Você está na página 1de 120

2010-2031

Ministrio da Defesa Comando da Aeronutica

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 2010-2031

Estado-Maior da Aeronutica - EMAER 2010

Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Ministrio da Defesa Nelson Jobim Ministro Comando da Aeronutca Ten Brig Ar Juniti Saito Comandante Estado-Maior da Aeronutica Ten Brig Ar Cleonilson Niccio Silva Chefe 6 Subchefia do EMAER Brig Ar Jeferson Domingues de Freitas Chefe

Sumrio
Palavras do Comandante Apresentao 1. Concepo 1.1 Sistemtica de Planejamento Institucional 1.2 Misso da Aeronutica 1.3 Viso de Futuro 1.4 Princpios e Valores 1.5 Fatores Crticos de Sucesso 1.6 Diagnstico da Aeronutica 1.7 Avaliao da Conjuntura 1.8 Cenrios 1.9 Plano de Articulao e Equipamento da Aeronutica 2. Poltica 2.1 Fundamentos da Poltica Militar Aeronutica 2.2 Objetivos da Aeronutica 2.3 Diretrizes Gerais 3. Estratgia Decorrente 3.1 Viso Geral do Processo 3.2 Objetivos Estratgicos 3.3 Mapa Estratgico 3.4 Medidas Estratgicas 3.5 Indicadores Gerenciais 4. Projetos Estratgicos 4.1 Viso Sinttica 2011 4.2 Cenrio Oramentrio 4.3 Recursos Humanos 5. Perspectivas Estratgicas 5.1 Segurana e Controle do Espao Areo 5.2 Cincia e Tecnologia 5.3 Logstica 5.4 Preparo e Emprego 5.5 Pessoal 5.6 Ensino 5.7 Finanas 6. Disposies Finais Conceituaes Referncias ndice 4 6 8 8 12 15 17 19 20 21 21 21 25 25 28 28 28 28 30 33 35 38 42 45 52 56 77 77 80 84 87 95 100 103 105 107 113 115

MINISTRIO DA DEFESA COMANDO DA AERONUTICA

PLANO ESTRATGICO MILITAR DA AERONUTICA A capacidade de antever o futuro atributo fortemente requerido por toda instituio que semeia para o porvir. Vislumbrar o cenrio desejado, alocar metas convergentes, modelar atitudes de perseverana e de disciplinamento intelectual so requisitos que levam obteno de resultados consistentes, que permitem dotar de realidade o futuro concebido. Estas so posturas prprias da Fora Area Brasileira, ciente e zelosa no cumprimento de sua destinao constitucional, em atuao respaldada na Estratgia Nacional de Defesa para paginar o seu futuro de grandeza e de efetividade. nesse intento que o Comando da Aeronutica formula o seu Plano Estratgico Militar, que aglutina metas estruturantes, agrega valor combatente e difunde poder e capacidade de fazer a uma conjuntura projetada para 2031, perpassando um perodo de vinte anos de afirmao e de exerccio de vontade. O desenho de futuro que traamos guarda identidade com a celeridade de nossa prpria evoluo. Basta observar o passado para perceber como nos agigantamos no campo aeronutico. Dos primeiros avies da Escola de Aeronutica, no Rio de Janeiro, aos modernos sistemas de interligao de dados das aeronaves, sensores e armamentos de hoje, houve um crescimento acentuado, muitas vezes surpreendente. Em 70 anos, a aviao de caa saiu dos potentes motores combusto para modernos jatos supersnicos, ao mesmo tempo em que a indstria aeronutica nacional ganhou um estratgico espao no cenrio global e hoje exporta para o mundo. Novos helicpteros de ataque, avies de transporte, de caa, de patrulha, de reconhecimento, alm de armamento inteligente e de investimentos na qualificao de recursos humanos fazem parte dessa agenda de trabalho para garantir defesa, para promover segurana, para dissuadir pela percepo de fortaleza e alcance que reveste as nossas asas. Acresam-se a isso as aes fomentadas para a necessria mobilidade, a fim de apoiar eficientemente as Unidades Areas, quando desdobradas em locais desprovidos de infraestrutura bsica. A suportabilidade logstica, em seus variados aspectos, caracterstica essencial em uma Fora Area moderna. A concebida ativao de novas bases areas na Amaznia Ocidental tem suporte nas diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa, que prev, primordialmente, o aumento da presena e do poder dissuasrio naquela regio. Esta ao relaciona-se diretamente com a criao de novos Pelotes de Fronteira do Exrcito Brasileiro, na medida em que caber Fora Area

Brasileira um maior esforo no imprescindvel apoio areo na parte mdicohospitalar, de transporte de alimentos e logsticos a esses Destacamentos, bem como provimento das necessidades de projeo de poder e de pronta resposta aos ilcitos ocorridos nos pontos mais remotos da Amaznia. No que tange Amaznia Azul, a recente descoberta de petrleo na camada pr-sal e a importncia da preservao de nossas riquezas robusteceram a necessidade de uma ampla parceria com a Marinha do Brasil, convergindo esforos de vigilncia na represso a ilcitos martimos e na segurana da navegao. Contemplamos, tambm, o aperfeioamento do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB), recobrindo todo o pas com radares e com malha de comunicaes, integrando o seleto grupo de naes que discute hoje o controle de aeronaves no amanh, feito a partir de satlites. No campo espacial, o projeto de veculos lanadores de satlites conta com um centro de lanamento cada vez mais modernizado, fundamental para alavancar o Brasil em seu processo de independncia tecnolgica, cientfica e econmica. Conhecimento a moeda do futuro, e a Cincia, Tecnologia e Inovao praticadas no Comando da Aeronutica geram, continuamente, fatos portadores de futuro. O acervo crescente de equipamentos no perodo compreendido entre 2010 e 2031, aliado s novas caractersticas tecnolgicas das aeronaves que comporo a frota da FAB, projeta a necessidade de aumento do efetivo, no s em relao ao nmero de tripulantes e mantenedores, como tambm no que tange s inmeras atividades complementares para o cumprimento das misses atribudas ao Comando da Aeronutica, como aquelas afetas ao apoio ao homem, nas suas condicionantes de sade, moradia e disponibilidade para o trabalho. Qualificar adequadamente os nossos recursos humanos de importncia basilar, pelo quanto induz desempenhos altura de nossas expectativas para o atendimento a demandas cada vez mais diversificadas. Mesmo com uma histria de sucesso, novos desafios e ameaas surgiro no futuro da Aeronutica, assim como novas oportunidades para o engrandecimento do papel da Instituio como um dos personagens da sociedade brasileira. Responder aos desafios, suplantar as ameaas e aproveitar as oportunidades conformam o caminho que garantir ao Comando da Aeronutica uma atuao duradoura e consolidada na gerao de futuro. Evidencia-se, portanto, a fundamental importncia do Plano Estratgico Militar da Aeronutica, em consonncia com a Estratgia Nacional de Defesa, para o aparelhamento da Aeronutica, para o desenvolvimento da indstria nacional de defesa e para a consecuo dos objetivos maiores do nosso pas. O Brasil caminha para uma posio de destaque no cenrio internacional, e a Aeronutica est pronta a defrontar o porvir. No obstante, com o tanto que j aprendemos, temos muito ainda a realizar. Que venham as prximas dcadas!

Tenente-Brigadeiro-do-Ar JUNITI SAITO Comandante da Aeronutica

Apresentao
O planejamento estratgico um processo de formulao de estratgias organizacionais no qual se busca a insero da organizao e de sua misso no ambiente em que ela est atuando. Para Peter Drucker, planejamento estratgico o processo contnuo de, sistematicamente e com o maior conhecimento possvel do futuro contido, tomar decises atuais que envolvem riscos; organizar as atividades necessrias execuo dessas decises; e, atravs de uma retroalimentao organizada, medir o resultado dessas decises em confronto com as expectativas alimentadas. O planejamento estratgico est relacionado com os objetivos estratgicos de mdio e longo prazos que afetam a direo ou a viabilidade da organizao. Mas, aplicado isoladamente, insuficiente, pois no se trabalha apenas com aes imediatas e operacionais. preciso que, no processo de planejamento estratgico, sejam elaborados de maneira integrada e articulada todos os planos da organizao. O planejamento deve maximizar os resultados e minimizar as deficincias, utilizando princpios de maior eficincia, eficcia e efetividade. Eles so os principais critrios de avaliao da gesto. O planejamento estratgico sempre existiu como trabalho da alta direo de uma instituio. H uma nfase em se observar o ambiente e perscrutar o futuro. Isso ocorre porque se percebeu que necessrio estar preparado para mudanas e crises, evitando ser tomado por surpresas que trazem resultados amargos. Quanto mais agudas e frequentes as crises, maior a necessidade de ao da alta cpula da organizao. O Planejamento Estratgico Militar, no nvel das Foras Armadas, tem por finalidade construir uma capacidade militar para compor o

esforo principal da Defesa Nacional. Esse planejamento estratgico, condicionado pela Poltica Militar de Defesa (PMD), pela Estratgia Militar de Defesa (EMiD), pela Doutrina Militar de Defesa (DMD), e recentemente, pela Estratgia Nacional de Defesa (END), realizado separadamente pelas trs Foras e formaliza-se em polticas, estratgias e planos estratgicos decorrentes, cujos cumprimentos resultam em configuraes de foras militares aptas para o emprego. Para tanto, o Comandante da Aeronutica, em busca de uma modernizao administrativa e um aprimoramento gerencial da Fora, incumbiu o Estado-Maior da Aeronutica (EMAER) de formular e manter atualizado um plano estratgico capaz de proporcionar o estabelecimento de prioridades na execuo das atividades inerentes ao cumprimento da misso da Aeronutica em todos os nveis organizacionais. Nesse sentido, a elaborao, a atualizao e a reviso do Plano Estratgico Militar da Aeronutica - PEMAER, formulado com o propsito de priorizar todas as necessidades consolidadas nos projetos estratgicos do Comando da Aeronutica, e parte integrante da Sistemtica de Planejamento Institucional da Aeronutica, revestem-se de fundamental relevncia para o cumprimento das diretrizes estabelecidas nos documentos que condicionam o planejamento da Fora Area Brasileira. Com efeito, na elaborao e na atualizao do referido plano, verificou-se ser de vital importncia a padronizao de conceitos e procedimentos existentes em legislao especfica, de modo a se obter um entendimento comum sobre a metodologia de planejamento estratgico na Aeronutica, alinhado ao planejamento do Governo Federal e integrado ao oramento da Unio.

1. Concepo 1.1 Sistemtica de Planejamento Institucional


A Sistemtica de Planejamento Institucional da Aeronutica visa a definir uma sequncia lgica de procedimentos ao longo de todo o processo de planejamento do Comando da Aeronutica (COMAER), alm de assegurar a necessria unidade de pensamento e de ao, instrumentos indispensveis para a eficincia operacional e para a continuidade administrativa no mbito da Aeronutica.

10 PEMAER-2010-2031

Consideraes Gerais
O planejamento um processo que, uma vez iniciado, demanda continuidade e deve ser incorporado como prtica regular da organizao. Entend-lo como processo requisito para se obter eficcia nessa atividade. As revises, as avaliaes peridicas e as reformulaes faro do planejamento uma atividade aberta e flexvel, capaz de direcionar com eficcia os esforos da organizao.

Esse processo, para o Comando da Aeronutica, significa definir um futuro e estabelecer o conjunto de aes a serem executadas para promover a transformao do estado presente para o desejado. O planejamento obedece a uma sistemtica, devidamente integrada, que expressa uma srie de fases a serem seguidas dentro de determinado prazo, levando em considerao a misso, a viso de futuro, os recursos disponveis, as conjunturas nacionais e internacionais e os objetivos maiores da Aeronutica.

Nesse sentido, o planejamento institucional representa uma ferramenta indispensvel para as instituies se precaverem das incertezas e garantirem seu futuro pretendido. Em ambientes instveis e sujeitos a tribulaes, o planejamento de alto nvel torna-se fundamental na medida em que favorece a discusso da misso, dos objetivos, das polticas, das estratgias, das diretrizes e dos mecanismos de controle e avaliao, sem perder de vista a viso de futuro, de curto, mdio e longo prazos.

A viabilizao desse planejamento, no entanto, dever ser obtida pela implementao de uma Sistemtica de Planejamento Institucional que permitir ao Comando da Aeronutica: a) estabelecer sua viso de curto, mdio e longo prazos, por meio do desenho da Fora desejada, considerando cenrios em horizontes temporais variveis;

b) exercitar um processo de planejamento orientado a resultados, dotando a Fora de ferramentas suficientemente flexveis, para que as respostas aos estmulos externos e internos sejam oportunas e consistentes; c) integrar as funes de planejamento, oramento e gesto por meio de um sistema corporativo que permita realizar a programao das aes a serem desenvolvidas em horizontes temporais compatveis com as mudanas e as incertezas que cercam o processo econmico-

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 11

financeiro; e

Os esforos despendidos ao longo do planejamento sero mais eficientemente empregados, partindo-se da visualizao da Aeronutica como um sistema constitudo por subsistemas com profunda interao e interdependncia.

d) promover o alinhamento conceitual estabelecido pelos documentos condicionantes do planejamento no nvel subsetorial, de competncia do Comando da Aeronutica.

A importncia de considerar a Aeronutica como um sistema reside, dentre outros, nos seguintes aspectos: a) delimitao do universo de interesse da Aeronutica, permitindo identificar seu ambiente externo, mediato e imediato;

b) visualizao da Aeronutica como um conjunto articulado de componentes, cada um deles constituindo um sistema menor (subsistema);

c) visualizao da interao da Aeronutica com outros macrosistemas pblicos e privados; d) visualizao do relacionamento da Fora com o meio externo; e e) visualizao de sua organizao e funcionamento internos.

Nveis de Planejamento
Em funo da abrangncia e do impacto que tem sobre o Comando da Aeronutica, o planejamento institucional do COMAER pode ser classificado em trs nveis de planejamento, a saber: estratgico, operacional e ttico (figura 1). Nvel Estratgico O planejamento no nvel estratgico o processo de formulao de estratgias para aproveitar as oportunidades e neutralizar as ameaas ambientais utilizando os pontos fortes e eliminando os pontos fracos da Organizao para a consecuo de sua misso. Integra as polticas, as estratgias, os objetivos, metas e projetos do COMAER. Neste nvel, de competncia do EMAER, so realizadas as atividades relacionadas com os estudos, anlises e avaliaes; com a formulao da poltica, da doutrina e da estratgia; e com a definio das diretrizes gerais. A formalizao desse processo resulta na elaborao dos seguintes

12 PEMAER-2010-2031

documentos: Misso da Aeronutica, Poltica Militar Aeronutica, Estratgia Militar da Aeronutica e do Plano Estratgico Militar da Aeronutica. Nesse nvel, situa-se o Estado-Maior da Aeronutica. Nvel Operacional O planejamento no nvel operacional visa ao cumprimento dos objetivos e diretrizes estabelecidas no nvel estratgico, bem como dos objetivos, projetos e atividades setoriais. nessa categoria de planejamento que as estratgias so desdobradas, permitindo a execuo das tarefas decorrentes tanto dos projetos estratgicos quanto dos setoriais. Nesse nvel, sob a responsabilidade dos ODSA, so realizadas as atividades relacionadas com a elaborao dos Planos Setoriais. Nvel Ttico O nvel ttico, de responsabilidade das OM subordinadas aos ODS, focado na confeco dos Programas de Trabalho e na execuo das tarefas referentes aos projetos e atividades constantes do PEMAER, dos Planos Setoriais e dos Programas de Trabalho decorrentes. Dessa forma, a Sistemtica de Planejamento Institucional da Aeronutica fica assim representada:

Figura 1

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 13

1.2 Misso da Aeronutica Destinao Constitucional


A Constituio Federal estabelece como destinao das Foras Armadas a defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem, da qual derivam a misso e as atribuies da Aeronutica.

14 PEMAER-2010-2031

Atribuies Subsidirias
Geral Cabe s Foras Armadas, como atribuio subsidiria geral, cooperar com o desenvolvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada pelo Presidente da Repblica. Particulares da Aeronutica Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares: a) prover a segurana da navegao area; b) contribuir para a formulao e conduo da Poltica Aeroespacial Nacional; c) estabelecer, equipar e operar, a infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia, de competncia do Comando da Aeronutica; d) operar o Correio Areo Nacional; e) cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; e f ) preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito, podendo, na ausncia destes, revistar pessoas, veculos terrestres, embarcaes e aeronaves, bem como efetuar prises em flagrante delito. Misso Sntese Considerando as atribuies legais da Aeronutica, a definio da misso da Aeronutica tem foco na sua atribuio principal e razo de ser como Fora Armada. A Aeronutica dever defender o Brasil, impedindo o uso do espao areo brasileiro para a prtica de atos hostis ou contrrios aos interesses nacionais. Para isso, a Aeronutica dever dispor de capacidade efetiva de vigilncia, de controle e de defesa do espao areo, com recursos de deteco, interceptao e destruio. A misso dever nortear todas as atividades da Aeronutica e estar sempre orientada pela destinao constitucional das Foras Armadas, por diplomas legais e por diretrizes do Comandante Supremo. Deste modo, fica assim definida a misso sntese da Aeronutica: Manter a soberania no espao areo nacional com vistas defesa da Ptria.
Plano Estratgico Militar da Aeronutica 15

1.3 Viso de Futuro


Tem o propsito de estabelecer a capacidade a ser alcanada para um horizonte de planejamento determinado. A estratgia adotada estabelece duas vises, para 2015 e para 2031 (Figura 2). A de mdio prazo significa um estgio intermedirio, o qual dar suporte ao alcance da viso de longo prazo. Viso de mdio prazo para 2015 A Fora Area Brasileira estar dimensionada adequadamente para explorar suas caractersticas, atuando em qualquer rea de interesse, dispondo da capacidade para reagir oportunamente, utilizando seus meios com elevados nveis de prontido e adestramento. Viso de longo prazo para 2031 A Fora Area Brasileira ser reconhecida, nacional e internacionalmente, pela sua prontido e capacidade operacional para defender os interesses brasileiros em qualquer cenrio de emprego, em estreita cooperao com as demais foras.

Figura 2

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 17

1.4 Princpios e Valores


Hierarquia e Disciplina A hierarquia e a disciplina so a base institucional das Foras Armadas. A autoridade e a responsabilidade crescem com o grau hierrquico.

Hierarquia militar a ordenao da autoridade em nveis diferentes. A ordenao se faz por postos ou graduaes, dentro da estrutura das Foras Armadas. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento sequncia de autoridade. Disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral s leis, regulamentos, normas e disposies que fundamentam o organismo militar e coordenam seu funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes desse organismo.

A hierarquia e a disciplina fundamentam-se no cultivo da lealdade, da confiana e do respeito mtuos entre chefes e subordinados e na compreenso recproca de seus direitos e deveres. Valorizao do Homem Foram os homens, em ltima instncia, os agentes das mudanas que colocaram a Aeronutica no seu atual estgio de desenvolvimento, como tambm sero eles que tomaro as decises sobre o futuro da Organizao.

Desta forma, a Aeronutica acredita firmemente que o aumento constante da capacitao e da valorizao dos seus recursos humanos, com base nos ideais de liberdade e de dignidade da pessoa humana, ser o fator que manter o seu desenvolvimento como instituio. Profissionalismo Na alma do profissional militar no deve prosperar a cobia e o delrio de promover-se; nem a omisso, a covardia, a maledicncia, sequer a inrcia, o comodismo, e muito menos a ostentao, a vaidade ou a prepotncia.

A Fora Area forte pelas virtudes de desprendimento, solidariedade e idealismo dos seus homens que fizeram o juramento de bem-servir com eficincia e profissionalismo, na paz e na guerra, sempre fiis s suas conscincias. Coragem A coragem se traduz pela bravura em face do perigo, bem como pela

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 19

franqueza, perseverana e firmeza de atitudes e de convices na busca dos objetivos da Organizao. Os componentes da Fora devem empregar todas as suas energias em benefcio do servio, praticando, em todos os momentos e em todas as situaes, a camaradagem, e desenvolvendo, permanentemente, o esprito de cooperao. Lealdade A lealdade se manifesta por um comportamento sincero, franco e honesto, bem como pela fidelidade aos compromissos assumidos com a Instituio e junto a seus superiores, pares e subordinados.

O esprito de corpo, o orgulho do militar pela sua organizao, o amor profisso das armas e o entusiasmo com que exercida, e o aprimoramento tcnico-profissional so compromissos a serem observados. Comandantes, em todos os nveis, devem ter qualidades de liderana e iniciativa, energia para conseguir que suas tarefas sejam realizadas, personalidade e habilidade que inspirem confiana em seus comandados, alm de serem justos e imparciais no julgamento dos atos e na apreciao do mrito dos subordinados. Honra Traduzida pelo sentimento do dever, pelo pundonor militar e pelo decoro da classe, pautando a conduta moral e profissional de forma irrepreensvel. Dever Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem como morais, que ligam o militar Ptria e ao seu servio, e compreendem, essencialmente: a) a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas, mesmo com o sacrifcio da prpria vida; b) o culto aos Smbolos Nacionais; c) a probidade e a lealdade em todas as circunstncias; d) a disciplina e o respeito hierarquia; e) o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens; f ) a obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade; g) zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e fsico e, tambm, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da misso comum; e h) cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e as

20 PEMAER-2010-2031

ordens das autoridades competentes. Patriotismo Traduzida pelo compromisso permanente de fidelidade Ptria, em quaisquer circunstncias. O servir Ptria a essncia do comportamento de todos os integrantes da Fora Area Brasileira. Liderana Liderana que motive direta ou indiretamente, particularmente pelo exemplo, o homem e as organizaes militares para o cumprimento, com determinao, da misso da Aeronutica. Prontido Estado de conscincia cultuado na tropa quanto aos aspectos de segurana e pronta-resposta. tica A tica o ideal de comportamento (procedimento moral) que orienta o ser humano, em relao aos seus semelhantes, a decidir entre o bom e o mau, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, o honesto e o desonesto, visando ao bem comum, honra e tradio dos servios pblicos. A tica o arcabouo da Instituio. Civismo Cultuar os smbolos nacionais e o sentimento de brasilidade.

