Economia Setor Publico

Economia
Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00
AULA 00 - Evoluo da economia brasileira e da poltica econmica desde o perodo do milagre econmico. 2. A crise dos anos oitenta. Debate sobre causas da inflao. Tentativas de combate inflao.
SUMRIO RESUMIDO Apresentao 1. Antecedentes do Milagre 2. Milagre Econmico 3. Fim do Milagre e II PND 4. Perodo ps II PND 5. Crise da dvida externa 6. Planos econmicos da dcada de 1980 Questes apresentadas na aula Gabarito Ol caros(as) amigos(as), com grande satisfao que lanamos este curso de Economia Brasileira e do Setor Pblico formatado especialmente para atender s necessidades daqueles que se preparam para o concurso de Analista de Finanas e Controle da STN (Secretaria do Tesouro Nacional), rea econmico-financeira. Para quem no me conhece, meu nome Heber Carvalho, sou bacharel em Cincias Militares, formado pela AMAN (Academia Militar das Agulhas Negras). Aps pouco mais de 08 anos no Exrcito, fui aprovado no concurso para Auditor Fiscal do Municpio de So Paulo (AFTM-SP, 4. Lugar). Paralelamente, ministro aulas de Economia e matrias relacionadas (Economia do Trabalho, Economia Brasileira, Micro e Macroeconomia) em cursos preparatrios de So Paulo e outras capitais, no Eu Vou Passar e aqui no Estratgia Concursos. Tambm sou autor do livro Microeconomia Facilitada, publicado pela editora Mtodo. Falemos um pouco sobre o contedo e a metodologia de nosso curso, comeando pelo primeiro. Neste curso, estudaremos o contedo de 02 disciplinas da parte de conhecimentos especficos: Economia Brasileira (10 questes); e Economia do Setor Pblico (10 questes). Como as questes da parte especfica da prova possuem peso 2,5; ento, esse curso responde 20% da pontuao da prova objetiva (50 pontos). Adicionalmente, PGINA 01 06 15 27 34 40 48 63 73
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Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 ainda veremos o ltimo item do edital de Macroeconomia (Investimento Pblico: histrico e papel na Economia Brasileira).
Uma dificuldade dos contedos de Economia Brasileira e Economia do Setor Pblico conseguir reunir tudo que ser cobrado. H excelentes livros no mercado, mas voc precisar comprar, no mnimo, uns 04 para juntar tudo que ser cobrado na prova. Nossa proposta facilitar o seu trabalho e reunir toda a teoria e inmeros exerccios comentados, no que tange a todos estes assuntos em 01 s material. Para montar a lista de exerccios deste curso, ser inevitvel procurar subsdios a questes de diversas bancas de concurso. Se dependermos de questes da ESAF apenas, o curso ficar pobre de questes. Assim, ser necessrio, inevitavelmente, colocarmos muitas questes de outras bancas para fixar o contedo aprendido. Segue o contedo programtico do concurso: ECONOMIA BRASILEIRA: 1. Evoluo da economia brasileira e da poltica econmica desde o perodo do milagre econmico. 2. A crise dos anos oitenta. Debate sobre causas da inflao. Tentativas de combate inflao. 3. Reformas estruturais da dcada de 90. Abertura, privatizaes e reforma do Estado. 4. Economia brasileira no ps-Plano Real: concepes, principais problemas, conquistas e desafios. 5. O ajuste de 1999. 6. Instrumentos de financiamento do setor pblico. 7. Contexto e Impactos da LRF nas Finanas Pblicas dos governos federais, estaduais e municipais. 8. A evoluo recente da agricultura e seu papel no desenvolvimento econmico brasileiro. 9. Distribuio de renda e pobreza: causas e consequncias de sua evoluo a partir de 1995. ECONOMIA DO SETOR PBLICO: 1.O Setor Pblico no Equilbrio Macroeconmico: Viso Clssica Versus Viso Keynesiana. 2. O Setor Pblico na Economia: Externalidades; Indivisibilidades; Bens Meritrios; Monoplio Natural; Mercados Imperfeitos. 3. Bens Pblicos: Conceito de Bens Pblicos; Modelo de Lindhal; Modelo de Tiebout; Modelo de Samuelson; Modelo de Musgrave. 4. Tributao: Conceito e Tipos de Tributos; Tributao e Equidade Social; Tributao e Eficincia Econmica. 5. Conceitos Bsicos da Contabilidade Fiscal: Conceitos de Dficit Pblico (Primrio, Operacional e Nominal); Efeito Tanzi; Dvida Pblica. 6. Curva de Laffer e o Financiamento por meio de senhoriagem. 7. Conhecimento de Sustentabilidade do Endividamento Pblico. 8. Federalismo Fiscal no Brasil: Conhecimentos de Federalismo; Harmonizao Tributria e Equalizao Fiscal; Novos Arranjos Federativos. 9. Evoluo do Dficit e Da Dvida Pblica no Brasil a Partir Dos Anos 80. Na parte de Economia Brasileira, a banca alterou bastante o contedo em relao ao que foi exigido no ltimo concurso, em 2008. Para o concurso deste ano (2013), a prioridade passa a ser, de forma bastante clara, a fase mais recente da Economia Brasileira (ps-dcada
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 de 1970). O grande foco, sem dvida, so as reformas ocorridas na dcada de 1990, a partir do Plano Real.
Dois livros bastante populares que tratam de temas de Economia Brasileira so: Economia Brasileira Contempornea (Gremaud, Vasconcellos e Toneto): um livro bastante leve e fcil de entender. Algumas questes antigas da ESAF (at 2006), tanto de Economia Brasileira, quanto de Macroeconomia, eram retiradas de forma literal deste livro. Um dos autores o prof. Amaury Gremaud foi Diretor Geral da ESAF entre 2003 e 2006). Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil (Giambiagi e Alm): o livro mais importante de Finanas Pblicas no mercado editorial brasileiro (tanto para concursos, quanto para outros fins). Em algumas questes da ESAF (antigas e recentes), tambm possvel perceber que o examinador respeita este livro.
No entanto, estes dois livros ainda no so suficientes. O primeiro bastante didtico, mas pouco profundo. O segundo foca mais na parte das Finanas, e no nos aspectos mais abrangentes da Economia Brasileira. Apenas a ttulo de exemplo, a questo discursiva de Economia Brasileira cobrada no concurso de APO/MPOG (ESAF), em 2010, no tinha suporte terico em nenhum desses dois livros. O mesmo se aplica a algumas questes cobradas na prova objetiva do mesmo concurso. Assim, vamos procurar intensificar um pouco a abordagem da Economia Brasileira, at porque so muitos pontos em jogo, para um contedo que no to grande assim. Ou seja, temos que caprichar! Para isso, na montagem das aulas, utilizaremos alguns livros mais estilo casca grossa. Entre os vrios que sero utilizados, cito especialmente: A Ordem do Progresso (inmeros autores); Economia Brasileira Contempornea (organizadores: Giambiagi, Villela, Castro e Hermann); Economia Brasileira (Werner Baer).
Em relao ao ltimo autor citado (Werner Baer), destaco que o cara est com muita moral perante a ESAF ! Recentemente (final de Dezembro), ele foi destaque do quadro Dilogos com a ESAF, concedendo uma pequena entrevista, intitulada A Economia Brasileira: Desenvolvimento e Crescimento. O link da entrevista este: http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/tv-esaf/werner/INDEX.html Baseado nestas observaes, segue o cronograma com a nossa proposta de distribuio dos assuntos entre as aulas, em uma sequncia
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 de abordagem que julgo mais didtica do que a que foi apresentada no edital:
AULA 00 (20/01)
AULA 01 (30/01)
AULA 02 (10/02) AULA 03 (13/02)
AULA 04 (20/02)
AULA 05 (25/02)
AULA 06 (06/03)
1. Evoluo da economia brasileira e da poltica econmica desde o perodo do milagre econmico. 2. A crise dos anos oitenta. Debate sobre causas da inflao. Tentativas de combate inflao. 3. Reformas estruturais da dcada de 90. Abertura, privatizaes e reforma do Estado. 4. Economia brasileira no ps-Plano Real: concepes, principais problemas, conquistas e desafios. 5. O ajuste de 1999. 6. Instrumentos de financiamento do setor pblico. 7. Contexto e Impactos da LRF nas Finanas Pblicas dos governos federais, estaduais e municipais. 8. Federalismo Fiscal no Brasil: Conhecimentos de Federalismo; Harmonizao Tributria e Equalizao Fiscal; Novos Arranjos Federativos. 4. Tributao: Conceito e Tipos de Tributos; Tributao e Equidade Social; Tributao e Eficincia Econmica. 5. Conceitos Bsicos da Contabilidade Fiscal: Conceitos de Dficit Pblico (Primrio, Operacional e Nominal); Efeito Tanzi; Dvida Pblica. 6. Curva de Laffer e o Financiamento por meio de senhoriagem. 7. Conhecimento de Sustentabilidade do Endividamento Pblico. 9. Evoluo do Dficit e Da Dvida Pblica no Brasil a Partir Dos Anos 80. 1.O Setor Pblico no Equilbrio Macroeconmico: Viso Clssica Versus Viso Keynesiana. 2. O Setor Pblico na Economia: Externalidades; Indivisibilidades; Bens Meritrios; Monoplio Natural; Mercados Imperfeitos. 3. Bens Pblicos: Conceito de Bens Pblicos; Modelo de Lindhal; Modelo de Tiebout; Modelo de Samuelson; Modelo de Musgrave. 8. A evoluo recente da agricultura e seu papel no desenvolvimento econmico brasileiro. 9. Distribuio de renda e pobreza: causas e consequncias de sua evoluo a partir de 1995. (Item 12 de Macroeconomia): 12. Investimento Pblico: Histrico e seu Papel na economia brasileira.
PS: o ltimo item do edital de Macroeconomia (Investimento Pblico: Histrico e seu Papel na economia brasileira) ser visto neste curso (na aula 06).
Com esta aula demonstrativa, teremos 07 aulas ao total (aulas 00 a 03). Sem dvida alguma, este o curso com a maior relao benefcio/custo de todo o concurso da STN. So 07 aulas que contm 20% da pontuao da prova objetiva. Ou seja, at a prova, voc deve
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 devorar estas aulas, mais que tudo na vida. um contedo que no to imenso, mas que vale muitos e preciosos pontos. Use Estratgia na prova ;-)
Antes de comear a aula, julgo importante, ainda, ressaltar que nosso curso tambm fornecer o suporte terico necessrio para a prova discursiva1. Na segunda etapa do concurso, podero ser cobrados (possveis) temas de Economia do Setor Pblico. Assim, fique ligado pois esses temas podem ainda ser cobrados nas questes dissertativas da segunda fase do concurso. No corrigiremos redaes, nem traremos questes dissertativas comentadas, mas o material terico procurar lhe trazer o aprofundamento necessrio para uma boa segunda fase do concurso. PS: os temas de Economia Brasileira, entretanto, no sero cobrados na prova dissertativa. Dito isto, j podemos comear nossa aula! Todos prontos? Ento, aos estudos! .......... Introduo Nesta aula, estudaremos o perodo que se inicia com a fase do Milagre Econmico (1968 1973) at os diversos planos da dcada de 1980. No entanto, antes de iniciar a fase do Milagre propriamente dita, vamos falar brevemente do perodo imediatamente anterior ao Milagre, principalmente, das reformas estruturais que permitiram o elevado crescimento econmico no final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970.
1 No entanto, gostaria de esclarecer que o presente curso no ter questes discursivas comentadas. O texto terico das aulas ser completo e trar o ferramental necessrio para responder a possveis perguntas na segunda etapa do concurso. Entretanto, no objetivo deste curso trazer questes discursivas comentadas. Sei que seria timo para os alunos se isto acontecesse, mas, infelizmente, um compromisso que, hoje, no poderei firmar com vocs, pois no tenho certeza se eu conseguiria cumpri-lo a contento. Ento, desde j, prefiro deixar claro que no poderei suprir esta (possvel) expectativa de trazer questes discursivas comentadas, ok ;-) Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 73
1. Antecedentes do Milagre: crise no incio da dcada de 1960 e o PAEG
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Falemos agora da crise do incio da dcada de 1960, seus motivos, consequncias, e reformas implementadas pelos militares para enfrentla. No incio da dcada de 1960, a Economia Brasileira perdera seu dinamismo atingido durante o governo Juscelino Kubistchek (1956 1960). Depois que a taxa de crescimento do PIB real atingiu o pico de 10,3% em 1961, ela declinou para 5,3%, 1,5% e 2,4% em 1962, 1963 e 1964, respectivamente (dados retirados de Economia Brasileira, Werner Baer). Muitas so as explicaes para a crise enfrentada, a saber:
Instabilidade poltica: o perodo foi marcado por muitas presses sobre o governo. Depois de oito meses, o presidente eleito Jnio Quadros renunciou. O vice assumiu apenas algum tempo depois, sob outro regime: o parlamentarismo. Depois, houve um plebiscito, o presidencialismo voltou. Houve muitas trocas de ministros e gabinetes. Enfim, diante de todo esse quadro de baguna e constante mudana, certamente a viso de longo prazo e o planejamento econmico foram prejudicados. Outro fator que incrementou a instabilidade poltica foi o populismo. No intuito de atrair o apoio poltico das massas urbanas, foram prometidas exageradas concesses massa, que certamente eram inviveis e, por isso, no foram cumpridas, aumentando a presso e instabilidade. Acelerao inflacionria: uma das principais heranas, alm da industrializao e crescimento econmico, foi a acelerao inflacionria. Juscelino deixara para seus sucessores a parte ruim dos 50 anos em 5: inflao alta, dficit pblico elevado e deteriorao das contas externas2. A inflao atingiu 33%, 44%, 72% e 92% em 1961, 1962, 1963 e 1964, respectivamente. Para combater esta acelerao inflacionria, adotou-se uma poltica econmica restritiva, o que imps controle dos gastos pblicos e retrao do crdito, causando diminuio do crescimento econmico.
2 No governo JK, durante o plano de metas, as importaes de bens de capital e determinados insumos necessrios industrializao foram incentivadas. Ao mesmo tempo, as exportaes no cresceram no perodo. Em outras palavras, tivemos aumento nas importaes e reduo das exportaes, isto , dficits na balana comercial. Ao mesmo tempo, em virtude de emprstimos tomados e do aporte de capital estrangeiro no pas, a dvida externa cresceu bastante perodo. Tais fatores causaram a deteriorao das contas externas. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 73
Esgotamento do dinamismo do processo de substituio de importaes: medida que se ia atacando os pontos de estrangulamento, a amplitude da substituio diminua e exigia cada vez mais vultosos recursos financeiros e tecnolgicos com retornos cada vez menores3. Pelo lado da demanda, os novos setores a serem substitudos exigem uma demanda cada vez maior do pblico. Em geral estes novos setores dependem da demanda de outros setores (demanda derivada), que, por sua vez, dependem da demanda primria aquela demanda diretamente ligada populao consumidora. Como o processo de substituio de importaes era concentrador de renda, o crescimento do mercado consumidor no se faz a taxas suficientes para realimentar o processo e continuar o crescimento, diminuindo, assim, o dinamismo do processo. Crise cclica endgena: outra viso afirmava que a crise enfrentada era tpica da economia industrial ou capitalista. O Plano de Metas representou um grande volume de investimentos direcionados adquirio de bens de capital4. Esta grande quantidade de bens de capital gerou excesso de capacidade produtiva, ocasionando o surgimento de capacidade ociosa. A consequncia bastante clara: se h capacidade ociosa, no haver novos investimentos ( melhor usar a capacidade ociosa a realizar novos investimentos) e se no h novos investimentos, a economia para de girar, ocasionando diminuio da atividade econmica como um todo. Inadequao institucional: o arcabouo legal e institucional no favorecia a situao. Havia problemas no sistema financeiro, que no permitia o acesso do povo ao financiamento. A legislao vigente poca fora idealizada para uma situao de inflao ZERO, o que estava bem longe de acontecer. Ou seja, o combate a inflao era bastante dificultado pois no havia instrumentos legais de poltica monetria e fiscal. A estrutura fundiria e o acesso educao tambm so consideradas causas da crise.
3 Exemplo: medida que se estabelece a indstria automobilstica, fecha-se um ponto de estrangulamento (a produo de automveis), mas surge outro (a indstria de autopeas). Este outro setor exige muitos recursos financeiros e retorno financeiro menor. Da mesma maneira, este novo setor que surge possui elevados ganhos de escala (a produo deve ser elevada para que o investimento valha a pena e o mesmo traga alguma lucratividade relevante, tendo em vista os grandes custos de implantao, ou a elevada relao capital/produto). Por possuir elevados ganhos de escala, tal setor exige uma demanda cada vez maior por parte do mercado consumidor. 4 Bens de capital so aqueles bens usados na fabricao de outros bens. So importantes no processo produtivo e no servem para serem comercializados visando ao consumo final. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Neste contexto de desordem econmica e instabilidade, assumem o governo os militares em 1964, tendo o Marechal Castelo Branco na presidncia da repblica. O governo Castelo Branco lanou o Plano de Ao Econmica do Governo, o PAEG.
Eram objetivos do PAEG: o o o o o Acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico; Conter o processo inflacionrio; Atenuar os desequilbrios setoriais e regionais; Aumentar o investimento e o emprego; Corrigir o desequilbrio externo provocado no governo JK e no solucionado no governo Jnio-Joo Goulart.
Para alcanar tais objetivos, foram tomados dois tipos de medidas: 1) medidas de combate inflao e 2) reformas institucionais ou estruturais. 1) Medidas de combate inflao Foram tomadas trs medidas: o Para controlar a inflao, os militares reduziram o dficit pblico5 mediante a reduo dos gastos e ampliao das receitas via reforma tributria (o dficit pblico reduziu-se de 4,2% do PIB, em 1963, para 1,1% do PIB, em 1966). o Houve restrio do crdito e aperto monetrio. Uma das medidas foi o aumento das taxas de juros. Como as dvidas de muitas empresas eram baseadas nestas taxas de juros, houve aumento do passivo dessas firmas, gerando uma onda de falncias, concordatas, fuses e incorporaes, processo este que atingiu principalmente as pequenas e mdias empresas dos setores de vesturio, alimentos e construo civil. Segundo Amaury Gremaud, essa limpeza de terreno e o consequente aumento da capacidade ociosa foram importantes fatores para a futura retomada do crescimento. o Arrocho salarial (houve grande reduo do salrio real dos trabalhadores). importante ressaltar que os militares procuraram evitar tratamentos de choque para acabar com a inflao. Prevaleceu a ideia de
5 Segundo a teoria macroeconmica, h uma estreita relao entre dficits pblicos e inflao. Isto ocorre porque o governo um grande agente da Economia. Se ele tem alta propenso a gastar indiscriminadamente, haver alta de preos em virtude do aumento da demanda agregada da Economia (j que o governo um grande demandante de bens e servios). Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 que a inflao era um mal inevitvel e a sada foi encontrar formas de conviver com a inflao sem prejudicar o desenvolvimento econmico. Assim, o combate se deu atravs de uma atitude gradualista, contentando-se em controlar a acelerao inflacionria e obter ganhos paulatinos, baixando pouco a pouco o patamar inflacionrio. Com essas medidas e devido prpria retrao econmica sentida at meados da dcada de 1960, a inflao reduziu-se da casa dos 90% para os 20% anuais entre 1964 e 1968.
2) Reformas institucionais ou estruturais Foram institudas trs reformas institucionais, a saber: 2.1 Reforma tributria o Realizada a partir do Cdigo Tributrio Nacional de 1966 e sua consolidao pela constituio de 1967, introduziu a correo monetria no sistema tributrio6. o Houve a alterao do formato do sistema tributrio, transformando-se os impostos do tipo cascata (que incidem a cada transao sobre o valor total) em impostos do tipo valor adicionado7. o Quanto questo da arrecadao, foram criados alguns fundos parafiscais8 (como o FGTS e o PIS) que se constituram em importantes fontes de poupana compulsria, direcionadas ao setor pblico. Ainda sobre a arrecadao, foi aplicada a poltica de realismo tarifrio (tambm chamada inflao corretiva9) que tornou as empresas estatais geradoras de excedentes lquidos de recursos.
6 A ausncia da correo monetria provocava desordem tributria, pois estimulava o atraso de pagamentos no caso dos dbitos fiscais e, no caso dos ativos e patrimnio das empresas, levava tributao de lucros que j no valiam o seu real valor da poca do fato gerador. A importncia desta alterao foi romper o estmulo at ento existente integrao vertical da produo e facilitar a utilizao dos impostos como instrumento de poltica de desenvolvimento e de reduo de distores. Foi permitido o instituto da seletividade, adotando a diferenciao de alquotas de modo a facilitar a concesso de isenes e incentivos fiscais a atividades especficas. Tributo parafiscal aquele cujo objetivo a arrecadao de recursos para custeio de atividades que, em princpio, no integram funes prprias do estado. A inflao corretiva (ou poltica de realismo tarifrio) foi o aumento das tarifas dos servios pblicos prestados pelas empresas estatais. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 73
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Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 o As principais conseqncias da reforma tributria foram o aumento da arrecadao e a centralizao das decises de poltica tributria.
2.2 Reforma monetrio-financeira As principais medidas tomadas foram: o Instituio da correo monetria e criao da ORTN10. o Criao do CMN (Conselho Monetrio Nacional) e do BACEN (Banco Central) com o objetivo de estruturar e regular um sistema financeiro adequado, assim como garantir que a poltica monetria fosse conduzida de forma independente. o Criao do SFH (Sistema Financeiro da Habitao) e do BNH (Banco Nacional da Habitao) com o objetivo de eliminar o dficit habitacional existente, que era atribudo falta de financiamento para o setor. Uma das conseqncias indiretas de tal medida tambm seria o aumento na oferta de emprego, devido ao incremento da atividade da construo civil. o Reforma do mercado de capitais pautada na estruturao de um sistema caracterizado pela especializao/segmentao do mercado, existindo instituies especializadas que atenderiam a segmentos especficos do mercado (Bancos comercias crdito de curto prazo; financeiras crdito ao consumidor; bancos de investimento crdito de mdio e longo prazos; bancos de desenvolvimento operaes especiais de fomento; etc). 2.3 Reforma da poltica externa O principal objetivo da reforma da poltica externa era evitar as presses sobre o Balano de Pagamentos. Para o atingimento desta meta, foram adotadas duas linhas de ao: melhorar o saldo da balana comercial e atrair capital estrangeiro. o A melhora no saldo da balana comercial seria alcanada mediante o estmulo e diversificao das exportaes atravs de uma srie de incentivos fiscais e da modernizao e dinamizao dos rgos pblicos ligados ao comrcio internacional. O regime
10 As ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional) eram uma espcie de ttulo pblico e tinham por objetivo dar credibilidade e viabilizar o desenvolvimento de um mercado de ttulos pblicos que fornecesse instrumentos de financiamento no inflacionrios do dficit pblico, bem como possibilitasse as operaes de mercado aberto, visando ao controle monetrio. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 cambial vigente para o comrcio externo foi unificado e simplificado. Tambm foi adotado um sistema de minidesvalorizaes cambiais a partir de 1968 que objetivava manter os estmulos s exportaes.
o Em relao atrao do capital estrangeiro, foi buscada uma aproximao com a poltica externa norte-americana, renegociou-se a dvida externa e firmou-se um acordo de garantias para o capital estrangeiro. Alm disto, dois instrumentos legais foram importantes: a lei 4.131, que dava acesso direto das empresas ao sistema financeiro internacional, e a Resoluo 63, que possibilitava a captao de recursos externos pelos bancos comerciais e de investimento para repasse e distribuio interna. Esta resoluo significou a colagem do sistema financeiro nacional ao internacional e o incio do processo de internacionalizao financeira no Brasil. Concluses acerca do PAEG: as reformas do PAEG provocaram alteraes profundas no quadro institucional da Economia Brasileira, adaptando-a s necessidades de uma economia industrial. Assim, podemos concluir que a poltica adotada no PAEG obteve sucesso na reduo das taxas inflacionrias e preparou o terreno para o crescimento ocorrido no perodo do milagre econmico. Questes de prova: 01. (FUNRIO Economista 2009) - Na histria econmica brasileira destaca-se o perodo conhecido por "Milagre Econmico", quando as taxas de crescimento do PIB superaram seus parmetros de comportamento. Muitos analistas entendem que os resultados econmicos obtidos nesse perodo tm sua origem nas reformas e polticas econmicas implementadas pelo Regime Militar instaurado em 1964. Assinale a opo que NO relaciona reformas e polticas adotadas neste perodo: a) Reforma Tributria consolidada pela Constituio de 1967. b) Reforma do Sistema Financeiro e Monetrio, incluindo a criao do Banco Central. c) Poltica de incentivo s exportaes, aproveitando a capacidade ociosa derivada da crise econmica. d) Poltica de melhoria da distribuio de renda das classes menos favorecidas, objetivando ampliar o mercado de bens de consumo no durveis. e) Criao de segmento especfico para financiamento habitacional com vistas a aumentar a oferta de emprego na indstria de construo civil. COMENTRIOS:
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 a) Correta. Criao do CTN (Cdigo Tributrio Nacional em 1966 e consolidao da nova estrutura tributria em 1967, com a nova Constituio).
b) Correta. Foram criados o BACEN e CMN. c) Correta. d) Incorreta. No era objetivo do PAEG a melhoria da distribuio da renda. Na verdade, uma das medidas de combate inflao adotada foi justamente o arrocho salarial, o que no nada contribuidor para a melhoria de distribuio da renda. e) Correta. Foram criados o SFH e o BNH. GABARITO: D 02. (CESGRANRIO - Economista - Petrobras 2008) - O Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), de 1964, NO inclua entre as medidas que o compunham um programa de: a) ajuste fiscal com base em aumentos da arrecadao tributria e das tarifas pblicas. b) limitao e controle dos reajustes salariais. c) limitao e controle do crdito ao setor privado. d) reduo paulatina da expanso dos meios de pagamentos. e) reduo das tarifas pblicas para combater a inflao. COMENTRIOS: a) Correto. A reforma tributria provocou aumentos da arrecadao tributria e das tarifas pblicas (inflao corretiva ou poltica de realismo tarifrio). b) Correto. Foi uma das medidas para controlar a acelerao inflacionria. c) Correto. Uma das medidas para controlar a acelerao inflacionria foi a restrio de crdito e o aperto monetrio. d) Correto. Idem item c. e) Incorreto. A reforma tributria provocou o aumento da arrecadao tributria atravs, entre outros motivos, da inflao corretiva ou poltica de realismo tarifrio. Tal poltica consistiu no aumento das tarifas pblicas provenientes dos servios pblicos prestados pelas empresas estatais. GABARITO: E
