Você está na página 1de 7

O CONCEITO DE JUSTIA A Justia no um valor que tenha um fim em si mesmo: um valor supremo, cuja valia consiste em permitir que

ue todos os valores valham, numa harmonia coerente de ideias e atitudes Miguel Reale A Bblia identifica, frequentemente, Justia e Virtude; entre os orientais a palavra justia empregada quase sempre no sentido de sabedoria; Aristteles e os pensadores da cultura grega consideram a Justia como hbito; em Roma Ulpiano e Justiniano falam da Justia como uma constans et perpetua voluntas; a tradio patrstica e medieval representada, entre outros, por Santo Agostinho, considera a Justia como uma virtus (virtude, fora de vontade). A teoria da Justia um dos captulos fundamentais da cincia jurdica. Em sentido amplo a expresso Cincia do Direito abrange todas as disciplinas jurdicas, inclusive a Filosofia do Direito. Sendo o Direito essencialmente uma cincia normativa a sua estrutura lgica e jurdica assenta no dever ser. Basicamente, uma sentena deve ser justa, a lei deve ser justa, a obrigao e a indemnizao devem ser justas, o valor do salrio e o preo devem ser justos. Assim, podemos dizer que a noo do justo a pedra angular de todo o edifcio jurdico. Alm disso, a noo de princpios gerais do Direito a que devem, a cada momento, recorrer o juiz e os demais aplicadores da lei corresponde, fundamentalmente, aos princpios de Justia. O direito uma exigncia da Justia, os Romanos o chamavam Jus e no o confundiam com a lex. O direito propriamente aquilo que devido por justia a uma pessoa ou a uma comunidade: o respeito vida direito de todo o Homem, a educao direito da criana, o salrio direito do trabalhador, o imposto direito do Estado. A esta acepo corresponde a expresso clssica dar a cada um o seu direito. Este princpio, dar a cada um o seu direito, a Justia. A noo de justo fundamental ao Direito. O conceito de justia se estende tambm legislao, porque esta deve assegurar o direito de cada um; e aos rgos ou Poder encarregado da aplicao da justia. Contudo, o sentido fundamental o de virtude. E a razo importante, uma vez que a justia, como o Direito, no uma simples tcnica da igualdade, da utilidade ou da ordem social, a virtude da convivncia humana e significa, fundamentalmente, uma atitude subjectiva de respeito dignidade de todos os homens. O direito desprovido de contedo (justia) foi responsvel pelos regimes ditatoriais mais desumanos j existentes no mundo, como o fascismo e o nazismo, cujas atrocidades praticadas contra seres humanos se encontravam positivadas em normas jurdicas formalmente elaboradas, sem, no entanto, conterem na sua essncia o aspecto fundamental da justia. O NOSSO CONCEITO DE JUSTIA A justia importante no apenas no campo do Direito, mas em todos os factos sociais por ela alcanados. A vida em sociedade, sem ela, seria insuportvel. Em virtude de consistir no conceito mais fundamental do Direito, no se concebe um Direito injusto.

Encontramos em Gomes Canotilho o mais amplo conceito de justia: se me perguntarem o que Justia, que responderei? Direi que muito mais seguro, perante uma situao concreta, considerar as solues justas e injustas, do que definir abstraces. Em verdade, foi sempre isto que mais me apaixonou na judicatura: a Justia do caso concreto, e no tanto os conceptualismos; muito mais a induo do que a deduo. A vida feita por e para pessoas que nascem, alegram-se, entristecem, lutam, sofrem, ganham, perdem, vivem e morrem. No para hipteses de laboratrio, ainda que dito referente a pessoas. completamente diferente, por exemplo, discutir, em abstracto uma penalidade de priso ou aplicar uma pena dessa natureza ao A ou ao B, com o respectivo circunstancialismo; como diferente saber o regime legal sobre regulao do poder paternal ou, por outro lado, decidir o destino das crianas C e D; ou por um lado pensar qual o prefervel sistema de relaes laborais ou, por outro lado, decidir sobre a pessoa E e F que ficaram desempregadas. E todavia, nada deve ser feito arbitrariamente, ao sabor de repentismos ou de impulsos no fundamentados. que a segurana jurdica e a proteco da confiana dos cidados so princpios basilares do Estado de Direito Democrtico. 4 Como quer que seja, chego a algo seguro: a Justia tem de analisar o caso concreto com muita ateno, proximidade, sensibilidade e globalidade, com a alma e os olhos bem abertos, e no conforme a errada imagem de uma Justia de olhos vendados; e deve ponderar a confiana cvica. certo que pode assinalar-se que a essncia da Justia assenta na mxima aristotlica dar a cada um o que seu5. Mas esta ideia s vivenciada pelas solues de cada caso concreto. E, se se der a cada um o que seu, todos devero ficar, eticamente, bem consigo prprios e com os outros. O que vale dizer que a essncia da Justia no est em um vencer outro. Est em todos ficarem com o que, a cada um, devido. E, isto, tambm fundamental para se entender a Justia no emergente de acto imposto, mas de aproximao conciliadora. Donde, chegaremos Justia Restaurativa de paz. Utopia? Como j disse num livrinho que escrevi, diria que, se a Justia um mito, pediria a Fernando Pessoa que repetisse que o mito o nada que tudo6
45

