Você está na página 1de 30

tica Pblica e Corrupo

Andr Barata


Comea aqui a intriga vilipendiosa das autoridades. O governador civil chama parcialmente cada
administrador do concelho e tem com ele estes nobres dizeres:
- Pelo seu crculo o governo prope fulano. Compromete-se a faz-lo vencer?
- Farei as diligncias
- Nada de palavras equvocas: ou a eleio certa para o governo ou a demisso para si. De
resto pea, intrigue, difame, compre, ameace, maltrate. Isso consigo. O que ns queremos
que o governo vena.
O administrador tem famlia, ou vive daquele escasso rendimento, ou quer seguir a carreira
administrativa, sente o seu interesse que o insta, que o seduz cede a s. ex. o governador civil:
- Pois bem, diz, respondo por tudo; mas tenho exigncias.
- Venham elas.
- necessrio que seja demitido reitor do liceu, que todo oposio.
- C assento.
- Que seja transferido o escrivo da fazenda. Coitado, que transtorno lhe vai fazer! Mulher e
quatro filhos. A mulher da vilaMas enfim
- Est claro, para a frente!....
1



I O fenmeno idiossincrtico da corrupo

Reconhece-se nas nossas sociedades moralmente liberais uma dupla afirmao
de pluralismo, seja a respeito dos mltiplos sistemas de valores morais que organizam e
regulam diversamente os modos de vida de cidados, seja a respeito dos variados
modelos tericos de tica que comparecem no espao da discusso argumentada. Para
responder a este pluralismo, mas tambm por ele informada, a construo, sempre de
alguma maneira simblica, de um espao pblico encontra a sua contraparte normativa,
isto , a justificao para juzos de apreciao e de depreciao sobre a aco humana
nesse espao, numa tica especfica, a que podemos chamar tica pblica. Estando nela
em causa o bem pblico, ou mesmo uma pluralidade de representaes sobre o que seja

1
QUEIROZ & ORTIGO, 2004: 59.
2

o bem pblico, esta forma de tica aplicada revela proficincia quando, sem contribuir
ela mesma para multiplicar a pluralidade de pontos de vista sobre maneiras de estar na
comunidade, contribui para a possibilidade efectiva do pluralismo.
No significa isto que seja forosamente em vista do pluralismo que se justifique
uma tica pblica. A natureza a um tempo simblica e normativa do espao pblico
constitui-se segundo esta forma para o contexto histrico das nossas sociedades liberais
hodiernas, nada implicando, porm, para outros contextos histricos, para outras
formaes do espao pblico, reconhecveis ou no na que nos concerne. Importa aqui
notar que, abstraindo das suas instituies concretamente produzidas, do espao pblico
nada mais subsiste seno a sua representao comunitariamente partilhada. Isto que se
diz do espao pblico e de uma sua tica, dir-se-, com igual impacto, para os modos e
tendncias desestruturantes do espao pblico e, por essa razo, para os
comportamentos que uma tica para o espao pblico deprecia, entre os quais se
enquadram claramente as variadas formas de uso abusivo dos meios e instrumentos
pblicos em proveito prprio. apenas sobre o pano de fundo de uma formao
histrica eticamente valorizada que se contrastam as suas deformaes oportunsticas. A
no ser em referncia s primeiras, dificilmente se podero julgar adequadamente as
segundas. Em todo o caso, alcanando estas deformaes uma expresso
suficientemente lesiva, a considerao das aces e comportamentos eticamente
censurveis deslocada para o plano das imposies legais, respectivas
correspondncias punitivas em vista das infraces e categorizaes criminais
relevantes, a saber, no quadro legal vigente na maioria dos Estados de direito
contemporneos, o abuso de poder, o peculato, o trfico de influncias, a concusso, a
participao econmica em negcio e, finalmente, a corrupo, com os seus diferentes
registos: seja a corrupo burocrtica junto a agentes e representantes do poder pblico,
3

seja a corrupo legislativa junto a representantes polticos com capacidade legislativa,
seja a corrupo poltica, em que a iniciativa corruptora parte de membros da classe
poltica em direco sociedade, desde logo, mas no exclusivamente, atravs de
corrupo eleitoral, to bem ilustrada por Ea de Queiroz e Ramalho Ortigo no
Portugal de finais de Sc. XIX de As Farpas, sejam tambm, de acordo com os sectores
de actividade atingidos, a corrupo policial e a corrupo no desporto. Estas formas de
criminalidade, mesmo no sendo todas juridicamente enquadradas nas variantes do
crime de corrupo, gravitam sempre em torno do fenmeno da corrupo, na medida
em que h nelas um trao geral de aproveitamento oportunstico de uma ordem de
coisas comunitariamente valorizada, do bem pblico portanto, de que resulta uma
desnaturao corruptora que o prejudica. Alis, menos o proveito privado
abusivamente obtido do bem pblico do que as consequncias degenerativas lesivas que
sobre este surtem efeito o que incrementa fortemente a gravidade pblica da corrupo.
Neste tipo de criminalidade, o crime excede essencialmente a intencionalidade do
criminoso. Justamente pelo referido efeito de degenerescncia, ou percepo da mesma,
a criminalidade desta natureza, mais do que outras formas de criminalidade pblica,
apercebida como corruptora do prprio regime.
Recapitulando, sob o enquadramento aqui proposto, h que enfatizar trs
aspectos distintivos tratando-se de enfrentar o fenmeno da corrupo, seja o crime da
corrupo seja a criminalidade diversa que participa, no entanto, da mesma natureza
corruptora:
1. A ateno ao fenmeno da corrupo s secundariamente deve estar dirigida
para os proveitos privados por ela proporcionados, devendo estar
dominantemente dirigida deteno dos seus efeitos desestruturantes no
espao pblico. Por outras palavras, importar sobretudo robustecer, com
4

resistncia acrescida, as instituies pblicas face ameaa corruptora. E
tambm as conscincias dos cidados a respeito dos efeitos nefastos da
corrupo.
2. Mais do que noutras formas de criminalidade, a tica pblica
especialmente relevante no enfrentamento da corrupo, uma vez que esta,
genericamente considerada, atinge, ainda que indirectamente, as prprias
bases do regime. Por outras palavras, importar reconhecer que subjacente
corrupo h, alm da dimenso judicial prpria ao seu tratamento criminal,
tambm uma dimenso tico-poltica relativa prpria subsistncia do
espao comunitrio.
3. A compreenso limitadora do fenmeno da corrupo como simplesmente
relevando da ordem da criminalidade conjuga-se com os entendimentos da
corrupo que a separam da sua percepo. O seu efeito corruptor, afinal o
essencial da corrupo, depende da sua percepo pblica, da qual se seguem
custos pblicos dificilmente mensurveis, mas ainda assim claramente
perceptveis nos termos de uma perda de qualidade do regime, em particular,
a perda de confiana nas suas instituies pblicas, a sobrestima de
preferncias privadas ou evitamentos ao contacto com o aparelho de estado,
a resistncia a compromissos com poderes pblicos e, na base de tudo isto, a
capacidade bsica de confiarmos uns nos outros.
2



2
Esta uma boa razo para no perder de vista os esforos do ndice de Percepes de Corrupo da
Transparency International de mensurar a corrupo com base em indicadores que medem a sua
percepo, seja a partir de cidados e instituies nacionais, seja a partir de observadores externos, isto
no obstante a considervel falibilidade dos resultados e o criticismo que, com frequncia, lhes
apontado (Cf. por exemplo ABRAMO, 2005)
5

