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27 a 30 de agosto de 2009 Braslia - DF

Relatrio Final da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

Ministrio da Justia - Braslia 2009

Relatrio Final da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

Ministrio da Justia - Braslia 2009

Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Justia: Tarso Genro Secretrio Nacional de Segurana Pblica: Ricardo Brisolla Balestreri Diretor Geral do Departamento Penitencirio Nacional: Airton Michels Coordenao Executiva: Coordenadora Geral: Regina Miki Secretria Executiva: Fernanda dos Anjos Secretria Executiva Adjunta: Mariana Carvalho Coordenadora de Capacitao: Beatriz Cruz Coordenador de Informao e Comunicao: Marcelo de Paiva Coordenador de Infraestrutura: Antonio Gianichini Coordenadora de Infraestrutura da Etapa Nacional: Anelize Schuler Coordenador de Metodologia: Fbio Deboni Coordenador de Mobilizao: Guilherme Leonardi Coordenador de Projetos Especiais: Fernando Antunes Assessora Especial da Coordenao Executiva: Luciane Patrcio Assessora de Assuntos do Sistema Penitencirio: Mrcia de Alencar Equipe da a Conseg: Adriana Faria, Alberto Kopittke, Alessandro Mendes, Alex Dias, Amanda Ayres, Ana Carla Maurcio, Andr Arruda, ngela Simo, Atahualpa Coelho, Cntia Luz, Clarissa Jokowski, Cludia Gouveia, Daisy Cordeiro, Daniel Avelino, Daniella Cronemberger, Denis Torres, lida Miranda, Fernanda Barreto, Gisele Barbieri, Gisele Peres, Hellen Falone, Helosa Greco, Henrique Dantas, Leandro Celes, Leidiane Lima, Maria Gabriela Peixoto, Maria Thereza Teixeira, Mariana Levy, Mateus Utzig, Priscilla Oliveira, Rafael Santos, Regina Lopes, Renata Florentino, Rodrigo Xavier, Rosier Custdio, Sady Fauth, Sheila Almeida, Socorro Vasconcelos, Thales de Moraes, Vernica dos Anjos, Vernica Lins e Wagner Moura. Organizao: Fernanda dos Anjos e Mariana Carvalho Reviso: Adriana Faria Projeto grfico e diagramao: Tati Rivoire Tiragem: 10.000 exemplares Todos os direitos reservados ao MINISTRIO DA JUSTIA (MJ) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede - Braslia, DF Brasil CEP 70064-900 - Telefone: (61) 2025-9569