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 03. (CESPE/Unb - Economista DFTRANS 2008) - O sucesso do Plano PAEG (1964-67) est mais associado ao conjunto de transformaes institucionais impostas ao pas do que ao controle inflacionrio.
COMENTRIOS: O sucesso do PAEG, assim como as altas taxas de crescimento verificadas no perodo do milagre econmico, foram possveis graas s transformaes institucionais que possibilitaram o desenvolvimento do modelo econmico industrial brasileiro. GABARITO: VERDADEIRO 04. (CESPE/Unb - Economia - Pref. Vila Velha/ES 2008) - O Plano PAEG (1964-1967) foi uma coordenao de medidas para estabilizao inflacionria e de fortes mudanas institucionais. COMENTRIOS: A assertiva simplesmente sintetiza o que o foi o PAEG. Correta, portanto. GABARITO: VERDADEIRO 05. (CESGRANRIO - Profissional Bsico ECONOMIA BNDES 2008) - O PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo) e as reformas implementadas em 1964 e nos anos imediatamente subsequentes, no Brasil, a) aumentaram substancialmente os salrios. b) aumentaram as restries entrada de capitais externos. c) diminuram a carga fiscal dos contribuintes. d) criaram o Banco Central do Brasil. e) eliminaram a correo monetria no pas. COMENTRIOS: a) Incorreta. O arrocho salarial foi uma das medidas para conter a acelerao inflacionria. b) Incorreta. O incentivo entrada de capital externo foi uma das reformas da poltica externa, visando reduzir as presses sobre o Balano de Pagamentos. c) Incorreta. A reforma tributria implementada aumentou a arrecadao tributria. Foram criados fundos parafiscais e as tarifas pblicas foram aumentadas (inflao corretiva ou poltica de realismo tarifrio). d) Correta.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 e) Incorreta. A correo monetria foi uma medida adotada na reforma monetrio-financeira e tinha, entre outros, o objetivo de acabar com a desordem no sistema tributrio.
GABARITO D 06. (CESPE/Unb - Analista de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos - IEMA/SEAMA CESPE 2007) - Para combater a inflao, o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) recorreu a polticas fiscais e monetrias restritivas. Porm, esse plano no continha nenhuma forma de controle salarial. COMENTRIOS: A assertiva vai bem at o momento em que fala que no houve controle salarial. Conforme j sabemos, houve arrocho salarial. Incorreta, portanto, a assertiva. Quanto s polticas fiscal e monetria, ambas foram restritivas/recessivas/anti-inflacionrias. A poltica fiscal restritiva se materializou na forma de reduo do dficit pblico e a poltica monetria restritiva se materializou na restrio do crdito, aumento das taxas de juros e aperto monetrio. GABARITO: FALSO 07. (CESGRANRIO - Economista JR PETROBRS 2007) - O programa econmico implementado a partir de 1964, conhecido como PAEG, NO listava entre seus objetivos: a) conter progressivamente o processo inflacionrio. b) corrigir os dficits descontrolados do balano de pagamentos. c) acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico. d) promover aumentos salariais para a populao. e) assegurar, pela poltica de investimentos, oportunidades de emprego produtivo. COMENTRIOS: Conforme sabemos, no era objetivo da PAEG promover aumentos salariais, mas, sim, o controle salarial como forma de conter a acelerao inflacionria. GABARITO: D
2. MILAGRE ECONMICO
As reformas implantadas pelo PAEG obtiveram sucesso e preparam terreno para o perodo da histria brasileira de maior crescimento econmico, com relativa estabilidade de preos. A taxa mdia de crescimento do produto esteve acima dos 10% anuais enquanto a inflao permaneceu entre 15 a 20% anuais (apenas com exceo de 1968). Veja a tabela abaixo: Crescimento do PIB e taxa de inflao PIB INFLAO 9,8% 25,5% 9,5% 19,3% 10,4% 19,3% 11,3% 19,5% 12,1% 15,7% 14,0% 15,6%
ANO 1968 1969 1970 1971 1972 1973
Fonte: IBGE (retirado de Economia Brasileira Contempornea, Giambiagi e Cia)
Essa performance foi possvel graas s reformas institucionais do PAEG e recesso do perodo anterior, que geraram uma capacidade ociosa no setor industrial e as condies necessrias para a retomada da demanda. Alm disso, o crescimento da economia mundial tambm ajudou ao crescimento brasileiro. Os militares buscaram o crescimento que gerou o milagre atravs das seguintes fontes: o Retomada do investimento pblico em infraestrutura, possibilitada pela recuperao financeira do setor pblico com a reforma fiscal (poltica fiscal expansionista); o Aumento dos investimentos das empresas estatais (poltica fiscal expansionista); o Aumento da produo de bens durveis que tiveram sua demanda aumentada em virtude da expanso do crdito (poltica monetria expansionista) ao consumidor ps-reforma financeira. Assim, a ampliao do mercado consumidor ocorreu pelo endividamento familiar; o Construo civil que teve expressivo crescimento derivado do aumento dos investimentos pblicos e a maior demanda por habitao proporcionada pela expanso de crdito do SFH (poltica monetria expansionista); o Crescimento das exportaes ocasionado pela expanso do comrcio mundial, originado pela poltica cambial (minidesvalorizaes cambiais) e incentivos fiscais aos exportadores (poltica fiscal expansionista).
importante no confundir algumas polticas adotadas no Milagre Econmico com aquelas adotadas no PAEG, que possibilitaram o crescimento visto no Milagre Econmico. As reformas e medidas implantadas no PAEG (1964-1968) precederam as medidas implantadas no Milagre Econmico. Assim, aquele precedeu este. Apenas para exemplificar: no PAEG foram utilizadas polticas fiscal e monetria restritivas para controlar a inflao. J no Milagre Econmico, tivemos polticas expansionistas, isto , no se deve confundir as medidas tomadas nos distintos perodos. Apesar do alto crescimento econmico verificado, durante o Milagre Econmico, houve piora da distribuio de renda no Brasil. Alm disso, alguns importantes indicadores de bem-estar social declinaram, apenas para citar alguns: o Parcela da fora de trabalho que trabalhava acima de 50 horas semanais cresceu; o Aumento do uso mo-de-obra feminina e infanto-juvenil, no como forma de promover a emancipao feminina, mas como um mecanismo de superexplorao do trabalho, tendo em vista a grande diferena salarial entre homens e mulheres; o Nmero de jovens com menos de 18 anos que ganhavam salrios inferiores ao mnimo era alto (quase 70%). Questes de prova: 08. (ESAF Analista de Polticas Sociais MPOG 2012) - No Milagre Econmico Brasileiro, perodo da histria recente da economia brasileira caracterizado por altas taxas de crescimento econmico, pode-se observar: a) um aumento na demanda de bens de consumo no durveis, em detrimento do consumo de bens no durveis. b) reduo do investimento das empresas estatais. c) recuperao do investimento pblico em infraestrutura. d) reduo das exportaes devido deteriorao dos termos de troca. e) dcits contnuos na balana comercial brasileira. Comentrios: A nica correta a letra C. Seguem os erros das demais alternativas: a) um aumento na demanda de bens de consumo durveis, em detrimento do consumo de bens no durveis. b) aumento do investimento das empresas estatais.
d) crescimento das exportaes. e) supervits contnuos na balana comercial brasileira. Gabarito: C 09. (CESPE/Unb - Especialista em Regulao ANTAQ 2009) - O perodo compreendido entre 1968 e 1973, ficou conhecido como o do "milagre brasileiro" por causa das altas taxas de crescimento econmico combinadas com ndices de inflao relativamente baixos, que vigoravam poca. COMENTRIOS: A taxa de inflao variou entre 15 a 25%, com estabilidade (sem tendncia aceleracionista). A banca considerou que tais ndices so relativamente baixos. GABARITO: CERTO 10. (CESPE - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES 2009) - O forte crescimento da economia brasileira durante o perodo conhecido como "milagre brasileiro" caracterizou-se pelas fortes presses inflacionrias decorrente da plena utilizao da capacidade produtiva durante esse perodo. COMENTRIOS: Conforme visto na questo passada, o crescimento econmico foi acompanhado de certa estabilidade na inflao. Incorreta, portanto, a assertiva. GABARITO: FALSO 11. (CESGRANRIO - Economista Petrobras 2008) - Na fase chamada de "milagre" na economia brasileira, de 1968 a 1973, a) o PIB real cresceu muito s custas de um grande aumento da inflao. b) a poltica monetria foi mais expansiva do que no trinio 1964-1967. c) as importaes do pas se reduziram devido ao esforo de substituio de importaes. d) houve uma reduo substancial do dficit em conta corrente do balano de pagamentos. e) houve extensa redistribuio de renda para as classes sociais mais pobres. COMENTRIOS: a) Incorreta. Idem comentrio das questes anteriores.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 b) Correta. O trinio 1964-1967 foi marcado pelo PAEG, o qual efetivou polticas monetria e fiscal restritivas a fim de controlar a inflao. A partir de 1968, quando a inflao finalmente atingiu patamares estveis, a poltica monetria se tornou menos restritiva. Vale destacar o aumento do endividamento externo surgido em virtude da possibilidade contratao de crdito externo (lei 4.131 e resoluo 63) e captao de recursos no exterior a juros mais baixos que aqueles praticados internamente.
c) Incorreta. A expanso econmica vivida no perodo gerou uma demanda maior de bens de capital e bens intermedirios, causada pela insuficincia de oferta interna. Essa demanda gerava presso por importaes, que foi ainda mais estimulada pela poltica do Conselho de Desenvolvimento Industrial CDI, que concedeu incentivos importao destes bens de forma indiscriminada e foi bastante liberal nas importaes. Desta forma, as importaes cresceram bastante no perodo, de US$ 1.855 milhes em 1968 para US$ 6.192 milhes em 1973. Apenas aproveitando o assunto importaes, ressalto igualmente que o valor das exportaes tambm cresceu consideravelmente e acompanhou o crescimento das importaes, de forma que a balana comercial esteve equilibrada no perodo (veja que estou falando apenas da balana comercial exportaes MENOS importaes - e no do balano de pagamentos como um todo). O aumento das exportaes ocorreu devido s reformas na poltica externa implantadas no PAEG, principalmente a poltica cambial (minidesvalorizaes no perodo) e comercial (incentivos fiscais aos exportadores). Alm disso, o concomitante crescimento do comrcio mundial decorrente do excesso de liquidez internacional11 ajudou bastante. d) Incorreta. Apesar do equilbrio na balana comercial, no podemos falar o mesmo do balano de transaes correntes, que apresentou dficits crescentes no perodo12. Isto ocorreu devido ao crescimento da dvida externa e a penetrao do capital estrangeiro em nossa economia. O pagamento de juros e envio de lucros ao exterior so contabilizados no balano de servios e rendas (antiga metodologia do balano de pagamentos), que era altamente deficitrio, provocando dficit no
11 quela poca, os EUA incorreram em elevados dficits pblicos financiados com expanso monetria. Esta expanso monetria aumentou a quantidade de meios de pagamento no sistema financeiro internacional, aumentando a liquidez e facilitando o comrcio mundial. Alm do capital norte-americano, havia tambm os petrodlares provenientes dos supervits dos pases produtores de petrleo que, sem oportunidades de aplicao interna, disponibilizavam ou aplicavam junto ao sistema financeiro internacional. 12 Em 1968, o dficit em transaes correntes foi de US$ 508 milhes. Em 1973, US$ 1688 milhes. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 13 balano de transaes correntes . Desta forma, a alternativa est incorreta, pois houve aumento substancial do dficit em conta corrente. Apenas a ttulo de ilustrao, veja a tabela abaixo:
Balana comercial e transaes correntes (em US$ milhes) ANO Balana Comercial Transaes correntes 1968 +26 -508 1969 +378 -281 1970 +232 -562 1971 -341 -1.037 1972 -244 -1.489 1973 +7 -1.688
Fonte: Conjuntura Econmica (Economia Brasileira Contempornea, Gremaud e Cia).
e) Incorreta. A principal crtica ao milagre econmico foi a intensificao da concentrao de renda. Muitos crticos afirmavam que primeiro era preciso crescer, para depois dividir. Esta ficou sendo conhecida como a teoria do bolo, segundo a qual o bolo primeiro deveria crescer para depois ser dividido. Outra corrente afirmava que a concentrao de renda era nada mais que uma tendncia natural de um pas que se desenvolvia e que demandava crescentemente mo-de-obra qualificada. Dada a escassez deste tipo de mo-de-obra, quem era qualificado (tinha, por exemplo, um diploma universitrio) experimentou aumentos de renda maiores que aqueles da populao no qualificada. GABARITO: B 12. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - No perodo de crescimento acelerado (1968-1972), a expanso da demanda agregada foi viabilizada pelo aumento do investimento pblico, pela adoo de polticas fiscais e monetrias expansionistas, bem como pela utilizao de um sistema de incentivos exportao de produtos manufaturados. COMENTRIOS; Aps as medidas de sucesso implantadas pelo PAEG, os militares buscaram o crescimento que gerou o milagre atravs das seguintes fontes: Retomada do investimento pblico em infraestrutura, possibilitada pela recuperao financeira do setor pblico com a reforma fiscal (poltica fiscal expansionista);
13 Saldo do balano de transaes correntes = saldo da balana comercial + saldo do balano de servios e rendas +/- transferncias. Como o balano de servios e rendas era bastante deficitrio, o saldo em transaes correntes tambm era, influenciado em grande parte por aquele. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Aumento dos investimentos das empresas estatais (poltica fiscal expansionista); Aumento da produo de bens durveis que tiveram sua demanda aumentada em virtude da expanso do crdito (poltica monetria expansionista) ao consumidor ps-reforma financeira. Assim, a ampliao do mercado consumidor ocorreu pelo endividamento familiar; Construo civil que teve expressivo crescimento derivado do aumento dos investimentos pblicos e a maior demanda por habitao proporcionada pela expanso de crdito do SFH (poltica monetria expansionista); Crescimento das exportaes ocasionado pela expanso do comrcio mundial, originado pela poltica cambial (minidesvalorizaes cambiais) e incentivos fiscais aos exportadores (poltica fiscal expansionista).
GABARITO: VERDADEIRO 13. (CONESUL - Economista Jr. CORREIOS 2008) - As taxas de crescimento anual do PIB na economia brasileira, durante o perodo 1968-1973, estiveram entre a) 18% e 25%. b) 13% e 20%. c) 8% e 15%. d) 3% e 10%. e) 0% e 5%. COMENTRIOS: Questo covarde esta, no! Conforme tabela apresentada no tpico, o ano de 1969, em que se registrou o menor crescimento, apresentou aumento do PIB da ordem de 9,5%; enquanto o ano de 1973, quando se viu o maior crescimento, apresentou aumento do PIB na casa dos 14%. Isto , o crescimento ocorreu na faixa entre 9,5 e 14%. Portanto, correta a letra c. GABARITO: C 14. (CONESUL - Economista Jr. CORREIOS 2008) - Dentre as principais fontes de crescimento no perodo conhecido como "Milagre Econmico", no est o(a) a) retomada do investimento pblico em infra-estrutura. b) aumento de investimentos das empresas estatais. c) crescimento da demanda por bens de consumo durvel. d) crescimento da construo civil. e) aumento da distribuio de renda. COMENTRIOS:
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 O aumento da distribuio de renda no esteve relacionado ao crescimento observado no Milagre Econmico. A renda aumentou como um todo, mas a distribuio dela piorou.
GABARITO: E 15. (CONESUL - Economista Jr. CORREIOS 2008) - O rpido crescimento econmico ao longo do Milagre Econmico I. Caracterizou-se pela ocupao de toda capacidade ociosa. II. Levou ao aparecimento de alguns desequilbrios que gerariam presses inflacionrias. III. Criou condies de maior independncia em relao situao externa. IV. Levou ao aparecimento de alguns desequilbrios que gerariam problemas na balana comercial. Esto corretas apenas: a) a I e a III. b) a I e a IV. c) a II e a III. d) a I, a II e a III. e) a I, a II e a IV. COMENTRIOS: I. Correta. A performance da Economia Brasileira durante o Milagre Econmico atribuda s reformas institucionais do PAEG e recesso do perodo anterior, que geraram uma capacidade ociosa14 no setor industrial. Assim, no incio do Milagre Econmico, j havia uma certa estrutura de produo pronta que, no entanto, estava ociosa. Com a retomada do crescimento, o uso desta estrutura ociosa contribuiu para as altas taxas de crescimento verificadas. II. Correta. A expanso da economia e o uso de polticas fiscal e monetria expansionistas causaram presses inflacionrias. Apenas para enriquecer o comentrio: a viso da poca era de que a inflao deveria ser combatida atravs do controle de preos e no mais atravs da reduo da demanda agregada da economia. Assim, foi criado em 1968 o Conselho Interministerial de Preos CIP. Ele deveria controlar os reajustes de preos, os quais deveriam ter aprovao prvia do governo, com base nas variaes de custos15.
14 Para entender porque houve o surgimento de capacidade ociosa, leia o item crise cclica endgena, dentro do estudo do PAEG. 15 No incio do milagre, as autoridades passaram a enxergar a inflao, que antes era vista como inflao de demanda, como sendo uma inflao de custos. Com isso, afrouxaram-se as polticas de conteno da demanda (fiscal e monetria) exceo feita poltica salarial, considerada como Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 73
III. Incorreta. O Milagre Econmico criou condies de maior dependncia externa, tendo em vista o crescimento dos dficits no balano de transaes correntes, aumento da dvida externa e a dependncia do capital externo para o financiamento das atividades produtivas16. IV. Correta. O Milagre Econmico resultou em desequilbrios no balano de transaes correntes e NO na balana comercial. Desta forma, creio que a banca se equivocou ao considerar a assertiva correta, j que a balana comercial apresentou equilbrio no perodo. Segue abaixo extrato do livro Economia Brasileira Contempornea de Amaury Greamaud, Marco A. S. Vasconcelos e Rudinei Toneto: ...A conjugao destes fatores levou tanto ao crescimento da quantidade exportada como melhora dos termos de troca17, redundando numa balana comercial equilibrada no perodo. (Grifo nosso) GABARITO: E 16. (CESPE/Unb - Economista DFTRANS 2008) - O milagre econmico brasileiro (1968-1973), apesar de proporcionar um crescimento econmico significativo, levou ao agravamento da concentrao de renda e deteriorao de importantes indicadores de bem-estar social. COMENTRIOS: Conforme j aventado anteriormente, o Milagre Econmico piorou a distribuio de renda no Brasil. Alm disso, alguns importantes indicadores de bem-estar social declinaram, apenas para citar alguns: Parcela da fora de trabalho que trabalhava acima de 50 horas semanais cresceu; Aumento do uso mo-de-obra feminina e infanto-juvenil, no como forma de promover a emancipao feminina, mas como um mecanismo de superexplorao do trabalho, tendo em vista a grande diferena salarial entre homens e mulheres; Nmero de jovens com menos de 18 anos que ganhavam salrios inferiores ao mnimo era alto (quase 70%).
elemento de custos. Assim, s eram admitidos aumentos de preos se restasse comprovado pelo setor produtivo que houve aumento de custos, caso contrrio, o reajuste de preos no era autorizado. 16 Neste ponto, a lei 4.131 e a resoluo 63 foram essenciais para a captao de recursos no exterior. Estes recursos serviram para o financiamento das atividades produtivas. 17 A melhoria dos termos de troca aconteceu devido s minidesvalorizaes cambiais que aumentaram o valor monetrio recebido pelos exportadores decorrente das suas vendas ao exterior. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 73
GABARITO: VERDADEIRO 17. (CESPE/Unb - Economia - Pref. Vila velha/ES 2008) - No perodo do milagre econmico brasileiro (1968-1973), houve grande crescimento do comrcio mundial e dos fluxos financeiros internacionais e teve como uma das consequncias a melhora de todo o quadro social no pas. COMENTRIOS: Conforme j sabemos, no houve melhora de TODO o quadro social no pas. Alguns indicadores de bem-estar social declinaram alm do fato da distribuio de renda haver piorado. GABARITO: FALSO 18. (CESGRANRIO - Profissional Bsico - BNDES 2008) - O PIB real do Brasil cresceu muito rapidamente durante o perodo de "Milagre Econmico" (1968-1973). Tal crescimento: a) ocorreu acompanhado de grande acelerao da taxa de inflao. b) ocorreu acompanhado de substancial redistribuio de renda para as classes mais pobres. c) foi ajudado pelo aumento do preo de petrleo na dcada de 1970. d) foi acompanhado de piora nas contas externas do pas. e) arrefeceu, a partir de 1974, devido insuficincia da capacidade de produo domstica de petrleo e de bens de capital. COMENTRIOS: a) Incorreta. A inflao variou entre 15 e 20% anuais, com exceo apenas do ano de 1968. b) Incorreta. No houve melhoria na distribuio da renda. c) Incorreta. Na verdade, foi atrapalhado pela primeira crise internacional do petrleo. Mas, este assunto veremos daqui a pouco. d) Incorreta. Ns vimos que houve grandes dficits em transaes correntes, no entanto, devido ao aumento da dvida externa e captao de capital estrangeiro, a conta de capitais do balano de pagamentos sempre esteve positiva e mais que compensou o dficit em transaes correntes. Desta forma, o balano de pagamentos como um todo apresentou saldos superavitrios entre 1968 e 1973. Assim, no houve piora nas contas externas. Nota: Quando falado em contas externas, quer se falar, na verdade, do saldo do balano de pagamentos como um todo. Como este foi positivo no perodo, no houve piora nas contas externas.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 No confunda contas externas (saldo do BP) com dvida externa. perfeitamente vivel haver aumento da dvida externa (aumento da dependncia externa) e saldos positivos no balano de pagamentos. Por exemplo: ao se tomar emprstimos no exterior, cria-se um passivo na conta externa do pas, mas, ao mesmo tempo, entram divisas estrangeiras que aumentam imediatamente o volume das reservas internacionais (portanto, aumenta o saldo do BP). Mas veja que este emprstimo causou aumento da dvida externa (portanto, aumento de dependncia externa), mas no causou piora das contas externas (saldo do BP) no momento da tomada do emprstimo.
e) Correta. A primeira crise do petrleo foi uma das causas do arrefecimento do crescimento econmico. Veremos sobre isso daqui a pouco. GABARITO: E 19. (NCE/UFRJ - Analista Administrativo ANAC 2007) - Podese afirmar que o perodo conhecido como o do "Milagre Econmico": a) ocorreu nos primeiros anos da dcada de 1970 e foi viabilizado pela grande liquidez de recursos no mercado internacional, em particular, de "petrodlares"; b) ocorreu na segunda metade da dcada de 1970 e foi possvel devido aos grandes investimentos feitos, no mbito do 2 Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), sobretudo em infraestrutura; c) ocorreu na segunda metade da dcada de 1970 e foi possvel devido maturao de investimentos feitos em indstrias intensivas em mo-deobra e voltadas ao consumo domstico; d) ocorreu nos primeiros anos da dcada de 1980, tendo sido viabilizado pela entrada de recursos externos, especialmente, de "petrodlares"; e) ocorreu na segunda metade da dcada de 1980 e foi possvel devido ao forte crescimento da demanda interna propiciado pelo lanamento do Plano Cruzado. COMENTRIOS: Questo fcil! Exigiu o mero conhecimento do perodo histrico em que ocorreu o Milagre Econmico: de 1968 a 1973. Desta forma, a nica alternativa vivel como resposta a letra a. GABARITO: A 20. (ESAF - Analista de Controle Externo TCU 2002) - Sobre a poca do milagre econmico (1968 - 1973) considere as trs afirmaes a seguir:
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 I. Foi um perodo marcado por elevadas taxas de crescimento econmico sendo que os setores de bens de consumo durveis e da construo civil esto entre os mais importantes em termos de crescimento econmico do perodo. II. Foi marcado pela reduo do nmero de empresas estatais, iniciando-se ali o processo de privatizao. III. Houve expanso do crdito domstico destinado ao consumidor alm da ampliao do endividamento externo do pas.
Considerando tais afirmaes correto dizer que: a) apenas I e III esto corretas b) apenas I e II esto corretas c) apenas II e III esto corretas d) apenas I est correta e) todas esto corretas COMENTRIOS: I. Correta. A ampliao do crdito ao mercado consumidor aumentou a demanda por bens durveis e a criao do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) acabou por impulsionar o setor da construo civil. II. Incorreta. O Milagre Econmico foi um perodo marcado pela elevada participao e interveno do setor pblico na economia, o qual respondia por boa parte dos investimentos atravs das empresas estatais. III. Correta. O desenvolvimento do sistema financeiro nacional expandiu o crdito populao de uma forma geral. Ao mesmo tempo, a lei 4.131 e a resoluo 63 geraram estmulos captao de recursos no exterior, gerando aumento da dvida externa. GABARITO: A 21. (ESAF - Analista de Controle Externo TCU 2000) - O chamado "milagre brasileiro", perodo que vai de 1968 a 1973, no pode ser caracterizado por: a) altas taxas de crescimento econmico sustentadas por setores como o de bens de consumo durveis e construo civil. b) um crescimento elevado apesar da manuteno do controle de demanda agregada por parte do governo como forma de combater a inflao. c) aproveitar-se inicialmente de capacidade ociosa existente na economia brasileira. d) um crescimento do endividamento brasileiro feito principalmente por empresas privadas. e) uma diversificao da pauta de exportaes brasileiras.
COMENTRIOS: a) Correta.
b) Incorreta. Durante o Milagre Econmico, no houve preocupao com o controle da demanda agregada. Foi adotada a teoria da inflao de custos, segundo a qual, a principal causa da inflao no o aumento da demanda, mas, sim, o aumento dos custos. Desta forma, ocorreu o afrouxamento sobre o controle da demanda. c) Correta. d) Correta. A possibilidade de as empresas realizarem emprstimos junto ao sistema financeiro internacional (lei 4.131 do PAEG) e, ao mesmo tempo, a autorizao para que os bancos captassem recursos no exterior (resoluo 63) e os repassassem ao mercado interno fizeram com que grandes empresas (geralmente multinacionais) e bancos fossem os maiores tomadores de emprstimos externos. Ou seja, o crescimento do endividamento externo brasileiro na poca do Milagre Econmico, em sua maior parte, foi causado pelo setor privado. e) Correta. A poltica de isenes fiscais aos exportadores aliada expanso do comrcio mundial diversificaram a pauta de exportaes brasileiras. GABARITO: B
3. FIM DO MILAGRE E II PND