Pelos elementos expostos, aceitvel afirmar que a corrupo um fenmeno
idiossincrtico que, tendo a sua origem explcita no plano da criminalidade ou, ao
menos, da censurabilidade pblica, releva mais, porm, da ordem da qualidade das
instituies pblicas, da cultura poltica das comunidades, no fundo, da existncia
prtica quotidiana do regime poltico, no fora ela um tema central para boa parte da
histria do pensamento poltico, alis no raras vezes como ingrediente para a
explicao das dinmicas de mudana de regime, logo desde Aristteles e Plato, mas
tambm com Maquiavel e ainda Rousseau. A idiossincracia da corrupo reside, pois,
neste seu relevo enquanto fenmeno e conceito da teoria poltica.
Admitindo-se, por um lado, a premissa de que est em causa na globalidade das
prticas que relevam da corrupo uma desestruturao do espao pblico e
justificando-se, por outro lado, a afirmao de que a tica pblica tem uma funo
essencialmente estruturante do espao pblico, preservando a confiana interpessoal e o
empenho no bem pblico como valor a perseguir, justamente aquilo que a corrupo
degrada, ento resulta, como argumentvel, a tese de que a tica pblica , do ponto de
vista dos efeitos que produz, o oposto da corrupo, constituindo assim o instrumento
por excelncia para enfrentar o fenmeno da corrupo.
Animado por esta tese, o presente captulo desenvolve-se em vista de uma
formulao possvel do que seja a tica pblica. Dialogando com conceitos propostos
por Max Weber e Adela Cortina, sugere-se uma abordagem tica pblica como tica
da lei pblica, abordagem que reputaremos deontolgica porque inspirada em Kant, e
com a qual se procurar esboar um quadro de funcionamento governativo-
administrativo para os Estados de direito democrticos contemporneos, cuja vida
pblica se pauta por formas cada vez mais complexas e difceis de regular
explicitamente em forma de Lei.
6

Apesar da sustentabilidade da correlao entre uma cultura de tica pblica e o
combate corrupo, h que ter em conta a problematicidade nem sempre transparente
das relaes e remisses entre tica e poltica, particularmente salientes numa
contemporaneidade a contas com a aparente falncia da linguagem das ideologias e
reconduzida a formas menos formalizadas e mais prximas da experincia mundana de
valores ticos dos cidados da comunidade. Com estas notas finais visa-se acautelar
uma excessiva confiana no regresso do discurso dos valores como alegado reforo de
uma tica na poltica, ou mesmo de uma tica pblica, a pretexto do enfrentamento da
corrupo. Com efeito, a ambivalncia suscitada pela oscilao entre poltica e tica
proporciona, como consequncia de uma possvel sobredeterminao moral da poltica,
uma subdeterminao poltica da tica pblica, o que, paradoxalmente, em nada
contribuiria para um enfrentamento bem sucedido das prticas corruptoras.

II A tica pblica como uma tica aplicada

No mbito da investigao tica, habitual distinguir-se os campos de estudo da
metatica e da tica normativa, sucedendo que a primeira se preocupa com questes
tericas sobre a natureza da tica, interrogando-se, por exemplo, sobre as diferenas
entre juzos de valor e juzos de facto, bem como sobre a objectividade ou relatividade
que se possa esperar daqueles, originando posicionamentos to diversos como os do
objectivismo moral, do relativismo moral cultural e o do subjectivismo moral.
Por seu turno, a disciplina da tica normativa dedica-se a tentativas de
particularizar um ou mais princpios pelos quais se possa determinar genericamente a
diferena entre aces correctas e erradas. Tal como com a metatica, a tica normativa
comporta variados posicionamentos, alis associados a uma longa histria de debate,
7

que hoje pode, no essencial, ser resumido opo entre trs perspectivas distintas o
deontologismo, o consequencialismo e a tica das virtudes. De acordo com a primeira
destas perspectivas, as aces so correctas ou incorrectas por si mesmas e no em
funo de uma finalidade externa s mesmas. Por exemplo, a aco de mentir, segundo
Immanuel Kant, o mais preeminente defensor da tica do dever, constitui uma aco
moralmente incorrecta independentemente dos benefcios ou malefcios que por meio
dela se viesse a obter. De modo aparentemente contrrio, o consequencialismo
determina a correco das aces justamente avaliando as consequncias que dela se
seguem em vista de uma finalidade (telos) a promover. Por outras palavras, segundo
este posicionamento, os fins justificam os meios, de tal forma que, por exemplo, possa
ser moralmente permissvel mentir se a avaliao das consequncias da aco de mentir
o justificar luz de uma finalidade a promover. Com efeito, no faria sentido algum
no mentir se mentindo evitasse um mal maior. Mau grado esta previsvel objeco, que
mereceu uma clebre troca de argumentos entre Benjamin Constant e Kant
3
, certo que
as ticas deontolgicas chamam a ateno para algo a que as ticas teleolgicas no se
mostravam, partida, sensveis: Independentemente das consequncias (e da
considerao que lhes possamos dever), aces como mentir ou faltar ao prometido so,
consideradas abstractamente, aces com um valor moral bem distinto do de aces
como honrar a palavra, ser verdico, etc. Por seu turno, a tica das virtudes desloca a
ateno para um terceiro aspecto, excludo da considerao tica seja pelo
deontologismo seja pelo consequencialismo, a saber, o agente propriamente dito, que,
agindo, pode agir, ou no, virtuosamente. Para esta tica, a pergunta importante Que
trao de carcter (que virtude) torna uma pessoa boa? e no, como sucede com as
teorias deontolgica e consequencialista, a pergunta Qual a coisa certa a fazer?

3
Cf. CONSTANT & KANT, 2003.
8

(Teorias denticas e teorias aretaicas distinguem-se precisamente por responderem,
respectivamente, a uma ou a outra destas questes).
Ainda que esta variedade de posicionamentos suscite questes em torno de uma
eventual compatibilidade, ou no, entre os respectivos pressupostos, tal dificuldade no
tem, porm, constitudo obstculo significativo aos esforos no sentido de uma
operacionalizao genuinamente prtica da tica a respeito de problemas e dilemas
ticos muito concretos, alis por vezes fortemente mobilizadores da sociedade. Desde a
dcada de 70 do Sc. XX, tornou-se comum a designao de tica aplicada, ou ento,
de tica prtica, para esses esforos de dar uso a princpios propostos pelas teorias
ticas.
4

Ora, no panorama das mltiplas ticas aplicadas que se tem articulado o campo
de uma tica pblica. Todavia, o que por aqui se clarificava volta a tornar-se menos
claro quando prestamos ateno s designaes que habitualmente correm na
bibliografia para a tica aplicada que nos ocupa ora falamos de tica pblica, ora de
tica para o sector pblico, ora de tica para o servio pblico, ora de tica para a
administrao pblica. Previsivelmente, cada uma destas designaes recobre
significativamente as restantes, acentuando um ou outro aspecto, at como resultado do
ponto de partida donde se perspectiva o assunto, por exemplo, se a partir da noo de
servio pblico ou se a partir da demarcao do sector pblico, aspectos que, como
sabido, esto longe de valerem como moeda de troca um do outro. Nem todo o servio
pblico prestado pelo sector pblico, como, por exemplo, o comprometimento cada

4
The term applied ethics and its synonym practical ethics came into use in the 1970s when
philosophers and other academics began to address pressing moral problems in society and in
professional ethics (especially medical ethics and business ethics). Prominent examples, then and now,
are abortion, euthanasia, the protection of human and animal subjects in research, racism, sexism,
affirmative action, acceptable risk in workplace, the legal enforcement of morality, civil disobedience,
unjust war, and the privacy of information. ( BEAUCHAMP, 2005: 1)

9

vez mais significativo nas sociedades liberais contemporneas do sector empresarial
com a causa pblica atravs de formas de responsabilidade social das empresas; e nem
sequer necessrio que todo o servio prestado pelo ou no sector pblico seja servio
pblico.
Esta necessidade de proceder a precises de gro fino a propsito da tica
pblica, seja assim designada ou no, nada tem que ver com outra necessidade, bastante
mais bsica, a saber, a de no permitir a sua confuso com certos conjuntos de valores
especficos a certos grupos polticos digamos uma tica socialista ou uma tica
democrato-crist, por exemplo sequer com conjuntos de valores especficos (ou
supostamente especficos no entender de alguns) a certo tipo de regime poltico
digamos uma tica da repblica, a qual, alis, tambm no deve ser confundida com a
defesa, no quadro do republicanismo, de uma tica pblica.

