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A Teoria Geral da Administrao

Maurcio Tragtenberg "


1. "Modo Asitico de Produo". 2. A Evoluo da Emprsa Industrial sob o Capitalismo e a Teoria Geral da Administrao como Ideologia. 3. Terceira Fase da Industrializao. 4. Concluso.

uma Ideologia?
A administrao, enquanto organizao formal burocrtica, realiza-se plenamente no Estado, antecedendo de sculos ao seu surgimento na rea da emprsa privada. O segrdo da gnese e da estrutura da teoria geral da administrao, enquanto modlo explicativo dos quadros da emprsa capitalista, deve ser procurado onde "certamente seu desenvolvimento mais pujante se d: no mbito do Estado". 1 Enquanto o capitalismo industrial, estruturando a emprsa burocrtica, encontrou, nos vrios modelos da teoria geral da administrao de Taylor aos estruturalistas ou sistmicos, um modlo explicativo, no sculo XX, a transio das sociedades pr-industriais a industriais gerou um modlo recorrente do "modo de produo asitico", neste sculo unido mquina. Da, a emergncia da burocracia como poder funcional e polltlco." elemento tpico das civilizaes orientais, 3 em plena era ciberntica. Foi Hegel que, no plano lgico, operacionalizou o conceito "burocracia" em nvel do Estado e da emprsa. Hegel um dos primeiros estudiosos da burocracia, enquanto poder administrativo e poIftico, formulando o conceito: "onde o Estado aparece como organizao acabada", considerado em si e por si /; "que se realiza pela unio ntima do universal e do individuai". e

" Professor de polltica da Escola de Sociologia e Polltica de So Paulo.


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Touraine, Alain. Historia general dei trabajo. Mxico, Ed. Grijalbo, 1965. vol. 4. Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed. Agui! lar, 1930. v. nlco e Weber, Max. Economia y sociedad. Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econ6mica, 1944. v. 4, capo 7, p. 176-78. O "modo asitico de produo" fra enunciado inicialmente por John Stuart Mil! em 1848 e MontesQuieu no seu L'esprit des loi5, posteriormente desenvol vido sistemticamente por Marx, Karl. In: EI capital. v. nlco, capo 11, p. 244; Weber, Max, Economia y sociedad. v. 4, capo 7, p. 176-78; Godelier. EI modo de produccl6n asitico. Argentina, Ed. untversttaria de C6rdoba: Witfogel, Karl. Wirtschaft un Gesselchaft China's. v. 1, desenvolvendo sistemticamente o tema em Oriental despotism, a comparative study of total power. Vale, 1951.
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"~sse modo de produo aplica-se em geral a pases com grandes extenses desrticas, onde as condies climticas obrigavam, a um atendimento particular, organizao da irrigao artificial pelos canais; essa rea estende-se pelo Saara aos plateaux mais elevados: o Egito Antigo, Mesopotamia, Arbia, Prsia, fndia e Tartria". Baizacou, Hlne Antoniadis. Byzance et le mode de production aslatlque, La pense. p. 49. Hegel. Principes de la philosophie droit. Paris, Ed. Galimard, 1940.
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du

Hegel. op. cito p. 190. Hegel. op, cito p. 191.

R,

Adm. Emp.,

Rio de Janeiro,

11(4) :7-21,

out./dez. 1971

Para Hegel, o Estado como "realidade morai", como "sntese do substancial e do particular, 7 contm o intersse universal enquanto tal, que sua substncia, 8 deduzindo-se ento, ser o Estado, a "instncia suprema que suprime tdas as particularidades no seio de sua unidade". 9 Sendo o Estado para Hegel a "realidade em ato" da liberdade concreta 10 que se "conhece", pensa e realiza pelo fato de s-lo, 11 sua finalidade a integrao dos intersses particulares e individuais. Essa integrao no suprime a antinomia (intersse geral) e a sociedade (conjunto de intersses corporativos e particulares). Essa antinomia manifestase na existncia de intersses particulares das coletividades que pertencem sociedade civil e que esto fora do "universal em si mesmo e por si do Estado" e so administrados pelas "corporaes nas comunas e em outros sindicatos e classes por suas autoridades: presidentes, administradores. ~sses negcios, que les cuidam, representam a propriedade e o intersse dessas esferas particulares", 12 o que no impede a transitividade do esprito corporativo da burocracia empresarial privada, pblica do Estado, na medida em que ela "nasce da legitimidade das esferas particulares e transforma-se internamente, ao mesmo tempo, em esprito do Estado, pois encontra nle o . meio para atingir seus fins partlculares".w Hegel procura sintetizar na corporao (entendida como burocracia privada) e no Estado (entendido como burocracia pblica acabada), as mltiplas determinaes que levam tenso entre o intersse particular e o universal do Estado; na existncia da burocracia que pressupe as corporaes, ela, enquanto burocracia estatal, o formalismo de um contedo situado fora dela: a corporao privada. 14 O objetivo do Estado torna-se o objetivo da burocracia, cujo
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espfrito o segrdo mantido no plano interno pela rigidez hierrquica no fluxo de comunicao, e pelo seu carter de corporao fechada, no plano externo. Encontramos assim em Hegel as determinaes conceituais que permitem a anlise da burocracia do Estado, da burocracia enquanto poder polftico que antecede em sculos a emergncia da burocracia determinada pelas condies tcnicas da emprsa capitalista, oriunda da Revoluo Industrial. A burocracia, enquanto classe dominante (detentora dos meios de produo) elemento de mediao com a sociedade global, exercendo o poder poltico, perfila-se ante a histria como uma forma de dominao burocrtico-patrimonial ou "modo asitico de produo". No modo asitico de produo, o dspota oriental representa a confluncia de um processo social que se inicia com a burocracia surgindo das necessidades tcnicas (irrigao da terra arvel) finalizando como poder de explorao, efetuandose assim a transitividade da burocracia cumprindo funes de organizao e superviso para o monoplio do pOder polftico. 15 O modo de produo asitico surge na sociedade quando aparece o excedente econmico, que determina uma diviso maior de trabalho separando mais rIgidamente agricultura e artesanato, que reforam a economia consuntlva.w qual sobrepe-se o poder representado pelo chefe supremo ou uma assemblia de chefes de famlia. D-se a apropriao do excedente econmico por uma minoria de indivduos sem retribuio sociedade. Da a explorao assume a forma de dominao, no de um indivduo sbre outro, mas de um indivduo que personifica uma funo sbre a comunidade. 17 A necessidade da cooperao simples, onde a mquina tem papel secundrio e a diviso de trabalho incipiente para a realizao de obras que sobrepassam as comunidades, vai requerer uma

direo centralizada para coordenar os seus esforos. Na medida em que isso se d, unido eficincia do trabalho, posslvel a transformao do sentido funcional da autoridade superior em instrumento de explorao das comunidades subordinadas, quando se d a apropriao da terra pelo Estado, que mantm a propriedade comunal. O indivduo continua na posse da terra como membro de sua comunidade particular. Assim, a cultura de irrigao junto com a horticultura e a irrigao pelos grandes rios criam a necessidade de uma superviso centralizada que ir recrutar mo-de-obra relativamente ampla.


10 11 li

Hegel. op. cito p. 196. Hegel. op, cito p. 200. Hegel. op. cito p. 218. Hegel. op. cito p. 195.

Hegel. op. cit. p. 190. Hegel. op. cito p. 220. la Hegel. op. cito p. 226. Para Hegel, na medida em que se estrutura a carreira burocrtica no Estado, ste passa a constituir finalidade privada do funCionrio; para prevenir essa disfunlo, Hegel apela "formao moral dos funcionrios pCblicos". 16 "Os efeitos da coopera!io simples no modo asitico de produo, aparecem em seu aspecto colossal nas gigantescas obras dos antigos asiticos, eglpcios e etruscos. Na antiguidade, tais estados asiticos, depois de empregarem a maioria de seus recursos na rea civil e militar, possuam um excedente de produtos para converter em obra de ornamento e utiliaade. O domlnio que, sObre mo-de-obra de tal popula!iO nlo ocupada na agricultura e o pOder exclusivo para dispor de tal excedente, possutarn o rei e os sacerdotes, o'erecla-Ihes os meios para levantar aqules ingentes monumentos que cobria o pais. Utilizou-se quase exclusivamente a fOra humana para constru!io e transporte daquelas esttuas colossais e daquelas enormes massas cuja possibilidade de terem sido transportadas ainda hoje nos assombra. Para tanto, bastou concentrar uma multid!io de trabalhadores e unificar seu esfOro." Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed. Aguillar, 1931. V. Cnico, capo I, p, 244. Para Max Weber, economia consuntiva sinnimo de economia natural; no entanto "no se conhece ainda nos sculos XIV e XV, por exemplo, entre os Mdici, a separalo sistemtica do regime de economia consuntiva (natural e economia lucrativa)." Weber, Marx. Historia econ6. mica leneral. Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econ6mica, 1956. p. 8. lT Conforme pesquisa do jurista-historiador Maitland, F. W. The survival of archalc comunities, In: Collected papers. Cambridge, 1911. 2 v., e ainda Weber, Marx. Der Srat un den Charakter der altgermanischen Sozial-verfassung. In: Jahrbf, Nationalokonomie un Statistik, v. 83, 1904, idntico processo, acentua Max Weber, deu-se na formao da Iugoslvia e Crocia contrariando a tese de Peisker J., Die serbische Zadruga. Zeistschrf, Sozial un Wirtschaft2eschichte. V. 7, 1900, que v nessa estrutura o resultado da organizalo tributria de Bizncio.
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Revista de Administrao

de Emprsa8

~ sorte dos judeus no Egito est ligada a sse processo; so recrutados fra para as expedies dos reis assrios e babilnicos que, com seus squitos, procuram reunir mo-de-obra para construo de canais e cultivo das zonas desrticas. Nesse sentido a via fluv!al do Nilo desempenhou papel vital na centralizao burocrtica.P atuando como fator d~cisivo .na formao de uma hierarquia de clientes subordinada diretamente ao Estado patrimon ia I-burocrtico. 19 contrle da gua em grande escala dirigido pelo Estado e seu carter centralizado e desptico no Egito repetia-se na antiga Mesopotmia 20 e C.hina o~de os cultivadores pasSIVOSe Ignaros esto "sob direo de uma classe letrada de funcionrios que planejam e executavam o plano. Incapaz de. organizar-se, o campons chins sofre a dominao tirnic~ d~ AE~tado.,21Da a supremaera tlrnica da burocracia estatal chinesa", 22 reforada pela ausncia ainda maior dos senhorios territoriais, que apesar dela ainda existiam no Egito, tendo sido substitudos pela burocracia construtora de canais, de depsitos para armazenamento de tributos in natura, de onde os funcionrios retiravam suas congruas ou emolumentos, abastecendo o. Ex.rcito. No. incio da poca histrica da China, dar-se- a regularizao das guas atribuda s qualidades ~arismticas de um soberano demiurgo, o grande YU.23 O modo de produo asitico no confinado ao Egito antigo. A Mesopotmia, China ou o Imprio incaico conheciam-no. ~Ie aparece na Rssia por ocasio da invaso huna determinando a longo prazo ' "certos aspectos da vida social e econmica que a ns ocidentais podem parecer impostos pela Revoluo Autoritria (1917), mas que so de fato prolongamentos de instituies preexistentes, desenvolvimentos decorrentes de pensamento da antiga Rssia", 24 fornecendo A teoria geral da administrao

