DA SOCIEDADE CIVIL ESFERA PBLICA: o caminho da solidariedade procedimental.

Vincius Silva Bonfim2

Resumo Este artigo visa analisar o modelo de eclusas proposto por Jrgen Habermas de forma que apresente uma contextualizao histrico-terica desde sua primeira obra at a contemporaneidade, realizando a interligao necessria entre a sociedade civil, mundo da vida, sistemas e espera pblica. Demonstra tambm a importncia da sociedade civil no afloramento dos conflitos e alicerce da participao social na construo dos provimentos estatais no mbito do processo legislativo como forma de cumprir os pressupostos de legitimidade da Teoria Discursiva do Direito e da Democracia. Palavras-chave: Procedimento, sistema, deliberao, sociedade civil e espera pblica.

Abstract This article aims to analyze the sluice model proposed by Jrgen Habermas in order to present a historical and theoretical background from his first work until the contemporaneity, performing the necessary linkage between civil society, lifeworld, systems, and public sphere. It demonstrates the importance of civil society in conflit outcrop and foundations of social participation in the construction of state provisionses in the scope of the legislative process as a means to meet the assumptions of legitimacy of the Discourse Theory of Law and Democracy. Keywords: Procedure, system, deliberation, civil society and public sphere.
Artigo submetido para avaliao na Revista da Ps-Graduao da Faculdade Mineira de Direito com previso para publicao em Abril de 2011. 2 Doutorando em Teoria do Direito pela Puc/Minas e Professor na mesma instituio.
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A Teoria Discursiva do Direito e da Democracia ao deslocar o foco de anlise da filosofia da conscincia para a filosofia da linguagem, substituindo o sujeito solipsista kantiano pela relao intersubjetiva da razo comunicativa proporcionou diversos desenvolvimentos terico-filosficos. Habermas possibilitou o pensar discursivo em uma sociedade plural e democrtica em que as diferenas possam ser afloradas e respeitadas em suas individualidades na legitimidade dos discursos e das deliberaes. O conceito de democracia ampliado frente s vises liberais e republicanas. Tanto o liberalismo quanto do republicanismo so tradies do pensamento poltico moderno que compartilham idias semelhantes, mas no iguais, como por exemplo, igualdade e liberdade entre os cidados, a democracia, o constitucionalismo e a fundamentao dos direitos humanos.3 Nos dizeres de Cattoni de Oliveira: Todavia, isso no significa que Constituio, Democracia, e direitos fundamentais sejam interpretados da mesma forma por elas. (OLIVEIRA, 2007, p. 31). A exigncia da reconstruo poltica a partir da relao intersubjetiva aponta para um terceiro modelo de democracia, o qual se diferencia dos dois acima citados e que Habermas denomina de Procedimentalista.

A concepo procedimental de democracia distingue-se tanto de modelos liberais quanto de republicanos, contanto que a formao de vontade democrtica no seja compreendida nem primariamente como concorrncia entre agentes atuando estrategicamente pela obteno ou aquisio de poder poltico, nem como forma de auto-entendmento tico-coletivo de cidados virtuosos (FORST, 2009, p. 187).

No modelo procedimental a relao entre autonomia pblica e privada acontece sob o prisma da eqiprimordialidade das mesmas e possui como escopo o consenso procedimental entre os cidados. O estudo da conectividade da sociedade civil esfera pblica como meio necessrio para a legitimidade das decises legislativas percorre, de certa forma, grande parte dos estudos de Habermas.

Cattoni de Oliveira trs em seu estudo alguns filsofos que fazem parte tanto da tradio do pensamento liberal quanto do republicano. A saber, os liberais so: John Locke, Immanuel Kant, Emmanuel Sieyes, Benjamim Constant, John Stuart Mill, Jeremy Benthan, John Rawls, Charles Larmore e Ronald Dworkin. Os republicanos so: na verso atualizada como jusnaturalismo so: Jean-Jacques Rousseau, Hegel, Marx, Hannah Arendt, os mais recentes, Charles Taylor, Michael Walzer, Alasdair MacIntyre e Frank Michelman (OLIVERIA, 2007, p. 30).

O direito legtimo para Habermas se os destinatrios tambm podem se sentir coautores na construo das leis por via do acesso ao devido processo legislativo que tem procedimentos democrticos que respeitam a ampla defesa e o contraditrio. Para isso, os cidados necessitam sair do lugar de expectadores e passarem a ser atuantes na sociedade, serem atores sociais. Somente assim eles, no exerccio dos direitos fundamentais, podem fazer suas reivindicaes e exigncias ao participarem nos meios deliberativos pblicos e polticos. Este modelo terico que a participao dos cidados em processos deliberativos de tomada de deciso o prprio exerccio da democracia a partir de critrios legtimos do processo legislativo constitucional. Habermas elabora sua teoria aps um longo trajeto terico que percorre algumas dcadas na histria da filosofia poltica. A Teoria Discursiva do Direito e da Democracia, como uma elaborao terica complexa e enfeixada em diversos conceitos construdos no decorrer dos estudos filosfico-sociolgicos, tem por caracterstica esclarecer o percurso discursivo das deliberaes polticas pblicas proporcionadas a partir do direito. Mas cabe salientar que esses discursos se apresentam a partir de manifestaes sociais, de organizaes polticas representativas da sociedade civil e que Habermas procura estudar j em sua primeira obra. Dentro da trajetria terica de Habermas h trs obras que so de maior importncia para o estudo ora realizado, a saber so, Mudana Estrutural da Esfera Pblica (1962), Teoria da Ao Comunicativa (1982) e a Facticidade e Validade (1992). A obra Mudana Estrutural da Esfera Pblica marco introdutrio do desenvolvimento terico de Habermas no estudo sobre os problemas sociais que afligem a esfera pblica poltica. Nessa obra, ele realiza a partir de um olhar histrico da esfera pblica ocidental a anlise da sociedade moderna, fundamentando no modelo de esfera pblica do desenvolvimento da emergente burguesia politizada e esclarecida dos sculos XVIII e XIX europeus, principalmente na Inglaterra, Frana e Alemanha. A partir de um olhar histrico Habermas aponta que:

A Esfera Pblica pode ser entendida inicialmente como a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam esta esfera pblica regularmente pela autoridade, mas diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir com ela as leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis de intercmbio de mercadorias e do trabalho social (HABERMAS, 2003, 42).

