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LA TOMA DE DECISIONES BAJO CONDICIONES

DE ESCASEZ EXTREMA DE REGURSOS
Pr Elfas R. Gutirr*
Jos J. Villmil
E trabao surge de nuestro ints en lo problemas de la pla
in en pase peueos. En un trabajo anterior nueto, pusimo
l en auelo aptos del problea que tiene que v con la
ll de u sstema y sus implicaciones paa la planifcacin. 1 Se
9t u reacin etre el tmao de u pas y la aprtura del
11a gue .ho_poible la utlizacifde aptura como m sust
ti de tamao, y nos prmit proceder a anlisis de sus implica
_ pa l Pnificcin del desarrollO Las conclusiones principale
.. trabajo pueden resumirse de la siguiete forma:
l. L planificacin debe tratar en forma explcita con los flujos
defne la apertura del sistema: exportaciones e importacione,
de informacin, de tenologa, de capital y de poblacin.
2. L defnicin de inestabilidad debe ampliarse para incluir aque
ietabilidad o incertidumbre que s de la acia de contol
deisione que son tomaas fuera del sistma.
L aute son miembros del profesorado de l Esuela Graduada de Planifi
ecl6n, Uni vedad d Pueto Rico. Una versi6n anteior de este trabajo s
pt6 en el Segundo Congreo del Northet Regonal Science Asociation,
clebrado e Syracus, New York en abril 27 28 de 1973.
B. Gutir H. Ortiz y J. Villamil, "Planificacin en Sistemas Abietos:
AW Preiminar", E Trimetre Econmico, Nm. 149. 1971.
3. Se debe adoptar una etratega de planificacin con bae en la
planificacin de contingencas, para poer bregar con el problema de
lcertidumbre que surge por la naturaleza de sistema abierto.
4. Se hace obvia la neceidad de qe la planifcacin le provea
mayor importancia a la funcin de inteligencia externa como un me
dio de reducir la incertidumbre.
Conclumos, adems, que la planificacin de sistemas abiertos ha
bra que visualizarla en trminos de un esquema del siguiente tipo:
L
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t
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}
s
o
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del
,.. -
actores
Sistema Prcceso n
t
ernos
e e
Lara(tcrsticas
Fxtrnas
del
:i tema
. Planificaci6n
--
Objetivos y
PolHicas
Factores
Externos
Aunque especificamos que cualquier enfoque que se limite a los
factore extos en el anlisis de la planificacin en los pases peque
os sera incompleto, nuestro trabajo anterior se limit a stos. Este
tabajo tee como objetivo ampliar el anlisis hecho previamente y
llenar algunas lagunas que existen en ste. Nuevamente, debemos recal
c que es imposible separar las implicaciones para la planificacin de
factore endgenos y exgenos. Aunque ha habido intentos de logar
una snteis2, stos han sido parciale.
Este trabajo et encaminado hacia el desarollo de esquemas de
poltica pblica apropiados para pases o regone que renen las con
diciones que se describn y, especialmente, al desarrollo de una expli
cacin terica de la experiencia de Puerto Rico. Debemo sealar qu
e l experiencia de Puerto Rico la que nos ha motivado, ya que
etamo conscientes de que los modelos y esquemas tericos utilizados
han sido importados y han resultado ser inadecuados para resolver los
problemas del pas.
2 J. Vlami, "Enviroent, Planning and the Univesity in Small Island Sys
tems", Caribben Consevation Association, Environmental New&letter, Vol 2,
No. 2, 1971. Un trabajo de gan imprtancia sobre los problemas del des
rrollo en pa peueos e el de William Dm, The Econ<mics o Devel
opment in Small Countie, McGill Univesity Pres, 1965.
l Dci d Tamao
Mucho se ha ecrito rencietemete sbre c debe s la medida
d tmao; sobre si debe s rea gegfca, poblacin, e tamao del
-ado o una combinacin de tas. Resulta s un tema que podra
dt largo rto s ller a una definicin. Lo que result ser
Jrtnt, a nueto pareer, e identificar aquella caracterstica qle
p ara un problema epc1 1co y e eer 1 a io
-a Ecac10n.
