Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.320.065 - RS (2010/0107817-0) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : : MINISTRO BENEDITO GONALVES VIVIAN LAUBE CAROLINA DUTRA DE DEUS E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CNDIDO INCIO MARTINS DE OLIVEIRA E OUTRO(S) EMENTA

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ITCD. PROGRESSO. LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL. VIGNCIA DA LEI REVOGADA. NO REPRISTINAO. HIPTESE NO ABARCADA PELO ART. 2, 3, DA LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL. AFERIO DA APLICAO DA ALQUOTA COM BASE NA LEI ESTADUAL 7.608/81. REVOLVIMENTO DE LEGISLAO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE. 1. O Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ao decidir a questo, julgou inconstitucional a Lei estadual n. 8.821/97 e, de acordo com a Smula 668/STF, aplicou o entendimento no sentido de que havendo declarao de inconstitucionalidade de uma lei aplica-se a lei anterior, sem que isso caracterize a repristinao, pois lei inconstitucional lei inexistente, no sendo caso de revogao. 2. Acrdo recorrido exarado de forma consentnea jurisprudncia desta Casa que firmou entendimento de que a regra da vedao da repristino apenas aplicvel nas hipteses de revogao de lei. 3. No caso dos autos, contudo, outra a situao ftica. Em se tratando de lei tida por inconstitucional, no houve esta nem ingressar o mundo jurdico, sendo, pois, inexistente ab origine , e, portanto, nula ex tunc em seus efeitos, isto , sem aptido jurdica para revogar lei anterior que, por isso mesmo, permaneceu vigente, o que no caracteriza hiptese da repristinao vedada no pargrafo 3 do artigo 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. 4. "A no repristinao regra aplicvel aos casos de revogao de lei, e no aos casos de inconstitucionalidade. que a norma inconstitucional, porque nula ex tunc, no teve aptido para revogar a legislao anterior, que, por isso, permaneceu vigente" (EREsp 517.789/AL, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, DJ 10.4.2006). 5. A quaestio juris relativa progressividade da alquota do ITCD foi resolvida pelo rgo julgador a quo mediante a interpretao da legislao local aplicvel espcie (determinao alquota incidente, nos termos da Lei estadual 7.608/81) em razo de os arts. 18 e 19 da Lei Estadual 8.821/90 terem sido declarados inconstitucionais. Em sede de recurso especial, invivel conhecer de questo com fulcro em legislao local. Incidncia da Smula 280/STF. 6. Agravo regimental no provido.

ACRDO

Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011

Pgina 1 de 9

Superior Tribunal de Justia

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido, Luiz Fux, Teori Albino Zavascki e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 16 de dezembro de 2010(Data do Julgamento)

MINISTRO BENEDITO GONALVES Relator

Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011

Pgina 2 de 9

Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.320.065 - RS (2010/0107817-0) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : : MINISTRO BENEDITO GONALVES VIVIAN LAUBE CAROLINA DUTRA DE DEUS E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CNDIDO INCIO MARTINS DE OLIVEIRA E OUTRO(S) RELATRIO

O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso que negou provimento ao agravo de instrumento nos termos da seguinte ementa (fl. 221):
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ITCD. PROGRESSO. REPRISTINAO DE ATO NORMATIVO REVOGADO POR LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL. POSSIBILIDADE. INAPLICABILIDADE DO ART. 2, 3 DA LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL. AFERIO DA APLICAO DA ALQUOTA COM BASE NA LEI ESTADUAL 7.608/81. REVOLVIMENTO DE LEGISLAO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA N. 280/STF. AGRAVO NO PROVIDO.

Nas razes do regimental, alega-se, em sntese, incabvel a aplicao da alquota de 4% de ITBI prevista na revogada Lei 7.608/81. Sustenta que "a declarao de sua inconstitucionalidade [Lei n.8.821/89] e a consequente nulidade de todos os seus dispositivos no implica em repristinao da antiga Lei do ITBI, pois foi a prpria CF/88 que no a recepcionou" (fl. 244). Outrossim, arrazoa que no caso de se aplicar a Smula 280/STF, porquanto "o que se discute nos presente caso a violao ao 2, 3, da LICC que estabelece a impossibilidade de repristinao" (fl. 248). Requer a reconsiderao da deciso agravada ou seja o feito submetido apreciao da Turma julgadora. o relatrio.

Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011

Pgina 3 de 9

Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.320.065 - RS (2010/0107817-0) EMENTA PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ITCD. PROGRESSO. LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL. VIGNCIA DA LEI REVOGADA. NO REPRISTINAO. HIPTESE NO ABARCADA PELO ART. 2, 3, DA LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL. AFERIO DA APLICAO DA ALQUOTA COM BASE NA LEI ESTADUAL 7.608/81. REVOLVIMENTO DE LEGISLAO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE. 1. O Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ao decidir a questo, julgou inconstitucional a Lei estadual n. 8.821/97 e, de acordo com a Smula 668/STF, aplicou o entendimento no sentido de que havendo declarao de inconstitucionalidade de uma lei aplica-se a lei anterior, sem que isso caracterize a repristinao, pois lei inconstitucional lei inexistente, no sendo caso de revogao. 2. Acrdo recorrido exarado de forma consentnea jurisprudncia desta Casa que firmou entendimento de que a regra da vedao da repristino apenas aplicvel nas hipteses de revogao de lei. 3. No caso dos autos, contudo, outra a situao ftica. Em se tratando de lei tida por inconstitucional, no houve esta nem ingressar o mundo jurdico, sendo, pois, inexistente ab origine , e, portanto, nula ex tunc em seus efeitos, isto , sem aptido jurdica para revogar lei anterior que, por isso mesmo, permaneceu vigente, o que no caracteriza hiptese da repristinao vedada no pargrafo 3 do artigo 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. 4. "A no repristinao regra aplicvel aos casos de revogao de lei, e no aos casos de inconstitucionalidade. que a norma inconstitucional, porque nula ex tunc, no teve aptido para revogar a legislao anterior, que, por isso, permaneceu vigente" (EREsp 517.789/AL, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, DJ 10.4.2006). 5. A quaestio juris relativa progressividade da alquota do ITCD foi resolvida pelo rgo julgador a quo mediante a interpretao da legislao local aplicvel espcie (determinao alquota incidente, nos termos da Lei estadual 7.608/81) em razo de os arts. 18 e 19 da Lei Estadual 8.821/90 terem sido declarados inconstitucionais. Em sede de recurso especial, invivel conhecer de questo com fulcro em legislao local. Incidncia da Smula 280/STF. 6. Agravo regimental no provido. VOTO O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): O recurso no prospera. A agravante no trouxe argumento que implique alterao nos fundamentos adotados na deciso ora agravada, motivo o qual mantm-se ipsis litteris (fl. 221-224):

Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011

Pgina 4 de 9

Superior Tribunal de Justia

Trata-se-se de agravo de instrumento interposto contra deciso que inadmitiu o recurso especial aos fundamentos de que: a) no houve violao do art. 535, II, do CPC; b) incide a Smula 126 do STJ; e c) a aplicao da menor alquota tem guarida na jurisprudncia do STJ. O apelo nobre obstado enfrenta acrdo, assim ementado (fl.110): AGRAVOS. DIREITO TRIBUTRIO. PROGRESSIVIDADE DAS ALQUOTAS DO ITCD. IMPOSSIBILIDADE. Na esteira de reiterada jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que exige expressa previso constitucional para que se possa adotar a progressividade, no cabe ser aplicada a Lei Estadual que prev a possibilidade de alquotas progressivas para o ITCD, devendo incidir a alquota, nos termos da legislao anterior ( art. 11, III da Lei Estadual n. 7.608/81). Voto mdio do Relator. AGRAVOS DESPROVIDOS, POR MAIORIA. Embargos opostos e rejeitados. No recurso especial, alega-se violao dos arts. 535, I, II, do CPC e 2, 3, da LICC. Sustenta-se, em sntese, que: a) inconstitucional a progressividade quanto a aplicao de alquota de 4% prevista na legislao anterior revogada (Lei Estadual 7.608/81); e b) h violao do art. 535 do CPC. Apresentadas contrarrazes, conforme certificado nos autos. Nas razes do agravo, aduz-se que: a) no se aplica a Smula 126/STJ; b) h violao do art. 535 do CPC e c) inaplicabilidade a jurisprudncia ao caso concreto. Oferecida contraminuta, conforme certificado nos autos. o relatrio. Passo a decidir. O recurso em apreo no merece prosperar. O Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ao decidir a questo, julgou inconstitucional a Lei estadual n. 8.821/97 e, de acordo com a Smula 668/STF, aplicou o entendimento no sentido de que havendo declarao de inconstitucionalidade de uma lei aplica-se a lei anterior; sem que isso caracterize a repristinao, pois lei inconstitucional lei inexistente, no sendo caso de revogao. O Tribunal de origem manifestou-se de acordo com o entendimento desta Corte, no merecendo reforma o acrdo recorrido quanto a este ponto. Nesse sentido, as ementas dos seguintes julgados: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI REVOGADORA. INAPTIDO DA LEI INCONSTITUCIONAL PARA PRODUZIR QUAISQUER EFEITOS. NO-OCORRNCIA DE REVOGAO. DISTINO ENTRE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO DE LEI. 1. O STF, em controle concentrado, declarou ser inconstitucional o art. 25, 2, da Lei 8.870/1994, que determinava a revogao do art. 22, I, da Lei 8.212/1991. 2. Com esse reconhecimento de inconstitucionalidade, jamais se realizou o comando de revogao, razo por que o art. 22, inciso I, da Lei 8.212/1991 vige at os dias atuais. 3. A tese foi fruto de amplo debate no STJ, tendo sido pacificada pela Primeira Seo ao julgar os EREsp 445.455/BA, ocasio em que o Ministro Relator, Teori Zavascki, consignou que 'no correto afirmar, portanto, que, com a declarao de inconstitucionalidade ocorre a sada da lei inconstitucional do mundo jurdico. A norma inconstitucional no sai do sistema porque, sendo nula, nele nunca ingressou. Sendo assim,
Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011 Pgina 5 de 9