a chave para a compreenso da realidade russa contempornea. Na Rssia antiga, a comunidade de aldeia (ebchtchins) posse coletiva do solo, ' uma criao do govrno, imposta aos camponeses por razes administrativo-fiscais, onde, c?n~orme o Ruskaya Pravda (o direito russo) o "proprietrio eminente de tda a terra o Gro-Principe. Os boiardos constituem um exrcito mvel ":Ian~ido pelo Prncipe que 'convida sua gente" para recolher tributos em gneros, mel, cra, cereais, etc.; o mesmo se faz nas cidades organizadas comunalmente. Os "homens do Prncipe" aparecem como proprietrios rurais com terras para sua subsistncia e sobretudo domnios florestais. Em 1326, o Metropol ita de Vladimir instala-se em Moscou colocando, assim tda a influncia de um clero a servio do Gro-Prncipe, fornecendo, qu~dros, burocracia estatal. O Grao-Prncipe distribuiu domnios aos camponeses (pomestye) a ttulo precrio, em rec0":lp~nsa pelos seus servios, constituindo uma nova aristocr~cia ligada ao poder, os bolardes. ~stes submetiam-se ao Gro-Prncipe e participavam do seu Conselho, a Duma. 25 ~ste Estado onipotente, fundado nas prestaes foradas de servio, exercendo um contrle mximo sbre a propriedade territorial, constitui-se num elemento bsico para explicao da persistncia do mesmo, atravs do tempo, conforme explica Summer. Modernamente na URSS o modo asitico de produo predomina de forma recorrente, no seu aspecto mais significativo: o realce ao domnio da burocracia enquanto poder poltico no regime do capitalismo do Estado. 2U ~sse regime uma combinao indita 27 de inici~ti~a individual no plano econorruco com a economia do Estado. 28 O capitalismo de Estado, ou melhor, o processo de modernizao levado a efeito por uma elite, industrializante sob a

direo de um partido nico implica. nos seus incios, j na burocracia. 29 Essa burocratizao j ameaa, trs anos aps a tomada do poder por Lnin 30 ' o regime na sua totalidade. O monoplio do poder, pelo partido nico, o elemento que assegura a seleo da elite

'" "Sem ela (11via fluvial do Nilo) ne tena I! centrallza!io burocrtica alcanado, no Egito, o grau que efetivamente alcl!nou". Weber, Marx, Economia y socledad. v. 4, capo 6, p, 602. 10 No Egito antigo deu-se "a submlsso da povoa!io a prestaes pessoais numa proporl!! que ante~ no fOra posslvel e. conduziram o Antigo Imprio a uma Sltua~o em que tllda povoa!io estava organizada numa hierarquia de clientes (dep~ndentes), na qual o homem sempre foi co.n~lderado boa prsa; ~m alguns casos fOI Incorporado as quadnlhas de escravos de Fara". Weber, Marx, op. cito V. 4, capo 7, p. 128. "" A respeito, o magistral estudo de Rustow, Alexander. Ortsbestimmuung der Gegenwlrt. Zurich, Erlenbach, 1950-52. 2 v. li!. Weber, Max. op. cito vol. 4, capo 7, "" Maspero, H. & Balazs. E. Histoire et Institutions de la Chinne ancienne. France, td. PUF, 1967, capo 1, 4.8 parte p. 169-70, retomando uma tese idntica ' desenvolvida por Witfogel, Karl, Oriental despotism, Vale, 1951. os Conforme Maspero, H. & Balazs E. op, cito p. 170, idntico processo dera-se na Amrica com os incas, onde, num nlvel de tecnologia neolltica, a burocracia "governava teocrticamente sObre uma sociedade hidrulica simples". Witfogel K. op, cito p. 117. Tal ponto de vista ' reforado por um cronista incaico da poca, Vega, Garcilaso de la. Comenta rios reales de los Inca 1945, v. 1, capo 1, p. 2~2 observara "a falta de retribuio pelos servios prestados no trabalho obrigat6rio das estradas, construo de pontes canais de irrisalo e nas terras d'O Estado". Meyer, Monique. L'entreprisa industrielle d'~tat en Union Sovietique. Paris, Ed. CUJas, 1964. p. 11. m "f'< !nfluncia mong6lica na transmisso Russla dos mtodos despticos do estatismo da China, aparece com clareza na Rs.sia de Moscou. eis que os mongis conheciam sses mtodos nuando submeteram a Rssia (1273-40) poiS anteriormente haviam conquistado a China (1211-22) e o Turq uesto em 1219-20. Desde 1215. Gengis Khan tinha um conselheiro chins de alto nlvel Yeh-ICh'u-Ts'ai. Em 1253, o Grande Khn Mongke, no rruuuo ae um contrOle racional da rea sob seu domlnlo, ordenou a Pieh-~rh-ke Que fizesse um censo na R~ssla". Ame,rican Philosophical Society. Hlstory of Chmese society. Philadelphia

p. 178.

1949. v. 36.

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"". ~o h nenhum livro que fale do Capitalismo do Estado na poca do comunismo. !VIarx mesmo no escreveu nada a r~spelto. morreu sem deixar nenhuma cttaco exata. nenhum argumento irrefutvel.:' Lnin. La rvolution bolcheviste. Pans, Ed. Payot, p. 279. . "O Capitalis'!l0 de Estado, tal como VISt!! por "~s. nao analisado em nenhuma teona ou literatura." Lnin. op. cito p. 279. "Um tipo misto, em que a iniciativa privada limitada pela estatizao o Estado somos n6s". Lnin. op, cit., p. 279. se "Fala!,"os d,o renasclmento parcial da bur~cracla no. ,"~enor do regime sovitico." !-nln. O capitalismo de estado e o ~~~~~to em espcie. Curitiba, Gualra, s/d.
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"Vemos apresentar-se sse mal diante de n6s. ainda mais claramente mais ameaador e .mais nltido", (L';in. op. cit. p. 47) c~nclUlndo Que na Rssia "a buro.cracla no, est no Exrcito. mas nos servios". Lnln. op, cito p, 47.

dirigente.v' onde a asceno na escala partidria assegura igual subida na burocracia do Estado.32 Esta burocracia possui o Estado como propriedade privada, dirigindo coletivamente os meios de produo, 33 a tecnoburocracia dirigente, que persiste de Lnin at hoje, 34 mas, vigiada pelo partido, no possui nem os meios de produo como apropriao privada, nem a hereditariedade de fortuna. Nesse contexto, o administrador de emprsa cumpre a funo de realizar no nvel de microemprsa os objetivos do plano. Se le atinge as cifras do plano recebe bonificao, 35 isso implica uma correlao entre o lucro planejado e o efetivamente conseguido. Se o lucro planejado conseguido, uma parte dle fica retida no fundo da emprsa, as bonificaes constituem parte importante na remunerao dos dirigentes; 36 no entanto, o mtodo no pagamento das bonificaes o maior responsvel pela malversao dos recursos. A irracionalidade do sistema de bonificaes leva os diretores de emprsas a dissimular sua capacidade produtiva, a acumular inutilmente equipamentos, matrias-primas, evitar inovaes e produzir bens sem utilizao .. Um dos vcios do sistema encorajar a direo da emprsa a dissimular sua capacidade produtiva, na medida em que a superao dos objetivos quantitativos a condio bsica para atribuio de bonificao. 37 Isso leva a competio entre os diretores no sentido de estocarem matrias-primas, e os que tm mais prestgio tm maior sucesso. A bonificao constitui-se em freio inovao na medida em que essa provoca uma perturbao na produo, significando menor bonificao para o gerente e o operrio. Se houver maior produo devido inovao, os planejadores retificam as metas, tornando-as mais difceis de atingir. A emprsa sempre incitada nesse sistema a produzir

bens inteis ou com pouca demanda, conduzindo a malversao no mbito dos bens de consumo, pois a direo limitar a variedade dos artigos para atingir maior produo quantitativa. 38 A emprsa trabalha sob contrle hipercentralizado.w com planos confirmados trimestralmente pelo Estado russo. A grande maioria das emprsas dependia de comissrios e ministrios setoriais. Em 1957, a indstria dirigida centralizadamente e setorialmente, gerando a proliferao de rgos administrativos e os males da departamentalizao, estudados por Selznick, onde se d a bifurcao de intersses entre as subunidades com objetivos prprios. A especificao de zonas geoeconmicas levava ao encarecimento do transporte e falta de coordenao entre as emprsas da indstria local. Na medida em que os setores industriais dependiam de um ministrio especfico, cada um procurava assegurar seu aprovisionamento, enquanto cada ministrio ficava preocupado com seu setor, mais do que com os outros; isso coexistia com uma centralizao direcional rgida no mbito da ernprsa.w Nessa estrutura, os comits de emprsa limitam-se a reforar a deciso que lhes foi transmitida pelos rgos centrais. 41 O fenmeno da centralizao burocrtica da direo da emprsa, gerida no nvel mais alto pelo partido que detm o monoplio do poder, no se d somente na URSS, Hungria ou Tcheco-Eslovquia, persistente na Iugoslvia tambm. ~ o ressurgimento do modo asitico de produo, aliado ao alto nvel de tecnificao com o monoplio do poder pelo partido nico. Assim, a nova classe emerge como elite industrializante, como uma conseqncia do desenvolvimento gradual da elite clandestina que constitua a estrutura do partido nos anos de luta pelo poder. "Troque por nova classe o trmo

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"Pois ainda que haja poucas excees, os quadros de direo no podem chegar geralmente ao nlvel de diretor de fbrica sem a condilio prvia de serem membros do P.C." Granick, David. EI hombre de empresa sovitico. Madrid, Ed. Revista do Ocidente, 1966. p. 40.