Falemos agora sobre os acontecimentos do final do perodo do Milagre Econmico e incio dos Planos Nacionais de Desenvolvimento. O rpido crescimento econmico ao longo do Milagre Econmico levou ao aparecimento de alguns desequilbrios, especialmente as presses inflacionrias e problemas na balana comercial decorrentes da crise internacional desencadeada pelo primeiro choque do petrleo em 1973, momento em que os pases membros da OPEP18 quadruplicaram o preo do barril de petrleo. poca, diferente do que ocorre nos dias atuais, o Brasil no era autossuficiente e dependia das importaes do petrleo para dar andamento sua produo industrial, j que o petrleo /era o insumo mais importante e mais usado de uma forma geral no processo industrial. Desta forma, o choque do petrleo provocou graves desequilbrios na balana comercial brasileira que saltou de um supervit de US$ 7.000 milhes em 1973 para um dficit de US$ 4.700 milhes em 1974. Esse dficit na balana comercial no foi coberto totalmente pela entrada de recursos, levando queima de reservas internacionais, o que acabou revelando o elevado grau de vulnerabilidade externa da Economia Brasileira. Aps intensos debates sobre o que fazer ou no fazer19, o governo Geisel lanou o II PND (II Plano Nacional de Desenvolvimento20). O esprito do II PND era manter o ritmo de crescimento econmico na faixa dos 10% anuais com crescimento industrial em torno dos 12% anuais (essas metas no foram alcanadas, mas o Brasil continuou crescendo a taxas bastante satisfatrias, entre 4,6% a 9% ao ano, de 1974 a 1979). Para tal, ele implantou ajustes na estrutura de oferta (produo). O objetivo era alterar a estrutura produtiva brasileira de modo que, a longo prazo, diminusse a necessidade de importaes e
18 Organizao dos pases exportadores de petrleo. 19 As opes inicialmente apresentadas como soluo foram: poltica de ajustamento (conter a demanda interna e evitar que o choque externo se transformasse em inflao permanente) com o intuito de corrigir o desequilbrio externo; a poltica de financiamento do crescimento (manter o crescimento elevado e fazer ajustes graduais dos preos relativos alterados pela crise) enquanto houvesse financiamento externo abundante. Esta ltima linha de ao era baseada na suposio de que a crise era passageira e de pequenas dimenses (uma marolinha). 20 Na poca, havia uma obrigao constitucional de todo novo governo lanar um plano nacional de desenvolvimento (seria parecido ao que hoje chamado de Plano Plurianual). O segundo destes planos, lanado pelo governo Geisel, acaba sendo o mais relevante e conhecido, pois representou uma opo de poltica econmica. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 fortalecesse a capacidade de exportar de nossa economia. Assim, aps completada esta reestruturao, os problemas da balana de transaes correntes estariam superados. Enquanto este dia no chegasse, continuava sendo necessrio o financiamento do desequilbrio externo decorrente do crescimento econmico e da crise do petrleo por meio do aumento da dvida externa.
O plano significou uma alterao completa nas prioridades da industrializao brasileira do perodo anterior (Milagre). De um padro baseado no crescimento do setor de bens de consumo durveis com alta concentrao de renda, a economia deveria passar a crescer com base no setor produtor de meios de produo bens de capital e insumos bsicos21. Quem deveria liderar os investimentos na produo dos insumos bsicos eram as empresas estatais. A lgica do modelo estava assentada no fato de que, conforme as empresas estatais avanassem, seus projetos de investimento no setor de insumos gerariam demanda derivada que estimularia o setor privado a investir no setor de bens de capital. Para isto, vrios incentivos foram dados ao setor privado (incentivos fiscais e medidas protecionistas para o desenvolvimento do setor de produo dos bens de capital). Assim, mesmo que as taxas de crescimento econmico tenham sido menores que aquelas apresentadas ao longo do Milagre Econmico, ocorreram mudanas estruturais na indstria brasileira, para melhor. A indstria em sua totalidade cresceu 35% entre 1974-1979, com destaques para o setor metalrgico, de materiais eltricos, de papel e qumico. Outro lado positivo do plano foi a descentralizao espacial dos projetos de investimento. Exemplos: construo de siderrgica no Maranho, prospeco de petrleo na plataforma litornea do Nordeste, soda de cloro em Alagoas, petroqumica na Bahia e Rio Grande do Sul, carvo em Santa Catarina, etc. Esta descentralizao dos investimentos foi importante, pois garantiu o suporte poltico necessrio para o II PND (os militares conseguiram o apoio de vrias oligarquias regionais). De outra sorte, superado o problema do suporte poltico, ainda havia o problema do financiamento. Nesse sentido, o caminho de financiamento adotado pelas empresas estatais e privadas foi diferente. O governo utilizou as empresas estatais como meio de conter a inflao atravs da poltica de conteno dos preos das tarifas dos
21 Os bens de capital e os insumos bsicos tinham que ser importados durante a poca do Milagre Econmico. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 servios pblicos. Dada a restrio ao crdito interno e a diminuio de suas receitas, a sada encontrada pelas empresas estatais foi o endividamento externo. A este processo chamamos de estatizao da dvida externa. J o setor privado foi financiado basicamente com crditos subsidiados de agncias oficiais, entre os quais se destacou o BNDES.
A facilidade de obteno dos recursos externos por parte das empresas estatais est relacionada aos intensos supervits dos pases membros da OPEP que, sem terem onde aplicar o excedente, disponibilizam-no para o sistema financeiro internacional. Como a demanda de crdito nos pases desenvolvidos estava retrada, os pases em desenvolvimento voltaram a ser vistos como clientes preferenciais. Percebe-se pelos dois pargrafos acima que o Estado foi cada vez mais aumentando seu passivo22 para manter o crescimento econmico e o funcionamento da economia. Como as taxas de juros internacionais estavam extremamente baixas (devido ao excesso de liquidez provocado pelos petrodlares), o Estado era capaz de pagar os juros, mas sempre correndo o risco de que qualquer alterao na estrutura das taxas de juros poderia inviabilizar as condies de pagamento, principalmente pelas flutuaes caractersticas das taxas de juros daqueles emprstimos. A partir de 1979 (segundo choque do petrleo), a situao das contas externas se agrava com mais um aumento repentino dos preos do petrleo acompanhado da elevao da taxa de juros internacional, ocasionando a chamada crise da dvida externa dos anos 1980. Questes de prova: 22. (ESAF - EPPGG/MPOG 2009) - Em fins de 1974, o Governo Federal lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Com relao ao referido Plano, no se pode dizer que: a) o Plano significou uma alterao completa nas prioridades da industrializao brasileira do perodo do Milagre econmico. b) para realizar o II PND, o Estado foi assumindo um passivo, para manter o crescimento econmico e o funcionamento da economia. c) a meta do II PND era manter o crescimento econmico em torno de 5% a.a., com crescimento industrial em torno de 6% a.a.
22 Vale ressaltar que, desta vez, ao contrrio do ocorreu no perodo do Milagre Econmico, o grande setor que se endividava era o setor pblico e no o setor privado. A engrenagem funcionava assim: as empresas estatais realizavam emprstimos no exterior a fim de viabilizar os investimentos na produo dos insumos bsicos. As empresas privadas, por sua vez, eram privilegiadas por tais projetos, pois adquiriam os insumos a preos baixos, investiam na produo de outros bens e tinham subsdios s exportaes. Portanto, a partir dessa poca, cai o endividamento externo privado e aumenta substancialmente o endividamento externo do Estado. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 d) a dvida externa cresceu rapidamente no perodo 74/79, pois a busca por recursos externos tambm serviu para cobrir o hiato de divisas existente na execuo do Plano. e) o Plano propunha uma alterao na estrutura produtiva brasileira de modo que, a longo prazo, diminusse a necessidade de importaes e fortalecesse a capacidade de exportar de nossa economia.
COMENTRIOS: a) Correta. b) Correta. c) Incorreta. A meta do plano era manter o crescimento econmico na faixa dos 10% ao ano e o crescimento industrial no patamar dos 12% ao ano. d) Correta. O hiato de divisas pode ser definido como a falta de recursos que financiassem os investimentos propostos pelo II PND. Desta forma, o aumento da dvida externa foi o meio encontrado para suprir este hiato de divisas. e) Correta. GABARITO: C 23. (CESGRANRIO - Analista BACEN 2010) - A crise econmica decorrente do grande aumento dos preos do petrleo, em 1973, teve como resposta, no Brasil, a adoo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). A execuo de tal plano a) freou o crescimento da economia brasileira para reduzir as importaes de petrleo. b) aumentou a demanda interna por bens de consumo, ao redistribuir a renda para as classes mais pobres. c) reduziu o endividamento externo do Brasil por meio de uma poltica de diminuio das importaes. d) causou um impacto deflacionrio sobre a economia brasileira, provocado pela forte recesso domstica. e) buscou superar a dependncia externa, investindo na ampliao da produo domstica de bens de capital e de petrleo. COMENTRIOS: a) Incorreta. Houve a reduo do crescimento econmico, porm o objetivo era reduzir as importaes de bens de capital e insumos. O petrleo um tipo de insumo, o que pode ter levado alguns candidatos a marcar a alternativa como sendo a correta, no entanto, existe uma alternativa que muito mais correta que esta (esta situao j bem conhecida dos concurseiros: marcar a mais certa ou menos errada!).
b) Incorreta. No houve redistribuio de renda. c) Incorreta. Houve o aumento do endividamento externo. d) Incorreta. A crise do petrleo em 1973 provocou um surto inflacionrio no Brasil, j que o petrleo um importante insumo industrial. Assim, a alta de seus preos provoca alta generalizada em outros setores da economia. Como consequncia, a inflao triplicou de 1973 a 1976. e) Correta. A nova estrutura de oferta deveria ser pautada na produo de bens de capital e insumos. Entre estes insumos, temos o petrleo, energia eltrica, alumnio, zinco, minrio de ferro, carvo, etc. GABARITO: E 24. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - Parte substancial dos investimentos realizados no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento foi financiada com recursos do setor privado, impulsionado pelas elevadas taxas de poupana ento prevalecentes na economia brasileira. COMENTRIOS: Parte substancial dos investimentos realizados foi financiada com recursos externos, atravs de emprstimos realizados pelas empresas estatais, em sua maior parte. A origem dos recursos estava nos petrodlares. GABARITO: FALSO 25. (CONESUL - Economista JR. CORREIOS 2008) - O II PND adotou como prioridade para o crescimento da economia brasileira com base no setor a) da construo civil. b) produtivo de meios de produo. c) da agroindstria exportadora. d) da produo de bens de consumo leve. e) da produo de bens durveis. COMENTRIOS: O foco do II PND estava na estruturao da indstria produtora de bens de capital e insumos bsicos, ou seja, o setor de meios de produo (bens que so usados na produo de outros bens). Correta, portanto, a assertiva B. Apenas gostaria de ressaltar que a agroindstria, apesar de no ter sido prioridade em nenhum dos planos da dcada de 1960 e 1970,
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 apresentou grande modernizao principalmente no perodo do Milagre Econmico. Isto se deve criao de um arcabouo que permitiu o acesso dos agricultores ao crdito rural e ao desenvolvimento de tcnicas de plantio (criao da EMBRAPA, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, com o objetivo de desenvolver pesquisas e auxlio tcnico aos agricultores).
Ainda sobre a agroindstria, houve incentivo produo da canade-acar em funo do Pr-lcool, programa que procurava incentivar a produo de lcool combustvel com base na cana-de-acar, tendo em vista os problemas na importao de petrleo decorrentes do choque externo. GABARITO: B 26. (CESGRANRIO - Profissional Bsico Economia BNDES 2008) - O perodo de 1974-78 foi de adaptao da economia brasileira e mundial enorme alta dos preos do petrleo. Nesse perodo houve mudanas importantes, tais como: a) reduo substancial dos gastos brasileiros com a importao de petrleo. b) reduo das taxas de juros no mundo e no Brasil, devido grande oferta de "petrodlares" pelos pases exportadores de petrleo. c) aumento considervel dos dficits em conta corrente dos pases importadores de petrleo, financiados pela reciclagem dos "petrodlares" via sistema financeiro internacional. d) expanso econmica mundial, financiada pela reciclagem dos "petrodlares" promovida pelo sistema financeiro internacional. e) grande aumento das exportaes brasileiras, mais do que compensando os maiores gastos com a importao de petrleo. COMENTRIOS: a) Incorreta. Em virtude do aumento exorbitante dos preos do petrleo, houve aumento dos gastos brasileiros com a importao (veja que a assertiva fala sobre os gastos e no sobre o volume se fosse citada meramente a reduo do volume, a assertiva estaria correta, pois o Prlcool e a prospeco de petrleo por parte da Petrobrs reduziram o volume da demanda brasileira por importaes de petrleo). b) Incorreta. No campo externo a grande liquidez provocada pela oferta dos petrodlares provocou a reduo das taxas de juros mundiais. Entretanto, do ponto de vista interno, a alta inflao interna no perodo puxou para cima as taxas de juros brasileiras. c) Correta. Os pases importadores de petrleo incorreram em dficits em seus balanos de transaes correntes. Para conter estes dficits, foram realizados emprstimos, cuja origem era o prprio dinheiro oriundo da
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 venda deste mesmo petrleo que causara o dficit inicial. Veja como exemplo, o caso do Brasil: altos gastos com importao dficit em transaes correntes emprstimo para suprir o dficit em transaes correntes o dinheiro proveniente do emprstimo vinha dos prprios pases exportadores do petrleo. Da o termo reciclagem dos petrodlares.
d) Incorreta. Houve crise econmica mundial. e) Incorreta. As exportaes brasileiras, de fato, aumentaram, mas no eram suficientes para compensar os gastos com as importaes de petrleo. GABARITO: C 27. (CESPE/Unb - Economista - PM-RIO BRANCO/AC 2007) - Os investimentos realizados no mbito do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), que visava eliminar as restries estruturais e externas ao crescimento, concentraram-se nos setores de bens de capital, energtico e exportador, excluindo-se, porm, investimentos em infraestrutura. COMENTRIOS: Realmente o foco do II PND estava voltado para a estruturao da indstria de bens de capital e insumos bsicos (energia, por exemplo). No entanto, o objetivo maior acerca deste setor produtivo era diminuir a necessidade de importaes. Ademais, no se exclui do II PND os investimentos em infraestrutura (houve incentivos acerca de melhorias no transporte que utilizasse ferrovias e hidrovias, por exemplo). GABARITO: FALSO
4. PERODO PS II PND (1979)