O autor demonstra como uma burguesia emergente, no capitalismo precrio, causa repercusses at mesmo dentro das famlias na medida em que a troca de mercadoria causa efeitos na economia domstica e passa a delimitar tambm a esfera de reproduo social. Considerando, por conseguinte, que o status de homem privado combina o papel de dono de mercadorias com o de pai de famlia, o de proprietrio com o de homem simplesmente. (HABERMAS, 2003, p. 43). Ou seja, antes que a esfera pblica assuma o campo tensional poltico entre Estado e sociedade, a esfera pblica j tem o seu prprio pblico de atuao, de interesse. Habermas realizou anlise da burguesia do sculo XVIII em dois setores, dividindoa em setor pblico e privado, o setor pblico limita-se ao poder pblico, o setor privado separa-se em duas esferas:

A esfera privada compreende a sociedade civil burguesa em sentido mais restrito, portanto o setor da troca de mercadorias e do trabalho social; a famlia, com sua esfera ntima, est a inserida. A esfera pblica poltica provm da literria; ela intermedia, atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da sociedade (HABERMAS, 2003, p. 46).

atravs da anlise histrica do surgimento da burguesia que Habermas analisa a transformao e o desaparecimento das condies que alimentam a esfera pblica no sculo XX. O objetivo de Habermas em Mudana Estrutural da Esfera Pblica analisar o genuno processo de comunicao pblica e aqueles que tem sido subvertidos pelo poder (LUBENOW, 2007, p 105). O autor procura nesta obra focar em questes de interesse geral, questes normativas, consensuais, em leis e regras universais e fundamentadas racionalmente, para tanto, realizou crticas ao modelo liberal e demonstrou a insuficincia da esfera pblica burguesa, principalmente pela falta de racionalizao do poder e da neutralidade da dominao. Segundo Lubenow A esfera pblica, dominada pelos meios de comunicao de massa e infiltrada pelo poder, torna-se um cenrio de manipulao da busca por legitimidade (LUBENOW, 2007, p. 105). Assim, a esfera pblica da poca burguesa no consegue ter legitimidade por rupturas e problemas que ocorrem no bojo da construo normativa, prejudicando a elaborao de uma teoria democrtica. Habermas diagnostica uma esfera pblica atrofiada, encolhida, acurralada, despolitizada e cuja base institucional est corrompida. Espoliada da sua concepo original, desenha o quadro de uma vida poltica degradada, em que o contedo poltico

liberal de opinio pblica foi subvertido numa manipulao generalizada (LUBENOW, 2007, p. 105). O autor demonstra como o debate racional crtico da esfera pblica removido do quadro institucional que sustentava a mesma, aponta ainda, como a esfera pblica no alcana seu padro de legitimidade por no exercer sua funo de mediao de interesses. poca da elaborao da obra, Habermas no consegue visualizar de que forma a esfera pblica, como modelo intermedirio de construo da opinio pblica, poderia desenvolver o trabalho de legitimidade normativa, ou ainda, como ela iria se projetar em bases slidas de repolitizao que no fossem as mesmas das formas burguesas. Por conseguinte, novos empreendimentos tericos surgem para responder a questes ainda obscuras, eles so manifestados atravs de alguns escritos de Habermas, como por exemplo, Tcnica e Cincia como Ideologia (1968) e Teoria e Prxis (1971), escritos que no trabalham a esfera pblica no centro da relao Estado e sociedade, mas possuem como cerne analise da atuao da tcnica no mbito do mundo da vida bem como a soluo de problemas prticos a partir de uma racionalidade tcnica. Apontou-se como a teoria ocupou lugar privilegiado na sociedade e de como a cientificizao poltica tomou o lugar da legitimidade. Por outro lado, por mais que a inteno no fosse trabalhar especificamente a esfera pblica, estes escritos de Habermas proporcionaram alguns anos depois, o desenvolvimento da Teoria do Agir Comunicativo, que por sinal, foi fundamental para a criao da teoria do discurso. A partir deste marco que Habermas comea a elaborar duas aes fundamentais para os discursos, a instrumental e a comunicativa. Conforme Freitag:

Em sua Teoria da Ao Comunicativa (1981-1983), Jrgen Habermas faz o esforo de pensar, numa nova totalidade, os trs mundos (dos objetos, das normas e das vivncias subjetivas), desmembradas pelas crticas da razo pura de Kant. Se aos trs mundos correspondiam formas diferentes de ao (instrumental, normativa, reflexiva), uma nova viso terica que integrasse os trs mundos numa totalidade pressuporia uma forma de ao que no apresentasse as limitaes de nenhuma das outras trs. Somente a ao comunicativa capaz de abarcar os trs mundos, anteriormente isolados em esferas de ao estanque (FREITAG, 2005, p.101).

Na Teoria Ao Comunicativa Habermas est interessado nas condies de comunicao sob as quais se pode dar a formao discursiva da opinio e da vontade poltica. Ele procura elaborar um mecanismo que proteja a comunicao de vcios ideolgicos que colonizam o mundo da vida.

Nesta teoria o autor parte para um quadro terico que apresenta uma concepo dual de sociedade, separada em sistemas e mundo da vida. Ele muda o foco de anlise ao deixar de procurar na esfera pblica a base normativa das instituies situadas no tecido social e passa a se preocupar com uma rede de comunicao e articulao de reflexos comunicativos em que a opinio e vontade poltica pblica possam provir (LUBENOW, 2007, p. 108). A teoria da ao comunicativa a tentativa de integrar os vrios atores sociais por meio de um entendimento comum, racional e lingstico. Habermas somente retoma a discusso da esfera pblica quando discute a concepo dual da sociedade na distino que h entre sistemas e mundo da vida.