III Max Weber, responsabilidade e convico
Mais do que trs posicionamentos concorrenciais, deontologismo,
consequencialismo e tica das virtudes apresentam as trs perspectivas fundamentais
por que se pode observar um fenmeno constitutivamente tridimensional, a saber, o
complexo agente-aco-fins. Sobretudo se situados num contexto de aco quotidiana,
em que h que descer do plano da teorizao e seus critrios de discusso para o plano
das tomadas de deciso e de efectivas apreciaes morais das circunstncias,
razoavelmente bvio que os nossos juzos sero sensveis no s natureza da aco,
mas igualmente s suas consequncias e a quem a pratica. Na verdade, longe de
proceder por excluses, a sensitividade que pode influir nos nossos juzos morais tende
a ser maximamente inclusiva. Max Weber de algum modo exprimiu esta preocupao,
10

para o plano da aco poltica, ao contrapor uma tica da responsabilidade
(Verantwortungsethik) que denominou por Gesinnungsethik, expresso de difcil
traduo, correntemente traduzida por tica dos fins ltimos, ou ainda, por tica da
convico.
5
No porque estas ltimas sejam literalmente substituveis por uma tica da
responsabilidade como se umas e outras tivessem de se equivaler funcionalmente num
mesmo quadro societrio normativo; antes porque o lugar das convices, pela natureza
prpria destas, mais propcio a mbitos privados, como o de escolhas de conscincia,
relativas a valores e preferncias pessoais, ao passo que a responsabilidade tica respeita
sobretudo aco contingente no espao pblico, aco poltica pois, onde importam de
forma particularmente saliente as consequncias das nossas escolhas.
6
Por outras
palavras, a convico deve ceder tanto mais lugar responsabilidade quanto o mbito
do juzo tico se desloca da esfera dos valores e preferncias pessoais para o espao
pblico. De outro modo, o preo a pagar pela recusa de ceder nas convices a
desresponsabilizao pelas consequncias da aco, apenas justificados pela convico
da bondade intrnseca da aco e, eventualmente, ainda pela f de que, feitas todas as
contas, em virtude de alguma harmonia antecipadamente assegurada, no fim o resultado
ser positivo, tal como no preceito cristo (presume-se que formulado por Lutero) de
que o cristo faz o que est bem e pe o resultado nas mos de Deus.
7


5
Cf. SWEDBERG & AGEVALL, 2005: 90-91.

6
According to Weber, action can be oriented to an ethic of responsibility or to an ethic of ultimate ends
(). In the latter type of ethic good intentions are what counts, while in the former actors always have to
take into account what effects their actions will have when they decide on what action to take.
(SWEDBERG & AGEVALL, 2005: 90)
7
An ethic of ultimate ends is common in Christianity, and according to a well-known formula that
Weber sometimes cites (and which probably should be ascribed to Luther), the Christian does what is
right and places the outcome in Gods hands (). Another example would be the syndicalist who argues
for the strike, regardless of its results ().According to Weber, who himself sides with the ethic of
responsibility, adherents of an ethic of ultimate ends do not assume responsibility for the results of their
actions. Neither do they face the difficult question of whether one can use dubious moral means when this
would lead to good results (dirty hands).

(SWEDBERG & AGEVALL, 2005: 90)
11

Uma ilustrao exemplar e muito recente de emprego da dicotomia de Weber,
em termos em tudo semelhantes aos expostos, encontra-se na tomada de posio do
Presidente da Repblica Portuguesa Cavaco Silva ao promulgar a Lei que estende o
direito legal de casamento a casais do mesmo gnero, decidindo-se assim atravs de
uma evocao explcita da tica da responsabilidade, mesmo que dessa maneira se
posicione frontalmente contra as suas prprias convices pessoais.
8
Esta capacidade de
conter as prprias convices, sacrificando-as para salvaguarda do melhor interesse
pblico, pode ser entendida como valorizao de uma atitude prudencial na aco no
espao pblico
9
, mas nos termos de Max Weber, e num tempo de convices exaltadas,
ser sobretudo expresso das qualidades do homem poltico que, animado por
convices, as sabe, ainda assim, pesar e conter face tica da responsabilidade.
10


IV Adela Cortina e a tica civil
Adela Cortina tem desenvolvido, especialmente desde as duas ltimas dcadas,
um enquadramento terico, para o que designa por tica civil, diferente do
proporcionado pela distino weberiana entre convico e responsabilidade.
Socorrendo-se do conceito fenomenolgico de mundo da vida (Lebenswelt),
semelhana do que tambm Habermas j fizera na sua Teoria da Aco Comunicativa

8
Na sua declarao de 17 de Maio de 2010 sobre o diploma da Assembleia da Repblica que veio
legalizar o casamento entre pessoas do mesmo sexo, Anbal Cavaco Silva, Presidente da Repblica
portuguesa, concluiu uma longa sucesso de lamentos pela aprovao do diploma com a sua
promulgao: H momentos na vida de um Pas em que a tica da responsabilidade tem de ser colocada
acima das convices pessoais de cada um. Assim, decidi promulgar hoje a lei que permite o casamento
civil entre pessoas do mesmo sexo. (cf.URL= http://www.presidencia.pt/?idc=22&idi=41152)

9
Ultimately for Weber the political actor motivated by an ethic of conviction ignores the prudential
lessons of the sociology of power struggle and domination governing modern politics() (BREINER,
1996: 171)
10
A tica da responsabilidade e a tica da convico no so, a este respeito, opostos absolutos, mas
complementos, que constituiro em conjunto o homem autntico, o homem que pode ter vocao
poltica. (WEBER, 2005: 114)
12