.
ara gunos ropo1to reulta necesario def
D tamao con base e las relaciones intecionae de un pas. Ro
b Keohane, por ejemplo, define tamao en trminos de la influencia
.. tene un pas e el sstema intecional. Hay pase que son
da tes sbre el sistema, otos que tenen alguna influencia y
abo que no tienen infuencia alguna sobre ste. Walter Isard, en un
tlo reete, utiliza una categorizacin similar.
Por supuesto, para algunos problemas es el rea geogfica lo que es
llprnte. L pcacin reonal adquiere caracterstica distintas
e stacione donde lo cstos rlacionados a l distancias son de
8f imprtancia que la consideacin del epacio como un recurso
-.4 En pase geogficamente pequeos los criteios utilizados en
1 pifccin rgonal son distintos. Por ejemplo, el concepto de
p0 de creimiento reult ser meno importante. Igualmente, la t
l de loalizcin tradicional, basada en la mzacin de costos de
tlaportcin, no provee una bae stsfactoria p la planifcacin
pacio nacional. Conceptos tales como descentralizacin y balance
s dudosos C s-formulan en el conteto de pase
-n de su ecala reucda, no rene la condciones que
pt e lo supueto que sustetan dichos conceptos., Por
;.ll
llO, podra decire que en pase pqueos e sistema epacial es
inteado, mientras que las discusiones sobre el balance r
como objetivo de la planifcacin, preuponen un sistema espa-
edo o difeeciado.
E tmao de mecado se ha utilizdo frecuentemente en la lt
con relacin a su impcto sobre las economas de ecala y la
Kehane, "Lilliputians" Dilema: Sall State in Inteatonal Politic",
lahationl Orpnization, Sprin, 1969. Walte Isard y Paagis Liosatos han
M un ai inteeante sobre e tema en s artculo, "A Small Natior
T Big Powea Model", Papes of the Peace Resrch Socity, Vol XVIl,
1972.
. Villai, "Equilibrio Espacial y Planificacin en Pueto Rico", PLERUS,
Vol. V, N6m. 1, 1971. E. Gutirez y J. Villamil, A Regional Growth
Mo for Pueto Rico", Junta de Planificacin de Pueto Rico, 1969.
22 PLERUS
poibilidad de etableer industrias de sustitucin de importacione. Un
trbajo reiente y sumamente interesante es el de Merhav5, quien tata
el problema de importar tenologa de los gandes pase dearrollados
a los pase peueos. E concluye que este proceso de dependecia
tenolgca ge condiciones moopolsticas en los pase importdo
re e los store que imprtan la tnologa, con motivo de las
limitacione e el tamao del mercado. Igualment, seala otros aspec
to reacionados con el problema del tmao del mercado que son
intereante y que se reacionan con el tema general de ete trabajo.
Menciona e hecho de que el "efeto de demotracin" a cual etn
sujetos los pase de la periferia tiene el efeto de generar patrones de
demanda mucho ms diversificados que las poiblidades de produccin
domtics, lo cual genera una dependencia en el exterior para poder
stisfacer dichas demandas.
Las disusione reientes en tomo a la corporacin multinacional
h corroborado l conclusin de Merhav con rlacin a las i mplica
cione de l imprtacin de tecnologa de los pase industrializados.
Hymer6 ha concludo rientemente que l importancia creciente de
l corporacione multinacionale implicar neeariamente una prdida
de autonoma para los pase de la priferia en materia de poltica
eonmica y social. Este efecto sr mayor mientras menor sea el
poder de reteo de los pass. Lo que l visualiza como el patrn de
der ollo futuro de eta empreas e uno en que las deisiones im
portnte se hagn e agunas ciudades principale de los pase metro
politanos, convirtiendo a la capitale de lo pase de la periferia en
"capitle de provincia".