"Assim em 1958 a delegao norteamericana mencionava que o Diretor da maior usina siderrgica de Chelyabinsk fOra antes Secretrio do Partido naquela zona," Granick, D. op. cito p. 44. "Caracteriza-se essencialmente pela apropriao dos instrumentos de produo pelo Estado." Portal, R., Os eslavos. Lisboa, 1968. p. 408. "A tecnoburocracia industrial, administrativa militar e planeladora, embora muito poderosa sob a ditadura de Stalin, manteve-se aps sua morte e liquidao de seu mito, obediente ao Estado e ao seu rgo supremo: o P.C." Gurvitch, G. Les cadres sociaux de la connaissance. Paris, td. PUF, 1966. p. 222. M "Essa proporo pode atingir a 30% ou 40% do salrio prprlamente dito. t necessrio esclarecer que essa estrutura observa-se na indstria na URSS." Lewit. Rev. Sociologie du Travail, (2): 127, 1970. Onde o exemplo por excelncia de remunerao o salrio por tarefa (p. 158) que corre o risco de ser dividido por atraso ou falta ao trabalho; neste caso "recomenda-se destinar aos bons trabalhadores a parte devida aos maus como recompensa por sua fidelidade". Lewit. cito p. 167. "A luta pela tabela diferencial de remunerao leva impllcita a noo de que o igualitarismo estranho sociedade socialista. Os organismos sindicais devem lutar sem cessar contra as tendncias igualitrias (Hungria)." Lewit. op, cito p, 175; daI na Tcheco-Eslovqula - segundo o dirio Obdoran, n. 21, 1968 - os salrios dos manobristas representam 10% dos do diretor adjunto (Lewit. op. cito p, 154). :n Tal forma de remunerao arcaica fOra definida por Taylor no inIcio do sculo onde "a tarefa e a gratificao constituem um dos mais importantes elementos do funcionamento da administrao cientlfica". Taylor. Administralo cientlfica do trabalho. p. 110. No sculo passado por ocasio da Revoluo Industrial, analisando as condies inglsas, K. Marx acentuava: "o trabalho por tarefa um sistema arcaico que tem na Inglaterra um nome muito eloqente, sweating-system (sistemasuador)". Marx, K. EI capital. v. nico. p, 410. "H necessidade de elaborar em carter experimental para futuro prximo formas de salrio que correspondam s condies de trabalho modernas, da mesma forma que o sal6rio por unidade correspondeu a uma realidade da gerao anterior." Christian, Dejean, La salaire au rendemene, un exemple belge. Rev. Soe. du Travail, (2), 1961. 311 Especialmente por ocasio da 11 Grande Guerra "o trao caracterlstico da organizao a centralizao feroz de tOda direo econOmica". Dudorine. Planification et programation lineaire de I'aprovisionnement matriel et tchnique. Ekonomizdat. Moscou, 1961. p. 19. "No pice de tOda emprsa, oficina e seo, acha-se um chefe investido de todo poder para direo, impondo uma disciplina de ferro durante o trabalho sujeito a vontade de um s: do dirigente sovitico." Meyer, M. op, cito p. 90. "O diretor de emprsa o fundamento do Poder Socialista". Kaminster. Manual de I'entreprise industrielle. Moscou, 1961, sendo "nomeado e liberado de suas funes pelos rgos superiores, cf. pargrafo 89 do Regulamento sObre a Emprsa Produtiva Socialista do Estado." Meyer, M. op, cito p. 900. O 94 da Lei investe o contramestre de plenos podres e organizao direta da produo e do trabalho, responsvel pela execuo do plano. Sua transferncia, nomeao ou licenciamento so efetuados pelo diretor da emprsa; essa "burocratizao" da direo, fruto do centralismo, engendra a burocracia. Dudorine. Planification et programation lineaire de I'aprovisionnement matriel et tchnique. Ekonomizdat. Moscou, 1961. p. 18. 41 "A participao formalmente assegurada mas os trabalhos no tm nenhum

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Revista de Administrao de Emprsas

aparelho e tudo ficar mais ntido." 42 A concentrao do poder na figura carismtica de Tito leva-o ao papel de "Grande Animador" do sistema, nico possuidor de crtica; le abre a campanha de crtica com observaes e recomendaes que caracterizam periodicamente a vida da Iugoslvia. A tambm os rgos de autogesto representam a burocracia dominante. 43 Isso nos permite definir as formaes econmicas e de emprsa na URSS e no mbito da Europa Oriental, como formas de modo de produo asitico recorrentes ao capitalismo do Estado, onde a burocracia, no s o elemento oriundo das necessidades funcionais da tcnica, mas acima de tudo poder poltico total. Isso tem implicao no plano das idias: sse sistema cria automticamente a valorizao no primeiro plano do conhecimento polftico doutrinrio e o conhecimento filosfico restrito ao marxismo interpretado pelos detentores do poder; sua dogmatizao acompanhada do monoplio do poder pelo partido nico do qual emerge o lder carismtico. Em segundo plano aparece o conhecimento cientfico e, em ltimo, o conhecimento tcnico, como elementos de refro do sistema. Vimos que a emergncia da burocracia patrimonial como poder poltico nas sociedades orientais e pr-colombiana antecede de muito o aparecimento da burocracia funcional da indstria moderna, confirmando o aforismo hegeliano que a substncia do Estado a realizao do intersse universal enquanto tal (da burocracia). Isso se d na URSS, Europa Oriental e nos pases de autocracia modernizante. O Estado aparece como um triunfo da "razo" hegelana, onde a maturidade poltica conquistada por mediao da burocracia, que introduz a unidade, na diversidade da sociedade civil. O Estado como "burocracia acabada" gera a sociedade civil, o regresso de Marx a Hegel.
A teoria geral da administrao

2. A EVOLUAO DA EMPR~SA
INDUSTRIAL SOB O CAPITALISMO E A TEORIA GERAL DA ADMINISTRAAO COMO IDEOLOGIA

2.1.

A primeira Revoluo Industrial

A emergncia da revoluo industrial implica uma alterao das condies de produo,

A anlise da teoria geral da administrao como ideologia implica o estudo do "fenmeno do pensamento coletivo que se desenvolve conforme intersses e as situaes sociais existentes". 44 As premissas gerais para a emergncia do capitalismo fundamentam-se na contabilidade racional como norma para emprsas que satisfazem as necessidades dirias. Elas se estruturam na propriedade privada dos meios de produo, tcnica racional, direito racional, estrutura administrativa da burocracia e um ethos do trabalho e esfro contnuo. Em suma, o capitalismo foi o produto "da emprsa, contabilidade e direito racional unidos ideologia racional e tica racional na economia". 45 A primeira Revoluo Industrial encontra respostas ideolgicas sob a forma de teorias sociais globais: Saint-Simon, Fourier e Marx. ~Ies elaboraram modelos macrossociais, tendo em vista as condies institucionais da sociedade industrial global; a segunda Revoluo Industrial, que se inicia com a introduo da eletricidade, a formao dos grandes holdings industriais, encontra como resposta intelectual a teoria clssica da administrao, nos estudos de Taylor e Fayol. Fundamentada sistemticamente num perodo de acumulao de capitais, isso conseguido, surge tona o problema humano na emprsa industrial, e a elaborao da Teoria das Relaes Humanas com Elton Mayo.46Os dilemas da sociedade industrial, bem como as inconsistncias dos postulados da Escola das Relaes Humanas so retratados criticamente pela Escola Estruturalista que aparece na Alemanha, baseando-se em algumas indicaes de Marx, sistematizadas por Max Weber. 47

poder efetivo. Houve centralismo exacerbado e participao simblica." Meyer, M. op, cito p. 22; idntico fenmeno Lewit constatou estudando uma emprsa metalrgica no Oeste da Hungria, e mais do que isso, que os assalariados rejeitam os fins propostos pela direo. Lewit. Revue Soclologie du Travail, p. 27. .2 DjiJas, MiJovan. La nouvelle classe dirigante. p. 4848; ponto de vista confiro mado por pesquisas na Iugoslvia por Albert Meister, que constata o pais dirigido por quadros com formao tecnocrtica (cf. Meister, A. op. cito p. 261). A anlise a respeito da concentrao das responsabilidades confirmam a tese de Djilas - de que o poder monopolizado pelos apparatchks (os profissionais da cpula do parttdo), ativistas e gestionrios da propriedade coletiva. Meister, A. Socialisme et autogestion. Paris, Presses Universitaires de France, 1953. p. 274-75. "Os rgos de autogestao no conquistam nada, les recebem, so beneficirios, so-lhas atribufdas competncias, liberdades e feudos. Sua criao no o produto de reivindicao popular, mas foi doada ao povo pelos seus dirigentes." Meister, A. op. cito p. 316. Manheim, Karl. Ideologia e utopia. Ed. Globo, 1950. p. 115. 4J; Weber, Max. Historia econ6mica general. p. 298. "t de lembrar-se que nas sociedades onde h escassez, ou seja, em que a maioria dos cidados est de braos com os problemas do subconsumo, os fatos materiais tendem a assumir excessiva relevincia na conduta. Resolvido porm, socialmente, o problema do consumo, graas a alta produtividade do sistema tecnicoeconmico, os motivos fundamentais da conduta humana estilizam-se, perdendo relevncia o fator econmico, ao mesmo tempo em que outros motivos, antes subsidirios, aumentam sua influncia. O atraso moral , em certo sentido, uma seqela crnica do complexo de escassez. Inversamente, o elemento tico inseparvel da sndrome de abundncia. Tais correlalies slo tanto mais pertinentes, quando nos cingimos li esfera da organizalo." Ramos, G., Administrao e estratgia do desenvolvimento. Rio, Fundao Getlio Vargas, 1960. p. 115. <7 Foi na Alemanha que se deu a reao Escola das Relaes Humanas, vista como desenvolvendo uma atitude manipulativa para com o operrio em funo dos intersses da Administrao. Neste aspecto, Elton Mayo continua Taylor e Fayol; a critica alem mostrara que a Escola de Relaes Humanas subestimava o conflito, negara o pso dos fatres econmicos determinantes da paz industrial; tinha a tendncia a encarar as relaes industriais como relaes interindividuais. A Alemanha foi o bero da reao intelectual Escola das Relaes Humanas, pelo fato de que, industrializando-se tardiamente em relao Inglaterra e Frana, a ela restar pensar no plano crftico o que a primeira realizou na Economia (Rev. Industrial) e a segunda no poltico (Rev. Francesa). Nos EUA, apesar do desenvolvimento econmico, no se tomara tal postura crltlca, porque "onde as classes j constituidas mas no fixas, ainda se modificam e substituem freqentemente, ao contrrio dOS seus elementos constitutivos, onde os mtodos de produo moderna, em lugar de corresponder a uma superpopulao constante, compensam muitas vzes a falta relativa de braos e cabeas, e onde por fim, o n6vo e febril movimento de produo material que tem um mundo n6vo a conquistar, nllo possui nem tempo nem ocasilo para destruir o velho mundo espiritual". Marx, Karl. Le 18 brumaire de Louis Napole6n. tditions Soeiales, 1928. p, 33.

11

substituio da manufatura pela fbrica, absoro do xodo rural na nova mo-de-obra industrial, transferncia de capitais do campo cidade e aproveitamento dos resultados das cincias naturais no universo industrial. O desenvolvimento da mquina a vapor dependia bsicamente dos estudos dos gases de Boyle, das investigaes sbre a fsica do calor de Blach e Carnet e dos trabalhos sbre a conservao da energia de Helmholtz. Sem as experincias de Faraday, a respeito das bases fsicas da eletricidade e do magnetismo, no teramos o dnamo ou o motor eltrico; as pesquisas sbre os gases e a eletricidade permitiram o surgimento do motor de combusto interna. A qumica a precursora dos progressos da indstria do ferro, ao e petrleo. As investigaes de Ampre permitiram o surgimento do telgrafo e o trabalho de Hertz deu a possibilidade a Marconi de inventar o telgrafo sem fio. A mquina a vapor e o motor de combusto interna superaram o boi e o cavalo, como fra motriz. A Revoluo Industrial iniciou-se na Inglaterra porque fra o pas mais afetado pela Revoluo Comercial; 48 eis que o sistema industrial medieval fundado nas guildas desapareceu em primeiro lugar na Inglaterra, no sculo XI, no ramo txtil, j fra suplantada pelo trabalho domstico, permitindo o incremento do processo de industrializao. No sculo XVIII, a classe comerciai inglsa suplantara a holandesa, e com a acumulao de capital ingls possibilitou a criao de uma marinha mercante, que por sua vez reforou a acumulao. O incremento da demanda de artigos txteis, em 1700, demonstrara a escassez de artesos; da a necessidade dos meios mecnicos. O "cercamento" das terras para criao de pastagens destinadas a manter o rebanho for-