Expediente

Lista de Entidades da Comisso Organizadora Nacional e seus representantes


SOCIEDADE CIVIL 1. Frum Brasileiro de Segurana Pblica: Paulo Celso Pinheiro Sette Cmara / Renato Srgio de Lima/ Ana Maura Tomesani 2. Rede Desarma Brasil: Everardo de Aguiar Lopes 3. Rede F4: Raquel Willadino Braga/ Celso Athayde 4. Ordem dos Advogados do Brasil - OAB: Amauri Serralvo /Rosemeire Ceclia da Costa 5. Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH: Cynthia Maria Pinto da Luz/ Gilson Cardoso 6. Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos - FENDH: Sandra Carvalho / Marcos Resende 7. Viva Rio: Sebastio Correia dos Santos / Antonio Rangel Torres Bandeira 8. Instituto Sou da Paz: Denis Mizne / Melina Risso 9. Instituto So Paulo Contra a Violncia (Frum da Cidadania Contra a Violncia de So Paulo e Frum Metropolitano de Segurana Pblica): Jos Roberto Bellintani 10. Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil - CONIC: Luiz Alberto Barbosa /Carlos Augusto Mller 11. Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica - RENAESP: Ivone Freire Costa 12. Grande Oriente do Brasil: Almir Laureano dos Santos 13. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP: Geder Luiz Rocha Gomes TRABALHADORES 14. Associaes Nacionais da Polcia Federal ADPF - Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal: Marcos Lencio Sousa Ribeiro/ Cludio Bandel Tusco APCF - Associao Nacional dos Peritos Criminais Federais: Agadeilton Gomes Lacerda de Menezes/ Hlio Buchmller Lima / Octvio Brando C. Netto FENAPEF - Federao Nacional dos Policiais Federais: Roger Barros Rezegue / Paulo Roberto Poloni Barreto 15. Federao Nacional dos Policiais Rodovirios Federais: Fernando Luiz de Azevedo / Edilez Mariano 16. Associaes Nacionais da Polcia Militar AMEBRASIL - Associao Nacional dos Oficiais Militares Estaduais: Abelmdio de S Ribas / Edmilson Fonseca/ Sigfrido Maus ANASPRA - Associao Nacional de Entidades Representativas de Praas Policiais e Bombeiros: Luiz Gonzaga Ribeiro/ Heder Martins de Oliveira FENEME - Federao Nacional de Entidades de Oficiais Militares Estaduais: Marlon Jorge Teza/ Abelardo Camilo Bridi 17. Associaes Nacionais da Polcia Civil ADEPOL - Associao dos Delegados de Polcia do Brasil: Kleber Luiz da Silva Jnior/ Benito Augusto Galiani Tiezzi/ Gustavo Augusto da Silva Arajo COBRAPOL - Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis: Jnio Bosco Gandra / Antonio Erivaldo Henrique de Sousa 18. Associaes Nacionais da Polcia Tcnico-Cientfica ABC - Associao Brasileira de Criminalstica: Celito Cordioli / Mrcio Corra Godoy ABML - Associao Brasileira dos Mdicos Legistas Civis: Elvis Adriano da Silva Oliveira/ Anelino Jos de Resende FENAPPI - Federao Nacional dos Papiloscopistas Policiais: Simone de Jesus 19. Liga Nacional de Corpos de Bombeiros Militares do Brasil - LIGABOM: Carlos Eduardo Poas Amorim Casa Nova / Srgio Fernando Pedroso Aboud 20. Conselho Nacional das Guardas Municipais: Gilson Menezes / Nilton de Oliveira Pietro 21. Sindicato dos Agentes Penitencirios Federais SINDAPEF: Helder Antonio Jacoby dos Santos 22. Frum Nacional de Ouvidores de Polcia: Antonio Funari Filho/ Auremcio Jos Tenrio de Carvalho / Geraldo Soares Wanderley 23. Associao Nacional dos Defensores Pblicos - ANADEP: Marclio Andr da Silva Vieira

GESTORES 24. Ministrio da Justia Coordenao Executiva da 1 CONSEG: Alberto Kopittke / Regina Miki / Fernanda dos Anjos / Mariana Carvalho 25. Ministrio da Justia Departamento de Polcia Federal: Cludio Ferreira Gomes / Pehkx Jones Gomes da Silveira 26. Ministrio da Justia Departamento de Polcia Rodoviria Federal: Geovana Ferreira de Andrade Alves 27. Governo Federal Secretaria Geral da Presidncia da Repblica - SEGES : Gerson Luiz de Almeida Silva / Manoel Messias de Souza Ribeiro Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH: Fermino Fecchio / Daniel Lerner 28. Colgio Nacional dos Secretrios de Segurana Pblica: Francisco S Cavalcante/ Luiz Fernando Delazari/ Joo Carlos Trindade Lopes 29. Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares: Edson Costa Arajo / Anselmo Jos de Oliveira / Celso Jos Mello/ Marcos Scheremeta 30. Conselho Nacional de Chefes da Polcia Civil: Maurcio Jos Lemos Freire / Wilmar Costa Braga 31. Conselho Nacional dos Secretrios de Estado da Justia, Cidadania, Direitos Humanos e Administrao Penitenciria: Laura Keiko Okamura / Leonardo das Neves Carvalho / Carlos Llio Lauria Ferreira 32. Conselho de Dirigentes dos rgos Periciais do Brasil: Eliete Nascimento Borges 33. Frente Nacional de Prefeitos: Joo Paulo Lima / Joo Jos Barbosa Sana 34. Gabinetes de Gesto Integrada Municipal: Benedito Domingos Mariano DEmAIS PODERES 35. Conselho Nacional de Justia: Erivaldo Ribeiro dos Santos / Paulo de Tarso Tamburini 36. Ministrio Pblico Conselho Nacional do Ministrio Pblico: Marcos Antnio da Silva Costa Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio: Leonardo Azeredo Bandarra / Maria de Lourdes Abreu 37. Comisso de Segurana Pblica da Cmara dos Deputados: Antnio Carlos Biscaia / Raul Jungmann