1.5 Fatores Crticos de Sucesso


So pr-condies internas, essenciais, e de diferentes naturezas para que o Comando da Aeronutica atinja seus objetivos. Em funo da sua misso, viso de futuro e, especialmente, das estratgias adotadas, estes fatores esto relacionados aos seguintes tpicos: recursos humanos, produtos e servios, recursos oramentrios, tecnologia, inteligncia, organizao e logstica, entre outros.

Os seguintes fatores devem ser considerados relevantes para o

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 21

cumprimento da misso da Aeronutica:

a) capacidade de comando e controle; b) capacidade de combate; c) capacidade de operao em ambiente eletromagneticamente hostil; d) capacidade de visualizao das reas de crise ou de conflito; e) capacidade de autodefesa terrestre e antiarea; f ) capacidade de operao combinada e conjunta; g) capacidade de inteligncia; h) capacidade de apoio logstico; i) capacidade de desdobramento; j) capacidade de planejamento operacional; k) segurana e redundncia dos sistemas de comunicaes; l) moral da tropa; m) recursos financeiros histricos e atuais; n) recursos humanos e materiais; o) capacitao em tecnologia da informao; p) capacitao tecnolgica; q) situao patrimonial; r) estrutura organizacional; s) racionalidade, modernidade, eficincia e eficcia administrativas; t) relacionamento institucional; u) relacionamento internacional; v) confiabilidade dos provveis aliados; e w) capacidade de articulao poltica interna.

1.6 Diagnstico da Aeronutica


O diagnstico da situao interna do Comando da Aeronutica constitui um esforo sistemtico, metdico e continuado de ampliao do conhecimento dos elementos constitutivos da Organizao. um processo de monitorao geral da Instituio, o qual requer um minucioso levantamento e anlise de dados e de suas inter-relaes, concluindo-se com a identificao de seus pontos fortes (potencialidades) e fracos (fragilidades). A partir dessas variveis, poder ser percebida a capacitao atual da Organizao para o cumprimento de sua misso.

O Diagnstico da Aeronutica, sendo uma das fases componentes da Sistemtica de Planejamento de Alto Nvel do COMAER, foi realizado pelo Curso de Poltica e Estratgia da Aeronutica (CPEA) - 2007, como tema proposto pelo EMAER para a atividade de ensino Estudo de Assunto Relevante para a Aeronutica - EARA, da ECEMAR. O referido estudo identificou os pontos fortes e fracos das atividades desenvolvidas pelos ODGSA, assim como as ameaas e oportunidades, presentes ou imediatas, externas ao Comando da Aeronutica e que poderiam ter

22 PEMAER-2010-2031

impactos nas suas atribuies legais.

Este trabalho foi importante na elaborao do presente Plano, constituindo um elemento bsico no alinhamento estratgico para a definio dos objetivos estratgicos a serem alcanados e dos projetos a serem implementados.

1.7 Avaliao da Conjuntura


A formulao das conjunturas internacional e nacional uma atribuio do Ministrio da Defesa (MD), com a participao das Foras Armadas (FA). As anlises conjunturais procuram identificar as fontes potencialmente capazes de gerar fatos portadores de futuro, que venham a interferir nos interesses nacionais e cujas evolues possam afetar, direta ou indiretamente, o Brasil em termos polticos e estratgicos. Isso posto, as avaliaes das conjunturas internacional e nacional foram baseadas nas anlises contextualizadas pela Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais (SPEAI), do Ministrio da Defesa, e inseridas na Poltica Militar de Defesa.

A descrio da Avaliao da Conjuntura est compilada em documento classificado com grau CONFIDENCIAL, recebendo o tratamento compatvel com o sigilo estipulado.

1.8 Cenrios
Os cenrios prospectivos propiciam o conhecimento antecipado da possvel realidade poltico-estratgica na qual a Aeronutica pode ser empregada.

A formulao de um cenrio fundamental, tanto pelo aspecto da economia de recursos, quanto pela adequabilidade, criando condies favorveis para a elaborao do planejamento estratgico. A avaliao dos cenrios prospectivos elaborados pelo MD, e levada a termo pela Aeronutica, deve ser feita sob a tica poltico-estratgica do momento atual. O cenrio apresentado na Poltica Militar de Defesa (PMD) refere-se ao perodo compreendido entre os anos de 2015 e 2025.

A descrio dos Cenrios est compilada em documento classificado com grau CONFIDENCIAL, recebendo o tratamento compatvel com o sigilo estipulado.

1.9 Plano de Articulao e Equipamento da Aeronutica


A Estratgia Nacional de Defesa (END), aprovada por meio do Decreto

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 23

N 6.703, de 18 de dezembro de 2008, foi concebida em torno de trs eixos estruturantes: a reorganizao das Foras Armadas, a reorganizao da indstria nacional de defesa e o fortalecimento e a ampliao do servio militar.

O eixo mais importante, a reorganizao das Foras Armadas, deu origem determinao para que as Foras Armadas apresentassem ao Ministrio da Defesa, at 30 de junho de 2009, um planejamento de articulao e equipamento, segundo as condicionantes e diretrizes estabelecidas naquele documento. Em ateno a essa determinao, e seguindo a orientao do Exmo. Sr. Comandante da Aeronutica em que determinou ao Estado-Maior da Aeronutica a tarefa de estudar as possveis aes decorrentes da END, foi elaborado por esse Estado-Maior o PCA 11-2 Plano de Articulao e Equipamento da Aeronutica (PLAer), aprovado pela Portaria N C-7/GC3, de 10 de junho de 2009.

O PLAer, em atendimento diretriz constante da END, tem por objetivo a identificao e a quantificao dos meios materiais e humanos essenciais e a distribuio espacial adequada das instalaes e organizaes militares necessrias ao atendimento das hipteses de emprego (HE) das Foras Armadas. No que diz respeito articulao, sem deixar de tirar proveito das duas importantes caractersticas que mais distinguem o Poder Areo mobilidade e flexibilidade, o planejamento dedicou especial ateno a medidas que possam redundar em aes que reforcem a capacidade de pronta-resposta do poder militar brasileiro, seja como fora principal na execuo da prpria ao, como no caso da aviao de interceptao, seja como fora de apoio ao combate utilizada no desdobramento imediato das unidades de emprego estratgico da Marinha ou do Exrcito. Para tanto, o COMAER planejou remanejamentos, transformaes, fechamentos e criao de organizaes militares, buscando o aprimoramento da distribuio geogrfica de suas organizaes e instalaes e a compatibilizao com as orientaes estratgicas estabelecidas pela END.

Em relao ao equipamento, o planejamento contemplou, principalmente, a aquisio de helicpteros de transporte e ataque, de aeronaves de caa e de reconhecimento, a aquisio de aeronaves de transporte de tropa e aeronaves de reabastecimento em voo, o desenvolvimento de armamentos e sensores, alm dos recursos necessrios para o custeio de toda a frota, seus armamentos e sensores. Como princpio geral, a implementao dessas aes estratgicas dever ser negociada sob a forte recomendao para a mais extensa busca de compensao comercial, industrial e tecnolgica, embutida nas transaes comerciais com empresas estrangeiras, inclusive nos processos de modernizao e de desenvolvimento de material de defesa, sempre visando ao fortalecimento da indstria nacional. O quantitativo crescente de equipamentos no perodo compreendido entre 2010 e 2030, aliado s novas caractersticas tecnolgicas das aeronaves

24 PEMAER-2010-2031

que comporo a frota da FAB, projeta a necessidade de aumento do efetivo, no s em relao ao nmero de tripulantes e de mantenedores, bem como s inmeras atividades complementares para o cumprimento das misses atribudas ao COMAER, principalmente aquelas afetas ao apoio ao homem.

Tal contexto demandar um acrscimo significativo do corpo docente e discente nas escolas de formao do COMAER, a fim de atender s necessidades de recursos humanos para todas as reas a serem impactadas com o PLAer. A nova conjuntura, projetada no PLAer, requer um incremento de recursos humanos para as atividades de Segurana e Defesa, a fim de garantir o grau de segurana desejado das instalaes, dos equipamentos e do pessoal de interesse do Comando da Aeronutica.

Associados a essas novas tecnologias surgiro outras concepes de suportabilidade dos equipamentos e uma nova logstica, as quais demandaro, alm do tradicional emprego da mo de obra nos diversos nveis, elevadas atividades de gerenciamento de projetos, atividades de gesto administrativa vinculadas aos contratos e processos de aquisio e controle, atividades de planejamento e acompanhamento do grande nmero de obras de infraestrutura a serem implementadas, bem como a necessidade da participao nas atividades fabris na base industrial de defesa. Para a dissuaso da concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres e para atender s hipteses de emprego (HE), com a finalidade de responder prontamente a qualquer ameaa, torna-se necessrio projetar a Fora, criando e reposicionando determinadas organizaes operacionais e de apoio.

Por todos esses motivos, verificou-se a necessidade de incremento no efetivo do COMAER, na ordem de 55,69% em relao ao efetivo aprovado em lei, a fim de assegurar o cumprimento fiel da misso constitucional da Aeronutica, bem como das diretrizes e objetivos constantes da Estratgia Nacional de Defesa.

A proposta de aumento do efetivo da Aeronutica demandou, em consequncia, a necessidade de: promover aes que assegurem o apoio ao homem, dentre as quais a disponibilizao de prprios nacionais residenciais (PNR) para moradia de oficiais e graduados e seus respectivos dependentes; e dotar o Sistema de Sade da Aeronutica (SISAU) de meios suficientes, em pessoal e infraestrutura, para fazer frente a essa nova situao. Visando a uma ajustada distribuio dos recursos oramentrios, com o propsito de delinear adequadamente o Poder Aeroespacial brasileiro, o Estado-Maior props ao Alto-Comando da Aeronutica a priorizao dos projetos estratgicos da Fora. Os projetos estratgicos do PLAER, priorizados pelo Alto-Comando da Aeronutica, esto compilados em documento de divulgao restrita devido ao seu grau de sigilo CONFIDENCIAL.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 25

2. Poltica 2.1 Fundamentos da Poltica Militar Aeronutica (PMA)


Decorrentes da Poltica de Defesa Nacional (PDN) Objetivos da Defesa Nacional As relaes internacionais so pautadas por complexo jogo de atores, interesses e normas que estimulam ou limitam o poder e o prestgio das Naes. Nesse contexto de mltiplas influncias e de interdependncia, os pases buscam realizar seus interesses nacionais, podendo gerar associaes ou conflitos de variadas intensidades. Dessa forma, torna-se essencial estruturar a defesa nacional de modo compatvel com a estatura poltico-estratgica para preservar a soberania e os interesses nacionais em compatibilidade com os interesses da nossa regio. Assim, da avaliao dos ambientes descritos, emergem objetivos da defesa nacional: a) a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade territorial; b) a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros no exterior; c) a contribuio para a preservao da coeso e unidade nacionais; d) a promoo da estabilidade regional;

e) a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais; e

f) a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios internacionais. Decorrentes da Estratgia Nacional de Defesa (END) Quatro objetivos orientam a misso da Fora Area Brasileira e fixam o lugar de seu trabalho dentro da Estratgia Nacional de Defesa.

a) exercer do ar a vigilncia do espao areo, sobre o territrio nacional e as guas jurisdicionais brasileiras, com a assistncia dos meios espaciais, terrestres e martimos, a primeira das responsabilidades da Fora Area e a condio essencial para poder inibir o sobrevoo desimpedido do espao areo nacional pelo inimigo. A estratgia da Fora Area

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 27

ser a de cercar o Brasil com sucessivas e complementares camadas de visualizao, condicionantes da prontido para responder.

Implicao prtica dessa tarefa que a Fora Area precisar contar com plataformas e sistemas prprios para monitorar, e no apenas para combater e transportar, particularmente na regio amaznica. b) em qualquer hiptese de emprego a Fora Area ter a responsabilidade de assegurar superioridade area local. Do cumprimento dessa responsabilidade, depender em grande parte a viabilidade das operaes navais e das operaes das foras terrestres no interior do pas. O requisito do potencial de garantir superioridade area local ser o primeiro passo para afirmar a superioridade area sobre o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras. Impe, como consequncia, evitar qualquer hiato de desproteo area no perodo de 2015 a 2025, durante o qual tero de ser substitudos a atual frota de avies de combate, os sistemas de armas e armamentos inteligentes embarcados, inclusive os sistemas inerciais que permitam dirigir o fogo ao alvo com exatido e alm do alcance visual. c) capacidade para levar o combate a pontos especficos do territrio nacional, em conjunto com o Exrcito e a Marinha, constituindo uma nica fora combatente, sob a disciplina do teatro de operaes.

d) a ndole pacfica do Brasil no elimina a capacidade de assegurar Fora Area o domnio de um potencial estratgico que se organize em torno de uma capacidade, no em torno de um inimigo. Sem que a Fora Area tenha o pleno domnio desse potencial aeroestratgico, no estar ela em condies de defender o Brasil, nem mesmo dentro dos mais estritos limites de uma guerra defensiva. Para tanto, precisa contar com todos os meios relevantes: plataformas, sistemas de armas, subsdios cartogrficos e recursos de inteligncia. Na regio amaznica, o atendimento a esses objetivos exigir que a Fora Area disponha de unidades com recursos tcnicos para assegurar a operacionalidade das pistas de pouso e das instalaes de proteo ao voo nas situaes de vigilncia e de combate. O complexo tecnolgico e cientfico sediado

28 PEMAER-2010-2031

em So Jos dos Campos continuar a ser o sustentculo da Fora Area e de seu futuro. Decorrentes da Poltica Militar de Defesa (PMD) Objetivos Militares de Defesa Os objetivos da Poltica Militar de Defesa derivam dos objetivos e diretrizes de carter predominantemente militar extrados da PDN e dos resultados de anlises e avaliaes decorrentes da insero internacional brasileira no cenrio prospectivo estabelecido. A extenso do Territrio Nacional e a variedade de possveis teatros de operaes tornam amplas e complexas as tarefas da defesa, exigindo dos planejadores elevados nveis de criatividade e de profissionalismo. Os Objetivos Militares de Defesa, constantes da PMD, devem ser orientadores para as FA, a fim de capacit-las para o atendimento das demandas da Defesa Nacional. Por ser a PMD um documento com grau de sigilo CONFIDENCIAL, os seus objetivos no sero listados, ficando acessveis atravs da referida documentao. Especficos da Aeronutica A soberania no espao areo brasileiro fundamental manuteno da integridade do Territrio Nacional.

A Fora Area Brasileira tem capacidade de atuar de modo independente, bem como de modo conjunto ou combinado com as outras foras singulares, de acordo com as prioridades determinadas pelo contexto operacional.

Os dimensionamentos quantitativo e qualitativo da Fora Area Brasileira so essenciais obteno de um poder dissuasrio condizente com a estatura poltico-estratgica do Pas. A aviao civil brasileira constitui a principal fonte de mobilizao de transporte areo que o Pas possui.

A pesquisa e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na Aeronutica so primordiais para o alcance do objetivo de torn-la cada vez mais moderna e atualizada e cada vez menos dependente do exterior.

A indstria aeroespacial do Brasil tem como meta basilar o atendimento s necessidades da Aeronutica. O desenvolvimento e a expanso da infraestrutura aeroespacial tm relao direta com o crescimento da aviao civil e as exigncias operacionais da Fora Area.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 29

Os demais fundamentos especficos da Aeronutica constam do Captulo 1 deste documento.

2.2 Objetivos da Aeronutica


Os Objetivos da Aeronutica, constantes da PMA, esto alinhados com os Objetivos Militares de Defesa e com os Objetivos da Defesa Nacional. Por ser a PMA um documento com grau de sigilo CONFIDENCIAL, os seus objetivos no sero listados, ficando acessveis atravs da referida documentao.

2.3 Diretrizes Gerais


As Diretrizes Gerais da Aeronutica, constantes da PMA, estabelecidas em consonncia com os Objetivos Militares de Defesa, decorrem dos Objetivos da Aeronutica e serviro de base para a construo da capacidade militar do Poder Aeroespacial. Por ser a PMA um documento com grau de sigilo CONFIDENCIAL, as suas diretrizes no sero listadas, ficando acessveis atravs da referida documentao.

3. Estratgia Decorrente 3.1 Viso Geral do Processo


Este Plano constitui-se num importante instrumento de consolidao do processo de tomada de deciso no nvel estratgico do COMAER. Foi concebido para direcionar o curso evolutivo da Aeronutica a um futuro desejado. Seu processo de construo envolveu sete etapas.

1 Etapa
Estabelecimento da viso de futuro a ser alcanada para um horizonte de planejamento determinado. A estratgia adotada estabelece duas vises, a primeira para 2015, e outra para 2031.

30 PEMAER-2010-2031

2 Etapa
Alinhamento do plano aos Objetivos da Aeronutica, que representam a cristalizao dos interesses e aspiraes da Instituio, sendo essenciais integrao e ao desenvolvimento do COMAER.

3 Etapa
Definio dos objetivos estratgicos (marcos fundamentais e conquistas), escolhidos com vistas ao alcance da viso de futuro projetada.

4 Etapa
Elaborao do mapa estratgico, representado por um sistema que atesta a consistncia dos Objetivos Estratgicos e traduz a estratgia com base em cinco perspectivas distintas: da sociedade brasileira, do preparo e emprego, de processos internos, oramentria e financeira e de pessoas e crescimento.

5 Etapa
Definio das Medidas Estratgicas que representam aes ou iniciativas fundamentais, que tm por finalidade aglutinar projetos estratgicos afins.

6 Etapa
Definio dos projetos estratgicos que representam meios para alcance dos objetivos estratgicos, sendo limitados a um determinado oramento e a um horizonte temporal. So, portanto, intervenes que geram produtos (bens ou servios) impulsionados por nveis de eficincia e eficcia determinados.

7 Etapa
Estabelecimento das perspectivas estratgicas que possibilitem reorientar, para um futuro desejado, acontecimentos atuais de tendncias indesejveis.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 31

3.2 Objetivos Estratgicos


A fixao destes objetivos fundamental para a orientao institucional na busca dos resultados desejados. Os objetivos estratgicos representam conquistas almejadas, sendo estabelecidos pelo Comandante da Aeronutica, com vistas ao alcance das vises de futuro projetadas (2015 e 2031), podendo ser alterados conforme a conjuntura. Os Objetivos Estratgicos da Aeronutica so os seguintes: Objetivo 1

Alcanar excelncia no controle do espao areo sob responsabilidade do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB).

Objetivo 2

Alcanar excelncia da capacidade operacional da FAB.

32 PEMAER-2010-2031

Objetivo 3

Otimizar a gesto organizacional do Comando da Aeronutica.

Objetivo 4

Aprimorar o apoio aos militares e civis do Comando da Aeronutica.

Objetivo 5

Modernizar os sistemas de formao e de ps-formao de recursos humanos.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 33

Objetivo 6

Ampliar a capacitao cientfico-tecnolgica da Aeronutica.

Objetivo 7

Buscar o fortalecimento da indstria aeroespacial e de defesa brasileira.

Objetivo 8

Habilitar o Pas no desenvolvimento e construo de engenhos aeroespaciais.

34 PEMAER-2010-2031

Objetivo 9

Integrar-se permanentemente no desenvolvimento da mentalidade de defesa na sociedade brasileira.

Objetivo 10

Maximizar a obteno de recursos oramentrios e financeiros estratgicos para a Aeronutica.

3.3 Mapa Estratgico


O mapa estratgico (Figura 3) uma representao grfica dos objetivos estratgicos, relacionados de forma causal, distribudos verticalmente nas seguintes perspectivas de anlise, correspondentes aos desafios da Instituio: a) Sociedade Brasileira: busca o resultado do desempenho da atuao finalstica do COMAER no cumprimento da misso constitucional;

b) Preparo e Emprego: busca produzir as capacidades para o cumprimento da misso da Aeronutica; c) Processos Internos: busca o desenvolvimento e o desempenho da gesto organizacional; d) Oramentria e Financeira: busca otimizar e garantir o suporte oramentrio e financeiro para o COMAER; e

e) Pessoas e Crescimento: busca desenvolver e gerir o conhecimento,

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 35

No mapa (Figura 3), os objetivos estratgicos esto distribudos por perspectivas e conectados atravs de relaes de causa e efeito. Esta forma de apresentao permite uma melhor anlise da estratgia do COMAER, explicitando e descrevendo o processo de transformao de ativos intangveis em resultados concretos para a sociedade brasileira e, consequentemente, para a Nao.

a habilitao e o apoio aos recursos humanos.

Figura 3

36 PEMAER-2010-2031

3.4 Medidas Estratgicas


So linhas de ao que tm por finalidade aglutinar projetos estratgicos afins. As Medidas Estratgicas da Aeronutica, oriundas do PCA 11-47, Plano de Metas da Aeronutica 2007-2010, de 26 de abril de 2007, foram mantidas, e inseridas no Plano Estratgico Militar da Aeronutica. Dessa forma, migraram integralmente para o PEMAER, mas podero, com a evoluo do Plano, serem adequadas, ou aperfeioadas, no decorrer do tempo, no se constituindo, portanto, em medidas rgidas e imutveis. Tm por finalidade alinhar e orientar em uma mesma direo projetos que possuam afinidade e que contribuiro para a consecuo de um mesmo objetivo estratgico. Destarte, para cada objetivo estratgico foram estabelecidas as medidas estratgicas correspondentes, conforme apresentado a seguir: Objetivo 1 Alcanar excelncia no controle do espao areo sob responsabilidade do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB). Implantar, ampliar e modernizar os rgos operacionais, tcnicos, administrativos e de apoio ao pessoal engajado nas atividades inerentes ao SISCEAB; Garantir a quantidade e qualidade dos profissionais adequadas s necessidades operacionais e tcnicas do SISCEAB; e Renovar e modernizar o (SISCEAB).

Medidas Estratgicas:

Objetivo 2

Alcanar excelncia da capacidade operacional da FAB.

Medidas Estratgicas:

Otimizar os processos, sistemas e atividades operacionais; Otimizar a infraestrutura aeronutica e aeroporturia; e Realizar o aparelhamento operacional da FAB.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 37

Objetivo 3

Otimizar a gesto organizacional do Comando da Aeronutica.