Dos conclusione sg de l discusin aterior: una, que en
todas l definicione d tmao interactan los factores exteros e
interos, aunque con imprancia relativa distinta; otra, que no hay
u definicin de tamao que se la mejor o ms apropiada. En qu
!actore se pone nfasis depender del inter especfico del analista.
Para propsitos de ete trabajo hemo definido tamao con bas
en el concepto de ecasez, que puede interpretarse como una condi
cin absoluta o relativa. La escasez, en una u otra de sus manifesta
ciones, et implcita en muchos de los enfoque mencionados relacio
nado a la defincin del tamao. As, pue, cuando utiizamos el crite-
6 M. Mehav, Tehnological Depence, Monopoly and Growth, Pergammon Pre,
1969. Par e cs de Pueto Rico vase, E. Gutir, "Factor Proportions,
Tehnolo Transiaion and Unemployment in Pueto Rico", teis doctoral,
Univesidad de Cornel, 1973.
6 S. Haym, "The Multinational Corporation and the Law of U neven Devel
opmet", Univesidad de Yate, Eonomic Growth Center, Pape No. 181.
L TlDB DECISIONES . 2
no d ggfca, es e epaio el factor ecao a s utlizado
c e mximo de eonoma y efciecia. Ciement, e problema d
la eae e implcito en e problema relacionado con una demanda
d conuet a una psbilidade de produccin limitdas. Por
ueto, e ioblema de la escasez se manifesta e formas distintas
t los diversos contxtos. L esasez absoluta s relaciona ms este
cbaete a los reuos ne y ambientale, incluyendo paisaje
-cs, playas, mangare y etuarios. L esase reativa deb entn
. e e cntto d la auscia de contol o en to de una
limitcione en cuanto a altativa de poltica.
E conceto de ecase y la problemtica fundamentl que ste
)It e, a nuetro entender, eencial para la construccin de una
ta de planficacin para pases pequeo. E en trminos de ecaez
9 1 puede d una defnicin opeacional de taao. . ps e )
o pa JOpstos de planifcain cuando se encuentan condi
d en l. Un p puee, por eemplo, ser relativament
.. 11 en tino de rea geogrfica, p pqueo en trminos de
Mar disponible para la agicultur, o en trminos de los instrumentos
poltica nacional.
Rva: Monopolio y Poltica Pblica
El problema de la ceacin de condiciones monopolsticas para la
de tnologa ha sdo tatado por Merhav, en el tabajo
y no neceita mayor elaboracin. Lo que s prtende e anali
lu implicciones de la eistencia de monopolio para ta planifica
y la formulacin de la poltic pblica e lo pase pequeos.
dn s baa e la eperiecia de Puerto Rico y, concret
l, con la de su setor de importacin.
En Pueto Rico, como e muchos pases subdesarollados y de
tanto la produccin como el consumo dependen de la im
Maton, por meio del setor comecial de imprtaciones, de bienes
cono y de materia prima. Aunque hay ecepciones por ejem
imprtdore diretos -la importancia del stor comercial de im
e crtica.
Un problema que surge de inmediato e que ete sector de im
tiene, feuentemente, una etructura monopolstica, la cual
a cieto tipo de comportamiento que ha sido extensamente discu
en la literatura. Sin embargo, el problema s agava por el heho
que los imprtdore son a su vez dependientes de otos monopo
con b en los pase metropolitanos. Se trata etonce de los
PLERUS
que podramos llamar "monopolios dependientes" que actan como
instrumento de la empreas de la metrpolis. 7
E pas se confronta entonce con un problema dual. Por u
ldo, existe el poder monopolstico que se concentra en unas empre
s. Por el otro, estas empresas son parte de J sistema que es esen
calmente etero a pas y fuera de su control. Esta situacin le a
unos patrone de comportamiento sumamente interesantes por parte de
la empreas. Uno de los reultdos es que, por lo menos en el caso
d Puerto Rico, etas empreas no recurren a prcticas comerciales
cuyo fin e la protecin de sus beneficios. Ninguna de las firmas del
stor importador que examinamo en Puerto Rico, por ejemplo, utili
zaba poltica& de invetario para reducir el impacto de aumentos pre
vistos en los preios de los producto importados. Las razones son
obvas y h sido mencionadas en algunos de lo trabajo sobre las
epreas multnacionale. El objetivo de la emprea no es la maximiza
cin de las gac del sistema del ca forman parte. Por supuesto, .
el rultdo es una prdida de bienestar por parte de los residentes
de pas donde opera la emprea.