SUMRIO
Apresentao do Ministro de Estado da Justia Apresentao do Secretrio Nacional de Segurana Pblica Apresentao da Coordenadora Geral da 1 CONSEG Apresentao da Comisso Organizadora Nacional - CON Sumrio Executivo do Relatrio Final O projeto da 1 CONSEG Compreenso do processo preparatrio Histrico - A elaborao do projeto da 1 CONSEG e primeiros passos Instncias (Frum Preparatrio e Comisso Organizadora Nacional) Construo do Texto-Base: Documento Plural e Pedaggico Desafios e Vitrias na Elaborao do Regimento Interno Concepo e Carter da 1 CONSEG, Objetivos, Temrio, Pressupostos Metodolgicos O processo da 1 CONSEG Apresentao das Coordenaes da Coordenao Executiva da 1 CONSEG Fluxograma do processo da 1 CONSEG Apresentao das Etapas e seus dados Dados Gerais A 1 CONSEG em nmeros A Etapa Nacional da 1 CONSEG Informaes sobre a etapa nacional Da etapa nacional da 1 Conseg
a

9 11 13 15 17 21 23 23 25 25 26 27 31 33 54 56 70 71 73 74 75 80 84 89 94 101 102 128 133 134 135 136 137 150 152

Breve descrio analtica da etapa nacional Relao de Princpios e Diretrizes priorizados Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Ps-CONSEG e o Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP Parceria com Instituto Via Pblica para monitoramento e avaliao do processo Anexo Documentos de Referncia: Anexo I Legislao: Decreto e Portarias referentes 1 CONSEG Anexo II Resolues, Moes e Carta Compromisso da Comisso Organizadora Nacional Anexo III - Moes aprovadas pelo Plenrio Final da 1 CONSEG em 30 de agosto de 2009 Anexo IV - Relao de relatrios no recebidos para a sistematizao do Caderno de Propostas Anexo V Planilha de Custos da 1 CONSEG Anexo VI - Relao de Pesquisas desenvolvidas Anexo VII - Relao de publicaes institucionais disponveis no portal Glossrio Agradecimentos

Apresentao do ministro de Estado da Justia


O amplo processo de debates acerca da Poltica Nacional de Segurana Pblica, realizado atravs da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, entra agora em uma nova fase. A reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica, CONASP, ocupa um lugar de destaque em nossa estratgia de afirmao dos princpios e implantao das diretrizes aprovadas pela Conferencia. A apresentao deste relatrio no tem a pretenso de encerrar os debates a respeito de temas to complexos, mas sim de reabri-los em um novo patamar. O indito processo de participao cidad na definio dos princpios orientadores das polticas de segurana no Brasil produziu resultados animadores, que apenas reforam as convices que nos levaram a convocar a 1 CONSEG. O grande legado do processo conferencial, sem dvida alguma, ser a superao definitiva de um certo tipo de abordagem que identificava o tema da segurana pblica como uma espcie de cincia obscura acessvel somente , a especialistas e profissionais da rea. A 1 CONSEG demonstra que atravs da participao democrtica, o Estado brasileiro tem maiores e melhores condies de encontrar os meios para assegurar a todos os cidados o direito fundamental uma vida segura. Como j suspeitvamos, muitos dos temas debatidos na 1 CONSEG carecem de uma reflexo mais profunda e abrangente. Alguns pontos, inclusive, apenas evidenciam a ausncia de uma cultura de participao na formulao das polticas pblicas de segurana no Brasil. A construo de uma nova cultura de participao democrtica na rea da segurana ser fruto de uma longa caminhada, que teve na 1 CONSEG apenas seu ponto de partida. A continuidade e o aprofundamento dos debates, portanto, imprescindvel. Desta forma, a apresentao deste relatrio tem por objetivo alimentar e estimular novas reflexes, novos espaos de debate e, principalmente, induzir a formulao de estratgias inovadoras de preveno violncia, que se baseiem nas diretrizes e princpios indicados democraticamente pela 1 CONSEG. Buscando a continuidade do processo e analisando os princpios e diretrizes, priorizados na etapa nacional, o Ministrio da Justia vem promovendo intenso trabalho interno e externo para diagnosticar as polticas pblicas, em execuo, avaliando-as para que as mesmas sejam fortalecidas, modificadas ou implementadas e desta forma respondam s decises da 1 CONSEG.

