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Economia Pblica Aula 5 II fundamentos tericos da interveno pblica 5 A economia do bem-estar e a norma de justia 1.1 A abordagem utilitarista 1.

1.2 - A abordagem no utilitarista Bibliografia : Cullis & Jones, cap 1 (1.5 e 1.6) i) Critrios de eficincia versus equidade (justia) A economia analisa duas questes centrais : a eficincia e a equidade. Quando se analisa a eficincia de uma poltica procura-se analisar se est a utilizar adequadamente os recursos que possui, isto , se aos preos de mercado vigentes a combinao de recursos a mais adequada para atingir os objectivos das polticas. Este conceito de eficincia corresponde eficincia alocativa. Outro conceito de eficncia a eficicia tcnica que analisa a utilizao de recursos para se atingir o mximo output disponvel. A eficincia tcnica distingue-se da eficincia alocativa por no ter em conta o preo dos inputs. Eficincia tcnica + eficincia alocativa = eficincia econmica. Associado ao conceito de eficincia est o conceito de eficcia. A eficcia a realizao dos objectivos propostos. Por exemplo, se o Ministrio das Obras Pblicas realiza todas as estradas previstas, diz-se que actuou com eficcia. A eficcia no leva em considerao nem o custo, nem o benefcio das polticas, nem considera modos alternativos de alcanar o objectivo, nem sequer se o objectivo est definido de forma adequada ao custo. Quando se analisa a equidade de uma poltica pblica procura-se analisar se a distribuio do rendimento gerado pela poltica equitativo. O objectivo da poltica distributiva maximizar o bem-estar social. O Estado intervm na distribuio porque na ausncia de interveno pblica a economia de mercado produziria uma quantidade sub-ptima do bem pblico. Vejamos um exemplo :

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Seja uma economia com dois agentes, A e B. A um agente rico e B um agente pobre. O bem-estar do pobre depende do seu rendimento : UB(RB). O bem-estar do rico, que altrusta depende do seu rendimento e do rendimento do pobre : UA (RA, RB). Consideremos igualmente RA+RB = R. Graficamente, temos :

Todos os indivduos ricos tm tendncia a ocultar o seu altrusmo por forma a verem o rendimento do pobre aumentar com a transferncia de outros ricos. Considerese o ponto de partida A fixado pelo mercado. A interveno pblica faz o ponto deslocar-se de A para B, por forma que o indivduo pobre (B) passe a ter mais rendimento e o indivduo rico (A) tambm. A passagem de A para B, e depois de B para C origina uma diminuio da utilidade de A. Sem ???? pblica ficar-se-ia em A. Por esta razo se diz que uma economia de mercado em funcionamento assegura o objectivo de eficincia mas produz uma quantidade sub-ptima do bem pblico redistribuio. 1 Abordagem utilitarista Analisaremos neste ponto a distribuio de rendimento numa perspectiva utilitarista. Utilitarismo, neo-utilitarismo e abordagem no utilitarista Considere-se que a distribuio de rendimento se deva fazer de acordo com a utilidade individual. Como se deve construir uma funo de bem-estar social (FBES) que passe da utilidade individual utilidade social ? Legenda : Prof. Carlos Barros W = bem-estar social 2 a = parmetro U = utilidade 1/e =elasticidade de

Economia Pblica Considere-se a FBES com elasticidade constante :

W=

a .(U
i

)1 e

1 e

Conforme as hipteses admitidas teremos diferentes tipos de funo: 1 Funo de Utiliade de Bentham: Com e = 0 e ai =1 tem-se w = Ui genericamente W = U1 + U2 + ... + Un BES = somatrio do bem-estar dos indivduos.

Esta funo a funo de utilidade de Bentham . Para o caso de dois indivduos : W= UA + UB , ter-se-iam diferentes BES dado por rectas com declive 1.