v.g. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio 6 edio, 256 e segs. - Cfr. v.g. as interrogaes sobre o contedo concreto dessa mxima: Cham Perelman, tica e Direito, 18 e segs. 6 - Justia de Paz, Coimbra Editora, pg. 29.

OS CRITRIOS OBJECTIVO E SUBJECTIVO DA JUSTIA Muitas vezes falamos em justia como uma qualidade da pessoa, como virtude ou perfeio subjectiva. Outras vezes, a palavra justia empregada para designar, objectivamente, uma qualidade da ordem social. Neste sentido fala-se da justia de uma lei ou instituio. Ocupando-se da actividade pessoal do Homem, o moralista v na justia uma qualidade subjectiva do indivduo, o exerccio da sua vontade, uma virtude.

O jurista tem outras preocupaes; interessa-lhe, profundamente, a ordem social objectiva, por isso v na justia, em primeiro lugar, uma exigncia da vida social. Assim, observa-se que a ideia de justia faz parte da essncia do Direito, de tal forma que, para que a ordem jurdica seja legtima, indispensvel que seja justa. A Justia, no Direito, se incorpora s leis, dando-lhes sentido, e passa a ser exercitada na vida social e praticada pelos tribunais. Ao estabelecer em leis os critrios da justia, o legislador dever basear-se numa fonte irradiadora de princpios, esta fonte h-de ser, necessariamente, o Direito Natural. Enquanto as leis se basearem na ordem natural das coisas, haver o imprio da justia. Se o ordenamento jurdico se afasta dos princpios do Direito Natural, prevalecem as leis injustas. Assim como o Direito depende da justia para cumprir o seu papel, a justia necessita tambm de se corporizar nas leis, para se tornar prtica. A simples ideia de Justia no suficiente para atender os anseios sociais, sendo necessrio que os seus critrios se fixem em normas jurdicas. O Bem, enquanto colectivo e essencial sociedade, o que denominamos justo ou Justia, no seu significado objectivo, mas no deve ser esquecida a sua acepo subjectiva, visto que os dois se completam. Ao estudar a Justia deve-se situ-la dentro da realidade jurdica contempornea, na qual, por extenso, a palavra justia tambm empregada para designar o Poder Judicial, e seus rgos, incumbidos de dar soluo justa aos casos que lhe so submetidos. No Estado de Direito, o legislador obrigado a promulgar leis justas, especialmente, leis fiscais justas. A justia deve ser compreendida, fundamentalmente, no sentido de justia social, a qual deve ser cada vez mais absorvida, institucionalizada e defendida pelo Direito. Assim, a justia corresponde compreenso das necessidades de cada indivduo diante da hierarquia das necessidades essenciais da vida em sociedade, procurando-se um equilbrio que contemple ambas de forma mais eficiente. A JUSTIA FISCAL O ideal da justia fiscal tem suscitado uma particular ateno ao longo do tempo, assumindo um papel fundamental no debate poltico sobre os impostos. Como salienta Santos (2003), entre os contributos pioneiros para a teorizao da justia fiscal , ressaltam obras dos grandes fundadores da Cincia Econmica, o que se explica pela circunstncia de terem sido os economistas que comearam por dar profundidade cientifica ao estudo da actividade tributria e das suas implicaes no comportamento das pessoas. Como salienta Ribeiro (1997), deve-se Revoluo Francesa a conquista da igualdade tributria, uma vez que foi ela que tornou gerais os impostos, ao abolir as isenes de que os nobres e o clero desfrutavam no antigo regime. O princpio da equidade tem sido considerado como um dos requisitos prioritrios a satisfazer por um sistema fiscal. Da que, num grande nmero de pases, merea mesmo consagrao constitucional. Segundo este critrio, a distribuio da carga fiscal entre os indivduos deve ser equitativa e no arbitrria, devendo cada um suportar uma parcela considerada justa dos encargos em funo da sua capacidade contributiva. Segundo Sanches (1998), o princpio constitucional da igualdade dos cidados perante a lei e a