Tarso Genro Ministro de Estado da Justia

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Apresentao do Secretrio Nacional de Segurana Pblica


A 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica marca profundamente a histria da segurana pblica em nosso pas. Ao propor a democratizao da discusso sobre o tema, a 1. CONSEG eleva a segurana pblica a um novo patamar de reflexo, no mais como uma emergncia frente a alguma situao de grave comoo social, mas como poltica pblica que demanda uma estruturao sistmica e um pensamento estratgico de longo prazo. Seu processo foi marcado por uma abertura ao dilogo. Dilogo entre segmentos que nunca tiveram a oportunidade de sentar mesa, de forma conjunta, e propor princpios e diretrizes para a Poltica Nacional, como tiveram a oportunidade de faz-lo trabalhadores da rea, sociedade civil e poder pblico. Essa marca permitiu que novos atores surgissem na cena da luta pela realizao do direito segurana e possibilitou que novas redes pudessem se formar, ampliando o capital social em torno do tema. Processos como este da 1. CONSEG so valorosos exatamente porque democratizam a discusso sobre a poltica pblica, fortalecem o controle social sobre elas, organizam os cidados e cidads para proporem demandas e do transparncia s aes desenvolvidas por governos. O que pudemos perceber, na 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica, foi exatamente essa riqueza. Vimos um debate plural ser realizado de forma responsvel e respeitosa em todo o pas. Percebemos o compromisso das trs esferas de poder com o processo da conferncia e com a transformao da segurana pblica em nosso pas. Percebemos que a dimenso valorativa dos resultados da 1. CONSEG apontam para a necessidade de um novo paradigma para a segurana pblica e para um novo patamar de discusso sobre o tema que inclua todos os segmentos envolvidos. Um novo paradigma que abrange reas de atuao que extrapolam a ao policial, ao mesmo tempo que desenha um novo lugar para as polcias na poltica de segurana pblica, reconhecendo na violncia e na criminalidade expresses graves da desigualdade que vitima a sociedade brasileira. Percebemos que alguns consensos sobre avanos para o setor j esto fortemente estabelecidos e que reafirmam os caminhos adotados pelas polticas em andamento, como o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, a estruturao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP e a reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP. Verificamos que questes importantes, como as reformas institucionais, so necessrias e urgentes, e j possuem campos majoritrios formados nesse sentido. Assim, a explicitao dos consensos e dos dissensos ao longo do processo foi fundamental para lanar bases de um processo de concertao capaz de estabelecer metas e objetivos comuns entre os diversos rgos da segurana pblica e entre os diversos nveis de governo para que avanos possam ser realizados. Desta forma, a 1 CONSEG representou um marco importante na Poltica Nacional de Segurana Pblica, registrado pelos princpios e diretrizes que foi capaz de produzir, os quais enunciam um novo paradigma para a rea; pelo valoroso processo de debate pblico que foi capaz de estabelecer ao demonstrar que a segurana pblica precisa alcanar novos patamares de discusso. Ainda, que a sociedade brasileira tem compromisso e interesse em ver transformada a poltica pblica a fim de que ela possa de fato contribuir com o desenvolvimento do nosso pas e para que todos tenham o direito de conviver em liberdade e sem violncia.

