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Thomas Skidmore, com seu Brasil: de Getlio a Castelo (1930-1964), hoje um clssico da histria republicana, livrou a compreenso do passado

recente das amarras da crnica. Contribuiu com uma viso complexa e sofisticada, que integra o estudo da tenso no interior das elites com os conflitos frente s classes populares, as polticas pblicas e o sistema partidrio. Numerosos pesquisadores foram influenciados por este livro, que acabou por indicar novos rumos no estudo de nossa histria contempornea. Nesta nova incurso na poltica brasileira, Skidmore confirma todas as qualidades de seu livro dedicado ao perodo anterior, abrindo ainda novas perspectivas. Antes de Skidmore, durante muito tempo, a anlise alegava da a conjuntura dificuldade para Seu uma arsenal Sua (com ficou da viso de por conta das e memrias e do registro jornalstico. Sempre se documentao distanciada. obstculos presente. Esse os

historiador nos mostrou como fazer a anlise do documentao com impressionante. principais atores familiaridade

inmeras e sucessivas

entrevistas) e com os grupos sociais no processo brasileiro completa. H uma concreo de dados sobre a atualidade econmica que permite uma reavaliao rigorosa de todas as crises do perodo.

Dificilmente um pesquisador, das mais diferentes reas das cincias humanas ou qualquer leitor interessado em entender o Brasil depois de 1964, poder passar ao largo desse trabalho monumental. Thomas Skidmore nos apresenta neste livro um relato muito mais completo do que o esperado de um brasilianista e historiador. Trata-se de uma obra de cientista poltico sensvel que situa o caso brasileiro numa perspectiva comparada internacionalmente. O caso do autoritarismo e os rumos da transio democrtica ganham, assim, novos e originais enfoques. Resultado de uma delicada pesquisa desenvolvida por um dos mais finos observadores da histria e da poltica do Brasil ps-1930, Brasil: de Castelo a Tancredo constitui-se, ferramenta autoritrio, das portanto, para a Foras numa Armadas, importante do da regime abertura compreenso

poltica e, o que mais importa, dos cenrios futuros. Isto tudo num texto rigoroso, onde no falta a emoo. Thomas E. Skidmore professor de Histria da Amrica Latina e ex-diretor de estudos IberoAmericanos na Universidade de Wisconsin, Madison. autor de Brasil: de Getlio a Castelo

(1930-1964)1

Preto

no

Branco,

ambos

publicados no Brasil pela Editora Paz e Terra. E coautor (corn Peter H. Smith) de MODERN LATIN AMERICA. Desenvolve ainda as atividades de editor da THE CAMBRIDGE ENCYCLOPAEDIA OF LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN, alm de ter publicado inmeros artigos e resenhas de livros em jornais como o HISPANIC AMERICAN HISTORICAL REVIEW, AMERICAN HISTORICAL REVIEW e JOURNAL OF LATIN AMERICAN STUDIES.

BRASIL: DE CASTELO A TANCREDO

THOMAS SKIDMORE BRASIL: DE CASTELO A TANCREDO 1964 - 1985 Traduo Mrio Salviano Silva 5a Reimpresso PAZ E TERRA

(c) Thomas E. Skidmore, 1988 Traduzido do original em ingls The Politics of Military Rule in Brazil 1964-85 Capa Eliana Piccardi Reviso Tcnica Alberto Dines Reviso Mrcia Courtouk Menin, Oscar Faria Menin Dados Brasil) Skidmore, Thomas E., 1932- S639b Brasil: de Castelo e Tancredo, 1964-1985 / Thomas E. Skidmore; traduo Mario Salviano Silva. - Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1988. 1. Brasil - Histria - 1964-1985 2. Brasil - Poltica e governo - 1964-1985 3. Militarismo - Brasil I. Ttulo. CDD-981.08 -320.98108 -322.50981 ndice para catlogo sistemtico 1. Brasil 1964-1985 981.08 2. Brasil Histria poltica, 1964-1985 320.98108 3. Brasil Militares no poder : Cincia poltica 322.50981 de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional (Cmara Brasileira do Livro, SP,

4. Brasil Poltica e governo, 1964-1985 320.98108 Direitos adquiridos pela EDITORA PAZ E TERRA S/A Rua do Triunfo, 177 01212 - So Paulo, SP Tel. (011) 223-6522 Rua So Jos, 90 - 11? andar 20010 - Rio de Janeiro, RJ Tel. (021) 221-4066 que se reserva a propriedade desta traduo. Conselho Editorial Antnio Cndido Fernando Gasparian Fernando Henrique Cardoso (licenciado') 1994 Impresso no Brasil/Printed in Brazil Sumrio Prefcio 11 Agradecimentos 15

I - As Origens da Revoluo de 1964 19 II - Castelo Branco: arrumando a casa - abril de

1964 - maro de 1965 45 Os Militares assumem o poder Os Expurgos e a tortura 55 Defensores e crticos 63 Estabilizao ortodoxo 68 Poltica salarial 77 Convencendo estrangeiros 82 A UDN: uma base poltica vivel? 89 Derrota nas urnas e reao da linha dura 93 III - Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 101 O Segundo Ato Institucional e suas conseqncias polticas 101 Fontes de oposio 107 Tratando da sucesso 110 A UDN e Lacerda novamente 113 O Cenrio econmico em 1966 116 Segurana nacional e uma nova estrutura legal 118 Sumrio O Desempenho da economia no governo Castelo Branco 121 os credores e investidores econmica: um enfoque quase 45 O Novo governo: aliana UDN-militaers 50

Fortalecendo a economia de mercado 127 O Legado poltico de Castelo Branco 133 IV - Costa e Silva: os militares endurecem 137 Uma nova equipe 138 A Nova estratgia econmica 141 Poltica: volta ao "normal"? 148 Da Frente Ampla ao desafio de estudantes e trabalhadores 151 Provocao linha dura 160 A Represso autoritria 165 Surge a guerrilha 171 A Economia: o pragmatismo d resultado 181 Um presidente incapacitado e a crise da sucesso 189 Os Estados Unidos: um embaixador seqestrado e algumas reflexes 203 V - Mediei: a face autoritria 211 A Personalidade, o Ministrio e o estilo de governar de Mediei 212 RP em novo estilo 221 Mediei e a poltica eleitoral, 1969-72 224 A Eliminao da ameaa guerrilheira 233 Os Usos da represso 249 A Igreja: uma fora de oposio 269 O "Boom" econmico e seus crticos 274 Abrindo a Amaznia: soluo para o Nordeste? 289

Continuidade da manipulao eleitoral e a escolha de Geisel , 295 Direitos humanos e relaes Brasil-Estados Unidos 304 Um balano: que tipo de regime? 309 VI- Geisel: rumo Abertura 315 A Volta dos castelistas 315 Liberalizao a partir de dentro? 322 Novembro de 1974: uma vitria do MDB 335 Descompresso sob ameaa 339 Sumrio 9 Novos problemas econmicos 349 Vozes da sociedade civil 354 Problema do Planalto: como ganhar eleies 369 Resposta do governo: o "pacote de abril" 372 Divergncia Estados Unidos-Brasil: tecnologia nuclear e direitos humanos 375 Geisel subjuga a linha dura 385 O "Novo sindicalismo" em ao 397 O Desempenho da economia desde 1974 e o legado de Geisel 401 VII - Figueiredo: o crepsculo do governo militar 409 Natureza do novo governo 410 As Greves de 1979 413

Delfim Neto novamente 417 A Questo da anistia 422 Reformulando os partidos 427 Outro desafio dos trabalhadores 433 Exploses direita 442 O Balano de pagamentos: nova vulnerabilidade 447 As Eleies de 1982 452 A Economia em profunda recesso 458 A Campanha por eleies presidenciais diretas 465 Aspirantes do PDS presidncia 472 A Vitria da Aliana Democrtica 481 Reviravolta econmica 487 VIII- A Nova Repblica: perspectivas para a democracia 491 At onde a democratizao dependeu da pessoa de Tancredo? 493 Como os militares reagiram democratizao? 512 Como o governo democrtico enfrentou as difceis opes econmicas? 526 A Dvida Externa: Intervalo para Tomar Flego 527 Plano Cruzado: Nova Arma Contra a Inflao 531 Concluso 545 A Democratizao previa a criao de uma sociedade mais igual? 546 Sumrio

Tendncias dos Indicadores Sociais e Econmicos Sob o Regime Autoritrio 546 Realizaes do Novo Governo 552 Trabalho Urbano 556 Reforma Agrria 573 Tratamento de Presos 582 Ps-Escrito: realidades econmicas e desdobramentos polticos 585 ndice Remissivo 597 Prefcio Os leitores do meu livro Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco, 1930-1964 talvez perguntem em que ele se relaciona com este. Naquele trabalho remontei at 1930 na anlise da poltica e das diretrizes econmicas do pas porque a literatura secundria existente era escassa. Meu principal propsito, no entanto, era explicar a deposio do governo Goulart em 1964, ruptura constitucional que, para mim, representava o fim da democracia brasileira que se iniciara em 1945. Visto pela perspectiva julgamento processo de duas dcadas depois, Ao em aquele o 1964, parece confirmado. que analisar

histrico

desaguou

examinei detidamente de que modo a elite poltica lidara com as difceis opes da poltica econmica, detendo-me no sistema partidrio e na estrutura

constitucional, assim como nas idias econmicas dos nacionalistas e na capacidade de proselitismo eleitoral de 1964 - os militares, especialmente os do Exrcito. A raison d'tre do meu novo livro remonta tambm a 1964, s que o que procuro descrever e explicar o processo dos poltico de criado no pela determinao militares devolver dos polticos populistas. Finalmente, concentrei-me nos atores decisivos do movimento

imediatamente o poder aos civis, como o fizeram aps todas as outras intervenes que realizaram a partir de 1945. Que tipo de regime eles criaram com as sucessivas medidas de endurecimento que adotaram em 1965, 1968 e 1969? E que tipo de oposio emergiu? Para dar resposta a estas perguntas, tratei em profundidade da presidncia do general Mediei (1967-74), que viu o "estado de segurana nacional" em sua forma mais pura. Aqueles anos repug12 Prefcio naram a muitos estudiosos, tanto por causa da indesculpvel pelos seus represso xitos governamental quanto do superficiais (conquista

campeonato mundial de futebol

de 1970, 11 por

cento de crescimento econmico etc.). Mas s

possvel

compreender

democracia

da

Nova

Repblica se se compreender em profundidade a era autoritria - tanto a represso quanto a oposio armada - da qual ela surgiu. obviamente mais difcil estudar um sistema poltico autoritrio do que um sistema aberto, pois a censura e a represso distorcem os fatos e a negociao poltica feita em grande parte s ocultas. Por isso as fontes escritas no refletem plenamente o choque de interesses, quer regionais, setoriais, de classes ou institucionais. Somos obrigados a inferir muito mais do que, por exemplo, no perodo de 1934-64, o que significa que qualquer interpretao estar invulgarmente sujeita a extensa reviso na medida em que se tornam disponveis mais fontes oficiais e relatos pessoais significativos. Durante seu governo os militares se mantiveram notoriamente calados para com aqueles que no pertencessem ao seu crculo ntimo. No entanto, muitos oficiais ilustres contaram sua histria (e mais revelaes sem dvida surgiro). Os jornalistas brasileiros tambm produziram uma quantidade preciosa de reportagens e comentrios, apesar de suas difceis condies de trabalho. Em

suma, as fontes impressas sobre os anos do autoritarismo no Brasil so mais ricas do que sobretudo comparao um estrangeiro os pode supor. militares Em da com governos

Argentina, Uruguai e Chile, o do Brasil foi mais acessvel. Isto se deve em parte ao fato de que a represso brasileira foi menos severa do que a daqueles outros trs pases. Mas cabe observar tambm que a cultura poltica brasileira aps 1945 foi mais aberta do que, por exemplo, a da Argentina, com a qual o Brasil geralmente comparado. Esta relativa abertura uma grande Vantagem para os pesquisadores, tanto brasileiros como estrangeiros. Uma das conseqncias desse fato foi a rpida maturao das pesquisas brasileiras no campo das cincias sociais. Se alguma vez os brasileiros precisaram saber ingls para adquirir conhecimentos sobre seu pas, esse tempo h muito ficou para trs. Neste trabalho procurei colher o mximo possvel de subsdios que essa rica e cada vez mais abundante literatura brasileira oferece. Em muitos casos, porm, s pude usar algumas obras escolhidas. Espero que Prefcio 13 minhas notas orientem os leitores que desejem

penetrar mais profundamente nessa literatura. Um conjunto de atores histricos sobre os quais muito se tem falado so certas organizaes de nvel local, como as comunidades eclesiais de base, as associaes de bairro e a atividade sindical em nvel de fbrica. Ao lado destas h grupos estabelecidos da elite desenvolvendo intensa atividade, como a Ordem dos Advogados, a Conferncia Nacional dos Bispos e as associaes industriais e comerciais. Todos brandiram sua fora poltica, embora em diferentes ocasies e para fins diversos. A continuao das pesquisas sobre o papel daqueles grupos ser essencial, no somente para revelar como o Brasil emergiu do regime autoritrio, mas tambm para esclarecer a dinmica e o potencial democrtico da Nova Repblica. Tal como a polarizao poltica do perodo 1945-64 determinou muito da configurao do regime militar, assim tambm a dialtica poltica dos anos autoritrios continuar a exaurir-se na medida em que os hbitos democrticos forem reforados. A poltica brasileira tem-se destacado por sua continuidade, e a Nova Repblica no exceo. No por coincidncia que o presidente Jos Sarney e o presidente da Cmara dos Deputados Ulysses Guimares so polticos cuja carreira remonta fase anterior a

1964. As esperanas do Brasil, contudo, esto compreensivelmente voltadas para aquilo que mudou. Meu captulo final dedicado a uma anlise dos primeiros quinze meses (com um psescrito at junho de 1987) da Nova Repblica. J est claro que a nova democracia do Brasil ser rigorosamente posta prova pela necessidade de lidar com difceis opes econmicas e com a insistente demanda de maior grau de justia social. Aqueles de ns que estudam o Brasil a distncia e que aprenderam a amar este pas e seu povo fazem ardentes votos para que ele possa realizar a democracia, a prosperidade e a paz que suas melhores inteligncias tantas vezes articularam to eloqentemente.

Agradecimentos 15 Durante a preparao deste livro recebi ajuda de muitos amigos que facilitaram minhas pesquisas e fizeram inapreciveis sugestes e comentrios. Dentre os americanos cito Barry Ames, Werner Baer, Thomas Bruneau, John Cash, Joan Dassim, Peter Evans, Albert Fishlow, David Fleischer, Stanley Hilton, Samuel Huntington, Peter Knight,

Joseph Love, Abraham Lowenthal, Dennis Mahar, Frank McCann, Samuel Morley, Robert Packenham, Carlos Pelez, Riordan Roett, Keith Rosenn, Alfred Stepan, David Trubek, Brady Tyson e John Wirth. Muitos amigos brasileiros conduziram-me at s fontes e me deram preciosos conselhos: Neuma Aguiar, Mrcio Moreira Alves, Fernando Henrique Cardoso, Luiz Orlando Carneiro, Cludio de Moura Castro, Roberto Cavalcanti, Celso Lafer, Bolivar Lamounier, Pedro Malan, Carlos Guilherme da Mota, Vanilda Paiva, Jos Pastore, Paulo Srgio Pinheiro, Wanderley Guilherme dos Santos e Sandra Valle. Dois veteranos intrpretes da realidade brasileira, Alberto Dines e o general Golbery do Couto e Silva, tiveram a bondade de ler o primeiro esboo, colaborao que tambm me prestou Jim Bumpus. Todos fizeram importantes comentrios mas nenhum viu a verso final. Ao longo dos anos foram muito teis as conversas que tive com Carlos Chagas, trs a Oliveiros Ferreira suas e Fernando sempre Pedreira, dispostos conceituados dividir comigo jornalistas

penetrantes

observaes sobre a poltica brasileira. 16 Agradecimentos Outros amigos brasileiros de muitos anos que

foram especialmente generosos com seu apoio e seus conhecimentos so Francisco de Assis Barbosa, Fernando Gasparian, Francisco Iglesias, Hlio Jaguaribe, Isaac Kerstenetzky, Roberto da Matta, Jos Honrio Rodrigues e Alberto Venncio Filho. Entre os que serviram em postos do governo dos Estados Unidos no Brasil e me ajudaram muito cito Myles Frechette, Lincom Gordon, John Griffiths, Robert Sayre e Alexander Watson. John Crimmins bondosamente forneceu-me comentrios pormenorizados sobre um esboo do Captulo VI. Foi-me de grande valia a generosidade da Fundap Ford no Rio de Janeiro, que me permitiu usar suas instalaes, e por isso sou grato a Eduardo Venezian, David Goodman, James Gardner e Bruce Bushey. Destaco os nomes de Michael Turner e Steve Sanderson, do setor de programas da Fundao Ford, pelo tempo que generosamente me dispensaram. Uma palavra especial de agradecimento a Prescilla Kritz pela infinidade de tarefas que desempenhou com uma eficincia que multiplicou por vrias vezes o valor de minha estada no Brasil. Sou grato tambm aos funcionrios da Biblioteca da Cmara dos Deputados (Braslia) e de O Estado de S. Paulo pela solicitude com que providenciaram cpias xerox de recortes.

Atravs dos anos beneficiei-me da ajuda de competentes pesquisadores como Judith Allen, Megan Ballard, Peter de Shazo, Thomas Holloway, Steve Miller, Ernie Olin, Carlos Baesse de Souza, Anne True e Hlio Zylberstajn. Destaco a admirvel pacincia e a extraordinria preciso de Kate Hibbard na manipulao do processador de palavras. remissivo. Pelo apoio financeiro em sucessivas etapas deste livro sou grato Fundao John Simon Guggenheim, ao Woodrow Wilson International Center for Scholars, Fulbright Faculty Research Abroad Fund. Sheldon Meyer tem sido o meu editor ao longo de toda a minha carreira acadmica. Seu apoio e seus argutos conselhos so da maior significao para mim. Embora numerosos amigos tenham feito importantes comentrios sobre partes do manuscrito, nenhum Agradecimentos 17 o viu na forma final. Infelizmente, os erros por e, na Universidade de Wisconsin, ao Graduate School Research Committee e ao Nave Robert Skidmore preparou o ndice

ventura existentes so de minha exclusiva bem responsabilidade. ou trabalham Agradeo com a ela minha mulher pelos motivos que as pessoas que a conhecem T. E. S. Madison, Wisconsin Julho de 1987 compreendero.

I As origens da Revoluo de 1964 Foi ao amanhecer de 1. de abril de 1964. Na vspera o presidente Joo Goulart viajara para o Rio ignorando que o pas j estava mergulhado na crise que poria fim ao seu governo. Logo cedo, no Palcio Laranjeiras, onde pernoitara, recebeu de seus assessores imediatos a informao de que unidades revoltadas do Exrcito estavam marchando rumo ao Rio de Janeiro para dep-lo. Alguns desses assessores, sobretudo os mais ferrenhos defensores da situao, ainda tentaram minimizar a rebelio, procurando convencer Goulart de que os militares lhe eram leais e logo deteriam a faco revoltada. Com o passar das horas, contudo, as notcias tornavam-se mais alarmantes: um contingente do

Primeiro Exrcito, sediado no Rio, fora enviado para interceptar a coluna de revoltosos que se aproximava; mas o comandante legalista e seus subordinados se aliaram aos rebeldes quando as duas foras se encontraram. No Rio os fuzileiros navais, de prontido, s aguardavam a ordem para agir contra Carlos Lacerda, governador do exestado da Guanabara (hoje o Grande Rio) e talvez o mais exaltado adversrio de Goulart. Quando mais alta era a tenso no Arsenal da Marinha, um tanque subitamente partiu, sem autorizao, para o Palcio Guanabara, de onde Lacerda liderava a resistncia civil. chegada do tanque, sua guarnio aderiu revolta e foi saudada com jbilo pelo governador e seus auxiliares. As fileiras das tropas legalistas diminuam a cada momento. Mais tarde, ainda pela manh, Goulart certificavase de que a balana do apoio militar pendia contra ele. Mas restava-lhe uma 20 Brasil: de Castelo a Tancredo esperana: o Segundo Exrcito, com sede em So Paulo, sem cujo apoio nenhum golpe militar lograria xito. Era seu comandante o general Amaury Kruel, que no aderira Revoluo, em parte por causa de sua inimizade com o general Castelo Branco, destacado lder do movimento. O presidente telefonou para o general Kruel e lhe

pediu que continuasse leal ao governo. Mas Kruel condicionou seu apoio ao rompimento de Goulart com o CGT (Comando Geral dos Trabalhadores) liderado por comunistas, e cuja influncia os militares rebeldes no toleravam. Mas o presidente objetou, alegando que o apoio da classe trabalhadora lhe era indispensvel. "Ento, Sr. Presidente", Kruel respondeu, "no h nada que possamos fazer."1 Goulart convencera-se a de que seu governo realmente chegara ao fim. Na sede da o representao diplomtica norte-americana

embaixador Lincoln Gordon e seus auxiliares se mantinham atentos ao trfego de veculos entre o Palcio Laranjeiras e o aeroporto Santos Dumont no centro da cidade, onde o diplomata colocara observadores. Pela manh a limusine presidencial fora vista em direo ao aeroporto mas logo retornara ao palcio. Teria o presidente mudado de idia? Enquanto isso, em Washington, o assessor de Segurana Nacional, McGeorge Bundy, monitorava pessoalmente o trfego telegrfico originrio do Brasil, sinal indisfarvel da preocupao da Casa Branca de que o pas desse uma guinada para a esquerda.2

1. Alberto Dines, et ai., Os idos de maro e a queda em abril (Rio de Janeiro, Jos lvaro, 1964), p. 144. 2. O papel do governo dos Estados Unidos na deposio de Joo Goulart foi objeto de muita especulao e debate. Os nacionalistas radicais afirmavam que os Estados Unidos, usando meios pblicos e clandestinos, contriburam significativamente para a vitria dos inimigos de Goulart. esta a opinio de Edmar Morei, O golpe comeou em Washington (Rio de Janeiro, Brasiliense, 1565). Em Brazil, 1930-1964: Editora apndice a Politics on

An Experiment in Democracy

(New York, Oxford University Press, 1967), tratei das evidncias sobre o papel dos Estados Unidos a partir de janeiro de 1967. Publicaes posteriores subseqentes no me induziram a modificar muito minha interpretao. Pesquisas revelaram que o governo americano acompanhou atentamente os eventos, destacando a importncia que o presidente Johnson e seus auxiliares atribuam ao Brasil. O relato mais bem documentado do papel dos Estados Unidos o de Phyllis R. Parker, Brazil and the Quiet of Intervention, Texas Press, 1964 (Austin, Para University 1979).

conhecimento de importantes documentos, reveAs Origens da Revoluo de 1964 21 No final da manh os observadores da Embaixada norte-americana viram novamente a limusine presidencial rumando para o Santos Dumont. Desta vez Goulart seguiu diretamente para bordo do avio que o levaria para Braslia. Estaria ele pensando em organizar seu ltimo bastio de defesa na capital federal, como lhe aconselhava Darcy Ribeiro, seu mais graduado assessor civil? Mas resistir sem apoio militar seria suicdio, e o prprio presidente estava persuadido de que no contava com qualquer parcela de apoio nas foras armadas. De Braslia, Goulart voou para o seu estado natal, o Rio Grande do Sul, onde o comandante do Terceiro Exrcito ainda no havia aderido ao golpe, circunstncia de que se valeu o ento deputado Leonel Brizola, cunhado do presidente e exaltado porta-voz do nacionalismo radical, para conclamar o povo resistncia. O presidente no apoiou a articulao de Brizola, e no dia 2 de abril o Terceiro Exrcito aderiu rebelio impedindo assim a repetio de 1961, quando se revoltara em defesa do direito de Goulart suceder a Jnio Quadros, direito que os ministros militares no queriam reconhecer. Dois

dias depois, um Goulart relutante atravessava a fronteira do Uruguai, refgio habitual de exilados polticos sulamericanos.3 Como foi que os inimigos do presidente brasileiro conseguiram expuls-lo do governo e do pas? A explicao mais imediata que seus obstinados adversrios civis haviam conquistado a simpatia dos militares, fator essencial para o bom xito de um golpe. Para alguns militares, no entanto, o trabalho de persuaso dos civis foi dispensvel, pois em 1963 se haviam convencido de que ___________ lados por um brasileiro, da biblioteca presidencial Lyndon B. Johnson, ver Marcos S Corra, 1964 visto e comentado pela Casa Branca (Porto Alegre, L & PM, 1977). Para uma tentativa de interpretao mais ampla da influncia americana no Brasil, ver Jan Knippers Black, United States Penetration of Brazil (Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 1977). 3. Em Politics in Brazil, analisei com pormenores as origens da Revoluo de 1964, com A extensa de referncia ento a fontes vasta impressas. partir surgiu

bibliografia sobre o assunto. As obras adicionais citadas neste captulo so simplesmente exemplos dessa bibliografia relativamente a tpicos

especficos. 22 Brasil: de Castelo a Tancredo Goulart estava levando o Brasil para um estado socialista instituies que extinguiria do os valores Estas e s tradicionais pas. idias

estavam contidas em um memorando que circulou nos quartis de todos os estados brasileiros e sustentavam que o presidente devia ser deposto antes que suas aes (nomeaes de militares, decises financeiras etc.) enfraquecessem a prpria instituio militar. O coordenador dos conspiradores na rea das foras armadas era o chefe do Estado-Maior do Exrcito, general Castelo Branco, na um soldado calado, Sua reservado, escolha que para participara da Fora Expedicionria Brasileira (FEB) Itlia em 1944-45. coordenador deveu-se ao fato de ser ele um oficial de impecvel correo e alheio poltica.4 Os conspiradores sustentavam idias

marcadamente anticomunistas desenvolvidas na ESG (Escola Superior de Guerra), segundo o modelo do National War College dos Estados Unidos. No Brasil, a ESG j era um centro altamente influente de estudos polticos atravs de seus cursos de um ano de durao freqentados por igual nmero de civis e militares destacados

em suas reas de atividade. Da doutrina ali ensinada constava a teoria da "guerra interna" introduzida pelos militares no Brasil por influncia da Revoluo Cubana. Segundo essa teoria, a principal ameaa vinha no da invaso externa, mas dos sindicatos trabalhistas de esquerda, dos intelectuais,/das universitrios. teriam que ser organizaes Todas todas de trabalhadores categorias ou rurais, do clero e dos estudantis professores essas elas representavam sria ameaa para o pas e por isso neutralizadas extirpadas atravs de aes decisivas.5 Essa anticomunista ___________ 4. talvez de curioso o fato de que o primeiro bigrafo Castelo Branco foi americano. Para John W. F. Dulles, forma no de era pensar nova radicalmente a poltica

para

brasileira. Em 1954 o presidente Getlio Vargas

um trabalho feito com muita ateno, embora destitudo de imaginao, ver Castello Branco: The Making of a Brazilian

President (College Station, Texas A&M University Press, 1978), que cobre a vida de Castelo antes de sua ascenso presidncia. O perodo presidencial coberto por Dulles em President Castello Branco: Brazilian Reformer (College Station, Texas A&M University Press, 1980).

5. A evoluo das idias polticas dos militares brasileiros analisada minuciosamente em Alfred Stepan, The Military in Politics: Markoff As Origens da Revoluo de 1964 23 fora levado ao suicdio por uma conspirao militar semelhante que selou a sorte de Goulart. Vargas, que anteriormente governara o Brasil de 1930 a/1945 (os ltimos oito anos como ditador), havia voltado presidncia pelo voto popular em 1951.6 Dadas as semelhanas entre a queda de Vargas em 1954 e a deposio de Goulart uma dcada depois, os anos 50 requerem exame mais atento. A atribulada presidncia de Vargas no perodo 1951-54 foi marcada pelo aprofundamento da polarizao poltica. O principal apoio poltico do presidente provinha do PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), fundado sob a gide de Vargas em 1945. Seguia as linhas dos partidos socialistas democrticos europeus, e chegou a ser o principal partido de esquerda, mas era marcado pelo personalismo e seu matiz ideolgico variava de um estado para outro. O presidente lanou ambicioso programa de investimentos pblicos, frustrado Changing w"Patterns in Brazil (Princeton, Princeton University Press, 1971). John

entretanto pelo insucesso econmico, causado pela vertiginosa queda dos preos do caf no mercado internacional internamente. e pelo aumento a da inflao seu Determinado executar

programa econmico nacionalista (como a criao do monoplio nacional do petrleo) e ao mesmo tempo melhorar os salrios dos trabalhadores, Vargas, agora um populista, viu-se forado em 1953 a adotar um programa antiinflacionrio altamente impopular. Como se a crise econmica no fosse bastante, ele tambm enfrentou uma conspirao militar, pois sua poltica de cunho nacionalista e populista provocara indignada reao entre os oficiais anticomunistas, que em 1953 haviam empalmado a liderana militar. Estes ficaram especialmente contrariados no incio de 1954 com a proposta de um elevado aumento do salrio mnimo, enquanto os proventos dos militares continuavam a encolher. O ministro do Trabalho que recomendara o aumento de salrio fora Joo Goulart, _____________ e Silvio R. Duncan Baretta, " Professional Ideology and Military Activism in Brazil: Critique of a Thesis of Alfred Stepan", Comparative Politics, XVII, N. 2 (janeiro de 1985), pp. 175-91, fazem convincente avaliao crtica da lgica global da anlise de Stepan, mas para os fins deste trabalho a

descrio

dos

tipos

de

comportamento

dos

militares feita por Stepan continua vlida. 6. Para uma anlise da histria do Brasil no sculo vinte, pondo em contexto o golpe de 1964, ver Peter Flynn, Brazil: A Political Analysis (Boulder, Westview Press, 1978). 24 Brasil: de Castelo a Tancredo um jovem poltico do PTB, protegido de Vargas, natural dos mesmos pagos gachos que o presidente.7 Os polticos adversrios do governo e a imprensa apelidaram Goulart de "chefe do peronismo brasileiro".8 Sob intensa presso poltica, Vargas, em fins de fevereiro de 1954, demitiu Goulart, a primeira baixa na luta do presidente contra os antipopulistas. Estes eram capitaneados pela UDN (Unio Democrtica Nacional), fundada para combater a ditadura em 1945 e que logo se tornaria o principal partido conservador. Em 1954 era a fora antigetulista por excelncia e tinha como seu mais ardoroso porta-voz Carlos Lacerda, talentoso jornalista que atravs do seu vespertino, Tribuna da Imprensa, desfechava contra Vargas todo o tipo de ataque pessoal e poltico.9

A demisso de Goulart no foi soluo, pois os problemas de Getlio somente pioraram. As vendas de caf no exterior caram drasticamente, devido em parte a polticas de comercializao mal orientadas. O ex-ministro das Relaes Exteriores de Vargas acusava-o de conspirar com Juan Pern, da Argentina, para formar um bloco anti-Estados Unidos na Amrica Latina, enquanto a imprensa divulgava reportagens sobre escndalos financeiros do governo. Diante destas investidas, Vargas tratou de procurar aliados polticos. _____________ 7. A era iniciada com a Revoluo de e publicaes do de Centro Histria de 1930 est Pesquisa e do sendo fartamente documentada graas ao arquivo Documentao Contempornea

Brasil (CPDOC) no Rio de Janeiro. O Centro possui arquivos pessoais e histrias orais das principais figuras do perodo ps-1930. Entre as obras que j publicou sobre Getlio Vargas citam-se: Valentina de Rocha Lima, ed., Getlio: uma histria oral (Rio de Janeiro, Editora Record, 1986); Ana Lgia Silva Medeiros e Maria Celina Soares d'Arajo, eds., Vargas e os anos cinqenta: bibliografia (Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1983); e Adelina Maria Alves Novaes e Cruz, et ai. eds., Impasse na democracia brasileira, 1951-1955: coletnea de documentos (Rio de Janeiro* Fundao Getlio

Vargas,

1983).

Para

uma

das

mais

lidas

interpretaes do meio sculo que se seguiu Revoluo de 1930, ver Luiz Bresser Pereira, Development and Crisis in Brazil, 1930-1983 (Boulder, Westview Press, 1984). 8. O Estado de S. Paulo, 12 de janeiro de 1954. 9. Para um excelente estudo sobre a UDN, ver

Maria Victoria de Mesquita Benevides, A UDN e o udenismo: ambigidades do liberalismo brasileiro, 1945-1965 (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981). H tambm um bom estudo sobre e o PSD em Lcia Hippolito, De raposas e reformistas: o PSD e a experincia democrtica brasileira, 1945-64 (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985). As Origens da Revoluo de 1964 25 Em maio, decretou um aumento de 100 por cento do salrio mnimo, mais at do que Joo Goulart havia recomendado. Mas a medida chegava/tarde demais para ajud-lo a mobilizar o apoio da classe trabalhadora. Em agosto, Vargas havia sido isolado pelos seus adversrios, diariamente. O cujas chefe fileiras da guarda engrossavam pessoal do

presidente, perturbado pelos apuros do seu chefe,

resolveu

providenciar

eliminao

de

Carlos

Lacerda, o maior algoz de Getlio Vargas. O assassino contratado para matar Lacerda apenas o feriu, matando, porm, um oficial da Fora Area que acompanhava o jornalista. Vargas no tivera conhecimento da trama assassina que, no entanto, o tornara muito mais vulnervel para os seus inimigos. A Fora Area criou a sua prpria comisso de inqurito, rapidamente localizando o assassino no palcio presidencial. O inqurito tambm revelou novos escndalos financeiros, fornecendo assim mais munio para Lacerda e a UDN. A palavra definitiva vinha agora do Exrcito, sempre o rbitro final nas contendas da poltica brasileira. Vinte e sete generais, inclusive antigetulistas e centristas, lanaram um manifesto exigindo a renncia do presidente. Depois de acus-lo do "crime de corrupo", o manifesto dizia que a "crise poltico-militar" ameaava de "danos irreparveis a situao econmica do pas". Finalmente, informava que havia uma ameaa de "graves perturbaes internas".10 Desafiando seus acusadores, o presidente os advertiu que jamais renunciaria. Aps receber outro ultimato dos militares endossado pelo

ministro

da

Guerra,

em

seguida

uma

melanclica reunio ministerial a 24 de agosto, Vargas exerceu sua ltima opo. Retirou-se para os seus aposentos e suicidou-se com um tiro no corao. Deixou uma carta-testamento culpando por sua derrota "uma campanha subterrnea de grupos nacionais e internacionais". Atingia assim as companhias petrolferas do internacionais petrleo. A que carta haviam combatido a criao da Petrobrs, o monoplio nacional denunciava tambm a "violenta presso sobre nossa economia ao ponto de termos que ceder", referindo-se ____________ 10. O manifesto est transcrito em Bento Munhoz da Rocha Netto, Radiografia de novembro, 2." ed. (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1961), pp. 118-19. 26 Brasil: de Castelo a Tancredo reao dos Estados Unidos tentativa do Brasil de no deixar cair o preo do caf. O documento conclua: "Eu vos dei a minha vida. Agora ofereo a minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no caminho da eternidade e saio da vida para entrar na histria".11 Com o seu suicdio Vargas fez o feitio virar

contra o feiticeiro. Os seus inimigos vinham at ento procurando ocupar o vazio criado pelo descrdito moral e poltico do governo. Mas, transformado agora o presidente em mrtir, os antigetulistas passaram subitamente para a defensiva. Carlos Lacerda, antes o heri ferido, tratou primeiro de ocultar-se antes de seguir para o exlio. Multides iradas apedrejaram e a Embaixada norte-americana incendiaram

caminhes de entrega de O Globo, inflamado vespertino antigetulista. Esses alvos enquadravamse na descrio dos algozes do presidente, mencionados em sua carta-testamento. O desenlace do governo Vargas de 1951-54 criou o contexto poltico e as linhas de ao para a dcada seguinte. Havia, em primeiro lugar, a questo do nacionalismo econmico. Como o Brasil deveria tratar os investidores estrangeiros? Que reas (como petrleo, minrios etc.) deveriam ser reservadas para o capital nacional, pblico ou privado? Como poderia o pas maximizar seus ganhos com o comrcio exterior? Outra rea bsica era a eqidade econmica, refletida no debate pblico em torno do reajustamento do salrio mnimo, questo que em 1954 infernizara a vida

de Vargas. Que se entendia por ndice "justo" de salrios? At que ponto os trabalhadores poderiam negociar coletivamente? proscrevia a A lei trabalhista No corporativista (criada pela ditadura de 1937-45) virtualmente negociao. obstante, lderes trabalhistas independentes de So Paulo - isto , sem qualquer dever de gratido para com o governo ou grupos de esquerda como o Partido Comunista estavam fazendo progressos. A curto prazo surgiriam da mais problemas polticos para Vargas.12 ___________ 11. O texto da carta est transcrito em Afonso Csar, Poltica, cifro e sangue: documentrio do 24 de agosto, 2.* ed. (Rio de Janeiro, Editorial Andes, 1956), pp. 219-20. 12. Este massa e captulo relativamente no estudado Jos lvaro Moiss, Greve de poltica (So Paulo, Editora crise analisado em

Polis,1978). As Origens da Revoluo de 1964 27 As relaes trabalhistas no setor agrcola tambm reclamaram ateno durante o governo de Getlio Vargas. No incio de 1954 o presidente autorizou o ministro do Trabalho, Joo Goulart, a dar comeo organizao dos trabalhadores

agrcolas do estado de So Paulo.13 O maior ndice de pobreza do Brasil era apresentado pelo campo, onde a renda e os servios pblicos eram muito precrios em relao aos das cidades. Faltava entretanto a Vargas qualquer apoio poltico mobilizvel para aquela iniciativa. Por outro lado, os grandes proprietrios de terras estavam bem representados em todos os nveis governamentais, da resultando o aumento do nmero dos inimigos ativos do presidente sem que ele conseguisse realizar qualquer reforma. Finalmente, o governo de Vargas e sua morte trgica suscitaram questes polticas decisivas. Primeiro era o futuro do sistema de partidos polticos. A UDN havia alcanado sua meta imediata: afastar Getlio do poder. Mas tambm fizera dele um mrtir, ajudando com isso o PTB, que agora empunhava a bandeira varguista do nacionalismo econmico. medida que este partido se fortalecia, a UDN era empurrada para um combate quase permanente das teses contidas no iderio petebista. Enquanto isso, o PSD (Partido Social Democrtico) era apanhado no fogo cruzado UDN-PTB. O PSD foi o terceiro dos trs principais partidos dirigentes criados foram de em 1945. nvel Seus e os primeiros entre os oligarcas recrutados alto

administradores

polticos favorecidos pela ditadura do Estado Novo. Por sua ideologia e atuao, era um partido de centro, tendo direita a UDN e esquerda o PTB. Pretensamente pragmticos e pacificadores por natureza, os lderes pessedistas no fizeram jus s suas louvadas virtudes de conciliadores quando os nimos polticos se inflamaram em 1954. Em 1955, assentada a poeira da crise, o PSD elegeu para um mandato de cinco anos o seu correligionrio Juscelino Kubitschek. Seu governo foi caracterizado pelo rpido crescimento econmico e pela criatividade que resultou em inovaes, como a construo da nova capital federal em Braslia e a criao da SUDENE, a repartio incumbida de executar a poltica de desenvolvimento Juscelino foi o para o Nordeste do poltico brasileiro. do PSD prottipo

centrista; minimizou a ideologia e procurou __________ 13. Csar, Poltica, cifro e sangue, pp. 121-24. 28 Brasil: de Castelo a Tancredo o mximo de apoio para a sua

atrair

industrializao "desenvolvimentista". Da mesma forma que convidou o capital estrangeiro a investir em setores como a indstria automobilstica, promoveu ruidoso rompimento corn o FMI (Fundo

Monetrio Internacional) em 1959, por se recusar a aceitar o programa ortodoxo de estabilizao proposto por aquela instituio, e com isso desencadeou uma onda de exaltado nacionalismo em todo o pas. A UDN e os militares antigetulistas atacaram o governo pessedista de Juscelino, mas, graas exuberncia do seu estilo poltico e criatividade do seu programa de metas econmicas, os ataques diminuram. Finalmente, em 1960, a UDN achou que havia chegado a sua oportunidade. O partido nunca havia feito um presidente, mas Jnio Quadros, um modesto ex-professor de So Paulo, mas dotado de excepcional carisma poltico, pareceu o candidato ideal para receber o seu apoio. Jnio havia sido eleito prefeito da cidade de So Paulo e depois governador do estado, postos em que enriqueceu o seu currculo como homem pblico. No era entretanto um poltico convencional, pois a identificao partidria no seu caso era mera convenincia, tanto assim que j havia trocado algumas vezes de partido. A UDN queria Jnio porque ele professava muitas das posies udenistas, como a intransigncia com a corrupo, a suspeita em relao a obras faranicas, a preferncia pela livre empresa e a nfase nos valores do lar e da famlia. Jnio tambm prometia

erradicar a inflao e racionalizar o papel do Estado) na economia. Mais importante, a UDN queria Jnio Quadros porque ele era verdadeiro fenmeno em matria de conquista de votos. Vencendo a eleio presidencial de 1960, Jnio no decepcionou a UDN, por cuja chapa (juntamente com outros) se candidatara. Mas foi uma vitria altamente pessoal, confirmada pelo fato de que seu companheiro de chapa,. Milton Campos, perdeu para Joo Goulart, candidato da oposio vice-presidncia (a lei eleitoral permitia o voto em candidatos de partidos diferentes). Jnio assumiu em janeiro de 1961, cercado de enorme prestgio poltico. Sua campanha (tinha por smbolo uma vassoura) convencera tanto amigos como inimigos que ele pretendia cumprir o que prometera. desejavam desfechar Os que uma militares, surgisse cruzada polticos especialmente, capaz o de que e depositavam nele grande esperana, pois h muito algum moral sem contra

consideravam

princpios

oportunistas. que circulavam na poca As Origens da Revoluo de 1964 29 fortes rumores de que membros da classe poltica teriam recebido gordas propinas (de empreiteiras

de Braslia, de vendedores de terras em Minas Gerais que e de representantes piloto de ao empresas leme no multinacionais). Jnio transmitia a impresso de seria experimentado Planalto, o palcio presidencial em Braslia. Dali, com sua famosa vassoura, ele visava os polticos desonestos e os burocratas ociosos. A magia poltica do novo presidente no levou muito tempo para ser posta prova. Sempre conhecido por suas excentricidades, comeou, para surpresa geral, a flertar com a esquerda. Concedeu a Che Guevara a Ordem do Cruzeiro do Sul, a mais alta condecorao brasileira conferida a estrangeiros. Por que estaria ele homenageando um guerrilheiro argentino-cubano?, indagava a UDN. Pouco depois Jnio hesitaria pr em prtica um programa de estabilizao econmica, ao estilo do FMI, que prometera como remdio para debelar a inflao. o Estaria recuando estava da austeridade o seu econmica? O presidente tambm se queixava de que Congresso obstruindo programa legislativo, embora houvesse at ento enviado poucos projetos de lei. As atenes de Jnio para com o governo de Cuba foram o bastante para fazer ferver a ira de Carlos Lacerda, ainda a voz mais poderosa e

estridente da UDN, que dirigiu pesados insultos ao chefe do governo, tambm temvel polemista. Mas este no quis travar combate verbal com o seu grande opositor. Ao contrrio, para surpresa geral, enviou uma carta ao Congresso, em agosto de 1961, renunciando presidncia. Seu gesto caiu como uma bomba sobre a nao. Os milhes de brasileiros que lhe deram o voto ficaram perplexos vendo frustradas de suas melhores esperanas. para Embora possa ter pensado que o Congresso o chamaria volta dando-lhe poderes governar ao estilo de um De Gaulle (o que aparentemente desejava), Jnio abandonou Braslia no mesmo dia e se foi incgnito. Os lderes do Congresso rapidamente eliminaram o clima de incerteza aceitando a renncia como fato consumado. Com sua atitude, Jnio subitamente fez do vice-presidente Joo Goulart seu sucessor legal. Assim o destino (e Jnio) elevou presidncia o mesmo poltico do PTB que a UDN ajudou a expulsar do seu posto em 1954. Na ocasio, como se de propsito ideolgicas, quisesse Goulart acentuar suas inclinaes

realizava uma visita de boa vontade Repblica Popular da China. 30 Brasil: de Castelo a Tancredo

Antes que Goulart pudesse voltar, os trs ministros militares, tendo frente o ministro da Guerra, marechal Odlio Denys, anunciaram que no lhe seria permitido assumir a presidncia. Alegavam que, na condio de ministro do Trabalho de Getlio Vargas, Joo Goulart O havia a entregue do dos cargos-chave comunismo nos sindicatos "agentes manifesto

internacional".

ministros terminava expressando o receio de que uma vez na presidncia Goulart promovesse a infiltrao das foras armadas, transformando-as assim em "simples milcias comunistas". O fantasma de um conflito entre trabalhadores e militares no podia ter sido mais bem descrito.14 Os ministros militares presumiram poder impor seu veto ao direito de Goulart sucesso, mas tal presuno era infundada, como logo ficou provado. O manifesto estimulou a criao de um movimento pela "legalidade" de mbito nacional, cujos membros exigiam que os militares respeitassem o direito legal do vice-presidente sucesso. A espinha dorsal do movimento era constituda pelo PTB e grupos aliados da esquerda, incluindo tambm polticos centristas e oficiais das foras armadas, os quais achavam que o acatamento constituio era a nica maneira- de fortalecer a democracia brasileira. Em outras palavras, Joo

Goulart deveria ter a oportunidade de confirmar ou desfazer as acusaes da direita. O elo mais fraco da corrente de foras que apoiavam os ministros militares era o Terceiro Exrcito, sediado no Rio Grande do Sul, cujo comandante, o general Machado Lopes, rejeitava o veto. Sua atitude recebera entusistico apoio do jovem governador, Leonel Brizola, cunhado de Goulart e o principal agitador petebista da campanha pela "legalidade". Brizola e Machado Lopes conceberam o seguinte plano para frustrar a ao dos ministros: Goulart entraria no Brasil via Rio Grande do Sul; se a Marinha ameaasse intervir, de Porto Brizola Alegre. reagiria Esta mandando medida afundar os bastantes navios para impedir o acesso ao porto derrotou ministros, negociar. ___________ 14. O manifesto est transcrito em Mrio Victor, Cinco anos que abalaram o Brasil (Rio de que no tiveram alternativa a no ser

Janeiro, Civilizao Brasileira, 1965), pp. 347-48. 31 A soluo encontrada foi que Goulart assumiria a presidncia, mas com poderes reduzidos. Uma

emenda constitucional aprovada apressadamente transformou o Brasil em repblica parlamentar. O poder executivo era efetivamente transferido para o gabinete, que governaria com o apoio da maioria do Congresso. Goulart aceitou com relutncia este compromisso, planejar a mas imediatamente dos comeou a reconquista plenos poderes

presidenciais. Conseguiu em janeiro de 1963, quando um plebiscito nacional lhe devolveu o sistema presidencial. Mas ento s lhe restava pouco mais da metade do mandato original de cinco anos. Com que espcie de Brasil Joo Goulart se defrontou? A questo principal era de natureza econmica. Desde 1940 o PIB brasileiro crescia a 6 por cento ao ano, algo que poucos pases do Terceiro Mundo podiam igualar. Tanto os brasileiros como os observadores estrangeiros, notando a abundncia de recursos de quase todo o tipo, previam brilhante futuro para o maior pas da Amrica Latina. A campanha de Juscelino pela industrializao e a construo de Braslia pareciam assinalar a "decolagem" do Brasil. Mas a continuao do desenvolvimento no seria fcil porque a infra-estrutura inadequada. A bsica produo era de deploravelmente

energia

eltrica,

por

exemplo,

no

conseguia

atender demanda bsica do Rio e So Paulo. Os gerentes de fbricas do parque industrial paulista eram obrigados a muitas para vezes no a recorrer a a geradores diesel paralisarem

produo e no Rio de Janeiro freqentemente se racionava gua e eletricidade. O total de estradas pavimentadas em um pas maior do que os Estados Unidos continentais mil era de O aproximadamente quilmetros.15

sobrecarregado sistema ferrovirio usava bitolas diferentes em diferentes regies e a maior parte do seu material rodante era antiquado. O sistema educacional era um pouco melhor. A instruo primria e secundria era atribuio dos municpios e dos estados, mas menos de 10 por cento dos alunos matriculados dos estu___________ 15. Brasil 1960: situao, recursos, possibilidades (Guanabara, Ministrio das Relaes Exteriores, 1960), p. 725. 32 Brasil: de Castelo a Tancredo dantes secundrios conseguiam ir at o fim do curso.16 As causas incluam recursos inadequados no primeiro grau concluam o curso primrio, e apenas 15 por cento

para contratar professores e construir escolas, indiferena dos pais, falta de dinheiro para pagar uniformes escolares, presso dos pais para que os filhos trabalhassem, e muitas outras. Na maior parte das cidades as melhores escolas secundrias eram particulares e atendiam aos filhos dos ricos que levavam enorme vantagem nos exames de admisso s universidades federais gratuitas. No causava surpresa o fato de as universidades do governo serem freqentadas em sua maioria por filhos de gente bem de vida. Com mais da metade das verbas para educao canalizadas para as universidades federais, o governo na realidade trabalhava contra a ascenso social via educao. O sistema educacional no somente deixava de cumprir as metas mnimas de alfabetizao para o povo em geral, mas tambm O no Brasil procurava dependia importada Bosch preparar a fora de trabalho qualificada que a industrializao quase reclamava. de totalmente Bayer tecnologia

possuda por empresas como a Brown Boveri (geradores), (equipamentos (medicamentos), eltricos), Coca-Cola

(refrigerantes) e Volkswagen (veculos). O governo brasileiro sequer imprimia a sua prpria moeda (exceto cdulas de um cruzeiro que rapidamente desapareciam). Este trabalho era feitck pela

American Bank Note Company ou por Thomas Larue, Imi. Jinglesa), mais dependendo eficientes da junto que s colocasse lobistas

autoridades brasileiras. A assistncia sade era outra rea esquecida. Na sade, como das na educao, mesmo os os grandes favelados, contrastes eram entre a cidade e o campo. A populao cidades, geralmente recebia mais servios sociais do que os habitantes do campo. At que ponto a pobreza rural resultava do sistema de propriedade da terra? Embora o sistema variasse de acordo com a regio, quase por toda a parte havia grandes extenses de terras completamente ociosas pertencentes a proprietrios privados ou a rgos governamentais. A pouca distncia dessas terras sem uso havia milhes de lavradores na misria por falta de terra onde pudessem ganhar a vida. Por que eles no invadiam as terras ________ 16. Franz Wilhelm Heimer, "Education and Politics in Brazil", Comparative Education Review, XIX, N. l (fevereiro de 1975), pp. 51-67. As Origens da Revoluo de 1964 33 ociosas? Porque o poder de polcia no campo era controlado pelos grandes latifundirios ou seus

aliados entre as elites das cidades. Mas no era apenas a coero que dissuadia os sem-terra e os proprietrios de terras marginais. Era tambm a teia de relaes scio-econmicas e morais que ligava os poderosos aos que se achavam em patamar inferior. Essa teia inclua o sistema do compadrio: o afilhado procurava o padrinho para lhe pedir proteo e favores. Este sistema canalizava as aspiraes do inferior para o papai grande de quem no se duvidava que atenderia de boa vontade seu tutelado moral. Era precisamente o oposto do impulso coletivista, que leva os inferiores a extrarem concesses pelo uso da fora de todos. O resultado foi que os movimentos camponeses no Brasil do sculo vinte nunca exigiram, por exemplo, uma reforma agrria, como aconteceu no Mxico ou na Bolvia. Nem a reforma agrria era alta prioridade para a esquerda poltica, presa ao dogma marxista tradicional de que somente o proletariado urbano poderia desencadear a revoluo. Nas cidades o recm-empossado presidente Joo Goulart veria o surgimento de uma populao de migrantes que abandonavam o campo em busca de vida melhor. Mas o que encontravam eram favelas em expanso. Contudo, por mais chocantes que parecessem aqueles barracos, para muitos dos

seus

moradores

representavam situao

meio

de Os

alcanarem empregavam como

melhor como

econmica. ou porteiros Os

migrantes no rejeitavam trabalho. As mulheres se domsticas nibus, do como ou mais vendedoras no comrcio varejista, os homens, trocadores do de jogo apontadores bicho.

afortunados conseguiam empregar-se no setor formal, coberto pelo salrio mnimo e portanto pelo sistema da previdncia social. Estes ltimos trabalhadores formaram a base natural para um movimento sindical urbano. Mas poderiam ser eles considerados como bom material para a sindicalizao? do poder O presidente Novo as Vargas apropriou-se desta matria durante sua ditadura semicorporativista Estado enorme Estado sobre (1937-45), relaes de elaborando um cdigo trabalhista que dava ao trabalho. Pelo cdigo getulista a filiao sindical era compulsria, bem como o pagamento de uma taxa (deduzida da folha de pagamento e enviada ao Ministrio do Trabalho que, por sua vez, a entregava ao sindicato, No federao espao ou para a confederao). ilegais. Os havia

negociao coletiva e as greves eram virtualmente

34 Brasil: de Castelo a Tancredo dissdios, se considerados legais, passavam antes por uma intrincada rede de tribunais trabalhistas para efeito de homologao. Em resumo, era uma estrutura destinada a impedir o surgimento de lderes sindicais independentes. A continuidade e o xito obra. do seu funcionamento tambm a da dependiam disposio os da do existncia de um grande excedente de mo-deDependiam de governo de aumentar o salrio mnimo com regular freqncia sindicatos mnimo em modo satisfazer poucos urbanos geral combativos no passavam (porturios, de mera

bancrios, metalrgicos). Os aumentos do salrio compensao da inflao passada, embora os aumentos concedidos por Getlio em 1954 e por Juscelino em 1956 e 1959 tenham restabelecido, ainda que por pouco tempo, o poder aquisitivo real do salrio. Mas o Brasil, como o Mxico, tinha grande excedente de mo-de-obra que inevitavelmente enfraquecia a fora dos sindicatos na hora da negociao.17 Ao analisar as caractersticas bsicas da economia no incio dos anos 60, o observador tem sua ateno voltada para dois srios problemas que por muito tempo atormentaram os

responsveis

pela

elaborao

das

polticas

brasileiras. O primeiro era o dficit crnico na balana de pagamentos. No incio da dcada de 60 o dficit brasileiro podia ser atribudo a vrios fatores. Primeiro, a receita das exportaes dependia de um nico produto, o caf, cujo preo no mercado internacional era muito varivel. No governo Vargas de 1951-54, por exemplo, o Brasil envolveu-se em uma guerra de preos do caf com os Estados Unidos e perdeu. Principal produtor mundial de caf, o Brasil procurou manter elevado o preo do produto no mercado de Nova York, enquanto os Estados Unidos, como principal consumidor, se esforavam por manter o preo baixo. Diante disso, o Brasil retirou o caf do mercado na esperana de forar a elevao dos preos. A jogada fracassou quando outros produtores, tentando imit-la, levaram 17. Para uma clara explicao das origens do sistema de relaes trabalhistas no Brasil, ver Kenneth Paul Erickson, The Brazilian Corporative State and Working-Class Politics (Berkeley, University of Califrnia Press, 1977). Dados sobre o salrio mnimo real na Guanabara de 1952 a 1964 so apresentados em Programa de ao econmica do governo: 1964-66, (Rio de Janeiro, Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, 1964), p. 86; e em So Paulo em

Paulo Renato Souza, O que so empregos e salrios (So Paulo, Brasiliense, 1981), p. 57. As Origens da Revoluo de 1964 35 os varejos de caf norte-americanos a diminuir suas compras. Agravando a situao, vrios congressistas acusaram o Brasil de haver tentado chantagear as donas de casa dos Estados Unidos. A menos que o Brasil procurasse diversificar suas exportaes, permaneceria vulnervel a flutuaes como estas de um nico mercado. Do lado das importaes, eram enormes as necessidades do Brasil: bens de capital para se industrializar, para citar petrleo apenas estava industrial: para movimentar O mais nvel ligado rpido seus das ao o veculos, matrias-primas como cobre e potassa, algumas. quanto importaes crescimento estreitamente

crescimento maior a demanda de importaes. Alm das importaes, havia outros itens negativos na balana de pagamentos: remessas de lucros, amortizao de emprstimos e repartio de capitais eram os principais. Eram equilibrados por novos investimentos estrangeiros, juntamente com emprstimos e subvenes (como as das agncias internacionais). Somadas as contas

estrangeiras, verificou o Brasil que parcela cada vez maior dos seus ganhos de exportao era para atender ao servio da dvida. Em 1960 era de 36,6 por cento, quando cinco anos antes atingira apenas 11,6 por cento.18 Poucos observadores duvidavam do potencial de desenvolvimento do Brasil a longo prazo, mas a curto prazo faltavam-lhe divisas para financiar as de importaes um rpido necessrias processo de continuidade

industrializao. As opes eram duras: o pas podia cortar as importaes, sacrificando a indstria e os transportes (por causa da reduo das importaes de bens de capital e de petrleo); ou podia suspender o pagamento dos emprstimos e proibir as remessas assustaria de os lucros sobre e investimentos estrangeiros. Qualquer destas duas ltimas medidas credores investidores estrangeiros (uma comunidade

fechada de capitalistas com idias praticamente iguais), os quais colocariam o Brasil em suas respectivas listas negras. Em suma, o Brasil tinha que elaborar um plano econmico que satisfizesse aos seus credores, de modo que o comrcio continuasse a ser exercido de acordo com as regras do capitalismo internacional. ____________________

18. Donald E. Syvrud, Foundations Economic Growth

of Brazilian

(Stanford, Hoover Institution Press, 1974), p. 183. 36 Brasil: de Castelo a Tancredo Jnio Quadros enfrentara este problema e decidira recorrer ao FMI. O endosso desta instituio decisivo porque por ele que esperam os credores quando um pas se prope executar um programa de ajustamento suficientemente ortodoxo. O programa de Jnio havia sido aprovado e entrara em execuo, mas quando comeava a fazer sentir seus efeitos - inevitavelmente recessivos - ele renunciou presidncia. Goulart assumiu o governo com seus poderes reduzidos e encontrou os credores do Brasil em estado de profundo ceticismo.19 As negociaes tiveram que ser recomeadas e os credores haviam tomado boa nota da desagradvel luta poltica que precedera a posse do novo presidente. No deixaram de notar tambm sua orientao esquerdista - um grave risco aos olhos dos banqueiros internacionais. O segundo e urgente problema econmico com que Goulart se defrontou foi a inflao que de 1949 a 1959 variou de 12 a 26 por cento. Como muitos latino-americanos, os brasileiros so mais

tolerantes americanos no

com e

a os

inflao

do

que

os

nortepor

europeus a

ocidentais;

experincia prpria, eles tm conscincia de que podem esperar mesma estabilidade monetria com que as economias do Atlntico Norte podem contar. Em 1960, contudo, a inflao escandalizou at os prprios brasileiros quando chegou a 39,5 por cento. Os depsitos de poupana se desvalorizavam mais rapidamente e os principais credores simplesmente se recusavam a (formar compromissos de longo prazo. O grande negcio era descobrir um emprstimo com alta taxa de juro negativo. As empresas estatais, especialmente as de servios pblicos, ficaram com suas tarifas, geralmente fixadas por polticos eleitos, __________ 19. A mais completa anlise do governo Goulart foi feita por Moniz Bandeira, O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil: 1961-1964 (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1977), que se baseia em material no publicado de arquivos privados, assim como em entrevistas com os seus principais atores. Bandeira simptico a Goulart e d nfase presso estrangeira, econmica e poltica, ou seja, dos Estados Unidos, contra o governo Goulart. Tambm eu analisei este assunto em Politics in Brazil. Para uma anlise pormenorizada

dos problemas econmicos com que Goulart se defrontou e como sua inabilidade para enfrent-los contribuiu para que fosse deposto, ver Michael Wallerstein, "The Collapse of Democracy in Brazil: Its Economic Determinants", Latin American Research Revew, XV, N. 3 (1980), pp. 3-40, e os comentrios de Werner Baer. As Origens da Revoluo de 1964 37 muito abaixo da inflao. Em conseqncia, o dficit do setor pblico inchou, agravando-se ainda mais com a arrecadao defasada dos impostos. Mas nenhum governo brasileiro de ps-guerra se disps a executar um programa ortodoxo antiinflao. Tanto Getlio como Juscelino, por exemplo, tinham metas de desenvolvimento que no desejavam sacrificar manter a ortodoxia. economia Ambos em conseguiram

funcionamento sem concordar com programas de estabilizao ao estilo do FMI. Para Goulart, contudo, o tempo era curto porque a economia que herdara no dava margem a manobras. Em fins de 1962, os problemas do balano de pagamentos praticamente e da inflao A se tornaram do da intolerveis. resposta

presidente foi convocar os melhores crebros

esquerda moderada, San Thiago Dantas e Celso Furtado, para elaborarem um programa de estabilizao. No incio de 1963 eles apresentaram um plano que teve a aprovao tanto como do cujas suspeitas no se haviam do FMI presidente Kennedy. Mas os credores, desfeito, foram

mais exigentes: cada emprstimo ao Brasil ficava na dependncia dos progressos demonstrados na implementao do programa de estabilizao. O plano Dantas-Furtado propunha a

desvalorizao do cruzeiro, o que elevaria o custo de importaes como petrleo e trigo, que por sua vez elevaria o custo do po e das passagens de nibus - dois itens bsicos no oramento do trabalhador urbano. O plano tambm propunha a conteno dos aumentos salariais, outra medida impopular, pois a inflao j estava ultrapassando a casa dos 50 por cento. Para reduzir o dficit do setor pblico, o governo teria que dispensar empregados, outro golpe para a fora de trabalho urbana. Joo Goulart, velho poltico da esquerda, sentiu-se tolhido com um programa de estabilizao que poderia agradar a UDN mas nunca o seu PTB. Alm disso, Dantas e Furtado no podiam dar qualquer garantia sobre o tempo necessrio para o plano produzir resultados, embora Goulart s tivesse pouco mais de dois anos

de mandato. O presidente engavetou o plano por uns seis meses. Em junho de 1963, depois de muita reflexo, concluiu que seus custos eram altos demais, e adotou nova opo, a estratgia do nacionalismo radical. Esta corrente afirmava que o setor externo da economia 38 Brasil: de Castelo a Tancredo era a causa das graves dificuldades do pas. A maioria dos investidores estrangeiros, diziam, ingressava no Brasil apenas para conquistar o poder monopolista do mercado e em seguida enviar o mximo de lucros para suas matrizes l fora. Nas indstrias farmacuticas e de equipamentos eltricos pesados, por exemplo, eles manipulavam o mercado a fim de bloquear as empresas nacionalistas brasileiras. traziam, radicais, A tecnologia alardeavam continuava que os como eventualmente

propriedade da empresa e exercia pouco efeito multiplicador na economia em geral. A soluo? Controle mais rigoroso das empresas estrangeiras, do que foi exemplo a aprovao pelo Congresso, em 1962, de uma lei mais severa de remessa de lucros (o nacionalismo radical predominava ento no Legislativo).

Os termos em que se realizava o comrcio exterior do Brasil passaram a ser tambm objeto de vigorosos ataques. Os nacionalistas afirmavam que os preos das exportaes brasileiras eram manipulados pelos seus principais parceiros, como os Estados Unidos, reduzindo-se assim a receita que o pas obtinha com a venda dos seus produtos. Ao mesmo tempo os preos das importaes industriais, tambm supostamente manipulados pelos principais A parceiros, conseqerite aumentavam tendncia constantemente.

negativa nos termos de intercmbio do Brasil (a relao entre os preos das exportaes e os preos das importaes) para o crnico contribua dficit da consideravelmente

balana de pagamentos. Finalmente, os nacionalistas radicais culpavam o FMI em e o Banco Mundial como pelo o papel Brasil, que em supostamente desempenhavam mantendo pases desenvolvimento, permanente subordinao econmica. Era verdade que o Banco Mundial havia suspendido todos os emprstimos ao Brasil por discordar das polticas (de taxas de cmbio, fiscal etc.) que orientavam a campanha de industrializao. P0r sua parte, a ortodoxia do FMI exigia polticas monetrias e

fiscais mais rigorosas, coisa que o Brasil, como outros pases em desenvolvimento, rejeitara como inadequada para a sua economia. A questo que o Brasil no podia obter ajuda dos seus credores sem submeter-se estratgia ortodoxa do FMI. Subjacente a essa anlise do nacionalismo radical havia a suposio de que os pases industriais, especialmente os Estados As Origens da Revoluo de 1964 39 Unidos, que bloqueariam o qualquer que forma exerciam de do desenvolvimento econmico do Terceiro Mundo ameaasse controle comrcio e das finanas mundiais. Na verdade, na dcada de 50, os Estados Unidos geralmente se recusaram a ajudar empreendimentos industriais de propriedade do Estado. Goulart no aceitara totalmente este diagnstico do setor externo da economia, mas em meados de 1963 movia-se claramente em sua direo. Outro aspecto do retorno de Goulart esquerda foi a poltica interna, em que ele se sentia mais vontade. O plano Dantas-Furtado revoltara a sua clientela poltica original: os sindicatos. Por isso, a partir de meados de 1963, ele passou a defender com crescente entusiasmo um conjunto de

"reformas de base" que incluam reforma agrria, educao, impostos e habitao. Dizia ele agora que a crise econmica do Brasil - da qual o impasse do balano de pagamentos e a inflao eram os sintomas mais imediatos s podia ser resolvida com a aprovao do seu pacote de reformas. Ligando-as entre si, o presidente passou deliberadamente a correr os riscos de sua atitude. Os seus adversrios mais implacveis - a UDN e os militares - comearam ento a afirmar que Goulart no tinha a inteno de executar suas apregoadas reformas. Ao contrrio, estava tentando polarizar a opinio pblica e assim preparar o terreno para a tomada do seu governo pelo nacionalismo radical, que subverteria a ordem constitucional de dentro para fora. Com efeito, seus inimigos o estavam acusando de j ter violado a Constituio de 1946, fato que por si s o privava da legitimidade constitucional. Na opinio das combativas foras anti-Goulart, o recurso legal era o impeachment. J que, segundo alegavam, a conduta inconstitucional do presidente chegava s raias da provocao pelo seu espalhafato, bastava lev-lo a julgamento perante o Congresso.20 Mas o impeachment exigia a maioria dos votos da Cmara dos Deputados, o

que os adversrios de Goulart no possuam, ___________ 20. Os artigos 88 e 89 dispunham sobre o impeachment (pela Cmara dos Deputados) e o julgamento (perante o Supremo Tribunal Federal ou o Senado Federal, dependendo da natureza das acusaes). Para uma edio de todas as constituies brasileiras de 1824 a 1967 (corn suas 25 emendas a partir de 28 de novembro de 1985) ver Senado Federal, Subsecretria de 40 Brasil: de Castelo a Tancredo

pois os deputados do PTB certamente apoiariam o presidente e os do PSD no votariam uma medida que s poderia beneficiar a UDN. Para os militares contrrios ao presidente criavase um problema: queriam afast-lo do governo por suas supostas ilegalidades, mas no tinham o meio legal de faz-lo. meio de depor Esta, porm, no seria uma Getlio Vargas em 1945 e dificuldade irremovvel. Afinal, no descobriram o novamente em 1954? Por isso a falta de maioria parlamentar no seria causa maior de preocupao para os conspiradores. Com efeito, eles tinham importantes aliados civis, como os governadores Carlos Lacerda, da Guanabara, Adhemar de Barros, de So Paulo, e Magalhes Pinto, de Minas

Gerais. Contavam tambm com o apoio de jornais influentes, como o Jornal do Brasil, O Globo, O Estado de S. Paulo e Correio da Manh. Havia, por outro lado, uma instituio que se transformara em importante reduto oposicionista, o IPES, fundado no comeo da dcada de 60 por um grupo de empresrios, advogados, tecnocratas e oficiais das foras armadas. O IPES transformou-se numa espcie de governo marginal, publicando estatsticas sobre a economia (no confiava nos nmeros do governo), criando grupos de estudo sobre questes como recursos para a educao, controle da populao, reforma da lei trabalhista e desenvolvimento do setor mineral. Sua postura era claramente conservadora, bem direita da maioria dos membros do Legislativo e muito mais direita da posio de Goulart no final de 1963. Paralelamente ao IPES, funcionava tambm um movimento feminino, o CAMDE, especializado na organizao de marchas de protesto contra a inflaes suposta participao de comunistas no governo e outros assuntos polmicos. Num pas em que a mobilizao em massa de mulheres para fins polticos ainda era rara, as marchas do CAMDE podiam exercer forte impacto sobre a opinio da classe mdia.21 ____________

Edies Tcnicas, Constituies do Brasil (Braslia, Senado Federal, 1986), 2 vols. O segundo volume um ndice utilssimo por tpicos de todas as constituies (e emendas). 21. A pesquisa mais exaustiva sobre o papel do IPES na queda de Goulart de Ren Armand Dreifuss, 1964: a conquista do Estado (Petrpolis, Vozes, 1981). A interessante anlise do autor s vezes obscurecida por rgida argumentao e excesso de pormenores. Helosa Maria Murgel As Origens da Revoluo de 1964 41

No comeo de 1964 o presidente se achava cercado por todos os lados. No tinha muita esperana todas, reforma a na aprovao pelo Congresso (Os de qualquer das reformas que propusera - acima de reforma agrria a O agrria. no mesmos dispostos, favor governo do do parlamentares do PSD que votariam contra a estavam em de paradoxalmente, impeachment.) votar perodo

presidente ficava cada vez mais curto, mas nem por isso ele desejava recolher-se a um papel meramente protocolar. Queria lutar por suas reformas. Mas como? Os nacionalistas radicais que o cercavam aconselharam-no a preterir os polticos e levar sua luta diretamente ao povo.22

Goulart aceitou o conselho e marcou uma "srie de comcios atravs do pas. Realizou o primeiro no Rio, no dia 13 de maro, uma sexta-feira. Milhares de espectadores de nibus agitando a flmulas do (muitos governo) trazidos expensas

aplaudiram o presidente quando ele anunciou o decreto de nacionalizao das terras a seis milhas das rodovias federais, das ferrovias ou das fronteiras nacionais. Entusiasmado, o presidente prometeu mais comcios e mais decretos. claro que Goulart havia tomado uma deciso muito importante: resolvera desafiar o Congresso e os adversrios de suas reformas. Os nacionalistas radicais diziam-lhe que seus inimigos estavam em fuga. Os principais lderes trabalhistas lhe asseguravam que o poder sindical estava aumentando diariamente e era a base ideal para os seus prximos estavam comcios. sabiam se Seus que principais oficiais mas os conselheiros dissidentes militares

organizando,

descartavam como insignificante minoria. Quando Goulart se voltou para a esquerda, verificou que ela no tinha unidade. O Partido Comunista Brasileiro (PCB), da linha de Moscou, com sua amarga experincia dos tempos do Estado

Novo (1937-45), aconselhava cautela. J o Partido Comunista do Starling, Os senhores das Gerais: os novos inconfidentes e o golpe de 1964 (Petrpolis, Vozes, 1968), que estuda a conspirao mineira, e Solange de Deus Simes, Deus, ptria e famlia: as mulheres no golpe de 1964 (Petrpolis, Vozes, 1985), sobre as marchas das mulheres nas manifestaes contra Goulart, seguem o enfoque de Dreifuss. _____________ 22. Com efeito, o sistema poltico brasileiro deteriorara-se ao ponto de estagnar, como o demonstra claramente Wanderley Guilherme dos Santos, em Sessenta e quatro: anatomia da crise (So Paulo, Editora Vrtice, 1986). 42 Brasil: de Castelo a Tancredo Brasil (PC do B), da linha de Pequim, pedia medidas nacionais radicais, tambm mas o nmero aes dos seus o militantes era pequeno. Duas figuras polticas pediam radicais: governador Miguel Arraes, de Pernambuco, que defendia uma poltica direta, embora paciente, de redistribuio drstica da renda e. da riqueza, especialmente da terra; e Leonel Brizola, cunhado de Goulart e deputado federal pelo PTB da Guanabara, eleito em 1962 com uma votao recorde. Brizola tinha aspiraes polticas mais

ambiciosas e estava organizando seus "grupos de onze" em todo o Brasil para entrarem em ao quando ele desse o sinal. A mais importante fora da esquerda, tanto em nmero quanto em ardor militante, eram os chamados jacobinos, nacionalistas combativos que no haviam aceitado a disciplina nem do PCB nem do PC do B, e que pertenciam esquerda catlica ou UNE (Unio Nacional dos Estudantes). Os jacobinos eram polticos amadores que encorajavam o indeciso governo Goulart a tomar medidas mais fortes. Quando somado, esse mosaico de frgeis foras esquerdista dificilmente serviria de base para um srio ataque ordem estabelecida do Brasil. Havia ainda a questo das reais intenes do presidente; no incio de 1964 todos tinham suas suspeitas, para as quais havia amplos motivos. Em outubro de 1963 ele havia solicitado ao Congresso a decretao do estado de stio por um prazo de 30 dias. O pedido supostamente originou-se da inquietao dos ministros militares com a onda de greves e a violncia de fundo poltico atravs do pas. Trs dias mais tarde, contudo, Goulart retirou o pedido. que ele alarmara at os lderes sindicais que receavam ir para a cadeia (durante o estado de stio. com essas medidas o presidente generalizou o temor em torno dos seus planos.23

Sobre um ponto no podia haver dvida: era certo que sua nova estratgia poltica mobilizaria a oposio. Passando por cima do Congresso o presidente estava ajudando a convencer a opinio centrista de que representava uma ameaa ordem constitucional. Alm disso, ele resolvera apoiar uma medida ancilar que iria enfurecer a oficialidade das foras armadas: a sindicalizao de soldados e praas graduados. Os oficiais viram nisto uma bvia ameaa ____________ 23. Esta fragmentao da esquerda descrita com riqueza de pormenores de Skidmore, Politics in Brazil, pp. 276-84. As Origens da Revoluo de 1964 43

disciplina militar, imobilizando a linha final de defesa para os conservadores. Esta ameaa hierarquia militar alarmou at oficiais centristas que haviam hesitado em conspirar contra um presidente legalmente eleito. Em fins de maro de 1964 as tenses polticas haviam atingido um grau sem precedentes, com o presidente participando de uma srie de comcios ruidosos em cada um dos quais anunciava novos decretos. Enquanto isso, a conspirao militar-civil aumentava de intensidade. O general Castelo

Branco, que coordenava o recrutamento de oficiais para a conspirao, achou que a mudana de Goulart para as hostes da esquerda havia simplificado seu trabalho. No obstante, ainda eram grandes os obstculos a transpor, pois muitos militares no queriam estar entre os primeiros a aderir conspirao com receio de que ela fracassasse, nem entre os ltimos, com medo de que fosse vitoriosa. Os ltimos dias de maro foram decisivos, como vimos. Os militares de mais alta patente atravs do pas, dos quais somente alguns conspiraram ativamente, logo apoiaram o golpe. Virtualmente no houve luta, apesar de apelos resistncia do ministro da Justia, Abelardo Jurema, no Rio, e do chefe do Gabinete Civil da Presidncia, Darcy Ribeiro, em Braslia. A convocao de uma greve geral pelos lderes do CGT igualmente ficou sem resposta. O presidente e seus nacionalistas radicais descobriram que a mobilizao popular que realizaram no lograra maior profundidade. Uma vez mais, como em 1954, um governo populista foi posto abaixo pelos homens de farda. Comeava agora a luta sobre quem chefiava o novo governo. Os militares - principalmente o Exrcito mas tambm a Marinha - rapidamente

tomaram conta da situao, prendendo ativistas da esquerda, como lderes estudantis e sindicais, organizadores de grupos catlicos, como a JUC (Juventude Universitria Catlica) e a AP (Ao Popular), e organizadores de sindicatos e de ligas camponesas. Centenas foram encarcerados no Rio, enquanto muitos outros ficaram confinados em um improvisado navio-priso ao largo da baa de Guanabara. A represso foi particularmente rigorosa no Nordeste, onde o Quarto Exrcito e a poltica estadual e local dissolveram energicamente as ligas camponesas rurais e da os sindicatos de trabalhadores Alguns recentemente classe legitimados. camponesa

organizadores

simplesmente desapareceram, 44 Brasil: de Castelo a Tancredo torturas geralmente aplicadas nos

vtimas de execuo sumria, enquanto outros sofreram quartis do Quarto Exrcito. A represso tambm foi exercida pelo governo de Lacerda, no Rio, e pelo de Adhemar de Barros, em So Paulo. Em ambos os casos, a polcia poltica (DOPS) saiu em perseguio de ativistas polticos da esquerda que h muito vinham sendo vigiados. O golpe recebeu esmagador apoio da imprensa, que salientou a atuao dos civis.

Governadores de outros estados e parlamentares em menos evidncia tambm se manifestaram em favor do golpe recebendo com isso o benefcio de valiosa publicidade. Mas a destituio de Goulart foi primeiro e sobretudo uma operao militar. As foras civis contrrias ao seu governo no puderam impedir a sua guinada para uma estratgia nacionalista radical. No mximo poderiam ter fomentado uma confrontao crescente em reas sensveis como a reforma agrria e a militncia sindical. Com efeito, uma guerra civil disfarada j estava ocorrendo, com grupos paramilitares anticomunistas de So Paulo (MAC, CCC) intimidando lderes estudantis de esquerda, e proprietrios de terras pagando pistoleiros para executarem os organizadores da massa camponesa. Ainda assim, isto no teria derrubado um governo com os poderes que Goulart estava consolidando. Alis, foi a relativa fraqueza das foras civis adversrias do presidente que levaram oficiais de alto nvel a concluir que somente sua interveno podia salvar o Brasil de uma prolongada guerra civil. II "Castelo Branco: arrumando a casa abril de 1964 maro de 1965

Os depuseram

conspiradores

militares

civis

que

Joo Goulart em maro de 1964

tinham dois objetivos. O primeiro era "frustrar o plano comunista de conquista do poder e defender as instituies militares"; o segundo era "restabelecer a ordem de modo que se pudessem executar reformas legais".1 O primeiro foi fcil. O segundo seria muito mais difcil. Os Militares assumem o poder A primeira tarefa dos rebeldes aps a vitria militar foi assumir a presidncia e a vasta maquinaria executiva sob sua jurisdio. Mas a Constituio de 1946 (artigos 66, 88 e 89) estipulava apenas trs formas legais pelas quais um presidente vivo podia abandonar o cargo antes do fim do seu mandato: por renncia, por impedimento votado pelo Congresso ou por se afastar do pas sem aprovao legislativa. Os adversrios de Goulart no Congresso nem sequer tentaram o seu impeachment porque sabiam que no dispunham dos votos necessrios, tal como os inimigos de Getlio Vargas (que ___________ 1. Estas frases so do manifesto expedido em 30 de maro pelo chefe do Estado-Maior do Exrcito,

Castelo Branco, que deu incio rebelio militar contra o governo Goulart; Lus Viana Filho, O governo Castelo Branco (Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1975), p. 3. 46 Brasil: de Castelo a Tancredo as mesmas dos em origens de 1954. ideolgicas Goulart) Embora das e inimigos quando muitos de

tinham tentaram

partidrias

dep-lo

parlamentares

suspeitassem

intenes

Goulart, nenhum lder centrista do Legislativo estava preparado para comandar uma campanha de impeachment, nem para apoiar os udenistas (como Bilac Pinto) nessa cruzada - principalmente porque receavam que o afastamento do presidente desencadeasse aos outros um expurgo meios que geral dos que a participavam do poder ou lhe davam apoio. Quanto dois justificavam declarao de vacncia da presidncia, Goulart certamente no iria renunciar nem havia ainda deixado Andrade, o pas. Como, o ento, Os ocupar a presidncia? O presidente do Senado, Auro Moura resolveu problema. militares estavam exigindo que fosse facilitado o caminho para a posse de um novo presidente que eles indicariam - sem dvida um general. Diante disso, nas primeiras horas da manh de 2 de abril, Moura Andrade simplesmente declarou vacante a

presidncia, ato sem qualquer amparo legal que provocou furiosos protestos dos deputados do PTB. A Constituio especificava que se a presidncia vacasse o prximo a ocup-la seria o presidente da Cmara dos Deputados (Ranieri Mazzilli) por um prazo mximo de 30 dias, enquanto o Congresso tratava de eleger um novo chefe de governo. Neste ponto a Constituio foi observada: Mazzilli tornou-se presidente em exerccio. A assuno ao poder da Revoluo, nascida de um ato arbitrrio, estava agora seguindo No a mais este o estrita ltimo constitucionalidade. seria

exemplo de semelhante esquizofrenia. O obstculo seguinte era a obrigatoriedade de eleio, para a qual no havia precedente. No era o mesmo que em 1954 quando o Exrcito, aps o suicdio de Getlio, endossou a sucesso do vicepresidente Caf Filho. Era tambm diferente de 1961, quando os defensores da legalidade colocaram o vice-presidente Joo Goulart na presidncia (embora com poderes reduzidos). Agora no havia vice disponvel para assumir o governo, pois Goulart o havia feito em 1961. Impunha-se encontrar um candidato presidncia e os polticos comearam as suas sondagens. Qual seria o seu perfil? Um experiente pessedista de centro-esquerda, como Tancredo

Neves, ou um poltico mais velho, como Gustavo Capanema? Talvez um general centrista, como o comandante do Segundo Castelo Branco: arrumando a casa 47 Exrcito Amaury Kruel? Ou ainda um patriarca militar-civil, como o marechal (e ex-presidente) Eurico Dutra?2 Tudo isso, no entanto, no passava de especulao. A sucesso pertencia aos militares, e estava sendo decidida por trs dos bastidores. A grande maioria dos oficiais, os mais francos dos quais eram conhecidos como membros da linha dura, mantinha-se inflexvel: era imperioso parar o carrossel que vinha girando desde 1945 em que as peridicas intervenes militares eram seguidas pelo rpido retorno dos civis ao poder.3 Os partidrios da linha dura achavam que esta estratgia no havia resolvido nada, por isso no queriam mais eleies presidenciais diretas at que eles mesmos mudassem as regras polticas. O que especialmente eles mais desejavam era a sada de cena dos atores mais perigosos. O porta-voz da linha dura era o general Arthur da Costa e Silva que se nomeara a si mesmo (como o general da ativa mais antigo no Rio em l de abril)

ministro da Guerra do novo governo. Aps assumir o posto, anunciou a organizao de um Comando Supremo Revolucionrio do qual participavam o almirante Rademaker e o brigadeiro Francisco de Assis Correia de Melo. Os dois _______________ 2. Estes fatos so descritos em Auro Moura Andrade, Um congresso contra o arbtrio: dirios e memrias, 1961-1967 (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1985), pp. 240-47. 3. Esta dimenso do papel dos militares brasileiros na poltica analisada em Stepan, The Military in Politics. Para um comentrio historiogrfico sobre os militares, ver Edmundo Campos Coelho, "A instituio militar no Brasil", BIB, N. 19 (1. semestre, 1985), pp. 5-19. O acesso a fontes relacionadas com a linha dura difcil. Um dos melhores exemplos do seu anticomunismo fornecido por Pedro Brasil (pseudnimo), Livro branco sobre a guerra revolucionria no Brasil (Porto Alegre, O Globo, 1964), panfleto escrito no formato publicado de documento antes dos de do estado-maior golpe de julgamentos e pouco 1964. ante

Transcries

inmeros

tribunais militares aps 1964 seriam uma fonte excelente, embora, ao que eu saiba, no ao acesso do pblico. estejam dos Exemplos

critrios

observados nesses julgamentos so

encontrados em Inqurito Policial Militar 709, O comunismo no Brasil, 4 vols. (Rio de Janeiro, Biblioteca do Exrcito, 1966-67). Uma das mais estimulantes anlises sobre o novo papel dos militares a de Guillermo A. O'Donnell, Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism: Studies South American Politics in (Berkeley, Institute of

International Studies, 1973), que compara o Brasil com a Argentina sob o golpe de 1966. Para um comentrio O'Donnell americano, abrangente luz in do David ver sobre Collier, as ed., idias The de New desenvolvimento America latino-

Authoritarianism

Latin

(Princeton,

Princeton University Press, 1979). 48 Brasil: de Castelo a Tancredo ltimos assumiram os outros ministrios militares por serem conspiradores da primeira hora com legitimidade aos olhos dos seus camaradas adversrios de Goulart. Este Comando extralegal foi a defesa que imaginaram contra um possvel contragolpe de militares de alta patente ainda leais ao governo. O presidente em exerccio Mazzilli confirmou os poderes de jacto, obedientemente nomeando os

trs como ministros militares do seu governo. A 7 de abril os novos titulares fardados exigiram publicamente legislao de emergncia suspensiva dos procedimentos legais para realizarem expurgos no servio pblico, na rea militar e entre os ocupantes de cargos eletivos em todos os nveis. Mas os lderes parlamentares conservadores ainda no estavam prontos para abrir mo dos seus poderes. Por isso redigiram seu prprio "Ato Constitucional", que delegava ao Comando Revolucionrio (somente com dois teros dos votos do Congresso) poderes limitados para expurgar o Legislativo e a burocracia federal. Os trs ministros militares ignoraram o projeto dos polticos, e a 9 de abril emitiram seu prprio "Ato Institucional" - que seria seguido por muitos outros.4 Seus autores foram Francisco Campos, o jurista que redigira a Constituio do Estado Novo em 1937, e Carlos Medeiros da Silva, um advogado de posies extremamente conservadoras. O Ato no regateava elogios Revoluo, que "se distingue de todos os outros movimentos armados pelo fato de representar no os interesses e a vontade de um grupo, mas os interesses e a vontade de uma nao". No menos importante, "a revoluo vitoriosa legitima-se a si prpria". O Congresso, afirmava, recebia sua legitimidade do

"Ato Institucional" e no vice-versa. Para resolver o impasse poltico, o Ato continha, entre outras, as seguintes estipulaes: (1) O presidente pode apresentar emendas constitucionais ao Congresso, que ter apenas 30 dias para examin-las, sendo neces____________ 4. O texto do Ato reproduzido em Alberto Dines, et ai., Os idos de maro e a queda em abril (Rio de Janeiro, Jos lvaro, 1964), pp. 401-3, e suas clusulas so analisadas em Ronald M. Schneider, The Political System of Brazil: Etnergence of a " Modernizing" 127. Sobre Authoritarian a tentativa Regime, de 1964-1970 (New Ygrk, Columbia University Press, 1971), p. adequosVatos institucionais" ao sistema legal brasileiro, ver Jess Torres Pereira Jnior, "Os atos institucionais em face do de direito Estudos administrativo", RevistaErasileira

Polticos, N." 47 (julho de 1978), pp. 77-114. Castelo Branco: arrumando a casa 49

srio para sua aprovao apenas o voto da maioria (ao contrrio dos dois teros requeridos pela Constituio de 1946). (2) O presidente tem o exclusivo poder de apresentar projetos de lei envolvendo despesas ao

Congresso, o qual fica impedido de alterar para mais qualquer artigo referente a gastos do governo. (3) O presidente tem o poder de declarar o estado de stio por at 30 dias ou prolong-lo por mais 30 dias no mximo (com a exigncia de um relatrio ao Congresso dentro de 48 horas). (4) O presidente, "no interesse da paz e da honra nacional", tem amplos poderes para suspender por 10 anos os direitos polticos de qualquer cidado e cancelar os mandatos de legisladores federais, estaduais e municipais. (5) Suspenso da estabilidade dos servidores pblicos por seis meses. O aumento dos poderes do Executivo era necessrio, segundo o Ato, para "a reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do Brasil". O objetivo era "a restaurao da ordem interna e do prestgio internacional do nosso pas". Os novos poderes eram necessrios porque os poderes existentes no tinham sido constitucionais

suficientes para deter um governo que "estava deliberadamente tentando bolchevizar o pas". Este Ato Institucional no foi uma total surpresa, mas apenas a ltima de uma srie de respostas crise de autoridade poltica evidente no Brasil desde meados da dcada de 50. O presidente Jnio

Quadros, por exemplo, queixara-se de que lhe faltavam bastantes poderes para lidar com o Congresso. E citou a irresponsabilidade dos "polticos" como razo de sua abrupta renncia aps seis meses apenas no governo em 1961. Goulart, que repetira a queixa de insuficientes poderes presidenciais, chegou at a propor um estado de stio em outubro de 1963, e no comeo de 1964 apresentou propostas especficas para fortalecer o Executivo. O Supremo Comando Revolucionrio de 1964 adotou, contudo, uma ttica diferente. No tentou observar as regras da poltica regras. O impacto mais imediato foi sobre a prpria presidncia. Esvaziando a clusula da Constituio de 1946 que tornava os oficiais das foras armadas inelegveis para cargos eletivos e determinando a realizao de eleies para presidente e vicepresidente dentro de dois dias a partir de sua publicao (ao contrrio dos 50 Brasil: de Castelo a Tancredo 23 dias que ainda faltavam decorrer segundo a proviso constitucional de 30 dias), o ato do Comando tornou inevitvel a eleio do candidato democrtica, mas como fizeram seus as antecessores, unilateralmente mudou

de consenso dos militares e dos governadores antiGoulart. O candidato foi o general Castelo Branco, escolhido coordenador pela da conspirao maioria militar, dos esmagadora

revolucionrios militares e civis. A 11 de abril o Congresso respeitosamente elegeu Castelo Branco por 361 votos, contra 72 abstenes e 5 votos para outros heris militares conservadores. O Novo governo: aliana UDN-militares Castelo Branco era um interessante produto de influncias brasileiras e estrangeiras.5 Nasceu no Cear, em pleno Nordeste, ________ 5. O melhor retrato do governo Castelo Branco visto "de dentro" o de Viana Filho, O governo Castelo Branco. O autor foi ntimo colaborador do presidente na qualidade de chefe de sua Casa Civil. Valioso depoimento sobre os eventos deste perodo apresentado por Carlos Castello Branco (parente muito distante), em Os militares no poder (Rio de Janeiro, coleo Editora de Nova Fronteira, 1976), em uma sua comentrios publicados

apreciada coluna diria no Jornal do Brasil. Sobre as speras apreciaes de um general que fora o lder da revolta anti-Goulart em Minas Gerais mas que logo depois se desentendeu com Castelo

Branco e Costa e Silva, ver Olmpio Mouro Filho, Memrias: a verdade de um revolucionrio (Porto Alegre, L & PM, 1978). Entre os primeiros livros que abordaram em geral a histria brasileira a partir de 1964, os mais teis so Schneider, The Political System of Brazil, que d nfase narrativa poltica e rico em pormenores sobre o alinhamento poltico dos militares, e GeorgesAndr Fiechter, L Regime modernisateur du Brsil, 1964-1972 (Geneva, Institui Universitaire de Hautes tudes Internationales, 1972), traduzido para o ingls e o portugus. O trabalho de Fiechter contm grau maior de anlise scio-econmica. A semelhana de ttulos revela interessante convergncia do pensamento estrangeiro sobre o Brasil. Carlos Chagas, A guerra das estrelas, 19641984: os bastidores das sucesses presidenciais (Porto Alegre, L & PM, 1985) um misto de memrias e narrativas sobre a poltica presidencial de Castelo Branco a Figueiredo. Um quadro simptico da presidncia Castelo Branco por um historiador americano o que apresenta John W. F. Dulles, President Castello Branco: Brazilian Reformer (College Station, Texas A&M Press, 1980). Uma das tentativas mais originais de um cientista social brasileiro de investir contra o novo governo foi a de Cndido Mendes, "Sistema poltico e modelos de poder no Brasil", Dados, N." l

(1966), pp. 7-41. No menos til a cronologia em Lusa Maria Gaspar Gomes, "Cronologia do governo Castelo Branco", Dados, N.os 2-3 (1967), 51 filho de um oficial do Exrcito. A famlia mudou-se muitas vezes sempre que chegava a vez de o pai ser transferido para outras guarnies. Quando morava no Rio Grande do Sul, Castelo ingressou na academia militar de Porto Alegre. Escolhendo a arma de infantaria, fez um curso notvel distinguindo-se entre os seus companheiros de turma na importante escola. Posteriormente fez o curso de dois anos na cole Suprieure de Guerre na Frana e, em Fort Leavenworth, nos Estados Unidos, o curso de estado-maior e comando. Adquiriu experincia de combate na Fora Expedicionria Brasileira, que lutou ao lado do Quinto Exrcito norte-americano na Itlia em 1944-45. Castelo teve assim longa vivncia pessoal nos dois pases estrangeiros que mais profundamente influenciaram o Brasil no sculo vinte: Frana e Estados Unidos.6 Conhecido introspectivo, como um era oficial baixo, cauteloso quase e

Castelo

sem

pescoo, e acostumado com os nem sempre caridosos comentrios sobre a sua aparncia (seu

futuro sogro pediu-lhe que fizesse um exame mdico antes de consentir no casamento). A exerccios fsicos extenuantes ele sempre preferiu a leitura e o estudo. Homem de poucas palavras e dado reflexo, Castelo estava determinado a devolver dignidade presidncia. O chefe revolucionrio era tambm reconhecido como o lder do grupo da "Sorbonne" - oficiais estreitamente ligados Escola _____________ pp. 112-32. Cuidadosa anlise poltica da presidncia Castelo Branco encontrada em James Rowe, "The Revolution and the 'System': Notes on Brazilian Politics", American Universities Field Staff Reports, East Coast South American Series, XII, N.08 3-5 (1966); e seu "Brazil Stops the Clock Part I: Democratic Formalism Before 1964 and in Elections of 1966", ibid., XIII, N." l (1967); e "Brazil Stops the Clock - Part II: The New Constitution and the New Model", ibid., XIII, N. 2 (1967). Para um proveitoso depoimento sobre o perodo de 1964-67, ver Jos Wamberto, Castelo Branco, revoluo e democracia (Rio de Janeiro, 1970). O autor foi secretrio de imprensa de Castelo Branco. Muito til tambm o trabalho de Peter Flynn, Brazil: A Political Analysis (Boulder, Westview Press, 1978), cujo captulo 9 cobre os

anos de 1964-67. O presente captulo amplia minha anlise anterior do perodo 1964-65 em Skidmore, Politics in Brazil, 1930-1964 (New York, 1967), pp. 303-21; e Skidmore, "Politics and Economic Policy Making in Authoritarian Brazil, 1937-71", em Alfred Stepan, ed., Authoritarian Brazil (New Haven, Yale University Press, 1973), pp. 3-46. 6. A carreira de Castelo Branco antes de tornar-se presidente o assunto do livro de John W. F. Dulles, Castello Branco: The Making of a Brazilian President. 52 Brasil: de Castelo a Tancredo Superior de Guerra (ESG), instituio patrocinada pelos militares, cujos cursos de um ano atraam igual nmero da elite militar e civil. Outros conhecidos oficiais da Sorbonne eram os generais Golbery do Couto e Silva, Cordeiro de Farias, Ernesto Geisel e Jurandir de Bizarria Mamede. Este grupo, mais moderado do que a linha dura, defendia a livre iniciativa (embora considerando tambm necessria a existncia de um governo forte), uma poltica externa anticomunista, a adoo preferencialmente de solues tcnicas e fidelidade democracia, achando, no entanto, que

a curto prazo o governo arbitrrio se impunha como uma necessidade. A coeso desses oficiais da Sorbonne resultou das experincias comuns que viveram na FEB, durante a Segunda Guerra Mundial; na ESG (no s como estagirios mas sobretudo como professores); e em cursos em instituies militares do exterior, especialmente nos Estados Unidos. Esses oficiais ficaram mais tarde conhecidos papel em como castelistas e desempenhariam importante militares.7 Como vice-presidente o Congresso elegeu Jos Maria Alkmim, do PSD de Minas Gerais, partido a que o cargo foi de prometido mesmo Castelo em negociaes ms e o entre exanteriores naquele subseqentes governos

representantes

Branco

presidente Juscelino Kubitschek, chefe nominal da agremiao pessedista. Muitos udenistas ficaram furiosos com o acordo que, afinal, reabilitava "velhos e corruptos polticos". O que os contrariava era o fato de o compromisso beneficiar o PSD, um rancoroso adversrio que, segundo eles, a Revoluo devia ter eliminado de qualquer funo no novo governo. Lembravam-se muito bem da crise de 1954 quando o suicdio do presidente Vargas os deixou desarvorados, o que os impediu

de

assumirem satisfeita e

controle os

poltico seus

em

sua no a de

plenitude.8 Mas a UDN tinha agora razo para estar com despojos assumira udenista Congresso. udenista dos Daniel Krieger, veterano militante

advogado da

gacho,

presidncia do Senado, enquanto Bilac Pinto, um agitadores campanha mobilizao antiGoulart, se tornou presidente da Cmara dos Deputados. _____________ 7. Devemos nossa compreenso desses alinhamentos entre os militares a Stepan, The Military in Politics, pp. 229-48. 8. Dulles, President Castello Branco, p. 19. 53 O novo Ministrio ficou constitudo em parte por indicaes de Costa e Silva imediatamente aps o golpe e por escolhas de Castelo Branco na semana seguinte9, formando uma combinao de conservadores e tecnocratas. Os ministros da Marinha e da Aeronutica, que haviam assumido no dia 2 de abril, foram afastados. Rademaker, conhecido por suas idias fortemente direitistas, foi substitudo pelo almirante Ernesto de Melo Batista, sendo Correia de Melo substitudo pelo brigadeiro Lavanre Wanderley. Possuindo o

Exrcito maior peso poltico, o papel dos titulares da Marinha e da Aeronutica era relativamente secundrio. Entre os mais destacados membros do ministrio de Castelo Branco contavam-se o senador Milton Campos (Minas Gerais), ilustre constitucionalista e duas vezes candidato derrotado vicepresidncia pela UDN, ministro da Justia; marechal Juarez Tvora, candidato derrotado da UDN presidncia em 1955, ministro dos Transportes e Obras Pblicas; Flvio Suplicy de Lacerda, reitor da Universidade do Paran e ativo militante da UDN, ministro da Educao; Raimundo de Brito, tambm da UDN, ministro da Sade; o diplomata de carreira (mas conhecido como simptico Revoluo) Vasco Leito da Cunha, ministro das Relaes Exteriores; deputado do PSD Daniel Faraco (Rio Grande do Sul), ministro do Comrcio e da Indstria. Outra ilustre figura poltica da UDN, Lus Viana Filho (Bahia), foi nomeado chefe da Casa Civil, com status ministerial. Para chefe da Casa Militar foi escolhido o general Ernesto Geisel, notabilizado pela sua autoconfiana e um dos elementos de maior destaque na conspirao que derrubou o governo Goulart. O mais importante ministrio, o da Fazenda, foi confiado ao professor Octavio Gouveia de Bulhes,

da Fundao Getlio Vargas, respeitado centro de ensino e pesquisas econmicas financiado pelo governo. Acatado monetarista, foi absolutamente franco quanto necessidade de reorganizar toda a estrutura financeira do Brasil e "sanear" suas finanas pblicas. Apesar do vigor de suas idias, ________ 9. Neste e em captulos subseqentes falo dos membros dos gabinetes presidenciais no por causa da importncia poltica de todos os ministros e de sua influncia nas decises de governo, mas porque s o fato de terem sido escolhidos pode fornecer boas pistas sobre as reais intenes do governo nem no campo as das decises de polticas e administrativas. O leitor deve notar tambm que todas mudanas ministros sero mencionadas. 54 Brasil: de Castelo a Tancredo

Bulhes era um profissional pouco dado retrica partidria ou intriga burocrtica.10 A outra posio econmica chave, Planejamento e Coordenao Econmica, foi entregue a Roberto de Oliveira Campos, personalidade com interesses mais variados e bastante controvertida. Campos era um economista que resolvera fazer carreira no prestigioso corpo diplomtico do seu pas. Na

dcada de 50, um tecnocrata em ascenso, servia na Comisso Econmica Mista BrasilEstados Unidos (1951-53), que estabeleceu as prioridades de investimento para o Brasil. No final da dcada era diretor do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e figura-chave no frustrado programa de estabilizao econmica de 1958-59 mandado elaborar pelo presidente Juscelino Kubitschek. Para obter a aprovao do FMI indispensvel renegociao da dvida externa em andamento - o governo de Juscelino teria que adotar polticas muito restritivas de salrios, de crdito e fiscal, perspectiva que provocou uma onda de oposio nacionalista. Durante as batalhas polticas em torno das medidas antiinflao altamente impopulares, Campos caracterizou-se pela agressividade com que conduzia os debates. Tinha especial agrado em ridicularizar os nacionalistas que atacavam o capital estrangeiro. Em virtude de suas idias consideradas entreguistas pelos adversrios, estes lhe plantaram o apelido de "Bobby Fields", uma brincadeira no muito sutil em torno do seu nome.11 O novo Ministrio tinha alguns aspectos interessantes. Primeiro, era marcadamente udenista. Segundo, alm dos ministros militares e

do chefe da Casa Militar da Presidncia (que sempre fora ocupada por um oficial superior), possua apenas um militar ________ 10. O pensamento de Bulhes est expresso em Octavio Gouveia de Bulhes, Dois conceitos de lucro (Rio de Janeiro, APEC Editora, 1969). 11. Campos no se esquivava de responder aos seus crticos. Os seus discursos enquanto ministro do Planejamento esto .includos em Roberto de Oliveira depois Campos, de Poltica o econmica governo, e as e mitos polticos (Rio de Janeiro, 1965). Artigos publicados deixar suas geralmente dos seus comentando polticas

sucessores, foram reunidos em Do outro lado da cerca (Rio de Janeiro, 1967); Ensaios contra a mar (Rio de Janeiro, 1969); com Mrio Henrique Simonsen, A nova economia brasileira (Rio de Janeiro, 1974); com Mrio Henrique Simonsen, Formas criativas no desenvolvimento brasileiro (Rio de Janeiro, 1975); O mundo que vejo e no desejo (Rio de Janeiro, 1976), e outros volumes. Castelo Branco: arrumando a casa 55 com atuao recente no servio ativo: o general Cordeiro de Farias, ministro para a Coordenao de Agncias Regionais.12 Estariam os vitoriosos

considerando

cumprida E qual

sua seria

misso? o papel

Ou de

planejavam exercer influncia atravs de canais extraministeriais? organizaes como o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais), grupo bem financiado de pesquisa e ao0'que desde 1961 reunira militares influentes e polticos de moderados a conservadores, profissionais (especialmente

economistas) e homens de negcios? Esse grupo criou um "governo marginal", com planos para a reforma do ensino, os investimentos estrangeiros e a classe trabalhadora. O IPES e o IBAD (Instituto Brasileiro muito de Ao Democrtica) oposio contriburam ao governo para mobilizar a

Goulart. As idias e projetos do IPES vingariam no governo Castelo Branco?13 Os Expurgos e a tortura Os militares que conspiraram contra Goulart esperavam enfrentar resistncia armada. Supunham que oficiais legalistas defenderiam o presidente e seu governo, talvez mergulhando o Brasil em uma guerra civil. Por isso queriam atacar antes que os legalistas pudessem se mobilizar. Para surpresa virtualmente de todos, a

resistncia jamais se materializou. Os rebeldes

estavam "empurrando uma porta aberta", estavam procura apenas de

na

clssica expresso dos brasileiros. Mas eles no adversrios armados; queriam pr as mos tambm naqueles lderes "subversivos" que supostamente estavam levando o Brasil para o comunismo. Milhares foram presos atravs do pas na "Operao Limpeza", inclusive membros de organizaes catlicas, como o Movimento de Educao de Base (MEB), a Juventude Universitria Catlica (JUC) e outras cujas atividades de organizao ou caritativas atraram a suspeita da inteligncia militar ou _______ 12. A longa carreira de Cordeiro de Farias foi explorada sob a forma de histria oral: Camargo Aspsia e Walder de Ges, Meio sculo de

combate: dilogo com Cordeiro de Farias (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1981). 13. S um captulo de Dreifuss, 1964: a conquista do estado, dedicado influncia Branco. 56 Brasil: de Castelo a Tancredo do DOPS, a polcia poltica. Partidos polticos da esquerda tambm foram atingidos, como o prMoscou Partido Comunista Brasileiro (PCB), o do IPES/IBAD no governo Castelo

maosta Partido Comunista do Brasil (PC do B) e os trotskistas, como a Organizao Revolucionria Marxista-Poltica Operria (ORM-POLOP). Outros alvos foram oficiais e praas das trs armas considerados pelos setores de inteligncia dos rebeldes como favorveis esquerda, assim como os organizadores do proletariado tanto urbano como rural.14 A represso foi especialmente severa no Nordeste. Nem era de surpreender, pois ali atuavam muitos lderes considerados perigosos, como o governador de Pernambuco Miguel Arraes, o superintendente da SUDENE Celso Furtado, o especialista em alfabe________ 14. O melhor e mais conciso trabalho sobre esta represso o de Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition in Military Brazil (Austin, University of Texas Press, 1985), pp. 34-38. Este livro analisa sistematicamente o "estado de segurana natural" criado em lei e na prtica aps 1964. indispensvel para qualquer estudo sobre esse perodo. O inventrio mais completo de denncias de tortura em 1964-65 encontra-se em Mrcio Moreira Alves, Torturas e torturados (Rio de Janeiro, Idade Nova, 1966), e em Alves, A Grain of Mustard Seed: The Awakening of the Brazilian

Revolution (Garden City, New York Anchor Books, 1973), pp. 78-87. Para um relato dos desdobramentos do golpe em Recife, ver Paulo Cavalcanti, O caso eu conto, como o caso foi (So Paulo, Alfa-mega, 1978), pp. 337-72. Cavalcanti era antigo ativista da esquerda e estudioso da histria literria. O trabalho de Alves d mais nfase ao Nordeste. Aguardamos uma anlise abrangente da represso que se abateu sobre o Brasil imediatamente aps o golpe. Para um conhecimento altamente til das atividades da esquerda nos anos 60, inclusive dos movimentos armados aps 1964, ver Daniel Aaro Reis Filho e Jair Ferreira de S, Imagens das da revoluo: documentos polticos organizaes

clandestinas de esquerda dos anos 1961-1971 (Rio de Janeiro, Marco Zero, 1985). Um estudioso muito lido da Revoluo de 1964 e dos seus desdobramentos nota que "a represso foi menos violenta do que era temida em vista das condies predominantes na poca. Foi bastante violenta parcialmente para satisfazer aos oficiais da linha dura e deve ter chamado a ateno dos brasileiros para pelo menos alguns deles atravs do pas". Georges-Andr Fiechter, Brazil Since 1964: Modernization Under a Military Regime (New York, John Wiley & Sons, 1975), p. 44. Fiechter deixa por conta do leitor a conjectura sobre o significado

das expresses "do que era temida" e "deve ter chamado a ateno dos". Vrios autores que escreveram extensamente sobre 1964 no fazem meno das prises em massa e dos maus-tratos aos detidos nas semanas que se seguiram ao golpe. o caso de Peter Flynn, Brazil: A Political Analysis, e John W. F. Dulles, President Castello Branco. Castelo Branco: arrumando a casa 57

tizao Paulo Freire, o advogado Francisco Julio, das ligas camponesas, e o velho ativista do Partido Comunista, Gregrio Bezerra. Alis, o estado de Pernambuco servira de abrigo para um dos maiores centros de atividade do Partido Comunista no Brasil, embora modesto em nmeros absolutos. A G-2 (inteligncia) do Quarto Exrcito vinha h muito observando de perto o trabalho dos organizadores das ligas camponesas e os ativistas polticos de esquerda. Vitoriosa a Revoluo, os militares prenderam centenas deles, trazendo muitos para o Recife, onde fica o quartel-general do Quarto Exrcito. Alguns foram submetidos a torturas, como o "telefone" (tapa que se aplica simultaneamente, com as mos em concha, nos dois ouvidos da vtima, muitas vezes lhe estourando os tmpanos), o pau-de-arara (pau

rolio que, depois de passado entre ambos os joelhos e cotovelos flexionados, suspenso em dois suportes, ficando a vtima de cabea para baixo e como que de ccoras, sujeita a pancadas e choques eltricos) e o "banho chins" (mergulhar a cabea da vtima em uma tina de gua fervida ou de leo at virtualmente sufoc-la). Os torturadores acreditavam que seus

prisioneiros sabiam de segredos vitais, como os nomes de seus contatos russos ou de militares brasileiros divididos confessado que em e seriam dois os que exterminados. os que precisavam de Foram haviam mais grupos:

interrogatrio. Notcias dessas torturas logo chegaram ao Rio, onde o Correio da Manh, outrora entusistico defensor do golpe, publicou matrias com abundncia de pormenores. Mrcio Moreira Alves, jovem e audacioso reprter do jornal, foi mandado ao Nordeste para cobrir o assunto. Segundo informaes que recolheu, 39 prisioneiros haviam sido torturados, com pelo menos dez oficiais das foras armadas envolvidos diretamente. Mrcio fez ampla descrio das torturas, enriquecendo seu trabalho com o relato de mdicos que trataram das vtimas. Veteranos reprteres policiais

denunciaram que as torturas eram do tipo usado para arrancar confisses de suspeitos de crimes comuns. A violncia contra os detidos por motivos polticos no se limitou ao Nordeste. O Rio tinha dois centros de torturas: o CENIMAR (Centro de Informaes da Marinha) e o DOPS (a polcia poltica do estado da Guanabara). O primeiro reduziu substancialmente o uso da violncia logo aps o golpe, mas o 58 Brasil: de Castelo a Tancredo segundo continuou. O DOPS, um instrumento a servio do inconstante governador do estado, Carlos Lacerda, fora aparelhado para caar o pessoal da esquerda e sua felicidade consistia em perseguir os lderes das organizaes sindicais, religiosas e estudantis. Outras partes do pas conheceram tambm a prtica de torturas, embora o que se divulgou a respeito tenha sido muito pouco. O estado de Gois, por exemplo, testemunhou atos de extrema violncia contra presos polticos quando os militares e os polticos da UDN ali intervieram para depor o governador do PSD, Mauro Borges. Quais foram as dimenses globais da represso?