(1981), conceito que, depois de formulado por Husserl na sua Krisis (1936), como
horizonte intersubjectivo de co-pertena passiva a um mesmo mundo, vai assumindo o
sentido de pano de fundo de valores, atitudes e crenas comunitariamente partilhados de
uma forma auto-evidente e, portanto, inquestionada. Para Cortina, h uma Lebenswelt
prpria das sociedades pluralistas, ou seja, um conjunto de valores e princpios
partilhados, no como resultado de uma construo terica filosoficamente edificada,
antes como formaes da realidade social dinmica e concretamente articulada. Essa
partilha a partir do pluralismo dispe de um alcance limitado, sobretudo condio que
garante a diversidade plural de valores e concepes de vida boa. Da que Cortina
proponha a distino, hoje j clebre, entre ticas dos mximos e tica dos mnimos, as
primeiras como um pluralidade de sistemas de valores que se constituem com
concepes de felicidade distintas, a segunda como uma tica dirigida co-
possibilidade num mesmo espao comunitrio da pluralidade de verses de ticas da
felicidade.
Cortina emprega a expresso tica civil em detrimento da expresso tica
pblica, no por que de algum modo conteste a ideia de que aquela seja uma tica
pblica, mas porque no reconhece outra tica alm da tica pblica. Do seu ponto de
vista no h ticas privadas, uma vez que todas as ticas visam, de uma maneira ou de
outra, a publicidade e o enfrentamento da opinio pblica e, portanto, da esfera pblica.
Apesar da justeza do argumento de Cortina, desde logo se concordarmos com a ideia de
que toda a relao tica pressupe uma outra pessoa com quem se estabelece um
ambiente normativo, no deixam porm de permanecer pertinentes as distines entre
tica pblica e tica privada luz de dois ou trs critrios que no beliscam, no sentido
de Cortina, a vocao pblica de qualquer tica. Com efeito, um primeiro critrio muito
elementar limita-se a aferir o alcance ou potencial impacto das escolhas que cada
13

pessoa faz sobre as outras pessoas. Neste sentido, uma tica tanto mais privada quanto
menor, ou mesmo nulo, for esse alcance; e tanto mais pblica ser quanto maior for o
alcance ou possvel impacto das escolhas que fazemos sobre as outras pessoas. Por
exemplo, faz diferena do ponto de vista dos nossos juzos ticos saber se uma pessoa
que se alcooliza regularmente, sofre, em virtude desse comportamento crnico, de
graves riscos para a sua sade, sem, no entanto, perturbar ningum, ou se, no sofrendo
de doena nenhuma, no se inibe de conduzir na via pblica em estado de embriaguez.
Um segundo critrio atenta menos ao alcance intersubjectivo do que ao mbito prprio
das aces em apreo por uma ou outra das ticas privada ou pblica. Por outras
palavras, co-extensivamente distino entre espao pblico e vida privada, faz sentido
diferenciar uma tica do espao pblico de eventuais ticas relacionadas com a vida
privada de cada um, isto na medida em que para cada um desses mbitos esto sempre
em causa aces e juzos sobre as mesmas. Portanto, sob este segundo critrio, a tica
pblica no mais do que a tica no espao pblico, em contraste com as ticas
privadas, ou seja, as ticas relativas vida privada das pessoas. Este segundo critrio
particularmente importante nas sociedades liberais, onde so enfatizados os limites da
interferncia do Estado e dos poderes pblicos nas escolhas das vidas privadas das
pessoas e suas concepes particulares de vida boa. Assim, no quadro das sociedades
liberais, as escolhas ticas tendem a ser inteiramente livres enquanto permanecerem no
mbito da tica privada; apenas se justificando o seu condicionamento por restries de
alguma tipo quando se reportam ao espao pblico. , alis, esta importante diferena
que explica a tenso por que passam as tendncias para deslocar do mbito da tica
pblica para o da tica particular escolhas como as relativas aparncia pblica dos
nossos corpos fsicos desde a clssica revoluo de costumes associada ao uso da
mini-saia at aos mais recentes piercings , tratando-se de as liberalizar, ou tendncias
14

em sentido inverso, no sentido de se tornarem objecto de uma tica pblica, e j no de
tica simplesmente particular, escolhas como as relativas liberdade de fumar em
espao pblico e que visam a sua crescente coibio. A inflexo de cada uma destas
duas tendncias na sua contraparte de sentido inverso consiste num dos mais relevantes
motivos de confrontao poltica nas sociedades liberais contemporneas. Um caso
paradigmtico de tal confrontao encontra-se no actual debate, na sociedade francesa,
sobre a proibio do uso do vu integral: enquanto os defensores da proibio
argumentam estar em causa a defesa do espao pblico contra tentativas de o
desestruturar, j os oponentes proibio reclamam contra a violncia do Estado sobre
o espao privado de cidads francesas.
Naturalmente, Adela Cortina no insensvel a esta diferena entre dois registos
ou nveis de tica; simplesmente, vai constitu-la a partir de novos conceitos e com vista
sua proposta de fundamentao de uma tica civil. A novidade que introduz,
designadamente atravs da distino entre ticas dos mximos e tica mnima no deixa
de obter uma descrio satisfatria dos aspectos que acabamos de reportar ao par tica
privada versus tica pblica. De acordo com a filsofa espanhola, nas sociedades plurais
convivem perspectivas diversas sobre o que seja uma vida boa, cada uma delas
constituda como sistema de valores completo regulado por uma ideia de felicidade.
Estas proposies ticas mximas devem, contudo, respeitar um patrimnio comum a
todas, um subsolo tico mnimo, que satisfaa as condies de possibilidade de uma
convivncia plural. Ao contrrio das ticas mximas, ticas que convidam, sem
compelir, a perseguir uma ou outra concepo de felicidade, este mnimo tico comum
deve ter valor de constrangimento socialmente exigvel, cujo no cumprimento justifica
um juzo moral negativo, ainda que no nos moldes sancionatrios do Direito, para os
quais a sano externa. Nos termos felizes de Cortina, o Direito impe, a tica civil
15

exige e as ticas mximas convidam.
11
Esta tica mnima prope-se responder
pergunta sobre o tipo de tica mais adequado lei nas sociedades liberais moralmente
pluralistas, ou seja, aparece como uma tica da e para a justia
12
, e no tanto ou
explicitamente como uma tica poltica para o regime democrtico.
13

Sem estes mnimos civilmente partilhados, o pluralismo de valores reclamado
pelas sociedades liberais seria mais propriamente designado pelo conceito weberiano, e
relembrado por Adela Cortina, de um politesmo axiolgico
14
, forma da sociedade viver
os seus valores morais que se caracteriza por um reconhecimento de que as escolhas
morais de cada pessoa so inultrapassavelmente subjectivas, delas no podendo ser dado
nenhum fundamento objectivo, pelo que, alm da tolerncia recproca entre diferentes
possibilidades de escolha, nenhuma outra atitude racional resta. Face a este politesmo
tolerante, cuja tolerncia porm apenas residiria na assuno do relativismo, Cortina
contrape o pluralismo moral como convvio da pluralidade de valores proporcionado
pela partilha de mnimos ticos.
15
A contrapartida, alis bastante ambivalente, da

11
Por tanto, la diferencia entre tica cvica de mnimos y ticas de mximos no consiste en que la
primera est implantada en la esfera pblica y las segundas en la privada, o en que la tica cvica exija
razones pblicas y las ticas de mximos exijan razones no pblicas, sino en la forma en la que obligan:
el cumplimiento de la tica cvica puede exigirse moralmente a la sociedad (aunque no imponerse
mediante sancin externa, cosa que s puede hacer el derecho), mientras que las ticas de mximos deben
invitar a seguir su modelo de vida buena, pero no pueden exigir su cumplimiento, ni menos an
imponerlo mediante sancin externa. (CORTINA, 2000: 784)
12
El mbito de la tica cvica es el de la justicia, que es un mbito de exigencia, no slo de invitacin
(ticas de mximos), pero tampoco es un mbito de imposicin o coaccin externa (derecho).
(CORTINA, 2000: 784).
13
La tica cvica guarda una gran semejanza con lo que Rawls llama una concepcin moral de la
justicia. Sin embargo, se diferencia de ella en los siguientes rasgos al menos: En primer lugar, la meta de
la tica cvica no es poltica, en el sentido liberal de la expresin. No pretende asegurar la estabilidad de
una constitucin democrtica, sino posibilitar que los ciudadanos refuercen aquellos valores que ya les
unen y que son expresin de una razn que los ha ido reconociendo-creando histricamente. En segundo
lugar, la tica cvica no nace con el afn de resolver conflictos judiciales () (CORTINA, 2000: 785)