Superior Tribunal de Justia

uma das conseqncias da inconstitucionalidade da lei a sua inaptido para operar a revogao de norma anterior em sentido contrrio (ou diverso)'. 4. Alm disso, a Lei 10.736/2003 concede a remisso do dbito previdencirio referente ao perodo de abril de 1994 a abril de 1997, declarando extintos os crditos previdencirios, constitudos ou no, decorrentes da diferena entre a contribuio instituda pelo 2 do art. 25 da Lei 8.870/1997 declarada inconstitucional pelo STF e a contribuio a que se refere o art. 22 da Lei 8.212/1991. 5. Agravo Regimental no provido. (AgRg no REsp 720.186/AL, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 19.3.2009, DJe 20.4.2009.) PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA. REPRISTINAO DE ATO NORMATIVO REVOGADO POR LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL. POSSIBILIDADE. ART. 2, 3, DA LICC. INAPLICABILIDADE. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. A suspenso de ato normativo por fora de concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade determina a restaurao da legislao por ele revogada. Inteligncia do art. 11, 2, da Lei 9.868/99. 2. As normas declaradas inconstitucionais no tm o condo de revogar lei anterior, uma vez que so nulas desde a origem, razo pela qual no se aplica a proibio do art. 2, 3, da LICC. 3. Recurso especial conhecido e improvido. (REsp 512362 / DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, julgado em 10.10.2006, publicado DJ 30.10.2006 p. 374.) PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI REVOGADORA. EFICCIA EX TUNC. INAPTIDO DA LEI INCONSTITUCIONAL PARA PRODUZIR QUAISQUER EFEITOS. INOCORRNCIA DE REVOGAO. DISTINO ENTRE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO DE LEI. 1. O vcio da inconstitucionalidade acarreta a nulidade da norma, conforme orientao assentada h muito tempo no STF e abonada pela doutrina dominante. Assim, a afirmao da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade da norma, mediante sentena de mrito em ao de controle concentrado, tem efeitos puramente declaratrios. Nada constitui nem desconstitui. Sendo declaratria a sentena, a sua eficcia temporal, no que se refere validade ou nulidade do preceito normativo, ex tunc. 2. A revogao, contrariamente, tendo por objeto norma vlida, produz seus efeitos para o futuro (ex nunc), evitando, a partir de sua ocorrncia, que a norma continue incidindo, mas no afetando de forma alguma as situaes decorrentes de sua (regular) incidncia, no intervalo situado entre o momento da edio e o da revogao. 3. A no-repristinao regra aplicvel aos casos de revogao de lei, e no aos casos de inconstitucionalidade. que a norma inconstitucional, porque nula ex tunc, no teve aptido para revogar a legislao anterior, que, por isso, permaneceu vigente. 4. No caso dos autos, foi declarado inconstitucional o art. 25, 2, da
Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011 Pgina 6 de 9