No entanto, a relao sistema e mundo da vida no uma transposio tal e qual da relao Estado/sociedade civil. O mundo da vida envolve processos comunicativos de transmisso cultural, integrao social e socializao, cuja reproduo requer instituies capazes de renovar e preservar as tradies, solidariedades e identidades. (LUBENOW, 2007, p. 108).

Com o prprio Habermas: O mundo da vida, do qual as instituies so uma parte, manifesta-se como um complexo de tradies entrelaadas, de ordens legtimas e de identidades pessoais tudo reproduzido pelo agir comunicativo (HABERMAS, 2003, t. I, p. 42), ou seja, os agentes comunicativos se movem sempre dentro do horizonte que seu mundo da vida (HABERMAS, 1992, t.II, p. 179, traduo nossa).4 No segundo volume da obra Teoria da Ao Comunicativa ele retoma a discusso a respeito da esfera pblica para realizar a distino entre sistema e mundo da vida. A reproduo do mundo da vida ocorre tambm por instituies que so capazes de renovar e preservar as tradies e identidades que se distinguem entre si. Todavia, essas identidades somente conseguem tomar propores representativas maiores a partir de sua organizao na sociedade civil para atuar na dimenso institucional, permitindo, assim, a dimenso lingstica, cultural e simblica de proliferar. Cabe salientar que aqui Habermas no trabalha com o conceito de sociedade civil conjuntamente com a esfera mercantil, como sociedade de troca e de economia privada como Hegel faz. A esfera pblica no possui um arcabouo procedimental necessrio para que essas estruturas do mundo da vida, que se afloram em movimentos contrrios, no apenas de
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Los agentes comunicativos se mueven siempre dentro del horizonte que es tu mundo de la vida.

resistncia, mas para que haja a manifestao da prtica social discursiva a partir do prprio mundo da vida, se apresentem de maneira livre das interferncias ideolgicas. Habermas pensou em uma maneira de ligar diretamente este movimento comunicativo aos complexos institucionais. Para isso, teve que pensar em uma nova teoria, diferente da que j tinha elaborado em Mudana Estrutural da Esfera Pblica. Habermas credita esfera pblica a capacidade e possibilidade de revigoramento das instituies poltico-sociais por parte do mundo da vida. Nas palavras do autor ao trabalhar as modificaes de seu entendimento na funo da esfera pblica: Essa questo me chamou de volta, ao fechar o livro, para o problema sobre o qual eu tinha tocado, mas no consegui responder de forma adequada (HABERMAS, 1996, p. 441, traduo nossa).5 A partir deste problema surgem novas reformulaes, inclusive um novo prefcio da obra Mudana Estrutural da Esfera Pblica. Habermas faz algumas autocrticas e reconhece algumas deficincias e limitaes de suas elaboraes conjuntamente com crticas de outros autores. Para atingir a legitimidade democrtica da esfera pblica na contemporaneidade, Habermas teve que reanalisar a teoria da esfera pblica por uma nova base terica. Nas prprias palavras do autor: Minha prpria teoria, finalmente, tambm mudou, embora menos em seus fundamentos do que em seu grau de complexidade (HABERMAS, 1996, p. 422, traduo nossa).6 Neste novo prefcio o autor delega sociedade civil e esfera pblica um papel mais complexo e importante que possibilitar a criao de fluxos comunicativos que permitem com quem os atos emanados do interior da sociedade civil possam chegar at a esfera pblica. A esfera pblica, ento, precisa canalizar os fluxos comunicativos surgidos da sociedade civil para que possam transformar a realidade poltica do Estado. Mas a pergunta que surge : Como fazer isso uma vez que no possui um arcabouo terico que possibilita o raciocnio exposto? Habermas cria uma nova teoria que proporciona o entrelaamento entre sociedade civil, mundo da vida, esfera pblica e sistemas. O que ele no conseguiu somente

"This question drew me back, at the close at the book, to the problem on which I had touched but failed to address properly". 6 My own theory, finally, has also changed, albeit less in its fundametals than in its degree of complexity.

reestruturando o prefcio da Mudana Estrutural da Esfera Pblica e interligando-o ao contedo da Teoria da Ao Comunicativa. Para tentativa de resoluo do problema acima exposto ele elabora uma teoria a partir da qual poder conjugar o exerccio de cidadania com a proximidade da sociedade civil na construo de fluxos comunicativos que chegam at a esfera pblica poltica e que proporciona a construo de um Estado Democrtico de direito com razes slidas, com princpios constitucionais. A obra conhecida no Brasil como Direito e Democracia; entre Facticidade e Validade (1992) tem como objetivo uma teoria no s do direito, mas antes de tudo, uma teoria social que sustente o uso racional-pragmtico da linguagem. Habermas autor que influencia vrias outros filsofos na dcada de noventa e se torna marco fundamental para os estudos a respeito da democracia deliberativa, como por exemplo: Joshua Cohen (COHEN, 1997), Seyla Benhabib (BENHABIB, 2009) e Maeve Cooke (COOKE, 2009).7 Considerando que a pesquisa tem cunho jurdico que caminha em prol de um olhar sociolgico, estabelece-se, como objetivo geral, verificar se o processo legislativo constitucional atende aos requisitos da Teoria Discursiva no que tange ao resgate procedimental discursivo com a sociedade civil e com a esfera pblica dos problemas societrios que nascem e emergem do mundo da vida. Diante desta provocao, estuda-se a sociedade civil e a esfera pblica a partir da Teoria Discursiva do Direito e da Democracia. Nos primeiros trabalhos de Habermas, sobretudo em Mudana estrutural da esfera pblica, a esfera pblica era pensada como situada entre o Estado e a sociedade civil, na Teoria Discursiva do Direito e da Democracia ela ganha contornos mais extensos, interligando os sistemas da economia e poltica com o mundo da vida, na qual est fundada.