Ricardo Brisolla Balestreri Secretrio Nacional de Segurana Pblica



1 CONSEG consolida bases para uma Poltica Nacional de Segurana Pblica


Segurana pblica direito fundamental do cidado, garantido tanto pela Constituio Federal como pela Declarao Universal dos Direitos do Homem. O governo federal, empenhado na busca por uma poltica nacional de qualidade, que garanta integralmente esse direito a todos os brasileiros e brasileiras, convocou a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG). A 1 CONSEG, um dos projetos propostos pelo Programa Nacional de Segurana Publica com Cidadania (Pronasci), um processo que foi iniciado muito antes do decreto presidencial convocatrio de 08 de dezembro de 2008. Sua construo coletiva reuniu, desde o princpio, representantes da sociedade civil, dos trabalhadores e gestores da segurana pblica na busca de uma poltica de estado para o setor. O distanciamento histrico entre os diferentes segmentos e categorias alm da alta relevncia da temtica constituiu uma conjuntura desafiadora, especialmente por se tratar de uma experincia indita. Encaramos o desafio como oportunidade e optamos por inovaes metodolgicas, que foram debatidas e aprovadas pela Comisso Organizadora Nacional (CON) da 1 CONSEG e que demonstraram que os mecanismos de participao precisam ser dinmicos para reforar e maximizar a democracia. O respeito ao Pacto Federativo sempre foi uma premissa orientadora do Ministrio da Justia (MJ). Todos os 26 estados brasileiros, o Distrito Federal e centenas de Municpios aderiram proposta da Conferncia e tiveram atuaes fundamentais tanto na construo do projeto como na realizao das etapas estaduais, municipais eletivas e preparatrias. O mesmo podemos dizer do Poder Legislativo e das instituies que integram o Sistema de Justia, que contriburam imensamente com todo o processo. O dilogo sobre segurana pbica se deu em mbito nacional, com forte participao dos estados e municpios. Cada lugar tem sua realidade e toda experincia importante para a construo de uma segurana pblica com cidadania. A 1 CONSEG abordou o tema de forma diversa das discusses anteriores, ou seja, quando costumeiramente se debatia segurana pblica em pocas de crise. A pauta positiva nos oportunizou uma concertao nacional em torno de um novo paradigma para o setor. Esse novo paradigma da segurana pblica, premissa do Pronasci, busca o controle e a preveno da violncia com a unio de polticas de segurana pblica e aes sociais, para combater as causas socioeconmicas da criminalidade. Da mesma forma, a valorizao e a qualificao do profissional da rea, a participao social, a garantia de oramento pblico suficiente, uma poltica penitenciria adequada, o acesso Justia e o desarmamento so alguns dos pilares dessa nova concepo de segurana. O que vimos na etapa nacional da 1 CONSEG em Braslia, entre os dias 27 e 30 de agosto de 2009, foi uma demonstrao de que somente por meio do dilogo plural, aberto e respeitoso podemos construir uma poltica de segurana pblica com cidadania que reflita a vontade e as necessidades da populao brasileira. O processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica no se encerra aqui. Ao contrrio, cabe agora a todos os poderes institudos realizarem a anlise dos princpios e diretrizes priorizados e implement-los naquilo que lhes couber.

Regina Miki Coordenadora Geral da 1 CONSEG



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Apresentao da Comisso Organizadora Nacional - CON


Os membros da Comisso Organizadora Nacional da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, reunidos na proporo de 40% de representantes da sociedade civil, 30% de trabalhadores e 30% de gestores da rea encerram essa fase com a certeza de que o tema da segurana pblica passa a mobilizar esforos e competncias de amplos segmentos da sociedade e do Estado. Falar de segurana pblica hoje , mais do que nunca, falar dos dois eixos centrais do Texto Base da Conferncia: respeito aos Direitos Humanos e valorizao de milhares de homens e mulheres que atuam nas organizaes responsveis por prevenir e reprimir violncia e crime no Brasil. Afinal, foi a partir deles que foi possvel fazer a ousada aposta de aproximar diferentes segmentos, diferentes demandas e buscar enunciados comuns; buscar a explicitao de posies, de identificar consensos e dissensos como pr-condio para a superao de um modelo de segurana pblica pouco eficiente e democrtico. O Governo Federal teve a coragem e o mrito de abraar uma proposta dessa natureza e, num processo que s se inicia, a 1 CONSEG inaugura agora uma etapa pela qual a construo de pontes capazes de mudar o patamar do debate deixa de ser responsabilidade de uma administrao, de um governo, e transforma-se numa agenda de todos os segmentos participantes. Exatamente por isso, os membros da CON destacam o processo participativo, de elaborao conjunta do Regimento Interno e das Resolues da Conferncia, da realizao de reunies peridicas de planejamento, de ampliao e capilarizao dos mecanismos de mobilizao, bem como na anlise de recursos. A gesto da 1 CONSEG incorporou o esprito participativo e isso uma inovao metodolgica que merece ser disseminada para outras esferas da administrao pblica e, sem dvida, aperfeioada e valorizada. At porque, muito do sucesso alcanado pode ser creditado, exatamente, ao trabalho das instituies e pessoas que perceberam o momento poltico e empreenderam esforos para qualificar as intervenes e influenciar os rumos das polticas de segurana no pas. Diante dos tempos polticos, temos a convico de que participamos de uma experincia singular e pioneira na segurana pblica; de que tivemos o privilgio de participar, junto com os integrantes da Coordenao Executiva da 1 CONSEG, da construo de uma poltica pblica em todas as suas etapas. Os resultados da 1 Conferncia indicam uma agenda de trabalho intensa, para a qual estamos dispostos a continuar colaborando, mas, aqui, uma mensagem-chave a que entre as conquistas do processo participativo, o adensamento das discusses no campo da segurana pblica uma realidade irreversvel. O ganho da aproximao de gestores, trabalhadores e representantes da sociedade civil , muito provavelmente, o principal legado da 1 CONSEG e, enquanto tal, merece ser preservado e incentivado continuamente, como no caso do CONASP, que precisa ser consolidado, com o estabelecimento de regras transparentes de funcionamento e de competncias. No plano mais amplo, a 1 CONSEG criou grandes expectativas em vrios segmentos da sociedade, cujas resolues da CON no s interagiram com suas demandas, como mobilizaram esforos e reforaram a importncia do debate. O peso e o simbolismo da nova poltica nacional de segurana pblica tm aqui, um exemplo e uma baliza fundamental, sobre a qual reiteramos a Carta Compromisso que os membros da Comisso Organizadora Nacional divulgaram quando da etapa nacional e que segue como anexo do presente relatrio. Por fim, se os processos polticos e histricos dependem de inmeras variveis, eles tambm dependem de indivduos e, portanto, essencial agradecer o esforo da coordenao executiva da 1 CONSEG e, em especial, de todos os cerca de 500 mil participantes mobilizados nas diferentes esferas da 1 CONSEG. A segurana pblica depende, exatamente, das energias e das vontades de mulheres e homens que acreditam que pensar o espao pblico pens-lo como espao de cidadania e paz. A todas e todos o nosso muito obrigado e o nosso compromisso com o projeto poltico ora inaugurado.

