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INSTITUTO SUPERIOR DO LITORAL DO PARAN ISULPAR

POLUIO MARINHA ATRAVS DA GUA DE LASTRO TRANSFERNCIA DE ESPCIES EXTICAS INVASORAS MARINHAS

PARANAGU 2009

LUIZ OSNI MIRANDA

POLUIO MARINHA ATRAVS DA GUA DE LASTRO TRANSFERNCIA DE ESPCIES EXTICAS INVASORAS MARINHAS
Trabalho de Concluso de Curso, apresentado ao Curso de Direito, 5 Ano Noturno, do Instituto Superior do Litoral do Paran ISULPAR, como requisito parcial para obteno de grau de Bacharel em Direito. Orientadora: Prof. M.Sc. Alessandra Galli.

PARANAGU 2009

INSTITUTO SUPERIOR DO LITORAL DO PARAN CURSO DE GRADUAO EM DIREITO


TERMO DE APROVAO LUIZ OSNI MIRANDA

POLUIO MARINHA ATRAVS DA GUA DE LASTRO TRANSFERNCIA DE ESPCIES EXTICAS INVASORAS MARINHAS
Monografia aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito, no Instituto Superior do Litoral do Paran ISULPAR pela banca examinadora composta pelas seguintes Autoridades:

_____________________________________ M.Sc. Alessandra Galli Orientadora _____________________________________ Prof. Bruno Gasparini 1 Membro da Banca

_____________________________________ Prof. Marco Aurlio Schlichta 2 Membro da Banca

Paranagu, Dezembro de 2009.

DEDICATRIA

Dedico esta monografia, resultado de grande esforo e empenho, em especial aos meus pais, Dorvalino Jos Miranda e em especial minha querida me Maria Nilza Stigger Miranda (in memory), pelos ensinamentos de vida, valores e exemplos, a minha famlia e s pessoas que direta ou indiretamente estiveram ao meu lado em todos os momentos da minha vida.

AGRADECIMENTO

Agradeo a Deus em primeiro lugar, a minha famlia pelo imenso carinho, compreenso e cuidado para superar momentos difceis, aos meus amigos e colegas, pelo desmedido apoio e solidariedade que recebi, e quelas pessoas, que de alguma maneira contriburam para a consecuo deste trabalho.

EPGRAFE

Os Estados tm o dever de proteger e de preservar (conservar) o meio marinho e o direito de soberania para aproveitar seus recursos naturais. Tm, ainda, o dever de no transferir danos ou riscos de uma zona para outra, ao adotar medidas para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho, inclusive, as resultantes da utilizao de tecnologias sob seu controle. (Adherbal Meira Mattos)

RESUMO

MIRANDA, Luiz Osni. Poluio Marinha Atravs da gua de Lastro Transferncia de Espcies Exticas Invasoras Marinhas. Monografia, Curso de Direito do ISULPAR. Paranagu, (69 pginas), 2009.

Este estudo teve por objetivo investigar a poluio marinha ocasionada pela transferncia de espcies exticas marinhas por meio da gua de lastro dos navios, causa de problemas em vrias regies do planeta, apontada como uma das quatro maiores ameaas aos oceanos do mundo. Na atualidade, o transporte martimo movimenta mais de 80% das mercadorias do planeta. Para realizar operaes seguras e eficientes os navios dependem do uso do lastro em seus tanques ou pores. Por conta disso, os navios exercem na sua movimentao em busca de carga, uma grande transferncia de gua ao redor do mundo. Dessa forma, microorganismos so introduzidos em locais diferentes de seu habitat natural, o que tem se constitudo em ameaa para o sistema marinho global e, conseqentemente, para a vida das pessoas. A invaso do mexilho dourado no Brasil, e do mexilhozebra nos Estados Unidos, so exemplos significativos que podem ser atribudos transferncia de microorganismos pela gua de lastro em torno do globo. A Comunidade Internacional, contudo, busca equacionar meios condizentes entre o meio ambiente e as atividades comerciais. Para tanto, foi criado o Programa GLOBALLAST, que tem por objetivo identificar, avaliar e implementar oportunidades de recursos e financiamento, para os esforos nacionais de gesto de gua de lastro, na inteno de garantir a sustentabilidade ao uso da gua de lastro pelas embarcaes. As transferncias de organismos nocivos atravs do lastro de navios tm sido desastrosas e tm crescido alarmantemente, causando danos aos ecossistemas marinhos, prejuzos sade e biodiversidade, resultando num problema global devido ao aumento do impacto ecolgico e econmico decorrente da introduo de espcies exticas em vrios ecossistemas. O tratamento a ser utilizado na gua de lastro precisa ser seguro, prtico, tecnicamente exeqvel, de baixo custo e ambientalmente aceitvel.

Palavras-chave: gua de Lastro; Poluio Marinha; Espcies Exticas Invasoras Marinhas; Impactos Ambientais e GLOBALLAST.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES

AJB guas Jurisdicionais Brasileiras. AM Autoridade Martima. ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios. ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. CF Constituio Federal do Brasil. CME Conformidade, Monitoramento e Efetivao. CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente. DWT Volume deslocado por imerso. DPC Diretoria de Portos e Costas. GEF Fundo para o Meio Ambiente Mundial. GESAMP Grupo Misto de Peritos sobre os aspectos cientficos das Marinhas de Proteo Ambiental. GLOBALLAST Global Ballast Water Management Programme. IMO International Maritime Organization. MEPC Comit de Proteo do Meio Ambiente Martimo da IMO. MMA Ministrio do Meio Ambiente. NORMAM Normas da Autoridade Martima. OMI Organizao Martima Internacional. OMS Organizao Mundial da Sade. ONU Organizao das Naes Unidas. PNUD Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento. PTN Programa de Trabalho Nacional. RDC Resoluo da Diretoria Colegiada da (ANVISA) UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura. UNCED Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 Distribuio dos tanques de gua de lastro no navio........................... 15 FIGURA 2 Foto de navio deslastrando seu tanques no mar.................................. 17 FIGURA 2.1 Seo transversal de navios mostrando tanques de lastro e o processo da gua de lastro....................................................................................... 18 FIGURA 3 Mexilho Dourado................................................................................. 26 FIGURA 3.1 Mapa de Distribuio do Mexilho Dourado no Brasil....................... 27 FIGURA 4 Mexilho-Zebra..................................................................................... 28 FIGURA 5 Estrela do Mar do Pacifico Norte.......................................................... 29 FIGURA 6 Siri ndico-Pacfico................................................................................ 31 FIGURA 7 Mapa das regies em que o programa GLOBALLAST pretende representar................................................................................................................ 34

SUMRIO
1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 INTRODUO ................................................................................................. 11 ASPECTOS GERAIS SOBRE A GUA DE LASTRO..................................... 13 HISTRICO E CONCEITO ............................................................................ 13 PROCESSO DE LASTREAMENTO E DESLASTRO DOS NAVIOS .............. 16 TRATAMENTO DA GUA DE LASTRO E POSSVEIS SOLUES............. 18 IMPACTOS CAUSADOS PELA RENOVAO DA GUA DE LASTRO ........ 21

2.4.1. Analises e Exemplos das Principais Espcies Exticas Nocivas Invasoras no Mundo, no Brasil e seus Impactos ................................................................. 24 2.4.1.1 Mexilho dourado (limnoperma fortunei) ............................................. 25 2.4.1.2 Mexilho zebra (dreissena polymorpha) .............................................. 28 2.4.1.3 Estrela do mar do norte do pacfico (asterias amurensis) .................... 29 2.4.1.4 Siri (charybdis hellerii) .......................................................................... 30 2.4.1.5 Clera (vibrio cholerae) ........................................................................ 31 3. 3.1 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DA GUA DE LASTRO ...................... 33 APOIO BRASILEIRO NA IMPLEMENTAO DO GLOBALLAST ................. 34 Principais Realizaes do GLOBALLAST no Brasil ................................ 36

3.1.1 4. 4.1 4.2

LEGISLAES E DIRETRIZES PERTINENTES ............................................ 38 MEDIDAS ADOTADAS PELA SOCIEDADE INTERNACIONAL .................... 38 NORMATIVA BRASILEIRA ACERCA DA POLUIO PROVENIENTE DA Principais Instituies Brasileiras que Atuam na Questo da gua de Norma da Autoridade Martima (Normam 20)....................................... 45

GUA DE LASTRO ................................................................................................ 39 4.2.1 4.2.2 5. Lastro.. ................................................................................................................ 44

CONCLUSO .................................................................................................. 48

REFERNCIAS ......................................................................................................... 50 GLOSSRIO ............................................................................................................. 55 ANEXOS ................................................................................................................... 57

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1. INTRODUO A populao mundial vive em uma poca de mudanas bruscas de temperatura, muitas vezes obrigada a racionar gua e energia, passa por enchentes, ou at mesmo por estiagens, e muitas outras coisas que acontecem por conta das aes praticadas pelo ser humano; a nova era do aquecimento global. Ento podese dizer que todos so responsveis pela preservao do meio ambiente, pois todos sofrero a reao ocasionada por uma ao indevida contra ele. Sabe-se que o problema causado pela gua de lastro no hodierno, mas, a busca de solues para o problema de recente anlise pelos estudiosos das diversas reas do conhecimento. Isto se deve diferente forma pela qual o comrcio internacional est fundamentado nestes ltimos cinqenta anos. A ao humana sempre contribuiu para o desequilbrio marinho, mas em menor escala do que ocorre nos dias atuais. Antigamente os navios usavam lastro slido, como pedras, sacos de areia e metal. Nesse caso o transporte de espcies exticas invasoras marinhas s podia acontecer em relao quelas capazes de se fixar no lado de fora dos cascos. Mas descobriu-se que o uso de gua dos locais de atracao era muito mais fcil e econmico e, a partir da, a quantidade de espcies que podem ser carregadas nos navios cresceu descontroladamente. Tambm, a maior velocidade dos navios contribuiu para a disseminao das espcies exticas invasoras marinhas. Viagens mais curtas significam menos dias em condies adversas e agora esses seres marinhos tm que sobreviver menos dias entre um porto e outro. A introduo de espcies em habitat1 fora dos seus espaos naturais est aumentando, uma vez que so transferidos de um lugar para outro, o que representa um problema crescente devido aos impactos ambientais inesperados e indesejados que essas espcies podem ocasionar ao meio marinho. Quando a gua dos lastros contm vida marinha, a poluio marinha por meio da gua de lastro causa um problema ambiental srio em potencial. Existem milhares de espcies marinhas que podem ser carregadas junto com a gua
1

Habitat: O conceito de habitat em geral usado em referncia a uma ou mais espcies no sentido de estabelecer os locais e as condies ambientais onde o estabelecimento de populaes desses organismos vivel. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Habitat. Acessado em: 24 jul. 2009. LOPES, Rubens M. XVII Simpsio de Biologia Marinha. Disponvel em: http://www.usp.br/ cbm/novo _site/simposio/simp_xvii/resumos/simp_palestras_lopes.html. Acesso em: 27 mai. 2009.

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de lastro dos navios; basicamente qualquer organismo pequeno o suficiente para passar atravs das entradas de gua de lastro e bombas, o que inclui bactrias e outros micrbios, pequenos invertebrados e ovos, cistos e larvas de diversas espcies. O presente trabalho tem por objetivo demonstrar e analisar a poluio marinha causada por meio da gua de lastro, em razo do transporte de espcies exticas invasoras marinhas em todo o globo. Esta pesquisa est dividida em trs captulos, alm da introduo e a concluso. O primeiro captulo aborda os aspectos gerais da gua de lastro, bem como o processo de lastro e deslastro dos navios, a importncia do tratamento da gua de lastro, possveis solues para conter a poluio marinha, por contaminao cruzada, tambm analisa os impactos ambientais causados pela renovao de gua de lastro que transporta espcies marinhas fora de seus limites nativos e demonstra os principais exemplos de espcies exticas invasoras marinhas no mundo e no Brasil bem como seus impactos ambientais. J no segundo captulo o estudo trata do programa GLOBALLAST de gerenciamento de gua de lastro, do apoio brasileiro na implementao deste programa, e das principais realizaes do GLOBALLAST no Brasil. Por ltimo, o terceiro captulo destaca as legislaes e diretrizes pertinentes ao estudo, bem como infere sobre as medidas adotadas pela comunidade Internacional e pelo Brasil, tambm destaca as principais leis correlatas ao controle e preveno da poluio marinha. Esta pesquisa foi executada predominantemente por intermdio de pesquisas bibliogrficas, em livros, revistas e peridicos, documentos e acervos digitais, atinentes problemtica estudada. Como mtodo, utilizou-se o levantamento bibliogrfico sobre a Poluio Marinha causada pela gua de Lastro, no entanto h pouca bibliografia, pois, embora esse problema seja antigo, a busca por solues ainda de recente anlise pelos diversos estudiosos. Contudo, buscou-se embasamento em obras j existentes, e acervos digitais necessrios para a melhor compreenso do tema proposto, valendo-se da pesquisa documental, e como procedimento de anlise do mtodo descritivo ao observar, registrar, analisar e correlacionar fatos ou fenmenos - variveis - sem manipul-los.

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2. 2.1

ASPECTOS GERAIS SOBRE A GUA DE LASTRO HISTRICO E CONCEITO As constantes alteraes ambientais deliberadas ou acidentais

provocadas pela disseminao causada pelos seres humanos acarretam uma srie de transformaes na composio das populaes originais. So espcies vegetais, animais, organismos e outros grupos introduzidos pelo homem fora de seu ambiente natural. Com isto, muitas destas espcies se tornam invasoras ou predadoras, multiplicando-se a tal ponto que passam a ser problemas nos ambientes invadidos. Neste sentido Ldio Coradin e Danielle Teixeira Tortato (2006), conceituam espcies exticas invasoras como sendo aquelas que:
As Espcies Exticas Invasoras so organismos que, introduzidos fora da sua rea de distribuio natural, ameaam ecossistemas, habitats ou outras espcies. So consideradas a segunda maior causa de extino de espcies no planeta, afetando diretamente a biodiversidade, a economia e a 2 sade humana.