Medidas Estratgicas:

Garantir a interao entre as reas estratgicas envolvidas; Realizar a gesto estratgica do PEMAER; e Incrementar a eficincia dos processos e sistemas internos do COMAER. Aprimorar o apoio aos militares e civis do Comando da Aeronutica.

Objetivo 4

Medidas Estratgicas:

Incrementar a disponibilidade de prprios nacionais residenciais; Implementar programa de preparao para a reserva e aposentadoria; Modernizar a gesto alimentar na Aeronutica; Otimizar o processo de atendimento do servio de sade da Aeronutica; e Otimizar os programas assistenciais da Aeronutica. Modernizar os sistemas de formao e de ps-formao de recursos humanos.

Objetivo 5

Medidas Estratgicas:

Modernizar a estrutura fsica e os mtodos pedaggicos das organizaes de ensino; Adequar a capacitao profissional s necessidades funcionais da Aeronutica; Apoiar a participao em cursos de psgraduao em instituies de ensino pblicas e privadas, no Pas e no exterior; e Desenvolver programas de aprimoramento tcnico-profissional e de elevao de nvel intelectual e cultural.

38 PEMAER-2010-2031

Objetivo 6

Ampliar a capacitao Aeronutica.

cientfico-tecnolgica

da

Medidas Estratgicas:

Elevar a capacidade do COMAER em desenvolver tecnologias blicas e aeroespaciais; Promover a capacitao profissional de acordo as necessidades da rea de cincia e tecnologia; Fomentar o desenvolvimento de estudos, de tecnologias e de pesquisas cientficas relacionadas com a rea aeroespacial; Aumentar a capacitao dos centros de lanamentos e campos de provas; Aumentar a capacidade de desenvolvimento de sistemas de apoio ao combate; Buscar auto-suficincia em armamentos inteligentes; Buscar auto-suficincia em sistemas de comunicaes por satlite; Desenvolver a medio de assinaturas radar, infravermelha, acstica e visual das aeronaves da FAB; e Desenvolver o Projeto de Sistemas de Autodefesa para aeronaves da FAB. Buscar o fortalecimento da indstria aeroespacial e de defesa brasileira.

Objetivo 7

Medidas Estratgicas:

Ampliar a interao com a indstria aeroespacial e de defesa brasileira; e Contribuir para uma maior competitividade dos produtos oferecidos pela indstria aeroespacial nacional nos mercados interno e externo. Habilitar o Pas no desenvolvimento e construo de engenhos aeroespaciais.

Objetivo 8

Medidas Estratgicas:

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 39

Qualificar veculos lanadores; Promover campanhas de lanamentos; e Otimizar a infraestrutura necessria para a prestao de servios de lanamento. Integrar-se permanentemente no desenvolvimento da mentalidade de defesa na sociedade brasileira.

Objetivo 9

Medidas Estratgicas:

Participar do desenvolvimento nacional e estimular a conscincia cvica da sociedade, mediante atividades de cooperao com a sociedade civil e com os rgos das esferas do governo; e Gerenciar as situaes de crise e conflito que comprometam a mentalidade de defesa da sociedade brasileira. Maximizar a obteno de recursos oramentrios e financeiros estratgicos para a Aeronutica.

Objetivo 10

Medidas Estratgicas:

Realizar gestes polticas, por intermdio do MD, em prol do oramento do COMAER; e Otimizar a gesto oramentria e financeira no COMAER.

3.5 Indicadores Gerenciais


Um dos atributos bsicos da gesto a mensurao de resultados alcanados. Desta forma, para cada objetivo estratgico definido devem ser apontados indicadores que tm por finalidade traduzir o alcance desses objetivos. Alm disso, para cada indicador sero fixadas metas que refletiro os desejos do Comandante da Aeronutica, a serem conquistados durante a gesto estratgica.

Indicadores podem ser entendidos como sinalizadores que determinam progresso ou alcance de uma situao pretendida. So traduzidos em nmero, percentual, descrio de processos ou fatos que indiquem a mudana qualitativa e/ou quantitativa de uma condio especfica.

40 PEMAER-2010-2031

Uma estratgia slida deve ser pautada por um conjunto de indicadores capazes e suficientes de conduzir a organizao para a conquista de sua viso de futuro. Alm disso, eles so importantes para: a) comunicar os avanos da estratgia; b) permitir o entendimento dos avanos para a consolidao da estratgia; e Os indicadores podem ser classificados como: c) realizar avaliaes e possibilitar o aprendizado estratgico.

Indicadores de Resultados - so os indicadores utilizados para avaliar resultados alcanados pelos projetos estratgicos, portanto, refletem o sucesso das iniciativas do passado, e no as atividades e decises atuais; e Indicadores de Tendncia - para o sucesso da estratgia necessrio mensurar o avano dos processos, projetos, atividades e comportamento da organizao. Assim, necessrio um novo conjunto de indicadores capaz de medir o esforo produzido pela organizao para se atingir seus objetivos chamados de indicadores de tendncia. Pretende-se, portanto, estabelecer uma rede de indicadores que comunique o avano da estratgia. Para isso, deve ser criada uma relao de causa e efeito entre os indicadores de tendncia e de resultados. Os primeiros mensuram os esforos produzidos e direcionam para uma concluso, mas no so conclusivos por si s. Eles necessitam de um destino, representado pelos indicadores de resultados, que focalizam os objetivos e refletem o sucesso ao final de um perodo. O conceito de desempenho utilizado a mensurao da execuo de projetos e atividades numa relao obtida entre o desejvel e o efetivamente executado. Devem ser observados os seguintes requisitos: b) mensurabilidade; d) verificabilidade; e) relevncia; e a) denominao clara, precisa, auto-explicativa e sem ambiguidade; c) validade (pertinncia e adequao);

f) economicidade (quando couber).

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 41

Alm desses requisitos, a definio dos indicadores deve contemplar os seguintes aspectos: a) frmulas de clculo expressas matematicamente;

b) ndices em relao ao ano em anlise; e Todos os projetos estratgicos do PEMAER devem ser monitorados por indicadores de resultados adequados aos seus perfis. Devem ser estabelecidos por seus gerentes, aprovados pelo EMAER, e atualizados constantemente, permitindo uma clara visualizao dos desvios, e a oportuna e adequada ao corretiva. c) fontes de informao.

42 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 43

4. Projetos Estratgicos
Os objetivos estratgicos, decorrentes da PMA, so condicionados pela misso, viso de futuro e postura estratgica, e a eles relacionados. Devem ser factveis no que tange a prazos, recursos humanos, financeiros, tecnolgicos, polticos e estruturais disposio da Instituio.

Deve-se planejar o alcance de diversos objetivos estratgicos e eles devem ser bem especificados, a fim de que todas as reas importantes ao funcionamento e sustentao da Organizao sejam envolvidas. O Plano Estratgico Militar da Aeronutica, que constitui um conjunto de objetivos, medidas e projetos estratgicos, estabelecido pelo Comandante da Aeronutica, tem por finalidade conduzir a Organizao da situao atual para a situao desejada, em um horizonte temporal definido.

Os projetos estratgicos da Aeronutica so entendidos como um conjunto de tarefas coordenadas, limitados a um determinado oramento e a um horizonte temporal. Devem ser capazes de gerar resultados nicos para o COMAER. So, portanto, intervenes que geram produtos (bens ou servios) impulsionados por nveis de eficincia e eficcia determinados. Esse

44 PEMAER-2010-2031

conceito permite que organizaes sejam capazes de medir seus esforos na transformao de estratgias em resultados, ou seja, projetos so elementos que buscam transformar as medidas estratgicas em conquistas para a organizao (objetivos estratgicos). Ficha de Projeto Estratgico A Ficha de Projeto Estratgico (FPE) um instrumento institudo para a elaborao do PEMAER que contm as aes definidas e quantificadas quanto ao propsito, caractersticas, custos e tempo de realizao, visando ao atendimento de um objetivo estratgico. Portfolio de Projetos Estratgicos O portfolio de projetos estratgicos encontra-se descrito no PCA 11 - 47, na forma de ndice. Processo de Priorizao de Projetos No decorrer da gesto do Plano estratgico observou-se a necessidade de priorizao de seus projetos, visando a uma justa e equilibrada distribuio dos recursos oramentrios, com o propsito de delinear adequadamente o

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 45

Poder Aeroespacial brasileiro.

O mtodo sugerido para esse fim prev a utilizao de uma matriz de priorizao e a participao dos membros do Alto-Comando da Aeronutica, segundo seus notrios conhecimentos e representatividade em diferentes reas de atividade, cujas avaliaes so fundamentais ao xito do trabalho.

A matriz de priorizao um mtodo empregado pelas principais instituies, civis e militares, e empresas mundiais que permite priorizar ou selecionar alternativas dentro de um conjunto maior, a partir de critrios definidos, sempre que houver: a) muitas alternativas, que devem ser selecionadas ou priorizadas; b) dvida ou discordncia sobre a importncia das alternativas;

c) restrio dos recursos, limitando o nmero de alternativas a serem solucionadas; e d) dificuldade na identificao das alternativas mais relevantes/ importantes.

Normalmente, o principal questionamento : o que fazer primeiro, o importante ou o urgente?

A fim de solucionar esse dilema e buscar a priorizao dos Projetos Estratgicos contidos no PEMAER, o EMAER emprega uma matriz tipo GUT (GRAVIDADE, URGNCIA e TENDNCIA), adaptada para atender s necessidades da Fora. Gravidade: impacto do problema sobre operaes e pessoas da empresa. Efeitos que surgiro em longo prazo, em caso de no resoluo; Urgncia: o tempo disponvel ou necessrio para resolver o problema; e Tendncia: potencial de crescimento (piora) do problema. Seguindo essa linha de raciocnio, a adaptao mencionada, utilizouse, tambm, de critrios que conferem importncia a prazos, alinhamento estratgico, custo, vinculao e risco. A matriz GUT considera como:

O critrio alinhamento estratgico reveste-se de elevada importncia porque permite avaliar o quanto aquele projeto contribui com cada um dos objetivos estratgicos da Fora. Da mesma forma, o critrio vinculao a outros projetos considerado no menos importante, pois demonstra o grau de vinculao e dependncia entre os projetos, visando a evitar o fracasso de um devido a outro.

46 PEMAER-2010-2031

O procedimento para atualizar a lista de priorizao seguir as seguintes etapas: de julho a setembro, avaliao das propostas de novos projetos, a fim de selecionar os que sero inseridos no PEMAER; em outubro, encaminhamento para priorizao dos projetos pelos oficiais generais membros do Alto-Comando; e em novembro, refinamento do processo em reunio do Alto-Comando.

4.1 Viso Sinttica 2011


A proposta deste item tentar apresentar uma viso sinttica (fotografia) do COMAER em 2011, considerando o transcorrer do primeiro quadrinio de execuo do PEMAER.

Esta anlise orientada por premissa muito simples: profecias devem ser deixadas aos profetas. Por conseguinte, o presente texto, redigido sob os signos da cautela e da incerteza, no objetiva adivinhar o porvir. Busca apenas alinhavar algumas consideraes que consigam, qui, dar uma visibilidade, ao longo do tempo, da evoluo do perfil operacional da Fora, conforme a cadncia de implantao dos produtos (bens e servios), decorrentes dos projetos estratgicos estabelecidos para o perodo. A modernizao/revitalizao das aeronaves nos campos da aeroeletrnica embarcada, da avinica, do armamento e da motorizao, colocar os meios areos da Fora num estado da arte tal que ir acelerar o crescimento da Aeronutica, em todos os setores, sejam tcnico-operacionais, sejam tcnicoadministrativos.

Com efeito, estas medidas trazem no seu bojo um maior envolvimento da Engenharia e da indstria nacional de defesa, que estaro participando do processo, ganhando foros de competncia tcnica/gerencial na viso da indstria aeronutica/aeroespacial local e mundial.

Com um olhar mais detalhado, a modernizao dos F-5 e A-1 prover estas aeronaves com tecnologias que equipam as mais modernas foras areas do mundo, ampliando a sua capacidade de combate, ofensiva e defensivamente, em ambientes severamente hostis. Acompanhando este avano, a modernizao dos C-95 e dos KC-130 permitir prolongar a vida desses vetores que ainda ocupam posio de destaque, principalmente no

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 47

cenrio amaznico.

A implantao de tecnologias como o Helmet Mounted Display; armamentos inteligentes e BVR, integrados com o POD designador laser, com possibilidade de acoplamento via DATA LINK; POD de interferncia eletrnica (CME); radares multimodo de ltima gerao; e msseis de 5 gerao, dentre outros refinamentos tecnolgicos, capacitar a Fora Area a operar em ambientes de ameaas severas e hostis, aumentando a possibilidade de sobrevivncia de suas equipagens, alm de equilibrar o balano de foras no cenrio sul-americano. A capacidade blica da Fora estar abandonando os armamentos convencionais, no inteligentes, para sistemas de armas precisos, com destruio seletiva de alvos e reduo de risco para as equipagens, como os msseis anti-radiao e as bombas de penetrao.

Estas inovaes capacitam as aeronaves a realizar ataques de preciso contra alvos de superfcie, terrestres e navais, com o mnimo de perdas e de danos colaterais. Nesse contexto, esto inseridas as aeronaves A-29A/B, cujo conceito de avinica digital aplicado aos F-5M e A-1M facilitar, sobremaneira, a contratao de um apoio logstico integrado e, principalmente, a doutrina de operao das aeronaves, uma vez que as equipagens de combate estaro sendo treinadas com a mesma lgica e simbologia dos equipamentos de bordo. No somente a tarefa de Superioridade Area ser contemplada, como, tambm, as tarefas de Interdio e Sustentao ao Combate, que contaro com aeronaves P-3 modernizadas, uma frota de KC-130 com seus avinicos padronizados, com o recebimento das demais aeronaves C-105 do programa CL-X, com algumas aeronaves C-95 j modernizadas e com mais aeronaves C-97, C-98 e C-99A incorporadas.

Estes meios areos potencializam a capacidade da Fora nas misses de Patrulha Martima e Anti-Submarino no Teatro de Operaes Martimo; e nas misses de Assalto Aeroterrestre, Exfiltrao e Infiltrao Area, Ressuprimento Areo, Transporte Areo Logstico e Evacuao Aeromdica, elevando o atendimento s necessidades logsticas e de ligao de Foras Militares nas aes de combate.

A aviao de asas rotativas estar mais bem equipada para o cumprimento de misses associadas s tarefas de Superioridade Area e Interdio, assim como de misses de C-SAR/Busca e Resgate, da tarefa de Sustentao ao Combate, com a incorporao frota de aeronaves dos programas AH-X e com a aquisio de H-60L, proporcionando aos pilotos o acesso operao com culos de viso noturna, aos sensores FLIR, IFF, lanamento de msseis,

48 PEMAER-2010-2031

aos canhes de torreta direcionvel e a um nvel elevado de conscincia operacional.

Em adio, a aquisio e a implantao de esquadres de veculos areos no-tripulados - VANT traz em seu bojo o acesso do Pas vanguarda tecnolgica, possibilitando indstria nacional o desenvolvimento destes artefatos.

A Fora Area ganhar em eficincia nas aes de reconhecimento, de vigilncia e de inteligncia, com o aumento da preservao das suas aeronaves de combate, um ponto muito importante para as Foras Areas na atualidade. No campo cientfico e tecnolgico, a absoro de tecnologia de sistemas eletrnicos e de navegao digital colocar os nossos institutos de pesquisa em posio de destaque no cenrio de produtos de tecnologia de vanguarda. Tambm inserido nesse contexto operacional est o conceito de enlaces de dados em pequenas plataformas - DATA LINK - com o desenvolvimento do Link BR-2 para integrao nas aeronaves da FAB, por meio de um protocolo padronizado, dentro de uma ou mais redes de dados simultneas.

Por intermdio deste sistema ser possvel transmitir todas as informaes de voo das aeronaves integradas rede em determinado momento, com o acompanhamento, em tempo real, da evoluo da situao ttica por estaes de comando e controle em terra, dentro do mais alto grau de segurana, seja por meio de chaves criptogrficas, seja por meio de tcnicas de salto de frequncias. Busca-se com estas medidas a insero em um sistema de enlace de dados do Ministrio da Defesa, em que seja possvel a interoperabilidade entre as trs Foras Armadas, alm de outros operadores de interesse do Governo brasileiro. Destaca-se, ainda, no preparo e emprego, a elaborao de cenrios visuais customizados para o A-29 e F-5, e a ampliao e modernizao do escopo das ferramentas de planejamento de comando e controle de operaes areas e de misses areas.

Outras iniciativas para o alcance da excelncia da capacidade operacional da Fora estaro sendo implementadas no primeiro quadrinio de vigncia do PEMAER, porm as mencionadas acima so as que representam um avano significativo no status da FAB, tornando-a mais combativa, moderna, operacional e, acima de tudo, compatvel com a estatura poltica-estratgica do Brasil no concerto das naes da Amrica do Sul. Esse contexto demonstra claramente a necessidade de as atividades de logstica estarem bastante sintonizadas na evoluo tecnolgica das ferramentas que apiam as funes logsticas de manuteno e suprimento.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 49

3 FOTOs

A implementao dos projetos estratgicos de desenvolvimento da espoleta laser, de materiais altamente resistentes a impacto balstico, de materiais absorvedores de radiao eletromagntica, de plataforma orbital recupervel, de tecnologias em optoeletrnica e ptica integrada, dentre outros, tem como objetivo principal fortalecer a capacidade de emprego da Fora, independente do apoio de parceiros internacionais, alm de promover a capacitao do Pas para desenvolver e utilizar os recursos e tcnicas aeroespaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira, bem como estabelecer no Pas competncia tcnico-cientfica na rea da indstria de defesa.

Ainda com esta viso, os institutos do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) estaro atuando nos projetos de pesquisa em espectroscopia por imageamento, pesquisa de um conceito de sistema de navegao autnoma por imagens pticas para VANT e de um sensor de radiao infravermelha, e no desenvolvimento de um acelerador hipersnico capaz de produzir velocidades terminais iguais ou superiores a 8 Km/s. Alm dessas pesquisas cientficas, o DCTA estar participando do processo de desenvolvimento e qualificao de um Veculo Lanador de Satlites capaz de inserir um satlite de 115 Kg em rbita circular equatorial a 750 Km de altitude, e um foguete de sondagem, de dois estgios, no-guiado. Como se observa, a Fora, nos prximos anos, estar no rumo da independncia tecnolgica em diversas reas do conhecimento, preparandose para a vanguarda em termos de alta tecnologia. Prosseguindo com a viso sinttica em 2011, uma vez implementados os projetos alinhados ao objetivo estratgico de ALCANAR EXCELNCIA NO CONTROLE DO ESPAO AREO, SOB RESPONSABILIDADE DO SISCEAB, os Centros Integrados de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA) 1 e 3 estaro com novas estaes de trabalho (mveis consoles, hardware e software ATC e OPM, postos operadores/seletores/distribuidores de telecomunicaes e imagem radar); novos microfones/headsets e monofones de centrais de udio e de telefone; terminais de dados meteorolgicos, AIS e de disponibilidade de sistemas de armas; e cabeamento interno eltrico e eletrnico. Enfim, vrias medidas, dentre muitas outras, de modernizao e reaparelhamento dos rgos de controle estaro sendo implementadas, com o objetivo maior de prover uma constante e eficaz vigilncia do espao areo brasileiro e um adequado servio de trfego areo.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 51

Nesse mesmo trilho, estaro caminhando juntos os projetos de implantao e substituio de sistemas e equipamentos (auxlios) de navegao area, aproximao e pouso, incluindo ILS, VOR, DME, PAPI e ALS; substituio de estaes de meteorologia aeronutica de superfcie e de altitude, geradores de hidrognio e radares meteorolgicos; modernizao e substituio de meios de telecomunicaes do sistema mvel e fixo aeronutico, envolvendo estaes de telecomunicaes terra-avio e terra-terra em VHF, UHF e HF, enlaces e outros meios de telecomunicaes. Dentro desse escopo, estaro sendo substitudos, implantados e modernizados radares de vigilncia de rota, de rea terminal e de aproximao de preciso (PAR), ampliando a cobertura radar do SISCEAB, com vistas a uma vigilncia mais efetiva do espao areo brasileiro e um melhor monitoramento do trfego areo em rota e em reas terminais de interesse.

Todas essas iniciativas ocorrero sob a gide da navegao area do futuro, representada pela implantao do sistema CNS-ATM (Communication, Navigation and Surveillance/Air Traffic Management), estabelecendo um marco no sistema de gesto do uso do espao areo, de apoio navegao area e controle do fluxo de trfego, com solues globalizadas e integradas, empregando meios automatizados e de telecomunicaes no estado da arte.

Entender o significado do ATM e pratic-lo, suportado pela capacidade de comunicaes, navegao e vigilncia de que dispor o SISCEAB far a diferena para compreender e identificar as necessidades dos usurios civis e militares. Perpassando toda esta viso que foi revelada nas abordagens acima, os projetos que visam a alcanar os objetivos estratgicos de APRIMORAR O APOIO AOS MILITARES E CIVIS DO COMANDO DA AERONUTICA e OTIMIZAR A GESTO ORGANIZACIONAL DO COMAER estaro proporcionando maior qualidade e agilidade nas atividades operacionais e administrativas dos sistemas da Aeronutica. Nesse contexto, esto inseridos os projetos que otimizam o conceito de Intendncia operacional, potencializam a Infantaria de pronto emprego, a Sade de campanha e os projetos que visam a modernizar e implantar novos sistemas corporativos de apoio gerncia de processos organizacionais.

O conceito de Intendncia operacional estar aprimorando o apoio logstico ao homem, por intermdio da incorporao de barracas climatizadas, geradores de energia, estaes de tratamento de gua, mdulos de servio de banho e de lavanderia. Dentro deste cenrio de melhorias est o RODOMAPRE, verso rodoviria

52 PEMAER-2010-2031

do mdulo de alimentao a pontos remotos - MAPRE, que dotar a Fora de um equipamento moderno, a ser empregado por via terrestre e capaz de fornecer alimentao de forma prtica e segura para unidades areas e de aeronutica desdobradas, com efetivo at 120 pessoas/dia, em 12 dias de operao.