necedor de l manufatura txtil urbana liberou mo-de-obra para a indstria. No plano continental, a Frana foi o primeiro pas que sofreu as conseqncias das transformaes na ordem industrial. A Revoluo Industrial na Frana iniciou-se em 1825 com a derrota napolenica, que fz com que desaparecessem da Frana as mquinas txteis de algodo e metalrgicas modernas, tornando a agricultura predominante, Iigada escassez de alguns produtos in natura, falta de mo-de-obra especializada e escassez de capital. Sob influncia de Turgot (17741776) tendem-se a destruir os privilgios das guildas para liberalizar a indstria. Com a lei Chapelier, de 14 de junho de 1791, declarando ilegais as reunies dos operrios, "pois pretendiam restabelecer os privilgios das antigas corporaes eliminadas pela Revoluo Francesa", criam-se as condies ao desenvolvimento do capitalismo liberal. A Revoluo Industrial na Alemanha deu-se de forma incompleta e gradualmente devido predominncia do trabalho manual e a persistncia das pequenas oficinas. At a segunda metade do sculo XIX, a Alemanha estava industrialmente retardatria, a agricultura constitua a principal ocupao da populao. At 1850, as mquinas eram escassas, pois predominava o sistema de trabalho domiciliar; o pas era pobre devido persistncia de um sistema de guildas e falta de um Estado centralizado. A Alemanha estava dividida em 39 estados diferentes, o que impedia seu desenvolvimento industrial. Ela carecia de mercado interno e no possuia colnias. A invaso francesa ofereceu Alemanha a possibilidade de passar do estgio do monoplio das guildas ao sistema industrial liberal; entre 1868 e 1869, surge uma legislao que legaliza a liberdade industrial; os trabalhadores tiveram ento liberdade para oferecer sua

mo-de-obra no mercado, sendo removidos todos os obstculos ao desenvolvimento industrial. A Unio Aduaneira Alem permitiu a ampliao do mercado. Com o surgimento do sistema ferrovirio estendiam-se mais os limites do mercado alemo. A Alemanha, alm de importar mquinas da Inglaterra, importara mo-de-obra com a emigrao de trabalhadores especializados inglses integrados nas reas industriais da Alemanha. Na Inglaterra, a primeira indstria totalmente mecanizada foi a txtil, no seu ramo algodoeiro com a introduo da mquina de fiar automtica de Hargreaves, a mquina hidrulica de Arkright, a mule de Samuel Coompton, que permitia a produo de um fio duro e fino e Cartwright inventara o tear mecnico; isso levou ao declnio do artesanato e ao aumento do contingente operrio. Acresce o invento de Whitney que, em 1794, conseguiu por meios mecnicos a separao da semente de algodo da fibra que, por via manual, era lenta e complicada. Whitney obteve por meios mecnicos essa separao, determinando uma revoluo na indstria algodoeira e do setor agrcola, conduzindo a especializao do Sul dos EUA nesse ramo, estimulando assim a expanso da escravido. A mquina txtil e a mquina a vapor produziam a fra motriz. Tda essa maquinaria necessitava de grande quantidade de ferro a preo baixo, fato que levou a substituio do carvo de madeira que desfi orestava grandes reas, pelo carvo coque aliado ao alto forno de Smeaton com o mtodo Bessemero Paralelamente, a extrao de carvo tornou-se mais segura quando Davy inventa a lmpada de segurana nas minas, diminuindo a freqncia das mortferas exploses de gs

Num sentido contrrio. defendendo a tese do incremento da Revoluo Industrial por trans.erncla de renda do setor agrrio ao industrial. Bairoch, Paulo. La revoluti6n industrial y el subdesarrollo. Mxico, Ed. Siglo XXI, capo 5, p. 79.

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ReviSta de Administrao

de Emprsas

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no interior das minas, tendo o mtodo Siemens-Martin superado o mtodo Bessemer no fabrico de aos finos. Essa infra-estrutura tecnolgica acompanha a emergncia do sistema fabril, que consiste na reunio de um grande nmero de trabalhadores numa s fbrica, disciplinando o operrio. A inspeo realizada pelo capitalista atua na fbrica, disciplinando o operrio. De incio temporria e espordica, por ocasio da distribuio de matria-prima e recolhimento do produto acabado, transforma-se na presena constante no processo fabril. Assim, o tecelo que chegasse cinco minutos aps o, ltimo sinal ou que deixasse algum resduo nos fusos, assobiasse ou deixasse aberta a janela era multado em 1 xelim por cada contraveno. 49 As condies de habitao igualavam nos seus aspectos negativos s condies de trabalho, onde o parcelamento das operaes produzia a fadiga, tdio e surmenage. Os novos centros industriais abrigavam trabalhadores em choas preparadas precipitadamente. 110Trs quartas partes dos trabalhadores de fbrica de algodo eram mulheres e crianas que trabalhavam nas mquinas, os aprendizes mendigos que abundavam na Inglaterra eram empregados como arrendados pelas . autoridades s manufaturas, com jornadas de trabalho de 14 a 16 horas dirias. Os fiadores de algodo de Manchester, em 1806, ganhavam por semana em mdia 24 xelim; s em 1897, alcanaram 37 xelim. Isso representa um desnvel em relao ao incremento da renda da emprsa capitalista inglsa. No sculo XIX, "embora subissem ligeiramente os salrios, os trabalhadores no especializados na Inglaterra mantinham-se na base do salrio mnimo vital, e, s vzes, abaixo do mesmo, abrangendo 31% da populao londrina, vivendo abaixo da linha da pobreza".1I1 A situao nas minas no era melhor; mulheres e crianas
A teoria geral da admintstra40

eram empregadas, de 12 a 16 horas por dia, em poos subterrneos. Isso obrigou o Estado a intervir nas relaes industriais, regulamentando as horas de trabalho: no ano de 1874, a idade mnima de trabalho era de 10 anos e a jornada mxima de 10 horas. Na Alemanha, a partir de 1891, tornou-se ilegal a contratao de uma criana que no tinha terminado sua escolaridade mnima aos 13 anos. A partir de 1901, a idade mnima de uma criana apta ao trabalho era de 14 anos e a jornada mxima, de meia jornada de trabalho de um total de 12 horas. 52 A resposta Revoluo Industrial na Inglaterra, Frana e Alemanha ser fornecida pelos tericos, Saint-Simon, Proudhon, Fourier e Marx que contestaro a nova ordem de coisas num nvel global, ou seja, na procura de um modlo de sociedade global que seja a negao daquela que emergiu com a Revoluo Industrial. Saint-Simon, na sua obra L'organizateur (1819-20) prenuncia a noo de uma direo cientfica confiada a um govrno constitudo de trs cmaras: Inveno, Exame e Executiva, constituda de lderes industriais, capitalistas e banqueiros. "A inoculao poltica de vasta maioria da sociedade existe para ser governada da maneira mais barata possvel, quando possvel; governada pelos homens mais capazes e de maneira que se assegure a mais completa tranqilidade pblica. Ora, os mesmos meios de satisfazer nestes vrios aspectos, ao desejo da maioria, consistem em conferir poder aos mais importantes industriais, que so os mais interessados na economia das despesas pblicas, os que so os maiores interessados em restringir o poder arbitrrio; finalmente, de todos os membros da sociedade so os que mais tm dado prova de capacidade na administrao positiva, tendo sido evidenciado o sucesso que obtiveram em seus vrios empreendimentos". 118 Saint-Simon elabora a primeira crtica de contedo a respeito

da emergncia do modlo liberal, ao enunciar que a "Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, vista como a soluo do problema social, na realidade era o seu primeiro enunciado". 114~Ie no perde de vista que o desenvolvimento industrial leva a superar um tipo de saber jurdico - formal, que desconhece o econmico, "a inferioridade dos legistas sua ignorncia do econmico, isto , da produo, partindo dos intersses que so os da maioria de um regime moderno que industrial". 55 Aps definir que os produtores constituem a sociedade legtima, postula a afinidade dos intersses da indstria com a sociedade, na medida em que a sociedade global tem por base a indstria. A indstria uma garantia de sua existncia. O contexto mais favorvel indstria ser o mais favorvel sociedade. 56 A sociedade moderna "s d direito de pertencer a eia, os trabalhadores"; 117 is que a classe trabae lhadora "deve ser a nica". 58 Saint-Simon, "o crebro mais universal de seu tempo, com Hegel",1I9enunciava que "pelo estudo direto e positivo da sociedade que se descobriro essas regras (da vida social); nelas
'" Hamon, J. L. B.; & Barbara. Tha town labourar. Longmans, 1925. p. 19-20.
10

Hammond, B. Tha rise of modern industry. Harcourt Brace, 1926, capo 3, The age of the Chartists.

. Booth, Charles. Life and labor of the people of London. MacMillan, 1891/1903. a Hegel notara os aspectos negativos Introduzidos pela diviso do trabalho na indstria moderna: "Pela universalizao da solidariedade entre os homens, por suas necessidades e tcnicas que permitem satisfaz-Ias. a acumulao de riquezas aumenta de um lado, pois essa dupla universalidade produz os maiores lucros; mas de outro lado, a diviso e limitao restrita do trabalho e por conseguinte a dependncia e angstia da classe depeno dente dsse trabalho aumenta por sua vez. e ao mesmo tempo, a incapacidade de sentir e desenvolver certas aptides e faculdades, particularmente as vantagens espirituais da sociedade civil". Hegel. Principes da philosophia du droit. Gallimard, p. 183. a Gray, Alexander. Tha socialist tradition. London, Longmans, Greed and Co., 1947. Simon, S. Oeuvres, v. 19, p, 84. Simon, S. op. cit. p. 124. Simon,

S.

OP.

cito V. 18, nota XA.

Simon, S. op. cit. p. 128. Simon, S. ep, cito v. 20, p. 74. Dhurin,. Paris, 1931. Engels, F. Anti capo I, P. 13.

13

que necessrio descobrir bases da poltica". 60

as

Saint-Simon ocupa uma posiochave entre os tericos das ideologias totais na poca imediatamente posterior Revoluo Industrial, pois le "ajudou a transformao da sociedade nessa arte que se chamar o socialismo, nessa cincia popular em que Adam Smith e David Ricardo definiram sua frmula bsica: o valor tem por medida o trabalho". 61 Fourier, terico socialista, considerado atualmente um predecessor das tcnicas de dinmica de grupo, considerando a emprsa como "grupo". Tendia Fourier a ver, na marcha da sociedade, o caminho para o estabelecimento de uma harmonia universal, a partir do contrle das paixes humanas. Estabelece Fourier uma solidariedade bsica entre a sociedade global e os padres educacionais, ao admitir que um coletivismo social leva a uma pedagogia no individualista. Inicialmente, Fourier ataca a declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, oriunda da Revoluo Francesa, ao denunci-Ia como "uma Carta incompleta e desprezvel, porque omitiu o Direito ao Trabalho, sem o qual todos os outros so inteis".62 Teve ela o condo de "produzir um tal caos poltico que de se admirar se o gnero humano pde regredir muitos milhares de anos na sua evoluo social". 63 concluindo Fourier que "no h nada a esperar de tdas as luzes adquiridas; necessrio procurar o bem social em alguma nova cincia".64 S ela trar a felicidade humanidade, pois evidente que "nem os filsofos, nem seus rivais sabem remediar as misrias sociais e, sob os dogmas de uns e outros, v-se a perpetuao das chagas mais tristes, entre outras, a indigncia".65 Combatendo a pobreza como "a mais escandalosa desordem social", 66 visualizando a civilizao como "a guerra do rico contra o pobre" 67 e para sair dsse estado de coisas, Fourier apresenta uma frmula e antecipa o fato de que