Superior Tribunal de Justia

Lei 8.870/94, que determinava a revogao do art. 22, I, da Lei 8.212/90, alterando a base de incidncia da contribuio da folha de pagamentos para o faturamento. No tendo essa lei, porm, face ao reconhecimento de sua inconstitucionalidade, jamais sido apta a realizar o comando que continha, vigeu e vige, desde a sua edio at os dias atuais, o art. 22, inciso I, da Lei 8.212/90, que determina que as empresas de atividade rural recolham a contribuio sobre a folha de salrios. Precedente da 1 Seo: EREsp 445455/BA, Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 05/12/2005. 5. Embargos de divergncia a que se nega provimento. (EREsp517.789/AL, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, DJ 10.4.2006, p. 201.) A recorrente alega que a Corte de origem, ao determinar a aplicao da Lei estadual n. 7.608/81, no observou o princpio de vedao da repristinao disposto no art. 2, 3 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Porm, no o que se extrai da leitura do acrdo recorrido, verbis: Quanto progressividade das alquotas do ITCD, comungo o entendimento j externado pelo Supremo Tribunal Federal e pela reiterada jurisprudncia desta Corte de Justia no sentido da inconstitucionalidade do dispositivo de lei que institui alquotas progressivas do ITCD, no caso, os arts. 18 e 19 da Lei Estadual n. 8.821/89, ante a inexistncia de autorizao expressa na Constituio Federal. [...] Destarte, por entender inaplicvel a progressividade das alquotas do ITCD tal como prevista na Lei Estadual n. 8.821/97, deve o imposto ser calculado na forma da legislao anterior (Lei Estadual n. 7.608/81, art. 11, inc. III), e no com base na menor alquota que institui a progressividade, visto que alcanada esta tambm pela pecha da inconstitucionalidade. que a norma declarada inconstitucional nula ab origine , no se revelando apta produo de qualquer efeito, inclusive o de revogao da norma anterior, que volta a viger plenamente, no se caracterizando hiptese de repristinao vedada no 3, do artigo 2, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. A quaestio juris relativa progressividade da alquota do ITCD, especificamente, dos arts. 18 e 19 da Lei Estadual 8.821 e a aplicao da alquota com base na Lei Estadual 7.608/81, foi resolvida pelo rgo julgador a quo com supedneo na legislao estadual. Desse modo, incide hiptese a Smula 280/STF, aplicada aqui por analogia, pois indispensvel seria o exame da legislao local, o que se apresenta invivel em sede de recurso especial. Nesse sentido, as ementas dos seguintes julgados: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. VIOLAO DOS ARTS. 458, 465, 128 E 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DE DIVERSOS DISPOSITIVOS LEGAIS. INCIDNCIA DA SMULA N. 282/STF. ITCD. DOAO DE IMVEL. AO DE CONSIGNAO EM PAGAMENTO. AFERIO DO MOMENTO DA COBRANA DO IMPOSTO. REVOLVIMENTO DE LEGISLAO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA N. 280/STF. TERMO A QUO DO FATO GERADOR. ART. 116 DO CTN. POSSIBILIDADE DE DISPOSIO DE LEI EM CONTRRIO. (...) 6. A anlise da Lei n. 8.821/89 do Estado do Rio Grande do Sul, bem como do citado regulamento, para se
Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011 Pgina 7 de 9

Superior Tribunal de Justia

aferir, como pretende o recorrente, se o ITCD incide quando da transcrio da escritura pblica no registro do imvel ou se incide antes do referido registro, implicaria o revolvimento de legislao local, procedimento que no se coaduna com a competncia constitucionalmente outorgada a esta Corte. de aplicar, no particular, o Enunciado Sumular n. 280 do Supremo Tribunal Federal. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido." (REsp 771.873/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 20.10.2009, DJe 4.11.2009). PROCESSUAL CIVIL. LEI ESTADUAL PAULISTA N. 4.952/85. EMBARGOS EXECUO. APELAO. INTERPRETAO DE DIREITO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 280/STF. EXECUO FISCAL. MULTA. REDUO DE 30% PARA 20%. RETROATIVIDADE DA LEI MAIS BENFICA. POSSIBILIDADE. ART. 106 DO CTN. PRECEDENTES. 1. invivel ao STJ analisar questo acerca da necessidade de preparo para interposio de recurso de apelao em embargos execuo, por envolver interpretao de direito local (Lei Estadual n. 4.952/85). Aplicao analgica da Smula n. 280 do STF. 2. Mitigado o valor da multa moratria de 30% para 20% pela Lei Estadual n. 9.399/96, admite-se excepcionalmente a retroao de seus efeitos em razo do carter mais benfico ao contribuinte. 3. A regra inscrita no art. 106, II, 'c', do CTN aplica-se tanto s multas de carter punitivo como s moratrias, uma vez que ao intrprete no cumpre distinguir quando a lei no o faz. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido." (REsp 488.736/SP, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, julgado em 4.5.2006, DJ 2.8.2006). Ante o exposto, nego provimento ao agravo de instrumento.

Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. como voto.

Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011

Pgina 8 de 9

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA AgRg no 1.320.065 / RS

Nmero Registro: 2010/0107817-0

Ag

Nmeros Origem: 10700008263 10700011930 70028683100 70031574577 70034345793 EM MESA JULGADO: 16/12/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. AURLIO VIRGLIO VEIGA RIOS Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : VIVIAN LAUBE CAROLINA DUTRA DE DEUS E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CNDIDO INCIO MARTINS DE OLIVEIRA E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO TRIBUTRIO - Impostos - ITCD - Imposto de Transmisso Causa Mortis

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : VIVIAN LAUBE CAROLINA DUTRA DE DEUS E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CNDIDO INCIO MARTINS DE OLIVEIRA E OUTRO(S)

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido, Luiz Fux, Teori Albino Zavascki e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 16 de dezembro de 2010

BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA Secretria

Documento: 1031855 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 02/02/2011

Pgina 9 de 9