Existem algumas diferenas entre estas teorias, a saber, Joshuan Cohen apesar de possuir influencias habermasianas, ele se aproxima mais de Ralws: caracteriza a democracia deliberativa de modo procedimentalista, mas no habermasiano, como uma associao democrtica cujos membros partilham os termos e os objetivos dessa associao constituda de modo pluralista (AVRITZER, 2009, p 8). Ou seja, aqui ele se aproxima muito de uma sociedade que reconhece sua condio humana a partir da pluralidade. J Seyla Benhabib e Maeve Cooke so diretamente influenciadas por Habermas ao apresentarem uma perspectiva em que a democracia deliberativa um princpio geral de argumentao, envolvendo o direito de todos os indivduos de iniciarem argumentos reflexivos sobre as regras dos procedimentos discursivos (AVRITZER, 2009, p. 9).

Habermas pensa em condies ideais de fala para que os cidados enquanto partcipes de um mesmo Estado Democrtico de Direito possam a partir das associaes e organizaes da sociedade civil atuarem com a integrao social e com a solidariedade por via de procedimentos que possibilitam as raias da solidariedade social se apresentar. esfera pblica caber a funo de conferir e proporcionar o espao comunicativo que dar, a partir das diversas manifestaes que surgem do mundo da vida, a integrao destas com os sistemas. Os sistemas so por si s insuficientes para o movimento da integrao social. Ao Poder econmico e administrativo vedada a interferncia nos meios comunicativos, aqueles somente podero alterar-se por interferncia do Poder comunicativo, caso contrrio h a colonizao do mundo da vida. Habermas pensa a teoria do discurso como opo de integrao a partir do direito tambm entre os prprios sistemas. No sistema administrativo e econmico h uma tenso entre princpios opostos com o objetivo primordial da teoria do discurso que de integrao social. Muitas vezes esses princpios vo colidir com os interesses da opinio pblica poltica, ento, probe-se a modificao dos dois sistemas acima citados sem que tenha vinculao com o Poder comunicativo. A linguagem do mundo da vida torna-se, por conseguinte, ao ter contato com os sistemas por via do direito, forma de compreenso dos cdigos especiais da administrao (dirigido pelo poder) e da economia (dirigido pelo dinheiro). Ambos os sistemas econmico e administrativo so ancorados no mundo da vida atravs de institucionalizao jurdica dos mercados e das organizaes burocrticas (HABERMAS, 2003, t. I, p. 105). Habermas aponta que se deve observar o papel integrador do direito ao possibilitar que cada ator social possa compartilhar intersubjetivamente da identidade que lhe agradvel e que cada um possa tambm participar civicamente na construo da sociedade. Atravs desse uso pblico da razo que Habermas encontra a sada para a nova esfera pblica. Com a obra Facticidade e Validade (1992) o direito atinge a funo de conectar a sociedade civil e a esfera pblica na construo dos provimentos estatais conjuntamente com os anseios sociais. A sociedade civil assume o papel iniciativo, ofensivo, atuante e cooperativo atual compreenso do papel poltico no modelo procedimental democrtico. Veja Costa a seguir:

A Sociedade civil passa, ento, a ser tratada como o lugar social de gerao de uma opinio pblica espontnea posto que ancorada no mundo da vida e, simultaneamente, com o elenco de atores sociais habilitados para conduzir os impulsos comunicativos condensados nas esferas da vida cotidiana s demais rbitas sociais (COSTA, 2002, p. 49).

Habermas utiliza o modelo de eclusas ao atribuir nfase s questes de institucionalizao das decises realizadas nos meios procedimentais decisrios deliberativos. Eles possuem como caracterstica principal o respeito democracia radical, ao discurso constitucionalmente garantido. De acordo com Salgueiro Marques:

A deliberao pode ser compreendida como uma atividade discursiva capaz de conectar esferas comunicativas formais e informais, nas quais diferentes atores e discursos estabelecem um dilogo, que tem por principal objetivo a avaliao e a compreenso de um problema coletivo ou de uma questo de interesse geral (MARQUES, 2009, p. 13).

Dentro deste modelo, no qual as particularidades se manifestam em prol de interesses comuns solidrios (coletivos), a esfera pblica passa a ser a chave mestra para que se possa efetivar o processo deliberativo como estrutura democrtica para discusso e resoluo de problemas politicamente relevantes. A partir da esfera privada, que emerge da e para a sociedade civil, que, atravs desses fluxos comunicativos, a esfera pblica sintetiza todos os problemas sociais e proporciona a abertura deliberao e compreenso das decises institucionais, pois, ela vincula a atuao do Poder Administrativo a uma questo de fundamentao. Ou seja, a esfera pblica vai possibilitar atravs desse canal discursivo a manifestao da sociedade civil ao introduzir a discusso que emerge da esfera privada. Em outras palavras, a formao da opinio pblica na esfera pblica ser o direcionamento para que o poder administrativo possa fundamentar. Como esses fluxos comunicativos so manifestados a partir da sociedade civil, trabalha-se com a possibilidade de alteraes nas instituies pela esfera pblica que age como o espao pblico de deliberao pblica e que no delimita os seus limites internos e externos. Conforme a afirmativa anterior, no se pode dizer que na esfera pblica haja temas agendados ou excludos, englobados ou includos, uma vez que a prpria esfera pblica indeterminada no que tange ao seu contedo e sua agenda poltica, aos grupos de presso e s classes de interesses.

Se a prpria esfera pblica no impe a sua limitao interna ou externa, esta ser estabelecida pelas deliberaes pblicas que daro o contorno dos temas que sero realizveis, atravs de filtragens de interpretao e identificao que ocorrero a partir dos destinatrios das decises. Estas decises so propostas a partir de um procedimento deliberativo que proporciona a realizao da legitimidade da construo normativa.

A esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio nem como uma organizao, pois, ela no constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papeis, nem regula o modo de pertena a uma organizao, etc. Tampouco, ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis (HABERMAS, 2003. t. II, p. 92).