Apesar de ser um processo muito antigo, que remonta s navegaes dos egpcios e fencios, as discusses sobre invases biolgicas em geral envolvem casos contemporneos, particularmente sobre o papel do homem na introduo de espcies no nativas em novos ambientes. 3 A introduo de espcies marinhas exticas em diferentes ecossistemas, por meio da gua do lastro dos navios, foi identificada como uma das quatro maiores ameaas aos oceanos do mundo. As outras trs so: fontes terrestres de poluio marinha, explorao excessiva dos recursos biolgicos do mar e alterao/destruio fsica do habitat marinho4. Uma espcie extica considerada invasora quando no nativa de um determinado ecossistema e sua introduo nesse ecossistema causa, ou passvel de causar, danos ambientais, econmicos ou sade humana. Os navios
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CORADIN, Ldio; TORTATO, Danielle Teixeira. Espcies Exticas Invasoras: Situao Brasileira. Braslia, 2006, p. 05. Disponvel em: http://www.apoema.com.br/Esp%C3%A9cies%20 Invasoras%20do%20Brasil.pdf. Acesso em: 24 nov. 2009. 3 HOCHBERG, M. E.; NICHOLAS, J.G. An Invasions Special Issue. Trends in Ecology & Evolution v.20, n 5, 2005, p. 211. 4 CARTILHA. A gua de lastro e seus riscos ambientais. ONG: gua de Lastro Brasil. Cartilha de conhecimentos bsicos. So Paulo: Associao gua de Lastro Brasil, 2009, p. 16.

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sempre foram a principal fonte de introduo de espcies exticas no meio marinho, antigamente por incrustaes nos cascos dos navios e atualmente pelo transporte de gua de lastro. Antes de uma definio sobre gua de lastro, deve ser feita a definio de navio. Obviamente existem divergncias quanto ao seu significado, haja vista que a doutrina internacional no preza pela distino entre navio e embarcao. Mas, de acordo com Celso D. de Albuquerque Mello, pode-se definir navio como Toda construo nutica destinada navegao de longo curso, de grande ou pequena cabotagem, apropriada ao transporte martimo ou fluvial. 5 J a gua de Lastro, de acordo com as definies constantes no Dicionrio Socioambiental Brasileiro, de Luciano Pizzatto e Raquel Pizzatto, (2009, p. 16), definida como sendo gua colocada em tanques de uma embarcao com o objetivo de alterar o seu calado, mudar suas condies de flutuao, regular a sua estabilidade e melhorar sua manobrabilidade. 6 Portanto, pode-se dizer que o lastro consiste em qualquer material usado para dar peso e/ou manter a estabilidade de um elemento. Um exemplo so os sacos de areia carregados nos bales de ar quente tradicionais, os quais podem ser jogados fora para diminuir o peso do balo, permitindo que o mesmo suba. No caso dos navios este lastro a gua. Neste sentido Itamar Dias e Cordeiro leciona:
Lastro definido como qualquer volume slido ou lquido colocado em um navio a fim de garantir sua estabilidade e condies de flutuao. O termo "gua de lastro" refere-se, ento, gua coletada nas baas, esturios e oceanos, destinada a facilitar a tarefa de carga e descarga. Quando um navio est descarregado, seus tanques recebem gua de lastro para manter sua estabilidade, balano e integridade estrutural. Quando ele carregado, 7 a gua lanada ao mar.

De acordo com o exposto acima, na (Figura 1), verifica-se que a gua de lastro um elemento essencial para assegurar a flutuabilidade, navegabilidade e, por conseguinte, a segurana da embarcao, contrabalanando o peso da carga.

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MELLO, Celso D. de Albuquerque. Alto Mar. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 211. PIZZATTO, Luciano; PIZZATTO Raquel. Dicionrio Socioambiental Brasileiro. Curitiba: Tecnodata Educacional, 2009, p. 16. 7 CORDEIRO, Itamar Dias e. guas de Lastro e Desequilbrio Ambiental: o Turismo tem culpa? Revista Turismo. Fev. 2004. Disponvel em: http://revistaturismo.cidadeinternet.com.br/artigos/ aguasdelastro.html Acesso em: 01 nov. 2009.

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FIGURA (1) A Distribuio dos tanques de gua de lastro no navio.

Fonte: (GLOBALLAST PARTNERSHIPS, 2009).

Para o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, o lastro qualquer material usado para manter o equilbrio de um objeto na gua. Imagine um grande petroleiro, que pode carregar at setenta mil toneladas de combustvel. A diferena de seu peso com e sem petrleo suficiente para alterar sua linha dgua em vrios metros, ou seja, a distncia entre a borda do navio e a superfcie da gua varia tanto que o deixa totalmente instvel. Um navio leve demais poderia naufragar em uma tempestade, por exemplo. 9 Os navios carregaram lastro slido, na forma de pedras, areia ou metais, por sculos. Nos tempos modernos, as embarcaes passaram a usar a gua como lastro, o que facilita bastante a tarefa de carregar e descarregar um navio, alm de ser mais econmico e eficiente do que o lastro slido. Quando um navio est descarregado, seus tanques recebem gua de lastro para manter sua estabilidade, balano e integridade estrutural. Durante seu carregamento, a gua do porto de origem lanada ao mar. Os portos podem receber grandes volumes de gua de lastro. No entanto, s os Estados Unidos recebem anualmente 79 milhes de toneladas de gua de lastro advindas de diversas partes do mundo (RUIZ et al., 2000, p. 49).

GLOBALLAST PARTNERSHIPS. Tratamento de Tecnologia. Disponvel em: http://globallast.imo. org/index.asp?page=ballastw _treatm.htm& menu=true. Acesso em: 01 nov. 2009. 9 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Projeto gua de Lastro. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ port/sqa/projeto/lastro. Acesso em: 24 out. 2009.

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Segundo Prange10, o transporte martimo movimenta mais de 80% das mercadorias do mundo e transfere internacionalmente 3 (trs) a 5 (cinco) bilhes de toneladas de gua de lastro a cada ano. A gua de lastro absolutamente essencial para a segurana e eficincia das operaes de navegao modernas, proporcionando equilbrio e estabilidade aos navios com e sem carga. Entretanto, esta prtica pode causar srias ameaas ecolgicas, econmicas e sade. No h, porm, um consenso acerca de como frear futuras introdues de espcies exticas marinhas no nativas, por meio da gua de lastro, uma vez que os navios dependem deste meio para navegar. No entanto, os usurios desse transporte devem ser incentivados a coibir o risco de invases, utilizando o princpio do poluidor-pagador, sem, no entanto elucidar formas concretas de como faz-lo. (PERINGS et al. 2005, p. 212-215).

2.2

PROCESSO DE LASTREAMENTO E DESLASTRO DOS NAVIOS Conforme comentado por Prange no captulo anterior, Thas Barbosa11

refora a tese de que, o transporte martimo responsvel por 80% dos movimentos das mercadorias do mundo, tendo no Brasil ainda maior representatividade, pois 96% do comrcio exterior feito via mar.
Nesses percursos cerca de 10 (dez) bilhes de toneladas de gua de lastro e seus microorganismos circulam ao redor do planeta. Baseando-se no volume de exportaes martimas, estima-se que 40 milhes de toneladas de gua de lastro so deslastradas anualmente nos portos brasileiros. A gua de lastro e os materiais suspensos e contidos nela so colocados nos tanques de um navio com a finalidade de permitir o controle do calado e para manter os deslocamentos dentro das margens seguras para sua estabilidade, navegao e operao.

Ainda, nos comentrios de Thas Barbosa, essa gua captada no mar, rios ou lagos e mantida a bordo em tanques especficos. No fundo dos tanques
PRANGE, Greert Jan. Engenheiro Naval e vistoriador nutico credenciado por Sociedade Classificadora e administraes Martimas de Bandeira, Consultor contratado plo IMO, para elaborao de mdulos de curso Train-Sea-Coast do programa Globallast, participante da elaborao da NORMAN 20 da PDC e presidente da Sociedade Amigos da Marinha do Paran SOMAR/PR. Disponvel em: http://www.aguadelastrobrasil.org.br. Acesso em: 19 mai. 2009. 11 BARBOSA, Thas. Transporte gua de Lastro: Ameaa Biodiversidade. Disponvel em: http://www.portogente.com.br/texto.php?cod=1760. Acesso em: 18 mai. 2009.
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de recepo de lastro, acumula-se um sedimento que concentra grande quantidade de microorganismos que, freqentemente, deslastrada (Figura 2) juntamente com a gua. FIGURA (2) Foto de navio deslastrando seu tanques no mar.

Fonte: (MMA, 2008).

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No entanto, os procedimentos para lastrar (colocar gua de lastro dentro do navio) e deslastrar (tirar gua de lastro do navio) implicam em impactos ambientais que merecem preocupao. Isto porque, ao lastrar, o navio bombeia para dentro do casco a gua do mar no local onde ele se encontra, acarretando, em conseqncia, a introduo de contaminantes presentes na gua do mar (especialmente nos casos de guas poludas), bem como de organismos marinhos do local. Ao proceder o deslastre, no porto de destino, em outra parte do mundo seja ela qual for, o navio lana, naquele ambiente marinho, contaminantes e organismos que estavam presentes no porto de origem, os quais representam elementos estranhos e, particularmente no caso de organismos, espcies invasoras que foram transportadas pelo navio de uma parte do mundo para outra (Figuras 2; 2.1).

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BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. gua de Lastro. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ aguadelastro/gefproj.htm. Acesso em: 10 out. 2008.

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Quando um navio est descarregado (Figura 2), seus tanques recebem gua de lastro para manter sua estabilidade, balano e integridade estrutural, e quando o navio carregado (Figura 3) essa gua lanada ao mar. FIGURA (2.1) Seo transversal de navios mostrando tanques de lastro e o processo da gua de lastro.

Fonte: (PORTO DE SANTOS, 2009).

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Portanto, no sedimento e nos materiais suspensos da gua de lastro, que se encontram organismos exticos, nocivos e patognicos, cuja introduo por deslastramento no mar, nos esturios ou nos rios pode ocasionar riscos para a sade, prejudicar a flora, a vida aqutica, a fauna e os recursos vivos, reduzir a diversidade biolgica, diminuir as atividades recreativas ou limitar o uso da gua do mar ou do rio.

2.3

TRATAMENTO DA GUA DE LASTRO E POSSVEIS SOLUES O tratamento da gua de lastro considerado pela Organizao

Martima Internacional (IMO) - instituio responsvel pela gesto e controle do transporte martimo no mundo - uma matria complexa de suma importncia, que envolve aspectos tcnicos e legais. Como diversas espcies exticas marinhas podem ser transferidas ou introduzidas em vrias reas onde se tornam invasoras indesejveis, dificilmente um nico tratamento ser totalmente eficiente.

13

PORTO DE SANTOS. gua de lastro. Disponvel em: http://www.portodesantos.com.br/ qualidade/lastro.html. Acesso em: 24 out. 2009.

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O relastramento no mar, ou seja, a troca de gua de lastro no mar, tal como recomendado pelas diretrizes da IMO considerada a melhor medida para reduzir o risco de contaminao, entretanto, no 100% efetiva na remoo de organismos na gua de lastro uma vez que a troca continua a ocorrer , e ainda pode comprometer os limites de segurana dos navios, ou seja, no caso dos navios em travessia ocenica, somente com lastro, isto no comum, mas pode ocorrer, a troca do lastro demanda todo um procedimento, onde 100% tem que ser retirado e aps esgotado, passa-se a receber a nova gua em ambiente profundo. Pois, se est falando de um procedimento que ir ocorrer em determinado local, independente das condies meteorolgicas, pois os navios tem prazo e data marcada para chegada nos portos, de forma que qualquer imprevisto demanda grandes valores financeiros. A troca de lastro em guas profundas, conforme abordamos, caso o navio no obedea aos limites mnimos de segurana, colocar em risco sua estrutura, tanto fsica, no que tange ao ponto de deflexo do navio como de navegabilidade em termos de trim e list 14, ambos trabalham em simetria com a sustentabilidade do navio. Portanto, de extrema importncia que mtodos de tratamento e/ou gerenciamento de gua de lastro, sejam efetivos, e desenvolvidos o mais rpido possvel para substituir a troca da gua de lastro no mar, evitando problemas ambientais de propores mundiais. Entretanto, este mtodo recomendado pela IMO, que consiste na troca ocenica da gua de lastro, de acordo com a Resoluo da IMO 868/2015, o nico procedimento atualmente disponvel em larga escala para reduzir o risco epidemiolgico e ambiental dos deslastramentos, e est fundamentado em duas premissas, a saber:
A concentrao de organismos , via de regra, muito mais baixa em alto mar do que em reas costeiras; A probabilidade de sobrevivncia de espcies ocenicas no ambiente de entorno dos portos, tanto na costa quanto em guas interiores, muito pequena ou virtualmente nula.

Em consenso com essas premissas, o Porto de Santos leciona que:


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Trim (compasso): Significa a diferena entre proa e popa. List (adernar): Significa a diferena em graus entre bombordo e boreste, a meia nau do navio. 15 A Resoluo da IMO encontra-se no anexo IV.

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Um sistema de gerenciamento e controle pode reduzir a probabilidade de introduo de espcies exticas indesejveis. A troca da gua de lastro em alto-mar (profundidade superior a 500 metros) um dos mais efetivos mtodos preventivos, j que, o meio ambiente ocenico, no serve de 16 hbitat a organismos de guas costeiras.

