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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

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IMPORTANCIA ESTRATGICA DEL PROGRAMA SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA URBANA EN ESPECIE DE FONVIVIENDA

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico DNP: DDU - DIFP

Versin aprobada

Bogot D.C., 24 de enero de 2013

Resumen

El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes, la declaracin de importancia estratgica del Programa de Subsidio Familiar de Vivienda Urbana en Especie de Fonvivienda para la consolidacin de la Poltica de Vivienda establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos.

Clasificacin:

Palabras claves: Subsidio Familiar de Vivienda Urbana en Especie - SFVE, Vivienda de Inters Prioritario - VIP, Patrimonio Autnomo, Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA.

CONTENIDO
I. II. III. IV. V. VI. INTRODUCCIN ............................................................................. 4 ANTECEDENTES ............................................................................. 4 JUSTIFICACION .............................................................................. 5 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA ......................................................... 6 METAS Y FINANCIACIN DEL PROGRAMA .......................................... 9 RECOMENDACIONES ..................................................................... 11

I.

INTRODUCCIN

El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES la declaratoria de importancia estratgica del Programa de Subsidio Familiar de Vivienda Urbana en Especie de Fonvivienda.

II.

ANTECEDENTES

La Ley 1537 de 2012 estableci los parmetros para garantizar el acceso efectivo a la vivienda por parte de la poblacin ms vulnerable del pas, entregando la solucin de vivienda gratuita como subsidio en especie. En su artculo 12 seala los criterios a tener en cuenta para la seleccin de los beneficiarios, que de manera preferente, se atender a los hogares que se encuentren en algunas de las siguientes condiciones:

a) Estn vinculados a programas sociales del Estado que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o que se encuentre dentro del rango de pobreza extrema, b) Estn en situacin de desplazamiento, c) Hayan sido afectada por desastres naturales, calamidades pblicas o emergencias y/o d) Se encuentren habitando en zonas de alto riesgo no mitigable.

A partir de la expedicin de la Ley, y con el fin de permitir su operatividad para materializar los temas de oferta y demanda, se ha desarrollado la siguiente reglamentacin:

a. Resolucin No. 502 de 2012, del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio -MVCT, por la cual se da cumplimiento al Artculo 5 de la Ley 1537 de 2012, estableciendo los criterios para distribuir los cupos de recursos del Programa de Vivienda Gratuita.

b. Resolucin No. 604 de 2012 de FONVIVIENDA por la cual se distribuyen los cupos de recursos para la asignacin de Subsidios Familiares de Vivienda en Especie SFVE de que trata la Resolucin No. 502 de 2012.

c. Decreto 1921 del 17 de septiembre 2012, Por el cual se reglamentan los artculos 12 y 23 de la Ley 1537 de 2012, y que establece la metodologa para la focalizacin, identificacin y seleccin de los hogares potencialmente beneficiarios del SFVE, as como los criterios para la asignacin y legalizacin del referido subsidio, en el marco del Programa de Vivienda Gratuita. d. Decreto 2045 del 2 de octubre de 2012, Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 6 de la Ley 1537 de 2012", relativo a las inhabilidades generales y especiales de los interesados en ofrecer proyectos de Vivienda de Inters Prioritario-VIP o en resultar seleccionados como constructores de los mismos. e. Decreto 2490 del 6 de diciembre de 2012, Por el cual se reglamenta el artculo 14 de la ley 1537 de 2012, que establece el valor mximo de la VIP en los Departamento de Amazonas, Guaina, San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Putumayo, Choc, Vaups y Vichada.

III.

JUSTIFICACION

Segn la Encuesta de Calidad de Vida del DANE de 2010, en Colombia hay un total de 12,3 millones de hogares, de los cuales 9,6 millones habitan en zonas urbanas y 2,6 millones se encuentran en el rea rural del pas. Del total de hogares, los que no son propietarios de vivienda y tienen ingresos inferiores a 1,5 SMMLV corresponde a 2,8 millones de hogares (23% del total). De otra parte, se debe destacar que la poblacin por debajo de la lnea de pobreza asciende a 3,7 millones de hogares, y la que se encuentra por debajo de la lnea de pobreza extrema corresponde a 1,2 millones de hogares1, los cuales presentan importantes carencias habitacionales.

Fuente: DANE Mesa de Pobreza

La Poltica Nacional de Vivienda est sustentada fundamentalmente en el instrumento del Subsidio Familiar de Vivienda - SFV, el cual se constituye en la principal fuente de recursos de un hogar de bajos ingresos para la adquisicin de una solucin de vivienda. En trminos generales, se estima que dicho beneficio llegaba a constituir entre el 50% y el 70% del valor total de la vivienda. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, en el marco de la estrategia de Vivienda y Ciudades Amables, resalt las limitaciones en el acceso de los hogares informales a sistemas de financiacin de vivienda, debilidad en la articulacin de los instrumentos como garantas, subsidios y crditos; y por el lado de la oferta, escases de suelo habilitado para VIS y baja articulacin con sectores como agua y saneamiento bsico y educacin, entre otros.