En un etenso etudio eonomtrco sobre el fncionamiento de
l l. T. T. en Plerto Rico, uno de los-aiores, Gtirrez-ha demosta-
do que la compaa telefnica, una subsidiaria de I.T.T., opera inefi
cientemete en cuanto a la asigacin de reursos. Esto, como es de
eperarse, trae como reultdo una reduccin en el bienestar social. Lo
que ocurre e que la compaa telefnica, cuyas ganancias estn rega
mentadas po e gobiero, acta como canalizadora de ingesos a otra
unidades del sistema de la I.T.T. que le suplen insumos. Algunas de
estas empresas. que no etn regamentadas, tienen niveles de ingeso
_
sumamente elevados. El mecanismo regamentario y de control del go
bieo e inoperante ya que est dirigdo t solo a una unidad de
sistema y no ejerce ninguna autoridad sobre otras unidades que pro
veen el eslabonamiento con los centros de decisin en la metrpolis.
En reumen, podemo identificar las siguiente implicaciones de la
stuacin descrita en los prrafos anteriore:
l. las empresas pueden ser ineficientes en trminos de su compor
tamiento interno y de objetivos como el de maximizar sus ganancias,
s neceariamete serlo para el sistema del cual forman parte.
2. surge ineficiencia con respecto a sctor de consumo debido
principalmente a dos factore: la reduccin en las opciones disponible
7
A. Torne, "Monopolio, Oligopolio y e Drollo eonmico de la Ae
Sub-derllad e Amica y el Caribe", Revista de Ciencias Sociale, mar
zo de 1960.
WTDBDBCMUNBS
2
ddo a etuctura monopolstca y la tndecia a vender a preios
p N-
'bil'd d d D
ay un problema de contol, que afeta la pOl 1 a e a o
11 u poltica pblica conste.
.
.
dos pimeros puntos salados s han tatado atriamente
m U literatura y no requieren anlisis adicional. Es el trcer punto 6
w nos interea. Si utilizamos las cateoras de Dahl8 cen relacin a
.. constituyente del poder, impione de una situacin de
aonopolio dependiente son obvias. Este autor nos indica que el poder
pe concebirse en trminos de su m, los meio a travs de los
wM M eerce, el MmU y la maitud del mismo. una sitacin
eo la decrit, las cuatro categoras se veran afectdas en fonna tal
W s
reuce la capaidad de ejercer el poder por pae del gobiero
.on.
En e setor eto, la asencia de control pora llear a un
pa a una de etas sitaciones:
!.en las importaciones, a un aumento en los precios, consistent
W eastcidade domticas de m demada, con efetos obvios
.. lo consumidores.
2.la posbilidad de chantaje econmico conta e gobieo cuando
itt ag contol sbre la empreas. Por ejemplo, podran
condicione de escasez artificial pa contrstar cualquier inicia-
de poltica ecminada a reucir los preio o mejorar la eficien
m stor.
Et ha sido experiencia e Puerto Rico cuando, a principios
1V1, s intent controlar los preio de lo alimentos importados.
el caso de Chile, las empresas que fueron expropiadas e la indus
cuprfe reurieron al chantje eonmio, pro tatando de eti
lo mercados para l a exportacin del cobre chileno.
problema de las etructuras monopolsticas ha recibido poca
m literatura sobre e der ollo, y meno an, en la de
Ciertamente, e problema de las estrcturas monopolsti
uo cual los planificadore le h dedicado relatvament
ipcia. Hay varias razones que poran explicar esta falta
m. Una, a nuestro parecer, es la utilizacin de moelos analti
apropiados para enteder nuestras relidades. Esto es espeial
notable en el caso de los pase pequeos, algo que el trabajo
N H8v remeia parcialmente.
