EL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO JURCO Es la manifestacin de la voluntad para producir efectos jurdicos. La actuacin de la Administracin Pblica puede ser jurdica y no jurdica, puede exteriorizarse a travs de hechos y actos no jurdicos y de hechos y actos jurdicos. ACTOS NO JURDICOS Son aquellas declaraciones de voluntad que no producen efectos jurdicos respecto de un sujeto de derecho. Ej. Invitaciones, comunicaciones generales, recomendaciones, etc. HECHOS NO JURDICOS Consisten en operaciones tcnicas o materiales que no producen consecuencias de derecho. Ej. Limpieza de oficinas, imparticin de clases en escuelas pblicas. ACTOS JURDICOS Son las declaraciones de la voluntad, de juicio o de opinin, que producen efectos jurdicos directos; es decir, las que crean, modifican o extinguen derechos u obligaciones, como los actos administrativos, los contratos administrativos y los reglamentos administrativos. HECHOS JURDICOS Constituyen conductas administrativas de carcter material o tcnico, productoras de efectos jurdicos, como es el arrastre de un automvil mal estacionado. ACTO ADMINISTRATIVO ES IMPORTANTE CONSIDERAR QUE NO TODA LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN SE EXPRESA A TRAVS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, YA QUE EN OCASIONES REALIZA ACTOS QUE NO RENEN LAS CARACTERSTICAS DE STOS. Toda la actuacin de la administracin se dar a travs de ACTOS DE LA ADMINISTRACIN, pero slo ser considerado ACTO ADMINISTRATIVO: Aquella declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo que produce efectos jurdicos directos e inmediatos. Acosta Romero lo define como: La manifestacin unilateral y externa de la voluntad, que expresa la decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo no define lo que debe entenderse por acto administrativo, sin embargo, de lo previsto por el artculo 49 de dicho ordenamiento se desprende que el acto administrativo no slo es aquella declaracin de voluntad concreta del

rgano administrativo, sino que tambin incluye a los actos con efectos generales, en cuanto dispone que: Los Actos Administrativos de carcter general, tales como decretos, acuerdos, circulares y cualesquiera otros de la misma naturaleza, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos jurdicos, y los de carcter individual debern publicarse en dicgi rgano informativo cuando as lo establezcan las leyes. Es importante sealar que el hecho de que formalmente a los actos que emite la Administracin Pblica se les considere administrativos, desde el punto de vista material, es decir; tomando en cuenta la naturaleza intrnseca de su actuacin, no todos los actos tienen tal caracterstica. As, en su sentido amplio (punto de vista formal) es decir, atendiendo al rgano que emite el acto, toda declaracin administrativa creadora de efectos jurdicos sera acto administrativo, pero desde un sentido restringido, (punto de vista material) el acto administrativo slo es aquella declaracin unilateral que produce efectos jurdicos concretos e individualizados. Gabino Fraga expresa: El acto creador de situaciones jurdicas generales es el contenido de la funcin legislativa; los actos creadores de situaciones jurdicas individuales y los que revisten a un individuo un status, forman los actos administrativos. DECLARACIN DE VOLUNTAD Es un elemento indispensable de los actos jurdicos y la expresin de un propsito o de una decisin. El acto administrativo contiene una declaracin, en cuanto representa una expresin intelectual, por la cual, mediante el anlisis de ciertos hechos se les da un determinado significado para crear derechos y obligaciones. De voluntad cuando la decisin va dirigida a un fin de la administracin. Ej. Una orden, un permiso, etc. UNILATERAL Por su naturaleza, no requiere del acuerdo de otro sujeto. CONCRETA Debe de referirse a situaciones particulares. DE UN RGANO ADMINISTRATIVO Debe de provenir de un rgano administrativo puesto que se trata de actos que integran la funcin administrativa. PARA PRODUCIR EFECTOS JURDICOS Crear, modificar, transmitir, reconocer, declarar o extinguir derechos y obligaciones.