Talvez em sua maior parte tenha ocorrido nos dez dias entre a deposio de Goulart e a eleio de Castelo Branco, embora no Nordeste tenha continuado at junho. O nmero dos detidos em conseqncia do golpe s pode ser estimado, pois no se divulgaram dados oficiais a respeito; provavelmente o total variou entre 10.000 e 50.000. Muitos foram libertados dentro de dias, e outros, de semanas. Chegaram talvez a centenas os que sofreram torturas prolongadas (mais de um ou dois dias). Os apologistas que os da represso excessos houvesse costumavam esquerda dizer teria possveis se

seriam insignificantes em comparao com o que a perpetrado conquistado o poder. No entanto, permanecia o fato de que elementos da polcia das foras armadas, devidamente autorizados, recorreram tortura.15 ________ 15. As contnuas reportagens sobre torturas publicadas pelo Correio da Manh e o Ultima Hora preocuparam o governo Castelo Branco, mas no o bastante para determinar providncias imediatas. A situao mudou em meados de setembro quando se soube da morte de um sargento do Exrcito, Manoel Alves de Oliveira, no incio de maio em um hospital militar do Rio de Janeiro. Ao que se dizia, sua morte fora causada por torturas que sofrera

quando preso em sua prpria unidade. Numerosos oficiais que haviam permanecido indiferentes aos abusos contra presos civis preocuparam-se agora com que a tortura houvesse infectado sua instituio, o que representaria perigosa quebra da disciplina militar. O presidente Castelo Branco imediatamente ordenou ao general Ernesto Geisel, chefe de sua Casa Militar e um dos seus mais fiis colaboradores, que investigasse as acusaes pessoalmente em Recife, Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo e Fernando de Noronha (uma ilha ao largo da costa do Nordeste, onde havia muitos presos polticos). Em seu relatrio Geisel concluiu que as acusaes eram infundadas, exceto em Recife. Como Geisel comeou sua investigao em meados de setembro, s chegou a Recife meses depois do auge da represso. Alm disso, o leitor poderia justificadamente duvidar que tal investigao, Castelo Branco: arrumando a casa 59 Na rea poltica o novo governo resolveu aplicar no a tortura mas o poder de cassar mandatos legislativos e suspender direitos polticos. Esse poder (concedido pelo Art. 10 do Ato Institucional) devia expirar em 15 de junho de 1964, tendo Castelo Branco apenas dois meses para completar

os expurgos. Os militares da linha dura possuam uma lista de cerca de 5.000 "inimigos" cujos direitos polticos pretendiam suspender. Com isso, formou-se uma atmosfera vendettas foram alegava de caa s Os bruxas nos gabinetes tinham governo sendo governamentais, com a mistura de ideologia com pessoais. acusados O no direito de defesa, nem as acusaes contra eles jamais publicadas.16 novo que, (extra-oficialmente)

revolucionrio, podia criar suas prprias regras para punir os subversivos e os corruptos. Dar satisfaes no era uma das suas regras. Alguns militares queriam que se prorrogasse a vigncia do Art. 10 at 9 de novembro de modo a coincidir com a data de expirao dos expurgos do funcionalismo pblico. Neste sentido, o marechal ___________ confiada a um subordinado militar, apresentasse resultados capazes de embaraar autoridades superiores. Lus Viana Filho defende vigorosamente o relatrio (nunca divulgado) de Geisel, notando que no foram confirmados casos de tortura, salvo em Recife, que Lus Viana chamou de "lamentveis incidentes em um perodo desorganizado, que logo foi devolvido legalidade". Lus Viana Filho, O

governo Castelo Branco, pp. 139-41. O presidente usou linguagem semelhante em sua entrevista coletiva de 30 de outubro, dizendo que muitas informaes eram exageradas ou enganosas e que os poucos casos confirmados dias "quase da todos datavam dos primeiros Revoluo".

Humberto de Alencar Castelo Branco, Entrevistas: 1964-1965 (Rio de Janeiro, Departamento de Imprensa Nacional, 1966), p. 31. Uma comisso civil, nomeada pelo comandante do Quarto Exrcito para investigar acusaes de maus-tratos a presos polticos em Recife, informou no incio de outubro a confirmao de quatro casos de violncias fsicas sofridas por presos. O relatrio foi publicado em Moreira Alves, Torturas, pp. 65-80. Nenhum dos militares e policiais envolvidos foi jamais julgado ou punido. 16. Em seus primeiros meses o governo Castelo Branco prometeu publicar um "livro branco" documentando a corrupo e a subverso contra as quais se fizera a Revoluo. Castelo referiu-se ao assunto em uma entrevista concedida no dia 14 de maio de 1964. Castelo Branco, Entrevistas: 1964-1965, p. 23. medida que os meses passavam, o governo encontrava dificuldades cada vez maiores para compilar o documento porque os pecados de corrupo e (em menor grau)

cooperao desconhecidos

com

subverso alguns

no

eram da

entre

luminares

Revoluo. No tardou muito e o "livro branco" tornou-se letra morta. 60 Brasil: de Castelo a Tancredo Taurino de Rezende, presidente da comisso geral de investigaes, Castelo se dirigiu Mas publicamente a opinio ao dos general Branco.

"moderados" prevaleceu e o Art. 10 expirou no prazo previsto. O expurgo no teve a dimenso que muitos temiam.17 O governo revolucionrio, em 60 dias, suspendeu os direitos polticos e/ou cassou os mandatos eleitorais de 441 brasileiros, dentre os quais trs ex-presidentes; seis governadores de estado; 55 membros do Legislativo federal; e vrios diplomatas, lderes trabalhistas, oficiais militares, intelectuais e funcionrios pblicos. A lista dos polticos expurgados continha poucas surpresas. O nome de Joo Goulart, por exemplo, era uma concluso inevitvel. O mesmo se podia dizer de Jnio Quadros, que desencadeara a crise que o pas atravessava, com sua incompreensvel renncia em agosto de 1961. Com a cassao de 45 parlamentares, foi duramente atingida a Frente

Nacionalista

Parlamentar

(FNP),

coalizo

de

esquerda empenhada em desviar o Brasil de sua tradicional postura pr-Estados Unidos para uma posio mais nacionalista tanto em economia como em poltica. O partido mais representado na FNP era o PTB, em que militavam, deputados (agora expurgados) como Leonel Brizola, Srgio Magalhes e Rubens Paiva.18 17. H muita confuso sobre o total de brasileiros atingidos por medidas punitivas dos governos militares. O total de 441 para o perodo de 60 dias do Ato Institucional fornecido por Edmar Morei, O golpe comeou em Washington Civilizao Brasileira, (Rio de Janeiro, O 1965), pp. 248-59.

prprio Morei foi um dos punidos. Em reportagem publicada a l de abril de 1965, o Correio da Manh d um total de 378. A anlise mais detalhada a de Marcus Faria Figueiredo, Poltica de coero no sistema poltico brasileiro e (Rio as de Janeiro, no de da no Comisso de Justia e Paz, 1978). Incluindo as aposentadorias foradas demisses um total realizadas explicitamente por imposio Institucional, Figueiredo 2.985 punidos em louvando-se Aeronutica, de militares. em encontra Outro no 1964. do Ato

pesquisador,

dados

publicados demisses Moreira

relaciona Maria

1.408 Helena

servio pblico civil em 1964 e

1.200 punies Alves,

Estado

oposio

no

Brasil,

1964-1984

(Petrpolis, Vozes, 1984), pp. 63-65. Dulles d um total de 4.454 aposentadorias foradas durante os seis meses de vigncia 1.697 do e Art. 7 do Ato Institucional, isto , at 9 de outubro de compreendendo (President Castello Branco, 1979). 18. Os governos militares aps justificaram aplicaram oficialmente nos termos as dos 1964 nunca punies sucessivos que atos civis 2.757 1964,

militares

institucionais. Todas as anlises, inclusive a minha, so especulativas. O golpe na FNP notado em Schneider, The Political System of Brazil, pp. 127-28. O assunto Castelo Branco: arrumando a casa 61 Um nome constou da lista que, entretanto, causou surpresa: o ex-presidente Juscelino Kubitschek, ento senador por Gois. Castelo relutou muito em puni-lo dentre outras razes por ser ele presidente de honra do PSD, de cuja ajuda no Congresso o chefe revolucionrio no podia prescindir. Juscelino era tambm candidato eleio presidencial de 1965, tendo iniciado sua campanha (a eleio para um segundo mandato consecutivo era proibida) logo aps deixar o

governo em 1961. Era inegavelmente fortssimo candidato a uma eleio marcada para dentro de 19 meses. Sua larga base de apoio poltico, sustentada pelo PSD (que fornecera o vicepresidente de Castelo), era ajudada por sua imagem de lder dinmico que criara a indstria automobilstica e construra Braslia. A Embaixada americana, que apoiou com entusiasmo a Revoluo, advertiu o presidente e a cpula militar que o expurgo de Juscelino seria mal recebido pela opinio pblica americana e europia. Juscelino, explicava a Embaixada, era visto favoravelmente tanto pelo acervo de suas realizaes em favor do desenvolvimento econmico como pela sua fidelidade ao processo democrtico.19 O ex-presidente sabia que seus inimigos estavam fechando o cerco em torno dele.20 Os militares da linha dura, que h muito ____________ tambm tratado de forma inequvoca em Glucio Ary Dillon Soares, "La cancelacin de los mandatos de parlamentarios en Brasil", Revista Mexicana de Sociologia, XLII, N. l (janeiro-maro de 1980), pp. 267-86. 19. Castelo Branco disse ao embaixador americano Lincoln Gordon na poca que a suspenso dos

direitos polticos de Juscelino, como o diplomata relembrou, era "no s uma necessidade poltica, mas tambm um ato plenamente justificado pelas provas, cuja divulgao na ntegra seria desconcertante para a nao". Carta de Lincoln Gordon a Lus Viana Filho, 27 de julho de 1972, em Arquivo Humberto do de Alencar Castelo Branco Getlio Escola (Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea Vargas, Rio de Brasil Fundao na Janeiro). Falando

Superior de Guerra em fins de 1966, Castelo afirmou que, a partir de 1956 (quando Juscelino comeou o seu mandato presidencial), houve "uma poltica de gradual destruio interna juntamente com a desmoralizao do pas no exterior, o que era totalmente contrrio aos interesses do povo". Castelo Branco, Discursos: 1966, p. 80. Apesar das freqentes acusaes de corrupo contra o expresidente Kubitschek, nenhum governo aps 1964 apresentou qualquer prova para fundament-las. 20. A verso de Juscelino dos fatos que levaram sua cassao dada em uma entrevista de setembro de 1964, em Madri, reproduzida em Osvaldo Orico, Confisses do exlio-JK (Rio de Janeiro, F. Alves. 1977). 62 Brasil: de Castelo a Tancredo

queriam

v-lo

punido,

agora

bombardeavam

Castelo via ministro da Guerra Costa e Silva, acusando Juscelino de corrupo e colaborao com os subversivos. Estas acusaes eram uma espcie de mercadoria em depsito nas dispensas dos udenistas, sobretudo de Carlos Lacerda, que tambm aspirava presidncia e que, portanto, gostaria de ver seu concorrente expulso do campo. Muitos dos assessores polticos do ex-presidente concitaram-no a manter-se discreto, minimizando possveis pretextos para o seu expurgo. No incio de junho aumentara de tal modo a presso da linha dura que Juscelino chegou a oferecer-se para renunciar sua candidatura. Era tarde demais. A presso militar vencera os recalcitrantes do Planalto, e a 6 de junho Castelo assinava o decreto suspendendo por dez anos os direitos polticos de luscelino Kubitschek e os de outras 39 figuras de menor importncia.21 A cassao do ex-presidente representou um divisor de guas. Ao contrrio de Jnio Quadros ou de Joo Goulart, ele demonstrou que podia realizar um governo eficiente convivendo com interesses conflitantes governo e aspiraes entre concorrentes. Seu o exercido 1956-61 assinalara

ltimo triunfo de uma poltica moda antiga. Os

militares da linha dura queriam sepultar tal poltica como coisa do passado. Nada melhor para a conquista deste objetivo do que a morte poltica de Juscelino.22 As punies polticas no ficaram restritas aos civis; tambm os militares tiveram sua quota. Entre l de abril e 15 de junho, cerca de 122 oficiais foram forados a se aposentar (embora com penso integral). Muitos deles haviam feito oposio ao golpe, enquanto outros eram acusados de considerar o novo governo constitucionalmente ilegtimo. Outros ainda eram tidos como to extremadamente esquerdistas, ou to identificados com Goulart, que no podiam merecer confiana. Expurgos de militares no eram novidade no Brasil sublevaes anteriores, como a Revo___________ 21. O ministro do Planejamento Roberto Campos, que participara com destaque do governo Kubitschek, foi o nico que discordou da deciso do Conselho de Segurana Nacional de privar o expresidente dos seus direitos polticos. Campos apresentou sua renncia, que no foi aceita. Ele permaneceu no posto. Dulles, President Castello Branco, p. 38. 22. Dulles, President Castello Branco, pp. 32-44; Viana Filho, O governo

Castelo Branco, pp. 94-96. Castelo Branco: arrumando a casa 63 luo de 1930 e a intentona comunista de 1935, foram seguidas por iguais transferncias foradas para a inaitividade.23 Defensores e crticos A Revoluo de 1964 foi entusiasticamente festejada pela maior parte da mdia brasileira. Jornais importantes como o Jornal do Brasil, Correio da Manh, O Globo, Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo pugnavam abertamente pela deposio do governo Goulart. No ficava atrs em sua oposio a cadeia de revistas, jornais e estaes de rdio e TV dos "Dirios Associados". O nico jornal importante que combateu o golpe foi o Ultima Hora, cujo diretor e fundador, Samuel Wainer, teve que fugir.24 Os advogados constituram outra fora

oposicionista atravs do seu rgo de classe, a Ordem dos Advogados do Brasil, cujo Conselho Federal bateu palmas da deposio de de Joo para Goulart.25 Foi uma posio arriscada, dada a irregularidade transio Goulart

Mazzilli, mas no incio de 1964 a classe se alarmara tanto com a ameaa ao constitucionalismo vinda da esquerda que faria vistas grossas para os defeitos legais da sucesso. A hierarquia da Igreja foi outra fonte de opinio de elite que apoiou a interveno militar. Em manifesto de 26 de maio um grupo de bispos influentes elogiou o golpe notando que "as foras armadas intervieram a tempo de impedir a implantao de um regime __________ 23. A lgica por trs desses expurgos militares explicada em Stepan, The Military in Politics, cap. 10. Figueiredo, Poltica de coero, fornece os dados de acordo Os com as principais de 1964 fases so governamentais. Morei, O golpe, pp. 248-59. 24. Para uma anlise desses jornais, ver Stepan, The Military in Politics, pp. em seguida do governo Castelo Branco imediatamente provocaram crticas da imprensa. Uma coleo destas crticas est publicada em Thereza Cesrio 57-121. As aes arbitrrias-expurgos-torturas da junta militar e dados

apresentados com abundncia de pormenores em

Alvim, ed., O golpe de 64: a imprensa disse no (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979). 25. Alberto Venncio Filho, Notcia histrica da Ordem dos Advogados do Brasil: 1930-1980 (Rio de Janeiro, OAB, 1982), p. 132. Deve-se notar que no incio de outubro o Conselho Federal da Ordem comeara a discutir o que considerava aes ilegais do novo governo (ibid., p. 133). 64 Brasil: de Castelo a Tancredo Castelo Branco: arrumando a casa bolchevista em nosso pas". Embora a declarao defendesse os ativistas do laicato. progressista da acusao de comunismo, seu efeito foi reforar os receios da classe mdia de que a luta contra ;o governo Goulart fosse na verdade uma luta pelo seu futuro. Por outro lado, " posio da hierarquia deixou perplexos e profundamente irritados os catlicos mais jovens que militavam em certos grupos como a Ao Catlica Brasileira e a Ao Popular. A priso de muitos deles e os maus-tratos que receberam fizeram com que alguns membros do episcopado reconsiderassem seu apoio ao golpe.26 Quanto aos polticos, o golpe de 1964 apanhou muitos de surpresa. Os civis mais conhecidos

envolvidos na conspirao no perderam tempo, contudo, para usar a interveno militar em proveito prprio. Virtualmente toda a UDN e metade do PSD rapidamente apoiaram a Revoluo, aumentando o rol das denncias contra o governo Goulart. O movimento liderado pelos militares forara o presidente legal a exilar-se e instalou um governo que nunca poderia Ter alcanado o poder pelo voto. At onde iria esta reverso ao autoritarismo? Ningum desconhecia que os militares da linha dura estavam Muitos procurando membros um do pretexto PTB e da para ala silenciar maior nmero de polticos. esquerda do PSD, no obstante, concentraram-se na discusso da duvidosa legalidade da [deposio de Goulart, e denunciaram as cassaes de figuras ilustres, como o nutricionista e especialista em sade pblica Josu de Castro, o economista Celso Furtado e o reformador do sistema educacional Ansio Teixeira. A nova publicao de esquerda, Revista Civilizao Brasileira, tachou as cassaes de "terrorismo cultural" e historiou em 60 pginas a crnica das prises, vexames _________ 26. O documento dos bispas reproduzido em Luiz

Gonzaga de Souza

Lima, Evoluo poltica dos

catlicos e da Igreja no Brasil (Petrpolis, Vozes, 1979), pp. 14749. Para uma discusso do seu contexto, ver Thomas C. Bruneau, The Political Transformation of the Brazilian Catholic Church (Cambridge, Cambridge University Press, 1974), pp. 120-22. Os ativistas E que estavam sendo defendidos eram da Ao Catlica e do Movimento de Educao de Base (MEB). A reao dos ativistas catlicos mais jovens me foi descrita pelo Padre Tibor Sulik, entrevista no Rio de Janeiro, em 9 de junho de 1983, e por Frei Betto, entrevista em So Paulo, 30 de junho de 1983. 65 e intimidaes a destacadas personalidades das artes, da cincia e da educao.27 O libelo contra o governo foi liderado pelo editor nio Silveira, o romancista e comentarista poltico Carlos Heitor Cony, o crtico literrio austraco Otto Maria Carpeaux e o jornalista Mrcio Moreira Alves. Os trs ltimos escreviam no Correio da Manh, que apoiara fortemente a deposio de Goulart, mas que se achava agora desiludido com a atuao do governo militar.28 Outro respeitado crtico era Alceu Amoroso Lima, ensasta e veterano lder do laicato catlico. Ele via o Brasil sob a Revoluo

guinando para a direita e advertiu em abril de 1964 que "a extrema direita era to antidemocrtica quanto a extrema esquerda.. ." Um ms depois fazia uma advertncia ainda mais ominosa: "at hoje nunca tive medo do comunismo no Brasil. Agora comeo a ter."29 Outros adversrios esquerda comparavam a "Revoluo" do Brasil a um pronunciamiento centro-americano - uma grave acusao para os oficiais brasileiros que se imaginavam bem acima dos seus colegas hispano-americanos. A esquerda descartava os milita__________ 27. A Revista Civilizao Brasileira apareceu primeiro em maro de 1965. Seu principal editor era nio Silveira, diretor da Editora Civilizao Brasileira. O primeiro nmero da revista informava que o seu objetivo bsico era pr em relevo os interesses nacionais do Brasil, "mas no se limitar a um nacionalismo sentimentalista e estreito, nem se deixar envolver pelo projeto geopoltico ou o planejamento estratgico continental que o Departamento de Estado e o Pentgono promovem e que alguns dos nossos polticos colocam em ao". O tom relativamente moderado desta declarao sugere que a esquerda ainda usava de cautela, mesmo um ano depois da queda de Goulart. O artigo sobre

"terrorismo cultural" foi publicado nas pginas 239-97 e a declarao de princpios da revista nas pginas 3-4, ambos em Revista Civilizao Brasileira, I (maro de 1965). 28. As colunas de Cony foram publicadas em Carlos Heitor Cony, O ato e o fato: crnicas polticas (Rio de Janeiro, 1964), e as de Alves em Mrcio Moreira Alves, A velha classe (Rio de Janeiro, Editora Arte Nova, 1964). Para uma coleo de artigos destes e outros crticos, ver Alvim, ed., O golpe de 64. 29. Alceu Amoroso reforma? (Rio autores sobre o importante papel de Amoroso Lima na cultura brasileira, inclusive na era repressiva dos anos 60 e 70, ver Francisco de Assis Barbosa, ed., Alceu Amoroso Lima, memorando dos 90 (Rio, Nova Fronteira, 1984). 66 Brasil: de Castelo a Tancredo rs como nada mais do que agentes do imperialismo e dos ricaos e privilegiados do Brasil, que lutavam desesperadamente para impedir que o pas empreendesse reformas sociais bsicas.30 Lima, Revoluo, reao ou de Janeiro, Tempo Brasileiro,

1964), pp. 224-32. Para um volume de muitos

O governo dos Estados Unidos foi outro entusistico defensor do golpe. Por sugesto do embaixador Lincoln Gordon, o presidente Lyndon Johnson enviou mensagem de congratulaes a Ranieri Mazzilli horas depois de seu juramento como presidente em exerccio. Johnson se dizia satisfeito em saber que os brasileiros estavam resolvendo suas dificuldades "no, contexto da democracia constitucional", o que no era, naturalmente, a plena expresso da verdade. Johnson tambm afirmou prever a "intensificao da cooperao no interesse do progresso econmico e da justia social para todos".31 Dos Estados Unidos comeariam a chegar rapidamente outras demonstraes de apoio ao golpe. No comeo de abril no Adolf Brasil e Berle, um exdos embaixador americano

criadores da Aliana para o Progresso, declarou que Goulart estava levando o seu pas para as fileiras do comunismo cubano e por isso tinha que ser deposto. Berle era um autntico representante do estabelecimento liberal que defendia a poltica da cenoura e do porrete na Amrica Latina - a cenoura para os reformadores apoiados pelos Estados Unidos e o porrete para os revolucionrios que ameaassem com reformas radicais. A ele juntou-se no incio de maio o ex-embaixador

Gordon, que descreveu a Revoluo brasileira de 1964 como um evento que "pode na verdade figurar ao lado do Plano Marshall, do Bloqueio de Berlim, da derrota da agresso comu30. Este era o tema de Morei, O golpe. 31. O envolvimento dos Estados Unidos recebeu a sua mais completa documentao e anlise em Phyllis R. Parker, Brazil and the Quiet Jntervention, 1964 (Austin, Universityy'of Texas Press, 1979). Minhas citaes de Johnson so extradas da pgina 85. O autor garimpou documentos oficiais nas bibliotecas presidenciais Kennedy e Johnson, assim como obteve entrevistas participantes de importantes americanos, como o ex-embaixador da em

Lincoln Gordon e o ex-adido militar, general Vernon Walters. Importantes documentos Biblioteca portugus Johnson foram publicados

em Marcos S Corra, 1964 visto e

comentado pela Casa Branca (Porto Alegre, L & PM, 1977). O apoio americano ao novo governo brasileiro colocado no contexto das relaes brasileiro-americanas aps 1964 em Robert Wesson, The United States and Brazil Limits of Influence (New York, Praeger, 1981). Castelo Branco: arrumando a casa 67 nista na Coria e da soluo da crise dos msseis

em Cuba como um dos momentos decisivos da histria do mundo na metade do sculo vinte".32 Mas a Embaixada j demonstrava nervosismo com a caa s bruxas em pleno andamento. O embaixador Gordon advertiu os brasileiros que era preciso poltica, distinguir embora entre subverso e oposio a reiterando tambm

probabilidade de um golpe comunista se Goulart tivesse permanecido no poder. As palavras do diplomata tinham por fim expressar a preocupao dos Estados Unidos e assim manter a devida distncia entre o governo do seu pas e os possveis excessos dos revolucionrios.33 Durante os seus primeiros meses como presidente, Castelo Branco tentou dissociar o seu governo dos revolucionrios de extrema direita. "Caminharemos para a frente com a segurana de que o remdio para os malefcios da extrema esquerda no ser o nascimento de uma direita reacionria, mas o das reformas que se fizerem necessrias", anunciou Castelo em seu discurso de posse.34 Mas a forte nfase do governo no anticomunismo, de par com a cassao de uma figura com a popularidade de Juscelino, mostrava que a influncia da linha dura era uma grande verdade.

Era tambm verdade que o programa econmico e poltico do novo governo, que inclua medidas antiinflacionrias e reformistas, estava destinado a provocar vigorosa oposio. Os extremistas estavam determinados a exigir a retomada de poderes de emergncia se a estabilidade do novo governo fosse ameaada? E, em tal caso, que espcie de regime adotariam? E poderiam os Estados Unidos se identificar com um regime altamente impopular? _______ 32. a minha traduo de uma passagem do texto em portugus publicado em O Estado de S. Paulo, 4 de maio de 1964. 33. Dulles, President Castello Branco, 19. Lincoln Gordon disse depois que ficou to abalado com o (primeiro) Ato Institucional que quase voltou para Washington. eleito) usaria No o fez porque confiava que com Castelo Branco (o candidato seus poderes em de consenso a ser arbitrrios poucos

moderao e conduziria a nao de volta legitimidade constitucional meses. Carta de Gordon (27 de julho de 1972) a Lus Viana Filho, Arquivo de Castelo Branco. 34. Humberto de Alencar Castelo Branco, Discursos: 1964 (Rio de Janeiro, Secretaria de Imprensa, s.d.), p. 14.

68 Brasil: de Castelo a Tancredo Estabilizao ortodoxo Aps consolidar a tomada do poder e centralizar a autoridade no Executivo, Castelo Branco e seus companheiros revolucionrios voltaram-se para os males econmicos do Brasil.35 Como eles sempre afirmaram que precisavam de poderes arbitrrios para executar uma poltica econmica eficiente, tal fato comporta exame a pormenorizado. brasileira Por se quaisquer clculos, economia econmica: um enfoque quase

achava em extremas dificuldades no incio de 1964. O governo Goulart, sem crdito no exterior e com uma dvida de US$3 bilhes, caminhava a passos largos para a insolvncia. Os fornecedores estrangeiros, como as companhias internacionais de petrleo, no concediam mais crdito ao Brasil. As vendas s eram feitas vista, em divisas, e estas se haviam esgotado. A inflao alcanara a taxa __________ 35. A literatura sobre as polticas de estabilizao do Brasil ps-1964 extensa. Entre os estudos favorveis Alexandre s medidas "The do governo citam-se: Kafka, Brazilian Stabilization

Program, 1964-66", Journal of Political Economy,

p. 75 (agosto de 1967), pp. 596-631; os captulos assinados por Howard S. Ellis, Mrio Henrique Simonsen e Octavio Gouveia de Bulhes em Howard S. Ellis, ed., The Economy o] Brazil (Berkeley, Universky of Califrnia Press, 1969). A anlise mais detalhada favorvel ao governo Castelo Branco de Mrio Henrique Simonsen, Inflao: gradualismo x tratamento de choque (Rio de Janeiro, APEC, 1970). A anlise crtica mais penetrante das polticas de 1964-67 de Albert Fishlow, "Some Reflections on Post-1964 Brazilian Economic Policy". Fishlow d nfase s hipteses monetaristas ortodoxas relativamente rgidas do enfoque Campos-Bulhes. Para uma excelente apreciao que pe as polticas de Castelo em contexto mais amplo, ver Werner Baer e Isaac Kerstenetzky, "The Brazilian Economy in the Sixties", em Riordan Roett, ed., Brazil in the Sixties poltica Rocha (Nashville, econmica Viana, Vanderbilt do University Press, a 1972). Uma crtica representativa da esquerda governo do durante presidncia de Castelo Branco a de Cibilis da Estratgia desenvolvimento brasileiro: uma poltica nacionalista para vencer a atual crise econmica (Rio de Janeiro, Civilizao) Brasileira, 1967). Uma crtica mais branda, aparecida na imprensa no perodo 1964-66, foi publicada em forma de livro: Antnio Dias Leite,

Caminhos do desenvolvimento (Rio de Janeiro, Zahar Editores,, 1966). Dias'Leite foi o mais conhecido governo dos Costa e crticos Silva. "moderados" Para uma idia e do posteriormente foi ministro das Minas e Energia no pensamento da equipe econmica que subiu ao poder com Costa e Silva (e que questionava o diagnstico dos responsveis pelas decises polticas do governo Castelo Branco), ver Samuel A. Morley, "Inflation and Stagnation in Brazil", Economic Development and Cultural Change, XIX, N. 2 (janeiro de 1971), pp. 184-203. Muitas das Castelo Branco: arrumando a casa 69 anual de 100 de por cento, subsdios da economia. e a e interminvel controles Homens de miscelnea recursos

governamentais estava distorcendo a alocao de atravs negcios, banqueiros e at o homem comum achavam a situao to catica que passaram a adiar suas decises econmicas salvo as mais imediatas. A equipe econmica do novo governo, liderada por Roberto Campos Tanto e Octavio Gouveia de Bulhes, parecia bastante qualificada para a sua ingrata tarefa. Campos como Bulhes possuam contatos na comunidade empresarial e

financeira

ambos

haviam

adquirido

grande

experincia anteriormente durante a execuo do programa de estabilizao que o ex-presidente Juscelino Kubitschek adotara em 1958 para depois engavetar em 1959. O diagnstico econmico do novo governo estava contido numa publicao de 240 pginas e intitulada Bulhes. Programa Como de Ao outros Econmica do Governo (PAEG)36, elaborado por Campos muitos diagnsticos da economia brasileira nos primeiros anos da dcada de 60, este identificava na inflao acelerada afirmavam o principal que a obstculo inflao a Os era um sadio desenvolvimento econmico. autores causada

principalmente pelo excesso de demanda, que, por sua vez, tinha as seguintes causas: dficits do setor pblico, excesso de crdito para o setor privado e excessivos aumentos de salrio. Quando a base monetria era ampliada para atender demanda, O estimulava era um um "crnico de nas e violento processo inflacionrio". resultado monte distores taxas de econmicas: bruscas oscilaes

salrios reais, desorganizao do mercado de crdito, distoro do mercado de ___________ idias Branco e economistas foram do governo Castelo recrutados no? Instituto de

Pesquisas e Estudos Sociais - Guanabara (IPESGB), um grupo de presso do Rio de Janeiro patrocinado por empresrios. Campos estivera intimamente ligado ao grupo antes de assumir o Ministrio do Planejamento. Norman Blume, "Pressure Groups and DecisionMaking in Brazil", Studies in Comparative 11 (1967International Development, 68). Blume acentua as diferenas entre os grupos do IPS do Rio e de So Paulo. Este virtualmente no tinha influncia no governo. A influncia do IPS tambm confirmada por Stepan, The Military in Politics, pp. 186-87. Quem mais amplamente tratou da influncia do. IPS (e de outro grupo poltico com a mesma linha ideolgica, o IBAD) foi Dreifuss, 1964: a conquista do Estado, cobrindo principalmente o perodo anterior ao golpe de 1964. 36. Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, Programa de ao econmica do governo, 1964-66 (Rio de Janeiro, 1964). 70 Brasil: de Castelo a Tancredo In, N.

trocas externas e incentivo ao uso de capital para manipular inventrios ou especular com moedas estrangeiras. O caos resultante exclua a possibilidade de investimentos a longo prazo de que o Brasil tanto necessitava. Diante de paciente to anmico, Bulhes e Campos receitaram um enfoque "gradualista", em contraste com o "tratamento de choque" defendido pelo FMI e que consiste no congelamento de todos os salrios e preos. Propuseram-se ento os dois ministros a reduzir gradualmente (da o rtulo "quase ortodoxo") o dficit do setor pblico, contrair o crdito privado e estabilizar os ndices salariais. Com estas e outras medidas, o governo planejava, segundo os melhores princpios monetaristas, reduzir a taxa de crescimento dos meios de pagamento na economia (que fora de 64 por cento em 1963 e atingiria 86 por cento em 1964) para 30 por cento em 1965 e 15 por cento em 1966. Supondo uma velocidade constante de circulao do dinheiro, isto reduziria a taxa de inflao anual de 100 por cento no incio de 1964 para 25 por cento em 1965 e 10 por cento em 1966.37 O governo considerava o dficit como o item que precisava de ao mais imediata. Em 1963 o dficit

do governo federal fora 4,2 por cento do PIB.38 Se no fosse reduzido atravs de medidas fiscais ou compensado por uma absoro de poupanas privadas, seria inevitavelmente inflacionrio. Os novos gestores da economia dispuseram-se a cortar o dficit pblico eliminando todas as despesas "no essenciais", tornando rentveis as operaes das empresas estatais e aumentando a arrecadao de impostos. __________ 37. Ministrio do Planejamento, Programa, p. 35. Havia a implicao de que a taxa "residual" devia permanecer em 10 por cento. Os nmeros de 1963 e 1964 so de Fishlow, "Some Reflections on Economic Policy", p. 72. Para uma detalhada anlise da poltica monetria no perodo Castelo Branco, ver Syvrud, do Foundations of Brazilian junto Economic Growth, rico em dados. Syvrud foi representante 1969. dos Sua Tesouro americano ao Embaixada dos Estados Unidos no Rio de 1965 a avaliao Campos favorvel e Bulhes. enfoque uma relativamente ortodoxo da poltica de estabilizao ministros Para excelente anlise da poltica monetria brasileira de um ponto de vista comparativo, ver Alejandro Foxley, "Stabilization Policies and Stagflation: The Cases of Brazil and Chile", em World Development, VIII, N. 11 (novembro de 1980), pp. 887-921.

38. Este nmero extrado de Fishlow, "Some Reflections on Post-1964 Brazilian Economic Policy", p. 72. 71 A formulao de polticas era apenas o primeiro passo. Muito mais difcil iria ser aplic-las. Nenhum observador perspicaz poderia ter deixado de notar que no incio dos anos 60 o Brasil no possua capacidade complexas administrativa polticas para implementar O estilo de econmicas.

governo voltado para questes especficas, como acontecia nos anos 50, era mais compatvel com um perodo de expanso econmica do que com uma fase de dificuldades. Por isso nenhum governo que se instalasse no comeo de 1964, fosse da direita ou da esquerda, poderia ter evitado a necessidade de uma reforma institucional.39 A falta de um verdadeiro banco central era apenas um dos itens que justificavam a reforma. O Banco do Brasil, emprestador que o setor pblico procurava em ltimo recurso, era tambm o principal que fora banco criada da comercial. em poltica Havia, como ainda, a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), 1947 agncia Mas no coordenadora monetria.

conseguira escapar ao controle do Banco do Brasil e por isso no se transformara em banco central. O novo governo s teve condies para criar tal banco em abril de 1965, quando converteu a SUMOC em Banco Central do Brasil que, ainda assim, precisou de vrios anos para funcionar efetivamente. Enquanto isso, a equipe CamposBulhes rapidamente instituiu um Conselho Monetrio Nacional que, a partir da segunda metade de 1964, atuava como rgo de previso e coordenao das contas fiscais e monetrias.40 A reorganizao dos instrumentos de poltica fiscal foi feita mais rapidamente com a ajuda do primeiro Ato Institucional, que deu ao presidente autorizao exclusiva para propor leis aumentando despesas. delegou-a governos Esta a autorizao Castelo Branco do sem Roberto Campos, emitissem ministro ttulos

Planejamento, que logo props lei proibindo que os estaduais permisso federal. Era uma medida importante para o controle financeiro do setor pblico, porque os governos estaduais no passado emitiram papis por conta prpria para a cobertura de dficits oramentrios. ___________ 39. Para um relato levadas favorvel a efeito das pelo reformas governo institucionais

Castelo Branco, ver

"A imaginao reformista"

de Mrio Henrique Simonsen, captulo 6, em Simonsen e Roberto de Oliveira Campos, A nova economia brasileira (Rio de Janeiro, 1974). 40. Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, pp. 59-81. 72 Brasil: de Castelo a Tancredo Bulhes e Campos voltaram-se a seguir para a rea das empresas pblicas, pois o diagnstico do PAEG conclura corretamente que a inflao fora alimentada por dficits do governo federal. Este cobria os grandes dficits com emisses de moeda precisamente por lhe faltar determinao poltica para aumentar preos e controlar os gastos das empresas estatais. O governo Castelo Branco por isso mesmo tratou de pr fim imediatamente aos gigantescos dficits das indstrias federais que administravam ferrovias, navegao e explorao de petrleo. Em cada caso era fatal o aumento dos preos dos servios, medida que elevava diretamente o custo de vida a curto prazo. Mas a cobertura de custos significava a possibilidade de investimentos h muito adiados voltarem a ser feitos nas empresas estatais aumentando-lhes a produtividade e, conseqentemente, reduzindo

seus custos no futuro. O governo aumentou tambm o preo em cruzeiros de importaes bsicas, como petrleo e trigo, usando uma taxa de cmbio realista em vez das taxas anteriores artificialmente baixas. A defasagem da taxa de cmbio fora usada intencionalmente por Goulart (e outros antes dele) para manter baixo o preo das passagens de nibus (altamente dependentes do petrleo importado) e do po (fabricado com trigo importado). Os aumentos "corretivos" decretados pelo governo fizeram a inflao subir a curto prazo, mas os responsveis pela poltica econmica explicavam que os reajustes feitos de uma s vez sido de eram necessrios para eliminar Os eram no anteriores subsdios (inflacionrios), cujos efeitos haviam aumentos simplesmente preos, impopulares e reprimidos. contudo, o pblico

profundamente

ocultava sua revolta com a elevao dos preos dos nibus, dos trens, da eletricidade e do po. Um governo eleito poderia ter executado tais medidas e ainda assim sobreviver? Provavelmente no.41 __________ 41. Discutir esta questo resvalar para o terreno sempre traioeiro dos "inevitveis histricos". Todos os cinco programas antiinflao tentados no Brasil na dcada precedente foram abandonados.

Uma das razes bsicas era o alto custo poltico que os governos teriam que pagar para dar continuidade aos programas. Roberto Campos, obviamente um juiz no imparcial nesta matria, afirmou em 1969 que nenhum governo eleito poderia ter executado o PAEG. Roberto Campos, Temas e sistemas (Rio de Janeiro, APEC, 1969)j pp. 282-87. Certamente seria razovel concluir que, em virtude da disposio das foras polticas em 1964, nenhum governo potencial teria tido coragem de enfrentar esse desafio. Pesquisas recentes puseram em 73 O outro lado da poltica fiscal - os impostos tambm foi vigorosamente atacado. Como muitos pases em desenvolvimento, ineficiente em o Brasil matria era de notoriamente

arrecadao de impostos, salvo o de vendas e consignaes. Parte da ineficincia era devida estrutura tributria terrivelmente complexa vigente nas esferas federal, estaduais e municipais. Para ela tambm no contribua a vantagem para que o a contribuinte obtinha atrasando o pagamento de impostos reajustados compensar inflao. Os lucros da depreciao induzida pela inflao do imposto de um contribuinte excedia de muito as penalidades por atraso de pagamento.

O novo governo atacou o problema de dois modos: primeiro, reformulou a regulamentao tributria penalizando os infratores; segundo, sujeitou todos os impostos em atraso, inclusive as contribuies para a previdncia social, correo monetria para reajustar o valor do dinheiro corrodo pela inflao. O contribuinte inadimplente da por diante no tinha mais qualquer vantagem em atrasar seus pagamentos.42 Os ministros Campos e Bulhes no anunciaram a indexao como instrumento de poltica geral, tanto assim que ela fora mencionada apenas de passagem no PAEG. O primeiro uso da indexao foi determinado pela lei 4357 aprovada pelo Congresso em julho de 1964. Estabelecia a correo obrigatria de todos os ativos fixos e dos impostos em atraso e autorizava a criao de um novo ttulo do governo, a Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN), reajustada mensalmente segundo uma mdia mvel do ndice de preos por atacado.43 Em agosto seguiu-se a lei 4380 ________ dvida o argumento no so de que os de governos executar democrticos capazes

programas de estabilizao econmica. Em "The Politics of Economic Stabilization: IMF Standby

Programs

in

Latin

America,

1954-1985",

Comparative Politics, XIX, N. l (outubro de 1986), pp. 1-24. Karen Remmer afirma, a partir de uma comparao entre nove pases ao longo de 31 anos, que as democracias so (ligeiramente) mais capazes de cumprir os acordos standby com o FMI. Sua afirmao no se aplica minha anlise precedente programas porque de muitos dos do malogrados Brasil no estabilizao

envolveram acordos standby com o FMI. 42. Keith Rosenn, " Adaptations of the Brazilian Income Tax to Inflation", Stanford Law Review, XXI, N. l (novembro de 1968), pp. 58-105. 43. Werner Baer, The Brazilian Economy: Growth and Development (New York, Praeger, 1983), p. 244. 74 Brasil: de Castelo a Tancredo criando o Banco Nacional de Habitao (BNH) dando-lhe autorizao para indexar tanto os papis de sua emisso que quanto concedesse. os emprstimos Do P AEG hipotecrios

constavam todos esses usos da indexao sem descrev-los, contudo, como inovao importante. Em julho de 1965 a lei 4728 estendeu a indexao a virtualmente todo o mercado de capital (a taxa de indexao era a mesma da ORTN).44 Sem ser anunciada como tal, a indexao, ou correo

monetria,

estava

se

tornando

instrumento

indispensvel da poltica econmica ps-1964. O governo instituiu a indexao como medida "transitria" para induzir uma alocao de recursos mais eficiente com reduo da inflao. O objetivo era fazer com que todos os participantes do processo econmico pensassem em termos reais e no em como se beneficiarem com a diferena entre crditos ajustados pela inflao e dbitos no corrigidos monetariamente. O uso da indexao no Brasil no foi bem-aceito em certos crculos financeiros ortodoxos como o FMI,45 mas o pas no precisava preocupar-se com _____________ 44. Para um relato histrico da introduo da indexao, ver Simonsen, Inflao, Werner Baer e Paul Beckerman, "Indexing in Brazil", World Development, II, N.08 1-12 (outubro-dezembro de 1974), pp. 35-47. Para outra explicao daquele perodo pelo enfatizando ver at onde o sistema de indexao podia ser e na verdade era manipulado governo, Style: Albert Fishlow, Without "Indexing Tears?", Brazilian Inflation pp. 183-88. Para um relato cobrindo o assunto at 1973, ver

Brookings Papers on Economia Activity (1974, 1), pp. 261-82. Dez anos depois Roberto Campos,

comentando sobre o recurso indexao no governo Castelo Branco, dizia: "Dado o fato de que a inflao crnica gerara a crena de que os preos no parariam de subir, a correo monetria foi o meio de controlar essa expectativa e de impedir um impacto desagregador em outros setores da economia". Mrio Henrique Simonsen e Roberto de Oliveira Campos, Formas criativas no desenvolvimento brasileiro (Rio de Janeiro, APEC, 1975), p. 68. Para uma explicao de como a indexao Knight, desenvolveu-se Deindexation durante and os subseqentes governos militares, ver Peter T. "Brazil: Economic Stabilization" (documento preparado no Banco

Mundial, 2 de dezembro de 1983). 45. Baseado em entrevistas do autor com

funcionrios do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial em outubro de 1971 e setembro de 1977. Nas prolongadas negociaes do Brasil com o FMI no incio de 1983 a questo do papel da indexao na propagao da inflao foi objeto de vivos debates. Para uma anlise comparativa da funo da indexao no Brasil, Chile, Argentina e Colmbia, ver Gustav Donald Jud, Inflation and the Use of Indexing in the Developing Countries (New York, Praeger, 1978).

Castelo Branco: arrumando a casa 75 opinies ortodoxas a menos que lhe fosse preciso recorrer quela instituio. As rigorosas medidas de arrecadao de impostos resultaram em significativa elevao da receita federal. Ela passou de 7,8 por cento do PIB em 1963 para 8,3 por cento em 1964, depois para 8,9 por cento em 1965 e 11,1 por cento em 196o.46 A combinao de corte de despesas e aumento de impostos reduziu o dficit pblico anual de 4,2 por cento do PIB em 1963 para 3,2 por cento em 1964 e 1,6 por cento em 1965.47 O declnio do dficit foi financiado atravs de ttulos do tesouro (ORTN), devidamente indexados e pagando juros de 6 por cento.48 O segundo instrumento importante da poltica de estabilizao de Campos e Bulhes foi o controle do crdito do setor privado. Este controle no pde ser feito nos planos de estabilizao dos anos 50 e 60 por causa das desavenas entre o Ministrio da Fazenda e o Banco do Brasil, uma vez que os esforos de estabilizao ortodoxos eram frustrados pelas polticas pr__________ 46. Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, p. 130. do primeiro

47.

Fishlow,

"Some

Reflections

on

Economic

Policy", p. 72. 48. Depois de seu primeiro ano no poder o governo Castelo Branco orgulhava-se do relativo sucesso do programa de estabilizao e da ampla reorganizao do setor pblico. O presidente e o ministro do Planejamento apelavam constantemente para um retorno a polticas "racionais". Eles se consideravam como conduzindo o Brasil de volta a uma compreenso "realista" do seu prprio potencial e do ritmo em que devia se desenvolver. (Ver, por exemplo, a severa pregao de Campos aos empresrios no fim de 1964 e comeo de 1965. Campos, Poltica econmica e mitos polticos.) Um resumindo o "modelo de observador, desenvolvimento"

de Castelo Branco, notou que ele dava nfase ao aumento dos vnculos com os Estados Unidos e outras naes capitalistas e que expressava um nvel inferior de expectativas relativamente a solues principalmente brasileiras para certos problemas bsicos. Rowe, "Brazil Stops the Clock: Part II", p. 8. Os alvos do ataque do governo eram as polticas populistas por haverem supostamente iludido a poltica Alm nao prometendo mais do que a a economia podia produzir e disso, alegava-se que administrando aqueles

governamental de forma incompetente. polticos

ameaaram a base da economia de mercado propriedade smbolo mais Atacar imediato o desta "irresponsabilidade". era um refro presidente deposto privada e investimentos governo eram o estrangeiros. Goulart e seu

constante com que o governo Castelo Branco pensava fortalecer a sua legitimidade. (Ver, por exemplo, o discurso do presidente de 22 de dezembro de 1965, Castelo Branco, Discursos: '965. pp. 109-23.) 76 Brasil: de Castelo a Tancredo empresas privadas do ltimo. Campos e Bulhes no tiveram esse tipo de problema por causa de suas incontrastveis autoridades. Mas o problema no era apenas de coordenao. Os brasileiros estavam cticos de em relao a qualquer nova tentativa estabilizao

econmica por causa do malogro dos programas de 1953-54, 1955-56, 1958-59, 1961 e 196263.49 Essas experincias haviam treinado tanto os devedores como os credores nos hbitos da sobrevivncia abandonar. econmica durante A inflao que a inflao ultrapassa as

hbitos que eles estavam pouco inclinados a expectativas favorece o devedor que pode pagar o

emprstimo e os juros em moeda desvalorizada. E a inflao brasileira no era exceo. Nessas condies os emprestadores, correndo o risco da falncia, no queriam ou no podiam emprestar seno em prazo curtssimo, significando semanas ou no mximo meses. Os emprestadores sobreviveram s dcadas de 50 e 60 por causa dos vultosos subsdios governamentais canalizados para setores prioritrios, como agricultura, bens de capital e infra-estrutura. Os ministros da rea econmica sabiam que esta precria estrutura de crdito precisava urgentemente de reformulao. Enquanto isso, tiveram que deixar as taxas de juros do setor privado ao sabor do mercado.50 A reao do setor privado seria obviamente decisiva para o bom xito da estabilizao. O objetivo era induzir os homens de negcios a pensarem em termos de recursos reais, o que permitiria o fornecimento de crditos para empreendimentos que garantissem taxa real de retorno mais alta.51 A expectativa de empresrios, ____________ 49. Um destacado economista brasileiro que seria ministro da Fazenda no governo Geisel afirmou que o fracasso da tentativa de estabilizao de Juscelino foi decisivo. "Foi em 1959 que a inflao

brasileira comeou a se acelerar, sendo a causa imediata abandono de um promissor programa de estabilizao Simonsen, Economic (Committee 1967), p. 267. 50. Syvrud, Foundations, pp. 95-107. 51. Para anlises das distores na alocao de recursos introduzidas pela inflao ver Werner Baer, "Brazil: Inflation and Economic Efficiency", Economic Development and Cultural Change, XI, N. 4 (julho de 1963), pp. 395-406. Werner Baer e Mrio Henrique Simonsen, "Profit Illusion and Policy Making in an Inflationary Economy", Oxford Economic Papers, XVII, Castelo Branco: arrumando a casa 77 banqueiros e comerciantes, ainda que apoiassem em princpio a ao governamental, era a de se sentirem ameaados quer fossem devedores (com a possibilidade de perder se uma inflao menor majorasse o valor real dos seus dbitos alm do esperado) quer credores (contrariados com cortes monetria." "Brazilian Development for Mrio Inflation: Issues Latin Henrique Postwar America

Experience and Outcome of the 1964 Reforms", Economic Development

Supplementary Paper N. 21, New York, agosto de

nos habituais subsdios ao crdito). Campos e Bulhes sabiam disto, da porque afirmavam aos empresrios que perseguiriam a qualquer preo suas polticas. Era uma escaramua decisiva na batalha das expectativas. Poltica salarial O terceiro grande instrumento do programa antiinflao depois da reduo do dficit pblico e do controle mais rigoroso do crdito foi a poltica salarial. Para se compreender esta poltica sob o governo Castelo Branco, convm examinar a estrutura das relaes trabalhistas no setor urbano a partir de 1964. A estrutura legal (Consolidao das Leis do Trabalho, ou CLT) codificada durante o Estado Novo de Getlio Vargas (1937-45) foi uma construo semicorporativista em que os sindicatos ficaram cobertos estreitamente pela CLT ligados eram ao controle a do uma governo federal. Primeiro, todos os empregados obrigados contribuio sindical (um dia por ano) descontada de seus contracheques. O dinheiro ia diretamente para o Ministrio do Trabalho, que o repassava aos sindicatos, cujas despesas eram supervisionadas pelo Ministrio. Segundo, todas as eleies sindicais eram fiscalizadas pelo Ministrio, que tinha que validar os resultados, podendo at

desqualificar candidatos. Alm disso, todos os dirigentes sindicais eram sujeitos a remoo pelo Ministrio, de acordo com diretrizes propositadamente vagas. Terceiro, a lei tornava as greves virtualmente ilegais, j que quase todas as possveis disputas tinham que ser transferidas para os tribunais trabalhistas para efeito de deciso. Quarto, os sindicatos podiam ser formados para representar apenas __________ N. 2 (julho de 1965), pp. 279-90; e Werner Baer, Isaac Kerstenetzky e Mrio Henrique Simonsen, "Transportation and Inflation: A Study of Irrational Policy Making in Brazil", Economic Development and Cultural Change, XIII, N. 2 (janeiro de 1965), pp. 188-202. 78 Brasil: de Castelo a Tancredo uma categoria dentro de um s municpio. Poderia haver uma federao (ao nvel estadual) e uma confederao (ao nvel federal) desses sindicatos. Mas negociar em qualquer daqueles dois nveis era extralegal. Igualmente importante, o cdigo no dava status legal , a alianas horizontais de sindicatos, isto de categorias diferentes.

Qualquer tentativa de uma CGT ao estilo francs ou argentino era portanto extralegal. Finalmente, a lei desencorajava fortemente, se no impedia, a

negociao direta. Uma das questes mais vitais, o salrio mnimo, era controlada pelo governo. Quase todas as outras questes iam para os tribunais do trabalho para deciso compulsria.52 A "redemocratizao" do Brasil em 1945-46 deixara intacta essa estrutura de relaes corporativistas do trabalho. A Constitui___________________ 52. Para breve descrio da estrutura legal do sistema de relaes de trabalho no Brasil, ver Octavio brasileira Bueno (So Magano, Paulo, Organizao Editora sindical dos Revista

Tribunais, 1982). A anlise histrica clssica do sistema de Evaristo de Moraes Filho, O problema do sindicato nico no Brasil (Rio de Janeiro, Editora A Noite, 1952). A descrio mais cuidadosa do sistema na forma como operava no incio da dcada de 60 de Kenneth Paul Erickson, The Brazilian Corporative State and Working Class Politics (Berkeley, University of Califrnia Press, 1977). Kenneth S. Mericle analisa detidamente a evoluo do sistema nos anos 60 em "Conflict Regulation in the Brazilian Industrial Relations System" (dissertao de Ph. D., University of Wisconsin-Madison, 1974), sendo o assunto parcialmente resumido em Mericle, "Corporatist Control of the Working Class Authoritarian Brazil

Since

1964",

em

James

Malloy,

ed.,

Authoritarianism and Corporatism in Latin America (Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1977), pp. 303-38. Uma histria muito til da estrutura das relaes de trabalho, inclusive as mudanas introduzidas aps 1964, a de Helosa Helena Teixeira de Souza Martins, O Estado e a burocratizao do sindicato no Brasil (So Paulo, Editora Hucitec, 1979). A autora passou alguns anos trabalhando para o DIEESE, o rgo de pesquisas no governamental, intersindical que depois de 1964 se tornou virtualmente a nica fonte independente de dados sobre o custo de vida e os nveis de salrio real. Para apreciaes altamente teis da literatura sobre a matria, ver Lencio Martins Rodrigues e Fbio Munhoz, "Bibliografia sobre trabalhadores e sindicatos no Brasil", Estudos CEBRAP (So Paulo, 1974), e dois estudos de Luiz Werneck Vianna, "Estudos sobre sindicalismo e movimento operrio: resenha de algumas tendncias", BIB (Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais), N." 3 (1978), pp. 9-24, e "Atualizando uma bibliografia: 'novo sindicalismo', cidadania e fbrica", BIB, N." 17 (1984), pp. 53-68. Em captulos subseqentes haver referncias vasta literatura sobre o sistema de relaes industriais brasileiras e o movimento trabalhista desde meados da dcada de

1970. Castelo Branco: arrumando a casa 79 co de 1946 reconheceu o direito greve (Art. 158), ficando para ser regulamentada a sua aplicao em lei ordinria que, entretanto, cairia no esquecimento. As disputas entre empregadores e sindicatos a partir de 1945 geralmente eram levadas aos tribunais trabalhistas e, como os seus juizes eram nomeados pelo governo, estes procuravam no contrari-lo. Est claro agora por que sucessivos governos acharam fcil conviver com a estrutura da CLT. No final dos anos 40 o governo do presidente Dutra usou-a para expurgar a liderana sindical de todos os esquerdistas. Em seu perodo presidencial de 1951-54 Getlio Vargas usou-a atravs do seu jovem ministro do Trabalho Joo Goulart, para estimular a mobilizao trabalhista em So Paulo. No comeo dos anos 60 o presidente Goulart usou a estrutura sindical oficial para gerar apoio poltico s suas malfadadas reformas.53 A despeito de ideologias polticas diferentes, sucessivos governos exploraram habilmente a estrutura corporativista em proveito de seus prprios objetivos. Como se comportou essa estrutura quando se

tratou de aplicar programas de estabilizao? A experincia de Goulart foi instrutiva. Em meados de 1963, quando seu governo enfrentava violenta inflao, Goulart criou o Conselho Nacional de Poltica Salarial com autoridade para fixar salrios para todo o setor pblico (e o de economia mista), inclusive governo para todas que as empresas novo privadas licenciadas para prestar servios pblicos.54 O esperava este mecanismo controlasse melhor os salrios e em conseqncia detivesse os aumentos de preos praticados por aquelas empresas, cuja produo pesava fortemente no custo de vida. Mas a verdade que os ajustes salariais naquelas empresas durante o resto de 1963 no foram inferiores aos das empresas no con____________________ 53. Esta tendncia na atividade sindical bem descrita em Erickson, The Brazilian Corporative State, A anlise do CGT, instituio muito discutida (e tecnicamente extralegal) e bastante ativa neste perodo, feita em Luclia de Almeida Neves, O Comando Geral dos Trabalhadores no Brasil, 1961-64 (Belo Horizonte, Editora VEGA, 1981). 54. Departamento Estudos Intersindical de Estatstica e Scio-Econmicos (DIEESE), "Dez anos

de poltica salarial", Estudos Scio-Econmicos, I, N. 3 (agosto de 1975).

80 Brasil: de Castelo a Tancredo troladas. Goulart caiu antes que pudesse experimentar novas formas de controle de salrios. A Revoluo de 1964 prometeu mudar o sistema de formulao da poltica econmica. O primeiro Ato Institucional fortaleceu o poder do presidente s custas do Congresso. Em nenhuma outra rea estava o novo governo mais ansioso para demonstrar seus poderes do que na da poltica trabalhista. O governo Castelo Branco estava firmemente determinado a assumir o controle dos salrios. E comeou com uma vassourada nos lderes sindicais. Durante os dois primeiros meses de expurgos o governo afastou de seus cargos conhecidos dirigentes trabalhistas, como Clodsmith Riani, Hrcules Correia dos Reis, Dante Pelacani e Oswaldo Pacheco da Silva, e suspendeu seus direitos polticos; alguns foram at julgados por acusaes de subverso.55 Mesmo depois de expirado o prazo que tinha para realizar expurgos, o governo usou os poderes normais que lhe dava a lei trabalhista para intervir nos sindicatos e afastar seus lderes. Um total de 428 sindicatos havia sofrido interveno at o final de 1965, inclusive muitos dos grandes sindicatos industriais.56

Eliminada a possibilidade de qualquer oposio nos sindicatos, o novo governo passou definio de sua poltica salarial em junho e julho de 1964. A meta era impedir que os salrios subissem mais depressa do que a taxa descendente de inflao. Campos e Bulhes concentraram-se primeiro nos salrios do setor pblico. Reorganizaram o Conselho Nacional de Poltica Salarial de Joo Goulart e criaram uma complexa frmula para clculo dos futuros aumentos salariais do setor pblico. Primeiro, os salrios seriam reajustados somente a cada 12 meses. Segundo, o salrio reajustado seria baseado em: (1) o salrio real mdio pago nos ltimos 24 meses; (2) compensao do aumento de produtividade do ano anterior; e (3) reajustamento da inflao residual esperada no ____________ 55. Mrio Victor, Cinco anos que abalaram o Brasil (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1965), p. 550. 56. Argelina Maria Cheibub Figueiredo, Poltica governamental mestrado e funes ao sindicais (Tese de de apresentada Departamento

Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, outubro de 1975), p. 67. Este trabalho inclui detalhada anlise das intervenes

do governo em sindicatos de 1964 a 1970. Castelo Branco: arrumando a casa 81 correr do ano seguinte, segundo previso do governo. Esta frmula, embora ligeiramente modificada em meses e anos sucessivos, serviu de base para a poltica salarial do governo at 1979. O que mais importava, naturalmente, eram os nmeros introduzidos na frmula.57 Quanto aos salrios do setor privado, a lei de 1963 deixou-o livre para fix-los, cabendo a ltima palavra sobre as disputas autoridade das cortes trabalhistas. O novo governo manteve essa lei, esperando que as firmas privadas e os tribunais seguissem a orientao oficial em seus acordos salariais no setor pblico. Mas o otimismo no era justificado. Os salrios do setor privado aumentaram muito mais rapidamente, alm dos nveis tolerveis especificados no P AEG. Em agosto de 1965 o governo solicitou ao Congresso a extenso ao setor privado da autoridade que possua Campos para e fixar salrios colegas no plano federal. que seus argumentaram

reajustar salrios "simplesmente aplicando ndices de aumentos de custo de vida incompatvel com a poltica antiinflao". Lderes sindicais combateram o projeto de lei, mas inutilmente. A

lei foi aprovada pelo Congresso (expurgado dos principais porta-vozes da classe trabalhadora) e, embora os sindicatos tivessem apelado para os tribunais, estes decidiram em favor do governo em setembro de 1965.58 A nova lei tambm prorrogou por trs anos a autoridade abrangente do governo para fixar salrios. Os resultados que em meados de 1968 a estabilizao havia sido alcanada e a negociao coletiva pde "retornar" s condies livres que o PAEG implicitamente endossava. _______________ 57. A frmula explicada em Ministrio do Planejamento, Programa, pp. anlise mais detalhada, usando 83-85. Uma geometria,

feita em Simonsen, Inflao, pp. 26-28. O clculo da frmula . controvrsia. sua aplicao na prtica gerou forte Para uma apreciao crtica

representativa do sistema do ponto de vista da esquerda, ver Fernando Lopes de Almeida, Poltica salarial, emprego e sindicalismo, 1964-81 (Petrpolis, Vozes, 1982). A relao entre poltica salarial e eqidade social no Brasil ps-1964 criteriosamente pesquisada em Samuel A. Morley, Labor Markets and Inequitable Growth: The Case of Authoritarian Capitalism in Brazil (Cambridge, Cambridge University Press, 1982). Para uma histria da aplicao da lei salarial, ver Lvio de

Carvalho, 41.

"Brazilian

Wage

Policies,

1964-81",

Brazilian Economic Studies, N. 8 (1984), pp. 10958. DIEESE, "Dez anos de poltica salarial", pp. 1213. 82 Brasil: de Castelo a Tancredo Convencendo estrangeiros A luta contra a inflao era vital no somente em si mesma mas tambm para o restabelecimento da credibilidade l fora. A guinada do Brasil para a moratria unilateral da dvida no governo Goulart deixara os credores estrangeiros profundamente desconfiados. a confiana. A primeira fase era psicolgica: convencer a todos que o Brasil confirmava tudo o que dizia e tinha foras para continuar no preo. A histria do Brasil aps 1945 estava repleta de programas de estabilizao abandonados. Em todos os casos o governo achava os custos polticos altos demais e arquivava o programa. Castelo Branco tinha que provar que agora seria diferente. Uma de suas primeiras medidas foi repudiar o nacionalismo O governo Castelo Branco enfrentava agora a dificuldade de lhes reconquistar os credores e investidores

radical

("nacionalismo

romntico",

como

dizia

Roberto Campos) que recebera crescente apoio no Brasil a partir da metade dos anos 50.59 Em julho de 1964 o governo agiu no sentido de revogar a lei de remessa de lucros de 1962, que fixara um teto para as remessas (10 por cento por ano do investimento original, exclusivamente os lucros reinvestidos).60 Muitas firmas e governos estrangeiros, especialmente os Estados Unidos, haviam protestado, considerando a lei injusta. Como no caso da lei salarial, o governo garantiu apoio parlamentar, os j que anteriormente que expurgara lei de 1962 (e atravs de outras medidas explicadas adiante), os ministros econmicos esperavam rpido aumento dos investimentos estrangeiros privados que trariam consigo tecnologia, assim como a melhoria da balana de pagamentos. Por outro lado, tais investi___________ 59. Roberto de Oliveira Cantos, A moeda, o governo e o tempo (Rio de Janeiro, 1964), p. 184. O nacionalismo - de um tipo que ele achava ilusrio ou pernicioso era alvo favorito da retrica de Campos. 60. Para um estudo do funcionamento da lei de principais legisladores

professavam o nacionalismo radical. Revogando a

remessa de lucros de 1964, ver Jan Hoffman French, "Brazil's Profit Remittance Law: Reconciling Goals in Foreign Investments", Law and Policy in International Business, XIV (1982), pp. 399-451. A poltica brasileira para corn as multinacionais at 1976 comentada em Stefan H. Robock, "Controlling Multinational Enterprises: The Brazilian Experience", Journal of Contemporaty Business, VI, N. 4 (1977), pp. 53-71. Castelo Branco: arrumando a casa 83 mentos poderiam ajudar a dar vida nova aos empresrios brasileiros sacrificados pelo aperto deflacionrio.61 Castelo Branco achou tambm que uma aproximao com os investidores estrangeiros ajudaria a convencer o governo dos Estados Unidos e as agncias internacionais - FMI, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento - que o Brasil estava novamente comprometido com a economia do "mundo livre". Embora o governo expusesse com extrema sinceridade a nova postura brasileira, as dvidas persistiam no exterior. Quase trs meses depois da Revoluo, o Brasil no havia recebido a garantia de nenhum compromisso por parte de qualquer credor externo, pblico ou privado, apesar de ter

elaborado seu plano de estabilizao sobretudo para agradar o FMI, o juiz mais rigoroso.62 A questo foi finalmente superada no final de junho quando os Estados Unidos anunciaram um "programa de emprstimo" de US$50 milhes dando ao governo brasileiro grande flexibilidade em seu uso. Quanto dvida externa, o Brasil precisava desesperadamente pas fizera uso O renegociar cada vez o programa de de amortizaes. Desde o final da dcada de 50, o maior Goulart crditos as estrangeiros de curto prazo para financiar dficits comerciais. nenhum governo Seus cento abrira negociaes da dvida em 1963 mas no chegara a resultado. 40 por assessores da haviam das estimado que para 1964 o servio da dvida consumiria receita exportaes, nmero altamente preocupante pelos padres histricos. A curto prazo o pas no tinha escolha a no ser pedir uma renegociao. Enquanto isso, os fornecedores recusavam-se a conceder mais recursos. Os credores brasileiros ficaram na expectativa de um governo mais cooperativo em Braslia e receberam corn satisfao (em geral ___________

61. Num discurso em julho de 1964, Castelo Branco anunciou que a poltica antiinflacionria no seria paga com a estagnao. O crescimento viria, dentre outras coisas, srios da com "restaurao as dos ingressos de capital estrangeiro e do retorno a entendimentos organizaes financeiras internacionais, inclusive a Aliana para o Progresso", Humberto de Alencar Castelo Branco, Discursos: 1964, p. 66. 62. Roberto Campos, entrevista com o autor, Londres, 3 de julho de 1978. Na ausncia de indicao especfica, a fonte dos dados e informaes para o restante desta seo Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, cap. VIII. 84 Brasil: de Castelo a Tancredo extra-oficialmente) a deposio de Goulart e a nomeao de uma equipe econmica com pontos de vista ortodoxos. Querendo capitalizar esta receptividade, Castelo Branco providenciou rapidamente o escalonamento da dvida. Em julho de 1964 os representantes brasileiros concordaram com um novo plano de pagamentos envolvendo todos os principais credores, inclusive os Estados Unidos, o Japo e a Europa Ocidental. Por exemplo, 70 por cento dos pagamentos de crditos comerciais a mdio prazo

com

vencimentos

em

1964

1965

foram

refinanciados com o Tesouro norte-americano, o FMI, o Eximbank e um consrcio de credores europeus. Isto reduziu os encargos da balana de pagamentos melhorou em 1964-65 em US$153 milhes e consiedravelmente a capacidade

importadora do Brasil, sempre crucial em uma recuperao econmica. A prxima renegociao aconteceu no incio de 1965, e o Brasil concentrou-se na questo dos atrasados comerciais, devido sobretudo s importaes de petrleo, que em janeiro de 1965 totalizavam US$109 milhes. Em fevereiro de 1965 o Brasil fez acordo com os bancos comerciais e os fornecedores dos Estados Unidos e da Europa para regularizar seus pagamentos em nveis realistas para o pas. Campos e Bulhes ficaram satisfeitos mas longe de eufricos, pois esperavam enfrentar negociaes adicionais de reescalonamento em 1966, quando o Brasil teria que apresentar provas de uma verdadeira mudana em sua economia domstica.63 Embora a renegociao da dvida fosse mais urgente, atrair novos capitais do estrangeiro era tambm vital. O xito aqui, entretanto, foi muito mais difcil. Os US$50 milhes do emprstimo

inicial dos Estados Unidos no induziram fluxos de capital para c, e as agncias internacionais permaneceram cautelosas at meados de 1964. Somente no incio de outubro surgiram sinais encorajadores. O Banco Mundial avaliara favoravelmente as novas polticas e anunciou a inteno de reiniciar seus emprstimos (aps um hiato de 14 anos). Mas outras agncias multilaterais no seguiram o seu exemplo, e em fins de 1964 o Banco Mundial ainda no havia formalizado qualquer emprstimo. Em meados _________ 63. Ibid., pp. 182-87. Importante tambm sobre a histria da dvida externa de 1947 a 1966 John Donnelly, "Externai Debt and Long-Term Servicing Capacity", em H. John Rosenbaum e William G. Tyler, eds., Contemporary Brazil Issues in Economia and Political Developtnent (New York, Praeger, 1972), pp. 95-123.

Castelo Branco: arrumando a casa 85 de novembro Castelo Branco estava to frustrado que considerou seriamente suspender as negociaes ento em curso com uma equipe visitante do FMI.M Nesses meses de dificuldades o mais fiel aliado do novo regime continuou a ser o governo dos

Estados Unidos. Em princpio de novembro de 1964 o embaixador Lincoln Gordon anunciou que, nos sete meses a partir de abril, o governo americano havia comprometido US$222 milhes para o Brasil. Em meados de dezembro, o diretor da USAID (Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional) David Bell, depois de visitar os projetos financiados pelo seu governo no Brasil, anunciou uma ajuda adicional de US$650 milhes. Tio Sam aumentava suas apostas na revoluo que aplaudira com tanto entusiasmo. Em fevereiro de 1965 os compromissos finalmente comearam a multiplicar-se. O Banco Mundial anunciou uma srie de novos emprstimos. O FMI anunciou um acordo standby de US$ 126 milhes e uma "linha de crdito" sobre a qual o Brasil podia sacar a qualquer tempo. Era uma medida importante, pois representava a mais alta classificao de crdito que o FMI oferecia. Significava tambm que o Fundo estava apoiando (apesar do ceticismo de alguns pelos dos seus da funcionrios) o PAEG (e outras polticas) como suficientemente instituio. A credibilidade do governo Castelo Branco era maior do que a de qualquer outro governo dos ortodoxo padres

ltimos 15 anos? O Banco Mundial evidentemente pensava assim, pois seus emprstimos de 1965 foram os primeiros ao Brasil desde 1950. Ou teria o Banco moderado seus padres? Talvez um pouco de ambos. Roberto Campos era altamente respeitado nos crculos financeiros dos Estados Unidos e da Europa e muito eficiente na defesa das pretenses brasileiras. Era certo tambm que o plano relativamente se levado ortodoxo a de Campos e Bulhes, efeito, melhoraria

substancialmente o balano de pagamentos do Brasil, e era isto, afinal, a principal preocupao do FMI. O programa econmico brasileiro exigia uma poltica de desvalorizao bastante agressiva para manter o cruzeiro com um valor realista. Em 1964 foram feitas cinco sucessivas desvaloriza________________ 64. Lincoln Gordon, carta (27 de julho de 1972) a Lus Viana Filho, Arquivo Castelo Branco. 86 Brasil: de Castelo a Tancredo es, reduzindo o valor do cruzeiro em 204 por cento contra o dlar norte-americano. Duas dessas desvalorizaes foram feitas antes da queda de Goulart, sendo que as trs seguintes representaram 57 por cento do total. No comeo

de 1965 o novo governo j havia desvalorizado at o ponto que o FMI desejava antes de conceder o standby. A taxa cambial que prevalecia no fim de 1964 - 1.825 cruzeiros por dlar - foi mantida at novembro de 1965, quando o cruzeiro sofreu nova desvalorizao de 21 por cento.65 Ao conceder o status de standby, o FMI finalmente estava acendendo a luz verde para credores e investidores que estivessem pensando em aplicar no Brasil. Nova demonstrao de confiana era dada logo a seguir pelos Estados Unidos. Em agosto de 1965 uma misso chefiada pelo senador William trs Fulbright, outros chairman do pelo Comit de Relaes Exteriores do Senado, e constituda por senadores, presidente do Eximbank e o secretrio de Estado adjunto Thomas Mann, visitou o Brasil. Fulbright anunciou no Rio que sua misso oficial era uma "evidncia da aprovao" nos Estados Unidos dos eventos ocorridos a partir de abril de 1964.66 O entusiasmo das agncias internacionais e do governo dos Estados Unidos no bastava, contudo, para satisfazer aos investidores privados. Nem tampouco garantias legais, como o acordo BrasilEstados Unidos, de fevereiro de 1965, protegendo os investidores americanos contra expropriaes.

Que, ento, estava faltando? O investidor estava examinando a perspectiva de crescimento econmico, o nico capaz de gerar lucros. Ora, em meados de 1965 no havia qualquer certeza de que o programa do governo produziria logo o crescimento, por isso os investidores privados permaneceram cautelosos. Em 1964 os novos investimentos lquidos do setor privado estrangeiro caram para US$28 milhes em comparao com os US$30 milhes em 1963. E o total para 1965 chegava somente a US$70 milhes. s Os investimentos estrangeiros lquidos foram

reiniciados em nvel significativo aps 1967 e assim mesmo quase sempre a curto prazo. __________ 65. Um til resumo das mudanas nas taxas de cmbio oficiais do Brasil apresentado em Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, pp. 194-95. 66. New York Times, 10 de agosto de 1965. 87 Considerando-se um pouco o fluxo de capital lquido para o Brasil, verifica-se que o relutante investidor privado no era o nico problema. Igualmente penosas eram as transaes com o Eximbank e as agncias multilaterais. Estas instituies contriburam com um ingresso de

capital lquido de apenas US$82 milhes em 1964, mas retiraram do pas em 1965 capital lquido no valor de US$6 milhes. Dois como o fatores Banco explicavam Mundial de e o esta tendncia. (Banco e

Primeiro, para obter emprstimos de organismos BIRD Interamericano solicitaes de Reconstruo para

Desenvolvimento), o Brasil tinha que preparar emprstimos projetos (rodovias, escolas, usinas hidreltricas etc.), que em seguida deviam ser processadas. Mesmo os novos emprstimos do Banco Mundial, por exemplo, totalizaram menos do que o pagamento pelo Brasil de emprstimos anteriores. De 1964 a 1967, o Banco Mundial levou mais dinheiro para fora do Brasil (em amortizaes de emprstimos) do que enviou para c. Segundo, o Eximbank, que fizera grandes emprstimos ao Brasil, queria agora reduzir a parcela de sua responsabilidade (20 por cento) no saldo da dvida externa desse pas. Durante seis anos em a partir ao milhes de 1964 os as amortizaes ultrapassaram brasileiras US$200 Eximbank novos

crditos. Assim, no governo Castelo Branco (196467) tanto o Banco Mundial como o Eximbank tiraram mais dinheiro do Brasil do que lhe deram.

Felizmente, outros credores salvaram a situao. Um deles foi o BIRD, que contribuiu com US$172 milhes de capital lquido entre 1964 e 1967. Mas o grande salvador mesmo foi o governo dos Estados Unidos, especialmente a USAID, o principal instrumento daquele governo para a execuo da Aliana para o Progresso. Em 1965 a USAID aplicou no Brasil US$147 milhes, e de 1964 a 1967 o total foi de US$488 milhes. O governo brasileiro recebeu com especial agrado essa ajuda por duas razes. Primeiro, a USAID tinha vinha flexibilidade sob a para forma desembolsar de program dinheiro loans rapidamente. Segundo, grande parte do dinheiro (emprstimos-programa). Como se disse antes, esses emprstimos no eram destinados a projetos especficos, BIRD. Um bem informado economista estimou que 88 Brasil: de Castelo a Tancredo a USAID forneceu mais de 80 por cento do capital lquido a longo prazo que entrou no Brasil entre 1964 e 1967.67 No surpreende que tal forma de ajuda fosse concedida sob condies. Os emprstimosao contrrio dos "emprstimosprojeto" da prpria USAID, do Banco Mundial e do

programa da USAID, por exemplo, exigiam que o governo relatrios brasileiro apresentasse de no enquanto quele caso rgo dos trimestrais performance

macroeconmica,

emprstimos-projeto a USAID s recebia relatrios a respeito dos prprios projetos. medida que os relatrios Embaixada trimestrais dos eram fornecidos, a Estados Unidos examinava

detidamente desempenho de toda a economia do governo. Este processo acabou transformando os Estados Unidos em uma espcie de FMI unilateral, supervisionando todos os aspectos da poltica econmica brasileira. Indiferente s obrigaes legais para com o contribuinte americano, o efeito poltico era dramatizar a proximidade do governo Castelo Branco com o dos Estados Unidos. Houve uma rpida proliferao de contratos com a USAID nos campos da educao agrcola, da reforma agrria, produo produo capital.68 pesqueira, de livros erradicao didticos, da malria, de para treinamento

lderes trabalhistas e expanso de mercados de Essas atividades concorreram promover a imagem dos Estados Unidos como o poder onipresente, pronto para fornecer dinheiro, tecnologia necessidades e assessores do para todas as desenvolvimento brasileiro.

Quando chegou ao

Brasil em

1966,

o novo

embaixador americano no conteve uma sensao de desalento ao verificar que, "em quase todos os gabinetes brasileiros envolvidos em decises impo___________ 67. Syvrud, Foundations, p. 206. A fonte oficial sobre assistncia dos Estados Unidos ao Brasil a Agency for International Development, Bureau for Program Grants and Policy and Coordnatian, from Office of Statistics and Reports, U.S. Overseas Loans and Assistance International

Organizations Obligations and Loan Authorizations, July l, 1945-June 30, 1971 (Washington, 1972), p. 38. 68. "United States Policies and Programs in Brazil", Hearngs Before the Subcommittee on Western Hemisphere Affairs of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, Ninety-second Congress, Primeira sesso: 4, 5 e 11 de maio de 1971 (Washington, US Government Printing Office, 1971), pp. 218-29. Castelo Branco: arrumando a casa 89 pulares sobre impostos, salrios ou preos, havia tambm a indefectvel presena de um assessor americano".69 A UDN: uma base poltica vivel?}

Desde o incio do seu governo os revolucionrios no se entenderam sobre a profundidade da reforma por que deveria passar a estrutura poltica brasileira. Os trs ministros militares resolveram inicialmente a questo editando o (primeiro) Ato Institucional em 9 abril de 1964. Limitaram-se ali a um cronograma relativamente curto. Tudo de que necessitavam eram os expurgos polticos de abriljunho de 1964. A partir da ao a nao regime presumiIvelmente voltaria

constitucional. Mas Castelo Branco l descobriu que sua tarefa era muito mais difcil do que se pensava, pois no se limitava simplesmente a remover "subversivos" da vida pblica. Exigia tambm, como ele disse em abril de 1964, "condies que, certamente, no alcanaremos sem levar a cabo algumas reformas destinadas a abrir novos caminhos e novos horizontes, para a ascenso Na de cada Nas qual na medida da sua Na capacidade".70 Que reformas? Na posse da terra? educao? relaes trabalhistas? habitao? Os revolucionrios no conseguiram chegar a um consenso quando se tratou de formular e implementar reformas importantes nessa rea. Em suas primeiras semanas no poder o governo revolucionrio deu-se conta de que os 18 meses que faltavam para o trmi-

_________ 69. O embaixador John Tuthill lanou um plano amplamente divulgado para reduzir o tamanho da misso, embora no a escala da assistncia econmica. Ele a descreveu com esprito, em Tuthill, "Operation Topsy", Foregn Policy, N." 8 (Outono de 1972). 70. Castelo Branco, Discursos: 1964, p. 30. No tentei fazer uma anlise abrangente das decises econmicas de 1964 a 1967. Diversas reas, inclusive agricultura, educao, moradia e bemestar social, foram omitidas. sobre o Brasil: Estes tpicos foram e Tyler, eds., in the cobertos em dois volumes do incio dos anos 70 Rosenbaum Contemporary Brazil, e Roett, ed., Braztt monogrfica. Uma pesquisa regularmente

Sixties. Cada poltica foi assunto de pesquisa excelente fonte sobre esta nas em bibliografias BIB, Boletim Sociais. A tenha se encontrada publicadas

Informativo e Bibliogrfico de Cincias N." 15 (1977), em embora publicao logo

primeira edio foi publicada como parte de Dados, transformado separada, sendo

editada a partir de 1985 pela Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Rio). 90 Brasil: de Castelo a Tancredo

no do mandato de Goulart eram um prazo curto demais para que alcanasse suas metas. A equipe econmica sabia em meados de 1964 que no tinha condies para debelar a inflao at 20 de janeiro de 1966, quando um novo presidente deveria assumir o poder. Alm disso, as medidas de estabilizao certamente irritariam grande parte da populao. Ora, se as eleies presidenciais fossem realizadas em novembro de 1965, como previsto, os revolucionrios poderiam perder. Precisavam portanto de mais tempo. Castelo Branco recusava-se at a discutir a prorrogao do seu mandato.71 Comprometido com os princpios do governo legal, constitucional e democrtico, ele afirmava que a prorrogao do seu mandato seria a essncia da ilegalidade. Como certa vez confidenciou, "no tenho vocao para ditador". Alis, em 1963, ele relutara em participar da conspirao contra o presidente legal. Ironicamente, foi sua crena na legalidade e sua convico de que Joo Goulart estava atentando contra ela que Em "Nossa transformou seu discurso a da vocao Castelo de da posse com em ele a conspirador. declarava: democrtica

liberdade

governo

maioria

colaborao e o respeito das minorias".72 Por mais que nutrisse ambies (nenhum oficial chegaria a

general sem as ter), ele no demonstrava cobiar o poder a longo prazo. Em julho de 1964 finalmente se rendeu. Aceitou uma emenda constitucional (facilmente aprovada pelo Congresso) prorrogando seu mandato por 14 meses (at maro de 1967) e adiando a prxima eleio presidencial para novembro de 1966. Os revolucionrios defendiam a prorrogao como necessria para terem tempo de afastar os subversivos e os corruptos e implementar as reformas. S depois disto estaria o pas preparado para retornar a um governo constitucional. Embora o presidente se esforasse por evitar a impresso duvidava de de sectarismo que quando poltico, ele ningum em falava

"normalidade" poltica tinha em mente o poder nas mos da UDN. No somente Castelo professava a filosofia poltica udenista, mas tambm era pessoalmente ligado a lderes do partido como Juracy Magalhes, Milton Campos e Bilac Pinto. Alis, a campanha arquiconservadora de Bilac Pinto em 1963-64 Castelo contra de Goulart ajudou a convencer _________ 71. Castelo Branco, Discursos: 1964, p. 40. que somente uma

conspirao contra

72. Ibid., p. 13. Castelo Branco: arrumando a casa 91 o chefe do governo poderia salvar a democracia brasileira. Castelo, portanto, achou apenas natural que a UDN desempenhasse papel central na "restaurao" da democracia. A primeira medida que ele tomou nesse sentido foi acrescentar um dispositivo exigindo, na o emenda futuro, constitucional de julho de 1964 que adiava a eleio presidencial, para maioria absoluta do voto popular para eleger o presidente. Era esta uma modificao pela qual a UDN h muito pugnava.73 Em 1951, por exemplo, o partido tentou impedir a posse de Getlio Vargas (em vo) argumentando que sua vitria por maioria simples no atendia o requisito, implcito na Constituio, de maioria absoluta. O mesmo argumento foi usado pelo partido em 1955 quando Juscelino tambm ganhou por maioria simples. Agora, instalados no poder por um golpe militar, os polticos da UDN tinham a sua vez. Como lhes disse Castelo: "No podemos deixar de inscrever na Carta Magna esse salutar princpio do nosso partido".74 E assim foi feito. O prximo passo do presidente foi tratar de

consolidar a UDN unificando-a. A misso era penosa, em grande parte porque a opinio mais acatada do partido era a do inconstante Carlos Lacerda que no se distinguia pelo esprito de equipe. Lacerda aspirava presidncia, e combatera com extrema veemncia a extenso do mandato de Castelo.75 que ele receava que os generais logo fechassem a porta sua nica esperana de chegar suprema magistratura: eleies diretas. 73. Os vnculos da UDN com o governo militar e o destino posterior do partido so lucidamente descritos em Maria Victoria de Mesquita Benevides, A UDN e o udenismo: ambigidades do liberalismo brasileiro, 1945-1965 (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981), pp. 125-43. O argumento da UDN em favor da maioria absoluta recapitulado na entrevista de Prado Kelly em Loureno Dantas Mota, ed., A histria vivida, Vol. l (So Paulo, O Estado de S. Paulo, 1981), pp. 158-60. 74. Dulles, President Castello Branco, p. 53. 75. Uma extensa autobiografia de Lacerda, resultado de vrias entrevistas coletivas gravadas um ms antes de sua morte em 1977, foi publicada em Carlos Lacerda, Depoimento (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1977). Inclui um relato Castelo Branco. de suas relaes com o governo

Para uma proveitosa anlise do apoio poltico a Lacerda, baseada em uma apreciao dos sistemas de votao e outros dados referentes ao Grande Rio, ver Glucio Ary Dillon Soares, "As bases ideolgicas do lacerdismo", Revista Civilizao Brasileira, N. 4 (setembro de 1965), pp. 49-70. 92 Brasil: de Castelo a Tancredo Castelo Branco e seus auxiliares sabiam do perigo que o ento governador da Guanabara representava conhecida a quando fazia oposio, pois era sua reputao de destruidor de

presidentes. Em 1954 ele mobilizara a opinio pblica (e, mais importante, a opinio militar) contra Getlio Vargas, que se suicidou em vez de renunciar. Em 1961 foi ele quem ajudou a incitar Jnio Quadros renncia, e em 1964 foi ainda ele, com a estridncia de sua oratria, quem liderou a oposio civil contra Joo Goulart. Castelo Branco tentou com muita dificuldade manter-se em bons termos com o seu renegado governador. Em julho de 1964 ofereceu-lhe um posto no Ministrio, convidando-o para ajudar na luta centra a inflao. Mas Lacerda no somente recusou; desfechou impiedoso ataque do contra todo O o programa presidente, antiinflacionrio governo.

preocupado com sua reduzida base poltica civil, preferiu manter uma atitude discreta. No horizonte presidencial de Lacerda pairava agora nova ameaa: o Planalto queria adiar a conveno udenista marcada para novembro de 1964, a fim de escolher o candidato do partido presidncia da Repblica. A manobra fracassou e Lacerda saiu candidato com 309 votos de um total de 318, realmente uma vitria esmagadora. O partido, em cujo apoio Castelo baseara sua estratgia poltica, escolhera um imoderado

adversrio de seu governo, o qual, para complicar ainda mais as coisas, estava aliciando o apoio de militares da linha dura, como sempre o fizera ao longo de sua carreira poltica. Isto o tornava duplamente perigoso. Apesar deste revs, o presidente continuou sua tentativa de fortalecer a UDN. Em novembro de 1964, por exemplo, viu no episdio Mauro Borges mais um meio de ajudar o seu partido predileto. Membro do poderoso cl Ludovico, que h muito controlava a poltica de Gois, Mauro Borges governava o estado em nome do PSD. Mas fizera muitos inimigos, tanto no plano local como no nacional, e, dentre eles, militares da linha dura. Esses adversrios fizeram circular boatos ligando o

nome de Borges a um movimento guerrilheiro contra o regime. No podia haver notcia melhor para os lderes da UDN estadual, que esperavam alcanar o poder atravs do expurgo dos Ludovico pelo governo federal. Como o Ato Institucional n. l havia expirado, Castelo no dispunha mais do poder arbitrrio usado a em expurgos polticos anteriores. Em vez disso, ele procurou persuadir a assemblia federal. estadual o a requerer interveno tornou pela Mas Congresso solicitao federal votando

desnecessria

"interveno" em Gois. Mauro Borges foi afastado e um idoso marechal do Exrcito, escolhido a dedo pelo presidente, nomeado interventor. O expurgo de um governador meses aps haver expirado a vigncia do Ato Institucional indicava que a "fase negativa" da poltica revolucionria no havia terminado.76 A inclinao de Castelo Branco pela UDN manifestou-se novamente quando o pessedista Ranieri Mazzilli, que h muito presidia a Cmara dos Deputados, tentou a reeleio em fevereiro de 1965. Muitos parlamentares supunham que a reeleio fosse coisa pacfica. Mas Castelo no pensava assim; seu candidato era Bilac Pinto, e depois de ativas negociaes realizadas por intermedirios do chefe do governo, Bilac Pinto foi

eleito.77 A ascenso da UDN, via intervenes arbitrrias, continuava velozmente. Derrota nas urnas e reao da linha dura Os estrategistas polticos de Castelo Branco sabiam que os expurgos polticos e o programa de com o estabilizao econmica indisporiam

governo muitos eleitores. A questo era que parcela da opinio pblica pr-revoluo podia ser retida at que o programa econmico comeasse a dar resultados. O primeiro revs eleitoral do governo aconteceu com a eleio para prefeito de So Paulo em maro de 1965. Foi um revs porque o vencedor, brigadeiro Faria Lima, havia sido apoiado por Jnio Quadros, j privado dos seus direitos polticos. Embora o governo Castelo Branco no tivesse interesse direto na eleio, o resultado desagradou os militares da linha dura, que estavam ficando nervosos com. a eleio de onze governadores marcada para outubro de 1965 (os outros nove seriam sufragados em um ciclo eleitoral diferente). Para muitos militares, a soluo era suspender as eleies diretas de modo a se evitar a derrota do governo. _________________ 76. Para um sombrio relato de um jornalista local adversrio de Borges, ver Lisita Jnior, Gois,

novembro 26 (Goinia,

Liv. Figueiroa, 1965).

77. Dules, President Castello Branco, pp. 123-26. 94 Brasil: de Castelo a Tancredo Dois estados eram de importncia principal, Guanabara e Minas Gerais.78 Os respectivos de se governadores candidatarem (legalmente reeleio) impedidos eram

preeminentes

lderes da UDN - Carlos Lacerda na Guanabara e Magalhes Pinto em Minas Gerais. Ambos tinham sido destacados defensores da conspirao antiGoulart, mas se haviam transformado agora em violentos crticos do programa de estabilizao. bvio que os candidatos da oposio tambm atacavam fortemente as polticas dos ministros Campos e Bulhes. A vitria de qualquer dos dois candidatos em ambos os estados, portanto, podia ser interpretada governo federal. Na esperana de aumentar as possibilidades de vitria da UDN, Castelo Branco apertou o controle do seu governo sobre o sistema eleitoral.79 Primeiro ele conseguiu que o Congresso aprovasse uma emenda constitucional, supostamente para reduzir a "corrupo eleitoral", a qual exigia que os candidatos comprovassem quatro anos de como um protesto contra o

domiclio uma "lei

eleitoral de

nos

estados

por

onde pelo

pretendessem concorrer. A segunda medida foi inelegibilidade", aprovada Congresso sob forte presso governamental em julho de 1965, que, entre outras coisas, vetava a candidatura de quem quer que houvesse servido como ministro do governo Goulart depois de janeiro de 1963. Esta medida, como a precedente, visava os polticos oposicionistas que o Planalto achava que dificilmente poderiam ser derrotados nas eleies que se aproximavam. Os candidatos da UDN ao governo nos dois estados-chave foram Roberto Resende em Minas Gerais e Flexa Ribeiro na Guanabara. Ambos eram vigorosamente apoiados pelos seus governa____________ 78. Para 69. 79. O teste a que se submeteram as reformas da lei eleitoral em 1965 apresentado em Senado Federal: Subsecretria de Edies Tcnicas, Legislao eleitoral e partidria: Instruo do TSE para as eleies de 1982, 4." ed. (Braslia, Senado Federal, 1982), pp. 5-107. Para uma sucinta explicao de como a lei eleitoral se enquadra na evoluo poltica a partir de 1945, ver Robert uma apreciao das eleies, ver Schneider, The Political System of Brazil, pp. 162-

Wesson e David V. Fleischer, Brazil in Transition (New York, Praeger, 1983), captulos 3 e 4. A anlise mais sistemtica do sistema partidrio no perodo 1945-64 de Olavo Brasil de Lima Jnior, Os partidos polticos brasileiros: a experincia federal e regional: 1945-64 (Rio de Janeiro, Graal, 1983). 95 dores, que procuraram distanci-los das polticas impopulares de estabilizao de Castelo Branco. Em agosto os partidos da oposio tanto na Guanabara como em Minas Gerais saram em busca de candidatos antigoverno corn possibilidade de serem eleitos. Pela manipulao das regras do jogo poltico, o governo havia praticamente imobilizado a oposio. No era de surpreender, portanto, que muitos dos seus candidatos no lograssem a aceitao da linha dura militar. Na Guanabara o candidato favorito do PTB era Hlio de da Almeida, lei de engenheiro muito embora conhecido a e respeitado, que foi logo desqualificado nos termos inelegibilidade, principal preocupao do governo a seu respeito fosse o seu peso eleitoral. A segunda opo do PTB foi o marechal Henrique Lott, ministro da Guerra "nacionalista" de Juscelino (1956-61) e mais tarde candidato presidencial derrotado em 1960. Os

linhasduras

odiavam

Lott

por

sua

suposta

aceitao do apoio comunista em 1960, bem como por sua alegada confraternizao coM elementos "subversivos". A candidatura de Lott foi cancelada por motivo de domiclio eleitoral pelo Tribunal Eleitoral, deliberando Foi sob ento intensa que PTB presso e PSD governamental.

conjuntamente escolheram Negro de Lima, um rebento pessedista que exercera as funes de ministro das Relaes Exteriores do governo Kubitschek. Em Minas Gerais o PSD (o PTB era fraco ali) escolheu Sebastio Paes de Almeida, destacado membro do partido e ltimo ministro da Fazenda de Juscelino. Os militares linhas-duras o consideravam uma bete noire pela reputao que tinha de comprar votos. Acionado o Tribunal Eleitoral, este o considerou inelegvel a pretexto de que exercera influncia inadequada para vencer uma eleio anterior. O candidato que o substituiu foi Israel Pinheiro, tambm pessedista, e outro velho amigo e protegido de Juscelino. As indicaes de Negro de Lima e Israel Pinheiro foram aceitas, talvez porque o Planalto e os lderes udenistas achavam que poderiam derrot-los. Essas eleies assumiram a forma de acirradas disputas entre UDN e PSD, corn este ltimo

conquistando logo largas faixas da oposio. Tanto o governo quanto a oposio viram no pleito para os dois importantes estados o primeiro grande teste eleitoral desde o golpe. O interesse pela campanha intensificou-se quando o expresidente Juscelino Kubitschek, aps dramtico retorno de seu exlio na Europa, apoiou ambos os candidatos do PSD. 96 Brasil: de Castelo a Tancredo As eleies foram uma amarga decepo para o Planalto. Negro de Lima derrotara Flexa Ribeiro e Israel Pinheiro ultrapassara de muito Roberto Resende. Os candidatos e em udenistas os perderam casos para fragorosamente, ambos

proteges de Juscelino.80 Candidatos pr-governo (ou, pelo menos, no oposicionistas) venceram nos outros nove estados. No entanto, as atenes estavam voltadas para os dois grandes, que o Planalto e a imprensa haviam descrito como o verdadeiro teste para o governo. Oficiais do Primeiro Exrcito no Rio ficaram furiosos corn os resultados das eleies e muito mais furiosos coM Castelo o de que Branco os por das haver urnas. mais prometido Circularam respeitar boatos veredicto

militares

exaltados estavam em vias de depor Castelo Branco para instalar um "genuno" governo revolucionrio. At os oficiais mais moderados se achavam profundamente contrariados. Ao que se propalava, dois grupos de oficiais conspiravam: um, constitudo por membros da entourage de Lacerda, queria o golpe para instalar o seu chefe no poder. Mais ameaador era o segundo grupo, liderado pelo general Albuquerque Lima. Os seus membros mais radicais queriam ir at o estdio do Maracan, onde se fazia a contagem dos votos, para queimar as cdulas, marchando em seguida para o Palcio Laranjeiras, residncia presidencial no Rio. Todas essas tramas tinham um elemento comum: repdio dos resultados eleitorais e instalao de uma ditadura ostensiva.81 Castelo Branco de repente se viu confrontado com a crise mais grave de seu curto governo. Como poderia manter o seu compromisso com a democracia e ao mesmo tempo afastar os linhasduras que ameaavam dep-lo? As medidas polticas radicais no conseguiram impedir a volta de polticos do PSD do tipo que tornaram a Revoluo necessria. ____________ 80. Schneider, The Politic System of Brazil, pp. 167-68. Deve-se notar que a posio pessoal de

Castelo Branco era mais complicada do que sugere este relato. Ele era amigo de Negro de Lima e provavelmente preferisse sua vitria de Flexa Ribeiro, que, como protege de Lacerda, representava ameaa to grave (talvez mais) ao governo federal quanto o candidato da Oposio. Mas no era assim, naturalmente, que o grande pblico e os camaradas de Castelo nas foras armadas pensavam. 81. Fernando Pedreira, O Brasil poltico (So Paulo, DIFEL, 1975), p.162; Dulles, President Castello Branco, p. 202; Carlos Chagas, Resistir preciso (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975), p. 50. Castelo Branco: arrumando a casa 97 Este desafio poltico acontecia dentro do contexto de um programa de estabilizao que estava alienando o apoio por dos eleitores. Os tecnocratas, liderados Roberto Campos,

temiam que seu programa agora corresse risco por se haver transformado num entrave poltico para os candidatos da UDN. Seria possvel que as polticas necessrias para o desenvolvimento econmico a longo prazo do Brasil devessem ser vtimas de futuras eleies?82 A preocupao tinha razo de ser. Em meados

de 1965 a estratgia antiinflao do governo estava comeando a dar resultado. Registrava-se forte queda na taxa de crescimento da base monetria e no nvel das despesas pblicas, que haviam cado de 12,1 por cento do PIB em 1963 para 10,5 por cento em 1965.83 Mas as medidas ortodoxas haviam gerado recesso no corao industrial de So Paulo em fins de 1964, embora o crescimento do PIB tivesse subido 2,9 por cento durante todo o ano. Em 1965 a produo industrial caiu 5 por cento, sinal ameaador para uma sociedade atormentada por tanto subemprego e desemprego.84 Apesar do declnio da indstria, o PIB subira 2,7 por cento em 1965. Mas os responsveis pela formao da opinio pblica viviam no Tringulo do Sudeste (formado por Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo), e graas ao combate que desfecharam contra a depresso industrial nesta regio, em suplantaram vista do a crtica oposicionista poltica econmica. Ficou tambm demonstrado que aumento demogrfico de 2,8 por cento, o crescimento do PIB per capita foi efetivamente zero em 1964 e 1965. A oposio poltica causada pela queda da produo industrial comprovava, ironicamente, que o remdio dos tecnocratas estava funcionando. __________ 82. Campos posteriormente explicou que antes de

1964 o Congresso era uma "mquina de inflao", corn a sua prodigalidade em gastar e um "fator de distoro" dos investimentos por causa de sua hipersensibilidade s presses regionalistas que pode destruir a coerncia e o equilbrio de planos e programas. A deciso de cassar-lhe o poder de gerar leis envolvendo despesas ou de elevar o total dos recursos solicitados pelo presidente da Repblica "resultou das teis lies da experincia e no de fteis caprichos dos tecnocratas". Roberto de Oliveira Campos, "O poder legislativo e o desenvolvimento", em Cndido Mendes, ed., O legislativo e a tecnocracia (Rio de Janeiro, Imago Ed., 1975), pp. 31-41. 83. Syvrud, Foundations, p. 130. 84. Ibid., p. 50. 98 Brasil: de"Castelo a Tancredo Mas a rigorosa poltica monetria seria em breve prejudicada por dois fatores que nada tinham que ver corn a opinio pblica. O primeiro foi o caf, tradicionalmente o principal produto de exportao, cuja safra de 1964-65 era uma das maiores da histria da agricultura brasileira. O governo, seguindo a poltica habitual, garantiu preo mnimo para todo o caf oferecido a venda. Colhida a safra, o governo se viu s voltas corn a compra de um enorme excedente. Para faz-lo,

teve que emitir dinheiro, medida que aumentou muito o dficit pblico em conseqncia da presso inflacionria.85 O segundo fator inesperado foi o supervit em conta corrente na balana de pagamentos. As polticas constritivas fiscal e monetria haviam causado a desacelerao da economia domstica, reduzindo, por sua vez, a demanda de importaes. Como a receita das exportaes permaneceu relativamente constante, assim como a conta de capital, a balana de pagamentos acusou um imediato supervit, surpresa para a qual o governo no estava preparado. Incertas de que o supervit comercial - to raro para o Brasil ps-1945 - persistiria, as autoridades econmicas no tomaram de medidas moeda para neutralizar Esta foi ("esterilizar", no jargo econmico) o ingresso resultante estrangeira. imediatamente convertida em cruzeiros, alargando assim a base monetria e criando mais presso inflacionria. A luta contra a inflao no foi sacrificada apenas pelas reaes gigantesca safra de caf nem pelo inesperado supervit comercial. O governo agravou o problema anunciando, no incio de 1965, uma reduo de impostos sobre bens de

consumo

durveis.

propsito

expresso

da

medida era estimular a demanda e assim elevar a produo industrial. Sem dvida, destinava-se tambm a fortalecer os candidatos pr-governo s eleies para governadores de outubro de 1965. De qualquer modo, os dois fatos elevaram para 75 por cento a expanso da base monetria em 1965, mais do dobro da meta de 30 por cento estabelecida no PAEG.86 ___________________ 85. Detalhes sobre as transaes do governo federal corn o caf podem ser encontrados em Edmar Bacha, Os mitos de uma dcada (Rio de Janeiro, 1976), pp. 137-75, e em Syvrud, Foundations, cap. X. 86. Fishlow, "Some Reflections o.n Post-1964 Brazilian Economic Policy", p. 72. Castelo Branco: arrumando a casa 99 Na esteira do resultado das eleies de novembro, os militares da linha dura apresentaram um ultimato ao presidente. S poderia continuar como chefe do governo se vetasse a posse dos dois governadores pessedistas eleitos. Houve at presso para que os vencedores fossem investigados por tribunais militares. Mas Castelo Branco acreditava firmemente que a legitimidade

da

Revoluo

dependia

do a

acatamento um

dos

resultados de eleies legais.87 Aps demorada negociao, chegava-se compromisso: Negro de Lima e Israel Pinheiro poderiam tomar posse no Rio e em Minas Gerais, mas somente se o governo assumisse poderes para evitar tais reveses polticos no futuro. Assim pressionado, Castelo primeiro tentou convencer o Congresso a aprovar lei concedendo ao governo aqueles poderes. Provavelmente ele tinha bastantes votos no Senado, mas no na Cmara. Tentou por isso influenciar os lderes Amaral do PSD, inclusive e do a e especialmente e polticas Peixoto volta Mas Gustavo Brasil

Capanema, para que apoiassem as medidas legais essenciais normalidade constitucional. liderana

pessedista, que se recusara a votar tais poderes aps a deposio de Goulart, mais uma vez se ops. Tal como a recusa anterior do PSD levara ao primeiro Ato Institucional, assim tambm a de agora levou o governo a editar em 27 de outubro o segundo Ato Institucional. O documento dava ao governo poderes para abolir os partidos existentes e transformar em indiretas as futuras eleies para presidente, vice-presidente e governador.88 O novo Ato era um compromisso entre as exigncias

dos linhas-duras e dos moderados. Era tambm o reco__________ 87. Na vspera das eleies para governadores de outubro de 1965, Castelo Branco afirmou que era o compromisso do Brasil com as liberdades civis e com os procedimentos democrticos que explicava o "crescente respeito dos outros povos e os contnuos ingressos de recursos estrangeiros". Castelo Branco, Discursos: 1965, p. 285. 88. Os violentos debates sobre este novo recurso ao poder arbitrrio so descritos em Rowe, "The 'Revolution' and the 'System'", pp. 24-26; e Stepan, The Military in Politics, pp. 254-57. Stepan baseou sua anlise em longas entrevistas com participantes e observadores. Os intensos esforos do Planalto para obter aprovao legislativa so relatados em Viana Filho, O governo Branco, pp. 340-55. Viana resumiu o ponto de vista do Planalto ao notar que "o dilema no era preservar ou no a legalidade, mas permitir ou no que a nao vacilasse entre uma ditadura fascista da direita e o retorno das foras depostas em 1964" (ibid.. p. 353). 100 Brasil: de Castelo a Tancredo Castelo Filho habilmente

nhecimento pelo governo de que a busca de base poltica o forava a manipular os atores polticos mais plenamente do que os moderados haviam previsto. A implicao era perturbadora. Por quanto tempo ficaria o eleitorado privado do direito de escolher os governadores de sua preferncia e o presidente da Repblica? E quem seria beneficiado corn a manipulao? Quereria este golpe mostrar-se "revolucionrio" devorando muitos dos seus prprios filhos? III Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar Com o segundo Ato Institucional (AI-2) em vigor, Castelo ps fim s suas esperanas de que os malefcios polticos e econmicos do Brasil poderiam ser debelados a curto prazo. Mas os castelistas, como vieram a ser chamados os militares moderados, no abandonaram a crena de que tinham o remdio para transformar o Brasil em uma democracia capitalista estvel. Levaria apenas um pouco mais de tempo. O restante da permanncia de Castelo no poder a histria da aplicao de doses cada vez mais fortes do mesmo remdio. Enquanto isso, ele justificava sua crescente manipulao poltica como aes de curto prazo que fortaleceriam a democracia com o

correr do tempo.1 O Segundo Ato Institucional e suas

conseqncias polticas O principal propsito do AI-2, corn durao prevista at 15 de maro de 1967 (fim do mandato de Castelo), era tornar mais difcil qualquer vitria eleitoral da oposio. O presidente, vicepresidente e todos os governadores seriam a partir de agora eleitos indiretamente - o presidente e o vicepresidente pelo Congresso e os governadores pelas assemblias legislativas. Os ltimos 1. Foi caracterstico o discurso do presidente de 11 de dezembro de 1965 em que previa que o Brasil reiniciaria gradual e ininterruptamente a vida normal de uma democracia. Castelo Branco, Discursos: 1965, pp. 289-91. 102 Brasil: de Castelo a Tancredo eram mais facilmente controlveis por Braslia, j que grande parte dos recursos estaduais e outros favores eram determinados pelo governo federal. O Ato nmero dois, tal como o nmero um, deu

novamente ao chefe do governo o poder de cassar os mandatos de todas as autoridades eleitas, inclusive parlamentares, assim como a autoridade para suspender por 10 anos os direitos polticos de qualquer cidado. O documento estabelecia ainda o aumento de 11 para 16 do nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal. Esta reforma do STF fora imposta a Castelo pelos militares da linha dura irados com as sucessivas decises da mais alta corte judiciria contra os procuradores do governo em graves casos de "subverso". O presidente do Tribunal, ministro Ribeiro da Costa, denunciou a manobra, mas inutilmente.2 Finalmente, o AI-2 abolia todos os partidos polticos ento existentes.3 O efeito colateral mais danoso do AI-2, do ponto de vista do governo, era que ele alienava ainda mais os polticos moderados e conservadores (sobretudo da UDN), dos quais Castelo dependia para a sua base poltica civil. Milton Campos, ministro da Justia udenista e figura altamente respeitada da tradio legal de Minas Gerais, recusara-se a elaborar o documento. Renunciou e foi prontamente substitudo por Juracy Magalhes, veterano udenista da Bahia, que se achava preparado para executar o edito do autoritarismo.4 _____________

2. Quando o projeto referente ao STF estava sendo formulado, Ribeiro da Costa atacou a interveno militar como "algo nunca visto A em naes verdadeiramente civilizadas". declarao

provocou violenta resposta do ministro da Guerra Costa e Silva que a chamou "sem dvida de a maior injustia jamais praticada contra o soldado brasileiro". O principal assessor militar de Castelo Branco, general Ernesto Geisel, que no morria de amores por Costa e Silva, ficou revoltado com o que considerou uma intromisso do ministro em rea to delicado e veementemente recomendou sua demisso. Castelo manteve Guerra. Dulles, President Castello 182-84. 3. Para uma proveitosa anlise das clusulas do AI-2 e como ele se relacionava corn o contexto poltico, ver Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, pp. 54-66. 4. Em Minhas memrias provisrias (Rio de o titular da Branco, pp.