Ainda, no apoio s equipagens desdobradas, a implantao dos hospitais de campanha (HCAMP) e unidades celulares de sade (UCS) estar proporcionando assistncia de sade nos nveis de 1 e 2 escales de atendimento, a um efetivo de at 500 militares, sendo o hospital equipado com mdulos de enfermaria, centro cirrgico, laboratrio, UTI/emergncia, odontologia e gabinete dentrio porttil. Por outro lado, as UCS sero compostas por mdulos de emergncia, enfermaria e odontologia. No contexto de autodefesa antiarea de pontos sensveis, estar sendo implantada a Companhia de Artilharia Antiarea de Autodefesa (CAAAD) em Manaus, composta de sistemas de armas e de busca configurados para baixa altura, alm de sistemas tticos de mobilidade, de comunicao e de simulao.

O gerenciamento de processos organizacionais ter sido otimizado com a implantao no SIGPES dos mdulos de emisso de ttulos de remunerao da inatividade e de ttulos de penso militar, avaliao de graduados, emisso de boletim interno, pagamento de pessoal no exterior, contabilizao e processamento do pagamento de pessoal militar no Pas.

Alm disso, na gesto administrativa, a implantao de um repositrio centralizado de informaes (Sistema de Apoio Deciso - SAD), alimentado pelos diversos sistemas j existentes (SIGPES, SILOMS, SIAFI, HRCULES, dentre outros), possibilitar aos gestores do COMAER grande facilidade de interao e rpida recuperao de informaes de forma integrada. Dentre esses sistemas, est em desenvolvimento o Sistema Integrado de Gesto Administrativa Mdico-Hospitalar - SIGAMEH, que incrementar a eficincia dos processos e aes internas do Sistema de Sade da Aeronutica (SISAU), assim como otimizar o planejamento e a gesto das atividades administrativas, logsticas e operacionais nesta rea.

Os projetos dos Destacamentos de Aeronutica de So Gabriel da Cachoeira, de Vilhena e de Eirunep estaro sendo finalizados e a presena da Fora Area na Amaznia ser acrescida de pontos estratgicos para o monitoramento do espao areo daquela regio, em consonncia com os objetivos maiores da Nao. Em resumo, esta viso sinttica de 2011 perfaz um mosaico de iniciativas

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 53

estratgicas que estaro incorporadas ao COMAER, o qual ter uma nova imagem em termos de capacidade militar para o alcance dos Objetivos Militares de Defesa.

Todos esses projetos, cuja locomotiva alimentada por recursos oramentrios adequados e oportunos, certamente colocaro o Poder Relativo da Fora Area Brasileira, no cenrio sul-americano, em posio compatvel com a estatura poltico-estratgica do Pas. Finalmente, a partir destes primeiros quatro anos de vigncia do PEMAER, tem-se a certeza de que o Comando da Aeronutica estar iniciando nova trajetria, rumo ao futuro, trilhando caminhos respaldados pelo profissionalismo e competncia de sua gente, merc da objetividade e do acerto das medidas que ora esto sendo iniciadas.

4.2 Cenrio Oramentrio


Consideraes O planejamento nas organizaes governamentais, conceituado como processo racional para definir objetivos e determinar os meios para alcanlos, pode ser entendido, assim como nas organizaes privadas, como um recurso para ganhos em produtividade e efetividade.

Pode-se entender como um instrumento que visa a intervir na realidade com o objetivo de passar de uma situao conhecida para outra desejada, em um intervalo de tempo predeterminado. um processo de tomada de decises que afetar o futuro, reduzindo sua incerteza.

O gestor pblico dever buscar otimizar os resultados de sua gesto e, para isso, conta com o planejamento organizacional que, no contexto contemporneo, permeado por mudanas rpidas, torna-se instrumento de extrema relevncia e imprescindvel para o adequado desempenho da gesto pblica.

Deve ser procedimento permanente e sistemtico, disseminado na organizao como um todo, devendo ser abandonada a prtica do planejamento contingencial. A Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) torna evidente em muitos de seus artigos a imposio do planejamento, visando eficincia da gesto pblica.

Os objetivos compatveis com a realidade de uma organizao, somente sero adequadamente especificados, acompanhados e avaliados se a instituio contar com um bom sistema de planejamento, o que permitir aes prticas que concretizaro as aspiraes institucionais. A concretizao e a implementao das diretrizes requer a participao de cada ODGSA, a plena conscincia da misso institucional e o amplo

54 PEMAER-2010-2031

conhecimento dos resultados desejados. Esse conjunto de aes promover o envolvimento e o comprometimento por intermdio de uma participao individual na busca dos resultados esperados.

O processo de planejamento pressupe, dentre suas diversas etapas, um minucioso diagnstico da realidade da organizao, reunindo informaes necessrias avaliao do contexto em que est inserida, permitindo identificar a ao a ser planejada para a mudana requerida; assim como a formulao de polticas, a definio de objetivos gerais e estratgicos, as estratgias de ao e o acompanhamento e o controle de sua execuo. So caractersticas do processo de planejamento: a) diagnstico da situao existente;

b) identificao das necessidades de bens e servios; c) definio clara dos objetivos para a ao; e) avaliao dos resultados obtidos; e f) trabalho integrado. d) descrio e quantificao dos objetivos estratgicos e seus custos;

So princpios a serem observados no planejamento:

a) racionalidade - compatibilidade com os recursos disponveis;

b) reviso - dos objetivos almejados, recursos disponveis e possibilidade de controle;

c) universalidade - engloba todas as fases do processo econmico, administrativo e, ainda, todos os setores e nveis de administrao; d) unidade - planos integrados e coordenados entre si; e) continuidade - ser permanente, buscando sempre a melhoria dos processos de trabalho, alm da racionalizao dos recursos e das aes; e f) aderncia - o planejamento deve comprometer todos os rgos da administrao com os objetivos a serem alcanados. Instrumentos do Planejamento Os seguintes instrumentos bsicos para o planejamento governamental foram promulgados em cumprimento ao disposto na Constituio Federal de 1988 e constituem fundamentos para este plano: a) Lei do Plano Plurianual - PPA; b) Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; e c) Lei do Oramento Anual - LOA.

Recursos previstos no PPA 2008-2011 Na Tabela 1 so apresentados os valores definidos no mbito do PPA 2008 - 2011 para o COMAER.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 55

Tabela 1 - Recursos PPA 2008-2011


CD Programas finalticos e Programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais Preparo e Emprego da Fora Area Segurana de Voo e Controle do Espao Areo Brasileiro Tecnologia de Uso Aeroespacial Desenvolvimento da Aviao Civil Desenvolvimento da Infraestrutura Aeroporturia Reaparelhamento e Adequao da Fora Area Brasileira Ensino Profissional da Aeronutica Brasil Patrimnio Cultural Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE Informaes Integradas para a proteo da Amaznia Servio de Sade das Foras Armadas Gesto da Participao em Organismos Internacionais Apoio Administrativo Assistncia Farmacutica e Insumos Assistncia e Cooperao das Foras Armadas Sociedade Civil Aes de apoio a polticas pblicas e reas especiais Manuteno e Suprimento de Material de Contra Incndio Operao e Manuteno de Equipamentos e Sistemas do Controle do Espao Areo Brasileiro PLOA 2008 Elaborao 2009 955.046.109 603.187.729 42.823.977 0 383.643.159 1.105.729.416 15.220.290 506.998 3.838.700 2.069.380 198.012.274 0 460.690.499 103.469 0 3.770.872.000 Elaborao 2009 2.463.390 PPA 2010 PPA Rolante 2011 1.103.972.497 403.493.067 649.218.540 0 275.745.586 2.250.522.575 20.558.140 4.492.344 5.222.058 3.052.560 221.583.524 0 16.866.608.418 4.772.348 0 21.809.241.657 PPA Rolante 2011 10.303.202 Total dos anos 2008/2011 3.998.182.209 1.791.540.784 777.754.839 0 1.289.245.001 5.604.372.792 66.241.887 8.966.100 16.743.928 9.263.811 1.318.887.592 0 30.872.545.362 8.482.911 0 45.762.227.216 Total dos anos 2008/2011 21.815.384

0621 0623 0627 0630 0631 0632 0640 0167 0464 0496 0637 0681 0750 1293 1383

923.026.326 582.964.684 41.388.220 0 370.796.934 1.068.657.681 14.710.000 490.000 3.710.000 2.000.000 191.373.526 0 445.244.952 100.000 0 3.644.462.323 PLOA 2008 2.380.800

1.016.137.277 201.895.304 44.324.102 0 259.059.322 1.179.463.120 15.753.457 3.476.758 3.973.170 2.141.871 707.918.268 0 13.100.001.493 3.507.094 0 16.537.651.236 PPA 2010 6.667.992

Somatrio dos Programas CD 0621 / 2756 0623 / 2923

1.551.500 3.932.300 3.648.394.623

1.605.322 4.068.712 3.774.940.712

422.422.090 429.090.082 16.966.741.318

476.417.400 486.720.602 22.295.962.259

901.996.312 923.811.696 46.686.038.912

Somatrio dos Programas/Aes Total Geral dos Programas Somatrio

56 PEMAER-2010-2031

Recursos Projetados para os Projetos Estratgicos Nos grficos abaixo so apresentados os valores projetados para os projetos estratgicos, por rea de atuao, de acordo com o alinhamento estratgico do PEMAER, no horizonte de 2008 a 2031. Valores dos Projetos Estratgicos - 2008-2031
R$ 131.861.145.725,00 - Projeo de 3,5% a.a. Alinhamento Estratgico : diviso por recursos

Capacitao Tecnolgica e Indstria Aeroespacial - 38% R$ 51.054.296.050,00 - 60 projetos

Apoio ao Homem - 0,5% R$ 589.975.700,00 - 8 projetos Sociedade e Defesa - 0,005% R$ 6.210.000,00 - 1 projeto Formao de RH - 0,95% R$ 861.372.500,00 - 8 projetos Engenhos Espaciais - 0,3% R$ 267.488.500,00 - 2 projetos

Gesto Organizacional - 2% R$ 2.150.977.695,00 - 28 projetos Segurana e Controle do Espao Areo - 1,7% R$ 1.893.749.500,00 - 22 projetos

Capacidade Operacional - 57% R$ 75.037.075.780,00 - 148 projetos

Diviso por Recursos- 2008-2031


Capacidade Operacional
Implantao de Unidades Operacionais - 5,8% R$ 4.461.902.250,00 - 45 projetos Sistemas de Armas - 3% R$ 2.425.219.150,00 - 16 projetos Modernizao de Aeronaves -11,8% R$ 7.910.614.850,00 - 29 projetos Simuladores - 0,2% R$ 105.534.400,00 - 3 projetos Aquisio de Aeronaves - 77% R$ 58.512.730.650,00 - 24 projetos Equipamentos - 1,9% R$ 1.427.738.850,00 - 15 projetos Integrao - 0,2% R$ 111.849.200,00 - 6 projetos Sistema de Informao - 0,1% R$ 81.486.430,00 - 10 projetos

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 57

4.3

Recursos Humanos

Pessoal Militar
Tomando-se como referncia o perodo compreendido entre o ano de 1983, quando ocorreu o penltimo aumento no quantitativo de militares da Aeronutica (Lei 7.130/83), e o ano de 2009, houve um expressivo incremento no nmero de organizaes militares da Aeronutica, de 202 para 312, representando um crescimento da estrutura organizacional da ordem de 55%, tudo para atender s crescentes demandas e responsabilidades

58 PEMAER-2010-2031

afetas ao Comando da Aeronutica. Porm, o citado aumento da estrutura organizacional e de atribuies veio desacompanhado do aumento proporcional e compatvel no efetivo de militares.

Em 2006 ocorreu um ajuste paliativo de efetivo, realizado por meio da Lei 11.320/2006, que visou unicamente a adequar o nmero de militares pertencentes aos crculos hierrquicos de oficiais e de suboficiais e sargentos s demandas emergenciais, dentro de condicionantes oramentrias impostas. Tal medida veio a ocasionar uma reduo do efetivo de cabos, soldados, taifeiros e sargentos voluntrios especiais no total de 5.200 militares, cujos vencimentos fizeram frente adequao da folha de pagamento para atender ao aumento em alguns postos e graduaes, ocasionando, efetivamente, uma diminuio do efetivo total da Fora de 3.614 militares.

As contnuas e crescentes demandas do transporte areo brasileiro, a necessidade de se propiciar condies para a prestao de um eficiente e seguro servio do controle do espao areo e a necessidade de a Fora contar com um efetivo mnimo e fundamental para operar as organizaes militares criadas nos ltimos 25 anos, tudo atendendo misso especfica da Aeronutica, conduziram os rgos de pessoal e o Comando da Aeronutica apresentao de proposta que viesse a minimizar os efeitos negativos da carncia de recursos humanos militares.

Diante da situao apresentada, o Comando da Aeronutica encaminhou ao Ministrio da Defesa proposta de projeto de lei alterando a Lei n 11.320, de 6 de julho de 2006, instrumento legal que fixa os efetivos do COMAER em tempo de paz, propondo um acrscimo de 20% ao efetivo autorizado, conforme a seguir especificado:
Crculos Hierrquicos OF GEN OF SUP OF INT/SUB SO/SGT CB/SD TF TOTAL Lei 11.320/06 87 2.455 5.700 26.200 31.00 2.000 67.442 Proposta de Alterao da Lei 11.320/06 87 3.200 7.800 34.000 34.100 1.750 80.937

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 59

Essa proposta foi aprovada e assinada pelo Presidente da Repblica em 24 de maio de 2010, por meio da Lei 12.243, que altera o art. 1 da Lei 11.320, de 6 de julho de 2006. Impacto no Efetivo Decorrente do PEMAER Adequando-se o PEMAER s diretrizes e aos objetivos da END, verificase a necessidade de que a Lei 12.243, aprovada em 24 de maio de 2010, seja ajustada nova realidade ou acrescida de outra lei, como a seguir ser especificado. O quantitativo crescente de equipamentos no perodo compreendido entre 2009 e 2031, aliado s novas caractersticas tecnolgicas das aeronaves que comporo a frota da FAB, projeta a necessidade de aumento do efetivo, no s em relao ao nmero de tripulantes e de mantenedores e s inmeras atividades complementares para o cumprimento das misses atribudas ao COMAER, como quelas afetas ao apoio ao homem.

O incremento de novos projetos e o aumento da capacidade operacional da FAB demandaro um volume maior de atividades nas diversas reas, tanto naquelas diretamente envolvidas no preparo e no emprego em combate, quanto nas de apoio. Acrescente-se ainda a complexidade desses novos sistemas darmas, assim como a implantao, como via de consequncia, de novas concepes de emprego e de suporte logstico. Tal contexto demandar um acrscimo significativo do corpo docente e discente nas escolas de formao do COMAER, a fim de atender s necessidades, em recursos humanos, para todas as reas a serem impactadas com o PLAer.

A nova conjuntura, projetada no citado Plano, requer um incremento de recursos humanos para as atividades de segurana e defesa, a fim de garantir o grau de segurana desejado das instalaes, dos equipamentos e do pessoal de interesse do Comando da Aeronutica.

Para atendimento s premissas da END, o aumento do esforo areo anual, das atuais 180.000h para 250.000h em, no mximo, 10 anos, a serem empregadas nas misses tipicamente militares, bem como naquelas outras previstas na legislao vigente, conduzir necessidade de elevao dos ndices de disponibilidade dos equipamentos, dos atuais 34% para 70%, e ao consequente aumento do nmero de mantenedores e de tripulaes operacionais. Neste sentido, com a considervel elevao da quantidade de aeronaves em condio de voo, alm da incorporao de diversos sistemas blicos e o incremento quantitativo dos itens blicos hoje existentes, at o ano 2031, redundaro na necessidade de composio de um corpo tcnico-

60 PEMAER-2010-2031

especializado de alto nvel, a ser integrado por profissionais que devero participar de novos processos de capacitao.

Associado a essas novas tecnologias surgiro outras concepes de suportabilidade dos equipamentos e uma nova logstica, as quais demandaro, alm do tradicional emprego da mo de obra nos diversos nveis, elevadas atividades de gerenciamento de projetos, atividades de gesto administrativa vinculadas aos contratos e processos de aquisio e controle, atividades de planejamento e acompanhamento do grande nmero de obras de infraestrutura a serem implementadas em decorrncia deste Plano, bem como a necessidade da participao nas atividades fabris na base industrial de defesa.

Para a dissuaso da concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres e para atender s hipteses de emprego, com a finalidade de responder prontamente a qualquer ameaa, torna-se necessrio projetar a Fora, criando e reposicionando determinadas organizaes operacionais e de apoio. Nesse contexto, para atender ampliao da segurana da defesa aeroespacial, principalmente nas fronteiras oeste e noroeste do territrio brasileiro, ser necessria a criao de novos Destacamentos de Controle do Espao Areo (DTCEA), em funo dos novos equipamentos de telecomunicaes e radares de vigilncia, sendo imprescindvel um aumento no nmero de recursos humanos, os quais sero destinados, no somente a esses DTCEA, mas tambm aos Centros Integrados de Defesa Area e Controle do Trfego Areo, ao Parque de Material de Eletrnica da Aeronutica do Rio de Janeiro (PAME-RJ) e s reas de planejamento e gerenciais, tudo para o atendimento das novas necessidades de suporte tcnico e administrativo. Na rea de Cincia e Tecnologia, o Comando da Aeronutica, historicamente, responsvel pela formao profissional de engenheiros de excelncia, atividade desenvolvida pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA). Tais profissionais conduzem as aes de C&T no mbito do COMAER, bem como aliceram a indstria aeronutica nacional, em plena consonncia com as diretrizes da END. A renomada instituio de ensino apresenta-se carente de professores civis, tcnicos de laboratrio e pessoal de apoio administrativo. Alm disso,

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 61

h necessidade de ampliar o seu corpo de instrutores militares, bem como o seu efetivo de graduados necessrios ao apoio tcnico, a fim de manter o equilbrio natural entre as culturas civil e militar necessrio ao modelo praticado no Instituto desde a sua criao. Em curto prazo, verifica-se a necessidade de criao de nova especialidade de engenharia, a Aeroespacial, de forma a suportar os trabalhos do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE).

Assim sendo, a viso do COMAER, at 2031, triplicar o nmero de alunos de graduao em engenharia e tecnologia e duplicar o nmero de alunos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu, requerendo aumento compatvel dos corpos docente e administrativo do Instituto.

Um outro aspecto a ampliao do Corpo Discente do ITA, acarretando acrscimo semelhante na estrutura e na necessidade de recursos humanos do Centro de Preparao de Oficiais da Reserva de So Jos dos Campos, j que este Centro responsvel pela preparao dos futuros oficiais engenheiros da FAB.

O desenvolvimento e o prosseguimento dos projetos constantes deste Plano nos setores aeronutico, espacial e de defesa a cargo do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), demandaro tambm aumentos significativos de recursos humanos especializados, entre militares e civis, de nveis superior e intermedirio. Na rea de Estudos Avanados em C&T, os principais projetos em desenvolvimento concentram-se naqueles correlacionados a centrais inerciais, sensores fotnicos e tecnologias para aplicaes de laser e aeronaves hipersnicas. O prosseguimento da atividade de Certificao Aeronutica, a fim de atender s

demandas dos sistemas da Aviao Militar e de Defesa, como tambm, a nova modalidade em desenvolvimento, a Certificao Espacial, vem requerendo novos recursos humanos especializados (civis e militares).

A continuidade da evoluo do Sistema de Metrologia da Aeronutica (SISMETRA), com manuteno de padres laboratoriais de segundo nvel nacional, em interao com o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), exigir a necessidade do prosseguimento e evoluo dos trabalhos, visando ao incremento da qualidade industrial aeroespacial, transferncia tecnolgica, proteo do conhecimento, estruturao do Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), em articulao com diversos atores nacionais e internacionais, requerendo especialistas (civis e militares) com grande experincia, capacidade de negociao e viso multidisciplinar.

Na rea de Ensaios em Voo ser fundamental a continuidade na formao, sem interrupes, de pilotos de prova, engenheiros de ensaio e tcnicos em instrumentao (civis e militares) visando realizao de ensaios em voo de aeronaves de asas fixas e rotativas e a integrao de seus sistemas de defesa. Tambm, h necessidade de manter a continuidade de formao de oficiais, graduados e especialistas civis para recebimento de aeronaves, de forma a garantir que a fase de implantao prevista na DCA 400-6 - Ciclo de Vida de Sistemas e Materiais da Aeronutica, seja realizada com sucesso. O incremento e aperfeioamento de recursos humanos tambm far-se-o necessrios evoluo da nica escola de ensaios em voo do hemisfrio sul, com reconhecimento internacional, para que seus

cursos assumam o carter de especializao lato sensu ou stricto sensu (mestrado) profissionalizante.

O desenvolvimento de novos programas que resultaro deste Plano estratgico ir requerer a gesto de contratos junto s empresas contratadas, nacionais e internacionais, anlises tcnicas e auditorias, que sero realizadas por meio de grupos de acompanhamento e controle (GAC) e representaes militares aeronuticas. Nos ltimos anos, essa atividade sofreu um crescimento de 200% (de 5 para 15 grandes projetos) sem um acrscimo proporcional nos recursos humanos (civis e militares) a ela devotada. O nvel de especializao requerido dos profissionais envolvidos bastante elevado, de forma a garantir que os sistemas entregues Fora tenham a qualidade prevista nos requisitos estabelecidos. Os centros de lanamento de Alcntara(CLA) e da Barreira do Inferno(CLBI) so unidades-laboratrio do DCTA. Acrscimos nos empreendimentos do DCTA tm impactos de mesma natureza sobre estes Centros. Em consequncia, seus recursos humanos devem refletir tempestivamente as alteraes que vierem a resultar deste Plano. No caso particular do CLA, existe a inteno de desmobilizar os meios de apoio atualmente existentes em So Lus, incluindo desocupao dos prprios nacionais residenciais e desativao do posto de sade. O Plano, portanto, reflete essas alteraes na rea de pessoal, considerando, tambm, a construo de novos PNR, ampliao das instalaes do atual posto de sade e a ativao de um esquadro de sade em Alcntara.

