Libertad econmica y rgimen poltico

Un estudio transnacional comparativo (1990-2009)

Jos Luis Sardn

Apuntes de Derecho y Economa

Libertad econmica y rgimen poltico

Un estudio transnacional comparativo (1990-2009)
Jos Luis Sardn

Lima, junio de 2010

 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) Primera publicacin: junio de 2010 Impreso en el Per - Printed in Peru Cubierta: Correccin de estilo: Diseo de cubierta: Diagramacin: Ricardo Crdova Jorge Coaguila Germn Ruiz Ch. Diana Patrn

Editor del proyecto editorial Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas S. A. C. Av. Alonso de Molina 1611, Lima 33, Per. Telf. 313-3333 www.upc.edu.pe Primera edicin: ao 2010 Tiraje: 350 ejemplares Este libro se termin de imprimir en el mes de junio de 2010, en los talleres grcos de Grca Biblos S. A. Calle Morococha 152, Surquillo, Lima, Per.

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) Centro de Informacin Sardn, Jos Luis. Libertad econmica y rgimen poltico Lima: Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), 2010 ISBN: 978-612-4041-47-1 LIBRE MERCADO, ECONOMA DE MERCADO, CRECIMIENTO ECONMICO, SISTEMAS POLTICOS, DEMOCRACIA, DICTADURA, AMRICA LATINA 330.122 SARD

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Transfiguraciones I Serie Transfiguraciones leo sobre lienzo 91,5 x 91,5 cm 2010

La Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) agradece a Ricardo Crdova la cesin de su cuadro reproducido en la cubierta.

A mis hijos Sebastin y Joaqun.

ndice Resumen 1. Introduccin 1.1. Importancia de la libertad econmica 1.2. Tema del estudio 1.3. Reformas polticas en Amrica Latina 1.4. Plan de la investigacin 1.5. Aporte del presente estudio 2. Marco terico y revisin bibliogrfica 2.1. La nueva economa institucional 2.2. El debate sobre la democracia y el crecimiento 2.3. La nueva economa poltica 2.4. El debate sobre los sistemas de representacin 3. Diseo de la investigacin 3.1. La variable dependiente: la libertad econmica 3.2. La variable independiente: el rgimen poltico 3.3. Incorporando el sistema de gobierno 3.4. La variabilidad de la fragmentacin legislativa 3.5. Variables explicativas no polticas 3.6. Diseo de los datos de panel y naturaleza dinmica del modelo 4. Presentacin y anlisis de resultados 4.1. Repaso de las variables 4.2. Nuestro modelo 4.3. Anlisis de resultados 4.4. Modelo preferido 13 15 17 18 20 21 22 25 27 31 35 39 43 45 49 53 56 58 62 67 69 73 79 81

5. Limitaciones del estudio 5.1. Carcter explicativo del modelo 5.2. Otras variables a explorar 5.3. El rezago de las variables explicativas 5.4. Estrategias para conseguir un rgimen poltico moderado 5.5. Confiabilidad de la data 6. Hallazgos y conclusiones 6.1. El vnculo entre la economa y la poltica 6.2. La diferencia entre la economa y la poltica 6.3. Conclusiones Bibliografa Agradecimientos

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El libre acceso y la competencia no son siempre buenos. La competencia en la produccin de bienes es buena, pero la competencia en la produccin de males no lo es. La libre competencia en matar, robar, falsificar o estafar, por ejemplo, no es buena; es peor que mala. Pero esto es precisamente lo que es instituido por la competencia poltica abierta, es decir, por la democracia. Hans-Hermann Hoppe, Democracy: The God That Failed, 2001 Si el monopolio tuviese que evaluarse en base a la concentracin del mercado, debe admitirse que es mayor en los sectores polticos de las democracias occidentales que en los sectores econmicos no regulados. El nmero de grandes partidos polticos que domina la escena poltica es generalmente menor que el nmero de grandes empresas en una industria no regulada. Con frecuencia, solo uno o dos partidos polticos tienen la mayora de los puestos en los cuerpos legislativos. Harold Demsetz, La competencia: aspectos econmicos, jurdicos y polticos, 1986 [Las] democracias [puras] han dado siempre el espectculo de la turbulencia, siempre se les ha encontrado incompatibles con la seguridad personal o con los derechos de propiedad, y, en general, han sido tan breves sus vidas como violentas sus muertes. Los polticos tericos que han preconizado esta especie de gobierno han supuesto errneamente que reduciendo la humanidad a una igualdad perfecta en sus derechos polticos, los hombres quedaran, al mismo tiempo, perfectamente igualados y asimilados en sus posesiones, opiniones y pasiones. Una repblica, y cuando digo repblica quiero decir un gobierno en el cual se lleva a cabo un esquema de representacin, abre una perspectiva diferente. James Madison, El Federalista, 1787