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Sumrio Executivo do Relatrio Final

O Projeto da 1 CONSEG
Neste ponto, o relatrio pretende traar os primeiros passos da construo do processo da 1CONSEG. Para tanto, traz a descrio das etapas da fase preparatria, desde a sua concepo at a sua finalizao com a elaborao do caderno de propostas. O histrico aborda a previso, na Constituio de 1988, de Segurana Pblica como um direito fundamental e o contexto que se desenvolveu antes da convocao da Conferncia. tambm nesse tpico que se destaca a importncia do Frum Preparatrio e da construo da Comisso Organizadora em uma composio plural. A elaborao do texto-base, com os respectivos eixos temticos, referenciada sob o enfoque de sua relevncia na funo de subsidiar o debate que seria proposto. Os desafios e vitrias para a elaborao de Regimento Interno revelam, desde logo, as inovaes que despontavam no processo da 1 CONSEG. O relato tambm permite conhecer o carter da 1 CONSEG, as suas pretenses na concertao poltica, nos dilogos, nos debates e nas proposies, bem como os pressupostos que a sustentavam. Os objetivos geral e especfico so expostos, no relatrio, o que permite confront-los, a seguir, com os resultados igualmente indicados no documento.

O Processo da 1 CONSEG
Em complemento ao tpico anterior, a Secretaria Executiva e suas Coordenaes fazem breve explanao de seu trabalho no desenvolvimento do processo da 1 CONSEG. A Secretaria Executiva trata do modelo de gesto implementado, o qual se traduziu na composio de espaos consultivos e deliberativos. Informa que foram concebidas e implementadas diferentes estruturas de apoio gesto nacional do processo, constitudas, em especial, pelas parcerias com diversos rgos da Administrao Pblica, alm da cooperao tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e tambm com o Instituto Via Pblica para o monitoramento e avaliao da gesto, dos resultados e do impacto da 1 CONSEG. Destaca-se, do mesmo modo, os convnios estabelecidos com todos os Estados e o Distrito Federal com o intuito de apoiar o processo de organizao das etapas estaduais da 1 CONSEG. A Coordenao de Metodologia, por sua vez, explicita, em linhas gerais, o Projeto Metodolgico da Conferncia que se revelou indito e eficiente, capaz de promover a articulao de diversos segmentos e pluralizar efetivamente o debate. Registra que suas inovaes incluram a aprovao prvia de um regimento interno, a diversificao de etapas, a implementao do momento interativo, a disponibilizao de manuais orientadores no portal, a vdeo metodologia e o fomento das conferncias livres, dentre outras. A Coordenao de Mobilizao ressalta o amplo trabalho de articulao promovido pela equipe de 13 consultores, por todas as regies do pas, de modo a permitir tanto o suporte s Comisses Organizadoras Estaduais e Municipais quanto prpria incluso dos mais diversos setores da sociedade no debate por uma nova poltica de segurana pblica para o Brasil. O investimento na capacitao dos participantes angariou resultados claros expostos pela Coordenao de Capacitao. As iniciativas da promoo de cursos presenciais e cursos EAD contribuiu expressivamente na facilitao do dilogo entre os atores e na construo coletiva do conhecimento e da democracia participativa. O incremento da participao consolida-se na criao da Coordenao dos Projetos Especiais que consistiram em uma srie de aes formuladas com o intuito de estimular o engajamento de setores especficos da sociedade tais como as escolas, a juventude, as universidades, os ncleos de estudo e pesquisa, o sistema de justia e o sistema penitencirio. A Coordenao de Informao e Comunicao, responsvel pelo processo de divulgao e informao, descreve suas linhas de ao, as quais incluram acompanhamento dirio de clipping s aes da Conferncia, release geral, enquetes, parcerias com emissoras de rdio e televiso, bole-