W w pas donde se den las condicione que hemos mencionado
l cteora de Dl, ve e tabajo de J. Hanyi, "Te Den
t and Meaaurement of Social Powe", Bbavioral Sciece, Vol. 7 192.
2
PLERUS
s hace sumamete dcil, sino impsible, logar un euilibrio general
bajo una orin capitalista. E e as pues, en el lenguaje del
a de atividade, surgen distorsione que no prmiten logar e
empamiento de precio-actividad que s reuiere para el equilibro
gener. Estas distorsiones s dan principalmente en el sistema de pre
cio y afetan su efetividad en la asigacin de recursos.
E importante distinguir entre el vector de precios que opera en
el sistema y aquel que estara vigente de reflejar la dotacin de recur
sos de t. As, pues, el vector de precio operante podra iocluir un
g nmero igual de biene libes, mientas que la reaidad requerira
un vetor de preios que refejara un nmero ms reducido de tos,
refejando a la dotcin coreta de recuro. Esta dncia podr
eplic en bae a la dominacin de un sistma sobre otro, donde s
impnen preios que refejan la dotacin de reursos del sistema domi
nante y no del sistema dependiente. Las distorsiones en la asigacin
de reuros reultan ser ineitable en dicho caso.
En la situacin descrita el pas tienen do opiones. Una es reco
nocer la reacin de poder existente y adoptarla como un hecho. Su
planificacin, en dicho caso, sera adaptiva. Sin embargo, podra asu
mi una postura dta oientada a logar mayor autonoma y una
poltica pblica postiva. En dicho cao tendra que adoptar una estra
tea de planifcacin distinta. El pas tndra que esoger entre la
do etratega que R h llamado "planifcacin de recursos" y
"planifcacin paa el cambio de etrategas". El distingue entre amba
e la forma siguiete:
"L planificacin de reursos, se pregunt cunto desarrollo puede
loarse con la dotacin actual de recursos . . . L planifcacin para e
cambio de etrategas intenta i ms all de esta visin agegada y
sencilla, mediante (1) la identificacin de las caractersticas estructurale
centrale del sistema; (2) el intento de lograr un entendimiento del
funcionamiento ideal de dicho sistema ... (3) la bsqueda de aquellos
intumentos de poltica pblica que podran aproximar el funciona
miento del sstema a ptmo o ideal. De esta manera tata cmo
pueden etableerse cmbios en la dotcin de recursos en s para
mejorar las posibilidade de desarrollo -an cuando esto pueda implic
cambio institucionale extensos"9
Ee Aboluta: Los Recursos Naturale
Los pases pueos por s naturaleza s aproximan antes a lo
9 G. R, "Planning for Resurce and Planning for Stratey Change", Un
vedad d Yale, Economic Growth Cente, Pap No. 67, 1966.
L T DB DECONES
27
q s ha lamado ua condicin hiprtrfica1 0, que los pases de
myor to, anque s trata de un plantemiento que habra que
pnder con b en l condicione partculare. Es inble, s
abao, que s la ofert y la variedad de reurso e limitada, s
impnen lmite a la capacidad que tiene e sistma para sostener un
c nive de dearrollo econmico.