A deliberao um processo contnuo cognitivo de trocas que se estabelecem por interesses antagnicos, contrafcticos, que se concretizam em longo prazo pelo uso do poder comunicativo. A interseo das deliberaes pblicas com a esfera pblica a possibilidade de atualizao constante dos interesses polticos ocorridos na esfera pblica. Essa prtica alimenta a construo de consensos racionais e oferece a possibilidade de que os atores se expressem e articulem melhor, e que por fim, possibilita tambm a reviso dos interesses particulares dos atores, que, consequentemente, atuaro na alterao das polticas sociais. A deliberao considerada um processo social e comunicativo que se estabelece no decorrer do tempo. A esfera pblica o espao intermedirio do encontro do centro (Poder Administrativo) com a periferia (sociedade civil).

A esfera pblica tambm o espao intermedirio entre as discusses polticas conduzidas pelos atores administrativos centrais e as conversaes com os atores cvicos perifricos. A diviso entre as atividades exclusivas do centro dos sistemas polticos (tomada de decises) e as aes realizadas nas arenas que integram a periferia (identificao e sinalizao dos problemas e potenciais crises) indica tambm a existncia de uma distino entre dois tipos de poderes: o poder comunicativo, originrio dos debates iniciados no contexto da esfera pblica, e o poder administrativo, exercido pelos atores polticos do Estado. De um lado a formao da vontade democrtica resulta das decises tomadas atravs das deliberaes formais. De outro lado, a formao da opinio pblica o resultado da participao dos cidados e das associaes civil nos debates pblicos desenvolvidos em arenas comunicativas em que a conversao poltica destaca-se como principal atividade discursiva (MARQUES, 2009, p. 16).

Os atores sociais em participao nas arenas pblicas debatero as polticas pblicas e as construes normativas necessrias para a resoluo da manifestao dos interesses conflitantes na sociedade. Veja Benhabib:

De acordo com o modelo deliberativo de democracia, uma das condies necessrias para se atingir a legitimidade e a racionalidade em processos coletivos de tomada de deciso com relao a uma poltica que as instituies polticas sejam organizadas de tal modo que aquilo que considerado de interesse geral resulte de processos de deliberao coletiva, conduzindo racionalmente e de modo justo entre indivduos livres e iguais (BENHABIB, 2009, p. 112).

A compreenso adequada do Estado Democrtico de Direito determina a observncia dos direitos fundamentais, uma vez que estes visam o que melhor para cada uma das pessoas, muito embora nem sempre coincida com aquilo que bom para todos. Diante desta pluralidade universal, da diversidade cultural e do respeito s minorias, s diferenas, s igualdades de possibilidades de construo poltica do Estado, deve-se observncia ao devido respeito simultaneidade de diversos projetos de vida na sociedade. A Teoria Discursiva permite que sejam filtrados contribuies e temas, argumentos e cognies, de tal modo que os resultados obtidos por este caminho tm a seu favor a suposio da aceitabilidade racional de que o procedimento democrtico deve fundamentar a legitimidade do direito. A fonte da legitimidade poltica no pode ser a vontade dos cidados individuais, mas o resultado do processo comunicativo de formao da opinio e da vontade coletiva a partir dos modelos deliberativos democrticos. esse o processo de legitimidade que, operado dentro da esfera pblica, estabelece a mediao entre o mundo da vida e o sistema poltico, permitindo que os impulsos provindos do mundo da vida cheguem at as instncias de tomada de deciso institudas pela ordem democrtica. Habermas considera que o Estado Democrtico de Direito se constitui atravs de uma conexo interna entre direito e poltica. O direito apresenta-se como sistema jurdico, ele tem como fonte de legitimidade o resultado das deliberaes pblicas realizadas no mbito do processo legislativo. Os direitos humanos concretizam a igualdade e liberdade subjetiva entre cidados de uma mesma sociedade. Os direitos positivos revestem-se de ameaas e sanes, podendo ser usados contra interesses opostos ou transgresses de normas. (HABERMAS, 2003, V. I, p. 172). Este meio legtimo de coero com a finalidade de respeito s normas jurdicas monoplio do Estado. Somente ele se encontra nessa relao de garantir o poder de

comando numa comunidade de associao espontnea e de interao de membros livres e iguais que se auto-regulamenta a partir de identificaes em um meio comunicativo. Nos dizeres de Habermas A fim de constituir-se como comunidade de direito, tal coletividade precisa dispor de uma instancia central autorizada a agir em nome do todo (HABERMAS, 2003, V. I, p. 170). O Estado, em sntese, fundamentado da seguinte maneira por Habermas:

O Estado necessrio como poder de organizao, sano e de execuo, porque os direitos tm que ser implantados, porque a comunidade de direito necessita de uma jurisdio organizada e de uma fora para estabilizar a identidade, e porque a formao da vontade poltica cria programas que tm que ser implementados (HABERMAS, 2003. t. I, p. 171).

Considerado o direito uma via de mo dupla, em que se garante a liberdade por via da democracia, e a democracia garantida por via da liberdade, afirma-se, ento, que os cidados formadores do cdigo de poder (normas instituidoras do direito) conduzem o poder administrativo.8 O poder administrativo, assim, fica impossibilitado de reproduzir-se a si mesmo, vinculado a regenerar-se a partir de discursos em um procedimento deliberativo intersubjetivo. Observe passagem nesse sentido: Peso e abrangncia do aparelho do Estado dependem da medida em que a sociedade se serve do medium do direito para influir conscientemente em seus processos de reproduo (HABERMAS, 2003, t. I p. 171). O Estado de direito a exigncia de ligar o sistema administrativo ao cdigo de poder atravs do poder comunicativo, este que ser garantido pelo direito. O maior problema que a sociedade civil encontra : como realizar essa autoregulamentao sem perder a liberdade e igualdade garantidas pelos direitos fundamentais e consolidar um Estado Democrtico de Direito que seja possvel efetivar em maior proporo os direitos humanos e a soberania popular?