Outras opes vm sendo consideradas, embora ainda sem sucesso efetivo, para tentar solucionar o problema da gua de lastro e compreendem:
Mtodos de tratamento mecnicos como filtragem e separao; Mtodos de tratamento fsicos tais como esterilizao por oznio, luz ultravioleta, correntes eltricas e tratamento trmico; Mtodos de tratamentos qumicos como adio de biocidas na gua de lastro para matar os organismos, e; 17 Vrias combinaes dos mtodos acima descritos.

As solues postas atualmente demandam esforos expressivos de pesquisa para o futuro, j que o comrcio martimo internacional cresce, e com isso tambm crescem a quantidade e dimenses dos navios usados. Os maiores desafios esto justamente no fator de escala dessas novas tcnicas, que devero lidar efetivamente com o aumento da quantidade de gua de lastro carregadas nos navios maiores. Os mtodos de tratamento da gua de lastro postos disposio certamente no devem interferir na segurana e na operao econmica do navio, bem como devem considerar os novos projetos de construo de navios. Qualquer tratamento a ser utilizado para prevenir a introduo de espcies exticas precisa preencher diversos requisitos, tais como: ser seguro, prtico, tecnicamente exeqvel, de baixo custo e ambientalmente aceitvel. Assim, de acordo com a IMO, a troca ocenica tem sido considerada uma alternativa transitria, at que novas tecnologias para o tratamento da gua de lastro, em fase de avaliao tcnica e econmica, sejam implementadas nas embarcaes novas e adaptadas para as embarcaes em operao. Para a definio de mtodos mais apropriados que sirvam de soluo para os problemas causados pela gua de lastro, muita pesquisa ser necessria. Os maiores bices para se atingir estes to almejados mtodos residem no fator de
16 17

PORTO DE SANTOS. op. cit. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Tecnologias de Tratamento. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=30&idConteudo=1720. Acesso em: 06 nov. 2009.

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escala dessas novas tcnicas, uma vez que se trata de quantidade enorme de gua de lastro que circula nos pores dos navios ao longo dos anos. Apenas para se ter uma idia, um navio graneleiro de 200.000 DWT18, por exemplo, carrega cerca de 60.000 toneladas de gua de lastro. Igualmente, as opes de tratamento devem considerar o tipo de organismos-alvo, os riscos envolvidos, os custos econmicos e ecolgicos, as limitaes de projeto dos navios, bem como a segurana dos navios. Considerando que nem todos os portos brasileiros esto em ambiente mar aberto onde a salinidade da gua (densidade da gua) chega a 1.025 e sim em portos de salinidade de 1.000 ex. porto de rio, a descarga deste lastro, oriundo de guas profundas ir causar um desequilbrio ambiental.

2.4

IMPACTOS CAUSADOS PELA RENOVAO DA GUA DE LASTRO Neste item sero abordadas e analisadas algumas das principais

espcies exticas nocivas invasoras, no mundo e no Brasil, bem como os impactos ambientais causados pela gua de lastro. Nos ltimos sculos foram grandes os avanos para a indstria martima, com especial ateno para a necessidade de melhor transportar uma quantidade cada vez maior de carga entre os extremos do planeta. Neste aspecto os meios tecnolgicos conferem espcie humana um poder quase ilimitado de modificao do meio ambiente. No so mais as principais cerceadoras da ao humana as realidades do meio ambiente que o cerca, mas sim, o tempo e o interesse econmico envolvidos. O transporte martimo o mais econmico e prtico meio de transporte de mercadorias entre grandes distncias, sendo que 75% dos produtos mundiais so transportados por navios. No caso brasileiro, de acordo com (VIANNA e CORRADI)19 aproximadamente 95% das exportaes so realizadas pela via martima, entretanto, com este imenso fluxo de transporte martimo mundial surgem
DWT: significa o volume em toneladas mtricas que o navio desloca at a marca de segurana denominada Summer draft. (Luiz Osni Miranda). 19 VIANNA, R. C.; CORRADI, R. S. gua de lastro: problema ambiental de direto. Disponvel em: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigoid=214. Acesso em: 25 out. 2009.
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os impactos caudados pela renovao da gua de lastro em ambientes profundos, nesta passagem sero transferidas espcies marinhas radicadas em ambientes profundos e transferidas (deslastro) para as mais variveis regies, onde as condies ambientais so totalmente adversas, em termos de profundidade, salinidade e temperatura. Pois a grande maioria das espcies marinhas possui um ciclo de vida que inclui um ou mais estgios planctnicos e o maior problema com relao gua de lastro refere-se ao transporte de ovos, cistos e larvas de organismos maiores, juntamente com bactrias, espcies planctnicas20 e pequenos invertebrados que so carregados com a gua do local onde os navios enchem os tanques de lastro aps o descarregamento. Estes organismos so liberados com a gua em outros portos, quando o navio novamente carregado com mercadorias. (PORTO DE SANTOS, 2009). A Conveno das Naes Unidas sobre Direto do Mar, e o GESAMP Grupo de Peritos sobre os Aspectos Cientficos das Marinhas de Proteo Ambiental da UNESCO21 entendem esse transporte como poluio do meio marinho e, em comum, definem poluio marinha como sendo:
A introduo pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou energia no ambiente marinho que resultem em efeitos deletrios tais como, danos para os recursos vivos, perigo para a sade humana, obstculo para as atividades marinhas incluindo a pesca, diminuio da qualidade da gua do mar ou das amenidades.

De acordo com Regina Vianna e Rodrigo Corradi, sem uma maior necessidade de adaptaes, os pores dos navios ou reservatrios localizados nas laterais das embarcaes tornaram-se depsitos para que essa gua pudesse criar o contrapeso necessrio para o lastramento dos navios envolvidos no comrcio internacional. O problema surge justamente com a forma com a qual essa gua transportada. Conforme j mencionado por Prange, no item 2.1, e confirmado pelas estimativas da IMO, de 03 (trs) a 05 (cinco) bilhes de toneladas de gua so transportadas entre os oceanos do mundo anualmente atravs do lastro dos navios.
Plncton: em biologia marinha e limnologia, chama-se plncton (da palavra grega planctos, que significa errante); pertence ao conjunto dos organismos que tm pouco poder de locomoo e vivem livremente na coluna de gua (pelgicos), sendo, muitas vezes, arrastados pelas correntes ocenicas. CARTILHA. A gua de lastro e seus riscos ambientais. ONG: gua de Lastro Brasil. Cartilha de conhecimentos bsicos. So Paulo: Associao gua de Lastro Brasil, 2009, p. 22. 21 UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.
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As condies desse transporte permitem que no somente a gua seja transportada pelo lastro dos navios, mas sim, uma infinidade de organismos que sobrevivem dentro dos reservatrios e so deslocados para outros ambientes costeiros. Outros dados da IMO indicam que sete mil espcies animais e vegetais so transportadas anualmente atravs do globo pela lastro dos navios22. Esse transporte de elementos exticos, contudo, possui reflexo direto no ambiente das grandes regies de conexo do comrcio internacional. Um dos grandes problemas da transferncia de organismos exticos explicado por Cristina Guimares:
Que muitos deles no encontram no novo habitat inimigos naturais (predadores ou competidores pelos recursos) e, se tiverem boa capacidade para se adaptar s novas condies, expandem-se rapidamente, podendo causar alteraes na estrutura e no funcionamento da teia alimentar, o que pode levar diminuio da abundncia, da biomassa e at mesmo 23 eliminao de espcies nativa.

Portanto, quando ocorre um dano ocasionado pela transferncia de organismos exticos com a gua de lastro, este pode ser irreversvel e por vezes poucas medidas so efetivamente tomadas como ocorre com outras formas de poluio marinha, que acontecem por acidente, como por exemplo, quando h a poluio marinha causada por derramamento de leo ou por substncias qumicas, ocorrncia com grande visibilidade, em que atitudes de combate so tomadas de imediato e no mnimo as conseqncias so mitigadas. A introduo de espcies transportadas pela gua de lastro decorre de uma atividade que inerente prpria operao do navio e invisvel. Basta que o invasor seja pequeno o suficiente para passar atravs dos filtros da rede e das bombas de lastro - micrbios, bactrias, ovos, cistos, larvas e at pequenos invertebrados de diversas espcies - para que o eventual dano ambiental possa ocorrer. Conforme salienta Rubens M. Lopes: O dano ocasionado por organismos exticos pode ser irreversvel. 24

IMO. Op. cit. GUIMARES, Cristina. Mundo decide at 2004 como evitar desastres ambientais trazidos pelos navios. Disponvel em: http://www.radiobras.gov.br/especiais/meioambiente_navios/ poluicaonavios_capa.htm. Acessado em: 30 jul. 2009. 24 LOPES, Rubens M. XVII Simpsio de Biologia Marinha. Disponvel em: http://www.usp.br/ cbm/novo _site/simposio/simp_xvii/resumos/simp_palestras_lopes.html. Acesso em: 27 mai. 2009.
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Wesley Collyer ensina que sabido que a gua da zona porturia ou costeira mais rica em microrganismos do que a coletada em alto mar 25. O risco, portanto, de disseminao de espcies aliengenas potencialmente perigosas e daninhas muito grande. Se os navios iniciarem o lastreamento (captao da gua de lastro) em locais prximos queles em que so realizados despejos de esgotos, a possibilidade de captao de organismos patognicos junto com a gua de lastro aumenta consideravelmente. Felizmente a maioria desses organismos no sobrevive viagem, contudo, algumas espcies resistem, multiplicam-se e causam problemas como alterao no equilbrio ecolgico local, obstruo de redes de gua potvel e at interferncia na navegao. A transferncia e a introduo desses organismos marinhos exticos em novos ambientes, trazidos por navios, na gua de lastro, ameaa a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica e tida como uma das quatro maiores ameaas aos oceanos.

2.4.1. Anlises e Exemplos das Principais Espcies Exticas Nocivas Invasoras no Mundo, no Brasil e seus Impactos Como relatado no item anterior, o transporte de elementos exticos causa de distrbios ecolgicos nas mais diversas regies do globo. De acordo com o Bilogo Ariel Scheffer da Silva, do Instituto Ecoplan, a IMO, estima que at o ano de 1939, 497 espcies exticas haviam sido introduzidas em ecossistemas de todo o mundo e, apenas entre 1980 e 1998, esse nmero subiu para 2.214 espcies. Mostram os estudos que a cada nove semanas, uma espcie marinha invade um novo ambiente em algum lugar do globo. 26 Para Robson Calixto27, assessor do Programa de Gerenciamento Ambiental e Territorial do Ministrio do Meio Ambiente pode-se gerenciar e controlar o risco da invaso das espcies exticas marinhas, mas sua erradicao difcil.
COLLYER, Wesley. Dicionrio de Comrcio Martimo. 3 ed. Rio de Janeiro: Lutcia/Record, 2002, p. 144. 26 SILVA, Ariel Scheffer da. Artigo "gua de lastro e as espcies exticas", Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./agua/salgada/index.html&conteudo=./agua/ salgada/artigos/aguadelastro.html. Acesso em: 27 MAI. 2009. 27 CALIXTO, Robson Jos, apud GUIMARES, Cristina, op. cit.
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At pouco tempo atrs quase no havia interesse sobre este assunto e, por conseqncia, pequena era a divulgao dos problemas associados gua de lastro, at que a "invaso" de um mexilho chamou a ateno das autoridades e da comunidade cientfica. Atualmente no Brasil j foram identificadas cerca de (trinta) 30 espcies aquticas invasoras tendo a gua de lastro como vetor e, com o constante incremento do trfego martimo o problema tende a se agravar, sendo que alguns especialistas acham mesmo que ele irreversvel. Os principais exemplos das espcies aquticas invasoras transportadas por meio da gua de lastro so o Mexilho Dourado, exemplo mais conhecido no Brasil, o Mexilho Zebra, nos Estados Unidos, a Estrela do Mar do Pacfico Norte, o Siri no Pacifico, e o Clera, na ndia, os quais passam a ser analisados. Os efeitos nocivos ao meio ambiente causados pelas espcies exticas invasoras marinhas so claros nos locais que recebem material biolgico extico atravs do lastro dos navios, causando danos s espcies locais, trazendo reflexos na proteo do ecossistema local, danos financeiros regio e problemas de sade pblica.

2.4.1.1 Mexilho dourado (limnoperma fortunei) A invaso e espcie extica invasora causada pela gua de lastro, mais famosa no Brasil refere-se ao Mexilho Dourado (Limnoperna fortunei), um molusco bivalve28 (Figura 3) natural dos rios asiticos, em especial da China. Estes moluscos originalmente se fixam em substratos duros, naturais ou artificiais, dos rios asiticos.

Bivalves: os bivalves (ou lamelibrnquios) so moluscos abundantes e diversos, constitudos por duas valvas calcrias que encerram as partes moles. As valvas articulam se numa charneira que possui, geralmente, dentes, fechando se devido ao de dois msculos. A maior parte apresenta simetria bilateral, sendo o plano de simetria correspondente ao plano de separao das valvas. So animais majoritariamente marinhos, bnticos infaunais ou epifaunais, alimentando se por filtragem (filtram a gua que passa atravs do sifo. CARTILHA. A gua de lastro e seus riscos ambientais. ONG: gua de Lastro Brasil. Cartilha de conhecimentos bsicos. So Paulo: Associao gua de Lastro Brasil, 2009, p. 22.

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FIGURA (3) Mexilho Dourado no Ambiente

Fonte: (FURNAS, 2009)

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De acordo com VIANNA e CORRADI30 esta espcie teve a facilidade de contar como entrada os portos de Buenos Aires (Argentina) e Rio Grande (Brasil), dois portos de grande circulao de mercadorias especialmente vindas do Sudeste Asitico sendo ambos os portos de gua doce. Para Cavalcante Uir Oliveira, a invaso silenciosa do mexilho dourado provoca impactos scio-econmicos significativos para a economia:
Uma vez que entope os filtros protetores das companhias de abastecimento de gua potvel, exigindo manutenes mais freqentes; impedem o funcionamento normal das turbinas da Usina de Itaipu, com custos de quase US$ 1 milho a cada dia de paralisao desnecessria do sistema; foram mudanas nas prticas de pesca de populaes tradicionais e prejudicam o 31 sistema de refrigerao de pequenas embarcaes, fundindo motores.