" a mim smente que as geraes presentes e futuras devero a iniciativa de sua imensa felicidade; venho dissipar as nuvens polticas e morais e sbre os dogmas das cincias naturais, eu fundamento a teoria da harmonia universal". 68 A sociedade futura, que ir suceder "incoerncia" civilizada, no admite "moderao, igualdades, nem pontos de vista filosficos. Ela quer as paixes ardentes e fecundas; desde que a associao est formada, elas se articulam mais fcilmente, quanto mais vivas forem, mais numerosas". 69 Fourier antev uma sociedade onde "as jornadas de trabalho sero curtas, o trabalho ser variado, parcelado't.w Surgir uma sociedade natural onde "os Falanstrios (comunidades) se agruparo por influncia de suas paixes, gostos e caracteres. A ordem nascer naturalmente, espontnea mente do [go das atraes". 71 Na sua teoria social total, Fourier v o elemento afetivo como fator de solidariedade social, estruturando "a concepo social das paixes hurnanas't."> Elas desenvolvero o esprito dos agrupamentos sociais, levando "a economia de tempo, matriasprimas, maior rendimento, menor fadiga, desaparecimento do desprzo do rico pelo pobre. No haver vagabundos, nem pobres, as antipatias sociais desaparecero com as causas que as engendram". 73 O estabelecimento de tal sociedade perfeita demanda, para Fourier, um prazo curto, "dois anos para sua organizao como canto societrio - sua expanso pelo mundo levar mais tempo - seis anos para organiz-lo pelo globo". 74 Fourier com Saint-Simon um dos ltimos representantes dos propugnadores por solues sociais globais a curto prazo. Sua descrio paradisaca do futuro liga-se crtica acre da sociedade de sua poca, levando-o concepo de que "uma sociedade s pode decair em funo do progresso social".75 .

2.2

A teoria de Karl Marx

O marxismo aparece como filosofia da ao, 76 onde a vontade humana tem um papel criativo, superando as determinaes ambientais, 77 para conseguir a constituio do proletrio como classe, derrubada da supremacia da burguesia e conquista do Poder. 78 Eis que, para Karl Marx, a condio essencial de existncia da burguesia a formao e crescimento do capital, condio bsica para a luta de classes, que caracteriza o processo da histria,79 no qual a burguesia desempenhou um papel revolucionrio. Ela liquidou as relaes feudais e patriarcais, definiu, pela explorao do mercado mundial, um carter universal s relaes de produo e troca, submeteu a rea rural urbana e efetuou a centralizao poItica.80 Denunciando porm, Karl Marx, a estreiteza das estruturas criadas pela burguesia para conter a riqueza em seu seio, 81 a

61

Simon, S. Producteur. v. 2, p, 59. Leroy, M. Histoire des idt1es sociales en France. Paris, 1962. v. 1, p. 238. 62 Fourier. Oeuvres compltes. v. 6, p. 193. Fourier. op, cito p. 37. M Fourier. op. cito V. 1, p. 39. Fourier. op, cito p. 38. Fourier. op, cito p. 185. 67 Fourier. op. cito p. 199, Fourier. op. cito p. 13. Fourier. op. cito p. 9. '10 Fourier. Noveaux monde industrial. p. 54. 71 Fourier. Trait de I'association. 1922. t. 5, p. 249. Fourier. op. cito p. 135. Fourier. Trait de I'association. t. 1. p. 135. Fourier. Oeuvres compltes. v. 1, p. 17. 75 Fourier. op. cito p. 91. "Os filsofos tm apenas interpretado o mundo, de diversas maneiras; o que interessa mudar o mundo." Engels, F. Teses sObre Feuerbach. Ludwig Feuerbach et la philosophie classique allamande. ~d. Sociales. 77 "A hist6ria no faz nada, ne possui imensas riauezas, nlo trava batalhas. So homens vivos, reais que fazem tudo isso, possuem coisas e armam combates. No a histria que utiliza os homens, como meio de alcanar, com" se fOsse tambm uma pessoa - seus prprios fins. A histria no nada seno a atividade, homens perseguindo seus objetivos." MEGA. V. 1, capo 3, p.265. Marx. Karl. Manifesto do Partido Comunista. Ed. Vitria, p. 327. Marx, K. cp, cit., Ed. Vitria, p. 22. ao Marx, K. op, cit., p. 27. "Constituindo em uma s nao, com uma s lei, um s intersse nacional de classe, uma s barreira alfandegria". Marx, K. op. cito p. 29.

o.

14

Revista de Administrao de Emprsaa

Ela se inicia com a decadncia dos ofcios tradicionais. Os ofcios qualificados subdividemse, especializam-se, embora Karl Marx elaborou, em suas outros ofcios, que grandes linhas, uma filosofia de conflito social, estruturando uma continuam qualificados, percam parte de seus valres. Os novos viso da sociedade global cujas premissas so os homens, no seu ofcios esto na dependncia processo de vida em sociedade. 83 de uma mquina que sofre aperfeioamento contnuo.w A Nela, o trabalho aparece como maquinaria especfica dessa grande fator de mediao que nova diviso de trabalho o traenriquece o mundo de objetos balho coletivo, como continuitornado poderoso, ao lado do dade dos trabalhos parciais. empobrecimento "em sua vida interior" de trabalhador, onde A especializao impede que o ste no dono "de si prprio".84 O fruto do trabalho apa- aprendiz passe a ajudante e ste a companheiro; o trabalho rece como um "ser estranho com como elemento de ascenso um poder independente do prosocial implicar a "educao dutor",85 onde as relaes permanente". mtuas dos produtores tomam a forma de uma "relao social A equipe de trabalhadores em entre coisas". 86 rerno de uma pessoa, um oficial com experincia, desaparece, A industrializao promove nova na medida em que o clculo estratificao social: as classes substitui a experincia, mediante mdias aparecem como elemen- anlise no Departamento de to conservador do sistema. 87 Mtodos; efetua-se assim a seO lmpen proletariado, emboparao entre concepo e ra sujeito a acompanhar o execuo do trabalho na emproletariado, por suas condies prsa. A indstria txtil adota inicialmente sses mtodos; de vida "predispe-se mais paralelamente, a indstria de a vender-se reao''; "cristaconstruo naval conserva o sislizam uma formao social onde tema profissional de trabalho. a emancipao do operrio como classe, implica a libertaO aumento da dimenso da emo da sociedade global". 89 prsa no perodo da segunda Revoluo Industrial, alm de Karl Marx fornece uma viso ocasionar uma mutao, onde sociolgica finalista, que perpasas teorias sociais de carter tosa seu pensamento no nvel de talizador e global (Saint-Simon, modelos macrossociais, surginFourier e Marx) cedem lugar do como reao ao desafio da s teorias microindustriais de Revoluo Industrial inglsa, alcance mdio (Taylor, Fayol), onde a diviso manufatureira do implica, no plano da estrutura da trabalho como combinao de ernprsa, a criao "em grau ofcios independentes, implica maior ou menor de uma direo a concentrao do processo determinada, que harmonize produtivo, criando estruturas as atividades individuais e que "reificadoras" do homem. Ao realize as funes gerais que lado da importncia atribuda derivam da atividade do corpo produtivo no seu conjunto".93 O fbrica como instituio decisiva da sociedade industrial, crescimento da dimenso da Marx incidentalmente aborda o emprsa ir separar funes de processo de burocratizao da direo, de funes de exeernprsa.w a patologia induscuo.w D-se assim, a substitrial,91 sem porm, desenvolver tuio do capitalismo liberal sistemticamente uma teoria da pelos monoplios. Entre organizao. 1880/90, nos Estados Unidos,
A teoria geral da adminiStrao

prpria burguesia criou seus opositores: os operrios, concluindo que a queda e a vitria dstes so igualmente inevitveis.82

3. TERCEIRA FASE DA INDUSTRIALIZAO

instala-se a produo em massa, o nmero de assalariados aumenta em 1.500 mil, necessrio evitar-se o desperdcio e economizar mo-de-obra. 3.1 Os fundamentos quaker do sistema Taylor Taylor, oriundo de uma famlia de quakers,95 foi educado na observao estrita do trabalho, disciplina e poupana. Educado para evitar a frivolidade 37.

82 83

Marx, K. op, cito p.

"A conscincia jamais poder ser alguma coisa alm da existncia consciente e a existncia dos homens o seu processo de vida atuante." MEGA. v. 1. capo 5, p, 15-17.
56 87 88 89

MEGA. v. 1, capo 3, p. 83-84. MEGA. V. 1, capo 3, p. 83. Marx, K. EI capital. Marx, Marx,

V. 1, p. p. 34. p. 34.

7778.

K. Manifesto... K. Manifesto...

Pois ela uma perda total da humanidade, em suma, ela, a classe operria s pode redimir-se por uma redeno total da humanidade." MEGA. v. I, capo 1, p. 617-21.
DO

Marx, K. EI capital. p. 244 e 261.

v. nico,

capo 12.

01

Marx, K. op. cito capo 12, p.

266-67.

"A manufatura desenvolve a produo em srie, cada trabalhador tem uma funo parcial, ela se decompe em inmeros antigos oficios." Marx, K. EI capital. capo 12, p. 255. "Um violinista no precisa diretor, precisa-o o conjunto." Marx K. EI capital. p. 242. A funo inspetora direta e continua do trabalhador ou grupos de trabalhadores passa a ser agora a funo de uma classe especial de assalariados. O trabalho de vigilncia transforma-se em funo executiva dessas pessoas." Marx, Karl. op, cito capo 11, p, 243. "Ainda mais notvel, pois apenas deve ser lembrada a relao entre uma filosofia religiosa de vida com o mais intenso desenvolvimento da mentalidade comercial, justamente no rol. daquelas seitas cujo alheamento da vida se tornou to proverbial Quanto sua riqueza, principalmente entre os quakers e menonitas. O papel que os primeiros tiveram na Inglaterra e Amrica do Norte, coube aos segundos, nos Palses Baixos e Alemanha." Weber, Max. A tica protestante e o esplrito capitalista. Ed. Pioneira, p. 26. Max Weber constata que a tendncia das minorias religiosas, privadas de poder polftico, "envolverem-se em atividades econmicas". Isto se deu "com os noconformistas e quakers na Inglaterra". (Weber, M. op, cito p. 22) No fundamento do ascetismo protestante, parte importante ao lado de outras seitas como "os batistas, menonitas, coube principalmente aos quakers". Weber, Max., op, cito p. A idia de que Deus fala smente quando as criaturas silenciam significou uma formao tendendo "para a tranqila ponderao dos negcios, para orientao dstes em trmos de cuidados e justificao da conscincia individual." Weber, Max. op. cito p. 106.

1967,

102.

