Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 587.518 - PR (2003/0168833-9) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI CEREALISTA SAO PAULO LTDA/ E OUTRO EDILSON JAIR CASAGRANDE FAZENDA NACIONAL MARIA DA GRAA HAHN E OUTROS EMENTA PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI, EM CONTROLE CONCENTRADO. SUSPENSO DOS DISPOSITIVOS PELO SENADO. EFICCIA EX TUNC . INAPTIDO DA LEI INCONSTITUCIONAL PARA PRODUZIR QUAISQUER EFEITOS. INOCORRNCIA DE REVOGAO. DISTINO ENTRE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO DE LEI. PIS. EXIGIBILIDADE NOS MOLDES DA LC 7/70 AT MARO/1996, A PARTIR DE QUANDO COMEA A VIGORAR A SISTEMTICA PREVISTA NA MP 1.212/95. 1. O vcio da inconstitucionalidade acarreta a nulidade da norma, conforme orientao assentada h muito tempo no STF e abonada pela doutrina dominante. Assim, a afirmao da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade da norma, tem efeitos puramente declaratrios. Nada constitui nem desconstitui. Sendo declaratria a sentena, a sua eficcia temporal, no que se refere validade ou nulidade do preceito normativo, ex tunc. 2. A revogao, contrariamente, tendo por objeto norma vlida, produz seus efeitos para o futuro (ex nunc), evitando, a partir de sua ocorrncia, que a norma continue incidindo, mas no afetando de forma alguma as situaes decorrentes de sua (regular) incidncia, no intervalo situado entre o momento da edio e o da revogao. 3. A no-repristinao regra aplicvel aos casos de revogao de lei, e no aos casos de inconstitucionalidade. que a norma inconstitucional, porque nula ex tunc, no teve aptido para revogar a legislao anterior, que, por isso, permaneceu vigente. 4. No caso dos autos, a suspenso da execuo dos Decretos-leis 2.445/88 e 2.449/88, em razo do reconhecimento de sua inconstitucionalidade pelo STF, faz com que no tenham essas leis jamais sido aptas a realizar o comando que continham, permanecendo a sistemtica de recolhimento do PIS, estabelecida na Lei Complementar 7/70, inalterada at maro de 1996, quando passou a produzir efeito a MP 1.212/95 (ADIn 1.417-0/DF, Pleno, Min. Octvio Gallotti, DJ de 23.03.2001). 5. Recurso especial a que se nega provimento.

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Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Denise Arruda, Jos Delgado, Francisco Falco e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 04 de maro de 2004.

MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI Relator

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RECURSO ESPECIAL N 587.518 - PR (2003/0168833-9) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator): Trata-se de recurso especial (fls. 153-168), interposto com base na alnea a da previso constitucional, em face de acrdo do TRF da 4 Regio que manteve a sentena que denegara a segurana, por entender exigvel a contribuio para o PIS no perodo de 1.10.1995 a 29.02.1996, alinhando as seguintes razes: (a) a despeito da edio da Resoluo 49/1995 do Senado Federal, suspendendo a execuo dos Decretos-lei 2.445/88 e 2.449/88, declarados inconstitucionais pelo STF, subsistiu a exigibilidade da contribuio para o PIS, nos termos da Lei Complementar 7/70, at 1.03.1996; (b) no h falar em repristinao dessa Lei, j que a mesma no fora revogada pelos citados Decretos-leis; (c) as modificaes introduzidas na sistemtica de apurao do PIS pela MP 1.212/95, de 28.11.1995, so aplicveis a partir de maro de 1996, j que o art. 15 desta MP, que determina a sua aplicao aos fatos geradores ocorridos desde 1.10.1995, foi declarado inconstitucional pelo STF na ADIn1.417-0/DF. A recorrente aponta violao aos arts. 1 e 2, 1 e 3, da LICC e Lei Complementar 7/70, sustentando, em suma, que (a) os Decretos-leis 2.445/88 e 2.449/88 revogaram tacitamente toda a legislao anterior atinente ao PIS, a includa a Lei Complementar 7/70; (b) tais dispositivos tiveram vigncia e eficcia at a edio da Resoluo 49 do Senado Federal, em 09.10.1995, que suspendeu sua execuo, em razo de declarao de inconstitucionalidade do STF em controle difuso; (c) a teor do 3 do art. 2 da LICC, "salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia"; (d) sendo assim, "a partir de 10.10.1995 at a edio da MP 1.212/95 inexistiu qualquer norma vlida prevendo a exigibilidade do PIS" (fls. 159), sendo que a MP somente eficaz a partir de 27.02.1996, conforme deciso do STF. Pleiteia o reconhecimento da inexigibilidade da contribuio para o PIS no perodo de outubro de 1995 a fevereiro de 1996, com a conseqente autorizao da compensao das parcelas recolhidas. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 587.518 - PR (2003/0168833-9) EMENTA PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI, EM CONTROLE CONCENTRADO. SUSPENSO DOS DISPOSITIVOS PELO SENADO. EFICCIA EX TUNC . INAPTIDO DA LEI INCONSTITUCIONAL PARA PRODUZIR QUAISQUER EFEITOS. INOCORRNCIA DE REVOGAO. DISTINO ENTRE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO DE LEI. PIS. EXIGIBILIDADE NOS MOLDES DA LC 7/70 AT MARO/1996, A PARTIR DE QUANDO COMEA A VIGORAR A SISTEMTICA PREVISTA NA MP 1.212/95. 1. O vcio da inconstitucionalidade acarreta a nulidade da norma, conforme orientao assentada h muito tempo no STF e abonada pela doutrina dominante. Assim, a afirmao da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade da norma, tem efeitos puramente declaratrios. Nada constitui nem desconstitui. Sendo declaratria a sentena, a sua eficcia temporal, no que se refere validade ou nulidade do preceito normativo, ex tunc. 2. A revogao, contrariamente, tendo por objeto norma vlida, produz seus efeitos para o futuro (ex nunc), evitando, a partir de sua ocorrncia, que a norma continue incidindo, mas no afetando de forma alguma as situaes decorrentes de sua (regular) incidncia, no intervalo situado entre o momento da edio e o da revogao. 3. A no-repristinao regra aplicvel aos casos de revogao de lei, e no aos casos de inconstitucionalidade. que a norma inconstitucional, porque nula ex tunc, no teve aptido para revogar a legislao anterior, que, por isso, permaneceu vigente. 4. No caso dos autos, a suspenso da execuo dos Decretos-leis 2.445/88 e 2.449/88, em razo do reconhecimento de sua inconstitucionalidade pelo STF, faz com que no tenham essas leis jamais sido aptas a realizar o comando que continham, permanecendo a sistemtica de recolhimento do PIS, estabelecida na Lei Complementar 7/70, inalterada at maro de 1996, quando passou a produzir efeito a MP 1.212/95 (ADIn 1.417-0/DF, Pleno, Min. Octvio Gallotti, DJ de 23.03.2001). 5. Recurso especial a que se nega provimento.