Nesse caso, a anlise dos processos sociais de transformao verificados no bojo da democratizao no poderia permanecer confinada na esfera institucional, deveria, ao contrrio, penetrar o tecido das relaes sociais e da cultura poltica gestadas nesse nvel, revelando as modificaes a observadas. Dessa maneira, a crtica sociolgica s teorias da transio indica a necessidade de estudar, de forma reconstrutiva, o modelo concreto de relacionamento entre o Estado, as instituies polticas e a sociedade, mostrando que nessas intersees habita, precisamente, o movimento de construo da democracia (AVRITZER E COSTA, 2004, p. 704). A filosofia e a democracia no s compartilham as mesmas origens histricas como tambm, de certo modo, dependem uma da outra. (HABERMAS, 2004a, p. 69).
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Avritzer e Costa realizam reflexo rumo resposta da pergunta acima. Este tema tratado no captulo VIII da obra Facticidade e Validade e estruturante da democracia deliberativa, que vincula os processos deliberativos sociedade civil e esfera pblica.

A soluo para este problema s se encontra em uma relao modificada entre esferas pblicas autnomas, de um lado, e as esferas de ao controladas atravs do dinheiro e do poder administrativo, de outro, ao passo que o potencial de reflexo necessrio se encontra na soberania comunicativamente diluda, que se faz valer mediante os temas, os argumentos e as propostas de soluo para problemas de um comunicao pblica que flutua livremente, que tem de assumir, no entanto, uma figura mais slida nas deliberaes de instituies estruturadas de modo democrtico, uma vez que a responsabilidade por decises praticamente bem decididas exige uma imputabilidade institucional clara (HABERMAS, 2005, p. 152).

Aqui, ento, demonstra-se a conexo constitutiva entre a sociedade civil e a esfera pblica como sistema de efetivao da soberania popular e dos direitos humanos e como so fundamentos que se pressupem mutuamente. A sociedade civil e a esfera pblica, no que tange ao resgate procedimental discursivo realizado entre as duas instncias comunicativas, tm como escopo principal possibilitar a legitimidade no processo legislativo por via de um modelo de democracia deliberativa que atua na ao intersubjetiva dos processos para o entendimento. Habermas trabalha o modelo de eclusas como uma maneira procedimental de manifestar os discursos. Ele entende que o respeito mtuo entre os cidados e a considerao de que estejam em um mesmo nvel de discurso, a socializao horizontal dos discursos, faz com que, ao se atriburem reciprocamente direitos, tambm institucionalizam as formas verticais das organizaes socializadoras. Atravs do resgate discursivo fundamentado na racionalidade comunicativa dos processos decisrios, institui-se a exigncia de deliberaes e legitimidade do exerccio de poder do Estado. Os atores sociais no podem exercer o poder administrativo, pois h a impossibilidade da sociedade civil assumir funes que cabem ao Estado. O que h a influncia dos atores sociais na poltica atravs das mensagens que percorrem os mecanismos discursivos na defesa dos direitos fundamentais. Ainda, demonstra-se a importncia da sociedade civil no afloramento dos conflitos e alicerce da participao social na construo

dos provimentos estatais.9 Cabe aos atores da sociedade civil nesse modelo discursivo de democracia um duplo papel: de um lado, eles so responsveis pela preservao e ampliao da infra-estrutura comunicativa prpria do mundo da vida. Ao mesmo tempo, por outro lado, tais atores canalizam os problemas tematizados no mundo da vida para transp-los na esfera pblica. Em outras palavras, cabe sociedade civil emanar os ecos sociais problematizados no mundo da vida quanto exigir mecanismos que faam esses ecos repercutirem em outras instncias. Observe o conceito de sociedade civil por Habermas:

O atual significado da expresso sociedade civil no coincide com o da sociedade civil, da tradio liberal, que Hegel chegara a tematizar como sistema de carncias, isto , como sistema do trabalho social e do comrcio de mercadorias numa economia de mercado10. Hoje em dia, o termo sociedade civil no inclui mais a economia constituda atravs do direito privado e dirigida atravs do trabalho, do capital e dos mercados de bens, como ainda acontecia na poca de Marx e do marxismo. O seu ncleo institucional formado por associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida. A sociedade civil compem-se de movimentos sociais, organizaes e associaes, os quais captam ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os em questes de interesse geral no quadro da esfera pblica (HABERMAS, 2003, t. II, p. 99, grifo nosso).

A sociedade civil no pode assumir as funes que cabem ao Estado por dois motivos; primeiro motivo que ela est em constante mutao e no pode ser rotulada ou manipulada pelo poder institucionalizado, ela por si prpria no pode ser institucionalizada, a tentativa de no colonizar o mundo da vida pela administrao ou pelo prprio mercado. Por este motivo Habermas separa a sociedade civil, o mercado e a administrao. O segundo motivo que os membros da sociedade civil so cidados que, por diversos motivos, se associam e se organizam para defender cada um seu interesse. Caso houver vnculo da sociedade civil com os mecanismos de poder, estas associaes e organizaes fariam proveito prprio deste poder para maximizar os interesses de seu grupo e alcanar seus objetivos atravs do uso institucionalizado, causando, por conseguinte, a prevalncia do agir estratgico e a ausncia de um fluxo comunicativo para a construo de um consenso.
9

O provimento um ato do Estado, de carter imperativo, produzido pelos seus rgos no mbito de sua competncia, seja um ato administrativo, um ato legislativo ou um ato jurisdicional (GONALVES, 1993, p. 102). 10 Nos dizeres de Oliveira: vale a pena contrastar o conceito hegeliano com a noo contempornea de sociedade civil (OLIVEIRA, 2000, p. 94), o que foi realizado no captulo I da pesquisa.