15

mundana, 96 converteu o trabalho numa autntica vocao. 97 Iniciou sua vida profissional como operrio da Midval Steel Co., passando a capataz, contramestre e chefe de oficina, da a engenheiro.

estudo do tempo, a cronornetragem definem-se como pedra angular de seu sistema de "racionalizao" do trabalho. Cada operao decomposta em "tempos elementares"; auxiliado pelo cronmetro, Taylor determina o tempo mdio para cada elemento de base do trabalho, agregando os tempos elementares e mortos, para conseguir o tempo total do trabalho, com a finalidade messinica 98 de evitar o maior dos pecados - a perda de tempo. A finalidade maior do sistema educativa e manifesta-se pela intensificao do ritmo de trabalho. 99 Para introduzir seu sistema, Taylor promove uma cruzada contra as "idias falsas", o empirismo, 100 preconizando a prioridade do sistema sbre o indivduo, criticando, em nvel quaker, o pecado da idolatria do "grande iluminado".lOl A prioridade do seu mtodo abrir um ciclo de prosperidade. 102 de Taylor parte da funo providenciai do empresrio, 103 que existe para satisfazer os intersses gerais da sociedade e o particular do consumidor. Isso motiva a coletividade ao aproveitamento intensivo de suas riquezas, que a Providncia colocou sob seu poder, racionalizando sua conduta, sua vida diria. 104 H em Taylor, uma paideia, um ideal de formao humana de um tipo de personalidade, conseqncia lgica da aplicao e vivncia do sistema da Administrao Cientfica do Trabalho. Tem seu sistema o mrito de acentuar a virtude do ascetismo, lOG mentalidade ena 16

tesouradora no que se refere a dinheiro, 100 a abstinncia de lcool, 107 trabalho constante 108 com "a figura do chefe enrgico, paciente e trabalhador" (Taylor) que incita a ambio do subordinado, condena anegligncia e dissipao. 109 No plano salarial, merc de sua atitude pessimista ante a natureza humana, 110 Taylor manifesta-se favorvel a baixos salrios, ou, melhor, seu aumento deve ser dosado gradativamente. No plano de sua Teoria da Administrao, Taylor define a burocracia como emergente das condies tcnicas de trabalho, pela separao entre as funes de execuo e planejamento, predominando a organizao sbre o homem, acentuando

1011

Em Taylor d-se a valorizallo positiva da indOstria, da funAo do trabalho e do empresrio no sistema social global. Isso se deve sua formao quaker. Pertencendo a uma das inOmeras seitas da Igreja Reformada que auto-excluiu-se da cidadania polltica ao "recusar-se a prestar servio m ifita r, Inabilitando-se, portanto, nomeao para os cargos pOblicos" (Weber, Max. op, cito p. 107), ela acompanha assim "o destino das seitas marginalizadas, ao fortalecer a tendncia a envolver-se com particular empenho nas atividades econllmicas". Weber, M. op. cit., p. 22. Dal a emergncia de um quaker preocupado com a administrao cientlfica da ernprsa, onde o empresrio tem uma funo providencial: "sua prosperidade conseqncia de uma vida santa" (Weber, M. op, cito capo 5, p. 21), onde se concifia "auferir lucros e conservar-se piedoso" (Weber, M. op, clt. capo 5, p. 209, nota 39); como se d a conciliao da administrao cientlfica com o misticismo "a administrao cientlfica no pode existir se no existe ao mesmo tempo um certo estado de esplrito, o qual o engenheiro (Taylor) define em trmos quase mlsticos", Taylor. L'organization sCientifique dans I'industrie americaine. Societ Taylor, Paris, td. Dunod, 1932, Taylor, p. 11. O escrpulo de sua conduta para o batista funo da "maior glria de Deus" (Weber, M. op. cito p. 79-80), "pertence especialmente ao quaker a conduta do homem tranqilo, moderado e eminentemente consciencioso" (p. 106).
1"

Evitar a "vaidade mundana, seja tOda ostentao, frivolidade, e uso das coisas sem propsitos prticos, ou que forem valiosas apenas por sua raridade, qualquer uso no consciencioso da riqueza, tal como gastos excessivos para necessidades no muito urgentes, e acima da proviso necessria das reais necessidades da vida e do futuro". Weber, Max. op, cit. p. 218-19. A gravidade de sua vida, seu entusiasmo reformista pela substituio do empirismo pela cincia (Taylor. op, cito p. 94) tm profundas raizes na sua formaAo familiar, onde encontrou "ambiente de pureza de vida sA de ideal de emancipao humana no s no aspecto moral, como tambm no intelectual, polltico e social". Mallat y Cut, Jos. Organizacin cientl.ica dei trabajo. Espanha, Ed. Labor, 1942, p. 11-12. "Indicar por meio de uma srie de exemplos a enorme perda que o pais vem sofrendo com a ineficincia de quase todos os nossos atos dirios". Taylor. op. cito p. 11. "Aperfeioar o pessoal da emprsa para que possam executar' em ritmo mais rpido e mais eficiente, os tipos mais elevados de trabalho, conforme suas aptldes naturais." Taylor. op, cito p. 15.
101 "Os conhecimentos e mtodos clentfflcos a servio da administrao, substituiro em tda parte mais cedo ou mais tarde, as regras emplricas, porquanto imposslvel o trabalho cientifico com os antigos sistemas de administrao." Taylor. op, cito p. 94.

"O ascetismo quaker desenvolver o sentimento religioso da vida com o mais intenso desenvolvimento da mentalidade comerciai" (Weber, M. op. cito p. 26); isso levou-o a dar um "significado religioso ao trabalho cotidiano secular" (p. 53) onde le aparece como a mais alta expresso de "amor ao prximo" (p. 54).
101

O messianismo administrativo

"O carregador de lingotes de ferro tinha fama oe ser seguro" (Taylor. op, cito p. 66), isto , "d muito valor ao dinheiro, um centavo parece-lhe to grande como uma roda de uma carroa". (Taylor. op, cito p. 42). Os operrios que foram aumentados "comearam a economizar dinheiro" (p. 66), cumprindo os preceitos puritanos de Benjamin Franklin que enunciara: "Lemb{a-te que o dinheiro por natureza prollfica, procriativa. O dinheiro pode gerar dinheiro e seu produto pode gerar mais e assim por diante". Weber, Max. op, cito p. 30. "" A condenao do lcool um dos elementos do puritanismo; por essa razo, "os escoceses estritamente puritanos e os independentes inglses foram capazes de manter o principio de que o filho de rprobo (de bbado) no devia ser batizado". Weber, Max. op. cito p. 167. nota 21. "De acOrdo com a tica quaker a vida profissional uma prova de seu estado de graa que se expressa no zlo e mtodo, fazendo com Que cumpra sua vocao. No um trabalho em si, mas um trabalho racional, uma vocao que pedida por Deus". Weber, M. op. cito p. 115.
108 lCO Para o quaker a vida profissional do homem define seu estado de graa, para sua conscincia que se expressa no zlo". Weber. OP. cito p. 115. Nesse contexto, "a vadiao o maior mal". Taylor. p. 74-

"O remdio para essa ineficincia est antes na administrao que na procura do homem eXDepcional ou extra ordinrio." Taylor. op, cito p. 11. Essa atitude antiidoltrica transportada para o sistema politico que explica como o protestantismo na medida em que condena a idolatria das pessoas, constitui-se em antldoto obedincia passiva a lideres carismticos totalitrios, cria um ethos democrtico com base nessa desconfiana do grande IIder.
101

Sob "a administrao cientffica, as fases intermedirias sero mais prsperas e mais felizes, livres de discrdia e dissenses. Tambm os perlodos de infort(mio serlo em menor nOmero, mais curtos e menos atrozes". Taylor. op. cito p.29.
101

no "Quando recebiam mais de 60% do seu salrio muitos dles trabalhavam irregularmente e tendiam a ficar negligentes, extravagantes e dissipadores. Em outras palavras, nossas experincias demonstraram que para a maioria dos homens no convm enriquecer depressa" (Taylor. op. cito p, 68), confirmando as afirmaes contidas no calvinismo secularizado pelo protestantismo holands "ao afirmar que as massas s6 trabalham quando alguma necessidade a isso as force" (Weber. op. cito p. 128).

B.etJlBta Admfni8trailo de Empr~(U de

como fator motivacional monetrio. 111

nico, o

Taylor parte de um ponto de vista segundo o qual o intersse dos trabalhadores o da administrao, desconhecendo as tenses entre a personalidade e a estrutura da organizao formal. A anlise de tempos e movimentos, base do taylorismo, se por um lado foi recebida com agressividade pelos operrios da indstria em geral e pelos da American Federation of Labor, por outro foi entusisticamente defendida por Le Chateller que compara Taylor a "Descartes, Bacon, Newton e Claude Bernard".112 Taylor procura fazer com que os operrios possam executar em "ritmo mais rpido, os mais pesados tipos de trabalho". 113 Para isto seleciona para seus testes, dois dos melhores trabalhadores, isto , atpicos que "por sua robustez fsica tinhamse revelado dedicados e eficientes", 114 sendo, porm, os de menor "nvel mental". 115Est claro que Taylor no toma como base o operrio mdio, valorizando um tipo de fadiga, a muscular, desconhecendo a fadiga mais sutil, a nervosa. Quanto aos tempos, verificou-se posteriormente ser impossvel decompor minuciosamente uma operao em seus elementos, de forma que os tempos correspondentes sejam sempre teis. O chamado tempo "morto" tem um papel positivo, qual seja, de restabelecer a energia perdida para a continuidade do processo produtivo. Por outro lado, o aumento de produtividade, apresentado por Taylor como um dos resultados do sistema nvo, na medida em que le tem como elemento motivador o aumento salarial, difcil saber se ste se deve nova tcnica de trabalho ou ao prmio. A teoria geral da administrao

O estudo dos movimentos depende das dificuldades individuais e a velocidade no o melhor critrio para medir a facilidade com que o operrio realiza a operao. Seu mtodo representa uma intensificao e no racionalizao do processo de trabalho. 116 Hoje, solicitamse rendimentos timos, no mximos. Taylor estudou o trabalho pesado, no qualificado, com a p,117 trabalho de fundio 118 e de pedreiro, 119da sua preocupao com a fadiga muscular e seu desconhecimento da fadiga nervosa. Alie-se a uma viso negativa do homem, onde os indivduos nascem preguiosos e ineficientes, 120infantilizados 121e com baixo nvel de compreenso.wCom essa viso do homem, le define o papel monocrtico do administrador.123 A separao entre direo e execuo, autoridade monocrtica, acentuao do formalismo na organizao, a viso da administrao, como possuidora de idnticos intersses ao operrio, definem o ethos burocrtico taylorista, complementado por Fayol. Fayol, seguindo a linha de Taylor, defende a tese segundo a qual o homem deve ficar restrito a seu papel, na estrutura ocupacional parcelada. 124 No plano da remunerao, manifesta-se contra a ultrapassagem de certos limites, 125comparando a disposio esttica das ferramentas na fbrica com os papis das pessoas na organizao social, 126reafirmando a monocracia diretiva, 127combinada com um tratamento paternalista do operrio, 128concluindo que administrar prever, organizar, comandar e controlar. Elemento bsico na teoria clssica da administrao, em Taylor e Fayol, o papel conferido disciplina copiada dos

modelos das estruturas tares.129

mlll-

Os modelos administrativos Taylor-Fayol correspondem diviso mecnica do trabalho (Durkhein), onde o parcelamento de tarefas a mola do sistema. Da ser importante nesse sistema que o operrio saiba muito a respeito de pouca coisa. No referente remunerao, Fayol continua a tradio quaker de Taylor - no pecar por excesso.

UI "t preciso dar ao trabalhador le mais deseja: altos salrios" op, cito p. 14). lU U3 1Uo

o que (Taylor. p. 127.

