fundamentos classificatrios das noes de ndios, quilombolas e populaes tradicionais que a idia, ou mito de origem, do Brasil ser formado pela mistura de trs raas ainda operante e informa o relacionamento entre os grupos definidos nesses termos. Em grande parte, as denominaes de ndios e quilombolas, como referncia genrica para os conjuntos de coletivos particulares, remetem noo popular de raa. ndios e quilombolas ainda so pensados como categorias raciais e no como grupos tnicos (ou, do mesmo modo, os grupos tnicos so entendidos como denominaes, politicamente corretas, para categorias raciais).

 nesse quadro racial que a definio de populaes tradicionais se torna problemtica, pois para o senso comum elas no possuem um referencial biolgico preciso que permita fundamentar a sua categorizao. (a crtica de que qualquer um pode ser populao tradicional expressa a importncia da noo de raa como fundamento da classificao). A idia da mistura sempre foi problema para as classificaes. Apesar de termos uma multiplicidade de denominaes hbridas para as chamadas misturas raciais mameluco, caboclo, cafuzo, curiboca , nenhuma delas se tornou uma referncia coletiva forte; ao contrrio, sempre apreenderam um sentido de dinmica e de transio. Tomo por exemplo a noo de caboclo, ou antes, de mameluco. As diferentes origens daqueles assim denominados e a idia de se ver com os olhos do branco, como disse Roberto Cardoso de Oliveira, no produziu um senso de identidade compreendido em bases tnicas. No so termos de auto-identificao. No contexto da ideologia evolucionista de integrao, seja ela de branqueamento ou de civilizao, ou de uma sinonmia entre os dois, caboclo constitui uma categoria de alteridade empregada na identificao de grupos difusos, no especificados nos seus prprios termos, pensados como transio entre referenciais etnoraciais fortes. A idia de assimilao foi corrente em muitos pases, do mesmo modo que hoje o movimento em direo ao reconhecimento da pluralidade e multiplicidade tnica e cultural de estados nacionais. A esperada incorporao via processos de derretimento, o melting pot americano, cedeu lugar incorporao com base em direitos universais de cidadania, associados ao reconhecimento de necessidades particulares de grupos diferenciados. Mas se povos e comunidades tradicionais no possuem/ no lhes atribuda uma referncia tnica prpria, h para eles hoje opes de reconhecimento tnico, como um remanescente, que retorna a um dos nossos dois referenciais mais slidos. No h propriamente uma etnicizao para esse conjunto default (isso seria se houvesse reconhecimento das denominaes hbridas ou dos termos especficos compreendidos pelo gnero coletivo populaes tradicionais). Se no optam por uma identidade tnica convencional, podem adotar a opo oferecida de povo tradicional. Qual a base ento da diferenciao das populaes tradicionais? Como est sendo construdo o seu entendimento? Quais so as implicaes diferenciadas para as populaes reconhecidas por essa denominao (e no em bases explicitamente tnicas)?

Sabemos que a denominao surgiu no contexto poltico de defender o direito de populaes humanas permanecerem morando em unidades de conservao e tambm ao lado da formulao do iderio do desenvolvimento sustentvel. Tal entendimento inicial do conceito de populaes tradicionais esteve associado renovao dos rumos da poltica internacional de conservao na dcada de 1980. Junto surgiu outro termo, hoje consolidado, o de biodiversidade, criado com o objetivo de dar uma nova perspectiva e interpretao necessidade de preservar a natureza. Populaes tradicionais, como o par do conceito de biodiversidade, foi o termo usado para designar os moradores das unidades de conservao com gente. Biodiversidade uma expresso que veio da academia e ganhou fora na poltica da conservao. D o sentido de riqueza, de patrimnio natural, e tambm mais explcito do que a palavra natureza em relao ao conjunto de espcies que denomina, conjunto este que exclui - indiscutivelmente e consensualmente -, a espcie humana. O termo populao tradicional tambm uma terminologia internacional que incorporamos ao nosso vocabulrio, como parte da estratgia adotada para justificar a presena humana em reas protegidas. A despeito de uma forte crtica inicial, focada no perigo de se negar a contemporaneidade dos grupos assim qualificados, a terminologia foi mantida e teve a repercusso que conhecemos, ou seja, o conceito conquistou realidade social. Por outro lado, caracterizar esses povos fazendo referncia tradio coerente com um pensamento ao mesmo tempo crtico e submisso idia de uma modernidade distanciada e estranha natureza, pois o termo populao tradicional apareceu no contexto de uma ampla reviso conceitual que incluiu, em um mesmo movimento reflexivo, tanto o modelo de conservao como a prpria noo de modernidade. (Este perodo foi marcado por um outro fato importante - a queda do muro de Berlim, em 1989). Denominar moradores das reservas de populao tradicional um modo de exclu-los da condio de modernos e assim situ-los mais prximos da natureza, como meio de justificar sua presena em reas protegidas. Essa nossa representao deles uma forma de dar sentido sua insero, como mediadores, entre o desenvolvimento e a sustentabilidade, entre a condio humana e a natureza, para realizar, como em retrospecto, modos de vida sustentveis. Ao invs de olhar para frente e cham-los de ps-modernos, ou neo-tradicionais, e dar outro sentido a essas palavras, foi dada a essas coletividades um referencial histrico: so chamados apenas de tradicionais, como se estivessem em uma etapa anterior de desenvolvimento social, desse modo fazendo uma reedio do rtulo de populaes primitivas do paradigma evolucionista dos primrdios da Antropologia,

mantida ainda hoje na interpretao popular da superioridade urbana, industrial e educada. Na proposta inicial, a presena humana em unidades de conservao foi defendida por causa de seu baixo impacto ambiental, e a esses povos foi destinado o papel de guardies da biodiversidade. A associao entre biodiversidade e populaes tradicionais uma verso revisada do par natureza e cultura. Biodiversidade e populaes tradicionais so complementares no s no sentido do papel que cada um representa para a existncia do outro como tambm por serem os termos que correspondem ao modo contemporneo de expressar, principalmente nas reas protegidas, uma relao entre natureza e cultura muito mais clara a respeito de seu aspecto restritivo. Como correspondentes de um modelo de natureza e cultura nas unidades de conservao de uso sustentvel, biodiversidade e populao tradicional representam uma natureza excludente da espcie humana e uma populao fora da modernidade. Com esses termos estamos dizendo que a realidade tanto das reservas sustentveis como do projeto de vida que esperamos daqueles que aderem ao pacote (que aprovo, preciso dizer) de vida sustentvel est muito longe de ns, do modo de vida moderno, como se fosse impossvel criar condies entre ns tambm de formular um modo de vida sustentvel. Esse para mim o problema, o aspecto correto, mas desigual da proposio.