S puee plantear el problema de los reursos limitados o escasos
con base en tesione en el sistema ambiental o natural. Un tipo de
tin e la cou._ taminacin (la reducin en la calidad de algn reur
). que puee ser reultado de fallas en el sistema de mercado o de
f
no s ha reconocido la existencia de extemalidades. Un seundo
Jo d tensn e aquel que tene que ver con la destuccin de
o sas naturale; la eliminacin, feuentmente en for
irevesible, d sstema naturale como manglare, playas, lugres ,'
. pstico, bosques y otros. Este tipo de problema reiente
ha comezado a reibir alguna atencin en la literatura sobre la
IDliDCilClOn ambiental11
gfica 1 nos ofrece un instrumento visual para definir los
de ecasez relativo y abolut. El gado de intesidad de la
de ec et definido en funcin de la relacin incremen-
mrgna de costo y beneficio, que se obtiene como reultdo de
uplotcin de cualquier reurso. Suponiendo que los reursos son
e e perodo pertinente, entonce podemo distinguir tre "rego
de ea reativa de los mismos sgn mustra la gfca:
fncin de explotacin es O.
Ls fuentes de etas presiones sobre lo recursos naturale son
Una es la poblacin. Por supuesto, el impcto de una pobla
depender de la forma en que se distribuye en el epacio, de su
y de los niveles de ingeo. En algunos casos habra que
e el clculo de poblacin a una poblacin que, aunque transi-
eece prein sobre el medio y los reursos naturales. Esto e
importante en pases donde e turismo e importante.
fuente de prein es el nivel de actividad -sobre todo econmica
tipo de actividad que se lleva a cabo. Nuevamente, la distribucin
actividad econmica en el espacio afectar en forma sigificativa
IDtNCto sobre los sistemas naturales.
Vse e trabajo de L,K. Caldwell, "Environmental Policy in a Hypertrophic
Sciety", Natural Reource Journal, July 1971.
Un trabajo sumamente inteeante e el de J. Krutilla y C. Cicchetti, "Eval
uatinc Benefits of Environmental Resources with Special Appliction t the
Hel Canyon". Natural Reource Journal, January, 1972.
Regi6n de abundancia
d Recursos
Regi6n de escases relativa
o
,
Output
/.4,
o
/
-1 - -- ' -- .
/l
J 1
1
1
1
Regi6n de escases extrema
Real
ol
8>0
FGUR 1. Dfnicin operacional de Tenin Sobe lo reurs.
L TOM DE DECISIONES . .
29
En situacione donde la capacidad del sstema es limitada e
cnto a poder absorbr etas presiones, el pas tiene dos opciones:
ua es bregr con la localizacin de actividades y otras medidas de
ct parcial; otra e cambiar la composicin de l actividad econ
l pmea de stas tiene poca utilidad, sobre todo en pase
existe un alto gado de interrelacin en sus sistemas espaciales
r
naturale. L segunda altativa e viable solamente en situacione
de hay u gado de control endgeno sigifcativo. Si ste no e
e cso y existe una relacin de dependencia extera, el sistema domi
IDte podra no permitir los cambios necesarios.
E problema de la escasez s manifeta en que, a la vez que l
aanda sobre los reursos aumentn, la capacidad del sistema para
Mnder a estas demandas e fja. Esto implica que los costos de
de no utilizar u recurso con valor econmico (digamos
aument y, con este aumento, surgen preione adicionale que,
a las distorsiones en el vector de precio que ya hemos discu-
ldo, llevan a su mala utilizacin.
El problema se hace ms complejo pues las mismas fuerzas que
preiones sobre el sistema ambiental y los reuros naturale
generan condiciones que llevan a la maor intacin de los
del sistema. Como ha sealado David Hertz , esto implica
"desapacin de los sistemas segegados"1 2 La implicacin de esta
integacin entre los componentes de un sistema es obvia. La
mcc1n de un sistema natural o una moifcacin en s utlizacin
traer cambios en una serie de componentes del sistema total y
a un desequilibrio en ste.
Todo lo anterior tene implicaciones pra la planificacin y l
de deisiones. Resulta claro que el mercado como meanismo de
de reursos tiene serias limitaciones cuando se dan las con
que hemos descrito.