tins eletrnicos, entrevistas, portal da Internet, produo de jornais, cartilhas e cadernos temticos, vdeos diticos e outras. A Coordenao de Infra-estrutura apresenta a estratgia e aes desenvolvidas para apoio a Coordenao Executiva e s instncias da 1 CONSEG. Neste tpico, possvel visualizar o fluxograma da 1 CONSEG onde est disposto o esquema das etapas e suas respectivas composies inclusive a etapa nacional. Mais adiante, so apresentados os resultados especficos das etapas com seus dados e nmeros. Alguns dados importantes esto destacados como o nmero de pessoas que participaram de etapas municipais, o nmero de pessoas que participaram das etapas estaduais e distrital, o nmero de conferncias livres realizadas e sua relevncia no processo. Alm disso, um artigo acrescentado ao texto apresenta o que so as Conferncias Livres e como funcionam. Outrossim, as inditas iniciativas dos Projetos Especiais divulgam os resultados na semana de mobilizao nas escolas, nos concursos de desenho, no festival de msica, na mostra de vdeos, nos ciclos de debates, no prmio de monografias, na exposio de fotografias, nas conferncias livres com redes nacionais de juventude, nas universidades, no sistema de justia e no sistema penitencirio alm de outras atividades. Do mesmo modo, possvel visualizar os resultados e perspectivas da conferncia virtual, em especial, o frum virtual no portal e as salas de bate-papo. Tambm nas etapas preparatrias a sistematizao dos Seminrios Temticos denotou a diversidade de temas e pblicos atingidos por essa ao.

A etapa nacional da 1 CONSEG


As principais informaes sobre a etapa nacional da 1 CONSEG e sua programao esto dispostas nesse tpico, bem como breves relatos sobre a participao de observadores internacionais, sistematizao de propostas, momento interativo e outros. Atendendo aos objetivos da etapa nacional, foram priorizados as diretrizes e os princpios, cuja relao tambm consta do presente documento. Um projeto destacado da Etapa Nacional foi a Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania com a celebrao de programas, projetos e aes promissoras e inovadoras na rea de segurana pblica. Encontram-se relacionadas igualmente todas as experincias ento selecionadas.

Ps-CONSEG e o Conselho Nacional de Segurana Pblica


Ao finalizar o relatrio, faz-se uma breve explanao quanto aos desafios que se apresentam ao PS-CONSEG, sobretudo porque seus resultados no se resumem aos princpios e diretrizes priorizados na sua plenria final, mas, principalmente, nos desdobramentos desses resultados. A reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica foi tomada como uma ao prioritria da Conferncia. Assim, no primeiro dia da Etapa Nacional, foi publicado o Decreto n 6.950 que assentou as bases para uma transformao democrtica do rgo colegiado, um dos principais legados deixados pela Conferncia.

Parceria com o Instituto Via Pblica


Anexado ao texto principal, um relatrio sobre o termo de parceria firmado entre o Ministrio da Justia e o Instituto Via pblica traz a sntese dos resultados da Conferncia como avaliao e monitoramento do processo participativo da 1 CONSEG na etapas municipais, estaduais, temticas e nacional, no sentido de indicar tendncias de opinio sobre eixos temticos da conferncia; a implantao de sistema de planejamento estratgico situacional e avaliao sistemtica do andamento e da execuo do projeto de gesto; avaliao do processo geral de gesto da CONSEG; elaborao de documento-sntese com sugestes para novos processos participativos e comentrios sobre a metodologia para avaliao do impacto da CONSEG, no que se refere s mudanas provocadas nas polticas de segurana pblica.