Janeiro, Civilizao Brasileira, 1982), pp. 189-96, Juracy Magalhes d sua verso de como o Ministrio lhe foi na oferecido elaborao e do de seu papel Ato subseqente Institucional. segundo

102 Para Castelo o AI-2 foi um penoso compromisso entre seus princpios democrtico-liberais e a necessidade que tinha de manter o apoio dos militares da linha dura. Ele enviara o Ato para o Congresso, mas seus aliados no conseguiram os votos necessrios, apesar dos recentes expurgos. A derrota foi assegurada pela faco da UDN prLacerda, para a qual os novos poderes eram uma ameaa s perspectivas presidenciais do seu candidato. Castelo teve que proclamar o AI-2 unilateralmente, tal como a Junta Militar o havia feito corn o primeiro Ato Institucional em abril de 1964. Ele o fez em sua qualidade de "Chefe do Governo Revolucionrio e Supremo Comandante das Foras Armadas".5 Castelo tentou salvar a dignidade udenista nomeando Milton Campos e Adauto Lcio Cardoso, pilares da respeitabilidade do partido, para o Supremo Tribunal. Ambos, no entanto, recusaram a honraria. Ao mesmo tempo, o presidente reduziu grandemente o seu prprio poder poltico ao insistir, apesar dos veementes apelos de seus auxiliares mais prximos, que se inclusse uma clusula no AI-2 tornando-o inelegvel para a eleio presidencial de 1966.6

Carlos Lacerda reagiu ao AI-2 dramaticamente renunciando sua candidatura presidencial. Embora houvesse dividido o partido com a luta pela sua indicao e com suas cidas crticas ao governo, a retirada do seu nome enfraqueceu a UDN. Seu gesto Bambem punha em evidncia as escassas perspectivas de qualquer poltico que desafiasse o governo atravs do processo poltico civil. Castelo Branco sabia que para os polticos ele havia abraado direita. Para corn demonstrar a seu indesvivel compromisso {moderao,

imediatamente fez uso dos seus poderes sob o AI2 contra extremistas militares da direita, os mais visveis dos quais se agrupavam na LDER (Liga Democrtica Radical). Esses extremistas tinham conseguido controlar muitos inquritos policialmilitares (IPM) e, a partir de posio to vantajosa, excediam-se na ____________ 5. Castelo Branco, Discursos: 1965, p. 35. 6. Costa e Silva foi, como sempre, extremamente franco: "Castelo, ainda que voc no pretenda permanecer no poder, no demonstre sua inteno no Ato. corn voc fora, o represso. Em junho

de 1965, o coronel Osnelli Martinelli, figura

problema da sucesso abrir-se- mais cedo do que deve. Todos os candidatos entraro na refrega, inclusive eu"; citado em Daniel Krieger, Desde as misses... saudades, lutas, esperanas (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1976), p. 200. 104 Brasil: de Castelo a Tancredo chave na LDER, publicamente criticou o fato de o governo no punir todos, os subversivos e corruptos. A denncia cresceu de gravidade ao anunciar que o presidente era simplesmente um representante do Supremo Comando da Revoluo. Foi o bastante para Castelo. Martinelli foi punido corn priso domiciliar por 30 dias, enquanto o presidente escrevia ao ministro da Guerra Costa e Silva, concitando-o a enquadrar os linhas-duras, que precisavam "ser adequadamente esclarecidos, reprimidos".7 O ministro da Justia Juracy Magalhes adotou ento as medidas necessrias para dissolver a LDER. Enquanto isso, Castelo advertia para uma "furtiva conspirao" entre militares radicais, advertncia que no deixou de repetir nos meses seguintes. Em fevereiro de 1966, ele disse aos seus ministros militares que temia a emergncia de uma ditadura militar. Em maio, a questo do refreados e, se necessrio,

papel dos militares surgiu sob forma diferente. O general Alves Bastos, comandante do Terceiro Exrcito, queria candidatar-se a governador do Rio Grande do Sul mas no poderia faz-lo a menos que a exigncia de domiclio eleitoral constante do cdigo de 1965 fosse revogada. O general Amaury Kruel, comandante do Segundo Exrcito, tinha igual pretenso em relao a So Paulo e enfrentava o mesmo obstculo. Sabedor de que Castelo se opunha revogao, Bastos denunciou a exigncia do domiclio eleitoral e, por implicao, o presidente. Castelo imediatamente demitiu o comandante do Terceiro Exrcito nomeando para substitu-lo o general Orlando Geisel, irmo do chefe de sua Casa Militar. Kruel, que fora mais discreto do que Bastos, reteve o seu comando.8 Castelo adotou outra importante medida que na ocasio no foi muito comentada: a reviso da lei dispondo sobre promoo e transferncia para a reserva dos militares. Antes de 1964 no havia limite para o tempo de permanncia na ativa dos generais de quatro estrelas. Em dezembro de 1965 o Planalto regulamentou a lei que especificava a promoo ou a passagem forada para a reserva em cada uma das quatro patentes do generalato, estabelecendo que nenhum posto, nesse nvel, poderia ser exercido por

_____________ 7. Dulles, President Castello Branco, pp. 157-58; o texto da carta transcrito (em ingls) nas pp. 499-500. 8. Ibid., pp. 321-22. Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 105 mais de 12 anos ou alm dos 62 anos de idade. O presidente queria reduzir a oportunidade de oficiais mais antigos aumentarem o crculo de suas dedicaes pessoais que pudessem ser mobilizadas para fins polticos. Em outras palavras, ele queria impedir que algum futuro general fizesse o que ele mesmo fez na conspirao contra Goulart. Dois outros dispositivos eram talvez os mais importantes. O primeiro limitava a quatro anos a permanncia no posto dos generais de quatro estrelas (general de Exrcito). O segundo limitava todos os oficiais a um mximo de dois anos fora do servio ativo antes de passarem para a reserva ou de voltarem ativa.9 Ao mesmo tempo que infernizava a vida dos militares direitistas, Castelo tratava de rever o sistema eleitoral. O objetivo era reiniciar a atividade poltica abertamente, porm em termos "mais responsveis". Achavam muitos militares que a crise poltica brasileira podia ser atribuda ao

seu sistema multipartidrio. Inconstantes em suas alianas, os polticos, ao que se alegava, manobravam em proveito pessoal, mas a expensas do interesse pblico, A resposta consubstanciada no AI-2 foi abolir todos os partidos polticos existentes. corn o Ato Suplementar n.4 (novembro de 1965) criaram-se as regras para a formao de novos partidos, que exigiam um mnimo de 120 deputados e 20 senadores. Embora o total de cadeiras no Congresso (409 deputados e 66 senadores) desse para a criao de trs partidos, os organizadores da agremiao 250 pr-governo e 40 rapidamente aliciaram deputados

senadores. A sobra deu para a formao de apenas um partido, no qual se abrigaria toda a oposio parlamentar. O partido governamental foi a ARENA (Aliana Renovadora Nacional) e o da oposio, o MDB (Movimento Democrtico Brasileiro). Os autores da regulamentao dos partidos proibiram o uso dos nomes de antigas organizaes polticas. No obstante, este fato teria sua importncia: que a maior parte dos que se filiaram ARENA haviam pertencido aos quadros da UDN, corn nmero quase igual ___________ 9. Alfred C. Stepan, Os militares: da abertura nova repblica, (Rio de laneiro, Paz e Terra, 1986), p. 98; Viana Filho, O governo Castelo Branco, p.

207; e Wilfred A. Bacchus, "Long-Term Military Rulership in Brazil: Ideologic Consensus and Dissensus, 1963-1983", Journal of Politcal and Military Sociology, XIII (Primavera de 1985), p. 100. 106 Brasil: de Castelo a Tancredo pertencente ao PSD, enquanto no MDB o maior nmero era do antigo PTB, vindo em seguida o PSD.10 Em virtude das polticas econmicas impopulares do governo, a criao de um sistema bipartidrio iria acelerar a polarizao. O prestgio do bipartidarismo nas democracias anglo-saxs sem dvida influenciou as autoridades do Planalto.11 Estas, no entanto, dotaram o Brasil de um sistema mais rgido, no conhecido nem por americanos nem por ingleses nos ltimos anos. A firme crena de Castelo Branco na manuteno de sua neutralidade poltica o fez adiar a implementao dos novos partidos at maro de 1967, quando deixou a presidncia. Em mais um esforo para mostrar seu perfil democrtico, Castelo modificou o seu Ministrio entre novembro de 1965 e janeiro de 1966 corn nomes que haviam em sido anteriormente Para a bemsucedidos disputas eleitorais.

Agricultura foi nomeado o governador Nei Braga,

do Paran; para o Trabalho, o deputado federal Peracchi Barcelos, do Rio Grande do Sul; para a Justia, o senador Mem de S, tambm do Rio Grande do Sul; para as Relaes Exteriores, Juracy Magalhes, o lder baiano transferido da Justia; para a Educao e Cultura, Pedro Aleixo, o eminente lder da UDN que recebeu o cargo de Flvio Suplicy de Lacerda. Este tornara-se um dos principais alvos da oposio por causa da violenta campanha que empreendeu para proscrever das universidades a atividade poltica dissidente. Castelo estava procurando dar ao seu governo uma imagem mais politicamente conciliadora. __________ 10. Um economista muito lido e ultraconservador, Eugnio Gudin, escreveu em sua coluna em O Globo que o Brasil devia adotar o sistema de partido nico do Mxico "que tem dado e est dando bons resultados", citado em Dulles, President Castello Branco, pp. 195-96. Havia prprio modelo Castelo do rumores Branco insistentes estava de que o o no PRI examinando

partido

nico,

baseado

mexicano, mas no encontrei qualquer prova disso. Para uma anlise do funcionamento do sistema bipartidrio, ver David Fleischer, "A evoluo do bipartidarismo no Brasil, 1966-79",

Revista Brasileira de Estudos Polticos, N. 51

(julho de 1980), pp. 154-85. O sistema eleitoral para o perodo 1964-79 analisado em profundidade em Christiano Germano, Brasilien: Autoritarismus und Wahlen (Minchen, Weltforum Verlag, 1983). 11. Fiechter, Brazil Since 1964, p. 88. Para um relato sobre o pensamento Castelo Branco, pp. 369-73. Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 107 Mas a verdade que ele havia sido fortemente empurrado para a direita. A poltica mais importante agora era a de corpo de Exrcito.12 Novos Atos estavam por vir. Foi assim que em fevereiro de 1966 o Planalto decidiu que necessitava de. um terceiro Ato Institucional para se proteger nas prximas eleies. Os prefeitos das capitais dos estados e de outras cidades consideradas de "segurana nacional" seriam, nos termos do novo Ato, nomeados pelos governadores (agora eleitos pelas assembleias legislativas). O governo estava reconhecendo que no podia mais dar-se ao luxo de se arriscar a eleies abertas e diretas em qualquer nvel que interessasse. Outro dispositivo do AI-3 adiou o cronograma para a implementao do novo sistema partidrio. A fim do Planalto sobre a reformulao partidria, ver Viana Filho, O governo

de neutralizar a linha dura, o Planalto tinha que mostrar resultados eleitorais o mais rapidamente possvel. Fontes de oposio Apesar dos trs atos institucionais, dos tos suplementares e de outras medidas arbitrrias, o governo Castelo Branco no conseguiu reformular a seu gosto a poltica brasileira. Em 1966 era forte o sentimento antigoverno que lavrava no seio da populao, sendo que alguns adversrios haviam optado pela violncia em 1965. Em maro, um contingente de 30 homens entrou no Rio Grande procedente do Uruguai, dominou soldados da Brigada Militar em Trs Passos, tomou em seguida uma estao de rdio local e transmitiu um manifesto contra o governo. Subseqentemente entraram em choque corn a polcia local e foram finalmente capturados no Paran, dois estados ao norte do Rio Grande do Sul. Esta malograda coluna rebelde era ligada a Leonel Brizola, exilado no Uruguai, e tinha como comandante o coronel lefferson ataques todo o Cardim, que de fora involuntariamente importncia colocado na reserva aps o golpe de 1964. Novos terroristas menor (executados por grupos diferentes) ocorreram em

_________ 12. Fiechter, Brazil Since 1964, pp. 87-88; Viana Filho, O governo Castelo Branco, pp. 356-64. 108 Brasil: de Castelo a Tancredo pas em 1963.13 Em fevereiro, a casa do cnsul americano em Porto Alegre foi bombardeada; em junho, foram atiradas bornbas no edifcio da biblioteca do USIS em Braslia. O incidente mais srio aconteceu em fins de julho no aeroporto de Recife. Os guerrilheiros plantaram ali uma bomba para explodir exatamente chegada do ministro da Guerra Costa e Silva. Mas, pouco antes, um defeito no motor do seu avio modificou seus planos de viagem, e ele no apareceu no aeroporto na hora marcada. Mas a bomba dos assassinos explodiu matando trs pessoas e ferindo nove. No incio de outubro, registraram-se exploses de bombas no Ministrio da Guerra, no Ministrio da Fazenda e na residncia do ministro das Relaes Exteriores. Embora preocupantes e perigosos, esses ataques no sinalizaram o incio de uma sria ofensiva guerrilheira. O ano de 1966 tambm viu grande nmero de manifestaes e marchas de protesto. Eram na maioria lideradas por estudantes universitrios, embora, ironicamente, tenha sido a tentativa do

governo Castelo Branco de reorganizar o sistema de ensino superior que ajudara a mobilizao estudantil. Uma das reformas em discusso era a cobrana do ensino ministrado pelas universidades federais (que era e continua a ser gratuito). No comeo de julho de 1966, a UNE, organizao estudantil posta na ilegalidade mas que continuava ativa, liderou marchas e manifestaes de protesto contra o ato do governo revolucionrio que fechou sua sede e as de todas as suas filiais nos estados. Num audacioso desafio sua proscrio, a entidade realizou seu congresso nacional em Belo Horizonte, em julho de 1966. A polcia dissolveu a reunio antes mesmo de sua instalao. Mais de 20 estudantes foram presos e acima de 100 se refugiaram em conventos dominicanos e franciscanos, onde a polcia tinha escrpulo de persegui-los. A disposio dos religiosos de acolher os estudantes mostrava que __________ 13. Joo Batista Berardo, Guerrilhas e guerrilheiros no drama da Amrica Latina (So Paulo, Edies Populares, ltimo 1981), uma p. 251. A de represso antigos militarpolicial no Brasil (1975), pp. 97-98. Este documentao guerrilheiros e vtimas da represso. Tendo sido compilado quando a censura e a represso eram ainda onipresentes, os autores no so

mencionados. Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 109 alguns militantes da Igreja se haviam transformado em ativos opositores do regime. As manifestaes estudantis de protesto

continuaram pelos meses de agosto e setembro, com ataques cada vez mais violentos "ditadura". E nas eleies para os diretrios estudantis, os universitrios membros ou semelhantes. reconduziram votaram Choques em entre os seus corn antigos idias e a outros

estudantes

polcia, embora raramente envolvendo mais do que algumas centenas de manifestantes, espalharamse atravs do Brasil em fins de setembro, sendo que cada refrega s fazia fortalecer a linha dura militar. Alis, alguns membros da oposio comearam a se perguntar se no haveria agents provocateurs por trs das manifestaes. Um setor que se destacara no apoio Revoluo dava agora sinais de descontentamento: a Igreja. A figura principal era Dom Helder Cmara, que fora nomeado arcebispo de Olinda e Recife logo em seguida ao golpe de 1964. Em seu posto anterior como bispo auxiliar do Rio de Janeiro, Dom Helder

tornara-se conhecido e estimado por sua pregao em favor da justia social, conquistando muitos admiradores dentro e fora do pas. Foi ele um dos primeiros crticos do governo revolucionrio, suscitando com isso a ira de Castelo Branco. Em julho de 1966, Dom Helder liderou 15 bispos dos estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Alagoas no apoio formal a um manifesto lanado em maro por trs grupos ativistas catlicos atacando a estrutura social injusta do Brasil, a explorao de sua classe trabalhadora e as perseguies policiais. Oficiais militares de Fortaleza ficaram revoltados, e distriburam um panfleto "clandestino" atacando Dom Helder. Castelo tinha esperana de pr fim ao conflito. Num gesto hbil, substituiu o comandante que aprovara a distribuio do panfleto e em julho aproveitou uma viagem a Recife para encontrar-se corn Dom Helder. Mas a conversa dos dois (e o discurso que Castelo logo depois pronunciou na Universidade Federal de Pernambuco) apenas ps em destaque a concepo radicalmente diferente de ambos sobre o adequado papel da Igreja.14 ____________ 14. Dulles, President Castello Branco, pp. 296-300. Brasil: de Castelo a Tancredo

Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 111 Tratando da sucesso A forte influncia da linha dura contribuiu para o principal problema poltico de Castelo Branco em 1966: como conduzir a sucesso presidencial. Sabiam os amigos do presidente que a sua condio de lame-duck (presidente em final de mandato e, por isso, enfraquecido) reduziria a eficincia do seu trabalho. Esperavam minimizar o problema obtendo do candidato oficial o compromisso de, uma vez eleito, dar continuidade s polticas castelistas. O candidato que, de longe, precedia os demais era o general Arthur da Costa e Silva, que se nomeara a si mesmo ministro da Guerra em l de abril de 1964, tornando-se a partir de ento o porta-voz da linha dura. No rastro tumultuado da eleio de outubro de 1965, por exemplo, Costa e Silva falou pelos seus camaradas militares que exigiam que fosse vetada a posse dos dois governadores eleitos pela oposio. O papel que desempenhou naquela crise confirmou seu apoio a uma decisiva faco dos militares. Costa e Silva era um oficial de caserna com modos joviais que lhe granjeavam a estima de oficiais mais jovens.15 Seu estilo no poderia ter

sido mais diferente do de Castelo Branco e dos seus companheiros da "Sorbonne", como os generais Golbery e Ernesto Geisel. Para estes, Costa e Silva era incapaz de compreender a profunda reorganizao poltica que a Revoluo comeara. receavam Os que ministros ele Campos e sua Bulhes poltica abandonasse

econmica por um nacionalismo impensado ou por uma "prematura" redistribuio da renda. Castelo tinha outra objeo a Costa e Silva: sua visceral antipatia por qualquer ministro do governo que fizesse campanha poltica retendo o exerccio de suas funes. Castelo achava isso um abuso dos privilgios que o alto cargo assegurava ao seu titular, que capitalizava a seu favor uma vantagem negada a outros candidatos. Para Castelo, era especialmente contristador que o candidato fosse o ministro da Guerra, cujo supremo dever, em sua opinio, era preservar a integridade profissional do Exrcito. Aqui, o ponto de vista de Castelo era mais do que irnico, porque ele mesmo, enquanto exercia alta posio administrativa, coordenou a conspirao militar que derrubou um presidente. ______________ 15. O estilo de Costa e Silva descrito em Vernan A. Walters, Silent Missions (Garden City, New York, Doubleday, 1978), p. 405.

111 Em fins de 1965 e no comeo de 1966, Castelo tentou afastar a candidatura Costa e Silva apresentando seu prprio candidato. Em 1964, teria sido Carlos Lacerda, mas ele renunciara disputa. Juracy foram Em 1965, nomes senador Planalto. como o marechal Krieger, era tarde Cordeiro de Farias, general Jurandir Mamede, Magalhes, discutidos no Daniel Mas embaixador Bilac Pinto e governador Nei Braga demais. Costa e Silva vinha pedindo apoio para o seu nome no seio da oficialidade desde 1964 e sua posio na crise de outubro de 1965 consolidara o seu proselitismo entre os membros da linha dura.16 Os partidrios da candidatura Costa e Silva afirmavam preservar que a somente ele seria Era capaz este de um unidade militar.

argumento poderoso para Castelo, que sabia muito bem dos perigos de uma diviso no Exrcito. Sem a unidade do Exrcito, nada mais se poderia fazer - muito menos as complexas reformas que os castelistas achavam essenciais Revoluo de 1964. Depois de cuidadosa sondagem e de um

encontro pessoal no final de fevereiro de 1966, Castelo e Costa e Silva resolveram estabelecer um modus vivendi. Castelo, juntamente com seus principais assessores, como os generais Golbery e Geisel, pressionou por um compromisso no sentido da continuao da poltica econmica de Campos e Bulhes. Castelo tambm queria um compromisso explcito com a democracia. Seu prprio governo, disse ele, "teve que optar pelo enquadramento legal, em vez de enveredar pela ditadura".17 Castelo no recebeu garantias de Costa e Silva, o que no era de surpreender, pois, tendo combatido desde o incio a candidatura do seu ministro da Guerra, no exercia sobre ele a mnima influncia. atenuando tivessem a Mas assim os o partidrios temor de do ministro de que silenciaram sobre os termos de sua campanha, castelista minar a inteno campanha

governamental por _____________ 16. Viana Filho, O governo Castelo Branco, p. 341; h um relato muito interessante da luta pela sucesso presidencial em Krieger, Desde as misses, pp. 221-37. A anlise mais penetrante destes eventos a de Stepan, The Military in Politics, pp. 248-52, o qual achava que o grupo de Costa e Silva devia ser chamado "nacionalistas

autoritrios" e no "linhas-duras". 17. As citaes diretas so de um memorando de 27 de janeiro de 1966 sobre a sucesso que Castelo Branco enviou aos principais comandantes do Exrcito. Viana Filho, O governo Castelo Branco, pp. 380-83.

112 Brasil: de Castelo a Tancredo reformas em 1966.18 Enquanto isso, Castelo resolvera fazer da necessidade virtude. Tendo perdido a capacidade de controlar a indicao, afirmou em uma entrevista coletiva, em abril, que, para ele, expressar sua preferncia seria um "ato personalista, intempestivo e at de desrespeito ou menosprezo para corn a organizao poltica revolucionria".19 Em maio, a conveno da ARENA simplesmente carimbou a escolha da oficialidade do Exrcito de Costa e Silva para presidente. Seu companheiro de chapa foi Pedro Aleixo, outro astucioso e veterano poltico de Minas Gerais. Partilhava corn seu antecessor na vice-presidncia, Jos Maria Alkmin, antecedentes polticos comuns. A ascenso de ambos fizera-se em seus respectivos partidos (Aleixo, da UDN, e Alkmin, do PSD) em Minas Gerais, ambos tinham grande experincia na

poltica

partidria,

embora

fossem

rivais

irreconciliveis na poltica estadual e nacional. Em julho, Costa e Silva comeou sua campanha como candidato oficial, e no mesmo ms Castelo Branco decidiu ingressar na ARENA, a fim de demonstrar que a ala moderada estava cerrando fileiras corn o ministro da Guerra. Era tambm outro sinal de que a rpida "arrumao da casa" que Castelo e outros moderados esperavam concluir em 1964 malograra. Seria necessrio pelo menos mais um perodo presidencial, presidido por outro general. A campanha foi praticamente desnecessria. O MDB j havia anunciado que boicotaria a eleio de Costa e Silva como protesto contra a manipulao eleitoral do governo. Mas ele fez a campanha atravs do pas, numa jornada parecida com as viagens de um candidato presidencial mexicano do partido oficial PRI. A eleio mexicana decidida quando um punhado de lderes do PRI escolhe um candidato, que ento vence a eleio por maioria esmagadora. Mas o candidato oficial, no obstante, percorre o pas durante meses participando de debates e colquios corn grupos de interesse e autoridades locais. A campanha brasileira lembrava ____________ 18. A luta para escolher o sucessor de Castelo tratada extensamente em Dulles, President

Castello

Branco,

pp.

237-76;

Viana

Filho,

governo Castelo Branco, pp. 377-90; e Daniel Krieger, Desde as misses, pp. 221-37. Krieger, do Rio Grande do Sul, fora lder da UDN e era agora figura-chave na ARENA. Castelo promoveu sem xito a candidatura de Krieger durante a luta pela sucesso. 19. Castelo Branco, Discursos: 1966, p. 372. 113 agora a do Mxico, s que o rgo de deciso era o Alto Comando Militar e no os chefes do partido. O cronograma eleitoral de 1966 comeou em setembro com a eleio de governadores. Todos os candidatos apoiados pelo governo ganharam, embora no Rio Grande do Sul Castelo tivesse que expurgar alguns deputados para garantir a eleio de seu candidato, Walter Peracchi Barcellos. A 3 de outubro, o Congresso Federal elegeu, como convinha, o general Costa e Silva para sucessor de Castelo Branco por 295 votos contra 41. Os votos contrrios foram principalmente abstenes do MDB. A UDN e Lacerda novamente Apesar deste aparente sucesso, o governo temia

as eleies parlamentares marcadas para 15 de novembro. Em meados de outubro, Castelo Branco usou o AI-2 para expurgar seis deputados federais, inclusive o lder do MDB, deputado Doutel de Andrade, e Sebastio Paes de Almeida. O governo considerava todos culpados de um ou mais dos pecados de subverso, corrupo ou participao em um novo movimento por de oposio, e Joo supostamente apoiado Juscelino

Goulart. Como de hbito, no era dada qualquer explicao pblica. As cassaes tinham por fim intimidar a oposio nas eleies para as duas casas do Congresso. Castelo teve que manter seus crticos do MDB sob controle para preservar sua credibilidade com os militares. Neste caso, porm, um dos mais ntimos colaboradores civis de Castelo criou dificuldades. Foi ele Adauto Lcio Cardoso, presidente da Cmara dos Deputados, que ficou indignado com as cassaes, as quais no reconheceu, tendo convidado os deputados cassados a participar dos trabalhos legislativos no edifcio do Congresso. A significao do fato era tanto maior quanto Cardoso era um velho baluarte da UDN e amigo pessoal de Castelo. Este respondeu com o Ato Suplementar n. 23, que ps em recesso o Congresso at uma semana aps as eleies. A

notcia do recesso foi levada ao Congresso por um contingente bem armado da polcia do Exrcito que antes tomou a precauo de cortar a eletricidade do edifcio. Ao tomarem conhecimento do Ato Suplementar, os congressistas se dispersaram. Quando Castelo reconvocou a Cmara dos Deputados um ms depois para examinar o projeto da nova 114 Brasil: de Castelo a Tancredo Constituio, o continuado protesto de Cardoso foi rejeitado, sendo os seis deputados declarados cassados. Cardoso imediatamente renunciou presidncia. Nas eleies de novembro para o Congresso, as assemblias estaduais e as cmaras municipais, a ARENA conquistou um grande triunfo, pelo menos em termos nacionais. Ganhou 277 cadeiras contra 132 na Cmara (ficando com 68 por cento) e no Senado conquistou 47 cadeiras contra 19 do MDB (ficando com 71 por cento). Somente na Guanabara o MDB superou a ARENA em votos tanto para o Senado como para a Cmara dos Deputados. Como o Rio sempre fora um reduto oposicionista resultados (com no qualquer governo), uma esses nova representavam

tendncia. Mais encorajador para a oposio foi o

fato de que nas principais cidades do Centro-Sul desenvolvido o MDB superou por boa margem a ARENA, comprovando-se que a rpida urbanizao do Brasil o estava beneficiando. Finalmente, os votos nulos e em branco nas eleies de 1966 totalizaram 21 por cento, comparados com 7 por cento em 1954, 9 por cento em 1958 e 18 por cento em 1962. Este novo recorde refletia no somente a natureza confusa do processo de votao, mas tambm a eficincia dos ativistas antigoverno que recomendavam os votos em branco como sinal de protesto.20 medida que aumentava a manipulao poltica do governo a em 1966, um prcer se fazer partidrio poltica continuou agir como

abertamente ainda importasse. Carlos Lacerda, que renunciara sua candidatura presidencial pela UDN em 1965, decidira agora criar um novo veculo para as suas ambies polticas. Como havia apenas dois partidos legais, a situao impunha que se recorresse com habilidade a um circunlquio. Ele batizou seu novo movimento com o nome de Frente Ampla. Mas como nunca havia feito proselitismo em mbito nacional, precisava aliar-se a polticos largamente conhecidos no pas. As escolhas bvias eram Juscelino e Goulart, no obstante a antiga hostilidade de Lacerda a ambos.

Atravs de emissrios em meados de 1966, ele contatou Juscelino em Portugal e Joo Goulart no Uruguai, pedindo o apoio preli_______ 20. Para uma anlise das eleies de 1966, ver Revista Brasileira de Estudos Polticos, N.08 23-24 (julho de 1967/janeiro de 1968), que inclui artigos comentando os resultados em escala nacional, bem como seletivamente por estados. 115 minar dos dois. Redigiu um manifesto em setembro e o publicou em fins de outubro no Brasil, sem as assinaturas de Goulart ou Juscelino. No documento anunciava um novo movimento popular a ser lanado em l de janeiro de 1967. Seus objetivos: volta do pas democracia e retorno em do ao nacionalismo externa. A e independncia de refm poltica FMI. demanda o controle poltica altos forte, seu

econmica no devia mais permanecer na condio Salrios interna do Brasil mais mais sobre determinariam aumentariam

reduziriam o desemprego e conseqentemente destino econmico. Em resumo, o objetivo era pressionar o presidente eleito Costa e Silva a fazer concesses econmicas exatamente do tipo que os

castelistas temiam. Embora o manifesto estivesse mais prximo das antigas posies de Juscelino e de Jango do que das de Lacerda, somente este o assinara. Juscelino, aps algumas sugestes sobre o texto, manteve-se cauteloso, evidentemente por causa de presses do governo brasileiro (apoiadas pela implcita ameaa de vexames a qualquer momento que ele voltasse ao Brasil). As razes de Goulart para no assinar foram menos que de uma de parte ver sua claras, com mas sua provavelmente principais assinar, anterior. ausente, em A em tinham

fundamental desconfiana de Lacerda, um dos arquitetos novembro, assinatura grande deposio. de Posteriormente Lacerda convenceu Juscelino a "Declarao

Lisboa" semelhante em contedo ao manifesto Goulart porque continuava Juscelino

persuadira Lacerda que quela altura o nome do ex-presidente seria um risco poltico. A Declarao anunciava um novo (terceiro) partido poltico e defendia o reinicio do desenvolvimento econmico segundo diretrizes nacionalistas. Em entrevistas imprensa Lacerda afirmava que tal partido poderia, com o seu apoio, legitimar o governo Costa e Silva, cuja posse estava prxima. No surpreende que a equipe do novo presidente

ignorasse Lacerda. Ele causava apenas ceticismo entre o pblico e a elite poltica que no podia esquecer que sua retrica nacionalista contradizia suas idias dos ltimos 15 anos. O fracasso do desesperado salto de Lacerda para o nacionalismo era um sinal seguro de que o fascnio que o seu estilo poltico despertava acabara.21 ____________ 21. H um relato pormenorizado da emergncia da Frente Ampla em Dulles, President Castello Branco, pp. 318-70. Lacerda deu sua verso em Depoimento, pp. 379-97. 116 Brasil: de Castelo a Tancredo O Cenrio econmico em 1966 Os castelistas tinham melhor sorte no setor econmico do que no poltico. O programa brasileiro de estabilizao econmica continuava a receber elogios (e dlares) do governo dos Estados Unidos e das agncias multilaterais com sede em Washington. Em dezembro de 1965, o governo americano anunciou mais um emprstimo de US$150 milhes,22 e em fevereiro de 1966 o FMI e os Estados Unidos reiteraram sua confiana com novos compromissos financeiros. A partir do final de 1965 e comeo de 1966 os credores estrangeiros acreditavam que o Brasil estava em

vias de voltar a crescer. At os russos juntaram-se a essa crena, anunciando a concesso de um crdito comercial de US$100 milhes no incio de agosto de 1966. Essa ajuda estrangeira era merecida em virtude dos progressos obtidos pelo Brasil no controle da inflao. De 1965 a 1966 foi de um tero a queda da inflao - de 61 por cento para 41 por cento. Trs fatores determinaram essa queda. O primeiro foi a poltica governamental de compras de caf. Roberto Campos, que pagara caro pela dbcle dos excedentes do produto em 1965, congelou o preo de compra garantido pelo governo para a safra de 1966 ao nvel de 1965. Como a inflao fora de 66 por cento em 1965, os cafeicultores receberiam do governo menos da metade do que lhes fora pago no ano anterior, em termos reais. A medida permitiu tambm que Campos evitasse presso adicional sobre o Tesouro causada pelas compras de caf. Com efeito, a conta de caf do governo apresentou um belo su____________ 22. Houve um pequeno grupo de crticos americanos que se opuseram concesso de ajuda ao Brasil. O senador Wayne Morse, integrante permanente da dissidncia no

Congresso,

props

em

outubro

de

1965

suspenso de toda a ajuda por causa da virada autoritria representada pelo AI-2. Na USAID e no Departamento de Estado uma minoria de funcionrios compartilhava da reao de Morse. Exerciam pouco impacto, contudo, e o governo americano continuou a apoiar vigorosamente e s vezes at a elogiar o governo Castelo Branco. Detalhes sobre este debate no governo dos Estados Unidos podem ser encontrados em Jerome Levinson e Juan de Ons, The Alliance that Lost Its Way (Chicago, Quadrangle Books, 1970), pp. 194200. Levinson, que trabalhava na USAID naquela poca, era o porta-voz dos dissidentes derrotados. 117 pervit em 1966, custa dos cafeicultores.23 Em segundo lugar, manteve-se severa vigilncia sobre o comportamento da balana comercial. Embora em 1966 acusasse outro supervit comercial, foi inferior ao de 1965 e menores, portanto, seus efeitos potencialmente inflacionrios. Assim, duas das principais causas de presso inflacionria foram largamente neutralizadas em 1966. Enquanto isso, com as eleies de 1965 para trs, e tendo em vista os amplos poderes executivos do AI-2, os ministros Campos e Bulhes

puderam ortodoxas

aplicar sem

polticas medo

monetaristas das

mais

conseqncias

polticas.24 A taxa de aumento do crdito bancrio para o setor privado foi reduzida para 36 por cento em 1966 de 55 por cento que fora em 1965. O aumento do salrio mnimo em 1966 foi de 31 por cento, contra 54 por cento em 1965. Com a elevao de 41 por cento do custo de vida em 1966, o poder aquisitivo do salrio mnimo obviamente caiu. Final__________ 23. Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, p. 252. A poltica cafeeira merece mais pesquisas, especialmente seus aspectos polticos. Uma boa fonte para o contexto econmico Edmar Lisboa Bacha, "An Econometric Model for the World Coffee Market: The Impact of Brazilian Price Policy" (dissertao de Ph. D., Yale University, 1968). Uma traduo do cap. I apareceu em Dados, N. 5 (1968), pp. 144-61. O fracasso do programa de controle da produo at 1968 descrito em Kenneth D. Frederick, "Production Controls Under the International Coffee Agreements", Journal of Inter-American Studies and World Affairs, XII, N. 2 (abril de 1970), pp. 255-70; e Stahis Panagides, "Erradicao do caf e diversificao da agricultura brasileira", Revista Brasileira de Economia, XXIII, N. l (janeiro-maro de 1969). Material de origem

pode ser encontrado em Instrumentos da poltica cafeeira, publicao Vargas e 2 vols. (Rio de pela Janeiro, Escola Interamericana de Administrao Pblica, 1967), patrocinada o Banco Fundao Getlio de Interamericano

Desenvolvimento. incluindo compras

Somente depois de 1967 os oficiais de excedentes)

incentivos de mercado (se se define "mercado" voltaram-se contra os investimentos no caf para muitos plantadores, como Frederick explica. A afirmao de Leff de que os cafeicultores no tinham fora para obter apoio do governo antes de 1964 no encontra base nas evidncias. Nathaniel Leff, Economic Policy Making and Development in Brazil 1947-1964 pp. (New York, Willy, 19-33. O governo 1969), Castelo especialmente

Branco continuou a poltica de excedentes em 1965 e 1966, conseqentemente enfraquecendo o programa antiinflao. 24. Os dados seguintes so extrados de Fishlow, "Some Reflections on Economic Policy", p. 72; e Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, p. 50. 118 Brasil: de Castelo a Tancredo mente, o aumento da base monetria para 1966 foi fixado numa faixa surpreendentemente baixa, 15 por cento. Igualmente importante, o dficit de

caixa do governo federal,

como percentagem do

PIB, foi reduzido a 1,1 em 1966, menor do que o de 1965, que foi de 1,6, e do que o de 1964, de 3,2. Pelos critrios da poltica monetarista, o governo brasileiro estava fazendo tudo certo em 1966. Reduzira drasticamente a base monetria, diminura a taxa do salrio mnimo real e cortara a fundo o dficit do setor pblico. No entanto a inflao ainda alcanava 41 por cento em 1966, taxa que no parecia muito melhor do que os 46 por cento de 1965. Pelo visto, mantendo-se persistentemente alta, a inflao parecia zombar das previses outrora confiantes de Campos e Bulhes. Na verdade, o quadro da inflao iria melhorar no final de 1967 - tarde demais para ajudar o governo Castelo Branco. Em um ponto este podia ter algum motivo de satisfao: o crescimento do PIB fora de 5,1 por cento em 1966, grandemente ajudado pelo estmulo dado indstria em fins de 1965. Segurana nacional e uma nova estrutura legal Embora os castelistas tivessem conseguido um vago compromisso de a Costa e Silva com de a ser continuidade poltica, probabilidade

cumprido era muito remota.25 Por isso dedicaram seus ltimos meses no governo a limitar a liberdade de ao do prximo governo tanto na rea poltica como na econmica. Assim que tentaram criar uma nova estrutura legal que protegesse o Brasil contra excessos quer da direita quer da esquerda. Esta estrutura tinha trs importantes componentes. O primeiro foi uma nova Constituio, que uma equipe de quatro constitucionalistas nomeada pelo presidente (Levy Carneiro, Temstocles Cavalcanti, Orozimbo Nonato e Miguel Seabra Fagun____________ 25. As preocupaes dos castelistas sobre continuidade so relatadas em Viso, julho 29, 1966, p. 11; agosto 12, 1966, p. 11; agosto 5, 1966, pp. 22-26; maro 3, 1967, p. 11. Aps a metade de 1966 houve constante especulao de que Castelo poderia tentar continuar no poder. Viso, agosto 19, 1966, P. 13. Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 119 ds, que renunciou antes de concludo o projeto) elaborara no decorrer de 1966. Este anteprojeto foi depois revisto, de um ponto de vista mais autoritrio, pelo ministro da Justia, Carlos Medeiros da Silva. A

nova

verso

foi

formalmente

apresentada

ao

Congresso em 17 de dezembro de 1966, e a primeira votao realizou-se em 21 de dezembro. Nem os debates, liderados por ilustres constitucionalistas como Afonso Arinos de Melo Franco, nem a avalanche de emendas propostas introduziram qualquer alterao no texto final. A nova Constituio foi aprovada em 24 de janeiro de 1967, por 223 a 110 na Cmara dos Deputados e por 37 a 17 (com 7 abstenes) no Senado. Castelo e seus assessores conseguiram o que queriam. Em que a nova Carta Constitucional diferia da de 1946? Uma mudana bsica era a eleio indireta do presidente. Uma segunda era o aumento do controle pelo governo federal dos gastos pblicos (o Congresso ficava proibido de propor leis criando despesas ou aumentar despesas propostas pelo governo), medida vigorosamente defendida por Roberto Campos. A terceira eram os amplos poderes nacional, dados a ao governo poltica e federal social, para ou "a em apurao de infraes penais contra a segurana ordem detrimento de bens, servios e interesses da Unio, assim como de outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei" (Art. 8). Em

essncia, a nova Constituio era uma sntese dos trs atos institucionais e leis correlatas.26 As modificaes no se limitaram nova Constituio. Houve tambm novas leis e decretos executivos. Um dos mais importantes foi um decreto-lei de fevereiro de 1967 submetendo todo o Executivo ao planejamento segundo o estilo militar. Planos plurianuais deviam ser revistos anualmente coordenadas ligando e todas de os as mudanas No topo seriam rede desta atravs uma complexa

todos

Ministrios.

pirmide administrativa ficava o presidente, com a responsabilidade final pela formulao e controle da poltica nacional. Seria assessorado pelo Alto Comando das Foras Armadas, Estado-Maior das Foras Armadas e Servio Nacional de Infor_______________ 26. Para anlise da Constituio de 1967 e sua adoo, ver Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, pp. 70-79; Feichter, Brazil Since 1964, pp. 112-18; Schneider, The Political System of Brazil, pp. 195202; e Dulles, President Castello Branco, pp. 381420. 120 Brasil: de Castelo a Tancredo maes (SNI). A lei permitia que o SNI se

instalasse em todos os Ministrios e que seus funcionrios tivessem acesso a todos os gabinetes do governo para fiscalizar mais facilmente a poltica oficial, cabendo-lhes ainda dar parecer sobre todas as nomeaes e promoes. Outra lei procurava enquadrar particularmente a mdia, que fora um espinho na garganta de Castelo. Os novos motivos que justificavam a interveno governamental, a censura, ou a instaurao de processos eram muito amplos indo desde a divulgao de segredos de Estado at notcias tornou induzindo conhecido, ao descrdito o sistema de bancrio. Quando o anteprojeto de Castelo se choveram protestos influentes jornais como o Jornal do Brasil, Correio da Manh e O Estado de S. Paulo. Em sua verso final (aps a aprovao pelo presidente de vrias emendas importantes), a lei foi amplamente aceita pela imprensa. Mas Castelo podia ter imposto sua verso original um (mais rigorosa) (sobre simplesmente o qual o assinando decreto-lei

Congresso no exercia controle). Foi este um dos raros exemplos, no final de 1966 e comeo de 1967, em que o presidente decidiu permitir a influncia da opinio pblica e do Congresso na elaborao de leis destinadas a institucionalizar a Revoluo.

Mas ele no teve a mesma generosidade em relao Lei de Segurana Nacional que imps por decreto-lei quatro dias antes de deixar o governo. A LSN visava defesa contra o tipo de "guerra interna" que supostamente ameaara o Brasil durante o governo Goulart. Novas penalidades eram previstas agora para os responsveis por guerras psicolgicas ou para os promotores de greves que pusessem em risco o governo federal. A linguagem e os conceitos da lei provinham das doutrinas desenvolvidas na Escola Superior de Guerra da qual Castelo fora ativo participante. O presidente e seus camaradas das foras armadas estavam obrigando todos os brasileiros a seguirem as doutrinas que, segundo eles, salvaram o Brasil em 1964. O Art. l dava o tom: "Toda pessoa natural ou jurdica responsvel pela segurana nacional, nos limites definidos em lei". Seguia-se o detalhamento das vrias formas de infrao da segurana nacional. Nas mos de um governo agressivo esta lei seria simplesmente devastadora para as liberdades civis. As implicaes para a vulnerabilidade poltica de todos os cidados no passaram despercebidas dos polticos do MDB nem Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 121 da imprensa oposicionista. Mas seus

inflamados protestos a nada conduziram.27 O frentico recurso lei tinha por fim moldar definitivamente o Brasil ps-1967. Mas a tentativa continha forte dose de ironia. Ao codificar os poderes arbitrrios considerados necessrios, por exemplo, Castelo achava que podia impedir no futuro novas leis para impor medidas ainda mais arbitrrias. Ao formularem um plano econmico decenal, Castelo e Campos pensavam poder evitar novas polticas econmicas fortuitas, mopes e ineficientes. Ao elaborarem uma nova Constituio e a Lei de Segurana Nacional, Castelo e seus colegas pretenderam criar um sistema poltico que reconciliasse indivduo. em Mais corn as idias e militares paradoxal, e os constitucionalistas do pas, da sociedade e do importante os castelistas acreditavam que tais leis - quase todas conflito princpios constitucionais anteriores a 1964 - eram o nico meio de preservar a democracia. Na realidade, eles foram vtimas da suposio elitista h muito predominante em Portugal e no Brasil de que a soluo de qualquer problema consistia em uma nova lei. A UDN, o partido de Castelo, era o exemplo acabado deste tipo de mentalidade. Seu governo operava, portanto, no contexto de uma velha, melhor

dizendo, antiqussima tradio poltica brasileira. O Desempenho da economia no governo Castelo Branco Os castelistas acreditavam que os elementos politicamente mais vulnerveis de suas formulaes econmicas eram o encorajamento ao capital estrangeiro e a luta contra a inflao.28 Os receios do governo sobre uma possvel mudana de poltica na gesto de Costa e Silva resultavam em parte do fato de que muitos militares da linha dura sustentavam ideias econmicas fortemente __________ 27. H uma detalhada comparao da lei de 1967 com as leis de segurana nacional de 1969 e 1978 em Ana Valderez A. N. de Alencar, Segurana Nacional: Lei n. 6.620/78 antecedentes, (Braslia, comparaes, anotaes, histrico

Senado Federal, 1982). 28. Para um esclarecedor estudo de casos das decises do governo Castelo e (parte do) Costa e Silva nas reas de salrio, educao e remoo de favelas, ver Barry Ames, Rhetoric and Reality in a Militarized Regime: Brazil Since 1964 (Beverly Hills, Sage Publications, 1973). 122 Brasil: de Castelo a Tancredo

nacionalistas. O general Albuquerque Lima e seu crculo, por exemplo, no faziam segredo de seu nacionalismo econmico e, ao que se sabia, mantinham contatos com o prximo presidente. Com o fim de impedir tal apostasia, a equipe de Roberto Campos preparou um Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social em sete volumes, publicado em maro de 1967.29 Suas metas laboriosamente esboadas para toda uma dcada obviamente limitariam a liberdade de ao de qualquer nova equipe econmica. Na verdade, o plano foi letra morta desde o incio, pois j no comeo de 1967 o brain trust de Costa e Silva (chefiado pelo ministro da Fazenda designado Delfim Neto) estava dando forma s suas idias antes mesmo da divulgao do Plano Decenal. Mas qual foi o legado econmico do governo Castelo manobra, Branco? apesar Todos dos concordam que ele que enfrentou altos riscos e limitou seu espao de poderes arbitrrios possua. Trs das principais metas econmicas de Castelo Branco foram: (1) reduzir a inflao, (2) melhorar a balana de pagamentos pelo aumento das exportaes, e (3) lanar as bases do desenvolvimento a longo prazo. Analisemos a performance do governo nessas reas, cada uma

das quais envolvia implicaes de longo alcance para o bem-estar social da populao brasileira. Praticamente no causou surpresa o fato de o governo no haver conseguido alcanar a meta de reduzir a inflao a 10 por cento em 1966. Apesar disso, ela foi trazida da taxa anual de aproximadamente 100 por cento em maro de 1964 para 38 por cento em 1966. Em 1967 cairia ainda mais, ficando em 25 por cento. O declnio inflacionrio foi devido sobretudo s polticas fiscal, monetria e salarial. O valor real do salrio mnimo, por exemplo, caiu 25 por cento nos trs anos que se seguiram ascenso de Castelo ao poder em 1964.30 Nenhuma declarao pblica __________ 29. Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social, 7 vols. (Rio de Janeiro, maro de 1967). Os sete volumes foram divididos em 10 subvolumes, prova do enorme trabalho de staff consumido em sua preparao. 30. DIEESE, Dez anos da poltica salarial, pp. 6465. Albert Fishlow estimou o declnio do salrio mnimo real de 1964 a 1967 em 20 por cento. Fishlow, "Some Reflections on

Economic tenazmente

Policy", defendia

p. suas

85.

presidente salarial e

polticas

trabalhista. Ele afirmava que Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 123 afirmou explicitamente a meta salarial em termos de reduo do seu valor real, mas esta tendncia no aconteceu por acaso. Obviamente o governo decidira reduzir o salrio mnimo, como se pode ver pela maneira como as frmulas de reajustes eram calculadas e aplicadas. Na aplicao da frmula de reajuste anual, subestimava-se sistematicamente a inflao residual para o ano seguinte. Alm disso, no se fazia qualquer esforo nos anos subseqentes pelas dos perdas tcnicos. para Com compensar com as o a trabalhador manipulao sofridas

lideranas

sindicais expurgadas e o Congresso garroteado, os ministros Campos e Bulhes podiam arrochar os salrios, esperavam, com a isso melhorando, do segundo Brasil no competitividade

mercado internacional. No h dvida de que uma outra funo da poltica salarial do perodo 196467 era simblica. Destinava-se a sinalizar comunidade empresarial brasileira e ao mundo exterior que o Brasil estava pronto para tratar duramente o trabalhador, com todas as bvias implicaes desta atitude para os custos de

produo.31 meados

Um

governo

eleito

diretamente

poderia ter levado a efeito tal poltica salarial em da dcada de 60? As malogradas tentativas de estabilizao demonstraram dos anos 50 e que incio no. dos 60 amplamente Agora,

entretanto, era fcil, com a cobertura de um governo autoritrio, instalado por golpe militar. O comrcio exterior era outra rea decisiva para o desenvolvimento econmico do Brasil. Outro tipos de importaes eram vitais: (1) bens de capital para a industrializao; (2) petrleo, indispensvel porque o Brasil, com escassez deste combustvel (importando 80 por cento de suas necessidades em 1964), optara pelo transporte com motor de combusto interna; (3) matriasprimas que o Brasil no possua em forma prontamente explorvel, como cobre e bauxita; e (4) tecnologia e servios. O pagamento dessas importaes exigia

supervits comerciais ou ingressos de capital sob a forma de emprstimos, crditos, sub_________ o governo queria aumentar os salrios reais, no simplesmente os salrios nominais. Em nenhum dos seus discursos referiu-se s crticas de que o

salrio mnimo estava caindo. Castelo Branco, Discursos: 1965, pp. 317-22; Castelo Branco, Discursos: 1966, pp. 1-16, 31-41. 31. Albert Fishlow em comentrios orais, em conferncia na Universidade de Yale sobre "Authoritarian Brazil", em abril de 1971. 124 Brasil: de Castelo a Tancredo venes ou investimento estrangeiro direto. A partir dos anos 50, muitos polticos e economistas brasileiros, americanos, tal se como seus colegas cada vez latinomais mostravam

pessimistas sobre a possibilidade de aumentos satisfatrios da receita de suas exportaes.32 Como os preos dessas exportaes - sobretudo produtos primrios - eram altamente instveis, em contraste com os preos das importaes dos bens acabados, que subiam constantemente, os termos de intercmbio eram geralmente desfavorveis Amrica Latina. Segundo este raciocnio, enunciado com muita clareza pelo economista Raul Prebisch e a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), fundada e por muito tempo presidida por ele, as economias da Amrica Latina no podiam esperar vantagens de sua participao na economia mundial e deviam, portanto, adaptarse a esse desfavorvel clima internacional procurando

industrializar-se.33 __________ 32. Detalhes sobre as polticas de exportao do Brasil podem ser encontrados em William G. Tyler, Manufactured (Tiibingen, 1976) Export Expansion and Industrialization in Brazil [Kieler Studien, Institut fr Weltwirtschaft an der Universitt Kiel, p. 134], que cita literatura brasileira, especialmente os estudos do IPEA. Para um surpreendente exemplo do "pessimismo em relao s exportaes" das polticas (Rio de de de predominante entre os crticos Leite, Caminhos do

econmicas de Castelo Branco, ver Antnio Dias desenvolvimento do a de Janeiro, 1966), pp. 127-41. Dias Leite faz uma apreciao exportao, exportaes desanimadora descartando significativas potencial e possibilidade acar

nunca

mencionando a soja. O peso do seu argumento que o Brasil devia concentrar-se na substituio das importaes, desistindo de obter recursos com a expanso em larga escala das exportaes. Com toda a justia, deve notar-se que antes de 1968 virtualmente ningum previra a enorme expanso que ocorreria no setor brasileiro de exportao. Entrevista com funcionrios do Banco Mundial, setembro de 1977. 33. Para uma excelente anlise do contexto poltico

das decises em matria de comrcio exterior brasileiro, ver Steven Arnold, "The Politics of Export Promotion: Economicl Problem-Solving in Brazil, 1956-69" (Dissertao de Ph. D., School of Advanced International Studies, Johns Hopkins University, #Washington, 1972). Sou grato ao Dr. Arnold por ter-me cedido um exemplar de sua dissertao. Para at um 1966, cuidadoso ver and estudo das relaes Brazil (London, que os econmicas externas do Brasil Joel Trade sobre Bergsman, Policies o papel Industrialization divergiam

Oxford University Press, fortemente

1970).

Os economistas

"constrangimentos importao" desempenharam na desacelerao econmica do incio dos anos 60. Nathaniel Leff analisou o que lhe pareceu o "impasse Quarterly 125 Os ministros Campos e Bulhes rejeitaram esse enfoque. Eles achavam que o potencial de exportao do Brasil fora grandemente subestimado. Lanaram, portanto, uma campanha de exportao para explorar no das importaes" em dois artigos: "Export Stagnation and Autarkic Development",

somente as enormes reservas naturais do Brasil (minrio de ferro, madeira e produtos alimentcios, por exemplo), mas tambm produtos acabados, rea em que o pas desenvolvera recentemente capacidade mercado que de exportao. estava a Os sendo ministros promovida industrial. econmicos esperavam ainda que a "disciplina" do agora certamente aumentaria eficincia

Finalmente, e muito importante, eles aguardavam a entrada de mais capital estrangeiro no setor de exportao.34 A tentativa Campos-Bulhes na de usar de

investimentos

estrangeiros

promoo

exportaes provocou veementes crticas no pas. Um bom exemplo foi o setor de minerao de jazidas de ferro. O governo Castelo Branco aprovara concesses empresa americana Hanna Corporation para minerar e exportar mangans. Esta medida foi como tocar em um nervo exposto dos nacionalistas e de alguns militares, sendo que estes manifestaram seu protesto diretamente ao presidente. governo, Aps intenso a debate dentro do A chegou-se um compromisso.

concesso feita Hanna seria equilibrada com substancial aumento do investimento oficial na Vale do Rio Doce, a estatal brasileira de minrio. Nem mesmo um governo autoritrio podia

desprezar completamente a opinio nacionalista.35 A diversificao das exportaes veio muito devagar para ajudar significativamente a balana de pagamentos durante o governo Castelo Branco. Mas os escassos resultados da campanha de promoo das exportaes no importaram muito no curto prazo, _____________ Journal of Economics, 81 (1967), pp. 286-301; e "Import Constraints and Development: Causes of the Recent Decline of Brazilian Economic Growth", Review of Economics and Statistics, 49 (1967), pp. 494-501. O ltimo artigo provocou comentrios crticos de Joel Bergsman e Samuel A. Morley, em Review of Economics and Statistics, 51 (1969), pp. 101-2. 34. Arnold, "The Politics of Export Promotion". 35. O caso analisado em Raymond F. Mikesell, "Iron Ore in Brazil: The Experience of the Hanna Mining Company", em Mikesell, et ai., Foreign Investment Industries: in Case the Petreum of (Baltimore, and Investor Mineral Host Studies

Country Relations

Johns Hopkins

University Press, 1971), pp. 345-64. 126 Brasil: de Castelo a Tancredo porque a balana de pagamentos melhorou mais

rapidamente do que se esperava. Em fins de 1965, havia bastante divisas para atender a todas as obrigaes da dvida externa nos devidos prazos, de modo que no houve necessidade de se repetir os reescalonamentos de julho de 1964 e fevereiroabril de 1965. Este foi um resultado totalmente involuntrio da reduo da demanda por importaes resultante da poltica constritiva fiscal e monetria de 1964 e comeo de 1965. Houve um supervit de US$85 milhes na balana comercial (bens e servios) em 1964, que se elevou surpreendentemente para US$293 milhes em 1965. Em 1966 a balana comercial acusou um dficit de apenas US$23 milhes, um nmero baixo para o nos estgio anos de desenvolvimento para US$314 at que econmico do Brasil. Este dficit aumentaria reservas chegar. A melhoria do perfil da dvida externa brasileira foi um dos principais xitos do governo. Castelo Branco pde deixar para o seu sucessor espao muito maior para manobrar no setor da dvida do que recebera por ocasio de sua posse em 1964. Os Estados Unidos ajudaram muito a sua de seguintes que milhes, mas ento o governo possua suficientes divisas durariam financiamentos em maior volume comeassem a

administrao

com

flexibilidade

dos

seus

emprstimos-programa. Estes, no entanto, foram usados mais para pagar credores estrangeiros do que para financiar importaes justamente quando estas sofriam forte queda com o lento crescimento de 1964-65. A conseqncia Os Unidos poltica por dessas medidas atacaram era os ao previsvel. Estados crticos brasileiros darem

preferncia

financiamento de uma poltica de pagamentos a banqueiros externos do que criao de empregos no Brasil. Em 1966 funcionrios da USAID se perguntavam se, do ponto de vista americano, no teria sido melhor a continuao dos emprstimosprojeto - para escolas, obras civis, programas de sade, campanhas de alfabetizao etc. O presidente eleito Costa e Silva, Washington em janeiro de consciente da para uma

importncia do apoio dos Estados Unidos, visitou 1967 conversa com o secretrio de Estado Dean Rusk, tendo recebido calorosa demonstrao de simpatia por parte do cardeal de Nova York, Francis Spellman, o mais poderoso membro do clero catlico norte-americano. Em maro, apenas dias antes de Costa e Silva assumir o poder, o embaixador Tuthill, dos Estados Unidos, e o presidente Castelo

Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 127 Branco de assinaram Branco acordo referente como a um havia emprstimo de mais US$ 100 milhes. O governo Castelo terminava comeado, com um conspcuo placet do governo americano.36 Fortalecendo a economia de mercado Campos e Bulhes achavam que o crescimento econmico saudvel requeria um setor privado funcionando com eficincia. Como o ministro do Planejamento gostava de observar, o capitalismo no fracassara no Brasil; apenas nunca fora experimentado. Para onde quer que os dois ministros voltassem as vistas s encontravam obstculos eficincia do capitalismo brasileiro. Uma breve discusso sobre a rotatividade da mo-de-obra ilustrar o problema. Os empresrios h muito se queixavam de que as leis trabalhistas os obrigavam a fazer uso ineficiente da fora de trabalho. Criticavam especialmente a lei de estabilidade, que estipulava o pagamento de elevada indenizao ao empregado com mais de 10 anos de servio que fosse demitido sem "justa causa". A multa era to rigorosa e to certa (os tribunais raramente

reconheciam "justa causa") que os patres se protegiam rotineiramente demitindo os empregados com nove anos de casa, e s vezes tornando a admiti-los por um novo perodo de nove anos. e O resultado era desorganizar racionais a de produo pessoal. Foi ento que o governo instituiu o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) financiado compulsoriamente empregado ________ 36. A "identidade bsica de pontos de vista" entre o governo Castelo Branco e as autoridades financeiras internacionais e o governo dos Estados Unidos destacada em Teresa Hayter, Aid as Imperialism (London, Penguin Books, 1971), pp. 135-42. Um indicador da seriedade com que os Estados Unidos tratavam o Brasil era o fato de que a misso da USAID no Brasil era maior do que a de qualquer pas do mundo exceto a ndia e o Vietn. Stepan, The Military in Politics, p. 232. No incio de 1967 a embaixada informava a Washington que o "apoio pblico total do governo Castelo Branco s polticas dos Estados Unidos tem ao por novo contribuies representava do do o empregador e do empregado. O direito fundo equivalente indenizao, embora prejudicar polticas

servido mais para aumentar o antiamericanismo do que para diminu-lo", citado em Dulles, President Castello Branco, p. 442. 128 Brasil: de Castelo a Tancredo ele s pudesse retir-lo no caso, entre outros, de casamento, compra de casa, aposentadoria ou desemprego. Quanto mais tempo de servio maior a compensao. Eliminando o ponto "artificial" de dispensa aos 10 anos, a nova lei supunha estar removendo uma distoro do mercado de trabalho. A medida era parte da campanha para melhorar a mobilidade fatorial e assim promover um mercado eficiente. Nos termos da nova lei, o candidato a emprego podia optar ou pelo FGTS ou pela estabilidade. Na prtica, contudo, os empregadores recusavam-se a admitir candidatos que optassem pela estabilidade. Com o correr do tempo, o FGTS substituiu a estabilidade na maior parte da economia. Esta mudana de facto foi asperamente denunciada por lderes sindicais e por elementos da oposio, especialmente da esquerda. Afirmavam que os trabalhadores estavam perdendo a sua garantia de emprego (os-empregados j com estabilidade podiam continuar neste regime) em troca de um duvidoso plano de poupana forada que podia ser

facilmente manipulado pelo governo.37 A falta de capital de investimento no Brasil era outra barreira ao desenvolvimento, na opinio dos economistas que assessoravam Castelo Branco. Dentro desta linha de pensamento, procuraram aumentar criao o de capital um disponvel promovendo passo financeiro a poupana domstica. O primeiro foi a que

instrumento

protegesse o principal contra a inflao por meio da indexao, oferecendo ao mesmo tempo uma atraente taxa de juros. O primeiro desses instrumentos foi um ttulo indexado do Tesouro, a Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) lanada em meados de 1964 como parte do esforo para financiar o dficit __________ 37. Uma histria desta reforma institucional pode ser encontrada em Wanderley J. M. de Almeida e Jos Luiz Chautard, FGTS: uma poltica de bemestar social (Rio de Janeiro;, 1976). Para uma atualizada explicao do sistema do FGTS, ver Celso Barroso Leite, O que todo trabalhador deve saber sobre FGTS (Rio de Janeiro, Edies de Ouro, 1980). O contexto da opo pelo Fundo de Garantia sucintamente explicado em Erickson, The Brazilian Corporative State, pp. 165-67. Os fundos do FGTS eram

canalizados para o financiamento dos programas de moradia do Banco Nacional de Habitao. Para uma avaliao que acentua como os recursos no foram aplicados em moradia para famlias de baixa renda, ver Gabriel Bolaffi, A casa das iluses perdidas: aspectos scio-econmicos do Plano Nacional de Habitao (CEBRAP, Caderno 27, So Paulo, 1977). 129 pblico. Seguiu-se a criao de uma rede de bancos de poupana (cadernetas de poupana) que logo se tornaram importantes na captao de recursos privados, principalmente para investimentos em habitao. O governo tambm tentou fortalecer e ampliar o pequeno mercado de aes, mas aqui os resultados foram decepcionantes. O fracasso foi devido em parte forte preferncia dos brasileiros por manterem seus negcios sob controle familiar, em vez de correrem os riscos de abri-los ao pblico. Apesar dos incentivos s firmas privadas que desejassem fazer lanamentos pblicos de aes e de generosas dedues (12 por cento do imposto de renda de pessoa fsica) concedidas aos subscritores, o mercado de aes no se tornara uma nova e importante fonte de financiamentos

em 1967, embora estivesse acontecendo um boom nas bolsas de valores.38 Outro componente vital para o crescimento a longo prazo era a tecnologia. Em meados da dcada de 60 a infra-estrutura educacional e cientfica do Brasil era, por consenso universal, claramente inadequada para as suas necessidades econmicas. instituies Era de urgente do a necessidade pas e de reestruturar as escolas, as universidades e as pesquisa contudo, aumentar profundos consideravelmente seus recursos. A poltica de estabilizao, determinara cortes nos gastos pblicos, importando em grande sacrifcio das verbas para a educao. Para as empresas que precisavam de tecnologia a alternativa a curto prazo era procurarem as firmas ou misses tcnicas estrangeiras. Contudo, as firmas estrangeiras jamais poderiam substituir a modernizao a longo prazo do sistema educacional brasileiro. Havia uma ltima - e crucial - caracterstica do capitalismo que o governo Castelo Branco tentava fortalecer: a mentalidade empresarial. Toda uma gerao de homens de negcios do Brasil fora protegida da concorrncia estrangeira por uma proibio quase total de importaes competitivas,

por emprstimos a taxas de juros negativas, transporte abaixo do custo etc. Depois que os empresrios absorveram o impacto da estabilizao, Roberto Cam38. O esforo e suas limitaes so muito

claramente analisados em David M. Trubeck, "Law, Planning and Development of the Brazilian Capital Market", The Bulletin of the Institute of Finance Graduate School of Business Administration, New York University, N.os 72-73 (abril de 1971). 130 Brasil: de Castelo a Tancredo ps lhes fez ver a necessidade de "uma profunda mudana em sua maneira de pensar. Precisavam parar de pensar em termos de pouca quantidade e preos altos, de contar com emprstimos excessivos atravs de crdito subsidiado pelo governo, e precisavam tambm perder o medo mrbido da concorrncia".39 Os empresrios foram advertidos de que no podiam mais esperar ganhar dinheiro atravs de favoritismo; agora isto s seria possvel por meio de prticas comerciais regulares. A mensagem governamental foi seguida por uma reduo seletiva de tarifas, sob a alegao de que o aumento da concorrncia tornaria os produtores brasileiros livres para se

tornarem mais eficientes. Os ministros Roberto Campos e Octavio de Bulhes conseguiram construir o capitalismo brasileiro? A resposta a partir de 1957 foi ambgua na melhor das hipteses.40 Dentre outras coisas, porque as medidas antiinflacionrias provocaram severa recesso industrial. A combinao de fraca demanda e poltica monetria apertada, especialmente aps os ltimos meses de 1965, associada menor proteo contra as importaes estrangeiras, levou muitos empreendimentos brasileiros beira da falncia. E no pode ser negado que por causa de sua forte dependncia de crdito, agora sob rigoroso controle, muitas firmas locais financeiramente deprimidas foram compradas por empresas estrangeiras (que tinham acesso ao crdito fornecido por suas matrizes no exterior). O setor privado sofreu muito, e diversos homens de negcios no pouparam o governo de violentas crticas.41 ___________ 39. Campos estava falando para um grupo de empresrios do Rio em dezembro de 29. 40. Para uma avaliao de importante lder do I PS e destacado partidrio do golpe de 1964, ver 1964; Campos, Poltica econmica e mitos polticos, p.

Glycon de Paiva, artigo em O Estado de S. Paulo, 29 de maro de 1969, um de uma srie. 41. Esta "desnacionalizao" foi um dos discutidos das da empresas mais poltica brasileiras resultados

vigorosamente

governamental. Um dos mais conhecidos crticos era Fernando Gasparian, cujos artigos e discursos esto reunidos em Em defesa da economia nacional (Rio de Janeiro, Editora Saga, 1966). O problema tornou-se to srio que foi objeto de uma comisso de inqurito da Cmara dos Deputados (embora poucos acreditassem que um Congresso castrado tivesse possibilidade de adotar qualquer "providncia"). O texto do relatrio #publicado da comisso parlamentar pode ser encontrado em Rubem Medina, Desnacionalizao: crime contra o Brasil? (Rio de Janeiro, Editora Saga, 1970). Celso Furtado compareceu para dar seu testemunho tcnico perante a comisso (voltando por pouco tempo ao Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 131 O contrapeso brasileiro expanso da presena estrangeira foi o setor pblico. No deixava de ser irnico, pois as os revolucionrios anteriores de 1964 repudiaram polticas pr-setor

pblico porque supostamente sufocavam o setor

privado. Bastante curioso que, enquanto Castelo desmantelou algumas das principais empresas estatais, reorganizou outras para aumentar-lhes a produo e a produtividade.42 Outra caracterstica econmica do perodo 196467 merece ser mencionada: a relutncia do governo em repensar a estrutura industrial do Brasil. Os economistas de Castelo diziam que desejavam fortalecer a "racionalidade" na economia, mas nunca perguntaram se a estrutura industrial do pas a partir de 1964 era uma base tima para o futuro desenvolvimento. A industrializao de Juscelino (1956-61) dera nfase aos bens de consumo durveis, como veculos motorizados, refrigeradores, aparelhos de ar condicionado etc. Entretanto, a demanda por esses produtos declinara aps 1962. O meio mais rpido de dinamizar a economia era estimular a demanda de bens durveis de consumo, ativando assim a capacidade ociosa. Mas seguir esse caminho era elevar o poder ___________ Brasil para esse fim). Seu depoimento foi depois publicado em Celso Furtado, Um projeto para o Brasil (Rio de Janeiro, Editora Saga, 1968). Uma traduo inglesa est includa em seu Obstacles to Development in Latin America (Garden City, New

York, Anchor Books, 1970). Furtado via o Brasil de aps 1964 como um importante exemplo do que essencialmente uma nova interpretao "estruturalista" da "dependncia" tecnologicamente imposta. A vantajosa posio de crdito desfrutada pelas empresas estrangeiras discutida tambm em Samuel A. Morley e Gordon W. Smith, "Import Substitution and Foreign Investment in Brazil", Oxford Economic Papers, XXIII, N. l (maro de 1971), p. 134. 42. Um dos mais capazes defensores das polticas de Campos durante a era Castelo Branco nunca se cansou de apoquentar os esquerdistas pelo fato de que era um governo supostamente direitista que estava socorrendo o setor estatal da economia. Gilberto Paim, "Realidade econmica", em Mrio Pedrosa, et ai., Introduo realidade brasileira (Rio de Janeiro, Editora Cadernos Brasileiros, 1968), pp. 35-71. Paim colaborou muito na imprensa do Rio em 1967-68. Ver, por exemplo, "Aliana com a modernizao", Jornal do Brasil, 7 de julho de 1968. Paim tambm escreveu o prefcio para Campos, Do outro lado da cerca. 132 Brasil: de Castelo a Tancredo aquisitivo de um segmento relativamente afluente; da sociedade brasileira.

Os ministros Campos e Bulhes demonstraram isso quando procuraram inverter o declnio da atividade econmica no incio de 1965. Suavizaram as restries s compras pelo credirio, de grande importncia na comercializao de bens de consumo durveis. Esta medida, lgica em um contexto macroeconmico de curto prazo, reforou a estrutura industrial existente. Mas qual o trabalhador rural no interior do Nordeste que, afinal, teria condies de possuir uma geladeira, quanto mais um Fusca? Os bens de consumo ao alcance do segmento de baixa renda - como roupas baratas, bicicletas e foges - no acusaram aumento de demanda porque a poltica salarial havia reduzido o poder O aquisitivo sistema, da dos seus potenciais por bens compradores. durveis, portanto, capacidade

reforava-se a si mesmo: aumento da demanda expanso produtiva para esses produtos, e em seguida a necessidade de aumentar novamente a demanda dos 10 por cento situados no topo da escala de renda. A estrutura industrial dos anos 50 tornarase um cruel instrumento para a perpetuao de um sistema de distribuio de renda altamente distorcido.43 Havia alternativa? No sem uma mudana fundamental na industrializao brasileira. E como

esperar

isto

do

governo da

Castelo

Branco? e,

Os

ministros Campos e Bulhes se haviam lanado formidvel tarefa estabilizao embora comprometidos com as reformas, no tinham nem mandato nem tempo para repensar os hbitos de consumo que haviam herdado. Na verdade, o que lhes agradaria era desencadear as foras do mercado. Mas alguns participantes da manifestao de maro de 1964 pr-Revoluo, intitulada "Marcha da Famlia por Deus e pela Ptria", esperavam que o governo lhes dissesse que dali por diante os utenslios domsticos seriam mais difceis de comprar. A Revoluo de 1964, afinal, teve por objetivo afastar os polticos populistas que eram os principais defensores de maior igualdade social. ____________ 43. Algumas destas questes so discutidas em William G. Tyler, "Brazilian Industrialization and Industrial Policies: A Survey", World Development, IV (1976), N.os 10-11, pp. 863-82. Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 133 O Legado poltico de Castelo Branco Que que Castelo e os revolucionrios deixaram de marcante em maro de 1967? Na esfera

poltica, codificaram poderes arbitrrios para o Executivo, reduziram consideravelmente os poderes do Legislativo e do Judicirio e recorreram manipulao direta das eleies e dos partidos, ao mesmo tempo banindo da vida pblica a maior parte dos polticos de esquerda e alguns do centro. Um aspecto do perodo O 1964-67 eleito A era pelo

inequivocamente no se

claro.

general caudilho.

Congresso em 1964 tinha a firme determinao de transformar em austera personalidade de Castelo Branco e seu extremo senso do dever combinavam-se com uma profunda antipatia por tudo o que lembrasse o militar todopoderoso, to comum na moderna Amrica Espanhola.44 Castelo no se desviou dessa postura mesmo quando em 1964 exerceu o poder arbitrrio de expurgar polticos, oficiais das foras armadas e funcionrios pblicos, e apesar de uma poderosa fora que o empurrava para fora dos limites da democracia civil. Esta fora era representada por militares que se consideravam ultrajados com a ao dos polticos que eles consideravam subversivos ou corruptos, ou ambos. Aps as eleies estaduais de 1965, Castelo procurou desesperadamente um meio constitucionalmente

respeitvel de satisfazer presso militar que pedia novos poderes para cassar e suspender direitos critrio polticos. que a Seu malogro estabeleceu nos o Revoluo seguiria anos

seguintes. Mas ainda a ele resistiu tentao de assumir maiores poderes, o que ficou mais claro com sua insistncia (contra o conselho unnime dos seus assessores civis) em uma clusula no segundo Ato Institucional mandato ___________ 44. Flynn e colocou ao isto bem ao referir-se "convico cromwelliana de Castelo de sua prpria honradez seu profundo desprezo pela demagogia". Peter Flynn, "Sambas, Soccer and Nationalism", New Society, N. 463 (12 de agosto de 1971), p. 327. Para uma anlise de contedo de uma amostra dos discursos presidenciais de Castelo Branco, ver Eurico de Lima Figueiredo, Os militares e a democracia: anlise estrutural da ideologia do Pres. Castelo Branco (Rio, Graal, 1980). A ideologia que Lima Figueiredo analisa aqui foi importante elemento no que se tornou a corrente castelista de pensamento militar. 134 Brasil: de Castelo a Tancredo tornando-o inelegvel para novo

presidencial. Com esta clusula e mais tarde com sua disposio de aceitar o consenso militar em favor da candidatura Costa e Silva, Castelo estabeleceu o precedente para os subseqentes governos militares: nada de caudilhos e sucesso somente por consenso militar. Em termos prticos, o sistema de tomada de decises no Exrcito continuou fiel aos preceitos hierrquicos, como anteriormente. regras estritas Este sobre procedimento inibia a emergncia de caudilhos porque se baseava em promoo e passagem para a reserva. Tais regras criavam uma rotatividade relativamente rpida nos nveis mais altos de comando do Exrcito brasileiro. Por mais que tivesse concordado em prorrogar o seu mandato por um ano, ao recusarse a aceitar a possibilidade de um segundo mandato, Castelo Branco deixava clara sua convico de que presidentes militares no deviam permanecer por perodos muito longos no poder. O resultado mais importante foi a manuteno do sistema de promoes e, portanto, da unidade militar. Se esta unidade fosse rompida, os resultados poderiam ser incalculveis. Se fosse mantida, ento o processo de tomada de decises, para o melhor ou o pior, era irrestrito. Analisar o

ponto de vista da oficialidade militar exigia ntimo conhecimento do sistema de promoes. Os jornalistas tentaram por todos os meios descobrir o estado de nimo dentro dos quartis, mas quase todos os oficiais se recusaram a emitir publicamente suas opinies polticas. Formados na tradio militar brasileira, tratavam de proteger suas carreiras negando ao outsider informaes sobre divises internas. Por falta de informaes, os outsiders, isto , os polticos civis, no podiam tentar recrutar uma faco militar para servir s suas ambies. Que dizer dos partidos, polticos e de sua participao no legado de Castelo? O presidente acreditava firmemente na UDN. Foi o partido que lutou contra os populistas. O partido que pensara haver conquistado o poder com a deposio de Goulart. Repetidas vezes Castelo dependeu dos lderes udenistas em questes delicadas, mas nem sempre sua confiana foi correspondida. Nem isto devia ter-lhe causado surpresa. Afinal, a UDN fora um partido minoritrio na poltica nacional pr1964. Incapaz de conquistar a presidncia com a sua prpria bandeira, bandeou-se em Castelo Branco: a tentativa de institucionalizar 135 1960 para o excntrico Jnio Quadros, cuja

quixotesca

renncia

em

1961

destruiu

suas

esperanas de um perodo normal no poder. Por que a UDN era incapaz (pelas regras normais) de conquistar as vitrias eleitorais que Castelo e os militares esperavam dela? De quem a culpa? Dos polticos udenistas ou do eleitorado? Castelo preferiu acreditar que fosse deste ltimo. Assim, para impedir que os eleitores votassem em candidatos errados, foram suspensos os direitos polticos de alguns deles (no topo da primeira lista vinha o nome de Jnio Quadros, uma espcie de nmese udenista), e as eleies para os postos mais altos tornaram-se indiretas. Nasceu assim a lgica eleitoral revolucionria: o Brasil precisava de uma democracia tutelada at que o corpo poltico fosse totalmente expurgado de seus elementos subversivos e/ou corruptos. Quanto tempo duraria tal situao? A vigncia do AI-2 deveria expirar no dia em que Castelo Branco deixasse o governo. A avaliao de Castelo sobre o potencial da ARENA para conquistar votos contribuiu fortemente para a sua crena (e dos seus assessores polticos) de que tanto a Revoluo quanto a populao brasileira poderiam voltar a desfrutar de uma democracia relativamente aberta em maro de 1967. Uma avaliao mais realista das

possibilidades da ARENA talvez tivesse levado o governo a favorec-la mais e assim fortalec-la. Aqui novamente os escrpulos do presidente (que sem dvida refletiram um aspecto do pensamento militar) foram decisivos. Ele achava "injusto" que o governo favorecesse a ARENA sobre os demais partidos. Esta inibio, mais o fato de que o governo criara por lei um sistema bipartidrio de jacto, simplificava a tarefa do MDB de consolidar a oposio. Afinal, se esta se transformasse em ameaa, o governo podia mudar novamente as regras do jogo, embora Castelo achasse que isto no seria necessrio. Em agosto de 1966, por exemplo, ele explicava que "at 15 de maro de 1967, a Revoluo vai completar para, a sua' fase institucionalizao bsica, numa

seguinte, robustecer a democracia brasileira e o desenvolvimento econmico do pas".45 Quando se aproximavam seus ltimos dias no Planalto, Castelo tinha a convico de que em seus trs anos (menos algumas _______________ 45. Castelo Branco, Discursos: 1966, p. 61. 136 Brasil: de Castelo a Tancredo semanas) de mandato havia cumprido a misso que se propusera por delegao revolucionria. Os

subversivos e populistas haviam sido derrotados, desacreditados e expurgados. achava estabilizada, o A economia se financeiro sistema

reorganizado e a dvida externa renegociada. O Brasil podia agora ingressar de novo nas fileiras das democracias, embora com uma Constituio que aumentara consideravelmente o poder Executivo (e dos militares) em detrimento do Legislativo e do Judicirio.

IV Costa e Silva: os militares endurecem Foi um momento tenso quando o marechal Costa e Silva recebeu a faixa presidencial em 15 de maro de 1967. Castelo Branco e seus aliados lutaram obstinadamente contra a candidatura do ex-ministro da Guerra. Perdida a batalha, fizeram aprovar um punhado de novas leis e at uma nova Constituio, ostensivamente para consolidar a Revoluo, mas tambm para enquadrar o governo que se iniciava. Quando Costa e Silva acabou de colocar a faixa, o Brasil disse adeus a um conturbado perodo presidencial. Este perodo comeou com a eleio de Jnio Quadros em 1960, seguida de sua

renncia em 1961, continuou com o tumultuado acesso ao poder de Joo Goulart em 1961, o sistema parlamentar imposto pelos militares de 1961 a 1963, a deposio de Goulart em 1964 e, finalmente, o governo Castelo Branco que os militares dando prorrogaram incio agora por ao um ano alm do mandato original de 1961-66. Costa e Silva estava primeiro mandato presidencial completo desde a Revoluo.1 ___________ 1. Nelson Dimas Filho, Costa e Silva: o homem e o lder (Rio de Janeiro, Edies O Cruzeiro, 1966) a biografia do candidato presidncia escrita por um jornalista para melhorar a imagem do ento ministro da Guerra. Para teis cronologias sobre os anos do governo Costa Silva, ver Lcia Maria Gaspar Gomes, "Cronologia do 1. ano do governo Costa e Silva", Dados, N." 4 (1968), pp. 199-220, e Irene Maria Magalhes, et ai., "Segundo e terceiro anos do governo Costa e Silva", Dados, N. 8 (1971), pp. 152-253. Uma fonte inaprecivel Jayme Portella de Mello, A revoluo f o governo Costa e Silva (Rio de Janeiro, Guavira Editores, 1979). O 138 Brasil: de Castelo a Tancredo A curiosidade em torno do novo governo se

traduzia em grande nmero de indagaes. Costa e Silva "humanizaria a Revoluo", como prometera? Isto significaria um afrouxamento das polticas salarial e de crdito? Ou polticas mais nacionalistas em relao ao capital estrangeiro? O grupo castelista estava apreensivo com o que aconteceria. E como qualquer mudana poltica afetaria a opinio da oficialidade do Exrcito, agora o cadinho da poltica brasileira? Uma nova equipe O novo presidente ajustava-se ao esteretipo do militar latino-americano. Era jovial e mais interessado numa boa corrida de cavalos do que na leitura de enfadonhos tratados de estratgia militar.2 O aparente contraste com o austero e intelectual Castelo Branco no podia ser maior. Mas este contraste de imagens no era inteiramente correto. Costa e Silva graduara-se em primeiro lugar no Colgio Militar e na Escola de Aperfeioamento de Oficiais. Fizera um curso de treinamento de seis meses em Fort Knox em 1944, passara dois anos como em ajudante Buenos militar Aires na e Embaixada 1961-62 brasileira em um

comandara o Quarto Exrcito em Nordeste politicamente inconstante. O novo presidente era uma figura

mais talentosa e mais complexa do que sua imagem popular sugeria. O novo Ministrio no incluiu um remanescente sequer do governo que anterior. e A falta de continuidade pessoal. ______ autor foi chefe da Casa Militar da presidncia e tambm chefiou o estado-maior de Costa e Silva quando este era ministro da Guerra de Castelo Branco. O livro de mil pginas de Portella de Mello um relato dia a dia das atividades do presidente, e inclui os textos de numerosos documentos e discursos do chefe do governo. A interpretao de Portella especialmente interessante no que toca poltica militar. A mais penetrante interpretao dos anos de Costa e Silva em Flynn, Brazil: A Political Analysis, pp. 366-440. De bastante ajuda so tambm Schneider, The Political System of Brazil, pp. 203-311, e Fiechter, Brazil Since 1964, pp. 123-77. 2. Seu codinome na conspirao de 1964 contra Goulart era Tio Velho, uma pista para a sua personalidade. Portella de Mello, A revoluo e o governo Costa e Silva, p. 646. Castelo Roberto Campos

temiam era agora evidente, pelo menos quanto a

139 Dos trs Ministrios militares (Marinha, Exrcito e Aeronutica), dois foram entregues a linhas-duras: ao almirante Augusto Hamann Rademaker Grunewald coube a Marinha e ao marechal-do-ar Mrcio de Souza e Melo, a Aeronutica. O novo ministro do Exrcito foi o general Aureliano de Lyra Tavares, ex-comandante da ESG e claramente identificado com o grupo da "Sorbonne". A quarta posio militar importante, a chefia da Casa Militar, foi ocupada pelo general Jayme Portella de Mello, ntimo colaborador de Costa e Silva na conspirao anti-Goulart. Duas outras importantes posies no Ministrio foram preenchidas por oficiais do Exrcito. O Ministrio dos Transportes, pelo coronel (da reserva) Mrio David Andreazza, brao direito de Costa e Silva quando este ocupava o Ministrio da Guerra; o Ministrio do Interior, pelo general (da reserva) Afonso Augusto de Albuquerque Lima, conhecido engenheiro e famoso pela sua postura nacionalista no campo da economia. Finalmente, o delicado posto de chefe do Servio Nacional de Informaes Emlio desconhecido, (SNI) que foi assumido Mediei, fora adido pelo general em Garrastazu relativamente militar

Washington e, mais importante, amigo ntimo de Costa e Silva. A posse de Mediei em 17 de maro foi marcada por um incidente: o boicote do general Golbery, fundador do SNI e de cuja chefia estava se despedindo. Foi um gravssimo insulto equipe vitoriosa de Costa e Silva por parte de um dos principais colaboradores de Castelo. Reforando Ministrio, mais a trs predominncia titulares militar no do

originrios

Exrcito, todos da reserva: general Edmundo de Macedo Soares e Silva, ministro da Indstria e do Comrcio; coronel Jarbas Gonalves Passarinho, ministro do Trabalho e da Previdncia Social, e coronel Jos Costa Cavalcanti, ministro das Minas e Energia. Entre os ministros civis, as figuras principais do setor econmico eram Antnio Delfim Neto, da Fazenda, e Hlio Beltro, do Planejamento. Delfim Neto, de 38 anos, era um brilhante economista de So Paulo em ascenso; Beltro, respeitada figura da empresa privada, chefiara o setor de planejamento do governador Carlos Lacerda, da Guanabara. Os restantes ministros civis eram pessoas respeitveis, embora pesos leves politicamente, com duas excees: uma, Jos de Magalhes Pinto, o novo ministro das Relaes

Exteriores, que fora governador de Minas Gerais e um dos principais membros da conspirao contra Goulart, mas que 140 Brasil: de Castelo a Tancredo depois se tornou um dos mais veementes crticos das polticas de austeridade de Castelo Branco. Era agora o ministro civil mais conhecido politicamente. A outra exceo era o professor Lus Antnio da Gama e Silva, o novo ministro da Justia, reitor da Universidade de So Paulo, a principal do estado e sede de uma famosa faculdade de direito, da qual Gama e Silva fora diretor. O novo titular da Justia, no entanto, no era um liberal, tanto assim que na crise de outubro de 1965 partiu dele a proposta de que Castelo Branco assumisse poderes ditatoriais totais.3 O novo vice-presidente foi Pedro Aleixo, veterano poltico de Minas Gerais, estado de fundamental importncia para a poltica brasileira. Aleixo era um veterano parlamentar udenista que exercera a liderana da maioria no governo Jnio Quadros (1961) e novamente no governo Castelo Branco, at janeiro de 1966, quando assumiu o Ministrio da Educao. Os militares fizeram escolha semelhante em 1964 quando indicaram

Jos Maria Alkmin, outro conhecido lder poltico mineiro, para a vice-presidncia. Em ambos os casos, tratou-se de um gesto destinado a conquistar legitimidade por parte da classe poltica. A composio fortemente militar do Ministrio era inevitvel. Afinal, os polticos h muito tinham saboreado os frutos do poder. Por que os militares, que haviam (segundo seu raciocnio) salvado o Brasil do caos e do comunismo, no deviam exercer o controle do governo pelos benefcios que poderiam proporcionar aos seus compatriotas e a setores civis favorecidos, se outras razes no existissem? Mas que o gabinete fosse predominantemente militar no significava que se parecesse com o seu antecessor. Um detido exame do Ministrio Costa e Silva deixa claro que alguns dos ministros seguiam os mesmos princpios de austeridade que caracterizavam Castelo Branco e seus mais ntimos colaboradores. com efeito, esses oficiais representavam uma verso poltica muito diferente da castelista.4 Eles no eram da "Sorbonne" nem jamais foram influenciados por ela, no participaram da FEB e poucos tinham vnculos estreitos com os Estados Unidos. O novo perfil ministerial sugeria possivelmente uma posio mais nacio-

______ 3. Viana Filho, O governo Castelo Branco, p. 351. 4. Este contraste claramente posto em relevo em Stepan, The Military in Politics, pp. 248-52. Costa e Silva: os militares endurecem 141 nalista. O Brasil se afastaria da instintiva dependncia dos Estados Unidos revelada pelo governo Castelo Branco? A Nova estratgia econmica A mais urgente tarefa do novo governo era a economia, ainda vagarosa por causa das polticas deflacionrias de 1966 de Roberto Campos. Os crticos da esquerda, assim como muitos representantes do comrcio e da indstria, haviam denunciado Castelo Branco e Campos por terem adotado as frmulas ortodoxas do FMI. O famoso economista Celso Furtado, por exemplo, acusou o governo Castelo Branco de submeter o Brasil a um plano "pastoril", como o que os Estados Unidos haviam supostamente tentado impor Alemanha em 1945. Por esse plano, o investimento industrial seria "reduzido a zero", enquanto os gastos do governo seriam concentrados no campo.5 Esses crticos previam a runa da indstria brasileira em face de generosas concesses ao capital

estrangeiro. No menos importante, acusavam, era o empobrecimento do trabalhador brasileiro, atingido pela queda das taxas do salrio real induzida pelo governo. Castelo Branco e Roberto Campos trataram essas acusaes com desprezo, alegando que o Brasil estava saneando suas finanas - coisa que apenas os ineficientes tinham razo de temer. Que a economia (e os negcios brasileiros) havia sofrido algumas com o plano de estabilizao tambm era era irrefutvel. Que firmas estrangeiras compraram empresas brasileiras verdade. Os salrios reais caram; certas famlias na cidade de So Paulo, por exemplo, conseguiram manter seus nveis de renda real somente porque alguns dos seus membros tiveram a sorte de se empregar. Todos os setores econmicos sofreram perdas. A questo _________ 5. Celso Furtado, "Brasil da repblica oligrquica ao estado militar", em Furtado, ed., Brasil: tempos modernos (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1968), pp. 16-19. Furtado estava se referindo ao infame Plano Morgenthau, Tesouro dos um documento Unidos de trabalho nunca do se Estados que

transformou em poltica oficial. O autor escrevia do exlio depois que o Alto Comando da Revoluo

(a

junta

militar aps

que o

governou golpe) o

nas

primeiras da

semanas

demitira

superintendncia da SUDENE e o privara dos seus direitos polticos. 142 Brasil: de Castelo a Tancredo consistia na alocao dessas perdas, e este era um crucial problema poltico. Havia, no entanto, outra verdade: as polticas impopulares do governo Castelo Branco haviam deixado uma herana macroeconmica favorvel para o novo governo. Fora reduzida a inflao e consideravelmente melhorada a balana de pagamentos; reduziu-se o dficit do setor pblico, tanto pelo corte de despesas quanto pelo aumento da arrecadao; racionalizou-se o setor pblico, inclusive empresas chave com uma administrao incentivos de melhor tributrios das e estatais; a

creditcios foram habilmente usados em reascomo promoo a exportaes;6 de de finalmente, externa completou-se um renegociao aumento

grande parcela vencvel a curto prazo da dvida com conseqente ingressos de capital (principalmente pblico) que ajudou a fortalecer a balana de pagamentos do Brasil, dando-lhe mais espao para manobra. O receio do governo Castelo Branco era que os

nacionalistas provocassem o ressurgimento da inflao ou o nacionalismo econmico na administrao Costa e Silva.7 Mas tal receio no se materializou, pois a poltica econmica passou para as mos de tecnocratas que ideologicamente pensavam praticamente da mesma forma que os membros da equipe que os precedera. A figura predominante agora era o destacado economista Antnio Delfim Neto, como se disse antes.8 Baixo, corpulento e fluente no falar, de uma ______________ 6. Estes esforos em prol da promoo das exportaes s comearam a produzir retorno em 1968-69. Carlos von Dollinger, et ai., A poltica brasileira 8-13. 7. Quando Hlio Beltro tomou posse em maro de 1967 como sucessor de Campos, este no podia ter sido mais explcito: "Todos gostariam de alcanar o mximo de desenvolvimento com o mnimo de inflao. Mas aqueles que acham ser possvel1 transigir na luta contra a inflao a fim de estimular o desenvolvimento acabaro tendo mais inflao do que desenvolvimento". 1967), p. 9. Revista de Finanas Pblicas, XXVII, N. 257 (maro de O pensamento de Delfim ficou patente em um comentrio de 1969 sobre os seus de comrcio exterior e seus efeitos: 1967-73 (Rio de Janeiro, IPEA/IPES, 197.4), pp.

crticos monetaristas: "No vamos sacrificar a meta do desenvolvimento econmico apenas para passarmos histria como o homem que acabou com a inflao a qualquer custo". O Estado de S. Paulo, 30 de novembro de 1969. 8. Este relato da carreira de Delfim baseado em artigos em O Estado de S. Paulo, l de janeiro de 1967, e Jornal da Tarde, 17 de maio de 1971. Costa e Silva: os militares endurecem 143 famlia de imigrantes italianos, estudara economia na Universidade de So Paulo, cuja faculdade de economia projeo teoria uma das internacional. econmica de poucas do Brasil com em Especializado sua

econometria, em 1958 conquistou a cadeira de universidade, suplementando sua atividade de professor com a prestao de consultoria externa. Em 1966, aos 37 anos, foi nomeado por Castelo Branco para secretrio de economia do estado de So Paulo, em seguida interveno que deps o governador Adhemar de Barros. Em menos de um ano Delfim ps em ordem a situao catica das finanas estaduais, reduzindo consideravelmente o dficit da mquina administrativa. No curso desse processo, desenvolveu laos estreitos com os lderes do comrcio e da indstria de So Paulo.

Seu trabalho no passou despercebido de Roberto Campos, por cuja recomendao foi nomeado para dois conselhos de planejamento de alto nvel do governo federal. Agora ele podia aspirar conquista de novos mundos, tanto mais quanto era um entusiasta da Revoluo de 31 de Maro, que descreveu como "uma manifestao macia da sociedade contra o estado de coisas vigente. Resultou, portanto, do consenso da coletividade".9 Quem quer que examinasse a economia brasileira no incio de 1967 concluiria que ela possua excesso de capacidade capaz de admitir aumento da produo com pouca presso sobre os preos. Sendo assim, uma poltica monetria mais branda era a opo bvia. Mas a equipe de Campos se firmara na opinio de que a nica alternativa para o Brasil era continuar com o remdio ortodoxo das severas polticas fiscal e monetria. Por qu? Porque a inflao ainda era muito alta (38 por cento em 1966) e a indstria {domstica ainda ineficiente demais para um sadio reinicio do crescimento a longo prazo. Delfim Neto tinha opinio muito diferente. Ele e sua equipe (a maioria seus ex-alunos e economistas do IPEA, um instituto de pesquisa do

governo) fizeram uma nova anlise da inflao brasileira e concluram que ela no era induzida pela demanda e sim pelos custos. E o custo mais importante era o crdito, comprimido ainda mais em na __________ 9. O discurso de Delfim, perante um seminrio na Universidade de So Paulo, foi reproduzido em Revista de Finanas Pblicas, XXVIII, N." 275 (setembro de 1968). 144 Brasil: de Castelo a Tancredo poltica de crdito dos ministros Campos e Bulhes: a orientao agora era estimular a demanda pelo afrouxamento do crdito. Delfim sustentava causa do que excesso do se de podia alcanar "rpido A meta era o desenvolvimento sem aumento da inflao", por capacidade.10 governo, rpido significava as sem econmica novo Isto explicava, "aumentar 1966-67. Propunham, portanto, uma reviravolta

"desenvolvimento inflacionrias". emprego,

presses

crescimento per capita, expandir rapidamente o reduzir desigualdades entre indivduos e regies e manter um relativo equilbrio monetrio", tudo isso, Delfim acrescentava, "sem grandes problemas para o balano de

pagamentos".11 Uma pretenso excessiva, como os seus prprios admiradores teriam admitido. Quando tomou posse em maro de 1967, Delfim tratou sem perda de tempo de injetar crdito na economia. O seu diagnstico recebia confirmao. Em 1967, o crdito bancrio ao setor priva___________ 10. Delfim Neto esboou estas idias em discurso na vspera de assumir o Ministrio. O Estado de S. Paulo, 12 de maro de 1967. O novo diagnstico foi apresentado em maio de 1967 por um grupo de economistas do governo, que afirmavam haver o Brasil experimentado "profunda" mudana na natureza do processo inflacionrio. Desde 1966, eles diziam, a inflao era empurrada para pelo "custo" enquanto Campos cima a continuava

suprimir a demanda. O governo Castelo Branco foi criticado por adotar uma poltica fiscal e monetria "sem grande continuidade" em 1964 e 1965 e depois uma "poltica monetria um tanto inflexvel" em 1966. Ministrio Geral, do Planejamento de e Coordenao Diretrizes governo:

programa estratgico de desenvolvimento (1967), pp. 145-62. Uma abalizada crtica dos fracassos de Campos (assim como dos seus xitos) no campo da poltica monetria apresentada em artigos nos volumes anuais publicados pela APEC [Anlise e

Perspectiva Econmica]: A economia brasileira e suas perspectivas. A avaliao resumida de Mrio Henrique Simonsen do perodo 1964-69 est includa em Inflao: gradualismo x tratamento de choque, cap. 2. Uma anlise convincente da forma em que a poltica de crdito inadvertidamente promovera tanto a entre 1962 e 1967 encontrada em Morley, "Inflation and Stagnation in Brazil". Morley esteve no Brasil em 1966-68 citado e trabalhou acima. com o grupo sobre de o economistas do IPEA responsveis pelo diagnstico crtico Informaes pensamento de Delfim e dos seus colegas da inflao como a estagnao

Universidade de So Paulo tambm podem ser encontradas em Antnio Delfim Neto, et ai., Alguns aspectos da inflao brasileira (So Paulo, Editora Piratininga, 1965). 11. Estas citaes so extradas de discursos de Delfim divulgados em O Estado de S. Paulo, 12 de maro de 1967; e Revista das Finanas Pblicas, XXVII, N." 257 (maro de 1967). Costa e Silva: os militares endurecem 145 do aumentou 57 por cento e a economia cresceu 4,8 por cento, enquanto a inflao chegava apenas a 24 por cento.12

Mas correr a toda velocidade no significava ignorar a elevao dos preos, que a equipe de Delfim tratou com a maior seriedade. Para refrear as expectativas inflacionrias, o ministro recorreu a uma soluo distintamente no-livre iniciativa: o controle de preos.13 O governo Castelo Branco tentou um sistema voluntrio de controle de preos (iniciado em fevereiro de 1965) que dava s empresas facilidades tributrias e creditcias se elas seguissem as diretrizes sobre preos estipuladas pelo governo. Estas eram aplicadas somente s metas antiinflacionrias dos ministros Campos e Bulhes, e como tais metas eram largamente ultrapassadas a cada ano, poucas empresas seguiram as diretrizes. Delfim adotou linha diferente. Um decreto de dezembro de 1967 exigiu que todos os aumentos de preos tivessem aprovao prvia do governo. O sistema recebeu um mecanismo administrativo prprio em agosto de 1968 com a criao do Conselho Interministerial de Preos (CIP). O governo assumia agora o controle ___________ 12. Fishlow, "Some Reflections on Economic Policy", p. 72. O artigo de Fishlow examina com detalhes as hipteses subjacentes das polticas de Campos e Bulhes. Ele afirma que o excesso de

capacidade taxa de

disponvel poupana -

em algo

1967 que

facilitou os

grandemente o crescimento. Nota tambm a baixa limitaria investimentos e, portanto, o crescimento futuro. Antes Delfim advertiria que a inflao zero no era sua meta principal. discurso como Em seu primeiro "O ministro ele observou:

desenvolvimento econmico e a inflao acelerada so incompatveis, mas perfeitamente possvel acelerar o desenvolvimento com uma inflao controlada de cerca de 15 por cento". O Estado de S. Paulo, 30 de maro de 1967. Este discurso aborreceu Roberto Campos. Em fevereiro de 1969 ele escreveu um artigo explicando o surto de crescimento ps-1967 e novamente advertindo contra polticas monetrias perigosamente brandas (embora evitando responsveis pelas ataque decises direto econmicas aos do

governo Costa e Silva). Ele atacou "nossa mania de acreditar que a 'inflao brasileira diferente', apesar das lies da histria e do exemplo dos nossos vizinhos". Roberto de Oliveira Campos, Temas e sistemas (Rio de Janeiro, APEC, 1969), pp. 112-14. 13. Uma histria detalhada do sistema de controle de preos ' apresentada em Fernando Rezende, et ai., Aspectos da participao do governo na economia (Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1976). O

controle de preos, usado com freqncia antes de 1964, foi mantido em uma forma ou outra aps 1964. Este uso, aparentemente em conflito com o compromisso da Revoluo com o mercado livre, merece estudo cuidadoso. 146 Brasil: de Castelo a Tancredo total dos preos e anunciava severas punies para os transgressores. O CIP transformou-se no rgo central de formulao de polticas, e a ele eram obrigados a recorrer os empresrios sempre que pretendiam elevar seus preos. O controle de preos, por mais importante que fosse, estava longe de ser o que a comunidade dos homens de negcios imaginou ao dar apoio Revoluo de 1964.14 O novo governo tambm se tornou at mais intervencionista em matria de poltica salarial. A princpio, 1965 a Campos e Bulhes ao limitaram privado. sua A autoridade aos salrios do setor pblico, mas em estenderam setor observncia da lei tornou-se obrigatria, mas sua vigncia era de trs anos apenas, expirando em 1968, o que levou o governo Costa e Silva a decidir pela sua continuao. No houve qualquer dificuldade. Em 1968, o

governo solicitou ao Congresso que tornasse a lei permanente, e este prontamente concordou. Os revolucionrios esquerda, brasileiros, produto o seu de uma rebelio contra suposta ameaa estatizante da praticavam agora prprio dirigisme: o controle dos salrios por tempo indeterminado. Ningum discorda que os trabalhadores sofreram grande perda de salrio real durante o programa de estabilizao de 1964-67. Castelo afirmava que a correo das nocivas polticas do passado requereria o sacrifcio de todos a curto prazo. Mas a aplicao da frmula salarial reduziu a taxa do salrio mnimo real por subestimar repetidamente a inflao esperada. Em 1967 esta subavaliao custou aos trabalhadores pelo menos 25 por cento do seu poder de compra pela taxa do salrio mnimo. Delfim resolveu ento acrescentar um elemento novo na frmula - uma "correo do resduo inflacionrio" - para compensar perdas anteriores medida, devidas esperando avaliao com1 isso por baixo da o inflao. Ele deu a mais ampla publicidade a esta popularizar governo Costa e Silva.15 14. Uma excelente anlise das dimenses polticas do sistema de controle dos preos pode ser encontrada em Celso Lafer, O sistema poltico

brasileiro (So Paulo, Perspectiva, 1975), pp. 89100. __________ 15. Ver notas ao captulo anterior para fontes sobre poltica salarial brasileira. Uma histria das mudanas da lei salarial de 1964 'a 1974 apresentada em Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioCosta e Silva: os militares endurecem 147 Foi mnimo o impacto da mudana. Em 1968 e 1969 o valor real do salrio mnimo aumentou ligeiramente. recomeou. Em 1970, contudo, Costa o e declnio Silva Enquanto isso,

prorrogava indefinidamente o seu poder de fixar o salrio mnimo. Mais, a estrutura corporativista das relaes de trabalho continuou intacta, e os protestos dos trabalhadores, at ento raros e pouco vigorosos, foram habilmente suprimidos. Enquanto o governo Costa e Silva afrouxava o crdito para acelerar o crescimento, o setor trabalhista parecia no apresentar problemas. Ao tornar permanente em 1968 o controle do salrio mnimo em todos os segmentos da economia, o governo inaugurava uma nova fase em poltica econmica. Enquanto Castelo Branco

falava de medidas temporrias - controle salarial, indexao - para alcanar a estabilizao, Delfim adaptava agora esses instrumentos para uso a longo prazo. No havia dvida de que o Brasil se preparava para, ultrapassando a estabilizao, iniciar uma nova estratgia de desenvolvimento econmico. Balizando a nova rota, Delfim fez extraordinrias afirmaes sobre a total ausncia de interesse pessoal no seio do governo. Raramente a histria do Brasil conheceu "um governo como este", disse ele, "com absolutamente nenhum compromisso com classes sociais ou grupos econmicos, e sem o mnimo interesse na defesa ou preservao de instituies sociais nocivas atividade econmica". Falava morais aqui o tecnocrata por excelncia, de polticas descartando envolvimento nas questes sociais e inerentes formulao econmicas.16 ___________ Econmicos (DIEESE), Dez anos da poltica salarial; uma das primeiras anlises dos efeitos da distribuio de renda da poltica salarial aps 1964 encontrada em Edmar Bacha, Poltica econmica e distribuio de renda (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978), pp. 25-52. Em Labor Markets and Inequitable Growth, Samuel Morley levanta

importantes questes sobre a interpretao dos dados sobre salrios e acentua a necessidade de se usar uma ampla gama de indicadores para o julgamento de mudanas no bemestar pessoal. 16. As citaes so de um discurso de Delfim Neto na Universidade de So Paulo e reproduzido na Revista de Finanas Pblicas, XXVIII, N. 275 (setembro de 1968). 148 Brasil: de Castelo a Tancredo Poltica: volta ao "normal"? O presidente Costa e Silva trabalhou arduamente para projetar uma imagem conciliatria. Comeou seu mandato prometendo humanizar a Revoluo. E a nao se divertia com as piadas sobre o presidente, sinal de que o pblico respirava mais aliviado. Costa e Silva dialogava com diferentes grupos, do clero aos homens de negcios e aos polticos garantindo-lhes que seu governo daria ateno aos legtimos pedidos de mudanas. Criou na presidncia a Assessoria Especial de Relaes Pblicas (AERP) com o objetivo de ajudar a trazer bem informados os setores da opinio pblica aos quais o governo se dirigiria. Mas os polticos da oposio (e alguns pr-

governo) no entrariam em um dilogo educado. A massa de novas leis, decretos e atos institucionais do governo Castelo Branco reduziu drasticamente a participao do povo - pelo menos atravs dos seus representantes eleitos no governo. A oposio tinha profundo ressentimento do regime militar pela sua constante usurpao do poder. Por outro lado, qualquer tentativa de reconquist-lo ia de encontro s novas regras do jogo poltico. Costa e Silva estaria pronto para afrouxar a camisa-defora legal que Castelo preparara? O novo governo parecia letrgico e mal coordenado durante seus primeiros meses. Os ministros prometiam novos projetos importantes sem examinar seus custos. O presidente, embora conciliador no tom, parecia hesitante e inseguro. A indeciso do governo espelhava a hesitao da oposio legal. A Frente Ampla de Lacerda ainda no se havia materializado, e os amigos deste no governo (Magalhes Pinto e Beltro) lhe pediam que desse uma oportunidade a Costa e Silva. Enquanto isso, a esquerda do MDB manobrava para certificar-se de que sua influncia seria levada em conta caso a Frente Ampla realmente se constitusse. Em abril, Costa e Silva adotou uma medida para

demonstrar

sua

moderao.