Ao passar do indivduo para a sociedade adicionando as utilidades introduzo critrios ticos fortes. Na passagem de A para B o nvel de utilidade social o mesmo, mas o individual distinto. A passagem de A para B reduziu a utilidade do indivduo B e aumentou a utilidade do indivduo A. Todos os indivduos so considerados de igual forma na agregao das utilidades individuais. A diminuio da utilidade de um indivduo s pode ser justificada se houver ganho na utilidade do outro indivduo exactamente no mesmo montante. A valorizao

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Economia Pblica que a sociedade faz da transferncia de utilidade entre dois indivduos independente do nvel de utilidade desse mesmo indivduo.

2 Funo de utilidade social geeralizada: Se e = 0 e ai 0 tem-se a funo de bem-estar social generalizada : W = W (U1 , U2 , ... , Un) = ai Ui O bem-estar social a soma ponderada das utilidades individuais. Na situao para dois indivduos temos : W = aUA + (1- a)UB

As curvas de indiferena so convexas para a origem. Quanto mais convexas tanto maior a disposio de ceder a utilidade de quem tem mais para dar a quem tem menos. A sociedade valoriza igualmente os pontos A e B da passagem de A para B. Verifica-se que em A, UB tem maior utilidade que UA, a sociedade est disposta a aceitar, a partir de A, que a diminuio da utilidade de UB seja mais que proporcional ao aumento da utilidade do indivduo A. Os ai da funo de utilidade generalizada ponderam a importncia de cada indivduo no processo de agregao das utilidades individuais. Para definir a utilidade social tem-se em conta o nvel de utilidade de cada indivduo. As FBES assumem em geral que os ponderadores ai so inversamente proporcionais ao nvel de utilidade do indivduo. Qual o critrio para definir o ponderador associado a cada indivduo ?

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Economia Pblica Os ponderadores so elementos normativos fixados exogenamente pelo decisor, de acordo com os seguintes factores : A sua concepo de justia; A importncia que d aos aspectos ticos do funcionamento da economia. e ai =1 obtm-se a funo

3 Funo de bem-estar social de Rawls Se e de bem-estar de Rawls : W = min (U1, U2, ... , Un)

A escolha a de maximizar a utilidade de indivduo com a utilidade mais baixa da sociedade. Esse procedimento consistiria em fixar ai = 1 para o indivduo em pior situao. W = W (U1, U2, ... , UN ) = ai Ui com ai =1 Na situao de dois indivduos, ter-se-iam as funes de utilidade social seguintes:

Na passagem de A para B aumenta o rendimento do indivduo B. Como este j estava em melhor situao no se altera a curva. Este critrio tem implicaes em termos de redistribuio do rendimento. Seja o exemplo : Indivduos Momento t = 0 Momento t = 1

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A situao em que t0 e t1 valorizada da mesma forma porque o indivduo em pior situao o B. Conclui-se que o critrio de Pareto insuficiente para ordenar diferentes estados sociais, mas o princpio de compensao contribui para a resoluo do problema. Finalmente, a FBES assegura a comparao de diferentes estados sociais. Quais as propriedades que a FBES deve ter ? 1 - Deve permitir a ordenao de acordo com as preferncias da sociedade relativamente a todos os estados possveis que essa sociedade possa alcanar. 2 - Na comparao dos diferentes estados sociais dever ter-se em considerao um vasto conjunto de variveis. Acontece que geralmente reduz-se esse conjunto a uma Legenda : nica caracterstica relevante : o rendimento. W = (1/n) U (Yi) (1/n) = factor de escala U(Yi) = funo de rendimento

Todos os indivduos tm a mesma funo de utilidade e transformam o rendimento em utilidade segundo a funo. Esta funo no decrescente em Y (se o rendimento de um indivduo aumentar, mantendo-se o rendimento dos restantes constante, a FBES no pode diminuir). E se eu quiser analisar o impacto do nvel de rendimento no bem-estar ? Calculo : W = (1/n) (U/Y)Y

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Economia Pblica com U/Y = importncia do acrscimo de rendimento na utilidade. Propriedades da FBES : Propriedade 1 : A FBES uma funo individualista e no decrescente com o rendimento. U (Yi) /Yi 0 A variao na utilidade de cada indivduo funo no decrescente do seu rendimento.