Conforme o site Ambientebrasil32, o mexilho dourado o mais recente caso de invaso de uma espcie extica invasora com sucesso no Brasil, cuja introduo aconteceu em 1996, quando, incrustado em embarcaes, alcanou a foz do rio Paraguai. Em 1997, foi encontrado em Assuno, em 1998, na usina de Yaciret que se localiza na fronteira entre Argentina e o Paraguai, em 1999, foi

FURNAS. Mexilho Dourado. Disponvel em: http://www.furnas.com.br/arcs/pdf/ omexilhaodourado.pdf. Acesso em: 02 nov. 2009. 30 VIANNA, Regina Cecere; CORRADI, Rodrigo de Souza. gua de Lastro: Problema Ambiental de Direto. Revista mbito Jurdico. Disponvel em: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index. php?n_link =revista_artigos_leitura &artigoid=214. Acessado em: 25 out. 2009. 31 OLIVEIRA, Cavalcante Uir. Gerenciamento de gua de Lastro nos Portos. III Congresso Brasileiro de Oceanografia CBO, 2008. Disponvel em: http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/palestras/ UiraCavalcanteOliveiraCBO08Fortaleza.pdf. Acesso em: 04 nov. 2009. 32 AMBIENTEBRASIL. Justia d prazo para Ibama e governo gacho iniciarem combate a mexilho invasor. Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index. Acesso em: 20 ago. 2009.

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detectado no Pantanal e em 2001, subindo os rios no Paraguai, Uruguai e no Brasil onde sua presena foi confirmada em Itaipu. A distribuio do Mexilho Dourado no Brasil est demonstrada na (Figura 3.1), onde h grandes indcios de contaminao em diversas partes de rios do Brasil, representadas pelas linhas vermelhas no mapa. Figura (3.1) Mapa da Distribuio do Mexilho Dourado no Brasil

Fonte: (CARMO, 2006)

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Para mitigar os problemas provocados por estes moluscos foi estruturado o Programa de pesquisa para controle do mexilho dourado nas guas jurisdicionais Brasileiras. Letcia Kfuri destaca que este programa objetiva avaliar os impactos ecolgicos e econmicos causados pela introduo do mexilho dourado no Brasil e propor aes para minimizar a disperso destas espcies pelo territrio nacional.
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Como diversas so as situaes de entupimentos de hidroeltricas brasileiras causadas por este mexilho de gua doce que no encontra limites de atuao nos rios ptrios, bem como em outros rios do planeta, uma soluo que impea sua disseminao em larga escala, especialmente pelo Brasil, de fundamental importncia.

33

CARMO, Marcela Chauviere do. Ministrio da Defesa Exrcito Brasileiro Secretaria de Cincia e Tecnologia Instituto Militar de Engenharia. gua de Lastro. Rio de Janeiro: 2006, p. 08. 34 KFURI, Letcia. Revista Portos e Navios: Medidas Paliativas, maro 2004, p. 16.

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2.4.1.2 Mexilho zebra (dreissena polymorpha) Internacionalmente o caso mais notrio de disperso de espcie extica invasora originada pela gua de lastro a transferncia do Mexilho Zebra (Dreissena polymorpha), bivalve de gua doce, com concha com listas pretas e brancas, (Figura 4), originrio do mar Negro e Cspio. Trata-se de famosa praga disseminada pelos rios da Europa Ocidental no sculo XIX a partir da China e que hoje encontrado em abundncia na costa leste dos Estados Unidos e Canad. Este organismo se alastrou com facilidade em novos ambientes pela sua capacidade de modificar com facilidade sua cadeia alimentar, podendo se desenvolver tanto em gua doce quanto salgada. O organismo se adere s tubulaes e cascos de navios, causando o enfraquecimento de estruturas. FIGURA (4) Mexilho-Zebra

Fonte: (CARMO, 2006, p. 08)

De acordo com Marcela do Carmo35, este invasor um molusco que faz colnias nos encanamentos e passagens de gua provocando impactos pesados na economia, em especial nos setores eltricos e industriais.
Nos Estados Unidos bilhes de dlares j foram gastos para controlar a invaso do mexilho zebra, o que se traduz como um sinal de alerta para as autoridades brasileiras quanto s reais necessidades envolvidas nesses tipos de invases. O mexilho-zebra europeu Dreissena polymorpha infestou 40% das vias navegveis e j exigiu entre US$ 750 milhes e US$ 1 bilho em gastos com medidas de controle, entre 1989 e 2000. Na Europa o Mexilho Zebra encontra-se ao longo de 80 km do rio Ebro, a partir da sua foz. Com a eminente colocao em prtica do Plano Hidrolgico Nacional de
35

CARMO, Marcela Chauviere do. cit. op., p. 06.

29

Espanha, que implicar a passagem de guas do rio Ebro para outras bacias hidrogrficas atravs de transvases, a Pennsula Ibrica poder ter a maioria das suas bacias hidrogrficas infestadas de mexilho-zebra.

Como este organismo extico invasor chegou a infestar 40% das vias navegveis dos Estados Unidos e causou danos na ordem de 750 milhes 1 bilho de dlares americanos entre 1989 2000, de acordo com a Organizao Martima Internacional36, no so necessrias maiores digresses acerca de sua conteno mundial.

2.4.1.3 Estrela do mar do norte do pacfico (asterias amurensis) Como terceiro exemplo de espcie extica invasora ocasionada pela gua de lastro, destaca-se a Estrela do Mar do Norte do Pacfico (Asterias Amurensis) apresentada na (Figura 5), a qual foi introduzida na Costa Sul da Austrlia, vinda do Japo, e hoje causa problemas na Nova Zelndia - onde no possui qualquer tipo de predadores ou competidores, o que permite populao multiplicar-se rapidamente. FIGURA (5) Estrela do Mar do Pacifico Norte

Fonte: (OLIVEIRA, 2008)

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BRASIL. Organizao Martima Internacional. Conveno Internacional sobre Direito do Mar. Disponvel em: http//www.imo.org/montegobay.htm. Acesso em: 25 Ago. 2009. 37 OLIVEIRA, Cavalcante Uir. cit. op., p. 08.

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Marcela Chauviere do Carmo38 elucida que a Estrela do Mar do Norte do Pacfico um predador voraz e consome grandes quantidades de moluscos bivalves de grande importncia econmica, representando assim uma ameaa para a indstria comercial marisqueira. Esta espcie transformou-se, logo aps a sua chegada Costa Sul da Austrlia, em uma verdadeira praga, devido sua rpida propagao, alterando o ecossistema local, devido falta de predadores locais, tanto que as extraes de ostras tiveram uma reduo significativa nessa rea da costa australiana, a qual representa uma atividade importante para o comrcio daquela regio.

2.4.1.4 Siri (charybdis hellerii) Como quarta espcie extica transportada por meio da gua de lastro, o Siri (Charybdis hellerii), tambm conhecido como Siri Indo-Pacfico, originrio dos oceanos ndico e Pacfico, chegou ao Brasil provavelmente na gua de lastro colhida no Caribe. Tokyo Sakai (1976) aduz que o Siri Indo-Pacfico, (Figura 6), uma espcie extica para o litoral brasileiro tendo como habitat natural, Japo, Nova Calednia, Austrlia, Hava, Filipinas e Oceano ndico em geral, incluindo o mar Vermelho e o Mar Mediterrneo. 39 No Brasil a literatura indica que os primeiros registros ocorreram nos Estados da Bahia, Alagoas, So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Norte Pernambuco e Paran. (SILVA, 2009). 40 O Ministrio do Meio Ambiente d conta de que atualmente o Siri (Charybdis hellerii) est presente no Brasil, na Baa de Todos os Santos, na Bahia, e nas baas de Sepetiba e Guanabara no Rio de Janeiro 41.

CARMO, op. cit. p. 10. SAKAI, Tokyo. Crabs of Japan and the adjacent seas. Kodansha, Ltda., 773 p. (volume em ingls, traduo livre), Tokyo, 1976, p. 66. 40 SILVA, Ariel Scheffer da. gua de lastro e as espcies exticas. Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./agua/salgada/index.html&ponteudo=./agua/ salgada /artigos/aguadelastro.html. Acessado em: 27 mai. 2009. 41 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Projeto: Lastro. Disponvel em: http: //www.mma.gov.br/ port/sqa/ projeto/ lastro/problem.html. Acesso em: 20 mai. 2009.
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38

31

Na obra gua de lastro e bioinvaso seus organizadores explicam que o Siri (Charybdis hellerii) est distribudo pela Amrica Central onde se expandiu para o sul e norte com ocorrncias registradas na Colmbia em 1987 e 1988; na Venezuela em 1987; em Cuba em 1987; e na Flrida em 1995. 42 FIGURA (6) Siri ndico-Pacfico

Fonte: (OLIVEIRA, 2008)

43

Este siri, sem valor comercial, est substituindo as populaes de caranguejos que tm importncia pesqueira e vem causando prejuzos s comunidades de pescadores.

2.4.1.5 Clera (vibrio cholerae) Por ltimo, apresenta-se o quinto caso de espcie extica invasora atravs da gua de lastro, dada a sua problemtica, o comprovado transporte do vrus colrico (Vibrio cholerae). Segundo Vianna e Corradi a Organizao Mundial da Sade (OMS) indica que:
Algumas epidemias de clera podem estar diretamente relacionadas ao deslocamento do vrus pela gua de lastro, especialmente o surto que aparentemente deslocou-se da ndia para a Amrica do Sul na metade da dcada de 90. Em 1992, o Vibrio cholerae foi detectado, nos Estados 44 Unidos, na gua de lastro de navios oriundos da Amrica do Sul.

SILVA, J.S.V; FERNANDES, F.C.; SOUZA, R.C.C.L.; LARSEN, K.T.S. & DANELON, O.M. gua de lastro e bioinvaso. In SILVA, J.S.V. & SOUZA, R.C.C.L. (eds.) gua de lastro e bioinvaso. Editora Intercincia, 2004, p. 160. 43 OLIVEIRA, Cavalcante Uir. op. cit. loc. cit. 44 VIANNA, Regina Cecere; CORRADI, Rodrigo de Souza. op. cit. loc. cit.

42

32

A Organizao Martima Internacional demonstra que a epidemia sul americana resultou em mais de um milho de casos detectados, sendo responsvel por cerca de 10 000 mortes. Como exemplo da sria preocupao com o tema, a Anvisa recomenda tratamento especial da gua de lastro de navios que entrem na regio amaznica por entender que a situao sanitria delicada da regio a colocaria mais exposta a um novo surto de clera. 45 A ANVISA j detectou o Vibrio cholerae O1, toxignico, em amostras de gua de lastro em navios nos portos brasileiros.
46

Existem evidncias de que o

vibrio colrico causou um surto de clera em Paranagu (Brasil), provavelmente devido ao deslastro de gua contaminada com a forma toxignica dessas bactrias.

BRASIL. Organizao Martima Internacional. Conveno Internacional para o Controle e Manejo da gua de Lastro de Navios e Sedimentos. 13 mai. 2009. 46 CARTILHA. A gua de lastro e seus riscos ambientais. ONG: gua de Lastro Brasil. Cartilha de conhecimentos bsicos. So Paulo: Associao gua de Lastro Brasil, 2009, p. 22-23.

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3. PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DA GUA DE LASTRO Em 1999 foi criado o Programa Global de Gerenciamento de gua de Lastro (GLOBALLAST) Global Ballast Water Management Programme, em sua primeira fase, uma iniciativa da Organizao Martima Internacional (IMO), contando com o apoio dos Estados Membros e da indstria do transporte martimo. O GLOBALLAST tem por objetivo apoiar pases em desenvolvimento no trato do problema de gua de lastro, com a finalidade de sensibilizar os Governos dos Pases-Membros em relao aos impactos negativos causados pela introduo de espcies exticas marinhas por gua de lastro de navios em diferentes ecossistemas. Os recursos para a s execuo do GLOBALLAST provm do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), repassados por intermdio do Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento (PNUD). adeso dos pases s novas normas da IMO.
O projeto, denominado originalmente Remoo de Barreiras para a Implementao Efetiva do Controle da gua de Lastro e Medidas de Gerenciamento em Pases em Desenvolvimento, visa reduzir a transferncia de espcies marinhas no nativas indesejveis, que tm como vetor a gua de lastro dos navios. Tem como propsito ajudar os pases em desenvolvimento a implementar as medidas de carter voluntrio previstas na Resoluo A.868 (20) - IMO Diretrizes para o Controle e Gerenciamento da gua de Lastro dos Navios para Minimizar a Transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos, resoluo essa j traduzida e distribuda pela Diretoria de Portos e Costas (DPC) 48 Comunidade Martima e Capitanias dos Portos. (GBOLALAST, 2009) .
47

Alm disso, visava acelerar a

Alm disso, o GLOBALLAST pretende preparar os pases antecipadamente para a implementao de instrumento legal de mbito internacional, atualmente em desenvolvimento pelos Estados Membros da IMO, que regulamentar o gerenciamento da gua de lastro.

47

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Departamento de Mudanas Climticas: gua de Lastro. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo. monta&idEstrutura=30. Acesso em: 26 out. 2009. 48 SILVA et al, 2004. op. cit. p. 35.