proibio da discriminao e do privilgio tem uma particular densidade na rea do Direito Fiscal, implicando uma distribuio dos encargos tributrios que se possa considerar compatvel com este princpio. A repartio dos impostos obedece, assim, ao princpio da igualdade tributria que se concretiza na generalidade e uniformidade dos impostos. Para Ribeiro (1997), generalidade quer dizer que todos os cidados esto submetidos ao pagamento de impostos, no havendo entre eles, portanto, qualquer distino de classe, de ordem ou de casta, isto , de ndole meramente poltica; uniformidade quer dizer que a repartio dos impostos pelos cidados obedece ao mesmo critrio. O dever de pagar impostos, independentemente da forma concreta e das particularidades que estes possam assumir, representa um dos vnculos mais significativos que se podem estabelecer entre o indivduo e a sociedade. Bairrada e Martins ( ) Para Nabais ( ), todos os direitos tm custos pblicos os direitos, todos os direitos, porque no so ddiva divina nem frutos da natureza, porque no so auto-realizveis nem podem ser realisticamente protegidos num estado falido ou incapacitado, implicam a cooperao social e a responsabilidade individual O estado fiscal. Pois bem, olhando para o suporte financeiro do estado contemporneo, o que vemos um estado fiscal, um estado que tem nos impostos o seu principal suporte financeiro. O que, atenta a razo de ser do estado, que a realizao da dignidade da pessoa humana, o estado fiscal no pode deixar de se configurar como um instrumento, porventura o instrumento que historicamente se revelou mais adequado materializao desse desiderato( Nabais) FUNDAMENTOS DA JUSTIA FISCAL A obteno de uma estrutura tributria ideal, sob o ponto de vista da igualdade, da equidade e da justia fiscal, pode ocorrer por meio da aplicao dos princpios Constitucionais do Direito Tributrio, os quais possibilitam uma tributao mais justa, baseada na capacidade da contribuio de cada indivduo. Segundo Klaus Tipke (2002),o Direito justo pressupe princpios, regras, critrios e padres. A justia fiscal no se exclui, uma vez que se refere, a uma justa distribuio de carga tributria entre os cidados, tendo em conta a capacidade de cada, em contribuir, tambm deve ter em conta a distribuio do produto arrecadado, contemplando aquelas populaes mais necessitadas dos servios pblicos gratuitos. Neste sentido, escreve o autor: Tais princpios so especialmente necessrios, quanto a direitos e obrigaes, cargas e reivindicaes devem ser repartidos entre membros de uma comunidade. Repartio sem princpios repartio arbitrria. Isto pacfico, tanto na Filosofia moral como na Filosofia do Direito. A orientao dos princpios cuida da generalidade e consequncia. (Klaus Tipke, 2002) NOES FUNDAMENTAIS DA FISCALIDADE

A fiscalidade um instrumento essencial no cumprimento da solidariedade social, e isso nas duas pontas da relao tributria, ou seja, tanto em referncia aos contribuintes, quanto em referncia ao prprio Estado. Objectivo da Fiscalidade - Algumas notas sobre o sistema fiscal Portugus: -Objectivo Fiscal: tem como objectivo obter receitas para cobrir as despesas dos servios pblicos; -Objectivo Social: tem como objectivo a redistribuio do rendimento atravs da utilizao de impostos progressivos sobre a riqueza e pela prestao de servios pblicos gratuitos; -Objectivo Econmico: tem como objectivo a aco oramental procurando a estabilidade econmica e o crescimento econmico sustentado, (pleno emprego, baixa inflao, crescimento do PIB, estabilidade externa, desenvolvimento regional). Necessidades de conhecer a fiscalidade: porqu? - O no cumprimento da lei implica sanes pecunirias e, ou criminais. - Para aproveitar as facilidades fiscais das leis vigentes, (procurar um enquadramento fiscal mais vantajoso ou eventuais benefcios fiscais). O Direito Fiscal um Direito pblico, regula as relaes entre o Estado e outros entes pblicos e particulares, numa relao onde o Estado usufrui do seu poder de soberania (Ius imperium). Princpio da Capacidade Contributiva e principio da legalidade: Ningum pode ser tributado se no tiver capacidade contributiva. O imposto deve estar distribudo de acordo com a capacidade. O art 103 n 1 da CRP consagra a justa repartio do rendimento e da riqueza. Quem tem mais paga mais( justia social). O art 104 n 1 CRP consagra que o IRS visa diminuir as desigualdades tendo em conta as necessidades e os rendimentos. Outros Princpios: - Princpio da liberdade; - Princpio da certeza; - Princpio da no retroactividade dos impostos; - Princpio da segurana; - Princpio da imparcialidade; - Princpio da proporcionalidade; - Princpio da participao; - Princpio da boa f; - Direito informao. Os impostos so aprovados anualmente com o Oramento do Estado, a Assembleia da Republica tem competncia exclusiva para legislar sobre impostos (art165 n1 alnea i) da CRP), mas esta uma competncia relativa, pois a Assembleia da Repblica pode autorizar o Governo a legislar, com os termos definidos pela AR, a Assembleia da Republica nunca perde o controlo das grandes linhas do acto normativo que vier a ser produzido pelo Governa (art 198 n1 alnea b - CRP).