14
Cf. Cortina, 2001: 101.

15
Moral pluralism, unlike polytheism, demands at least a minimum of coincidence, not reached through
agreements or negotiations, but arising from within, which is why i tis incompatible with relativism, since
relativism means that what is right or good depends on cultures or groups, while pluralism recognises
common mnima, valid for all. The values of which this common minimum is made up form the civic
16

afirmao de uma tica civil como condio estruturante da possibilidade de pluralismo
de valores a possibilidade de uma desestruturao tica da sociedade pelo regresso de
tendncias axiologicamente politestas. Boa parte do debate, cada vez mais conflituante,
do multiculturalismo nas sociedades europeias com importantes comunidades
muulmanas consiste em desfazer a ambivalncia entre pluralismo e politesmo morais.

V A tica pblica como tica da lei pblica
Onde a tica da responsabilidade weberiana e a tica civil de Cortina se
aproximam num mesmo sentido de conteno, pelo qual fica, alis, claramente
assinalado o lado perigoso da exaltao do discurso dos valores. Os mnimos
partilhados de que fala Cortina condicionando a obrigao moral aos mnimos e a
matizao das convices face responsabilidade pelos efeitos que estas possam trazer
sociedade, balizam e limitam o terreno sensvel em que se cruzam no espao pblico,
a aco poltica e o discurso moral. H tambm uma importante convergncia entre os
dois autores na sensibilidade que ambos revelam existncia de um pluralismo de
teorias ticas (a no confundir com o pluralismo moral) que no obstam razoabilidade
dos juzos ticos.
16

Mas entre Max Weber e Adela Cortina h tambm diferenas muito
significativas. Se a preocupao de Weber se centra nas atitudes assumidas pelos
agentes, designadamente os agentes polticos, no seu relacionamento com os valores,
para Cortina est menos em causa determinar sob que atitudes ou modos nos

ethics which is the keystone for building the diverse Professional ethics, and also the ethics of institutions
and organisations. (CORTINA, 2001: 102)

16
Eudemonists, utilitarians, kantians and pragmatists continue to argue about the foundations of ethics
and about the possible applications of such foundations, from which it stems that there is also a plurality
of ethical theories, with descriptive adjectives from philosophical life. The plurality of ethical theories
goes along with the moral pluralism o f everyday life. (CORTINA, 2001: 99-100)
17

relacionamos com os valores, ou seja, se o fazemos segundo uma atitude de convico
ou uma atitude de responsabilidade, mas, antes, saber quais os valores realmente
partilhados por dada comunidade, na convivncia de um mesmo mundo da vida.
Defenderemos uma terceira perspectiva, mais substancial do que a assuno
weberiana da responsabilidade prudencial para o plano da aco no espao pblico,
especialmente da aco poltica, mas, j por outro lado, tambm menos substancial do
que a partilha comunitria, sugerida por Cortina, dos valores prprios vivncia de uma
sociedade pluralista. Podemos assumir, com Cortina, que a tica civil o resultado
compsito do mnimo denominador comum entres as diferentes ticas convivendo no
mesmo espao soclal, por um lado, e a culLura pollLlca prprla de LsLados de ulrelLo",
por outro
17
. Dadas estas indicaes, ficam, todavia, por explicitar quais so os traos
distintivos da tica civil. Com efeito, a referncia aos mnimos partilhados no muito
informativa, at por no ser claro se essa partilha deva ser condio de possibilidade
de uma tica civil ou, bem diversamente, resultado bem sucedido de uma tica civil.
De uma maneira ou de outra, ficam sempre por conhecer que valores esto em causa
nessa parLllha comunlLrla. Com cerLeza sero valores prprlos a culLura pollLlca
prprla de LsLados de ulrelLo", mas, alnda asslm, lmporLa deLermlnar exacLamenLe
quais os valores aqui implicados, sob pena de se assumirem compromissos maiores do
que aqueles que realmente resultam com necessidade de uma tica pblica. Por
exemplo, discutvel que uma tica pblica cujos valores correspondam aos mnimos

17
La tica civil es una tica de mnimos compartidos por las ticas de mximos y por la cultura
poltica propia de Estados de Derecho. (CORTINA, 2000: 783)

18

para assegurar a cultura poltica prpria de Estados de Direito tenha de englobar
valores como o cosmopolitismo, ou mesmo certas verses do pluralismo.
rossegulndo a esLraLegla de mlnlmos" de Adela CorLlna, mas procurando
concretiz-la em valores explcitos, propomos uma interpretao da cultura poltica
dos Estados de Direito de acordo com a qual est nela fundamentalmente em causa,
maneira de Weber, uma dada cultura poltica de relacionamento com a Lei pblica. E,
de facto, a evidente disjuno, j mencionada atrs, entre tica pblica e tica da
repblica no deve ocultar a forte correlao entre tica pblica e o que podemos
designar por uma tica da lei, ou mesmo, de forma no inapropriada no caso de regimes
republicanos, o que se poderia designar por uma tica da lei da repblica. Parte sensvel
do que est em jogo neste entendimento da tica pblica prende-se, pois, com juzos, de
fundo tico, sobre as maneiras que escolhemos de nos relacionar com a lei pblica em
geral, juzos que, visando de alguma forma regular essas formas de relacionamento,
reflectem um quadro normativo que vlido tanto para mbitos em que est
efectivamente em causa cumprir leis como para mbitos de aco no espao pblico em
que, no se dispondo de uma regulao explcita em forma de lei, persiste o dever de
respeito ao esprito da lei pblica. Alis, o prprio quadro normativo de uma tica
pblica enquanto tica da lei pblica no pode ele mesmo ser deduzido do trabalho
legislativo, pois, se assim sucedesse, incorrer-se-ia num regresso ao infinito.
Apesar da manifesta inspirao weberiana no deslocamento da ateno tica dos
valores para as atitudes face aos valores, podemos filiar esta forma de conceptualizar a
tica pblica na bem conhecida ideia kantiana de determinao da aco pelo respeito
lei, ideia crucial para a distino que Kant props entre legalidade e moralidade. Com
efeito, sob esta distino, as aces podem ser determinadas pelo dever (ou seja, pelo
19

respeito pela forma universal da lei) ou estar simplesmente em conformidade com o
dever (e, portanto, com a lei), mas realmente determinadas, na inteno, por outras
motivadores.