34

3.1

APOIO BRASILEIRO NA IMPLEMENTAO DO GLOBALLAST O Brasil um dos pases pilotos ao lado da China, ndia, Ir, frica do

Sul e Ucrnia. Isso importante para que os pases no tomem medidas unilaterais, pois a indstria naval globalizada, considera Robson Jos Calixto49. Na fase atual, a fora-tarefa brasileira do GLOBALLAST planeja uma regulamentao transitria para os portos brasileiros. Em face dos problemas emergenciais, como a invaso do mexilho dourado, descrito no item 2.4.1.1 o Brasil precisa de uma legislao nacional mesmo que provisria, afirma Calixto. O programa pretende representar seis regies em desenvolvimento no mundo, conforme o mapa abaixo: FIGURA (7) Mapa das regies em que o programa GLOBALLAST pretende representar.

Fonte: (MMA, 2009).

50

Neste sentido Junqueira e Neto assinalam:


Para que esse objetivo seja alcanado, os seis pases participantes (frica do Sul, Brasil, China, ndia, Ir e Ucrnia) esto recebendo assistncia tcnica, capacitao e reforo institucional. Os estudos de caso a serem desenvolvidos nesses pases serviro, em uma primeira etapa, como demonstrao de dificuldades e experincias de sucesso de gesto do problema. (JUNQUEIRA E NETO, 2009). CALIXTO, Robson Jose, apud LIMA, Lara. DOSSI. Espcies Invasoras. Disponvel em: http://www.Institutohorus.org.br /download/midia/galileu/galileu0803.pdf. Acesso em: 30 nov. 2008. 50 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. O Projeto Internacional do GEF. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=30&idConteudo=1719. Acesso em: 08 nov. 2009.
49

35

O Programa Global tem por objetivo identificar, avaliar e implementar oportunidades de recursos e financiamento, para os esforos nacionais de gesto de gua de lastro, buscando garantir a sustentabilidade para as aes empreendidas durante o tempo de vida do projeto. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a Agncia Coordenadora para o Programa GLOBALLAST, no Brasil, integrada por equipe multidisciplinar de especialistas e colaboradores.
51

Conforme mencionado anteriormente, o trabalho j

identificou cerca de 30 (trinta) espcies aquticas como possveis de introduo, tendo a gua de lastro como vetor. O Programa GLOBALLAST est fornecendo aos pases-piloto equipamento de amostragem de gua de lastro e proporcionar treinamento ao pessoal envolvido no seu uso para o monitoramento e a efetivao dos procedimentos, bem como o estabelecimento de banco de dados. Este sistema de conformidade, monitoramento e efetivao (CME) implantado nos pases-piloto, deve ser adaptado s condies locais dos diferentes pases e regies do mundo, permitindo a reproduo do projeto em outros locais. Cada pas-piloto elaborou seu Plano de Trabalho Nacional (PTN) a ser aplicado no local de demonstrao, no caso do Brasil, o Porto de Sepetiba, no Estado do Rio de Janeiro. A participao ativa da delegao brasileira no Grupo de Trabalho de gua de Lastro, no mbito do Comit de Proteo do Meio Ambiente Marinho da Organizao Martima Internacional (MEPC/IMO), ao longo da segunda metade da dcada de 90 e incio desta dcada, e o aperfeioamento do Mtodo de Diluio para troca da gua de lastro pela Empresa Petrobras, por meio de modelagem numrica e testes em escala real com o Navio Lavras, credenciaram o Brasil a participar do Programa GLOBALLAST, que conta com recursos do GEF, com grau avanado de organizao interna para tratar o assunto (comunidade martima, porturia, rgos de meio ambiente, vigilncia sanitria). A proposta apresentada pelo Brasil, referente a este Estudo de Caso da transferncia de espcies exticas por meio de gua de lastro dos navios, focou o porto de Sepetiba/RJ, tendo sido apresentados nesta seleo os seguintes aspectos:
Tratava-se de um porto exportador, com tendncia de grande crescimento no volume de cargas;
51

Idem.

36

Previa-se a realizao de obras de expanso do porto com diversificao de carga; Contava-se com a proximidade de um grande centro urbano como o Rio de Janeiro para facilitao do apoio tcnico, cientfico e logstico necessrio ao projeto; Tratava-se, tambm, de regio ambientalmente sensvel que convive com riscos tecnolgicos nas suas proximidades; Manifestava-se, a Autoridade Porturia, interessada na implantao de um sistema de gesto ambiental para o Porto de Sepetiba; Dispunha-se de estudos prvios realizados pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro para aquela regio (Macro plano de Gesto), com muitas informaes socioeconmicas; Dispunha-se de dados do monitoramento das guas da Baa de Sepetiba, que fora efetuado pela Fundao Estadual de Engenharia do 52 Meio Ambiente (FEEMA) .

Aps a confirmao de que o pas fora selecionado para compor o Programa GLOBALLAST, foi necessrio obter a anuncia das autoridades brasileiras do setor de planejamento e fazenda, para referendar a participao do Governo brasileiro em projeto internacional da rea de meio ambiente.

3.1.1 Principais Realizaes do GLOBALLAST no Brasil As principais atividades realizadas no Brasil, com suporte do Programa GLOBALLAST, esto relacionadas abaixo, de acordo com os componentes do PTN:
Avaliao do risco relacionado gua de lastro (avaliao de risco da gua de lastro na regio porturia, que inclui anlise dos padres de navegao, identificao dos portos de origem de onde a gua de lastro importada, quantidade de gua descarregada, entre outros). Levantamentos da biodiversidade na rea de influncia do porto (a caracterizao da biota sob influncia das atividades do Porto de Sepetiba foi realizada em duas etapas: sistematizao de dados preexistentes e realizao de coleta de dados primrios para preencher as lacunas identificadas na primeira etapa do trabalho. Os resultados obtidos na etapa inicial podem ser consultados em Villac et al., 2004). Educao e conscientizao (implementao de um Plano de Comunicao, que inclui atividades de produo e distribuio de material de divulgao, como documentrios, informativos semestrais e artigos sobre gua de lastro e espcies introduzidas; manuteno de pgina na Internet do Programa GLOBALLAST no Brasil; preparao de vdeos ou CD-ROM sobre o gerenciamento de gua de lastro visando a educao a bordo). Medidas de gesto de gua de lastro (treinamento e capacitao de funcionrios do porto e martimos, alm de pessoal de diversas instituies brasileiras; assistncia para elaborao de leis e regulamentos e

Invases Biolgicas Marinha. Atuaes do Programa Globallast no Brasil. Disponvel em: http://zoo.bio.ufpr.br/invasores/brasil2.htm. Acesso em: 01 nov. 2009.
52

37

estabelecimento de um sistema legal nacional que atenda as recomendaes da IMO; amostragem da gua de lastro). Cooperao regional (estabelecimento de uma "Fora-Tarefa Regional" na Amrica do Sul, de modo a incrementar a mobilizao, a cooperao regional e a eventual reproduo dos locais de demonstrao na regio, objetivando assim a assimilao da experincia obtida no Porto de Sepetiba, por parte dos pases sul-americanos). Conformidade, monitoramento e efetivao (fornecimento de equipamentos de amostragem de gua de lastro aos pases-piloto e treinamento do pessoal envolvido no uso para o monitoramento e a efetivao dos procedimentos do Sistema de conformidade, monitoramento e efetivao CME; apoio a cada pas durante a implementao do sistema de CME, o que poder incluir sistemas de comunicao e informao navioporto, sistemas de vigilncia e inspeo, armazenamento de registros e criao de banco de dados. Mecanismos de autofinanciamentos ( esperado que cada pas destine verbas e recursos prprios para a realizao de suas atividades complementares. Um exemplo o projeto ALARME: gua de Lastro: Anlise de Risco, Plano de Manejo e Monitoramento de Espcies Exticas no Porto de Paranagu, da Universidade Federal do Paran (UFPR), apoio 53 MMA).

Apesar de vrios organismos internacionais estarem engajados na defesa de um programa eficiente a exemplo dos Estados Unidos, no Brasil existem organismos privados que buscam alternativas no controle da gua de lastro, mas esbarram na burocracia Estatal que muito pouco faz para criar leis que disciplinem com procedimentos o controle da gua de lastro. Este um assunto que demanda pesquisa e estudos, e se depender das autoridades brasileiras, vai continuar sem controle o que poder ser uma catstrofe para os prximos anos.

53

Idem.

38

4. LEGISLAES E DIRETRIZES PERTINENTES 4.1 MEDIDAS ADOTADAS PELA SOCIEDADE INTERNACIONAL Alguns caminhos tm sido adotados pela comunidade Internacional para viabilizar solues quanto s ameaas ambientais produzidas pelas espcies marinhas exticas invasoras. Neste sentido, Silva, et. Al (2002) salientam que:
Em 1991, o Comit de Proteo ao Meio Ambiente Marinho da IMO (MEPC) adotou uma orientao para preveno de espcies nocivas e patognicas levadas pela gua de lastro. Logo em seguida, em 1992, a IMO buscou a definio de regras adequadas para evitar a disseminao de organismos aquticos no nativos atravs das descargas de gua de lastro realizadas devido Solicitao da Conferncia de Naes Unidas sobre o Meio 54 Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED).

O aperfeioamento das diretrizes estabelecidas pelas Naes Unidas aconteceu em 1997, por meio da publicao da Resoluo A.868 (20)-IMO Diretrizes para Controle e Gerenciamento da gua de Lastro de Navios para Minimizar a Transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos, documento que recomendou a adoo de diversas medidas de gesto e controle da gua de lastro, destacando-se as seguintes orientaes:
durante o lastreamento, os navios devem evitar reas porturias onde reconhecidamente habitam populaes de organismos nocivos; os navios devem limpar e remover sedimentos acumulados nos tanques de lastro com regularidade; evitar descarga desnecessria de lastro; realizar procedimentos que incluam a troca de gua de lastro em alto mar, sua liberao mnima, e a descarga em estruturas de recepo e de 55 tratamento costeiras (quando possvel).

A Conferncia Internacional das Naes Unidas adotou ainda 04 Resolues, que podem ser constatadas no anexo I, p. 58. Porm, reconhecendo as limitaes das medidas voluntrias da IMO em vigncia, e a uma soluo totalmente segura sobre esta questo, os Estados Membros, concordaram em desenvolver um regime mandatrio internacional a fim de regular e controlar a gua de lastro.
Silva, J. S. V. da; Fernandes, F. da C., Larsen, K. T. S. & Souza, R. C. C. L. de. gua de Lastro. Cincia Hoje, 2002, p. 56. 55 Ver: Diretrizes para Controle e Gerenciamento da gua de Lastro de Navios para Minimizar a Transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos. Disponvel em: http://www. mma.gov.br/estruturas/lastro/_arquivos/lastro36.pdf. Acesso em 07 nov. 2009.
54

39

Assim,

em fevereiro

de

2004,

desenvolveu-se

Conveno

Internacional sobre Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios, que estabelece obrigaes para a gesto e o controle da gua de lastro por parte dos pases, navios, portos e terminais. O resultado foi o estabelecimento da Conveno Internacional para Controle e Gerenciamento da gua de Lastro e Sedimentos de Navios, que ratifica a Resoluo A.868 (20)-IMO e determina que at 2016 todos os navios devem ter sistema para tratamento da gua de lastro. No entanto, merecem destaques alguns artigos da Conveno Internacional sobre Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios. Sendo que estes podem ser conferidos no anexo III deste estudo. Aps a adoo da Conveno Internacional para Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios, em 13 de fevereiro de 2004, foram adotadas 13 diretrizes para sua implementao, tambm encontradas no anexo I deste trabalho. Certamente estas Diretrizes no sero uma soluo definitiva para o problema, mas sim uma ferramenta que ajudar a minimizar os riscos relacionados com a gua de lastro descarregada nos oceanos. Com o surgimento de avanos cientficos e tecnolgicos, estas Diretrizes sero aprimoradas, permitindo uma evoluo ao processo de gesto da gua de lastro.

4.2

NORMATIVA BRASILEIRA ACERCA DA POLUIO PROVENIENTE DA GUA DE LASTRO De forma breve e sem pretender esgotar o tema, passa-se a expor, em

ordem cronolgica crescente, algumas normas brasileiras atinentes poluio atravs da gua de lastro. A Lei n. 6.938/1981, ao instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente, visa proteger no s o meio ambiente, mas tambm a sociedade, a sade e a economia e define em seu Artigo 3, inciso III, a poluio como:
(...) a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente; a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, e;

40

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

Muito embora a supracitada lei no tenha tratado especificamente de poluio marinha, o conceito geral de poluio pode ser aplicado poluio marinha causada pela gua de lastro, notadamente porque em sua alnea e a lei aduz que a poluio est relacionada ao lanamento de matrias em desacordo com padres ambientais estabelecidos, isto porque, como j foi exaustivamente explicado, a transferncia da gua de lastro se d com o seu lanamento ao mar quando do carregamento dos navios, situao que, portanto, gera poluio. De acordo com Carla Adriana Comitre Gibertoni no Brasil, a lei n. 8.617/93 dispe sobre o Mar Territorial, a Zona Contgua, a Zona Econmica e a Plataforma Continental brasileiros, sendo que os recursos naturais da Plataforma e da Zona Exclusiva so bens da Unio (Art. 20, CF). 56 O artigo 13 da Lei 8.617/93 proclama que o Brasil tem o direito exclusivo, dentre outros, proteo e preservao do meio marinho.
Art. 13. Na plataforma continental, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio marinho, bem como a construo, operao e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. 1 A investigao cientfica marinha, na plataforma continental, s poder ser conduzida por outros Estados com o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria. 2 O Governo brasileiro tem o direito exclusivo de autorizar e regulamentar as perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam os seus fins.