Nos anos do II PND (1974-1979), devido grande liquidez de recursos no sistema financeiro internacional23, escassez de recursos internos e crescente necessidade de financiamento para fazer frente aos investimentos objetivados pelo II PND, as empresas estatais brasileiras foram grandes tomadoras de emprstimos externos. Tais emprstimos foram contrados a taxas de juros flutuantes, o que, at 1979, no se constituiu em maiores problemas, tendo em vista as baixas taxas praticadas no mercado internacional, em razo da grande liquidez proveniente dos petrodlares. O fato de as taxas de juros estarem baixas, devido grande liquidez de recursos no sistema financeiro mundial, possibilitava ao Brasil pagar o servio da dvida e manter os investimentos no mercado interno. No entanto, havia o grande risco do aumento destas taxas, o que certamente causaria grandes problemas para as contas externas brasileiras, exatamente o que se viu mais tarde. Em 1979, o que podia dar errado, de fato, deu errado! A revoluo islmica no Ir (1979) e a invaso do Ir pelo Iraque (1980) causaram o segundo choque internacional do petrleo e fizeram com que seu preo disparasse no mercado internacional. Como o petrleo /era um dos insumos mais importantes, sua alta de preos provocou a alta generalizada de preos em todo o mundo. Ao mesmo tempo, j no havia mais a abundncia dos petrodlares, o que reduziu a quantidade de recursos disponveis no sistema financeiro mundial. Para piorar ainda mais a situao, os Estados Unidos passavam por deteriorao da sua situao fiscal e, a fim de atrair capital externo para financiar seus dficits fiscais, elevaram violentamente suas taxas de juros, o que puxou para cima as taxas de juros internacionais e transformou os EUA no grande absorvedor da liquidez mundial em detrimento dos pases em desenvolvimento, como o Brasil. Outro fato adverso ocorrido no perodo foi a sensvel piora nas relaes de troca24 do Brasil com o resto do mundo, aumentando o valor
23 Houve grande facilidade de obteno de recursos externos por parte das empresas estatais devido aos intensos supervits dos pases exportadores de petrleo que, sem terem onde aplicar o excedente, disponibilizaram-no para o sistema financeiro internacional. Em razo da grande quantidade de capital disponvel, as taxas de juros praticadas no perodo foram baixas (1974-1979), o que facilitava em muito a vida do Estado na hora de pagar os juros (servio da dvida). 24 De modo resumido, podemos definir relaes/termos de troca como sendo a relao entre os preos dos produtos exportados e importados. Se os produtos que um pas exporta so vendidos a preos relativos mais altos que os preos dos produtos importados, dito que as relaes de troca Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 das importaes e reduzindo o valor das exportaes, o que certamente piorou a j delicada crise cambial.
Ento, as principais consequncias imediatas do segundo choque internacional do petrleo (1979-1980) foram: alta de preos (inflao), alta de juros e piora nas relaes de troca. Por consequncia, a situao do balano de pagamentos (crise cambial) se agravara, pois: o o servio (juros) da dvida havia crescido (em virtude da alta da taxa de juros internacional), o a inflao atingiu quase 80% ao ano em 1979 e apresentava tendncia aceleracionista (em virtude da alta de preos do petrleo) e o os dficits no balano de pagamentos comeavam a fugir do controle (em virtude do aumento da taxa de juros mundial e piora nas relaes de troca). O combate crise se deu primeiramente com o ministro Mrio Henrique Simonsen no comando central da economia. O diagnstico bsico, tanto para o desequilbrio externo como para a acelerao inflacionria, era o excesso de demanda interna25. Desta forma, o caminho inicialmente adotado foi um choque ortodoxo26, no qual haveria o primado do combate inflao sobre o desenvolvimento econmico. No entanto, em virtude da ameaa de profunda queda da atividade econmica, houve grande reao poltica e o ministro Simonsen foi substitudo ainda em 1979, sem que suas diretrizes fossem implantadas.
so favorveis. No final da dcada de 1970, as relaes de troca do Brasil pioraram bastante. Isto , os produtos que importvamos (o petrleo, por exemplo) aumentaram de preo. J os produtos que exportvamos caram de preo (as commodities produtos primrios - que o Brasil exportava foram desvalorizadas em 26% entre 1980 a 1982). 25 Este excesso de demanda interna era materializado no dficit pblico, onde o governo gastava mais do que arrecadava. 26 Ortodoxia de acordo com o pensamento ortodoxo e de cunho clssico, a inflao decorrente do processo de emisso monetria devido aos dficits pblicos, o que eleva a demanda e fora a alta de preos. Assim, para combater a inflao, deve-se estancar a emisso de moeda, o que s pode ser conseguido com a retrao da demanda, quer do setor privado, pela elevao dos impostos, quer do setor pblico, pela queda nos gastos pblicos. Assim, o combate inflacionrio conseguido mediante uma poltica recessiva. A heterodoxia, de cunho keynesiano, defende que a inflao no decorre de excesso de demanda provocado pela emisso monetria. A emisso monetria vista muito mais como uma decorrncia da inflao do que como causa. Assim, a inflao poderia ser combatida sem o apelo ao controle da demanda, isto , no haveria necessidade de uma poltica recessiva. O congelamento de preos e salrios um tipo de medida (poltica de rendas) caracterstico dessa corrente. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Em seu lugar, assumiu Delfim Netto, que tinha um discurso no qual pregava ser possvel o combate inflao e, ao mesmo tempo, crescer economicamente. Suas medidas, ora de cunho heterodoxo visando ao desenvolvimento econmico, ora de cunho ortodoxo visando ao combate da inflao, podem ser divididas em dois grupos com dois objetivos distintos:
i) ii)
medidas destinadas a manter a expanso econmica, e medidas de combate inflao,
... a saber: Quadro 01 Medidas adotadas pelo programa delfiniano entre 1979 e 1980: Maxidesvalorizao cambial de 30% com vistas a estimular as exportaes; Controle sobre as taxas de juros; Controle monetrio e do crdito no binio 1979-1980 (os meios de pagamento cresceram em taxa inferior inflao, ou seja, houve uma queda do volume de crdito e meios de pagamento); Acelerao dos reajustes das tarifas cobradas pelos servios pblicos prestados pelas empresas estatais, a fim de conter o dficit e melhorar a situao financeira das mesmas (reedio da inflao corretiva27); Corte de gastos pblicos (poltica fiscal recessiva); Prefixao da correo monetria e cambial (que corrigia contratos em geral) em 50% e 45%28 para o ano de 1980, visando, sem sucesso, induzir expectativas de queda na inflao; Nova legislao salarial que aumentava a quantidade dos reajustes previstos na poltica de indexao salarial (passara de 1 reajuste a cada ano para reajustes semestrais)29; Estmulo captao externa via reduo de impostos sobre a remessa de juros e lucros para o exterior; Diminuio do protecionismo da economia nacional30 (eliminao de incentivos fiscais s exportaes, revogao da Lei
27 Inflao corretiva (ou poltica de realismo tarifrio) o aumento das tarifas dos servios pblicos prestados pelas empresas estatais. 28 A prefixao foi realizada a taxas inferiores taxa da inflao, pois o objetivo era induzir os agentes a no aumentar os preos, j que no haveria perdas de valores devido correo monetria. Tal medida, na prtica, significou a reduo do volume de meios de pagamento na economia, j que o valor da moeda (correo monetria) era corrigido em patamares inferiores inflao. 29 Na prtica, tal medida significou um arrocho salarial, pois os reajustes verificados foram inferiores s taxas de inflao, de forma que os trabalhadores perderam poder aquisitivo no perodo. 30 O objetivo da reduo do protecionismo era reduzir a demanda agregada da Economia e, assim, promover o controle da inflao. Ao mesmo tempo, a maior competio entre os produtos internos e externos tambm teria o efeito de controlar o avano dos preos internos. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 31 do Similar Nacional , eliminao do depsito prvio sobre as importaes32); Expanso do crdito para a agricultura, com vista em expectativas de uma supersafra em 1980, e conteno dos preos dos alimentos.
Os resultados obtidos por esse conjunto de medidas, em 1980, foram: o Acelerao inflacionria para os 100% ao ano, em funo do aumento das tarifas pblicas, dos reajustes semestrais dos salrios (apesar dos reajustes serem inferiores inflao, eles empurravam a inflao para cima), e da maxidesvalorizao cambial, que aumentou o custo dos produtos importados; o A intensificao da maior crise econmica internacional no psguerra, em funo da segunda crise do petrleo e da elevao das taxas de juros internacionais. As polticas adotadas pelas autoridades mostraram-se ineficazes devido acelerao inflacionria. A soma desses fatos provocou a deteriorao das contas externas, ampliando a dvida externa e levando maior perda de reservas; o Acentuao do processo especulativo, devido maxidesvalorizao cambial e prefixao (abaixo da inflao). Estes dois fatores provocaram grandes perdas nos ativos financeiros, o que levou a uma fuga desses ativos, com profunda retrao do sistema financeiro. Os agentes passaram a especular com estoques (bens fsicos, reais) para evitar as perdas da inflao. Assim, podemos concluir que as medidas adotadas com o intuito de controlar a inflao e manter o desenvolvimento econmico falharam, pois no evitaram a inflao, nem mantiveram o desenvolvimento econmico, alm de haver intensificao do desequilbrio externo. importante ressaltar que estas foram as primeiras medidas do perodo 1979-1984, cujos objetivos principais eram o controle da crescente inflao e a manuteno do desenvolvimento econmico (note que, nesta fase, o objetivo ainda no era o ajuste das contas externas!).
31 Lei que impedia ou dificultava a importao de bens que j eram produzidos internamente ou tinham um similar nacional. 32 Antes da efetiva importao de determinada mercadoria, seu valor total, ou um percentual dele, era recolhido por rgo do governo, e permanecia retido por determinado perodo de tempo. Esse mtodo dificultava a importao e, de quebra, constitua um emprstimo forado ao governo. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 73
Ento, no confunda! Estas medidas delfinianas tinham o objetivo de controlar a inflao e manter o desenvolvimento econmico. Elas no tiveram o objetivo de conter o desequilbrio externo. Elas tiveram como uma de suas consequncias o aumento do desequilbrio externo. Questes de prova: 28. (ESAF Analista Tcnico de Polticas Sociais MPOG 2012) No fim da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, a economia brasileira encontrava-se dependente das condies externas e com fortes presses inacionrias. As medidas de ajuste da economia adotadas pelo governo militar naquele perodo: a) visavam a desestimular a captao de recursos externos por meio do aumento de impostos. b) buscavam incentivar a demanda interna como forma de promover o crescimento econmico. c) promoveram um maior controle da taxa de juros e maior indexao dos salrios. d) permitiram a utuao livre do cmbio e de todos os preos da economia. e) aboliram a correo monetria. Comentrios: As medidas de ajuste de que trata esta questo podem ser encontradas no quadro passado na aula. Analisemos as alternativas: a) Incorreta, pois as medidas visavam estimular a captao de recursos externos por meio da reduo de impostos. b) Incorreta, pois no houve um incentivo demanda interna (a poltica de indexao dos salrios significou um arrocho salarial e, ao mesmo tempo, houve corte de gastos pblicos). Assim sendo, na verdade, a demanda interna foi arrefecida em vez de estimulada. c) Correta. d) Incorreta, pois houve uma maxidesvalorizao cambial (ou seja, no houve flutuao livre do cmbio) e a prefixao da correo monetria e cambial significava uma medida para reduzir as expectativas da inflao (assim, no houve livre flutuao de todos os preos da economia). e) Incorreta. Gabarito: C
29. (CONESUL - Economista JR. CORREIOS 2008) - No final da dcada de 70 e incio da de 80, o governo tentou reeditar o milagre econmico atravs do combate inflao com crescimento econmico. Dentre as principais medidas, no est a) o controle da taxa de juros. b) a expanso de crdito para a agricultura. c) a criao do Banco Nacional de Habitao - BNH. d) a eliminao de incentivos s exportaes. e) a maxidesvalorizao do cruzeiro em 30%. COMENTRIOS: a) o controle da taxa de juros (correta). b) a expanso de crdito para a agricultura (correta). c) a criao do Banco Nacional de Habitao BNH (incorreta). O BNH foi criado no mbito do PAEG (1964-1968). d) a eliminao de incentivos s exportaes (correta). e) a maxidesvalorizao do cruzeiro em 30% (correta). GABARITO: C
5. CRISE DA DVIDA EXTERNA

