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Aula 2 Lei 8.

666/93 (Lei de Licitaes)

Prof. Marcelo Gis

Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e contratos da Administrao Pblica) # LICITAO - conceito: procedimento administrativo para selecionar a proposta mais vantajosa para contratao; - dupla finalidade: permitir a melhor contratao para a Administrao (que nem sempre a mais barata) e dar chances a qualquer interessado (igualdade de concorrncia); - a competncia para a lei de contratos e licitaes exclusiva da UNIO, sendo de aplicao para todos os entes da federao: Unio, Estados, DF e Municpios, tido como uma lei nacional (1) - CONTRATO: para esta lei, tido como todo e qualquer ajuste entre rgos e entidades da Administrao Pblica e Particulares, cujo vnculo ensejar obrigaes recprocas (2) - procedimento formal - publicidade (no h licitao sigilosa) - igualdade (sob pena de desvio de poder) PRINCPIOS - sigilo na apresentao das propostas (sob pena de crime e improbidade administrativa) (3) - julgamento objetivo (impede a discricionariedade na escolha das propostas) - vinculao ao edital - adjudicao compulsria ao vendedor - pressuposto de validade ou OBJETO => sua indicao e definio precisa constitui - condio de legitimidade da licitao - produzidos por empresas brasileiras de capital nacional; Critrio de desempate - produzidos no pas dos bens e servios - produzidos por empresas brasileiras (3, 2) - produzidos por empresas que invistam em pesquisa e tecnologia no pas Restrio ao Princpio da Publicidade: a licitao NO sigilosa, sendo pblico seus procedimentos, SALVO quanto ao contedo das propostas, at sua abertura (3, 3) => Tipos de Execuo da Licitao (6, VII, VIII) I) Direta: feita pelos rgos e entidades da Administrao, seus prprios meios; II) Indireta: o rgo ou entidade contrata com terceiros sob os seguintes regimes: a) empreitada por preo global: preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio: preo certo de unidades determinadas; c) tarefa: mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo; d) empreitada integral: contrata-se um empreendimento de forma integral, para entrar em operao; CUIDADO: projeto bsico => baseia-se em estudos tcnicos preliminares; projeto executivo => realiza execuo completa da obra, conforme a ABNT. 1) projeto bsico; Sequncia de atos na licitao 2) projeto executivo; (7) 3) execuo das obras e servios. => Compras baseadas no sistema de registro de preos (15) - permite otimizao de procedimentos e reduo de custos operacionais; - viabiliza habilitao de fornecedores e preos cotados por perodo no superior a 12 meses; - o Estado no se obriga aquisio ou contratao das quantidades licitadas, isto , durante a vigncia do registro de preos poder-se- contratar apenas o efetivamente necessrio ou o que os recursos permitirem, sem necessidade de novas licitaes; - tal sistema, pela sua rapidez, torna desnecessria a formao de estoques; - obrigatoriamente efetuado quando ocorre a modalidade da concorrncia, independente do valor da aquisio ou contratao; - aplicado, preferencialmente, nos seguintes casos: 1) quando houver necessidade de aquisies frequentes; 2) quando mais conveniente aquisio de bem ou servio de forma parcelada; 3) quando a aquisio de bem ou servio destinar-se a mais de um rgo ou unidade.

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=> Fases da Licitao 1) Fase Interna: o momento em que so coletados todos os elementos, preos, prazos, condies, tipos de contrato, preos mximos, enfim, todas as informaes que daro incio ao procedimento licitatrio mas que ainda no so de conhecimento pblico. 2) Fase Externa: a fase elaborada pela Comisso de Licitao (fluxograma) => OBRIGATORIEDADE DE LICITAO ( a regra) - Exigncia constitucional (Art. 37, XXI da CF/88) ressalvados os casos especificados em lei
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

- arts. 22, XXVII e 173, 1, III da CF/88:


Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

=> INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - h inviabilidade de competio - as hipteses previstas so exemplificativas (25), sendo: 1) fornecedor exclusivo 2) servios tcnicos especializados (vedada publicidade e divulgao) e os do artigo 13 3) atividades artsticas - estudos tcnicos, projetos bsicos ou executivos - pareceres, percias e avaliaes Casos de Inexigibilidade - assessorias, consultorias, auditorias financeiras ou tributrias de Licitao (13) - fiscalizao, superviso e gerenciamento de obras ou servios - defesa de causas judiciais ou administrativas - treinamento e aperfeioamento de pessoal - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico => DISPENSA DE LICITAO - h possibilidade de competio, mas o legislador decidiu no tornar o procedimento obrigatrio - os casos de dispensa de licitao so taxativos, no podendo ser ampliados Licitao dispensvel => licitao na competncia discricionria da Administrao (24), casos: a) guerra, calamidade pblica, grave perturbao da ordem; b) emergncia com risco de vida de pessoas ou equipamentos; c) comprovada convenincia administrativa para complementao de obras, servios ou compra, observadas as condies do vencedor do certame; d) quando no acudirem interessados licitao anterior (deserta) e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas condies estabelecidas; e) quando as propostas contiverem preos incompatveis ou superiores aos de mercado;
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f) licitao com concessionrio de servio pblico (objeto referente ao da concesso); g) para aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade certificada, desde que compatveis s finalidades do rgo ou entidade; h) na contratao com pessoas jurdicas de direito pblico interno ou paraestatais; i) compra ou locao de imvel destinado a servio pblico; j) compras eventuais de gneros perecveis, po e hortifrutigranjeiros. Licitao dispensada => escapa a discricionariedade da Administrao, por determinao legal (17, I e II ) => Modalidades de Licitao (22) 1) Concorrncia - entre quaisquer interessados (universalidade) - ampla publicidade; - habilitao preliminar; - julgamento por comisso; - a mais rigorosa e abrangente, podendo substituir qualquer outra, EXCETO concurso ou leilo; - usada nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais - compra e alienao de bens imveis 5% de recolhimento a ttulo de garantia, sobre a avaliao; - de 30 dias o prazo mnimo para publicao do resumo do edital, no mnimo por uma vez, em DOU, do DF ou DO do Estado e em jornal de grande circulao 2) Tomada de Preos - interessados devidamente cadastrados at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas - pode substituir o convite - o prazo mnimo para publicao do extrato do edital de 15 dias 3) Convite - interessados no ramo do objeto, cadastrados ou no, em nmero de 3 - estende-se aos demais cadastrados at 24 horas antes da apresentao das propostas - possvel em licitaes internacionais quando no no houver no Brasil empresas licitantes - no substitui nenhum outro - no h edital e sim carta convite, com prazo de 5 dias teis. Na contagem dos prazos, exclui-se o dia da entrega do convite e inclui-se o dia de vencimento para recebimento das propostas 4) Concurso - quaisquer interessados - para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante prmio ou remunerao aos vencedores; - edital publicado 45 DIAS antes da escolha - julgamento por comisso especial (servidores pblicos ou no) que tenham reconhecido conhecimento na matria; - em regra, para servios tcnicos-profissionais especializados 5) Leilo - quaisquer interessados; - bens mveis inservveis p/ Administrao - produtos legalmente apreendidos ou penhorados - bens imveis da Administrao, cuja aquisio venha de processos judiciais ou de dao em pgto - leva quem fizer maios lance igual ou superior avaliao PONTOS RELEVANTES: 1) a substituio da licitao sempre ocorre da MAIOR para MENOR; 2) admite-se a possibilidade de contratar uma pessoa fsica; 3) no se pode confundir modalidades de licitao (concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego) com os tipos de licitao (menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta); 4) para a Lei n 8.666/93, fabricao considerada obra; 5) vedada criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo (22, 8) # Valores Importantes (23) - convite: at R$ 150.000,00 => para obras e servios de engenharia - tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 - concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 - convite: at R$ 80.000,00 => para compras e outros servios - tomada de preos: at R$ 650.000,00 - concorrncia: acima de R$ 650.000,00

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# FASES DA LICITAO 1) Formalizao do processo: com elaborao do instrumento convocatrio, edital ou carta convite; 2) Publicao do instrumento convocatrio: 2.1) Edital: instrumento em que a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura do certame licitatrio; nulo o edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposies discricionrias ou preferenciais; 2.2) Carta-convite: instrumento convocatrio dos interessados no convite; por lei, dispensa publicidade; 3) Habilitao: 3.1) Habilitao jurdica: regularidade formal do candidato, no que se refere sua personalidade jurdica, ao demonstrar aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes; 3.2) Qualificao tcnica 3.3) Qualificao econmico financeira: 3.4) Regularidade Fiscal: 4) Julgamento e Classificao das Propostas: fatores ou critrios de avaliao das propostas: a) qualidade; b) rendimento; c) preo; d) prazo; e) outros constantes do edital. => Tipos de Licitao: a) menor preo; b) melhor tcnica; c) tcnica e preo; d) maior lance ou oferta (nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso). Ateno: informtica => tcnica e preo 5) Homologao: ratificao do julgamento; 6) Adjudicao: consiste em atribuir ao vencedor do certame o objeto da licitao. => Garantias: I) cauo em dinheiro ou ttulos de dvida pblica ou fidejussria; II) fiana bancria; III) seguro garantia: no excedero a 5% do valor do contrato. => Penalidades => Prazos Recursais
PRAZOS PARA MEMORIZAO MODALIDADES Prazos para publicao ou Convite I) Convite II) Tomada de Preos III) Concorrncias IV) Leilo V) Concurso 5 DIAS TEIS 15 DIAS ou 30 DIAS* 30 DIAS ou 45 DIAS* 15 DIAS 45 DIAS RECURSOS CONTRA I) Habilitao e inabilitao II) Julgamento III) Cadastro IV) Resciso de contrato V) Aplicao das penas de multa, advertncia e suspenso at 2 anos VI) Impugnao de recursos VII) Deciso do recurso VIII) Publicao do contrato IX) Declarao de inidoneidade Obs.: a atualizao dos registros cadastrais deve ser feita anualmente. * quando relativa licitao de melhor tcnica ou tcnica e preo. PRAZOS 5 DIAS TEIS 5 DIAS TEIS 5 DIAS TEIS 5 DIAS TEIS 5 DIAS TEIS 5 DIAS TEIS 5 DIAS TEIS 20 DIAS 10 DIAS