En este sentido, el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especie creado por la Ley 1537 de 2012 y sus normas reglamentarias, es muy importante dado que contribuye sustancialmente a la estrategia de superacin de la pobreza extrema y al cumplimiento de la meta de iniciacin de un milln de viviendas nuevas definida en el PND.

IV.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

El Programa tiene por objeto garantizar el acceso efectivo a la vivienda por parte de familias en condiciones de extrema pobreza, poblacin desplazada por la violencia, afectados por desastres naturales y los que habitan zonas de riesgo no mitigable, mediante el otorgamiento de subsidios en especie y el aseguramiento de los servicios complementarios a la vivienda. Para su ejecucin, el artculo 6 de la Ley 1537 de 2012 estableci la posibilidad para FONVIVIENDA de constituir patrimonios autnomos a los cuales se transfieran los recursos del SFV y los de las entidades territoriales.

De conformidad con las facultades otorgadas a FONVIVIENDA, la entidad suscribi el contrato de fiducia mercantil No. 302 del 6 de julio de 2012 con Fiduciaria Bogot S.A, el cual tiene por objeto la constitucin de un patrimonio autnomo denominado FIDEICOMISO

PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA, por medio del cual se realizar la administracin de los RECURSOS y OTROS BIENES que transfiera el FIDEICOMITENTE o que se transfieran al fideicomiso constituido, para la ejecucin de las actividades en materia de vivienda de inters prioritario destinadas a la atencin de hogares a los que se refiere la Ley 1537 de 2012, y las normas que las modifiquen, sustituyan o reglamenten, conforme a las instrucciones dadas por el FIDEICOMITENTE a travs de los rganos contractuales del PATRIMONIO AUTNOMO MATRIZ.

Dentro de la operacin fiduciaria se cuenta con tres esquemas de ejecucin del Programa:

i. Adquisicin de Viviendas de Inters Prioritario que se desarrollen en proyectos privados. Este esquema implica la suscripcin de contratos de promesa de compraventa de las viviendas que se desarrollen en proyectos iniciados, por iniciar o terminados, ejecutados por el sector privado. En este caso, una vez se encuentren terminadas, se comprarn las viviendas por parte del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita, para ser asignadas a ttulo de subsidio en especie a los beneficiarios del Programa.

ii. Seleccin de constructores para el diseo y/o construccin de proyectos en lotes aportados por las entidades territoriales. Este esquema consiste en el desarrollo de procesos que permitan la seleccin de constructores que diseen y/o construyan proyectos de VIP en lotes que hayan sido previamente aportados por las entidades pblicas, a ttulo gratuito, a los patrimonios autnomos constituidos para tal efecto. Para definir la disponibilidad de lotes para este propsito, el MVCT convoc a los Alcaldes y Gobernadores para que identificaran y postularan predios de propiedad de las entidades pblicas en los cuales se pudieran desarrollar proyectos de VIP.

iii. Adquisicin de viviendas ejecutadas, promovidas o gestionadas por entidades pblicas. Teniendo en cuenta la posibilidad otorgada por el artculo 7 de la ley 1537 de 2012, el Fideicomiso - Programa de Vivienda Gratuita puede adquirir directamente proyectos de vivienda promovidos, gestionados o construidos por las entidades territoriales o sus entidades centralizadas o descentralizadas, cuando estas aporten un porcentaje de su valor.

Por su parte, en el artculo 6 del Decreto 1921 de 2012 se consideran potenciales beneficiarios del SFVE, los hogares registrados en los siguientes listados o bases de datos:

a) Red para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS o la que haga sus veces, b) Sistema de identificacin para potenciales beneficiarios de los programas sociales SISBEN III o el que haga sus veces, y c) Registro nico de Poblacin Desplazada -RUPD o la que haga sus veces. d) En el caso de los hogares damnificados por desastre natural, calamidad pblica o emergencia, y aquellos hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, se tendrn en cuenta, los censos elaborados en coordinacin con el Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres (antes CLOPAD), el cual deber ser avalado por el Consejo Departamental para la Gestin del Riesgo de Desastres (antes CREPAD) y refrendado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres -UNGRD. El Departamento de la Prosperidad Social DPS realiza la seleccin de los potenciales beneficiarios del SFVE teniendo en cuenta los porcentajes de composicin poblacional del proyecto y aplicando los criterios de priorizacin que se determinaron en el Decreto 1921 de 2012.

En cuanto a los avances del programa, se han contratado 75.000 VIP las cuales se encuentran en etapa de ejecucin y el pago de las mismas se llevar acabo hasta su terminacin, una vez cuenten con el Certificado de Existencia de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 31 de la Resolucin 019 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy MVCT, o las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan; y la expedicin de la garanta que ampare la estabilidad y calidad de las viviendas por un periodo de dos aos a partir de su entrega .