O caminho preconizado por Delfim de tentar crescer dentro do modelo econmico vigente havia se esgotado e as consequncias de sua poltica econmica foram o aumento do desequilbrio externo, ao mesmo tempo em que os almejados controle inflacionrio e desenvolvimento econmico no foram alcanados. O recrudescimento da dvida externa surgido neste perodo (incio da dcada de 1980) ficou conhecido como crise da dvida externa. A partir do insucesso das medidas delfinianas, o governo dizia que as contas externas estavam fixando o limite da retomada da expanso econmica (era uma forma indireta de dizer que era a dvida externa ou seja, os bancos internacionais e o FMI que governava nossa economia). De fato, a dvida externa, depois de seu crescimento explosivo a partir de fins dos anos de 1970, passara a constituir-se no principal ponto de estrangulamento da economia brasileira, pois dela derivavam os principais problemas que, naquele momento, estavam asfixiando a nossa economia, como a transferncia de recursos para o exterior, os juros elevados, a recesso, o desemprego, a inflao, o dficit financeiro do setor pblico. A partir de ento, o debate sobre a sada da crise se concentrou em torno da dvida externa. A percepo era a de que deveria ser por ali que se iniciaria a criao de condies para a superao dos obstculos retomada do crescimento econmico. No incio da dcada de 1980, devido crise internacional provocada pelo choque de oferta do petrleo, as altas taxas de juros e a dificuldade de obter recursos junto ao sistema financeiro internacional provocaram muitos problemas para os pases em desenvolvimento, que se viram em problemas com a dvida externa, levando insolvncia polonesa e argentina e moratria33 mexicana, no chamado setembro negro (1982), o que provocou o rompimento do fluxo de recursos voluntrios aos pases em desenvolvimento (afinal, ningum queria correr o risco de emprestar dinheiro para um pas que no tivesse condies de honrar os compromissos assumidos).
33 Insolvncia incapacidade de pagar os compromissos. Moratria a suspenso do pagamento dos compromissos. Assim, podemos ter um pas insolvente, mas que no decreta moratria (toma emprstimos para pagar as dvidas), e podemos ter um pas que decrete moratria sem ser insolvente. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Assim, naquele momento, esses pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, foram praticamente obrigados a entrar em uma poltica de gerao de supervits externos, para fazer frente aos servios da dvida externa34.
No Brasil, esse processo de ajustamento externo em busca de supervits iniciara no incio da dcada de 1980 de forma espontnea, e aprofundou-se no final de 1982, sob a tutela do FMI (Fundo Monetrio Internacional), rgo que visava fundamentalmente garantir o pagamento da dvida externa. Este processo de ajustamento externo visando busca de supervits consistiu em medidas que contivessem a demanda agregada da economia e tornassem a estrutura de preos relativos favorvel ao setor externo (preo dos produtos exportados mais caros que os preos dos produtos importados). Veja no quadro abaixo as medidas adotadas em busca do ajustamento externo: Quadro 02 Medidas em busca de supervits no processo de ajuste externo: Conteno da demanda agregada35: Reduo do dficit pblico, com reduo nos gastos pblicos, principalmente investimentos (poltica fiscal restritiva); Aumento da taxa de juros interna36 e restrio do crdito (poltica monetria restritiva); Reduo do salrio real, mediante critrios de subindexao dos salrios contidos na poltica salarial (os salrios eram reajustados em ndices inferiores queles da inflao);
A conteno da demanda agregada visava, de fato, reduo da capacidade de absoro interna da economia, a fim de, indiretamente, reduzir as importaes. Essas medidas altamente recessivas aumentaram o desemprego no perodo. Melhorar as relaes de troca (tornar a estrutura de preos relativos favorvel ao setor externo): Intensa desvalorizao real do cruzeiro (o que incentivava as exportaes e desincentivava as importaes);
34 Note que, enquanto na dcada de 1970 o endividamento externo era colocado como uma forma de superar os constrangimentos externos e os pases foram praticamente capturados pelo sistema financeiro internacional, na dcada de 1980, este se transformou no prprio gerador dos constrangimentos. 35 A conteno da demanda agregada teria o efeito de reduzir o apetite pelas importaes. 36 O aumento das taxas de juros interna tambm teria o efeito de atrair capitais externos e, desta forma, financiar o dficit pblico. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Elevao do preo dos derivados de petrleo (para desincentivar a importao do mesmo); Estimulo competitividade da indstria brasileira, por meio da conteno de algumas tarifas pblicas e de subsdios e incentivos exportao (veja que estas medidas de ajustamento externo so diferentes daquelas que objetivavam o controle da inflao e foram tomadas em 1979-1980, comentadas na questo 01).
O resultado desta poltica de ajustamento foi uma profunda recesso em 1981 e 1983, e baixo crescimento em 1982, com grande queda na renda per capita no perodo. A inflao, inicialmente estabilizada em 100% nos anos de 1981 e 1982, acelerou-se em 1983 devido a alguns choques de oferta e deteriorao da situao financeira do Estado. Entretanto, no tocante busca de supervits externos, a poltica adotada foi bem-sucedida. O saldo na balana comercial passou de dficit no incio da dcada para supervits em 1983 e recorde superavitrio em 1984. O sucesso do ajustamento externo deveu-se principalmente a dois motivos:
Em parte prpria recesso, que levou a uma grande reduo na absoro interna, que, por sua vez, conduziu a uma queda nas importaes. Paralelamente, as exportaes foram aumentadas devido aos incentivos realizados pela poltica de melhoria nas relaes de troca; Em parte ao sucesso do II PND, que permitiu amplo processo de substituio de importaes e criou setores com competitividade externa, para elevar as exportaes, eliminando o desequilbrio congnito do Balano de Pagamentos brasileiro a tendncia a dficits decorrentes da expanso econmica.
Questes de prova: 28. (ESAF - Analista de Controle Externo - TCU 2002) - Quanto chamada crise da dvida externa brasileira da primeira metade da dcada de 80 correto afirmar que a) se enfrentou a crise com a gerao de supervits comerciais e, para tanto, a adoo de um regime de cmbio nominal fixo foi fundamental. b) apesar da elevao da taxa de juros norte americana em 1979 no houve dificuldade nos anos 80 em se obter recursos no sistema financeiro internacional, uma vez que o problema era o pagamento dos juros da dvida j existente. c) a reduo das taxas de crescimento econmico e a desvalorizao da taxa de cmbio permitiram a gerao de supervits comerciais necessrios para pagar os encargos da dvida externa.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 d) a recesso ocorrida no Brasil dificultou ainda mais o enfrentamento da crise da dvida dado o efeito que esta recesso tinha de diminuir as exportaes brasileiras. e) houve uma diminuio da inflao na primeira metade da dcada em funo da recesso.
COMENTRIOS: a) se enfrentou a crise com a gerao de supervits comerciais e, para tanto, a adoo de um regime de INTENSA DESVALORIZAO REAL DO CRUZEIRO. Incorreta. b) apesar da elevao da taxa de juros norte americana em 1979 NO houve dificuldade nos anos 80 em se obter recursos no sistema financeiro internacional, uma vez que o problema era o pagamento dos juros da dvida j existente. Incorreta, pois HOUVE dificuldades em se obter recursos no sistema financeiro internacional. c) a reduo das taxas de crescimento econmico e a desvalorizao da taxa de cmbio permitiram a gerao de supervits comerciais necessrios para pagar os encargos da dvida externa. CORRETA. d) a recesso ocorrida no Brasil DIFICULTOU ainda mais o enfrentamento da crise da dvida dado o efeito que esta recesso tinha de diminuir as exportaes brasileiras. Incorreta, pois a recesso ajudou na medida em que reduziu a capacidade de absoro interna, o que contribuiu para a reduo do nvel de importaes. e) houve uma DIMINUIO da inflao na primeira metade da dcada em funo da recesso. Incorreta, pois houve aumento da inflao. Apesar das medidas do ajustamento externo terem tido sucesso no que tange ao saldo da balana comercial, houve aumento da inflao e queda na renda per capita. GABARITO: C 29. (CONESUL - Economista JR. CORREIOS 2008) - O chamado "setembro negro", em 1982, se caracterizou por uma importante crise de dvida externa de vrios pases em desenvolvimento. O pas que declarou a moratria foi a) o Mxico. b) a Argentina. c) a Polnia. d) o Brasil. e) o Chile. COMENTRIOS:
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Em 1982, devido elevao das taxas de juros e a maior dificuldade de obter recursos e, assim, rolar os passivos acumulados, muitos pases em desenvolvimento se viram em problemas com a dvida externa, levando insolvncia polonesa e argentina e moratria mexicana, no chamado setembro negro em 1982. Ou seja, a moratria foi mexicana.
GABARITO: A 30. (CESPE/Unb - Economia - Pref Vila Velha/ES 2008) - Acerca dos planos econmicos de desenvolvimento no perodo psguerra, julgue o prximo item. A crise da dvida externa brasileira (1979-1982) no afetou o setor interno brasileiro, que estava controlado pelo sucesso dos planos anteriores. COMENTRIOS: Aps o insucesso das medidas adotadas com o fito de controlar a inflao (1979-1980), o governo identificara que as contas externas estavam fixando o limite da retomada da expanso econmica. Assim, passou-se a crer que da dvida externa derivavam os principais problemas que estavam asfixiando a nossa economia, como a transferncia de recursos para o exterior, os juros elevados, a recesso, o desemprego, a inflao, o dficit financeiro do setor pblico. Desta forma, incorreta a assertiva, pois a dvida externa afetou o setor interno brasileiro. GABARITO: FALSO 31. (CESPE/Unb - Controlador de Recursos Municipais/ES 2008) - A anlise da economia mundial fundamental para o entendimento da situao econmica brasileira atual. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir. No perodo 1974/1979, em resposta ao segundo choque do petrleo e alta dos juros externos, que desencadearam a crise da dvida externa, a correo da taxa de cmbio e das tarifas pblicas foi suficiente para debelar as presses inflacionrias e reduzir o endividamento da economia brasileira. COMENTRIOS: Como resposta ao segundo choque do petrleo e alta dos juros externos, foram adotadas, entre outras medidas, a maxidesvalorizao cambial e o reajuste das tarifas pblicas (quadro 01). A maxidesvalorizao cambial elevou os preos das importaes, ao passo que o reajuste dos preos das tarifas elevou os preos dos servios pblicos prestados pelas empresas estatais. As duas medidas, portanto,
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 causaram a realimentao da inflao, na medida em que contriburam para o aumento de preos.
GABARITO: FALSO 32. (CESPE/Unb - Anal. Exe. em Metr. e Qual. INMETRO 2007) - O estudo da economia brasileira importante para a compreenso da situao econmica atual. A respeito desse assunto, julgue o item subsequente. No binio 1983-1984, o Brasil adotou polticas fiscais e monetrias restritivas que visavam no somente reduzir a demanda agregada, mas tambm conter o crescente dficit pblico. COMENTRIOS: Conforme posto no quadro 02, entre as medidas para o controle da demanda agregada, havia medidas de poltica fiscal restritiva (conteno dos gastos pblicos) e poltica monetria restritiva (elevao das taxas de juros), ambas serviam no s para a reduo da demanda agregada, mas tambm para a reduo do dficit pblico. GABARITO: VERDADEIRO 33. (NCE/UFRJ - Economista Eletrobrs 2007) - Acerca do perodo 1981-1983 na economia brasileira, analise as afirmativas a seguir: I) Foi um perodo marcadamente recessivo. II) As exportaes no foram afetadas pelas condies econmicas adversas. III) As importaes foram afetadas pela queda da renda e pela desvalorizao cambial. IV) O crescimento econmico foi afetado negativamente pela crise cambial e pelas polticas de ajuste subsequentes. As afirmativas corretas so somente: a) I e IV; b) I, II e IV; c) I, III e IV; d) I, II, III e IV; e) nenhuma. COMENTRIOS: I. Correta. II. Incorreta. As exportaes foram afetadas, pois houve piora nas relaes de troca por ocasio do choque internacional do petrleo ao
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 mesmo tempo em que a recesso internacional diminuiu a demanda pelos nossos produtos. Somente no final de 1982, com as medidas voltadas para o ajustamento externo, a balana comercial apresentou supervits mais consistentes (provocados pelo aumento das exportaes e reduo das importaes).
III. Correta. No perodo, houve grande queda na renda per capita, o que certamente reduziu a demanda por bens importados. Por outro lado, a desvalorizao cambial tambm aumentou o preo dos bens importados, diminuindo ainda mais sua demanda. IV. Correta. As polticas no sentido de realizar o ajuste das contas externas e conter a crise cambial tiveram cunho recessivo, aumentando o desemprego e impedindo o crescimento econmico mais vigoroso entre 1981-1983 (j em 1984 e 1985 a economia apresentou boas taxas de crescimento). GABARITO: C 34. (ESAF - AFC/STN 2008) - Se observarmos a economia brasileira, entre 1980 e 1984, poderemos notar que: a) entre os elementos que explicam a gerao de supervits comerciais, para fazer frente aos pagamentos da divida externa no perodo, est a diminuio da absoro domstica. b) nesse perodo, houve o encarecimento da divida externa, tendo sido necessria a gerao de supervits comerciais para o pagamento dos juros correspondentes a tal dvida, a partir da crise do Mxico, em 1982, porm, o acesso a novas fontes privadas de financiamento externo possibilitou que parte desses pagamentos fosse feito com novos emprstimos externos. c) a inflao, durante estes anos, se manteve em patamares bastante elevados, porm estabilizada. d) as empresas estatais foram fundamentais no perodo j que, por meio delas, o pas obteve acesso a emprstimos internacionais, que puderam ser usados para financiar o dficit no Balano de pagamentos. e) a alta inflao brasileira caracterizada como sendo de custos, causada pelos choques do petrleo e dos juros internacionais e, no seu combate, foi utilizado, durante o perodo, o regime de cmbio fixo. COMENTRIOS: a) Correta. (ver quadro 02) b) Incorreta. A partir da crise do Mxico, em 1982, os pases em desenvolvimento no tiveram acesso a fontes de crdito ou financiamento. Assim, foram obrigados a gerar supervits externos para honrar os compromissos de suas dvidas externas. No caso do Brasil, a sada adotada foi uma poltica voltada para o ajustamento externo
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 (quadro 02). Desta forma, no houve acesso a novas fontes de financiamento privadas.
c) Incorreta. A inflao apresentou tendncia aceleracionista, principalmente entre 1982 a 1984, quando ela saiu de 100% ao ano, em 1982, para 223,8% ao ano, em 1984. d) Incorreta. A questo tenta confundir o candidato com o perodo anterior (II PND). Durante o II PND, os emprstimos tomados pelas empresas estatais eram os responsveis pela entrada de capitais externos e pelo financiamento dos investimentos. Durante o perodo 1980-1984 houve grande reduo da liquidez de recursos externos. A partir de 1982, buscou-se o ajustamento externo exatamente porque no havia fonte de recursos externos atravs da qual fosse possvel a tomada de emprstimos. e) Incorreta. De fato a inflao brasileira era de custos (apesar do diagnstico errado feito pelas autoridades governamentais, no sentido de que a inflao era causada pelo excesso de demanda), causada pelo choque do petrleo e pelo aumento das taxas de juros internacionais. No entanto, o cmbio utilizado durante o perodo no era fixo e, sim, flutuante, tanto verdade que foram realizadas algumas desvalorizaes cambiais no perodo. GABARITO: A
6. PLANOS ECONMICOS DA DCADA DE 1980