A gesto dos programas, projetos, atividades e servios prestados pelo DCTA bastante complexa. A Subdiretoria Tcnica responsvel pelos seguintes empreendimentos: ensino e pesquisa, aeronutico, espacial e blico. A Subdiretoria de Administrao atua em seis reas: recursos humanos; operaes (areas e espaciais); tecnologia da informao; infraestrutura e patrimnio; planejamento e controle; e organizao e normalizao. Para otimizao de recursos, as duas Subdiretorias atuam de forma matricial. Porm, os acrscimos de tarefas previstos neste Plano iro demandar correspondentes aumentos de recursos humanos para no comprometer a qualidade da gesto.

64 PEMAER-2010-2031

necessrio enfatizar que o nvel de especializao requerido para atuao nas organizaes do DCTA, em sendo elevado, no pode ser atingido em curto prazo. Assim, recursos humanos recm-admitidos nessas organizaes necessitam passar por treinamentos e capacitaes especficos antes de estarem plenamente aptos para o exerccio de suas atividades. Esse aspecto deve ser considerado quando dos planejamentos na rea de pessoal.

A demanda por um maior quantitativo de engenheiros tambm vislumbrada em outras reas da estrutura organizacional da Aeronutica, dentre as quais os Servios Regionais de Engenharia dos Comandos Areos Regionais, haja vista que tais profissionais so fundamentais na elaborao de projetos, na fiscalizao e na superviso das obras de infraestrutura nas organizaes militares da Aeronutica. Quanto ao Apoio Logstico necessrio ao emprego da Fora Area, alinhando-se s diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa, que preconizam o trinmio monitoramento (controle), mobilidade e presena como aes bsicas a serem desenvolvidas pelas Foras Armadas, a Intendncia Operacional est voltada, diretamente, para o apoio ao combatente, desde sua preparao at a atuao real em prol da defesa nacional, diante da possibilidade de efetivao de uma das hipteses de emprego ou de configurao de situao conflituosa, ou ainda, no engajamento em misses de segurana nacional.

A unidade celular de intendncia (UCI), estrutura operacional de apoio logstico s unidades areas ou unidades de aeronutica quando desdobradas,

Crculos Hierrquicos OF GEN OF SUP OF INT/SUB SO/SGT CB/SD TF TOTAL

Efetivo Atual (09/07/2010) 100 2.220 6.564 24.687 29.894 806 64.271

Lei n 12.243, de 24 de maio de 2010 (alterao da Lei 11.320/2006) 87 3.200 7.800 34.000 34.100 1.750 80.937

Proposta de Alterao da Lei 11.320/06 106 5.083 12.170 51.341 34.100 2.200 105.000

Aumento percentual em relao Lei n 12.243

29,73%

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 65

ser empregada alm de outras concepes de emprego, dentro do estabelecido no PLAer no que diz respeito aos desdobramentos de unidades areas para a regio amaznica ou reforo de estrutura para destacamentos de aeronutica. Com isso, para atender esta diretriz, imprescindvel que a Intendncia disponha de pessoal capacitado e em quantidade compatvel com as necessidades da Fora. Por todos esses motivos, verifica-se a necessidade de incremento no efetivo do COMAER, na ordem de 29,73% em relao ao efetivo aprovado na Lei n 12.243, de 24 de maio de 2010, a fim de ficar assegurado o cumprimento fiel da misso constitucional da Aeronutica, bem como das diretrizes e

66 PEMAER-2010-2031

objetivos constantes da Estratgia Nacional de Defesa.

Enfim, o quadro demonstrativo abaixo traduz, em nmeros, as projees do COMAER, no tocante ao universo de seus recursos humanos, por crculos hierrquicos, at o ano de 2031:

Evoluo no nmero de efetivo de servidores civis


12.400 11.900 10.990 10.890 8.849 8.645 8.410 9.043 8.395 7.740 9.746 8.956

8.341 7.933

7.758 7.643 7.805 7.534 7.445 7.476

7.155 7.057 6.973

6.873

1985

1986 1987

1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999

2001 2002

2003 2004 2005 2006

2007

2008 Mar2009

Pessoal Civil
O COMAER apresentou um crescimento bastante acentuado nos ltimos vinte anos, o que resultou na criao de novas unidades com vistas ao atendimento das necessidades operacionais e administrativas da Fora Area.

Esse crescimento, naturalmente, deveria ter sido acompanhado de um incremento no nmero de recursos humanos nas reas militar e civil, para dar suporte s novas demandas, na proporo do crescimento da Aeronutica. Todavia, isso no ocorreu devido, principalmente, aos limites impostos pela atual Lei de Efetivos, que estabelece um teto para os militares. No caso dos servidores civis, a fora de trabalho sofreu um decrscimo bastante acentuado nos ltimos anos, como pode ser verificado no grfico abaixo, contribuindo, dessa forma, para o agravamento da situao. Impacto no Efetivo Decorrente do PEMAER O Quadro de Servidores Civis do Comando da Aeronutica composto por integrantes das seguintes carreiras: a) Tecnologia Militar - CTM; b) Cincia e Tecnologia C&T; c) Magistrio Superior - CMS; d) Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa - CEBFMD;

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 67

e) Grupo-Defesa Area e Controle do Trfego Areo - DACTA; e Para o atendimento das aes decorrentes da END, a serem implementadas pelo COMAER, visualiza-se a necessidade de incremento da fora de trabalho de pessoal civil, conforme a seguir exposto, carreira a carreira. Carreira de Tecnologia Militar O aumento do quantitativo da fora de trabalho a ser aplicada nas atividades estratgicas das reas de projeto, desenvolvimento, produo, manuteno e reparos de equipamentos, sistemas e armamento nas organizaes de apoio, tornar possvel reorientar o dimensionamento das escolas militares para a formao de outros profissionais destinados a atender a atividade fim da Fora Area, com nfase no adestramento e preparo da Fora e na vigilncia e no controle do espao areo brasileiro. A Carreira de Tecnologia Militar CTM, estruturada na Lei n 9.657, de 1998, alterada pela Lei n 11.355, de 2006, criou no Comando da Aeronutica 110 cargos, sendo 30 cargos de engenheiro, 30 de analista e 50 cargos de tcnico de tecnologia militar. f) Plano Geral de Cargos do Poder Executivo PGPE.

Alm dos cargos criados, o Comando da Aeronutica transformou 542 cargos de nvel superior e intermedirio, sendo 16 cargos de Engenheiro, 12 de Analista e 514 cargos de Tcnico de Tecnologia Militar, que se enquadravam na Lei n 11.355, de 2006, e encontravam-se vagos na data da publicao da citada Lei. Com base nos estudos desenvolvidos no mbito do Comando da Aeronutica, inicialmente, identificou-se a necessidade de criao de 680 cargos de nvel superior e 2.933 cargos de nvel intermedirio da Carreira de Tecnologia Militar, totalizando 3.613 cargos.

Considerando que os 110 cargos criados e os 542 cargos vagos transformados, de acordo com a edio da Lei n. 11.355, de 2006, esto aqum das necessidades propostas pelo COMAER, at 2030, torna-se imprescindvel fora de trabalho um aumento de 4.795 cargos, a fim de atender s demandas planejadas nos parques industriais. A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 34.487.200,00 considerando os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n. 11.907, de 2 de fevereiro de 2009. O ingresso de pessoal na Carreira de Tecnologia Militar dar-se- bianualmente, conforme a distribuio seguinte:

68 PEMAER-2010-2031

Cargo ENGENHEIRO ANALISTA TCNICO TOTAL

2013 177 155 127 459

2015 177 155 126 458

2017 177 155 126 458

2019 177 155 126 458

2021 177 155 126 458

2023 177 155 126 458

2025 177 155 126 458

2027 177 155 126 458

2029 175 151 126 452

Total 1591 1391 1135 4117

Carreira de Cincia e Tecnologia O plano de carreiras para a rea de Cincia e Tecnologia C&T, estruturado na Lei n 8.691, de 1993, criou no Comando da Aeronutica, especificamente no extinto Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento, o vnculo do rgo junto ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, tendo como principal objetivo a promoo e a realizao da pesquisa e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

Inicialmente, o Decreto n 1.085, de 14 de maro de 1994, regulamentou a lotao de 3.422 cargos, sendo 139 cargos de pesquisador, 540 cargos de tecnologista, 831 de tcnico, 18 de auxiliar tcnico, 150 de analista em C&T, 1.222 de assistente e 522 de auxiliar.

Nos ltimos anos, o xodo de servidores destas carreiras, sem a ocorrncia de provimento dos cargos vagos, agravado pela vacncia de cargos por aposentadoria e, prematuramente, por pedidos de exonerao voluntria, resultou na acentuada reduo do efetivo de 2.387 servidores, em 2005, para 2.137, em 2009, comprometendo a coordenao e o controle das atividades de interesse do Comando da Aeronutica nos setores da Cincia, da Tecnologia e da Indstria, levando-se em conta os objetivos da Poltica Aeronutica Nacional, civil e militar, e da Poltica Aeroespacial Brasileira.

Aps o acidente ocorrido no Centro de Lanamento de Alcntara, no dia 22 de agosto de 2003, onde faleceram 21 servidores, foi solicitado concurso pblico para 131 cargos vagos de C&T, sendo autorizado, por meio da Portaria n de 9 de abril de 2009, publicada no DOU n de 13 de abril de 2009, 78, 69, a realizao do concurso pblico para 93 cargos (9 analistas, 20 tecnologistas, 22 assistentes e 42 tcnicos). Considerando a vertiginosa tendncia de vacncia dos cargos, em funo da idade dos servidores, o incremento de estudos nas reas de concentrao em hipersnica, fotnica/lasers, sensores (ativos e passivos), sensoriamento remoto e tecnologias espaciais, e a necessidade urgente de reter o capital de conhecimento adquirido nos projetos, torna-se imprescindvel a recuperao

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 69

e implementao da fora de trabalho de servidores nesta carreira.

Com base nos estudos desenvolvidos no mbito do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial, identificou-se, em relao ao efetivo de servidores existentes em 2005 (2.387 servidores), a necessidade de criao de mais 1.561 cargos, sendo 194 cargos de pesquisador, 307 cargos de tecnologista, 431 cargos de tcnico, 203 cargos de analista e 426 cargos de assistente, totalizando uma fora de trabalho at 2030 de 3.698 servidores.

A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 14.724.600,00, considerando os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.907, de 2 de fevereiro de 2009. O ingresso de pessoal na Carreira de Cincia e Tecnologia dar-se- bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo PESQUISADOR TECNOLOGISTA ANALISTA TCNICO ASSISTENTE EM C&T TOTAL GERAL 2013 26 43 27 55 58 209 2015 21 33 22 47 46 169 2017 21 33 22 47 46 169 2019 21 33 22 47 46 169 2021 21 33 22 47 46 169 2023 21 33 22 47 46 169 2025 21 33 22 47 46 169 2027 21 33 22 47 46 169 2029 21 33 22 47 46 169

Total 194 307 203 431 426 1561

Carreira de Magistrio Superior No tocante Carreira de Magistrio Superior, inicialmente importante destacar que o ensino na Aeronutica tem por objetivo qualificar e habilitar militares e civis para o exerccio de cargos e funes do Comando da Aeronutica, compreendendo trs nveis educacionais: elementar, tcnico e superior.

desenvolvido segundo duas fases: formao e ps-formao. A fase de formao desenvolvida mediante as seguintes modalidades: profissionalizao e adaptao; a fase de ps-formao desenvolvida mediante as modalidades de: aperfeioamento, altos estudos, especializao e ps-graduao.

Existe, ainda, a modalidade assistencial que tem por finalidade proporcionar o ensino fundamental e mdio a filhos de militares e civis do Comando da

70 PEMAER-2010-2031

Aeronutica.

Atualmente, as organizaes de ensino superior da Aeronutica esto com grande deficincia de professores, decorrente da evoluo dos currculos escolares, bem como do aumento do fluxo de sadas (aposentadorias, exoneraes, demisses e outros).

A Academia da Fora Area, desde o ano de 2004, tem intensificado esforos no desenvolvimento de novos conhecimentos e capacitaes, visando a incrementar o nvel profissional e pessoal dos oficiais l formados. Para tanto, providncias esto sendo adotadas no aperfeioamento dos Cursos de Oficiais Aviadores, Intendentes e de Infantaria. A deficincia de professores em certas disciplinas est acarretando a sobrecarga em outros, fato que, comprovadamente, prejudicial obteno do nvel de excelncia educacional, objetivo implcito no ensino da AFA. A Universidade da Fora Area UNIFA, com a finalidade de planejar, orientar, coordenar e controlar os cursos destinados a ministrar o ensino de aperfeioamento e o de altos estudos militares necessrios preparao para

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 71

as funes de oficiais superiores e oficiais-generais, bem como os cursos de especializao, tem perseguido o objetivo de criar um corpo docente de mestres e doutores. O Centro de Instruo e Adaptao da Aeronutica (CIAAR) tem como misso o planejamento, a coordenao, o controle e a execuo dos planos e programas de ensino relativos adaptao militar de pessoal para a Aeronutica, aplicando os seguintes cursos: Curso de Formao de Oficiais Especialistas (CFOE); Curso de Adaptao de Mdicos e Dentistas e Farmacuticos (CAMAR/CADAR/ CAFAR); Estgio de Adaptao de Oficiais Temporrios (EAOT); e Estgio de Adaptao ao Oficialato (EAOF).

Com a criao do Quadro de Apoio, o CIAAR ser responsvel pela formao destes oficiais, sendo imprescindvel criao de cargos da Carreira de Magistrio Superior para atender implementao do plano de unidades didticas referente a esse Curso.

O Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) tem como misso ministrar a educao e o ensino, necessrios formao de profissionais de nvel superior nos setores da Cincia e Tecnologia, nas especialidades de interesse da aviao em geral e do Comando da Aeronutica, em particular, bem como promover, atravs do ensino e da pesquisa, o progresso da Cincia e da Tecnologia, relacionados com as atividades do setor Aeroespacial.

O atual quadro de docentes efetivos do ITA conta com 133 professores civis oriundos do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos (PUCRCE), havendo, ainda, um dficit de 26 vagas de docentes do magistrio superior. Apesar do decrscimo no nmero de docentes de cargo efetivo do ITA, o volume de atribuies e demandas teve acrscimos significativos nos ltimos anos, decorrentes de: a) consolidao das atividades formais de ps-graduao stricto sensu iniciadas em 1961 e que conta, atualmente, com cerca de 1.100 alunos regularmente matriculados (mestrado, mestrado profissional e doutorado);

b) incremento do quantitativo de alunos especiais (matriculados em matria isolada MI), que desde 2007 conta com cerca de 540 alunos, fazendo com que o corpo discente do ITA seja de mais de 2.300 alunos

72 PEMAER-2010-2031

(646 alunos do 1 perodo do curso de graduao, 1.100 alunos de psgraduao stricto sensu- mestrado, mestrado profissional e doutorado, 49 alunos de ps-graduao lato sensu - cursos de especializao, extenso e MBA e 540 alunos especiais);

c) implementao do Curso de Especializao em Anlise Operacional (CEAO) em atendimento ao COMGAR, promovendo a continuidade do conhecimento ao CGEGAR; d) interesse da Agncia Espacial Brasileira, AEB, que tambm atende aos interesses do COMAER, em especial do Instituto de Aeronutica e Espao, IAE/CTA, para a criao de um Curso de Graduao em Engenharia Espacial ou Aeroespacial;

e) crescente envolvimento de docentes em projetos e acordos de cooperao de interesse direto da Aeronutica, tais como: algoritmo de comunicao segura para o SIVAM sistema SECOS; pesquisa em guerra eletrnica; pseudosatlite; sistema de telemetria e georreferenciamento RHODES; turborreator de 3,5KN de empuxo para veculo areo notripulado; e solues de controle adaptativo e com aprendizado para sistemas Fly-by Wire (SCAA-FBW); e f) crescente necessidade de interao com a comunidade externa, inclusive do exterior, tendo em vista no s a necessidade de manter elevado o prestgio j adquirido pelo ITA (e, consequentemente, DCTA/ COMAER), como para satisfazer os cada vez mais rigorosos requisitos de avaliao pela comunidade cientfica e tecnolgica (da qual depende, e muito, o potencial de obteno de recursos extra-oramentrios).

Atualmente o Comando da Aeronutica possui 207 docentes da Carreira do Magistrio Superior, implicando na necessidade de implementar a proposta de criao de 312 cargos para atender demanda imposta pela crescente atualizao tecnolgica.

A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 1.277.355,20, considerando os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.784, de 22 de setembro de 2008. O ingresso de pessoal na Carreira de Magistrio Superior dar-se-
Cargo PROF. MAGISTRIO SUPERIOR TOTAL GERAL 2013 35 35 2015 35 35 2017 35 35 2019 35 35 2021 35 35 2023 35 35 2025 35 35 2027 35 35 2029 32 32

Total 312 312

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 73

bianualmente, conforme a distribuio abaixo: Carreira de Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa A Carreira de Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa CEBFMD foi estruturada pela Lei n 11.784, de 2008, transpondo 499 cargos de Magistrio de 1 e 2 graus do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, das Organizaes Militares de Ensino (Escola Preparatria de Cadetes do Ar EPCAR e Escola de Especialistas da Aeronutica EEAR) e escolas assistenciais (Escola Tenente Rego Barros ETRB, Colgio Brigadeiro Newton Braga - CBNB e Escola Caminho das Estrelas ECE).

A Escola Preparatria de Cadetes do Ar (EPCAR), com a finalidade de preparar alunos para o Curso de Formao de Oficiais Aviadores da AFA, possui um total de 512 alunos e, com a projeo de aumento do quantitativo de alunos at o ano de 2030, haver necessidade de criao de 116 cargos de professores. Atualmente, a carncia de professores em certas disciplinas tem prejudicado o nvel educacional da EPCAR, em consequncia da carga excessiva depositada nos docentes em atividade. Nesse contexto, com o intuito de suprir as necessidades do treinamento fsico profissional militar definido no currculo mnimo do CPCAR, alm de atender s diversas modalidades esportivas das equipes de competio do Curso, a EPCAR pontua a necessidade de dez professores de Educao Fsica, nas especialidades de Atletismo, Vlei, Basquete, Futebol, Triatlo, Natao, Musculao e Educao Fsica Escolar. importante ressaltar que, atualmente, a EPCAR tem terceirizado o servio de vrias modalidades tcnicas. Salienta-se, ainda, o acrscimo das disciplinas de Ingls e Espanhol na grade curricular da EPCAR. At o momento a EPCAR tem contratado uma empresa para ministrar tais disciplinas, contudo, a Escola Preparatria espera poder contar com professores do prprio quadro de pessoal.

A Escola de Especialistas de Aeronutica EEAR o maior estabelecimento de ensino tcnico militar da Amrica do Sul, com a finalidade de formar e aperfeioar os sargentos da Aeronutica em 27 diferentes especialidades que atendam s necessidades do Comando da Aeronutica. Possui os cursos de Formao de Sargentos (CFS); Estgio de Adaptao Graduao de Sargento (EAGS); Curso de Preparao de Instrutores (CPI); e Curso de Adaptao ao Idioma e Cultura (CAIAC). Com a projeo de aumento do quantitativo de alunos at o ano de 2031, haver necessidade de criao de 122 cargos de professores.

74 PEMAER-2010-2031

A reduo do quadro de professores, nos ltimos anos, devido a aposentadorias e exoneraes, est incidindo diretamente na qualidade da instruo, em funo da sobrecarga dos remanescentes e da superlotao das turmas, restringindo a aplicao de novas tcnicas e metodologias de ensino. Cabe ressaltar que os professores da EEAR, alm de ministrarem aulas, participam diretamente da elaborao de itens de teste que compem as provas para os exames de admisso ao CFS, ao EAGS e ao CFC.

O Colgio Brigadeiro Newton Braga - CBNB busca ministrar o ensino mdio e fundamental para atender, prioritariamente, aos dependentes de militares e servidores civis do Comando da Aeronutica, na jurisdio do Terceiro Comando Areo Regional III COMAR. Com a projeo de aumento do quantitativo de seus alunos, at o ano de 2031, haver necessidade de criao de 124 cargos de professores.

Com o intuito de amenizar a situao crtica apresentada pela falta de docentes, o CBNB adotou as seguintes providncias: a) reestruturao do ano letivo e adiamento do incio das aulas; b) diminuio da carga horria das turmas, o que contraria o inciso I do art. 24 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que estipula carga horria mnima anual de 800 horas; e c) eliminao de duas turmas e repasse de alunas para outras, o que prejudica o processo educacional.

A Escola Tenente Rgo Barros ETRB busca ministrar a educao infantil, e os ensino fundamental e mdio para atender, prioritariamente, os dependentes de militares e servidores civis do Comando da Aeronutica, na jurisdio do Primeiro Comando Areo Regional I COMAR. Com a projeo de aumento do quantitativo de seus alunos, at o ano de 2031, haver necessidade de criao de 126 cargos de professores. Importante ressaltar que em relao ao efetivo de professores em 2003, de 120, 83 foram contratados pela Ao Social Nossa Senhora de Loreto de Belm (ASNSLB) e dispensados durante o ano de 2005, em cumprimento

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 75

ao que determina o Termo de Ajuste de Conduta, de 21 de junho de 2004, assinado entre o Ministrio Pblico do Trabalho e o Comandante do I COMAR. Apesar da reduo da dotao de professores, a Escola conta com 65 anos de existncia, e vem produzindo educao de qualidade, haja vista os ndices atuais de 70% em aprovao nos concursos vestibulares e ter obtido, nos ltimos trs anos, o 1 lugar entre as escolas pblicas do Par no ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio) e 5 lugar entre as escolas pblicas do Brasil, alm de se destacar na Prova Brasil (avaliao nacional de 5 e 8 srie), alcanando o 2 lugar no estado do Par. A Escola Caminho das Estrelas - ECE busca ministrar o ensino mdio e fundamental para atender, prioritariamente, os dependentes de militares e servidores civis do Comando da Aeronutica, na jurisdio do Centro de Lanamento de Alcntara CLA. Com a projeo de aumento do quantitativo de seus alunos, at o ano de 2031, haver necessidade de criao de 57 cargos de professores.