A necessidade de investigao cientfica voltada para a proteo e preservao do meio marinho fundamental para que o desenvolvimento sustentvel se concretize. Neste sentido, mostra-se como imperiosa a necessidade de aplicao de estudos e pesquisas srios para a soluo dos problemas da poluio marinha atravs da gua de lastro, como destaca Alessandra Galli57:
A educao ambiental baseada em conceitos ticos claros e precisos de proteo ao meio ambiente e ao homem deve estimular estudos e pesquisas que possam no s melhorar a qualidade de vida das pessoas GIBERTONI, Carla Adriana Comitre. Teoria e Prtica do Direito Martimo. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p. 34. 57 GALLI, Alessandra. Educao Ambiental como Instrumento para o Desenvolvimento Sustentvel. 1 ed.(ano 2008), 1 reimpr. Curitiba: Juru, 2009, p. 50.
56

41

como gerar novas descobertas que favoream o desenvolvimento sustentvel do pas. Mais uma vez resta evidente que a educao ambiental um requisito indispensvel para a efetiva participao de todos em qualquer atividade ou ramo do conhecimento.

A Lei de Segurana do Trfego Aquavirio (LESTA), Lei n. 9.537/1997, ao dispor sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional estabeleceu vrias atribuies para a Autoridade Martima - AM, sendo, portanto, o fundamento para a elaborao das Normas da Autoridade Martima - NORMAM. Desta forma, a LESTA prev que a AM dever estabelecer os requisitos preventivos/ normativos, a fim de evitar genericamente a poluio martima e, portanto, a que possa ser causada pela gua de Lastro, conforme descrito no art. 4 , inciso VII, da referida Lei: - VII - NORMAM-20/DPC:
Art. 4 So atribuies da Autoridade Martima: (...) VII - estabelecer os requisitos referentes s condies de segurana e habitabilidade e para a preveno da poluio por parte de embarcaes, plataformas ou suas instalaes de apoio.
o

A Lei n 9.605/1998, que trata dos crimes ambientais assim como das sanes administrativas ambientais, definiu em seu artigo 70, de forma genrica, a infrao administrativa ambiental, e estabeleceu que o no cumprimento de normas de preveno ambiental constitui motivo ensejador para a aplicao de penalidades. O Decreto n 3.179/1999, que regulamentou a referida Lei, alm de definir o que infrao ambiental, facultou ao rgo competente no caso em tela a Autoridade Martima -, no artigo 61, a possibilidade de expedir atos administrativos normativos, visando disciplinar os procedimentos necessrios para a correta aplicao das penalidades administrativas. Com fundamento no artigo 61 do Decreto n 3.179/1999 supracitado, combinado com o artigo 70 da Lei n 9.605/1998, transcrito abaixo, foram elaboradas as regras que disciplinam as penalidades para o no cumprimento dos requisitos preventivos colimados nas NORMAM.
Art. 70: considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

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1o So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.

A Lei n. 9.966, de 28 de abril de 2000, ao dispor sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, trs vrios dispositivos relativos ao controle da poluio. Todo porto organizado, instalao porturia e plataforma, bem como suas instalaes de apoio, dispor obrigatoriamente de instalaes ou meios adequados para o recebimento e tratamento dos diversos tipos de resduos e para o combate da poluio, observadas as normas e critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente. O governo brasileiro, diante dos riscos ambientais e sanitrios decorrentes de atividades em guas sob jurisdio nacional editou o Decreto n. 4.136, de 20 de Fevereiro de 2002, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis nos casos de infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, j prevista na Lei n. 9.966, de 28 de abril de 2000. A referida lei prev e constitui infrao, punida com multa diria, descumprir o disposto no art. 4o. 1 O valor da multa de que trata o caput ser fixado no regulamento desta Lei, sendo de, no mnimo, R$ 200,00 (duzentos reais) e, no mximo, R$ 20.000,00 (vinte mil reais), conforme as penas previstas na referida lei no isenta o agente de outras sanes administrativas e penais. H um Projeto de Lei n. 954, de 200758, do Deputado Valdir Colatto, especfico sobre o tema gua de lastro, o qual indito no Brasil, pois, como foi possvel constatar ao longo deste estudo, at o momento o pas no dispe de uma lei exclusiva e especfica para abordar o tema. Este Projeto de Lei dispe sobre a obrigatoriedade de inspeo da gua de lastro nos navios que utilizem os portos nacionais. Pois de acordo com o projeto, os portos organizados, instalaes porturias e plataformas devero ter instalaes ou meios adequados para coletar e analisar amostras dessa guas.
58

ntegra do projeto disponvel no Anexo II deste trabalho.

43

Sendo que a coleta dever seguir orientao da autoridade de vigilncia sanitria, devendo ser realizada tanto nos tanques de carga com gua de lastro quanto nos tanques de lastro. Se o projeto for transformado em lei, os portos tero um ano para se adaptar. No entanto, o projeto tramita em carter conclusivo nas comisses de Viao e Transportes; Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; e de Constituio e Justia e de Cidadania, e ainda esta para ser aprovado. O Brasil, em razo de sua extenso costeira e da crescente parceria econmica com diversos outros pases possui intensa movimentao e atividade martima e porturia, o que implica na exposio da sade pblica a impactos ambientais negativos decorrentes do deslastre de navios comerciais. A legislao nacional brasileira, que se baseia no direito exclusivo de realizar investigao cientfica marinha - a qual deve estimular estudos e pesquisas para gerar novas descobertas que favoream o desenvolvimento sustentvel do pas - influenciada pela legislao internacional e pela percepo que a sociedade brasileira tem em relao poluio ao meio ambiente. Assim, muito embora o Brasil ainda no disponha de uma lei especfica sobre a poluio causada pela gua de lastro, como se ver a seguir, ele tem ratificado as principais Convenes da IMO, com especial ateno s Convenes que visam proteo do meio ambiente marinho, e esteve sempre presente nas reunies preparatrias e de discusso sobre a gesto e controle da gua de lastro promovidas pelo, MEPC da IMO. A contribuio brasileira para a gesto e controle da gua de lastro foi alm da mera discusso textual, incluindo a proposio de mtodos seguros de troca de gua de lastro em alto mar. Esses mtodos foram desenvolvidos pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), em parceria com a Petrobrs, obtendo resultados excelentes, o que levou sua adoo pela IMO. Cumpre ressaltar, inclusive, que os indicadores microbiolgicos fixados na Conveno Internacional para Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios, correspondem aos que foram propostos pelo Brasil. 59 No mesmo sentido, h que se ressaltar que a ANVISA juntamente com a Capitania dos Portos tm pautado suas aes de fiscalizao nas orientaes

59

ANVISA, op. cit., s.p.

44

advindas do GLOBALLAST. No entanto, Luiz Jorge Silva Teles enfatiza o problema do deslastre:
Dada a dificuldade de fiscalizao dos navios sobre o efetivo deslastre por eles a 200 milhas nuticas da costa, conforme orientao internacional, e as dificuldades alegadas pelos prprios comandantes dos navios para proceder o deslastre a esta distncia com total segurana para as embarcaes, fazse cada vez mais necessrio buscar identificar reas para deslastre com mnimos riscos de contaminao sade e ao meio ambiente, em locais 60 prximos costa.

Neste sentido, a ANVISA desenvolveu o Programa Vigilncia Sanitria em Portos, Aeroportos e Fronteiras, em que um dos objetivos prevenir a entrada de doenas transmissveis por meio dos portos, aeroportos e fronteiras, baseada numa avaliao de risco sanitrio e epidemiolgico. Para tanto, so realizadas aes de fiscalizaes sanitrias nos portos, aeroportos, fronteiras e terminais alfandegados relacionadas ao deslocamento de viajantes e meios de transportes procedentes de reas de risco sanitrio.
61

O governo brasileiro tem buscado aprimorar a integrao operacional na avaliao e aprovao de planos de gerenciamento nas reas de portos, aeroporto e fronteiras entre as diversas autoridades governamentais relacionadas ao assunto. Destaca-se, tambm neste sentido, o projeto Programa Global de gua de Lastro, Gesto Integrada no Gerenciamento de Resduos Slidos em Portos, Aeroportos e Fronteiras, Sistema de Informao sobre Embarcaes, estudo da ANVISA realizado em parceria com o Ministrio da Defesa - Comando da Marinha. (ANVISA).

4.2.1 Principais Instituies Brasileiras que Atuam na Questo da gua de Lastro

TELES Luiz Jorge Silva. guas de lastro e sustentabilidade: identificao de reas para deslastre por geoprocessamento estudo de caso na Baa de Todos os Santos-Ba. Dissertao de Mestrado Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel UnB, 2004, p. 59. 61 BRASIL. (ANVISA). Portaria N. 52/DPC, de 14 de junho de 2005. Norma da Autoridade Martima para o gerenciamento da gua de lastro de navios. Diretoria de Portos e Costas (DPC), Marinha do Brasil. Dirio Oficial da Unio N. 121, Poder Executivo, de 27 de junho de 2005.

60

45

Vrias Instituies pblicas e privadas tm trabalhado incensantemente para tentar trazer alternativas viveis para resolver o problema da poluio marinha causada pela gua de lastro, algumas delas so:
Diretoria de Portos e Costas (DPC), do Comando da Marinha (Marinha do Brasil), que tem liderado e coordenado os estudos e aes; Agncia Nacional dos Transportes Aquavirios (ANTAQ) Ministrio dos Transportes (MT); Ministrio do Meio Ambiente (MMA); Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) Ministrio da Sade (MS); Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRS).

O Ministrio do Meio Ambiente realizou um estudo entre 2001 e 2002 para identificao das espcies de fitoplncton. Os resultados dos estudos62 confirmaram a presena de espcies invasoras. Em 2003 criou uma Fora Tarefa Nacional para o controle de espcies invasoras, com recomendaes de pintura das embarcaes com tinta anti-incrustante, limpeza das embarcaes de pequeno porte, entre outras. A DPC, com base na Lei n. 9.537/97, colocou em vigor a Norma da Autoridade Martima para o Gerenciamento da gua de Lastro de Navios, voltada para a preservao do meio ambiente marinho, a qual passa a ser analisada no prximo item.

4.2.2 Norma da Autoridade Martima (Normam 20) Em 14 de junho de 2005 foi divulgada a Norma Martima - NORMAM 20, por meio da Portaria n. 52/DPC, que entrou em vigor no dia 15 de outubro de 2005. Esta norma trata do gerenciamento da gua de lastro de navios equipados com tanques de gua de lastro que adentrem em guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB) 63.
MMA, 2008. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. gua de Lastro. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/aguadelastro/gefproj.htm. Acesso em: 10 out. 2008. 63 As guas sob Jurisdio Nacional: so guas sobre as quais o Estado exerce o poder de polcia, do qual deriva o de regulamentao aduaneira e sanitria e o de regulamentao da navegao, decorrentes do direito de soberania do Brasil. Delas fazem parte as guas Interiores, o Mar Territorial, a Zona Contgua e a Zona Econmica Exclusiva. CARMO, Marcela Chauviere do. op. cit. p.12.
62

46

A NORMAM 20 foi criada em virtude do risco sade e da poluio do meio aqutico por embarcaes que utilizam gua de lastro, visando minimizar danos causados ao ambiente pelo deslastramento em locais inadequados ou sensveis. Marcela Chauviere do Carmo mostra que
Esta norma determina que todo navio que chegue a portos brasileiros comprove a troca da gua de lastro efetuada em alto-mar atendendo aos preceitos da Conveno e Resoluo sobreditas. Para este fim, como medida preventiva contra a bioinvaso, se elegeu a troca das guas 64 contidas nos tanques de lastro em regies ocenicas.

As recomendaes para o manejo da gua de lastro institudas pela Portaria N. 52/DPC, de 14 de junho de 2005, para o gerenciamento da gua de lastro de navios so as seguintes:
As embarcaes devero realizar a troca da gua de lastro em alto mar a pelo menos 200 milhas nuticas da costa e em guas com pelo menos 200 metros de profundidade, considerando os procedimentos determinados nesta Norma, assim como as Diretrizes desenvolvidas pela IMO. Ser aceita a troca de gua de lastro por qualquer dos mtodos aprovados pela IMO: seqencial, fluxo contnuo e diluio (...); nos casos em que o navio no puder realizar a troca da gua de lastro em conformidade com o pargrafo acima, a troca dever ser realizada o mais distante possvel da costa, e em todos os casos a pelo menos 50 milhas nuticas e em guas com pelo menos 200 metros de profundidade ou em zonas determinadas pelo Agente da AM (Autoridade Martima). Neste caso, informaes 65 ambientais e sanitrias existentes subsidiaro o Agente da AM.

O Brasil tambm estabeleceu critrios para a proteo das guas nacionais, atravs da NORMAM 20, que estabelece como propsitos:
- Estabelecer requisitos referentes preveno da poluio por parte das embarcaes em guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), no que tange ao Gerenciamento da gua de Lastro. - O sistema inicial ter como base fundamental a troca da gua de Lastro de acordo com a Resoluo de Assemblia da Organizao Martima Internacional (IMO) A.868(20), de 1997 e com a Conveno Internacional de Controle e Gesto da gua de Lastro e Sedimentos de Navios, adotada em fevereiro de 2004 e assinada pelo Brasil em 25 de Janeiro de 2005, e ser aplicado a todos os navios que possam descarregar gua de Lastro nas AJB. As isenes e excees sero abordadas em itens especficos.

64 65

Ibidem, p. 16. BRASIL. Portaria N. 52/DPC, de 14 de junho de 2005. Norma da Autoridade Martima para o gerenciamento da gua de lastro de navios. Diretoria de Portos e Costas, Marinha do Brasil. Dirio Oficial da Unio N. 121, Poder Executivo, de 27 de junho de 2005.

47

- Na medida em que mtodos mais avanados para o tratamento da gua de Lastro forem sendo desenvolvidos, esta Norma ser adaptada a fim de 66 atender s novas situaes.