RESUMEN
La presente investigacin busca identificar el tipo de rgimen poltico que favorece la afirmacin de la libertad econmica en el tiempo, a partir de un planteamiento terico y su correspondiente ejercicio emprico. La importancia de esta investigacin radica en que, si bien est acreditado que la libertad econmica explica el desempeo econmico exitoso de los pases, an no comprendemos cabalmente los fundamentos institucionales de esta libertad. El planteamiento terico de esta investigacin propone sustituir la clasificacin convencional de los regmenes polticos en dictaduras o democracias por una clasificacin en funcin de su grado de apertura, competencia y pluralismo. Vistas as las cosas, tenemos que existen regmenes polticos moderados y regmenes polticos extremos. La hiptesis es que, en el mediano plazo, los regmenes polticos moderados estn asociados a la afirmacin de la libertad econmica. El ejercicio emprico, por su parte, define el rgimen poltico como el valor absoluto de la diferencia entre el ndice de fragmentacin legislativa de cada pas y un valor ptimo determinado a priori. A travs de un modelo construido con datos de panel para ciento cincuenta pases en un horizonte de quince aos, se encuentra que los pases con valores mayores tienden, en el mediano plazo, a registrar menores niveles de libertad econmica. As, el ejercicio emprico confirma o no falsea la hiptesis planteada. La explicacin de este hallazgo radica en que un rgimen poltico moderado implica una alternancia ordenada de partidos en el poder. Ello favorece la afirmacin de la libertad econmica porque implica competencia poltica, pero tambin incentivos para que los gobernantes desarrollen una visin de largo plazo, ya que estos saben que, aunque pierdan las siguientes elecciones, en las

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subsiguientes pueden volver al poder. En este tipo de rgimen, en suma, la libertad econmica se afirma en el tiempo porque les conviene a los gobernantes. El hallazgo de la investigacin permite comprender la relacin entre la economa y la poltica, pero revela tambin las profundas diferencias entre una y otra. La economa y la poltica estn vinculadas, pero constituyen mundos diferentes como consecuencia de la distinta naturaleza de las relaciones sociales a las que se refieren: voluntarias y horizontales, unas; forzosas y verticales, otras. As, los criterios para apreciar y evaluar las realidades de la economa y la poltica no debieran ser necesariamente los mismos.

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1. Introduccin

Introduccin

1.1. IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD ECONMICA

Las mediciones mundiales de libertad econmica que, desde mediados de la dcada pasada, publican anualmente el Fraser Institute y el Cato Institute, por un lado, y la Heritage Foundation y The Wall Street Journal, por otro lado, presentan amplias evidencias empricas de la relacin que existe entre esta y el desempeo econmico de los pases1. Ellas muestran que all donde se establece la libertad econmica, se observa un mayor nivel de desarrollo. Segn la edicin 2008 del estudio del Fraser Institute y el Cato Institute, por ejemplo, el cuartil de pases econmicamente ms libre tiene un ingreso per cpita ocho veces mayor que el ingreso per cpita del cuartil de pases econmicamente menos libre (31.480 dlares versus 3.882 dlares). Asimismo, su poblacin tiene una expectativa de vida 37 por ciento mayor que la de este (79 aos versus 57,5 aos) y una tasa de mortalidad infantil ms de 13 veces menor (5,2 versus 70,5 por 1.000 nacimientos). Pero no solo ello. En contra de la creencia extendida, la libertad econmica no genera una distribucin del ingreso menos igualitaria; ms bien, reduce ligeramente la desigualdad. El 10 por ciento ms pobre de la poblacin del cuartil de pases econmicamente ms libre tiene una participacin en el ingreso ligeramente mayor que el 10 por ciento ms pobre del cuartil de pases econmicamente menos libre: 2,6 por ciento versus 2,3 por ciento. Esta situacin ha servido para cuestionar el supuestamente necesario trade-off de libertad econmica (mayores impuestos, por lo pronto) por polticas sociales2.
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Las ltimas ediciones de estos estudios utilizadas en esta investigacin son las siguientes: Gwartney y Lawson 2008 y Miller y Holmes 2009. Cfr. Grubel 1998.