Anunciou

proscrio dos IPMs, inquritos policiais militares conduzidos em tribunais irresponsveis sob o governo Castelo Branco. Mas at este gesto foi condicionado pela advertncia de que os exilados polticos - novamente, Juscelino era o alvo mais evidente - teriam que cooperar evitando qualquer atividade poltica. Enquanto o presidente cortejava a oposio legal, surgiram sinais da emergncia de uma oposio ilegal. Em abril, o Exrcito Costa e Silva: os militares endurecem 149 descobriu guerrilheiros um em campo Minas de treinamento Em junho, de o Gerais.

quartel-general do Segundo Exrcito foi atacado por subversivos. Ambos os incidentes, no entanto, foram descartados como secundrios e a oposio legal continuou a merecer as honras da publicidade. Mas a atmosfera poltica estava se tornando superaquecida. Exemplo disso foi o grave incidente que se seguiu morte de Castelo Branco na coliso de dois pequenos avies, em julho de 1967. A Tribuna da Imprensa, outrora controlada por Lacerda e ainda refletindo suas ideias, publicou

um

rancoroso

necrolgio, perdeu,

dizendo ou

que

"a nada

humanidade homem frio,

pouco

melhor,

perdeu com a morte de Castelo Branco (.. .) um insensvel, vingativo, implacvel, desumano, calculista, cruel, frustrado (...) de corao semelhante ao Deserto do Saara".17 Os colegas de farda de Castelo ficaram revoltados, e Costa e Silva reagiu mandando prender o autor (e dono do jornal), Hlio Fernandes. Este incidente convenceu Lacerda de que j era tempo de dar partida ao seu movimento, e anunciou sua candidatura eleio presidencial de 1971. Pouco depois, em agosto, ele informava que Juscelino estava apoiando a Frente Ampla, cujas metas incluam a redemocratizao e um desenvolvimento econmico mais rpido.18 Lacerda voltava agora ao seu papel favorito: o orador arrojado e, por isso mesmo, imprudente. Com sua fascinante oratria, cobria de insultos Costa e Silva e seus ministros. Em fins de agosto <o ms fatdico do suicdio de Getlio Vargas em 1954 e da renncia de Jnio em 1961), ele foi impedido de aparecer na televiso. A humanizao estava longe de ser coisa simples. Em setembro, polticos da ARENA e do MDB debateram longamente suas relaes com a Frente Ampla, que estava monopolizando o interesse dos

comentaristas polticos. No final do ms Lacerda visitou Montevidu e obteve o apoio de Joo Goulart. Leonel Brizola, contudo, no aderiu, pois resolvera no apoiar qualquer movimento de oposio poltica dentro do Brasil. Jnio ____________ 17. Citado em Fiechter, Brazil Since 1964, p. 131. 18. Lacerda deu a prpria verso desses fatos em seu Depoimento, pp. 379-97. Como Juscelino ainda era sem dvida o poltico mais popular do Brasil, Lacerda precisava muito do seu apoio. Pedreira, O Brasil poltico, p. 277. 150 Brasil: de Castelo a Tancredo Quadros, o outro ex-presidente cassado, hesitou e depois decidiu no apoiar. Nos meses subseqentes a Frente definhou, em parte porque Lacerda teve que se concentrar em restabelecer seus contatos da direita. Seus antigos proslitos militares da linha dura estavam irritados devido ao seu acordo com Goulart, e denunciaram seu "retorno ao passado". O "Crculo Militar de Fortaleza" do ministro do Interior Albuquerque Lima, importante indicador da opinio da linha dura, tambm lhe atirou aquela acusao. Nesse interregno, a esquerda, especialmente ex-

lderes do PTB, exigiu providncias decisivas para modificar a poltica salarial e restabelecer a democracia. Em compensao, em outubro de 1967, Costa e Silva comeou a dar mostra de mais energia. Disse aos congressistas da ARENA que no tinha inteno de modificar a Constituio ou alterar a poltica salarial. Em sua mensagem na sesso de encerramento da sesso legislativa advertiu que tinha as armas necessrias para combater possveis atos de subverso. Em dezembro, Lacerda descalou as luvas. Em vrios discursos como paraninfo de turmas universitrias, chamou o governo de ditadura corrupta que havia comprometido a soberania do Brasil atravs de transaes com interesses econmicos estrangeiros. Suas invectivas estavam comeando a reproduzir o teor daquelas proferidas pelos parlamentares nacionalistas que os militares expurgaram.19 Em fevereiro, e parte de maro, Lacerda continuava a dirigir a encenao de sua Frente Ampla. Agora manobrava em todo o espectro poltico. Teve dois encontros com o embaixador americano John Tuthill, que vazaram para a imprensa e provocaram comentrios de que os Estados Unidos estariam tergiversando em seu

apoio a Costa e Silva.20 Os militares linhas-duras se irritaram e acusaram os polticos da ARENA de responderem com inpcia agressividade da oposio. Em meados de maro Lacerda escolheu para alvo o general Jayme Portella, chefe da Casa Militar de Costa de e Silva. Repetindo da Frente ataques Ampla, anteriores os poderes _______________ 19. Para uma pespectiva no brasileira sobre esses ataques, ver o New York Times, 28 de dezembro de 1967. 20. New York Times, 6 e 12 de maro de 1968. Costa e Silva: os militares endurecem 151 presidenciais de um incompetente Costa e Silva. Alguns militares identificados com Albuquerque Lima acharam que o governo devia ser mais duro com Lacerda. O que realmente os preocupava era que a Frente Ampla se transformasse em algo mais do que um Cavalo de Tria para o retorno de Juscelino e Joo Goulart. Mas os assessores de Costa e Silva sabiam que num entrevero com Lacerda era um equvoco deix-lo com a iniciativa. Aguardaram por isso uma boa oportunidade para medir foras com ele. membros

denunciou Portella como um Svengali que usurpara

Da Frente Ampla ao desafio de estudantes e trabalhadores A Frente Ampla no era o nico problema poltico do governo. Mais importante, pelo menos a curto prazo, era a oposio estudantil. Um breve exame da histria posterior a 1964 dos estudantes na poltica necessrio para se compreender o papel da classe em 1968.21 Antes do golpe de 1964, o radicalismo estudantil com suas ruidosas manifestaes era um elemento que empurrava o governo Goulart para a esquerda. Foram, portanto, o alvo presos, principal alguns ao (o para a represso torturados nvel mais e ps-golpe. rgos e a Unio Conhecidos lderes do movimento estudantil foram seus era associativos universitrio federal, conhecido estadual

Nacional dos Estudantes - UNE), abolidos. O governo Castelo Branco pressionou com xito o Congresso para aprovar uma lei de novembro de 1964 (logo apelidada de "lei Suplicy de Lacerda", nome do ministro da Educao e Cultura), criando uma nova estrutura de associaes estudantis proibidas de engajar-se em atividades polticas. __________ 21. Uma histria da poltica estudantil atravs de 1967 pode ser encontrada em Arthur Jos Poerner, O poder jovem (Rio de Janeiro, Civilizao

Brasileira, 1968). O autor corajosamente defende os estudantes que fizeram manifestaes de protesto. Para uma anlise sucinta da poltica estudantil de 1964 a 1971, ver Robert O. Myhr, "Student Activism and Development", em H. Jon Rosenbaum e William G. Tyler, eds., Contemporary Brazil: 69. Issues m Economic o sabor and dos Political protestos Development (New York, Praeger, 1972), pp. 349Para apreender estudantis, ver Lus Henrique Romagnoli e Tnia Gonalves, A volta da UNE de Ibina a Salvador, (So Paulo, Alfa-Omega, 1979). 152 Brasil: de Castelo a Tancredo Os estudantes mais ativistas recusaram-se a ser intimidados durante os anos de 1965 e 1966. Em muitos campi eles sabotaram as eleies compulsrias para os diretrios das instituies governamentais de ensino e organizaram protestos contra expurgos de professores na Universidade de Braslia, contra a represso a reunies da UNE posta fora da lei e contra a proposta do governo de pagamento do ensino nas universidades federais. Em fins de 1966 os lderes do movimento comearam a enfrentar maiores dificuldades. Uma combinao de desunio (as batalhas ideolgicas

entre

PCB, a

maostas, operar muitos

trotskistas na dos

faces A

independentes no paravam) e a presso policial obrigou-os a clandestinidade. estudantes atmosfera repressiva nas universidades continuou radicalizar mais politizados, especialmente nas reas de cincias sociais e humanidades. Mas, quando Costa e Silva assumiu o governo, o radicalismo estudantil parecia controlado, incapaz de mobilizar-se em escala nacional, como acontecera em 1965 e 1966. No incio de 1968 a cena mudou. Uma srie de protestos irrompeu no Rio no ms de maro. A ao poltica dos estudantes - completamente dominada pela esquerda - dirigia-se contra o aumento das taxas universitrias, as salas de aulas inadequadas e os cortes no oramento do governo para a educao. No centro da cidade, perto da Universidade Federal, havia outra queixa: um restaurante ("Calabouo") onde os estudantes estavam exigindo melhor comida e trmino da construo do prdio. Em 28 de maro houve uma manifestao no local e a polcia militar chegou pronta a agir com energia. Logo ouviu-se um tiro. Disparado pela polcia, atingiu o estudante Edson Lus de Lima Souto, que caiu morto. Agora os ativistas tinham

um mrtir, uma morte que podia mobilizar o sentimento antigoverno. Os colegas de Edson conduziram seu corpo para a assemblia estadual (controlada viglia. Um pelo MDB), onde montaram uma experiente advogado oposicionista

advertiu-os a se certificarem de que o corpo no "desapareceria", como acontecera a outras vtimas da violncia policial desde 1964. O funeral no dia seguinte transformou-se numa gigantesca marcha pelo centro da cidade. No dia 4 de abril foi celebrada missa pela alma de Edson, ao meio-dia, na igreja da Candelria, localizada no corao do Rio de Janeiro. Compareceram milhares, inclusive empregados de escritrio que aproveitaram a hora do almoo para expressar sua tristeza e seus Cosia e Silva: os militares endurecem 153 sentimentos contra o governo. Ao sair da igreja, a multido foi atacada a sabre pelos cavalarianos da polcia, foram prximo atitude realizadas ponto que em de apenas muitas fez crescer o movimento de protesto. Marchas de solidariedade outras cidades, greve inclusive Salvador e Porto Alegre. Braslia seria o ignio onde uma estudantil acabaria degenerando em conflito no incio de abril.

O governo Costa e Silva decidiu ento tomar medidas contra Lacerda. A 5 de abril o ministro da Justia Gama e Silva proibiu novas atividades polticas por parte da Frente Ampla. A imprensa foi proibida de publicar qualquer declarao ligada Frente ou a qualquer dos seus membros ou outros cassados. O governo estava usando a agitao estudantil como pretexto para liquidar a Frente Ampla. Estava tambm respondendo presso da linha dura, que ainda se achava revoltada com a ineficcia da ARENA contra Lacerda. A Frente Ampla foi enquadrada, mas as exigncias protesto, estudantis com efeito, continuavam. era legtimo, O pois seu se

insurgiam contra o anacronismo do sistema de ensino superior no Brasil, muito aqum at dos padres sul-americanos. O crescimento econmico no fora acompanhado por uma equivalente expanso do sistema universitrio federal. Os candidatos a cursos superiores precisavam ser aprovados em um exame vestibular de mbito nacional, e como o nmero deles era duas vezes e meia o nmero de vagas, o exame passou a tornar-se cada vez mais difcil para manter baixo o nmero dos "aprovados". Em 1967, por exemplo, submeteram-se ao vestibular 183.150 candidatos, mas s passaram

30 por cento, ou 70.915. No perodo 1964-66 o aumento do nmero de candidatos foi de 12 por cento ao ano, mas em 1967 o percentual de aumento subiu para 48 por cento, salto que sem dvida contribuiu para a crescente tenso entre as famlias de l classe mdia.22 ____________ 22. Os dados so de Fay Haussman e Jerry Haar, Education in Brazil (Handen, Conn: Archon Books, 1978), cap. 6. Para uma apreciao sobre o ensino superior no Brasil at o incio dos anos 70, ver Douglas Hume Graham, "The Growth, Change and Reform of Higher Education in Brazil: A Review and Commentary on Selected Problems and Issues", em Riordan Roett, 275-324. 154 Brasil: de Castelo a Tancredo Era grande a presso dos estudantes para se matricularem nas universidades federais gratuitas, pois as universidades particulares (para onde geralmente se voltavam os reprovados no vestibular) cobravam mensalidades muito altas. Os candidatos frustrados e suas famlias constituam verdadeira represa de descontentamento, especialmente porque um diploma universitrio era ed., Brazil in the Sixties (Nashville, Vanderbilt University Press, 1972), pp.

o passaporte indispensvel para o ingresso nas fileiras da elite. O grito dos estudantes durante suas manifestaes em 1968 era "vagas! vagas!" e alguns desses gritos vinham de alunos do curso secundrio prestes a enfrentarem o fantasma do vestibular. Virtualmente necessidade inclusive admisso. de Mas uma todos uma concordavam reforma do havia com a de

universitria, sistema profundas

reformulao tambm

divergncias sobre o que exatamente deveria ser modificado.23 O governo Castelo Branco propusera reformas ambiciosas (para todos os nveis de ensino) a serem planejadas e executadas pelo Ministrio da Educao (MEC) em conjunto com a USAID (da o rtulo MEC-USAID). O programa foi imediatamente como atacado pelos nacionalistas, na educao especialmente os estudantes, que o denunciaram "infiltrao imperialista brasileira".24 No era de satisfao o sentimento do governo Costa e Silva em relao a alguns projetos conjuntos MEC-USAID, especialmente na rea do ensino superior, cuja vigncia expiraria no final de julho de 1968. Em dezembro de 1967 o presidente nomeara o general Meira Mattos para presidir uma

comisso encarregada de investigar o sistema universitrio e fazer recomendaes. Seu relatrio, embora confidencial, recomendava, ao que se sabia, reformas _________ 23. Tpicos do debate foram os oito artigos no "Caderno Especial" do Jornal do Brasil, de 10 de junho de 1968. Em 14 de julho o mesmo jornal publicou uma reportagem com o ttulo "O Ministrio da Educao ainda assim no funciona". 24. Seminrio da Unio Nacional dos Estudantes, Infiltrao imperialista no ensino brasileiro (UNE, 1967). Os textos dos numerosos acordos MECUSAID so transcritos em Mrcio Moreira Alves, Beab dos MECUSAID (Rio de Janeiro, Edies Cernasa, 1968), juntamente com mordazes comentrios do autor. Outra til anlise contrato por contrato de Jos Oliveira Arapiraca, A USAID e a educao brasileira (So Paulo, Cortez, 1982). 155 institucionais juntamente com severas medidas para impedir o ressurgimento do estilo de poltica estudantil anterior a 1964.25 Mas as manifestaes estudantis no pararam, e e Cultura tem centenas

de reparties, at uma fbrica de spaghetti, mas

por

causa

delas

em

fins

de

junho

tanto

Universidade Federal quanto o sistema escolar do Rio de Janeiro foram fechados. Dias depois um grupo de pelo menos 100 mil manifestantes protestaram contra a violncia policial, na maior manifestao poltica desde 1964. Para desarmar os espritos, o governo autorizara a manifestao, que, no entanto, pareceu aos militares ter sido uma fraqueza.26 Aprendida a lio, o ministro da Justia Gama e Silva no incio de julho proibiu a realizao de quaisquer novas marchas de protesto no Brasil. O Conselho proibio, reiterou. Em julho, havendo expirado o projeto de ensino superior do MEC-USAID, o presidente anunciou seus prprios preparativos da para a reforma do universitria que, em sua opinio, era muito necessria, apesar recente politizao assunto. Para preparar o plano ele nomeou um grupo de trabalho de 12 membros, que deveria tomar como ponto de partida o relatrio Meira Mattos. Os doze incluam dois estudantes, que foram nomeados mas se recusaram a participar. de que Segurana Costa e Nacional, Silva fortemente influenciado pelos militares da linha dura, apoiou a imediatamente

Os esforos do presidente no conseguiram apaziguar os estudantes. Em fins de agosto manifestaes na Universidade de Minas Gerais foraram a suspenso das aulas. Na Universidade de Braslia, em 30 de agosto, para reprimir manifestaes, a polcia ocupou o compus prendendo alunos e professores. Ante as fortes cenas de violncia, Costa e Silva ordenou imediata investigao do comportamento policial, que foi conduzida pelo general Garrastazu Mediei, chefe do SNI. Seu relatrio no incio de outubro ________ 25. O relatrio Meira Mattos foi publicado na ntegra em um suplemento especial de O Estado de S. Paulo, 31 de agosto de 1968. A comisso chegou a uma a concepo "concluso bsica e fundamental: do ensino brasileiro deve ser

totalmente reformulada. Deve ser renovada e revitalizada". 26. As dos idias, lderes tticas e disposio de nimo estudantis militantes foram bem

capturadas em "Eles querem derrubar o governo", Realidade, julho de 1968; e "Eis o que pensa um novo lder da esquerda" e "A faculdade est ocupada", ambos em Realidade, agosto de 1968. 156 Brasil: de Castelo a Tancredo

permaneceu secreto - sempre o meio de ocultar crticas internas s foras de segurana. Aps os excessos policiais de agosto em Braslia, o Congresso reforou o clamor contra a violncia da represso. A circunstncia de os eventos terem ocorrido na capital federal deu maior dimenso sua importncia. Alguns dos estudantes envolvidos eram filhos de parlamentares e de funcionrios do governo (at de militares). Em fins de setembro uma comisso de inqurito da Cmara dos Deputados acusou a Polcia Federal de violncia premeditada. No mesmo ms o presidente enviou ao Congresso sua proposta as muitas de reforma universitria. professores, Dentre que estipulaes para a

constava a regularizao do status de 7.000 ficavam qualificados percepo de salrio por tempo integral. Outra clusula dispunha sobre a ampliao do sistema universitrio federal, que era exigncia constante dos estudantes e suas famlias nas manifestaes pblicas que realizavam.27 Mas o mal j tinha sido feito. As manifestaes e a violncia policial haviam exacerbado a tenso entre o Executivo e o Congresso (inclusive muitos parlamentares da ARENA) e prejudicado a tentativa de Costa e Silva de conciliar a oposio.

E, o que era mais grave para o governo, a maioria dos manifestantes pertencia classe mdia, a espinha dorsal da Revoluo de 1964. Enquanto as manifestaes faziam aumentar as tenses, oposio o de governo outro enfrentava setor, menos a combativa esperada e

potencialmente mais perigosa. Em abril de 1968 os ___________ 27. O projeto presidencial tornou-se a lei 5540 (1968). Por esta reorganizao as universidades brasileiras abandonaram o modelo francs (em que foram baseadas desde as dcadas de 20 e 30) e passaram a adotar o modelo americano. A lei dispunha sobre a criao de departamentos e a eliminao dos todo-poderosos -professores catedrticos, bem como sobre a transio para o sistema de crditos. Haussman e Haar, Education in Brazil, pp. 80-88. Muitas das reforma tinham sido metas do projeto MEC-USAID sobre ensino superior. Foi mais fcil para o governo Costa e Silva - ainda preocupado com a opinio pblica promover as reformas aps o trmino do projeto MEC-USAID no fim de junho de 1968. Estas reformas incluam muitas modificaes defendidas pelo IPS, o grupo de estudos e presso dos empresrios. Maria Inez Salgado de Souza, Os empresrios e a educao: o IPS e a poltica

educacional aps 1964 (Petrpolis, Vozes, 1981), pp. 193-205. Diversos brasileiros que trabalharam nos projetos MEC-USAID ou ligados ao IPES cooperaram para formular ou lanar as bases da reforma de 1968. 157 metalrgicos de Contagem, cidade industrial de Minas Gerais, ocuparam sua fbrica num movimento to ousado quanto duvidoso. Era a primeira grande greve que acontecia no Brasil desde 1964. Os trabalhadores protestavam contra a constante queda do salrio real e exigiam um aumento imediato de 25 por cento. Os grevistas elegeram sua prpria comisso, completamente independente do sindicato, cujos dirigentes descartaram qualquer participao no movimento. Das conversaes realizadas com a administrao da empresa resultou uma oferta de 10 por cento de aumento (a deduzir do prximo aumento anual de salrios), que foi rejeitada. Enquanto isso, outros trabalhadores industriais da rea entraram tambm em greve, elevando para 15.000 o nmero dos que desafiavam a ordem de volta ao trabalho dada pelo ministro do Trabalho Jarbas Passarinho. O ministro, procurando aplicar a poltica de liberalizao de

Costa e Silva, acedeu em negociar. Convenceu os empregadores a no deduzirem o abono de 10 por cento do aumento anual. Mas os trabalhadores, revelando notvel solidariedade, rejeitaram tambm isto. Passarinho decidiu ento endurecer. Contagem foi ocupada pela polcia, as reunies proibidas (prejudicando assim a assemblia dos trabalhadores que havia orientado a comisso) e os patres ameaaram demitir os que no quisessem voltar ao trabalho. A greve fracassou, tanto por causa da represso do governo quanto pela falta de experincia e organizao dos trabalhadores. No obstante, o abono salarial de 10 por cento foi concedido em Contagem e, por deciso do ministro do Trabalho, em todo o Brasil. A greve deu ao governo a oportunidade de fazer o que j havia resolvido, isto , romper com a poltica salarial de Castelo Branco. A cadeia de comando da greve de Contagem contornara a autoridade dos lderes oficiais do sindicato. Alis, eles nem sequer se envolveram nas negociaes. Dialogando com a comisso independente, reconheceu-lhe a administrao a da empresa Este legitimidade.

reconhecimento foi salientado quando Passarinho

se encarregou das negociaes que resultaram no abono de 10 por cento. O governo havia abrandado a sua atitude para com a combatividade da classe trabalhadora? Em maio ocorreu srio incidente em So Paulo que fez prever a ecloso de grandes problemas na rea trabalhista. Um contin158Brasil: de Castelo a Tancredo gente de 800 trabalhadores ativistas (do meio de uma multido de 20.000) irrompeu em um comcio de Primeiro de Maio promovido por lderes sindicais nomeados pelo governo (pelegos), escorraaram do palanque os locutores e personalidades oficiais (inclusive o governador de So Paulo, Abreu Sodr), fizeram seus prprios discursos atacando a poltica econmica do governo e terminaram corn uma marcha que culminou em um protesto em frente filial paulista do Citibank. A polcia de choque, que no previra problemas, chegou tarde demais.28 Dois meses depois uma greve semelhante de Contagem - ou assim parecia eclodiu em Osasco, subrbio industrial de So Paulo. mais Novamente ambiciosas: seus 35 promotores cento de eram os metalrgicos, mas desta vez faziam exigncias por aumento salarial, contrato de trabalho de dois anos e reajustes trimestrais. Os folhetos sobre a greve

atacavam a "lei antigreve" do governo e o FGTS. Na verdade, esta greve foi muito mais poltica do que a de Contagem. O presidente do sindicato de Osasco, fileiras pela Jos dos Ibraim, ativistas no era somente Os um metalrgico mas tambm um universitrio das catlicos. militantes do Rio, antigoverno desse sindicato foram encorajados mobilizao dos estudantes conseguida a despeito (e no fim por causa) da represso do Exrcito e da polcia. Para o ministro do Trabalho Passarinho, a greve foi especialmente ameaadora. Primeiro, porque o sindicato assumiu a responsabilidade pelo movimento, o que no acontecera em Contagem, podendo esta atitude servir de exemplo para outros sindicatos. Segundo, suas exigncias e sua liderana eram explicitamente contrrias ao governo. Terceiro, o local era So Paulo, o corao industrial do Brasil. Embora Passarinho tivesse negociado em Contagem, o compromisso do governo Costa e Silva com a liberalizao estava dando sinais de desgaste. No segundo dia da greve o ministro do Trabalho interveio no sindicato. Seu presidente, ao mesmo tempo

___________ 28. O planejamento e execuo dos eventos so descritos por um dos seus lderes em Jos Ibrahim, O que todo cidado precisa saber sobre comisses de fbrica (So Paulo, Global, 1986), pp. 51-71; e em Antnio Caso, ed., A esquerda armada no Brasil 1967-1971 (Lisboa, Moraes, 1976), pp. 6266. O ltimo volume foi primeiro publicado em espanhol pela Casa de Ls Amricas em Havana sob o ttulo Los Subversivos. Costa e Silva: os militares endurecem 159 estudante e trabalhador, sabendo o que estava por vir, fugiu. Foras policiais e militares ocuparam a rea e houve priso em massa de trabalhadores, alguns dos quais levados diretamente para sesses de tortura.29 O compromisso de "humanizao" de Costa e Silva comeara a ser esquecido. Todos viam claramente para que alterar o governo no estava sua preparado significativamente

poltica salarial ou permitir negociaes com lderes representativos de suas categorias profissionais. Mais uma vez foi a represso que enfrentou os protestos dos trabalhadores. Este ativismo sindical era parte de crescente confrontao entre o segundo governo militar e seus mais ousados adversrios. A Igreja

transformou-se em outro importante campo de batalha. Muitos bispos abandonaram sua posio entusiasticamente pr-governo militar, adotando uma conduta mais crtica. Dom Helder Cmara, arcebispo de Olinda e Recife, surgiu como o lder dos "progressistas", que atacavam as polticas do governo, as quais, para eles, reforavam ou aprofundavam as injustias sociais existentes. Em 1968, a Igreja foi apanhada nas mesmas correntes que estavam radicalizando os estudantes universitrios e os trabalhadores das indstrias. Enquanto isso, ela experimentava seu prprio processo de intenso auto-exame e renovao interna, cujo resultado final era incerto. Uma tendncia, contudo, era inequvoca. A Igreja no tinha alternativa, seno combater a Doutrina de Segurana Nacional do governo, com sua tentativa de controlar todas as instituies sociais, inclusive a prpria Igreja.30 Em julho de 1968 a Conferncia ___________ 29. A fonte principal sobre as greves em Contagem e Osasco Francisco C. Weffort, "Participao e conflito industrial: Contagem e Osasco, 1968", Caderno 5 (So Paulo, CEBRAP, 1972), que habilmente trata dos distintos contextos poltico e institucional das greves. Detalhes adicionais so

dados por Jos Ibrahim em Caso, A esquerda armada, pp. 50-81. 30. Para uma extensa discusso da Doutrina da Segurana Nacional e sua importncia ,no contexto ps-1964, ver Moreira Alves, State and Opposition, pp. 3-28. A relevncia da doutrina para a Igreja explicada em Bruneau, The Church in Brazil, pp. 58-60. O telogo belga Jos Comblin, que viveu e ensinou no Brasil at sua expulso em 1972, escreveu longamente sobre a Doutrina da Segurana Nacional. Jos Comblin, The Church and National Security State (Maryknoll, New York, Orbis Books, 1979). O documento dos bispos foi publicado em Correio da Manh, 21 de julho de 1968. O documento comparava a situao do Brasil com a da Alemanha nazista, onde 160 Brasil: de Castelo a Tancredo Nacional dos de Bispos do Brasil divulgou um documento trabalho denunciando aquela

doutrina como "fascista". Em outubro o Cardeal Rossi, de So Paulo, recusou-se a celebrar missa de aniversrio para o presidente Costa e Silva no quartel-general do Segundo Exrcito, gesto que no Brasil catlico era inevitavelmente considerado como insulto pessoal

ao presidente. A Igreja estava sendo arrastada (gostasse ou no) para a tempestade poltica cada vez mais ameaadora. (Outros pormenores sobre este tpico daremos no prximo captulo.)31 A direita tambm se mobilizava atravs do Comando de Caa aos Comunistas (CCC) e do Movimento Anticomunista, as duas organizaes mais conhecidas. A ttica favorita de ambas em 1968 era invadir um teatro durante a apresentao de uma pea taxada pelos seus membros de "subversiva" e atacar fisicamente os atores e s vezes at o pblico. Em 1968, o CCC, juntamente com estudantes da Universidade Mackenzie, instituio privada profundamente conservadora, sitiaram a Faculdade de Filosofia da Universidade de So Paulo, cujos alunos e professores, segundo eles, eram "agentes comunistas". Os atacantes do CCC destruram o interior do edifcio principal enquanto a polcia apenas assistia.32 A poltica havia ganho as ruas, e a pergunta que se fazia era se o governo Costa e Silva perdera o controle do processo de "humanizao". Nenhum grupo tinha mais interesse neste assunto do que os militares. Provocao linha dura

Desde 1964 os militares da linha dura divergiam dos seus colegas moderados sobre at que ponto o governo devia fazer uso ____________ os cristos "aceitavam as doutrinas do governo sem reconhecer que elas contradiziam as verdadeiras exigncias da cristandade..." Os bispos advertiam ameaa. que o Brasil Era uma enfrentava forte a mesma para os linguagem

militares, que se orgulhavam de haver combatido a Wehrmacht na Itlia em 1944-45. 31. Stepan, The Military in Politics, pp. 258-59; Bruneau, 32. Joo The Political Transformation Dictatorship 146-47; and of the Brazilian Catholic Church, pp. 200-202. Quartim, pp. Armed Deckes, Struggle Press, in Brazil (New York, Monthly Review 1971), Flvio

Radiografia do terrorismo no Brasil, 1966-1980 (So Paulo, cone, 1985), pp. 49-67. Costa e Silva: os militares endurecem 161 da represso. Costa e Silva estava tentando com muito esforo operar dentro do sistema legal. A Constituio de 1967 e as leis dela decorrentes destinavam-se a criar um "governo forte" juntamente com um resduo de democracia representativa e de imprio

da lei. Mas os movimentos de protestos colocaram o governo na defensiva. Por trs dos bastidores, a linha dura atacava os moderados por terem subestimado a oposio. A radicalizao estava tomando conta dos oficiais de todos os nveis, agora os mais descrentes de todos os polticos. Este estado de esprito era tambm alimentado pela irritao dos militares com sua perda progressiva de status e a implacvel eroso dos seus soldos.33 Um fator adicional complicava a situao brasileira. Estava em marcha uma onda de protestos estudantis em todo o mundo que trazia agitadas cidades como Berlim, Paris, Berkeley e Tquio. Atravs do mundo industrializado os estudantes ganharam as ruas s centenas de milhares. Em Paris, que sempre influenciou muito a elite brasileira, os estudantes se aliaram aos trabalhadores para obter importantes concesses do governo salrios mais altos para os trabalhadores e promessa de reorganizao da antiquada estrutura universitria da Frana. Nos Estados Unidos o movimento de protesto chegou a ameaar o apoio da populao guerra do Vietn, tendo os estudantes desempenhado papel fundamental. Estes fatos alarmaram os linhasduras brasileiros, temerosos de que os protestos

no

Brasil

se

tornassem

incontrolveis.

Se

governo no agisse com energia e rapidez, diziam eles, poderia ter que defrontar-se com nmeros maiores, controlveis somente com o uso de uma fora mais numerosa, que talvez envolvesse tropas do Exrcito. E isto era antema para os oficiais militares, que temiam pelo futuro do Exrcito, se lanado no combate ao povo. A situao estava nesse p quando sobreveio um desafio completamente inesperado. Comeou com um discurso na Cmara dos ___________ 33. Entrevistando oficiais militares de julho a outubro de 1968, Stepan notou um crescente sentimento antipoltico. Stepan, The Military in Politics, p. 259. Para sentir-se melhor a retrica da linha dura em meio s crises polticas de 1968, ver "Crticas srias de jovens oficiais", Viso, 22 de novembro de 1968. O manifesto dos oficiais da Escola de Aperfeioamento de Oficiais foi transcrito no Jornal do Brasil, de 7 de novembro de 1968. 162 Brasil: de Castelo a Tancredo Deputados praticamente despercebido, mas que logo se tornaria questo de vida ou morte. Em fins de agosto e princpio de setembro de 1968 Mrcio Moreira Alves, o

ex-jornalista agora deputado e combativo crtico do governo, pronunciou uma srie de discursos denunciando a brutalidade policial (como na recente represso aos estudantes em Braslia) e a tortura de presos polticos. Ele sugeriu que os pais protestassem contra o regime militar impedindo que seus filhos assistissem parada de Sete de Setembro, dia da Independncia.34 Alves props a "Operao Lysistrata", durante a qual as mulheres brasileiras, como as suas antepassadas na comdia de Aristfanes, boicotariam seus maridos at que o governo suspendesse a represso. Os leitores de jornais que viram a notcia acharam graa e nada mais do que isto. O prprio Alves disse depois que a proposta no passou de um chiste, j que a verdadeira crtica ao governo estava em suas duras invectivas contra a tortura e a penetrao econmica estrangeira. Mas os militares se fixaram no conselho do deputado s suas mulheres.35 O "discurso Lysistrata" foi reproduzido e enviado a todos os quartis do pas, deixando lvidos os oficiais que o liam. Afinal, punha-se em dvida sua honradez e ameaava-se sua virilidade. Os trs ministros militares exigiram que o Congresso suspendesse as imunidades parlamentares de Mrcio Alves para que ele fosse processado por insulto s foras

armadas (infrao da Lei de Segurana Nacional). O pedido presidencial foi encaminhado Comisso de Justia da Cmara, onde a ARENA tinha maioria. Mas surpreendentemente as primeiras sondagens mostraram que a Comisso votaria contra deram o requerimento Os do Executivo. cada At os parlamentares mais amigos do governo no lhe apoio. militares vez mais impacientes exigiam ao. Os _____________ 34. Como jornalista e deputado federal, Alves exps francamente suas idias e publicou livros sobre questes altamente controvertidas, como a tortura em Torturas e torturados (1966), catlicos radicais e sua perseguio pelo governo em O Cristo do povo (1968), e a tentativa dos Estados Unidos deu de transformar depoimento o sistema os educacional que brasileiro em Beab dos MEC-USAID (1968). Alves seu sobre eventos desaguaram na votao de 12 de dezembro em A Grain o f Mustard Seed: The Awakening o f the Brazilian Revolution (Garden City, New York, Anchor Books, 1973), pp. 4-25. 35. Alves, A Grain of Mustard Seed, p. 17. Costa e Silva: os militares endurecem 163 generais usaram um recurso publicitrio (que

corretamente interpretaram como contendo uma mensagem da mais alta gravidade) e dele fizeram o piv de uma luta no somente sobre a liberdade de expresso, mas tambm sobre os poderes do Congresso. Acontece que os militares da linha dura tinham o seu prprio programa antes da ecloso desta crise. H muito batalhavam para eliminar da poltica um grupo Mrcio de Alves parlamentares se tornara Seu agressivamente mais pouca antigoverno (apelidados de autnticos), dos quais subitamente de to conhecido.36 discurso,

importncia em si mesmo, e a hesitao do Planalto deram linha dura a oportunidade de radicalizar a opinio da oficialidade contra a frgil estrutura constitucional dos castelistas. Para tornar as coisas piores, a nao estava vivendo uma fase perigosa. Como escreveu Carlos Castello Branco, "as classes produtoras estavam apreensivas, os estudantes insubmissos, o clero rebelde, os polticos desmoralizados e os militares frustrados. Todos sentem que algo deve mudar, e mudar antes que o quadro de equvocos degenere em drama de propores maiores".37 Embora o Sete de Setembro j estivesse longe e o Congresso em recesso, os militares recusaram-

se a deixar o assunto morrer. O prestgio do presidente estava agora em jogo, tanto quanto o de Castelo Branco na crise de outubro de 1965. Respondendo presso militar, Costa e Silva convocou extraordinariamente o Congresso no incio de dezembro. Antes dera ordem aos lderes da ARENA para que alterassem a composio da Comisso de Justia, que tinha jurisdio sobre o caso. Os membros da Comisso contrrios suspenso das imunidades de Mrcio Alves foram substitudos ___________ 36. Em meados de setembro o ministro da Justia Gama e Silva pediu ao senador Daniel Krieger, presidente nacional da ARENA, que o ajudasse a obter permisso da Cmara dos Deputados para processar os deputados Israel Dias Novais, Luiz Sabi e Davi Lerer que o haviam difamado. Nada resultou dessa bravata. Krieger, Desde as misses, p. 327. No incio de dezembro o general Portella de Mello, principal assistente militar do presidente, ordenou vigilncia policial sobre Lerer e Sabi, alm de Mrcio Alves, Mrio Covas, Mata Machado, Hermano Alves e outros esquerdistas, de modo que pudessem ser presos a qualquer momento, mas s mediante autorizao. Portella, A revoluo e o governo Costa e Silva, p. 648. por deputados cuja falta de conhecimentos de direito

37. Castello Branco, Os militares no poder, vol. 2, p. 519. 164 Brasil: de Castelo a Tancredo constitucional era excedida somente por sua avidez em atender s ordens presidenciais. Reconstituda a Comisso, agora em favor do governo, foi obedientemente votada a suspenso das imunidades do deputado. A recomendao da Comisso seguiu para o plenrio da Cmara em 10 de dezembro de 1968. Mrcio Moreira Alves e Hermano Alves (nenhum parentesco), outro deputado com pontos de vista semelhantes, cuja imunidade o presidente tambm desejava suspender, trabalharam eficientemente seus colegas. Votar pela suspenso 'das imunidades, eles diziam, converteria o Congresso em uma instituio pouco respeitvel. Os dois deputados tambm se prevaleceram da culpa dos parlamentares por no haverem combatido o autoritarismo em momentos cruciais desde 1964. Fator importante a esta altura foi a conscincia dos liberais da ARENA, todos virtualmente da UDN. Confrontados redescobriram Exemplo disso com seus foi o uma votao direta, eles princpios senador democrticos. Daniel Krieger,

presidente nacional da ARENA, que se manifestou

contrariamente ao pedido do presidente. Outro foi o deputado Djalma Marinho, presidente da Comisso de Justia da Cmara, que tambm se ops ao pedido do governo.38 A peridica reverso da ARENA a questes de princpio no escapara ateno dos militares. No incio de 1968 eles se irritaram com o vcuo criado, em sua opinio, pelo fato de a ARENA ter-se abstido de agir como partido do governo. Muitos outros casos podiam ser apontados. Em setembro de 1968, por exemplo, 70 deputados da ARENA protestaram contra a represso policial na Universidade de Braslia. Em outubro a comisso executiva do partido advogara eleies diretas para presidente, embora Costa e Silva se opusesse enfaticamente. Estava claro que, apesar de todas as presses e expurgos, a ARENA ____________ 38. No auge da crise, Krieger disse ao ministro do Trabalho Passarinho que jamais cooperaria na castrao do Congresso e na violao da Constituio de 1967. Krieger, Desde as misses, p. 335. Marinho achava que a questo era "se podemos observar ibid., a p. Constituio 339. Um adotando destacado controles totalitrios que sufocam a liberdade de expresso...", comentarista poltico observava ironicamente que Marinho ao mesmo tempo que tratava do assunto

conseguiu

espalhar

"germe

perigoso

das

consideraes ticas". Castello Branco, Os militares no poder, vol. 2, p. 545. 165 estava aqum do partido "revolucionrio" que os militares esperavam e agora estavam exigindo.39 A votao do caso Mrcio Moreira e Hermano Alves configurou-se como a mais importante desde 1964. A 10-11 de dezembro os militares da linha dura foram surpreendidos com nova causa para alarme: o Supremo Tribunal ordenara a libertao de 81 estudantes, inclusive os principais lderes das marchas no Rio, que estavam presos desde julho. Todos os jornalistas em Braslia sabiam que o ministro da Justia Gama e Silva tinha um novo Ato Institucional pronto em sua gaveta. Estaria ele blefando para impressionar o Congresso? A Cmara realizou a votao em 12 de dezembro. Para surpresa de muitos e revolta dos linhas-duras, o pedido do governo foi rejeitado por 216 a 141 (com 15 abstenes). Seguiu-se verdadeiro pandemnio no plenrio da Cmara. Algum comeou a cantar o hino nacional e todos fizeram o mesmo. Os deputados congratulavam-se mutuamente por sua coragem. A emoo de

haverem desafiado os militares era contagiante. Mas Mrcio Alves sabia que era agora o inimigo pblico nmero um. Rapidamente abandonou o recinto da Cmara e desapareceu clandestinamente rumo ao exlio. A Represso autoritria A reao do presidente foi rpida - como devia ser para que continuasse no poder. O seu principal assessor militar j vinha sendo bombardeado pelos generais que exigiam ao imediata. Na manh de 13 de dezembro ele convocou os 23 membros do Conselho de Segurana Nacional (os ministros, o vice-presidente, os chefes de estado-maior das trs armas, o chefe do estado-maior das foras armadas, os chefes das casas militar e civil da presidncia e o chefe do SNI) para inform-los do novo Ato Institucional na iminncia de ser proclamado. O ministro da Jus____________ 39. Schneider, The Political System of Brazil, pp. 265-72. A crescente tenso entre o Legislativo controlado pela ARENA e o Planalto mostrada claramente em Srgio Henrique Hudson de Abranches e Glucio Ary Dillon Soares, "As funes do legislativo", Revista de Administrao Pblica, VII, N." l (janeiro/maro de 1973), pp. 73-98.

166 Brasil: de Castelo a Tancredo tia comeou a ler a minuta vazada em termos mais draconianos do que se esperava. O ministro do Exrcito, irritado, o interrompeu: "Desta maneira a casa vir abaixo". Gama e Silva, cuja verbosidade e pobreza de julgamento eram uma constante dor de cabea para o Planalto, redigiu ento um segundo esboo nos termos recomendados por Costa e Silva e outros militares. Durante a longa discusso todos ficaram a favor, menos o vice-presidente Pedro Aleixo, que em vo defendera a alternativa constitucional de se invocar o estado de stio. As altas patentes militares irritaram-se com a proposta de Aleixo, que ele se recusou a retirar. Naquela mesma noite o presidente promulgou o Ato Institucional n. 5 e o Ato Suplementar n. 38, este ltimo pondo o Congresso em recesso indefinidamente.40 Acobertada pelo novo instrumento militar legal, a censura atingiu a imprensa, no poupando nem mesmo os jornalistas de mais prestgio. Carlos Castello Branco, o mais conhecido colunista poltico do Brasil, foi preso, juntamente corn o diretor do seu jornal, Jornal do Brasil. Posteriormente, seria preso tambm o editor do mesmo jornal, Alberto Dines. Os linhas-duras, liderados pelo ministro do

Interior Albuquerque Lima, fizeram saber que o Brasil precisava de 20 anos de regime autoritrio. Defendiam tambm a necessidade de um partido novo e confivel caso o Legislativo voltasse a funcionar. Costa e Silva resumiu a opinio militar em seu primeiro discurso pblico depois da edio do AI-5, quando que perguntou: e "Quantas vezes que a teremos reiterar demonstrar

Revoluo irreversvel?"41 Nos seis meses seguintes o governo promulgou uma srie de e atos decretos, cidados.42 institucionais, todos O atos a foi suplementares governo e os visando

aumentar o controle executivo e militar sobre o Congresso expurgado, primeiro de 37 deputados __________ 40. Detalhes sobre as reunies do Conselho so dados em Portella, A revoluo e o governo Costa e Silva, pp. 651-57. A anlise mais sistemtica do elevado grau do poder autoritrio de Klein e Figueiredo, Legitimidade e coao no Brasil ps1964. O contexto da poltica militar dado em Stepan, The Military in Politics, pp. 259-66. 41. Portella, A revoluo e o governo Costa e Silva, p. 668. 42. Maria Helena Moreira "Talvez Alves a afirma mais isto grave diferentemente:,

conseqncia do Ato Institucional que ele abriu caminho para o uso desenfreado do aparelho repressivo do estado de segurana nacional". State and Opposition, p. 96. Costa e Silva: os militares endurecem 167 da ARENA, depois de outros 51 parlamentares, comeando com Mrcio Moreira Alves e Hermano Alves. privado Carlos dos Lacerda, seus um dos principais Muitas defensores da Revoluo de 1964, foi finalmente direitos polticos. assemblias estaduais, inclusive as de So Paulo e Rio de Janeiro, foram fechadas. No incio de 1969 Costa e Silva assinou um decreto colocando todas as foras militares e policiais dos estados sob o controle do ministro da Guerra, estipulando mais que as foras estaduais deveriam ser sempre comandadas por oficiais das foras armadas em servio ativo. Alm disso, todas as foras policiais ficariam subordinadas agncia estadual responsvel pela ordem pblica e a segurana interna. Cada vez mais o poder de zelar pela segurana estava passando para a esfera do governo federal, federal, a qual enfraquecendo at os militares a estrutura procuravam

lisonjear.43 O Judicirio foi outro alvo da ofensiva

governamental. Em janeiro de 1969 trs ministros do Supremo Tribunal Federal foram forados a se aposentar: Victor Nunes Leal, Hermes Lima e Evandro Lins e Silva. O presidente do Tribunal, ministro Gonalves de Oliveira, renunciou em sinal de protesto. Usando o sexto Ato Institucional de l de fevereiro de 1969, Costa e Silva reduziu ento o nmero de magistrados do Supremo de 16 para 11 e transferiu todos os delitos contra a segurana nacional ou as foras armadas para a jurisdio do Supremo Tribunal Militar e dos tribunais militares de categoria inferior. O governo tambm decretou por um ato de fora a aposentadoria do general Pery Bevilacqua, ministro do Supremo Tribunal Militar que os linhasduras consideravam complacente demais com os rus. A censura ad hoc, que surgira mal coordenada em dezembro de 1968, foi regularizada em maro de 1969 por um decreto que tornava ilegal qualquer crtica aos atos institucionais, s autoridades governamentais ou s foras armadas. Como se quisessem indicar de onde achavam que se originava a oposio, os arquitetos da censura tambm proibiram a publicao de notcias sobre movimentos de trabalhadores ou de estudantes. Toda a mdia foi colocada sob a superviso dos tribunais militares.44

____________ 43. Dalmo Abreu Dallari, "The Fora Pblica of So Paulo in State and National Politics" (manuscrito no publicado). 44. Informaes sobre a censura, organizadas de forma algo catica, podem ser encontradas em Paolo Marconi, A censura poltica na imprensa 168 Brasil: de Castelo a Tancredo Setenta professores da Universidade de So Paulo (USP) e de vrias outras universidades foram involuntariamente aposentados em maio de 1969. Entre eles figuravam mestres internacionalmente conhecidos, Fernandes como e seus os antroplogos antigos alunos Florestan (depois

professores) Fernando Henrique Cardoso e Octavio Ianni. Outros nomes conhecidos eram os de Isias Raw, diretor do Departamento de Bioqumica da USP, e Jos Leite Lopes, professor de fsica, juntamente com Abelardo Zaluar, professor de belas-artes na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Nunca se conheceram as razes dessas punies, embora algumas das vtimas pertencessem ostensivamente esquerda e muitas outras tivessem defendido a modernizao da antiquada estrutura do sistema universitrio. Como sempre, ressentimentos pessoais e enormes

ambies

estiveram

presentes

na

hora

da

compilao da lista de punidos.45 De par com esses expurgos, o governo lanou o que lhe pareceu uma medida positiva, um novo dispositivo curricular para promover o patriotismo. No incio de 1969 um decreto-lei criou compulsoriamente o curso de Educao Moral e Cvica que todos os estudantes deviam fazer anualmente - com instrutor e material didtico devidamente aprovados. Destinada a apoiar a verso brasileira da Doutrina de Segurana Nacional, a idia do curso partira de um grupo de trabalho da Escola Superior de Guerra como resposta necessidade das com as de se reformular geraes realidades a em da mentalidade conformidade vindouras novas

Revoluo de 1964.46 Lanado no incio de 1971, o plano exigia que todo aluno matriculado - do primeiro grau psgraduao - fizesse o ___________ brasileira: 1968-1978 (So Paulo, Global, 1980). Por causa da censura imprensa brasileira aps dezembro de 1968, usei freqentemente como fonte as reportagens de correspondentes estrangeiros. O funcionamento

e os efeitos da censura sero discutidos com mais detalhes no captulo seguinte. 45. New York Times, 6 de maio de 1969; Christian Science Monitor, 9 de maio de 1969. Os expurgos no magistrio e nos meios intelectuais so em analisados com riqueza de informaes

Philippe C. Schmitter, "The Persecution of Political and Social Scientists in Brazil", PS, 111, N. 2 (Primavera de 1970), pp. 123-28. 46. Luiz Antnio Cunha e Moacyr de Ges, O golpe na educao (Rio, Zahar, 1985), pp. 74-75. Costa e Silva: os militares endurecem 169 curso. A lei definia o programa como destinado a "defender ser os e princpios do sob ao amor a democrticos liberdade, de pela com preservao do esprito religioso, da dignidade do humano responsabilidade lei, dedicao inspirao e Deus". na

Destinava-se tambm a promover "obedincia trabalho integrao comunidade". Todo o material de ensino tinha que ter a aprovao do governo, que estimulava a produo de um amontoado de volumes medocres com histrias de heris e a discusso de problemas (certamente legtimos porm, o que mais importante, seguros), como a necessidade de mais projetos hidreltricos e mais tecnologia. Do ginsio

para

cima, muitos alunos consideravam o curso

uma pilhria, mas seu contedo oferecia uma pista de como o governo militar desejava definir o futuro do Brasil.47 Finalmente, o governo arremeteu contra o que considerava a posse de bens obtidos "ilicitamente" por polticos ou funcionrios pblicos em todos os nveis (exceto presumivelmente os militares). Com esse objetivo, criou uma nova Comisso Geral de Investigaes para apurar e julgar todos os casos de corrupo. A jurisdio desse rgo foi logo ampliada para incluir qualquer um suspeito de enriquecimento "ilcito". O governo Costa e Silva estava revertendo ao uso dos poderes arbitrrios que caracterizavam os meses iniciais da Revoluo. A justificao, contudo, tinha que ser diferente. Nos dias e semanas que se seguiram ao fechamento do Congresso e promulgao do Ato Institucional n. 6, o presidente defendeu as novas medidas autoritrias como necessrias para "reativar a Revoluo". Queixou-se amargamente de que a tolerncia do seu governo fora respondida com a intolerncia, a sua magnanimidade vista como fraqueza. Afinal, ele no podia cruzar os braos e ver a democracia destruir-se, supostamente em

nome da democracia, afirmou.48 A _______ 47. As passagens do projeto so citadas por Maria Inez Salgado de Souza, Os empresrios e a educao: o IPS e a poltica educacional aps 1964 (Petrpolis, Vozes, 1981), pp. 176-78. Para um exame altamente crtico do programa e de alguns dos seus livros de texto, ver "Moral e cvica: deformaes e violaes de uma disciplina", Jornal do Brasil, 24 de agosto de 1974. 48. Portella de Mello, A revoluo e o governo Costa e Silva, p. 669; Magalhes, et al., "Segundo e terceiro anos do governo Costa e Silva", Dados, N." 8 (1971), p. 171. 170 Brasil: de Castelo a Tancredo justificativa apresentada para a medida de fora foi a Doutrina de Segurana o dever de Nacional, a qual dos sustentava que a nao, e em ltima anlise os militares, tinha defender-se inimigos internos tanto quanto dos externos. Esta doutrina era agora tanto mais invocada quanto mais o Brasil mergulhava no autoritarismo. Os primeiros seis meses de 1969 presenciaram um constante recuo das eleies que Costa e Silva esperara presidir. O governo no desejava nem a

agitao de uma campanha nem a possibilidade de uma derrota. Por isso o oitavo Ato Institucional de fevereiro de 1969 suspendeu a realizao de todas as eleies at o nvel municipal. Em junho, os estrategistas organizao regulamentao candidatos organizados, dos a polticos do governo conceberam A que nova os interessante soluo ad hoc para os problemas de poltico-partidria. eleitoral dois ARENA e permitiu partidos o MDB,

oficialmente fossem

identificados por uma "sublegenda", indicando a filiao a um dos antigos partidos, como UDN ou PSD. Achava o governo que a sublegenda, que atrairia eleitores ainda identificados com aquelas agremiaes polticas, ajudaria mais a ARENA do que o MDB. Era uma medida de curto prazo que em nada comprometeria a meta de um sistema estritamente bipartidrio. Em virtude desta rpida modificao do cenrio poltico e da propenso dos militares brasileiros para a legitimidade formal, era inevitvel uma nova Constituio. Durante a primeira metade de 1969 o prprio presidente trabalhou numa verso preliminar, em grande parte esboada pelo vicepresidente Pedro Aleixo. Em fins de agosto o esboo do projeto estava virtualmente terminado.49

Por que essa mania por mais uma Constituio? que nela refletia-se o desejo contnuo dos revolucionrios, at dos militares da linha dura, de estarem reunidos de uma justificativa legal para a afirmao de sua autoridade arbitrria. Agora, contudo, de havia gritante contradio a mais entre o compromisso com o constitucionalismo e a vontade mandar, porquanto importante autojustificao do governo, o AI-5, no tinha prazo para expirar. E, alm do mais, dava ao presidente poder para suspender indefinidamente __________ 49. New York Times, 27 de agosto de 1969. 171 o habeas-corpus. Pela primeira vez, desde o golpe de 1964, no havia data marcada para o retorno ao imprio da lei.50 Surge a guerrilha medida que a nova ordem autoritria tomava forma, Costa e Silva enfrentava um problema que atormentara Castelo Branco: como reconquistar o controle do governo depois da virada autoritria forada pela linha dura. Logo aps o AI-2, Castelo teve que lutar com grande firmeza para continuar no poder. Agora Costa e Silva e seus camaradas

mais graduados tinham que convencer os linhasduras de que os novos atos e leis manteriam a oposio longe do poder; alis, impediriam a oposio at de propagar suas ideias. Esta estratgia teve, contudo, suas

desvantagens. O silncio forado da oposio legal criou um vcuo que a oposio armada tentou ocupar.51 As guerrilhas no eram novidade na Amrica Latina. O formidvel triunfo de Fidel Castro Batista sobre ajudou as a tropas criar a mal teoria treinadas do e mediocremente comandadas do ditador Fulgncio "foco". Sustentavam _________ 50. Um estudioso da histria poltica do Brasil descreveu o AI-5 e a guinada autoritria que o acompanhou como o primeiro golpe puramente militar no Brasil "sem o apoio ou estmulo de qualquer setor poltico civil". Pedreira, O Brasil poltico, pp. 163, 278. 51. A histria completa da resistncia armada aos governos ps-1964 jamais ser contada, pois muitos guerrilheiros importantes foram mortos e os membros das foras de segurana tiveram bvias razes Uma para no documentar muito til seu dos trabalho. apreciao seus proponentes que mediante

cuidadosa escolha de uma base rebelde no

movimentos ser

de oposio armada no Brasil pode em Joo Batista Berardo,

encontrada

Guerrilhas e guerrilheiros no drama da Amrica Latina (So Paulo, Edies Populares, 1981). Uma anlise do caso brasileiro a partir de 1973 feita em James Kohl e John Litt, Urban Guerrilla Warjare in Latin America (Cambridge, Mass, MIT Press, 1974), pp. 29-170. Uma preciosa coleo de manifestos e programas da esquerda clandestina at 1971 fornecida em Daniel Aaro Reis Filho e Jair Ferreira de S, Imagens da Revoluo. Um relato de primeira mo cobrindo outubro de 1967 a maio de 1971 por um menino de ginsio do Rio que se tornou completo guerrilheiro feito com esprito 1980). em Para Alfred uma Syrkis, de Os carbonrios: e memrias da guerrilha perdida (So Paulo, Global, coleo depoimentos documentos 172 Brasil: de Castelo a Tancredo campo um pequeno contingente de guerrilheiros disciplinados podia - atravs da ao armada e da propaganda dirigida no sentido Esta de agitar as que massas - desestabilizar um governo opressor e posteriormente derrub-lo. teoria, funcionou em Cuba, no logrou xito em nenhum outro lugar da Amrica Latina.52 A tentativa de Che Guevara de reproduzir o feito na Bolvia s lhe

trouxe o martrio e a morte. Mas o desastre do Che no desencorajou Latina. os revolucionrios com que aspiravam a impor suas idias em outros pases da Amrica Confrontados regimes militares repressivos, como o do Brasil aps 1964 e o da Argentina aps 1966, alguns ativistas, na maioria jovens e da classe mdia, recusaram-se a abandonar seu compromisso revolucionrio. A teoria e estratgia da guerrilha no Brasil emergiu devagar, estreitamente relacionada com a sorte da esquerda aps 1964,53 e para a qual o golpe foi uma surpresa muito desagradvel. Nos ltimos meses do governo Goulart os nacionalistas radicais tinham se convencido de que estavam assumindo o controle do poder. Acreditavam que os militares direitistas tinham sido neutralizados e que o apoio popular a Joo Goulart estava aumentando diariamente. Entre os que menos se surpreenderam estavam os comu__________ de guerrilheiros, ver Caso, A esquerda armada no Brasil. Outra perspectiva apresentada jornalstico de da em guerrilha Quartim, em One revolucionria interessante Arglia, ver

Dictatorship and Armed Struggle in Brazil. Para um retrato Sanche baseado "How entrevistas com guerrilheiros do Brasil exilados na Gramont,

Pleasant Scholarly Young Man from Brazil Became a Kidnapping, Gun Toting, Bombing Revolutionary', New York Times Magazine, 15 de novembro de 1970. 52. Para histria Guerrilla uma dos Warfare excelente reconstituio da movimentos guerrilheiros na de Che Guevara (Lincoln,

Amrica Latina feita recentemente, ver a edio de University of Nehraska Press, 1985) editado com uma introduo e estudo de casos por Brian Loveman e Thomas M. Davies Jr. E significativo (e4alvez justificado) que o livro no contenha uma s referncia ao Brasil. 53. Esta discusso no tem a pretenso de explorar em profundidade a sorte da esquerda aps 1964; o foco aqui est voltado para as origens dos movimentos guerrilheiros. Resumos das matrias mais amplas podem ser encontrados em John W. F. Dulles, "La Izquierda Brasilena: Esfuerzos de Recuperacin", (julho-agosto Problemas de 1973), Internacionales, XX

pp. 1-39, que cobre 1964-70. Para um exemplo da reavaliao feita pelo PCB, ver Assis Tavares, "Causas da derrocada de 1 de abril de 1964", Revista Civilizao Brasileira, N. 8 (julho de 1966), pp. 9-33. Costa e Silva: os militares endurecem 173

nistas da linha de Moscou (PCB) que ainda se lembravam de sua fracassada revolta militar de 1935 e dos anos de priso que se seguiram. Por isso, quando o golpe foi desfechado, os lderes do PCB j haviam passado clandestinidade. Aps desfechado o golpe, a esquerda envolveuse em amargos debates sobre a sua prpria conduta na fase pr-Revoluo. Como que diagnosticou to mal o cenrio poltico? Por que houve to pouca resistncia ao golpe? Que devia fazer agora a esquerda?54 O PCB continuou extremamente cauteloso. Com os seus lderes na clandestinidade, no cessava de denunciar o governo "fascista" e seus patres "imperialistas". O partido no se manifestou em favor da resistncia armada, precauo compatvel com a linha de Moscou, qual o PCB ainda era leal.55 _____________ 54. O contexto latino-americano desses debates esboado em Richard Gott, in Latin America (Garden Guerrilla Movements City, New York,

Doubleday, 1971); William E. Ratliff, Castroism and Communism in Latin America, 1959-1976 (Stanford, Hoover Institution, 1976); e Donald C. Hodges, The Latin American Revolution: Politics and Strategy from Apro-Marxism to Guevarism (New York, William Morrow, 1974), embora

nenhuma dessas obras d significativa ateno ao Brasil. 55. A fonte indispensvel sobre a histria do PCB Ronald H. Chilcote, The Brazilian Party: Conflict and Integration, Communist 1922-27 (New

York, Oxford University Press, 1974). Uma valiosa coleo de documentos PCB: vinte anos de poltica, 1958-1979: documentos (So Paulo, Livraria Editora Cincias Humanas, 1980), que d interessantes detalhes sobre como o PCB perdeu alguns dos seus membros para os novos grupos de guerrilheiros. Ver tambm Edgar Carone, O PCB: 1964-1982 (So Paulo, DIFEL, 1982), e Moiss Vinhas, O partido: a luta por um partido de massas, 1922-1974 (So Paulo, Hucitec, 1982). Um relato das lutas intrapartidos aps 1964 feito por Lus Carlos Prestes, o veterano secretrio geral do PCB, em suas entrevistas publicadas por Dnis de Moraes e Francisco Viana, Prestes: lutas e autocrticas (Petrpolis, Vozes, 1982), pp. 177-96. Os dissidentes expulsos em pr-maostas 1961 e do PCB foram formaram seu prprio

partido, o Partido Comunista do Brasil (PC do B). H uma coleo dos seus documentos e manifestos em Partido 1975). Comunista do Brasil, Cinqenta anos de luta (Lisboa, Edies Maria da Fonte, Para outras colees de documentos, ver duas publicaes do Partido Comunista do Brasil:

Poltica e revolucionarizao (Lisboa, Ed. Maria da Fonte, 1977) e Guerra Popular: caminho da luta armada no Brasil (Lisboa, Ed. Maria da Fonte, 1974). A influncia do PCB sobre radicais em idade universitria descrita poeticamente em lvaro Caldas, Tirando o capuz (Rio de Janeiro, CODECRI, 1981), pp. 144-45. 174 Brasil: de Castelo a Tancredo A esquerda no-PCB era outra coisa. A maioria recm-chegara poltica, sendo poucos os que tinham experincia prtica de esquivar-se da polcia ou ludibri-la. Eram quase todos jovens muitos na casa dos 20 anos - e em geral ativistas da poltica estudantil. Pertenciam predominantemente classe mdia, que no Brasil significava os 5 a 10 por cento mais ricos da populao. Esses militantes saram de dois principais grupos para o ativismo radical: os partidos revolucionrios de esquerda (como o PC do B maosta ou o POLOP, um dos vrios grupos trotskistas) e o movimento catlico radical (como a Ao Popular - AP, o Movimento de Educao de Base - MEB ou a Juventude Universitria Catlica - JUC).

Com

golpe,

muitos

desses

militantes

afastaram-se rapidamente do cenrio poltico, uns por medo, outros por prudncia. No foram poucos os detidos na "Operao Limpeza" em 1964. Com o passar dos meses, contudo, alguns radicais da esquerda, tanto civis como militares, comearam a organizar uma oposio armada. Quem participou (ou apoiou) das guerrilhas, e por qu? No foi o PCB, cuja posio alienou - em geral revoltou - os militantes da esquerda. Alguns membros do PCB que no puderam tolerar por mais tempo aquela posio a desertaram dorsal e, da juntamente com veteranos de grupos trotskistas e catlicos, formariam espinha resistncia armada ao governo militar. Os dissidentes eram poucos entre 1964 e 1967, mas assim mesmo realizaram uma srie de aes terroristas, especialmente a exploso de bombas em instalaes do governo americano e no aeroporto de Recife.56 No decorrer de 1966 os ataques preocuparam as autoridades, mas as foras de segurana os consideravam pouco mais do que uma amolao. No incio de 1967, contudo, ocorreu a primeira tentativa sria de abertura de uma frente de guerrilha rural. A operao estreitamente ligada a Leonel Brizola (exilado no

Uruguai) desenvolveu-se na Serra do Caparo entre ___________ 56. Por amor simplicidade, os responsveis pelas aes desses grupos terroristas (na linguagem das autoridades) ou guerrilheiros (na linguagem dos autores e seus adeptos) no se identificaram. Adiante neste captulo os principais grupos sero discutidos. 175 Minas Gerais e Esprito Santo. Os guerrilheiros, na maioria ex-militares expurgados de suas corporaes no incio do governo Castelo Branco, foram detectados pelo Exrcito antes de poderem estabelecer contato com a populao local. Alguns foram capturados, mas grande nmero fugiu. Brizola disse mais tarde que esta aventura o convencera de que a guerrilha no era vivel no Brasil.57 No ano de 1967 verificaram-se tambm exploses de bombas no escritrio dos Voluntrios da Paz no Rio e na residncia do adido da Fora Area americana, tambm no Rio.58 O lanamento de bombas era uma forma grosseira de protesto talvez eficiente para agitar a opinio pblica, mas praticamente intil como ameaa ao governo. Se os militantes da esquerda queriam transformar a poltica do Brasil, precisavam de uma estratgia a

mais longo prazo. Um evento fundamental no desenvolvimento da guerrilha foi a defeco de Carlos Marighela das fileiras do PCB. Marighela, um baiano alto, musculoso, fora membro do PCB desde a sua juventude na metade dos anos 30. Em 1939, preso pela polcia de Felinto Miller, passou seis anos na cadeia. Em 1946, juntamente com seu companheiro e membro do PCB, Jorge Amado, foi eleito para a Assemblia Constituinte. Em 1953-54 visitou a Repblica Popular da China. De volta ao Brasil, continuou a demonstrar a coragem e a energia que lhe granjearam um lugar na comisso executiva do partido. Em maio de 1964 Marighela foi detido e preso por dois meses. Em seguida voltou atividade partidria, mas o excesso de cautela do PCB aps 1964 o estava deixando cada vez mais frustrado, de tal sorte que em dezembro de 1966 renunciou ao seu posto na comisso executiva. Em agosto de 1967 participou em Havana da primeira conferncia da Organizao Latino-Americana de Solidariedade (OLAS). Como o PCB, seguindo a linha de Moscou, estava boicotando a conferncia, a presena de Marighela dramatizou sua alienao do partido, do qual se afastou oficialmente ao voltar de Havana. Mais tarde, no mesmo ano, ele fundou um novo

movimento, a Ao Libertadora Nacional (ALN), tornando-se o principal terico da resistncia ______________ 57. A histria desta ao guerrilheira est documentada e 1980). 58. New York Times, 2 de agosto e 26 de setembro de 1967. 176Brasil: de Castelo a Tancredo armada no Brasil. Seu principal aliado na ALN foi Joaquim Cmara Ferreira, outro que abandonara o PCB.59 Mas as guerrilhas estavam desunidas. Havia pelo menos meia dzia de grupos armados na rea RioSo Paulo-Minas Gerais. Por razes de segurana eles tinham que operar em pequenas clulas, para minimizar os danos no caso de captura de alguma clula ou qualquer dos seus integrantes. Rivalidades ideolgicas e pessoais dividiam esses grupos, de sorte que as aes guerrilheiras eram geralmente descoordenadas. No obstante houve xitos iniciais. Precisando de dinheiro, aprenderam a tcnica de roubar bancos e no comeo de 1968 j estavam subtraindo verdadeiras fortunas de instituies bancrias escassamente policiadas. analisada em Gilson Rebello, A

guerrilha de Caparo (So Paulo, Alfa-mega,

Estes ataques tornaram-se "uma espcie de exame de admisso para a aprendizagem das tcnicas da guerra revolucionria", Para nas palavras em tticas de de Marighela.60 treinamento

guerrilha e obteno de armas e apoio logstico, os brasileiros se voltaram para Cuba e a Coria do Norte, entre outros pases.61 Eram vrios os objetivos das guerrilhas. Primeiro, esperavam com um atrair ataque a a simpatia um da populao urbana pobre que podia prontamente identificar-se smbolo evidente do poder capitalista. Nisto imitavam os xitos at mais picos dos guerrilheiros tupamaros do Uruguai. Segundo, queriam mostrar que a resistncia aos militares era possvel. Que melhor maneira de faz-lo do que atravs de roubos de bancos executados com preciso militar? Terceiro, as guerrilhas precisavam de dinheiro, e em grande quantidade. Muitos dos companheiros na clandestinidade no podiam trabalhar e tinham que ser mantidos. Finalmente, os ataques a bancos forariam os seus diretores a aumentarem sua guarda armada, revelando assim, na lgica guerrilheira, a ausncia de fora num setor bsico da sociedade capitalista. ___________ 59. Uma das mais detalhadas fontes sobre

Marighela

Frei

Betto, Batismo de sangue: os

dominicanos e a morte de Carlos Marighela (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1982). O autor foi grande admirador de Marighela, cujos escritos o tornaram brasileiro o mais conhecido revolucionrio da esquerda. Uma importante coleo

dos seus trabalhos est em Carlos Marighela, For the Liberation of Brazil (London, Penguin Books, 1971), que inclui o famoso "Mini-Manual of the Urban Guerrilla". 60. Ibid., p. 81. 61. Entrevista com Antnio Carlos Fon, So Paulo, 27 de junho de 1983. 177 O sbito retorno das manifestaes dos trabalhadores e do pblico no incio de 1968, especialmente no Rio e em So Paulo, encorajou muito as guerrilhas. As greves em Contagem e em Osasco, outras juntamente com os comcios e marchas cidades, mostraram que alguns l setores estudantis no Rio, estendendo-se posteriormente a sociais estavam preparados, pela primeira vez desde 1964, l para ganhar as ruas. Esta evidncia de ativismo fortaleceu a posio daqueles que na esquerda defendiam a ao armada. Pouco antes desses eventos, a ALN de Marighela,

com os cofres abarrotados graas a uma srie de roubos de bancos no incio de 1968, apelou para a luta armada nas cidades. Em junho, outro grupo, a VPR (Vanguarda Popular Revolucionria), que inclua marxistas no-PCB de So Paulo, atacou um hospital do Exrcito na capital paulista e fugiu com armas capturadas. O comandante do Segundo Exrcito, general Manoel Lisboa, revoltado, convocou uma entrevista coletiva, em que disse aos gritos para os jornalistas: "Eles atacaram um hospital. Quero v-los atacarem meu quartel! Quatro contra dias depois guerrilheiros da VPR arremeteram um caminho carregado de dinamite o quartel-general do Segundo Exrcito, matando uma sentinela. Mordendo a isca atirada pelo general, os guerrilheiros deram um exemplo de como podiam afastar-se do seu objetivo a longo prazo, correndo o risco de identificao, captura ou morte.62 Em outubro de 1968, a VPR aumentou o valor de sua aposta na luta armada ao assassinar o capito do Exrcito americano Charles Chandler quando ele saa de sua casa em So Paulo. Chandler estava fazendo cursos (na altamente conservadora Universidade portugus Mackenzie) West como parte Os de seu treinamento para ensinar em Point. guerrilheiros

interpretaram a presena de Chandler no Vietn e na Bolvia como prova de que ele estava no Brasil para ajudar a treinar o grupos paramilitares de Caa aos direitistas, como Comando

Comunistas (CCC). A VPR e a ALN formaram um tribunal secreto em que condenaram Chandler morte por seus supostos crimes no Vietn e sua suposta atuao como agente da CIA no Brasil. Os assassinos do capito esperavam Esta__________ 62. Emiliano Jos e Oldack Miranda, Lamarca, o capito da guerrilha (So Paulo, Global, 1980), pp. 42-43. 178 Brasil: de Castelo a Tancredo dos Unidos como o indispensvel esteio do regime militar. Os folhetos espalhados na cena do crime terminavam com o famoso grito de Che Guevara: "Dois, trs, muitos Vietns". Era evidente agora que o governo militar do Brasil tinha pela frente uma sria oposio guerrilheira. Washington alarmou-se e destacou o chefe adjunto do seu Servio de Segurana no Brasil para trabalhar em tempo integral com as autoridades brasileiras na apurao do assassnio de Chandler.63 com a sua "execuo" (era o termo) dramatizar o papel dos

Em janeiro de 1969, as guerrilhas receberam de braos abertos 'um novo convertido. O capito do Exrcito Carlos Lamarca desertara para as fileiras da VPR com trs sargentos e um caminho carregado de armas. Lamarca era uma importante aquisio para as guerrilhas. Campeo de tiro, fora destacado para ensinar os guardas de bancos a atirar. Alis, o pblico conhecia o rosto de Lamarca pelos cartazes que o mostravam dando aulas de tiro. Sua desero enfureceu os militares.64 Seis meses depois a VPR alcanou um tipo diferente de vitria no Rio. Foi o caso da caixinha de um legendrio corrupto, Adhemar de Barros, ex-governador de So Paulo e leal defensor do golpe de 1964. O cofre estava guardado na casa de uma amante de longa data de Adhemar. Os guerrilheiros conheciam o local e conceberam um plano cuidadosamente formulado. Lamarca comandou um grupo de 13 guerrilheiros, que se disfararam em agentes __________ 63. O assassnio de Chandler contado por um dos seus autores em Caso, A Brasil, pp. 159-71. esquerda armada no haviam planejado Eles

assassin-lo em 8 de outubro, primeiro aniversrio da morte de Che Guevara. Ficaram vigiando sua casa o dia inteiro, mas Chandler no saiu rua em

nenhum

momento,

por

isso

tiveram

que

reprogramar a ao para 12 de outubro. Uma longa reportagem sobre a morte de Chandler e o "tribunal" em que ela foi decidida foi publicada em O Estado de S. Paulo, 10 de abril de breve relato do inqurito da 1980. Um dos Embaixada

Estados Unidos sobre a morte de Chandler figura em "United States Policies and Programs in Brazil", Hearings Before the Subcommittee,on Western Hemisphere Affairs of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, Ninety-second Congress, First Session, 4, 5 e 11 de maio de 1979 (Washington, U.S. Government Printing Office, 1971), pp. 41-42. 64. A histria de Lamarca contada em Emiliano Jos e Oldack Miranda, Lamarca, o capito da guerrilha. Os autores no citaram fontes, embora digam que usaram material publicado especialmente em Pasquim, Em Tempo e Coojornal, bem como entrevistas com sobreviventes. Costa e Silva: os militares endurecem 179 da polcia federal. Eles entraram na casa, fizeram interrogatrios e vasculharam tudo cata de "subversivos". Enquanto isso, um subgrupo localizou o cofre de quase 270 quilos e o retirou

por uma janela do segundo andar. Quando os "agentes federais" terminaram sua blitz, o cofre estava sendo levado para um esconderijo da VPR. Aberto a marretadas, continha 2,5 milhes em dinheiro americano. As preocupaes dos guerrilheiros por causa de dinheiro acabaram durante algum tempo.65 Mas os perigos estavam aumentando, em parte porque cada incurso os expunha a possvel deteco e captura. No incio de 969 as foras de segurana descobriram importante operao da VPR em preparo e prenderam muitos dos envolvidos. A eficincia policial e militar aumentara durante o ano anterior por causa das informaes que rotineiramente obtinha torturando os suspeitos de participao no movimento guerrilheiro (ou quem quer que estivesse possivelmente vinculado a ele).66 Mtodos brutais de interro__________ 65. Jos e Miranda, Lamarca, pp. 59-60; Alex Polari, Em busca do tesouro (Rio de Janeiro, CODECRI, 1982), pp. 93-94. 66. As acusaes de tortura' foram mais freqentemente dirigidas contra o governo militar brasileiro depois da imposio do Ato Institucional n. 5 em dezembro de 1968. O governo negou todas as acusaes de prtica de tortura por suas

foras de segurana, em qualquer nvel. Uma das primeiras acusaes documentada e amplamente divulgada no exterior foi o "Livre noir: terreur et torture au Brsil", uma coleo de relatos de primeira mo Sobre padres, lderes tortura e perseguio e de camponeses estudantes

publicada na edio de dezembro de 1969 de Croissance ds Jeunes Nations Paris). Este dossi foi entregue ao Papa Paulo VI no fim de 1969, provocando Vaticano ao uma das muitas repreenses Em 31 do de governo brasileiro. crtica fato

dezembro de 1969, The Wall Street Journal, dificilmente na vanguarda da publicou tortura uma reportagem como oficializada estrangeira, a As descrevendo consumado.

notcias desses suplcios aumentaram em 1970 e 1971 levando ainda a mais ausaes do exterior. Uma das mais eficientes foi a de Ralph della Cava, "Torture in Brazil", Commonweal, XCII, N. 6 (24 de abril de 1970). "' Pau-de-arara"': a violncia militar no Brasil (Mxico, Siglo XXI Editores, 1972) incluiu depoimentos pessoais de vtimas de tortura corn detalhes sobre tempo, lugar e identidade dos torturadores. O Report on Allegations of Torture in Brazil, da Anistia Internacional (London, Amnesty International, 1972), relacionou por nomes 1.076 vtimas de tortura a partir de setembro de 1972. Este dossi era particularmente importante por

causa

do

conhecido Esta

escrpulo

da

Anistia da

Internacional em conferir a veracidade de todas as acusaes. sistemtica doumentao tortura por unidades do governo brasileiro (polcia e militares) convenceu 180 Brasil: de Castelo a Tancredo gatrio, como o "pau-de-arara", a "cadeira do drago" e a "geladeira", fizeram muitos suspeitos falar. Apesar dos esforos das vtimas para guardarem seus segredos, cdigo que os havia sempre alguma conseguiam

pista - um apelido, um endereo, uma palavra em interrogadores arrancar.67 Com esses fragmentos a polcia e os militares entravam em ao arrastando novos suspeitos, que eram esbofeteados e sofriam choques eltricos para que fornecessem novas pistas. Os grupos clandestinos da direita tambm no estavam ociosos. Em maio de 1969 um desses grupos assassinou o Padre Antnio Henrique Pereira Neto, que trabalhava diretamente com Dom Helder Cmara em Recife. Dada a obsesso do governo em silenciar o arcebispo, o significado desse assassnio no podia passar despercebido. Em junho de 1969, a polcia e os militares de So Paulo introduziram uma nova tcnica repressiva: a rede de arrasto, que fazia detenes

aos

milhares, Os

examinando eram

os

documentos e

de os

todos.

inocentes

intimidados,

guerrilheiros tinham que se precaver muito mais em sua movimentao. A nova tcnica, logo muitos no exterior em 1971. Em razo da censura, muitas das provas divulgadas no estrangeiro no chegaram ao conhecimento dos brasileiros. Para aqueles dispostos a ouvir, contudo, no faltaram histrias arrepiantes contadas por parentes, amigos e conhecidos das vtimas. Um dos casos mais trgicos foi o de Frei Tito de Alencar Lima, um jovem frade dominicano que foi cruelmente torturado, depois exilado, tendo finalmente cometido suicdio na Frana. Sua histria contada em Pedro Uchoa Cavalcanti, et ai., Memrias do exlio: Brasil 1964-19?? (Lisboa, Editora Arcdia, 1976), pp. 347-69. _________ 67. O "pau-de-arara" era um pau rolio que, depois de ser passado entre ambos os joelhos e cotovelos flexionados, ficava suspenso em dois suportes. A vtima era ento espancada com um remo de cabo curto e recebia choques eltricos. Um sobrevivente disse que seus torturadores da OBAN ouviam sambas enquanto ele era supliciado. Entrevista com Paulo de Tarso Wenceslau, So Paulo, 30 de junho de 1983. A "cadeira do drago" era a rplica de uma

cadeira

de

dentista

onde

vtima

amarrada

recebia choques eltricos e era submetida ao castigo da broca dentria. A "geladeira" era uma caixa to pequena que a vtima no podia ficar nem em p nem deitada. Uma vez l dentro era submetida a grandes e rpidas variaes de calor e luz, sendo bombardeada por sons de alta intensidade. As vtimas que experimentaram as trs formas de tortura em geral disseram que a "geladeira" ingleses. 181 estendida a outras cidades, era parte da "Operao Bandeirantes", Exrcito.68 Em resumo, o governo brasileiro estava agora, em meados de 1969, usando todos os meios (tortura de criancinhas na presena de seus pais e estupro de uma mulher por verdadeira quadrilha diante do seu marido foram documentados) para obter informaes necessrias ao extermnio da ameaa guerrilheira. As torturas dos suspeitos s vezes duravam at dois meses, mesmo quando os inquisidores j haviam perdido a esperana de extrair a mnima informao. A tortura uma ao conjunta polciaera a pior. Vrias fontes me informaram que a idia desta mquina foi dos

transformara-se em horrvel ritual, num ataque calculado alma e ao corpo. Os brasileiros que pensavam em ingressar na oposio ativa tinham agora que refletir bastante. A prtica dessa verdadeira orgia de torturas parecia feita de encomenda para os sdicos que podem ser encontrados em todas as foras policiais e instituies penais de qualquer pas. Mas a tortura tornara-se alguma coisa mais. Tornara-se um instrumento de controle social. Nada circulava mais rpido, especialmente entre a gerao mais jovem, do que a notcia de que meu amigo ou um amigo do meu amigo cara nas mos dos torturadores. Estes advertiam suas vtimas para que no abrissem a boca, sabendo muito bem que muitos o fariam. Em sntese, a tortura era um poderoso instrumento, ainda que degradante para seus usurios, para subjugar a sociedade. Em meados de 1969 esta mquina (discutida no prximo eficincia. A Economia: o pragmatismo d resultado Embora fosse uma crise poltico-militar que levara expanso do poder executivo, o grande captulo) funcionava corn toda a

beneficirio desta nova situao foi __________ 68. O ttulo "Operao Bandeirantes" foi abreviado para OBAN pela polcia e os jornalistas. Os bandeirantes foram os famosos desbravadores da era colonial cuja base ficava em So Paulo. Um reprter policial preso e torturado pela OBAN em setembro de 1969 disse: "Se existe o inferno, a Operao Bandeirantes pior". Antnio Carlos Fon, Tortura: a histria da represso poltica no Brasil (So Paulo, Global, 1979), p. 11. Fon grenjeou a reputao de um dos mais bem informados jornalistas sobre o aparato repressivo em So Paulo. Isto lhe custou vrias ameaas de morte. 182 Brasil: de Castelo a Tancredo a poltica econmica.69 Falando na Escola Superior de Guerra em dezembro de 1968, Costa e Silva confessou que seu poder de legislar por decreto estava tornando mais fcil executar o Programa Estratgico.70 E logo em seguida confirmava essa afirmao decretando uma reviso da poltica tributria. Muito importante foi uma emenda constitucional em janeiro, inspirada por Delfim Neto, que reduzia de 20 por cento para 12 por cento a parcela estipulada pela constituio dos impostos arrecadados em todo o pas e distribudos aos governos estaduais e municipais. Isto atingiu

duramente o Nordeste, j que a antiga frmula de distribuio favorecia os estados mais pobres. Delfim tambm tinha as vistas voltadas para o oramento da SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste), cujo oramento queria controlar ainda mais.71 __________ 69. Os dados econmicos citados aqui e em captulos subseqentes, a menos que indicados de outra forma, so do Economic Survey of Latin America publicado anualmente pela Comisso Econmica para a Amrica Latina. Estes dados diferem um pouco da srie padro publicada por fontes oficiais brasileiras, como a Fundao Getlio Vargas e o Banco Central. As ordens de magnitude so, contudo, semelhantes e as tendncias ao longo do tempo para com pelas consistentes. o historiador as quais decises Os de os dados refletir que as formam o Economic Survey of Latin America tm a vantagem estimativas responsveis economistas

governamentais

trabalharam na poca. 70. Programa estratgico de desenvolvimento: 1968-70 (Braslia, Ministrio do Planejamento e Coordenao introduo, Beltro o Geral, a 1968), do 2 vols. do Em sua Hlio ministro Planejamento

acentuava

importncia

mercado

interno e a necessidade de fortalecer as empresas

nacionais. Beltro, pelo menos em sua retrica, era mais nacionalista do que Delfim. Devido ao monoplio pelo ministro da Fazenda das decises econmicas, Beltro teve pouca poderia se insurgir. 71. Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, Fernando pp. 136-39; de entrevista Arajo corn Luiz de Correia (diretor oportunidade de implementar propostas contra as quais Delfim

planejamento da SUDENE), Recife, 23 de maio de 1975. Mrio Simonsen aplaudiu as mudanas na alocao da receita tributria. Ele acusou os municpios de terem muitas vezes desperdiado seus recursos em "chafarizes iluminados, praas inteis e outros projetos no essenciais". Mrio Simonsen, 39. A Ensaios sobre em economia tirar e poltica dos econmica (Rio de Janeiro, APEC Editora, 1971), p. mesma de avidez um proveito e procedimentos autoritrios foi demonstrada por Glycon Paiva, engenheiro figura importante por trs da Revoluo de 1964, o qual achava que o "eficiente instrumento legal do AI-5" oferecia oportunidade ideal para "eliminar de uma vez por todas o resduo inflacionrio nos prximos dois anos sem interromper o Costa e Silva: os militares endurecem 183

Estas medidas provocaram forte reao de dois importantes administradores. Em janeiro de 1969, o ministro do Interior Albuquerque Lima, considerado como provvel candidato presidencial em 1970, renunciou ao seu posto em protesto contra as polticas de Delfim. Ele representava uma ameaa ao ministro da Fazenda porque defendia mais gastos federais para a correo das desigualdades sociais do Brasil. Por outro lado, sustentava opinies mais nacionalistas sobre o capital estrangeiro. a rpido, Ambas de que as posies Delfim de os contraditavam crescimento investimentos estratgia (inclusive

maximizava

estrangeiros)

independentemente de seus efeitos regionais. Em vez de transferir-se para a reserva, contudo, Albuquerque Lima voltou ativa, esperando com isso consolidar o apoio dos seus camaradas militares. Dias depois, seu gesto foi acompanhado pelo general Euler Bentes Monteiro, diretor da SUDENE, tambm revoltado corn o corte dos recursos federais para a sua instituio. Ele e Albuquerque Lima haviam defendido vigorosamente a distribuio de mais recursos para os estados com ndices de pobreza mais elevados, mas em vo. Isto provava que a virada autoritria de dezembro de 1968 tornara at mais fcil para Delfim e seus tecnocratas evitarem o

debate pblico sobre prioridades fundamentais econmicas e financeiras. Enquanto o Brasil mergulhava ainda mais profundamente no autoritarismo, sua economia reagia bem estratgia do governo. Em 1967, um ano de transio, o PIB cresceu 4,7 por cento, menos do que os 5,4 por cento do ano anterior. Este decepcionante crescimento podia ser atribudo anmica performance industrial, somente 2,4 por cento. A agricultura, em contraste, cresceu 7,1 por cento. Em 1968, contudo, quando se completou o primeiro ano do governo Costa e Silva, os resultados foram excelentes. O crescimento do PIB foi de 11 por cento, continuando a inflao ___________ desenvolvimento..." O Estado de S. Paulo, 6 de abril de 1969. Em novembro de 1968 Delfim instara Costa e Silva a pressionar em favor de uma emenda que reduzisse a parcela da arrecadao federal entregue aos estados e municpios. O presidente respondera: "Esquea esta idia. Tragame outra sugesto, porque precisamos aprender a trabalhar com a Constituio que temos". Citado em Carlos Castello Branco, Os militares no poder, vol. 2, (Rio, Editora Nova Fronteira, 1977), pp. 532-33. Uma vez com os poderes do AI-5, o

presidente no perdeu tempo em us-lo para decretar precisamente aquela emenda. 184 Brasil: de Castelo a Tancredo em 25 por cento, industrial agrcola 2,8 de a mesma de de de 1967. por por O crescimento crescimento demogrfico foi foi por 13,3 4,4 do cento cento, o

justificando a nova poltica de crdito mais fcil. O confortavelmente frente aumento

cento,

enquanto

aumento das exportaes alcanava 14 por cento. Tudo isso resultado dos esforos feitos em 1967 e 1968 para estender os incentivos exportao, especialmente aos industriais, mediante crdito especial para financiar a produo e reduo de impostos sobre os lucros das vendas externas. A meta era pr fim dependncia a longo prazo do Brasil da receita das exportaes de caf. Esta poltica mostrava bons resultados, pois j em 1968 as exportaes, exceto o caf, aumentaram em 17,6 por cento.72 A forte recuperao industrial em 1968 foi liderada por equipamentos para transporte (especialmente veculos de passageiros), produtos qumicos e equipamentos eltricos. A construo subiu 19 por cento - crescimento devido aos grandes fundos provenientes de dedues

compulsrias das folhas de pagamentos para o Banco Nacional de Habitao (BNH). Cerca de 170.000 unidades residenciais de baixo custo foram construdas com esses recursos. O nico sinal de perigo potencial foram os 28 por cento de aumento estratgia nas de importaes, elevadas sugerindo de que a taxas crescimento

criariam contnuos problemas para a balana de pagamentos. Mas o dficit comercial resultante era coberto por fortes ingressos de capital lquido. Este macio ingresso de capitais era altamente importante por permitir que Costa e Silva evitasse um retorno ao FMI. As polticas no ortodoxas de Delfim Neto certamente no eram do agrado dos detentores das rgidas frmulas daquela instituio internacional. O presidente mostrava-se eufrico com as condies favorveis da economia. Em maro de 1968, ele disse na Escola Superior de Guerra: "Estamos construindo uma grande civilizao no hemisfrio sul porque recusamos npfe curvar ao determinismo geogrfico".73 __________ 72. Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, 1981. As notas 32 e 33 no captulo anterior contm mais

referncias 73. O de de

sobre foi

elaborao reproduzido

da na

poltica Revista

comercial brasileira. discurso Finanas Pblicas, XXXVIII, N. 269 (maro

1968). Costa e Silva insinuou sua futura

retrica presidencial quando previu que "no h nada nem ningum que possa impedir o Brasil de alcanar o seu radiante destino". A filosofia do segundo governo revolucionrio era mais pragmtica do que a dos ministros Campos e Bulhes. mercado pregavam imediatos Eram livre a menores (embora necessidade preos as bem de e prelees maiores muito salrio as sobre que

trabalho), mnimo

dando-se mais nfase soluo de problemas como (abordados anteriormente neste captulo). Outra rea-chave era a poltica cambial. Campos e Bulhes haviam suposto que a inflao podia ser reduzida a zero, ou pelo menos a uma taxa no superior dos Estados Unidos e da Europa Ocidental em 1967 (a taxa mdia nos Estados Unidos at 1967 foi menos de 2 por cento), o que tornaria a poltica cambial uma coisa simples. Com a taxa de inflao brasileira no superior dos Estados Unidos e da Europa Ocidental, no haveria necessidade de desvalorizao da moeda. Mas as coisas no eram bem assim. Mesmo que a inflao

brasileira se houvesse estabilizado na faixa dos 1020 por cento (que Delfim s vezes considerava como uma meta de facto), ainda haveria crescente desequilbrio entre o cruzeiro e o dlar. Apesar das projees mais otimistas de Delfim, a tendncia do cruzeiro era sempre para a supervalorizao. Os ministros Campos e Bulhes no comeo estabeleceram uma taxa de cmbio fixa. Quando o cruzeiro comeou a cair, o governo brasileiro comprou bastantes cruzeiros por dlares (ou outras moedas fortes) para restabelecer o valor fixo do cruzeiro. Obviamente, isto s poderia continuar enquanto o Brasil tivesse os dlares para prosseguir comprando. E os dlares poderiam desaparecer rapidamente se os homens de negcios e banqueiros procurassem defender-se especulando contra o cruzeiro. O jogo acabou em 1968.74 mercado A de fuga do cruzeiro desorganizou levando o capitais brasileiro,

desvalorizao de janeiro de 1968, de 18,6 por cento em relao seguintes cresceu e desvalorizao, ao dlar. Nos a em presso agosto seis meses por o nova governo

desvalorizou novamente o cruzeiro em 13,4 por cento. Mas as sucessivas desvalorizaes tornavam impossvel a execuo de uma poltica monetria coerente por causa da intensa especulao. O

governo decidiu ento ___________ 74. Os dados do balano de pagamentos para a primeira metade de 1968 convenceram os economistas que tinham que rever sua poltica de taxas de cmbio. Carlos von Doellinger, et ai., A poltica brasileira de comrcio exterior e seus efeitos, 1967-73 (Rio, IPEA), p. 14. 186 Brasil: de Castelo a Tancredo adotar um sistema de taxas cambiais "flexveis". Estava criado o sistema das minidesvalorizaes (1-2 por cento).75 Embora o incentivo para esta inovao fosse a necessidade de eliminar a desorganizao dos fluxos de capital provocada pela especulao, a taxa flexvel logo se tornou famosa como poderoso instrumento para estimular as exportaes. A razo era simples. Uma das grandes incertezas do exportador era a taxa de cmbio pela qual ele receberia o pagamento de suas exportaes. Com as grandes e espordicas desvalorizaes, um exportador podia perder facilmente de 15 a 25 por cento em sua transao se apanhado entre duas desvalorizaes. A perda nada tinha que ver com a qualidade do produto ou a sua competitividade em matria de preo. Era esta incerteza que

desencorajava

as

empresas

brasileiras

de

entrarem no mercado exportador. A nova poltica de minidesvalorizaes de Delfim, se mantida, eliminaria esse risco.76 Em retrospecto, muitos observadores

consideraram a taxa flexvel como a indispensvel contrapartida indexao - ambas dispositivos "automticos" que habilitavam o Brasil a conviver com a inflao. Na verdade, nenhuma das duas era automtica ou neutra em suas aplicaes. Ambas estavam sob o contnuo e discricionrio controle dos responsveis pela poltica econmica. Dois exemplos de indexao ("correo

monetria") do perodo Castelo Branco so bem ilustrativos. A fim de combater a ________ 75. A melhor anlise dos fatos que levaram deciso de adotar a taxa flexvel feita por Donald E. Syvrud, Foundations of Brazilian Growth, pp. 167-215. A preocupao de Delfim Neto com a movimentao de capitais como o principal fator que p fez introduzir a taxa cambial flexvel foi destacada por funcionrios do Banco Mundial que entrevistei em dezembro de 1971. Para uma defesa da recm-introduzida poltica de taxa cambial flexvel, ver Antnio Delfim Neto, "Verdade

cambial e inflao", O Estado de S. Paulo, 13 de outubro de 1968. 76. A taxa de cmbio no mercado livre no foi o nico fator a determinar a lucratividade das exportaes. Outros fatores foram o depsito prvio, os mltiplos impostos oficiais, crditos tributrios e movimentao de capitais. Pelo menos a administrao das minidesvalorizaes parecia ter impedido qualquer desincentivo potencial da taxa cambial Um analista observou que a partir de agosto de 1968 (quando comeou a poltica de minidesvalorizaes) at 1972 as desvalorizaes brasileiras importantes praticamente igualaram o diferencial parceiros comerciais. Syvrud, entre a taxa de inflao do Brasil e a dos seus mais Foundations of Brazilian Economia Growth, p. 196. 187 inflao, o governo fixara o retorno total (juros e indexao) dos ttulos de sua emisso (ORTNs) em 54 por cento para 1965 e 46 por cento para 1966. Como a inflao de 1965 foi de 55 por cento e a de 1966, 38 por cento, os portadores daqueles papis gozaram de relativa proteo do seu capital em 1965 e tiveram uma significativa taxa de juros real (8 por cento) em 1966. Compare-se isto com os efeitos da correo monetria aplicada nos

mesmos anos ao salrio mnimo. Em 1965, os trabalhadores do setor privado, ainda no inteiramente sob controle federal, receberam um aumento mdio- de 40-45 por cento, enquanto os do setor pblico tiveram seus salrios congelados. Com a inflao em 54 por cento, o pessoal do setor privado sofreu um retrocesso, enquanto o do setor pblico foi empurrado contra a parede. Em 1966, o aumento do setor privado foi de 30-35 por cento e o do setor pblico, 35 por cento. A taxa de inflao de 38 por cento ainda ultrapassava os aumentos nominais indexao diferentes. resultados de salrios. Estes dois exemplos mostram como nos mesmos anos a aplicao da produziu resultados objetar refletiam profundamente que esses prioridades Poder-se-ia simplesmente

diferentes do governo: a necessidade de reduzir taxas salariais "artificialmente" altas e de atrair poupanas privadas para financiar o dficit pblico. Mas esta explicao, prxima da lgica de Roberto Campos, apenas refora o exemplo apresentado.77 Uma terceira rea bsica da poltica econmica era a agricultura78, a que a equipe de Delfim deu alta prioridade por vrias ____________ 77. Os dados so extrados de Syvrud, de Foundations, pp. 107-8; 157. A proliferao

tabelas de diferentes frmulas oficiais para a correo monetria pode ser vista em Acir Diniz Chara, Compndio de ndice de correo monetria (Rio, APEC, 1971). O carter discricionrio da aplicao da indexao no Brasil posto em destaque em Gustav Donald Jud, Inflation and the Use of Indtxing in Developing Couniries (New York, Praeger, 1978), p. 68. 78. H uma vasta literatura sobre a poltica e a performance do setor agrcola brasileiro. Extenso comentrio sobre os dados e suas principais interpretaes fornecido por Fernando B. Homem de Melo, "Polticas de desenvolvimento agrcola no Brasil", Universidade de So Paulo, Instituto de Pesquisas Econmicas, Trabalho para Discusso N. 29 (janeiro de 1979). Para anlises de decises governamentais na rea da agricultura durante a dcada e meia anterior ao governo Costa e Silva, ver Gordon W. Smith, "Brazilian Agricultural Policy, 1950-1967", em Howard S. Ellis, ed., The Economy of Brazil, pp. "The Brazilian 188 Brasil: de Castelo a Tancredo razes. Primeiro, o preo dos alimentos pesava consideravelmente no custo de vida. A luta contra a inflao seria perdida se a produo agrcola pelo menos no acompanhasse a crescente demanda 213-65; e William H. Nicholls,

gerada pelas rendas reais urbanas mais altas e pelo crescimento da populao. Segundo, o Brasil tinha que aumentar rapidamente as exportaes, e os produtos agrcolas seriam mais facilmente exportados a curto prazo. Terceiro, o aumento da renda rural deteria o xodo para as cidades j sobrecarregadas. Por maior que fosse sua reputao como economista ortodoxo, Delfim no hesitou em comprometer seus princpios para estimular o setor agrcola. Assim, como primeira medida, ele conseguiu que o Conselho Monetrio Nacional abrisse mo dos impostos sobre produtos agrcolas. Em seguida estendeu esta vantagem, por etapas, a todos os insumos agrcolas bsicos fertilizantes, tratores, mquinas para beneficiamento etc. Em segundo lugar, Delfim convenceu o Conselho Monetrio a aprovar taxas especiais de juros para a agricultura, que poderiam ser at negativas.79 de preos Finalmente, mnimos ampliou livrar o o programa para

agricultor da incerteza sobre preos na hora da colheita. Como as instalaes para armazenagem eram limitadas ou inexistentes, os agricultores no tinham poder de barganha quando sua produo ou seu gado estavam prontos para o mercado. Agora, com a segurana de preos mnimos

garantidos incentivo

pelo para

governo, manter

o ou

agricultor aumentar

tinha seu

investimento. Como estes exemplos mostram, Delfim pregava as virtudes do livre mercado ao mesmo tempo que erguia uma pilha de incentivos especficos. Todos representavam um custo para o p____________ Agricultural Economy: Recent Performances and Policy", em Roett, ed., Brazil in the Sixties, pp. 147-84; Para outra importante apreciao at 1976, ver Fernando B. Homem de Melo, "Economic Policy and the Agricultural Sector During the Postwar Period", Brazilian (publicado Economic pelo Studies, Instituto N." de 6 (1982) Planejamento

Econmico e Social, Rio de Janeiro), pp. 191-223. 79. A magnitude da expanso do crdito agrcola foi surpreendente. De 1968 a 1974 o crdito agrcola montou a 26 por cento em mdia do crdito total, enquanto de 1960 a 1967 a mdia foi de 13 por cento do crdito total. Homem de Melo, "Economic Policy and the Agricultural Sector During the Postwar Period", p. 214. 189

blico, em geral no como verbas consignadas, mas como concesses tributrias e creditcias.80 O governo Costa e Silva tambm provou o sabor do sucesso na rea da balana de pagamentos. O balano em conta corrente fora positivo em 1964, 1965 e 1966, principalmente devido aos baixos nveis de importaes resultantes dos efeitos recessivos da estabilizao. Tornou-se negativo em 1967 e nos anos subseqentes, por causa da reduo do supervit comercial e da crescente sada lquida de recursos para pagamento de servios e de dividendos. Como, ento, iria o Brasil financiar seus dficits em conta corrente? Principalmente atravs de ingressos de capital. Em 1968, por exemplo, o ingresso lquido foi de US$541 milhes, mais do que o dobro em qualquer ano desde 1961. Em 1969, ocorreu um novo salto, para US$871 milhes. Em outubro de 1968, o Banco Mundial anunciou que estava emprestando um bilho de dlares para projetos de desenvolvimento. Esses ingressos eram em parte resultado do vigoroso esforo do governo Castelo Branco para atrair capitais tanto pblicos quanto privados. Era tambm uma reao ao xito daquele governo na reduo da inflao e no fortalecimento das finanas pblicas. No menos importante, o recomeo do crescimento econmico

do Brasil a altas taxas tornou o pas novamente atraente para os investidores estrangeiros privados. A economia estava se acelerando, ao menos pelos indicadores macroeconmicos convencionais, e a equipe de Delfim se achava bem situada para explorar as tendncias favorveis.81 Um presidente incapacitado e a crise da sucesso A abrupta virada autoritria de dezembro de 1968 distanciou governo Costa e Silva de sua promessa de humanizar a Revo__________ 80. A evoluo da poltica agrcola de 1967 a 1973 utilmente comentada em "Economia teve impulso decisivo na gesto Delfim", O Estado de S. 14 de maro da de 1974. Minha abordagem Paulo, breve

poltica agrcola visa apenas

ilustrar certos aspectos das decises econmicas da administrao Costa e Silva. As questes agrcolas tinham abrangncia muito maior do que se pode sugerir aqui. 81. Dados muito teis e uma anlise do balano de pagamentos so apresentados VIII. em Syvrud, Foundations of Brazilian Economic Growth, cap.