CLASIFICACIN Los actos administrativos tienen caractersticas de muy diversa ndole, por ello, los tratadistas los han agrupado en razn de ciertos aspectos que les son comunes. ( mbito de aplicacin, naturaleza de la decisin, las voluntades que intervienen en su elaboracin, el margen de libertad para su creacin, los efectos que producen en la esfera jurdica de los administrados y lo que hacen constar, por el rgano que lo emite, en cuanto a la forma de expresin y de acuerdo con el sujeto a que se refiere el acto. MBITO DE APLICACIN Se clasifican en Internos y Externos. Internos.- aquellos cuya existencia slo se manifiesta dentro de la propia administracin, por lo que no pueden producir efectos respecto de los particulares. Ej. La orden de un superior a un inferior jerrquico o una sancin disciplinaria a un servidor pblico. NATURALEZA DE LA DECISIN Pueden ser de Instruccin, Resolucin o de Ejecucin, dependiendo de la fase del procedimiento en que se emita el acto. VOLUNTADES QUE INTERVIENEN Pueden ser Simples o Complejas. Un acto Simple.- Aquel que es emitido por un solo rgano sin importar que sean varias las personas que hayan participado en la preparacin del acto. Los actos Complejos o Colectivo.- Se emiten por la concurrencia de diferentes rganos de la Administracin Pblica, identificados respecto de una misma materia y un mismo fin. Ej. Un acuerdo de gabinete en que concurren diferentes titulares de dependencias. MRGEN DE LIBERTAD PARA SU CREACIN Se clasifican en Reglados y Discrecionales. Actos Reglados.- Son aquellos que la autoridad debe emitir necesariamente, cuando se dan los supuestos que la norma establece, sin dejar algn mrgen de libertad a la autoridad para decidir sobre su pronunciamiento. Actos Discrecionales.- En los que la autoridad tiene la libre apreciacin de los elementos para determinar su emisin o no. Es importante sealar que cuando la autoridad puede apreciar los elementos para determinar su contenido, pero no necesariamente debe emitir el acto, no se trata de un acto discrecional, sino de un acto reglado con posibilidad de arbitrio. Ej.- cuando la autoridad al tener conocimiento de un ilcito, tiene la obligacin de imponer una sancin la cual, cuantificar de acuerdo con su arbitrio respecto de los elementos que concurrieron en su comisin.

EFECTOS QUE PRODUCEN Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares, y actos que los limitan. Los actos que aumentan los derechos de los particulares son: a) La concesin.- Derecho que se otorga a un sujeto para el uso o explotacin de bienes del Estado, o la prestacin de un servicio pblico, lo cual implica un privilegio respecto de los dems gobernados. b) La autorizacin, licencia o permiso.- Acto en razn del cual la administracin autoriza el ejercicio de un derecho preexistente, que ha sido limitado por razones de seguridad, tranquilidad u oportunidad y que una vez que se cumplen los requisitos establecidos, la autoridad lo autoriza. Ej.- licencia de construccin, manejo, etc. c) La dispensa.- Acto por medio del cual se autoriza a los sujetos para no cumplir con una obligacin o una carga que tenan establecida. Ej.- excenciones fiscales. d) La admisin.-Acto por el cual se autoriza el ingreso de un sujeto a un servicio pblico. Ej.- inscripcin a una escuela oficial. Los actos administrativos que limitan los derechos de los particulares son: a) Las rdenes.- Manifestaciones de la voluntad que obligan a los particulares a realizar conductas positivas o negativas. b) Los actos traslativos de derechos.- Aquellos que transfieren coactivamente la propiedad o un derecho de un sujeto a otro, que puede ser la propia administracin. Ej.- expropiacin, decomiso. c) La sancin.- Manifestacin unilateral de la voluntad de la administracin que emplea para castigar a los infractores de las normas legales y reglamentarias. LO QUE HACEN CONSTAR a) Certificaciones.- Manifestaciones que dan validez o autenticidad a constancias de registros de la vida civil de los particulares. Ej.- constancias del registro de propiedad, certificados de calificaciones, etc. b) Registro.- Inscripcin en documentos o instituciones pblicas, de situaciones y derechos de particulares. Ej.- Registro civil, Registro de transferencia de Tecnologa, etc. c) Notificaciones y publicaciones.- Implican la participacin de conocimiento de actos y situaciones jurdicas. POR LO QUE EMITE Unipersonales.- Provienen de un rgano integrado por un sujeto. Colegiados.- Se presentan cuando el rgano est compuesto por una pluralidad de individuos.

EN CUANTO A LA FORMA DE EXPRESIN Expreso, Tcito, Presunto. AL SUJETO A QUE SE REFIERE Singulares.- Actos dirigidos a un sujeto determinado. Ej.- imposicin de una sancin, nombramiento de un servidor pblico. Plurales.- Actos destinados a sujetos indeterminados pero identificados. E.- una convocatoria a una licitacin pblica.