Ramos, G. Sociologia Taylor. op. cito p. 15. Taylor. op. cito p. 51.

industrial.

m "Um dos requisitos para que o individuo possa carregar lingotes como ocupao regular ser to estpido e fleumtico" (Taylor. p. 58). H precedente histrico a respeito da utilizao nd indstria de pessoas de baixo nlvel mental: "nos meados do sculo XVIII, algumas manufaturas empregavam para certas operaes Simples, que constitufam segredos de produo, de preferncia pessoas semlidiotas". Tucker, J. D. A history of lhe past and present state of the labourinll: population. London, 1846. v. I, p. 149. tsse perlodo oferece material para elaborao de uma pato'ogla industrial que ser desenvolvida sistemticamente por Meignez. La patologie seeate de I'entreprise. Paris, td. G. Villars.
118 UT U8 U8

Taylor.

op. cito p, 106

Taylor. op. cito p. 61.


Taylor. op. cit. p. 44. Taylor.

op. cito p.

77.

UI)

Taylor. op. cito p. 29.

m Taylor. op, cito p.


122

89.

Taylor.op.

cito p. 89.

toa Taylor. op, cito p. 75. "A atribuio de impor padres e forar a ccocerao compete exclusivamente direo".
12<

Fayol, H. Administrao industrial geral. So Paulo, Editra Atlas, 1960. p. 31. "Cada mudana de ocupao, de tarefas implica num estro de adaptao que diminui a produo." o excesso de remunerao limite razovel".

1JII5

Deve-se "evitar o, ultrapassando Fayol. op, cito p.


1JII5

39.

"Um lugar para cada coisa, cada coisa e cada pessoa no seu lugar". Fayol. op, cito p. 51.
127 lJI8

Fayol.

op, cito p. 51.

Fayol. op, cito p.

54.

,.. "No necessita de demonstrao especial o fato de que a disciplina militar" foi o padro ideal das antigas implantaes, como das emprsas industriais capitalistas "modernas". Weber. Economia y sociedad. vol. 4, capo 5, p. 80. Essa viso integrada no corpo da Teoria Clssica da Administrao quando Fayol define que "isso tem sido eXlJreSSOcom grande vigor" na rea da emprsa. Fayol. op. cit. p. 51.

17

Ao enfatizar a funo exemplar do administrador le define as linhas essenciais do burocratismo de organizao formal. No fortalecimento dos chefes de oficina e contramestre por um Estado Maior,130enfatiza le o papel da disciplina estrita na organizao fabril. Define le a linha de pensamento que o Coronel Urwick ir acentuar no paralelismo entre a organizao militar e a industrial.

pessoas se alienam nos papis, stes no sistema burocrtico. A deciso burocrtica absolutamente monocrtica, s h um fluxo de comunicao. O empregado adota os mitos da corporao, que constitui uma atribuio de status e ao mesmo tempo cria-se um jargo administrativo esotrico. 133

funcionais que devem comunicar-se entre si. O princpio organizacional no se estrutura na hierarquia de comando: le se define na tecnologia que requer a cooperao de homens de vrios nveis hierrquicos e qualificaes tcnicas. O operrio de contrle, nesse sistema, s poder ser considerado um elemento qualificado, na medida em que lograr descodificar os sinais observados. O sistema tcnico de trabalho liga-se s formas de organizao. Da a possibilidade de uma diviso de funes mais dinmica. A elevao do nvel de cultura e o abandono do nvel taylorista que separa radicalmente no trabalho, concepo de execuo, so os fatres que permitiro maior utilizao da mo-de-obra. No plano da dimenso da emprsa desenvolvem-se as grandes corporations como na Gr-Bretanha e EUA, aps a I Guerra Mundlal: ampliam-se as sociedades por aes que produzem a quase totalidade dos bens pblicos, como eletricidade, gua e gs. Passando a sociedade norte-americana da fase inicial de subconsumo e acumulao para a fase da abundncia e alta produtividade, resolvidos os problemas econmicos mais imediatos, tm lugar, na emprsa, os pronlemas humanos que comeam a ser atendidos. ~ quando se d o surgimento da Escola das Relaes Humanas com Elton Mayoj quando no quadro da microemprsa, a direo no

Conclusivamente os esquemas Taylor-Fayol fundam-se na justaposio e articulao de determinismos lineares, fundados ~sse paralelismo j fra objenuma lgica axiomtica que cria tivo de estudo de Max Weber.131 um sistema de obrigao devido Com efeito, a guerra criou, 'lgica interna. sua maneira, um tipo de diretor industrial, integrando o engenhei- Da operar uma racionalidade em nvel de modlo, onde as ro civil, mecnico e martimo. operaes de decomposio e Por outro lado, o exame topoanlise, fundadas em aspectos grfico, o uso dos mapas, microeconmicos, criam um planos de campanhas, prefigura sistema de coordenao de funo conceito atual de "campanha" es, donde emerge uma estrupublicitria. As condies de tura altamente formal. Seu transporte, intendncia, diviso comando centralizado, fundado de trabalho entre cavalaria, innuma racionalidade burocrtifantaria e artilharia, a diviso dos ca, baseada na racionalizao processos produtivos entre essas .das tarefas, sua simplificao e trs armas,define que a meintensificao do trabalho. canizao se dera antes na A mudana das condies de rea militar e posteriormente trabalho leva mudana dos na manufatura industrial. A modelos administrativos. mecanizao industrial como sistema permanente, sempre A evoluo do trabalho especialitendeu a copiar os modelos militares. Por influxo de um mi- zado, como situao transitria entre o sistema profissional litar, Napoleo 111, foi oferecida e o sistema tcnico de trabalho, uma recompensa a quem ina desvalorizao progressiva ventasse um processo barato para o ao, capaz de suportar a do trabalho qualificado e a valorizao da percepo, ateno, fra explosiva de novas mais do que da habilidade probombas. Da surgiu o processo Bessemer. fissional, inauguram a atual era ps-industrial. No necessrio acentuar que O conjunto volta, na emprsa, a a demanda de uniformes para ter prioridade sbre as partes o exrcito - realada por quando ela alcana alto nvel de Sombart - foi a primeira em automao. Efetua-se a mugrande escala de mercadorias pa- dana do operro "produtivo" dronizadas. para o de "contrle". A nova 'I classe operria vai caracterizarPorm, isso implica um alto nvel se pelo predomnio de funes de de burocratizao e formalismo comunicao, 134sbre as de organizacional. execuo. ce como um processo de impessoalizao, definida esta pelo enunciado de tarefas 132e especializao das mesmas: as
18

130 131

Fayol. op. cito p. 134.

Weber, Max. Economia y sociedad. Mxico, Ed. FEC, V. 4, capo 5, p. 80. "No obstante, a disciplina do exrcito o fundamento da disciplina em geral. O segundo grande instrumento disciplinador a grande emprsa econmica". Weber, M. Economia y sociedad. v. 4, capo 5, p. 80.
180 1lI3

o esquema Taylor-Fayol apare-

Taylor. op. cito p. 75. Fayol. op. cito p. 39.

Numa fbrica automatizada torna-se impossvel manter a fico de uma hierarquia linear simples (modelos Taylor, Fayol): so necessrios especialistas

a importncia da comunicao na administrao, mas coube a Chester Barnard elevar a categoria a uma nollo de sistema. Na indstria cibernetizada constitui a realidade acabada do modlo "sistmico".
1M

J E. Mayo acentua

Revista de Administrao de Emprsas

funo unificada de organlo e coordenao, mas sim, ponto de unio em que se combinam as exigncias polticas e funcionais da emprsa. esquema de Mayo deveu-se a fatres empricos. Convidado a estudar agudo turnover, no departamento de fiao de um fbrica de tecidos em Filadlfia, calculado em 250%, solucionou Mayo os problemas, criando um sistema alternativo de descanso a cada grupo, determinando o mtodo e alternativa dos perodos, de modo que cada um dles tivesse quatro perodos . de repouso por dia. O sucesso deveu-se ao fato de as pausas terem permitido transformar, num grupo social um grupo solitrio de trabalho. A atitude do empregado, em face de seu trabalho, e a natureza do grupo do qual le participa so fatres decisivos da produtividade para Mayo. 135 Elton Mayo aparece como um profeta secular, que critica a validade dos mtodos democrticos para solucionarem os problemas da sociedade industrial.P" na medida em que a sociedade industrial burocratizada procura criar a cooperao forada pela interveno estatal.137 Na linha da Escola Clssica da Administrao (Taylor, Fayol), Mayo no v possibilidades de utilizao construtiva do conflito social, que aparece para le como a destruio da prpria sociedade. 138 Mayo v na competio um sistema de desintegrao social, na medida em que no leva cooperao, acentuando sse processo pelo conflito dos partidos poltlcos. 139 ~Ie nos coloca diante de um ideal medieval de corporativismo: o cumprimento dsse iderlo corporativo cabe elite dos administradores da indstria. 140 A teoria geral $ administrao

Mayo partiu da anlise de pequenos grupos segmentados do conjunto fabril, ste isolado da sociedade industrial, valorizando o papel do consenso do pequeno grupo para produzir mais, minimizando o papel da autoridade na indstria, o que leva o administrador da Escola de Relaes Humanas a um "humanismo verbal" e necessidade, s vzes, de recorrer autoridade formal para satisfazer as quotas de produo exigidas. Para Elton Mayo a cooperao dos operrios reside na aceitao das diretrizes da administrao, representando um escamoteamento das situaes de conflito industrial. Nesse sentido, le continua a linha clssica taylorlsta.w' ste acentuava o papel da conteno direta, aqule a substitui pela manipulao. H uma incompatibilidade lgica no esquema de Mayo, qual seja, a luta pela cooperao espontnea e a luta por sua organizao, incompatvel com a existncia de associaes voluntrias. Na sua crtica Escola de Relaes Humanas, a Escola Estruturalista j mostrara que o conflito industrial no um mal em si, cabe manej-lo construtivamente. No plano institucional, Mayo atribui ao administrador um papel que le dificilmente poder cumprir, pois confunde conhecimento especializado (administrativo) com poder; da propor a noo de uma elite administradora dominante. 142 Apesar dos esforos de Mayo para tornar agradvel o trabalho, as mquinas no evitam que o mesmo se torne satisfatrio em nvel absoluto. Embora Mayo veja o conflito como algo indesejvel, o mesmo tem funo, s vzes, de conduzir a uma verificao de poder e do ajustamento da organizao situao real e, portanto, paz. Acentuando o pso do informal

no trabalho, desmentido pelo fato de a ma ioria de operrios no pertencer a grupos informais, Mayo cria condies para o aparecimento de uma crtica ao seu sistema: a abordagem estruturalista das organizaes inicia-se assistemticamente com algumas perspectivas lanadas por Marx, analisando a emprsa oriunda da primeira revoluo industrial e continuadas sistemticamente por Max Weber na anlise da emprsa, produto da segunda Revoluo Industrial. A crtica estruturalista emergiu na Alemanha, embora no fsse o pas-modlo da emprsa burocrtica, sob presso do alto nvel poltico em que os assuntos sociais eram definidos, permitindo tornar a sociologia

'35 Mayo, E. In: Sociologia de la industria y de la empresa. Mxico, Ed. Uthea, 1965. "Sem dvida muitos dos resultados no eram 'novos'. Ch. Cooley nos EUA e W. Hellpech na Alemanha assinalaram com muita antecedncia a importncia da formao de grupos". Dahrendorf. Sociologia de la industria y de la empresa. p. 50. 136

"Os mtodos da democracia, longe de proporcionarem os meios de soluo do problema da sociedade industrial, provaram ser inteiramente inadequados para a tarefa." Mayo, E. Democracy and freedom, an essay in social logic. Australia, 1919.
'37

Mayo, E. op, cito no pode produzir a da regulamentao; a pode ser o resultado espontneo."

p. 48. "O Estado cooperao por meio cooperao apenas do crescimento

138 "O conflito uma chaga social, a cooperao o bem-estar social." Mayo, E. op, cito p. 48. 139 "Em tda a literatura dos sculos XIX e XX, apenas os defensores do Estado Corporativo sugeriram que a satisfao no trabalho pode ser reconquistada apenas pela integrao do operariado, na comunidade da fbrica, sob a liderana da Administrao." Bendix, R. & Fisher, L. As perspectivas de Elton Mayo. In: Etzioni, A. Ora:anizapiSes complexas. p. 126.