Conquanto o Brasil no disponha de vasta legislao acerca da gua de lastro, conforme comentrio na pgina 37, este um assunto complexo que demanda estudos profundos, pois, se por um lado h os armadores que no demonstram o mnimo interesse sobre o tema, por outro lado, esbarra-se no governo que no tem leis prprias bem definidas e disciplinadoras em relao ao contexto do problema.

66

BRASIL. Diretoria de Portos e Costas. NORMAM-20. Disponvel em: https://www.dpc.mar.mil. br/normam /N_20/Introducao.pdf Acesso em: 03 nov. 2009.

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5. CONCLUSO O transporte martimo responsvel pela movimentao de mais de 80% das mercadorias do planeta, utilizando a gua de lastro pelos navios, transfere a cada dia aproximadamente sete mil espcies marinhas exticas entre diferentes regies do globo. Essa invaso, considerada uma das quatro maiores ameaas aos oceanos, j provocou, em alguns locais, danos irreversveis biodiversidade e sade, alm de prejuzos econmicos. Se continuar assim, tanto a conservao quanto a utilizao sustentvel da diversidade biolgica estaro ameaadas. Embora merecendo a ateno da comunidade martima internacional, da IMO e da prpria ONU, o problema parece estar longe de uma soluo, afinal, como afirma a prpria IMO, a invaso continua em ritmo alarmante e em alguns casos, de forma exponencial, com novas reas sendo invadidas a todo o momento. As Diretrizes da IMO no so uma soluo definitiva para o problema, servem como ferramentas de gesto, para minimizar os riscos relacionados com a gua de lastro descarregada, porm servem como linha mestra ao combate das espcies exticas invasoras. O Brasil conta com algumas normas relacionadas ao tema, muito embora ainda no tenha uma lei especfica, pois, um assunto complexo que demanda estudos profundos, pois, se por um lado h os armadores que no demonstram o mnimo interesse sobre o tema, por outro lado, esbarra-se no governo que no tem leis prprias bem definidas e disciplinadoras em relao ao contexto do problema. Portanto, muito importante, que a comunidade martima internacional, e tambm no martima continue a buscar, de forma incessante, e antes que seja tarde, uma soluo tica, segura e vivel para o problema da invaso causada pela gua de lastro dos navios. Todavia o programa GLOBALLAST pretende representar seis regies em desenvolvimento no mundo, sendo estes pases-pilotos, uma busca de solues aos demais portos do mundo, servindo assim de modelo de gesto a ser implementado mundialmente. Desempenhando seu papel de proteo ao meio ambiente, o Brasil tambm estabeleceu critrios para a proteo das guas

49

nacionais, atravs da Normam 20, da DPC, que busca tambm minimizar os possveis impactos causados pela disperso das espcies exticas na costa brasileira. Assim, a soluo para a poluio marinha por meio da gua de lastro, que transporta as espcies exticas marinas invasoras requer uma colaborao e solidariedade em nvel internacional, j que o problema complexo e demanda debates avanados e novas tecnologias de combate.

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REFERNCIAS

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GLOSSRIO67 gua de Lastro: gua coletada nas baas, esturios, rios e oceanos, destinada a facilitar a tarefa de carregar e descarregar um navio e garantir sua estabilidade, ou gua com suas partculas suspensas levada a bordo de um navio para o controle do trim, banda, calado, estabilidade ou tenses do navio (Conveno Internacional sobre Controle e Gesto de gua e Lastro e Sedimentos de Navios). Autoridade Martima: autoridade responsvel pela salvaguarda da vida humana e segurana da navegao no mar aberto e hidrovias interiores, bem como pela preveno da poluio ambiental causada por navios, plataformas e suas instalaes de apoio, alm de outros cometimentos a ela conferidos por esta Lei. Autoridade Porturia: responsvel pela administrao do porto organizado, competindo-lhe fiscalizar as operaes porturias e zelar para que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente. Espcies Exticas: so aquelas que ocorrem em uma regio onde historicamente no existiam, introduzidas de modo intencional ou no, passando a reproduzir-se no ambiente. Instalao Porturia ou Terminal: instalao explorada por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto organizado, utilizada na movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio. Navio: embarcao de qualquer tipo que opere no ambiente aqutico, inclusive hidroflios, veculos a colcho de ar, submersveis e outros engenhos flutuantes. Organismos Aquticos Nocivos e Patognicos: so os que, se introduzidos no mar, esturios, ou cursos de gua doce, podem prejudicar o meio ambiente, a sade
PASSOS, Leonardo Farias. Diretrizes Internacionais Para o Controle e Gerenciamento da gua de Lastro Uma Tentativa de Minimizar a Transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos. Braslia, 2007, p. 30-32.
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pblica, as propriedades ou recursos, a diversidade biolgica ou interferir em outros usos legtimos de tais reas (Conveno Internacional sobre Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios). Organizao Martima Internacional IMO: Agncia especializada das Naes Unidas, com sede em Londres, que visa congregar os 162 Estados-membros para a discusso e a adoo de regras e padres mundiais para uma navegao eficiente e segura, com o controle e a preveno da poluio marinha. rgo Ambiental ou rgo de Meio Ambiente: rgo do poder executivo federal, estadual ou municipal, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), responsvel pela fiscalizao, controle e proteo ao meio ambiente no mbito de suas competncias. rgo Sanitrio ou rgo de Vigilncia Sanitria: rgo do poder executivo federal, estadual ou municipal, integrante do Sistema Nacional do Vigilncia Sanitria (SNVS), responsvel pela vigilncia sanitria em sua respectiva esfera. Plataforma: instalao ou estrutura fixa ou mvel, localizada em guas sob jurisdio nacional, destinada a atividade direta ou indiretamente relacionada com a pesquisa e a lavra de recursos minerais oriundos do leito das guas interiores ou de seu subsolo, ou do mar, da plataforma continental ou de seu subsolo. Porto Organizado: porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia. Tanque de Carga: qualquer tanque destinado ao armazenamento da carga usualmente transportada pelo navio. Tanque de Lastro: qualquer tanque destinado especificamente ao armazenamento de gua de lastro.

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ANEXOS

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ANEXO I RESOLUES E DIRETRIZES DA CONVENO 68 RESOLUES Resoluo 1: Trabalho futuro a ser empreendido pela Organizao pertinente Conveno Internacional sobre Controle e Gesto da gua de Lastro e Sedimentos de Navios; Resoluo 2: O uso de ferramentas de tomada de deciso quando Resoluo 3: Promoo de cooperao e assistncia tcnica; Resoluo 4: Reviso do Anexo Conveno Internacional sobre da reviso das normas em conformidade com a Regra D-5;

Controle e Gesto da gua de Lastro e Sedimentos de Navios. DIRETRIZES 1. diretriz para instalaes de recebimento de sedimentos; 2. diretriz sobre amostragem de gua de lastro; 3. diretriz para conformidade equivalente de gesto de gua de lastro; 4. diretriz sobre gesto de gua de lastro e desenvolvimento de plano correspondente; 5. diretriz para instalaes de recebimento de gua de lastro; 6. diretriz para a troca de gua de lastro; 7. diretriz sobre anlise de risco/iseno de gesto de gua de lastro; 8. diretriz sobre aprovao dos sistemas de gesto de gua de lastro; 9. procedimentos para aprovao de sistemas de gesto de gua de lastro que faam uso de substncias ativas; 10. diretriz para aprovao de prottipos das tecnologias de gesto de gua de lastro; 11. diretriz para design e construo de padres de troca de gua de lastro; 12. diretriz para controle dos sedimentos dos navios; 13. diretriz sobre medidas adicionais e situaes de emergncia.
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Ver: Resolues e Diretrizes para o Controle e Gerenciamento da gua de Lastro dos Navios, para Minimizar a transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/lastro/_arquivos/a86820pt.pdf Acesso em: 08 nov. 2009.

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ANEXO II PROJETO DE LEI N. 954, DE 2007. PROJETO DE LEI N. 954, DE 2007. (Do Sr. Valdir Colatto) Dispe sobre a obrigatoriedade de inspeo da gua de lastro nos navios que utilizem os portos nacionais. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta Lei estabelece os princpios bsicos a serem obedecidos para inspeo da gua de lastro presente em navios nos portos organizados, instalaes porturias, dutos, plataformas e suas instalaes de apoio em guas sob jurisdio nacional. Art. 2 Para os efeitos desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies: I gua de lastro: gua coletada nas baas, esturios, rios e oceanos, destinada a facilitar a tarefa de carregar e descarregar um navio e garantir sua estabilidade; II autoridade martima: autoridade responsvel pela salvaguarda da vida humana e segurana da navegao no mar aberto e hidrovias interiores, bem como pela preveno da poluio ambiental causada por navios, plataformas e suas instalaes de apoio, alm de outros cometimentos a ela conferidos por esta Lei; III autoridade porturia: autoridade responsvel pela administrao do porto organizado, competindo-lhe fiscalizar as operaes porturias e zelar para que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente; IV instalao porturia ou terminal: instalao explorada por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea o porto organizado, utilizada na movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio; V instalaes de apoio: quaisquer instalaes ou equipamentos de apoio execuo das atividades das plataformas ou instalaes porturias de

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movimentao de cargas a granel, tais como dutos, monobias, quadro de bias para amarrao de navios e outras; VI lastro: qualquer volume slido ou lquido colocado em um navio para garantir sua estabilidade e condies de flutuao; VII navio: embarcao de qualquer tipo que opere no ambiente aqutico, inclusive hidroflios, veculos a colcho de ar, submersveis e outros engenhos flutuantes; VIII rgo ambiental ou rgo de meio ambiente: rgo do poder executivo federal estadual ou municipal, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), responsvel pela fiscalizao, controle e proteo ao meio ambiente no mbito de suas competncias; IX rgo sanitrio ou rgo de vigilncia sanitria: rgo do poder executivo federal, estadual ou municipal, integrante do Sistema Nacional do Vigilncia Sanitria (SNVS), responsvel pela vigilncia sanitria em sua respectiva esfera; X plataforma: instalao ou estrutura, fixa ou mvel, localizada em guas sob jurisdio nacional, destinada a atividade direta ou indiretamente relacionada com a pesquisa e a lavra de recursos minerais oriundos do leito das guas interiores ou de seu subsolo, ou do mar, da plataforma continental ou de seu subsolo; XI porto organizado: porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia; XII tanque de carga: qualquer tanque destinado ao armazenamento da carga usualmente transportada pelo navio; XIII tanque de lastro: qualquer tanque destinado especificamente ao armazenamento de gua de lastro. Art. 3 Para os efeitos desta Lei, so consideradas guas sob jurisdio nacional: I guas interiores; a) as compreendidas entre a costa e a linha-de-base reta, a partir de onde se mede o mar territorial; b) as dos portos; c) as das baas; d) as dos rios e de suas desembocaduras; e) as dos lagos, das lagoas e dos canais;

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f) as dos arquiplagos; g) as guas entre os baixios a descoberto e a costa; II guas martimas, todas aquelas sob jurisdio nacional que no sejam interiores. Art. 4 Todo porto organizado, instalao porturia e plataforma, bem como suas instalaes de apoio, dispor obrigatoriamente de instalaes ou meios adequados para proceder coleta e anlise de amostras de gua de lastro, observadas as normas e critrios estabelecidos pelo rgo sanitrio ou ambiental competente. 1 A definio das caractersticas das instalaes e meios destinados coleta e anlise de amostras de gua de lastro ser feita mediante estudo tcnico, que dever estabelecer, no mnimo: I as dimenses das instalaes; II a localizao apropriada das instalaes; III a capacidade das instalaes de recebimento e processamento das amostras; IV os parmetros e a metodologia de controle operacional; V a quantidade e o tipo de equipamentos, materiais e meios de transporte destinados a atender a demanda normal de anlise; VI a quantidade e a qualificao do pessoal a ser empregado; VII o cronograma de implantao e o incio de operao das instalaes. 2 O estudo tcnico a que se refere o pargrafo anterior dever levar em conta o porte, a intensidade da movimentao de navios e outras caractersticas do porto organizado, instalao porturia ou plataforma e suas instalaes de apoio. 3 A coleta de amostras seguir orientao da autoridade de vigilncia sanitria, devendo ser realizada tanto nos tanques de carga com gua de lastro, quanto nos tanques de lastro. Art. 5 Constitui infrao, punida com multa diria, descumprir o disposto no art. 4o. 1 O valor da multa de que trata o caput ser fixado no regulamento desta Lei, sendo de, no mnimo, R$ 200,00 (duzentos reais) e, no mximo, R$ 20.000,00 (vinte mil reais). 2 A aplicao das penas previstas neste artigo no isenta o agente de outras sanes administrativas e penais previstas na Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, em caso de danos ao meio ambiente, ou no Decreto-Lei 2.848, de 07 de

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dezembro de 1940, em caso de prejuzos sade pblica, e em outras normas especficas que tratem da matria, nem da responsabilidade civil pelas perdas e danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado. Art. 6 So responsveis pelo cumprimento desta Lei: I a autoridade martima, por intermdio de suas organizaes competentes, com as seguintes atribuies: a) fiscalizar portos organizados, instalaes porturias, dutos, plataformas e suas instalaes de apoio em guas sob jurisdio nacional, autuando os infratores na esfera de sua competncia; b) encaminhar os dados, informaes e resultados de apurao de responsabilidades aos rgos federais de meio ambiente e de vigilncia sanitria, para avaliao dos danos ambientais e incio das medidas judiciais cabveis; II o rgo federal de meio ambiente, com as seguintes atribuies: a) realizar o controle ambiental e a fiscalizao dos portos organizados, das instalaes porturias e das plataformas e suas instalaes de apoio, quanto a impactos ambientais decorrentes da introduo de espcies aquticas por meio de gua de lastro; b) avaliar os danos ambientais causados por troca de gua de lastro de navios, nos portos organizados, dutos, instalaes porturias, plataformas e suas instalaes de apoio; c) encaminhar Procuradoria-Geral da Repblica relatrio circunstanciado sobre os danos ambientais para a propositura das medidas judiciais necessrias; III o rgo estadual de meio ambiente com as seguintes competncias: a) realizar o controle ambiental e a fiscalizao dos portos organizados, das instalaes porturias e das plataformas e suas instalaes de apoio, quanto a impactos ambientais decorrentes da introduo de espcies aquticas por meio de gua de lastro, e elaborar relatrio circunstanciado, encaminhando-o ao rgo federal de meio ambiente; b) dar incio, na alada estadual, aos procedimentos judiciais cabveis a cada caso; IV o rgo municipal de meio ambiente, com as seguintes competncias: a) avaliar os danos ambientais causados pela introduo de espcies aquticas por meio de gua de lastro nas marinas, clubes nuticos e outros locais e instalaes