Propriedade 2 : A FBES simtrica Todos os indivduos so avaliados de acordo com a mesma expresso da utilidade, considerando-se que todos indivduos trasformam rendimentos em utilidade da mesma maneira.

Exemplo Considere-se uma FBES utilitarista pura (W = UA + UB). Os indivduos tm funes de utilidade diferenciadas : UA = f (YA) UB = g (YB) com : fg YA >YB

Os custos associados distribuio so distintos; A funo de bem-estar utilitarista; Prentende-se determinar a distribuio ptima.

Graficamente, temos :

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Em 0 o indivduo B recebe todo o rendimento. Em Y o indivduo A recebe todo o rendimento. O montante total do recebimento reparte-se pelos dois indivduos.

Nota : UmgA decrescente medida em que caminho para a direita no eixo horizontal a utilidade adicional do rendimento cada vez mais pequena. Propriedade 3 A FBES aditiva e separvel nos rendimentos individuais. U (Y i) /Yi = 0 O acrscimo do rendimento do indivduo i sobre a utilidade do indivduo j nulo.

Propriedade 4 A FBES estritamente cncava. U / Y 0 , 2U / Y2 < 0 Os ponderadores individuais da FBES tm uma relao com o nvel de

utilidade inicial, que quanto mais cncava fr a FBES maior ser o peso atribudo aos indivduos no processo de agregao das utilidades individuais; Quanto maior o nvel de utilidade inicial menor a capacidade de Quanto mais cncava for a funo maior o ndice de averso desigualdade transformar rendimento em utilidade; social.

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Economia Pblica Ponto inicial C : YA0 = 0C < CY = Y0B O indivduo B tem uma parcela do rendimento maior do que o indivduo A. Passagem de C para D O rendimento do indivduo A aumenta e o do

indivduo B diminui no mesmo montante : + YA = L Qual a variao da utilidade de A ? + UA = HIDC - UB = FGDC Se a funo de utilidade do tipo: W = UA + UB ento ao passar-se de C para D tenho acrscimo de bem-estar social dado por : + W = HIGF Dado que + UA > - UB a diferena entre + UA e - UB o acrscimo do bemestar social. Se continuar a andar para a direita tenho sucessivos acrscimos de bemestar social at ao ponto E. Se continuar a andar para a direita a partir deste ponto comeo a ter uma reduo do bem-estar social. No ponto E tem-se UmgA = UmgB . Se a funo do bem-estar social tal que W = UA + UB a soluo que chegamos em E uma situao em que YA = OE > YB = EY . Esta situao advm do facto de no se estar no meio, ponto em que YA = YB. Graficamente, ter-se-ia : Com : U A = f (Y A) U B = f (Y B)

Y1 resulta da funo de utilidade transformar o rendimento em utilidade, com maior utilidade para A do que para B. Se alterarmos as hipteses ento os indivduos tm identicas funes de utilidade. Se os mecanismos de transformao do rendimento em utilidade forem idnticos a maximizao do BES assegura a mesma utilidade : YA = YB = .