A sociedade civil ao compor-se de movimentos organizacionais e associativos livres, no estatais e no econmicos, os quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica, capta ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica (HABERMAS, 2003, t. II, p. 99). A manifestao dos problemas pela sociedade civil no mbito da esfera pblica possibilita a vinculao do legislador a uma questo de fundamentao. No mesmo sentido de Habermas, Avritzer e Costa explicam que: A canalizao dos fluxos comunicativos provindos do mundo da vida para a esfera pblica operada, fundamentalmente, pelo conjunto de associaes voluntrias desvinculadas do mercado e do Estado a que se denomina sociedade civil (AVRITZER E COSTA, 2004, p.709). Por meio desta, em uma rede de comunicao de contedos, tomada de posio e opinies, os fluxos comunicacionais, por onde transpassam os problemas sociais, so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (HABERMAS, 2003, t. II, p. 92). Nesse contexto, a esfera pblica constitui a arena viva e dinmica na qual permanente processo de desconstruo, construo e reconstruo discursiva e simblica da nao tem lugar (AVRITZER E COSTA, 2004). Observe Kunrath:

Neste sentido, apoiados numa perspectiva terica construda pela articulao entre a teoria habermasiana e o debate terico sobre sociedade civil, autores como Srgio Costa (1994, 1997) e Leonardo Avritzer (1994, 1996) vo destacar o papel dos atores da sociedade civil especialmente os movimentos sociais e as outras formas organizativas que deveriam canalizar para a esfera pblica os problemas societrios que nascem e emergem do mundo da vida na construo de novas relaes com o sistema poltico-institucional, as quais possibilitariam uma real democratizao, na medida em que garantissem que o fluxo de poder fosse direcionado da sociedade civil para o Estado e no o inverso, como seria a tradio poltica autoritria brasileira (KUNRATH, 2006, p. 158).

Todo esse movimento descrito em que a sociedade civil d suporte para a esfera pblica foi denominado por Habermas de modelo de eclusas. A partir da recepo na esfera pblica pelos fluxos comunicativos gerados da espera privada em busca de resolver e apontar problemas especficos no mbito da sociedade civil que se poder criar a possibilidade da construo da opinio e da vontade pblica. De acordo com Habermas:

Esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para comunicao de contedos, tomada de posies e opinies; nela os fluxos comunicativos so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas

enfeixadas em temas especficos. [...] A esfera pblica constitui principalmente uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao cotidiana (HABERMAS, 2003, t. II, p. 92, grifo nosso).

Considerando a diferenciao levada a cabo pela Teoria Discursiva do Direito e da Democracia o atual processo legislativo brasileiro tem por dever constitucional levar em considerao os movimentos sociais e associativos que fundamentam e servem de suporte para a esfera pblica na construo da opinio pblica. No se pode olvidar, todavia, que a realizao da socializao horizontal dos cidados o resultado primordial da verticalizao das formas de organizao do Estado Democrtico de Direito. O processo legislativo que no possui como objetivo o resgate discursivo racionalizado pelos cidados em uma rede de procedimentos comunicativos

institucionalizados, no faz jus denominao de democrtico, e sim um processo legislativo movido por interesses privados, egosticos e individuais, em que atribudo ao legislador a carga idealizante e protagonista. O desrespeito ao outro como uma identidade em luta por reconhecimento ir de encontro ao solipsismo metodolgico, ao dinamismo autoritrio. No ter o resgate discursivo com a sociedade civil viola a relao de eqiprimordialidade entre a autonomia pblica e privada, reproduz a continuidade da poltica clientelista em que o cidado no faz parte da construo do provimento estatal e mantm o paradigma de bem-estar social em que o Estado mais uma vez o superego da sociedade rf, carente, que necessita de direcionamento. O devido processo legislativo busca o resgate discursivo como meio de tomada de deciso, de deliberao. Este resgate discursivo fundamental na anlise concernente legitimidade do processo legislativo luz da teoria do discurso. Veja o que disciplina Habermas:

Ao passo que a legitimidade de regras se mede pela resgatabilidade discursiva de sua pretenso de validade normativa; e o que conta, em ltima instncia, o fato de elas terem surgido num processo legislativo racional ou o fato de que elas poderiam ter sido justificadas sob pontos de vista pragmticos, ticos e morais. (HABERMAS, 2003. t.I, p. 50)

Contudo, numa anlise a partir do paradigma de Estado Democrtico de Direito, a questo da legitimidade funda-se no estudo de dois pontos: 1) Em alcan-la atravs do direito democrtico e procedimental, racionalmente aceito por todos, numa formao discursiva da opinio e da vontade; 2) Estabelecer a relao entre interesse pblico e privado de tal modo que seria adequado afirmar a no prevalncia de um sobre o outro. O modelo de eclusas permite a transposio dos procedimentos deliberativos baseados em princpios constitucionais em que os fluxos do poder comunicativo, oriundos da periferia, possam atingir o centro do poder administrativo. A abertura para uma maior participao da sociedade civil, por via da interao comunicativa na esfera pblica, alcana os problemas captados nas esferas privadas e causa influncia no processo legislativo, ou nas palavras do Habermas: o Estado constitucional permite que a esfera pblica poltica assuma as feies de um mdium e de um revigorador da formao democrtica da vontade (HABERMAS, 2005, p. 39). Compreender a atual sistemtica da democracia deliberativa como possibilidade da manifestao dos diversos mundos da vida fundamental para a compreenso do modelo de eclusas. Conforme Habermas: essa reconstruo revela tambm que o direito s tem fora legitimadora enquanto puder funcionar como fonte de justia (HABERMAS, 2003, t. I, p. 184). A esfera pblica e a sociedade civil somente sero atuantes se, ao mesmo tempo, o cidado se reconhecer como o autor, construtor e responsvel pela realidade que ele constitui. Somente a partir do momento em que o cidado sair da inrcia e passar a atuar em busca de alteraes sociais, sair da perspectiva de expectador e assumir o papel de co-autor, participante e construtor do Estado de direito que haver a chance de mudana institucional. O legislador no pode deixar de realizar o resgate discursivo com a sociedade civil e com a esfera pblica para deliberar. Os atingidos pelos problemas sociais so os legitimados para decidirem seu futuro, sua trajetria, ou seja, no h uma segunda alternativa a no ser atribuir todo o poder ao povo, exigindo que, na medida em que tomem as decises, so tambm responsveis pelo futuro da poltica do pas e detentores da soberania popular. Cabe salientar que a soberania popular definitivamente no pode ser entendida como maioria ou vontade do povo, de forma que as deliberaes iriam captar os ecos sociais e necessariamente esses ecos vinculariam o legislador, tornando-o chanceler da sociedade. A teoria do discurso prope outra idia, ela visa que os discursos providos das deliberaes pblicas ocorridas no modelo de eclusas sejam o suporte fundamental para a atividade legiferante. Ou seja, torna-se