6.1 PLANO CRUZADO Falemos agora dos diversos planos heterodoxos da segunda metade da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, implantados com objetivo de controlar a inflao. Todos esses planos tinham por base o diagnstico da inflao inercial, trazendo como principal elemento o congelamento de preos, sendo que a cada plano acrescentavam-se novas caractersticas, aperfeioando os planos anteriores, na tentativa de no incorrer nos mesmos erros. Iniciemos, ento, pelo plano Cruzado, de 28/02/1986, incio do governo Sarney: A acelerao inflacionria no final do ano anterior e incio de 198637 levou ao lanamento do Plano Cruzado, que introduziu uma nova moeda em substituio ao Cruzeiro. O esprito do plano era baseado na definio de regras de converso de preos e salrios de modo que se evitasse efeitos redistributivos, ou seja, buscou promover um choque neutro que mantivesse sob o Cruzado o mesmo padro de distribuio de renda do Cruzeiro. Seguem as principais medidas adotadas no quadro 03: Quadro 03 - 1986 Principais medidas do Plano Cruzado: Os salrios deveriam ser convertidos na nova moeda pelo poder de compra dos ltimos seis meses mais um abono de 8% (para o salrio mnimo, este abono seria de 16%). Esse abono tinha cunho poltico e visava transferir renda aos assalariados (foi uma exceo busca do choque neutro). Alm disso, introduziu-se a escala mvel gatilho salarial -, que seria acionada toda vez que a inflao atingisse 20%. Esse item acrescentava um elemento instabilizador no futuro e ampliava a indexao38 ao romper a nica ncora nominal que restava na economia; Preservao dos dissdios coletivos39; Congelamento de preos em 28/02/1986, com exceo da energia eltrica, que obteve aumento de 20%. No havia prazo
37 O IGP-DI entre os anos de 1983 a 1985 variou de 99,7% para 235% ao ano. 38 O fato de haver o gatilho salarial certamente elevava os custos das empresas que, ao haver aumento de salrios, repassariam os aumentos salariais para os preos dos produtos, realimentando a inflao. Ou seja, o gatilho salarial, na verdade, mantinha o carter inercial da inflao atravs da indexao. 39 Dissdios coletivos so discusses, reivindicaes ou negociaes entre a classe de trabalhadores e a classe patronal no intuito de negociar condies no emprego (salrios, estabilidade, etc). Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 48 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 para descompresso, e no houve nenhuma compensao, o que fez com que vrios setores fossem pegos com preos defasados40; A taxa de cmbio foi fixada no nvel de 27 de fevereiro de 1986, e descartou-se a necessidade de uma maxidesvalorizao compensatria ou defensiva, dada a folga cambial e a tendncia desvalorizao do dlar em relao s demais moedas; Os aluguis tiveram os valores mdios recompostos por meio de fatores multiplicativos com base em relaes mdia-pico41; Para os ativos financeiros a principal medida foi a extino da correo monetria sobre os ttulos da dvida pblica e sobre os demais ativos financeiros42 (com o fim da correo monetria, os aumentos de preos do passado no mais seriam automaticamente transferidos para o futuro). Os contratos com correo monetria celebrados antes da edio do Plano Cruzado teriam seus valores convertidos nova moeda, de acordo com a Tablita43 que era uma tabela de converso com desvalorizao diria de 0,45% que correspondia mdia diria de inflao entre Dezembro de 1985 e fevereiro de 1986; o objetivo era retirar a inflao embutida e evitar transferncia de renda para os credores.
Tomadas estas medidas, no houve preocupao em se estabelecer metas para a poltica monetria e fiscal, que ficariam dependentes do discernimento dos responsveis por sua conduo. Com a queda da inflao, a demanda de moeda (meios de pagamento) aumentou substancialmente44, de forma de que em um ms o estoque de meios de pagamento (M1) aumentou em 80%, e nos trs meses seguintes foi em mdia superior a 15%. Esta monetizao e excesso de liquidez resultaram em ampla reduo da taxa de juros, indicando, portanto, poltica monetria expansiva no perodo.
40 Quanto maior a taxa de inflao, maior a disperso dos preos relativos, o que faz com que a cada instante do tempo existam produtos com preos defasados e outros com preos acima, de acordo com o prazo decorrido do ltimo reajuste. Assim, por ocasio do congelamento de fev/1986, havia produtos que apresentavam preos defasados ao mesmo tempo em que havia outros produtos com preos relativos maiores. 41 Foi realizada uma mdia dos valores de pico e, a partir desta mdia, os valores foram recompostos. 42 Deu-se substituio das ORTNs pelas OTNs (As ORTNs - Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - deixaram de ser reajustveis e ficaram com o valor congelado durante 12 meses - como deixaram de ser reajustveis, tornaram-se OTNs em vez de ORTNs). 43 Os contratos anteriores ao Plano Cruzado eram indexados, ou seja, previam uma correo de valores baseada na inflao esperada. Para desindexar estes contratos, foi adotada a tablita, onde os valores prefixados nos contratos eram desvalorizados tendo como parmetro a inflao passada (ou seja, era a desindexao da indexao). 44 Como os preos estavam congelados, no havia mais o incmodo de os agentes manterem consigo os meios de pagamento, pois a moeda no perderia mais valor em funo do congelamento. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 49 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Quanto poltica fiscal, importante destacar que em Dezembro de 1985 foi realizada uma reforma fiscal que recuperara parte da carga tributria perdida no passado. Com essa reforma, houve aumento da tributao sobre os ganhos no mercado financeiro e sobre os ganhos das maiores empresas do pas, principalmente aqueles ganhos obtidos fora da atividade produtiva. Este aumento de tributos, portanto, caracterizou a adoo de poltica fiscal restritiva.
Ainda em relao parte fiscal, em especial no que tange ao controle das contas pblicas, o controle das finanas foi melhorado atravs do processo de unificao oramentria (unio dos oramentos fiscal e monetrio), da criao da STN (Secretaria do Tesouro Nacional) e o fim da Conta-Movimento, fazendo com que o Banco do Brasil deixasse de ser Autoridade Monetria, atividade que ficou restrita ao BACEN (Banco Central). Em relao ao setor externo, no se recorreu a desvalorizaes da moeda, pois, como j sabemos, tal artifcio leva a tendncias inflacionrias. A no desvalorizao cambial foi possibilitada pelo fato de o pas possuir um nvel razovel de reservas internacionais poca e pelo fato de haver uma projeo de desvalorizao do dlar em relao s demais moedas o que, por si s, significaria uma desvalorizao do Cruzado em relao a estas outras moedas. Alm disso, acreditava-se que com a estabilizao e o crescimento econmico o pas passaria a receber um fluxo de investimentos externos. Assim, o desempenho do setor externo no seria um entrave para o plano (veja bem: no est sendo falado que o setor externo melhorou aps a implantao do plano cruzado. Est sendo dito que a situao externa antes do plano era favorvel e que o governo no desvalorizou a moeda porque acreditava que a situao continuaria confortvel). O relatado nos trs pargrafos acima pode ser entendido como sendo as condies favorveis implantao do Plano Cruzado. Inicialmente, o Plano Cruzado obtivera sucesso, com grande queda na taxa de inflao e grande apoio popular (toda populao transformara-se em fiscais do presidente, inclusive com cenas de fechamento de estabelecimentos que desrespeitassem o congelamento). Assim, o congelamento de preos, que era considerada a parte mais frgil do plano, virou a pea principal. Entretanto, o mecanismo do congelamento era complicado, pois, se ele fosse temporrio, os agentes atuariam de acordo com a expectativa de seu final; se fosse duradouro, eliminaria a possibilidade de correo dos desequilbrios de preos relativos (havia produtos que estavam perto de serem reajustados e foram surpreendidos com o congelamento, desta forma, ficaram com seus preos defasados. Por outro lado, houve produtos cujo preo acabara de
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 ser reajustado. Com o congelamento, essas distores no seriam corrigidas).
Alm da queda da inflao, destaca-se um grande crescimento econmico aps a implantao do plano (o PIB crescera 7,5% em 1986). Ademais, quando o plano foi lanado, o pas j vinha de dois anos de crescimento, sendo que em 1985 este tinha sido da ordem de 8%. Este crescimento pressionou os salrios reais para cima e ampliou a utilizao da capacidade instalada de produo. Aps o plano, vieram novos elementos que reforaram ainda mais a demanda interna e o crescimento econmico. A racionalidade econmica nos sugere que, em um ambiente de crescente aumento da demanda interna consumo e investimento -, haveria dificuldades em manter um plano de estabilizao e manuteno do congelamento de preos. O aumento da demanda interna pode ser explicado por: Aumento do salrio real dos trabalhadores; Expanso da oferta de moeda; Reduo das taxas de juros; Expanso do crdito; Consumo reprimido durante a recesso vivida entre 1981 a 1983/1984; o Existncia de preos defasados, etc. o o o o o A consequncia dessa expanso da demanda foi a diversos mercados, principalmente sobre aqueles cujo defasado ou aqueles que possuam alta elasticidade-renda passaram a incorporar os agentes que tiveram seus aumentados. presso sobre preo estava da demanda e salrios reais
Alguns setores j apresentavam considervel excesso de demanda sobre a oferta, o que era visto atravs da escassez de produtos45, cobrana de gios e aparecimento de filas de espera pelo produto. O governo recorreu a vrios instrumentos para tentar resolver o problema de oferta sem abrir mo do congelamento, como por exemplo: isenes de importaes, subsdios, liberao da importao de produtos alimentcios, etc. Com o tempo, no entanto, os agentes encontravam mecanismos para escapar do controle (o jeitinho brasileiro): cobrana de gio, maquilagem de produtos, mudana de embalagens, alterao nas especificaes, etc. Aos poucos, o congelamento foi tornando-se incuo e as tentativas de mant-lo acabaram comprometendo a situao fiscal e das contas externas do pas. Em relao s contas externas, importante ainda ressaltar que a reduo das taxas de juros provocou grande fuga de capitais do pas,
45 Foi o caso do leite, carne e automveis, por exemplo. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 51 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 deteriorando a situao externa, que era favorvel antes da implantao do plano. Ou seja, a tentativa de manter o congelamento, alm de intil, comprometeu as contas externas.
A fim de conter os desequilbrios do Plano Cruzado foram adotados dois planos subplanos, o Cruzadinho (Junho/1986), que no obteve sucesso e o Cruzado II (Nov/1986), tambm sem sucesso: Cruzadinho (24/06/1986) Era um pacote fiscal que tentava desaquecer o consumo pela imposio de emprstimos compulsrios sobre a gasolina, automveis e passagens areas internacionais, sendo que os recursos obtidos financiariam os investimentos do governo. As medidas no obtiveram sucesso e, devido expectativa de descongelamento, o consumo aumentou de forma a recrudescer ainda mais a presso inflacionria. A inflao oficial do governo permanecia baixa, pois ela no contabilizava o efeito do gio, do desabastecimento e da introduo de novos produtos. Cruzado II (21/11/1986) Visava controlar o dficit pblico atravs do aumento de tarifas e dos impostos sobre a produo (impostos indiretos). O aumento de impostos pressionou a inflao e o controle de preos foi rompido. A partir da, o gatilho salarial foi disparado, o valor dos ttulos pblicos foi reajustado e a indexao voltou com fora total, mais forte que antes, pois agora os salrios passariam a ter reajustes junto com a inflao (era a volta da inflao inercial). A volta da inflao trouxe grande instabilidade financeira, o que provocou fuga de capitais. Esta fuga de capitais somada a saldos negativos da balana comercial verificados em razo das tentativas de manter o congelamento de preos provocaram o estancamento das reservas internacionais, o que levou ao anncio da moratria da dvida em fevereiro de 1987. Encerrava-se assim a tentativa do Plano Cruzado de conter a inflao. Seu fracasso pode ser atribudo tanto a problemas de concepo como de execuo. O congelamento durou mais tempo do que deveria, potencializando os desequilbrios, provocando o crescimento descontrolado da demanda interna e a piora das contas externas, o que certamente contribuiu para o insucesso do plano. Questes de prova: 35. (NCE/UFRJ - Economista Eletrobrs 2007) - Entre as principais caractersticas do Plano Cruzado encontram-se, EXCETO:
a) congelamento de preos e salrios; b) diagnstico de que a inflao brasileira era eminentemente inercial; c) adoo do gatilho salarial para reajuste dos salrios; d) desindexao de dvidas financeiras com a adoo da chamada "tablita"; e) poltica monetria e fiscal fortemente restritiva.
COMENTRIOS: a) congelamento de preos e salrios; Correta. Questo controversa, pois, como vimos, houve a questo do gatilho salarial, o que certamente no pode ser considerado exatamente um congelamento de salrios. No entanto, como havia uma assertiva muito mais errada que esta, quem sabia o assunto, acredito eu, no teve maiores problemas em acertar a questo. b) diagnstico de que a inflao brasileira era eminentemente inercial; Correta. c) adoo do gatilho salarial para reajuste dos salrios; Correta. Veja que a prpria banca se contradisse. Na mesma questo, considerou o congelamento de salrios e o gatilho salarial como sendo caractersticas do Plano Cruzado. Veja que essa situao de marcar a mais errada ou a mais certa bastante corriqueira em concursos, independente da banca organizadora. d) desindexao de dvidas financeiras com a adoo da chamada "tablita"; Correta (ver quadro 03 e nota de rodap 44). e) poltica monetria e fiscal fortemente restritiva. Incorreta, pois houve aumento da disponibilidade de meios de pagamento na economia, assim como reduo das taxas de juros, ou seja, poltica monetria expansiva. GABARITO: E 36. (CONSULPLAN - Economista Pref. Guarapari 2009) - O plano de estabilizao econmica do governo Sarney - Plano Cruzado (1986), o primeiro de uma srie de planos de estabilizao que marcaram a dcada de 80 do sculo XX, foi fundamentado em um determinado diagnstico da inflao e baseado nesta avaliao, formulou-se uma estratgia prioritria de combate ao problema da elevao contnua e generalizada dos preos da economia. Acerca disso, marque a alternativa correta: a) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao inercial e em funo disso, trabalhou-se prioritariamente a prtica do congelamento de preos.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 b) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao de oferta e em funo disso, trabalhou-se prioritariamente o estmulo ampliao da estrutura produtiva brasileira. c) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao de demanda e trabalhou-se prioritariamente com metas para a poltica monetria. d) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao de demanda e trabalhou-se prioritariamente com metas para a poltica fiscal. e) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao inercial e em funo disso, trabalhou-se de forma prioritria as metas para a poltica fiscal.
COMENTRIOS: Todos os planos da dcada de 1980 tinham por base o diagnstico da inflao inercial e a prioridade de trabalho voltada para o congelamento de preos. GABARITO: A 37. (CESPE/Unb - Especialista em Regulao ANTAQ 2009) - A anlise da evoluo histrica da economia brasileira essencial no apenas para a compreenso dos fenmenos cotidianos que a atingem, mas tambm, e, sobretudo, para a percepo de suas vulnerabilidades. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir. O chamado plano cruzado, institudo em 1986, tinha por objetivo principal combater a inflao que ultrapassara os 200% no ano anterior e contava com vrias condies favorveis ao seu sucesso, como o acmulo de reservas cambiais combinado com taxa de cmbio favorvel, aprovao recente de uma reforma fiscal e unificao dos oramentos fiscal e monetrio. COMENTRIOS: Acerca das condies favorveis implantao do Plano Cruzado, tivemos a situao externa favorvel com bons nveis de reservas internacionais provenientes dos supervits comerciais incorridos entre 1984 a 1986. Ao mesmo tempo, no final de 1985 foi realizada uma reforma fiscal que aumentou a arrecadao tributria e unificou os oramentos fiscal e monetrio. GABARITO: VERDADEIRO 38. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES - 2009) - A anlise da economia interna ajuda a compreender os fenmenos econmicos brasileiros. Baseando-se nessa anlise, julgue o item.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Os mecanismos de proteo renda do trabalhador, utilizados no Plano Cruzado, incluram o reajuste automtico dos salrios e a preservao dos dissdios coletivos.
COMENTRIOS: Conforme apresentado no quadro 03, est correta a assertiva. Apenas para acrescentar mais uma informao, o Plano Cruzado tido como um plano que, ao contrrio dos planos anteriores j vistos (Plano de Metas, PAEG, Milagre, etc), foi benfico s classes pobres e apresentou um efeito redistributivo de renda a favor dos mais pobres, em virtude do gatilho salarial e dissdios coletivos que aumentaram o salrio real dos trabalhadores, e da reforma fiscal que aumentou a tributao sobre os ganhos financeiros das grandes empresas. GABARITO: VERDADEIRO 39. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A inflao recorrente que assolou, durante anos, a economia brasileira motivou a adoo de diversos planos de estabilizao. Acerca desses planos, julgue o item. No Plano Cruzado, a presso inflacionria decorrente da expanso dos gastos de consumo e investimento dificultou a manuteno do congelamento de preos. COMENTRIOS: O fracasso do Plano pode ser atribudo tanto a problemas de concepo como de execuo. O congelamento durou mais tempo do que deveria, potencializando os desequilbrios, provocando o crescimento descontrolado da demanda interna e a piora das contas externas, o que certamente contribuiu para o insucesso do plano. GABARITO: VERDADEIRO ... 4.2. PLANO BRESSER Falemos agora sobre o Plano Bresser, implantado em Junho de 1987, dois meses aps a demisso do ministro Funaro (do Plano Cruzado) e posse do ministro Bresser Pereira, autor do plano que leva seu nome. O fracasso do Plano Cruzado deixou algumas sequelas importantes na Economia Brasileira. Em primeiro lugar, houve a introduo de um novo elemento no comportamento dos agentes econmicos a expectativa do congelamento. Sempre que a inflao se elevava, os
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 46 agentes passavam a tomar medidas preventivas que tinham o efeito de provocar mais acelerao inflacionria.