,<O

"Se tivssemos uma elite capaz de realizar tal anlise dos elementos lgicos e irracionais na sociedade, muitas das nossas dificuldades seriam prticamente reduzidas a nada." Mayo, E. op. cito p. 18. "Ela (a abordagem das relaes humanas) representa um adrno da cooperao antagnica entre operrios e administradores". Bendix, R. In: Etzioni, A. OrganizapiSes complexas. Ed. Atlas, 1962. p. 129.

1<1

'" A idia de que a revoluo do sculo XX ser "no dos operrios, mas sim dos funcionrios" explicitada por Weber, Max. In: Ensaios de sociologia. Ed. Zahar, 1946. p. 67, enunciada por Elton Mayo neste contexto, foi explorada sistemticamente por James Burnham em sua obra clssica The manaa:erial revolution. New York, John Day Company, 1941.

19

alem uma resposta intelectual Revoluo Industrial, ao nvel do Ocidente. O esquema global de Elton Mayo fundamenta-se numa aproximao existencial (Hawthorne), a procura de uma compreenso dinmica e global, valorizao do informal, portanto da comunicao afetiva e simblica levando a noo das dinmicas de grupos, acentuando o papel da negociao e do compromisso, elaborando uma viso otimista do homem, uma pedagogia em nvel grupal e uma ao que visa mais "formao" do que "seleo". Negativamente, a Escola das Relaes Humanas aparece como uma ideologia manipulatria que acentua a preferncia do operrio pelos grupos informais fora do trabalho, quando na realidade, o operrio sonha com a maior satisfao: largar o trabalho e ir para casa. 143 Valoriza ste sistema smbolos baratos de prestgio, quando o trabalhador prefere a stes, melhor salrio. Essa escola procura acentuar a participao do operrio no processo decisrio, quando a deciso j tomada de cima, a qual le apenas refora. 4. CONCLUSO

A passagem da mquina a vapor eletricidade, ocasiona a segunda Revoluo Industrial e o surgimento das teorias de Taylor e Fayol. Enquanto as teorias sociais totais abordavam os processos macroindustriais, Taylor e Fayol tm, como ponto de partida, os aspectos microindustriais, um mtodo de trabalho adequado a uma civilizao em fase acumulativa de escassez e procura de rendimento mximo. O taylorismo no se constitui smente num estudo tcnico de tempos e movimentos, mas influenciado pelo ethos puritano de origem quaker. Taylor desenvolve tda uma paideia, ou seja, um ideal formativo de personalidade humana, em suma, uma viso do mundo. Abordamos tambm a transposio das formas de disciplinas surgidas inicialmente na rea militar para a rea fabril, integradas na Escola Clssica da Administrao. 146 Por outro lado, a formao de holdings, a passagem da escassez abundncia, levar enfatizao do "fator humano" no trabalho com os estudos de Elton Mayo e a Escola das Relaes Humanas. A partir dos enunciados assistemticos de Marx no sculo passado, posteriormente sistematizao de Max Weber, aparece uma atitude crtica ante a Escola das Relaes Humanas, vista como ideologia de manipulao da administrao. A nfase de Elton Mayo na espontaneidade, no grupalismo, levaro posteriormente formao das teorias administrativas fundadas nas tcnicas de dinmica de grupo. Essas tcnicas acentuando a importncia da comunicao na emprsa, onde ela aparece como um "sistema" interligado e o operrio um descodificador de sinais, cria as condies para a atual "teoria dos sistemas". Ela apresenta um mximo de formalizao, em

detrimento dos elementos histricos contingentes do processo industrial. Em suma, as categorias bsicas da teoria geral da administrao so histricas, isto , respondem a necessidades especficas do sistema social. A teoria geral da administrao ideolgica, na medida em que traz em si a ambigidade bsica do processo ideolgico, que consiste no seguinte: vincula-se ela s determinaes sociais reais, enquanto tcnica (de trabalho industrial, administrativo, comercial) por mediao do trabalho; e afasta-se dessas determinaes sociais reais, compondo-se num universo sistemtico, organizado, refletindo deformada mente o real, enquanto ideologia. Assim como as teorias macroindustriais do sculo passado de Saint-Simon, Fourier e Marx representaram a resposta intelectual ante os problemas oriundos da revoluo industrial, as teorias microindustriais de Taylor-Fayol respondero aos problemas da era da eletricidade e a Escola das Relaes Humanas, Estruturalista e Sistmica refletiro os dilemas atuais.

No presente artigo abordamos o conceito de burocracia, desenvolvimento no plano lgico por Hegel, 144 no histrico, pelas formaes estatais definidas como o "modo asitico de produo". Nessas formaes a burocracia detm o poder do Estado e constitui a prpria classe dominante, cuja recorrncia histrica situa-se nas formaes dos Estados: chins, russo, egpcio, babilnico, e na forma atual, a URSS e os pases que constituem o Bloco Oriental, China atual e Cuba. 145 O artigo enunciou as determinaes histrico-sociais que presidiam a Revoluo Industrial na Frana, Inglaterra e Alemanha fonte geradora das teorias explicativas de carter "total" e global: Saint-Simon, Fourier e Marx.
20

140

Chinoy, E. Auto mobile workers and the AmerJcan dreams. New York, Ed. Dubleday, 1955.

'" "A filosofia do direito, a pea mais grandiosa do pensamento hegeliano, contm um sabor to profundo das realidades do mundo social e moral que nela reside uma sociologia concreta. A reflexo sbre o sistema da scclotogla reconduzida a sua fonte, quando se liga filosofia do direito de Hegel." Freyer, Hans. La sociologia, ciencia de la realidad. Buenos Aires, Ed. Losada, 1944. p. 244.

,.5

"A burocracia estatal reinaria absoluta se o capitalismo prlvado fsse eliminado. As burocracias, pblica e privada, que agora funciona lado a lado, e potencialmente uma contra outra, restringindo-se assim mutuamente at certo ponto, fundir se-iam numa nica hierarquia. ~ste Estado seria ento semelhante situao no Antigo Egito, mas ocorreria de uma forma muito mais racional e por isso indestrutfvel." Weber, Max. Parliament and government in Germany. Economy and society. New York, Ed. Bedminster Press, 1968. v. 3, p. 1402. Tal transposio j fra notada no sculo passado por K. Marx quando enunciava que "a guerra se desenvolve antes que a paz: necessrio demonstrar como, pela guerra e nos exrcitos, certas relaes econmicas como o trabalho assalariado e o maquinismo surgiram nessa rea, disseminando-se posteriormente ce'o interior da sociedade burguesa." Marx, K. Contribution la critique de I'economie politique. Paris, tditions Sociales, 1957. p. 172-73.
148

Revista .de Administrao

de EmprslU

As teorias administrativas so dinmicas, elas mudam com a transio das formaes socioeconmicas, representando os intersses de determinados setores da sociedade que possuem o poder econmico-poltico, sob o capitalismo ocidental e o poder polltlco-econrnlco nas sociedades que descrevemos, como formas recorrentes do modo asitico de produo. No sentido operativo, elas cumprem a funo de elemento mediador entre a macrossocie-

dade e a microorganizao pelo agente, o administrador. No sentido gentico, constituem-se em repositrio organizado de experincias, cuja herana cumulativa uma condicionante das novas teorias, por exemplo, a persistncia de aspecto tayloristas em Elton Mayo e na Escola Estruturalista. Pode acontecer uma "reinterpretao cultural" - rea de estudo da antropologia aplicada administrao ~ de modelos administrativos. Assim a assimilao que a URSS efetuou do

taylorismo de 1918 at hoje, definindo-o com uma funo diversa da que possui na sociedade norte-americana originria, atuando na URSS como uma tcnica stakhanovista de intensificao do trabalho, num "sistema asitico de produo", que existe recorrentemente. No prximo artigo concluiremos o tema, com a abordagem critica dos modelas de Drucker, Katz & Kahn, Max Weber e James Burnham, ainda no mbito da teoria geral da administrao como ideologia.

S~RIE BIBLIOTECA DE ADMINISTRAIO POBLlCA (BAP)


Iniciada em 1953 com a edio de "ORGANIZAO E M~TODOS", de Harry Miller, a srie vem obtendo xito na tentativa de enriquecer a bibliografia especializada atravs da publicao de obras que reflitam a realidade administrativa. Do esfro resultou a elaborao de manuais de indiscutfvel valia para os que se dedicam ao estudo e s atividades da administrao pblica, estudantes, administradores, economistas e cientistas sociais em geral, aos quais so oferecidos formulaes de problemas administrativos. A srie "BIBLIOTECA DE ADMINISTRAO PBLICA" inscreve-se, ainda, dentro do propsito contribuir para a formulao de uma doutrina brasi leira da administrao pblica. Organizao e Mtodos Harry Miller BAP 1 4.a edio (a sair) Tcnica de Administrao Municipal Associao Internacional de Administradores Municipais BAP 2 A Arte da Administrao Ordway Tead BAP 3 2.a edio Introduo Administrao Pblica Pedro Murioz Amato BAP 14." edio (a sair) Introduo ao Planejamento Democrtico John R. P. Friedman BAP 5 Princpios de Finanas Pblicas Hugh Dalton BAP 6 2.a edio Problemas de Pessoal da Emprsa Moderna Toms de Vilanova M. Lopes BAP 7 4.a edio Administrao de Pessoal - Principios e Tcnicas Beatriz M. de Souza Wahrlich BAP 8 2.a edio (a sair) Direito do Trabalho Dlio Maranho BAP 9 2.a edio O Ensino da Administrao Pblica no Brasil Marina Brando Machado BAP 10 Classificao das Contas Pblicas Jos T. Machado Jr. BAP 11 Administrao e Estratgia do Desenvolvimento A. Guerreiro Ramos BAP 12 A Interveno do Estado no Dominio Econmico Alberto Venncio Filho BAP 13 Comunicao em Prosa Moderna Othon M. Garcia BAP 14 2.a edio Fundaes - No Direito, na Administrao Clvis Zobaran Monteiro e Homero Senna BAP 15 Planejamento Governamental Jorge Gustavo da Costa BAP 16 Custos - Um Enfoque Administrativo G. S. Guerra Leone BAP 17 Praia de Botafogo 190 de

Escola Brasileira de Administrao Pblica -

Nas principaislivrarias ou pelo reemblso postal. Pedidos para a Editrada Fundao etlioVargas,Praiade Botafogo G 188, CP21.120, lC05, RiodeJaneiro, B. G

A teoria geraZ da amin1.strao

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