a afirmar que a vinculao do legislador ao modelo de eclusas no no que tange vontade popular ou voto da maioria, mas sim, a qual fundamentao foi utilizada pelo legislador na hora de decidir ou deliberar. As deliberaes tm por funo principal a oitiva dos cidados e que todos sejam iguais, livres e construtores da sua prpria histria, que todos possam manifestar a respeito dos temas elencados para deliberao, apresentando, cada um, seu horizonte de expectativa e tambm o seu espao de experincia (KOSELLECK, 2006). Para Koselleck as duas categorias acima so possibilitadoras de interpretaes de possveis histrias, e mais, entende que no h expectativa sem experincia e vice-e-versa. Trata-se de categorias do conhecimento capazes de fundamentar a possibilidade de uma histria. Em outras palavras: Todas as histrias foram constitudas pelas experincias vividas e pelas expectativas das pessoas que atuam ou que sofrem (KOSELLECK, 2006, p. 306). Entende-se, no caso das deliberaes pblicas, que o reconhecimento da identidade coletiva est vinculado ao compartilhamento das experincias vividas de cada partcipe. Ou seja, cada cidado diferente em sua particularidade deve exercer o papel modificador, partcipe, de cidadania, a partir do momento em que a diferena uma caracterstica da democracia. A cidadania democrtica confere igualdade poltica, atravs da qual os cidados tm os mesmos direitos civis, o mesmo status diante da lei e a voz igual ao tomar decises (BOHMAN, 2009, p. 33). Mesmo que cidados sejam de religies diferentes, de cores diferentes, que sejam de sexo oposto ou que possuam opes sexuais diferentes, a solidariedade proposta na Teoria Discursiva do Direito e da Democracia no se fecha manifestao da diferena, mas estende-se ao respeito e ao reconhecimento da diversidade na elaborao normativa. Essa abertura procedimental deve ser permanente e reproduzida de maneira que os cidados possam ter maior proximidade com os fluxos comunicativos formadores da vontade e da opinio pblica. Nesses fluxos comunicativos onde cidados manifestam seus espaos de experincias e seus horizontes de expectativa, utilizando expresso de Koselleck, que os cidados podero efetivar os direitos fundamentais e reconhecerem sua identidade. O horizonte de expectativa referente atualidade e aberto para o futuro orienta tambm a compreenso do passado (HABERMAS, 1987, 103).

As deliberaes so realizadas na esfera pblica e muitas vezes utilizam expresses como foros, palcos e arenas, claro que de maneira metafrica, pois a esfera pblica alcana tambm a presena virtual de leitores situados em lugares distantes (HABERMAS, 2003, t. II, p. 93), principalmente com a internet e outros meios de comunicao. O Pblico aqui se refere no s ao modo como os cidados deliberam, mas tambm aos tipos de razes que oferecem nas deliberaes (BOHMAN, 2009. p. 33). Em outras palavras, entende-se que a questo vai ser de fundamentao do discurso poltico realizado dentro dos campos deliberativos, os assuntos que devero permanecer em debate vo ser aqueles escolhidos a partir de discursos em processos deliberativos democrticos. Lembra-se que ter este procedimento deliberativo que seguir normas consensualmente compartilhadas para abertura de participao do cidado, que so os princpios constitucionalmente garantidos na Constituio. A conexo constitutiva entre a sociedade civil e a esfera pblica visa a implementao da soberania popular por meio dos direitos humanos. Uma vez mais se demonstra o aparente paradoxo entre os direitos humanos e soberania popular. Os problemas desancorados do mundo da vida privada e tambm da pblica so os debates que a sociedade civil ir travar para legtima administrao pblica e poltica:

As chances de um futuro para os conceitos de uma democracia radical dependem do modo como percebemos os problemas e os definimos, bem como do tipo de viso social vigente na poltica. Se, nas arenas pblicas das sociedades desenvolvidas, os problemas urgentes so vistos apenas como estorvos que prejudicam os imperativos sistmicos da auto-estabilizao da economia e da administrao, e se as descries sistmicas dessas reas problemticas tomam a dianteira, as pretenses do mundo da vida formuladas numa linguagem normativa passa a ser consideradas como simples variveis dependentes. E, nesse caso, as questes polticas e jurdicas perdem sua substncia normativa (HABERMAS, 2005, p. 153).

As deliberaes so fundamentais para a democracia se fortalecer, mas para que isso ocorra, maiores e melhores deliberaes devem ocorrer para a abertura participao popular e efetivar o modelo de eclusas. O mundo da vida est diretamente envolvido com os sistemas administrativo e econmico, mas isso no pode ser visto como um empecilho para a efetividade dos direitos humanos e da soberania popular. Pelo Contrrio, h de se concretizar a idia de vinculao do mundo da vida aos sistemas, pois a aproximao a aplicao do princpio do Devido Processo Legislativo na exigncia de existncia de fluxos comunicativos pelos quais a sociedade civil possa fazer valer seus direitos constitucionalmente ressalvados.

Se ns, como participantes de discursos polticos, no pudssemos convencer outras pessoas, nem a prender com elas, a poltica deliberativa perderia seu sentido e o Estado democrtico de direito, o fundamento de sua legitimao. Se os envolvidos certamente dotados de conscincia falibilista de poder errar a todo momento tampouco tomassem como ponto de partida que os problemas polticos e jurdicos controversos podem ter para si uma soluo correta, ento a disputa poltica abrandaria seu carter deliberativo e degeneraria a ponto de se tornar uma luta exclusivamente estratgica pelo poder (HABERMAS, 2004, p. 326).

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