VI tica pblica e Estado
Independentemente desta ou daquela proposta de enunciao de um conceito de
tica pblica, h que dar notcia de uma importante inflexo no tipo de ateno que a
tica pblica presta lei, inflexo, sobretudo desde os anos 90, marcante para o que vai
sendo hoje a teoria e, talvez mais decisivo, as prticas de tica pblica. Em concreto, vai
valendo cada vez menos como motivao exclusiva para uma tica pblica a
preocupao com assuntos, mais da ordem do ordenamento jurdico, como os crimes de
corrupo, trfico de influncias, nepotismo, emprego de informao privilegiada para
benefcio prprio, abuso de poder. Tais factores apelam a que a tica pblica se preste a
um papel sucedneo ao da lei, e, portanto, demonstravelmente transitrio em funo do
aperfeioamento do ordenamento jurdico. Ainda que tenhamos diversos exemplos de
comisses de tica moldadas enfaticamente sobre este modelo judicialista da tica
pblica, so hoje em dia tambm outros os motivadores da tica pblica, conferindo-lhe
um desenho autnomo face funo legisladora do Estado, antes assumindo um funo
na vida do Estado que cumpre dimenses deste que, por princpio, escapam eficcia
legislativa.
18


18
In recent years there has been considerable public discussion of these matters in liberal democracies.
This discussion has become increasingly sophisticated and increasingly aware that issues of ethics in
public service are not just concerned with such topics as the impropriety of partisan behavior by
appointed officials, or personal gain from official knowledge (both of which are examples of matters that
are, indeed, important in official conduct, but which can in many cases be controlled by legal
requirements). Contemporary discussions now appreciate that ethics in public service encompasses many
issues which have arisen because of the increasing complexities of modern government and which can be
20

A crescente complexidade do governo e da administrao da coisa pblica,
especificamente nos regimes democrticos assentes no princpio do Estado de direito,
tende a assumir para a tica pblica uma funo, perdoe-se o esquematismo, anloga
de um lubrificante que diminui o atrito no funcionamento do dispositivo legal. Este
recentramento da tica pblica na especificidade de uma funo tem ainda a importncia
de nos permitir superar o estigma de uma tica pblica pensada como imperativo moral
ou chamada de ateno sobre o desacerto na conduta pblica. Por conseguinte, est
menos em causa uma concepo da tica pblica supletiva e correctora do que uma sua
concepo estruturante e reguladora da prtica governativa e do servio pblico nas suas
diferentes dimenses e respectivos efeitos no quotidiano dos cidados no tecido social.
Esta concepo lata da tica no servio pblico compagina-se bem com a cultura
poltica que articula a ideia de uma tica pblica nos termos, j defendidos mais acima,
de uma verso de cariz deontolgico, pela qual o trao distintivo da tica pblica, mau
grado outros enquadramentos, naturalmente inferveis de outros pontos de partida
possveis, consiste numa regulao normativa (mas sem expresso legal), dos modos de
relacionamento com a lei pblica em geral.
Por outro lado, no reduzir o sentido da tica pblica preveno da corrupo
poltica nas suas mltiplas manifestaes, longe de alhear o fenmeno da corrupo do
cerne da preocupao tica, confere-lhe uma base de compreenso mais fundamental a
partir da prpria organizao societria e do design estatal com crescente complexidade
governativo-administrativa.
Uma hiptese de correlao entre tica pblica e Estado resulta de simples
anlise conceptual: Quanto maior for o aparelho de estado de um pas e maior for o seu

as difficult for some officials to resolve now as they always have been. In some cases the complexities of
modern government have made them more difficult to resolve. (CHAPMAN, 1993: 2)
21

poder de interveno, atravs de polticas pblicas, sobre a vida econmica e da
sociedade civil em geral, mais evidente se torna a necessidade de uma tica pblica. A
justificao para esta correlao estabelecida em termos analticos: quantos maiores os
poderes em jogo maiores devero ser os procedimentos, proporcionados por uma tica
pblica, de controlo e regulao do seu exerccio. Porm, e paradoxalmente, pelo menos
no contexto europeu, esta evidncia no se afigura reflectida em efectivas
concretizaes bem sucedidas da prtica de uma tica pblica, seja no plano das leis
reguladoras dos poderes polticos, seja no plano do controlo dos procedimentos dos
poderes funcionais ou das prticas dos poderes fcticos. E no se reflecte de forma
estruturalmente evidente precisamente em boa parte dos pases europeus que so, ou
foram no passado recente, fortemente estatizados, sejam os da orla mediterrnica, sejam
os do antigo bloco de leste, todos com um desempenho relativamente medocre no
controlo da corrupo.
Onde uma cultura poltica de tica pblica se manifesta fortemente implantada
na esfera anglfona, Estados Unidos e Canad, tal como Austrlia e Nova Zelndia,
alm do prprio Reino Unido, os quais tm por apangio dizerem-se pases onde o papel
do Estado tem sido genericamente mais limitado, pelo menos em termos comparativos e
face a correntes mais afirmativas da presena do Estado no quotidiano dos indivduos,
das famlias e das organizaes.
Este paradoxo no , todavia, difcil de ser compreendido a partir do
reconhecimento de uma segunda evidncia, de sinal contrrio primeira: o mesmo
Estado cujo poder inflacionado requer maior transparncia e regulao independente
beneficia, em virtude desse mesmo poder, de uma cultura paternalista implantada, pela
qual vem a posicionar-se, de facto, como legitimidade inescrutvel face a uma
sociedade civil menorizada. O resultado da interaco entre as duas tendncias no
22

anularem-se como no caso de uma soma; pelo contrrio, funcionam como duas foras
que colocam sob forte tenso as instituies polticas e seus agentes, suscitando
tendncias de distanciamento e de desconfiana face s instituies pblicas.

VII tica pblica e o tema da corrupo
H um forte consenso de que uma cultura poltica de tica pblica oferece um
ambiente menos propcio propagao da corrupo, nas suas mltiplas manifestaes,
no quadro do relacionamento com representantes ou agentes de instituies pblicas.
19

A ideia de um ambiente agreste corrupo visa menos estabelecer procedimentos de
controlo, fiscalizao e punio da corrupo, mas, a montante de quaisquer prticas da
corrupo, torn-las logo partida, ou seja culturalmente, menos convidativas.
Na verdade, desenham-se aqui duas grandes estratgias de combate corrupo,
com diferentes protagonistas numa, fortemente protagonizada pelo Estado, atravs dos
seus organismos competentes, o combate corrupo tende a configurar-se nos termos
de polticas que onerem a prtica da corrupo a ponto de neutralizar o benefcio
econmico que se pudesse esperar desta, politicas de reforo da transparncia e
accountability dos canais pblicos, simplificao burocrtica dos actos administrativos,
controlo recproco das instituies pblicas, medidas consubstanciadas em legislao
adequada, sobretudo para os mbitos de relacionamento social mais susceptveis
corrupo (fiscalidade, licenciamentos pblicos, concursos pblicos, etc.)
20
; noutra,

19
Corruption can be contained within acceptable limits through political will, democratic ethos,
fragmented countervailing power, legal-rational administrative norms, inculcation of personal honesty
and integrity, and effective enforcement of public ethics - although its complete elimination is still
beyond human capability. (CAIDEN, 1988: 6)

20
Para uma boa sntese dos contributos possveis das instituies polticas para o combate corrupo cf.
AVRITZER et al., 2008: 366-367.
23

protagonizada sobretudo pela sociedade civil, o combate corrupo configura-se nos
termos de uma forte cultura de dissuaso das prticas lesivas do interesse comum, o que
passa por uma aposta, a que o Estado pode ainda corresponder atravs das suas polticas
para a formao cvica, desenvolvimento da conscincia cidad, com valorizao da
causa pblica e da virtude cvica.
21

sabido que a recusa tica de uma naturalidade da corrupo tem nos pases
protestantes um fundamento histrico de natureza moral e religiosa que faz da cultura
poltica de tica pblica um trao quase identitrio, eventualmente com prejuzo de
outros que tem cabido aos investigadores da cultura escrutinar. Mas a mesma recusa
tica de naturalizao da corrupo pode fundamentar-se ainda na tradio republicana,
no sentido que Hannah Arendt resumiu esplendidamente nas seguintes palavras: Na
poltica o que est em jogo, no a vida, mas o mundo
22
, exprimindo uma
desvinculao da aco, enquanto apario do cidado no espao livre da polis para
atender ao cuidado pelo mundo, face ordem dos interesses mobilizados pela vida, seja
enquanto simples sobrevivncia e segurana de cada pessoa, seja enquanto vida
econmica de pessoas, famlias, grupos. Assumindo um tal alheamento face ao
econmico como condio da prpria possibilidade do poltico alis, para Arendt,
mesmo a ideia de uma economia poltica constituiria uma contradio nos termos ,
ento torna-se claro quanto o tema da corrupo diz respeito ao cerne do fenmeno do
poltico.