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Fixada uma funo de utilidade social possvel definir uma configurao da economia externa em termos de eficincia e equidade. 2 Abordagem no utilitarista Consideremos que a distribuio de rendimentos em vez de se fazer em funo da utilidade individual se deve fazer em funo da capacidade de pagar do indivduo. Esta abordagem relevante no contexto dos bens pblicos. Como se deve fixar uma tarifa pblica ? Fixar-se um preo igual utilidade marginal ? Pressupostos : O pagamento faz-se em funo da capacidade de pagar. Este argumento o que A utilidade retirada do rendimento e medida em termos cardinais; Existem dois indivduos A e B com a mesma utilidade marginal ; O rendimento de A (rico) superior ao de B (pobre). A equidade horizontal (igual tratamento de iguais) assegurada quando os indivduos que tm o mesmo rendimento pagam a mesma taxa (ou imposto). A equidade vertical assegurada quando os dois consumidores perdem a mesma utilidade quando sujeitos ao mesmo tipo de obrigaes (regra do igual sacrifcio). Este igual sacrifcio pode ser igual em termos absolutos, igual em termos proporcionais ou igual em termos marginais. Veja-se o grfico abaixo em que condies o igual sacrifcio absoluto, proporcional ou marginal. Considere-se a situao de um imposto (sacrifcio) ser igual em termos absolutos. Considere-se o rendimento antes de imposto YA e YB. O rendimento aps imposto YAa, YBb . A equidade vertical corresponde rea YA12YAa = Y1396YBa.

suporta a fixao de impostos;

Utilidade marginal do rendimento

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Capacidade para pagar e equidade vertical

O imposto pago definido por (YA YAa ) + (YB YBa). Com utilidades marginais decrescentes para o rendimento, o imposto cresce com o rendimento. A opo por um imposto proporcional, progressivo ou regressivo, depende da elasticidade marginal do rendimento ser igual, menor ou maior que a unidade. Considere-se a situao de um imposto (sacrifcio) igual, proporcional proporo de utilidade perdida por A igual de B. Nesta situao tem-se : YA12YAP / YA150 = Y YB 97Y YBP / Y YB 950 O imposto pago : (YA YAP ) + (YB YBP ) Considere-se um imposto igual marginal, com YA -YAM = YB -YBM . Por forma ao rendimento aps imposto seja YAM4= YBM8. Nesta situao a utilidade marginal decrescente do rendimento implica um imposto progressivo. Quadro resumo : relao entre a vontade de pagar e a progressividade do imposto : Regra de sacrifcio Condies para a existncia de um imposto progressivo. e a

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Economia Pblica Regressividade (Regra do sacrifcio absoluto) Proporcionalidade proporcional) Progressividade marginal) Como as utilidades no so mensurveis ( isto , no so cardinais) e por isso no so comparveis, esta teoria no se torna necessria. 1 - Este conceito depende do igual sacrifcio considerado desejvel; 2 - Depende da inclinao da curva de utilidade marginal. 3 - necessrio estimar a utilidade marginal do indivduo; 4 - A no ser que se adopte a regra do igual sacrifcio, torna-se necessrio estimar no s a utilidade marginal do rendimento, mas tambm a sua taxa de declnio; 5 - Os sistemas fiscais progressivos no necessitam de ser estabelecidos com base na capacidade de pagar. Conclui-se que pode-se ter igual sacrifcio absoluto, proporcional ou marginal com impostos progressivos. Como a utilidade marginal decrescente com o rendimento, os ricos tm menos utilidade do que os pobres, pelo que o imposto cresce com o rendimento, mas esse crescimento pode ser progressivo, regressivo ou proporcional. As condies para ser progressivo foram estudadas. Estas condies dependem da elasticidade marginal do rendimento ser igual, menor ou maior unidade. Se for inferior unidade ter-se- igual sacrifcio em termos absolutos (regressividade). Se for igual unidade ter-se- proporcionalidade no igual sacrifcio (proporcionalidade). Se for superior unidade ter-se- progressividade. U (Y-T) / (Y-T) (Regra do sacrifcio para todos [U (Y) U (Y T)] / Utilidade marginal do rendimento decrescente necessria mas no suficiente Qualquer utilidade marginal do rendimento decrescente (Regra do sacrifcio U(Y) para todos U (Y) = U (Y T) igual para todos [Y. U (Y)] / [(Y-T).U(Y-T)] < 1

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