O Plano Cruzado trouxe importantes ensinamentos como: necessidade de controlar a demanda aps a estabilizao, necessidade de que os choques fossem neutros do ponto de vista distributivo, impossibilidade de se manter um congelamento de preos por muito tempo e a importncia de se manter as contas externas em situao confortvel. O ministro Bresser assumiu em Maio e j no ms seguinte anunciou um novo plano de estabilizao. O Plano Bresser foi anunciado em 12/06/87 e no tinha objetivo de atingir inflao zero, nem eliminar a indexao, apenas deter a acelerao inflacionria e evitar a hiperinflao, promovendo um choque deflacionrio com a retirada do gatilho salarial e a reduo do dficit pblico (para resolver a crise momentnea47, recorreu-se ao congelamento e desvalorizao cambial, com o intuito de solucionar os problemas de curto prazo). Ao contrrio do Plano Cruzado, o Plano Bresser era considerado um plano de emergncia. Veja no quadro 04 as principais medidas tomadas. Quadro 04 Principais medidas do Plano Bresser: Congelamento de salrios por trs meses, no nvel de 12/06/87, sendo que a perda de poder aquisitivo decorrente (o resduo inflacionrio) seria paga em seis parcelas a partir de setembro; Congelamento de preos por trs meses, sendo que vrios preos, em especial os pblicos, foram aumentados antes do plano; Desvalorizao cambial e no congelamento da taxa de cmbio, mantendo as minidesvalorizaes dirias, mas em ritmo controlado; Aluguis congelados no nvel de preos de junho, sem nenhuma compensao; Mudana da base do ndice de preos ao consumidor (IPC) para 15/0648, sendo que os aumentos foram incorporados inflao de junho, de modo a evitar que se sobrecarregasse a inflao de julho; Para os contratos prefixados introduziu-se uma tablita49 com
46 Os empresrios se precaviam e sempre que havia a possibilidade de congelamento, eles reajustavam previamente os preos dos produtos a fim de evitar perdas, caso houvesse outro congelamento. 47 Naquele momento, o Brasil estava com as contas externas em situao delicada (foi decretada a moratria em fev/87) e devido retirada do gatilho salarial, houve novamente o congelamento de preos para evitar a crise momentnea sobre a perda de poder aquisitivo dos trabalhadores. A desvalorizao cambial era para melhorar as contas externas. 48 Veja que o congelamento de salrios ao nvel de 12/06, o congelamento de preos trs dias depois (15/06) e a incorporando da inflao de Junho (o que no aconteceu com os salrios) neste nvel de preos de 15/06 causaram logo de incio uma grande desvalorizao real dos salrios. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 56 de 73
desvalorizao de 15% ao ms; Criao da unidade referencial de preos (URP) que corrigiria o salrio dos trs meses seguintes, a partir de uma taxa prefixada com base na mdia geomtrica da inflao dos trs meses anteriores, entrando em vigor a partir de Setembro de 1987.
Ademais, podemos destacar a adoo de uma poltica monetria restritiva onde se praticou elevadas taxas de juros, alm de uma poltica fiscal voltada para a reduo dos dficits pblicos (reduo de gastos pblicos). Falemos agora das consequncias do Plano Bresser. A frmula de reajustes salariais da URP provocou grande arrocho salarial, pois os reajustes eram baseados na inflao passada e feita com trs meses de atraso, ou seja, a inflao sempre aumentava em maior velocidade que o aumento de salrios. Com os salrios em queda, o poder de compra se esvaiu e as vendas desabaram. Como consequncia, houve uma queda significativa na produo industrial e aumento do desemprego. Quando se iniciou a descompresso dos preos, houve bastante presso por reposies salariais (que o governo aceitou) o que agravou a volta da acelerao inflacionria e praticamente acabou com o plano, que se assentava em larga medida na conteno salarial e na elevada taxa de juros. Alm da volta do descontrole inflacionrio, o controle dos dficits pblicos tambm foi infrutfero, pois: o a queda da produo industrial reduziu a arrecadao fiscal, o as elevadas taxas de juros empurraram as despesas financeiras para cima, o houve o aumento dos gastos com funcionalismo provocado em parte pelos reajustes salariais aps a descompresso de preos, o houve o aumento das transferncias a Estados e Municpios e os subsdios s empresas estatais, o o contexto poltico em que o presidente tentava, no Congresso, a votao dos cinco anos para seu mandato acabou impedindo a adoo de medidas de austeridade fiscal, devido impopularidade das medidas. o Durante o Plano Bresser, as contas externas operaram no azul, houve supervits na balana comercial e no balano de pagamentos em 1987. Tanto que, no ano seguinte, em 1988, a
49 Para maiores detalhes de como funcionava a tablita, veja os comentrios da nota de rodap 44. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 57 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 moratria da dvida decretada em Fev/87 foi suspensa e o Brasil voltou a pagar os juros da dvida externa.
Questes de prova: 40. (ESAF APO/MPOG 2008) - O Plano Bresser, anunciado em 12 de junho de 1987, continha tantos elementos ortodoxos como heterodoxos. Entre as principais medidas do Plano Bresser no se encontrava: a) congelamento de salrios por trs meses, no nvel de 12 de junho, com o resduo inflacionrio sendo pago em seis parcelas a partir de setembro. b) aluguis congelados no nvel de junho, sem nenhuma compensao. c) mudana do regime cambial para um sistema de taxas flutuantes, definidas livremente no mercado. d) mudana de base do ndice de Preos ao Consumidor (IPC) para 15 de junho, sendo que os aumentos foram incorporados inflao de junho, de modo a evitar que se sobrecarregasse a inflao de julho. e) criao da Unidade de Referncia de Preos (URP), que corrigiria o salrio dos trs meses seguintes, entrando em vigor a partir de setembro de 1987. COMENTRIOS: a) congelamento de salrios por trs meses, no nvel de 12 de junho, com o resduo inflacionrio sendo pago em seis parcelas a partir de setembro. Correta. b) aluguis congelados no nvel de junho, sem nenhuma compensao. Correta. c) mudana do regime cambial para um sistema de taxas flutuantes, definidas LIVREMENTE no mercado. Incorreta, pois foram adotas minidesvalorizaes dirias em ritmo lento, controlado e no livremente no mercado. d) mudana de base do ndice de Preos ao Consumidor (IPC) para 15 de junho, sendo que os aumentos foram incorporados inflao de junho, de modo a evitar que se sobrecarregasse a inflao de julho. Correta. e) criao da Unidade de Referncia de Preos (URP), que corrigiria o salrio dos trs meses seguintes, entrando em vigor a partir de setembro de 1987. Correta. GABARITO: C 41. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A inflao recorrente que assolou, durante anos, a economia
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 brasileira motivou a adoo de diversos planos de estabilizao. Acerca desses planos, julgue o item.
O sucesso do Plano Bresser no combate inflao se fez s expensas do equilbrio externo, conforme atestado pelos substanciais dficits da balana comercial durante a vigncia desse plano. COMENTRIOS: A assertiva est correta ao falar do equilbrio externo. Durante o Plano Bresser, as contas externas operaram no azul, houve supervits na balana comercial e no balano de pagamentos em 1987. Tanto que, no ano seguinte, em 1988, a moratria da dvida decretada em Fev/87 foi suspensa e o Brasil voltou a pagar os juros da dvida externa. Entretanto, a assertiva est errada ao falar que houve sucesso no combate inflao. Incorreta, portanto. GABARITO: FALSO
4.3. PLANO VERO Aps o insucesso do Plano Bresser e a demisso do ministro Bresser Pereira, assume o ministro Malson da Nbrega, que adotou, em seu primeiro ano, a poltica do feijo com arroz, ou seja, nada de grandes choques ou mgicas. A ideia era estabilizar a inflao em 15% ao ms e reduzir o dficit pblico. Em 14 de Janeiro de 1989, entretanto, aps um ano de feijo com arroz, foi editado mais um plano de estabilizao que, a exemplo do que aconteceu com o Plano Bresser, adotou medidas ortodoxas e heterodoxas. Tal plano foi denominado de Plano Vero. Veja as medidas no quadro 05. Quadro 05 Principais medidas adotadas imediatamente antes e durante o Plano Vero: Manuteno da poltica de juros altos; Mais cortes nos gastos pblicos; Reduo no prazo de recolhimento dos impostos50; Congelamento dos preos (mais um!), mas, antes de faz-lo, permitiram-se vrios aumentos51;
50 O objetivo era evitar o efeito Oliveira Tanzi: a alta inflao e o enorme tempo decorrido entre o fato gerador do imposto, seu lanamento, recolhimento, e o efetivo gasto pblico impactavam negativamente as receitas pblicas. Este efeito ficou conhecido como efeito Oliveira Tanzi. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 59 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 Converso do salrio pela mdia real dos ltimos doze meses, mais a incorporao da URP prevista para janeiro e, a partir de fevereiro, a URP seria extinta, passando a vigorar a livre negociao52 entre empresrios e trabalhadores; Ensaio de uma nova reforma monetria, atravs da qual se instituiu o cruzado novo (NCz$), correspondente a mil cruzados, e se extinguiu a OTN, que funcionava como indexador de contratos53; Do ponto de vista cambial, inicialmente houve uma desvalorizao de 18% do cruzado, para evitar presses futuras; depois, rompeuse com a regra das minidesvalorizaes e adotou-se taxa de cmbio fixa, em que NCz$ 1,00 = US$ 1,00. O objetivo era dar credibilidade ao plano.
Um fator que pesou contra o Plano Vero foi a promulgao da Constituio de 1988, que piorou as contas da Unio e aumentou o custo da mo-de-obra (devido s conquistas sociais). A principal dificuldade introduzida pela Constituio foi o aumento das transferncias de impostos para Estados e Municpios, sem que fossem repassadas as obrigaes, o que ampliaria o desequilbrio das contas pblicas. Assim, o elevado descontrole fiscal levou tambm ao descontrole monetrio. Esses aspectos, juntamente com as incertezas do ltimo ano do governo Sarney e um profundo imobilismo da poltica econmica54, levaram a inflao a acelerar-se rapidamente, fazendo com que se caminhasse a largos passos para a hiperinflao, sendo que a taxa mensal de inflao atingiu 80% no ltimo ms do governo. Concluso sobre o governo Sarney:
O Plano Vero foi o ltimo plano do governo Sarney (segunda metade da dcada de 1980). Como principal caracterstica de seu governo, podemos apresentar o descontrole das contas pblicas, com aumentos nos dficits e crescimento do endividamento interno, a prazos mais curtos, com giro dirio, e cuja necessidade de
51 Leite, 47,5%; po, 33,3%; tarifas telefnicas, 35%; tarifas postais, 63,5%; energia eltrica, 14,8%; gasolina, 20%; lcool combustvel, 30,5%. 52 O objetivo de extinguir a URP e promover a livre negociao era desindexar a economia. A livre negociao acabaria com os reajustes automticos de salrios e tenderia a reduzir a inrcia inflacionria atravs da queda dos salrios reais e do arrocho da demanda. 53 A OTN era o principal ttulo pblico negociado e os contratos em geral utilizavam como ndice de reajuste o mesmo utilizado na OTN. O objetivo do plano ao extinguir a OTN era acabar com a indexao dos contratos e, assim, reduzir a inrcia inflacionria. 54 Era final de 1989 e vrios parlamentares eram tambm candidatos nas eleies daquele ano, assim, ningum queria adotar polticas de austeridade fiscal e monetria naquele momento, tendo em vista o cunho recessivo e antipopular de tais medidas. Prof. Heber Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 60 de 73
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 rolagem inflexibilizava a taxa de juros. Isso levava adoo de uma poltica monetria que visava sustentao de taxas de juros reais elevadas e, ao mesmo tempo, diminua a margem de uso da mesma para outros fins que no fossem a rolagem da dvida. Verificava-se a ausncia de qualquer mecanismo de poltica econmica, pois tanto a poltica fiscal como a monetria tornaram-se prisioneiras da rolagem da dvida interna.
42. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A inflao recorrente que assolou, durante anos, a economia brasileira motivou a adoo de diversos planos de estabilizao. Acerca desses planos, julgue o item. No Plano Vero, contrariamente queles que o precederam, o ajuste fiscal, que restringiu fortemente os gastos pblicos e elevou a arrecadao, permitiu que a inflao se mantivesse em patamares relativamente baixos. COMENTRIOS: Analisando agora a assertiva da questo, vemos claramente que ela est incorreta, pois a inflao no se manteve em patamares relativamente baixos. GABARITO: FALSO 43. (NCE/UFRJ - Tecnologista Jnior IBGE 2002) - O Plano Vero diferencia-se do Plano Cruzado e do Plano Bresser por: a) no estabelecer a priori uma nova regra de indexao salarial; b) estabelecer o controle de preos; c) estabelecer uma reforma monetria, instituindo uma nova moeda; d) converter os aluguis residenciais para a nova moeda pelos valores mdios; e) estabelecer que a taxa de cmbio permaneceria fixa. COMENTRIOS: a) Correta. Questo controversa e, mais uma vez, era preciso ver qual assertiva era a mais certa ou menos errada. O Plano Cruzado estabeleceu uma nova regra de indexao salarial (o gatilho salarial). O Plano Bresser, por sua vez, estabeleceu a URP como forma de indexao salarial. O Plano Vero, pelo menos no incio, converteu os salrios pela mdia dos ltimos 12 meses mais a aplicao da URP (quadro 05). Como o Plano Vero utilizava a URP, mesma regra de indexao do Plano Bresser, a banca considerou que isto no constituiu nova regra de indexao salarial, j que o mesmo instrumento utilizado no plano anterior. Assim, correta a assertiva, pois: no estabeleceu, a priori, nova regra de indexao salarial.
b) Incorreta. Todos os trs planos utilizaram controle de preos, assim, o Plano Vero no se diferenciou neste quesito. c) Incorreta. O Plano Vero instituiu uma nova moeda, o Cruzado Novo, no entanto, o Plano Cruzado tambm adotou nova moeda (instituiu o Cruzado no lugar do Cruzeiro). Ou seja, no houve diferenciao neste ponto (reforma monetria: instituio de nova moeda). d) Incorreta. Tal medida foi adotada no Plano Cruzado, porm no foi adotada no Plano Vero. e) Incorreta. O cmbio foi fixado no Plano Cruzado e no Plano Vero. Desta forma, no houve diferenciao. GABARITO: A ... Bem pessoal, por hoje, s! Agora, segue a lista das questes sem os comentrios, caso vocs queiram tentar resolv-las sem ver o gabarito. Na prxima aula (30/01), falaremos das reformas da dcada de 1990, e mais os tpicos previstos para a aula 01 (LRF e PPP). Abraos e at a prxima! Heber Carvalho hebercarvalho@estrategiaconcursos.com.br
LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
01. (FUNRIO Economista 2009) - Na histria econmica brasileira destaca-se o perodo conhecido por "Milagre Econmico", quando as taxas de crescimento do PIB superaram seus parmetros de comportamento. Muitos analistas entendem que os resultados econmicos obtidos nesse perodo tm sua origem nas reformas e polticas econmicas implementadas pelo Regime Militar instaurado em 1964. Assinale a opo que NO relaciona reformas e polticas adotadas neste perodo: a) Reforma Tributria consolidada pela Constituio de 1967. b) Reforma do Sistema Financeiro e Monetrio, incluindo a criao do Banco Central. c) Poltica de incentivo s exportaes, aproveitando a capacidade ociosa derivada da crise econmica. d) Poltica de melhoria da distribuio de renda das classes menos favorecidas, objetivando ampliar o mercado de bens de consumo no durveis. e) Criao de segmento especfico para financiamento habitacional com vistas a aumentar a oferta de emprego na indstria de construo civil. 02. (CESGRANRIO - Economista - Petrobras 2008) - O Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), de 1964, NO inclua entre as medidas que o compunham um programa de: a) ajuste fiscal com base em aumentos da arrecadao tributria e das tarifas pblicas. b) limitao e controle dos reajustes salariais. c) limitao e controle do crdito ao setor privado. d) reduo paulatina da expanso dos meios de pagamentos. e) reduo das tarifas pblicas para combater a inflao. 03. (CESPE/Unb - Economista DFTRANS 2008) - O sucesso do Plano PAEG (1964-67) est mais associado ao conjunto de transformaes institucionais impostas ao pas do que ao controle inflacionrio. 04. (CESPE/Unb - Economia - Pref. Vila Velha/ES 2008) - O Plano PAEG (1964-1967) foi uma coordenao de medidas para estabilizao inflacionria e de fortes mudanas institucionais. 05. (CESGRANRIO - Profissional Bsico ECONOMIA BNDES 2008) - O PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo) e as reformas implementadas em 1964 e nos anos imediatamente subsequentes, no Brasil, a) aumentaram substancialmente os salrios. b) aumentaram as restries entrada de capitais externos. c) diminuram a carga fiscal dos contribuintes.
d) criaram o Banco Central do Brasil. e) eliminaram a correo monetria no pas.
06. (CESPE/Unb - Analista de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos - IEMA/SEAMA CESPE 2007) - Para combater a inflao, o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) recorreu a polticas fiscais e monetrias restritivas. Porm, esse plano no continha nenhuma forma de controle salarial. 07. (CESGRANRIO - Economista JR PETROBRS 2007) - O programa econmico implementado a partir de 1964, conhecido como PAEG, NO listava entre seus objetivos: a) conter progressivamente o processo inflacionrio. b) corrigir os dficits descontrolados do balano de pagamentos. c) acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico. d) promover aumentos salariais para a populao. e) assegurar, pela poltica de investimentos, oportunidades de emprego produtivo. 08. (ESAF Analista de Polticas Sociais MPOG 2012) - No Milagre Econmico Brasileiro, perodo da histria recente da economia brasileira caracterizado por altas taxas de crescimento econmico, pode-se observar: a) um aumento na demanda de bens de consumo no durveis, em detrimento do consumo de bens no durveis. b) reduo do investimento das empresas estatais. c) recuperao do investimento pblico em infraestrutura. d) reduo das exportaes devido deteriorao dos termos de troca. e) dcits contnuos na balana comercial brasileira. 09. (CESPE/Unb - Especialista em Regulao ANTAQ 2009) - O perodo compreendido entre 1968 e 1973, ficou conhecido como o do "milagre brasileiro" por causa das altas taxas de crescimento econmico combinadas com ndices de inflao relativamente baixos, que vigoravam poca. 10. (CESPE - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES 2009) - O forte crescimento da economia brasileira durante o perodo conhecido como "milagre brasileiro" caracterizou-se pelas fortes presses inflacionrias decorrente da plena utilizao da capacidade produtiva durante esse perodo. 11. (CESGRANRIO - Economista Petrobras 2008) - Na fase chamada de "milagre" na economia brasileira, de 1968 a 1973, a) o PIB real cresceu muito s custas de um grande aumento da inflao. b) a poltica monetria foi mais expansiva do que no trinio 1964-1967.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 c) as importaes do pas se reduziram devido ao esforo de substituio de importaes. d) houve uma reduo substancial do dficit em conta corrente do balano de pagamentos. e) houve extensa redistribuio de renda para as classes sociais mais pobres.
12. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - No perodo de crescimento acelerado (1968-1972), a expanso da demanda agregada foi viabilizada pelo aumento do investimento pblico, pela adoo de polticas fiscais e monetrias expansionistas, bem como pela utilizao de um sistema de incentivos exportao de produtos manufaturados. 13. (CONESUL - Economista Jr. CORREIOS 2008) - As taxas de crescimento anual do PIB na economia brasileira, durante o perodo 1968-1973, estiveram entre a) 18% e 25%. b) 13% e 20%. c) 8% e 15%. d) 3% e 10%. e) 0% e 5%. 14. (CONESUL - Economista Jr. CORREIOS 2008) - Dentre as principais fontes de crescimento no perodo conhecido como "Milagre Econmico", no est o(a) a) retomada do investimento pblico em infra-estrutura. b) aumento de investimentos das empresas estatais. c) crescimento da demanda por bens de consumo durvel. d) crescimento da construo civil. e) aumento da distribuio de renda. 15. (CONESUL - Economista Jr. CORREIOS 2008) - O rpido crescimento econmico ao longo do Milagre Econmico I. Caracterizou-se pela ocupao de toda capacidade ociosa. II. Levou ao aparecimento de alguns desequilbrios que gerariam presses inflacionrias. III. Criou condies de maior independncia em relao situao externa. IV. Levou ao aparecimento de alguns desequilbrios que gerariam problemas na balana comercial. Esto corretas apenas: a) a I e a III. b) a I e a IV. c) a II e a III.
d) a I, a II e a III. e) a I, a II e a IV.
16. (CESPE/Unb - Economista DFTRANS 2008) - O milagre econmico brasileiro (1968-1973), apesar de proporcionar um crescimento econmico significativo, levou ao agravamento da concentrao de renda e deteriorao de importantes indicadores de bem-estar social. 17. (CESPE/Unb - Economia - Pref. Vila velha/ES 2008) - No perodo do milagre econmico brasileiro (1968-1973), houve grande crescimento do comrcio mundial e dos fluxos financeiros internacionais e teve como uma das consequncias a melhora de todo o quadro social no pas. 18. (CESGRANRIO - Profissional Bsico - BNDES 2008) - O PIB real do Brasil cresceu muito rapidamente durante o perodo de "Milagre Econmico" (1968-1973). Tal crescimento: a) ocorreu acompanhado de grande acelerao da taxa de inflao. b) ocorreu acompanhado de substancial redistribuio de renda para as classes mais pobres. c) foi ajudado pelo aumento do preo de petrleo na dcada de 1970. d) foi acompanhado de piora nas contas externas do pas. e) arrefeceu, a partir de 1974, devido insuficincia da capacidade de produo domstica de petrleo e de bens de capital. 19. (NCE/UFRJ - Analista Administrativo ANAC 2007) - Podese afirmar que o perodo conhecido como o do "Milagre Econmico": a) ocorreu nos primeiros anos da dcada de 1970 e foi viabilizado pela grande liquidez de recursos no mercado internacional, em particular, de "petrodlares"; b) ocorreu na segunda metade da dcada de 1970 e foi possvel devido aos grandes investimentos feitos, no mbito do 2 Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), sobretudo em infraestrutura; c) ocorreu na segunda metade da dcada de 1970 e foi possvel devido maturao de investimentos feitos em indstrias intensivas em mo-deobra e voltadas ao consumo domstico; d) ocorreu nos primeiros anos da dcada de 1980, tendo sido viabilizado pela entrada de recursos externos, especialmente, de "petrodlares"; e) ocorreu na segunda metade da dcada de 1980 e foi possvel devido ao forte crescimento da demanda interna propiciado pelo lanamento do Plano Cruzado. 20. (ESAF - Analista de Controle Externo TCU 2002) - Sobre a poca do milagre econmico (1968 - 1973) considere as trs afirmaes a seguir:
I. Foi um perodo marcado por elevadas taxas de crescimento econmico sendo que os setores de bens de consumo durveis e da construo civil esto entre os mais importantes em termos de crescimento econmico do perodo. II. Foi marcado pela reduo do nmero de empresas estatais, iniciando-se ali o processo de privatizao. III. Houve expanso do crdito domstico destinado ao consumidor alm da ampliao do endividamento externo do pas. Considerando tais afirmaes correto dizer que: a) apenas I e III esto corretas b) apenas I e II esto corretas c) apenas II e III esto corretas d) apenas I est correta e) todas esto corretas 21. (ESAF - Analista de Controle Externo TCU 2000) - O chamado "milagre brasileiro", perodo que vai de 1968 a 1973, no pode ser caracterizado por: a) altas taxas de crescimento econmico sustentadas por setores como o de bens de consumo durveis e construo civil. b) um crescimento elevado apesar da manuteno do controle de demanda agregada por parte do governo como forma de combater a inflao. c) aproveitar-se inicialmente de capacidade ociosa existente na economia brasileira. d) um crescimento do endividamento brasileiro feito principalmente por empresas privadas. e) uma diversificao da pauta de exportaes brasileiras. 22. (ESAF - EPPGG/MPOG 2009) - Em fins de 1974, o Governo Federal lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Com relao ao referido Plano, no se pode dizer que: a) o Plano significou uma alterao completa nas prioridades da industrializao brasileira do perodo do Milagre econmico. b) para realizar o II PND, o Estado foi assumindo um passivo, para manter o crescimento econmico e o funcionamento da economia. c) a meta do II PND era manter o crescimento econmico em torno de 5% a.a., com crescimento industrial em torno de 6% a.a. d) a dvida externa cresceu rapidamente no perodo 74/79, pois a busca por recursos externos tambm serviu para cobrir o hiato de divisas existente na execuo do Plano. e) o Plano propunha uma alterao na estrutura produtiva brasileira de modo que, a longo prazo, diminusse a necessidade de importaes e fortalecesse a capacidade de exportar de nossa economia.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 23. (CESGRANRIO - Analista BACEN 2010) - A crise econmica decorrente do grande aumento dos preos do petrleo, em 1973, teve como resposta, no Brasil, a adoo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). A execuo de tal plano a) freou o crescimento da economia brasileira para reduzir as importaes de petrleo. b) aumentou a demanda interna por bens de consumo, ao redistribuir a renda para as classes mais pobres. c) reduziu o endividamento externo do Brasil por meio de uma poltica de diminuio das importaes. d) causou um impacto deflacionrio sobre a economia brasileira, provocado pela forte recesso domstica. e) buscou superar a dependncia externa, investindo na ampliao da produo domstica de bens de capital e de petrleo.
24. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - Parte substancial dos investimentos realizados no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento foi financiada com recursos do setor privado, impulsionado pelas elevadas taxas de poupana ento prevalecentes na economia brasileira. 25. (CONESUL - Economista JR. CORREIOS 2008) - O II PND adotou como prioridade para o crescimento da economia brasileira com base no setor a) da construo civil. b) produtivo de meios de produo. c) da agroindstria exportadora. d) da produo de bens de consumo leve. e) da produo de bens durveis. 26. (CESGRANRIO - Profissional Bsico Economia BNDES 2008) - O perodo de 1974-78 foi de adaptao da economia brasileira e mundial enorme alta dos preos do petrleo. Nesse perodo houve mudanas importantes, tais como: a) reduo substancial dos gastos brasileiros com a importao de petrleo. b) reduo das taxas de juros no mundo e no Brasil, devido grande oferta de "petrodlares" pelos pases exportadores de petrleo. c) aumento considervel dos dficits em conta corrente dos pases importadores de petrleo, financiados pela reciclagem dos "petrodlares" via sistema financeiro internacional. d) expanso econmica mundial, financiada pela reciclagem dos "petrodlares" promovida pelo sistema financeiro internacional. e) grande aumento das exportaes brasileiras, mais do que compensando os maiores gastos com a importao de petrleo.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 27. (CESPE/Unb - Economista - PM-RIO BRANCO/AC 2007) - Os investimentos realizados no mbito do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), que visava eliminar as restries estruturais e externas ao crescimento, concentraram-se nos setores de bens de capital, energtico e exportador, excluindo-se, porm, investimentos em infraestrutura.
28. (ESAF - Analista de Controle Externo - TCU 2002) - Quanto chamada crise da dvida externa brasileira da primeira metade da dcada de 80 correto afirmar que a) se enfrentou a crise com a gerao de supervits comerciais e, para tanto, a adoo de um regime de cmbio nominal fixo foi fundamental. b) apesar da elevao da taxa de juros norte americana em 1979 no houve dificuldade nos anos 80 em se obter recursos no sistema financeiro internacional, uma vez que o problema era o pagamento dos juros da dvida j existente. c) a reduo das taxas de crescimento econmico e a desvalorizao da taxa de cmbio permitiram a gerao de supervits comerciais necessrios para pagar os encargos da dvida externa. d) a recesso ocorrida no Brasil dificultou ainda mais o enfrentamento da crise da dvida dado o efeito que esta recesso tinha de diminuir as exportaes brasileiras. e) houve uma diminuio da inflao na primeira metade da dcada em funo da recesso. 29. (CONESUL - Economista JR. CORREIOS 2008) - O chamado "setembro negro", em 1982, se caracterizou por uma importante crise de dvida externa de vrios pases em desenvolvimento. O pas que declarou a moratria foi a) o Mxico. b) a Argentina. c) a Polnia. d) o Brasil. e) o Chile. 30. (CESPE/Unb - Economia - Pref Vila Velha/ES 2008) - Acerca dos planos econmicos de desenvolvimento no perodo psguerra, julgue o prximo item. A crise da dvida externa brasileira (1979-1982) no afetou o setor interno brasileiro, que estava controlado pelo sucesso dos planos anteriores. 31. (CESPE/Unb - Controlador de Recursos Municipais/ES 2008) - A anlise da economia mundial fundamental para o entendimento da situao econmica brasileira atual. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir.
No perodo 1974/1979, em resposta ao segundo choque do petrleo e alta dos juros externos, que desencadearam a crise da dvida externa, a correo da taxa de cmbio e das tarifas pblicas foi suficiente para debelar as presses inflacionrias e reduzir o endividamento da economia brasileira. 32. (CESPE/Unb - Anal. Exe. em Metr. e Qual. INMETRO 2007) - O estudo da economia brasileira importante para a compreenso da situao econmica atual. A respeito desse assunto, julgue o item subsequente. No binio 1983-1984, o Brasil adotou polticas fiscais e monetrias restritivas que visavam no somente reduzir a demanda agregada, mas tambm conter o crescente dficit pblico. 33. (NCE/UFRJ - Economista Eletrobrs 2007) - Acerca do perodo 1981-1983 na economia brasileira, analise as afirmativas a seguir: I) Foi um perodo marcadamente recessivo. II) As exportaes no foram afetadas pelas condies econmicas adversas. III) As importaes foram afetadas pela queda da renda e pela desvalorizao cambial. IV) O crescimento econmico foi afetado negativamente pela crise cambial e pelas polticas de ajuste subsequentes. As afirmativas corretas so somente: a) I e IV; b) I, II e IV; c) I, III e IV; d) I, II, III e IV; e) nenhuma. 34. (ESAF - AFC/STN 2008) - Se observarmos a economia brasileira, entre 1980 e 1984, poderemos notar que: a) entre os elementos que explicam a gerao de supervits comerciais, para fazer frente aos pagamentos da divida externa no perodo, est a diminuio da absoro domstica. b) nesse perodo, houve o encarecimento da divida externa, tendo sido necessria a gerao de supervits comerciais para o pagamento dos juros correspondentes a tal dvida, a partir da crise do Mxico, em 1982, porm, o acesso a novas fontes privadas de financiamento externo possibilitou que parte desses pagamentos fosse feito com novos emprstimos externos. c) a inflao, durante estes anos, se manteve em patamares bastante elevados, porm estabilizada.
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 d) as empresas estatais foram fundamentais no perodo j que, por meio delas, o pas obteve acesso a emprstimos internacionais, que puderam ser usados para financiar o dficit no Balano de pagamentos. e) a alta inflao brasileira caracterizada como sendo de custos, causada pelos choques do petrleo e dos juros internacionais e, no seu combate, foi utilizado, durante o perodo, o regime de cmbio fixo.
35. (NCE/UFRJ - Economista Eletrobrs 2007) - Entre as principais caractersticas do Plano Cruzado encontram-se, EXCETO: a) congelamento de preos e salrios; b) diagnstico de que a inflao brasileira era eminentemente inercial; c) adoo do gatilho salarial para reajuste dos salrios; d) desindexao de dvidas financeiras com a adoo da chamada "tablita"; e) poltica monetria e fiscal fortemente restritiva. 36. (CONSULPLAN - Economista Pref. Guarapari 2009) - O plano de estabilizao econmica do governo Sarney - Plano Cruzado (1986), o primeiro de uma srie de planos de estabilizao que marcaram a dcada de 80 do sculo XX, foi fundamentado em um determinado diagnstico da inflao e baseado nesta avaliao, formulou-se uma estratgia prioritria de combate ao problema da elevao contnua e generalizada dos preos da economia. Acerca disso, marque a alternativa correta: a) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao inercial e em funo disso, trabalhou-se prioritariamente a prtica do congelamento de preos. b) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao de oferta e em funo disso, trabalhou-se prioritariamente o estmulo ampliao da estrutura produtiva brasileira. c) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao de demanda e trabalhou-se prioritariamente com metas para a poltica monetria. d) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao de demanda e trabalhou-se prioritariamente com metas para a poltica fiscal. e) Foi tomado como referncia o diagnstico da inflao inercial e em funo disso, trabalhou-se de forma prioritria as metas para a poltica fiscal. 37. (CESPE/Unb - Especialista em Regulao ANTAQ 2009) - A anlise da evoluo histrica da economia brasileira essencial no apenas para a compreenso dos fenmenos cotidianos que a atingem, mas tambm, e, sobretudo, para a percepo de suas vulnerabilidades. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir. O chamado plano cruzado, institudo em 1986, tinha por objetivo principal combater a inflao que ultrapassara os 200% no ano
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 anterior e contava com vrias condies favorveis ao seu sucesso, como o acmulo de reservas cambiais combinado com taxa de cmbio favorvel, aprovao recente de uma reforma fiscal e unificao dos oramentos fiscal e monetrio.
38. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro SEGER/ES - 2009) - A anlise da economia interna ajuda a compreender os fenmenos econmicos brasileiros. Baseando-se nessa anlise, julgue o item. Os mecanismos de proteo renda do trabalhador, utilizados no Plano Cruzado, incluram o reajuste automtico dos salrios e a preservao dos dissdios coletivos. 39. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A inflao recorrente que assolou, durante anos, a economia brasileira motivou a adoo de diversos planos de estabilizao. Acerca desses planos, julgue o item. No Plano Cruzado, a presso inflacionria decorrente da expanso dos gastos de consumo e investimento dificultou a manuteno do congelamento de preos. 40. (ESAF APO/MPOG 2008) - O Plano Bresser, anunciado em 12 de junho de 1987, continha tantos elementos ortodoxos como heterodoxos. Entre as principais medidas do Plano Bresser no se encontrava: a) congelamento de salrios por trs meses, no nvel de 12 de junho, com o resduo inflacionrio sendo pago em seis parcelas a partir de setembro. b) aluguis congelados no nvel de junho, sem nenhuma compensao. c) mudana do regime cambial para um sistema de taxas flutuantes, definidas livremente no mercado. d) mudana de base do ndice de Preos ao Consumidor (IPC) para 15 de junho, sendo que os aumentos foram incorporados inflao de junho, de modo a evitar que se sobrecarregasse a inflao de julho. e) criao da Unidade de Referncia de Preos (URP), que corrigiria o salrio dos trs meses seguintes, entrando em vigor a partir de setembro de 1987. 41. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A inflao recorrente que assolou, durante anos, a economia brasileira motivou a adoo de diversos planos de estabilizao. Acerca desses planos, julgue o item. O sucesso do Plano Bresser no combate inflao se fez s expensas do equilbrio externo, conforme atestado pelos
Economia Brasileira e do Setor Pblico p/ STN Teoria e exerccios comentados Prof Heber Carvalho Aula 00 substanciais dficits da balana comercial durante a vigncia desse plano.
42. (CESPE/Unb - Analista de Controle Externo TCE/AC 2008) - A inflao recorrente que assolou, durante anos, a economia brasileira motivou a adoo de diversos planos de estabilizao. Acerca desses planos, julgue o item. No Plano Vero, contrariamente queles que o precederam, o ajuste fiscal, que restringiu fortemente os gastos pblicos e elevou a arrecadao, permitiu que a inflao se mantivesse em patamares relativamente baixos. 43. (NCE/UFRJ - Tecnologista Jnior IBGE 2002) - O Plano Vero diferencia-se do Plano Cruzado e do Plano Bresser por: a) no estabelecer a priori uma nova regra de indexao salarial; b) estabelecer o controle de preos; c) estabelecer uma reforma monetria, instituindo uma nova moeda; d) converter os aluguis residenciais para a nova moeda pelos valores mdios; e) estabelecer que a taxa de cmbio permaneceria fixa.
GABARITO 01 D 02 08 C 09 15 E 16 22 C 23 29 A 30 36 A 37 43 A
E C V E F V
03 10 17 24 31 38
V F F F F V
04 11 18 25 32 39
V B E B V V
05 12 19 26 33 40
D V A C C C
06 13 20 27 34 41
F C A F A F
07 14 21 28 35 42
D E B C E F

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AULA 02 (10/02) AULA 03 (13/02)

1. Antecedentes do Milagre: crise no incio da dcada de 1960 e o PAEG

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ANO 1968 1969 1970 1971 1972 1973

Fonte: IBGE (retirado de Economia Brasileira Contempornea, Giambiagi e Cia)

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3. FIM DO MILAGRE E II PND

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4. PERODO PS II PND (1979)

medidas destinadas a manter a expanso econmica, e medidas de combate inflao,

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5. CRISE DA DVIDA EXTERNA

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6. PLANOS ECONMICOS DA DCADA DE 1980

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LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS

d) criaram o Banco Central do Brasil. e) eliminaram a correo monetria no pas.

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