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similares, e elaborar relatrio circunstanciado, encaminhando-o ao rgo estadual de meio ambiente; b) dar incio, na alada municipal, aos procedimentos judiciais cabveis a cada caso. Art. 7 Os portos organizados, as instalaes porturias e as plataformas j em operao tero o prazo de 365 dias para se adaptarem ao que dispe o art. 4. Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao oficial. JUSTIFICAO A gua de lastro, captada pelas embarcaes para que se mantenham estveis, uma necessidade de navegao, porm um problema dos pontos de vista ambiental e de sade pblica. O lastro dos navios transporta organismos vivos de um porto para outro, muitas vezes em viagens transocenicas. Esse transporte representa um enorme potencial de introduo de espcies invasoras em ambientes aquticos. Tais animais e plantas, encontrando condies favorveis nos corpos dgua em que so despejados, causam grandes prejuzos locais e regionais. Por no terem predadores nos ambientes colonizados, passam a se reproduzir e competir com espcies nativas semelhantes, provocando desequilbrios nos ecossistemas e afetando a biota local e as economias que dela dependem. H inmeros exemplos dessas espcies invasoras, e no caso do Brasil, podemos citar pelo menos trs: Mexilho dourado, Limnoperna fortunei - originrio da China e sudeste da sia, avistado pela primeira vez na desembocadura do Rio da Prata, na costa Argentina, em 1991, provavelmente introduzido por gua de lastro, teve seu primeiro registro no Brasil, no Rio Grande do Sul, em 1999; provoca entupimento em tubulaes de gua, aumentando os custos de manuteno dos sistemas de abastecimento municipais.

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Siri Charybdis hellerii originrio do Oceano ndico, provavelmente introduzido no Caribe via gua de lastro, observado na Baa de Todos os Santos, Salvador e baas de Sepetiba e Guanabara, no Rio de Janeiro; essa espcie, sem valor comercial, tem provocado o desaparecimento das espcies nativas de siris que tm importncia pesqueira. Molusco bivalve Isognomon bicolor espcie introduzida do Caribe que invadiu a regio entremars do litoral brasileiro h cerca de 10 anos; vive em altas densidades nos costes, impedindo a fixao de muitas espcies nativas. Os organismos transportados incluem tambm patgenos de elevada periculosidade, como vibrio da clera, coliformes fecais e Escherichia coli, entre outros. Uma vez que a gua de lastro pode ser descartada no porto, para carregamento dos tanques com o produto a ser transportado, h srios riscos de disseminao de contaminantes biolgicos. H um esforo internacional, coordenado pela Organizao Martima Internacional IMO, no sentido de minimizar a disseminao de espcies aquticas por meio de gua de lastro. Desde 1992, esse organismo vinculado ONU estuda meios de controle e monitoramento do problema. O resultado foi a adoo, no incio do ano de 2005, da Conveno Internacional para Controle e Gerenciamento de gua de Lastro e Sedimentos de Navios, incluindo diretrizes, recomendaes e tcnicas a serem adotadas nesse sentido. O Brasil assinou a conveno em 25 de janeiro de 2005. Anteriormente assinatura, um grupo interministerial, composto pelos ministrios do Meio Ambiente e de Minas e Energia, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, da Agncia Nacional de

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Transportes Aquavirios e diversas organizaes militares da Marinha, debruou-se sobre a questo e participou ativamente da elaborao do texto da Conveno. A contribuio brasileira foi alm da mera discusso textual, incluindo a proposio de mtodos seguros de troca de gua de lastro em alto mar. Esses mtodos foram desenvolvidos pela Anvisa, em parceria com a Petrobras, obtendo resultados excelentes, o que levou sua adoo pela IMO. Dando continuidade s pesquisas, a Anvisa desenvolveu um treinamento piloto para tcnicos de postos porturios, para determinar a viabilidade tcnica da assim chamada Anlise Rpida do Plncton como uma ferramenta de rotina da vigilncia sanitria. Esse mtodo, associado s anlises 9 de contaminao biolgica e de parmetros fsico-qumicos da gua, permite a elaborao de protocolos para aplicao generalizada nos portos nacionais. De nada adiantaro as tcnicas desenvolvidas por diferentes instituies nacionais e internacionais, nem tampouco tornar-se o Brasil signatrio de convenes, se a aplicao das mesmas depender apenas da iniciativa voluntria da parte menos interessada, ou seja, dos responsveis pelas embarcaes. mister que as autoridades porturias, sanitrias e ambientais equipem-se e efetuem ativa fiscalizao das embarcaes, zelando pela sade pblica e pela manuteno de condies de equilbrio dos ecossistemas aquticos ao fazer cumprir os dispositivos de importante conveno internacional.

Sala das Sesses, em 03 de maio de 2007.

Deputado VALDIR COLATTO

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ANEXO III Conveno Internacional sobre Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios.
Entrada em Vigor - 12 meses depois da ratificao por 30 Estados, representando 35% da tonelagem da frota mercante mundial (Art. 18). Art.2o.- Obrigaes Gerais - As Partes se comprometem a cumprir total e plenamente os dispositivos da presente Conveno e seu Anexo visando prevenir, minimizar e, por fim, eliminar a transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos atravs do controle e gesto da gua de lastro dos navios e dos sedimentos nela contidos. No entanto, nada na Conveno ser interpretado como obstculo para que uma Parte tome, individualmente ou em conjunto com outras Partes, medidas mais rgidas com respeito preveno, reduo ou eliminao da transferncia de Organismos Aquticos Nocivos..., em consonncia com o direito internacional. As Partes, ao atuarem nos termos da presente Conveno, devero envidar esforos para no causar perdas e danos ao meio ambiente, sade pblica, s propriedades e recursos do seu ou de outros Estados. Art. 4o.- Controle - Cada Parte dever, com a devida considerao para com as suas condies e capacidades particulares, desenvolver polticas, estratgias ou programas nacionais para Gesto de gua de Lastro em seus portos e guas sob a sua jurisdio que estejam de acordo com os objetivos desta Conveno e visem atingi-los. Art. 5o.-Instalao de Recebimento de Sedimentos - Cada Parte compromete-se a assegurar que, nos portos e terminais por ela designados para a limpeza ou reparo de tanques de lastro, sejam oferecidas instalaes adequadas para a recepo de Sedimentos... Tais instalaes de recepo devero funcionar sem causar demora indevida aos navios e devero oferecer destinao segura para tais Sedimentos. Art. 6o. - Pesquisa e Monitoramento - As Partes devero envidar esforos, individualmente ou em conjunto, para promover e facilitar a pesquisa cientfica e tcnica sobre Gesto de gua de Lastro; e para monitorar os efeitos da Gesto de gua de Lastro em guas sob a sua jurisdio. Art. 7o.- Vistoria e Certificao - Cada Parte dever assegurar que os navios arvorando sua bandeira ou operando sob sua autoridade e sujeitos a vistoria e certificao sejam inspecionados e certificados. Art. 9o.- Inspeo de Navios - Um navio sujeito a esta Conveno poder, em qualquer porto ou terminal de alto mar de outra Parte, estar sujeito a inspeo por funcionrios devidamente autorizados por essa Parte com a finalidade de determinar se o navio est em conformidade a Conveno. Art. 12. - Demora Indevida de Navios - Todos os possveis esforos devero ser envidados para evitar que um navio seja indevidamente detido ou retardado. Art. 13. - Cooperao e Assistncia Tcnica e Cooperao Regional - As Partes se comprometem, diretamente ou atravs da IMO e outros rgos internacionais, conforme apropriado, em relao ao controle e Gesto da gua de Lastro dos Navios e Sedimentos nela contidos, a fornecer apoio s Partes que solicitarem assistncia tcnica para treinar pessoal; assegurar a disponibilidade de tecnologia, equipamentos e instalaes relevantes; iniciar programas conjuntos de pesquisa e desenvolvimento; e empreender outras aes visando a efetiva implementao desta Conveno e de orientao 69 desenvolvida pela IMO a ela relacionada.

Ver: Conveno Internacional para Controle e Gesto da gua de Lastro e Sedimentos de Navios. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/lastro/_arquivos/lastro36.pdf Acesso em: 08 nov. 2009.

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ANEXO IV RESOLUO A.868(20)

Diretrizes para o controle e gerenciamento da gua de lastro do navio, para minimizar a transferncia de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos. A ASSEMBLIA, LEMBRANDO o Artigo 15 (j) da Conveno da Organizao Martima Internacional, referente s funes da Assemblia com relao aos regulamentos e diretrizes referentes preveno e ao controle da poluio marinha pelos navios; LEMBRANDO TAMBM a Resoluo A.774(18), pela qual ela reconheceu que a descarga no controlada da gua de lastro e dos sedimentos nela contidos teria causado a transferncia de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos, causando danos sade pblica, s propriedades e ao meio ambiente, tendo por este motivo adotado Diretrizes para prevenir a introduo de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos prejudiciais provenientes da descarga da gua de lastro e dos sedimentos nela contidos e, alm disso, solicitado ao Comit de Segurana Martima (MSC) que mantivesse sob exame o assunto relativo gua de lastro e aplicao das Diretrizes, com vistas a um futuro aperfeioamento das Diretrizes, como base para a elaborao de um novo Anexo MARPOL 73/78; LEMBRANDO AINDA que a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED), de 1992, no item 21 da sua Agenda, solicitou IMO que considerasse a adoo de regras adequadas, com relao descarga da gua utilizada como lastro, para evitar a disseminao de organismos no nativos da regio em que realizada a descarga e, alm disso, proclamou na sua Declarao sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento que os Estados deveriam adotar amplamente a abordagem preventiva, de acordo com suas possibilidades; TENDO EM MENTE que a Circular MEPC/Circ. 288 reconheceu que as Diretrizes existentes no oferecem uma soluo completa com relao preveno da introduo de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos, mas adverte

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que deveria ser dirigida a ateno adoo de medidas destinadas a minimizar os riscos, enfatizando ainda que, ao aplicar as Diretrizes existentes, a segurana do navio era de primordial importncia; OBSERVANDO os propsitos da Conveno sobre Diversidade Biolgica, de 1992, e que a transferncia e introduo de espcies aquticas estranhas, provenientes da gua de lastro, ameaa a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica; OBSERVANDO AINDA a situao do trabalho realizado pelo MEPC, como solicitado pela Resoluo A.774(18), com relao elaborao de dispositivos legais sobre o manuseio da gua de lastro, juntamente com as diretrizes para a sua implementao efetiva, bem como a Orientao sobre os aspectos relativos segurana na troca da gua de lastro, no mar, elaborada pelo Sub-Comit de Projetos e Equipamentos de Navios e divulgada pelas Circulares MEPC/Circ. 329 e MSC/Circ. 806, ambas de 30 de junho de 1977; RECONHECENDO que diversos Estados empreenderam aes unilaterais, adotando dispositivos legais para aplicao local, regional ou nacional, com o propsito de minimizar os riscos da introduo de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos pelos navios que entram em seus portos e, tambm, que este assunto, sendo motivo de preocupao mundial, exige uma ao baseada em regras mundialmente aplicveis, juntamente com diretrizes para a sua implementao efetiva e interpretao uniforme; TENDO CONSIDERADO a recomendao do MEPC, feita em sua quadragsima sesso, sobre este assunto; 1. ADOTA as Diretrizes para o Controle e Gerenciamento da gua de Lastro dos Navios, para Minimizar a Transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos, apresentada no anexo presente resoluo;

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2. SOLICITA aos Governos que empreendam aes urgentes, no sentido de aplicar estas Diretrizes, enviando-as inclusive indstria de construo naval para que as utilize como base de qualquer medida que venha a adotar com o propsito de minimizar os riscos da introduo de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos e que informem ao MEPC qualquer experincia que tenham adquirido com a sua implementao; 3. SOLICITA TAMBM ao MEPC que trabalhe no sentido da concluso dos dispositivos legais relativos ao gerenciamento da gua de lastro, sob a forma de um novo Anexo MARPOL 73/78, juntamente com diretrizes para a sua implementao efetiva e uniforme, com vistas ao seu exame e adoo no ano 2000; 4. SOLICITA AINDA ao MSC que inclua no seu trabalho um plano para a avaliao das informaes recebidas das partes interessadas, principalmente as pertinentes ao item 12.2 das Diretrizes adotadas atravs deste documento, com o propsito de determinar os perigos e as possveis conseqncias para os diversos tipos de navios e operaes existentes. O MSC foi solicitado tambm a considerar outros assuntos pertinentes, relativos ao gerenciamento da gua de lastro, bem como ao projeto de novos navios, com o propsito de minimizar os possveis riscos da introduo de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos provenientes da gua de lastro dos navios e dos sedimentos nela contidos; 5. REVOGA a Resoluo A.774(18).
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RESOLUO A.868(20). Diretrizes para o Controle e Gerenciamento da gua de Lastro dos Navios, para Minimizar a Transferncia de Organismos Aquticos Nocivos e Agentes Patognicos. Disponvel em: http://globallast.imo.org/868%20portuguese.pdf. Acesso em: 24 nov. 2009