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator): 1. Registre-se, inicialmente, que os Decretos-leis 2.445 e 2.449, de 1988, conforme o entendimento predominante da 1 Seo, pretenderam to-somente alterar a sistemtica de clculo da contribuio para o PIS estabelecida na Lei Complementar 7/70, sem revogar integralmente esse diploma legal (RESP 172.592/CE, 2 Turma, Min. Ari Pargendler, DJ de 21.09.1998; RESP 121.392/RS, 2 Turma, Min. Peanha Martins, DJ de 21.09.1998). De
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qualquer sorte, o ponto central para o deslinde da controvrsia consiste no estabelecimento da necessria distino entre revogao e declarao de inconstitucionalidade. Assemelham-se os dois institutos apenas na circunstncia de impedirem que, uma vez ocorrida a revogao ou a declarao de inconstitucionalidade, a norma siga incidindo e gerando efeitos. Diferenciam-se, contudo, quanto ao fundamento e quanto ao momento de produo desse resultado. Tendo por objeto norma vlida, a revogao produz seus efeitos para o futuro (ex nunc), evitando, a partir de sua ocorrncia, que a norma continue incidindo, mas no afetando de forma alguma as situaes decorrentes de sua (regular) incidncia, no intervalo situado entre a edio e a revogao. Contrariamente, o vcio da inconstitucionalidade acarreta a nulidade da norma, conforme orientao assentada h muito tempo no Supremo Tribunal Federal (entre muitos, ADIn 652/MA, Min. Celso de Mello, RTJ 146:461) e abonada pela doutrina dominante entre ns. Sobre o tema, discorremos em Eficcia das Sentenas na Jurisdio Constitucional, RT, 2001, pp. 32-33, alinhando razes a seguir reproduzidas. "No se pode confundir o instituto da suspenso da norma com o da sua revogao. A norma revogada deixa de incidir a partir de sua revogao, mas incidiu validamente sobre os suportes fticos ocorridos durante a sua vigncia. Isso significa que, mesmo depois da sua revogao, a norma pode e deve ser aplicada pelo juiz, pelo administrador pblico e por quem mais tenha de apreciar controvrsias sobre fatos jurdicos anteriores. No caso de suspenso por inconstitucionalidade, as conseqncias so diferentes. A norma inconstitucional nula desde a origem, e como tal, nunca teve aptido para operar o fenmeno da incidncia. norma que nunca incidiu. Assim, a declarao de sua inconstitucionalidade pelo Supremo, na via de controle difuso, importa o reconhecimento judicial, vinculante para as partes, de que, no caso examinado, no ocorreu a incidncia. A Resoluo do Senado que 'suspende a execuo' opera a universalizao dessa conseqncia: importa reconhecimento estatal de que a norma em questo jamais teve aptido para incidir, e, portanto, jamais incidiu em qualquer situao. como se houvesse uma 'revogao' ex tunc. Em decorrncia disso, aos aplicadores do direito j no ser dado invocar a norma suspensa, nem em relao a suportes fticos que venham a ocorrer a partir da suspenso, nem em relao a fatos ocorridos no passado. Em suma: havendo revogao, a norma deixa de incidir ex nunc; havendo inconstitucionalidade, a no incidncia ex tunc. Pode-se afirmar, portanto, que, relativamente ao futuro, tanto a norma revogada quanto a suspensa no incidem; porm, relativamente ao passado, a norma revogada incidiu, enquanto a norma suspensa, porque inconstitucional, no incidiu." Da a concluso de Clmerson Merlin Clve (A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, RT, 2000, p. 249): "porque o ato inconstitucional, no Brasil, nulo (e no, simplesmente, anulvel), a deciso que o declara produz efeitos repristinatrios. Sendo nulo, do ato inconstitucional no decorre eficcia derrogatria das leis anteriores. A deciso judicial que decreta (rectius , que declara) a inconstitucionalidade atinge todos 'os possveis efeitos que uma lei constitucional capaz de gerar' [Jos Celso de Mello Filho, Constituio Federal Anotada, SP, Saraiva, 1986, p. 349] inclusive a clusula expressa ou implcita de revogao. Sendo nula a lei declarada inconstitucional, diz o Ministro Moreira Alves, 'permanece vigente a legislao anterior a ela e que teria sido revogada no houvesse a nulidade' [Rp 1.077/RJ, Pleno, DJ em 28.09.1984]". Alerta o autor, ainda, para a inadequao do termo "repristinao", reservado s hipteses de reentrada em vigor de norma efetivamente revogada (e que, salvo expressa previso legislativa, inocorre no direito brasileiro), afirmando
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ser prefervel, para designar o fenmeno do revigoramento de lei apenas aparentemente revogada por norma posteriormente declarada inconstitucional, falar-se em efeito repristinatrio (op. cit., p. 250). 2. No caso concreto, a suspenso da execuo dos Decretos-leis 2.445/88 e 2.449/88, em razo do reconhecimento de sua inconstitucionalidade pelo STF, faz com que no tenham essas leis jamais sido aptas a realizar o comando que continham, permanecendo a sistemtica de recolhimento do PIS, estabelecida na Lei Complementar 7/70, inalterada at maro de 1996, quando passou a produzir efeito a MP 1.212/95 (ADIn 1.417-0/DF, Pleno, Min. Octvio Gallotti, DJ de 23.03.2001). Nesse sentido, o julgado cuja ementa abaixo se reproduz: "PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. COBRANA DO PIS. ALTERAO DE ALQUOTA E BASE DE CLCULO. MP N 1.212/95. VIGNCIA APS A CONTAGEM DO PRAZO NONAGESIMAL. VALIDADE DA LEI COMPLEMENTAR N 7/70. DECISO ULTRA PETITA. RESTRIO. LIMITES DO PEDIDO. I - Legalidade da aplicao da sistemtica de recolhimento para o PIS, constante da Lei Complementar n 7/70, no perodo de outubro de 1995 a fevereiro de 1996, enquanto no entrou em vigor a Medida Provisria n 1.212/95. II - Tendo o Tribunal a quo extrapolado o limite do pedido inicial, enfrentando splica no requerida, in casu, o sistema de recolhimento pela semestralidade e a correo monetria incidente a este, necessrio se faz a reduo do julgado, em adequao litis contestatio . III - Recurso especial parcialmente provido." (RESP 374.966/SC, 1 Turma, Min. Francisco Falco, DJ de 21.10.2002) 3. Pelas razes expostas, nego provimento ao recurso especial. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2003/0168833-9

Nmero Origem: 200270030037589 PAUTA: 04/03/2004

RESP 587518 / PR

JULGADO: 04/03/2004

Relator Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. AURLIO VIRGLIO VEIGA RIOS Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : CEREALISTA SAO PAULO LTDA/ E OUTRO EDILSON JAIR CASAGRANDE FAZENDA NACIONAL MARIA DA GRAA HAHN E OUTROS

ASSUNTO: Tributrio - Contribuio - Social - PIS

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Denise Arruda, Jos Delgado, Francisco Falco e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro Relator. O referido verdade. Dou f. Braslia, 04 de maro de 2004

MARIA DO SOCORRO MELO Secretria

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