190 Brasil: de Castelo a Tancredo luo. At onde iria ainda esse distanciamento? Uma breve comparao entre os surtos autoritrios de outubro de 1965 e dezembro de 1968 ajudar a colocar em perspectiva o resto do governo Costa e Silva. Apesar das boas notcias na rea econmica, 1968 foi um ano difcil para o governo. Mal se festejavam Vieram em os xitos as econmicos tumultuosas que quando marchas em irromperam as greves de Contagem e Osasco. seguida de estudantis protesto degeneraram

violncia no Rio e em Braslia. Onde estava a base de apoio civil esperada por Costa e Silva? A ARENA, o partido do governo, no podia sequer neutralizar um MDB emagrecido pelos expurgos. Pior ainda, Carlos Lacerda, outrora um esteio da Revoluo, estava agora* tentando forjar uma aliana com os ex-presidentes Kubitschek e Goulart, oficialmente proscritos. Em novembro aumentaram as tenses, e os militares ficaram ainda mais frustrados por no terem logrado uma "satisfao" no caso Mrcio Alves. Costa e Silva estava no centro em que se cruzavam essas presses tal como Castelo Branco em outubro de 1965. Ambos enfrentaram a reao militar depois que os polticos pr-governo no apresentaram o

resultado que haviam prometido e os militares exigido - vencer as eleies-chave de 1965 e conseguir o voto do Congresso contra a imunidade parlamentar em 1968. Ambos os presidentes foram forados a fazer uma mudana radical de curso, pendendo para um governo mais arbitrrio, o que um e outro sempre pretendeu evitar. Ainda que a hora da verdade fosse semelhante para ambos, os dois reagiram de modo muito diferente. Em outubro de 1965, Castelo Branco conduziu-se de acordo com o esperado, obstinadamente comprometido com a aceitao dos resultados eleitorais. Quando, no entanto, viu o inevitvel, saltou em tempo de permanecer testa da reao militar e ser o presidente que promulgou o AI-2. Tomada esta deciso, Castelo sentiu-se profundamente confiante para executla. Em dezembro de 1968, por outro lado, Costa e Silva, um homem emotivo, acreditou demais nos parlamentares pr-governo que lhe asseguraram uma vitria no affair Mrcio Moreira Alves. A verdade era que os bem informados consideravam aquela perspectiva cada vez menos provvel. Mas o Planalto fora longe demais para voltar atrs. Em meio crise que levaria o Congresso a uma votao adversa, o mdico presidencial observou

atentamente Costa e Silva, Costa e Silva: os militares endurecem 191 que era um hipertenso crnico. Quando se aproximou a hora da votao, sua presso subiu e o mdico sugeriu-lhe que tomasse o remdio para equilibr-la. Mas o presidente recusou, dizendo: "Hoje eu preciso dela realmente alta!"82 O motivo era a prxima reunio do Conselho de Segurana Nacional, onde ele enfrentaria enormes presses militares. Como Castelo, ele teria que domin-los ou ser dominado por eles. Presidiu a promulgao do AI-5, mas nunca fez a transio emocional do presidente "humanizador" para a de ditador sulamericano. Aps o AI-5 ele ainda manobrava o leme do Estado, mas a direo deste estava nas mos dos homens mal-encarados da segurana, dos grampeadores O de Brasil telefones agora e dos a torturadores.83 ostentava

duvidosa distino de merecedor das atenes especiais da Anistia Internacional. Como vimos anteriormente, Costa e Silva reagiu ao mergulho do seu governo no autoritarismo entregando-se ele mesmo elaborao de uma nova Constituio. De algum modo, raciocinava, deve haver um meio de reconciliar o novo poder arbitrrio (AI-5) com a futura redemocratizao

constantemente prometida desde 1964. Foi isto, dada a diferena de contextos, exatamente o que Castelo Branco tentara fazer com a Constituio de 1967 e seus muitos corolrios legais. O vice-presidente Pedro Aleixo fez o esboo inicial da nova Constituio, que estava pronta em 26 de agosto. Foi ento submetida a um painel de eminentes constitucionalistas, todos implicitamente dispostos a aceitar, pelo menos por curto prazo, uma Constituio ofuscada por grosseiras restries militares s liberdades __________ 82. Portella de Mello, A revoluo e o governo Costa e Silva, p. 653. 83. Costa e Silva teve um ministro do Exrcito (general oficiais Lyra Tavares) que incapaz de as disciplinar polticas superiores criticavam

governamentais. A incapacidade do ministro de neutralizar os desafios chamou a ateno no caso do general Moniz Arago, que acusou Costa e Silva de obter favores para seus parentes. A exasperao com a ineficincia de Lyra Tavares

era notria (ibid.). Para declaraes do ministro do Exrcito durante 1967, ver Gen. A. de Lyra Tavares, ministro O exrcito brasileiro visto pelo seu de (Recife, Universidade Federal

Pernambuco, Imprensa Universitria, 1968). Seus problemas como ministro do Exrcito esto includos em suas memrias: A. de Lyra Tavares, O Brasil de minha gerao, 2 vols. (Rio de Janeiro, Biblioteca do Exrcito, 1976). O autor, infelizmente, no revela muito a seu respeito ou sobre as contnuas batalhas na poltica militar daquele perodo. 192 Brasil: de Castelo a Tancredo civis. As modificaes sugeridas, inclusive vrias de Costa e Silva e de membros do seu Ministrio, foram estudadas pelo vice-presidente Pedro Aleixo, que elaborou a minuta final. O presidente ficou encantado promulgar corn a o texto Carta e fez (como planos para nova emenda

Constituio de 1967, no via AI-5) no dia 2 de setembro para entrar em vigor a 7 de setembro, dia da Independncia e vspera da reabertura do Congresso. Mas o governo no estava de pleno acordo com esse cronograma, tanto assim que em 27 de agosto os trs ministros militares advertiram Costa e Silva que a maioria dos comandantes militares era contrria reabertura do Congresso to cedo e igualmente contrria renncia a quaisquer poderes que possuam em decorrncia dos atos institucionais. Era a mesma mensagem que o presidente ouvira em maio dos generais

comandantes

do

Primeiro

Exrcito

(Syzeno

Sarmento), do Segundo Exrcito (Jos Canavarro Pereira) e do Terceiro Exrcito (Emlio Garrastazu Mediei).84 Apesar disso, Costa e Silva continuou at mais determinado a levar avante seu plano de promulgar a Constituio, o que fez crescer a oposio dentro do Exrcito. Oficiais ambiciosos atacavam o ministro do Exrcito procurando explorar o desejo dos militares que defendiam um regime mais repressivo. Costa e Silva sabia que a reabertura do Congresso e a promulgao de uma nova Constituio revoltariam os militares radicais. Em 27 de agosto, quando falava com o governador de Gois, o presidente incapaz ficou de momentaneamente desorientado,

continuar a conversa. No dia seguinte o seu mdico o advertiu: "Presidente, o senhor deve repousar sobreviver 8 de imediatamente. neste ritmo". Esta O senhor ele a no pode Mas respondeu: mais

"Somente depois de setembro. ser semana importante do meu governo. No dia 8 eu darei um presente nao".85 Mas o tempo corria, e a 28 de agosto Costa e

Silva sofreu um ataque que deixou seu lado direito paralisado, inclusive sua face _________ 84. Carlos Chagas, 113 dias de angstia: impedimento e morte de um presidente (Porto Alegre, L & PM, 1979), pp. 27-28; Portella de Mello, A revoluo e o governo Cosia e Silva, p. 760. 85. Chagas, 113 dias de angstia, p. 41. Cinco anos depois o decano dos comentaristas polticos brasileiros, Carlos Castello Branco, descreveu Costa e Silva como tendo se deixado "imbuir de uma inesperada e tenaz conscincia de suas responsabilidades civis". Jornal do Brasil, 5 de setembro de 1974. Costa e Silva: os militares endurecem 193 direita. Apesar de poder ouvir e compreender, ele no podia falar. Subitamente o governo militar altamente centralizado tinha um comandante mudo e imobilizado.86 A primeira providncia do staff do presidente enfermo, chefiado pelo general Portella de Mello, foi prosseguir com o plano de viagem ao Rio de Janeiro. Procurando ocultar o verdadeiro estado de sade do chefe do governo, seus assessores cobriram-lhe o lado paralisado do rosto com uma

echarpe. No aeroporto do Galeo, no Rio, havia uma comitiva espera para dar-lhe as boasvindas - ministros do governo e uma formao de cadetes da Aeronutica para ser passada em revista, nenhum dos quais sabia da doena do presidente, apesar dos boatos que estavam circulando. Os ministros receberam cada um firme aperto de mo (esquerda) do presidente silencioso e os cadetes viram apenas um fraco aceno pelo vidro traseiro da limusine. O carro seguiu direto para o Palcio Laranjeiras, crise. Os trs ministros imediatamente concordaram em rejeitar o Art. 78 da Constituio de 1967, que estipulava: "Se o presidente ficar incapacitado ser substitudo pelo vice-presidente, se vagar o cargo o vice-presidente o exercer". O motivo era simples: eles _________ 86. Chagas, 113 dias de angstia um relato de primeira mo da crise poltica criada pela doena de Costa e Silva, de quem Chagas era secretrio de imprensa. A primeira edio deste livro (Rio de Janeiro, Agncia Jornalstica Image, 1970) foi confiscada pela Polcia Federal sob a alegao de que infringia a "segurana nacional". A segunda onde os ministros militares se reuniram para saber como conduzir esta mais nova

edio (1979) inclui muitos documentos novos. Outra importante fonte sobre a crise de 1969 da autoria de algum que a acompanhou "de dentro" Portella, A revoluo e o governo Costa e Silva. Embora Chagas e Portella no se admirassem mutuamente, seus A relatos menos harmonizam-se que indicado substancialmente.

diferentemente, eles so a fonte para a .narrao no restante deste captulo. Para uma incisiva exposio sobre a crise sucessria, ver Flynn, Brazil: A Political Analysis, pp. 425-40. Uma anlise brasileira que acentua a interao de grupos civis de oposio e os militares de Eliezer R. de Oliveira, As foras armadas: poltica e ideologia no Brasil, 1964-1969 (Petrpolis, Vozes, 1976). Ver tambm Schneider, "The Brazilian Military in Politics", em Robert Wesson, ed., New Military Politics in Latin America (New York, Praeger, 1982), pp. 51-77. Pistas para o pensamento dos militares neste perodo podem ser encontradas nos comentrios polticos de Carlos Castello Branco reunidos em Os militares no poder, vol. 2: O Ato 5 (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1978); e Fernando Pedreira, O Brasil poltico (So Paulo, DIFEL, 1975). 194 Brasil: de Castelo a Tancredo tinham profunda desconfiana de Pedro Aleixo, o

vice-presidente.

No

havia

ainda amainado

revolta com qu o viram recusar-se a apoiar a promulgao do AI-5 em dezembro de 1968; consideravam-no apenas mais um poltico tolhido por seus escrpulos legais em face de vis insultos s foras armadas. O staff presidencial deliberadamente no informou Aleixo da doena do presidente enquanto os ministros militares estratgia. Eles no levaram muito tempo para excluir todos os outros i sucessores constitucionalmente previstos: o presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado e o presidente do Supremo Tribunal rejeitados Federal. porque Os dois primeiros estavam a sua sucesso exigiria no chegaram a acordo sobre sua

reabertura do Congresso - a que os militares se opunham - e o terceiro porque os ministros do STF ainda eram suspeitos por causa de sua excessiva independncia durante o governo Castelo Branco. Os ministros militares em seguida precisaram decidir sobre quem exerceria agora a presidncia. O general Portella sugeriu uma "Regncia Trina" dos ministros militares governando em nome do presidente (e sem prejuzo de suas posies ministeriais). O precedente, afirmava Portella,

estava na Regncia da dcada de 1830, que governou durante a menoridade do Imperador Pedro II at que ele assumiu o trono em 1840. Os trs ministros recusaram-se a tomar uma deciso por conta prpria, e transferiram a questo para o Alto Comando das Foras Armadas. Este rgo era composto pelos trs ministros militares, o chefe do estado-maior geral das foras armadas e o chefe do gabinete militar da presidncia. Decidiu ento o Alto Comando designar os trs ministros militares para governarem interinamente, mas observou que era "necessria alguma forma de decreto" para legalizar a ao.87 Como trs dos cinco membros do Alto Comando compunham o rgo ao qual o poder seria delegado, a preocupao daquela instituio demonstrava como, at em momentos de decises arbitrrias, os militares brasileiros persistiam na crena de que suas aes deviam ter a cobertura de uma respeitvel justificativa legal. O vice-presidente Aleixo, ainda em Braslia, logo deu-se conta de que o presidente tinha mais do que um simples resfriado. Seus _________ 87. Portella de Mello, A revoluo e o governo Costa e Silva, p. 827. Costa e Silva: os militares endurecem

195 colegas do Congresso pressionaram-no a lutar pelos seus direitos sucesso apesar da oposio militar. Um avio da Fora Area foi enviado para lev-lo ao Rio. Em seu encontro com os ministros militares, foi rudemente informado de que eles iam governar em nome do presidente "de modo que a paz que a nao desfrutava no fosse prejudicada pondo em perigo o programa poltico que o presidente desejava levar a cabo".88 O vicepresidente, firmemente muito seu direito contrariado, sucesso. defendeu Ele fora

convocado ao Rio, queixou-se, "no para examinar a situao, nem para consulta ou para uma deciso conjunta". Antes, fora "convocado para ser informado de um fait accompli. . ." E advertiu: " deplorvel, no pelo mal que me causa, mas pelo mal que causa nao".89 Os ministros finalmente resolveram falar com mais clareza e revelaram a Aleixo que "vrios comandos das foras armadas atravs do pas" tinham se manifestado contra o seu acesso ao poder e que o "Alto Comando das Foras Armadas tinha que levar em conta a vontade de tais unidades militares porque elas so a base do governo".90 Pedro Aleixo no ficou convencido e pensou em voltar para Braslia, supostamente para organizar a reao ao golpe de

que fora vtima. Esta opo desapareceu quando os militares o informaram de que no podia deixar o Rio sem permisso. Pedro Aleixo era apenas o membro mais recente de uma gerao de ilustres polticos da UDN (Milton Campos, Adauto Lcio Cardoso e Daniel Krieger) que assumiram a liderana pr-governo no Congresso para depois se convencerem de que no podiam reconciliar uma conscincia liberal com as exigncias militares de mais e mais poder arbitrrio.91 ___________ 88. Ibi., p. 831. O general Portella de Mello escreveu depois: "Vetar o vice-presidente seria um ato revolucionrio, to revolucionrio quanto o AI5 ou colocar o Congresso em recesso" (ibid., p. 818). 89. Hlio Silva e Maria Ribas Carneiro, Os governos militares: 1969-1974 (So Paulo, Editora Trs, 1975), p. 102. Os autores no do a fonte para a citao de Aleixo. De qualquer forma o tom das observaes semelhante ao de outras feitas por Aleixo na poca. 90. Portella de Mellcf, A revoluo e o governo Costa e Silva, p. 831. 91. Pedro Aleixo no fez qualquer tentativa de capitalizar politicamente o fato de ter sido

impedido de assumir a presidncia sucedendo Costa e Silva. Em entrevista a uma revista em 1975 ele notou que de tivera que "reconhecer a qualquer reao dada a impraticabilidade responsabilidade 196 Brasil: de Castelo a Tancredo Naquela noite o Ministrio, menos o vicepresidente, reuniu-se e aprovou o Ato Institucional n. 12, que fora elaborado horas antes pelo veterano advogado Carlos Medeiros. Pelo novo ato de fora, os ministros militares eram autorizados a substituir temporariamente o presidente.92 As coisas foram feitas rapidamente. H dois dias apenas, sexta-feira, 29 de agosto, o presidente cara doente, e o quadro que o pas apresentava agora era o de um presidente acamado, de um vice-presidente incomunicvel e de um triunvirato militar dando as ordens. O acordo era obviamente instvel. Quanto sade do presidente, os relatrios dos mdicos eram extremamente cautelosos. Muitos dentro e fora do governo duvidavam seriamente de que ele pudesse rcuperar-se. Os militares mais graduados estavam profundamente preocupados porque qualquer instabilidade governamental suscitaria

ambies polticas no seio da oficialidade que poderiam ameaar a unidade do Exrcito. No obstante, eles tinham que dar incio ao processo de escolha de um novo presidente. Teria que ser uma espcie de eleio partindo das trs armas com regras nem sempre explcitas. Setembro foi um ms de muita poltica envolvendo generais, almirantes e brigadeiros e seus camaradas mais jovens. At ento os militares brasileiros haviam, apesar das crises de outubro de 1965 e de dezembro de 1968, evitado srias divises dentro dos servios ou entre eles. Que efeito teria a luta por esta sucesso? _________ assumida pelos trs ministros militares que se apossaram do governo e acabaram distribuindo entre si o poder". Jos Carlos Brandi Aleixo e Carlos Chagas, ed., Pedro Aleixo: testemunhos e lies (Braslia, Centro Grfico do Senado Federal, 1976), p. 289. 92. O seguinte perodo do Ato mostra como os militares desejavam aparecer: "A nao pode confiar no patriotismo dos seus lderes militares que agora, como sempre, sabem honrar o legado histrico dos seus antecessores, permanecendo, em tempos de crise poltica, leais ao esprito nacional, evoluo ordeira e crist do seu povo e contrrios a ideologias extremistas e solues

violentas". O Ato est publicado em Chagas, 113 dias de angstia, pp. 231-33. Posteriormente a Junta expediu um documento prometendo continuar a poltica anterior, inclusive quanto ao "restabelecimento da normalidade democrtica". Carlos Castello Branco, Os militares no poder, vol. 3: O baile das solteironas (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1979), p. 335. Costa e Silva: os militares endurecem 197 Era uma concluso inevitvel que o sucessor de Costa e Silva seria outro general e este direito o Exrcito reivindicava at porque o presidente que indicara provavelmente no pudesse concluir seu mandato. Mais importante ainda, o Exrcito era de longe o maior servio e possua o maior nmero de oficiais servindo em postos governamentais. Talvez o seu maior interesse no xito do governo militar decorresse do fato de que, em ltima anlise, era o Exrcito que teria de manter a ordem civil. Mas, apesar da superioridade do papel do Exrcito, cada arma devia participar do processo de seleo indicando trs ou quatro dos seus nomes mais cotados. O processo de sondagem entre a oficialidade (os inferiores, isto , abaixo de tenente, eram ignorados) nunca foi especificado. O

tipo de consulta variava, mas para todas as trs armas a ordem final de preferncia devia ser decidida pelos seus oficiais mais antigos.93 O candidato mais conhecido do Exrcito era o general Albuquerque Lima, crtico veemente das polticas econmicas de aps 1964. Suas ideias nacionalistas sensibilizavam muitos polticos e intelectuais, inclusive ex-militantes do PTB, mas tambm incomodavam alguns homens de negcios e militares. Em meados de setembro, Albuquerque Lima tomou a invulgar deciso (para aquela poca) de defender publicamente suas idias nacionalistas, medida que o indisps com muitos oficiais, os quais achavam que a disputa devia ser mantida estritamente dentro das fileiras militares.94 Decorrido o ms, Albuquerque Lima havia conquistado forte apoio na Marinha e na Aeronutica que reforou seu prestgio no Exrcito. Ele era especialmente popular entre os oficiais mais jovens, muitos dos quais consideravam seus comandantes incapazes de uma liderana dinmica. A esta crtica respondiam os oficiais mais antigos que a felicidade do Brasil foi nunca ter possudo "personalidades militares carismticas" que poderiam ter levado os seus homens e a nao

ao desastre. Tais comentrios, sempre feitos em tom paternalista, apenas encorajavam as foras de Albu________ 93. Uma analista da poltica militar brasileira diz que havia um "colgio 104 generais (que ela eleitoral" no oficial de relaciona pela posio)

"responsveis por recolher sugestes dos oficiais das foras armadas". Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, pp. 105-6. 94. New York Times, 18 de setembro de 1969. 198 Brasil: de Castelo a Tancredo querque Lima. Seu candidato estava claramente liderando o preo da sucesso.95 No havia, contudo, falta de candidatos, um dos quais era obviamente o ministro do Exrcito Lyra Tavares. Mas, exausto de lutar para conter a indisciplina dentro de sua fora, ele proibiu qualquer meno a seu nome para a presidncia. Candidato mais forte era o general Antnio Carlos Muricy, chefe do Estado-Maior do Exrcito, que fizera contatos nos quartis da corporao atravs do Brasil. Mas sua imagem no se recuperara de sua desastrada candidatura (vetada por Castelo Branco) a governador de Pernambuco em 1965. Outro candidato era o general Orlando Geisel, chefe do Estado-Maior das Foras Armadas.

Estava, entretanto, estreitamente identificado com os castelistas, sendo considerado inimigo do grupo de Coita e Silva. O general Syzeno Sarmento, comandante do Primeiro Exrcito e candidato, tambm no era bem-visto pelos amigos do presidente enfermo. A causa de sua impopularidade foi tentar vrias vezes apossar-se do controle da polcia e da censura aps a promulgao do AI-5. Syzeno Primeiro apoiaria Exrcito depois (Rio). Albuquerque Finalmente, Lima, o aumentando-lhe a fora na importante rea do havia general Emlio Garrastazu Mediei, comandante do Terceiro Exrcito e ex-diretor do SNI. Era amigo ntimo do presidente e provavelmente teria sido o escolhido por Costa e Silva para seu sucessor. Isto influenciou alguns oficiais da mais alta patente, os quais achavam que o presidente acamado no merecia ser substitudo por algum contrrio s suas polticas bsicas. Medici era o candidato mais apagado e repetidamente anunciara a disposio de no aceitar a sua escolha. Ainda no final de setembro, tudo indicava que Albuquerque Exrcito, e negoa Lima continuava pela muito intensa forte no concluir-se atividade

poltica dos seus seguidores, lanando manifestos

___________ 95. Esta mentalidade doy oficiais mais antigos foi eloqentemente expressada pelo general Muricy na cerimnia em que o general Lyra Tavares deixou o posto de ministro do Exrcito para tornar-se embaixador na Frana. "Na Revoluo brasileira felizmente no existe nem nunca existiu o lder carismtico, cegamente obedecido por fanticos e que sempre leva o pas mais extrema ditadura e conseqentemente ao caos. Os militares brasileiros mais graduados no tm esprito militarista, muito menos a detestvel figura do messias humano que tem a cura para tudo e que para si e seus adeptos o senhor de toda a verdade e o nico salvador de seu pas." Chagas, dias de angstia, p. 288. Costa e Silva: os militares endurecem 199 ciando com personalidades civis de renome o preenchimento oficiais mais de posies em seu governo. Lima Estava comeando a parecer que o nmero dos jovens pr-Albuquerque prevaleceria sobre o dos seus superiores, caso se fizesse uma contagem. No incio de outubro, os ministros militares se reuniram para avaliar a situao. Albuquerque Lima e Mediei estavam empatados no Exrcito. Os

ministros

ficaram

contristados,

pois

haviam

decidido que Albuquerque Lima tinha que ser excludo. Por qu? Primeiro, seria um desrespeito a Costa e Silva - cujo mandato devia ser completado - porque as idias nacionalistas e populistas de Albuquerque Lima contraditavam as do presidente enfermo. Mais importante at, os ministros militares e virtualmente todos os generais de mais alta graduao no concordavam com as idias de Albuquerque Lima. Discordavam tambm do seu nome porque ele fizera campanha fora dos meios militares, tornando assim os militares suscetveis de manipulao vinda de fora. Finalmente, eram apontados os seus laos com Carlos Lacerda como prova de sua inferior capacidade excluso tinham outra soluo. Ningum teria deixado de observar que dos seis candidatos do Exrcito todos menos um tinham quatro estrelas. A exceo era Albuquerque Lima, com apenas trs. At ento, no se fizera um acordo explcito sobre a patente mnima que os candidatos deveriam possuir. Mas, confrontados com a ameaa da candidatura de Albuquerque de Albuquerque Lima, de julgamento. os ministros Embora fossem estas as verdadeiras razes para a evitaram traz-las a pblico. Felizmente para eles,

Lima,

os

ministros generais Os a

militares de quatro

anunciaram estrelas que

que eram

somente elegveis.

ministros regra

estavam de

aplicando

presidncia

militar

nenhum

comandante pode ter graduao inferior dos seus comandados. Como o presidente devia dar ordens a generais de quatro estrelas, no podia ter graduao menor. Esta deciso provocou violenta carta de protesto de Albuquerque Lima ao ministro do Exrcito, advertindo dos perigos futuros se a sua "nova mensagem ao povo brasileiro" fosse agora esquecida. Igualmente- srio era o perigo de "novas e profundas divises do Exrcito causadas por decises de cpula que ignoram os verdadeiros sentimentos daqueles afirmava representar sob seu "a comando". das Ele maioria foras

armadas", que breve poderia apoiar "outros lderes talvez mais imprudentes e menos cau200 Brasil: de Castelo a Tancredo telosos". O tom da carta dava a impresso de que Albuquerque Lima estava lanando as bases de uma futura campanha. Lyra Tavares respondeu (levianamente, segundo alguns dos seus camaradas) dizendo: "O que no fizemos nem podamos fazer; sem comprometer as tradies

democrticas do Exrcito, foi uma eleio entre todos os nveis da hierarquia militar, porque nossa instituio argumento no do um partido de que poltico".96 as O ministro tradies

democrticas do Exrcito no incluam eleies punha em relevo o problema dos militares; como chegar a um consenso militar que inclusse todos os postos sem criar divises e sem produzir um resultado que os oficiais superiores no pudessem aceitar? O Alto Comando do Exrcito tinha agora que entrar em acordo sobre o seu candidato. Com Albuquerque Lima de fora, Mediei era o que lograra maior nmero de sufrgios. O maior obstculo sua escolha era convenc-lo a aceit-la, pois se recusava categoricamente a admitir a indicao do seu nome. Os generais resolveram este problema convocando-o (do seu comando do Terceiro Exrcito no Rio Grande do Sul) ao Rio. Ali convenceram-no de que ele era o nico candidato capaz de manter a coeso do Exrcito e dos militares. Era uma "misso" que somente ele podia desempenhar. Colocando a questo em termos militares, os generais conseguiram fazer com que Mediei aceitasse. Mas as foras pr-Mdici ainda no tinham o

caminho era

inteiramente que

desobstrudo. as duas

que

opinio da oficialidade do Exrcito se dividira tanto, importante outras foras apoiassem fortemente a escolha do Alto Comando. A Aeronutica j o fizera, mas a Marinha ainda apoiava vigorosamente Albuquerque Lima. O nico jeito era o ministro Rademaker, da Marinha, intervir. E ele prontamente o fez, apelando aos seus colegas almirantes, entre as em nome da que solidariedade foras armadas,

apoiassem Mediei. Foi bem-sucedido, mas apenas por pequena margem. Ento os ministros apelaram para a consulta todas "oficial" as trs de cada fora. a Curiosamente, apresentaram

mesma ordem de preferncia: (1) Mediei; (2) Orlando Geisel; (3) Muricy; e (4) Syzeno. Lyra Tavares tinha razo - no era uma simples eleio das fileiras inferiores para cima. _________ 96. Ambas as cartas esto em Portella de Mello, A revoluo e o governo Costa e Silva, pp. 88791. Costa e Silva: os militares endurecem 201 Mediei anunciou ento a sua escolha do almirante Rademaker para a vice-presidncia. Este a princpio recusou, atento a que os trs ministros militares haviam prometido no se candidatar ao

cargo que estavam exercendo interinamente. Mas o almirante sucumbiu ao mesmo argumento (uma "misso" a desempenhar) que usara para convencer Mediei. O esforo bem-sucedido de Rademaker para trazer seus colegas para o campo de Mediei no passou despercebido do presidente designado. A questo fundamental no final de setembro era o estado de sade do presidente. Ele no conseguira recuperar a fala e suas chances de recuperao pareciam remotas. Um relatrio dos mdicos deixou claro que, ainda que se recuperasse, o presidente no poderia novamente tolerar o desgaste fsico e emocional que o exerccio do cargo impe. Isto era tudo o que o Alto Comando das Foras Armadas precisava ouvir. Reunindo-se nos dias 8-9 de outubro, escolheu Mediei para presidente e Rademaker para vicepresidente. Ambos haviam discordado fortemente de sua escolha, o que parecia estar se tornando condio sine qua non para o xito poltico de militares de graduao mais elevada. O Alto Comando tambm resolveu reabrir o Congresso, suspenso desde dezembro de 1968, para eleger o presidente e o vice-presidente. Sem votao pelo Congresso, afirmava-se, "a impresso

que ficava era a de uma ditadura, da resultando uma pssima imagem dentro e fora do pas".97 E isto era tudo o o que se podia esperar o da Ato sensibilidade poltica da alta cpula militar. A 14 de outubro Alto Comando expediu Institucional n. 16, que declarou vacante a presidncia, estipulou a durao do novo governo at 15 de maro de 1974, criando assim um novo mandato completo, e fixou as regras para a eleio do prximo presidente e vice-presidente. novamente e O os Congresso deveria reunir-se

partidos apresentar seus candidatos. Conforme especificado, a eleio no Congresso realizou-se em 25 de outubro, tendo a ARENA, agora isenta de qualquer pretenso independncia, eleito obedientemente Mediei e Rademaker. O MDB absteve-se num gesto extremo a que podia dar-se o luxo. Os militares tambm outorgaram ao Brasil uma nova Constituio. Mediei promulgou-a a 17 de outubro, oito dias antes de o ___________ 97. Ibid., p. 926. 202 Brasil: de Castelo a Tancredo Congresso reunir-se para eleg-lo. Este fato dramatizou a situao do Congresso, cuja fraqueza

o impedia at de rever a lei mais importante do pas. A nova Constituio consistia em longos blocos no revistos da Constituio de 1967, juntamente com alteraes bsicas (tornou-se conhecida como a Constituio de 1967 com a emenda de 17 de outubro de 1969). As alteraes aumentavam o poder do Executivo como, por exemplo, a que fortalecia a Lei de Segurana Nacional, visando ameaa guerrilheira, e a que aumentava o prazo mximo do estado de stio. As assemblias legislativas eram outro alvo. O nmero de cadeiras na Cmara dos Deputados foi reduzido de 409 para 310, e o nmero total de assentos em todas as assemblias estaduais foi reduzido de 1.076 para 701. Especialmente importante era o mtodo de alocar os deputados federais por estado. A nova base seria o nmero de eleitores registrados por estado e no, como anteriormente, o total da populao por estado. A mudana destinava-se a favorecer os estados mais desenvolvidos, cujas taxas mais altas de alfabetizao produziam ndice mais elevado de eleitores registrados. O alcance da imunidade parlamentar era reduzido - no deveriam repetirse casos como havia o de um Mrcio novo contra Moreira dispositivo o Alves. para A Finalmente, da ARENA

impedir que os parlamentares votassem governo.

"fidelidade partidria" exigia agora que todos os legisladores (federais e estaduais) votassem com a liderana do partido se esta considerasse uma votao de importncia capital para o partido. Esta medida visava tambm impedir a repetio do voto independente, como aconteceu no caso Mrcio Moreira Alves.98 A crise de 1968 no havia ainda sado de cena, mas a liderana militar empalmava agora todos os poderes que seus advogados puderam conceber e codificar. O Congresso, depois de celebrar o ritual da eleio que lhe fora exigido, entrou de novo compulsoriamente em recesso. A oposio legal, o MDB, passara ____________ 98. "Political Parties p. in Authoritarian 178. Como o Brazil", texto Margaret S. Jenks (dissertao de Ph. D., Duke University, 1979), constitucional que Costa e Silva tinha pranto para promulgar no foi publicado no possvel compar-lo com sua verso final. Carlos Chagas considerou as mudanas mais importantes do que o general Portella de Mello. Chagas, 113 dias de angstia, p. 175; Portella de Mello, A revoluo e o governo Cosia e Silva, p. 947.

Costa e Silva: os militares endurecem 203 pelo crivo dos expurgos e era mantida acuada pela intimidao e pela censura. As guerrilhas eram incmodas, mas tambm teis porque ajudavam a justificar a represso. A verdadeira ameaa ao governo no vinha da esquerda mas de dentro dos quartis. A escolha de Mediei fora um processo contundente. Generais como Syzeno Sarmento e Albuquerque ameaas. de Mediei, n. Lima, No fosse 17, revoltados, dispondo fizeram sobre a graves eleio Ato

surpreendeu, pois, que o Ato Institucional n. 16, acompanhado pelo Institucional

fortalecendo o poder do presidente para reprimir a indisciplina militar. O chefe do governo agora podia transferir para a reserva qualquer oficial "que cometesse ou planejasse cometer crime contra a unidade das foras armadas. . ."" Esta rigorosa penalidade era abrandada por um artigo que assegurava s vtimas seu salrio integral e outros emolumentos. Em seu primeiro discurso nao em outubro o presidente Mediei disse que esperava "deixar a democracia definitivamente implantada em nosso pas no fim de meu governo".100 Enquanto isso, ele pediu um dilogo mais estreito com os

estudantes, o clero, a imprensa etc. Era a face de Jano da Revoluo - assumindo mais poderes autoritrios, porm prometendo que, se o povo cooperasse, o Brasil voltaria algum dia ao imprio da lei. Os Estados Unidos: um embaixador seqestrado e algumas reflexes Devemos agora voltar as vistas para o incio de setembro quando um seqestro subitamente projetou os Estados Unidos no centro da crise sucessria. O rpido apoio dos Estados Unidos aos governos militares ps-1964, juntamente corn sua tradicional posio de principal investidor e parceiro comercial do Brasil transformaram-no em alvo natural da oposio nacionalista. Estudantes radicais e ativistas catlicos voltaram suas baterias para o imperialismo americano como uma (alguns diziam ) das principais causas dos males do Brasil. Os que ingressaram nas guer___________ 99. Os atos institucionais n.*8 12-17 esto reproduzidos em Chagas, 113 dias de angstia, pp. 231-38. 100. Emlio Garrastazu Mediei, O jogo da verdade (1970), p. 10.

204 Brasil: de Castelo a Tancredo rilhas envolviam-se em pequenas aes, como vimos, enquanto outros estavam agora reunindo foras para uma agir dia operao no 4 Rio de mais importante. o Os Resolveram Elbrick no seqestrando setembro.101

embaixador dos Estados Unidos Charles Burke seqestradores pertenciam ALN e ao MR-8, movimento revolucionrio cujo nome se inspirava na data de 8 de outubro, que lembra a morte de Che Guevara. Elbrick foi escondido em uma casa alugada em Santa Teresa, uma colina no Rio de Janeiro, enquanto os seqestradores fizeram duas exigncias ao triunvirato militar que ento governava o pas. Primeiro, seu manifesto revolucionrio tinha que ser transmitido dentro de 48 horas por todas as estaes de rdio brasileiras. Segundo, o governo tinha que libertar 15 presos polticos especificados. A lista dos presos foi feita para chamar a ateno do mais amplo espectro possvel da oposio. Inclua os lderes estudantis Lus Travassos e Vladimir Palmeira, o lder sindical Jos Ibraim, o guerrilheiro Bezerra, Onofre Pinto, Citando ex-sargento nominalmente da os Aeronutica, e o veterano ativista do PCB Gregrio de Recife. presos a serem resgatados, os rebeldes foravam

o governo a libert-los (revelando sua condio fsica) ou a admitir que estavam mortos. O governo ficava advertido dali por diante de que no futuro o nome de qualquer preso poderia subitamente aparecer em uma lista de resgate. Era, para citar um advogado criminalista, um habeas-corpus de fato.102 _____________ 101. Expressivos detalhes sobre o seqestro de Elbrick so dados por Fernando Gabeira, um dos seqestradores do embaixador e posteriormente famoso por um livro de memrias sobre o seu tempo de guerrilheiro e os anos que passou no exlio. Fernando Gabeira, Carta sobre a anistia (Rio de Janeiro, CODECRI, 1979), pp. 41-57; e Gabeira, O que isso, companheiro? (Rio de Janeiro, CODECRI, 1980), pp. 107-30. Gabeira foi preso pela polcia e torturado. Em junho de 1970 foi um dos quarenta presos polticos embaixador da Alemanha trocados Ocidental pelo que

outros guerrilheiros haviam seqestrado. Sobre o caso Elbrick, ver tambm A. J. Langguth, Hidden Terrors (New York, Pantheon Books, 1978), pp. 167-96. Langguth, ex-reprter do New York Times, entrevistou no s Elbrick mas tambm Gabeira. Obtive preciosas informaes sobre o seqestro de Elbrick graas a uma entrevista (30 de junho de 1983, em So Paulo) com Paulo de

Tarso Wenceslau, um ex-guerrilheiro baseado em So Paulo e que foi enviado ao Rio para ajudar na logstica da operao. 102. Entrevista com J. Ribeiro de Castro Filho, Rio de Janeiro, 10 de junho de 1983. Costa e Silva: os militares endurecem 205 Em seu manifesto os seqestradores afirmavam "que possvel derrotar a ditadura e a explorao se nos armarmos e nos organizarmos". Acusavam o governo militar de "criar uma falsa felicidade a fim de esconder a misria, a explorao e a represso em que vivemos". Terminavam com uma ameaa: "Finalmente, queremos advertir todos os que torturam, espancam e matam nossos camaradas que no mais consentiremos que isto continue". E concluindo: "Agora ser olho por olho e dente por dente".103 A ttica dos seqestradores no h dvida de que foi bem concebida para o curto prazo. Haviam feito prisioneiro o embaixador do mais poderoso aliado do Brasil, cujo governo se via obrigado agora a fazer aparentes concesses na rea mais sensvel para os militares: a guerra contra a esquerda armada. As exigncias dos seqestradores tambm

provocaram acalorados debates entre os militares. Uma faco (localizada especialmente na Vila Militar, subrbio do Rio) queria que o embaixador ficasse entregue prpria sorte, alegando que o preo de sua vida seria a humilhao dos militares. Como era de esperar, o governo americano estava fazendo forte presso sobre a junta militar para libertar Elbrick. As tenses criadas por essa presso poderiam ter at levado rejeio das exigncias dos seqestradores, caso o governo houvesse preferido atacar a priso de Elbrick, uma residncia privada vigiada noite e dia pela inteligncia naval.104 Vozes moderadas prevaleceram, contudo, e as exigncias foram atendidas. O manifesto revolucionrio foi lido em todas as emissoras do pas e os presos reunidos. A 7 de setembro, dia da Independncia, deixaram o Rio rumo ao Mxico, segundo as instrues dos guerrilheiros. Quando chegou a notcia de que o avio aterissara em segurana no Mxico, os seqestradores libertaram Elbrick, que foi imediatamente chamado a Washington pelo Departamento de Estado. ________103. New York Times, 6 de setembro de 1969. Um dos autores do manifesto depois explicou que ao redigi-lo estavam tentando fugir usual "prosa

tediosa da esquerda". Gabeira, O que isso, p. 114. 104. Fernando Gabeira, Carta sobre a anistia (Rio de Janeiro, CODECRI, 1979), pp. 50-54; Langguth, Hidden Terrors, p. 186. Um guerrilheiro sobrevivente envolvido no seqestro de Elbrick duvida que as foras de segurana houvessem identificado a casa. Entrevista corn Paulo de Tarso Wenceslau. Mas o depoimento de Gabeira parece convincente. 206 Brasil: de Castelo a Tancredo A aquiescncia s exigncias dos rebeldes provocou violenta oposio nos quartis, como os guerrilheiros previram. A 6 de setembro oficiais pra-quedistas invadiram uma estao de rdio perto do Rio de Janeiro e anunciaram que estavam assumindo o poder no Brasil. Mas deixaram imediatamente o estdio e nunca mais voltaram superfcie. Incidente mais srio ocorreu quando o avio com os presos a bordo estava na pista pronto para levantar vo para o Mxico. Duzentos fuzileiros cercaram decolar. navais o Foram (da linha dura da Marinha) (ou aparelho recusando-se a deix-lo persuadidos

finalmente

receberam ordens) a desistir pelas autoridades superiores, temerosas de que o atraso pusesse em

risco a vida do embaixador americano. O ltimo incidente aconteceu logo depois da chegada dos presos no Mxico, quando um grupo de coronis atacou a deciso do governo. Mas era tarde demais. O precedente fora estabelecido: o governo brasileiro permutaria presos polticos por diplomatas estrangeiros seqestrados.105 Em conseqncia do seqestro a Junta

imediatamente adotou medidas duras. A 5 de setembro promulgou dois atos institucionais, como vimos anteriormente. O AI-13 dava ao governo o poder de banir permanentemente do pas qualquer brasileiro considerado perigoso para a segurana nacional (a lei foi imediatamente aplicada aos 15 refns que voaram para o Mxico). O AI-14 restabelecia a pena de morte (inexistente em tempo de paz no Brasil desde 1891) para casos de "guerra externa, ou guerra psicolgica revolucionria ou subversiva". O governo militar concedera-se o direito de fazer virtualmente tudo em nome da segurana nacional. Em meados de setembro as foras de segurana tinham detido 1.800 suspeitos, muitos dos quais sofreram torturas.106 _______________105. New York Times, 7 e 10 de setembro de 1969.

106. O seqestro de Elbriek aparentemente teve pouca influncia sobre as lutas intramilitares pelo poder que emergiram aps a doena de Costa e Silva. O relato detalhado desses eventos, seja por Carlos Chagas ou por Jayme Portella de Mello, no d muito peso reao militar ao seqestro. Chagas, 113 dias; Mello, A revoluo e o governo Costa e Silva. Quando entrevistei um dos seqestradores de Elbrick, perguntei se haviam escolhido 4 de setembro porque a doena de Costa e Silva fizera o governo parecer mais vulnervel. Demonstrando surpresa, ele disse: "Absolutamente, queramos ficar o mais possvel perto do Sete de Setembro" (Independncia do Brasil). Paulo de Tarso Wenceslau, entrevista. 207 Entre os detidos estavam guerrilheiros da ALN de Carlos Marighela. Evidentemente os inquisidores extraram bastante informao para preparar uma armadilha para o prprio Marighela. Em 4 de novembro ele foi tocaiado e morto a tiros em uma rua da cidade de So Paulo. O governo trombeteou a notcia (e a inesquecvel foto de Marighela morto, parcialmente estirado no assento traseiro de um Volkswagen), dizendo que as informaes sobre os movimentos do guerrilheiro provinham de vrios frades dominicanos que supostamente

colaboravam com a ALN. Considerando-se o poder da censura, foi fcil ao governo impor sua verso ao pblico.107 As autoridades aplicaram um duplo golpe: a liquidao do mais conhecido (e mais capaz) lder guerrilheiro e o descrdito de muitos dos elementos da Igreja, agora um dos principais focos de oposio. Como disse mais tarde um dos seqestradores de Elbrick, "a morte de Marighela foi a espetacular resposta do governo ao seqestro do embaixador americano".108 ___________ 107. Levou mais de uma dcada para a verso do governo ser questionada por documentao nova. A fonte mais importante foi Frei Betto, Batismo de sangue: os dominicanos e a morte de Carlos Marighela (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1983). Betto concede que os dominicanos, sob tortura, deram informaes a Srgio Fleury sobre Marighela. de outras emboscada, Mas afirma convincentemente que Fleury e seus homens devem ter tido informaes fontes, provavelmente de delatores tambm analisa a cena da muitas incoerncias na profissionais. Betto

revelando

verso oficial, precisamente com o propsito de dividir a esquerda e os cristos militantes. Uma fonte anterior afirmara que membros da ALN capturados pela polcia, no os dominicanos, deram a informao. Quartim, Dictatorship and

Armed Struggle, p. 215. 108. Gabeira, O que isso, p. 135. Um estudioso do terrorismo muito lido descreveu Marighela como "predominantemente interessado em aes militares (isto . terroristas): quanto mais radicais e destrutivas melhor". E acrescenta: "Para esta atitude antiintelectual e at irracional havia talvez atenuantes: os estreis e infindveis debates da esquerda latino-americana, geralmente uma reapresentao de idias importadas da Frana". Walter Laqueur, Terrorism (Boston, Little Brown, 1977), p. 185. Para o servio fnebre de dezembro em memria de seu ex-companheiro do PCB, Jorge Amado enviou uma mensagem a esse de "incorruptvel brasileiro, a esse filho da Bahia, sorriso jovial e Berardo, Guerrilhas e guerrilheiros, p. 259. 208 Brasil: de Castelo a Tancredo As novas medidas de fora do governo, contudo, somente reforaram as dvidas dos Estados Unidos que vinham aumentando desde a virada autoritria de 1968.109 Em 1964 o governo americano entusiasmou-se com a Revoluo dando forte apoio s polticas de estabilizao e de reforma de Castelo Branco. Em sua avaliao o AI-5 foi, no entanto, um gigantesco retrocesso na marcha do

corao apaixonado..." Batista

pas para o regime constitucional. Em meados de dezembro o Departamento de Estado tornou conhecida sua preocupao atravs de comentrios divulgados pela imprensa sem meno da fonte. Mas os jornais no tinham por que usar de discrio. O New York Times escreveu em editorial: "Os lderes militares comportaram-se como crianas mimadas e empurraram ainda mais para o futuro o dia com que os brasileiros sonham em que esta gigantesca nao assumir uma posio de liderana respeitada nas Amricas e no mundo".110 Mais uma vez Washington ouvia uma

reapresentao da velha discusso sobre a poltica americana mais adequada em relao s ditaduras latino-americanas. A crise brasileira de dezembro de 1968 apanhou Washington em um momento de transio. A administrao Johnson em final de mandato, que seria em pouco tempo substituda pela de Richard Nixon, recebera com surpresa a forte virada autoritria do AI-5. Em represlia a Casa Branca atrasou o desembolso de US$50 milhes em ajuda e de US$125 milhes em crditos anteriormente aprovados para o Brasil. Tendo assumido a presidncia em janeiro de 1969, Nixon manteve o

congelamento. As autoridades da USAID disseram que a medida fazia parte do reexame pelos Estados Unidos de sua forte identificao com os generais brasileiros. O congelamento, continuou at maio, quando os "realistas" do governo levaram a melhor e a ajuda foi reiniciada. No obstante, a assistncia bilateral americana ao Brasil para 1969 _________ 109. Sobre as relaes Estados Unidos-Brasil, ver Jerome Levinson e Juan de Ons, The Alliance that Lost Its Way (Chicago, Quadrangle, 1970) e Peter Bell, "Brazilian American Relation", em Roett, ed., Brazil in the Sixties, pp. 77-102. 110. New York Times, 18 de dezembro de 1968. 209 totalizou apenas US$27,3 milhes, um dramtico declnio da mdia de US$303 milhes por ano de 1964 a 1968.111 Mas essa ajuda era tambm muito menos importante para o Brasil agora em vista do aumento dos ingressos de capital e da receita proveniente do aumento das exportaes. Do ponto de observao de Washington, o Brasil era apenas o exemplo de uma tendncia para o autoritarismo na Amrica Latina. Em meio a um acalorado debate sobre como os Estados Unidos

deviam reagir a essa tendncia, o presidente Nixon recorreu a uma ttica corriqueira: nomeou uma comisso para estudar o problema.112 O presidente foi Nelson Rockefeller, ilustre poltico republicano que h muito participava dos assuntos Estados Unidos Amrica Latina (tanto em postos do governo quanto na condio de investidor privado). Em junho a comisso partiu para uma viagem pela Amrica Latina. A visita ao Brasil era importante por causa da recente suspenso do congelamento sobre a ajuda americana. O governo Costa e Silva distinguiu os visitantes mesmo antes de sua chegada. Assim que advertiu a imprensa brasileira a no divulgar notcias desfavorveis sobre a misso, nem quaisquer referncias a greves, manifestaes

estudantis, suspenso de direitos polticos ou qualquer outro assunto proibido.113 Em meados de junho, no Brasil, Rockefeller manifestou preocupao com o destino do Congresso brasileiro em recesso j h sete meses.114 Mas o relatrio final da misso, divulgado no final de agosto, revelava uma preocupao diferente. "A subverso comunista", observava, " hoje uma realidade com alarmante potencial." Uma recomendao bsica era que os "Estados Unidos invertessem a recente tendncia reduo das subvenes para

ajudarem a treinar as ____________ 111. Estes dados foram extrados de um quadro Programs in em "United States Policies and

Brazil", Hearings Before the Subcommittee on Western Hemisphere Affairs of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, Ninetysecond Congress, First Session, 4, 5 e 11 de maio de 1971 (Washington, U.S. Government Printing Office, 1971), p. 162. 112. Para exemplos do debate, ver New York Times, 22 de dezembro de 1968 e 28 de abril de 1969. 113. Christian Science Monitor, 11 de julho de 1969. 114. Extensa cobertura foi dada visita de Rockefeller no New York Times, 9 e 16-18 de junho de 1969. 210 Brasil: de Castelo a Tancredo foras de segurana de outros pases hemisfricos".115 Esta proposta falava mais alto do que comentrios eventuais sobre a falta de liberdades democrticas no Brasil. Os Estados Unidos fizeram no mximo uma dbil tentativa de pressionar os revolucionrios brasileiros quanto s indagaes mais presentes na mente dos crticos do governo brasileiro, tanto internamente quanto

no exterior: quando o Brasil retornaria ao imprio da lei, e quando suas polticas econmicas comeariam a ajudar os milhes que viviam na mais abjeta pobreza? ___________ 115. The Rockefeller Report on tite Amricas (Chicago, Quadrangle, 1969), pp. 34-63. ' - ; ; V Medici: a face autoritria O general Emlio Garrastazu do Mediei era

virtualmente

desconhecido

pblico

quando

assumiu a presidncia em outubro de 1969. Em contraste, seus dois antecessores foram figuras destacadas da Revoluo de 1964. Ambos tinham muitos adeptos entre os militares e a populao ao tempo em que se tornaram presidentes. E ambos tinham muita vontade de alcanar o posto. Mediei, ao contrrio, era apenas um soldado profissional, que se ops categoricamente escolha do seu nome para a chefia do governo e que s cedeu por razes de dever militar. Tornou-se presidente, no porque os seus eleitores militares achassem que ele tinha a viso ou os conhecimentos de que um presidente precisava, mas porque era o nico general de quatro estrelas que podia impedir o

aprofundamento Exrcito.1 _______________ 1. Em seu

da

diviso

que

lavrava

no

primeiro

discurso

depois

de

ser

escolhido pelos militares, o prprio Mediei disse que fora escolhido pelo Alto Comando porque era "capaz de manter as foras armadas da .nao unidas e trabalhando juntas na busca dos ideais da Revoluo de maro de 1964". Emlio Garrastazu Mediei, O jogo da verdade (Braslia, Secretaria de Imprensa da Presidncia da Repblica, 1971), p. 9. H uma til cronologia dos primeiros anos de Mediei como presidente em Fernando Jos Leite Costa e Lcia Gomes Klein, "Um ano de governo Mediei", Dados, N." 9 (1972), pp. 156-221. Uma fonte preciosa sobre os primeiros dezesseis meses de Mediei a coleo das colunas dirias de jornal de Carlos Castello Branco, Os militares no poder, vol. 3: O baile das solteironas (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1979). Mediei aparentemente no pretendia escrever memrias. No concedia entrevistas at que apareceu uma em Veja, 16 de maio de 1984. Nela Mediei discutiu suas polticas e tcnicas de governar. Uma verso mais elaborada 212 Brasil: de Castelo a Tancredo

A Personalidade, o Ministrio e o estilo de governar de Mediei Mdici era outro filho do Rio Grande do Sul, estado que vinha rapidamente monopolizando a presidncia. Fora chefe do Estado-Maior de Costa e Silva no fim dos anos 50 quando este comandava a Terceira Regio Militar, perodo em que se tornaram grandes amigos. No governo Castelo Branco serviu como adido militar em Washington. De volta ao Brasil, foi nomeado chefe do SNI, posto que o fez familiarizar-se rapidamente com os problemas brasileiros. Parlamentares que o conheceram nessa poca descreveram-no como homem acessvel e "sempre interessado no dilogo poltico".2 Mais tarde ele diria que o SNI o "fez conhecer um pouco do direito e do avesso das coisas e dos homens do Brasil".3 Em 1969, aps receber sua quarta estrela, Medici foi nomeado comandante do Terceiro Exrcito no Rio Grande do Sul, de onde saiu para ocupar a presidncia. Um dos primeiros convertidos conspirao contra Goulart, Medici apoiava a linha dura, embora nunca tenha sido um dos seus mais conhecidos porta-vozes. Do Ministrio de Medici, constitudo na maior parte de figuras novas no cenrio do poder, o

nome mais conhecido era o de Delfim Neto, o tecnocrata inigualvel e arquiteto do boom econmico, que se revelara nao no governo Costa e Silva. Sua manuteno na pasta da Fazenda significava a continuidade da aplica212 _______________ da entrevista apareceu em forma de livro em A. C. Scartezini, Segredos de Mediei (So Paulo, Editora Marco Zero, 1985). Medici revelou-se orgulhoso do seu governo (inflao os sob controle, a dvida externa, idem, projetos governamentais

concludos no prazo etc.) mas ressentido pela imagem que seus crticos projetaram de um presidente que torturava e mantinha os salrios baixos. "The Parte Political do materiajf of deste captulo foi in publicada anteriormente em Thomas E. Skidmore, Economy Policy-Making Authoritarian Brazil, 1967-70", em Philip O'Brien e Paul Commack, eds., Generais in Retreat: The Crisis of Military Rule in Latin America (Manchester, Manchester University Press, 1985), pp. 115-43. 2. Carlos Castello Branco, Os militares no poder, vol. 3, pp. 336-37. Castello estava parafraseando os depoimentos de polticos civis que descreviam Mediei como "discreto e de modos serenos". Esta era uma expresso que poucos observadores

teriam associado com o SNI. 3. Mediei, Jogo, p. 23. 213 co de suas polticas econmicas to bemsucedidas (em termos de crescimento) e to controvertidas (em termos de eqidade social). O outro principal tecnocrata mantido foi Joo Paulo dos Reis Veloso, que fora o pesquisador-chefe do Ministrio do Planejamento no governo anterior, e agora promovido a ministro. Veloso formava uma dupla muito afinada com Delfim e tinha grande habilidade em lidar com a crescente burocracia do Estado. Outros ministros vindos do governo Costa e Silva foram: Antnio Dias Leite, das Minas e Energia; Mrio Andreazza, dos Transportes; Jos Costa Cavalcanti, do Interior; Mrcio de Souza e Mello, da Aeronutica; e Jarbas Passarinho, que permaneceu no Ministrio mas transferido do Trabalho para a Educao. Os novos ministros em eram principalmente com outros de

administradores, polticos interesses

contraste e ou

Ministrios desde 1964, constitudos mais com profissionais econmicos representantes sociais. O governo

Mediei militares

afirmava

ser

um

Estado

elevando-se melhores

"acima" de sua sociedade, com os tecnocratas e os administrando atentos aos interesses dos setores sociais nominalmente no representados. Como Mediei explicou em outubro de 1969, fizera a escolha dos seus ministros "imune a presses de toda ordem (...) polticas, militares, econmicas". Esta postura "no poltica" era o que mais agradava aos militares. Segundo o presidente, "compromissos, s os tenho com a minha conscincia e com o futuro de nosso pas".4 O ministro da Justia foi o advogado paulista Alfredo Buzaid, o da Agricultura, Luiz Fernando Cirne de Lima, um agrnomo gacho, e o do Trabalho, Jlio de Carvalho Barata, ex-presidente do Superior Tribunal do Trabalho. O Ministrio da Indstria e Comrcio foi entregue a Fbio Riodi Yassuda, ex-diretor de uma cooperativa agrcola de So Paulo e o primeiro brasileiro descendente de japoneses a ocupar um posto com status ministerial. Para a Sade foi nomeado o mdico pesquisador Francisco de Paula Rocha Lagoa, e para as Relaes Exteriores, Mrio Gibson Barbosa, diplomata de carreira que fora recentemente embaixador nos Estados Unidos. foi Para o o Ministrio Higino Os dois das novos Comunicaes relativamente coronel Corsetti,

desconhecido.

ministros militares foram Orlando Geisel, cotado logo em seguida a Mediei na consulta 4. Ibid., pp. 23-24. 214 Brasil: de Castelo a Tancredo feita nos quartis para a sucesso de Costa e Silva, que ocupou o Ministrio do Exrcito,5 e Adalberto Marinha. Medici tambm escolheu novos auxiliares para dois outros postos-chave do Ministrio. O novo chefe da Casa Civil foi Joo Leito de Abreu, advogado do Rio Grande do Sul e cunhado do general Lyra Tavares. Para chefe da Casa Militar foi nomeado o general Joo Batista de Oliveira Figueiredo. A chefia do SNI foi confiada ao general Carlos Alberto Fontoura.! O general Mediei comeou seu governo em circunstncias muito diferentes daquelas dos seus dois antecessores. de os Castelo seriam Branco assumira para ordem confiante em que os 22 meses restantes do mandato expurgar Goulart suficientes a subversivos, restaurar de Barros Nunes, o Ministrio da

econmica e executar reformas importantes. Costa e Silva tomou posse prometendo liberalizar, j que

o pas tinha uma nova Constituio. Mas tanto Castelo quanto Costa e Silva assumiram o poder com muito otimismo. Medici chegou ao governo em momento mais sombrio.6 Dez meses antes uma onda de represso avassalara o pas. E agora o consenso militar exigia que a represso continuasse. A linha dura tinha as rdeas nas mos.7 Visto pelas suas aparncias, o governo Mediei foi de relativa calma. No houve marchas estudantis, piquetes de trabalhadores em greve, nem comcios com a costumada oratria demaggica. Ou, pelo menos, nada que o grande pblico pudesse ver ou saber.8 __________ 5. Era tambm o irmo de Ernesto Geisel, que sucederia Mediei na presidncia. 6. Fernando Pedreira foi dos poucos que usaram de franqueza. Ele disse que a esperana foi to grande com Mediei quanto o fora com Costa e Silva em 1967. Pedreira, O Brasil poltico, p. 152. No decorreram muitos meses para Pedreira ficar decepcionado corn o novo governo (ibid., pp.16667). 7. Nas palavras Carlos do sempre bem os informado militares colunista Castello Branco,

acreditavam que o "rgido controle do pas pelas foras armadas pode ao mesmo tempo esmagar a subverso e produzir desenvolvimento". Castello Branco, Os militares, vol. 3, p. 345. 8. Houve, contudo, O protestos servio e tumultos de trens espontneos. pssimo

suburbanos do Rio provocou vrios distrbios espontneos promovidos pelos passageiros a partir de 1974. Eles so analisados em Jos Medici: a face autoritria 215 A represso e a censura do governo eram a razo principal. Os estudantes, por exemplo, um dos principais focos de oposio em 1968, foram silenciados pela violenta interveno nas universidades, que resultou em expulses, prises e torturas para muitos. A represso mostrava-se tambm eficiente contra as guerrilhas. A oposio legal, o MDB, ficou de ps e mos atados. Os polticos emedebistas at que faziam discursos inflamados de contestao, mas os seus textos eram revistos e censurados antes de chegarem aos meios de comunicao. As tenazes da represso foram to apertadas que Mediei no precisou fazer uma s cassao. A Igreja Catlica tornou-se, faute de mieux, a nica instituio capaz de enfrentar o governo e sobreviver. Mas

mesmo dentro dela havia divises, o que a impediu, s vezes, de defender membros do clero dos horrores da tortura. Mas no somente a represso que explica o Brasil de Mediei. Juntamente com o porrete, oferecia-se a cenoura. O rpido desenvolvimento econmico levou ao paraso os brasileiros situados no vrtice da pirmide salarial - os profissionais, os tecnocratas, os administradores de empresa. Alis, os salrios dessas categorias ultrapassaram os dos seus colegas de igual categoria dos Estados Unidos e da Europa Ocidental. Os salrios mais baixos podem no ter subido muito, mas 10 por cento anuais de crescimento econmico criaram novos empregos em todos os nveis. Muitos trabalhadores receberam promoes que representavam mais cruzeiros enquanto outros tantos, desempregados, conseguiram encontrar ocupao.9 Finalmente, as universidades federais, embora sob rigoroso controle poltico, receberam verbas recordes. A tirada de Mediei de que o destino do Brasil era se tornar potncia mundial feriu uma corda sensvel no ntimo dos brasileiros eufricos com o aumento cada vez maior _____________ em seus contracheques mensais,

lvaro Moiss, et ai., Contradies urbanas e movimentos sociais (Rio de Janeiro, CEDEC, 1977). Distrbio semelhante por causa de um grande aumento dos nibus em Braslia em 1974 descrito em Peter Evans, Dependent Development (Princeton, Princeton University Press, 1978), p. 3. 9. As questes sobre o sistema salarial e a mobilidade da mo-de-obra, so tratadas mais amplamente no Captulo VIII. A distribuio de renda discutida na seo sobre "O boom econmico e seus crticos" adiante neste captulo. 216 Brasil: de Castelo a Tancredo de suas rendas. Por isso, muitos deles alistaram-se fervorosamente na defesa do regime. Ao mesmo tempo, contudo, milhes de

brasileiros no sentiram qualquer melhoria em sua condio de vida. Os que viviam no campo no tinham coragem de se organizar por causa do rigoroso controle exercido conjuntamente pelo governo e os grandes proprietrios de terras. Os da cidade nada podiam fazer por se acharem acuados pela represso governamental. Tanto os desfavorecidos do campo quanto os das cidades sentiam-se inibidos por causa dos hbitos de considerao profundamente arraigados incutidos

pela cultura tradicional. Em conseqncia, no havia manifestaes continuadas de protesto em nvel significativo, quer pelo trabalho organizado, quer no. Visto em conjunto o governo estava se saindo bem - em seus termos. O crescimento econmico acelerado governamental funcionava. funcionava. A A propaganda represso

funcionava. A censura funcionava. Os militares da linha dura, repetidamente frustrados desde 1964, estavam se vingando recuperando tanto tempo perdido. O estilo de governo do general Mediei foi completamente diferente daquele dos seus dois antecessores. Castelo Branco teve interesse pessoal em certas reas polticas, especialmente a economia. Costa e Silva projetou inicialmente a imagem do general alegre, porm medocre, quando lutou para estabilizar o regime autoritrio que fora alm das medidas. Ambos os presidentes intervieram diretamente sempre que consideraram decisiva uma determinada questo. Medici era muito mais desinteressado. Dividiu seu governo em trs reas: a militar, a econmica e a poltica. O ministro do Exrcito Orlando Geisel ficou

encarregado de administrar todos os assuntos militares, a rea mais sensvel. O ministro da Fazenda Delfim Neto ficou responsvel por todos os assuntos econmicos. A Leito de Abreu, chefe da Casa Civil, coube a superviso de tudo o que tivesse a ver com poltica. Cada um tinha poderes de vice-rei dentro do seu territrio; os tecnocratas e at outros ministros tinham que trabalhar atravs deles.10 O mesmo proce____________ 10. Em retrospecto, Mediei insistia que "as decises do meu governo sempre foram minhas". Quanto aos seus ministros, eles tinham "o poder de escolher seus subordinados, mas eram proibidos de decidir qualquer coisa Medici: a face autoritria 217 dimento aplicava-se s pessoas que operavam fora do governo, como os homens de negcios e os donos de terras. No caso da economia, a ampla delegao de poderes conferida a Delfim Neto consolidou a supremacia dos tecnocratas que ocupavam postos nos bancos, empresas de servios pblicos e demais instituies do Estado. Sua ascenso comeou quando Roberto Campos foi investido no posto mais importante em 1964 e

prosseguiu com a nomeao de Delfim em 1967. Agora a presena dos tecnocratas no poder era endossada celebrao pelo das governo polticas mais (no rigorosamente econmicas) linhadura que o Brasil j vira. O centro de domsticas dentro dessa estrutura foi o Conselho de Segurana Nacional.11 A delegao de poder de Mediei permitia-lhe manter distncia da necessidade de tomar decises que o dia-a-dia impunha. Era um estilo bem adequado a um regime repressivo, em que o presidente jamais tinha que responder a qualquer pergunta da imprensa devidamente controlada. Dentro dessa estrutura o elo mais importante era a aliana militar-tecnocrtica. Como ela se formara? Comecemos com os militares da linha dura. Extremamente autoritrios, eles no acreditavam que o Brasil pudesse, a curto prazo, alcanar o crescimento econmico com um sistema poltico aberto. Estavam determinados portanto a impedir o acesso ao governo da minoria que combatiam, a qual, segundo eles, por pouco no empalmou o poder antes de 1964 - a esquerda subversiva. Eles viam o Brasil como um pas infelicitado por polticos de carter duvidoso e intelectuais traidores. Como os linhas-duras nunca

emergiram na arena pblica para defender suas idias, sua fora s podia ser avaliada atravs das polticas que impuseram aos sucessivos gover________ contra a minha vontade". Veja, 16 de maio de 1984, p. 15. A questo bvia era quantas decises importantes foram tomadas que nunca lhe foram submetidas. foram muitas. 11. O Conselho de Segurana Nacional era composto pelo presidente, todos os ministros de Estado, todos os membros do Alto Comando das foras armadas e o chefe da Casa Civil. Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, p. 77. Fernando Pedreira ficava cada vez mais alarmado corn as funes do Conselho medida que durava o governo Mediei. Pedreira, O Brasil poltico, pp. 166-67, 190 e 214. 218 Brasil: de Castelo a Tancredo nos revolucionrios. E o aperto da tenaz autoritria era eloqente prova dessa fora. O principal motivo para que a linha dura no defendesse a sua posio publicamente estava na estrutura do sistema militar. A essncia da organizao dentro das foras armadas so a hierarquia e a disciplina. No Brasil, contudo, esta Outras evidncias indicariam que

estrutura abriu espao para um complexo processo de tomada de decises compartilhadas, como ficou demonstrado na escolha de Mediei para suceder Costa e Silva.12 Os nveis superiores do a palavra final, mas no podem divergir demais dos pontos de vista dos oficiais mais abaixo. Em cada crise poltica os oficiais discutiam acaloradamente a poltica governamental adequada e ocasionalmente vazavam informaes para a imprensa, mas a controvrsia era essencialmente privada. O exato alinhamento das faces e seus argumentos era conhecido somente dos participantes de nvel mais elevado e de alguns privilegiados outsiders (especialmente certos jornalistas que protegiam suas fontes raramente dando detalhes). Assim o cerne do processo de tomada de decises na poltica brasileira depois de 1964 formao da opinio da oficialidade - permaneceu oculto do pblico. A fim de preservar a disciplina e a imagem de unidade, as divergncias submergiam na posio final adotada pelo comando superior. Esta poltica pode ter sido depois submetida a ataques e a reviso, mas somente no mundo fechado dos quartis. Com raras excees, os perdedores guardavam total silncio. Esta linha de manuteno da unidade, pelo menos em pblico, contrastava fortemente com as freqentes divises

surgidas entre os oficiais nas crises polticomilitares entre 1945 e 1964. Quando divididos, como Aps em 1964 o 1961, seu os poder militares tornou acharam at cujas maior ser a simplesmente impossvel intervir com eficincia. necessidade de unio, para que no viessem a seguir exemplo argentino, faces desavindas geralmente no conseguiam impor aos civis qualquer poltica consistente. Dentro deste fechado contexto de tomada de decises, os oficiais mais autoritrios tomavam cada vez mais a iniciativa. __________ 12. O processo de tomada de decises entre os militares claramente explicado em Stepan, The Military in Politics. Medici: a face autoritria 219 Castelo Branco .fora claramente um moderado; mas Costa e para Silva o defendeu presidente mais em poderes 1964-65, arbitrrios

codificados primeiro no AI-2 e depois no AI-5. Agora Mediei estava inequivocamente identificado com os linhas-duras. O governo Costa e Silva em geral relegava a explicao do lado autoritrio do governo a apologistas civis, como os sucessivos ministros da Justia Gama e Silva, Carlos Medeiros

e Alfredo Buzaid.13 Os militares verdadeiramente combativos no acreditavam no compromisso oficial com o princpio da democracia liberal, mas at agora no tinham tido nem vontade nem autoconfiana intelectual para emergir por conta prpria e acabar com a simulao de governo civil. Assim, ao contrrio dos militares peruanos na Revoluo de 1968, eles preferiram usar pretextos. Uma explicao adicional para a hesitao em governar abertamente na condio de lderes militares estava no forte consenso entre os oficiais superiores de no admitir a instaurao de uma ditadura caudilhesca, como foi, por exemplo, a de Franco na Espanha. Na ausncia de qualquer base explcita por parte da linha dura, os advogados do governo tiveram que continuar a reeditar as velhas formas constitucionais a fim de "legalizar" os crescentes poderes do Executivo. Embora evitasse repudiar a idia liberal per se, o governo usou emendas constitucionais, atos institucionais e decretos executivos para reduzir ainda mais as funes das assemblias legislativas e do Judicirio. A Lei de Segurana Nacional de setembro de 1969 foi um excelente exemplo. Autorizava o governo federal a intervir em virtualmente qualquer nvel de atividade social se julgasse que a segurana

nacional em

havia

sido

violada. uma

Em longa

outubro emenda

presidente Mediei promulgou (o Congresso estava recesso forado) Constituio de 1967 que dava ao Executivo vastos poderes para proteger a segurana nacional (foi expedida na seqncia restrin_____________ 13. Medeiros, por exemplo, rejeitara as eleies presidenciais diretas para o Brasil, explicando que elas causavam o muita "agitao" e portanto "Medeiros tornariam pas ingovernvel. do seqestro do embaixador dos Estados Unidos).14 Ao mesmo tempo a emenda

responsabiliza eleies diretas pelas crises", Jornal do Brasil, 23 de junho de 1968. 14. Para maiores detalhes, ver Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, p. 118. 220 Brasil: de Castelo a Tancredo gia (e s vezes suspendia) as liberdades civis e os direitos de organizao poltica. O rigoroso sistema autoritrio tornou possvel a "estabilidade" poltica, que os militares da linha dura definiam como a ausncia de qualquer oposio ou crtica sria, satisfazendo assim seu desejo de suprimir a tenso e os conflitos pblicos

de um sistema aberto. Eles no tinham mais que tolerar a retrica ou os marxista, conchavos as dos manifestaes polticos na estudantis

repartio de favores entre estados, regies e grupos sociais. Mas a aplicao desta filosofia poltica

reacionria no foi apenas funo exclusiva do sistema autoritrio. Pelo contrrio, para a maior parte dos brasileiros do setor intermedirio talvez fosse a funo principal. Afinal, eles nem tinham apreo pela segurana (torturadores primeiros a nacional vs. nem pela polarizao foram os terroristaso notvel

seqiiestradores) que procuravam lhes impor. Mas reconhecer progresso econmico iniciado em 1964 e pareciam aceitar tacitamente o sistema autoritrio porque possibilitava uma nova continuidade e coerncia na formulao das polticas econmicas. O resultado foi uma eficaz aliana entre militares radicais e tecnocratas. Cada um tinha suas prprias razes para desejar um regime autoritrio e ambos se precisavam mutuamente. Os militares da linha dura precisavam dos tecnocratas para fazer a economia funcionar. Os tecnocratas precisavam dos militares para permanecer no poder. As altas taxas de crescimento por seu turno

davam legitimidade ao sistema autoritrio. Sem dvida os tecnocratas eram menos felizes com o aumento do autoritarismo do que os militares radicais que nunca tiveram iluses sobre as virtudes da democracia liberal. Quaisquer que fossem os escrpulos que os tecnocratas possam ter sentido, contudo, eles apreciavam a extraordinria base de poder de que desfrutavam e torciam para que os militares continuassem a lhes dar carie blanche para executarem suas polticas econmicas. Uma evidncia indisfarvel dessa mtua aliana est no fato de que os linhas-duras geralmente pouparam as faculdades de economia em seus peridicos expurgos levados a cabo nas universidades brasileiras. Medici: a face autoritria 221 R P em novo estilo A face do presidente Mediei tornou-se

rapidamente conhecida dos brasileiros como pea central de uma astuta estratgia de relaes pblicas. O novo governo transmitiu a mensagem de seus que 10 o por Brasil cento estava anuais velozmente de se transformando em potncia mundial, graas aos crescimento econmico e intensa vigilncia do governo contra

os negativistas e os terroristas. Muitos brasileiros naturalmente concluram que o aumento do poder nacional conjugado com rpido crescimento da economia era resultado do autoritarismo vigente. A ofensiva de relaes pblicas do Planalto era montada e executada na Assessoria Especial de Relaes Pblicas (AERP). Chefiada agora pelo coronel Octavio Costa, fora fundada em 1968 com o objetivo de criar um nico centro de propaganda do governo. Anteriormente tinha o seu cada prprio rgo setor governamental publicitrio.15 Os homens do coronel Costa transformaram a AERP, que no conseguira decolar no governo Costa e Silva, na operao de RP mais profissional que o Brasil j vira. Uma equipe de jornalistas, psiclogos e socilogos decidia sobre os temas e o enfoque geral, depois contratava agncias de propaganda para produzir documentrios para TV e cinema, juntamente com matria para os jornais. Certas frases de efeito davam bem a medida da filosofia que embasava a AERP: "Voc constri o Brasil!" "Ningum Segura Este Pas!" "Brasil, Conte Comigo!" Um estudo de 116 spots contratados com 24 agncias de propaganda mostrou que 80 por cento exaltavam a importncia do trabalho,

o valor da educao e o papel construtivo das foras armadas.16 sutis, As com mensagens habilidoso eram uso de razoavelmente

imagens sonorizadas e o emprego de frases extradas da linguagem popular. Destinavam-se as mensagens, nas palavras do coronel Octavio 15. Srgio Caparelli, Televiso e capitalismo no Brasil (Porto Alegre, L&PM, Vozes. 1977), pp. 91-99. 16. Neuma Aguiar. "Papis sexuais na propaganda governamental", em Maria Isabel Mendes de Almeida e Margareth de Almeida Gonalves, eds., Sociologia do cotidiano (a ser publicado), p. 1. Um pesquisador de comunicaes achou os spots de TV e cinema da AERP muito superiores aos spots comerciais tradicionais porque mais habilmente eles exploravam "as associa222 Brasil: de Castelo a Tancredo Costa, a fortalecer "uma saudvel mentalidade de segurana nacional" que "indispensvel para a defesa da democracia e para a garantia do esforo coletivo com vistas ao desenvolvimento".17 O uso da televiso em campanhas promocionais no surpreendia. O Brasil emergira subitamente como um dos mais dinmicos mercados de TV do 1982), p. 156; Muniz Sodr, O monoplio da fala (Petrpolis,

Terceiro Mundo. Generosos planos de compras a crdito tinham sido estendidos aos aparelhos de TV em 1968, e o pblico correspondeu com um grande movimento de compras. Em 1960 apenas 9,5 por cento das residncias urbanas tinham TV, mas em 1970 j chegavam a 40 por cento.18 Quando emissoras Mediei de assumiu, TV o Brasil Seu tinha 45 licenciadas. governo

concedeu mais 20 licenas e nesse processo ajudou consideravelmente o crescimento da Rede Globo. Criada por um imprio jornalstico conservador muito bem-sucedido, a TV Globo aceitara anteriormente financiamento parcial das organizaes Time-Life. Seus adversrios especialmente aqueles ligados a uma rede de TV concorrente que estava perdendo suas licenas para a TV Globo - denunciaram que os laos financeiros desta com Time-Life violavam a lei brasileira de telecomunicaes por estrangeiros que de probe rgos a de propriedade

comunicao. O governo rejeitou a denncia, e a TV Globo continuou a crescer ultrapassando suas concorrentes como lder de audincia. Diziam seus crticos que esta ascenso podia ser explicada pela defesa dos interesses oficiais atravs da programao da Rede Globo durante o governo Mediei.19 ___________

es inconscientes das pessoas". Luiz Fernando Santoro, "Tendncias populistas na TV brasileira ou as escassas possibilidades de acesso s antenas", em Jos Marques de Melo, coord., Populismo e comunicao (So Paulo, Cortez, 1981), p. 140. 17. Caparelli, Televiso e capitalismo, p. 160. 18. Departamento de Estados e Indicadores tabelas Sociais: Superintendncia de Estudos Geogrficos e Scio-Econmicos, Indicadores sociais: selecionadas (Rio de Janeiro, IBGE, 1979), p. 100. 19. Carlos Rodolfo Amendola vila, A teleinvaso: a participao estrangeira na televiso do Brasil (So Paulo, Cortez Editora, 1982), p. 109; Srgio Mattos, "Advertising Case Impact p. 67; and Government Influences: The of Brazilian Television", Communication of the 1964 Revolution on Brazilian 1982),

Research, XI, N. 2 (abril de 1984); Mattos, "The Television" (San Antnio, Caparelli, 165, 178. Mediei: a face autoritria 225 O tema central d AERP era a emergncia do Brasil como uma sociedade dinmica original, tendo como pano de fundo o rpido, crescimento econmico, ento de 10 por cento ao ano. O rgo Klingesmith,

Televiso

e capitalismo, pp.

acrescentava a sua prpria mensagem sobre a unidade nacional do Brasil, suas novas metas, sua marcha disciplinada para a companhia das naes desenvolvidas. Uma das tcnicas mais eficientes da AERP consistiu em associar futebol, msica popular, presidente Mediei e progresso brasileiro. Mediei era excelente material para tal campanha. Adorava posar de pai e era fantico por futebol. A AERP explorou ambas as preferncias.20 Mediei ficou to nervoso com o treinamento da seleo brasileira para o Campeonato Mundial de Futebol no Mxico, em 1970, que se queixou comisso nacional supervisora. Esta demitiu imediatamente o tcnico.21 O presidente previu a vitria do Brasil, e assim aconteceu, para felicidade de todo o povo. O Brasil foi o primeiro pas a conquistar por trs vezes a taa Jules Rimet tendo o direito de ficar com ela definitivamente. Ao retornar, a seleo brasileira encontrou o pas em delrio. O governo decretou feriado para que o povo pudesse fazer o carnaval de recepo. Mediei recebeu os jogadores no palcio presidencial e deu a cada um o prmio de US$18.500 livre de impostos. As fotos mostravam um Mediei sorridente e feliz entre os membros da seleo e

admirando a taa. Era esta exatamente a imagem de que o Planalto precisava para neutralizar as crticas estrangeiras represso do regime internamente. A equipe de RP do governo no perdeu tempo em colher todos os dividendos possveis da conquista do tricampeonato mundial. A popular marchinha "Pra Frente Brasil", composta para a seleo brasileira, foi oficializada e era tocada em todos os eventos pblicos. Logo surgiu tambm uma multido de cartazes mostrando Pele em um salto espetacular aps fazer um gol e ao seu lado o slogan do governo "Ningum Segura Mais Este Pas". Esta estra__________ 20. digno de nota que o presidente Castelo Branco rejeitou com indignao qualquer idia de uma campanha de RP para melhorar sua imagem. Dulles, President Castello Branco, p. 286. 21. Janet Lever, Soccer Madness (Chicago, University of Chicago Press, 1983), pp. 67-68. 224 Brasil: de Castelo a Tancredo tgia de po e circo funcionou brilhantemente, para desgosto da oposio desmoralizada e fragmentada.22

Medici e a poltica eleitoral, 1969-72 Medici e sua equipe de tecnocratas e militares no tinham muitos motivos para recear a oposio eleitoral. Os poderes arbitrrios contidos no AI-5 davam ao Executivo autoridade ilimitada para intimidar e silenciar seus crticos. Mas o Planalto estava determinado a criar a impresso de que dispunha de apoio popular dentro do sistema eleitoral.23 Estabelecida esta meta, a primeira providncia de Mediei foi decidir como lidar com a ARENA. Os militares h muito se queixavam do partido oficial, que consideravam no confivel, quando no, desleal. O fato de no ter garantido em 1968 os votos necessrios para suspender as imunidades parlamentares de Mrcio __________ 22. A estratgia do governo bem descrita em Flynn, "Sambas, Soccer, and Nationalism", pp. 627-30. A funo social do futebol no Brasil naqueles anos bem analisada em Lever, Soccer Madness, pp. 63-69. Para uma crtica de Lever a pretexto de que ela no relaciona satisfatoriamente o futebol ao seu contexto social e poltico, ver John Humphrey e Alan Tomlinson,

"Reflections on Brazilian Football: A Review and Critique of Janet Lever's Soccer Madness", Bulletin of Latin American Research, V, N. l (1986), pp. 101-8. Ulysses Guimares, a o lder do MDB, reconheceu que o governo estava astutamente explorando psicologia brasileira (masculina):'"Enquanto houver cachaa, samba, carnaval, mulata e campeonato de futebol, no haver rebelio no Brasil. O Corntians segura mais o povo do que a Lei de Segurana Nacional". Ulysses Guimares, Rompendo o cerco (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978), p. 24.'A tentativa do governo Mediei de explorar o futebol para fins polticos comeou a causar irritao medida que os anos passavam, como se v em Robert M. Levine, "The Burden of Success: Futebol and Brazilian Society through the 1970s", Journal of Popular Culture, XIV, N." 3 (Inverno de 1980), pp. 453-64. 23. A posio autoritria do Executivo encontrou eco entre os parlamentares pr-governo, como Petrnio Portella, proeminente senador pela ARENA, que no incio de novembro de 1969 atribuiu os problemas polticos do Brasil aos polticos que se envolvem em disputas "que somente beneficiam os radicais, esses destruidores da ordem democrtica constitucional. No havia alternativa seno o remdio herico do quinto Ato

Institucional". p. 137. 225

Petrnio

Portella,

Tempo

de

Congresso (Braslia, Senado Federal, 1973), vol. l,

Moreira Alves deixara neles uma frustrao que ainda no haviam absorvido. Tanto assim que muitos militares da linha dura achavam que a" utilidade da ARENA no tinha mais sentido. Mas o presidente no pensava assim. Achava que o partido podia ser recuperado, e comeou pela sua liderana. Juntamente com os seus assessores, o presidente escolheu Rondon Pacheco, experiente poltico de Minas Gerais e ex-chefe da Casa Civil de Costa e Silva, como seu candidato presidncia do partido. Medici no foi menos agressivo na escolha dos governadores a serem eleitos indiretamente pelas assemblias estaduais no incio de outubro de 1970.24 Simplesmente estabeleceu as normas a serem seguidas pela liderana da ARENA em cada estado. Deve-se notar que Mediei discordava da candidatura de oficiais militares da ativa que, em sua opinio, poderia enfraquecer a hierarquia militar.25 este um claro exemplo do consenso militar contrrio ocupao de postos polticos civis por militares, politizados, j que pode conferir a alguns deles uma autoridade capaz de causar divisionismo entre a oficialidade.

O comando pessoal do presidente foi decisivo na escolha do candidato e portanto do ganhador em todos os estados, exceto uns poucos, como a Guanabara (Grande Rio), onde a ARENA no controlava a assemblia legislativa. Mas at o vencedor pelo MDB na Guanabara, Chagas Freitas, no representava qualquer ameaa esquerdista (ou mesmo centrista). Seu poder poltico fora construdo com a propriedade do jornal mais sensacionalista do Rio, O Dia, e graas a uma estreita aliana com os banqueiros do jogo do bicho. Como era previsvel, seu governo no significou qualquer problema para Braslia.26 Tendo feito os preparativos da eleio de quase todos os novos governadores, Mediei se achava bem colocado para orquestrar o _____________ 24. H uma discusso sobre a escolha de Mediei em cada estado em Schneider, The Political System of Brazil, pp. 320-22. 25. Fernando Pedreira achava que o presidente Mediei escolhera figuras politicamente ineptas, o que generosamente atribua tendncia do novo presidente de governar com o comando militar. Pedreira, O Brasil poltico, pp. 169-72. 26. H uma excelente anlise da ascenso poltica

de Chagas Freitas em Eli Diniz, Voto e mquina poltica: patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982). 226 Brasil: de Castelo a Tancredo pleito de novembro - o primeiro em nvel nacional desde a guinada autoritria de 1968-69.27 Os militares, importante lembrar, no haviam abolido o Congresso, embora o tivessem colocado em recesso desde dezembro de 1968 (salvo durante a breve convocao para ratificar a sucesso de Mediei presidncia).28 Apesar de sua bem-sucedida campanha de relaes pblicas, os estrategistas do governo estavam nervosos com a aproximao das eleies. Sua primeira reao foi alterar as regras eleitorais. confortvel Por mais que no a ARENA o possusse Planalto maioria Congresso,

(especialmente Leito de Abreu, chefe da Casa Civil) temia possveis reveses e, decidiu reformular todo o sistema legislativo federal. Embora essas mudanas tenham sido mencionadas no captulo anterior, s entraram em vigor no governo Mediei. A primeira medida reformista reduzia o nmero de cadeiras na Cmara dos Deputados de 409 para 310. Mudava a base para clculo da representao parlamentar por estado, que seria pelo nmero de

eleitores registrados e no pelo total da populao. Achava o governo que esta reforma estimularia a organizao partidria em nvel municipal criando a necessidade de diretrios locais e o registro de novos eleitores. Os estrategistas do governo achavam tambm que a enorme clientela da ARENA e os gastos pblicos dar-lhe-iam vantagem decisiva sob o novo mtodo de determinar as representaes estaduais Cmara dos Deputados e ao Senado. Com efeito, a mudana de mtodo favorecia os estados cujos mais desenvolvidos mais altos no de Centro-Sul, ndices

alfabetizao e de expectativa de vida significavam que o percentual de sua populao de eleitores registrados era maior do que nos estados menos desenvolvidos, Nordeste. ________ 27. A anlise a seguir baseia-se extensamente no relato de Margaret S. Jenks, "Political Parties in uthoritarian 28. Um Brazil" estudo (dissertao detalhado as casas) dos no de Ph. D., debates governo Duke University, 1979). parlamentares (ambas especialmente no Norte e no

Mediei pode ser encontrado em Lidice A. Pontes Maduro, et ai., "O Congresso Nacional no atual sistema poltico brasileiro: stima legislatura (7174)", Revista de Cincia Poltica, XXI (nmero

especial, dezembro de 1978). Infelizmente os debates - analisados por posio partidria so citados quase inteiramente em parfrases e no do o nome do orador original nem a data. Para uma discusso do relacionamento do governo com o Congresso, ver Castello Branco, Os militares, vol. 3, pp. 330-37. Medici: a face autoritria 227 O Planalto em seguida, em mais uma mudana, fixou as datas das futuras eleies municipais (1972, 1976 e 1980) para no coincidirem com as eleies legislativas (1974, 1978 e 1982). A idia era impedir qu a discusso de questes nacionais influenciasse os problemas locais e vice-versa. O raciocnio suas do governo aqui era que a impopularidade do governo federal (por causa de decises macroeconmicas) pudesse prejudicar os candidatos arenistas ao nvel local. Finalmente, exigia-se agora o voto vinculado para a eleio de deputados estaduais e federais. Obrigando o eleitor a escolher candidatos do mesmo partido para os dois nveis do Legislativo, o governo pensava poder eliminar as alianas interpartidrias ("dobradinhas") entre governo e oposio para a diviso de despojos em nvel local

ou estadual. Essas alianas irritavam de modo especial pensavam militar.29 Por que toda esta tentativa de remendar o sistema eleitoral? Ipada a sua posio e seus poderes, por que o governo no abolia as eleies? Ou por que no recorria a mais eleies indiretas (como j o fizera para governadores e para presidente)? A resposta que os militares (e seus colaboradores civis) ainda viam as eleies como importante processo de legitimao. Elas tinham que ser mantidas, e manipuladas se necessrio. No menos relevante, porque o MDB continuava a participar do jogo eleitoral? Afinal, o presidente tinha o poder, no AI-5, de se livrar de qualquer poltico que ele e seus assessores considerassem indesejvel. Esta ameaa colocava a oposio constantemente sob a mira de uma arma. No de surpreender, portanto, que alguns dos membros do partido achassem que o MDB deveria retirar-se do cenrio eleitoral. Tratava-se de uma farsa, afirmavam, e participar dela apenas conferia legitimidade ao regime militar. Esta opinio, os militares, desejavam que impor as consideravam ARENA uma "negcios" desonestos. Os militares que assim lealdade partidria mais prxima da disciplina

contudo, no prevaleceu em parte porque quase todos os polticos emedebistas radicalmente de esquerda, que podiam levar o partido dissoluo, tinham perdido seus direitos polticos __________ 29. David V. Fleischer, "Constitutional and Electoral Engineering in Brazil: A Double-Edged Sword: 1964-1982", em D. Nohlen, ed., Wahlen und Wahlpolitik in Lateinamerika (Heidelberg, Esprint Verlag, 1983). 228 Brasil: de Castelo a Tancredo e portanto qualquer influncia na agremiao. Por isso o MDB continuou a apresentar candidatos e a manter viva sua estrutura partidria, sobretudo ao nvel local. A esfera municipal dava ao partido uma importante razo de continuidade. Em suas fileiras refugiaram-se os membros dos antigos partidos PSD, PTB e PDC - que ainda exerciam influncia ao nvel estadual e local. Os interesses locais outrora representados por aqueles partidos estavam agora sendo canalizados atravs do MDB. E o espao para manobras polticas em muitos estados e cidades permanecera bastante amplo para os polticos da oposio poderem cooperar com xito.

O MDB tambm continuou a disputar o jogo eleitoral porque era o nico refgio partidrio para qualquer adversrio do governo. Com o exerccio do poder arbitrrio, o governo criava um nmero muito grande de inimigos, os quais, quaisquer que fossem as suas divergncias, tinham em comum a necessidade de um guarda-chuva sob o qual continuassem a fazer oposio. Assim o governo, permitindo o funcionamento de um partido da oposio, criara um processo de recrutamento ideal para o MDB. Em 1970, contudo, as circunstncias

conspiravam contra a

oposio legal. As eleies

deviam renovar toda a Cmara dos Deputados, dois teros do Senado e todas as 22 assemblias estaduais. Os governos estaduais tambm seriam eleitos, mas s no as incio de outubro, do pelas assemblias estaduais ainda no renovadas, que deveriam seguir instrues presidente Mediei, como j vimos. O prprio Mediei fazia ativa campanha pelos candidatos arenistas s eleies de novembro. Apesar de todos os seus trunfos eleitorais, o governo (especialmente as foras de segurana) demonstrava nervosismo com a aproximao do pleito. No incio de novembro a polcia e os

militares lanaram nas grandes cidades a chamada "Operao Gaiola", que prendeu ou deteve na primeira quinzena de novembro pelo menos 5.000 suspeitos entre os quais polticos de ambos os partidos, ativistas polticos e todos aqueles que as foras de segurana consideraram suspeitos. A explicao oficial para o ato de fora foi a necessidade de frustrar a deflagrao de uma operao guerrilheira, compreendendo sequestros e lanamento de bombas, para u| prejudicar as eleies. aginMdici: a face autoritria 229 do no primeiro aniversrio da morte de Carlos Marighela em 4 de novembro de 1969.30 Esta atmosfera, juntamente com a lembrana dos expurgos de 1968-69, que atingira tantos dos lderes radicais do MDB, fez com que muitos dos seus membros passassem a adotar uma posio mais discreta. Afinal, eles sabiam que no era o momento para um ostensivo desafio legitimidade do regime militar. Enquanto isso, o presidente Medici afirmava que a campanha eleitoral estava se desenrolando em "clima de grande liberdade". O presidente pensava que este exemplar exerccio de democracia devia silenciar todos aqueles crticos Os guerrilheiros estariam supostamente

que, dentro ou fora do pas, afirmavam que o Brasil no era democrtico.31 Contados os votos, a ARENA conquistara contundente vitria. No Senado, o mais alto cargo federal ainda preenchido por eleio direta, a ARENA ganhou 40 cadeiras, enquanto o MDB apenas 6. Como do tero no renovado somente um era do MDB, a ARENA ficou com 59 senadores contra apenas 7 do seu adversrio. Na Cmara dos Deputados a ARENA conquistou 220 cadeiras contra 90 do MDB. Este na realidade melhorou de situao, pois as 132 cadeiras do MDB ganhas na eleio Entre de os 1966 tinham sido reduzidas estavam por o subseqentes expurgos a apenas 65 em 1970. candidatos derrotados presidente do partido Oscar Passos, os vicepresidentes Ulysses Guimares e Nogueira da Gama, o tesoureiro Jos Ermrio de Morais, bem como os lderes da minoria no Senado e na Cmara.32 A vitria da ARENA foi ainda mais ampla ao nvel municipal, onde o poder federal era maior Sobre ___________ 30. A censura efetivamente limitou o que os brasileiros podiam saber sobre a represso. New York Times, 7 e 16 de novembro de 1970, e

Newsweek, 23 de novembro de 1970, publicaram a histria. explicao jornalistas, os crceres". especulava-se Newsweek para as msicos, notou prises. que "no havia Freiras, polticos,

favelados, a mesma

empregados, publicao,

domsticas e at donas de casa eram levados para Segundo que "os generais da linha dura,

que constituam a espinha dorsal do atual regime brasileiro, queriam lembrar a todos - inclusive Medici que eles estavam efetivamente no comando e que o melhor que os brasileiros tinham que fazer era continuar indo aos jogos de futebol com o presidente e esquecer as discusses sobre democracia". 31. Emlio Garrastazu Mediei, A verdadeira paz (Braslia, Departamento de Imprensa, 1973), p. 176. 32. Schneider, The Political System of Brazi, p. 323. 230 Brasil: de Castelo a Tancredo os eleitores cuja nica esperana de obter recursos de que precisavam imensamente para suas comunidades era votar na ARENA.33 claro que o governo ganhara por maioria esmagadora. Um exame mais detido, porm, mostrava que muitos eleitores tinham se

manifestado contra o governo sem nunca haver votado no MDB. Nos votos vlidos para o Senado a ARENA obteve 44 por cento contra 29 por cento para o MDB. Para a Cmara dos Deputados a ARENA obteve 48 por cento contra 21 por cento para o MDB. Mas os votos em branco totalizaram 22 por cento para o Senado e 21 por cento para a Cmara. Examinemos mais de perto as eleies para o Senado, a nica instituio para a qual ainda havia eleio direta. Alguns votos em branco eram normais. Em 1966, por exemplo, os votos em branco nas eleies para o Senado totalizaram 12 por cento. Mas em 1970 foram quase o dobro.34 Por qu? Primeiro houve uma campanha nas grandes cidades (especialmente capitais de estado) instando os eleitores a votarem em branco. Votar na ARENA ou no MDB, argumentava-se, era aceitar a legitimidade do a sistema nica manipulado ao pelo governo. Assim, realmente

construtiva era depositar nas urnas o voto em branco. Havia outra razo para o voto em branco. Nas eleies em que o MDB no tinha candidatos ou em que seus candidatos no tinham chance, o voto em branco era elevado. Em muitos casos isto era um protesto contra o status de partido nico de fato da ARENA.35

Essas mudanas no importavam ao Planalto, feliz com a celebrao da vitria da ARENA. Mas no eram s os votos em branco e as abstenes que deviam preocupar os estrategistas polticos do presidente. A diviso do voto rural-urbano no era menos _______ 33. Um exemplo de estudo de poltica neste nvel pode ser encontrado em Geert A. Banck, "The War of Reputations: The Dynamics of the Local Political System in the State of Esprito Santo, Brazil", Boletn de Estdios Latinoamericanos y dei Caribe, N. 17 (dezembro de 1974), pp. 69-77. 34. Nas eleies de 1974, que foram muito mais competitivas do que as de 1970, a incidncia de votos em branco foi de 9 por cento. Ruy Santos, "A eleio de 1974", Revista Brasileira de Estudos Polticos, N." 43 (julho de 1976), p. 8. 35. Uma cuidadosa anlise das disputas para o Senado mostrou que quanto mais apertada a disputa menor a percentagem de votos em branco, o que tende a confirmar que era maior a quantidade de votos em branco quando a oposio tinha pouca chance de ganhar. Medici: a face autoritria 231 preocupante. Como vimos, o governo havia em

1970 mudado a base de clculo da representao parlamentar, computando-a sobre o nmero de eleitores registrados e no sobre o total da populao. Nas eleies de 1970, a ARENA ganhou folgadamente nas reas rurais, o que no surpreendeu, j que l estava a sua maior clientela e para l o governo dirigia boa parte dos seus gastos, cuja aplicao era controlada pelo partido oficial. Alm disso, o MDB no possua organizao em muitos municpios rurais. Em contraste, era forte a oposio nas reas urbanas, como se podia prever, especialmente no Centro-Sul, o que sugeria que o voto emedebista poderia aumentar consideravelmente na medida em que o Brasil se transformasse em uma sociedade predominantemente urbana. Que informavam as eleies sobre a situao poltica do Brasil? Informavam que: primeiro, o governo no hesitaria em usar a fora ("Operao Gaiola", por exemplo), a fim de intimidar a oposio; segundo, a mais alta taxa de apoio eleitoral ARENA estava no setor rural; terceiro, muitos eleitores estavam alienados do prprio processo eleitoral, como a elevada incidncia de votos em branco evidenciava; finalmente, a vitria da ARENA em termos de candidatos eleitos foi to ruidosa que muitos observadores chegaram a se

perguntar se o Brasil no estaria caminhando para o regime de partido nico, como no Mxico. Ativistas desanimados do MDB tambm se perguntavam se o partido tinha ainda alguma significao. Essas indagaes preocupadas sobre o futuro no pareciam incomodar o presidente Mediei e seus assessores empolgados com as notcias de sua espetacular vitria. Os analistas da Embaixada dos Estados Unidos, reproduzindo o pensamento do governo brasileiro, asseguravam aos visitantes americanos que a eleio demonstrara a enorme popularidade de Mediei. Na seqncia da vitria eleitoral de 1970 a liderana do MDB no tinha outra coisa a fazer seno agachar-se e deixar passar a onda onipresente da represso. Ironicamente, um dos lugares mais seguros era o Congresso, onde a minoria podia se manifestar acobertada pelas prerrogativas parlamentares.36 Contu__________ 36. Os deputados e senadores do MDB podiam falar no Congresso mas suas funes legislativas foram substancialmente reduzidas aps o AI-5. Basta ver o que aconteceu com os projetos de lei. Em 1967-68 cerca de 83

252 Brasil: de Castelo a Tancredo do, era uma hora sombria para o MDB. Pairando sobre seus lderes, havia a permanente ameaa de vexames, cassaes, prises, ou pior. Assim mesmo, alguns poucos ainda se dispunham a escarnecer do Planalto. O deputado emedebista Alencar Furtado, por exemplo, em setembro de 1971, denunciou com desprezo o "culto pago" dos adoradores do presidente.37 O ponto mais alto desse culto ocorreu em meados de novembro de 1971, quando o governo se investiu do poder de expedir decretos secretos.38 Embora secretos, tais decretos deveriam ter, no entanto,, o endosso da lei. A propsito, um veterano poltico e jornalista concluiu que "estar na oposio hoje mais difcil do que em qualquer outro perodo de nossa histria".39 Alguns membros influentes do MDB se manifestaram em favor da dissoluo do partido como um protesto final contra os abusos de poder praticados pelo Executivo. O MDB declinou da idia de autodissolver-se, mas dividiu-se profundamente em matria de estratgia e ttica. Os autnticos defendiam uma postura militar. agressiva, Os de protesto por contra outro as lado, ilegalidades e os atos arbitrrios do governo moderados,

recomendavam uma linha de cautela, de modo a minimizar possveis pretextos para novos abusos de poder. Os moderados consideravam os autnticos extremamente impetuosos e imaturos, cumprimento que estes devolviam tachando os moderados de oportunistas sem princpios.40 ____________ por cento 98 dos foram por projetos cento apresentados dos enviados por pelo legisladores enquanto posteriormente aprovados

Executivo foram transformados em lei. Em 197073 somente 8 por cento dos projetos de iniciativa de parlamentares lograram aprovao, enquanto 98 por cento daqueles originrios do Executivo se tornaram leis. Glucio Ary Dillon Soares, "Military Authoritarianism Brazil", Studies and in Executive Comparative Absolutism in International

Development, XIX, N.08 3-4 (Outono-Invemo de 1979), pp. 104-26. 37. Alencar Furtado, Salgando a terra (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977), p. 29. 38. Foi o decreto-lei n. 69.534 expedido em 11 de novembro de 1971. Seu texto era, naturalmente, secreto. Para detalhes, ver Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, p. 119. 39. Carlos Chagas, Resistir preciso (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975), P-32.