'
En estos casos, como ha sealado A.E.
la "tirana de las decisiones pequeas" asume un costo demaa-
at. L planificacin debe adoptar un enfoque sistemtico. Esto es
po dos razones: una, si algn recurso es escaso, el margen de
s reuce y; dos, si el sistema es altamente integrado en sus
las externalidades asumen mayor importancia en los es
decisionarios. La nica manera de interalizarlas es mediante
enfoque que en vez de concentrarse sobre los components particu
del sistema, trate con la organizacin de ste y con las interrela
entre sus componentes.
Dvid Hertz, "The Technological lmperativeSocial lmplication of Profesional
Tehnology", The Annals of the Ameican Academy of Political and Social
Science", 1970.
30
lLERUS
CONCLUSIONES
Hemos discutido dos reas en que la escase extema debe ser un
factQr clave e la planificacin. Aunque esto podra pareer obvio, e
cierto que los planificadore no le han brindado la atencin que re
quiere. En ambos casos hemo descrito situaciones en que las limi
tacione de capacidad son sgifcativas, aunque se manifestan qe dis
tintas maneras. En el caso de los monopolios e problema que surge
e uno de ausecia de control; en el caso de lo rcursos naturales, su
mala utilizacin o destruccin.
Las preione que entran en juego en ambos casos tienen bases
similares. En ambos se trata de presiones que surgen del proceso de
creimieto, que estmula una demanda por cierto tipo de tecnologa
y por el uso de recursos. En ambos casos se limitan las opcione
disponibles para la planifcacin. Por supuesto, si etamos considerando
un sistema que e abierto o dependiente, las opcione se limitan an
ms. Igualmete, el problema de la intacn y centlidad de. los
sistemas entra en juego. En u sistema altamente intgado las decisio
nes hechas con relacin a la utilizacin de algn recurso o sistema
natural pueden t_ene conseuencas en todo el sstema. E una econo
ma abierta, el comportamieto de las estructuras monopolsticas en el
setor de imprtacin tendr repercusiones en todo el sistema.
Para propsitos de planificacin u pas puee considerarse peque
o si el nmero de preios de nivel cero es reducido en el vector de
preios r. Esto hace de la planificacin una actividad sumamente
imprtante e relacin a la poteccin de los recursos naturales y ,
como un medio de logar algn control sobre los factores determinan
te en el comportamiento del sistema.
"
L planificacin deber proveerle especial imprtancia a problema
de aegurarse que el vector de preios correponda a la dotaci.n de
recurso del pas. Como ya mencionramo, en el caso de pases de
pendiente, el preio de los recursos escasos puede estar subestimado
debido a que se determina en base a la dotacin de recursos del pas
dominante, la cual puede s distinta. Si no se utilizan los precios
correctos al momento de evaluar alterativas, las decisiones pueden ser
incorretas.
Si las condiciones son las que hemos descrito, el proceso de plani-
ficacin debe adoptar ciertas caractersticas. Por ejemplo, la integacin
del sistema (o sus componentes) requiere que la planificacin se haga
a u nivel centralizado para poder mantener lo que Isard ha llamado
"la venta_ de la perspetiva", la capacidad de poder captar las inter
relacione ente los componentes del sistema. Si existen limitaciones en
L TOMA DE DBION 31
cunto a la capacidad de control endgeno, la planificacin debe bus
c los medios de modicar l rlaciones exteras del sistema de
moo que se 'mejore l capacidad de contol. Et podra implicar e
cr de agnos de los sub-sistema clave, lo cual e una estrategia
lltima para mejorar la capacidad de control del sistema y as poder
aquelos cambios necesarios para alcanzar objetivos nacionales.
L planifcacin debe partir de equema tericos apropiados. A
pareer, en condicione como las sealadas, la planifcacin ha
[lo equema tercos incoretos. Como ha indicado Norman Gir
en u trabajo indito, 1'Cada sistema terico tiene su propio con
institucional y funcional y cada contto institucional y funcio
tene su propio sstema trico". Nueto tabajo et dirigdo a
d der ollar u ssta trco que sa apropiado para las
.one particulare de Puerto Rico.