Oportuno registrar, que a proposta de implemento de mais 545 cargos da Carreira de Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa, a partir de 2013 at 2031, implicar no acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 2.337.720,00, considerando os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.784, de 22 de setembro de 2008. O ingresso de pessoal na Carreira de Ensino Bsico Federal dar-se- bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo PROF. DE ENS. BSICO FEDERAL TOTAL GERAL 2013 65 65 2015 60 60 2017 60 60 2019 60 60 2021 60 60 2023 60 60 2025 60 60 2027 60 60 2029 60 60

Total 545 545

Grupo-Defesa Area e Controle do Trfego Areo A Carreira do Grupo-Defesa Area e Controle do Trfego Areo, criada por meio do Decreto n 75.339, em 19 de fevereiro de 1975, est composta de 478 cargos, dentre os quais 163 compem o cargo de Controle de Trfego Areo.

Em 2008, foi proposto um projeto de lei que dispe sobre a criao de 100 cargos de controlador de trfego areo, cdigo DACTA 013003, de nvel intermedirio NI, abrangendo as atividades referentes a trabalhos relacionados com medidas necessrias ao controle do trfego areo, no Comando da Aeronutica, nos termos do inciso XXVI, artigo 84, da Constituio Federal. Estudos desenvolvidos no mbito no Comando da Aeronutica sinalizaram, em face do crescimento da demanda da atividade de trfego areo no

76 PEMAER-2010-2031

territrio brasileiro, a necessidade de implementar a criao de 620 cargos, alm dos 100 cargos de controladores de voo j em fase de aprovao pela Casa Civil.

Desse modo, com base nos estudos desenvolvidos no mbito do Departamento de Controle do Espao Areo, identificou-se, em relao ao efetivo de servidores desta carreira e considerando a criao de 100 cargos de nvel intermedirios (controladores de trfego areo), a necessidade de criao de mais 620 cargos (187 de nvel superior e 433 de nvel intermedirio), imprescindveis para a eficiente prestao de um servio de qualidade sociedade brasileira.

A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 7.260.000,00, considerando os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.907, de 2 de fevereiro de 2009. O ingresso de pessoal no Grupo -Defesa Area e Controle de Trfego Areo dar-se- bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo TC. DEF. AREA E CONTROLE DE TRFEGO AREO TC. DE PROG. OP. DE DEFESA AREA CONTROLE DE TRFEGO TC. EM INFORMAES AERONUTICAS TC. EM ELETRNICA E TELECOMUNICAO TOTAL GERAL 2013 27 13 17 27 84 2015 20 11 15 21 67 2017 20 11 15 21 67 2019 20 11 15 21 67 2021 20 11 15 21 67 2023 20 11 15 21 67 2025 20 11 15 21 67 2027 20 11 15 21 67 2029 20 11 15 21 67

Total 187 101 137 195 620

Plano Geral de Cargos do Poder Executivo A Lei n 11.357, de 2006, criou o Plano Geral de Cargos do Poder Executivo - PGPE composto por cargos efetivos de nvel superior, intermedirio e auxiliar no integrantes de carreiras especficas, planos especiais de cargos ou planos de carreiras institudos por leis especficas, e voltados ao exerccio de atividades tcnicas, tcnico-administrativas e de suporte no mbito dos rgos e entidades da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional.

Nos termos desta Lei, integraram o PGPE todos os cargos de provimento efetivo, de nvel superior, intermedirio e auxiliar, do Plano de Classificao de Cargos, institudo pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970, e dos planos correlatos das autarquias e fundaes pblicas, no integrantes de carreiras estruturadas, planos de carreiras ou planos especiais de cargos, regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, pertencentes ao Quadro de Pessoal

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 77

da Administrao Pblica Federal.

Nesse contexto, o COMAER conta com 5.888 cargos, tendo enquadrado 3.279 servidores em julho de 2006, porm, possuindo vacncia em 2.606 cargos, os quais permanecem desocupados at a presente data, sem autorizao para o provimento dos cargos vagos mediante concurso pblico. O COMAER possui hoje o efetivo de 3.082 servidores, necessitandose implementar o acrscimo de 3.960 cargos, sendo 1.960 mdicos, 642 enfermeiros e 1.358 tcnicos em enfermagem para a rea de sade.

Esta fora de trabalho visa a atender s demandas oriundas dos hospitais de 3 e 4 escales, no atendimento do servio de sade aos militares e civis e seus respectivos dependentes, bem como as aes de sade demandadas pelo Governo Federal em todo territrio brasileiro. A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no acrscimo de despesa bianual na ordem R$ 21.912.800,00, considerando os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.907, de 2 de fevereiro de 2009. O ingresso de pessoal no Plano Geral de Cargos do Poder Executivo Federal dar-se- bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo MDICOS E ENFERMEIROS TCNICO DE ENFERMAGEM TOTAL GERAL 2013 298 158 456 2015 288 150 438 2017 288 150 438 2019 288 150 438 2021 288 150 438 2023 288 150 438 2025 288 150 438 2027 288 150 438 2029 288 150 438

Total 2602 1358 3960

Desta forma, as necessidades de criao de cargos das carreiras dos servidores civis do COMAER, bem como os respectivos impactos financeiros, so apresentadas de acordo com o quadro demonstrativo abaixo:
Carreiras CTM C&T MAG. 3 GRAU MAG. ENS. BSICO DACTA PGPE TOTAL Efetivo Atual 678 2.137 207 369 308 3.082 6.781 Efetivo Proposto 4.795 3.698 519 914 928 7.042 17.896 Acrscimo de Cargos 4.117 1.561 312 545 620 3.960 11.115 Impacto Financeiro (R$) 309.451.120,00 109.437.174,00 11.386.694,00 19.600.768,00 53.183.064,00 190.623.268,00 693.682.088,00

78 PEMAER-2010-2031

5 Perspectivas Estratgicas
As perspectivas estratgicas, idealizadas em consonncia com os objetivos estratgicos fixados neste Plano, devem servir de base para a reflexo, reviso e aprimoramento do PEMAER.

Os projetos estratgicos sinalizam o caminho que o Comando da Aeronutica seguir, para alcanar a viso de futuro almejada. No entanto, deve-se considerar que as grandes reas de atuao do COMAER (ensino, preparo e emprego, logstica, pessoal, cincia e tecnologia, controle do espao areo e finanas) podem, eventualmente, ser redirecionadas, tendo em vista as perspectivas estratgicas desejadas pelo Comandante da Aeronutica. Nesse sentido, as perspectivas estratgicas podem ser adotadas para conduzir, a um futuro desejado, o curso da evoluo da realidade que se direciona para acontecimentos indesejveis. Estas perspectivas decorrem do desejo de passar de uma atitude passiva em relao ao futuro para uma atitude pr-ativa. As perspectivas estratgicas sero apresentadas a seguir, organizadas por reas de atuao do COMAER.

5.1 Segurana e Controle do Espao Areo


O DECEA, rgo central do SISCEAB, depara-se, nos dias de hoje, com um novo desafio. A Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI) iniciou a implantao de novos conceitos e sistemas voltados para o atendimento aos requisitos cada vez mais complexos da aviao mundial, de modo a atender demanda sempre crescente do trfego areo nacional e internacional, e o Brasil assumiu o compromisso de implementar o Sistema de Comunicao, Navegao e Vigilncia / Gesto do Trfego Areo (CNS/ATM). A implantao dos sistemas CNS/ATM representar um grande passo no aumento da segurana e da eficincia no gerenciamento do espao areo, concomitantemente com uma mudana de paradigma que envolver usurios e prestadores de servio, civis e militares, planejadores e executores.

Os novos conceitos iro requerer formao e treinamento especficos para pilotos e controladores, compartilhamento de responsabilidades e de decises, gerenciamento centralizado e execuo setorizada das aes de controle do trfego areo, alm de um sistema de comunicaes inovador, onde a voz ser mais utilizada nas situaes anormais ou emergenciais do

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 79

que na rotina cotidiana.

A rede de telecomunicaes que dever atender a sistemas CNS/ATM estar baseada em satlites e estaes terrenas capazes de transmitir grande quantidade de dados em alta velocidade, exigindo reformulaes estruturais e conceituais das atuais redes de telecomunicaes em operao.

O prprio sistema de auxlios navegao sofrer modificaes significativas, com o emprego de meios satelitais de posicionamento global e uma reduo significativa do nmero de equipamentos de solo, hoje empregados para o auxlio navegao em rota. Essas novas tecnologias, ainda em fase experimental ou de implantao embrionria, permitiro um grande crescimento no volume do trfego areo em determinadas regies, sem que haja uma degradao na segurana dos voos, sendo esse um critrio crtico a ser observado por todos os envolvidos no processo. O espao areo sob responsabilidade do Brasil caracteriza-se pela existncia de reas com diferentes volumes de trfego areo. Tal fato evidencia a desigualdade na demanda, dificultando uma implementao economicamente vivel de novas medidas, em uma rea global (SBAS - Sattelite Based Augmentation System), que visem a modificar a gerncia do fluxo areo.

Desta forma, busca-se a implementao de novos sistemas em reas especficas, onde o volume do trfego areo caracterizado pela homogeneidade. A implementao de sistemas locais de aumentao do GNSS -

80 PEMAER-2010-2031

Global Navigation Sattelite System (GBAS - Ground-Based Augmentation System) possibilitar a flexibilizao dos procedimentos de chegada, sada

e aproximao, diminuindo o tempo de voo das aeronaves e, com isso, reduzindo os custos das operaes dos transportes areos. Sua implantao produzir tambm uma economia significativa sobre os sistemas hoje utilizados na implantao, manuteno, suprimento e inspeo em voo de auxlios convencionais, alm de prevenir a obsolescncia de tais sistemas. Em reas onde no possvel a instalao de equipamentos de vigilncia baseados em terra, mais uma vez sero utilizados meios satelitais que permitiro o real acompanhamento das trajetrias e intenes das aeronaves (ADS - Sistema de Vigilncia Dependente), possibilitando, assim, maior liberdade na escolha do perfil do voo sem o comprometimento da segurana exigida. A implantao da capacidade de comando e controle em todo o territrio nacional, ou mesmo fora dele, demandar meios satelitais e equipamentos mveis ou transportveis de telecomunicaes, alm da concepo, da atualizao e da manuteno de redes especficas que possam atender s necessidades operacionais, logsticas e administrativas do Comando da Aeronutica. Os sistemas de controle e defesa area podem beneficiar-se muito do surgimento de novas tecnologias em dispositivos e tcnicas de processamento. Tem-se registrado uma demanda por novas geraes de sistemas com algum

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 81

grau de automao e de apoio deciso para o operador humano.

Com o aumento do trfego de forma geral e um adensamento nas regies terminais, agravado por uma expanso tmida da infraestrutura aeroporturia, o elemento humano tem sido cada vez mais exigido. Assim, torna-se imprescindvel e inadivel a construo de sistemas com melhores dispositivos de visualizao, melhor ergonomia e que incorporem tecnologias de automao e de apoio deciso.

Conforme estabelecida na END, a necessidade de organizar as Foras Armadas sob o trinmio monitoramento, mobilidade e presena, priorizando a regio amaznica e a ampliao da rea de cobertura da defesa area, o COMAER resolveu transferir o 5 GCC de Fortaleza - CE para Porto Velho /1 RO, a fim de proporcionar os meios necessrios para o atendimento estrutura de comando e controle da Fora Area Brasileira, bem como prover a infraestrutura mvel de telecomunicaes, com vistas vigilncia, segurana e defesa do espao areo brasileiro.

5.2 Cincia e Tecnologia


Inserido no contexto nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, o Ministrio da Defesa (MD), de forma articulada com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), elaborou sua concepo estratgica: cincia, tecnologia e inovao de interesse da defesa nacional, na qual tem, como misso, viabilizar solues cientfico-tecnolgicas e inovaes para a satisfao das necessidades do Pas atinentes defesa e ao desenvolvimento nacional.

Nesse contexto, a poltica de cincia, tecnologia e inovao para o Comando da Aeronutica, visa a nortear as aes de produo, desenvolvimento e consolidao do conhecimento no campo aeroespacial, presentes no trinmio cincia, tecnologia e inovao, de forma a contribuir com a gerao de capacidade autnoma sustentada de defesa, que esteie o exerccio continuado da soberania da Nao brasileira. Esta independncia tecnolgica sustenta o exerccio continuado da soberania brasileira. Para tanto, pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgicos devem estar integrados e seus resultados direcionados indstria nacional.

No que diz respeito ao setor aeroespacial, a especial ateno que a aeronutica brasileira dedica cincia, tecnologia e inovao gera frutos que permitem ao COMAER ocupar posio de destaque no cenrio mundial. Como principal instituio cientfica e tecnolgica do Comando da

82 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 83

Aeronutica (COMAER), o Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) deve ser visto como uma organizao inovadora na produo de conhecimento e de solues cientfico-tecnolgicas que fortaleam o poder aeroespacial e que atendam s expectativas da sociedade brasileira nos campos aeroespacial e de defesa.

Como tal e com suas organizaes militares subordinadas, quais sejam: o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), o Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), o Instituto de Fomento e Coordenao Industrial (IFI), o Instituto de Estudos Avanados (IEAV), o Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI), o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) e o Grupo Especial de Ensaios em Voo (GEEV), o DCTA contribui para o desenvolvimento do Pas por meio de:

- atividade de ensino, promovendo cursos de graduao, cursos de ps-graduao, cursos de extenso, de especializao e de capacitao tecnolgica; - pesquisa, desenvolvimento e inovao, operao de lanamento e servios tecnolgicos em sistemas aeronuticos, espaciais e de defesa, desenvolvendo solues cientifico tecnolgicas; - pesquisas aplicadas e desenvolvimento experimental em tecnologias e sistemas aeroespaciais, bem como em pesquisa bsica para a aquisio de novos conhecimentos, com o objetivo de aplicao futura em tecnologias e sistemas aeroespaciais; - fomento industrial, com as atividades de anlise empresarial, de compensao comercial, industrial e tecnolgica, analisando a pertinncia de empresas, produtos e servios quanto a incentivos fiscais e pela execuo de aes que possibilitem a adequao da capacidade industrial para o atendimento das necessidades de mobilizao do Comando da Aeronutica; - proteo da propriedade intelectual e transferncia de tecnologia sendo realizadas pelo Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), que concorre para a apropriao do capital intelectual do COMAER; - busca da aeronavegabilidade continuada e da segurana operacional, por meio da certificao; - lanamentos e rastreio de engenhos aeroespaciais, coleta e processamento de dados de suas cargas teis, incluindo testes e experimentos cientficos de interesse da Aeronutica, relacionados com a poltica nacional de desenvolvimento aeroespacial; e - ensaios em voo, fortalecendo o poder aeroespacial por meio de

84 PEMAER-2010-2031

servios tcnicos especializados geradores de informaes valiosas para a pesquisa, o desenvolvimento e a certificao de produtos aeronuticos. Especificamente para a rea espacial, a infraestrutura deve ser implantada de acordo com os objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), de modo a permitir Aeronutica a realizao de seus projetos, bem como daqueles sob a sua responsabilidade, no Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE).

A busca da auto-suficincia nacional em materiais aeronuticos, espaciais e nos blicos de emprego aeronutico deve ser priorizada, de modo a reverter a indesejvel situao atual, de forte dependncia da Fora Area Brasileira dos fornecedores estrangeiros (especialmente para materiais que envolvem tecnologias sensveis e sofrem restries para exportao, por critrios polticos dos governos dos seus fabricantes). Nos pases onde so aplicados recursos, de forma constante e planejada, para a pesquisa, desenvolvimento e inovaes de produtos de defesa, verificam-se avanos tecnolgicos em velocidade muito superior capacidade de absoro dos pases em desenvolvimento, ocasionando verdadeiros hiatos tecnolgicos. Tendo em vista a tecnologia aplicada, esses produtos agregam, cada vez mais, maior valor estratgico e financeiro, o que dificulta sobremaneira a sua obteno, implicando na falta de garantia de fornecimento em qualquer situao e na negao do repasse do conhecimento tecnolgico. Ademais, o objetivo permanente e prevalente que orientar os planejamentos para pesquisa e desenvolvimento ser a realizao de linhas de pesquisa, projetos e atividades da rea cientfico-tecnolgica que acarretem, prioritariamente, o fortalecimento e o aprimoramento da capacidade operacional da Fora Area Brasileira.

A pujana da indstria aeroespacial nacional deve-se, em grande parte, ao pioneirismo de profissionais e entusiastas no campo da pesquisa e desenvolvimento. No entanto, tem-se observado uma grande evaso desse capital intelectual, seja para a indstria privada ou para a inatividade, sem que haja o devido recompletamento. Tal fato, a mdio e longo prazos, poder comprometer a competncia tecnolgica.

O desenvolvimento cientfico e tecnolgico extremamente dependente da capacitao de seus pesquisadores e tcnicos. Nesse sentido, o investimento na formao e especializao de pessoal dever ser objeto de ateno fundamental para o cumprimento da misso deduzida do DCTA.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 85

5.3

Logstica

A insero de novos tipos de aeronave, a utilizao de sistemas de armamento mais adequados e a correspondente adequao do tamanho da frota ensejam a preocupao com a operao e a manuteno.

O aumento de encargos para a logstica do SISMAB, associada progressiva reduo de oramentos, e a dependncia externa em alta tecnologia demandam uma complexidade maior da gesto logstica.

Para a consecuo dessa tarefa, o sistema dever procurar maximizar a utilizao dos recursos disponibilizados, empregando ferramentas de acompanhamento e de gesto baseadas em tecnologia da informao, consagrando-se o SILOMS como sistema corporativo destinado a fornecer as condies para a obteno e o efetivo suporte logstico integrado.

A pesquisa aplicada e a produo de conhecimento em temas de vanguarda da Logstica e de reas correlatas, para o apoio aos projetos estratgicos e setoriais de interesse do SISMA / SISMAB / SISENG / SISPAT / SISTRAN / SISCON / SISDAER / SISCAN, devem ser desenvolvidos no mbito do COMAER, com a incluso de novos mdulos que possam integrar os sistemas. Dentre as possibilidades de suporte logstico, prevalecer o aumento da tendncia de terceirizao de servios para empresas civis, tanto no pas quanto no exterior, razo pela qual especial ateno deve ser dada ao acompanhamento da execuo dos Suportes Logsticos Contratados - CLS. O CLS, associado aos programas de desenvolvimento e produo de itens para o SISMAB, dever proporcionar a capacitao progressiva do parque industrial nacional, contribuindo dessa maneira para o fortalecimento do SISMAERO e intensificao da componente geoestratgica, vista sob o ngulo de apoio aos sistemas logsticos de pases da Amrica do Sul.

Com o acrscimo na quantidade de aeronaves e no esperado esforo areo, aliado ao incremento na pluralidade de unidades areas, importante frisar que haver a necessidade de fortalecer a manuteno de 2 nvel, haja vista as novas filosofias de trabalho com mais encargos no nvel base, desonerando as atividades de nvel parque, consagradamente mais custosas em recursos financeiros e em tempo de execuo. Assim sendo, fator decisivo considerar, no futuro, o aumento significativo de parcerias com o setor privado, ficando a organizao apoiadora mais leve para gerir a logstica mais prxima da rea operacional, bem como buscar reduzir, cada vez mais, o tamanho do estoque imobilizado, investindo na agilidade da cadeia de suprimento.

86 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 87

De maneira geral, por meio do projeto de articulao logstica, insere-se cada unidade fabril atual, com suas caractersticas e especificidades, dentro de um novo cenrio de economia de meios e com processos mais geis e eficazes. Com o trmino das atividades de determinados projetos, bem como a terceirizao de servios nos parques de material, fruto da atual capacidade da indstria nacional, principalmente frente s necessidades de mobilizao para os projetos de caractersticas duais (verses comercial e militar anlogas), verificou-se que, em curto prazo e a custos reduzidos, os projetos restantes poderiam ser transferidos para outras localidades.

Neste diapaso, observa-se ser justificvel e econmico o incio de um processo de concentrao de atividades homlogas, mediante a transferncia da gerncia dos projetos das aeronaves e de outros encargos ainda executados nos PAMA-RF, PAMA-AF e PAMA-SP para o PAMA-LS, desativando esses parques, e da criao do Ncleo do Parque de Material Aeronutico e Blico de Anpolis (NuPAMAB-AN) incorporando as atividades do atual PAMB-RJ e tornando-se o primeiro Parque de Material Aeronutico e Blico do COMAER (PAMAB-AN).

Devero prevalecer os programas de nacionalizao e as aquisies corporativas, de maneira a se reduzir os custos de aquisio e aplicar economia de divisas. No mbito da Fora Area, a Engenharia faz parte do pilar logstico fundamental para o sucesso dos grandes programas e projetos da Aeronutica, nas reas de: Material Aeronutico e Blico, na garantia da maior disponibilidade de aeronaves e sistemas de armas; Controle do Espao Areo, com o suporte infraestrutura necessria ao efetivo funcionamento do sistema; Infraestrutura Aeroporturia, com a construo de uma moderna e eficiente rede aeroporturia; e Cincia e Tecnologia, com a participao em projetos de pesquisa de ponta, na atividade aeroespacial. Nesse sentido, torna-se um objeto de estudo, na vigncia deste Plano Estratgico, as perspectivas do servio de engenharia na sustentao ao combate, no tocante a mobilidade de contingentes, aerdromos de emprego militar e de desdobramento, bases projetveis, construo e reparo de pistas,

88 PEMAER-2010-2031

instalaes de C e otimizao de unidades celulares.

A demanda pelo emprego eficaz da Fora Area exige uma logstica, com capacidade de rpida e correta determinao de necessidades, obteno e distribuio dos produtos disponveis e passveis de serem mobilizados. As novas tecnologias vm ocasionando profundas modificaes nos padres de produo e nas estruturas produtivas, com reflexos na formao do pessoal e na indstria da rea de defesa, fonte de obteno de meios para a logstica militar. A padronizao de conceitos, doutrinas e equipamentos entre as Foras Armadas, consideradas as especificidades de cada uma, como requisito da interoperabilidade; o fortalecimento da indstria de defesa e a sustentabilidade operacional dos produtos de defesa, por intermdio de um plano de carga adequado; os programas de nacionalizao e de reaparelhamento so caminhos que devem nortear, em todos os nveis, os planejamentos e o gerenciamento da atividade logstica do COMAER.