40. Ibid., pp. 23-24; Jenks, "Political Parties", pp. 211-12. i Medici: a face autoritria 233 De qualquer forma o partido se mantinha unido, conscientes seus militantes de que a nica coisa que podiam fazer era manter viva a esperana do retorno, algum dia do imprio da lei e da democracia. E isto no era nem fcil nem pois, nas palavras de um jornalista, poltica para o MDB era como jogar futebol sem bola.41 Como era de esperar de um partido com tanto poder, a ARENA condescendeu com algumas atitudes mal visadas . No incio de 1972 o presidente Mediei nomeou ' o senador Felinto Miiller para a presidncia da ARENA. Foi uma escolha surpreendente para um governo militar. a supostamente preocupa , sua imagem chefe de polcia do Rio de Janeiro

Mller jamais se pertubara pelo fato de Ter sido durante ditadura de Getlio Vargas de 1937 a 1945,

quando a tortura policial de suspeitos polticos se tornara rotina. O MDB no perdeu tempo em levantar o negro passado do seu adversrio. O passado de Mller, no entanto, fora um detalhe j esquecido por muitos brasileiros. O

presidente

continuava

imensamente

popular

(embora o controle oficial da mdia

dificultasse

uma estimativa objetiva), e seus poderes pareciam crescer diariamente. (A popularidade de Mediei discutida com final deste captulo.) O governo mais autoritrio na memria do povo brasileiro povo brasileiro desenvolvia-se com todo o mpeto. No seriam simples eleies que iriam faz-lo saltar dos trilhos. A Eliminao da ameaa guerrilheira Vimos anteriormente que os guerrilheiros se haviam tornado incmodos, mas que no representaram grande ameaa para o governo

antes do fim de 1969. Alis, pelos padres latinoamericanos, eles no chegavam a impressionar. Em nmero de armas e de adeptos, eram muito inferiores (medidos per capita) aos tupamaros do Uruguai e aos do motoneros Brasil se da Argentina. tornaram Os mais guerrilheiros

conhecidos por causa do sequestro do embaixador dos Estados Unidos. No entanto, esta foi uma operao marginal em que os seqestradores queriam salvar alguns ________ 41. Chagas. Resistir preciso, pp. 19-21,

234 Brasil: de Castelo a Tancredo camaradas presos da tortura ou da morte. Os guerrilheiros pretenderam tambm, com o seqestro, dividir o governo (chegaram perto) e mobilizar a opinio pblica contra os generais, esta ltima uma meta fora de alcance. O pblico observava fascinado os apuros do embaixador com sua vida pendendo da balana, mas 'eram poucos os que achavam ter alguma coisa a ver com todo aquele drama. A posio dos guerrilheiros ficaria melhor se o governo tivesse recusado a transao do resgate? Em tal caso eles teriam matado o embaixador Elbrick e envenenado as relaes brasileiro-americanas, uma das suas metas. O episdio talvez aprofundasse a polarizao entre os brasileiros, outro alvo da guerrilha.42 Os militares brasileiros excluram esta opo atendendo todas as exigncias dos guerrilheiros. Libertaram os prisioneiros indicados e divulgaram o manifesto libertar na o subversivo, embaixador. Latina em obrigando-os Era bastante Em assim forte maro a o o

contraste com outros sequestros polticos ocorridos Amrica 1970. embaixador da Alemanha Ocidental von Spreti foi morto por guerrilheiros guatemaltecos quando o governo se recusou a libertar 24 prisioneiros

polticos. Em julho o assessor de assuntos policiais dos Estados Unidos Daniel Mitrione foi seqestrado e morto pelos tupamaros quando o governo uruguaio se recusou a negociar a sua libertao.43 Em comparao, o governo brasileiro preferiu adotar uma atitude humanitria, fator crucial no que era acima de tudo uma guerra simblica e psicolgica. Outros sequestros foram praticados por

guerrilheiros no Brasil durante o resto de 1970. Em maro foi seqestrado Nobuo Okuchi, cnsul-geral do Japo em So Paulo. Sua possvel morte preocupou a influente colnia nipo-brasileira e o governo japons, um parceiro comercial cada vez mais importante e fonte de capital de investimento para o Brasil. O cnsul-geral foi resgatado em troca de cinco presos polticos especificados, que seguiram de avio para o Mxico. No incio do ms seguinte, elementos da VPR executaram mal um atentado ao cnsul dos Estados Unidos em Porto ___________ 42. No estou afirmando que os guerrilheiros queriam este resultado. O fato que, em retrospecto, tal desfecho deve ter servido melhor aos seus objetivos de muito curto prazo. 43. O caso Mitrione analisado extensamente em Langguth, Hidden Terrors. Antes de trabalhar em

Montevidu, Mitrione passou vrios anos como assessor de polcia em Belo Horizonte e no Rio de Janeiro. Medici: a face autoritria 235 Alegre, o qual, embora ferido, arremeteu com o seu espaoso furgo contra a barreira formada pelo Volkswagen dos guerrilheiros.44 O governo Mediei viu-se ento obrigado a reforar suas medidas de segurana. Perdoe o leitor se o induzimos a pensar que os guerrilheiros comeou passavam meio todo de o seu tempo seus seqestrando diplomatas. Na verdade, o seqestro como salvarem companheiros da cadeia e de fazerem chegar ao pblico sua mensagem atravs dos meios de comunicao. Eles foraram o governo a impor odiosas medidas de segurana constantes pedidos de identificao das pessoas, vigilncia indiscreta etc. Tudo isso era embaraoso para o governo, sobretudo no que se referia ao pessoal diplomtico. Mas dificilmente contribuiria para o que os guerrilheiros mais necessitavam: o recrutamento de milhares de brasileiros para se organizarem clandestinamente contra o governo militar. Ora, isto s podia ser feito atravs de um trabalho paciente e de longo prazo. Para serem

bem-sucedidos, os novos recrutados teriam que evitar qualquer ao pblica, como o seqestro, aguardando Carlos o momento sabiam certo da para virem de superfcie. Homens com mais experincia, como Marighela, necessidade projetar as aes para longo prazo. Mas os infantes eram menos pacientes. Estes guerreiros, muitos na casa dos vinte anos e outros ainda adolescentes, no se interessavam por estratgia a longo prazo. Odiavam os militares e queriam demonstrar sua valentia agora. Assim, a estratgia de seqestrar diplomatas manteve-se como o desaguadouro mais conveniente e imediato para as suas aes. Em junho a VPR atacou novamente no Rio de Janeiro. Desta vez o seqestrado foi o embaixador da Alemanha Ocidental Ehrenfried von Holleben, que irritou profundamente seus captores com suas maneiras arrogantes. Eles pediram como resgate 40 prisioneiros cujos nomes especificavam. O tamanho desse nmero era um sinal no somente da melhoria da eficincia policial mas tambm do desespero divergncias ____________ 44. Os aspirantes a seqestradores eram membros da VPR no Rio Grande do Sul, que temeram no dos seqestradores. Na verdade,

poder executar a ao. Tinham sido convencidos a lev-la a cabo por emissrios da VPR do Rio e s concordaram porque queriam desesperadamente resgatar alguns companheiros que estavam presos e ameaados de (ou sofrendo) torturas, ndio Vargas, Guerra guerra, dizia o torturador (Rio de Janeiro, 1981), pp. 96-101. 236 Brasil: de Castelo a Tancredo sobre os nomes que deveriam figurar na lista de resgate resultaram em vergonhosas brigas entre os guerrilheiros. O desfecho do seqestro foi rpido, para alvio dos militantes da VPR. Von Holleben fora apanhado em 11 de junho. No dia 14 o governo chegara a acordo; no dia 15 os 40 prisioneiros voaram para a Arglia e no dia 17 os guerrilheiros libertaram o embaixador alemo.45 Que foi que os subversivos conseguiram com este seqestro? Salvaram novamente alguns companheiros da tortura e de possvel morte. Pressionaram com xito o governo (como parte da negociao para libertar von Holleben) a publicar outro grandiloqente manifesto dizendo que o "descontentamento advertindo que popular "somente crescente" uma e revoluo

guerrilheira (...) pode levar o povo brasileiro sua

prpria libertao".46 Entretanto, poucos foram os brasileiros que prestaram ateno ao manifesto. Seus olhos e ouvidos estavam colados nos aparelhos de rdio e TV, acompanhando o jogo da seleo brasileira na Cidade do Mxico pela disputa do campeonato mundial de futebol. O que eles queriam saber era se o Brasil ganharia a Copa pela terceira vez, o que de fato aconteceu (pouco depois do seqestro de von Holleben), levando os brasileiros a explodir nas ruas de todas as cidades do pas em frenticas comemoraes. No sobrava tempo para pensar em embaixadores sumidos ou em manifestos subversivos.47 A subverso voltou carga no incio de dezembro de 1970, tendo como alvo o embaixador da Sua Giovanni Enrico Bucher, cujo guardacostas foi morto na operao. Foi a primeira fatalidade no seqestro de um diplomata.48 Os guerrilheiros estabeleceram trs condies para libertar Bucher. corn Primeiro, os o resgate de 70 prisioneiros ___________ 45. Alfredo Syrkis, Os carbonrios: memrias da guerrilha perdida (So Paulo, Global, 1980), pp. nomes devidamente

especificados, um novo

176-95. Syrkis foi um dos seqestradores. 46. Emiliano Jos e Oldack Miranda, Lamarca: o capito da guerrilha (So Paulo, Global, 1980), pp. 99-101. 47. Jos e Miranda, Lamarca, p. 101. 48. A melhor fonte sobre o seqestro de von Holleben Syrkis, Os carbonrios. H informaes tambm em Jos e Miranda, Lamarca. A menos que indicado diferentemente, minha anlise subseqente se baseia nessas fontes. Medici: a face autoritria 237 recorde.49 Segundo, divulgao de quatro em quatro horas de um manifesto em que os guerrilheiros declaravam "guerra total" contra o governo Mediei. Terceiro, viagem de trem gratuita para os moradores dos subrbios do Rio. A cada seqestro exigncias. O governo, enquanto isso, agia com renovada confiana. Ignorou as exigncias de irradiar o manifesto e de fornecer passagens de trem grtis.50 Quanto a entregar os 70 prisioneiros, Srgio Fleury e seu Esquadro da Morte de So Paulo (ver a seo seguinte) responderam primeiro. No mesmo dia do seqestro de Bucher os servios de segurana informaram que Eduardo os guemlheiros aumentavam suas

Leite (com o nome de guerra de "Bacuri" desertara do Exrcito com Lamarca), um dos mais astutos e corajosos guerrilheiros da VPR, morrera em um tiroteio. Durante dois meses ele sofrera revoltantes torturas (ambos os olhos arrancados, ambas as orelhas cortadas, os dentes todos removidos, as pernas paralisadas). Ao tomar conhecimento do seqestro de Bucher, Srgio Fleury sabia que Leite encabearia a lista de resgate. O nico meio certo de evitar sua entrega era execut-lo. o recado Os do seqestradores entenderam

Esquadro da Morte.51 Os guerrilheiros enviaram sua lista (nunca divulgada) e o governo vetou 18 nomes, alguns por terem cometido crimes capitais, outros por no quererem permanente Lamarca, aceitar do a pena de a banimento todos os Brasil da (imposta operao

prisioneiros resgatados nos sequestros). Carlos chefe Bucher, ficou preocupado. O governo estava realizando uma caada de grandes propores para descobrir o esconderijo dos seqestradores e, presumivelmente, atac-los. Tal no foi o caso no rapto do embaixador Elbrick. Pelo ___________ 49. O melhor lingista dos seqestradores disse a Bucher em ingls que o imperialismo ianque

comprara

quinze

presos,

Japo

cinco

Alemanha quarenta. Agora a vez dos bancos suos comprarem as vidas de alguns dos nossos companheiros torturados. Syrkis, Os carbonrios, p. 237. 50. Para censura se ter uma idia da severidade da basta notar que o governamental,

representante brasileiro da Associated Press foi preso por transmitir a notcia do seqestro de Bucher. Quando matrias subseqentes foram enviadas para o exterior pela Agncia FrancePresse, seu correspondente foi deportado. Marvin Alisky, Latin American Media: Guidance and Censorship (Ames, lowa State University Press, 1981), p. 111. 51. Syrkis, Os carbonrios, pp. 243-44; A represso militar-polidal no Brasil (,n.p.: foto offset, 1975), p. 106. 238 Brasil: de Castelo a Tancredo contrrio, a inteligncia da Marinha, que sabia da localizao de Elbrick logo aps sua captura, assegurou que no havia qualquer medida contra os seqestradores. No caso do. embaixador alemo, o governo logo cancelou suas buscas a fim de facilitar as negociaes. Agora, porm, a polcia estava fazendo batidas e vistorias no trnsito atravs do Grande Rio.

Decidiram ento os rebeldes que no tinham alternativa seno aceitar o veto do governo aos 18 nomes. Mandaram uma lista substitutiva, da qual alguns nomes foram tambm vetados. Alm disso, as foras de segurana haviam conseguido pela intimidao obrigar vrios prisioneiros polticos da lista anterior a declarar pela TV que se recusavam a deixar o Brasil em troca da libertao de diplomatas seqestrados. Os guerrilheiros davamse conta agora de que estavam lidando com um regime Bucher? As prolongadas negociaes deixaram-nos com os nervos flor da pele. Com o decorrer das semanas os vigias do embaixador tambm deixaram de usar capuzes em sua presena. Eles o faziam para evitar posterior identificao (muitos torturadores a apresentar tambm novas usavam listas a capuzes, de ficar nomes, ainda pela os mais mesma razo). Por serem repetidamente forados guerrilheiros comearam mais ardiloso. Poderiam ser empurrados para uma posio em que teriam que executar

frustrados. Finalmente, no contendo a raiva, chegaram concluso que os tticos mais cnicos do governo esperavam: sua honra exigia que matassem o embaixador e encerrassem o assunto.

Fez-se uma eleio e a maioria foi favorvel execuo, para espanto de Bucher que falava fluentemente o portugus. Felizmente para ele, o comando guerrilheiro no era uma democracia. Carlos Lamarca, que sabia mais de execues do que seus camaradas mais jovens, disse no. Eles deviam continuar tentando chegar a um acordo sobre os nomes.52 A pacincia de Lamarca foi recompensada. O governo aprovou 70 nomes de 100 que haviam sido enviados. Os 70 foram enviados de avio para o Chile em meados de janeiro, onde receberam uma recepo de heris por parte de exilados brasileiros e simpatizantes chilenos, ainda radiantes com a recente ascenso de Salvador Allende presidncia. ____________ 52. Jos e Miranda, Lamarca, p. 104. Medici: a face autoritria 239 Bucher foi libertado em 14 de janeiro. Ficara detido por 40 dias, muito mais do que qualquer outro diplomata seqestrado. Mas a ao guerrilheira teve uma concluso curiosa. Logo aps a libertao de Bucher, eles roubaram dois grandes caminhes de entrega do depsito de uma com cadeia alimentos de e supermercados, lotaram-nos

produtos enlatados e partiram para a favela do Rato Molhado, uma das mais pobres do Rio. Ali distriburam a carga roubada aos moradores a princpio espantados mas logo a seguir exultantes com a generosidade. Os subversivos tiveram o prazer de ver a polcia e os militares (com helicpteros) convergirem para o local tarde demais para apanh-los.53 Apesar do mau comeo, o seqestro de Bucher acabou conduzido da mesma maneira que o de Elbrick. Ambos os lados negociaram, chegou-se a um entendimento, os presos foram despachados para o exterior e o diplomata libertado. O governo brasileiro continuava a apresentar sua face humana ao mundo demonstrando presteza em negociar para salvar vidas. A outra parte da resposta do governo a cada seqestro de diplomata podia ser tudo menos humana.54 Logo depois que os presos resgatados voavam para fora do pas, a polcia e os militares saam procura dos subversivos ligados ao caso. Nos primeiros dias estes usaram uma ttica de despistamento. Por um pacto que fizeram entre si, qualquer um que fosse capturado deveria segurar qualquer informao pelo menos por 24 horas. Era o tempo que teriam para abandonar seus

endereos e contatos. Depois deste prazo o preso podia confessar, pois A suas informaes funcionou no nos causariam prejuzos. ttica

primeiros dias do movimento guerrilheiro, mas os homens da segurana logo descobriram o ardil, e passaram a fazer os interrogatrios com impiedoso rigor no mesmo dia da priso. Era um sofrimento que poucos presos podiam suportar - choques eltricos, surras, quase afogamentos, execues simuladas e acompanhamento forado da tortura de amigos ou membros de sua famlia. A coragem dos subversivos opunha-se agora a desentendimentos ___________ 53. Syrkis, Os carbonrios, pp. 289-94. 54. Um relato mais completo da represso governamental, inclusive o tratamento dispensado aos presos, apresentado na prxima seo deste captulo. 240 Brasil: de Castelo a Tancredo captura, na medida em que as foras de segurana ficavam eram mais bem sob informadas. vigilncia, e Os amigos, sua parentes e contatos suspeitos dos guerrilheiros colocados tendo correspondncia censurada seus telefones prolongados. Cada operao sucessiva aumentava o risco de

grampeados. Os homens da segurana recebiam pistas de uma verdadeira legio de informantes. No meio dessas pistas de vinha um o monte preso de era indicaes envolvendo pessoas inocentes. Mas, neste sistema delaes, considerado culpado at prova em contrrio. A prova consistia em mostrar que, mesmo sob tortura, ele ou ela no sabia de qualquer segredo. O aumento da vigilncia e a sistemtica tortura dos suspeitos proporcionaram amplas matrias. As cidades estavam "se transformando em cemitrio para os revolucionrios.. ,"55 O recrutamento de novos membros tornou-se perigoso, pelo medo de infiltrao. Com efeito, um infiltrador j estava trabalhando com o CENIMAR e outros rgos de segurana. Era Jos Anselmo dos Santos, que na condio de marinheiro (da seu apelido "Cabo Anselmo") havia, no incio de 1964, comandado uma revolta de seus colegas da Marinha, a qual assustou tanto as altas patentes militares ao ponto de apressarem a deposio de Goulart. Quando comeou a resistncia armada ao governo militar, Anselmo entrou para a VPR e partiu para Cuba para fazer treinamento de guerrilhas. De volta ao Brasil, entrou secretamente em contato com Srgio Fleury e posteriormente forneceu informaes que levaram (pela sua estimativa) a 100-200 prises. Ele foi diretamente

responsvel pela liquidao de toda a unidade da VPR em Recife. Anselmo tinha a personalidade adequada ao seu papel, repetidamente livrando-se com uma boa conversa de uma confrontao com os companheiros que suspeitavam dele. Em uma ocasio, afirmou ter conhecido outros "seis ou oito" infiltradores.56 _________ 55. Caldas, Tirando o capuz, p. 186. Caldas estava parafraseando Debray, ainda a Bblia de muitos esquerdistas. 56. Depois de terminada a guerra de guerrilhas no Brasil, Anselmo fez cirurgia plstica e tomou a precauo de viver no exterior. Deu vrias e longas entrevistas em que relatou fragmentos do seu passado, mas nunca a histria completa. As opinies se dividem sobre quando ele comeou a trabalhar para a inteligncia militar. Ele afirmou que foi depois do seu treinamento em Cuba, quando se desiludiu com o comunismo. Alguns jornalistas e ex-guerrilheiros acham que ele estava trabalhando para os militares mesmo antes de 1964 - que fora plantado na Marinha pelo servio secreto Medici: a face autoritria 241 O aparato repressivo foi bem-sucedido na caa aos lderes revolucionrios. Carlos Marighela morrera

em

uma

emboscada

em

1969,

fruto

de

informaes obtidas atravs de tortura. Em fins de outubro de 1970 Joaquim Cmara Ferreira, exparlamentar e sucessor designado de Marighela como lder da ALN, foi capturado e torturado at a morte na cadeia. A captura de Carlos Lamarca demorou um pouco mais.57 O seqestro de Bucher o convencera de que a VPR tinha que mudar de rumo. Eles agora no chegavam a 30 militantes em constante perigo de priso. No incio de 1971 os seus companheiros de VPR pediram a Lamarca que sasse do pas, afirmando que ele era importante demais para se arriscar a ser capturado nos meses difceis (talvez anos) que tinham pela frente. Retirar-se da luta contrariava o carter de Lamarca. Ao contrrio, ele concebeu a construo de uma base revolucionria no campo. Em maio deixou a VPR, porque era "vanguardista" demais, e ingressou no MR-8, o grupo responsvel pelo seqestro de Elbrick e agora praticamente extinto. Quando seu lder, Stuart Jones, foi capturado em meados de maio, Lamarca e sua amante, a guerrilheira _________ Yara lavelberg, fugiram rumo ao norte.58 Assim comeou

brasileiro - talvez trabalhando com a CIA. Henrique Lago, "Cabo Anselmo, um agente secreto", Folha de S. Paulo, 14 de outubro de 1979; Marco Aurlio Borba, Cabo Anselmo (So Paulo, Global, 1981); e Octavio Ribeiro, Por que eu tra: confisses de Cabo Anselmo (So Paulo, Global, 1984). 57. O relato a seguir extrado principalmente de Jos e Miranda, Lamarca. 58. Jones posteriormente morreu torturado. Foi atado traseira de um carro com a boca no cano de descarga e arrastado em volta do ptio da priso. Seu suplcio foi descrito por Alex Polari, um companheiro de guerrilha preso com ele, em Em busca do tesouro, pp. 163-98. Jones tinha pai americano e me brasileira, esta uma desenhista de modas muito conhecida com o nome profissional de Zuzu Angel, que nunca recebeu qualquer explicao oficial sobre a morte de seu filho. Mulher de enorme persistncia, ela protestou contra o silncio do governo junto a quem quer que fosse, e sendo conhecida nos crculos da moda dos Estados Unidos e da Europa, esses protestos reproduzidos pela imprensa estrangeira. Brasil em fevereiro de 1976, ela eram Quando

o secretrio de Estado Henry Kissinger visitou o conseguiu despistar a fortssima segurana e atirar em suas

mos documentos sobre a morte de seu filho para constrangimento e raiva dos funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores. Ela estava convicta de que o governo planejara mat-la (deixou uma declarao a este respeito). 242 Brasil: de Castelo a Tancredo a caada que Srgio Fleury e a inteligncia militar to ansiosamente previram. Eles odiavam Lamarca porque era um desertor e um adversrio arrogante. Matara a sangue-frio (ou ordenara a execuo) de um tenente do Exrcito em operao anterior. Lamarca era o nico membro vivo dos "trs grandes" - Fleury j havia se encarregado de despachar Carlos Marighela e Joaquim Cmara Ferreira. Lamarca e Yara separaram-se; ele seguiu para o interior da Bahia e ela para a capital do estado, Salvador. Logo a polcia a surpreendeu em um apartamento, mas ela se matou antes de ser capturada, carregando consigo no ventre o filho esperado de Lamarca. Enquanto isso, o guerrilheiro continuava a internar-se no interior baiano, descobrindo que o territrio escolhido para base de suas operaes no era satisfatrio por causa do solo demasiado pobre. Ao mesmo tempo todo o aparato de represso do Brasil estava no seu encalo. O brao

de inteligncia de cada servio militar (o CIEX ou Central de Informaes do Exrcito, o CISA ou Centro de Informaes da Aeronutica e o CENIMAR ou Centro de Informaes da Marinha), os DOI-CODI tanto da Bahia quanto do Rio e o DOPS achavam-se todos sob o comando ostensivo do Quarto Exrcito. Cada unidade queria ter a honra de acabar com a vida do famoso fugitivo, e no iria ser difcil. Lamarca e seu companheiro, um campons da regio, eram um alvo fcil, pois estavam exaustos, tendo coberto 300 quilmetros nos ltimos ___________ e na verdade morreu em 14 de abril em acidente de automvel, semelhante ao que matou Karen Silkwood. Folha de S. Paulo, 26 de julho de 1976; Silva, Governos militares, pp. 132-36. Amigos do consulado americano no Rio informaram-me que depois de demorada investigao do acidente chegaram concluso de que a possibilidade de ter sido o mesmo criminoso era de pelo menos 5050. Quatro meses matou depois o outro acidente de automvel ex-presidente Juscelino

Kubitschek. Embora as circunstncias parecessem muito menos suspeitas, alguns imediatamente levantaram dvidas tambm sobre este "acidente". A viva de Juscelino, Dona Sarah, disse depois que "a suspeita grande de que no foi acidente".

"Entrevista: D. Sarah Kubitschek: a suspeita morte de JK", Jornal do Brasil, 19 de outubro de 1986. Qualquer que seja a verdade sobre as duas mortes, oposio o fato de que muitos nesses membros da acreditassem assassinatos

orquestrados pelo governo diz muito sobre a atmosfera poltica durante o terceiro ano do governo Geisel. Medici: a face autoritria 243 20 dias. Quando e uma unidade Jos do Exrcito (o encontrou Lamarca no comeo de setembro, ele estava descalo doente. Carlos companheiro) tentou sacar da arma e foi imediatamente morto. Lamarca, o campeo de tiro, estava dormindo sob uma rvore e no teve vez. O governo deu o mximo de publicidade morte de Lamarca, inundando a imprensa com documentos sobre os ltimos dias do guerrilheiro. Havia as cartas de amor a Yara lavelberg, fotos da cena da morte, relatos detalhados de como a populao local prestara informaes sobre o paradeiro de Lamarca e seu companheiro. O efeito desejado era mostrar a morte do revolucionrio como inevitvel e convencer qualquer aspirante a terrorista (o termo do governo) de que seu fim no

seria diferente. Eis como um importante jornal conservador do Brasil terminou sua reportagem sobre a ascenso e a queda de Lamarca: "Como Guevara, ele sonhou em ver o continente transformado em uma srie de Vietns. Agora seus sonhos esto sepultados".59 No Rio e em So Paulo as principais unidades de guerrilha urbana entraram em colapso e os seus militantes condies ainda para em atividade no tinham operao montar qualquer

significativa. No incio de 1972 no restava mais nenhuma unidade; muitos dos seus lderes tinham sido executados, os outros estavam presos ou exilados. A cidade, contudo, no era a nica frente de batalha. Todos os revolucionrios sempre consideraram importante a abertura de uma frente no campo, um foco, para usar o termo de Rgis Debray. Marighela dissera no incio de 1969 que a luta urbana devia levar guerra de guerrilhas na zona rural. Bem-sucedidos em ambas as frentes, "prosseguiremos com a formao do Exrcito Revolucionrio de Libertao Nacional" e "a ditadura militar ser liquidada".60 Pouco antes de sua morte Marighela estava fazendo planos _________

59. Ver, por exemplo, Dirio de So Paulo, 19 de setembro, O Globo, 20 de setembro, Manchete, 2 de outubro e O Estado de S. Paulo, 19 de setembro de 1971. 60. Marighela, For the Liberation of Brazil, pp. 98-101; uma linha semelhante de raciocnio desenvolvida em "Algumas questes sobre as guerrilhas no Brasil", em Jornal do Brasil, 5 de setembro de 1968, e transcrito em Escritos de Carlos Marighela (So Paulo, Editorial Livramento, 1979), pp. 117-30. 244 Brasil: de Castelo a Tancredo para a abertura de uma frente revolucionria rural.61 Entretanto, muitos grupos guerrilheiros no conseguiram tentar essa tarefa, em parte porque eram formados por jovens de reas urbanas que nada sabiam sobre o campo. Houve um grupo, porm, que deu as costas cidade, os dissidentes maostas do PC do B que se haviam separado do PCB em 1962. Escolheram para suas operaes o Araguaia, em plena floresta tropical amaznica, numa regio localizada na parte oriental do Par perto da fronteira norte de Gois. A regio possua enormes jazidas de ouro, mangans e outros minrios e ficava prxima de Carajs, tambm no Par, que j havia sido

escolhido como sede de gigantesco projeto de extrao de minrios.62 Ali habitavam ndios e camponeses, estes agricultores especuladores de subsistncia. chegaram, os Quando os responsveis por projetos de desenvolvimento e os camponeses passaram defensiva. Em 1970 a eles se juntaram (poucos de cada vez) 69 militantes do PC do B. Somente estes, no entanto, permaneceriam como o principal grupo a liderar a operao de guerrilha rural. Outros grupos revolucionrios no participariam com eles da ecloso do movimento. O Araguaia foi escolhido por ficar bastante longe para permitir que o grupo do PC do B criasse razes na de regio, terras e porque estava por estrategicamente camponeses e situado perto da jazida de minrios de Carajs e disputadas especuladores.63 Os guerrilheiros tinham um plano de ao bem concebido.64 Seu objetivo inicial foi construir e residir em moradias iguais s ___________ 61. Joo Batista Berardo, Guerrilha e guerrilheiros no drama da Amrica Latina (So Paulo, Edies Populares, 1981), p. 259.

62. Apoiei-me aqui no til trabalho sobre a frente do Araguaia em Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, pp. 121-23. 63. Marighela evitar escreveu uma que os guerrilheiros com a "deviam confrontao

esmagadora superioridade do inimigo ao longo do litoral atlntico, onde ele concentrou suas foras". No interior, dizia Marighela, os militares estariam pisando em terreno pouco conhecido e os guerrilheiros urbanos poderiam cortar as suas linhas de abastecimento a partir do litoral. Escritos de Carlos Marighela, p. 121. 64. A histria mais completa da guerrilha do Araguaia de Fernando Portela, Guerra de guerrilhas no Brasil (So Paulo, Global Editora, 1979), que uma verso ampliada de uma srie de artigos seus no Jornal da Tarde, janeiro de 1979. Uma til coleo de documentos e entrevistas pode ser encontrada em Palmrio Dria, et. ai., Guerrilha do Araguaia (So Paulo, Mdici: a face autoritria 245 dos camponeses. Aos poucos iriam ganhando a confiana deles mostrando-lhes os cuidados que precisavam ter com a sade e ensinando-lhes mtodos produtivos de cultivo do solo. Durante esta primeira fase os camponeses no conheceriam a verdadeira identidade dos novos

moradores. Nos anos de 1970 e 1971 os 69 militantes qualquer moradores propsitos. Mas em 1972 as coisas mudaram. A inteligncia militar descobriu o foco subversivo em gestao, mas a ao inicial do Exrcito foi extremamente inepta. Saturou a rea de soldados, embora no tivesse informaes detalhadas da regio nem dos guerrilheiros. Os soldados, mal preparados para o terreno, imediatamente ficaram desorganizados, at disparando suas armas entre si. O grupo do PC do B estava proporcionando ao Exrcito a primeira experincia de confronto com uma insurreio rural bem organizada. que no O comando militar, uma compreendendo podia montar cumpriram incidente, quem eles risca eram seu e plano os quais sem seus ignorando demais

verdadeira operao de contra-insurreio, retirouse. Foi a partir da que o Exrcito criou a sua fora de guerra na selva treinada para operar em pequenas unidades. Voltando ao teatro de operaes, o Exrcito comeou a executar metodicamente a sua tarefa. Toda a rea foi declarada zona de segurana nacional, sujeita a poderes especiais, policiais e militares. Os moradores eram obrigados a portar

documentos de identidade em qualquer ocasio. Um heliporto, um foram aeroporto um e cinco Num para novos dos o alojamentos alojamentos construdos.

funcionava

centro

interrogatrio de suspeitos. Apesar de todos esses recursos, o Exrcito levou mais de dois anos para completar sua misso. Em 1975 todos os guerrilheiros estavam mortos ou na priso; apesar de seus preparativos e de sua valentia, no puderam resistir s equipes de contra-insurreio do Exrcito, tal como o uso da tortura pela polcia e o Exrcito havia anteriormente extirpado as guerrilhas urbanas. Muitos camponeses inocentes foram apanhados em aes repressivas e tortu____________ Alfa-mega, 1978). A fonte mais completa pelo lado da guerrilha Clvis Moura, ed., Dirio da guerrilha do Araguaia (So Paulo, Alfa-Omega, 1979), aparentemente um conjunto de diversos documentos. Meu relato apia-se principalmente em Portela, Guerra de guerrilhas. 246 Brasil: de Castelo a Tancredo rados, e aqueles que haviam aderido aos revolucionrios foram caados implacavelmente. O Exrcito, ao que se dizia, decaptava os insurretos e

os exibia aos camponeses e demais moradores. Se tal coisa de fato aconteceu, foi um retorno ttica que os portugueses usaram no combate aos rebeldes em pleno Brasil colonial dois sculos atrs.65 O coronel Jarbas Passarinho, que foi ministro do governo Mediei, chamou o front do Araguaia "o nico bem preparado e importante". Talvez foi por isso que o governo daquele presidente ocultou do pblico todas as notcias at 1978 (exceto uma reportagem que inexplicavelmente apareceu em O Estado de S. Paulo, de 24 de setembro de 1972). A experincia do Araguaia demonstrou os problemas de comunicao com que se defrontaria qualquer levante guerrilheiro na zona rural do Brasil. Os trabalhadores urbanos de So Paulo, que eram o alvo final dos militantes do PC do B, estavam a milhares de milhas de distncia do Araguaia, lugar que alguns nem saberiam localizar no mapa. Os revolucionrios enviaram boletins mimeografados (um correio especial os levara a So Paulo), mas nunca foram citados na imprensa, que no podia publicar qualquer matria envolvendo assuntos militares.66 A ameaa guerrilheira fora enfrentada e achavase agora liquidada tanto nas cidades quanto no

campo. Os combatentes mais disciplinados, como aqueles do PC do B, abriram sua frente de luta num dos locais de mais difcil acesso deste pas, e conseguiram conquistar a confiana dos camponeses muito melhor do que, por exemplo, Che Guevara na Bolvia. Mas no foi bastante. Os cticos h muito diziam que o Brasil era grande demais para ser dominado pela luta urbana ou por qualquer foco singular. A der_____ 65. Entrevista com Tcio Lins e Silva, Rio de Janeiro, 7 de julho de 1983. 66. Consultando os arquivos do escritrio da Associated Press no Rio, encontrei a cpia mimeografada de uma declarao do "Comando das Foras Guerrilheiras do Araguaia" datada de 21 de outubro de 1972. Havia tambm um comunicado de maio de 1974, N. 44, da "Unio da Juventude Patritica", um grupo guerrilheiro da Amaznia. A reportagem da AP de 27 de junho (presumivelmente identificou clandestino ilegalidade". os O no autores redator da publicada como AP dissidente no "um do estava Brasil) grupo na bem PCB

pr-Cuba

informado, pois a notcia dizia que os guerrilheiros resistiram at o fim contra um pesado ataque

governamental, areo.

inclusive

com

reconhecimento

Mdici: a face autoritria 247 rota das guerrilhas entre confirmar esta crena.67 A liquidao da frente de luta do Araguaia ps fim ao desafio revolucionrio no Brasil. Na Argentina e no Uruguai a ao dos insurretos ameaou seriamente seus governos. Em Cuba e na Nicargua a oposio armada triunfou. No Brasil, entretanto, essa mesma oposio no conseguiu vingar.68 Por qu? Primeiro, o Brasil no territrio promissor para a estratgia guerrilheira. Este tipo de guerra s obtm xito em circunstncias especiais.69 Por exemplo, formal num pas sob domnio estrangeiro, caso o ou informal, porque neste 1969 e 1975 pareceu

movimento rebelde pode capitalizar o sentimento nacionalista contra o poder colonial ou imperial. Cuba e Nicargua cabem neste exemplo. Mas o Brasil no. Segundo, o Brasil no sofre de divises tnicas ou religiosas que possam fornecer s guerrilhas

uma base de apoio. Falta aqui qualquer minoria de lngua no portuguesa comparvel aos ndios dos Andes que falam Quechua e Aymara, ou uma minoria tnica de elite como os chineses na Malsia. As possveis tenses raciais existentes no Brasil no fornecem pretexto suficiente para o recrutamento de guerrilheiros. H outro fator neste pas que conspira contra a oposio armada: as enormes distncias econmicas, sendo o Nordeste onde ocorre a maior concentrao de misria do hemisfrio. Aqui talvez um determinista econmico pudesse esperar campo frtil para a radicalizao poltica. Mas o crescimento econmico de 10 por cento ao ano, juntamente com uma hbil propaganda governamental, gerou o otimismo do povo em relao s chances econ_________ 67. Numa conversa com ndio Vargas no Uruguai, Leonel Brizola certa vez descartou Rgis Debray e sua teoria do "foco" assim: "No engula essa. O Brasil no Cuba: nosso pas um continente e ns precisaramos de centenas de focos guerrilheiros", ndio Vargas, Guerra guerra, dizia o torturador (Rio de Janeiro, CODECRI, 1981), p. 27. 68. Um esquerdista militante que examinou o

fracasso da esquerda no Brasil afirmou que na Argentina, Chile e Uruguai os trabalhadores j estavam organizados como classe. No, contudo, no Brasil. Quartim, Dictatorship and Armed Struggle, p. 123. 69. H volumosa literatura sobre este assunto. Duas obras teis sobre a Amrica Latina so Loveman e Davids, eds., Guerrilla Warface, e Georges Fauriol, ed., Latin American Insurgencies (Washington, National Defense University Press, 1985). 248 Brasil: de Castelo a Tancredo micas do indivduo, por mais improvvel que possam ter sido. Como um desiludido Carlos Lamarca confessou em 1970, "era ridculo durante o campeonato mundial de futebol afirmar que o capitalismo brasileiro estava em crise de estagnao. H trs anos est crescendo a 10 por cento ao ano e a esquerda foi a ltima a notar".70 H outra frente em que o Brasil relativamente invulnervel: a militar, com indiscutvel influncia sobre o governo, e que no alimenta qualquer dvida quanto legitimidade ou moralidade de suas aes. Os que tiveram alguma dvida ou a esconderam ou se viram forados a deixar o servio ativo prematuramente. Os militares no

so, portanto, um bom alvo para dividir o governo. Finalmente, os guerrilheiros sofriam de uma inerente desvantagem: eram predominantemente jovens da classe mdia e superior de algumas cidades. Embora fossem destemidos e altamente eficientes, sociedade universidades que que a no tinham, profundo ou dos como alguns depois da das reconheceram, conhecimento Recm-sados conventos,

brasileira.

conheciam intenso

melhor o pensamento poltico de Rgis Debray do geografia brasileira. Seu intelectualismo no podia se expressar melhor do na deciso dos de sequestrar os diplomatas ordem descendente no de Brasil seus investimentos passou entrangeiros importncia Sua). pela

(Estados Unidos, Japo, Alemanha Ocidental e Este pormenor inteiramente despercebido do pblico brasileiro. Vrios importantes fatores para tcnicos frustrar foram os tambm dos

planos

revolucionrios. Primeiro, a preferncia por um Estado moderno em qualquer confrontao com a oposio armada, quando mais no seja por causa da poderosa tecnologia de que dispem os governos modernos. As foras de segurana do Brasil eram muito mais capazes de monitorar as

atividades da oposio do que se teria previsto y/a 1964. A rede de comunicaes do governo crescera enormemente: teletipo, "links" com a cobertura de satlites, telefone com discagem direta a distncia atravs de microondas etc. Com o uso de um banco de dossis computadorizado, as autoridades de segurana puderam manter uma vigilncia altamente eficiente de suspeitos em mbito nacional. _________ 70. Syrks, Os carbonrios, p. 280. Medici: a face autoritria 249 Segundo, o governo federal centralizara o controle sobre as foras de segurana. A constante eroso do federalismo aps 1964 em nenhuma outra rea foi mais acentuada do que no combate "subverso". Todas as secretarias de segurana dos estados eram subordinadas a uma orientao federal, ou seja, ao Alto Comando do Exrcito. Terceiro, a tortura foi efetivamente muito eficaz para a obteno de informaes e para aterrorizar possveis aspirantes a guerrilheiros. Tomados em conjunto, esses fatores conspiraram contra a esquerda armada do Brasil. Apesar do seu sucesso inicial embaraando o governo com os

sequestros,

jamais

constituiu

ameaa

poltica

significativa ao regime militar. Mas seus ataques, mesmo quando pouco importantes, confirmavam a previso da linha dura de uma ameaa armada. No final, o resultado maior da ao guerrilheira foi fortalecer a opinio daqueles que defendiam o aumento da represso.71 Os Usos da represso A tortura praticada pelo governo no acabou com a derrota das guerrilhas, nem era para surpreender, uma vez que os torturadores no esperaram a ocorrncia de uma ameaa armada para comear seu trabalho. A tortura pelo governo de suspeitos polticos no Nordeste, por exemplo, comeou dias depois do golpe de 1964, muito antes do aparecimento de qualquer oposio armada.72 As autoridades voltaram a us-la e a intensific-la em 1968, antes __________ 71. O diretor de Isto foi franco neste ponto, afirmando que a violncia guerrilheira fora usada para "justificar o rigoroso controle que o governo exercia ed., sobre a sociedade e civil..." (So Antnio Paulo, Fernando de Franceschi em Paulo Srgio Pinheiro, Crime, violncia poder Brasiliense, 1983), p. 175. Outro destacado

jornalista foi igualmente categrico, afirmando que foram as guerrilhas, que entre os especialmente a militares e a seus a opinio sequestros, "reconciliao ajudaram alcanar

pblica". Pedreira, O Brasil poltico, p. 279. O efeito sobre a esquerda foi profundo. Nas palavras de um sobrevivente da tortura, "a esquerda brasileira experimentou em dez anos o que no experimentara em quarenta, e ela pagou um custo elevado em penoso sofrimento humano". lvaro Caldas, Tirando o capuz (Rio de Janeiro, CODECRI, 1981), p. 140. 72. Alves, Torturas e torturados. 250 Brasil: de Castelo a Tancredo tambm de qualquer Com os significativa roubos de operao bancos e revolucionria.

sequestros em 1969, os militares da linha dura tiveram a evidncia de que necessitavam para justificar a adoo de medidas de fora. O governo Mediei afirmou que tinha que proteger o pblico contra os conspiradores que queriam mergulhar o Brasil no caos. "Guerra guerra", respondiam os oficiais do Exrcito, quando indagados sobre os mtodos que usavam em seus interrogatrios. Em fins de 1971 a guerrilha urbana fora reduzida a um incmodo sem maior importncia, e no incio

de 1972 pareceu ter havido um concomitante declnio da tortura. Mas j em maio as foras de segurana voltavam a us-la, e em julho o presidente Medici anunciava que as restries s liberdades civis continuariam por causa da ameaa subversiva. A Anistia Internacional informara em setembro, como notamos, que havia confirmado 1.076 casos de tortura no Brasil praticados por nada menos que 472 torturadores. Por que continuavam a torturar?73 Para responder a esta pergunta precisamos considerar a estrutura institucional da represso e o contexto psicolgico e poltico em que ela opera. Um ponto de partida essencial compreender a administrao da justia criminal no Brasil.74 Estudiosos da histria da atuao policial no pas concordam que pelo menos desde __________ 73. Anistia Internacional, Report on Allegations of Torture in Brazil. 74. Obviamente, tais generalizaes sobre a administrao da justia no Brasil so perigosas. No entanto devemos de algum modo seguir o raciocnio repetido por muitos intelectuais e outras vtimas da era repressiva. Alguma orientao dada pelos reprteres policiais. Os jornalistas fizeram o mximo para abrir os olhos do pblico

brasileiro (isto , da elite) para o recurso rotineiro da polcia violncia ao lidar com criminosos comuns ou suspeitos trabalhos (que de crime. Alguns dos de geralmente resultam

reportagens em revistas ou jornais) so de Percival de Souza, Marcos Faerman e Fernando Portela, Violncia e represso (So Paulo, Edies Smbolo, 1978), e Octavio Ribeiro, Barra pesada (Rio de Janeiro, CODECRI, 1977). Os horrores da vida em prises abarrotadas so graficamente descritos em Percival de Souza, A priso: histrias dos homens que vivem no maior presdio do mundo (So Paulo, Alfa-Omega, s.d.); e Andr Torres, Ilha Grande (Petrpolis, Vozes, 1979). Nenhuma rea dos maus-tratos policiais causou mais revolta do que a relativa aos menores, como est documentado em Carlos Alberto Luppi, Agora e na hora de nossa morte: o massacre do menor no Brasil (So Paulo, Ed. Brasil Debates, 1982). Mdici: a face autoritria 251 o fim do sculo dezenove a tortura fsica rotina nos interrogatrios de presos no pertencentes elite.75 Para isto, a disseminao da escravatura deve ter desempenhado papel importante. Como em muitas sociedades mantinha a escravocratas, disciplina do a elite dominante escravo

atravs da brutalidade dos castigos. Um dos mais

famosos

estudiosos

da

escravido

brasileira,

Gilberto Freyre, publicou um livro baseado em anncios classificados informando sobre fuga de escravos. O meio de identificao fornecido pelos seus donos eram nos cicatrizes anncios) (descritas de com "pormenores antigos

espancamentos.76 Durante a Velha Repblica (1889-1930) a polcia usava a tortura fsica contra os pobres tanto do campo quanto da cidade. Mas raramente tocava em gente da elite. Esta era protegida pelo entendimento da autoridade (usualmente tcito) de que era imune a tal tratamento. Esta imunidade foi minada durante a ditadura estadonovista de Getlio Vargas (1937-45). O chefe de polcia do Rio na maior parte deste perodo, Felinto Mller, introduziu novas tcnicas, como o choque eltrico, para arrancar informaes e confisses de suspeitos polticos, que geralmente pertenciam elite.77 O fim do Estado Novo permitiu que os ativistas polticos da elite respirassem mais aliviados. Reconquistaram ento sua imunidade da tortura fsica. Mas as medidas policiais contra os suspeitos comuns assumiram nova feio. Em 1958 o chefe de polcia do Rio, general Amaury Kruel, organizou

o Grupo de Diligncias ________ 75. Paulo Srgio Pinheiro, "Violncia e cultura", em Bolivar Lamounier, Francisco C. Weffort e Maria Victoria Benevides, eds., Direito, cidadania e participao (So Paulo, T. A. Queiroz, 1981), pp. 31, 33-49; Pinheiro, "Polcia e crise poltica: o caso das polcias militares", em Roberto da Matta, et. ai., Violncia brasileira (So Paulo, Brasiliense, 1982), p. 71. Um estudioso que pesquisou os arquivos criminais de So Paulo referentes ao perodo 1880-1924 encontrou freqentes referncias na imprensa a maustratos fsicos a prisioneiros: Boris Fausto, Crime e cotidiano: a criminalidade em So Paulo, 1880-1924 (So Paulo, Brasiliense, 1984), p. 163. No estou discutindo aqui a extenso em que a violncia policial (na forma de tortura) foi usada como meio em geral de controle social. Esta questo muito mais ampla tratada de modo geral em Alberto Passos Guimares, As classes perigosas (Rio, Graal, 1982). 76. Gilberto Freyre, "O escravo nos anncios de jornal do tempo do imprio", Lanterna Verde, N. 2 (1935), pp. 7-32. 77. Aderito Lopes, O esquadro da morte (Lisboa, Prelo, 1973), p. 29; Pinheiro, "Violncia e cultura", pp. 51-54.

252 Brasil: de Casteto a Tancredo Policiais (GDE), que foi logo acusado de assassinar presos suspeitos de roubos e assassinatos. Foi esta, ao que se diz, a origem do Esquadro da Morte no Rio, que teve tanta notoriedade na dcada de 60.78 Poder-se-ia dizer que nos anos 60, pelos processos policiais "normais", os suspeitos eram tratados de acordo com o seu status social aparente. Este tipo de conduta orientada para o status origina-se na sociedade altamente estratificada produzida pelos extremos de riqueza e pobreza que ocorre atravs da histria do Brasil. No uma simples questo de poder contratar um advogado, tratamento pagar fsico fiana decente. e reunir Todo evidncias o cidado favorveis. tambm o direito do suspeito a um portador de diploma de nvel superior, assim como o funcionrio no exerccio de alto cargo pblico, por exemplo, tm tradicionalmente o direito a priso especial, se for detido. Qualquer suspeito aparentemente de classe mdia ou alta em geral recebe tratamento preferencial porque a polcia supe que ele ou ela tenha parentes ou amigos bem relacionados com os ocupantes do poder. Caso a suposio do policial prejudique o status do

suspeito, aquele pode ter problemas com seus superiores. Pela mesma razo, o prisioneiro pobre ou de status inferior no se surpreende com o tratamento grosseiro que lhe dispensado. Nas palavras de um policial para um suspeito: "Voc quer falar com ou sem tortura?" O suspeito sensatamente respondeu: "Sem".79 Interrogatrios sobre crimes comuns, como roubos e assaltos, podem incluir maus-tratos fsicos que praticamente no deixam marcas (espancamento com uma vara enrolada em toalhas midas, choques eltricos, quase sufocao etc.). Para a polcia, o status social inferior do preso implica a possibilidade de culpa, _________ 78. Lopes, O esquadro da morte, Paulo, Brasiliense, 1983), p. 77. 79. Fernando Gabeira, Carta sobre a anistia; a entrevista do Pasquim; conversao sobre 1968 (Rio de Janeiro, CODECRI, 1979), p. 27. Gabeira foi um dos muitos presos polticos que ficaram de olhos abertos enquanto encarcerados. "Na priso voc aprende a conhecer o outro lado do Brasil." O que o preocupava era que, com o fim da violncia contra presos polticos (que inclua muitos das p. 30; Maria Victoria Benevides, Violncia, povo e polcia (So

classes superiores), a elite esquecesse a violncia rotineiramente praticcada contra os pobres (ibid, p. 30). Outro preso poltico que demonstrou a mesma preocupao ao observar o tratamento dispensado a presos comuns foi ndio Vargas, Guerra guerra, pp. 84-87. Medici: a face autoritria, 253 sobretudo se o crime foi cometido contra algum socialmente superior. Dado este contexto de mtodos policiais normais, o tratamento dispensado depois pelo de governo aos suspeitos polticos 1968 atende

perspectiva. A polcia e os militares comearam a tratar os detidos da classe mdia e alta (de onde saiu a maior parte dos lderes guerrilheiros) como se fossem suspeitos comuns. Estes logo se deram conta de que seus amigos ou parentes politicamente importantes no podiam fazer nada no mundo dos inquisidores. Os dissidentes de status social superior pela estavam agora sendo intimidados inferior. Neste ponto vale a pena lembrar que o uso da tortura pela polcia ou a justia no incomum na histria humana. Os governos que a dispensaram violncia tradicionalmente

reservada para controlar os presos de status

so poucos e principalmente de safra recente. Na Europa medieval e mesmo do incio dos tempos modernos, por exemplo, para a obter tortura prova era em rotineiramente usada

processos de crime comum. Em nossos prprios dias um professor de filosofia no City College de Nova York afirmou que "h situaes em que a tortura no apenas permissvel mas moralmente obrigatria". matar um E citou o exemplo clssico de do terrorista capturado que plantou uma bomba que nmero incalculvel vtimas inocentes. "Se o nico meio de salvar aquelas vidas submeter o terrorista s dores mais torturantes, que razes haveria para no faz-lo?" Foi exatamente este o argumento usado pelos torturadores brasileiros das dcadas de 60 e 70.80 At meados de 1968 os militares no tinham se envolvido direta de e presos sistematicamente polticos, exceto no nos interrogatrio

meses que se seguiram imediatamente ao golpe de 1964. A esperana de muitos oficiais era que os expurgos de burocratas e parlamentares recolocassem o Brasil no caminho certo. Fora esta tambm a esperana do presidente Costa e Silva. Mas o ano de 1968 liquidou essas esperanas. Os protestos estudantis e as greves trabalhistas pareciam um

retorno era de Goulart. Como vimos, __________ 80. A histria da tortura desde os tempos da Grcia e de Roma discutida em Edward Peters, Torture (New York, Basil Blackwell, 1985) e Peter Singer, "Unspeakable Acts", The New York Review of Books, 27 de fevereiro de 1986, pp. 27-30. O filsofo foi Michael Levin, "The Case for Torture", Newsweek, 7 de junho de 1982, p. 13. 254 Brasil: de Castelo a Tancredo muitos militares estavam convencidos de que lhes cabia assumir um controle mais direto das atividades dos "subversivos". Eles tinham uma explicao: pela doutrina da segurana nacional, era responsabilidade direta dos militares zelar pela segurana interna. Por esta lgica, uma ameaa subversiva de dentro era to grande, se no maior, do que uma ameaa de fora.81 Defendia este ponto de vista o general Jayme Portella, chefe da Casa Militar de Costa e Silva,82 que advogava uma atuao mais enrgica dos militares no combate subverso. O primeiro sinal de sua estratgia apareceu no incio de 1969, como notamos anteriormente, com a criao da OBAN (Operao Bandeirantes). Ela combinava foras da polcia com oficiais de

segurana das foras armadas e recebia apoio financeiro de conhecidos homens de negcios de So Paulo, que e forneciam dinheiro. Boilesen, ao Do um movimento grupo de equipamentos Henning Albert

financiadores da OBAN fazia parte destacadamente dinamarqus naturalizado brasileiro que presidia a Ultrags, prspera companhia de gs liqefeito. Boilesen era especialmente competente em levantar fundos de firmas multinacionais com ou de seus executivos. e Firmas brasileiras tambm foram pressionadas a contribuir dinheiro, carros, caminhes outras formas de ajuda em espcie para a OBAN e para a unidade que a sucedeu, o DOI-CODI. Alguns por empresrios com aderiam filhos na com entusiasmo, sofriam outros somente sob coao. Certos comerciantes, exemplo, cadeia, intimidao para contribuir. O governador Abreu Sodr ajudou a levantar fundos privados para a entidade, tambm apoiada pelo prefeito Paulo Maluf que considerava a OBAN um importante projeto cvico.83 ___________ 81. Fon, Tortura, pp. 27-32. O pano de fundo desta linha de pensamento dos militares bem analisado em Stepan, The Military in Politics. 82. Fon, Tortura, pp. 15-16. 83. Ibid., pp. 55-58; Moniz Bandeira, Cartis e

desnacionalizao

(Rio

de

Janeiro,

Editora

Civilizao Brasileira, 1979), pp. 204-5; Veja, 15 de janeiro de 1986, p. 27. Entrevista com Kurt Mirow. Entrevistas com Antnio Carlos Fon, So Paulo, 27 e 29 de junho de 1983. Boilesen tinha acesso s salas de tortura onde insultava os presos. Em abril de 1971 guerrilheiros mataram Boilesen a tiros de metralhadora num calculado ato de vingana. Custou caro. Em uma semana toda a equipe que participou do assassinato foi capturada. Syrkis, Os carbonrios, p. 295; Langguth, Hidden Terrors, pp. 122-23. Medici: a face autoritria 255 O apoio militar Operao Bandeirantes, contudo, ficou bem longe da unanimidade. O comandante do Segundo Exrcito, general Carvalho Lisboa, recusou-se a cooperar na criao da unidade.84 Ele e outros cticos do Exrcito argumentavam que os militares no eram treinados para executar funes policiais. Outros crticos alegavam que, assumindo uma funo policial, o Exrcito prejudicaria sua capacidade de exercer o papel tradicional que lhe cabe na sociedade brasileira. Finalmente, os crticos alegavam que, participando do aparato repressivo, os oficiais ficariam expostos a possveis atos de

corrupo, j que os esquadres da OBAN tinham acesso a dinheiro ou bens apreendidos nas batidas. Mas o mpeto poltico que animava os militares sepultou essas dvidas. O prprio presidente deu o tom. Em fevereiro de 1970 Mediei anunciou que no haveria direitos" para os "pseudobrasileiros", e um ms depois advertiu: "Sim, haver represso rigorosa e implacvel. Mas somente contra o crime e somente contra os criminosos".85 Em novembro do ano anterior o senador Petrnio Portella, lder da ARENA, explicou que medidas contra extralegais que seriam usadas somente aqueles

estivessem margem da lei", os quais deviam esperar "remdios extralegais". O senador desejou xito ao presidente "na destruio, de uma vez por todas, dos focos de subverso abrindo caminho assim para a construo do futuro do Brasil".86 Em julho de 1969 este sentimento j resultar na aquiescncia do Segundo Exrcito criao da OBAN. Enquanto isso, os militares se dedicavam ativamente organizao de sua prpria rede de represso.87 Seu local de trabalho era a sede do setor de inteli__________ 84. Fon, Tortura, p. 18. Um dos sucessores do general Carvalho Lisboa, general Humberto de

Souza Mello, que comandou o Segundo Exrcito de janeiro de 1971 a janeiro de 1974, era conhecido por seu entusistico apoio ao aparato repressivo em So Paulo. Amostras do seu pensamento podem ser encontradas em Humberto de Souza Mello, Idia e ao: pronunciamentos (So Paulo, Secretaria de Cultura, Esportes e Turismo do Estado de So Paulo, 1974). 85. Emlio Garrastazu do Brasil 86. Mediei, Nova conscincia (Braslia, Departamento de Imprensa Portella, Tempo de Congresso

Nacional, 1973), pp. 29-91. Petrnio (Braslia, Centro Grfico do Senado Federal, 1973), pp. 140, 144. 87. Para uma cuidadosa descrio dessa rede de segurana, ver Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition, pp. 121-32. 256 Brasil: de Castelo a Tancredo Medici: a face autoritria 257 gncia de cada um dos servios armados: CIEX (para o Exrcito), CISA (para a Fora Area) e CENIMAR autoridade (para para a Marinha). Todos e tinham iniciar efetuar prises

investigaes. A entrada dos militares na rea da represso logo gerou conflitos de jurisdio com a polcia

civil.

Esta

ressentiu-se

do

ingresso

em

seu

territrio de um poder supostamente superior. s vezes a rivalidade civil-militar degenerava em guerra aberta, como aconteceu no caso de unidades agressivas do tipo Esquadro da Morte (de que tratamos abaixo) liderado por Srgio Fleury em So Paulo. Os militares resolveram este problema criando outro nvel burocrtico na estrutura das foras de segurana. Cada regio militar tinha um CODI (Comando Operacional de Defesa Interna), um rgo interservios sob comando militar (na prtica sob as ordens dos Exrcitos regionais pertinentes). Um nvel abaixo ficava o DI (Destacamento de Operaes Internas), a unidade operacional ao nvel local. Era uma "fora de ataque" de militares e policiais, todos em trajes civis. Em So Paulo o DOI-CODI substituiu a OBAN. Enquanto isso, o governo federal reorganizava a Polcia Militar (PM), a unidade de controle do trfego e do pblico, antes sob o comando dos governos estaduais, e agora subordinada ao Ministrio do Exrcito, atravs do Estado-Maior Geral e dos Exrcito pde usar as comandos dos quatro PMs como fora Exrcitos regionais. Com essa reorganizao, o antiguerrilhas, evitando assim o uso de seus soldados no que a cpula militar sabia ser um negcio sujo.88

Essas novas unidades tiveram um problema imediato: faltavam-lhes pessoas com experincia em interrogatrios. Por isso, pediram a colaborao de detetives da polcia que sabiam interrogar presos "comuns", o mais notrio dos quais foi Srgio Fleury, do Esquadro da Morte paulista.89 Como os lderes de esquadres da ___________ 88. Pinheiro, "Polcia e crise poltica", pp. 59-64. 89. A melhor fonte singular sobre Srgio Fleury Hlio Pereira' Bicudo, Meu depoimento sobre o esquadro da morte (So Paulo, Pontifcia Comisso de Justia e Paz de So Paulo, 1977). Bicudo foi o promotor paulista que corajosamente tentou durante anos fazer com que a lei fosse aplicada contra Fleury e seus companheiros do Esquadro da Morte da polcia paulista. Tambm til Lopes, O esquadro da morte. Vrias vezes Bicudo conseguiu pronunciar - do Fleury, Judicirio mas ou as do autoridades superiores

Executivo - sempre impediram a condenao. Uma vez o governo federal emendou o cdigo penal (medida que ficou conhecida como lei morte no estado crimes do Rio de Janeiro, Fleury se tornou de conhecido pela brutal execuo de suspeitos de comuns, especialmente traficantes drogas. Comentava-se que ele mesmo era viciado,

e com seu trabalho policial tinha acesso aos narcticos. Fleury e seu grupo estavam tambm ligados a violentas faces de direita, como o CCC (Comando de Caa aos Comunistas).90 Em 1969 ele e sua equipe foram transferidos do DEIC (Departamento Estadual de Investigaes Criminais) para o DEOPS (Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social) que era o equivalente em nvel estadual ao DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social), a polcia federal. Agora ele tinha licena oficial para caar guerrilheiros. Fleury tinha a personalidade ideal para conduzir interrogatrios na base da violncia. Possua o instinto apurado para seguir pistas e descobrir suspeitos. Bastava aparecer na sala de interrogatrio para criar pnico entre os presos - o que no surpreendia, pois havia torturado muitos deles. Freqentemente entrava em divergncia com os militares e com o DOI-CODI. s vezes no os informava sobre os seus prisioneiros e no raro os escondia em sua fazenda no interior de So Paulo. No incio de 1970, quando forado a entregar um preso ao DOI-CODI, quebrou as costelas do homem, incapacitando-o para novas torturas.91 Fleury recebia forte apoio militar da Marinha, atravs da inteligncia naval (CENIMAR), que trabalhava muito bem com ele e o protegia

dos _____________ Fleury) para permitir que o ru ficasse em liberdade enquanto aguardasse a deciso do jri. Este, em geral, o absolvia de todas as acusaes. A melhor anlise do contexto histrico em que emergiu o Esquadro da Morte de Deborah L. Jakubs, "Police Violence in Times of Policial Tension: The Case of Brazil, 1968-1971", em David H. Bayley, ed., Police and Society (Beverly Hills, Sage, 1977), pp. 85-106. 90. Um born trabalho sobre os grupos de direita de Dlcio Monteiro de Lima, Os senhores da direita (Belo Horizonte, Antares, 1980). 91. Fon, Tortura, pp. 51-53. O preso em questo era Shizuo Ozawa, elemento de ligao com Carlos Lamarca, o alvo nmero um do governo. Fleury foi disciplinado por este incidente com um exlio de seis meses em uma delegacia policial da periferia. De l foi salvo em agosto de 1970 pelo CENIMAR, que o reconduziu ao DOPS para que interrogasse um importante comandante guerrilheiro, Eduardo Leite (com o nome de guerra Bacuri), que acabara de ser capturado por aquele rgo da Marinha. 258 Brasil: de Castelo a Tancredo demais servios. A Marinha demonstrou-lhe sua gratido conferindo-lhe a medalha de Amigo da Marinha.92

No choques

gulag os

brasileiro

havia trs que

tipos

de

especialistas: afogamentos

torturadores, combinao

aplicavam quase para

eltricos, na

espancamentos, certa,

arrancarem confisses; os analistas, que recebiam informaes sobre a ltima sesso de tortura e as comparavam (s vezes por computador) com dados anteriores, para indicarem o que mais a vtima poderia saber; e os mdicos, que examinavam o estado fsico das vtimas, para informarem at que ponto resistiriam a novas torturas se continuassem de boca fechada.93 As notcias sobre a disseminao da tortura em 1969 aterrorizaram aqueles que pensavam em entrar para a oposio ativa.94 Era imediato o impacto quando vazava para o pblico a informao de que um preso poltico da classe mdia ou alta fora torturado ou morto. Quanto mais conhecida a vtima, maior o choque. Rubens Paiva foi um exemplo perfeito.95 De origem socialmente _________ 92. Hlio Bicudo, Meu depoimento, p. 51. Um guerrilheiro preso que viu Fleury em ao disse que ele era claramente adulado por todos os militares. Polari, Em busca do tesouro, p. 237.

93. Exemplo tpico descrito em Gabeira, O que isso, pp. 160-61. Perguntou-se aos mdicos quanto tempo o preso ainda tinha de vida. 94. Um relato comovente de sua tortura e de nove anos na priso feito por Alpio de Freitas, Resistir preciso: memria do tempo da morte civil do Brasil (Rio de Janeiro, Editora Record, 1981). O autor era portugus de nascimento e ex-padre. Desenvolvera intensa atividade na organizao dos camponeses no Nordeste antes de 1964 e depois aderiu guerrilha. A priso e a tortura estimulam a criatividade em algumas vtimas. Uma das mais conhecidas foi Alex Polari (de Alverga), cujos poemas do crcere esto publicados em Inventrio de cicatrizes (So Paulo, Global, 1979) e Camarim de prisioneiro (So Paulo, Global, 1980). Os governos autoritrios latino-americanos dos anos 60 , e 70 recorreram tantas vezes tortura que os intelectuais desses pases comearam a estudar sistematicamente o impacto da "cultura do medo" no somente sobre o sistema poltico mas tambm sobre a sociedade em geral. Para detalhes de um projeto, ver Joan Dassin, "The Culture of Fear", Social Science Research Council Items, XL, N. l (maro de 1986), pp. 7-12. 95. Detalhes sobre o caso Paiva so dados em Hlio Silva e Maria Ceclia Ribas Carneiro, Emlio Mediei: o combate s guerrilhas, 1969-1974 (So

Paulo, Grupo de Comunicao Trs, 1983), pp. 103-29; o caso Paiva foi freqentemente citado pela oposio, como em Marcos Freire, Oposio no Brasil, hoje (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974), pp. 88-100; algumas Medici: a face autoritria 259 elevada, era um respeitado engenheiro-gelogo. Paiva foi capturado no Rio por uma unidade do DOI-CODI, que depois afirmou ter sido ele seqestrado quando, dias aps a deteno, estava sendo transferido de uma priso para outra. A histria foi universalmente rejeitada porque os detalhes do rapto eram implausveis, inclusive a afirmao de que o corpulento Paiva tinha, no se sabe como, saltado do banco traseiro de um Volkswagen de duas portas para dentro de um carro que lhe deu fuga enquanto os policiais paisana presumivelmente observavam. As foras de segurana declararam desconhecer o paradeiro subseqente do preso. A crena geral era que ele fora morto (e seu corpo lanado no Atlntico) pelo PARA-SAR, a bem treinada equipe de socorro armar.96 O extermnio com tal impunidade de uma figura to conhecida demonstrava que todos os brasileiros eram igualmente inermes diante das foras de segurana.

Na medida em que o pblico se identificava com as vtimas, sua os que desmoralizao transformavam os defensores S assim e nos da era senso de isolamento assustados nacional cidados segurana possvel

preferiam.

identificar e liquidar os inimigos internos. O governo continuou a usar o aparato repressivo muito depois de haver desbaratado as guerrilhas. Tratava-se de um instrumento poderoso, com a mais recente tecnologia - sistemas de comunicao por microondas, listas de suspeitos preparadas por computador e gravadores para registrar conversas telefnicas grampeadas. Alm disso, era relativamente barato, uma vez que a polcia e as foras militares tinham que existir de qualquer modo. Finalmente, qualquer governo do Terceiro Mundo, lutando para estabilizar sua base poltica (medida por aquiescncia, se no por apoio), pode achar a represso um recurso tentador. As prises em massa nas vsperas _________ conjecturas educadas sobre por que Paiva era um alvo para as foras de segurana so feitas em Marco Antnio Tavares Coelho, em Carlos Rangel, 1978: a hora de enterrar os ossos (Rio de Janeiro, Tipo Editor, 1979). 96. Em setembro de 1986 novas informaes

vieram luz demolindo a afirmao de que Paiva fora seqestrado. O Dr. Amlcar Lobo, oficial do exercito e psiquiatra que trabalhou no DOI-CODI do Rio em janeiro de 1971, disse ter visto Paiva ali em estado de choque por causa de uma hemorragia alastrada por todo o seu corpo, agonizando para morrer, e podendo apenas murmurar seu nome. Veja, 10 de setembro de 1986, pp. 3641. 260 Brasil: de Castelo a Tancredo das eleies de 1970 foram um exemplo marcante de como a represso pode ajudar a produzir uma vitria eleitoral.97 O aparelho repressivo operava em parte pelo seu prprio militares mpeto. e Alguns dos seus membros policiais recebiam recompensas

monetrias de civis fanaticamente anti-subversivos ou retendo bens confiscados em batidas. Se a represso parava, as recompensas tambm cessavam. Mas havia em ao outro fator, mais sinistro. Quando um detetive ou um oficial militar torturava seu primeiro prisioneiro, ingressava, quisesse ou no, na fraternidade dos torturadores. Sua moralidade virava de cabea para baixo: para salvar o Brasil cristo e democrtico, tinha que violar suas convices morais e legais. No que a

tortura fosse nova na histria do Brasil. Vimos que no. Entretanto a maioria dos torturadores sabia estar fora da lei, operando contra as tradies morais e constitucionais s quais at os presidentes militares professavam lealdade. Este sentimento de culpa explica em parte por que os torturadores identidade. tentavam Explica tanto por ocultar que eles sua se tambm

consideravam os poucos com bastante coragem para participar de uma atividade vergonhosa a fim de salvar seu pas. Mas houve um fato que ameaou a funo dos torturadores: a escassez de suspeitos plausveis. Com a liquidao da guerrilha urbana no incio de 1972, o DOI-CODI saiu procura de novos inimigos. Ante o seu pequeno nmero, os homens da segurana, no seu fanatismo, alegavam que a inatividade dos subversivos era apenas aparente. E se gabavam de que fora por causa de sua vigilncia que o Brasil estava agora livre de assaltos a bancos e de sequestros. Finalmente, a tortura sob o comando do Exrcito tornou-se to disseminada e institucionalizada que nenhuma alta pa__________ 97. Uma das mais eloqentes e penetrantes anlises do impacto social da tortura e do aparelho

de represso o documento enviado pelos presos polticos Ordem dos Advogados do Brasil em novembro de 1976, que est reproduzido em Luzimar Nogueira Dias, ed., Esquerda armada: testemunho dos presos polticos do presdio Milton Dias Moreira, no Rio de Janeiro (Vitria, Edies do Leitor, 1979), pp. 85-110. Um observador de longa data notou no incio de 1973: "O que significativo que o Exrcito brasileiro institucionalizou e protegeu tenham, "Brazil: a e tortura pretendam de largo Years e a ter, of brutalidade como de instrumentos de controle social e que tais mtodos conseqncias Brady Military intimidao alcance". Tyson,

Nine

Tutelage",

Worldview, XVI, N. 7 (julho de 1973), pp. 29-34. Medici: a face autoritria 261 tente podia afirmar no se ter envolvido com ela. Virtualmente todos exerceram um comando onde os torturadores operavam. Como "resultado, os generais e os coronis ficaram implicados, mesmo que indiretamente. Alguma autoridade do governo poderia ter previsto o que a represso, especialmente a tortura, faria para o Brasil? Juntamente com os fragmentos de informaes que talvez

incriminassem

grupo

decrescente

de

guerrilheiros, a tortura produziu montanhas de fatos sem relao entre si. Mas, para mentes obcecadas pela segurana, no havia fatos sem relao: todos eram pistas para tramas da oposio. Um gigantesco aparato de segurana observava todas as fontes de possvel oposio: salas escolas de aula das universidades, e grupos um sedes de Os e sindicatos, seminrios, associaes de advogados, secundrias religiosos. alegre brasileiros, geralmente povo

espontneo, calaram a boca. Nascera o Grande Irmo brasileiro, todo o respeito era pouco. Este entretanto, aparelho repressivo no aos escapou, limites

completamente

institucionais. A autoridade legal para as foras de segurana era a justia militar. Na Constituio de 1946 a jurisdio da justia militar fora limitada a crimes militares, embora se estendesse a civis que praticassem "crimes contra a segurana externa ou as instituies militares". O AI-2 de outubro de 1965 substituiu "segurana externa" por "segurana nacional", e a Constituio de 1967 (emendada em 1969) manteve a modificao. Dada a ampla interpretao desses termos, virtualmente todas as pessoas presas pelas foras de segurana caam na jurisdio da

justia militar. Esta se compe de 21 tribunais inferiores (e mais (auditorias), alto) o servindo Superior em cada um quatro oficiais militares e um civil; o nvel seguinte Tribunal Militar, composto de dez ministros militares e cinco civis. Apelar de uma deciso do STM para o Supremo Tribunal Federal teoricamente possvel, mas tornou-se rarssimo depois de 1965.98 A jurisdio da justia militar era importante particularmente para os advogados criminais que chegavam quase ao desespero para localizar seus clientes na polcia e no labirinto das instalaes militares. A maior dificuldade para os advogados era a ausncia ____________ 98. Para justia 60. 262 Brasil: de Castelo a Tancredo do habeas-corpus. Por isso eles atormentavam os tribunais militares, tentando qualquer estratagema para encontrar seus presos. Com persistncia e coragem conseguiam s vezes extrair migalhas de informaes. Estas tambm lhes chegavam atravs de telefonemas annimos dizendo-lhes do uma explicao ver da estrutura da militar, Joan uassm, ed., Torture in

Brazil {New York, Random House, 1986), pp. 141-

paradeiro de um preso. Seriam esses informantes funcionrios da justia militar? Os presos recorriam a vrias formas de comunicao: leves batidas nos interruptores eltricos ou em caixas de descarga, ou enviando notcias de novos internos atravs de prisioneiros em vias de serem libertados." O maior aliado das vtimas da represso foi a natureza tradicional da justia militar. O conhecido defensor dos direitos civis, advogado Sobral Pinto, sempre disse que no Brasil a justia militar era mais liberal do que a justia civil.100 No governo Mediei esta tradio foi potencialmente reforada porque o regime nomeou generais com formao liberal para ministros de modo a afast-los dos comandos ativos. Os funcionrios do tribunal e alguns ministros s vezes colaboravam com os advogados na tentativa de localizar prisioneiros. Em geral encontravam a maior m vontade, precisavam transpor verdadeira muralha. No obstante, a justia militar algumas vezes funcionou como pra-choque entre o mundo do DOI-CODI e seus assustados cativos. Como foi o seu desempenho durante a presidncia de Mediei, o mais repressivo de todos os governos militares? Os dados disponveis (que cobrem 1964-73, ainda que a maioria dos casos se

refira

1969-73)

mostram

um

ndice

de

absolvies de 45 por cento - surpreendentemente alto para um regime militar repressivo, embora muitos dos absolvidos possam responder que a humilhao, a degradao e por vezes as torturas que sofreram antes do julgamento tenham ofuscado o veredicto final.101 O estudo mais abrangente do trabalho da justia militar durante todo o perodo repressivo trata de 695 dos 707 julgamentos ocorridos entre abril de 1964 e maro de 1979. Foi de 7.367 o nmero de rus, dos _______ 99. Esta descrio de como os advogados dos presos lutaram para penetrar no labirinto baseada em entrevista com Tcio Lins e Silva (Rio de Janeiro, 7 de julho de 1983), Jos Carlos Dias (So Paulo, 29 de junho de 1983) e J. Ribeiro de Castro Filho (Rio de Janeiro, 10 de junho de 1983). 100. "Quem tem medo da Justia Militar?", em Rangel, A hora de enterrar os ossos, pp. 83-90. 101. O Globo, 17 de abril de 1978, p. 6. Medici: a face autoritria 263 quais 1.918 informaram ter sofrido torturas. Outros 6.385 foram acusados logo da instaurao dos respectivos processos, mas nunca chegaram fase de julgamento. Destes, cerca de dois teros foram presos.102

Quanto (tomando

ao

nmero base

de um

absolvies perodo de

versus tempo

condenaes, a fonte mais abrangente informa por ligeiramente diferente) que 6.196 acusados foram julgados, de outubro de 1965 a novembro de 1977, com 68 por cento absolvidos e somente 32 por cento condenados.103 Novamente, um ndice impressionante de absolvies. Uma das absolvies mais noticiadas foi a de Caio Prado Jnior, que fora acusado de "incitar subverso" durante uma entrevista coletiva. O ilustre historiador e intelectual de So Paulo ficou preso (no foi torturado) durante um ano. Em 1971 no foi considerado inocente pelo Superior declarados Tribunal Militar e libertado (dois outros acusados mesmo processo foram culpados).104 Em outro caso de So Paulo, as pessoas presas na esteira da apreenso dos frades dominicanos em 1969, como parte da caada a Carlos Marighela, foram absolvidas de todas as acusaes dois anos depois.105 O grau at onde a atuao da justia militar suavizou a represso no deve ser superestimado. Os torturadores s vezes simplesmente desafiavam os tribunais, maltratando e no raro assassinando seus prisioneiros, pouco se importando com sua

responsabilidade perante a mais alta autoridade militar. Havia tambm antes da prisioneiros que qualquer que que eram "desaparecidos" havia a advogado podia ser

pudesse confirmar sua localizao. Finalmente, lentido justia, altamente perigosa para o preso.106 A justia militar, apesar de tudo, modificou bastante a situao. Representou um mecanismo que para alguns prisioneiros _________ 102. Dassin, ed., Torture in Brazil, pp. 77-80. 103. Veja, 21 de dezembro de 1977, p. 23. 104. A opinio do tribunal foi publicada em Revista Trimestral de Jurisprudncia, LIX, pp. 24759. Sou grato ao Prof. Keith Rosenn, da University of Miami Law School, por esta referncia. 105. Frei Betto, Batismo de sangue, p. 153. 106. Os presos polticos que em 1976 analisaram o funcionamento da justia militar viram-na como pouco mais do que a "continuao lgica da tortura" Se e um instrumento de alguma para "encobri-la". no a Nogueira Dias, ed., Esquerda armada, pp. 93-110. souberam absolvio, consideraram relevante. 264 Brasil: de Castelo a Tancredo significou a oportunidade de sobreviver ou de

reduzir a sua permanncia no crcere. (Dizer quantos exigiria extenso estudo das atas do tribunal, alm de testemunhos pessoais.) Por outro lado, era uma arena legal, onde os casos podiam finalmente ter uma soluo definitiva. Em termos prticos, isto significava que os rus absolvidos de todas as acusaes escapavam da obrigao de ficar posteriormente marcando passo numa espcie de limbo legal. A este respeito havia grande diferena entre os tribunais inferiores e o Superior Tribunal Militar. Este era mais liberal e, nos casos de apelao, no raro revogava as condenaes ou reduzia as rigorosas penas aprovadas pelas auditorias.107 A justia militar serviu ainda como "salvaguarda da dignidade da nao", nas palavras da revista Veja.108 Esta funo foi importante mais tarde na transio do regime militar para o governo civil. Forneceu aos militares um simblico ponto de reunio, prova de que pelo menos alguns oficiais observaram a tradio de legalidade e decncia no tratamento dado aos prisioneiros. Finalmente, o funcionamento da justia militar permitiu que se registrasse em seus arquivos, nos seus mais horrveis detalhes, a histria da represso. Foi esta a fonte que a equipe de pesquisa da arquidioceses de So Paulo usou para

o extraordinrio documentrio Brasil: Nunca Mais. Como resultado, o principal libelo contra as violaes dos direitos humanos perpetradas pelo governo militar brasileiro foi documentado com material extrado dos arquivos militares oficiais. Parece tambm provvel que o acesso queles arquivos tenha sido conseguido com a ajuda de algum que trabalhava no tribunal. Se verdade, o fato ressalta novamente o papel desempenhado pela justia militar tanto durante quanto aps a represso. Na Argentina, em compensao, a fonte teve que ser o relato de sobreviventes, de testemunhas ou parentes, que sempre pode ser contestado como de segunda ou terceira mo. No Brasil os militares e seus apologistas jamais podero impugnar as fontes reveladoras dos arrepiantes fatos sobre os anos de terror. Mas nunca se soube de qualquer notcia de que a justia militar tivesse ameaado a estrutura fundamental da represso. ___________ 107. F. A. Miranda Rosa, Justia e autoritarismo (Rio de Janeiro, Zahar, 1985), pp. 34-37. 108. Veja, 21 de dezembro de 1977, p. 23.

Medici: a face autoritria 265 Isto s podia vir do mais alto comando militar, ou de qualquer outra fora capaz de extingui-la. Um exemplo bastante ilustrativo do assunto ocorreu no fim de 1971. Naquela poca a Fora Area havia desenvolvido sua prpria rede de interrogatrios e de tortura, teoricamente subordinada ao comando das foras armadas. Mas a verdade era que as equipes daquele servio operavam cada vez mais por conta prpria, tendo como oficial responsvel o brigadeiro Burnier, um torturador de notrio sadismo. Em fins de novembro de 1971, o ministro do Exrcito Orlando Geisel, vice-rei de fato das foras armadas, forou a renncia do ministro da Aeronutica Souza e Mello, que vivia se gabando dos seus esquadres anti-subverso. Quando o novo ministro tomou posse, os esquadres, que no cediam sem luta, tentaram continuar funcionando. Com o apoio de Geisel, o ministro mandou para a reserva mais dez oficiais de alta patente, inclusive Burnier.109 A significao dessas demisses no que Orlando Geisel e o Planalto tenham desfechado um golpe contra a tortura. Ao contrrio, estavam afirmando seu controle sobre as operaes de

segurana. Especular que tal fora pudesse um dia ser usada para eliminar a tortura em nada confortava aqueles que estavam atravessando o inferno infestado por Srgio Fleury e os da sua laia. O presidente Mediei ou os ministros militares poderiam ter acabado com a tortura, se o tivessem desejado? Havia vrias barreiras institucionais. Antes de tudo, os torturadores tinham interesse em sua continuao. recebiam locais Os de cada So Paulo, por dos bem exemplo, favores aps financeiros operao

empresrios

sucedida. Srgio Fleury fazia ostentao dos seus ganhos traduzidos em uma manso e um iate.110 Mas esta bonana s continuaria se os torturadores tivessem sempre mo um contnuo suprimento de suspeitos que justificasse seu sistema. ___________ 109. Fiechter, Brazil Since 1964, p. 149. Propalava-se na poca que i alguns dos oficiais demitidos tambm foram culpados de corrupo (ligada construo da gigantesca ponte Rio-Niteri), o que deu ao Alto Comando um motivo a mais para o expurgo. A represso militar-poilcial no Brasil (n.p., foto off-set, 1975), p. 64.

110. Rivaldo Chinem e Tim Lopes, Terror policial (So Paulo, Global, 1980), p. 17; circulou a notcia de que homens do Segundo Exrcito deram a Fleury uma recompensa de 50.000 cruzeiros pela morte de Joaquim Cmara Ferreira, o sucessor de Marighela no comando da ALN. A represso militar266 Brasil: de Castelo a Tancredo Os linhas-duras afirmavam que os subversivos se haviam infiltrado em todas as instituies, portanto devia haver grande quantidade de suspeitos entre os ativistas do clero, entre os alunos e professores das universidades, entre os militares expurgados, os artistas e jornalistas. Como a alta cpula militar levava tempo para reconhecer e decidir como reagir ao fato de que as guerrilhas foram efetivamente eliminadas, o aparato de segurana continuava a executar sua sinistra tarefa. Os torturadores tinham tambm a vantagem de acesso direto aos militares de maior graduao. Podiam prontamente mostrar-lhes a mais recente evidncia da atividade guerrilheira (uma publicao clandestina, uma confisso incriminadora, uma carta ou um telefonema interceptados) para provar que o perigo no acabara. Finalmente, podiam alegar que qualquer declnio da atividade

subversiva era devido diretamente sua vigilncia. Reduzi-la seria um convite ao retorno dos revolucionrios armados. Alm do mais, qual o oficial militar de alto nvel com autoridade moral e poltica para acabar com a tortura? Em 1971 todos os oficiais de patente superior haviam exercido comandos onde se praticava a tortura. Se qualquer deles resolvesse pr um fim queles horrores, correria o risco de ser tachado de hipcrita.111 E havia mais a preocupao de que algum dia pudessem vir a ser julgados pelas barbaridades praticadas sob seu comando. Era o que os jornalistas chamavam de "sndrome de Nuremberg". A censura era outro instrumento governamental de represso. Comeara em meados de dezembro de 1968 sob a autoridade do AI-5. At meados de janeiro de 1969 foi exercida por oficiais do Exrcito. Em seguida comeou um perodo de autocensura nego___________ policial no Brasil, p. 131". O governador de So Paulo Abreu Sodr outorgou a Fleury uma comenda por seu "ato 16. de bravura" matando

Marighela; Chinem e Lopes, Terror policial, pp. 15-

111. Encobrir mortes, especialmente por tortura, era o mais grave envolvimento para um comandante. Um general com experincia no servio de segurana comentou mais tarde que "para dar destino secretamente a um corpo a ordem teria que vir de algum com pelo menos quatro estrelas (ou o equivalente nas outras duas foras)". Rangel, A hora de enterrar os ossos, p. 14. O corpo desaparecido de que mais se falou foi o de Rubens Paiva, cujo destino provavelmente ficou a cargo do PARA-SAR, um servio de resgate de elite da Fora Area. Mediei: a faie autoritria 267 ciada entre donos de jornais e as autoridades militares. Este acordo rompeu-se quando a censura foi assumida pela Polcia Federal em setembro de 1972, e os donos dos meios de comunicao se recusaram a tratar com aquela instituio. Posteriormente a polcia passou a mandar suas ordens de censura aos editores, por telefone ou por escrito. Os assuntos geralmente proibidos eram atividades polticas estudantis, movimentos trabalhistas, pessoas privadas dos seus direitos polticos e ms notcias sobre a economia. As notcias mais sensveis eram as referentes aos militares - o que quer que pudesse causar dissenso nas foias armadas ou tenso

entre os militares e o pblico.112 A censura era simplesmente o reverso da campanha de propaganda do Planalto conduzida pela AERP. O trabalho dos censores era impedir que a mdia lanasse qualquer dvida sobre o quadro apresentado pela AERP de uma nao dinmica e eficientemente governada sob a liderana de militares, avidamente apoiados pela cidadania. Um bom exemplo dos censores em ao forma carta que eles impediram que fosse publicada em O Estado de S. Paulo. A carta (escrita por Ruy Mesquita, da famlia proprietria do jornal) atacava a censura dizendo que ela havia reduzido o Brasil ao "status de repblica de bananas". Esta metfora enfurecia os militares que se consideravam muitos furos acima dos Os tradicionais ditadores hispano-americanos.

censores conseguiram evitar a publicao no jornal patlista, mas o Correio do Povo de Porto Alegre, que no sofria censura prvia, publicou a carta. A polcia local, advertida, cercou a oficina de impresso e confiscou toda a edio antes de ser posta venda.113 ___________ 112. Joan R. sobre Dassin este fornece assunto excelentes em "Press informaes

Censorship - How and Wy", Index on Censorship,

VIII, N. 4 (julho-agosto de 1979), e "Press Censoiship and the Military State in Brazil", em Jane L. Curry e Joan R. Dassin, eds., Press Contrai Around the World (New York, Praeger, 1982), pp. 149-86- O perodo de autocensura omitido no relato de Dassin. Argemiro Ferreira, "Informao sob controle", Revista Arquivos, N." 165, pp. 94110. Agradeo a Alberto Dines os detalhes sobre como a censura foi aplicada. Para reportagens estrangeiras sobre a censura no Brasil, ver o New York Times, 28 de dezembro de 1970 e 17 de fevereiro de 1973. Para um relato em primeira to de como a censura funcionava em O Estado de S. Paulo, ver a entrevista com o editor-chefe do jornal, Oliveiros Ferreira, em Rangel, A hora de enterrar os ossos, pp. 92-99. 113. Robert N. Pierce, Keeping tlfe Flame: Media and Government in Latin America (New York, Hastings House, 1979), p. 45. 268 Brasil: de Castelo a Tancredo Em setembro de 1972 o governo militar decidiu assumir escrito mais diretamente o de que o controle podia proibidos da ser a imprensa.114 As ordens agora eram dadas por especificando Na lista no publicado. assuntos

prioridade era para as atividades do aparelho de

segurana e a luta pela sucesso presidencial. Os excessos da censura inevitavelmente

produziam sua prpria reao. Um dos maiores desafios com que ela se defrontou foi o semanrio humorstico Pasquim, impiedoso para com os generais tanto nos cartuns quanto no texto. Em 1970 todo o staff do semanrio foi preso por mais de um ms (a notcia circulou imediatamente de boca em boca). Com a libertao dos seus responsveis, a circulao do semanrio subiu para 200.000 exemplares, um recorde para esse gnero de publicao no Brasil. Mesmo quando privado do sarcasmo de seus cartuns e de seus textos, o Pasquim uniu os espritos contra a ednica propaganda do governo militar.115 Outros alvos prediletos dos censores foram: Opinio, um O semanrio semanrio Estado de de centro-esquerda; combativamente S. Paulo, dirio Movimento, esquerdista;

conservador da capital paulista, de propriedade da pugnaz famlia Mesquita; O So Paulo, semanrio orientado pela arquidiocese de So Paulo; e a centrista Veja, a principal revista de notcias do Brasil. Os meios de comunicao eram um campo de

batalha para os censores. Mais importantes, do ponto de vista do impacto pblico, eram a televiso e o rdio. E tambm aqui o governo ditava o que podia e o que no podia ser transmitido.116 Eram especialmente controladas as msicas de certos compositores-cantores, como Chico Buarque de Holanda, Gilberto Gil e Caetano Veloso, estes dois ltimos viveram no exterior no perodo Mediei.117 _____________ 114. Uma reflexo sobre o fatos que levaram a esta deciso encontra-se nos artigos de Carlos Chagas em O Estado de S. Paulo. De meados de abril a agosto suas colunas veiculavam fbulas, indicao certa de que os nomes no podiam ser mencionados. Chagas, Resistir preciso, pp. 3140. 115. Pierce, Keeping he Flame, p. 44; Marvin Alisky, Latin American Media: Guidance and Censorship (Ames, lowa State University Press, 1981), pp. 110-11. 116. Gerald Thomas, "Closely Watched TV", ndex on Censorship, VIII, N. 4 (julho-agosto de 1979), pp. 43-6. 117. Krane, "Opposition Strategy", p. 55. 269 Todas as medidas dos censores da Polcia

Federal eram destinadas supostamente a impedir a circulao nacional. de palavras a perigosas, mdia, cartuns os e msicas dos inimigos do estado de segurana Controlando generais pensavam que podiam controlar o comportamento. A curto prazo conseguiam. A mdia submetia-se. A Igreja: uma fora de oposio Quando a represso se abateu sobre o Brasil, a Igreja Catlica Romana representou virtualmente o nico centro de oposio institucional.118 Vimos antes como alguns dos seus elementos foram ___________ 118. Como um ativista da Igreja disse mais tarde, o governo no podia nomear um bispo da mesma forma que nomeava, por exemplo, o reitor da Universidade de Braslia. Entrevista com Frei Betto, So Paulo, 30 de junho de 1983. Nos anos 70 a Igreja Catlica do Brasil emergiu como uma das mais inovadoras e controvertidas do mundo. Para detalhes sobre este processo, ver Ralph delia Cava, "Catholicism and Society in Twentieth Century Brazil", Latin American Research Review, XI, N.2 (1976), pp. 7-50, e Thomas Bruneau, The Political Transformation of the Brazilian Catholic Church (Cambridge, Cambridge University Press, 1974). Bruneau continuou a histria at 1978 em

seu The Church in Brazil: The Politics of Religion (Austin, University of Texas Press, 1982), que inclui estudos sobre vrias comunidades eclesiais de base. A tentativa mais bem-sucedida de colocar a Igreja contempornea do Brasil em perspectiva de Scott Mainwaring, The Catholic Church and Politics in Brazil,1916-1935 (Stanford, Stanford University Press, 1986), rica em detalhes sobre conflitos Igreja-governo e o processo de mudana dentro da Igreja. Ver tambm Ralph delia Cava "The 'People's Church', the Vatican and the Abertura" a aparecer em Alfred Stepan, ed., Demcratizing Brazil (a ser publicado, Oxford University Press), que trata principalmente do perodo aps 1970. Cava especialmente interessante ao tratar das influncias europias sobre os elementos progressistas e conservadores da Igreja. H uma srie de entrevistas com bispos em Helena Salem, ed., A igreja dos oprimidos (So Paulo, Ed. Brasil Debates, consultar 1981). um Os pesquisadores extremamente podem til num ndice

arquivo de imprensa, em Paris, sobre a Igreja brasileira. Ralph delia Cava, ed., A igreja em flagrante: catolicismo e sociedade na imprensa brasileira, 1964-1980 (Rio de Janeiro, Editora Marco Zero, 1985). Para uma importante reportagem na imprensa estrangeira sobre as

crticas da Igreja ao governo, ver o New York Times, 27 de julho de 1972. Ver tambm o importante estudo de Mrcio Moreira Alves, L'Eglise et Ia politique au Brsil (Paris, Ls Editions du CERF, 1974), que contm valiosa anlise institucional da Igreja. 270 Brasil: de Castelo a Tancredo arrastados luta contra o governo Costa e Silva, especialmente aps dezembro de 1968. As lutas decorreram sempre dos esforos que a Igreja fazia para defender os membros do clero ou do laicato desavindos com as foras de segurana.119 Os catlicos mais propensos a choques com o aparelho de represso eram os que militavam em certos grupos ativos como a Ao Popular (AP) a Juventude Juventude Universitria Operria Catlica (JUC) e e a Catlica (JOC), outros

grupos mais identificados com a esquerda poltica. Foram esses os elementos "populares" que emergiram da fermentao intelectual e institucional ocorrida no interior da Igreja na dcada de 50 e no incio da de 60. No entanto, muitos catlicos outrora ativos suspenderam sua militncia com medo das conseqncias. Mas outros (leigos e religiosos) no cederam. Viram que o aprofundamento da represso poltica e o

aumento da desigualdade econmica confirmavam o diagnstico da esquerda radical sobre o capitalismo brasileiro. Esse tipo de pensamento radical tornara-se cada vez mais comum entre o clero catlico em trs regies do pas. Uma era a regio amaznica, onde a construo da Rodovia Transamaznica, o desenvolvimento da criao de gado em larga escala promovida pelo governo e as promessas oficiais de distribuio de terras resultaram em uma guerra aberta (de que tratamos adiante neste captulo) em reas-chave do vale amaznico. O clero - em geral missionrios e em boa parte estrangeiros - quase sempre to__________ 119. Para um excelente sumrio e cronologia sobre os ataques do governo Igreja, ver Centro Ecumnico de Documentao e Informao, Represso na Igreja no Brasil: reflexo de uma situao de opresso, 1968-1978 (So Paulo, Comisso Arquidiocesana de Pastoral dos Direitos Humanos e Marginalizados da Arquidiocese de So Paulo, 1978). Para uma principal fonte sobre a represso policial e militar contra o clero, ver Frei Fernando de Brito, Frei Ivo Lesbaupin e Frei Carlos Alberto Libanio Christo, O canto na fogueira (Petrpolis, Vozes, 1977), que consiste em cartas

e dirios durante sua priso de 1969 a 1973. Frei Fernando e Frei Ivo foram acusados de envolvimento com Carlos Marighela e descritos como delatores pelo detetive Srgio Fleury na emboscada do chefe guerrilheiro em So Paulo, fato que teve a mais ampla Libanio divulgao. Christo) Frei foi Betto (Carlos Alberto da preso pouco depois

emboscada, como tambm Frei Tito, um irmo dominicano que ficou perturbado da mente em conseqncia de tortura e cometeu suicdio na Frana logo depois de sair da priso. 271 mava o partido dos posseiros e dos pequenos agricultores que vinham sendo pressionados, muitas vezes com violncia. Tanto as autoridades federais quanto as locais - quando presentes quase nunca -invariavelmente fizera poltica, apoiavam ficava cada os grados mais interessados em grandes projetos. O clero, que vez indignado e convencia os bispos de sua regio de que estavam sendo praticadas graves injustias sociais. Os bispos, por sua vez, elevavam a voz em tom radical, influenciando o clero de outros 'pontos do pas. Radicalizao paralela ocorria entre o clero do Nordeste, onde a injustia social vinha de uma estrutura econmica velha de sculos e que

perpetuara as mais brutais desigualdades scioeconmicas do Brasil. Os bispos do Nordeste, como os da Amaznia, denunciaram a totalidade do sistema econmico como injusto. Outro importante centro de oposio radical ao governo ficava em So Paulo, onde o arcebispo recm-nomeado (1970), Igreja, Dom Paulo Evaristo sindicais, maior Arns, estava e em denunciando a represso que atingira ativistas da organizadores com estudantes do que jornalistas violncia

qualquer outro lugar. A Igreja brasileira estava fortemente dividida em relao ao papel que lhe cabia na poltica, tomada esta no mais amplo sentido. Os bispos formavamse mais ou menos em trs alas, que refletiam tanto a opinio clerical quanto a leiga.120 Uma era a ala "progressista", cuja figura mais destacada era Dom Helder Cmara, o internacionalmente famoso arcebispo de Olinda e Recife, no corao do Nordeste brasileiro torturado pela pobreza.121 Os bispos deste grupo pregavam contra a violncia do governo e, com igual veemncia, contra a injustia social. Condenando esta, eles assumiam uma posio poltica mais radical, de vez que necessaria__________ 120. O reprter do New York Times no Brasil

estimou em fevereiro de 1974 que, de 240 prelados, aproximadamente cinqenta eram "conservadores" que apoiavam o governo militar e aproximadamente quarenta eram "radicais 1974. de esquerda". estimativa Os outros mais 150 ou eram menos "moderados". New York Times, 24 de fevereiro de Esta semelhante a um levantamento da opinio dos bispos publicado pelo Jornal do Brasil de 29 de julho de 1980, que relacionava 39 conservadores, 62 progressistas e 159 moderados. Citadosem Marcos de Castro, A igreja e o autoritarismo (Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1985), p. 54. 121. Para um estudo altamente simptico a Dom Helder, ver Marcos de Castro, Dom Helder (Rio de Janeiro, Graal, 1978). 272 Brasil: de Castelo a Tancredo mente tinham que atacar as polticas do governo que haviam contribudo para o aumento da desigualdade econmica. O segundo grupo de bispos formava a ala "conservadora", da qual Dom Geraldo de Proena Sigaud, arcebispo de Diamantina, era o nome mais conhecido.122 Eles eram o contrapeso direitista ao dos "progressistas". Denunciavam a ameaa "subversiva" ao Brasil e imperturbavelmente

apoiavam o regime militar. O terceiro grupo pertencia ala "moderada", formada por bispos que procuravam evitar a tomada de qualquer posio pblica sobre justia scio-econmica ou poltica. que temiam pela sobrevivncia Os da Igreja numa a luta contra o governo, apesar da urgncia de certas questes. "moderados" tendiam unir-se aos "progressistas", formando assim a maioria, sempre que o prprio clero era vtima de vexames e de tortura. Quando lutavam para se protegerem a si mesmos, os bispos estendiam seu manto sobre todas as vtimas da represso. Seu instrumento era a Comisso de Justia e Paz, vigorosamente apoiada pelo Arcebispo Arns em So Paulo. Nesta Comisso trabalhava um pequeno mas dedicado grupo de sacerdotes, voluntrios leigos e advogados que se esforavam para localizar presos polticos, dar-lhes representao legal e aconselhar suas famlias. s vezes no podiam fazer mais do que aconselhar. Os militares faziam um juzo obtuso da oposio da Igreja. Os linhas-duras h muito, alis, acusavam o clero de ajudar os revolucionrios armados. Em 1969 acharam ter encontrado a oportunidade de mostrar que tinham razo. Depois

da morte do lder guerrilheiro Carlos Marighela no ms de outubro em So Paulo, em uma emboscada policial, sete frades dominicanos foram presos e acusados de lhe terem dado ajuda. Reportagens inspiradas pelo governo informaram que os dominicanos, sob tortura, tinham se prestado a atrair Marighela para a morte. A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) rejeitou a acusao. Sabendo que o governo militar capitalizaria a seu favor a oposio do pblico violncia revolucionria, o Cardeal Rossi, ento arcebispo de So ___________ 122. Num congresso anticomunista realizado no Rio em janeiro de 1974, Dom Geraldo Sigaud fez um discurso inflamado atacando os "subversivos" tanto da direita quanto da esquerda. Recebeu uma censura do arcebispo do Rio, Dom Eugnio Sales, o qual disse que Dom Sigaud .no falava pela Igreja. Este devolveu imediatamente a censura. A divergncia foi uma boa Medici: a face autoritria 273 Paulo, denunciou toda a violncia, esperando assim construir a necessria credibilidade para futuras crticas ao governo. O ano de 1969 vira a violncia aumentar contra

os religiosos. Em maio, como j dissemos, o Padre Pereira Neto, um jovem sacerdote que trabalhava intimamente ligado a Dom Helder Cmara em programas para a juventude, foi linchado em Recife. Os matadores nunca foram identificados, mas poucos duvidaram que tal crime s podia ter sido cometido por algum estreitamente ligado s foras de segurana. Em outros lugares, a polcia fazia batidas regularmente em conventos e escolas. Uma priso de 40 suspeitos incluiu a madre superiora de um convento. Em meados de novembro o arcebispo de Ribeiro Preto no estado de So Paulo excomungou o chefe de polcia local e seu substituto imediato por terem maltratado alguns religiosos. Em meados de dezembro o bispo de Volta Redonda (no estado do Rio de Janeiro) e 16 dia outros depois padres mais foram 21 denunciados foram sob a acusao de distriburem literatura subversiva. Um suspeitos presos, inclusive nove frades dominicanos. O Cardeal Rossi e outros 18 membros dos 32 que compem a Comisso Central da CNBB hipotecaram vigoroso apoio ao bispo acusado. Violentos choques prosseguiram ao longo de 1970. Prises peridicas de padres alternavam-se com denncias dos bispos progressistas sobre atos de tortura praticados pelo governo. Aqueles geralmente associavam as suas

declaraes antigovernamentais com denncias de terrorismo, qualquer que fosse a fonte, esperando assim manter a credibilidade. Como resultado, a Igreja tornou-se o mais conspcuo opositor do estado autoritrio brasileiro. No era apenas a CNBB sacerdotes procurando e leigos agressivamente defender

contra a tortura (muitas vezes sem xito). Eram tambm os ativistas catlicos que mobilizavam seus contatos no exterior - no Vaticano, no seio do clero e do laicato da Europa e dos Estados Unidos, e de outros ativistas dos direitos humanos, gerando assim protestos na impren_____________ indicao das divises polticas que lavravam na Igreja. New York Times, 23 de janeiro de 1974, pp. 26-27. Gustavo Coro era um dos mais conhecidos membros do laicato conservador. Para exemplo de muitas de suas colunas atacando os progressistas da Igreja, ver O Globo, 16 de setembro de 1971. 274 Brasil: de Castelo a Tancredo sa estrangeira. A * crtica dos meios catlicos estrangeiros inquietava especialmente os militares brasileiros.123

Em janeiro de 1970, por exemplo, um cardeal canadense e membro da Comisso de Justia e Paz da Igreja informou que o Papa estava acompanhando detidamente os acontecimentos no Brasil, e se achava especialmente preocupado com as violaes dos direitos humanos. Mais tarde, ainda em 1970, o jornal do Vaticano, L'Osservatore Romano, sugeriu que o governo brasileiro evitasse a represso. Em outubro o prprio Papa falou contra a tortura, embora no mencionando o Brasil pelo nome. O governo Mediei ficou amargamente ressentido com esta campanha internacional, e plantou matrias contra a Igreja na imprensa brasileira. Ao mesmo tempo, a oposio ficou torcendo para que essa presso de fora ajudasse a extinguir o pesadelo da represso. Atravs dos restantes anos de Mediei a Igreja continuou a ser uma espinha na garganta do regime militar. Em maro de 1973, por exemplo, os bispos se manifestaram abertamente contra as restries liberdade. Isto simplesmente confirmava para a linha dura a cumplicidade da Igreja com a subverso armada. Mas a Igreja manteve-se firme, apesar de suas fraquezas e divises internas. Alis, ela tornou-se um ponto de reunio para catlicos e no catlicos brasileiros que em tempos normais talvez no lhe dessem

muita ateno. O "Boom" econmico e seus crticos doena do presidente Costa e Silva em setembro de 1969 suscitou imediatamente a pergunta: continuaro as polticas econmicas de Delfim? Mas o general Mediei rapidamente deixou claro que no desejava fazei grandes mudanas. Mais importante, os principais responsveis por essas polticas, Delfim na Fazenda e Reis Velloso na Secretaria do Planejamento, permaneceram. Em virtude da mo forte do governo autoritrio sobre o pas, nenhum grupo de interesse ou setor social ganharia alguma coisa pressio_________ 123. Mais detalhes sobre protestos no estrangeiro contra violao dos direitos humanos no Brasil so dados na seo "Surge a guerrilha", no captulo precedente. Medici: a face autoritria 275 nando de pblico o governo (por trs dos bastidores obviamente era diferente). Os tecnocratas ainda se achavam ao leme e navegando com segurana.124 Na primeira reunio ministerial de Mediei em

janeiro de 1970, Delfim Neto anunciou trs metas econmicas: (1) 8-9 por cento de crescimento do PIB; (2) inflao abaixo de 20 por cento; (3) acrescentar pelo menos US$100 milhes s reservas estrangeiras. Reis Velloso, agora ministro do Planejamento e da Coordenao, queria que seus colegas pensassem numa "trplice perspectiva": o mandato de Mediei (at 1974), toda a dcada de 1970 e at o fim do sculo, atentos "nossa entrada no mundo desenvolvido".125 Este enfoque ambicioso veio novamente baila quando o governo Mediei publicou seu primeiro documento para a de Ao planejamento do Governo abrangente era claro em na setembro de 1970. O esprito das Metas e Bases introduo.126 A Revoluo de marco de 1964 criara "as condies bsicas para o verdadeiro desenvolvimento, a democracia e a soberania". O Brasil precisava, "acima de tudo, de um governo sem compromissos com os interesses de qualquer grupo, classe, os setor ou regio".127 proclamavam Aqui seus novamente tecnocratas

desinteressados servios nao. 124. A fonte principal para dados sobre tendncias macroeconmicas nesta seo o Economia

Survey Amrica

of

Latin Latina.

America A

para

1969-74, que

da

Comisso Econmica das Naes Unidas para a menos indicado diferentemente, os dados procedem desta fonte. 125. O Estado de S. Paulo, 7 de janeiro de 1970. Ao assumir o Ministrio do Planejamento em novembro de 1969, Velloso fez soar a mesma nota: " altamente importante selecionar as reas de nossas Grandes Decises para e estrategicamente a cabo". cruciais e de alta prioridade e depois alocar macios recursos lev-las Desenvolvimento planejamento:

pronunciamentos dos ministros Joo Paulo dos Reis Velloso e Hlio Beltro na transmisso do cargo, em 3 de novembro de 1969 (n. p., Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, novembro de 1969), p. 19. 126. Presidncia da Repblica, Metas e bases para a ao de governo: sntese (Braslia, setembro de 1970). Este documento era apenas um esboo inicial de metas. Foi seguido pelo / Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) - 1972-74 (Braslia, 1971), que definia as metas por setor. 127. Metas e bases, p. 3. 276 Brasil: de Castelo a Tancredo Se a represso era objeto de graves objees ao

governo Mediei na opinio internacional, o boom econmico era o seu maior trunfo. Observadores tanto brasileiros quanto estrangeiros concordavam que o rpido crescimento estava "legitimando" o regime, especialmente As trs aos olhos de da classe foram mdia.128 metas Delfim

amplamente alcanadas. O crescimento econmico apresentava a mais alta taxa sustentada desde os anos 50. O PIB subiu mdia anual de 10,9 por cento de 1968 a 1974. O setor lder foi a indstria, com 12,6 por cento ao ano. A performance mais modesta foi a da agricultura, com a mdia de 5,2 por cento. A inflao ficou na mdia de 17 por cento (embora o nmero oficial de 15,7 por cento para 1973, como se admitiu depois, tenha sido uma atenuao da verdade).129 Quanto s reservas, subiram de US$656 milhes em 1969 para US$6,417 bilhes em 1973. Alguns crticos haviam anteriormente previsto que altas taxas se no de crescimento seriam improvveis, impossveis. Economistas

como Celso Furtado apresentaram uma anlise subconsumista afirmando que o melhor que se podia esperar era a estagnao da metade dos anos 60. Para esses economistas, o crescimento s podia ser alcanado atravs da realizao de reformas estruturais (como reforma agrria,

reforma educacional etc.) para redistribuir a renda e conseqentemente aumentar a demanda efetiva. Mas Delfim Neto e seus tecnocratas estavam obtendo o crescimento rpido atravs de meios diferentes, como incentivos tributrios, hbil manipulao do sistema financeiro e reduo dos custos da mo-de-obra. No parece ter havido escassez de demanda, como 128. Um bom exemplo foi a exuberante mensagem do jornalista Murilo Melo Filho em trs bestsellersjno Brasil: O desafio brasileiro (Rio de Janeiro, Edies Bloch, 1970), O milagre brasileiro (Rio de Janeiro, Edies Bloch, 1972) e O modelo brasileiro (Rio, Edies Bloch, 1974). A cada volume o autor se tornava mais confiante que o Brasil adotara exatamente as opes polticas e econmicas corretas para assegurar a prosperidade futura. Ele confiou nos dados oficiais, s vezes at colaborando para melhor-los. ____________ 129. O Banco Mundial logo reagiu aos nmeros manipulados da inflao oficial de 1973 e fez sua prpria estimativa de 22,5 por cento, que se tornou amplamente usada no Brasil, embora a censura impedisse sua divulgao. Folha de S. Paulo, 31 de julho de 1977.