En el marco de los procesos donde fueron contratadas las 75.000 viviendas en el 2012, hay viviendas que se encuentran terminadas y se est dando inicio a la verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos para el recibo de las mismas, para posteriormente proceder con la entrega de las viviendas a los beneficiarios.

En el transcurso del 2013, se realizarn entregas mensuales a los beneficiarios de acuerdo con los cronogramas establecidos por los mismos constructores.

V. METAS Y FINANCIACIN DEL PROGRAMA

La meta del Programa de Vivienda Gratuita es otorgar cien mil (100.000) VIP durante el periodo 2012-2015. Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley 1537 de 2012, FONVIVIENDA suscribi en la vigencia fiscal 2012 un contrato de fiducia mercantil de administracin y pagos con la FIDUCIARIA BOGOTA S.A. por un valor de $3,32 billones que comprende recursos hasta la vigencia 2014, con el objeto de gestionar alrededor de 75.000 VIP a ser entregadas como subsidio en especie, incluyendo dentro del mencionado valor, los costos de supervisin e interventora asociados a la ejecucin del programa, para lo cual el CONFIS en la sesin del 10 de agosto de 2012, autoriz cupo de vigencias futuras ordinarias de la siguiente manera:

Tabla No. 1 Vigencias futuras 2012-2014 (Cifras en pesos)

Proyectos Subsidio familiar de vivienda Subsidio familiar de vivienda para poblacin desplazada Subsidio familiar de vivienda para poblacin afectada por la ola invernal Total
Fuente: CONFIS

Recursos 2013 Nacin 592,300,000,000 Nacin 500,000,000,000 Nacin 50,000,000,000 Nacin 1,142,300,000,000

2014 782,300,000,000 500,000,000,000 50,000,000,000 1,332,300,000,000

Los recursos de vigencias futuras 2013 y 2014 autorizados se comprometieron en su totalidad con la fiducia relacionada anteriormente, quedando pendiente por financiar 25.000 viviendas de inters prioritario de acuerdo con la meta establecida inicialmente para el programa, tal y como se muestra en el siguiente cuadro:

Tabla No. 2. Flujo de Caja del Fideicomiso para el Programa de 100.000 viviendas gratuitas.
Millones de pesos

Nmero de viviendas entregadas Promedio valor de la vivienda Valor de las viviendas Ingresos Presupuesto Nacin Caja inicial Total Egresos Pago de las viviendas Gastos administrativos Supervisin - Interventora Findeter y Fonade Evaluacin de los proyectos para seleccin Comisin fija Comisin variable Impuesto de registro Total Saldo final

$ $

2012 12.000 40 $ 476.028 $

2013 35.000 41 $ 1.444.275 $

2014 28.000 43 $ 1.201.637 $

2015 25.000 45 1.115.806

$ $

846.764 $ $ 846.764 $

1.142.300 $ 341.360 $ 1.483.660 $

1.332.300 $ (48.391) $ 1.283.909 $

1.176.543 8.596 1.185.139

$ $ $ $ $ $ $ $ $

476.028 29.376 23.801 136 679 4.760 505.404

$ $ $ $ $ $ $ $

1.444.275 87.776 72.214 413 706 14.443 1.532.051

$ $ $ $ $ $ $ $

1.201.637 73.676 60.082 343 734 501 12.016 1.275.313

$ $ $ $ $ $ $ $

1.115.806 69.333 55.790 319 764 1.302 11.158 1.185.139 -

341.360 $

(48.391) $

8.596 $

*Viviendas que iniciaron construccin en 2012 y que sern entregadas en el primer trimestre de 2013. Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

En sesin del 21 de enero de 2013 el Consejo Superior de Poltica Fiscal - CONFIS dio aval fiscal para que Fonvivienda contine con los trmites ante el DNP y el CONPES para la declaratoria de importancia estratgica para el Pas del Programa de Subsidio Familiar de Vivienda Urbana en Especie de Fonvivienda, de acuerdo con el siguiente flujo de aportes del Gobierno Nacional.

Tabla No. 3 Aportes Presupuesto General de la Nacin (-Millones de pesos)

Apropiacin FONVIVIENDA $ 846.764 $ $ $ 1.142.300 * 1.332.300 * 1.176.543

2012 2013 2014 2015

*Vigencias futuras otorgadas y comprometidas en 2012

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VI.

RECOMENDACIONES

El Departamento Nacional de Planeacin -DNP, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP, recomiendan al CONPES: 1. Declarar de importancia estratgica para el pas el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda Urbana en Especie de Fonvivienda

2. Solicitar al MVCT realizar las acciones necesarias para ejecutar el plan de inversiones propuesto en el presente documento y adelantar el trmite correspondiente para la aprobacin de las vigencias futuras requeridas para la total financiacin y ejecucin del Programa, de acuerdo con la distribucin y aporte de recursos presentado en el presente documento.

3. Solicitar al MVCT programar los recursos previstos para la ejecucin del programa dentro de las cuotas de inversin aprobadas para el sector en el Marco de Gasto de Mediano Plazo.

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