sobre as formas ticas de apaziguamento da contradio entre economia e


21
Embora s a mdio prazo se traduza em resultados palpveis, as estratgias assentes na formao cvica
tendem a conseguir resultados fortemente consolidados, com transformaes efectivas ao nvel das
conscincias e dos comportamentos dos agentes no espao pblico. Por exemplo, so hoje notrios os
progressos obtidos, especialmente junto s geraes mais jovens, aps as campanhas de formao cvica
ligadas preveno rodoviria, designadamente ao uso do cinto de segurana, ou ainda as campanhas
relacionadas com a importncia da reciclagem do lixo e no poluio do ambiente.

22
ARENDT, 2006: 168.

24

poltica, virtudes que salvaguardam esta mau grado o contacto com aquela, que a
corrupo vai agir expondo a contradio eroso, com sacrifcio do espao pblico.
23

Sob esta fundamentao arendtiana, alis j como sob uma fundamentao
propriamente moral, s deixando escapar o essencial se pode levar a cabo uma reduo
econmica do fenmeno da corrupo. Por exemplo, as anlises do fenmeno da
corrupo em termos de avaliaes custo/benefcio tendem a salientar ganhos de
agilizao nas relaes com a administrao pblica. Este tipo de abordagem pode at,
ainda que com alguma falibilidade, atender a ganhos sociais, por vezes at
humanitrios, valorizando-os a par dos ganhos estritamente econmicos.
24
Sendo
flagrantes os obstculos, mesmo de ordem tica, ao estabelecimento de uma medida
quantificvel para os termos a contabilizar nas avaliaes custo/benefcio, a objeco
central no estar, porm, tanto a quanto na oposio de princpio, e portanto no da
ordem do mensurvel, entre corrupo e poltica, objeco vlida mesmo fora do quadro
de uma fundamentao que relevasse do plano da moralidade. A admisso da corrupo,
independentemente de ganhos que pudesse proporcionar e assim justific-la, implica a
rejeio da Lebenswelt que subjaz s duplicidades privado/pblico e interesse/causa,
rejeio do compromisso vivencial que suporta o espao pblico, pelo menos a partir
das suas representaes de cariz republicano.
25


23
Leonardo Avritzer explicita claramente no pensamento de Hannah Arendt a ideia de uma corrupo
do prprio espao pblico - Para Hannah Arendt, a corrupo do pblico se d pela substituio da
aco pela fabricao. A fabricao, ao adentrar o espao da poltica, corrompe uma das principais
caractersticas do espao pblico, qual seja, a condio humana da pluralidade. (AVRITZER et al., 2008:
136)

24
As perdas envolvidas num acto de corrupo, mesmas as de ordem simblica, podem ser
comparativamente to baixas face ao ganho humanitrio proporcionado a uma populao extremamente
carenciada que se torne justificvel, at moralmente (pelo menos sob perspectivas assentes no princpio
da utilidade), pratic-lo.

25
O pensamento poltico moderno, desde Montesquieu, e prosseguido pelos contratualistas modernos,
tendeu a deslocar a base de considerao terica da virtude cvica para os interesses, do que resulta um
enquadramento da corrupo sobre um paradigma de eficincia econmica, claramente antagnico,
25

Em sntese, a ideia de uma tica pblica, concebida seja como tica da lei
pblica seja como tica para o espao pblico, concretiza-se em realidade interpessoal
efectiva atravs da duplicidade entre uma estratgia de reviso de procedimentos e
prticas formalizveis, por um lado, e uma estratgia formadora das vivncias que
emanam da Lebenswelt que estrutura a cultura poltica da comunidade, por outro.

VIII tica e poltica
A nfase posta na tica pblica como capacidade regeneradora do espao
pblico, em contraste com o efeito degenerativo que as prticas de corrupo causam ao
mesmo espao, suscita questionamentos sobre a natureza das relaes que se
estabelecem entre tica e poltica. J Weber se punha este tipo de questes de maneira
francamente problematizadora:
Qual , ento, a verdadeira relao entre tica e poltica? Nada tm a ver uma
com a outra, como por vezes se afirma? Ou certo, pelo contrrio, que a
mesma tica vale para a aco poltica e para qualquer outra actividade?
Pensou-se, por vezes, que estas duas afirmaes so mutuamente exclusivas; ou
uma ou outra correcta. Mas ser, porventura, verdade que existe alguma tica
que possa impor normas de contedo idntico s relaes erticas, comerciais,
familiares e profissionais, s relaes com a esposa, com a mulher da hortalia,
com o filho, com o concorrente, com o amigo ou o acusado? Deveria, de facto,
ser indiferente para as exigncias ticas feitas poltica que esta recorra a um
meio muito especfico, o poder, por detrs do qual se encontra a violncia.
26


O testemunho mais evidente da vinculao tica do poder poltico reside no
facto de que nenhum regime poltico, por mais autocrtico que seja, se dispensa da
tarefa da sua legitimidade, no h tirano que no tenha a preocupao de articular uma
resposta pergunta Por que governas tu e no outro qualquer? Mesmo a mais gritante

portanto, do paradigma assente na preservao do espao pblico. Para estudo desenvolvido sobre o
tpico Cf. FILGUEIRAS, 2008: 67-81.
26
WEBER, 2005: 104.
26

arbitrariedade pressupe algum tipo de justificao e essa, tratando-se de aces e
escolhas humanas, sempre interpretvel como uma justificao tica.
Uma segunda dimenso que atesta, desde cedo, a vinculao entre poltica e
tica est na possibilidade de conflito entre as leis da cidade e os valores morais mais
profundos. Antgona e Creonte tero sido os protagonistas precoces de um
inconformismo moral perante o poder, e que lhe exige a conformao da legalidade
legitimidade. De uma forma ou de outra, sejam as leis dos deuses gregos, sejam os
mandamentos bblicos, seja uma Lei Natural iluminista, seja o regime de direitos que
decorre da Carta Internacional dos Direitos do Homem actualmente em vigor, a
possibilidade do poltico aparece balizada por mnimos morais, cujo desrespeito
autorizam a rebelio.
De um ponto de vista histrico, o envolvimento crescente das populaes,
incontornvel a partir da generalizao dos meios de comunicao, primeiro com o
advento da letra impressa, a rdio e a televiso mais tarde, formando uma opinio
pblica capaz de influenciar e reagir orientao dos acontecimentos da vida poltica
das sociedades, traduziu-se por um regresso ou retorno mais ou menos difuso nos Scs.
XVIII e XIX, mas incontornvel no Sc. XX, da tica, dos valores morais, das ideias de
decadncia e de crise ao cerne da discusso poltica.
27

Mais recentemente, o retrocesso das ideologias propulsionado pelo fim dos
grandes blocos, primeiro o comunista, de Leste, depois, de maneira mais difusa,
tambm o arranjo dicotmico Ocidente versus Oriente, recomps a interveno na
esfera poltica nos termos de um aparente retorno da tica. De certo modo, as frmulas

27
O caso Dreyfus ter sido talvez o primeiro grande affaire movido pela opinio pblica em termos de
comunicao moderna e justamente em funo de uma indignao que no poderia ser contida na estrita
esfera da racionalidade poltica. A indignao de ordem moral, relacionada aqui com a perseguio anti-
semita, desenvolveu-se combativamente atravs da interveno de intelectuais nos jornais.