5.4 Preparo e Emprego


O objetivo permanente e prevalecente que orientar as aes de planejamento ser o de preparar adequadamente os meios do COMAER para a realizao de operaes areas, como forma de contribuir para a defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, de acordo com a legislao vigente. Dentre as aes destinadas a alcanar a capacitao operacional dos meios, consoante a postura estratgica do Pas, recebero maior prioridade as que privilegiem a prontido operacional, por intermdio da manuteno do nvel adequado de treinamento das equipagens e de disponibilidade dos meios existentes, tendo como suporte recursos humanos, devidamente preparados. No planejamento e emprego dos meios militares imprescindvel a integrao operacional com as demais Foras Singulares, como forma de maximizar as capacidades disponveis. Devero ser mantidos efetivos e infraestrutura mnimos em pontos do territrio nacional julgados relevantes, a fim de assegurar a capacidade de desdobramento da FAB para atender as HE. As necessidades da Fora que no puderem ser atendidas pelos meios existentes sero atendidas pela mobilizao, explorando-se ao mximo os recursos regionais. A Fora Area deve estar preparada para atender a todas as HE e, para

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 89

isto, manter-se- permanentemente capacitada a atuar em todo o espectro de operaes preconizadas pela Doutrina Militar de Defesa, em quaisquer cenrios de emprego e ambientes operacionais, bem como, rapidamente, carrear todos os recursos e esforos para apoiar o desdobramento de meios, sem soluo de continuidade.

Em caso de conflito, buscar-se-, alm da manuteno das Operaes de Defesa Aeroespacial, a iniciativa das aes com Operaes Aeroestratgicas e Aerotticas. Para isso, a Fora Area deve planejar o emprego e a distribuio dos seus meios de combate (unidades areas e de aeronutica), de modo a atender:

a) misses em Operaes de Defesa Aeroespacial, desde o tempo de paz;

b) misses especficas em operaes singulares, sob comando da Fora Area; e Para atingir a requerida integrao operacional com as demais Foras Armadas, a Aeronutica dever ter tal objetivo sempre presente, incentivando a participao da FAB em operaes conjuntas e combinadas, principalmente nas de mais alto nvel. Dever haver uma forte contribuio para a implantao da Doutrina Militar de Defesa, bem como para a integrao definitiva dos sistemas de comando, controle, comunicaes e inteligncia (C3I). c) misses em operaes combinadas.

Para que possam ser atendidas todas as necessidades presentes e futuras, devero ser desenvolvidas no Brasil, at o ano de 2030, tecnologias inovadoras e meios de combate contemporneos para uma Fora Area que pretende ter real capacidade de controlar e defender o espao areo sobre a rea de 22 milhes de Km.

Concomitantemente, e com o propsito de atingir o objetivo de Fortalecer e Aprimorar a Capacidade Operacional da Fora Area Brasileira, os planejamentos do COMAER devem priorizar aes e medidas que contemplem as necessidades da rea operacional nos seguintes aspectos: plataformas e sistemas de armas integrados e independentes; comunicaes aeronuticas; sistemas computacionais e equipamentos para o comando e controle (C); sistemas de guerra eletrnica; sistemas de controle e defesa area; dispositivos e equipamentos embarcados; e radares de defesa area.

Atualmente, os equipamentos de defesa empregam tecnologias cada vez mais complexas para a satisfao das necessidades das Foras Armadas que os utilizam. Dessa forma, a FAB deve incorporar produtos de defesa agregados de tecnologias no estado da arte, que elevem a eficincia operacional e, por

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 91

conseguinte, a qualifiquem para a obteno do poder de combate necessrio, resultando em suficiente capacidade de dissuaso, como estratgia de defesa prioritria.

Os sistemas de defesa area podem beneficiar-se muito do surgimento de novas tecnologias em dispositivos e tcnicas de processamento. Tm-se registrado uma demanda por novas geraes de sistemas com algum grau de automao e apoio deciso para o operador humano, especialmente o controlador de defesa area. Assim, torna-se imprescindvel e inadivel a construo de sistemas com melhores dispositivos de visualizao, melhor ergonomia e que incorporem tecnologias de automao e de apoio deciso, o que permitir ao controlador gerenciar um fluxo maior, bem como trabalhar com densidades maiores, isto , aeronaves mais prximas umas das outras. Da mesma maneira, sistemas de bordo mais sofisticados, aliados aos sistemas em solo mais desenvolvidos, permitiro pousos e decolagens em intervalos menores. A incorporao de novas tecnologias fundamental para que as aeronaves tenham capacidade para lidar com as crescentes ameaas nos cenrios atuais de emprego. Tal incorporao tem demandado intenso esforo de desenvolvimento, que, frequentemente, conduzido de forma proprietria e reservada, especialmente nas vertentes de aplicao militar. Por este motivo, a integrao entre a rea operacional e a rea de cincia e tecnologia se constituiu em um grande passo a ser conquistado na busca da autonomia e independncia da capacidade militar da FAB. A superioridade area a garantia de sobrevivncia na guerra convencional do Sculo XXI, pois sua negao representar a derrota certa. Assim sendo, para enfrentar as ameaas do cenrio 2030 ser necessrio que o Brasil, em especial a FAB, elabore novas estratgias de defesa para dissuaso.

Uma reflexo se faz premente acerca do papel a ser desempenhado pelas novas bases areas ativadas na Amaznia ocidental, que se tornaro fundamentais para auxiliar o esforo de potencializar as estratgias da Presena e da Dissuaso, para coibir os voos ilcitos, as operaes de guerrilha e narcotrfico, e a cobia internacional por uma das regies mais observadas do planeta. A fim de dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres, conforme estabelece a END, decidiu-se pela transferncia, no prazo mais curto possvel, da sede do 1/4 GAv, esquadro de caa, atualmente sediado em Natal / RN, para a cidade de Manaus.

Priorizando a regio amaznica, apoiando a aplicao da estratgia da presena do Exrcito na regio, bem como o suporte logstico e de reabastecimento em voo, necessrios s operaes do 1/4 GAv e outras

92 PEMAER-2010-2031

unidades areas em atendimento a qualquer hiptese de emprego, o 1/9 GAv receber, a partir de 2020, as novas aeronaves KC-390, com capacidade para reabastecimento em voo, aumentando o alcance dos vetores de combate que operam na regio.

As aeronaves de transporte leve so peas importantes na logstica de apoio s tropas do Exrcito na fronteira, bem como s aes de apoio s populaes da regio amaznica. Considerando esses aspectos, bem como, antevendo a desativao das aeronaves C-97, o 7 ETA receber, a partir de 2019, as aeronaves C-105 que hoje operam no 1/9 GAv.

Em decorrncia da implantao de novas unidades areas na regio amaznica e com o intuito de propiciar a possibilidade de maior mobilidade s operaes, o COMAER identificou algumas pistas de desdobramento e alternativas como os possveis aerdromos para a operao dessas unidades. Esses aerdromos contribuiro para a permanente prontido operacional em atender a todas as hipteses de emprego, integrando foras, conjuntas ou no, alm de projetar poder nas reas de interesse estratgico, bem como resguardar a segurana de voo das unidades areas contra as influncias meteorolgicas peculiares naquela regio que, no raras vezes, provoca o fechamento dos aerdromos prximos. Ainda no contexto da Dissuaso, um dos projetos considerados estratgicos para a defesa, j implementado com sucesso nas principais foras areas do mundo, o desenvolvimento e a fabricao de aeronaves robs ou veculos areos no-tripulados de combate. Esses vetores executam misses de vigilncia, provendo as foras de solo e do ar com dados precisos de inteligncia e reconhecimento. Essas aeronaves tendem a ter um grande nmero de aplicaes militares e podem se beneficiar do desenvolvimento de tecnologias de miniaturizao eletrnica. A tecnologia de aeronaves no-tripuladas e sua doutrina de emprego devem receber especial ateno nos prximos anos. Este desenvolvimento, entretanto, tem horizonte de realizao em mdio prazo e bastante dependente de sistemas avanados de navegao e controle do veculo. A END estabelece a necessidade de organizar as Foras Armadas sob o trinmio monitoramento, mobilidade e presena, priorizando a regio

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 93

amaznica e a ampliao da rea de cobertura da defesa area no Pas. Para isso, o COMAER decidiu implantar o 1/17 GAv, o 2/17 GAv, o 3/17 GAv e o 4/17 GAv , unidades de veculos areos no-tripulados, em Santa Maria, Campo Grande, Porto Velho e Boa Vista, respectivamente, a fim de proporcionar os meios necessrios para o atendimento das necessidades de reconhecimento da rea de fronteira. No que diz respeito defesa estratgica, o armamento ser inteligente e de emprego mltiplo, utilizando-se, principalmente, de armamentos autoguiados e autopropulsados, usando sensores GPS e inercial a fibra tica. Sua concepo sempre englobar as mais modernas tecnologias disponveis e interativas. Uma hipottica atuao da FAB em conflitos contemplar o amplo emprego de aeronaves e helicpteros multifuno, dotados de novos sensores aplicados em ambientes eletromagnticos cada vez mais hostis, ensejando elevados nveis de proteo dos sistemas de controle, de vigilncia e, especialmente, da tecnologia da informao aplicada aos diferentes meios de defesa.

Outra tecnologia que ser largamente empregada envolve comando e controle em rede, onde estaro interligados recursos de solo, ar e espao, de maneira eficaz.

A tecnologia stealth (furtiva) ou invisvel, que j est sendo incorporada s aeronaves de combate de nova gerao, fabricadas nos Estados Unidos e na Rssia, cobre uma larga faixa de tecnologias usadas em aeronaves, navios e msseis, visando a torn-los menos visveis (idealmente invisveis) a radares e outros meios de deteco, e deve ser objeto de estudo para sua incorporao nos novos vetores a serem adquiridos. Em um horizonte de dezesseis anos, a aviao de combate da FAB vai necessitar de novos meios tecnolgicos para cumprir a sua misso e fazer frente a novos tipos de ameaas defesa nacional, tais como terrorismo, narcotrfico, crime organizado, atores transnacionais e outros, todos atuando nos espaos areo, terrestre e martimo. Para tanto, a auto-suficincia tecnolgica para atendimento s necessidades da Aeronutica no campo militar, por intermdio da integrao de esforos com as reas operacional, cientfica e acadmica e com a indstria nacional, torna-se uma demanda a ser contemplada durante a vigncia do PEMAER. Infantaria A garantia da segurana das operaes areas a atividade fim da Infantaria da Aeronutica. As instalaes aeronuticas sempre foram e sero alvos

94 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 95

compensadores ao esforo de guerra inimigo. Os ataques areos podem envolver aeronaves tripuladas, veculos areos no-tripulados, msseis de cruzeiro e msseis balsticos. Os ataques de superfcie e areos, ainda, podem ser secundados por ataques eletrnicos ou qumicos, biolgicos e nucleares. Esta conjuntura no permite que se considere a atividade de segurana e defesa das instalaes e meios da Fora Area isoladamente ou como uma ao secundria. Ela faz parte da campanha area e requer um treinamento integrado ao do restante da Fora Area e demais foras singulares. Isto, inevitavelmente, acarreta a necessidade da participao da Infantaria da Aeronutica em exerccios internos e operaes combinadas.

Mediante este quadro, a Infantaria da Aeronutica necessita estar organizada, equipada, armada, capacitada e treinada para desempenhar adequadamente sua misso, tanto na rotina dos aquartelamentos como em situaes de pronta-resposta a crises ou conflitos armados, em qualquer lugar do territrio nacional ou fora dele. Para fazer frente a essas ameaas, as novas tecnologias nas reas de armamento, comunicaes, deteco e aquisio necessitam ser incorporados infantaria moderna. A dinamizao e a constncia no apoio logstico levar a uma otimizao do emprego das tropas terrestres e a capacitao dos seus recursos humanos para operar novas tecnologias e incorporar novas tticas e procedimentos. No ambiente aeroespacial, as instalaes aeronuticas requerem defesa antiarea eficiente e medidas de defesa aeroespacial passiva, ajustadas a cada ambiente. As atuais tticas de ataque areo no permitem mais que a defesa antiarea fique restrita baixa altura. A autodefesa antiarea de centros de C2, meios de deteco e vetores areos sero a garantia da continuidade das operaes areas.

A implantao das CAAAD de baixa e mdia alturas, como elos do SISDABRA, atuando prioritariamente na defesa area das unidades de caa e stios radares, sero elementos imprescindveis na defesa de pontos sensveis para contribuir na preservao do domnio do espao areo em situaes de conflito.

Dentre as aes destinadas defesa aeroespacial, ser requerida a implementao da defesa area passiva, um conjunto de medidas tomadas antes, durante e depois de um ataque aeroespacial, para reduzir seus efeitos sem hostilizar o inimigo. A concepo desse sistema ser desenvolvida sobre uma complexa infraestrutura de radares, telecomunicaes, teleprocessamentos, visualizao e construes, exigindo planejamentos bem estruturados, vultosos recursos financeiros e longos perodo para sua implementao.

96 PEMAER-2010-2031

A capacidade de salvamento, preveno e combate a incndios outro vis da Infantaria da Aeronutica, que deve ser mantido e desenvolvido para a atuao em aerdromos de emprego militar e de desdobramento, bem como em aes de controle de danos aps ataques inimigos.

O cenrio mundial, marcado pelo crescimento do terrorismo e pelo acirramento de nimos nas relaes diplomticas entre pases, pode impor o emprego da Infantaria da Aeronutica em um espectro no tradicional para a mesma. Neste rol, podem ser citadas as operaes de paz, operaes de Garantia da Lei e da Ordem, proteo de embaixadas e de rgos diplomticos brasileiros, aes humanitrias e outras, que exigiro importantes aes no preparo e emprego da tropa terrestre, inferindo-se da a necessidade de equipamentos sofisticados, sistemas de comunicaes confiveis e armamentos modernos, capacitao de fraes de tropas em Operaes Especiais de superfcie e em misses de Busca e Resgate, em combate ou no, de forma a maximizar os efeitos da campanha area. Na situao de normalidade, devem ser levadas em conta as ameaas representadas pelo crime organizado, alm da possibilidade de furtos e danos aos bens da Unio. Para fazer frente a essas ameaas, o desenvolvimento de um sistema de vigilncia eletrnica baseado em mdulos, adaptvel aos diversos tipos de organizaes da FAB, trar grandes benefcios, minorando os altos custos dos sistemas existentes no mercado comercial, tanto na aquisio como na manuteno. A sua implantao propiciar uma padronizao de equipamentos e procedimentos, reduzindo a quantidade de militares empregados nos servios de sentinela.

Desta forma, sob o incremento da mobilidade e das comunicaes e uma adequao da infraestrutura de segurana, ser permitido tropa o uso progressivo da fora em aes desta natureza, possibilitando um alto nvel de aproveitamento das equipes de servio na segurana e defesa dos recursos humanos e materiais da Aeronutica.

5.5

Pessoal

Intendncia Operacional
A Intendncia Operacional estar plenamente integrada aos rgos que atuam na vertente operacional, preparada para um eventual emprego.

Para tanto, ser objeto de estudo, na vigncia do PEMAER, a implantao de um Centro de Intendncia Operacional (CIOP), que ir definir as bases

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 97

doutrinrias do Sistema de Operacional (SIOP) na Fora.

Intendncia

A Intendncia Operacional realizar pesquisas com a finalidade de testar e padronizar materiais, equipamentos e tcnicas relativas s suas atividades, disseminando modernos conhecimentos, evitando a disperso de recursos e a deteriorao de materiais de campanha.

Esse CIOP, dotado de estrutura e efetivo prprios e adequados, estar se dedicando exclusivamente s atividades de manuteno e controle dos equipamentos e de tudo o que se relacionar com o apoio ao homem em combate na Fora Area, nas classes de materiais e servios afetos a sua rea de atuao, sistematizando essa atividade de fundamental importncia como parte do complexo de apoio logstico.

O CIOP dever compor uma lacuna at ento existente, integrando, permanentemente, a cadeia composta pelo rgo central (DIRINT) e os demais elos (Servios Regionais de Intendncia dos COMAR-SERINT), bem como as UCI das unidades isoladas, disseminando procedimentos de vanguarda no tocante Intendncia Operacional em termos de materiais e equipamentos, constituindo-se num centro de excelncia tcnica, profissional e operacional. A estrutura do Centro de Intendncia Operacional, para favorecer economia de recursos humanos e materiais, poder, em princpio, absorver o atual Depsito Central de Intendncia (DCI), que deixar de exercer as atribuies especficas e exclusivas de um depsito, passando a exercer os encargos decorrentes da sua transformao em centro, utilizando-se da estrutura administrativa e organizacional de que hoje dispe.

A previso da criao da Subdiretoria de Intendncia Operacional e de Provises (SDIOP) tem por intuito proporcionar maior eficincia e presteza no apoio logstico ao combatente e contribuir, sobremaneira, para a otimizao de custos e racionalizao de esforos, sejam financeiros ou humanos. A nova subdiretoria ocupar parte da rea das instalaes da Base Area dos Afonsos (BAAF), aproveitando as estruturas existentes do 1 GTT, reunindo as atividades desenvolvidas, atualmente, pelo Depsito Central de Intendncia (DCI), pela Subdiretoria de Encargos Especiais (SDEE) e pela Subdiretoria de Abastecimento (SDAB).

Sistema de Sade da Aeronutica


O Sistema de Sade da Aeronutica (SISAU) est sujeito a uma srie de fatores e presses, internas e externas, muitas das quais similares s que afetam o mercado privado e pblico de sade.

notrio que o aumento da expectativa de vida, o alto custo dos medicamentos e das novas tecnologias geram presses sobre o SISAU, as quais demandam uma srie de anlises e consideraes que visam a mant-lo proficiente ao longo do tempo. Ademais, deve-se observar que um pequeno aumento percentual no nmero de beneficirios gera um aumento exponencial nos custos, o que tem como uma das principais causas a inflao mdica, de difcil previso e muito superior inflao bsica calculada pelos indicadores de mercado. Outro aspecto a ser considerado, para o futuro que se avizinha, a necessidade de investimento, com o intuito de evitar a defasagem tecnolgica e estrutural do Sistema, sob pena de gerar a necessidade de

investimentos insustentveis.

O Sistema dever estar preparado para propor as modificaes que se fizerem necessrias a seu pleno funcionamento, adequando as despesas s fontes de recursos, compatibilizando-as com os gastos previstos. Um alerta que sinaliza para a necessidade de um estudo apurado a constatao de que, no mercado privado, o percentual da carteira de beneficirios acima dos 60 anos excede a 15%, enquanto que na Fora este valor est em torno de 20,5%. Deste modo, dever ser objeto de estudo, na vigncia do PEMAER, a perspectiva de sobrevida do SISAU em padres que atendam s necessidades da Fora, buscandose alternativas possveis que, isoladas ou combinadas, permitam o incremento da eficincia e eficcia do Sistema. Dentre outras, as seguintes linhas de ao poderiam ser analisadas: a) atualizao do valor do fator de custo, congelado desde 1999;

b) proposio de um valor de contribuio do dependente AMH; c) recadastramento beneficirios do SISAU; e de todos os

d) reviso da relao de dependentes, prevista no Estatuto dos Militares. Paralelamente, a gesto administrativa dever prever um mecanismo que permita estabelecer com detalhes o perfil epidemiolgico do pessoal da Fora. Esta medida contemplaria: a) o incremento Medicina Preventiva; dos Programas

de de

b) o incremento no Programa Distribuio de Medicamentos; c) o incremento nos Atendimento Domiciliar; e d) a modernizao Servios

de de

do

parque

equipamentos e infraestrutura de sade, assegurando a oferta dos servios.

Cumpre ressaltar que o apoio atividade operacional da Fora deve ser compreendido como a razo de ser das atividades de sade, em um sentido mais amplo, contemplando a formao e a capacitao do pessoal (Medicina Aeroespacial e de Campanha), o aparelhamento do 1 e do 2 escales de atendimento sade e uma estrutura de pesquisa e desenvolvimento, voltada para produtos e servios de interesse da aeronavegao.

Moradias
A perspectiva inicial para esta rea de atuao do COMAER a de propiciar a construo de no mnimo trezentas unidades por ano, que devero ser distribudas nas localidades onde as demandas so mais significativas em nmero e em tempo de espera.

Outra linha de ao, j determinada, o incremento das ofertas de imveis pela CFIAer, de modo a atender s demandas, utilizando-se de terrenos da Unio, dos estados e municpios. O cenrio vislumbrado uma continuidade no aumento da demanda por moradias e um incremento na oferta de PNR com vistas ao aprimoramento do apoio ao homem. Todavia, a soluo do problema de moradias na Fora no passa apenas pela construo de imveis, deve-se, tambm, melhorar a eficincia e a eficcia da gesto do sistema de moradia e dos recursos disponveis.

Nesse sentido, os sintomas sinalizam para a necessidade de realizao de estudos, coordenados pelo EMAER, no sentido de avaliar a implantao de uma estrutura de gesto centralizada, concentrando a gerncia dos recursos oramentrios e financeiros, bem como a normatizao dos servios prestados, por intermdio de um sistema prprio, subordinado a apenas um rgo fiscalizador. Esse rgo central, em funo dos estudos realizados, poder ser o responsvel por elaborar o plano de metas das Prefeituras de Aeronutica; padronizar processos e procedimentos; otimizar e priorizar a aplicao dos recursos financeiros e humanos; e exercer coordenao das atividades especficas da administrao de imveis residenciais.

Na fase seguinte, os estudos devero analisar o futuro do sistema de moradia, a discrepncia entre os custos de manuteno e as receitas obtidas, propiciando a adoo de novos processos que permitam o atendimento demanda por PNR, em substituio ao modelo atual, no momento em que este estiver exaurido em sua forma, no permitindo mais sua continuidade nos moldes atuais.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 101

5.6

Ensino

Vivemos um perodo de rpidas transformaes e acelerada evoluo tecnolgica, cujo progresso se faz, predominantemente, pela aquisio de novos conceitos; em um mundo onde o que soluo hoje, j no satisfaz amanh, tal a velocidade dos acontecimentos. A criatividade aliada a uma percepo sensvel, a audcia temperada pela prudncia, e a disposio de fazer acontecer aliada ao raciocnio lgico e rpido so, entre outras, caractersticas bsicas que o elemento humano deve possuir. Para tanto, as pessoas devem estar capacitadas a promover o relacionamento harmnico entre os diversos segmentos de uma organizao e proporcionar mtodos, tcnicas e ferramentas que as permitam realizar seu trabalho de forma orientada e produtiva, fazendo com que a organizao qual pertencem possa alcanar seus objetivos da maneira eficiente e mais econmica possvel. Diante da permanente evoluo tecnolgica do mundo moderno, de fundamental importncia que os planos e programas de formao e

102 PEMAER-2010-2031

ps-formao sejam elaborados em consonncia com aes estratgicas estabelecidas. Essas aes visam a orientar o processo de gerenciamento do ensino em todas as suas fases e, na mais alta instncia, colaborar com a consecuo dos objetivos estabelecidos pela Poltica Militar Aeronutica.