Furtado e outros destacados crticos como Maria da Conceio Tavares agora reconhecem.130 A performance econmica em 1969 definiu a tendncia para o resto do governo Mediei. O PIB cresceu taxa de 10,2 por cento, liderado pela indstria com 12,1 por cento. O setor industrial mais dinmico foi o de veculos motorizados, que cresceu taxa anual de 34,5 por cento. Dessa produo, que atingiu o total anual, em 1969, de 354.000 unidades, 67 por cento eram carros de passageiros, o resto caminhes e nibus. Essa relao contrastava fortemente com o perodo 1957-69, quando a parcela dos carros de passageiros era apenas 49 por cento. A produo estava se inclinando para a forma de transporte menos eficiente quanto a uso de combustvel. Vrias decises de poltica econmica ps-1964 contriburam para essa atitude da indstria automobilstica. Uma foi a poltica de crdito mais fcil comeada em 1967, estabelecendo condies especiais para a compra de carros. Os governos posteriores a 1964 tambm abriram o mercado brasileiro aos trs gigantes americanos - General Motors, Ford e Chrysler - que no tinham feito investimentos no Brasil (na produo de veculos de passageiros) porque achavam muito pequeno o

lucro com a fabricao apenas dos pequenos carros econmicos estipulada pelo governo quando a indstria do automvel foi criada no final da dcada de 1950. Depois de 1964, os regulamentos foram revistos, permitindo a produo de carros mdios (pela definio de Detroit). O consumidor reagiu bem e as vendas de carros aumentaram consideravelmente. No decorrentes automobilstica. foram da Em pequenos expanso primeiro os custos da lugar, a sociais indstria grande

nfase em carros de passageiros encorajou uma forma relativamente ineficiente de transporte. A questo do combustvel era vital, porque o Brasil importava ento 80 por cento do seu petrleo. ___________ 130. Celso Furtado, Anlise do "modelo" brasileiro (Rio, Civilizao Brasileira, 1972); Furtado, O mito do desenvolvimento econmico (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974); Maria da Conceio Tavares, Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro: ensaio sobre economia brasileira (Rio de Janeiro, Zahar, 1973). 278 Brasil: de Castelo a Tancredo Em segundo lugar, a concentrao da demanda

em automveis estimulou mais investimentos no setor, em detrimento de outros onde havia imperiosa necessidade de injetar recursos, como a sade e a educao, para no falar dos bens de consumo no-durveis, cuja taxa de crescimento vinha caindo sensivelmente nos ltimos anos. interessante notar que o argumento em prol de uma poltica favorecendo os bens de consumo durveis, especialmente automveis, nunca figurou nem jamais foi defendido em qualquer dos dois documentos econmicos principais (1970 e 1971) do governo Mediei. Em sua retrica o governo enfatizava os investimentos sociais, vigorosamente defendendo o setor privado e evitando discutir os provveis distributiva. A performance no de 1969 pblico. para tambm O foi efeitos globais de sua poltica

impressionante demonstrou maior por

setor

governo aumentar na algo

capacidade em 1969

significativamente a arrecadao de tributos. O aumento cento em verificou-se reais. Era arrecadao do imposto de renda, que subiu 60 termos impressionante para um pas onde os cticos achavam que o imposto de renda era inexequvel. Em sua totalidade, a gesto financeira do setor pblico no era inflacionria, j que o governo

vendia bastantes ttulos para financiar seu dficit. Esta neutralizao do dficit pblico fez com que a taxa de elevao dos preos em 1969 ficasse em 20,1 por cento em comparao com a de 1968 que fora de 26 por cento. Parecia que a equipe de Delfim havia descoberto o segredo do crescimento rpido com inflao declinante. A outra boa notcia de 1969 foi na balana de pagamentos, sempre crucial para a estratgia do desenvolvimento brasileiro. As exportaes em 1969 subiram 22,9 por cento, criando um supervit comercial, algo em que no se ouvia falar desde 1966, quando uma recesso industrial reduziu a demanda de importaes. surto de exportaes favorecer tambm as foi resultou vendas o do ao uso agressivo exterior. uso pelo governo de incentivos tributrios e creditcios para Importante de aos continuado

minidesvalorizaes, suas vendas.131 A

assegurando balana de

exportadores um valor realista do cruzeiro para as pagamentos fortaleceu-se ainda _________ 131. Ateno favorvel dos Estados Unidos poltica de taxas cambiais do Brasil pode ser vista em artigos como "The 'Crawling Peg' Works in Brazil", Business Week, 16 de setembro de 1972.

279 graas ao ingresso de mais de US$1 bilho, a maior parte em emprstimos, de capital estrangeiro. Isto era mais do dobro dos ingressos de 1968 e cinco vezes mais o total de 1967. Ao todo, 1969 foi outro ano excelente medido pelos critrios macroeconmicos ortodoxos. O Brasil era privilegiado com essa bonana em sua balana de pagamentos, porque suas polticas econmicas no agradavam de modo algum o FMI. Em seu relatrio anual de 1971, o Fundo criticou a dependncia do Brasil da indexao e das minidesvalorizaes cambiais, afirmando que, se elas facilitavam viver com ia a inflao a curto prazo, "tornavam mais bem em matria de balana de difcil a sua futura eliminao".132 Como o Brasil muito pagamentos, no tinha necessidade de pedir ajuda ao Fundo e portanto no precisava ceder sua ortodoxia. Os governo resultados mantidos Mediei obtidos durante em o O 1969 foram do

largamente

restante

(1970-73).

crescimento

continuou a quase 11 por cento ao ano. O setor pblico continuou a operar sem inflao cobrindo qualquer dficit (no eram grandes) com emprstimos e evitando emitir moeda. Tratava-se

na verdade de um esforo significativo, levando-se em conta o desempenho anterior do setor pblico no Brasil e no resto da Amrica Latina. Os anos 1970-73 viram tambm o comrcio exterior do Brasil crescer rapidamente. As exportaes aumentaram 126 por cento, indo de US$2,7 bilhes em 1970 para US$6,2 bilhes em 1973. As importaes aumentaram um pouco mais, passando de US$2,8 bilhes em 1970 para US$7,0 bilhes em 1973. Como no passado, o crescimento rpido era intensivo de importaes. O xito do Brasil na rea das exportaes tinha vrias explicaes. Seus termos de intercmbio melhoraram substancialmente de 1971 a 1973 e para isso foi decisivo o aumento de 137' por cento no preo internacional mdio da soja, de 1972 a 1973, produto que o Brasil s comeara a exportar no final da dcada de 1960. Por outro lado, o Brasil diversificou bastante a sua pauta de exportaes, procurando imprimir mais nfase nos produtos industriais. As exportaes industriais aumentaram 192 por ________ 132. Folha de S. Paulo, 14 de setembro de 1971, p. 21. Delfim Neto respondeu caracteristicamente afirmando que qualquer

poltica inflao".

antiinflao

deve

tentar

acelerar

o a

desenvolvimento

reduzindo

simultaneamente

280 Brasil: de Castelo a Tancredo cento de 1970 a 1973; com sua participao no total das exportaes subindo de 24 para 31 por cento. Ao contrrio do que muitos crticos tinham previsto, o Brasil estava abrindo mercados para os seus produtos industriais tanto nos pases desenvolvidos quanto no Terceiro Mundo. Alm disso, as polticas adotadas pelos presidentes Castelo Branco e Costa e Silva foram decisivas para estimular as exportaes e brasileiras. Os incentivos tributrios creditcios foram

sobremaneira importantes, porque ajudaram a convencer o setor privado que exportar podia ser bastante lucrativo.133 Finalmente, o Brasil continuava a atrair grandes ingressos de capital estrangeiro, que eram vitais para a cobertura de seus dficits em conta corrente. Esses ingressos eram representados principalmente por emprstimos a mdio e longo prazo. Duas importantes medidas estavam em funcionamento no pas: altas taxas de juros reais, asseguradas atravs da indexao regular, e as minidesvalorizaes, que permitiam que o

investidor estrangeiro retirasse seu dinheiro a uma taxa cambial realista. A curto prazo o ingresso de capitais foi altamente benfico, pois ajudou a financiar o dficit comercial causado pelo para aumento que o das Brasil importaes indispensvel

mantivesse o desenvolvimento acelerado. Havia tambm o dficit a ser coberto na rea de servios que incluam embarques de mercadorias, seguro, remessa de lucros e juros sobre emprstimos. A indstria brasileira, o setor mais dinmico da economia, produtos de consumia petrleo. grande parcela a das bemimportaes, especialmente bens de capital e Ironicamente, sucedida poltica de substituio de importaes produzira uma estrutura industrial que era, pelo menos a curto prazo, intensiva de importaes. No era de surpreender, de vez que o Brasil havia tentado uma industrializao global, abrangendo reas em que a tecnologia era altamente sofisticada e sujeita a rpida obsolescncia. Esta grande necessidade de importaes a curto prazo, combinada com os grandes dficits no setor de servios, ultrapassou o crescimento das exportaes tornando o desenvolvimento brasileiro dependente dos ingressos de capital estrangeiro. Como estes vinham principalmente sob a

___________ 133. O uso bem-sucedido do crdito e dos incentivos tributrios analisado em Bela Balassa, "Incentive Policies in Brazil", World Development, VII, N.s 11-12 (novembro-dezembro de 1979), pp. 1023-42. Medici: a face autoritria 281 forma de emprstimos, os compromissos do pas com o pagamento de juros e amortizaes cresciam cada vez mais. Por fim, verificou o Brasil que esses compromissos s podiam ser atendidos com a receita de suas exportaes, pois cada emprstimo que contratava era mais uma hipoteca sobre o seu futuro. Essa estratgia de financiamento era

convencional. Foi seguida por todas as naes em fase de industrializao exceto o Japo. Os Estados Unidos, por exemplo, foram tomadores de capital estrangeiro lquido at cerca de 1900, quando inverteu os papis e passou a exportador lquido at a dcada de 80. Em princpio, o Brasil no estava trilhando caminho desconhecido. Em 1973 os ingressos de capital haviam alcanado o nvel recorde anual de US$4,3 bilhes, quase o dobro do nvel de 1971 e mais de trs

vezes o de 1970. O governo brasileiro ficou preocupado com o aumento do poder de compra do cruzeiro criado pelo fluxo de dinheiro externo. Por isso comeou a exigir que uma percentagem (primeiro 25 por cento, depois 40 por cento) dos emprstimos ficasse em depsito. Estabeleceu tambm um perodo (primeiro seis anos, depois dez) para que os emprstimos permanecessem no Brasil. O depsito compulsrio era um meio de reduzir o impacto dos recursos externos sobre a base monetria, que de outro modo ter-se-ia expandido subitamente, acelerando a inflao. O tempo limite mnimo desestimularia os especuladores e tornaria mais previsvel a poca das sadas de capital. Poucas vezes em sua histria, o Brasil foi forado a limitar os ingressos de capital.134 __________ 134. O ingresso de capital tambm liberou a poupana privada para consumo e assim tornou mais fcil para os brasileiros evitar o uso da poupana domstica em investimentos de longo prazo. Isto reforou a averso (do ministro da Indstria e Comrcio) importao de bens de capital, exacerbando assim a tendncia, intensiva de capital, da indstria brasileira. Jos Eduardo de Carvalho Pereira, Financiamento externo e crescimento econmico no Brasil: 1966-73 (Rio,

IPEA/INPES,

1974),

pp.

182-99.

Cabe

notar

tambm que por alguns indicadores os investidores estrangeiros estavam prejudicando mais do que ajudando a balana de pagamentos. Em 1960-69, por exemplo, as remessas excederam das empresas novos americanas quase seus

investimentos. "U.S. Policies and Programs in Brazil", p. 215. Em 1974 o impacto lquido de 115 empresas multinacionais na balana de pagamentos do Brasil foi de US$1,73 bilho negativo. 30 de maio de 1976. 282 Brasil: de Castelo a Tancredo No final do governo Mediei, o tamanho da dvida externa j estava comeando a preocupar alguns observadores, tanto brasileiros quanto estrangeiros. No comeo de 1974, a dvida era de US$12,6 bilhes, 32 por cento superior de 1972 e 90 por cento maior do que a de 1971. Mas Delfim Neto minimizou com o as rpido preocupaes, aumento das argumentando Jornal do Brasil,

exportaes e as reservas cambiais, que em fins de 1973 estavam em US$6,4 bilhes. A julgar-se por estas duas variveis, ele dizia, o Brasil est em boa posio para administrar prudentemente sua dvida.

O boom econmico tambm resultou em altos salrios para profissionais e administradores. O governo Mediei aumentou o oramento para a educao de mais superior, o que representou maior nmero de vagas nas universidades e contratao professores. Houve por esse tempo tambm uma reverso no xodo de talentos que ocorrera no perodo 1964-70, em contraste com a contnua hemorragia causada pelo autoritarismo do Chile, Uruguai e Argentina. Para os brasileiros dispostos a se conformar em viver em uma ditadura, as recompensas podiam ser grandes, no s para eles O mas apelo os tambm do dos para as suas sociais instituies. governo sensibilizou

especialmente

jovens

setores

mdios e superiores - justamente os segmentos nos quais a oposio armada outrora se abasteceu com tanto xito. Assim os ganhos econmicos contriburam intermedirio para ao gerar apoio As do setor eleies governo.

parlamentares de 1970, que a ARENA venceu por esmagadora maioria, pareceram confirmar esse apoio. governo franca At os brasileiros desgostosos corn com o a autoritrio ascenso. orgulhavam-se que Brasil

evidncia de que o pas estava realmente em Quaisquer o fossem estava suas se imperfeies polticas,

aproximando do status internacional em ritmo mais rpido do que muitos ousaram esperar no incio dos anos 60. Os sinais eram tranqilizadores. Em da 1974 as reservas estrangeiras com do Brasil lucros mesma excediam as da Inglaterra, enquanto a sede alem Volkswagen, operando baixos internamente, congratulava-se consigo

pelo extraordinrio sucesso de sua subsidiria brasileira. Os setores intermedirios, no entanto, permaneciam em atitude ambivalente. Embora conscientes revoltavam-se dos e seus ganhos materiais, quando a assustavam-se

represso os atingia, ou, mais freqentemente, os seus filhos. A brutalidade dos agentes do poder forou alguns a fazer perguntas embaraosas sobre o governo. 283 Medici: a face autoritria Neste quadro as classes trabalhadoras contavam pouco em termos de fora coletiva. Os sindicatos eram rigidamente controlados, e as tentativas de protestos espontneos, como em 1968, eram facilmente esmagadas e limitavam-se a aes ocasionais. A possibilidade de atuao coletiva no campo ainda era mais sombria, em virtude da longa e eficiente represso ali exercida. Isto no significa que os trabalhadores individualmente no

se

tenham as

beneficiado novas

dos

anos

em

que

economia mais se expandiu. Algum tinha que ocupar posies criadas pelo desenvolvimento acelerado. Sobretudo na regio Centro-Sul, que se industrializava rapidamente, os trabalhadores se beneficiaram com promoes e com a definio de novos empregos. Mas esses ganhos resultavam do crescimento econmico e da mobilidade individual da mo-deobra, no da ao coletiva. Mas a estratgia de crescimento do pas no recebia somente aplausos. Tinha tambm seus crticos em lderes do MDB, como Alencar Furtado, Franco Nobre, Montoro, que Ulysses Guimares no e Freitas freqentemente, Congresso,

atacavam as polticas de Mediei e Delfim (em geral com prudncia) que supostamente aprofundavam as divises econmicas internas indevidos aos e concediam investidores favores

estrangeiros.135 A credibilidade de tais crticos se impunha a qualquer um que comparasse os mais recentes edifcios de apartamentos de So Paulo (com garagem para trs e quatro carros) com os milhares de garotos de rua da cidade (imortalizados no filme Pixote), que viviam de pequenos furtos ou coisas piores.

O censo de 1970 forneceu mais munio para os crticos. Os dados sobre a distribuio da renda podiam agora ser comparados com os de 1960, tornando possvel no Brasil a primeira srie de tempo relativa a to importante indicador. Os dados mostravam que entre 1960 e 1970 a distribuio da renda no pas, __________ 135. Discursos desses lderes do MDB podem ser encontrados em Alencar Furtado, Salgando a terra (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977); Franco Montoro, Da "democracia" que temos para a democracia que queremos (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974); Ulysses Guimares, Rompendo o cerco (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978); e Freitas Nobre, Debate sobre problemas brasileiros (Braslia, Coordenada Editora de Braslia, 1974). 284 Brasil: de Castelo a Tancredo medida pelo desvio igual de uma distribuio de Gini), perfeitamente (coeficiente

aumentara de forma mais desigual.136 A publicao dos dados causou furor no Brasil. O governo Mediei estava presidindo a um boom econmico, com a produo e as exportaes aumentando constantemente. A euforia era a ordem do dia entre os membros do governo, na

medida em que planejadores e economistas do mundo inteiro visitavam o Brasil para conhecer o seu segredo. Mas esta imagem foi prejudicada em maio de 1972 quando o presidente do Banco Mundial Robert McNamara, numa conferncia das Naes Unidas sobre acusou o o comrcio Brasil de e desenvolvimento, haver

negligenciado o bem-estar dos pobres no seu processo de crescimento. O lder do MDB Alencar Furtado aproveitou a deixa: "A anlise dos perfis de demanda mostra que o processo comercialindustrial dos anos recentes agravou a desigualdade de poder de compra entre setores sociais, assim como aumentou as desigualdades regionais de desen__________ 136. A primeira anlise de dados de renda do censo de 1970 foi de Albert Fishlow, "Brazilian Size Distribution of Income", American Economic Review, LXII, N. 2 (maio de 1972), pp. 391-402. Fishlow, que afirmava que as polticas do governo (como a salarial) haviam exacerbado as desigualdades, teve grande publicidade no Brasil quando o semanrio Veja publicou um longo artigo sobre o assunto, inclusive uma entrevista com Fishlow. Mas Veja teve o cuidado de cercar Fishlow com uma extensa entrevista de Delfim Neto e um relatrio de Carlos Langoni, sobre um estudo

pedido

pelo

governo, de renda

mostrando podiam em

que parte

as ser

disparidades

atribudas as diferenas de nvel educacional. A questo da distribuio de renda tornou-se uma das principais controvrsias no estudo da economia brasileira e das polticas dos governos militares, e sua bibliografia hoje muito grande. H uma til coleo de artigos bsicos at 1975 em Ricardo Tolipan e Arthur Carlos Tinelli, eds., A controvrsia sobre a distribuio de renda e desenvolvimento (Rio de Janeiro, Zahar, 1975). A questo crucial do" dualismo entre eqidade e crescimento no Brasil - a que o debate sobre a distribuio de renda era usualmente reduzido tratada extensamente em Lance Taylor, Edmar L. Bacha, Eliana A. Cardoso e Frank J. Lysy, Models of Growth and Distribution for Brazil (New York, Oxford University Press, 1980) que inclui no captulo 10 detalhado exame dos dados da dcada de 60 e suas principais interpretaes. Para um desafio bem documentado sabedoria convencional relativa distribuio de renda no Brasil, ver Samuel A. Morley, Labor Markets and Inequitable Growth (Cambridge, Cambridge University Press, 1982). Para reanlises mais recentes e discusso das tendncias na rea do bem-estar econmico e social em 1960-80, ver Captulo VIII, adiante.

Medici: a face autoritria 285 volvimento". Furtado disse mais: "Vivemos em uma economia que beneficia uns poucos ao mesmo tempo que sacrifica milhes.. ."137 O governo Mediei, sabendo que sua legitimidade tanto interna quanto externa girava em torno do "milagre" econmico, reagiu vigorosamente acusao de que negligenciara o bem-estar dos brasileiros menos privilegiados. Delfim Neto, nunca modesto em tais circunstncias, defendeu suas polticas de altas taxas de crescimento, dizendo: "No tenho absolutamente qualquer dvida de que h neste pas um consenso em favor do desenvolvimento acelerado". Aqui ele repetia o conhecido argumento de que a acelerao do crescimento era mais importante do que a melhoria da distribuio a curto prazo. Assim a disputa imediata entre crescimento e eqidade tinha que ser resolvida em favor do crescimento. Em seguida repetiu o pensamento de seus colegas neoliberais Roberto Campos e Mrio Henrique Simonsen de que o crescimento acelerado tendia a aumentar as desigualdades a curto prazo, ainda que aumentasse a renda absoluta de todos. Por essa razo Delfim recusou mudanas na distribuio da renda relativa (em oposio a

padres de vida absolutos) como a forma de medir mais adequadamente o progresso de uma economia como a brasileira. E tomou o exemplo do trabalhador na indstria de construo civil e na indstria automobilstica. Obviamente, os salrios nesta so mais desiguais do que naquela. "Eu gostaria de perguntar s pessoas que esto preocupadas com a distribuio de renda se preferiam trabalhar na construo civil ou na indstria automobilstica'", disse. E quem no concordaria que o crescimento acelerado deve ser a principal prioridade? Talvez, respondeu Delfim, "algum intelectual suficientemente rico e que agora ache necessrio dar preferncia distribuio".138 __________ 137. Alencar Furtado, Salgando a terra, p. 55. 138. As citaes so da entrevista de Delfim Neto em Veja, 7 de junho de 1972. Roberto Campos nunca se cansou de pregar a doutrina do crescimento antes da redistribuio. Ver, por exemplo, um artigo de jornal de 1969 reproduzido em Roberto de Oliveira Campos, Temas e sistemas, (Rio de Janeiro, APEC, 1969), p. 159. H uma detalhada defesa da poltica governamental com respeito distribuio de renda e crescimento em Mrio Henrique Simonsen, Brasil 2002 (Rio de Janeiro, 1972), pp.

47-64. O primeiro documento de planejamentoo do governo Mediei rejeitara os "excessos redistributivos" que impediriam a "acelerao da taxa de crescimento nacional", Metas e bases para a ao do governo, p. 6. 286 Outros defensores da poltica governamental apressaram-se em argumentar que os dados do censo tinham sido mal interpretados pelos crticos. Afirmavam que o perodo 1960-1970 fugira ao padro habitual, pois sofrera a instabilidade poltica da metade da dcada de 60 e em seguida o programa de estabilizao de Castelo Branco. Como s haviam sido coligidos dados decenais, era impossvel perceber as tendncias dentro da dcada. Assim, no se podia isolar o que foi feito pelos governos aps 1964, que era o que o MDB e outros crticos queriam. Finalmente, a ARENA e os porta-vozes do governo afirmavam que, embora pudesse ter aumentado a desigualdade, cada decil representava crescimento absoluto da renda. Assim, o boom econmico estava melhorando a condio de todos os brasileiros, ainda que a taxas diferentes. Os contra-ataques do regime Mediei resumiamse a dois pontos: primeiro, o governo j estava

tomando medidas para melhorar a distribuio de renda atravs de reajustes do salrio mnimo, de mais programas de bem-estar social (melhor servio de sade, mais moradias subsidiadas, mais escolas, maior participao nos lucros, penses etc.) e melhoria da renda rural. Segundo, a verdadeira resposta pobreza e distribuio desigual de renda era o crescimento econmico acelerado, aumentando conseqentemente o bolo econmico total. Tal foi, segundo Roberto Campos e os tecnocratas do governo, o segredo da prosperidade dos norte-americanos e dos europeus ocidentais. O Brasil tambm podia alcanar essa meta, se no sucumbisse tentao de dividir logo um bolo incompleto. Como afirmava Delfim: "No se pode colocar a distribuio na frente da produo. Se o fizermos, acabaremos distribuindo o que no existe".139 ____________ 139. Veja, 7 de junho de 1972. O Planalto estava bastante consciente da questo da distribuio de renda, como se pode ver em Mediei, O jogo, pp. 34, 91; Medici, Entrevista coletiva (Braslia, Departamento de Imprensa Nacional, 1971), p. 27; New York Times, l de abril de 1971. Os governos militares lanaram vrios PIN e programas PRORURAL visando a necessidades sociais, como o MOBRAL (alfabetizao), PROTERRA,

(programas agrrios), e PIS e PASEP (formao do patrimnio de empregados e servidores pblicos). Detalhes sobre tendncias scio-econmicas aps 1964 (e como os as fundos afetaram) e programas podem ser governamentais

encontrados no captulo de autoria de Wanderley Guilherme dos Santos, em Hlio Jaguaribe, et ai., Brasil sociedade democrtica (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1985), e em Edmar Bacha e Herbert S. Klein, eds., A transio incompleta: Brasil desde 1945 (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986), 2 vols. Mdice: a face autoritria 287 Abrindo a Amaznia: soluo para o Nordeste? Embora Mediei tenha continuado muitas das iniciativas econmicas que herdara, seu governo tinha um estilo prprio em matria de decises polticas. Sua grande preocupao concentrou-se em duas regies: o Nordeste, que sempre fora uma fonte de problemas para os governos, e a Amaznia, regio que muitos dos seus antecessores simplesmente ignoraram. O Nordeste apresentava um problema econmico cuja soluo estava muito alm dos recursos

alocados

por

qualquer

governo

anterior.140

Nenhuma regio do Brasil podia comparar-se escala de misria em que viviam mais de 30 milhes de nordestinos. Em 1961 o governo federal estabelecera uma deduo de 50 por cento dos impostos das empresas que investissem no Nordeste. A medida provocou um surto de investimentos nos novos parques industriais da Bahia e da periferia de Recife. Mas seu efeito final nas economias locais foi questionado por muitos crticos, porque os investimentos quase invariavelmente foram em tecnologias intensivas de capital e no de mo-de-obra.141 O governo Castelo Branco, preocupado em cortar as despesas governamentais, fez muito pouco pelo Nordeste. O governo Costa e Silva comeou dizendo que era necessrio ajudar o Nordeste para promover a integrao nacional. Mas esta conversa no se traduziu na alocao de recursos _________ 140. Uma apreciao muito til da poltica para o Nordeste a partir de meados da dcada de 70 de Roberto aspectos Cavalcanti da do de Albuquerque, "Alguns de e experincia Nordeste", recente Pesquisa a

desenvolvimento 461-88. Os

Planejamento, VI, N. 2 (agosto de documentos relativos

1976), pp. uma

conferncia na Universidade de Glasgow sobre

problemas de desenvolvimento do Nordeste foram publicados em Simon Mitchell, ed., The Logic of Poverty: The Case of the Brazilian Northeast (London, Routledge & Kegan Paul, 1981). 141. A criao do programa de crdito tributrio (conhecido como "artigo 34/18", depois da regulamentao que o criou em 1961) delineada em Albert Hirschman, Journeys Toward Progress (New York, Twentieth Century Fund, 1963), pp. 1-92. Hirschman escreveu um estudo complementar em "Industrial Development in the Brazilian Northeast and the Tax Credit Scheme of Article 34/18", em A Bias Yle Uniyersity Press, for Hope (New Haven, 1971), pp. 124-58,

altamente otimista no tocante eficincia do programa. Para a opinio de um ex-funcionrio do governo americano sobre o fracasso em promover a criao de empregos no Nordeste, ver Harold T. Jorgenson, "Impeding Disaster in Northeast Brazil", Inter American Eco288 Brasil: de Castelo a Tancredo significativos. Delfim Neto e sua equipe tinham como misso fortalecer a economia nacional, que significava principalmente desenvolver o CentroSul. No viam razo para desviar grandes somas ^ para uma rea onde o retorno dos investimentos era muito baixo. Quando Mediei substituiu Costa e

Silva, no era pensamento [de Braslia alterar sua poltica em relao ao Nordeste. Mas a [situao mudou rapidamente quando uma seca devastadora pessoal,142 as cidades se (abateu sobre o Nordeste em e ficou profundamente apenas chocado. para se

1970. Medici voou para Recife para uma inspeo Dezenas [de milhares de flagelados rumavam para costeiras, desencantarem ainda mais com a comida escassa e a precria moradia que lhes ofereciam. Ningum sabia quanto tempo a seca poderia durar. Mediei determinou a providncia bvia: o f aumento de recursos federais para alvio de emergncia. Mas o [presidente logo descobriu, como muitos antes dele, que no havia [soluo mgica para a misria do Nordeste. A seca simplesmente E deixara exposta uma agonia h muito evidente. Forado a meditar sobre o futuro do Nordeste, Medici concluiu o bvio: a regio, considerados os seus recursos, tinha excesso de populao. Como era impossvel transferir para l novos recursos, ele optou pela idia de tirar os nordestinos de l. Mas envi-los para onde? Um projeto da SUDENE do incio dos anos 60 tentara a colonizao no Maranho, projeto que, entretanto, malogrou. De volta do Recife, Mediei decidiu que o Nordeste e a Amaznia problema. deviam O ser atacados como construiria uma um s estrada Brasil

transamaznica que abriria o "despovoado" vale amaznico. O excesso de populao do Nordeste seria levado terras frteis para a e Amaznia atrada pelas proporcionadas pelo baratas

Programa de Integrao Nacional (PIN). Mediei chamou a isso "a soluo de dois problemas: homens sem __________ nomic Affairs, XXI, N.' l (Vero de 1968), pp. 3-22. Um estudo de 1975 da SUDENE (a agncia de desenvolvimento do Nordeste) mostrou que de 11968 a 1972 no houve aumento de empregos industriais no Nordeste. O de abril de 1975, Estado de S. Paulo, 8 em Dirio de transcrito

Pernambuco, 17 de abril de 1975. 142. Minha narrao da visita de Mediei ao Nordeste por ocasio da seca de 1970 baseia-se em Fernando H. Cardoso e G. Mller, Amaznia: expanso do capitalismo (So Paulo, Brasiliense, 1977), 167 ff., e em seu prprio relato em Veja, 16 de maio de 1984, p. 16. Medici: a face autoritria 289 terra do Nordeste e terras sem homens na Amaznia". O PIN deveria incluir trs elementos: (1) abertura do vale amaznico atravs de uma nova rodovia que facilitaria a colocao de 70.000 famlias; (2) irrigao de 40.000 hectares no

Nordeste no perodo 1972-74; e (3) criao de corredores de exportao no Nordeste.143 O processo, segundo o documento de planejamento inicial do governo, seria a "ocupao gradual de espaos vazios", frase indicadora do pensamento de Mediei.144 Problemas sociais difceis como a misria em que vivia pelo menos um tero do Brasil seriam resolvidos no pela nacionalizao ou redistribuio da riqueza ou da renda de quem quer que fosse, mas pela descoberta de novos recursos. A gigantesca populao do Nordeste seria desviada de sua rota normal de migrao para os "superpovoados centros metropolitanos do Centro-Sul" e levada para as regies semi-midas do prprio Nordeste e da Amaznia e Planalto Central.145 "Absoluta prioridade" foi dada construo das rodovias Transamaznica e CuiabSantarm.146 Um novo programa to ambicioso obviamente exigia recursos federais em escala substancial. "a menos Mas que onde os encontr-los? do Delfim de informou o presidente de que no havia recursos retiremos fundo incentivos". A soluo, portanto, era requisitar fundos federais j consignados para o Nordeste nos programas de incentivo tributrio. Medici disse mais tarde que desviara "somente 30 por cento" do fundo de incentivos.147

Por que Mediei e seus auxiliares imediatos consideraram o desenvolvimento da Amaznia uma soluo atraente para a crise ______________ 143. Emlio Garrastazu Mediei, A verdadeira paz (n. p., Imprensa Nacional, 1970), p. 149; Banco Mundial, Brazil: An nterim Assessment of Rural Development 1983), p. 35. 144. Metas e bases, p. 60. 145. Ibid., p. 29. 146. Ibid., p. 80. 147. Entrevista de Medici em Veja, 16 de maio de 1984. Os nordestinos ficaram #especialmente revoltados com este desvio de fundos outrora destinados para uso exclusivo da SUDENE. Nas palavras de um ex-deputado cearense, "O sonho da Transamaznica foi pago, aos bilhes, pelo Nordeste". E censurando Braslia: "O governo tornou-se um depositrio infiel porque no entregou da o que recebera para um fim designado". "J. Colombo e Sousa, O Nordeste e a tecnocracia revoluo (Braslia, Horizonte Editora, 1981), p. 173. 290 Brasil: de Castelo a Tancredo nordestina? Primeiro, porque um ataque direto aos Programs for the Northeast (Washington, World Bank,

problemas do Nordeste teria sido proibitivamente dispendioso, de recursos tanto do econmica para quanto elevar a politicamente. Teria exigido macia transferncia Centro-Sul produtividade da agricultura, do comrcio e da indstria nordestinos. O capital privado nunca se interessara em tal escala porque a taxa de retorno sobre os investimentos era muito mais alta no Centro-Sul e no Oeste. A ajuda ao Nordeste exigiria que os brasileiros de outras reas abrissem mo de benefcios econmicos a fim de subsidiar (pelo menos a curto prazo) o desenvolvimento daquela regio. O governo Mediei, como os seus antecessores ps-1964, no tinha mandato para executar to radical redistribuio regional. Com efeito, os grupos que antes de 1964 haviam exigido a reestruturao do poder no Nordeste, como as ligas camponesas e os intelectuais das cidades litorneas, Revoluo. foram Suas os vozes mais h violentamente muito estavam reprimidos pelos governos militares a partir da silenciadas quando a seca de 1970 comeou. O interesse de Mediei pela Amaznia tinha outra lgica, alm da necessidade de ajudar o Nordeste com o deslocamento dos seus habitantes. A elite

brasileira, especialmente os militares, h muito receava que o pas perdesse a Amaznia por falta de colonizao. Geraes de cadetes do Exrcito brasileiro foram conscientizados sobre a significao geopoltica da Amaznia, agora, como oficiais, temiam possveis incurses de peruanos e venezuelanos pelo vasto mas esparsamente povoado territrio rio acima. Esta preocupao aumentou quando a extraordinria riqueza mineral da regio especialmente jazidas de ferro - se tornou conhecida. por A controvrsia dos sobre a da explorao o estrangeiros projeto recursos do

Amaznia acentuou-se com o lanamento do Jari, gigantesco florestal por bilionrio do seca a americano governo Daniel Castelo Ludwig, concesso Assim

Branco^48

nordestina ofereceria ___________ 148. A concesso do Jari, maior do que o estado de Connecticut, provocou irados nacionalistas brasileiros como se v em Marcos Arruda, et ai., The Multinational Corporations and Brazil (Toronto, Brazilian Studies/ Latin American Pesearch Unit, 1975), pp. 131-207. Uma das investigaes mais cuidadosas das questes cientficas envolvendo o Jari de Philip M. Fearnside e Judy M. Rankin, "Jari and Development in the Brazilian Amazon",

Interciencia, V, N. 3 (maio-junho de 1980), pp. 146-56. Para uma Medici: a face autoritria 291 um novo estmulo histrica aspirao brasileira de desenvolver a Amaznia. Nas palavras de Mediei, "precisamos adiantar o relgio amaznico, que est muito atrasado".149 A rodovia Transamaznica tinha uma atrao adicional. Era um desafio que os engenheiros do Exrcito poderiam atacar com agrado. Concentrando-se na estrada, Medici props-se uma tarefa formidvel mas no impossvel, pois o traado do grandioso empreendimento tinha princpio e fim bem definidos. Podia ser visitado, fotografado e descrito. Como a construo de Braslia e da rodovia Belm-Braslia durante o governo de Tuscelino, a abertura da Transamaznica tinha grande valor simblico.150 Cortar a floresta espessa e construir uma estrada pioneira seduzia aqueles muitos brasileiros cuja viso romntica da Amaznia-era bem parecida com a dos norte-americanos e europeus ocidentais. O empreendimento seduzia talvez em grau maior as grandes firmas construtoras, cujo advogado no governo era o ministro dos Transportes Mrio Andreazza. Ao mesmo tempo

que obtinham altos lucros com a execuo de gigantescos contratos no vale amaznico, no se esqueciam de oferecer importante apoio s ambies presidenciais de Andreazza. Delfim Neto foi colocado em difcil situao pela medida de Mediei de despejar recursos em larga escala na Amaznia. No havia como defender a deciso pelos critrios normais de investimento. Em 1967, por exemplo, o governo Castelo Branco elaborou um plano virio nacional, e a Transamaznica nem sequer aparecia.151 Antes da deciso de Medici em 1970, a rodovia no tinha fortes defensores. Depois da deciso do presidente no entanto, Delfim rapidamente aderiu. Em julho de 1970 ele explicava que o PIN "era uma tentativa de deslocar o centro de gravidade da economia, empurrando-o para o Norte, e tentar repetir naquela regio o que j se conseguiu anlise autorizada ver destes M. problemas Fearnside, do vale amaznico, Philip Human

Carrying Capacity of the Brazilian Rainforest (New York, Columbia University Press, 1968). ____________ 149. Mediei, A verdadeira paz, p. 147. 150. Fernando Morais, et ai., Transamaznica (So Paulo, Brasiliense,

1970), 12 ff. 151. Cardoso e Mller, Amaznia, p. 169. 292 Brasil: de Castelo a Tancredo na regio Centro-Sul do pas".152 Meses depois ridicularizava os crticos que questionavam a viabilidade da Transamaznica sob o ponto de vista do custo-benefcio. "Nada que alterou a face do mundo passa por um teste preliminar de rentabilidade", ironizava. "Se Pedro lvares Cabral tivesse que provar a rentabilidade de sua viagem, o Brasil ainda no estaria descoberto", sugeria o ministro quanto da a Fazenda. Dizia a seguir que a Transamaznica seria um investimento to bom Belm-Braslia, surpreendente comparao feita por um ministro cujo governo constantemente denegria Juscelino Kubitschek, o construtor da mencionada rodovia. Finalmente, Delfim fazia uma afirmao totalmente no cientfica levado pelo seu entusiasmo sobre os recursos da regio, ao declarar que "existe na Amaznia uma mancha de terra roxa comparvel de qualquer estado da regio Centro-Sul".153 Aqui ele repetia o mito da fertilidade dos solos amaznicos, que na verdade so constitudos principalmente lixiviao do por laterita e portanto contrasolo provocada pelas chuvas indicados para a agricultura por causa da rpida

torrenciais. Esta retrica apresentava interessantes aspectos psicolgicos. O projeto da Transamaznica, bsico para o PIN, por exemplo, atendia aspirao brasileira de atingir as enormes distncias despovoadas nas fronteiras do pas. Em outubro de 1970 Medici exuberantemente anunciou que "a Amaznia, mais da metade do territrio nacional, poderia absorver muito mais do que toda a populao atual do Brasil".154 E em fins de 1972 ele afirmava que "para o Brasil no chegou o tempo do mundo finito, cabendo-nos o privilgio de incorporar a cada passo novos e imensos espaos, praticamente vazios, ao nosso patrimnio econmico".155 _____________ 152. Depoimento de Delfim Neto no Senado Federal reproduzido em Revista de Finanas Pblicas, XXX, N. 298 (agosto de 1970), pp. 5152. Para projees altamente otimistas de quantas famlias podiam ser assentadas na rea recmaberta da Amaznia, ver a entrevista com o presidente do Colonizao e INCRA (Instituto Nacional de Reforma Agrria) em Jornal do

Brasil, 27 de setembro de 1971. 153. O texto da entrevista coletiva de Delfim Neto foi publicado na Revista

de Finanas Pblicas, XXX, N. 300 (outubro de 1970), p. 6. 154. Mediei, A verdadeira paz, p. 148. 155. A declarao do discurso de Mediei por ocasio do terceiro aniversrio de sua posse na presidncia, publicado em Revista de Finanas Pblicas, XXXII, N.312 (novembro-dezembro de 1972), pp. 1-5. 293 Com efeito, o ecossistema amaznico era e extremamente frgil e seu potencial agrcola fortemente limitado, como se verifica, pelos seus solos. Mas na impetuosa atmosfera do governo Mediei no havia tempo para dvidas. Como ele confiantemente disse em outubro de 1970, "h poucos exemplos de pases to abenoados em recursos naturais e humanos e to lentos quando se trata de utiliz-los. esse tempo perdido que temos da que compensar, Os programas cumprindo amaznicos conseqentemente um compromisso fundamental Revoluo".156 eram ideais para a campanha triunfalista de relaes pblicas do governo que exaltava a "grandeza" do Brasil e seu inexorvel salto para o status de potncia mundial. Assim, a deciso poltica em relao Amaznia

foi um interessante exemplo do governo autoritrio brasileiro em plena ao. O presidente e seus assessores podiam facilmente ignorar os agrnomos, os gegrafos e os antroplogos que conheciam as limitaes da regio para efeito de desenvolvimento. Podiam igualmente ignorar os seus adversrios, como os lderes polticos do Nordeste, que viam os seus recursos de origem federal desviados para outra rea. O centro tradicional de oposio, o Congresso, achava-se em recesso forado (decretado por Medici no fim de 1969) quando o programa da Amaznia foi aprovado. Finalmente, a tentativa do governo Mediei de resolver o problema da do Nordeste tinha pelo seus desenvolvimento Amaznia

precedentes. O presidente Juscelino Kubitschek (1956-61), por exemplo, usou a construo de Braslia como "soluo" parcial para problemas como a pobreza rural endmica no interior do Brasil. Ele afirmava que a construo de meios de transporte ligados da a Braslia agricultura estimularia e a comercializao portanto

aumentaria as rendas. O programa amaznico de Medici parecia-se com a criao de Braslia por outro aspecto: ambos eram __________

156. Ibid., p. 147. Para um exemplo de indignado ataque de um cientista brasileiro aos programas de emergncia para "desenvolver" a Amaznia, ver Orlando Valverde, "Ecologia e desenvolvimento da Amaznia", Revista Brasileira de Tecnologia, XII, N. 4 (outubro-dezembro de 1981), pp. 3-16. Ele afirma que o uso de tecnologia inadequada e a insuficincia de estudos sobre a regio amaznica causaram srios danos ecologia da regio. Seu ponto de vista compartilhado por muitos cientistas do Brasil e do exterior. 294 Brasil: de Castelo a Tancredo projetos monumentais enorme em que seus autores o investiram prestgio. Neste sentido

grandioso projeto de Mediei seguia a corrente principal da tradio poltica, pouco tendo a ver com os propsitos do golpe de 1964.157 Os projetos ambiciosos do governo militar no setor pblico, como no caso da Amaznia, devem ser vistos no contexto de uma estratgia econmica cujo objetivo era maximizar tanto o investimento privado quanto o pblico. No setor privado o capital devia provir dos seus crescentes lucros - engordados por uma poltica salarial que dava aos empregadores a maior parcela dos ganhos de produtividade e de incentivos

tributrios, especialmente na agricultura e no setor de exportaes. Nas empresas pblicas, o capital viria dos seus lucros retidos - facilitados por polticas de preos de custo total e de emprstimos Interamericano tornaram-se os concedidos de por instituies Ambos de

estrangeiras como o Banco Mundial e o Banco Desenvolvimento. principais emprestadores

recursos para o Nordeste e a Amaznia. Examinemos ___________ 157. O programa foi um de colonizao como the da est Transamaznica "Current Basin", fracasso, in mais uma vez o desempenho

econmico global

documentado em vrios trabalhos de Emlio Moran, Development em J. H. Efforts Hopkins, Amazon ed., Caribbean

Contemporary Record, vol. l (New York, Holmes & Meier, 1983), pp. 171-81; "Colonization in the Transamazon Schmink Florida e and Charles Rondnia", H. Wood, pp. em eds., Marianne Frontier e "An

Expansion in Amaznia (Gainesville, University of Press, 1984), 285-303, Assessment of a Decade of Colonisation in the Amazon Basin", em John Hemming, ed., The Frontier After a Decade of of Colonisation Press, (Manchester, University Manchester

1985), para o

pp.

91-102. das

forma

como

comportamento da burocracia brasileira contribuiu fracasso em ambiciosas G. metas Bunker, governamentais para a colonizao amaznica est documentada Stephei Underdeveloping the Amazon (Urbana, University of Illinois Press, 1985). A poltica para a Amaznia continuou a ser um tpico de intenso debate, como em Sue Branford e Oriel Glock, The Last Frontier: Fighting Over Land in the Amazon (London, Zed Books, 1985). A rodovia Transamaznica tambm foi um projeto extremamente ambicioso. As pesadas chuvas a deixavam intransitvel, segundo a descrio de Valdir Sanches, "Transamaznica: a travessia do inferno", Afinal, 20 de maio de 1986. O autor descreve em termos arrepiantes como o seu carro ficou atolado na lama ou nos enormes buracos da estrada. A anlise mais sistemtica do potencial do vale amaznico para colonizao e desenvolvimento de Philip M. Fearnside, Human Carrying Capacity of the Brazilian Rainforest (New York, Columbia University Press, 1986). Medici: a face autoritria 295 de Mediei e suas implicaes sociais. A poltica bsica era maximizar o crescimento a partir da estrutura existente de produo e renda. Isto significava estmulo ao setor de bens durveis, o

qual tinha a capacidade e a experincia para produzir com eficincia e, quando necessrio, ampliar efetivamente sua capacidade. As fbricas de automveis estavam em franca prosperidade enquanto ser a indstria nas Mediei do de vesturio sofria A dificuldades. Por qu? Porque a renda continuava a concentrada de camadas tambm pblico superiores. exigia estratgia fortes energia,

investimentos

setor

transporte, educao, desenvolvimento regional, matrias-primas etc. A descrio lembra a estratgia econmica dos anos de Juscelino Kubitscheck. Ento o setor privado lder era o de bens durveis, enquanto o setor pblico tambm fazia investimentos em larga escala - em transporte, energia e desenvolvimento regional (SUDENE), sem contar Braslia. Obviamente as polticas de Kubitscheck eram formuladas e executadas num contexto muito diferente, um sistema democrtico em que o governo tinha que defender suas decises contra uma oposio bem orientada. E no foi fcil a Juscelino polticas. para a avaliar No os efeitos um o sociais exame Nordeste com as de de suas sua eram do obstante, e

performance mostra que as polticas de Mediei Amaznia surpreendentemente parecidas

presidente Kubitschek. Continuidade da manipulao eleitoral e a escolha de Geisel Apesar de sua confiana na represso, o governo Mediei continuou a realizar eleies, embora sujeitas a sbitas mudanas nas regras do jogo. Depois da esmagadora vitria da ARENA nas eleies de 1970, o presidente continuou a manter forte controle da a pessoal Cmara, dedo sobre Pereira pelo o partido. O presidente do Senado, Petrnio Portella, e o presidente escolhidos Lopes, ambos foram governo,

inquestionavelmente leais ao Planalto. digno de nota, contudo, que os postos de liderana foram uniformemente divididos entre membros da exUDN e do ex-PSD, provando que at um poderoso governo militar tinha que dar cuidadosa ateno s foras polticas do perodo pr-1964. Enquanto isso, o Planalto no tinha dificuldade para controlar o programa 296 Brasil: de Castelo a Tancredo de trabalho do Congresso e seus resultados; O mesmo acontecia nos estados cujos governos eram controlados pela ARENA.

A sucesso presidencial, sempre uma operao delicada para qualquer regime militar, causou mais problemas. Em 1972 a central de boatos comeou a espalhar nomes de futuros sucessores de Mediei, embora a eleio s estivesse marcada para janeiro de 1974, para um mandato que comearia em maro. Esta especulao estava comeando a prejudicar a eficincia do presidente, ameaando transform-lo presidente j prematuramente praticamente no sem que os americanos chamam de "lame duck", isto , um poderes, aguardando apenas passar o cargo ao sucessor. Mediei reagiu rapidamente. Em fins de maro de 1972 proibiu qualquer discusso pblica da sucesso antes da metade de 1973.158 Graas censura, a presuno era que este edito seria prontamente divisionismo cumprido.159 nas foras Medici e seus pela assessores estavam determinados a impedir o armadas gerado escolha do sucessor de Castelo Branco em 196566 e de Costa e Silva em 1969. Apesar da advertncia do presidente, O Estado de S. Paulo continuou a publicar matrias sobre o assunto. No fim de agosto o governo imps censura prvia ao prestigioso matutino paulista por haver publicado, em desobedincia censura, uma reportagem sobre divergncias entre Delfim Neto e

o ministro da Agricultura Cirne Lima em que o primeiro era descrito como "amoral". Toda a matria a ser publicada pelo Estado tinha que ser agora examinada pelo censor. Mesmo sob a censura prvia, O Estado de S. Paulo e o Jornal da Tarde, o vespertino da mesma empresa, tinham permisso (editores de outras publicaes tentaram e falharam) de preencher os espaos deixados pelo material censurado com itens extravagantes, como receitas (s vezes de pratos no comestveis) e de versos extrados de "Os Lusadas", de Lus de Cames. Ao ver esses fillers, o leitor sabia que uma matria de determinado tamanho fora censurada. Este lapso da boa prtica do autoritarismo ____________ 158. Emlio Garrastazu Mediei, O sinal do amanh (Braslia, Secretaria de Imprensa da Presidncia da Repblica, 1972), p. 33. 159. Roberto N. Pierce, Keeping the Flame, p. 31; Dassin, "Press Censorship", p. 166. Medici: a face autoritria 297 era exercida imperfeitamente, parecendo denotar por parte dos seus executores total falta de confiana em sua ideologia e total ausncia de compromisso com a sua aplicao. O era tpico dos governos militares brasileiros. No raro a ditadura

funcionamento da justia militar, como vimos anteriormente, oferecia exemplo semelhante. Em abril de 1972 o governo Medici preocupou-se com outra frente eleitoral. O problema era que a Constituio (emendada em 1968) estabelecia eleies diretas para governadores de estado em 1974. Agora, contudo, o governo previa provvel derrota em importantes estados, por isso o Planalto promoveu uma emenda constitucional tornando as eleies para governadores indiretas j em 1974 e adiando o pleito direto para 1978. Os lderes do MDB atacaram regras esta mais recente mas manipulao inutilmente. Para o regime Mediei sobrava agora um s teste nas urnas: as eleies municipais de novembro de 1972, que a ARENA ganhou de modo retumbante, ficando com 88 por cento das prefeituras. Foi, contudo, uma vitria que todos esperavam, dada a atmosfera de contnua intimidao contra o MDB e tendo-se em conta a vantagem da ARENA no controle da clientela governamental. Embora gravemente enfraquecido, o partido da oposio de modo nenhum desistiu da luta. Preservou sua estrutura organizacional, especialmente nas cidades mais importantes, onde as futuras eleies das eleitorais,

federais decididas.

estaduais

seriam

provavelmente

Apesar de sua esmagadora vitria nas eleies, o governo Mediei no tinha uma doutrina poltica bem definida. Exemplificava-se nele o que o socilogo Juan Linz chamou uma "situao autoritria" ao contrrio de um "regime autoritrio" institucionalizado.160 Para este vcuo deslocou-se um grupo de tericos de direita liderados pelo ministro da Justia Alfredo Buzaid. Eles propuseram um modelo corporativista para o Brasil, revertendo ao movimento integralista dos anos 30 com o qual vrios deles tinham laos pessoais. O modelo corporativista devia substituir as instituies representativas (que os militares haviam retido, embora de forma truncada) por rgos funcionalmente definidos, reco_____________ 160. Juan J. Linz "The Future of an Authoritarian Situation or the instuuuonahzation of an Authoritarian Regime: The Case of Brazil", em Altred Stepan, ed., Authoritarian Brazil, pp 233-54 298 Brasil: de Castelo a Tancredo meando o poder executivo do ponto em que a ditadura semicorporativista de Getlio Vargas havia parado em 1945.

debate

pblico

sobre

essa

ofensiva

corporativista em 1971- 72 foi silenciado pela censura. Mas a Ordem dos Advogados combateu vigorosamente a idia, como tambm um pequeno segmento da imprensa. O que sepultou a proposta dos corporativistas Mediei foi o rumo tomado pela a sucesso presidencial, que dominou a poltica em 1973. podia impedir legalmente especulao pblica sobre a identidade do seu provvel sucessor, mas dificilmente podia impedir a especulao privada. Primeiro foram os boatos de que no haveria novo presidente em 1974, porque o mandato de Mediei seria prorrogado.161 Poucos bem informados acreditavam, contudo, em tal boato, porque os militares tinham horror perspectiva de um possvel caudillo, um homem forte militar mandando pessoal e indefinidamente. Outros boatos davam o candidato como um "militar populista", um general comprometido com macio ataque s necessidades scioeconmicas bsicas, como educao, sade, reforma agrria e desenvolvimento do interior (no apenas do vale amaznico). Em resumo, era a esperana de um novo Albuquerque Lima, que erguera essa bandeira na luta que perdeu para suceder Costa e

Silva.162 Entretanto, poucos acreditavam que o nmero de oficiais favorveis a essa posio aumentara desde o malogro de Albuquerque Lima em 1969. Se havia uma tendncia, era contra o populismo militar, idia to suspeita para muitos oficiais quanto o plano de prorrogar o mandato de Medici. Quem, ento, seria o novo general-presidente? Leito de Abreu comeou uma campanha para indicar um candidato civil. Este civil, da confiana dos militares, deveria lanar um programa para "desmilitarizar a Revoluo". Mas a ttica de Leito no sobreviveu por muito tempo". Embora alguns observadores de fora possam ter sabido, os castelistas mais influentes estavam reunindo suas foras para assumir o controle da sucesso. O general Gol___________ 161. Hlio Silva e Maria Ceclia Ribas Carneiro, Os governos militares: 1969-1974 (So Paulo, Editora Trs, 1975), pp. 149-50. 162. A esperana, geralmente esquerda, de alguns intelectuais brasisileiros da emergncia de um "militar populista" est claramente refletida em Flynn, "Sambas, Soccer and Nationalism", p. 330.

Medici: a face autoritria 299 bery, seu porta-voz mais articulado (em particular, raramente falava em pblico), ajudou a dirigir a campanha castelista para reconquistar o poder designando o novo presidente. Seu candidato era o general Ernesto Geisel, presidente da Petrobrs, ex-chefe da Casa Militar de Castelo Branco e exministro do Superior Tribunal Militar. O irmo de Ernesto Geisel, Orlando, era o ministro do Exrcito, um fato decisivo porque o detentor desse posto podia controlar dissenses no seio da oficialidade, cuja opinio coletiva pesava fortemente no processo de seleo. Orlando estava tambm em condies de neutralizar o chefe do SNI, general Carlos Alberto Fontoura, poderoso adversrio da indicao de Ernesto. Em maio de 1973 Ernesto Geisel obteve o consenso dos militares,163 e em junho foi designado candidato da ARENA. Seu companheiro de chapa seria o general Adalberto Pereira dos Santos, ministro do Superior Tribunal Militar e pouco conhecido fora dos crculos militares. A escolha de Geisel, mesmo quando em gestao em 1972, ps um fim abrupto tentativa do ministro da Justia Buzaid de convencer os generais de que um modelo corporativista seria o mais adequado ao futuro do Brasil. Assim o governo Medici perdeu toda a possibilidade de

institucionalizar a Revoluo segundo as suas prprias luzes.164 Medici e os duros haviam perdido o controle da sucesso. Geisel fora seu candidato, e eles viam a volta dos castelistas como pressagiando perigosa diminuio do fervor revolucionrio. Mas com Orlando Geisel no Ministrio o do Exrcito, de os castelistas assumiram posto comando.

Orlando era ajudado pelo fato de que muitos oficiais linhas-duras mais jovens, que exigiram medidas radicais em 1964, 1965 e 1968, estavam agora preocupados com suas carreiras, j que dissentir da sucesso poderia prejudicar ___________ 163. Chagas, Resistir preciso, pp. 51-53; Oliveiros S. Ferreira, A teoria da "coisa nossa" ou a viso do pblico como negcio particular (So Paulo, Ed. GRD, 1986), pp. 11-24. O autor teve estreitos contatos militares durante esses anos. Em qualquer disputa intramilitar o ministro do Exrcito tinha uma arma poderosa a seu dispor: o Ato Institucional n." 17 (de outubro de 1969), que tornava qualquer oficial que se insurgisse "contra a unidade 164. O das esforo foras armadas" sujeito descrito a em transferncia para a reserva. corporativista Pedreira, Brasil poltica, PP. 279-82.

300 Brasil: de Castelo a Tancredo suas futuras promoes. Mediei e seus aliados foram superados em habilidade.165 O MDB no tinha iluses ao desafiar a candidatura de Geisel no Colgio Eleitoral, a reunir-se em janeiro de 1974. No obstante, o partido decidiu entrar na disputa eleitoral. Indicou para presidente o deputado federal por So Paulo Ulysses Guimares, e para vice-presidente Barbosa Lima Sobrinho. Este era um ilustre intelectual nacionalista natural de Pernambuco, que tambm presidia a Associao Brasileira de Imprensa. Ulysses Guimares era um veterano parlamentar, tendo sido eleito pela primeira vez deputado federal em 1951 na chapa do PSD. Depois de 1965 emergiu como enrgico e destemido lder da oposio, conquistando a presidncia do MDB em 1971. Ulysses tornara-se tambm um dos mais eloqentes e mordazes crticos do governo Mediei. Alis, para muitos oficiais ele era antema. Sua indicao pelo MDB no fim de setembro de 1973 provocou diatribes por parte desses oficiais, que consideravam os lderes do MDB pouco mais do que apologistas do terrorismo e da traio. Os lderes dessa emedebistas forma de tinham dos plena conscincia a seu pensar militares

respeito. O lanamento do nome de Ulysses foi portanto um desafio direto queles adversrios do MDB. No discurso em que aceitou sua indicao em setembro, Ulysses desancou os "tecnocratas presunosos, que amaldioam e exorcizam os adversrios.. ."166 Um presidente emedebista, ele prometeu, ser comprometido "com a inadivel ruptura da maldita Em estrutura do da misria, apoio da do doena, do analfabetismo, do atraso tecnolgico e poltico".167 virtude slido governo a Geisel, sua eleio em janeiro de 1974 parecia um resultado inevitvel. __________ 165. Nas palavras do bem informado jornalista Carlos Chagas, a administrao Mediei teve que "aceitar um candidato que no compartilhava de seus p. conceitos". Outro Chagas, Resistir preciso, 16. comentarista poltico achou que a

escolha de Geisel fora muito tranqila em face de um alinhamento potencialmente muito divergente dentro dos quadros militares. Pedreira, Brasil poltica, p. 286; Ferreira, A teoria da "coisa nossa", p. 18. 166. Ulysses Guimares, Rompendo o cerco (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1973), p. 46. 167. Ibid., p. 44.

Medici: a face autoritria 301 Os lderes da ARENA no faziam segredo de sua confiana. No fim de outubro de 1973 o senador pelo MDB de So Paulo Franco Montoro atacou a censura governamental, lendo para constar dos anais recente relatrio sobre a censura no Brasil apresentado Associao Interamericana de Imprensa por Jlio de Mesquita Neto, da famlia proprietria de O Estado de S. Paulo. Montoro sabia que nem o relatrio nem matrias a seu respeito seriam tolerados pelos censores, sendo estritamente de tal absurdo. O senador Eurico Rezende, lder da maioria da ARENA, respondeu agressivamente, afirmando que o Brasil precisava da censura, pois "s assim no se formaria uma imagem negativa do Brasil no exterior". E aproveitou para dirigir um desafio a Montoro: por que no fazer um plebiscito sobre o AI-5 e saber se o povo quer que desaparea ou no? "Se o presidente Mediei discursasse em So Paulo, na Guanabara e em Belo Horizonte V. Exa. verificaria que, no seu estado, o AI-5 obteria pelo menos 70 por cento da votao popular a favor da verboten na imprensa qualquer meno censura. Assim Montoro tirou proveito

sua manuteno durante algum tempo ainda, inclusive com e o apoio dos eleitores a que enalteceram dignificaram investidura

parlamentar de V. Exa.", Era uma tirada retrica que no implicava risco, pois nenhum dos lderes jamais aceitaria tal plebiscito.168 No comeo de dezembro de 1973 o senador Petrnio Portella, da ARENA, felicitou o governo pela competncia com que "defendeu a nao contra o terrorismo". O governo distinguira com acerto entre o "necessrio e til trabalho da oposio" e os "mtodos sub-reptcios dos agentes da subverso". As condies polticas haviam sido idlicas: "as campanhas eleitorais sucederam-se sem qualquer presso ou coero, em clima de mtuo respeito".169 Falando perante o Colgio Eleitoral em janeiro de 1974, Portella, com ar de superioridade, descreveu o MDB como um "partido que encolhia a cada eleio", e que "lhe faltava tanto a estrutura poltica quanto o apoio popular para eleger um presidente da Repblica".170 ___________ 168. Andr Franco Montoro, Da "democracia" que temos para a democracia que queremos (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974), pp. 69-78. 169. Portella, Tempo de Congresso, II, p. 51. 170. Ibid., pp. 59-60.

302 Brasil: de Castelo a Tancredo Alguns lderes do MDB participavam dessa concluso, embora no dos argumentos que a ela conduziam. Eles haviam defendido a dissoluo do partido como protesto para que cessasse a colaborao com o simulacro de democracia dos militares. Mas tiveram que recuar quando o MDB indicou Ulysses Guimares e Barbosa Lima Sobrinho em setembro de 1973. Agora a questo que se colocava para o MDB era: como fazer campanha de acordo com as regras- do governo e ainda assim preservar a prpria integridade? A maioria dos lderes do partido respondeu com a idia de uma campanha "simblica". Eles se declarariam das os "anticandidatos", negando a legitimidade tanto da "anticonstituio" quanto "antieleies". Denunciariam a tortura, a censura, o abandono dos trabalhadores e o favoritismo a interesses econmicos estrangeiros. No menos importante, esta ttica permitiria que o MDB continuasse sua campanha nmero de de mobilizao brasileiros entre um grande de se receosos

manifestarem contra o governo militar.171 O esprito da campanha emedebista era traduzido no

lema: Navegar preciso, viver no preciso.112 Ulysses e Barbosa Lima cruzaram o Brasil em todos os sentidos, atacando a atuao do governo mas nunca os prprios militares. Eles pressionaram os censores do governo para que autorizassem o acesso ao pblico dos seus discursos, e disso resultou melhor cobertura pela mdia das atividades do MDB. Mas as foras de segurana continuavam a vigiar severamente e a intimidar, atravs da polcia, os comcios da oposio. A reunio do Colgio Eleitoral em janeiro foi um anticlmax. Geisel e seu vice foram eleitos por 400 a 76. Ulisses e Barbosa Lima nem sequer receberam todos os votos do seu partido. Um grupo dissidente (os autnticos) de 23 deputados se absteve. Em seu manifesto anunciaram que "estavam devolvendo os votos ao grande ausente: o povo brasileiro, cuja vontade, excluda deste processo, devia ser a fonte de todo o poder". E exigiram a restaurao das "garantias democrticas" (tambm exigida por Ulysses l e Barbosa Lima) e apelaram aos brasileiros para que apoiassem seu protesto.173 __________ 171. Moreira Alves, State and Opposition, pp. 13337.

172. As palavras foram extradas da letra de uma msica de Caetano Veloso, que emprestado Pessoa. 173. Freire, Oposio no Brasil, pp. 11-12. Medici: a face autoritria 303 Esta diviso no MDB foi menos sria do que possa ter parecido na ocasio. Achava-se em discusso o papel adequado do partido sob um regime altamente repressivo. Ambas as faces queriam o fim desse regime. Ambas queriam permanecer fiis aos seus princpios morais e polticos. Ambas sabiam que no havia soluo simples estavam futuro. A sobrevivncia do poder legislativo fornecia uma indicao nesse sentido. verdade que o Congresso fora humilhado no fim de 1968 suspenso por quase dois anos, despojado em grande parte dos seus poderes. Os parlamentares do MDB foram submetidos a vexames e a atos de intimidao. Mas o fio da legitimidade legislativa no se partira. O Congresso nunca foi abolido, como aconteceu na Argentina, no Chile e no para seus apuros para eleitorais. assegurar Ambas ao seu trabalhando ao poeta a tomou portugus Fernando

partido papel importante no Brasil mais livre do

Uruguai na vigncia de governos militares nos anos 60 e 70. Alis, o Congresso brasileiro foi cenrio de acesos debates entre membros da ARENA e do MDB em ambas as suas casas.174 Alguns deputados e senadores foram expurgados (nenhum no governo Medici) e a ameaa de tal interveno arbitrria pendia sobre a cabea de cada parlamentar da oposio (e de alguns do governo); verdade que no eram os obstante, raramente com trechos os discursos mais parlamentares censurados. ataques

violentos jamais lograram divulgao a no ser nas pginas do Dirio do Congresso. Mesmo assim, os membros da ARENA respondiam aos fustigantes ataques emedebistas s polticas do governo em todas as esferas, dos impostos tortura. At o regime Mediei, o mais repressor do Brasil desde 1964, achou de boa poltica reabrir o Congresso em 1970. Os generais resolveram deixar entreaberta uma porta que abrisse caminho para a democracia e o imprio da lei. __________ 174. Em maro de 1973, o deputado Freitas Nobre, lder do MDB, pronunciou forte discurso contra a censura mostrando o "absurdo" de que "hoje o Dirio do Congresso a mais liberal de todas as publicaes, de vez que, com raras excees, publica o que dito nas sesses".

Freitas Nobre, Debate sobre problemas brasileiros (Braslia, Coordenada Editora, s.d.), p. 16. 304 Brasil: de Castelo a Tancredo Direitos humanos e relaes Brasil-Estados Unidos Vimos no captulo anterior que a tortura praticada pelas foras de segurana do governo Costa e Silva chamou a ateno em todo o mundo. O regime brasileiro preocupava-se mais com a reao dos Estados Unidos, seu mais importante parceiro comercial, investidor, aliado poltico e mentor em matria de anticomunismo. Estar em bons termos com os Estados Unidos, portanto, era algo decisivo para o desenvolvimento brasileiro. Quando da guinada autoritria de dezembro de 1968, a aliana entre os dois pases a ficara ajuda estremecida, tendo sido congelada

americana nos primeiros cinco meses de 1969. Essa ajuda foi reiniciada na metade do ano, no porque o desempenho do Brasil na rea dos direitos humanos tivesse melhorado mas porque os "realistas" do governo americano consideravam o congelamento valor em contraprodutivo. da assistncia Com efeito, a influncia americana estava minguando, porque o dlar governamental tornara-se marginal em relao balana de

pagamentos do Brasil e aos gastos do seu setor pblico interno. No ano fiscal de 1974, por exemplo, a ajuda americana totalizou apenas US$69,9 milhes, dos quais US$52,7 em ajuda militar. Esta podia ser facilmente substituda se o Brasil usasse seus prprios dlares para comprar armas em qualquer outro pas.175 O que quer que pensassem os "realistas" dos Estados Unidos sobre a alavancagem americana, o tratamento dispensado pelo Brasil aos direitos humanos piorou durante o ano de 1969. Em dezembro a prtica de atos de tortura no Brasil foi denunciado pela Anistia Internacional, o grupo de vigilncia que segue o rasto dos "prisioneiros de conscincia" atravs do mundo. Esta denncia estimulou a primeira de muitas "investigaes" oficiais do governo brasileiro, desta, vez presidida pelo ministro da Justia. Em 1970 as acusaes foram repetidas pela Civilt Cattolica, uma ____________ 175. Esta mudana no poder de barganha do governo dos Estados Unidos foi discutida na ltima seo do captulo sobre o governo do general Costa e Silva. Para uma discusso adicional das relaes Estados Unidos Brasil no governo Mediei, ver Skidmore, "Brazil's Changing Role in the International System: Implications for U.S. Policy",

em Riordan Roett, ed., Brazil in the Seventies (Washington, American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1976), pp. 9-40. Medici: a face autoritria 305 publicao dos jesutas, e pela Comisso Internacional de Juristas.17* O governo americano juntou-se ao coro expedindo uma declarao em abril em que expressava sua preocupao ao governo brasileiro.177 Em agosto de 1970 o governo Mediei criou o Conselho de Direitos Humanos para ouvir casos de supostas violaes a esses direitos. Ao subordin-lo ao ministro da Justia, que negara todas as acusaes, o governo condenou o Conselho futilidade. Em outubro o presidente Mediei negou categoricamente todas as acusaes de tortura por parte do seu governo. Dois dias depois, no entanto, o Papa fez uma declarao condenando a tortura e aludindo ao Brasil. No incio de dezembro o ministro da Educao Jarbas Passarinho abriu a primeira fenda na blindagem governamental ao admitir que ocorrera tortura, mas somente em casos isolados.178 em Acusaes Uma e desmentidos da continuaram 1971. testemunha

dimenso de William F. Buckley Jr. mostrou-se alarmada em fevereiro de 1971. Informando do Rio de Janeiro, e empenhando a palavra de um

homem de negcios "apoltico", declarou que o governo estava torturando. Alis, lamentou Buckley, "o receio que no Brasil a tortura esteja se tornando endmica", ao contrrio da ditadura militar grega, onde ela era apenas "episdica".179 Mas com o declnio da ameaa guerrilheira, a represso governamental passou a receber menos cobertura no exterior. O governo Mediei tambm se beneficiou, ironicamente, do aumento da tortura em outros pases, cuja notoriedade eclipsou a do Brasil. Enquanto isso, o governo simplesmente desafiava todas as crticas. No mostrava sinais de dvida ou vergonha. Pelo contrrio, os porta-vozes de Mediei acusavam seus crticos de serem direta ou indiretamente manipulados por comunistas ou marxistas. O governador de So Paulo, Abreu Sodr, por exemplo, esfolou Dom Helder Cmara, o destemido crtico que fazia constantes conferncias nos Estados Unidos e na Europa, tachando-o de "Fidel ___________ 176. A documentao dessas acusaes apresentada no captulo anterior.

177. New York Times, 23 de abril de 1970. 178. New York Times, 21 e 23 de outubro e 4 de dezembro de 1970. 179. William F. Buckley Jr., "Is Torture Becoming

Characteristic

of

Brazil?",

Washington

Evening

Star, 20 de fevereiro de 1971. 306 Brasil: de Castelo a Tancredo Castro de batina", que pertencia "mquina de propaganda do Partido Comunista".180 Crticos americanos h muito afirmavam que, pela sua ajuda em larga escala ao Brasil, o governo dos Estados Unidos estava implicado na represso brasileira. Em maio de 1971 o senador Frank Church, democrata de Idaho e influente adversrio da poltica americana para o Brasil, conduziu audincias sobre "Polticas e Programas dos Estados Unidos no Brasil", que permitiram um exame abrangente de todos os programas oficiais americanos desde 1964. Informaes detalhadas sobre as operaes no Brasil do Office of Public Safety (um programa da USAID para assessorar e ajudar as foras de segurana dos pases ajudados) forneceram aos crticos mais munio para afirmarem que os dlares dos contribuintes americanos estavam sendo usados para treinar e equipar possveis torturadores. Houve acusaes de que assessores de polcia americanos participaram de interrogatrios e at de tortura de prisioneiros.181 Em outubro de 1971 o senador Fred Harris pediu

__________ 180. Lopes, O esquadro da morte, pp. 94-95. No incio de 1970 Delfim de Neto modo pronunciou nenhum um est discurso em Nova York em que afirmou que a "sociedade brasileira violando a conscincia de quem quer que seja .nem privando os cidados dos seus direitos humanos". Discurso reproduzido nn Revista de Finanas Pblicas, XXX, N. 295 (maio de 1970), p. 4. Para outro exemplo, ver o discurso de 1970 do vice-lder do partido do governo na Cmara dos Deputados, Cantdio Sampaio. Ele citou o Cardeal Eugnio Sales, que acabava de voltar da Europa, e que disse que os europeus engoliam toda e qualquer acusao sobre tortura por causa da "hbil distoro das informaes feita por aqueles que desejam desacreditar o Brasil". O Estado de S. Paulo, 18 de junho de 1970. 181. "U.S. Policies and Programs in Brazil." O senador Exteriores Church do conduziu Senado as audincias Assuntos na do qualidade de chairman do Subcomit de Relaes sobre Hemisfrio Ocidental. O exame mais longo das operaes do OPS no Brasil de A. f. Langguth, Hidden Terrors (New York, Pantheon, 978). Nem Langguth nem o senador Church forneceram qualquer prova conclusiva de que os assessores do OPS ensinaram seus colegas a praticar a tortura.

Cabe lembrar que muitos dos mtodos de usados em presos o polticos, e palmatria, "pau-dearara" o

tortura a quase

como

afogamento eram usados h muito pela polcia brasileira contra os suspeitos de crimes comuns. O uso do choque eltrico comeou na ditadura do Estado Novo (1937-45). O instrumento mais novo de tortura (a geladeira) foi supostamente herdado dos ingleses que o teriam usado contra suspeitos do IRA (Exrcito Republicano Irlands). Fon, Tortura, pp. 72-74, descreve a geladeira e sua aquisio dos ingleses, como o faz Medici: a face autoritria 307 o corte da ajuda ao Brasil, citando a prtica continuada da represso por parte do seu governo.182 Mas no houve apoio suficiente para a aprovao da proposta. O governo brasileiro continuou simplesmente a esperar que passasse a publicidade desfavorvel, e sua pacincia foi recompensada. O governo Nixon logo tornou-se forte aliado do regime Mediei, tanto por seu xito econmico quanto Mediei por suas visitou credenciais anticomunistas.

Washington em dezembro de 1971 e foi homenageado com um jantar de gala na Casa Branca. Do outro lado da Avenida

Pensilvnia, no Parque Lafayette, um pequeno grupo de manifestantes mal podia ser visto.183 Quaisquer violaes governo que dos Nixon fossem direitos decidiu suas apoiar restries no sobre o o humanos Brasil,

publicamente

governo Medici. No ms seguinte o secretrio do Tesouro John Connally visitou o Brasil e declarou sua satisfao com as polticas de Delfim Neto.184 Em julho Arthur Burns "chairman" do Federal Reserve Bank, o banco central mais influente do Ocidente, voltou de uma visita ao Brasil exaltando o "milagre" operado por Delfim.185 A opinio pblica americana, contudo, inquietouse com o aprofundamento do autoritarismo que acompanhava a exploso do crescimento econmico brasileiro. Dias aps a visita de Burns ao um general annimo em "O caso Rubens Paiva: o general est falando sobre a tortura", em Rangel, A hora de enterrar os ossos, pp. 12-14. Encontrei apenas uma descrio de primeira mo Je interrogatrio por funcionrios dos Estados Unidos: Frei Betto, Batismo de sangue, pp. 219. O autor confirmou em minha presena e acrescentou que em seu interrogatrio por americanos no foi torturado, embora o tenha sido quando pessoal brasileiro comeou a ouvi-lo. Entrevista com Frei Betto em So Paulo, 30 de junho de 1983. Um

advogado que representava presos polticos disse a um jornalista que vira um "norte-americaro fazer uma demonstrao de tortura em um indivduo vivo". Fon, Tortura, p. 60. Fon deixa implcito que foi Mitrione. 182. New York Times, 7 de outubro de 1971. 183. A visita de Mediei recebeu grande cobertura da imprensa americana. O New York Times, por exemplo, publicou uma reportagem por dia entre 7 e 12 de dezembro. 184. New York Times, 10 de junho de 1972. 185. Ibid., 5 de julho de 1972. 308 Brasil: de Castelo a Tancredo Brasil, um editorial do New York Times indagava se o Brasil precisava de represso para alcanar born xito na economia.186 O senador John Tunney, democrata da Califrnia, props a suspenso de toda a ajuda militar ao Brasil at que as acusaes de tortura sistemtica pelas autoridades brasileiras fossem satisfatoriamente esclarecidas.187 O senador Frank Church juntou-se a Tunney na crtica ao regime Mediei. Membros influentes de instituies acadmicas e religiosas dos Estados Unidos continuaram a atacar o "modelo brasileiro", afirmando que a represso impedia que se

continuasse a condenar as gritantes injustias sociais. Bastante interessante, o Programa de Segurana Pblica da USAID foi desativado em 1972. Apesar desses ataques, o governo Nixon considerou o rumo do desenvolvimento brasileiro mais de acordo com suas preferncias. O secretrio de Estado William Rogers visitou o Brasil em maio de 1973, demonstrando a continuao do apoio norte-americano ao governo Medici.188 Sua visita foi o preldio de um anncio feito em junho de que os Estados Unidos haviam concordado em vender caas supersnicos ao Brasil, deciso adotada aps vivos debates na Casa Branca.189 Virtualmente o nico voto contrrio foi o do Departamento argumentaram transao, alienaria um de Estado. que Os em recus-la aliado. A militares favor da apenas deciso vigorosamente importante

afirmando

desgostou os crticos da poltica brasileira no Congresso americano, pois no achavam correto armar um governo militar to implicado na represso ao seu prprio povo. Receavam tambm esses crticos que a venda dos avies ao Brasil estimulasse as naes vizinhas a escalarem suas compras de armas. Em janeiro de 1974 o Times repetia sua pergunta sobre o vnculo entre polticas

autoritrias e desenvolvimento econmico: Era necessrio um governo repressor para se alcanar o crescimento econmico? Teriam os Estados Unidos prejudicado suas futuras relaes com o Brasil identificando-se to estreitamente com os militares desse pas?190 __________ 186. Ibid., 10 de julho de 1972. 187. Ibid., 5 de julho de 1972. 188. Ibid., 23 de maio de 1972. 189. Ibid., 6 de junho de 1973. 190. Ibid., 23 de janeiro de 1974. 309 Um balano: que tipo de regime? No fim da primeira dcada de governo militar o Brasil era uma "situao autoritria", nas palavras do socilogo poltico Juan Linz.191 com isso ele queria dizer que o Brasil no havia executado a institucionalizao tpica da Espanha de Franco. Mesmo o uso de controles polticos pelo governo Mediei aps 1968 ficou aqum de total, como na Europa Oriental de ps-guerra, na Cuba de Fidel Castro ou no Portugal de Salazar. Para milhes de brasileiros, na verdade, os anos de Mediei provavelmente pareceram pouco diferentes dos que os precederam. O grau relativamente baixo de

participao poltica anterior, mesmo antes da deposio de Goulart em 1964, significava que muitos (talvez a maioria) dos brasileiros do setor intermedirio incomodados polticas. Consultas de opinio realizadas em 1972-73 (e nas quais as respostas foram notavelmente francas) mostraram que "para os pobres, a poltica cede a vez pobreza e, para os ricos, ao crescimento industrial e s amenidades que o acompanham. independentemente Em de nenhuma posio parte social, a no com a estavam perda de grandemente suas opes

participao poltica sai do ltimo lugar na escala das prioridades da massa".192 A grande maioria de uma amostragem de trabalhadores urbanos no Brasil central e sudeste, por exemplo, disse que "um governo forte mais importante do que um eleito".193 Isto confirmava o que muitos polticos, jornalistas e diplomatas diziam na poca: Mediei conseguira um nmero significativo de adeptos. ____________ 191. A "regime distino entre "situao autoritria" e autoritrio" foi desenvolvida em Linz,

"The Future of an Authoritarian Situation". O governo militar brasileiro era menos estvel do que fora o regime de Franco. Acontecimentos

posteriores confirmaram amplamente a anlise de Linz. 192. Peter Representation Cohen, "The McDonough, in "Repression and Brazil", Comparative Politics, Leviathan: Political

XV, N." l (outubro de 1982), p. 85. 193. Youssef Benevolent Consciousness among Urban Workers under State Corporatism", American Political Science Review, LXXVI, N.l (maro de 1982), pp. 102-104. Um dos mais conhecidos comentaristas polticos observou na poca que Medici era "grandemente respeitado e at popular". Pedreira, Brasil poltica, p. 279. A confiabilidade dos dados compilados por McDonough e Cohen est sujeita a questionamento por que sua coleta foi feita numa poca de violenta represso. Mas ambos os a pesquisadores defendem convincentemente

exatido das respostas que analisam. 310 Brasil: de Castelo a Tancredo A hbil campanha de RP sem dvida ajudou muito. No menor foi a contribuio Qual do o extraordinrio crescimento econmico.

presidente eleito que no gostaria de lanar a seu crdito um crescimento de 11 por cento ao ano? No menos importante mundial de foi a conquista em que do o campeonato futebol

presidente empenhara o seu prestgio. Se Mediei no fosse popular, ter-se-ia arriscado a comparecer regularmente aos estdios, onde a vaia espontnea sempre um perigo para polticos imprudentes? e da Seu governo cruelmente explorou desigual essa dos popularidade para desviar a ateno da represso distribuio benefcios do crescimento.194 Se os militares da linha dura tiveram a iniciativa durante este perodo, e se era to grande sua determinao de restringir o conflito poltico de modo a conform-lo sua concepo dos limites da oposio, por que mantiveram a presuno de um futuro retorno democracia liberal? Por que no promoveram a criao de um sistema poltico totalmente novo, talvez seguindo o modelo do Partido Revolucionrio Institucional (PRI) do Mxico? Em resumo, por que no eliminaram as ambigidades, como fez Getlio Vargas em 1937? Criando um sistema de partido nico, o governo poderia ter resolvido os conflitos sociais fora das vistas do pblico mais eficientemente do que usando um Legislativo emasculado, como aconteceu no incio dos anos 70. Abolir os partidos e o poder legislativo inteiramente, como o governo militar fez depois no

Chile, provavelmente teria tornado sua tarefa administrativa mais fcil. Alm disso, havia prontamente mo um fundamento ideolgico para tais solues: o corporativismo. Como vimos, um pequeno grupo de altos auxiliares do governo Medici tentou vender a idia ao presidente e cpula militar. Sua tarefa era facilitada pelo fato de que alguns elementos ____________ 194. Uma extensa anlise do governo Mediei a partir de 1971 pode ser encontrada em Philippe C. Schmitter, "The 'Portugalization' of Brazil?", em Stepan, ed., Authoritarian Brazil, pp. 179-232. Embora a histria posterior no correspondesse ao ttulo, a coleta de dados feita por Schmitter e sua inteligente sondagem das caractersticas sistmicas do governo militar at 1971 tornam o seu trabalho o ponto de partida essencial para qualquer anlise. Para as atitudes da elite (excetuados os militares) no incio dos anos 70 indispensvel polticos compreenso dos ver acontecimentos subseqentes

McDonough, Power and Ideology in Brazil. Medici: a face autoritria 311 corporativistas j haviam entrado na estrutura legal do Brasil na dcada de 30, e especialmente durante o Estado Novo de Vargas. Havia, ademais,

forte apoio ao corporativismo entre a elite, como demonstraram as consultas de opinio de 197273.195 Mas a campanha dos corporativistas foi

interrompida quando os adeptos de Ernesto Geisel assumiram o controle da sucesso presidencial. Nem regime de partido nico nem regime sem partidos foi adotado. Por qu? Uma explicao pode estar na crena persistente, embora frgil, de que o funcionamento irregular do sistema representativo era somente temporrio, de que se apenas mais uma leva de polticos corruptos ou subversivos ou irresponsveis pudesse ser expurgada ento tudo passaria a correr bem no sistema poltico. Esta autude - que parece ingnua em retrospecto - prevaleceu durante a era de Castelo Branco, e Ernesto Geisel e seus adeptos eram castelistas leais. Outra explicao para a atitude dos

revolucionrios civis pode ter sido sua posio em relao a Vargas e ao que ele simbolizava. Para os ex-lderes da UDN influentes no governo Castelo Branco, como Juracy Magalhes, Milton Campos, Eduardo Gomes, Juarez Tvora e Luiz Vianna Filho, o golpe de 1964 deu-lhes a oportunidade de se instalarem no poder federal que eles raramente

puderam conquistar disputando com os polticos populistas. Agora eles podiam reverter a histria e desfazer o mal causado pelo seu arquiadversrio, Getlio. Entretanto, que que eles estavam tentando reverter? Era o poltico eleito democraticamente em 1951-54 ou o ditador do Estado Novo? Seu antipopulismo doutrinrio no permitia distinguir. Poder-se-ia suspeitar que suas lembranas do Estado Novo os inibiam de pensar na criao de uma nova estrutura para a Revoluo de 1964. Tancredo Neves, veterano poltico e lder da oposio, escarnecia deles chamando a Revoluo de 1964 "o Estado Novo da UDN".196 provvel que muitos civis moderados temessem demais o fantasma poltico de Getlio para emular a construo autoritria do seu Estado Novo. Tal ingenuidade no podia, contudo, ser atribuda aos linhas-duras. Estes nunca tinham alimentado iluses sobre a viabilidade da democracia representativa no Brasil a curto ou mesmo mdio ____________ 195. McDonough, "Repression and Representation", pp. 77-78. 196. A citao de Krane, "Opposition Strategy", p. 54.

312 Brasil: de Castelo a Tancredo prazo. Contudo, evitavam publicamente repudiar a f da elite poltica na idia liberal. Por qu? Ironicamente, pode ser que os extremistas militares no tivessem confiana em sua prpria capacidade de proclamar e dirigir um regime plenamente autoritrio por temerem a condenao da opinio internacional. Influenciados em grande parte com por os seus contatos Unidos. com os militares o apoio americanos, desejavam manter estreita aliana Estados Prezavam americano no somente por sua significao militar e econmica, mas tambm pela sua importncia simblica. Eles viam a Amrica como o bastio do anticomunismo, ideologia que fornecia a justificao para o seu inflexvel controle do leme do poder no Brasil. Os enormes investimentos da Amrica no Vietn eram, em sua opinio, uma prova do compromisso americano com a luta que eles travavam contra a subverso em seu pas. Ao mesmo tempo, a Amrica pregava a doutrina da democracia liberal. Assim a dependncia deles, como militares autoritrios, dos Estados Unidos reforaria sua posio contraditria no cenrio da poltica domstica. Em compensao, eles pediam

poderes de emergncia para combater a guerra contra a insurreio que a poltica externa dos Estados Unidos parecia estar promovendo. Buscavam tambm o apoio da opinio pblica americana, que preferia governos democrticos e garantias para as liberdades civis. Outro motivo que inibiu os tecnocratas de abraarem foi, do ao o autoritarismo mundial. econmico mais abertamente nos ideais pelas que

parece, o receio do seu impacto sobre a opinio Educados liberalismo democracias poltico, eles admiravam o progresso tcnico e conquistado americana e europia. Muitos preferiram por isso acreditar que o Brasil no tinha necessidade de optar por uma soluo autoritria a longo prazo. Quanto tempo poderia durar a aliana dos linhas-duras corn os tecnocratas? Repetir-se-ia 1945? O compromisso tantas vezes reiterado com a democraciarliberal voltaria finalmente a assombrar os revolucionrios? A resposta parecia depender de duas variveis: o contexto mundial e o desempenho econmico. Com respeito ao primeiro, vale a pena lembrar que o Estado Novo de Vargas naufragou quando a derrota do Eixo destruiu os governos fascistas atravs da Europa exceto na pennsula ibrica. O golpe de 1964 coincidiu com uma guinada para o "pragmatismo"

na poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina. O tema do anticomunismo Medici: a face autoritria 313 e da empresa privada foi ressuscitado, aps um intervalo de calma durante a presidncia de Kennedy. A propsito, o Rockefeller Report (1969) pode ser considerado como um documento bsico daquela poltica. Se esta houvesse mudado, o regime autoritrio brasileiro teria recebido muito menos apoio no plano internacional. O xito econmico do regime foi importante porque a no manuteno de altos ndices de crescimento poderia alienar boa parte do apoio que lhe dava o setor intermedirio, que nunca aceitara a justificao da linha dura para o autoritarismo. Com a continuao da expanso da economia mundial, no havia razo a priori para que a economia brasileira inteligentemente administrada no continuasse a apresentar altas taxas mdias de crescimento. Entretanto, o sucesso econmico contnuo era mercadoria rara, especialmente na Amrica Latina. Talvez tivesse sido mais prudente supor que em algum momento a taxa de crescimento vacilaria, as contradies do modelo brasileiro se tornariam mais evidentes e que a no institucionalizao da Revoluo de 1964 pareceria

mais custosa. Mas no h provas de que algum membro do governo estivesse pensando assim em 1974. O governo militar brasileiro a partir de 1974 pode ser definido como uma "situao autoritria" em parte porque no produziu um Franco. O governo Mediei ateve-se ao cronograma da sucesso em 1974, apesar de alguns membros da linha dura e seus aliados civis estarem agitando a bandeira da prorrogao do mandato presidencial. Se bem-sucedidos, teriam levado o Brasil na mesma direo mais tarde seguida por Pinochet no Chile. Como se evitou isso? Evitou-se porque a maioria dos militares tinha um acordo para no permitir a emergncia de caudilhos, de homens fortes que se plantassem honrou mas no este com poder princpio. passado indefinidamente. governo a outro Mediei

Aproximava-se o momento em que ele passaria o general, diferente, aliados diferentes e programa diferente. Embora esse revezamento no poder no fosse garantia de mudana, pelo menos exclua o caudilho, cujo mandato limitado apenas por Deus e pelo nmero de canhes dos seus inimigos. VI Geisel: rumo Abertura

A ascenso de Ernesto Geisel presidncia foi o ponto culmiminante de uma Os campanha castelistas, cuidadosamente orquestrada.

havendo perdido o controle do Planalto em 1967, foram mantidos a distncia durante os governos de Costa e Silva e Mediei No lhes foi fcil, por isso, abrir caminho novamente para a reconquista do poder. Mas trabalharam com competncia. Indicado o novo general-presidente, conseguiram slido consenso militar em torno do seu nome.1 Foi a sucesso presidencial mais tranqila desde 1964. A Volta dos castelistas O novo presidente era tambm natural do Rio Grande do Sul,2 filho de um convicto luterano alemo que emigrara para o Brasil ________ 1. Um dos relatos mais penetrantes das foras sociais e polticas mais amplas em ao durante o governo Geisel o captulo 7 de Maria Helena Moreira Alves, State and Opposition. Um valioso depoimento jornalstico da luta poltica no perodo 1974-80 est em Bernardo Kucinski, Abertura, a histria de uma crise (So Paulo, Brasil Debates, 1982). Verso um pouco diferente publicada como

Brazil State and Struggle (Londres, Latin American Bureau, 1982) uma excelente apreciao do perodo Geisel e da parte inicial do governo Figueiredo. O autor no acreditava nos reais motivos dos castelistas. Para um bem desenhado retrato do Brasil emergente do boom econmico dos anos Mediei, ver Norman Gall, "The Rise of Brazil", Commentary, LXIII, N.l (janeiro de 1977), pp. 45-55. O retrato de Gall tambm cobre os primeiros dois anos do governo Geisel. 2. H teis informaes sobre os antecedentes de Geisel e seus ministros em Fernando Jorge, As diretrizes governamentais do presidente Ernesto Geisel (So Paulo. Edio do altamente Autor, 1976). Um comentrio

316 Brasil: de Castelo a Tancredo em 1890, a tornando-se preliminar ao professor. oficialato, Ernesto sendo freqentou a escola militar e em seguida o adestramento sempre o primeiro da turma, no que correspondia expectativa do pai que desde cedo inculcara nos filhos a importncia da educao. A partir de ento fez uma carreira ortodoxa no Exrcito, com interessantes intervalos polticos. Em 1934, por exemplo, ocupou por breve perodo a Secretaria de Finanas e Obras Pblicas da Paraba, onde o governo federal havia intervido. Em 1945

freqentou o Army Command and General Staff College em Fort Leavenworth, Kansas - o tipo de experincia americana padro dos castelistas. Em 1946-47 foi membro influente do staff do governo Dutra que expurgou dos sindicatos os comunistas e esquerdistas. Posteriormente foi membro do corpo permanente da Escola Superior de Guerra, outro reduto castelista. Seu posto seguinte foi o de presidente da Petrobrs, o gigantesco monoplio do petrleo, onde teve oportunidade de aprimorar suas qualidades de tecnocrata militar. Entre servio 1961, 1961 e 1967 Geisel no envolveu-se gabinete do

profundamente na poltica nacional como oficial em ativo. quando Estava o lotado ministro da Guerra Odlio Denys em agosto de presidente Jnio Quadros subitamente renunciou. Durante a interinidade na chefia do governo do presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri Mazzilli, enquanto aguardava a volta de Joo Goulart em visita Repblica Popular da China, Geisel foi nomeado chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Coubelhe papel importante na formulao do compromisso poltico graas ao qual Goulart, que os ministros militares no queriam no poder, pde assumir a presidncia, embora com poderes consideravelmente reduzidos sob o sistema parlamentar.

Imediatamente aps o golpe de

19 M, Geisel

participou da presso militar sobre o Congresso para que Castelo Branco fosse eleito* presidente. Uma vezyeleito, Castelo o nomeou chefe de sua Casa Militar, onde ele ajudou a manter a linha dura distncia enquanto tambm procurava aumentar os poderes presidenciais, como no caso do AI-2. Geisel combateu por todas as formas a favorvel dos dois primeiros anos do governo Geisel apresentado em Adirson de Barros, Maro: Geisel e a revoluo brasileira (Rio de Janeiro, Editora Artenova, 1976). Geisel: rumo Abertura 317 candidatura fim. Deixando o Planalto em 1967, assumiu o posto de ministro do Superior Tribunal Militar. Ali era conhecido pela sua rigorosa interpretao das leis de segurana no julgamento de acusados, como os lderes estudantis presos em 1968. Aps dois anos no Tribunal, deixou o posto para assumir a presidncia da Petrobrs, posio cobiada para um tecnocrata militar. testa da grande empresa estatal (1969-73), ops-se com xito campanha presidencial de Costa e Silva e, juntamente com Golbery, lutou contra ela at o

para

estender

monoplio e

da

produo

de de

petrleo

petroqumica

distribuio

produtos de petrleo. Com essa deciso ele estava seguindo o ponto de vista castelista de que o papel econmico do Estado devia ser reduzido em favor da iniciativa privada. Na Petrobrs Geisel continuou a poltica que recomendava a explorao moderada do petrleo no Brasil, poltica sensata numa poca em que o leo barato era abundante no mercado mundial. Em suma, Geisel levou para o Planalto um cabedal de experincia dos mais ricos para um general do Exrcito. Na Petrobrs especialmente, que figura entre as maiores empresas do mundo, era sua atribuio a anlise econmica e a tomada de decises em nvel macroeconmico, foi a sua particularmente incomum para um militar de alta graduao. Igualmente importante permanncia no Superior Tribunal Militar, onde sentiu diretamente o custo da represso que se intensificou aps dezembro de 1968. E como luterano, foi o primeiro presidente no catlico do Brasil. Geisel era conhecido por sua personalidade

relativamente fechada. Seu estilo autocrtico de administrar tinha pouco do encanto e cordialidade to caractersticos do homem pblico brasileiro. Esse de estilo relaes evidenciou-se pblicas que rapidamente to no rebaixamento de status da AERP, o poderoso rgo eficientemente promoveu a imagem do presidente Mediei.3 Como seu mentor, Castelo Branco, Geisel detestava seu envolvimento pessoal em qualquer campanha de propaganda. As fotos oficiais mostravam agora um presidente cuja conduta austera era o oposto da fcil identificao do seu antecessor com jogadores da seleo campe _________ 3. Srgio Caparelli, Televiso e capitalismo no Brasil (Porto Alegre, L & PM, 1982), p. 160. Geisel: rumo Abertura 319 de futebol. Geisel era tambm conhecido como um perfeccionista subordinados que o gostava de de mergulhar devorador em de detalhes administrativos. Por isto mesmo os seus chamavam papis. Em resumo, era um administrador duro, que decidia por conta prpria. Em seu governo ningum tinha dvidas sobre quem era o responsvel final por tudo. O Ministrio de Geisel no revelou surpresas.

Delfim Neto, o mais poderoso ministro civil do governo cujas que saa, foi substitudo por Mrio mais Henrique Simonsen, outro professor de economia polticas eram aparentemente ortodoxas do que as de seu antecessor. Este foi nomeado embaixador na Frana, um dos postos de maior prestgio da diplomacia brasileira. evidente que o novo governo desejava Delfim e seus formidveis talentos e ambies polticas longe do Brasil. O Ministrio do Planejamento, em compensao, permaneceu com Joo Paulo dos Reis Velloso, um economista natural do Nordeste que era agora o principal elo no setor da poltica econmica com o governo Mediei. Os Ministrios da Sade (Paulo e de Almeida Machado), Ueki), Comunicaes (comandante Euclides Quandt de Oliveira), Minas Energia (Shigeaki Agricultura (Alysson Paulinelli) e Interior (Rangel Reis) foram entregues a tcnicos de boa reputao em seus respectivos campos. Entre as nomeaes polticas mais interessantes destacavam-se Kubitschek, e Armando Ney (PDC) e Falco Braga (Justia), que ocupara o mesmo posto no governo de Juscelino (Educao), do democratacristo ex-governador

Paran, o que fazia dele um dos dois nicos ministros (o outro era Falco) que j haviam

conquistado um cargo pblico importante por eleio. O novo ministro do Trabalho e Previdncia Social, Arnaldo da Costa Prieto, era figura relativamente secundria da ARENA do Rio Grande. Severo Gomes, o novo ministro da Indstria e Comrcio, era um homem de negcios de So Paulo que comeara sua carreira poltica na ARENA e fora ministro da Agricultura de Castelo Branco, ganhando a partir da a reputao de um dos lderes do nacionalismo econmico. O Ministrio das Relaes Exteriores foi ocupado por Antnio Francisco carreira, Azeredo da Silveira, diplomata de cujo posto mais recente fora o de

embaixador em Buenos Aires. Para o Ministrio dos Transportes e Obras Pblicas foi nomeado o general Dirceu Nogueira, um sul-riograndense formado em engenharia. O homem que enfeixava o maior poder poltico do Ministrio era o general Golbery do Couto e Silva, chefe do gabinete civil da presidncia. Aps deixar o Planalto em 1967, Golbery trabalhou para a Dow Chemical, primeiro como consultor e depois como seu presidente para o Brasil. O fato de exercer esse posto altamente remunerado em uma empresa multinacional exps Golbery a constantes ataques por parte de civis nacionalistas e militares da linha dura (embora os censores impedissem a

divulgao dessas crticas).4 A chefia do SNI foi ocupada pelo general Joo Batista de Oliveira Figueiredo, que fora chefe do gabinete militar do presidente Mediei, mas que tambm era considerado castelista. O novo, titular do seu antigo posto foi o general Dilermando Gomes Monteiro, igualmente um fiel castelista.5 Vrias caractersticas deste novo Ministrio eram dignas de nota. Primeiro, no havia "superministros", como Delfim e Orlando Geisel foram no governo Mediei. Este era um Ministrio chefiado pelo presidente. Segundo, no havia importantes independente. O governo Geisel - isto , o presidente e seus colaboradores castelistas - tinha quatro alvos principais. O primeiro era manter o apoio majoritrio dos militares reduzindo ao mesmo tempo o poder da linha dura e restabelecendo o carter mais puramente profissional dos membros das foras armadas. O slido apoio militar era a condio sine qua non; sem ele nenhum presidente podia realizar qualquer os mudana castelistas poltica tivessem significativa. Embora figuras de estatura poltica

conquistado folgadamente a sucesso presidencial, as trs armas estavam repletas de linhas-duras

que suspeitavam dos planos do novo governo em relao liberalizao poltica. Muitos daqueles militares estavam diretamente envolvidos na rede de tortura que funcionava sob o comando do Exrcito. Geisel teria que mant-los na defensiva na esperana de reduzir-lhes o nmero __________ 4. A cobertura jornalstica do general Golbery nunca foi muito grande porque ele fazia questo de trabalhar por trs dos bastidores. Para uma rara reportagem de capa sobre Golbery, ver "O fabricante de nuvens", Veja, 19 de maro de 1980, pp. 20-31, por lio Gaspari, antigo redator da revista e, segundo se dizia, o jornalista que tinha mais intimidade com o general. 5. Por causa de grave ferimento na perna (sofrido em um acidente de bicicleta), o general Dilermando no pde assumir seu posto, sendo substitudo pelo general Hugo de Andrade Abreu. 320 Brasil: de Castelo a Tancredo pelo habilidoso recurso (atravs dos ministros militares) s promoes e designao para servios. nao Nenhum tomaria aspecto conhecimento desta poltica de intramilitar podia ser discutido publicamente. A apenas banalidades (corn as nuanas ignoradas de todos,

menos dos envolvidos nos fatos) atravs militar.

de

declaraes em cerimnias pblicas de carter

O retorno dos militares a um papel mais "profissional" significava convencer a oficialidade de que os interesses militares das em favor e funes da a do de longo Brasil prazo das o corporaes abandono repressora exigiam

polcia

nacional dos

modernizao

equipamentos, da organizao e do planejamento das trs armas. Este enfoque atraa especialmente os oficiais que nem eram da linha dura nem castelistas mas que queriam ver os militares "afastados da poltica". Por ele tambm se interessavam aqueles que se inquietavam com a corrupo que penetrara nas fileiras militares desde que os generais se apossaram do poder.6 A segunda meta do novo governo era controlar os "subversivos". (exceto alguns Quase nenhuma das guerrilhas na armadas sobreviveu represso do governo Mediei remanescentes moribundos Amaznia). No entanto, as foras de segurana lideradas pela linha dura - continuavam a descobrir inimigos perigosos em cada canto do territrio brasileiro. Geisel e Golbery concordavam que ainda havia subversivos no Brasil, mas sabiam que as foras de segurana eram um foco de oposio

liberalizao e acreditavam que elas estavam superestimando a ameaa subversiva para promover seus interesses polticos. Eles teriam que prosseguir devagar, de modo que o governo no fosse surpreendido desarmado diante da subverso. No queriam dar oportunidade linha dura de acusar o governo Geisel de "brando" com a esquerda. Perseguir as duas primeiras metas - manter o apoio militar e controlar os subversivos - exigia um delicado ato de equilbrio. Para legitimar-se aos olhos dos militares a fim de combater a linha dura, Geisel teria que agir com rigor contra no somente os subversivos mas tambm todo o centroesquerda. A terceira meta era o retorno democracia, embora de uma variedade indefinida. Aqui Geisel era fiel viso de Castelo Bran6. Em meados de 1973, por exemplo, seis coronis do Exrcito foram demitidos, por envolvimento em corrupo, New York Times, 18 de julho de 1973. Geisel: rumo Abertura 321 co: a Revoluo de 1964 devia, aps um limitado perodo governamental de emergncia, conduzir a

um pronto retorno democracia representativa. As aluses de Geisel redemocratizao geraram intensa governo especulao na Igreja, entre os adversrios na Ordem do dos no MDB,

Advogados e na imprensa. Qual era a idia de redemocratizao de GeiselGolbery? Na falta de declaraes detalhadas pr1974 dos seus advogados, podemos, ainda assim, identificar vrios pontos. Primeiro, os castelistas haviam descartado as idias corporativistas que certos assessores de Mediei defenderam em 197071. Os castelistas decidiram tambm contra a transformao da ARENA em um sistema de partido nico no estilo mexicano.7 Falando na sua primeira reunio ministerial em maro de 1974, Geisel prometeu "sinceros esforos para o gradual, mas seguro, aperfeioamento democrtico". Acrescentou que a "imaginao poltica criadora" poderia possibilitar a substituio dos "poderes excepcionais" por "salvaguardas eficazes" compatveis com a "estrutura constitucional".8 Apesar dessas garantias, Geisel e sua equipe no tinham inteno ao de permitir Eles que a oposio uma chegasse poder. imaginavam

democracia em que o partido do governo (ou partidos) continuasse a mandar sem contestao. Foi esta colocao que levou alguns observadores

acreditar

que

Geisel,

apesar em

dos mente

seus um

desmentidos,

realmente

tinha

partido no estilo do PRI. Mas o governo tambm sabia que jamais podia caminhar, mesmo para este tipo de liberalizao, a menos que, ao mesmo tempo, executasse um delicado trabalho para tranqilizar os militares. A quarta meta era manter altas taxas de crescimento, de cuja importncia os castelistas estavam bem conscientes. Eles sabiam que o governo Mediei dependeu da acelerao do crescimento econmico para se legitimar. Geisel deixou claro aos tecnocratas responsveis pela poltica econmica que era essencial crescer a taxas elevadas. O novo governo preocupava-se tambm com a distribuio __________ 7. Em meados de 1974 Geisel deixou clara sua oposio a que a ARENA evolusse para um partido nico que, segundo ele, seria "uma das formas mais indisfaradas de ditadura poltica". O Estado de S. Paulo, 18 de agosto de 1974. 8. Geisel, Discursos, vol. l (Braslia, Assessoria de Imprensa da Presidncia da Repblica, 1974), p. 38.