27

ideologicamente apuradas de disputa poltica viram-se caducadas, at por redundncia
do discurso ideolgico e da propaganda, e, assim, tendencialmente substitudas por
frmulas menos codificadas, mas que, por essa mesma razo, se articulavam e se
exprimiam de maneira mais genuna e mais prxima da linguagem comum.
28

Mas esta mesma tendncia para a desideologizao da vida poltica pode no ser
to efectiva quanto aparenta, pois h tambm sinais que justificam a ideia de uma
ideologizao da tica, alis em dois sentidos distintos: ou por simples absoro pelo
discurso ideolgico pr-existente de marcas de discurso tico, num esforo de adaptao
ao gosto moralizante, por vezes a partir de quadrantes polticos populares; ou por uma
mimetizao da funo ideolgica por protagonistas oriundos de mbitos morais no
polticos, se no mesmo avessos poltica, mas que comparecem na arena poltica, a
partir da sociedade civil, motivados por imperativos morais ou de conscincia. De uma
forma ou de outra, alimentada a impresso, pelo menos em certas circunstncias, de
que s h verdadeiro debate poltico quando este se debrua sobre questes ticas, com
o risco de banalizao da discusso de ordem moral at mesmo debates polticos
aparentemente distantes da esfera de consideraes morais tendem a ser apresentados
como se a sua soluo estivesse, de algum modo, ligada quela esfera.
Esta salincia da tica como aspecto cada vez mais substancial do discurso
poltico reconhecvel nos usos da expresso tica poltica, que pode declinar-se ou
como tica da poltica ou, diversamente, como poltica da tica. No primeiro caso, pode
estar em causa a percepo da exigibilidade de regras para a actividade poltica alm das

28
Uma formulao clara desta viragem para a linguagem tica em detrimento da linguagem ideolgica
dada por Sarsfield Cabral: Ultrapassado o grande confronto ideolgico das ltimas dcadas, que de
alguma forma cristalizou e rigidificou posies, o debate tico-poltico torna-se hoje mais fragmentado,
mais imprevisvel, mais vivo, em suma. J no possvel deduzir respostas directamente de sistemas
elaborados agora necessrio invent-las. E no se chega l sem reforo do debate tico pblico.
(ALVES, 1998: 287)

28

que decorrem da sua regulamentao legal, o que pode caber, pelo menos parcialmente,
no entendimento que temos perfilhado de tica pblica. Eventualmente, poderia
inscrever-se neste tipo de preocupaes o esforo para comprometer a classe poltica
num cdigo de conduta, bem como a sua conformao a um grau cada vez mais
exigente de conduta da parte dos oficiais pblicos. H, contudo, na circunscrio da
tica pblica a uma tica da poltica ou mesmo dos polticos uma possibilidade de
estigma que no deixa de ser problemtica no que respeita actividade poltica e
classe poltica. Com efeito, a desacreditao da classe poltica tende a conduzir a um
empobrecimento da qualidade dos seus protagonistas e, consequentemente, a uma
degradao das prticas cvicas a troco de moralismos e integrismos facilmente
corruptveis.
J no caso de uma poltica da tica, os perigos mais evidentes prendem-se com a
possibilidade de instrumentalizao do discurso tico, tornando a tica contedo de
mensagem e de combate polticos, como quando, por exemplo, se entra na cena poltica
por alegada convico tica. Em qualquer uma destas acepes de tica poltica, e
tambm no quadro mais vasto de uma tica pblica, h riscos que decorrem da tenso
entre poltica e tica e das possibilidades de ambivalncia que entre elas facilmente se
proporcionam. Foi, alis, a esta ambivalncia dos polticos da convico que Max
Weber se mostrou particularmente sensvel quando props a distino entre as ticas da
responsabilidade e da convico para caracterizar o ofcio da poltica como uma
vocao.
H uma s coisa a dizer: quando nestes termos de excitao, segundo julgais,
no estril mas a excitao no essencialmente ou sempre uma paixo
genuna de repente irrompem em massa os polticos da convico, com o mote
O mundo estpido e abjecto, no eu; a responsabilidade pelas
consequncias no me cabe a mim, mas aos outros para quem trabalho e cuja
estupidez ou abjeco extirparei digo s claras que, primeiro, perscruto a
medida da solidez interior que est por detrs desta tica da convico; e tenho a
29

impresso de que em nove de cada dez casos deparo com odres cheios de ar e
vento, que no sentem realmente o que assumem.
29



29
WEBER, 2005: 113-114.
30

Referncias bibliogrficas:
ABRAMO, Cludio Weber, Percepes pantanosas. A dificuldade de medir a
corrupo in Novos Estudos, N. 73, Nov. 2005, pp. 33-37.
ALVES, Joo Lopes (Org.), 1998. tica e o futuro da democracia. Lisboa: Edies
Colibri.
ARENDT, Hannah, 1961. Entre o passado e o futuro. Tr. Jos Miguelo Silva, 2006.
Lisboa : Relgio dgua.
AVRITZER, Leonardo et al. (Org.), 2008. Corrupo. Ensaios e crticas. Belo
Horizonte: Editora UFMG.
BEAUCHAMP, Tom. The Nature of Applied Ethics, in GILLESPIE FREY,
Raymond & WELLMAN, Christopher Heath (Org.), 2005. A Companion to Applied
Ethics. MA Cambridge: Blackwell Publishing.
BREINER, Peter, 1996. Political ethics and the fear of mass politics in Max Weber &
democratic politics. New York: Cornell University Press.
CAIDEN, Gerald, "Toward a General theory of Official Corruption" in Asian Journal of
Public Administration, Vol. 10, N. 1, Jun 1988, pp. 3-26.
CHAPMAN, Richard, 1993. Ethics in Public Service. Edimburgh: Edimburgh University
Press.
CONSTANT & KANT, 2003. Le droit de mentir Recueil. Paris: ditions mille et une
nuits.
CORTINA, Adela, Etica y poltica: moral cvica para una ciudadana cosmopolita in
Endoxa: Series Filosficas, N. 12, 2000, pp. 773-789. Madrid: UNED.
CORTINA, Adela, 2001. Covenant and contract politics, ethics and religion. Tr.:
Andrew Gray. Leuven, Belgium: Peeters.
FILGUEIRAS, Fernando, 2008. Corrupo, democracia e legitimidade. Belo
Horizonte: Editora UFMG.
QUEIROZ, Ea & ORTIGO, Ramalho, 2004. As farpas crnica mensal da poltica,
das letras e dos costumes. Cascais: Principia
SWEDBERG,Richard & AGEVALL, Ola, 2005. The Max Weber dictionary: key words
and central concepts. Stanford CA: Stanford University Press.
WEBER, Max, 2005. A Poltica como vocao in Trs tipos de poder e outros
escritos. Trad.: Artur Mouro. Lisboa: Tribuna da Histria.