Um dos Objetivos da Aeronutica para o cumprimento de sua misso : FORTALECER E APRIMORAR A CAPACIDADE OPERACIONAL DA FORA AREA BRASILEIRA. Para atingi-lo, as aes de planejamento devem ser dirigidas para que haja um adequado preparo de seus recursos humanos e materiais, assim como assegurar que todo o planejamento da Aeronutica contenha, implcita ou explicitamente, como aplicvel, a prioridade deste objetivo como pressuposto bsico.

As aes tm como propsito bsico o elemento humano, que deve ser permanentemente preparado para que possa, num ambiente de constantes e rpidas transformaes, entender a importncia de seu trabalho, bem como estar qualificado a empregar, racionalmente, os meios sob sua responsabilidade. Importante se faz dizer que o desenvolvimento do processo educacional visa dar a esse elemento humano um perfeito e consciente entendimento de

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 103

que o trabalho dignifica e valoriza o homem, melhorando sua qualidade de vida. Tambm se faz necessrio disseminar, no mbito da Instituio, o conceito da busca pelo conhecimento por iniciativa prpria, estimulando e conscientizando os indivduos a procurar os caminhos do seu desenvolvimento pessoal e profissional, vinculando-os, sempre, aos interesses da Fora Area.

Nesse sentido, e para que a Aeronutica possa cumprir suas atribuies constitucionais, foi estabelecido o objetivo estratgico: modernizar os sistemas de formao e ps-formao de recursos humanos, que visa a preparar o efetivo do COMAER para bem desempenhar suas atividades.

Nas fases de formao e ps-formao, deve-se disponibilizar, para docentes e discentes, tcnicas e equipamentos de simulao, por serem ferramentas educacionais que possibilitam uma melhor assimilao dos contedos ministrados, assegurando aos mesmos uma perfeita apreenso dos conhecimentos e uma eficaz avaliao, mediante a pronta identificao dos desvios na relao ensino - aprendizagem.

O Sistema de Ensino da Aeronutica (SISTENS) deve estar aparelhado e preparado para enfrentar novos desafios no ensino militar. Para isso, dever estruturar-se de forma leve e flexvel. Na formao militar, cientfica e tcnicoespecializada, vital seguir metodologia apropriada e estendida a todos os nveis e quadros da Fora Area Brasileira. Nesse enfoque, no se pode esquecer que todo indivduo tem o papel ambivalente de instrutor e de aluno, em quase todas as fases de sua carreira. Por isso, as atividades de ensino devem refletir, notadamente nos nveis bsicos, a preocupao em ensinar a ensinar e ensinar a aprender, como bases fundamentais da edificao do conhecimento humano. Na avaliao, em processos educacionais, deve-se buscar manter atualizada a documentao doutrinria, face evoluo tecnolgica. Os resultados da avaliao servem de base para a formulao e reviso de polticas e estratgias para as reas de formao, especializao e ps-graduao, mestrados e doutorados.

Outro aspecto a ser considerado a busca incessante da camaradagem e do conhecimento mtuo entre docentes e discentes, bem como entre as Organizaes de Ensino da Aeronutica e suas congneres da Marinha, do Exrcito e do ensino civil pblico e privado.

Um dos aspectos que merece uma reflexo quanto ao incremento dos cursos de educao distncia, nos quais a interao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

104 PEMAER-2010-2031

A introduo e o aperfeioamento de cursos de especializao, psgraduao e mestrado so exigncias na consolidao das mudanas que o avano do conhecimento demanda de uma Fora Area moderna.

Os mtodos de ensino-aprendizagem e os papis dos professores e instrutores devem ser permanentemente questionados, principalmente em funo das novas tecnologias do conhecimento, que surgem, nessa era digital, acompanhadas das demandas por novos processos e relacionamentos. Assim, outras formas de ensino, muito mais interativas e suportadas pelas novas tecnologias, devero se intensificar.

O intercmbio entre as organizaes de ensino da Aeronutica e outras instituies, no que diz respeito formao de parcerias para o desenvolvimento de atividades acadmicas, de pesquisa, de troca de experincia entre professores e instrutores, deve ser incentivado como forma de compartilhar infraestrutura, experincias e conhecimento.

5.7

Finanas

O processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio Federal, art.165, que determina a necessidade do planejamento das aes de governo atravs do Plano Plurianual de Investimentos - PPA, da Lei de Diretrizes Oramentrias-LDO e da Lei de Oramento Anual - LOA. Na esfera federal, o Governo ordena suas aes com a finalidade de atingir objetivos e metas, por meio do PPA, um plano de mdio prazo, elaborado no primeiro ano de mandato do Presidente da Repblica, para execuo nos quatro anos seguintes. O PPA institudo por lei, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes a programas de durao continuada.

A LDO tem a finalidade principal de orientar a elaborao dos oramentos fiscal, de investimento das empresas estatais e da seguridade social. Busca sintonizar a LOA com as diretrizes, objetivos e metas da Administrao pblica, estabelecidos no PPA. Sancionada a LOA e publicada a portaria da SOF, em dirio oficial, os dados do oramento, devidamente detalhados, so registrados no SIAFI. A partir de ento, as UG podem adotar as providncias para execuo ou descentralizao dos crditos. No caso especfico da Aeronutica, logo aps o registro dos crditos

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 105

oramentrios no SIAFI, a SEFA inicia a descentralizao dos mesmos s unidades gestoras, com base no trabalho de planejamento desenvolvido pelo Estado-Maior da Aeronutica, na proposta oramentria dos ODS, nos crditos aprovados pela LOA e nos Decretos que regulamentam a compatibilizao entre a realizao da receita e a execuo da despesa. Abrange os recursos do Tesouro Nacional, do Fundo Aeronutico e da Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica, inseridos no Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Assim sendo, o acompanhamento da execuo oramentria das respectivas unidades subordinadas, durante o exerccio, absolutamente necessrio, de forma a possibilitar os ajustes e correes decorrentes da dinmica oramentria e financeira que, comumente, passam por alteraes e remanejamentos dos crditos alocados no Plano de Ao.

A conjuntura econmica continua a impor restries s crescentes necessidades oramentrias do Comando da Aeronutica, seja pela urgncia em reverter o catico estado de obsolescncia dos equipamentos, de implementar o treinamento e a capacidade operacional de suas equipagens; seja pela premncia em promover a adequada conservao da infraestrutura e a capacitao dos recursos humanos, ou de manter o continuado apoio mdico e odontolgico ao efetivo e seus dependentes. Nesse contexto, a orientao dos rgos superiores fundamental para o emprego judicioso de todos os recursos disponibilizados, sendo indispensvel a efetiva cooperao e participao de todas as unidades. Desse modo, o instrumento bsico para conduzir esse processo o Plano de Ao, constitudo pela consolidao do PEMAER, dos Planos Setoriais, Programas de Trabalho e PTUG, permeados pelos controles institucionais internos e externos, juntamente com o acompanhamento dos gerentes de programa e coordenadores de ao.

106 PEMAER-2010-2031

6 Disposies Finais
O Estado-Maior da Aeronutica tem a competncia de fazer a gesto dos Projetos Estratgicos da Aeronutica, por intermdio da Sexta Subchefia.

O PEMAER ter a vigncia de seis PPA, sofrer atualizaes anuais e revises quadrienais (ao final de cada PPA), decorrentes dos recursos oramentrios disponveis, concluso e incluso de projetos, e outras necessidades da Fora.

A definio de novos projetos obedecer, no que for aplicvel, sistemtica prevista na DCA 400-6 - Ciclo de Vida de Sistemas e Materiais da Aeronutica, de 5 de maro de 2007, e na NSCA 7-4 - Gerenciamento do Ciclo de Vida dos Sistemas de Tecnologia da Informao da Aeronutica, de 27 de outubro de 2006, com a apresentao das necessidades operacionais (NOP) Terceira Subchefia do EMAER, que indicar, em coordenao com as Quinta e Sexta Subchefias, a necessidade de aprovao dos projetos. As reunies para tratar de transversalidade de projetos que envolvam mais de um ODSA devero ser estimuladas e realizadas, tantas quantas forem necessrias. Este Plano constitui-se em documento de alta sensibilidade estratgica e quaisquer alteraes que se faam necessrias devero ser aprovadas por portaria do CMTAER.

Os casos no previstos neste Plano devero ser submetidos apreciao do Comandante da Aeronutica, por intermdio do Chefe do Estado-Maior da Aeronutica.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 107

Conceituaes
As seguintes conceituaes devero ser consideradas para efeito deste Plano: Ao: parte integrante de um Programa que pode agrupar projetos ou atividades que apresentam caractersticas semelhantes de planejamento, de execuo, de controle ou de objetivos. Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. Avaliao da Conjuntura: processo ordenado de conhecimento da realidade (conjuntura) passada e presente, e de sua provvel evoluo (tendncias), podendo contemplar os ambientes nacional e internacional, visando a identificar os diversos fatores que possam influir na conquista e manuteno dos objetivos do Pas, de forma a orientar a aplicao do Poder Nacional. Cenrio Prospectivo: conjunto formado pela descrio coerente de uma situao futura e pelo encaminhamento dos acontecimentos que permitam passar da situao de origem situao futura.

Controle: acompanhamento efetivo das aes em curso, confrontandose os resultados da execuo com o que fora previsto no planejamento. Efetiva-se por meio de informaes que permitam acompanhar o andamento de ordens emitidas e de aes em execuo, auxiliando a reavaliar decises e atualizando as informaes disponveis ao comandante sobre o ambiente operacional. Viabiliza o exame/estudo de situao continuado, com vistas a contornar bices, desencadeando aes que corrijam os rumos da operao, de modo a garantir a consecuo dos objetivos finais, a despeito da atuao do inimigo. Diretriz: conjunto de instrues ou prescries de carter detalhado e especfico, visando a definir metas, orientar a ao, fixar prioridades ou regular a conduta para a consecuo de uma atividade. Estratgia: arte de preparar e aplicar o poder para conquistar e preservar objetivos, superando bices de toda ordem. Estratgia Militar de Defesa: documento elaborado no nvel setorial, que orienta o planejamento estratgico das Foras Armadas e estabelece aes para a consecuo dos objetivos estabelecidos na Poltica Militar de Defesa, ao mesmo tempo em que contm as hipteses em que as Foras podero ser empregadas.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 109

Estratgia Nacional de Defesa: documento de nvel nacional, que institui o vnculo entre o conceito e a poltica de independncia nacional, de um lado, e as Foras Armadas para resguardar essa independncia, de outro. Trata de questes polticas e institucionais decisivas para a defesa do pas, como os objetivos da sua grande estratgia e os meios para fazer com que a Nao participe da defesa. Aborda, tambm, problemas propriamente militares, derivados operacionais das trs Foras. Fatores Crticos de Sucesso: prcondies internas, de diferentes naturezas, e essenciais para que a Instituio atinja seus objetivos. Gesto Estratgica: conjunto de decises e aes que direcionam a organizao para o alcance dos resultados pretendidos. Horizonte Temporal: perodo coberto pelo estudo, geralmente quantificado em anos. Medidas Estratgicas: aes propostas, coerentes com os objetivos estratgicos. Misso: propsito ou a razo de ser de uma organizao, segundo uma perspectiva ampla e duradoura, que individualiza e identifica o escopo de suas operaes em termos de produtos e servios produzidos. Objetivo Estratgico: efeito

desejado, em nvel estratgico, que deve ser alcanado ou visado, para um horizonte temporal, e que contribui para a consecuo de um objetivo poltico ou de um outro objetivo estratgico. Objetivos Setoriais: efeito desejado, em nvel setorial, que deve ser alcanado a fim de garantir um desempenho operacional que contribua para a consecuo dos Objetivos Estratgicos do COMAER. Busca-se, desta forma, um alinhamento do que prioritrio e estratgico em nvel institucional com as demandas e necessidades em nvel operacional. rgo de Assitncia Direta e Imediata ao Comandante da Aeronutica: rgo encarregado de assessorar diretamente o Comandante da Aeronutica no estudo, planejamento, orientao e coordenao dos assuntos de sua competncia. rgo de Direo-Geral (ODG): rgo representado pelo EstadoMaior da Aeronutica, encarregado de estudar, planejar, orientar, coordenar e controlar, no mais alto nvel, as atividades da Fora, integrando e harmonizando a ao dos demais rgos, e em conformidade com as decises e diretrizes do Comandante da Aeronutica. rgo de Direo-Geral, de Direo Setorial e de Assistncia Direta

110 PEMAER-2010-2031

e Imediata ao Comandante da Aeronutica (ODGSA): rgos componentes da estrutura organizacional do COMAER. rgo de Direo Setorial (ODS): rgo encarregado de planejar, executar, coordenar e controlar as atividades setoriais inerentes s suas atribuies, em conformidade com as decises e diretrizes do Comandante da Aeronutica. Planejamento Estratgico Militar: a Sistemtica do Planejamento Militar do Ministrio da Defesa (SPEM) estabelece que o planejamento estratgico militar tem o propsito de definir e organizar funcionalmente as atividades relacionadas com o preparo e o emprego do poder militar para atender s demandas da defesa do Pas. Abrange trs nveis, a saber: Nacional: formado pelas mais altas autoridades do Pas, tem a finalidade de contribuir para a formulao e conduo da PDN e de outras polticas nacionais que digam respeito ao preparo e emprego das FA. So formuladas orientaes polticas gerais para a aplicao do Poder Militar; Setorial: constitudo pelo Ministrio da Defesa e demais rgos com responsabilidades diretas com a defesa, tem a finalidade de construir uma capacidade de defesa, com preponderncia de meios militares.

O planejamento estratgico militar deste nvel resulta nas formulaes da PMD, DMD e da EMiD; e Subsetorial: composto pelas FA; tem por finalidade construir uma capacidade militar para compor o esforo principal da Defesa Nacional. Este planejamento estratgico, condicionado pela PMD, pela EMiD e pela DMD, realizado separada e independentemente pela Aeronutica e formaliza-se em polticas, estratgias e planos estratgicos decorrentes, cujos cumprimentos resultam em configuraes de foras militares aptas para o emprego. Plano Setorial: documento que consubstancia as decises tomadas num determinado momento e que visa a contribuir para a consecuo dos objetivos estratgicos a serem alcanados em determinado perodo. Poltica de Defesa Nacional: documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de defesa, voltado preponderantemente para ameaas externas, que tem por finalidade estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar e civil, em todas as esferas do poder nacional. Poltica Militar: arte de estabelecer objetivos e de orientar a expresso militar do poder nacional, a fim

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 111

de capacit-la a concorrer para a consecuo e manuteno dos objetivos nacionais. Plano de Ao: documento sntese do processo de planejamento institucional da Aeronutica, contendo o detalhamento da Lei Oramentria Anual - LOA, em termos de metas fsicas, associadas s metas financeiras respectivas, priorizadas pelo Conselho de Planejamento e Gesto e aprovadas pelo Comandante da Aeronutica. Inclui os crditos disponibilizados nas gestes Tesouro Nacional, Fundo Aeronutico e Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica. Plano Plurianual: documento que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Poltica Militar de Defesa: documento de nvel setorial, decorrente da Poltica de Defesa Nacional, no qual so estabelecidos objetivos e diretrizes que orientam e condicionam o preparo e o emprego das Foras Armadas para a defesa do Pas. Programa: o instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum pr-determinado,

mensurado por indicadores estabelecidos no Plano Plurianual, visando a soluo de um problema ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Programa de Trabalho: documento decorrente do Plano Setorial, elaborado pelas organizaes subordinadas ao respectivo ODSA. Preferencialmente, os Programas de Trabalho abrangero um perodo de quatro anos, devendo conter as diretrizes e tarefas pertinentes. Programa de Trabalho de Unidade Gestora (PTUG): documento que visa a estabelecer o adequado relacionamento entre as metas definidas para a unidade e os programas/aes oramentrios. elaborado tomando por base o Plano de Ao vigente, orienta a adequada execuo financeira no decorrer do exerccio e permite o ordenado acompanhamento e controle pelos administradores da Unidade. Projeto Estratgico: conjunto harmnico de aes definidas e quantificadas quanto ao propsito, caractersticas, custos e tempo de realizao, visando ao atendimento de um objetivo estratgico. Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar: processo amplo que tem por finalidade estabelecer a sistematizao do planejamento de alto nvel para as Foras Armadas, visando a contribuir com o

112 PEMAER-2010-2031

atendimento aos objetivos da Defesa Nacional. Tarefa: trabalho especfico e limitado no tempo, que agrupa passos, atos ou movimentos integrados, segundo uma determinada sequncia e destinados obteno de um resultado determinado. Valores: so conjuntos de padres ticos que norteiam o cotidiano da Instituio e de seus integrantes. Viso: descrio de um estado futuro ambicioso, porm passvel de ser alcanado, exprimindo uma conquista estratgica de grande valor para a organizao.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 113

Referncias
BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.[Braslia-DF], 1988. _______. Lei Complementar N. 97, de 9 de junho de 1999. Dispe sobre as Normas Gerais para a Organizao, o Preparo e o Emprego das Foras Armadas. Alterada pela Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004. _______. Lei N. 12.243, de 24 de maio de 2010. Altera o art. 1 da Lei n 11.320, de 6 de julho de 2006, que fixa os efetivos do Comando da Aeronutica em tempo de paz, para criar cargos no mbito dessa Fora. _______. Decreto N 6.834, de 30 de abril de 2009. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores e das Funes Gratificadas do Comando da Aeronutica, do Ministrio da Defesa, e d outras providncias. _______. Decreto N 5.484, de 30 de junho de 2005. Aprova a Poltica de Defesa Nacional.[Braslia-DF], 2005. _______. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a Organizao da Administrao Federal, estabelece Diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. _______. Ministrio da Defesa. Portaria N 998/SPEAI/MD, de 24 de agosto de 2005. Aprova e manda pr em prtica a Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar. MD51-M-01. _______. Ministrio da Defesa. Portaria N 400/SPEAI/MD, de 21 de setembro de 2005. Aprova a Poltica Militar de Defesa. MD51-P-02 _______. Ministrio da Defesa. Portaria N 578/SPEAI/MD, de 27 de dezembro de 2006. Dispe sobre a Estratgia Militar de Defesa. MD51-M-03. _______. Ministrio da Defesa. Portaria N 1.890-MD, de 29 de dezembro de 2006. Dispe sobre a Poltica de Logstica de Defesa - PLD. _______. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa N 113/SPEAI/MD, de 1 de fevereiro de 2007. Dispe sobre a Doutrina Militar de Defesa. MD51-M-04.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 115

_______. Comando da Aeronutica. Portaria N C-02/GC3, de 14 de fevereiro de 2008. Aprova a Poltica Militar Aeronutica - DCA 14-5. _______. Comando da Aeronutica. Portaria N 144/GC3, de 9 de maro de 2007. Aprova a Misso da Aeronutica - ICA 11-1. _______. Comando da Aeronutica. Portaria N C-07/GC3, de 14 de maro de 2007. Aprova o Plano de Reaparelhamento da Aeronutica - PCA 11-13. _______. Comando da Aeronutica. Portaria N 476/GC3, de 28 de abril de 2005. Aprova a Doutrina Bsica da Fora Area Brasileira - DCA 1-1. _______. Comando da Aeronutica. Portaria N C-7/GC3, de 10 de junho de 2009. Aprova o Plano de Articulao e Equipamento da Aeronutica - PCA 11-2. _______. Comando da Aeronutica. Portaria N 31/6SC, de 27 de outubro de 2006. Aprova a Norma de Sistema do COMAER que estabelece o Gerenciamento do Ciclo de Vida dos Sistemas de Tecnologia da Informao da Aeronutica - NSCA 7-4. _______. Comando da Aeronutica. Portaria N 129/GC4, de 05 de maro de 2007. Aprova a Diretriz que dispe sobre o Ciclo de Vida de Sistemas e Materiais da Aeronutica - DCA 400-6.

116 PEMAER-2010-2031

ndice
Ao, 107 Atividade, 107 Atribuies, particulares, 13 Avaliao da conjuntura, 107 Cenrio, consideraes, 52 prospectivo, 107 de recursos, 53 Concepo, consideraes gerais, 9 Controle, 107 Destinao constitucional, 12 Diretriz, 107 Estratgia, militar de defesa, 107 nacional de defesa, 108 Etapa, primeira, 28 quarta, 29 quinta, 29 segunda, 29 stima, 29 sexta, 29 terceira, 29 Fatores crticos de sucesso, 108 Fundamentos, especficos da aeronutica, 27 estratgia nacional de defesa, 25 poltica de defesa nacional, 25 poltica militar de defesa, 27 Gesto estratgica, 108 Horizonte temporal, 108 Instrumentos do planejamento, 53 Intendncia operacional, 95 Medidas estratgicas, 108 Misso, sntese, 13 Moradias, 99 Nveis de planejamento, 10 Objetivos, estratgicos, 30 setoriais, 108 rgo de, assistncia direta e imediata, 108

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 117

direo geral, 108 direo setorial, 108 Planejamento Estratgico Militar, 109 Plano, de ao, 110 plurianual, 110 setorial, 109 Poltica, de defesa nacional, 109 militar, 109 militar de defesa, 110 Princpios, civismo, 19 coragem, 17 dever, 18 tica, 19 hierarquia e disciplina, 17 honra, 18 lealdade, 18 liderana, 19 patriotismo, 19 profissionalismo, 17 prontido, 19 valorizao do homem, 17 Programa de, trabalho, 110 trabalho de unidade gestora, 110 Projeto Estratgico, 110 Recursos, previstos, 53

projetados, 55 Sistema de Sade da Aeronutica, 97 Sistemtica de Planejamento Estratgico, 110 Tarefa, 111 Valores, 111 Viso, de mdio prazo, 15 de longo prazo, 15

118 PEMAER-2010-2031