O legislador distingue entre imposto sobre o rendimento pessoal, imposto sobre o consumo e impostos sobre o patrimnio, para alm de outros impostos sobre factos ou bens especficos. - Nas contribuies especiais, destaca-se o IMI (imposto municipal sobre imveis), que depende do valor patrimonial do prdio rstico ou urbano e o seu pagamento corresponde contrapartida dos benefcios que os proprietrios recebem com as obras que a comunidade proporciona. - Impostos sobre factos ou bens especficos, os impostos especiais de consumo, (lcool ou tabaco) e os impostos ecolgicos (imposto sobre produtos petrolferos). - A tributao do rendimento efectua-se atravs de dois impostos, o IRS e IRC. - O IRS (imposto sobre o rendimento das pessoas singulares) tem por objectivo a tributao global e personalizada do rendimento, atravs da adopo de um conceito amplo de rendimento (rendimento e acrscimo patrimonial) e de relevncia de um conjunto importante de encargos e dedues de tipo pessoal e familiar. - O IRC (imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas) corresponde s exigncias da tributao empresarial, baseada no lucro real e na eliminao de dupla tributao econmica dos lucros distribudos. - A tributao do patrimnio faz-se atravs do Imposto do Selo, do Imposto nico de Circulao e de dois impostos afectos s autarquias locais: o IMT (imposto municipal sobre a transmisso de imveis)e o IMI. O primeiro recaindo sobre as transmisses de imveis a ttulo oneroso, e o segundo sobre o valor patrimonial dos prdios, quer rsticos, quer urbanos. - Impostos sobre a despesa, incluem-se o Imposto sobre o Valor Acrescentado e vrios impostos especficos (IEC) que incidem sobre o consumo de certos Bens de Consumo, sendo os mais importantes, o imposto de consumo sobre o tabaco, o imposto sobre o consumo de bebidas alcolicas, o imposto sobre os produtos petrolferos e o imposto automvel. - No mbito da parafiscalidade, o financiamento do sistema pblico de proteco social assegurado, fundamentalmente, por contribuies especficas para a Segurana Social, a cargo dos titulares de rendimentos do trabalho e das respectivas entidades patronais. GUISA DE CONCLUSO: Justia e Fiscalidade devem ser as duas faces da mesma moeda para o desenvolvimento de um pas. Uma sociedade baseada na economia de mercado, para funcionar adequadamente, tem que ter um sistema judicial que assegure o cumprimento dos contratos e o pagamento dos impostos. Por outro lado Portugal no tem, nem nunca teve, uma poltica fiscal, mas sim uma fiscalidade para a poltica. A construo de uma poltica fiscal pressupe o conhecimento mnimo das necessidades dos cidados, a definio de parmetros de vivncia com um mnimo de dignidade e um conjunto de elementos bsicos para que as empresas - como entes produtores de riqueza e bem estar social - sobrevivam num ambiente de grande competitividade. Uma anlise sria da nossa realidade fiscal, pressupe a coragem de aprofundar realidades, para que o imposto surja aos olhos do cidado como uma realidade natural pela sua insero numa sociedade e no com violncia, como hoje, na maioria das vezes, acontece. Para tanto h que conceber e construir uma verdadeira poltica fiscal para o pas e no a existncia de uma fiscalidade para a poltica.

Para tornar o pas atractivo do ponto de vista do investimento h que desburocratizar a administrao pblica, nomeadamente a justia, e agilizar todos os processos ligados ao funcionamento da actividade econmica. Um sistema fiscal justo, ou uma fiscalidade direccionada para os interesses do Estado de Direito, deve assentar nos princpios da eficincia, igualdade, e equidade.