Libertad econmica y rgimen poltico

Este estudio muestra, adems, que la libertad econmica favorece el surgimiento de un entorno social y poltico ms sano, con menos corrupcin y ms derechos polticos (derecho de sufragio, y elecciones libres y justas) y derechos civiles (libertad de expresin y Estado de derecho). En percepcin de menor corrupcin, el cuartil de pases econmicamente ms libre tiene un puntaje casi tres veces superior que el cuartil menos libre: 7,4 versus 2,6. Asimismo, en derechos polticos y en derechos civiles la diferencia es casi dos veces: 8,5 versus 4,4 para los primeros y 8,9 versus 4,9 para los segundos3. Ciertamente, el estudio ya mencionado de la Heritage Foundation y The Wall Street Journal ofrece evidencias similares. Segn su edicin 2009, el quintil de pases econmicamente ms libre tiene un ingreso per cpita (en trminos de dlares ajustados al poder de compra) diez veces ms que el del quintil de pases econmicamente menos libre: 40.253 dlares versus 3,926 dlares4. Otros indicadores de desarrollo (gobierno democrtico, desarrollo humano, desempeo ambiental) muestran una asociacin similar con la libertad econmica5.

1.2. TEMA DEL ESTUDIO

Precisamente porque la libertad econmica tiene tan extraordinaria importancia para el desarrollo econmico, resulta necesario profundizar la comprensin de sus fundamentos institucionales. Cmo se ha establecido y consolidado en diferentes pases del mundo? Si sus beneficios son tan evidentes, por qu no se ha afirmado por igual en todos? Qu impide que la libertad econmica se establezca en tantos pases? Estas son las preguntas generales que la presente investigacin busca responder. Especficamente, esta investigacin tiene por objetivo determinar si hay una asociacin entre la libertad econmica y el tipo de rgimen poltico existente en un pas. Est la libertad econmica ms asociada a ciertos tipos de rgimen poltico que a otros? Ms claramente todava, la existencia de la libertad econmica depende solo de polticas pblicas o depende tambin de un cierto tipo de rgimen poltico? Estas son las interrogantes especficas que pretendemos contestar.
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Cfr. Gwartney y Lawson 2008: 24-27. Cfr. Miller y Holmes 2009: 7. Cfr. dem., p. 18.

Introduccin

Generalmente, la libertad econmica es presentada como un asunto que depende solo del diseo y de la implementacin de polticas pblicas adecuadas. En esta perspectiva, lo que importa es tener moneda sana, apertura comercial, bajos impuestos y pocas regulaciones, y es indiferente que los disee e implemente un dspota benevolente o un gobierno democrtico. La libertad econmica, en suma, no tendra relacin alguna con el tipo de rgimen poltico existente en los diferentes pases del mundo. La hiptesis de la que parte esta investigacin, por el contrario, es que la afirmacin de la libertad econmica s est asociada a un determinado tipo de rgimen poltico. Nuestra hiptesis es que la consolidacin en el tiempo de la libertad econmica depende de que un pas cuente con un rgimen poltico que llamaremos moderado. Debido a los incentivos que brinda a los gobernantes, solo este tipo de rgimen asegura que las polticas econmicas favorables a la libertad econmica se sostengan en el largo plazo. Confiamos en que en el curso de la investigacin quede completamente claro qu entendemos por rgimen poltico moderado. Aqu solo adelantamos que entendemos que este es aquel tipo de rgimen poltico que cuenta con un grado moderado de apertura, competencia y pluralismo, segn se refleja en un nmero limitado de partidos polticos efectivos o, lo que es prcticamente lo mismo, en un grado moderado de fragmentacin legislativa. En esta perspectiva, rgimen poltico moderado por excelencia es el bipartidista. Este se caracteriza porque, a lo largo del tiempo, dos partidos se alternan de manera ordenada en el ejercicio del poder. Ms importante an, cada uno de estos partidos tiene, aproximadamente, el mismo nmero de los asientos en el Parlamento o Congreso. Tambin es rgimen poltico moderado el del partido dominante. En este, aunque se realizan elecciones competitivas, una y otra vez obtiene el triunfo el mismo partido. A pesar de ello, los asientos del Parlamento o Congreso estn distribuidos entre dos partidos de manera relativamente pareja; por tanto, el partido de oposicin constituye una clara opcin o amenaza de gobierno. En cambio, no es moderado el rgimen poltico personal, en el que no existe ningn grado de apertura, competencia ni pluralismo polticos. En este tipo de rgimen poltico, el poder est concentrado en una sola persona, ya sea que se trate de una monarqua absoluta tradicional o de una dictadura comunista contempornea. En estos casos, no existe Parlamento o Congreso, o este est ntegramente ocupado por representantes de un solo partido.

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