322 Brasil: de Castelo a Tancredo cada vez mais desigual dos benefcios do crescimento econmico. Embora o governo no considerasse esta meta prioritria, achava no obstante que uma distribuio mais uniforme devia acompanhar a liberalizao poltica. Um primeiro passo foi a criao de um novo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social para reunir os mal coordenados programas sociais criados por governos anteriores. Seu primeiro ministro foi Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva, um advogado e tecnocrata que dirigiu o Banco Nacional de Habitao no governo Castelo Branco. Medidas para distribuir melhor os benefcios do "milagre" econmico seriam mais fceis de adotar se o crescimento continuasse a taxas altas. Com o bolo crescendo, as fatias relativas podiam ser alteradas sem que ningum perdesse em termos absolutos. Era esta uma razo a mais para manter o crescimento acelerado. Liberalizao a partir de dentro? Geisel e Golbery queriam liberalizar o regime autoritrio que herdaram. Mas a mesma coisa queriam muitos outros brasileiros. Numerosos

intelectuais, jornalistas e polticos, tanto da ARENA quanto do MDB, tinham idias sobre como desativar o regime militar repressivo do Brasil. Todos, no entanto, se defrontavam com uma grande barreira psicolgica: como passar gradualmente do autoritarismo absoluto (expresso em documentos como o AI-5 e a Lei de Segurana Nacional) para um sistema mais aberto, semiimprio-da-lei, semidemocrtico? O termo "semi" ilustra o problema. Podia haver um "semi"-habeascorpus? A lei do habeascorpus era para ser respeitada ou no respeitada? O regime podia fazer apenas "semi" censura? Como podia o governo "semi" recorrer ao decreto que permitia decretos secretos? Golbery gostava de dizer que "fora do governo no h soluo". Agora ele tinha a oportunidade de formular as solues castelistas. Estas questes comearam a ser discutidas mesmo antes do fim do mandato de Mediei.9 Leito de Abreu, chefe do gabinete ____________ 9. Para um ndice de grande utilidade em relao a importantes discursos, declaraes e artigos de jornal sobre a liberalizao, ver Marcus Faria Figueiredo e Jos Antnio Borges Cheibub, "A abertura poltica de 1973 Geisel: rumo Abertura

323 civil de Mediei, em meados de 1972 tomou a iniciativa de discutir como a represso podia ser desativada em favor de um sistema mais aberto. Dessas discusses tambm participou o professor Cndido Mendes de Almeida, influente lder catlico e cientista poltico. Por iniciativa de Cndido Mendes, o professor Samuel Huntington, cientista poltico de Harvard especializado nas polticas dos pases em desenvolvimento e dos militares, visitou o Brasil em outubro de 1972 para demorados contatos com Leito de Abreu e Delfim Neto. Huntington posteriormente descreveu a ambos como tendo "reconhecido a necessidade de extino das formas extremas de represso que existiram e de uma abertura do sistema poltico". Leito colocou algumas questes difceis para o seu visitante: "Como pode ocorrer a descompresso em sistemas polticos autoritrios?" e "Qual o melhor modelo para o Brasil seguir a esse respeito?" A pedido de Leito, Huntington escreveu em 1973 um documento intitulado suas "Mtodos respostas que de s "o Descompresso Poltica" ("Approaches to Political Decompression"), Afirmava o dando perguntas do chefe do gabinete civil de Mediei. professor americano

relaxamento dos controles em qualquer sistema poltico autoritrio pode muitas vezes ter efeito explosivo em que o processo sai do comando daqueles que o iniciaram.. ." Acrescentava que tais regimes devem dar e prioridade sugeriu que mxima o institucionalizao, governo

brasileiro estudasse atentamente o sistema de partido nico do Mxico de administrao de uma sucesso tranqila. Huntington tambm enfatizava no _____________ a 1981: quem disse o qu, quando - inventrio de um debate", Boletim informativo e bibliogrfico de cincias sociais [BIB] (pub. pela Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais), N. 14, (1982), pp. 29-61. Aps a morte de Medici a viva afirmou que seu marido desejara iniciar a abertura antes do fim do seu mandato, mas que Geisel ameaou renunciar a sua candidatura se o presidente pusesse em prtica aquela iniciativa. Entrevista com D. Scilla Mediei, em Jornal do Brasil, l de junho de 1986. A declarao provocou uma avalancha de desmentidos e recriminaes. Geisel permaneceu em silncio. O debate pode ser acompanhado em Veja, 11 de junho de 1986, p. 51; Correio Brasiliense, 12 e 15 de junho de 1986; Folha de S. Paulo, 17 e 18 de junho de 1986. Para discusso

de um estudo em que se afirma que a abertura se originou no governo de Mediei, ver Jornal do Brasil, 8 de junho de 1986, e Fatos, 23 de junho de 1986, pp. 28-29. 324 Brasil: de Castelo a Tancredo documento modelo exemplos de de a fraqueza partido Mxico dos partidos E do polticos conclua como Terceiro brasileiros, apontando o PRI do Mxico como um o eficiente. e a recomendando Turquia

pases

comparveis

Mundo que havia m institucionalizado corn xito seus sistemas polticos.10 O trabalho de Huntington estimulou o debate imediato entre intelectuais e estudiosos. Wanderley Guilherme dos Santos, cientista poltico com estgios na Universidade mais completa resposta em Stanford, deu a Estratgias de

Descompresso Poltica, documento apresentado em um seminrio realizado em setembro de 1973 e patrocinado por um instituto parlamentar no partidrio de pesquisa em Braslia.11 Wanderley apresentou uma base sofisticada para um processo gradual e altamente controlado de liberalizao poltica. Ao contrrio de Huntington, que deu pouca importncia reintroduo dos direitos liberais clssicos, Wanderley considerou como

meta brasileira a restaurao de seis princpios, em ordem descendente do de importncia: liberdade de independncia Judicirio;

expresso e de imprensa; habeas-corpus e outros direitos individuais; liberdade de organizao em apoio de idias polticas; regras relativas disputa do poder poltico; procedimentos legais bem definidos para o uso da coero.12 ___________ 10. Tive acesso a uma cpia deste documento graas bondade do Prof. Wanderley Guilherme dos Santos. Sou grato ao Prof. Huntington pela descrio do seu papel nas etapas iniciais da liberalizao poltica. Carta de 21 de maio de 1986 de Samuel P. Huntington ao autor. 11. em Seu documento e depoimento, dos inclusive publicados Santos, perguntas de congressistas, foram Wanderley Guilherme Estratgias Congresso, Wanderley, Universitria,

de descompresso poltica (Braslia, 1973). Poder 1978); Esto e reproduzidos crnica em do foi

Instituto de Pesquisas, Estudos e Assessoria do poltica: uma

autoritarismo brasileiro (Rio de Janeiro, Forense condensao publicada no Jornal do Brasil de 30 de setembro de 1973, provocando um debate de mbito nacional. Poder e poltica inclui tambm uma srie de 17

artigos de jornal publicados por Wanderley entre julho e dezembro de 1974. Estes artigos ajudaram a estimular a discusso de possveis cenrios de redemocratizao quando o assunto era alvo de acalorados debates dentro do governo Geisel e entre representantes de destacados grupos da sociedade civil. Para um interessante Campos, projeto A nova de liberalizao poltica estimulado pelo documento de Wanderley, ver Roberto economia brasileira (Rio de Janeiro, Editora Jos Olympio, 1974), pp. 223-57. 12. Esta e subseqentes referncias so extradas de Wanderley, Poder e poltica, pp. 153-60. Geisel: rumo Abertura 325 Wanderley defendeu uma estratgia gradual para a conquista dessa meta. A poltica devia ser "incrementalista", fazendo-se avanos moderados para evitar "os riscos da recompresso" que, positivada, poderia devolver o Brasil a uma situao de autoritarismo at mais profundo. O segredo consistia em evitar "presso simultnea" em frentes diferentes, bem como "a acumulao de desafios", os quais poderiam sobrecarregar a capacidade do regime autoritrio de "absorver" discretas medidas de liberalizao. A seguir ele defendeu a necessidade de um acordo sobre quais medidas deviam ser implementadas e em que

ordem. E afirmou que a primeira medida devia ser a eliminao da censura e a reintroduo da liberdade de expresso. Outras medidas viriam depois, juntamente com a reorganizao das estruturas poltico-partidrias. O documento de Wanderley foi importante sob vrios aspectos. Primeiro, o autor afirmava que a liberalizao s podia ser alcanada se a oposio colaborasse com o governo em um processo gradualista. Este conselho no agradou certos militantes combativos, como o lder do MDB Ulysses Segundo, militares. duras, Guimares, Wanderley Sua que exigiam completo e os uma imediato retorno democracia e ao imprio da lei. nunca ao mencionou perigo de os referncia

"recompresso"

obviamente

visava

linhas-

mas o leitor tinha que fazer esta ilao.

Sua omisso no surpreendia, pois refletia uma ttica comum oposio moderna que procurava preservar a fico da neutralidade militar em poltica. Seu objetivo era manter espao para os militares se retirarem do poder com decoro. Evitando atac-los diretamente, os moderados esperavam usar a auto-imagem de neutralidade poltica dos militares para convenc-los a se afastarem, assumirem seu papel mais tradicional (poder moderador) e permitirem o prosseguimento

da liberalizao. Em Freire subseqente debate a no seminrio de

parlamentar, o senador por Pernambuco Marcos (MDB-centro) o atacou estratgia Wanderley por "ajudar regiamente aqueles que justificam autoritarismo poltico'-'.13 Freire considerava estratgia muito melhor a que foi seguida na redemocratizao de 1945-46, quando o presidente Getlio Vargas foi deposto e a Assemblia Constituinte eleita, elaborando em seguida a constituio de uma nova repblica. Para o senador pernambucano, "o problema agora _________ 13. Ibid., p. 182. 326 Brasil: de Castelo a Tancredo daqueles que detm o poder estarem realmente dispostos a aceitar to-somente a vontade d povo".14 Esta era a mentalidade do tudo ou nada que Wanderley lutava para rejeitar. O outro participante do MDB foi o deputado Lisaneas Maciel, pregador metodista e implacvel crtico esquerdista do regime militar. Referiu-se aos militares como "o nico grupo com poder de deciso no pas", e perguntou mordazmente se eles no estavam sujeitos a "presses externas",

especialmente dos Estados Unidos.15 Em sua resposta Wanderley contornou a questo, afirmando que qualquer considerao a respeito deveria ser feita aps a implementao de medidas gradualistas com vistas liberalizao. A expectativa de boa parte da elite em relao ao novo governo centrava-se na esperana de que Geisel controlasse o aparato de represso, especialmente os torturadores. O homem comum, no entanto, mal podia partilhar dessa esperana, j que era vtima de atos de represso policial, tanto em regime democrtico quanto em regime autoritrio. Em fins de fevereiro Geisel, como presidente-eleito, alimentou essas expectativas conferenciando com o Cardeal Arns de So Paulo, conhecido crtico do governo por suas freqentes violaes dos direitos humanos. Emissrios da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) reuniram-se com o general Golbery e ficaram encorajados com o que ouviram. Pressionados por crticos religiosos e seculares a assumir o compromisso de devolver o pas ao imprio da lei, Golbery demonstrou sincera receptividade, embora falando invariavelmente em carter no oficial. O otimismo aumentou quando em meados de maro Geisel prometeu "sinceros esforos para o gradual, mas seguro, aperfeioamento democrtico",

embora tambm tenha apropriadamente advertido que a "segurana" era indispensvel para assegurar o desenvolvimento.16 Afinal, tratava-se ainda de um governo militar. Havia, no entanto, uma pista sobre o caminho que o novo governo trilharia. Em fevereiro de 1974 Golbery seu convidou Samuel de 1973. Huntington Golbery a vir novamente ao Brasil para discusses adicionais ao documento estava particularmente interessado em como promover o aumento gradual mas constante da ___________ 14. Ibid., p. 185. 15. Ibid., pp. 202-5. 16. Geisel. Discursos, vol. l (1974), p. 38. Geisel: rumo Abertura 327 participao no sistema poltico. Referia-se ao que chamava de "rgos intermedirios", como a Igreja, a imprensa, as universidades e a classe trabalhadora. Achava ele que o governo tinha que estabelecer canais de consulta com esses grupos incorporando-os ao sistema poltico um de cada vez. Golbery tinha tambm uma lista de questes mais especficas, como, por exemplo, a maneira de fortalecer o Congresso e os partidos polticos, como limitar a influncia do dinheiro nas eleies e

como expandir o eleitorado.17 Uma coisa era clara. Geisel e Golbery no planejavam um simples retorno a 1964. Entretanto, que tipo de oposio eles permitiriam que fosse legalizada? O Partido Comunista? Qual deles? E os outros Que partidos dos da esquerda alvo fragmentada? dizer populistas,

principal da Revoluo? O desejo dos castelistas de liberalizar provinha de sua f nas instituies polticas que pretendiam modificar? Se era assim, que caractersticas da estrutura autoritria seriam mantidas? O AI-5? A Lei de Segurana Nacional? As emendas de 1969 Constituio? No surpreenderia que o governo sequer insinuasse suas respostas a qualquer das importantes perguntas sobre o futuro poltico a mdio e longo prazo. S uma coisa era certa. Geisel e Golbery imaginavam uma abertura gradual e altamente controlada.18 ____________ 17. A visita de Huntington em fevereiro foi noticiada pelo Jornal do Brasil, 10 de fevereiro de 1974. Huntington voltou ao Brasil em agosto de 1974 para uma conferncia sobre "O papel dos legislativos nos pases em desenvolvimento" (The Role of Legislatures in Developing Couritries), em

que cientistas polticos dos Estados Unidos, Canad e Alemanha Ocidental discutiram um tpico de grande interesse para o novo governo, assim como para a oposio. Aps do a conferncia seu colega, o Huntington, acompanhado

cientista poltico americano Austin Ranney, voou para Braslia a fim de discutir a conferncia e seus temas corn Golbery. O seminrio foi analisado na coluna de Carlos Castello Branco no Jornal do Brasil de 13 e 15 de agosto de 1974. A disposio do governo de permitir e at encorajar tais eventos patrono (Huntington silencioso" chamou Golbery "o do seminrio) analisada

em O Estado de S. Paulo, 25 de agosto de 1974. 18. Numa entrevista de julho de 1985 com Alfred Stepan, Geisel explicou que em 1974 sua tarefa se complicou pelo fato de que os militares ligados aos rgos de segurana eram veementemente contrrios liberalizao. Geisel estava determinado a no perder o controle do governo (como ele achava que acontecera tanto a Castelo Branco como a Costa e Silva) 328 Brasil: de Castelo a Tancredo Ora, a elite, em sua maioria, queria dar ao presidente o benefcio da dvida. Afinal, a

redemocratizao

podia

acontecer

sob

liderana dos militares, e destes dificilmente se podia esperar que arriscassem sbitas mudanas em larga escala. Aps suas primeiras semanas na presidncia, Geisel notava que a imprensa lhe era excepcionalmente favorvel. Em fins de maro o New York Times, uma liderana inconteste no jornalismo internacional, elogiava a atuao do novo chefe do do ainda um em governo Exrcito que maldoso meados brasileiro.19 tinha menos manifesto de abril. opinies Mas a Em oficialidade favorveis, fevereiro outros, menos

pblicas.

anti-Golbery Mas Golbery

comeou a circular nos quartis, seguido de dois minimizou sua importncia, notando que aquelas opinies a seu respeito sempre tinham existido. Os primeiros seis meses do governo Geisel foram de contnuas manobras encetadas por autoridades governamentais e crticos civis em torno de uma possvel redemocratizao. Era claro desde o incio que a meta de liberalizao de Geisel-Golbery os levaria a um confronto com os torturadores e o SNI. O objetivo militar de Geisel era devolver o poder aos generais de quatro estrelas, que haviam perdido autoridade na mata espessa do DOI-CODI, do SNI e dos tumultuados grupos terroristas paramilitares de direita. Dos observadores que

percebiam a iminente batalha, poucos eram os que achavam que Geisel e Golbery teriam alguma chance. O presidente resolveu comear sua

administrao com uma campanha para refrear as unidades do DOI-CODI. O general Reinaldo Mello de Almeida (um liberal, e filho do renomado escritor poltico Jos Amrico de Almeida), comandante do Primeiro Exrcito (sediado no Rio), fez algum progresso. Muito menos, contudo, foi alcanado em outros pontos do pas. Um aspecto _____________ e estava convencido de que o essencial era impor forte liderana sobre as foras armadas. No estabeleceu um cronograma para a liberalizao, embora pretendesse abolir o AI-5 antes do fim do seu mandato. Em outras entrevistas com Stepan, o general Golbery deu detalhes de como o governo tentava proceder, especialmente em relao Igreja. Stepan, Os militares, pp. 44-49. 19. Editorial no New York Times, 23 de maro de 1974. Para dvidas propriamente ditas na imprensa brasileira, ver a coluna de Carlos Castello Branco em Jornal do Brasil, 5 de setembro de 1974.

329 dessa luta impressionou as foras de Geisel: a hierarquia militar fora muitas vezes desrespeitada, j que as foras de segurana (DOI-CODI) podiam rotineiramente ignorar a cadeia de comando. Isto significava que as equipes de torturadores podiam prosseguir sem perigo de serem contidas pelo comando superior. Geisel e os castelistas viam esta "subverso da hierarquia militar" como altamente perigosa e dela fizeram o alvo principal de sua ofensiva contra os torturadores.20 Nos primeiros meses do governo Geisel os linhas-duras deram mostras de que ainda controlavam o aparato de represso e o estavam usando para enfraquecer os esforos visando liberalizao. Um incidente no Nordeste foi bem ilustrativo. Dois dias antes da posse de Geisel, o comando do Quarto Exrcito, com sede em Recife, prendeu Carlos Garcia, respeitado jornalista que chefiava a sucursal de O Estado de S. Paulo na capital pernambucana. Aps ser submetido a interrogatrio e tortura, Garcia foi libertado. Os donos de O Estado, arquiinimigos e ferrenhos crticos do regime militar, protestaram vigorosamente contra os maus-tratos sofridos por seu reprter, contra o qual no foram feitas acusaes pblicas. O incidente pareceu bem

escolhido para dar ao governo Geisel, recminiciado, a pior publicidade possvel.21 A linha dura achava-se em franca atividade tambm em outros lugares. No incio de abril um ilustre advogado de So Paulo, Washington Rocha Cantral, foi preso e torturado. Ao ser libertado, processou o CODI por deteno ilegal e maustratos, e a Ordem dos Advogados torturas protestou fsicas e veementemente contra "as

morais" sofridas por seu colega. O fato de terem podido arrast-lo e tortur-lo mostrava quo pouco mudara o comportamento com de a ele era ter de do governo Mas processar em a o comparao circunstncia Mediei.

ousado

Exrcito e de a Ordem dos Advogados hav-lo apoiado to ruidosamente mostrava o quanto mudara a disposio de nimo pblico. O medo das violncias das foras de segurana comeara a refluir e uma instituio da elite estava pronta para desafi-las.22 ____________ 20. Fon, Tortura, pp. 65-66. 21. Minhas fontes foram Carlos Garcia, outros jornalistas 1974. 22. New York Times, 4 de novembro de 1974. de Recife, funcionrios consulares americanos e o New York Times, 25 de maro de

330 Brasil: de Castelo a Tancredo Como um dos colegas de Rocha disse, a represso "to m, quanto sempre o foi. Mas agora temos esperana de que o governo faa alguma coisa a respeito, e isso que estamos insistindo na questo".23 Em abril houve tambm um ataque ao sociais CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento), centro de pesquisa de cincias internacionalmente conhecido, organizado com recursos da Fundao Ford, por professores expurgados da Universidade de So Paulo em 1969. Dois pesquisadores foram presos e um deles muito torturado. Aqui novamente as foras de segurana (aparentemente o DOI-CODI e o CIEX) escolheram um alvo internacionalmente visvel, prejudicando gravemente a imagem do governo no exterior. O que tornava esses fatos entristecedores era que colidiam com a esperana que a equipe de Geisel suscitara. com Jornalistas as estrangeiros feitas noticiaram detalhes promessas

extraoficialmente pelo novo governo:24 a censura seria abrandada; as foras de segurana, postas sob controle; e o governo veria com satisfao o aumento da energia construtiva da sociedade civil

brasileira. No final de maio novos sinais apareceram de que a linha dura poderia estar predominando. Os censores federais reprimiram violentamente a mdia, inclusive o influente semanrio de notcias Veja, que agora sofria censura mais rigorosa dos seus textos.25 Era uma reao contra as crticas mais agressivas da oposio. A Ordem dos Advogados do Brasil expressou preocupao com o descaso do governo no apurando o paradeiro de pessoas que se acreditava terem sido presas pelas foras de segurana. Mesmo __________ 23. New York Times, 9 de julho de 1974. 24. So exemplos as reportagens do New York Times de 30 de maio e 11 de agosto de 1974. 25. New York Times, 29 de maio de 1974. Para crise semelhante por causa da censura em fins de maro, ver New York Times, 25 de maro de 1974. Um alvo favorito dos censores era o semanrio Opinio, que rotineiramente tinha mais da metade dos seus textos proibida pelos censores em Braslia. A publicao sobreviveu, no obstante, de 1972 at 1977, quando fecharam os seus em responsveis contra finalmente a a protesto presso

governamental. A documentao da luta dada

em J. A. Pinheiro Machado, Opinio x censura: momentos da luta de um jornal pela liberdade (Porto Alegre, L & PM, 1978). Informaes gerais sobre Paolo a censura, organizadas ser um tanto em caoticamente, podem encontradas

Marconi,

A censura poltica na imprensa

brasileira: 1968-1978 (So Paulo, Global, 1980). 331 durante a represso de Mediei sabia-se que a maioria dos detidos estaria muitas em vezes alguma mudada dependncia da polcia ou em quartis. Esta localizao (embora abruptamente) permitia que os grupos de defesa dos direitos humanos no Brasil e no exterior seguissem o rasto dos presos e tentassem intervir em seu favor. No caso dos "desaparecimentos", contudo, as foras de segurana podiam (e assim faziam) alegar desconhecer os "desaparecidos", frustrando assim a abertura de inqurito.26 Em julho o MDB requereu formalmente ao ministro da Justia que comentasse sobre o destino de pessoas que se acreditava detidas pelo governo.27 O Cardeal Arns chefiou uma delegao que apresentou ao general Golbery uma lista de 22 "pessoas desaparecidas", com farta documentao fornecida por aqueles que as tinham visto pela

ltima vez, muitas na priso. Das 22 da lista, 21 tinham desaparecido a partir da posse de Geisel. A pergunta subentendida era bvia: no estava o governo controlando o aparato de segurana? Golbery prometeu investigar todos os casos e responder dedicou homem". Ribeiro de prontamente.28 sua Num Castro conveno Em agosto a no OAB Rio de "os como do nacional

inteiramente ao tema "O advogado e os direitos do emocionante Filho, a formos discurso que encerramento o presidente da entidade, Joo declarou os tecnocratas mquinas homem".29 Em outubro surgiram novas evidncias de que a liberalizao estava muito longe de iminente. A primeira foi a priso e tortura ___________ 26. New York Times, 30 de maio e 11 de agosto de 1974; Capital Times (Madison, Wisconsin), de 30 de dezembro de 1974, publicou uma histria fornecida pelo Los Angeles Times News Service sobre algum que "desaparecera" em 1974. 27. New York Times, 10 de julho de 1974. 28. O Rev. Jaime Wright, cujo irmo Paulo estava na lista, foi um dos membros da delegao e informou que Golbery ficou visivelmente comovido continuaro enquanto trabalhar

defensores

quando maio de 4546.

leu

documentao de

cada

caso. 32

Entrevista com 1975.

Jaime Wright, So Paulo, 14 de H uma lista nominal de

vtimas da abertura em Kucinski, Abertura, pp. 29. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Anais da V Ordem Janeiro, 11-16 de agosto de 1974 (Rio de Janeiro, Conselho Federal da OAB, 1974), p. 101. O New York Times publicou matrias sobre a conveno dos advogados em 11 e 13 de agosto de 1974. 332 Brasil: de Castelo a Tancredo em Recife de um ex-missionrio metodista, um americano que abandonara o servio de sua igreja e se instalara no Brasil como correspondente do Time e da Associated Press. Seus inquisidores aparentemente achavam que ele era responsvel por reportagens divulgadas no exterior favorveis a Dom Helder Cmara, um dos principais crticos do governo militar. Era mais do que provvel que o comando do Quarto Exrcito, repleto de linhasduras, estivesse deliberadamente desafiando o governo Geisel. Fred Morris tornou-se a primeira pessoa corn plena cidadania americana (isto , sem dupla nacionalidade) a ser torturado.30 A Conferncia do Nacional Rio da de dos Advogados Brasil,

princpio o comando do Quarto Exrcito negou que estivesse detendo Morris com esta informao Braslia comunicou Embaixada americana que no havia um caso Morris. Logo depois, para vexame do governo, o Quarto Exrcito admitiu estar de posse de Morris. O cnsul americano o visitou ento no quartel do Exrcito e confirmou que ele fora torturado, notcia que indignou a embaixada. O episdio deixou claro tambm que as foras de segurana haviam escolhido Geisel. Logo depois que o cnsul visitou Morris, sua tortura foi suspensa, mas ele ainda ficou preso vrias semanas, talvez para que os sinais das violncias a que fora submetido desaparecessem. Morris foi em seguida expulso do pas por decreto presidencial. Este caso deu nfase ao interesse do governo dos Estados Unidos na "liberalizao". Por outro lado, provocou americano uma John campanha Crimmins, ao pela o que imprensa protestara (inspirada pelo governo) junto contra uma vtima, um americano, cuja deteno criaria srio embarao para o governo

embaixador

vigorosamente

governo

brasileiro contra o tratamento dispensado a Morris. No final de novembro Crimmins seguiu para

Washington em frias e a campanha parou. De volta a Braslia, contudo, descobriu que o incidente reduzira sua eficincia junto a setores militares do governo _________ 30. Morris relatou suas experincias em "In the Presence of Mine Enemies: Faith and Torture in Brazil", Harpers Magazine (outubro de 1974), pp. 57-70. Para mais detalhes sobre o caso Morris, ver "Torture and Oppression in Brazil", Hearing Be fore the Subcommittee on International Organizations and Movements of the Committee on Foreign Affairs, House of Representatives, Ninety-third Congress, Second 1975). Geisel: rumo Abertura 333 Geisel. Mas o Departamento de Estado o apoiou, e ele permaneceu no Brasil.31 O segundo incidente em outubro girou em torno de Francisco Pinto, deputado pelo MDB baiano e conhecido agitador. Em meados de maro, quando chefes de Estado estrangeiros se reuniram em Braslia para a posse de Geisel, Francisco Pinto falou na Cmara dos Deputados denunciando o Session, 11 de dezembro de 1974 (Washington, U.S. Government Printing Office,

presidente Pinochet do Chile (que se apossara do poder meses antes no golpe contra Salvador Allende) como "fascista" e "opressor do povo chileno". Os linhas-duras ficaram revoltados que um oficial de um Exrcito amigo da Amrica Espanhola - e um lder anticomunista pudesse ser to maltratado por um parlamentar brasileiro. O ministro da Justia imediatamente providenciou o processo de Pinto nos termos da Lei de Segurana Nacional.32 Com esta arma ainda apontada para o seu peito, o deputado repetiu o ataque a Pinochet em programa de rdio no interior da Bahia. O governo Geisel deve ter receado que as exploses de Francisco Pinto se transformassem numa reedio do caso Mrcio Moreira Alves, de 1968, que forneceu pretexto para a ascenso da linha dura. Pinto foi acusado de insultar o chefe de Estado de uma nao amiga, crime previsto na Lei de Segurana Nacional. Seu processo arrastou-se e finalmente, em outubro, teve o seu mandato cassado e ficou privado dos seus direitos polticos. O fato de o delito do deputado ter sido enquadrado na Lei de Segurana Nacional e no no AI-5 foi interpretado como uma distino que encorajava os otimistas, os quais esperavam que Geisel deixaria esse instrumento. Apesar das erupes peridicas das foras de

segurana

predominantemente

constitudas

por

elementos da linha dura, continuavam animadas as conversaes sobre a liberalizao. atender ao chamamento dos Em agosto o reformadores professor Samuel Huntington, sempre disposto a brasileiros, voltou ao Rio para tomar 31. Este relato baseado em parte em entrevistas com funcionrios da Embaixada dos Estados Unidos em Braslia e do consulado americano em Recife em 1975. Ver tambm New York Times, 26 de novembro de 1974. O vigor da reao da Embaixada americana podia ser explicado em parte pelo seu conhecimento de que as foras de segurana estavam vigiando Morris; a embaixada advertira _________ 32. New York Times, 5 de abril de 1974. 334 Brasil: de Castelo a Tancredo parte de um seminrio sobre "Legislaturas e Desenvolvimento". O simples fato de o seminrio poder ser realizado era algo notvel, dado o fato de que o aparato repressivo de segurana continuava em plena atividade.33 O Estado de S. Paulo elogiou o governo Geisel por encorajar o debate sobre questes de organizao poltica bsica.34 Mais objetivamente, o presidente logo o governo brasileiro que estaria acompanhando o caso muito de perto.

depois

reiterou

seu

compromisso advertindo

com

a a

liberalizao,

embora

tambm

oposio contra a tentativa de manipular a opinio pblica a fim de pressionar o governo. Tais presses, lembrou Geisel, "serviro, apenas, para provocar contrapresses de igual ou maior intensidade, invertendo-se o processo da lenta, gradativa e segura distenso, tal como se requer, para chegar-se e a um clima de crescente com polarizao radicalizao intransigente,

apelo irracionalidade emocional e violncia destruidora. E isso, eu lhes asseguro, o governo no o permitir".35 As "contrapresses" de Geisel eram a linha dura e a escria dos seus aliados civis, inclusive o ministro da Justia Armando Falco, que agia como contato do governo junto a eles. Pelas regras implcitas da discusso poltica de ento ningum podia dizer abertamente que os militares eram o objeto de suas preocupaes. Na cobertura da imprensa sobre os debates referentes liberalizao o leitor s encontrar veladas referncias a opinies divergentes entre os militares. Podia-se, no entanto, ler nas entrelinhas. Em meados de agosto, por exemplo, Carlos Castello Branco achava que as perspectivas de liberalizao haviam melhorado, "tanto mais quanto se acredita

que as condies de retaguarda estejam sendo sistematicamente saneadas pelo atual presidente da Repblica". O uso do termo militar "condies de retaguarda" no era simples coincidncia. Mas no dia seguinte Castello informava seus leitores de que o governo Geisel decidira no depender do crescimento econmico acelerado para se legitimar, j que este no oferecia suficiente estabilidade a longo prazo. A nica sada, portanto, era a liberalizao. Mas este era um jogo perigoso, porque inevitavelmente conduziria a manobras de desestabilizao da linha dura, ou do "fanatismo", no eufemismo de Castello Branco.36 Uma coisa era certa. O gover____________ 33. Ver a cobertura em Jornal do Brasil, 13 e 15 de agosto de 1974. 34. O Estado de S. Paulo, 25 de agosto de 1974. 35. Geisel, Discursos, vol. l (1974), p. 122. 36. f ornai do Brasil, 15 e 16 de agosto de 1974. Geisel: rumo Abertura 335 no Geisel no admitiria ser pressionado para adotar um rgido cronograma de reformas polticas. O Planalto imprimiria o ritmo, no a oposio.37 Na esperana de acelerar a liberalizao, os polticos e os constitucionalistas comearam a usar

"imaginao

criadora",

conforme

apelo

do

presidente. Flvio Marclio, figura importante da ARENA e presidente da Cmara dos Deputados, sugeriu que o AI-5, o elemento essencial do regime arbitrrio, fosse incorporado Constituio. Imediatamente foi atacado pelo deputado do MDB Marcos Freire, que achou um "absurdo" pensar em incorporar Constituio um ato extraconstitucional.38 Obviamente, no seria fcil encontrar frmulas legais para adequ-las a novas realidades polticas. Novembro de 1974: uma vitria do MDB Todas essas lutas entre o governo e seus crticos no passavam de um preldio s eleies parlamentares de 1974, o teste eleitoral mais importante ao nvel federal desde 1964. O governo Geisel recebeu um legado eleitoral contraditrio do seu antecessor. Por um lado, Mediei impediu que o MDB controlasse em qualquer indiretas governo as estadual para transformando eleies

governadores, marcadas para outubro de 1974. As assemblias estaduais, facilmente manipuladas por Braslia, procederiam eleio. J as eleies parlamentares de novembro, no entanto, seriam diretas. O regime Mediei tinha seu prprio meio de enfrentar esses desafios polticos. Nas eleies

parlamentares de 1970, por exemplo, Braslia recorreu a macia intimidao do eleitorado e hostilizou a oposio. Mas o que aconteceria se as eleies fossem relativamente livres? A ARENA ganhou folgadamente as eleies para governadores. Nem era para surpreender, j que ela controlava todas as assemblias estaduais onde se travou o pleito, mas os estrategistas polticos do Planalto talvez tivessem interpretado mal o significado __________ 37. O Estado de S. Paulo, 29 de agosto de 1974. 38. O Globo, 26 de agosto de 1974; O Estado de S. Paulo, 28 e 30 de agosto de 1974. 336 Brasil: de Castelo a Tancredo da vitria. De quando em quando os o revolucionrios moderados subestimavam

alcance da oposio eleitoral ao governo militar. Este falso senso de segurana talvez lhes fosse transmitido pelos lderes da ARENA, confiantes demais em seu sucesso nas prximas eleies para o Congresso. No incio de outubro poucos eram os observadores polticos bem informados capazes de apostar contra uma esmagadora vitria da ARENA. A atitude do presidente foi decisiva. A sua

maneira de ver as eleies era muito parecida com a de Castelo Branco, inclusive sua opinio altamente moralista sobre os candidatos e os eleitores. Como Castelo, Geisel acreditava que o eleitor brasileiro votaria em bons candidatos, se lhes dessem oportunidade. A ARENA dar-lhes-ia tal oportunidade. Geisel tambm acreditava nos lderes do partido oficial, especialmente no presidente do Senado Petrnio Portella, o principal estrategista da campanha, e achava que eles podiam levar o partido e o governo vitria nas urnas. O que ele no chegou a compreender foi o estado de esprito da opinio pblica em 1974. Do contrrio, teria concludo que sob o regime autoritrio qualquer disputa bipartidria acabaria desta vez em inevitvel plebiscito sobre o governo. Como a represso e a poltica de distribuio de renda profundamente desigual tendia a alienar o eleitor comum, especialmente nas cidades, o plebiscito quase certamente se definiria contra a ARENA nas reas urbanas. Este raciocnio era especialmente correto em novembro de 1974, embora bastante irnico, pois o governo envidara todos os esforos para que no pairassem dvidas sobre a honestidade das

eleies. Recomendaes especiais

foram feitas

sobre a segurana nas sees eleitorais, e para neutralizar qualquer vantagem "injusta" que a ARENA pudesse ter como o partido no poder na maioria das localidades.39 No comeo de novembro, o clima poltico que tanto favorecera a ARENA mudou rapidamente. Para surpresa geral, o governo resolveu permitir a todos os candidatos acesso relativamente ___________ 39. Em agosto, Carlos Chagas informou que Geisel estava ordenando severamente a todos os governadores e aos diretrios regionais da ARENA que no se envolvessem em qualquer tipo de intimidao do eleitor ou outras prticas eleitorais questionveis. Geisel claramente supunha que a ARENA ainda venceria. O Estado de S. Paulo, 18 de agosto de 1974. 337 livre televiso.40 Subitamente o eleitorado comeou a imaginar que seus votos poderiam modificar o panorama poltico. Talvez o MDB representasse verdadeira alternativa; talvez o presidente estivesse preparado para cooperar com a oposio. Esta maneira de pensar no era casual. O MDB h alguns meses vinha afirmando que

estava mais afinado com os planos de liberalizao do presidente do que o partido do governo. Quinze dias antes da eleio um frmito de entusiasmo tomou conta da oposio. At militantes da esquerda, que antes

zombavam das eleies (e recomendavam o voto em branco), concluram que podiam enviar uma "mensagem" ao governo votando no MDB. O resultado das eleies foi surpreendente.41 O MDB quase dobrou sua representao na cmara baixa (o nmero de cadeiras tinha sido aumentado de 310 para 364), saltando de 87 para 165; a ARENA caiu de 223 para 199. Embora a ARENA tivesse obtido a maioria dos votos para deputados federais com 11,87 milhes contra 10,95 milhes, esta margem empalidecia em comparao com as eleies de 1970, quando o partido oficial ganhou por 10,9 milhes contra 4,8 milhes. O resultado no Senado no foi menos dramtico. A representao do MDB subiu de 7 para 20, enquanto a ARENA caiu de 59 para 46. Na votao para senador (o melhor indicador da opinio nacional por ser a eleio majoritria), o MDB fez 14,6 milhes de votos contra 10 milhes da ARENA. A esmagadora vitria do MDB surpreendeu at os seus mais otimistas estrategistas.

A derrota do governo no parou ao nvel do parlamento assemblias profundamente governo. O MDB ________ 40. Um especialista em televiso comentou depois que as eleies de 1974 foram decididas pela televiso, assinalando assim a quebra do tradicional isolamento da maior parte do eleitorado rural. Sodr, O monoplio, p. 29. 41. Para uma anlise detalhada das eleies de novembro de 1974, ver Bolvar Lamounier e Fernando Henrique Cardoso, eds., Os partidos e as eleies no Brasil (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975); Margaret J. Sarles, "Maintaining Control Through Parties: Political The Brazilian Strategy", federal. As eleies estaduais para a ARENA para e as o legislativas adversas foram

Comparative Politics, XV, N. l (1982), pp. 41-72; e Revista Brasileira de Estudos Polticos, p. 43 (julho de 1976), inteiramente dedicada s eleies. Meus dados so tirados desta ltima. Para uma apreciao divertida e irreverente das eleies, ver Sebastio Nery, As 167 derrotas que abalaram o Brasil (Rio de Janeiro, Francisco Alves Editora, 1975). 338 Brasil: de Castelo a Tancredo

assumiu o controle das assemblias de So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro (inclusive a cidade do Rio), Paran, Acre e Amazonas. Anteriormente o partido s controlava o Legislativo do Grande Rio (ento ainda estado da Guanabara). Agora a oposio ganhara em estados-chaves onde o eleitorado urbano era decisivo. Que significava a vitria do MDB? O partido concentrara sua campanha em trs questes: justia social (denunciando a tendncia a uma distribuio mais desigual da renda), liberdades civis (violaes dos direitos humanos que tanto indignavam os crticos da oposio) a e a desnacionalizao (denunciando infiltrao

estrangeira na economia do Brasil).42 Os lderes emedebistas afirmavam que sua vitria mostrava que o povo os havia aceitado como autnticos representantes da oposio.43 No mnimo, todos concordavam que as eleies haviam comprovado amplamente que faltava apoio "Revoluo". No Maranho, por exemplo, o MDB ___________ 42. O sabor da campanha do MDB pode ser encontrado em colees de discursos de dois dos seus lderes: Franco Montoro, Da "democracia" que temos para a democracia que queremos (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974), e Marcos Freire,

Oposio no Brasil, hoje (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974). Montoro era senador pelo MDB de So Paulo, e Freire, senador pelo MDB de Pernambuco. As idias polticas do Congresso a partir do incio de 1975 foram analisadas em um levantamento conduzido por A. C. Guimares e Lus Henrique Nunes Bahia e publicado em Jornal do Brasil de 14, 15, 16 e 17 de abril de 1975. A maioria dos parlamentares da ARENA e do MDB era favorvel reduo das atividades das multinacionais no Brasil e desejava tambm que a interveno do Estado na economia continuasse pelo menos ao nvel atual. 43. Esta foi a concluso de Lamounier e Cardoso em sua detalhada anlise dos resultados das eleies, em Os partidos e as eleies no Brasil. Um pesquisador que antes notara forte apoio da classe trabalhadora a Mediei tinha agora que explicar por que ela votou to maciamente no MDB em 1974. A resposta de Cohen foi que o MDB havia astutamente dado prioridade s questes econmicas e instrudo os trabalhadores sobre as diferenas entre os dois partidos. Finalmente, afirmava Cohen, "eles simplesmente desejavam um governo que melhorasse a situao econmica (...) em vez de uma reorientao fundamental da poltica". Cohen, "The Benevolent

Leviathan", p. 56. Para uma penetrante anlise de como os lavradores do interior de So Paulo consideravam as eleies de 1974 irrelevantes para as suas aperturas, ver Verena Martinez Alier e Armando Boito Jnior, "The Hoe and the

Vote: Rural Labourers and the National Election in Brazil in 1974". The Journal oi Peasant Studies. IV. N." 3 (Abril de 1977), pp. 147-70. Geisel: rumo Abertura 339 nem sequer apresentou candidato ao Senado, e o candidato vitorioso da ARENA recebeu menos do que o total das abstenes mais os votos em branco e os anulados.44 Em So Paulo o MDB concorreu com um poltico desconhecido, Orestes Qurcia, que ganhou por trs milhes de votos contra o altamente respeitado candidato da ARENA, Carvalho Pinto, que fora governador, senador e ministro. A recesso econmica de 1974 certamente foi fator importante nesses resultados. Mesmo assim, o Planalto no podia mais alimentar iluses sobre a capacidade da ARENA de ganhar eleies relativamente livres. Para o governo, no entanto, restava um consolo: a campanha extraordinariamente bem-sucedida do MDB fora contra Mediei, no contra Geisel, detalhe que o senador Franco Montoro posteriormente reconheceu.45

Descompresso sob ameaa Em dezembro o controle de Geisel sobre o cenrio poltico era muito menor do que aquele que herdara de Mediei em maro. Os resultados das eleies de novembro iriam anuviar o resto do seu governo. Primeiro, o MDB conquistara mais de um tero do Congresso, o que significava que o governo perdera a maioria de dois teros necessria para emendar a Constituio. Agora qualquer emenda constitucional rejeitada pelo MDB s podia converter-se em lei mediante o uso do AI5, que Geisel pretendera evitar. Segundo, as eleies puseram em dvida a capacidade da ARENA de servir como o efetivo partido do governo. Geisel estava contando com uma ARENA forte para controlar o cenrio poltico civil durante o processo de liberalizao gradual. Mas com um partido to inepto e impopular, o que poderia impedir que o MDB, se as eleies continuassem livres, conquistasse o poder muito mais rapidamente do que a linha dura toleraria? E o que impediria a esquerda do MDB de ganhar o controle do partido quando este assumisse o poder? Terceiro, as eleies haviam mostrado que a liberalizao eleitoral, isto , permitir a todos os candidatos livre

__________ 44. Chagas, Resistir preciso, p. 114. Chagas afirmou que a votao de 1974 foi mais contra Mediei do que a favor do MDB. 45. Entrevista com o senador Franco Montoro, Braslia, 7 de maio de 1975.HM 340 Brasil: de Castelo a Tancredo acesso TV e parar com a intimidao e a hostilidade oposio, poderia conduzir a resultados muito imprevisveis. E surpresas no figuravam nos planos de Geisel-Golbery. Uma surpresa vinda da esquerda (na lgica da linha dura) poderia levar "recompresso" sobre a qual Wanderley advertira - uma regresso comparvel a 1965 ou 1968. Os estrategistas de Geisel sentiram-se acuados. Estavam preparados para transmitir o poder real oposio? Em So Paulo e no Rio Grande do Sul, por exemplo, o MDB controlava as assembleias legislativas que elegeriam os novos governadores. O Planalto estava da preparado em para aceitar to governadores importantes? oposio estados

O presidente Geisel apressou-se em assegurar que os resultados das eleies seriam respeitados. Reforava a sua deciso o fato de que o MDB conquistara somente posies legislativas e o Congresso h muito estava privado de qualquer poder de iniciativa. Os assessores presidenciais tambm afirmavam, em carter privado, que a derrota eleitoral fora vantajosa para o processo de liberalizao. Agora o governo tinha a prova de que devia adaptar-se rapidamente ao pblico muito mais politizado e consciente que emergira durante o reinado de Mediei.46 Em janeiro o governo adotou uma medida conciliatria: suspendeu a censura prvia em O Estado de S. Paulo, pouco antes das Esta comemoraes do centenrio do jornal.47 concesso ps ___________ 46. Um veterano jornalista americano visitando o Brasil em fevereiro de conversas com 1975 notou, aps longas e influentes jornalistas

personalidades polticas, que "a ditadura militar brasileira (...) ser talvez o nico governo do mundo a se deleitar com o que representa uma generalizada derrota nas urnas". Tad Szulc, "Letter from Braslia", The New Yorker, 10 de maro de 1975, p. 72. Mais ou menos a mesma impresso

foi a nacional

de do

Ulysses MDB, e

Guimares, Clio

presidente

Borja, lder do

governo na Cmara dos Deputados, em entrevistas em Veja, 27 de novembro de 1974, pp. 31-34. Um jornalista brasileiro explicou a paradoxal situao poltica abertura Pereira, do seu pas afirmando: "nestas esses Foreign circunstncias, quem apostaria no xito da atual os brasileiros". in Brazil?", Fernando

poltica? Ningum. S, talvez, "Decompression

incorrigveis otimistas,

Affairs, LIII, N. 3 (abril de 1975), pp. 498-512. 47. New York Times, 5 de janeiro de 1975. No houve anncio de que a censura fora suspensa, mas o leitor atento teria notado que os versos de Cames, naturalmente usados para preencher o espao do material

Geisel: rumo Abertura 341 fim, pelo menos temporariamente, a uma spera luta entre os donos do jornal (a famlia Mesquita) e o governo militar. Nenhuma das outras publicaes sujeitas a censura prvia - Veja, O So Paulo, Pasquim, Opinio e Tribuna da Imprensa - foi retirada da lista. O governo fizera um gesto limitado, tpico do estilo de Geisel. Enquanto isso, todas as demais publicaes continuavam sujeitas a apreenso pela Polcia Federal por ordem dos censores. Esta ameaa forou os jornais a

continuarem a prtica da autocensura (que O Estado de S. Paulo sempre se recusara a fazer, mas com a qual agora concordava). Finalmente, os censores mantiveram o poder de ordenar aos editores que no publicassem certas matrias especficas. Neste ponto, a Folha de S. Paulo, geralmente pr-governo, emergiu como poderosa voz da oposio. Sob a chefia de Cludio Abramo e Alberto Dines, o jornal abriu suas pginas editoriais e de colaborao a conhecidos crticos do governo militar. A partir da, a Folha tornou-se a tribuna mais importante para o debate nacional sobre a necessidade de reformas polticas, econmicas e sociais de base.48 Em fevereiro de 1975 a oposio estava novamente pedindo providncias sobre presos polticos. O MDB e os ativistas da Igreja Catlica Romana, que em meados de 1974 procuraram uma explicao sobre o paradeiro dos 22 "desaparecidos", apertavam agora Golbery, que prometera uma resposta. Mas o ms de maro foi assinalado apenas por nova onda de prises, especialmente em So Paulo. Golbery nunca deu qualquer satisfao. Pelo contrrio, tudo o que havia sobre o assunto era um discurso que o ministro da Justia Falco fizera pelo rdio e a TV em fevereiro em que tratara de casos que nada

tinham a ver com a questo, terminando por omitir qualquer explicao satisfatria sobre os 22. A concluso era inevitvel: o governo Geisel no controlava as foras de segurana. O malogro de Golbery no passou despercebido da ____________ censurado, no estavam sendo publicados pela primeira vez desde agosto de 1972. O general Golbery em fins de 1974 dissera a um estudioso americano que a restaurao da liberdade de imprensa era crucial. Stepan, Os militares, p. 48. 48. Para detalhes sobre a emergncia da Folha como o principal jornal da oposio, ver Carlos Guilherme Mota e Maria Helena Capelato, Histria da Folha de S. Paulo: 1921-1981 (So Paulo, IMPRES, 1980), 204 ff. 342 Brasil: de Castelo a Tancredo oposio. Para muitos, agora, o regime de Geisel no era melhor do que o de Mediei.49 A esta altura, o governo comeou a agir a partir de sua desconfiana bsica da oposio. Em janeiro de 1975, o ministro da Justia desfechou violenta represso sobre o Partido Comunista (o PCB, da linha de Moscou), afirmando que ele estava por trs da vitria do MDB nas eleies de 1974. Era apoiado (ou incitado?) pelos militares da

linha dura, que estavam fazendo circular um memorando secreto afirmando que o deputado estadual paulista Alberto Goldman era um agente comunista destacado para manipular o MDB. As foras de segurana vinham h algum tempo caando a liderana do PCB. Desde o fim de 1973, quatro membros do Comit Central se achavam entre 21 militantes da oposio "desaparecidos". Os outros, e todos estavam supostamente mortos, pertenciam guerrilheiro suspeitos era aos remanescentes ALN e do movimento grupos j que (VPR, uma outros sinistra,

dissidentes). Esta tcnica de "desaparecer" com os inovao anteriormente a polcia e os militares mantinham os presos em suas prprias dependncias. A represso contra o PCB era uma amarga ironia, pois o partido se recusara terminantemente a pegar em armas. Mas era um alvo fcil, e Falco precisava de provas para satisfazer parania militar. No importava no momento que o Planalto estivesse longe de comprar a teoria conspiratria de Falco.50 Seguiram-se as prises e a tortura dos detidos, inclusive o filho do conceituado general Pedro Celestino da Silva Pereira.51 Pelo tratamento dispensado a _____________ 49. Kucinski, Abertura, pp. 44-45.

50. Ibid., pp. 4446; Fon, Tortura, pp. 67-68. Em meados de 1976, a Anistia Internacional (AI) estimou que cerca de 2.000 "simpatizantes comunistas suspeitos" foram detidos, dos quais

240, segundo a AI, eram "presos de conscincia". A AI levou s provas que possua sobre violaes dos direitos humanos no Brasil ao conhecimento da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas em fevereiro de 1976. The Amnesty International Report: June 1975-31 May 1976 (London, Amnesty International Publications, 1976), pp. 89-92. 51. O Estado de S. Paulo, 21 de maro de 1975. No incio de maio de 1975 conversei com um coronel do Exrcito do staff presidencial que no demonstrava preocupao com os excessos da represso. Quando citei o caso do filho do general Pedro Celestino, ele respondeu: "e quantos dos nossos camaradas tombaram?" Em seguida referiu-se a um oficial seu colega Geisel: rumo Abertura 343 um preso com to boas conexes no meio militar, as foras de segurana demonstravam novamente sua autonomia e testavam tambm o novo Entre os demais presos havia 10 governo.

dirigentes sindicais do Rio acusados de crimes subversivos praticados antes de 1964. Eram to obscuros que o adido trabalhista dos Estados

Unidos no Rio jamais ouvira falar deles. Em maio o Rio estava fervilhando de boatos sobre uma virtual tentativa de golpe da linha dura contra Geisel.52 A Igreja, a Ordem dos Advogados e o MDB replicaram com novos protestos contra a tortura e as aes arbitrrias da polcia. O comandante do sempre importante Terceiro Exrcito, general Oscar Lus da Silva, respondeu citando Portugal onde, dizia ele, os protestos haviam redundado diretamente comunistas. Em julho de 1975 Geisel decidiu-se a usar novamente seu poder arbitrrio, desta vez para disciplinar um senador pela ARENA de Pernambuco que fora supostamente apanhado (havia gravao em fita) em flagrante de extorso poltica. O senador Wilson Campos e duas outras figuras polticas secundrias foram privados dos seus mandatos. Estas cassaes, feitas moralistas, Branco. A isto , corrupo, no por razes subverso, rigorosa, artistas e em ameaa de controle pelos

pareciam-se com muitas decretadas por Castelo censura mais continuava de estimulando intelectuais. No princpio de agosto de 1975 Geisel fez um discurso definindo a atitude do seu governo para protestos

com a liberalizao. Afirmou que tal mudana tinha que ser lenta porm segura. "O que almejamos para a nao (...) um desenvolvimento integrado e humanstico, capaz, portanto, de combinar, orgnica e homogeneamente, todos os setores poltico, social e econmico - da no Planalto que perdeu metade da mo no ataque a bomba no aeroporto de Guararapes, em Recife, em julho de 1966. "Guerra guerra", ele disse, acrescentando que tinha trs primos que se envolveram "na subverso - um no Chile, um em Paris e outro na Arglia". Seus exemplos eram mais uma prova de que os guerrilheiros saram principalmente dos membros dissidentes da elite. Entrevista em Braslia, 9 de maio de 1975. O general era um fiel castelista. 52. Entrevista corn James Shea, adido trabalhista, junto ao consulado americano no Rio, 30 de abril de 1975. A experincia de Shea no Brasil datava de 1957. 344 Brasil: de Castelo a Tancredo comunidade nacional. corn esse desenvolvimento que alcanaremos se no a distenso eliminao, isto , a atenuao, das tenses

multiformes, sempre renovadas, que tolhem o progresso da nao e o bem-estar do povo."

Anunciou no mesmo discurso que o governo no pretendia abrir mo dos poderes contidos no Ato Institucional n. 5.53 Sua inteno era clara: a poltica governamental s podia emergir de um compromisso entre pontos de vista militares divergentes. Somente se os militares sentissem confiana na segurana nacional, como eles a definiam, poderia a oposio esperar um retorno ao imprio da lei. Ao mesmo tempo, Geisel desencadeou uma retrica digna dos melhores linhas-duras, atacando uma suposta infiltrao comunista na mdia, na burocracia e especialmente nas instituies de ensino.54 Assim, o governo Geisel achava-se fragilmente equilibrado: as prises e a tortura continuavam, mas a censura prvia fora suspensa para O Estado de S. Paulo, e a representao parlamentar do MDB grandemente aumentada ocupava seus assentos em Braslia. Este "equilbrio" estava na iminncia de ser duramente abalado. A Igreja e a Ordem dos Advogados estavam entre sobre os a poucos que podiam da de efetivamente e das Em contestar os contnuos desmentidos do governo continuao das tortura arbitrariedades foras segurana.

meados de setembro as duas instituies voltavam ofensiva, citando maus-tratos do governo aos

ndios e tortura de presos polticos. Subitamente os adversrios do governo foram surpreendidos com a morte mais sensacional de um preso poltico desde a posse de Geisel. A vtima era Vladimir Herzog, respeitado diretor do departamento de notcias do canal de televiso no-comercial de __________ 53. Ernesto Geisel, Discursos, vol. 2 (Braslia, Assessoria de Imprensa da Presidncia da Repblica, 1976), pp. 139-56. 54. Ibid., pp. 151, 175, 236. A censura prvia continuou em vrios jornais e revistas. Um deles foi o esquerdista Movimento que em fins de 1976 teve todo um nmero especial interditado. Era sobre o "Esquadro da Morte", e o curioso que todo o seu contedo - palavra por palavra j havia sido publicado em outros rgos, principalmente O Estado de S. Paulo e o Jornal da Tarde. Este tipo de censura era simplesmente uma forma de hostilidade destinada a desequilibrar a esquerda e causar prejuzos financeiros publicao. Jornal da Tarde, 6 de novembro de 1976. Geisel: rumo Abertura 345 So Paulo.55 Herzog, de 38 anos, era um judeu

iugoslavo que emigrara com sua famlia para o Brasil. Era formado pela Universidade de So Paulo, em cuja Escola de Comunicaes lecionara. Posteriormente dedicou-se sua profisso tendo alcanado os mais altos postos no jornalismo. Era tambm conhecido pelos seus trs anos de atividade no Servio Brasileiro da BBC, e pelos seus muitos contatos no exterior. Em outubro de 1975 Herzog soube por amigos que as foras de segurana do Segundo Exrcito estavam sua procura. Num esforo sincero ao para quartel cooperar, daquela compareceu pessoalmente

unidade. Ele no tinha a mnima idia de que o servio de inteligncia daquele rgo militar o considerava um conspirador comunista. No dia seguinte o comando do Segundo Exrcito informou que Herzog havia cometido suicdio em sua cela depois de ter assinado uma confisso declarando-se membro do Partido Comunista. So Paulo ficou espantado; ningum acreditava na verso de suicdio.56 Ali estava um membro proeminente do jornalismo subitamente morto, certamente por desmandos dos torturadores. O fato de Herzog ser judeu aumentava a assustada reao dos paulistas, porque houvera insinuaes de anti-semitismo na conduta passada da linha dura. Estudantes e professores entraram em greve

por trs dias na Universidade de So Paulo e o sindicato dos jornalistas declarou-se em sesso permanente para exigir a abertura de inqurito, exigncia Advogados. ____________ 55. Um dos mais completos relatos da morte de Herzog e do protesto que ela desencadeou de Fernando Jordo, Dossi Herzog: priso, tortura e morte no Brasil (So Paulo, Global, 1979). O autor fora colega de Herzog na dos BBC. tempos til em que trabalharam juntos tambm feita tambm pela Ordem dos

Hamilton Almeida Filho, A sangue quente: a morte do jornalista Vladimir Herzog (So Paulo, Alfamega, 1978), verso em livro de assunto tratado pela revista EX em 1975. Para uma coleo de reaes morte de Herzog, ver Paulo Markun, ed., Velado retraio da morte de um homem e de uma poca (So Paulo, Brasiliense, 1985). 56. A explicao oficial foi que Herzog enforcou-se pendurando-se na travessa de uma a janela. travessa Contudo, em uma fotografia oficial parecia muito perto do solo para ter sido usada por algum da estatura de Herzog. depois O atestado de bito confirmando corpo nem fez suicdio foi assinado pelo Dr. Harry Shibata, que admitiu que nem viu o autpsia. Anistia Internacional USA, Matchbox,

novembro de 1980. 346 Brasil: de Castelo a Tancredo Alm disso, quarenta e dois bispos de So Paulo assinaram uma declarao denunciando a violncia do governo. O medo tomou conta da famlia de Herzog e de grande parcela da comunidade intelectual e cultural de So Paulo. Os lderes da oposio decidiram mostrar sua determinao realizando uma cerimnia pblica em honra de Herzog, mas sua me e vrios rabinos amigos do morto foram contrrios iniciativa. O prefeito advertiu tambm que se alguma cerimnia pblica fosse realizada no podia garantir proteo policial. O Cardeal Arns, figura cada vez mais importante da oposio em So Paulo e no Brasil, tomou ento o assunto em suas prprias mos. Organizou e presidiu impressionante servio fnebre ecumnico para Herzog na catedral de So Paulo, do qual participaram dois rabinos e um pastor protestante. No tempo de Mediei as foras de segurana teriam usado toda a sua energia para impedir o i evento. Agora, contudo, a polcia recorria apenas a vexames sem ! maior gravidade para dissuadir os

participantes, como parar todos os carros com destino ao centro da cidade a pretexto de fiscalizlos, com o que reduziu grandemente o comparecimento. Assim mesmo, o servio foi realizado um pequeno triunfo para uma comunidade tomada pelo medo. A comoo causada pela morte de Herzog foi tanto maior quanto muitos dentro e fora do governo pensavam que o presidente Geisel tinha sob controle o aparato de segurana.57 Seguindo o procedimento rotineiro, o chefe do governo ordenou imediata investigao do incidente (por uma comisso s de militares). Os obser_____________ 57. O senador pelo MDB Francisco Leite Chaves criticou o uso do Exrcito para fins de represso, como no caso Herzog, e notou que at Hitler criou as SS para executar "tais crimes ignominiosos", conseqentemente salvando a honra do Exrcito. A resposta do Alto Comando do Exrcito foi imediata e indignada. Mas o MDB e a ARENA encontraram uma frmula de apaziguar osynimos. Chaves fez um discurso elogiando o Exrcito e as cpias do Dirio do Congresso com o seu discurso anterior foram destrudas. Hugo Abreu, O outro lado do poder (Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1979), pp. 109-10. O Comit de Solidariedade aos

Revolucionrios do Brasil realizou sesses secretas anuais, torturas, comeando no incio e de 1973. sobre Seus as relatrios anuais incluam listas de vtimas de torturadores detalhes operaes do aparelho repressivo. Publicar listas de torturadores (mesmo sob a forma de boletins datilografados) era potencialmente explosivo, pois alarmava a linha dura. Obtive cpias dos relatrios de 1975, 1976 e 1977 graas gentileza de um jornalista brasileiro. Geisel: rumo Abertura 347 vadores cticos quanto imparcialidade da comisso viram suas dvidas justificadas no fim de dezembro, quando o grupo de investigadores confirmou a morte como suicdio. Um tribunal militar reiterou o laudo da comisso no incio de maro do ano seguinte. So Paulo e a nao continuavam sob o impacto do triste episdio.58 As atenes concentraram-se no comandante do Segundo Exrcito, general Ednardo d'Avila Melo, que h muito dera virtual autonomia ao DOI-CODI local. Os observadores recordavam com amargura que ao tempo em que assumiu seu comando (janeiro de 1974) o general Ednardo fora saudado por muitos como sendo muito mais esclarecido do que o seu antecessor

linha-dura, general Humberto de Souza Mello, um franco apologista da represso.59 No final de 1975, muitos era oposicionistas fraco demais achavam para que a os "descompresso" estava condenada. O presidente, temiam, enfrentar extremistas militares. Ou talvez nunca tivesse assumido real compromisso com a liberalizao. De qualquer modo, no havia razes para otimismo. Os homens da segurana obviamente acharam que agora nada tinham a temer das autoridades superiores. No incio de janeiro de 1976 j estavam submetendo a interrogatrio Manoel Fiel Filho, do sindicato dos metalrgicos, um dos mais bem organizados e mais combativos.60 De repente vazou a notcia, atravs de um empregado do hospital, que ele estava morto. A verso oficialmente divulgada foi a de outro suicdio. Mas podia algum duvidar que ____________ 58. O abalo foi registrado tambm no exterior. Cinco especialistas americanos em Brasil (inclusive o autor) assinaram uma declarao denunciando a morte de Herzog e o possvel envolvimento dos Estados Unidos no aparato repressivo brasileiro. "Brazil: The Sealed Coffin", The New York Review of Books, 27 de novembro

de 1975. 59. Em uma conferncia pblica de 1974 para estudantes e professores Unidas, o das general Faculdades Ednardo Metropolitanas

comentou entre outras coisas a histria brasileira (pouca populao, raas fracas), o lugar do Brasil na Amrica do Sul (o Brasil cercado por um oceano de populao de lngua espanhola) e a atual ameaa (foras ocultas prontas para usar novamente os estudantes). Para um estrangeiro, o tom pareceu arrogante e reacionrio, mas amigos do consulado americano, assim como outros amigos brasileiros me asseguraram que neste ponto o general Ednardo era mais moderado do que o seu antecessor. 60. Muita pode documentao sobre este caso ser encontrada em Carlos Alberto Luppi,

Manoel Fiel Filho: quem vai pagar por este crime? (So Paulo, Escrita, 1980). 548 Brasil: de Castelo a Tancredo ele fora morto sob tortura? O desafio do Segundo Exrcito (e do general Ednardo) a Geisel no podia ser mais espetaculoso. O presidente ficou lvido ao tomar conhecimento da notcia, e s pensava no papel ridculo que fizera quando defendera o general Ednardo d'vila no caso Herzog. Alis, na ocasio Geisel advertira Ednardo que no toleraria

mais tais incidentes. Aps convencer-se dos fatos, demitiu substituiu Monteiro, sumariamente pelo um Ednardo d'vila e e o general conhecido Dilermando moderado Gomes ntimo

colaborador de Geisel.61 Mais importante do que a demisso foi o fato de Geisel ter agido sem consultar o Alto Comando do Exrcito, medida normalmente essencial na mudana de um comandante de to alto nvel.62 Ser capaz de agir por conta prpria demonstrava o grande poder do presidente no seio da oficialidade do Exrcito, poder que at ento no tinha precisado demonstrar. Com a demisso do general Ednardo, Geisel emitiu uma onda de choque atravs das fileiras militares. Mais algumas demisses desse tipo e o equilbrio entre linhasduras Seus e moderados integrantes talvez das mudasse foras de consideravelmente. A linha dura ficou abalada. membros segurana no mais poderiam presumir que os seus superiores lhes dessem cobertura quando se repetissem cenas de clamor pblico por causa de violncias contra suspeitos polticos.63 61. Em CODI uma entrevista, o que todas general Dilermando as prises fossem explicou depois que exerceu controle sobre o DOIexigindo aprovadas por ele. Afirmou tambm no ter

encontrado provas de tortura durante o comando do seu antecessor. Veja, 14 de maro de 1979. 62. O general Hugo Abreu, chefe da Casa Militar de Geisel, descreveu uma reunio do Alto Comando trs dias depois da demisso do general Ednardo na qual, e trs embora no tivesse havido votao, Todos, completo, no entanto, ao cinco dos onze generais apoiaram o ato de Geisel foram contrrios. acabaram expressando apoio

presidente. Abreu, O outro lado do poder, p. 112. Dois dias aps a demisso de Ednardo, Geisel disse a Severo Gomes que agira no porque Ednardo estivesse envolvido em tortura mas porque ele no conseguiu manter o controle sobre todas as atividades subordinadas ao seu comando. Severo Gomes, "Gato e Fabiano", Folha de S. Paulo, 23 de maio de 1982. 63. O general Abreu achava que o xito de Geisel em fazer com que a oficialidade mais radical aceitasse a demisso de Ednardo deveu muito ao apoio efetivo do seu ministro do Exrcito, general Frota, e ao substituto interino de Ednardo, general Ariel Pacca da Fonseca. Abreu, O outro lado do poder, p. 113. A demonstrao de fora de Geisel dentro dos meios militares, como o demonstrou a sua habilidade na remoo do general Ednardo, teve

um preo. Para manter o apoio da oficialidade ele agora tinha que mostrar dureza no meio poltico civil contra a corrupo e a subverso, como os castelistas as definiam. Esta definio s poderia emergir do comportamento do governo. Novos problemas econmicos O governo Geisel comeou corn grandes esperanas na economia. O Plano Nacional de Desenvolvimento setembro de (1975-1979), 1974, fixava datado uma taxa de de

crescimento de 10 por cento por ano a ser alcanada mediante a mudana de nfase sobre os bens de consumo durveis para a de produtos industriais intermedirios e bens de capital. A acelerao do crescimento era para melhorar a distribuio de renda e exigiria a continuao de altos ndices de ingressos de capital, assim como um aumento da poupana domstica. Apresentando o plano, o presidente Geisel admitiu que "no havia motivo para exagerado otimismo". Mas referiu-se "energia criadora da liderana" dos setores pblico e privado e lembrou como "enfrentamos as dificuldades internas do comeo da dcada de 1960 com energia, convico e capacidade de planejar e executar".64 ____________

64. As citaes so

do

Plano

Nacional

de

Desenvolvimento: (19751979) (Rio de Janeiro, IBGE, 1974). Para uma anlise do plano, ver Carlos Lessa, A estratgia do desenvolvimento, 1974-1976: sonho e fracasso (Rio de Janeiro, Tese apresentada Faculdade de Economia e Administrao da Universidade Federal do Rio de Janeiro para Concurso de Professor Titular em Economia no 27 Brasileira, 1978). Ver tambm Sebastio C. Velasco e Cruz, "Estado e planejamento CEBRAP, N." Brasil, (1980), 1974-1976", pp. Estudos Uma 103-26.

avaliao provisria da implementao do plano foi feita por Roberto Cavalcanti de Albuquerque, "A execuo do planejamento: o que se obteve em dois anos com o II PND", Poltica (Fundao Milton Campos), N. 4 (abril-julho de 1977), pp. 51-59. Para uma avaliao mais crtica a partir de meados de 1976, ver Jornal do Brasil, 30 de junho de 1976. Minha fonte bsica para esta anlise da poltica econmica , como nos captulos anteriores, o Economic Survey of Latin Americana publicado anualmente pela Comisso Econmica para a Amrica Latina, sediada nas Naes Unidas em Nova York. Os volumes consultados foram os referentes a 1974-79. Brasil: de Castelo a Tancredo

Essas esperanas logo se ofuscaram, contudo, por causa da deteriorao do clima econmico internacional. A OPEP triplicara o preo mundial do petrleo e o Brasil, que importava 80 por cento do produto, de repente se viu s voltas com uma insuportvel drenagem de suas divisas apenas para ocorrer a um item de suas compras no exterior. Como o pas se tornara to vulnervel? A explicao no envolve mistrio. No final dos anos 50 o governo Kubitschek decidiu ampliar o sistema de transporte do pas construindo mais rodovias do que ferrovias (embora considerando prioritria a melhoria das linhas frreas existentes). A razo era simples: num pas to vasto o custo inicial por milha era mais baixo para construir Optando uma pelo rodovia do que por uma ferrovia. os transporte caminho,

governos federal e estaduais podiam continuar a construir uma extensa rede de estradas vicinais baratas no pavimentadas. To logo o trfego justificasse a despesa, Em o as estradas a seriam pavimentadas. para cobrir contraste, locomotiva, exigiria

altamente eficiente quando colocada sobre trilhos, territrio brasileiro investimento inicial muito alto na construo da via permanente.

A deciso de Juscelino pareceu eminentemente sensata na poca. Em pouco tempo caminhes Mercedes-Benz estavam cruzando o pas geralmente em estradas de cho. Eram movidos a leo diesel, facilmente disponvel e barato no mercado internacional. A Petrobrs, empresa petrolfera estatal, concentrava-se no refino e distribuio do leo importado. Explorava tambm as reservas em brasileiras virtude mas da em pequena de proporo, disponibilidade

petrleo barato no exterior e da opinio geral de que no continente brasileiro era muito escassa a possibilidade de existir petrleo que justificasse grandes investimentos em sua explorao. Por coincidncia o presidente Geisel fora presidente da Petrobrs de 1969 a 1973, precisamente quando a empresa consolidou sua dependncia do petrleo importado. Quando ocorreu o choque do petrleo decretado pela OPEP, o governo Geisel confiou no fator tempo. A suposio era que o cartel no duraria, e talvez o Brasil pudesse negociar, em termos bilaterais, um preo melhor para as suas importaes de petrleo. Se o aumento de preos da OPEP fosse irreversvel, ento o Brasil teria que alterar radicalmente sua poltica energtica.

Poderia tambm repensar sua poltica para o Oriente Mdio que, por traGeisel: rumo Abertura 351 dio, fora sempre moderadamente favorvel a Israel.65 Os economistas do governo responderam necessidade de uma estratgia a longo prazo de vrios modos. Primeiro, a Petrobrs expandiu seu programa de explorao no mar - um alvo mais promissor do que o continente, onde a quantidade de em petrleo larga descoberta um fora retorno at ento decepcionante. Mesmo com investimentos rpidos escala, anos. Em significativo a demoraria seguida comeou-se

pesquisar outras fontes de energia. No mundo industrial a alternativa mais falada era a energia nuclear. Mas a capacidade nuclear brasileira era rudimentar (um reator Westinghouse sendo instalado, dependente de combustvel dos Estados Unidos) e exigiria a importao de muito capital para alcanar nvel significativo. A segunda alternativa era o lcool, que exigiria a destilao de etanol da biomassa (principalmente cana-deacar) para abastecer motores especialmente desenhados.66 Nenhuma das ___________ 65. Para uma incisiva anlise das polticas econmicas tanto de Geisel como nos captulos

anteriores, o Economic Survey of Latin America publiPolitical Economy of Crisis Management", em Alfred Stepan, ed., Democratizing BraziW (a sair). H uma esclarecedora comparao das polticas de Geisel e Figueiredo em cinco reas bsicas em Barry Ames, Political Survival: Poliiicians and Public Policy in Latin America (Berkeley, University of Califrnia Press, a sair). A estratgia de investimentos do governo Geisel favoravelmente avaliada em Antnio Barros de Castro e Francisco Eduardo Pires de Souza, A economia brasileira em marcha forada (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985), pp. 11-95. Albert Hirschman sugeriu que talvez o Brasil "pobre em petrleo" teve "uma bno disfarada" em comparao com o Mxico "rico em petrleo" porque os economistas oficiais do Brasil foram forados a ser mais criativos e assim lograram um desempenho superior em termos de crescimento. Hirschman, "The Political Economy of Latin American Development: Seven Exercises in Retrospection" (documento apresentado ao XIII Congresso Internacional da Associao de Estudos Latino-Americanos, Boston, 23-25 de outubro de 1986). 66. O estudo mais completo sobre o programa brasileiro do lcool de Michael Barzelay, The Politicized Market Economy: Alcohol in Brazil's Energy Strategy (Berkeley, University of Califrnia

Press, 1986). Para uma crtica

mais

ampla

da

poltica energtica do Brasil, ver Peter Seaborn Smith, "Reaping the Whirlwind: Brazil's Energy Crisis in Historical Perspective", Economic Affairs, pp. 3-20. and As tambm Issues tratadas questes em mais Inter-American amplas so XXXVII, N.l (Vero de 1983), J. Goldemberg, "Energy

Policies in Brazil", Annual Review of

Energy, VII (1982), pp. 139-74. O programa do lcool continuou a ser alvo de crticas, com o aumento do custo do subsdio aos produtores domsticos de acar. Ver, por exemplo, Alan Riding, "Oil Price Fali Perils Brazil 352 Brasil: de Castelo a Tancredo alternativas exigiriam poderia pesados ajudar a balana antes de de pagamentos do Brasil a curto prazo. AliS; ambas investimentos eventualmente produzirem resultados satisfatrios. Finalmente, havia a energia hidreltrica. Mesmo antes do choque da OPEP, o Brasil iniciara o ambicioso programa de construo de uma usina. O local famoso era Itaipu, no Rio Paran, entre o Brasil e o Paraguai, e, quando pronta, a enorme central hidreltrica seria a maior do mundo. Mas toda essa eletricidade no serviria para abastecer caminhes, nibus ou automveis.67

O que tornava to difcil o ajustamento do Brasil presso sobre sua balana de pagamentos era que o crescimento acelerado desde 1967 fora intensivo de importaes. De 1970 a 1973 as importaes brasileiras cresceram taxa anual de 24 por cento. Em termos grosseiros isto significava que cada um por cento de crescimento do PIB exigia dois por cento de aumento no volume das importaes. Dado o gigantesco aumento de preo do leo importado, como poderia o Brasil administrar a presso sobre a balana de pagamentos? A curto prazo havia em apenas no moeda trs opes: sacar reduzir sobre ou as as importaes reservas petrolferas,

estrangeira,

tomar

emprestado no exterior. Cortar as importaes no petrolferas reduziria o desenvolvimento - preo que o governo Geisel se recusava a pagar. era Aumentar em a receita da das exportaes difcil face recesso

mundial criada pelo choque de preos da OPEP. As solues bvias eram usar as reservas cambiais e pedir emprstimos no exterior. ____________ Alcohol Fuel", New York Times, 29 de julho de 1985. A esquerda tambm investiu contra o

programa, como em Ricardo Bueno, Pr-lcool rumo ao desastre (Petrpolis, Vozes, 1980), que descomps o governo por negligenciar o sistema ferrovirio. -67. Para uma anlise da complexa base legal e administrativa do gigantesco projeto Itaipu, ver Jos Costa Cavalcanti, "A Itaipu Binacional - um exemplo de cooperao internacional na Amrica Latina", Revista de Administrao Pblica, X, N. l (janeiro-maro de 1976), pp. 19-68. O Brasil preparou cuidadosamente o caminho para os seus projetos hidreltricos de fronteira, assinando acordos prvios, em princpio, para atividades multipases, como o Tratado da Bacia do Prata (1969) e a Declarao de Assuno sobre o Uso de Rios Internacionais (1971), ambos assinados pela Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. 353 O Brasil de Geisel fez as duas coisas. Somente em 1974 o pas quase duplicou sua dvida externa lquida, de US$6,2 bilhes para US$11,9 bilhes.68 A fim de atrair emprstimos estrangeiros muitssimo necessrios, o governo aboliu o depsito compulsrio de 40 por cento que os tomadores de novos emprstimos tinham que fazer. Reduziu tambm o perodo mnimo de

permanncia do emprstimo de 10 para 5 anos. A medida final foi reduzida de 25 por cento para 5 por cento o imposto sobre remessas de lucros para o exterior. Estas normas datavam todas do incio dos anos 70 quando o Brasil teve que reduzir os ingressos de capital (por causa dos seus efeitos freqentemente inflacionrios. Agora as necessidades eram o oposto. O efeito lquido das novas medidas foi reduzir o controle do pas sobre a movimentao do capital estrangeiro. A equipe econmica de Geisel conseguiu manter o crescimento acelerado em 1974. O desempenho econmico daquele ano comporta um exame mais detido porque indicava o que estava reservado para a economia brasileira na segunda metade dos anos 70. A taxa de crescimento alcanou 9,5 por cento, mas a inflao saltou de 15,7 por cento para 34,5 por cento. Este diferencial suspeito devido manipulao pelo governo do ndice em 1973 e incio de 1974. Com efeito, as taxas de inflao para 1973 e 1974 talvez se mantivessem relativamente prximas se os rgos de estatstica do governo no tivessem sofrido interferncia poltica na compilao dos dados para 1973. A taxa de crescimento global de 9,5 por cento em 1974 era composta de um aumento de 9,9 por

cento na produo industrial, ligeiramente menor do que a mdia de 13,1 por cento do perodo 1968-73, e de um aumento de 8,5 por cento na agricultura, que foi maior em todos os anos, exceto no um, desde as 1968. Estas o taxas balano de de crescimento seriam motivo de grande satisfao fossem notcias sobre pagamentos. Embora as exportaes tivessem aumentado 28,2 por cento em 1974, as importaes pularam para 104 por cento, refletindo em ___________ 68. Comisso Econmica para a Amrica Latina, Economic Survey of Latin America: 1973, pp. 14142. Para uma anlise mais detalhada das elasticidades de importao neste perodo, ver Richard Weisskoff, "Trade, Protection and Import Elasticities for Brazil", The Review of Economics and Statistics, LXI, N. l (1979), pp. 58-66. 354 Brasil: de Castelo a Tancredo parte a quadruplicao dos preos do petrleo imposta pela OPEP. Somente em 1974 as importaes brasileiras dobraram passando de US$6,2 bilhes para US$12,6 bilhes. A balana comercial (importaes versus exportaes), que

praticamente se equilibrou em 1973, subitamente acusou um dficit de US$4,7 bilhes. A conta de servios contribuiu com um dficit adicional de US$2,4 bilhes. O dficit resultante de US$7,3 bilhes em conta corrente foi coberto por um ingresso lquido de capital de US$6,8 bilhes (um aumento de 56,6 por cento sobre 1973) e o uso de US$1,2 bilho de reservas cambiais. Em 1974 o Brasil sobrevivera ao impacto inicial da chantagem da OPEP. Mas at quando poderia esse expediente com finalidade especfica dar resultado? Vozes da sociedade civil As foras de segurana sob a ditadura de Mediei contavam corn o medo para ajud-las a descobrir e eliminar os "inimigos internos" do Brasil. A represso atingiu especialmente os grupos que tentavam organizar as classes trabalhadoras. Os sindicatos, tentassem incomodados, por exemplo, eram submetidos a controles draconianos. Os membros do clero que organizar quando qualquer no atividade a potencialmente poltica passavam a ser vigiados, submetidos humilhaes mais graves. As foras de segurana tambm vigiavam muito de perto qualquer forma de organizao envolvendo os moradores das favelas e os trabalhadores rurais. Era como se o

governo militar acreditasse na propaganda dos guerrilheiros de que as massas brasileiras estavam prontas para se insurgir contra os seus dirigentes. Em 1973 at os poucos remanescentes das guerrilhas haviam renunciado a essa crena. O governo Mediei tambm disseminara o medo entre os membros da elite.69 As famliais de presos polticos raramente encon_______ 69. Baseado em suas entrevistas com membros representativos das elites brasileiras (exceto os militares) no incio dos anos 70, Peter McDonough concluiu que o que as levou a questionar a legitimidade do regime foi "o senso de que ele mergulhara o pas em um clima de profundo terror e ilegalidade arbitrria de que as prprias elites no estavam a salvo". Peter McDonough, Power and Ideology in Brazil (Princeton, Princeton University Press, 1981), p. 232. Geisel: rumo Abertura 355 travam um advogado que quisesse patrocinar sua causa. Os advogados tinham medo de desafiar as foras de segurana em nome de um cliente marcado politicamente. A imprensa era outra instituio intimidada pela represso.70 A priso e tortura de jornalistas, as presses (ou incentivos)

sobre os proprietrios dos jornais, juntamente com a censura direta, haviam reduzido quase toda a mdia, exceto uns poucos semanrios de pequena circulao, condio de lderes da torcida do governo ou, no mnimo, de simples caixas de ressonncia das informaes geradas no palcio presidencial. Finalmente, havia os homens de negcios. Estavam lucrando com o boom econmico, e de meados at o fim dos anos 70 os salrios dos executivos brasileiros se achavam entre os mais altos do mundo.71 Mas os empresrios estavam irritados com a quantidade de incentivos e controles criados por Delfim e seus tecnocratas. Receavam tambm que o setor pblico em rpido crescimento se unisse, de fato, com as empresas estrangeiras a prises para para expuls-los o da atividade sob produtiva. O governo Medici no precisava recorrer manter empresariado controle. Bastava somente usar alguns dos seus muitos instrumentos (taxas de juros, contratos com reparties pblicas, incentivos tributrios etc.) como recompensa e punio.72 (A oposio dos homens de negcios ao governo discutida adiante.) ________ 70. A reao de um dano de jornal foi bem

expressa por Ruy Mesquita, da famlia proprietria de O Estado de S. Paulo e Jornal da Tarde, que em 1975 referiu-se ao "processo de gangrena que invadiu as instituies brasileiras graas crescente arbitrariedade do poder revolucionrio". Ruy Mesquita, prefcio a Bicudo, Meu depoimento, p. 11. 71. Para reportagens sobre altos salrios dos executivos, ver New York Times, 2 de setembro de 1974 e 11 de julho de 1976. Enquanto isso, uma reportagem de 25 de janeiro de 1976 descrevia quo de pouco atingiram os trabalhadores de os benefcios do boom econmico. Para uma anlise dados sobre distribuio renda por proporcionados pela Pesquisa Nacional

Amostra de Domiclios ou PNAD, ver Paul Singer, "Quem so os ricos no Brasil", Opinio, 14 de fevereiro de 1975. 72. Para uma penetrante anlise da campanha dos empresrios contra a propagao da influncia do Estado na economia, ver Charles Freitas Pessanha, "Estado e economia no Brasil: a campanha contra a estatizao: 1974-1976" (tese de M.A., IUPERJ, 1981). Uma voz destacada nesta campanha foi o semanrio Viso. Ver, por exemplo, sua edio de 26 de maio de 1975, metade da qual dedicada a documentar o papel supostamente excessivo do Estado na economia brasileira. Para uma coleo

de artigos de 356 Brasil: de Castelo a Tancredo Em suma, o autoritarismo brasileiro tornara tanto as instituies no elitistas quanto as elitistas da sociedade civil incapazes de ao autnoma importante. Seu medo e imobilidade refletiam o tipo de Brasil que os linhas-duras se esforaram por criar. Foi neste palco que Geisel fez sua apario falando de um novo dilogo com os lderes da sociedade civil. O presidente e Golbery queriam aliviar a represso que haviam herdado.73 Mas qualquer ditador com bastante experincia poderia lhes ter dito que tentar reduzir a represso gradualmente perigoso. E o perigo est no fato de que o medo, to importante para inibir a oposio, pode desaparecer da noite para o dia se o governo der a impresso de estar perdendo autoridade e poder. As relaes com a Igreja eram decisivas para a estratgia de descompresso de Geisel.74 Durante os anos de Mediei houve uma _________ jornal de 1976-77 advogando a reduo do papel do Estado na economia, ver J. C. de Macedo

Soares Guimares, Para onde vamos? (Rio de Janeiro, Ed. Record, 1977). O ministro do Comrcio e Indstria Severo Gomes apresentou conferncia 1976. _________ 73. H um excelente relato do despertar da sociedade civil em Sebastio C. Velasco e Cruz e Carlos Estevam Martins, "De Castello a Figueiredo: Uma Incurso na pr-Histria da 'Abertura' ", em Bernardo Sorj e Maria Hermnia Tavares de Almeida, eds., Sociedade e poltica no Brasil ps64 (So Paulo, Brasiliense, 1983), pp. 13-61. Para uma coleo de documentos analisando movimentos populares em So Paulo, como o dos negros, das mulheres, dos catlicos leigos e os movimentos de bairro, ver Paul Singer e Vincius Caldeira Brant, eds., So Paulo: o povo em movimento (Petrpolis, Vozes, 1981). Para estudos semelhantes participao "Do dando pblica aos nfase que ao aumento da esses grupos novas uma na cuidadosa Escola e bem de arrazoada Guerra, defesa do papel histrico do Estado brasileiro em Superior reproduzida em Folha de S. Paulo, 18 de julho de

estimularam, ver Cludio de Moura Castro, ed., Sebastianismo 'grass-roots': estruturas e formas de organizao no Brasil", mimeo (Braslia, IPEA/Instituto de Planejamento,

setembro de 1983); Jos lvaro Moiss, et ai., Alternativas populares da democracia: Brasil, anos 80 (Petrpolis, Vozes, 1982); Jos lvaro Moiss, et ai., Cidade, povo e poder (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982) e Renato Raul Boschi, Movimentos coletivos no Brasil urbano (Rio de Janeiro, Zahar, 1982). 74. grande a quantidade de escritos e anlises sobre a recente Igreja Catlica do Brasil. bvio que s trato aqui daqueles aspectos da Igreja que tm relao direta com as linhas principais do desenvolvimento poltico e econmico do Brasil no governo Geisel. Baseei-me especialmente em Bruneau, The Church in Brazil, e Mainwaring, The Catholic Church and Politics in Brazil, 1916-1985 (Stanford, Stanford University Press, 1986). Ver tambm Geisel: rumo Abertura 357 longa sucesso de graves choques entre o governo e ativistas catlicos, sendo que vrios destes foram presos e torturados. Poucos meses antes da posse de Geisel mais de 40 ativistas catlicos na Grande So Paulo foram presos, a maior parte deles jornalistas ou organizadores sindicais.75 Em fevereiro o governo Mediei tentara impedir a ao de todos os missionrios catlicos que trabalhavam junto aos ndios.76 Esta medida resultava da

preocupao direitos dos

do

governo Os

com

srios

conflitos catlicos

oriundos de alegados ttulos de posse da terra e os ndios. missionrios defendiam, s vezes agressivamente, tanto os ndios quanto os pequenos agricultores, que eram ameaados pelos especuladores de terras e pelos grandes proprietrios e seus pistoleiros. A priso de ativistas em So Paulo e a medida contra os missionrios eram parte da estratgia da linha dura para fortalecer o poder do novo governo, e ao mesmo tempo demonstrar um compromisso de fato com a firmeza em relao Igreja. Aqueles que desejavam melhores relaes entre a Igreja e o Estado voltavam-se avidamente para o governo em busca de alvio. Este sinal foi dado quando em janeiro e fevereiro representantes do presidente eleito Geisel se reuniram confidencialmente com seis influentes prelados.77 Em julho veio um sinal da Igreja de que as relaes j haviam melhorado. O Cardeal Agnello Rossi, ex-arcebispo de So Paulo (at 1971) e agora no Vaticano como presidente da Sagrada Congregao para a Evangelizao dos Povos, anunciou no Brasil que as relaes Estado-Igreja eram completamente harmoniosas. O Arcebispo Dom Paulo Evaristo Arns, de So Paulo, estava tambm otimista, dizendo em fins de agosto que o

dilogo tinha comeado. A fim de compreender os pontos altos e baixos da Igreja quando a descompresso comeou, devemos primeiro considerar duas importantes mudanas internas que ela realizou durante os anos Mediei. Uma foi a emergncia da CNBB como porta-voz _________ Ralph delia Cava, "The 'People's Church', the Vatican and the Abertura", em Alfred C. Stepan, ed., Democratizing Brazil? (a sair), que especialmente esclarecedor sobre a relao entre a Igreja brasileira e o Vaticano. 75. New York Times, 31 de janeiro e 24 de fevereiro de 1974. 76. Ibid., 18 de fevereiro de 1974. 77. Ibid., 24 de fevereiro de 1974. 358 Brasil: de Castelo a Tancredo institucional da Igreja. A Conferncia dos Bispos fora fundada em 1952 sob a direo de Dom Helder Cmara, que habilmente a fez adotar posies polticas e teolgicas progressistas das quais muitos prelados no participavam. Mas a transferncia de Dom Helder para Recife em 1964 e o apoio dos bispos ao golpe de 1964 colocaram a CNBB numa posio

poltica

relativamente

passiva

at

1968.

represso subseqente, contudo, levou os bispos a uma oposio agressiva, como observamos antes. Em 1974 aquela instituio havia consolidado a sua situao como principal rgo da Igreja em suas relaes com o governo brasileiro. Seu staff tinha a confiana da maioria dos bispos, em parte porque as polticas repressivas do governo convenceram os bispos "moderados" a apoiar uma posio agressivamente antigovernamental. A segunda mudana interna na Igreja foi o rpido crescimento das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).78 Estas so constitudas por clulas de estudos leigos cuja criao foi encorajada pela hierarquia eclesistica a partir dos anos 60. No tm estrutura definida. O agente pastoral, ou organizador, usualmente um padre ou uma freira. As comunidades se compem em mdia de 15-25 pessoas, embora seu nmero possa chegar a 100-200 na zona rural. Comearam como grupos de estudo da Bblia, com reunies semanais. Uma das razes da hierarquia para o lanamento das CEBs ________ 78. Para uma detalhada anlise de como as CEBs funcionam em diversas regies do Brasil, ver Bruneau, The Church in Brazil. Para as

observaes de um dominicano que serviu como agente pastoral de uma CEB e que anteriormente fora preso pelo governo militar, ver Frei Betto, O que comunidade eclesial de base (So Paulo, Brasiliense, 1981). Para uma declarao da CNBB dando uma justificao eclesiais para de as CEBs, no ver Comunidades base Brasil:

experincias e perspectivas, 2. ed. (So Paulo, Edies Paulinas, 1981). Uma comparao das CEBs com outras inovaes religiosas populares feita em Rowan Ireland, "Comunidades eclesiais de base, grupos espritas e a democratizao no Brasil", em Paulo Krischke e Scott Mainwaring/eds., A Igreja nas bases em tempo de transio (1974-1985) (Porto Alegre, L & PM, 1986), pp. 151-83. Um estudo colocando as CEBs no contexto de outros movimentos de base de autoria de Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Beatriz Muniz de Souza e Antnio Flvio de Oliveira Pierucci, "Comunidades eclesiais de base", em Paul Singer e Vinicius Caldeira Brant, eds., So Paulo: o povo em movimento (Petrpolis, Vozes, 1980), pp. 59-81. Em "As CEBs na 'abertura': mediaes entre a reforma da Igreja e as transformaes da sociedade", ibd., pp. 185-207, Paulo Krischke estuda como as reformas estruturais dentro da Igreja se relacionaram com a democratizao da sociedade brasileira.

Geisel: rumo Abertura 359 foi a desesperada escassez de padres seculares e religiosos. Operam por conta prpria, aumentando assim a participao dos leigos sem requerer a presena Preocupava espiritismo pretendia o adicional a e de membros tambm do a clero. rpida hierarquia dos

disseminao do protestantismo, bem como do cultos que afro-brasileiros as tipo CEBs de se (principalmente a umbanda). De nenhum modo episcopado em transformassem qualquer igreja

"paralela". No incio dos anos 70 a hierarquia, atravs de sua ao pastoral, deu alta prioridade s CEBs. Em 1974, ao que se afirmava, seu nmero j era de aproximadamente do Brasil. 40.000 os espalhadas atravs Todos

observadores so de opinio que o crescimento das comunidades aumentou consideravelmente a participao dos leigos nas atividades da Igreja. No obstante as intenes originais do

episcopado, as CEBs logo assumiram vida prpria. Muitas tornaram-se uma fora na "igreja popular", movimento que d nfase s bases da Igreja mediante a integrao de elementos praticantes de um catolicismo folclrico e a propagao da quase revolucionria teologia da libertao, representada

no Brasil por telogos como Leonardo Boff. CEBs deste tipo tambm deram Igreja muitos fiis dedicados capazes de ser mobilizados para a ao social. Outros foram convocados para o Movimento do Custo de Vida, uma forma popular de protesto iniciada em 1973 e que alcanou o pico em 197778. Entre os seus objetivos estava o de estimular o pblico a voltar s ruas para manifestaes de protesto.79 Vale notar que o rpido crescimento das CEBs inquietou muitos membros do regime militar. Este gostava de pensar que a oposio da Igreja provinha de "oportunistas" isolados como Dom Helder Cmara que os militares da linha dura e seus sequazes civis odiavam cordialmente. Eles o descartavam como um egomanaco ________ 79. Tilman Evers, "Sintesis interpretativa dei 'Movimento do custo de vida', un movimiento urbano brasileno", Revista Mexicana de Sociologia, XLIII, N. 4 (outubro-dezembro de 1981), pp. 1371-93; Kucinski, Abertura, pp. 103-5. A ttica de protesto deste grupo lembrava as marchas antiGoulart do incio de 1964 por serem lideradas por donas de casa. As origens sociais, contudo, eram muito diferentes - as mulheres da classe trabalhadora marcharam em 1977-78 enquanto as

da classe mdia e alta marcharam em 1964. Para detalhes sobre uma srie de marchas em So Paulo, ver "O protesto das panelas vazias", Movimento, 6 de novembro de 1978. O movimento tambm inclua membros da esquerda maosta. 360 Brasil: de Castelo a Tancredo que tirava partido das tenses sociais a fim de preparar o caminho para o assalto comunista ao poder. Esses militares e seus aliados civis no podiam tolerar a idia de que Dom Helder (ou suas opinies) pudesse ter apoio de massa na Igreja. Se tinha, ento uma represso mais profunda seria necessria para extirpar esse apoio. A Igreja, portanto, comeou os anos Geisel com uma coordenao mais estreita na cpula (CNBB) e uma participao mais ampla na base (as CEBs). Dado o clima poltico repressivo, ela se concentrou em suas enormes necessidades Mas internas, no essencialmente pastorais. Geisel

conseguiu impor a "descompresso". A linha dura e as foras de segurana sabotaram a poltica desde o incio. Seu ato mais espetacular foi a morte em outubro de 1975 de Vladimir Herzog no quartel do Segundo Exrcito em So Paulo. O servio fnebre ecumnico promovido pelo Cardeal Arns na catedral foi um desafio direto ao governo.

As foras de segurana de So Paulo, comandadas pelo ultra-reacionrio coronel Erasmo e acompanhadas pelos seus ces de ataque pastores alemes, no tardaram em dar a resposta. Quando o cardeal se encontrava em Roma, elas invadiram a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo destruindo equipamentos e materiais de pesquisa e espancando os estudantes e professores que no conseguiram estudantes escapar foram a tempo. Foi Mais um de 700 mais presos. dos

violentos ataques a uma instituio acadmica no Brasil desde 1964. O ano de 1976 assistiu a um surto de violncia direta contra o clero. Em julho o Padre Rodolfo Lunkenbein, missionrio alemo junto aos ndios na Amaznia, foi assassinado por fazendeiros. Em outubro a polcia da mesma regio assassinou o Padre Joo Bosco Penido Burnier, que vinha protestando contra a tortura de mulheres locais. Mas a violncia no se limitou fronteira menos povoada revoltante do pas. Em no setembro corao houve do um incidente moderno

Centro-Sul do,Brasil. Bandidos no identificados seqestraram Dom Adriano Hypolito, bispo de Nova Iguau (na periferia do Rio de Janeiro), espancaram-no, despiram-no e o lanaram beira da estrada.80 Para dar mais nfase sua

mensagem,, os seqestradores dirigiram o carro at sede da CNBB, onde o _______ 80. Dom Adriano colaborou muito para ajudar a organizar as associaes de bairros em Nova Iguau, fator que sem dvida o transformou em alvo de difamao e intimidao. Sobre a situao em Nova Iguau, ver Geisel: rumo Abertura 361 explodiram. Representantes da Igreja protestaram violentamente contra o ataque a um bispo, mas nunca receberam satisfao de qualquer autoridade. A violncia contra o clero mostrava que o governo Geisel no podia controlar a poltica e os "vigilantes" de direita (sem dvida ligados s foras de segurana). Mais importante do ponto de vista poltico, a violncia ajudava a unir os bispos em torno de uma dura posio antigoverno. Sem esses constantes ultrajes ao clero, os prelados "moderados" jamais apoiariam manifestos que somente os "progressistas" assinariam no incio dos anos 70. Os linhas-duras ajudaram a fazer com que a Igreja se tornasse uma voz poderosa e agressiva em defesa da sociedade civil.

O peso da opinio episcopal pendeu tambm para os "progressistas" na medida em que os prelados examinavam detidamente as polticas scio-econmicas desigualdade prprio de dos sucessivos sendo governos conhecidos a enorme militares. O censo de 1970 apontara aumento na renda, numerosos estudos - muitos deles produzidos pelo governo mostrando necessidade de mais investimentos em sade, educao, saneamento e habitao. Enquanto os executivos brasileiros ganhavam salrios dos mais altos do mundo, as crianas das favelas paulistas corriam riscos cada vez maiores de doena ou morte.81 Como a Igreja fizera uma "opo pelos pobres", isto , adotara uma orientao deliberadamente voltada para os que se encontravam no plano mais baixo da escala social, os membros do clero e do laicato em nmero cada vez maior se conscientizaram das miserveis condies de vida de uma considervel parcela do povo brasileiro.82 A Igreja e seus fiis se identificaram com o clamor _________ Scott Iguau, Mainwaring, 1974-1985", "Grass em Roots Stepan, Popular ed., Movements and the Struggle for Democracy: Nova Democratizing Brazil? (a sair).

81. Um

dos

estudos

mais

importantes sobre

padres de vida de Cndido Procpio Ferreira de Camargo, et ai., So Paulo 1975: crescimento e pobreza (So Paulo, Edies Loyola, 1976). A pesquisa foi feita pelo staff no CEBRAP, a pedido da 82. Pontifcia Esta Comisso orientao de Justia ser e Paz da na Arquidiocese de So Paulo. pode vista "Comunicao Pastoral ao Povo de Deus" divulgada por uma comisso da CNBB em outubro de 1976. Est reproduzida em Luiz Gonzaga de Souza Lima, Evoluo poltica dos catlicos e da Igreja no Brasil (Petrpolis, Vozes, 1979), pp. 240-54. 362 Brasil: de Castelo a Tancredo por justia social que fora apoiado pela Conferncia Episcopal Latino-mericana (CELAM) em Medellin, em 1968. A Igreja brasileira, portanto, sofreu dupla radicalizao. Primeiro, foi forada a assumir uma atitude de desafio em matria de direitos humanos na medida em que membros do clero e do laicato (bem como pessoas no filiadas Igreja) eram atingidos pela violncia governamental. Segundo, dando prioridade ao trabalho pastoral junto aos necessitados, denunciava radicalmente o tipo de capitalismo que os tecnocratas e seus mentores

militares construam para o Brasil. A figura mais proeminente dessa Igreja catlica radicalizada no era mais Dom Helder Cmara, sobre quem os censores no permitiam que uma s palavra chegasse aos meios de comunicao. Mesmo sem este handicap, Dom Helder teria sido eclipsado pelo Cardeal Arns de So Paulo.83 Titular de uma das maiores arquidioceses catlicas do mundo, o cardeal demonstrara desde a sua nomeao em 1971 ser um ativista agressivo e eficiente. Sob sua direo, as CEBs e as pastorais leigas e religiosas de So Paulo se multiplicaram criando uma rede de ativistas no maior e mais industrializado centro urbano do Brasil. Por este quadro via-se claramente que, numa fase em que se tentava uma descompresso, a Igreja era a nica instituio que podia elevar a voz contra o regime militar e ao mesmo tempo mobilizar seus membros espalhados por todo o pas. Era tambm considerada geralmente a Igreja Catlica mais progressista do mundo, reputao que conquistou como defensora dos direitos humanos e de reformas radicais para ajudar os pobres. As lideranas destes ltimos defendiam uma "igreja popular" e gozaram de influncia na Igreja brasileira durante todo o governo Geisel e

nos primeiros anos do de Figueiredo. Os religiosos e leigos conservadores ficaram ________ 83. Sobre o Cardeal Arns h um retrato altamente favorvel em Getlio Bittencourt e Paulo Srgio Markum, O cardeal do povo: D. Paulo Evaristo Arns (So Paulo, Alfa-mega, 1979). H uma coleo de entrevistas com o cardeal em D. Evaristo Arns, Em defesa dos direitos humanos (Rio de Janeiro, Ed. Braslia/Rio, 1978). Infelizmente, as entrevistas individuais concedidas entre 1970 e 1978 no so datadas. Ver tambm a reportagem de capa em Veja, de 5 de outubro de 1977, e a entrevista de agosto de 1986 (feita por Joan Dassin) em NACLA Report on the Amricas, XX, N." 5 (setembro-dezembro de 1969), pp. 66-71. Geisel: rumo Abertura 363 aguardando melhor oportunidade, enquanto os "moderados" prazo, no as mereciam confiana pela para "igreja assumir como aliados posies extremas de longo inclusive preconizadas popular".84 A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) foi outra tradicional instituio que se tornou ativa adversria do governo militar.85 A advocacia foi sempre a profisso de mais prestgio no Brasil e o caminho preferido para a conquista do poder pblico. Apesar da forte influncia no

Brasil do liberalismo europeu e norte-americano e de terem sido advogados os autores das constituies brasileiras de 1824, 1891 e 1946, o regime autoritrio no era novidade para eles. Todas as revolues ou golpes no Brasil sempre encontraram advogados dispostos a fornecer uma justificao jurdica para a tomada do poder. O ano de 1964 no foi exceo. O Ato Institucional de abril de 1964, que legalizou os expurgos realizados pelo governo revolucionrio, foi redigido por Francisco Campos, o jurista mineiro que tambm escrevera a Constituio autoritria que Getlio Vargas usou para legitimar sua ditadura. __________ 84. "a Um Igreja destacado tornou-se estudioso o do conclui papel que foco contemporneo da Igreja brasileira

principal

institucional de dissidncia no pas. No exagero declarar que as aes autoritrias e arbitrrias do regime impuseram esse papel Igreja". Bruneau, The Church in Brazil, p. 151. 85. Uma fonte importante sobre a atuao da Ordem dos Advogados Alberto Venncio Filho, Notcia histrica da Ordem dos Advogados do Brasil, 1930-1980 (Rio de Janeiro, Ordem dos Advogados do Brasil, 1982). Uma til narrao do movimento dos advogados pelo retorno do estado de direito feita em James A. Gardner, Legal

Imperialism: American Lawyers and Foreign Aid in Latin America (Madison, University of Wisconsin Press, 1980), pp. 109-25. Beneficiei-me tambm muito de entrevistas com quatro ex-presidentes da OAB: Seabra Fagundes (7 de junho de 1983), J. Ribeiro de Castro Filho (10 de junho de 1983), Bernardo Cabral (7 de junho de 1983) e Raymundo Faoro (2 de julho de 1983). A histria da luta pelas liberdades civis tratada com uma dimenso profundamente humana em Patrcia Weiss Fagen, "Civil Society and Civil Resistante ih Chile and Brazil", Human Rights Internet: Special Paper No. l (Washington, Human Rights Internet, 1982), que se concentra em quatro corajosos advogados: Anina de Carvalho, Modesto da Silveira, Hlio Bicudo "aqueles e Dalmo que se Dallari. Como nota aos Fagen, militares opunham

responderam com duas linhas de ao: procuraram proteger as vtimas da represso por meio da defesa legal organizaes 3-4). 364 Brasil: de Castelo a Tancredo Muitos udenistas partidrios da queda de Joo Goulart eram tambm eminentes advogados, como e da denncia de violao dos criar direitos humanos, e se esforaram por que fossem capazes

de defender

os direitos econmicos e tambm os polticos" (pp.

Adauto Lcio Cardoso, Prado Kelly, Afonso Arinos de Melo Franco, Bilac Pinto e Milton Campos. No tiveram dificuldade em conciliar sua crena no imprio da lei com a deposio de um presidente legalmente no poder. Justificaram sua posio como necessria para proteger o governo legal, que Goulart, segundo eles, estava subvertendo. No entanto, muitos desses mesmos advogados udenistas ficaram profundamente preocupados com o regime autoritrio imposto pelos militares da linha dura depois de 1964. No auge do governo Mediei poucos juristas de alto nvel da UDN podiam ser apontados entre os defensores ativos do governo. O "clssico" estilo udenista de defesa do governo militar chegara ao fim.86 Aps 1968 a Revoluo assumira uma dimenso radicalmente diferente. Gritantes violaes dos direitos humanos por toda parte, o desacato em massa ao poder judicirio e a prtica corriqueira de aes arbitrrias produziram uma situao sem precedente desde o fim da ditadura Vargas em 1945. A evidncia mais notvel desse estado de ilegalidade era a verdadeira montanha de violaes dos direitos humanos. Os torturadores tinham sinal

verde para agir mas, apesar da censura, a notcia de suas carnificinas se espalhava rapidamente. O verdadeiro teste da tradio brasileira de respeito pela lei foi a reao da classe dos advogados s grosseiras transgresses dos direitos do homem. A partir de 1968, quando Srgio Fleury e seu bando de torturadores ganharam liberdade de ao, a reao no era de molde a impressionar. Eram raros os advogados que atendiam aos desesperados apelos das famlias e amigos de presos polticos. Os poucos que o fizeram, talvez no mais do que 30 ao todo, eram na maioria advogados criminais, e tudo o que podiam fazer era pressionar os tribunais militares sobre a localizao e o estado fsico dos presos. Eram inmeros os casos confiados a esses advo_________ 86. Esta desiluso de proeminentes figuras da UDN o fim da histria contada to incisivamente em Benevides, A UDN e o udenismo, pp. 125-36. Ver tambm "UDN: o poder aos 30 anos", Opinio, 25 de abril de 1975. No pretendo dar a entender que s foi a UDN que sofreu esta desiluso. Mas o fato significativo simplesmente porque a retrica daquele partido era um exemplo bastante claro do

pensamento tradicional da OAB. Geisel: rumo Abertura 365 gados, s vezes 50 ou 100 de uma vez. No raro o mximo que podiam fazer era nada mais que um gesto, mas em certos casos conseguiam uma resposta do tribunal militar, pelo menos confirmando onde determinado preso podia ser encontrado. O efeito total do trabalho desses advogados no ameaava o leviat brasileiro, mas foi to notvel que acabou abalando a conscincia dos homens que faziam do direito a sua profisso.87 Embora os advogados tivessem razes especiais para se escandalizar com o que ouviam sobre a violncia - o governo simplesmente se declarava acima da lei - muitos deles, assim como grande parte da cidadania, realmente duvidavam que fossem comuns a tortura, a mutilao e a morte. Em 1972, contudo, poucas dvidas restavam, e no final do governo Mediei era muito grande o sentimento de revolta entre os advogados. Aqueles que insistiam que a tortura era uma aberrao ficaram profundamente abalados, por exemplo, quando levadas falaram por com vtimas de torturadores Ordem dos seus defensores

Advogados.

Em 1972 a Ordem dos Advogados do Brasil, ao trmino de uma reunio em Curitiba, expediu uma declarao em que dizia que "a causa de maior importncia para o nosso pas o primado do Direito". E numa advertncia aos tecnocratas e aos generais: "Se so verdade que para paz o e desenvolvimento indispensveis

segurana, no menos verdade que no existe tranqilidade e paz quando no h liberdade e justia".88 Em sua conveno realizada no Rio de Janeiro em agosto de 1974, a OAB se comprometeu com uma ativa defesa dos direitos dos presos polticos, inclusive corn a segurana contra prises arbitrrias e a tortura. A conveno tinha por lema "O Advogado e os Direitos do Homem".89 Como co