Elaborar un esquema que muestre la clasificacin del Acto Administrativo. 5%

Presentacin 31 de enero y 1 de febrero respectivamente.

LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El Acto Administrativo est constituido por una serie de elementos que le dan forma y validez, las irregularidades que puedan presentarse en su formacin, constituyen vicios que lo afectan. De acuerdo con sus caractersticas, los elementos del Acto Administrativo pueden agruparse en: Subjetivos, Objetivos y Formales. SUBJETIVO.- El elemento subjetivo est integrado por el rgano administrativo que emite el acto, que en ejercicio de la funcin administrativa establece situaciones jurdicas; es decir, crea, modifica, trasmite, reconoce, declara o extingue derechos y obligaciones, de manera individual o concreta, y con efectos jurdicos directos. Para que el Acto Administrativo tenga validez, el sujeto que ejerce la funcin administrativa debe contar con dos elementos importantes: la competencia y la voluntad. En cuanto a la competencia.- los rganos administrativos, para su debida actuacin, deben contar con facultades conferidas por el ordenamiento jurdico, la cual pueden ser en razn de materia, grado, territorio, tiempo y cuanta. En cuanto a la voluntad.- sta es considerada como un impulso psquico, un querer, la intencin, la actitud consciente y deseada, que se produce en el rgano administrativo, atendiendo a los elementos de juicio que se le aportaron o que recab en ejercicio de su funcin. *En la voluntad administrativa, no predomina la autonoma. OBJETIVOS.- Los elementos objetivos del Acto Administrativo son, el objeto, el motivo y el fin. El Objeto.- Es la materia es decir, es aquello sobre lo que incide la materia administrativa. El objeto puede ser una cosa que expropia, una actividad (concesionar un servicio pblico), un status (nombramiento de un servidor pblico), etc. El Objeto del Acto Administrativo debe contener ciertos requisitos: Ha de ser lcito, posible y determinado. Es decir, que el contenido a que se refiere el acto sea real y pueda ser materia de la actuacin de la administracin de acuerdo con la ley, y que sea posible su realizacin y expresarse de manera clara y precisa a fin de que el gobernado, a quien se dirige el acto, est en aptitud de conocer plenamente su contenido. El motivo.- tambin llamado presupuesto de hecho y causa, est constituido por las circunstancias de hecho y de derecho que la autoridad toma en cuenta para emitir el acto; es decir, son los antecedentes que preceden y provocan el acto y, por ello, el motivo constituye la razn de ser del mismo.

El fin.- es el propsito que se persigue con la emisin del acto, es el para qu de su emisin, que en materia administrativa siempre debe de corresponder a la satisfaccin del inters pblico. Su contenido se deriva de la voluntad del legislador expresada en la ley, por lo que en su inobservancia da lugar al desvo de poder. FORMAL.- El elemento formal del acto administrativo est integrado por la observancia del procedimiento prescrito para la elaboracin del acto, su expresin por escrito y su comunicacin a los interesados. La observancia del procedimiento es un aspecto muy importante para la integracin de la voluntad administrativa, sobre todo con relacin al respeto de los derechos del particular, por lo que si se afectan sus defensas, procede la declaracin de su nulidad. Ver artculo 51, frac. II Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Respecto a la instrumentacin o exteriorizacin del acto administrativo, la regla general es que sea de manera expresa y por escrito, aunque existen algunas excepciones que permiten la existencia de actos administrativos declarados por medio de otras formas de exteriorizacin, como son los actos expresados verbalmente, o por algunos signos o seales, los tcitos y los presuntos. En cuanto a la exteriorizacin del acto administrativo por escrito, debe cumplir con los requisitos que la ley establece. Ver artculo 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin.

Por lo que hace a los medios de publicidad del acto administrativo, estos consisten en aquellas formas reguladas por el ordenamiento jurdico a travs de las cuales se hace del conocimiento de los gobernados la existencia de dichos actos, a fin de que puedan surtir efectos, puesto que cuando el acto no se ha hecho del conocimiento del sujeto pasivo, y en algunos caos de los terceros, no produce efectos jurdicos, en razn por la cual la falta de publicidad no afecta la validez del acto, sino su eficacia. Como especie de publicidad existen la publicacin y la notificacin. La publicacin.- se refiere a que el acto debe hacerse del conocimiento de los administrados mediante el Diario Oficial y la notificacin es una forma de dar a conocer el acto de manera concreta.

Elaborar un cuadro sinptico de los Elementos que comprenden el Acto Administrativo. 5%

Presentacin 26 de febrero