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O projeto da 1a CONSEG

O projeto da  CONSEG
A construo de um projeto democrtico substancial e verdadeiro precisa construir no interior dos princpios constitucionais que nos obrigam, uma poltica de segurana pblica cidad compatvel com uma democracia que no pro-forma; mas substancial da vida cotidiana de cada brasileiro e de cada brasileira TARSO GENRO - Ministro da Justia

Compreenso do processo preparatrio


O processo preparatrio da Conferncia envolveu todas as etapas e atividades que antecederam a Etapa Nacional. Elas vo desde a preparao do projeto, a formalizao das instncias nacionais (Frum Preparatrio e Comisso Organizadora Nacional), os atos de lanamentos (nacional, estaduais e municipais), passando pela constituio das Comisses Organizadoras Estaduais e Municipais e realizao das diversas etapas preparatrias Conferncias Livres, Seminrios Temticos, Projetos Especiais, Conferncia Virtual, Municipais Preparatrias e Eletivas e Estaduais at a fase de sistematizao das propostas e preparao da etapa nacional. A seguir, so descritas cada uma das etapas da Fase Preparatria:

I. Constituio do Grupo de Trabalho para a elaborao do projeto da 1 CONSEG II. Constituio da Coordenao Executiva do Ministrio da Justia III. Constituio do Frum Nacional Preparatrio IV. Constituio da Comisso Organizadora Nacional V. Elaborao do Texto-Base VI. Lanamentos de etapas (nacional, estaduais e municipais) VII. Instalao e acompanhamento das COEs e COMs VIII. Desenvolvimento das etapas preparatrias: Conferncias Livres, Conferncia Virtual, Seminrios Temticos, Projetos Especiais, Conferncias Municipais Preparatrias e Eletivas e Conferncias Estaduais IX. Sistematizao das Propostas

Histrico A elaborao do projeto da  CONSEG


A Constituio Federal Brasileira de 1988 definiu a segurana pblica como direito fundamental social. Contudo, diferente dos outros direitos sociais previstos, como a sade e o meio ambiente, as polticas pblicas de segurana no estavam inseridas num sistema de co-gesto participativa que, por meio de instrumentos como conferncias e conselhos institucionalizados, compartilhasse, entre Estado e Sociedade, a responsabilidade de planejar, implementar, monitorar e avaliar as aes. Esse estilo de gesto democrtico uma marca e um compromisso do Governo Federal que v as Conferncias como um amplo espao de discusso, negociao, produo de consensos e compartilhamento de poder. O rgo governamental responsvel pela Poltica Nacional de Segurana Pblica, em que pese isolados esforos, no possuia canais de dilogo social, nem de consulta a segmentos sociais interessados. Nesse contexto, o Ministrio da Justia - MJ, sensvel necessidade de se abrir para o exerccio democrtico e aps profundo amadurecimento sobre os caminhos possveis, convocou a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, espao deliberativo aberto aos trs segmentos: Sociedade, Poder Pblico e Trabalhadores da rea de Segurana Pblica, cujo objetivo foi, alm de definir princpios e diretrizes para a poltica nacional, consolidar instrumentos de participao social no mbito da segurana pblica.

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Os Primeiros Passos
Devido complexidade do tema, que muitas vezes suscita uma percepo parcial e apaixonada sobre as polticas pblicas a ele relacionadas, e ao pioneirismo da tarefa, o Ministrio da Justia, diferente de outros rgos do Governo Federal que j possuem experincias exitosas de realizao de Conferncias, optou por um amplo espectro de aes e espaos preparatrios 1 CONSEG. Em primeiro lugar, instituiu Grupo de Trabalho Ministerial para definir as linhas mestras do projeto da 1 CONSEG. Representantes de todos os rgos do MJ, facilitados por uma equipe especializada em gesto participativa, discutiu questes iniciais como representao dos segmentos sociais na 1 CONSEG, objetivos, idias-fora, obstculos, lema etc. Paralelo a isso, o GT tambm organizou quatro grupos de convidados, com especialistas na temtica segurana pblica, especialistas em democracia participativa, redes e movimentos da sociedade civil na rea penitencirias e trabalhadores da rea da segurana pblica, cujas discusses produziram subsdios para o pr-projeto apresentado pelo GT. Com esse produto em mos, designou-se a Coordenao Executiva da 1 CONSEG, formada internamente no MJ, e a primeira providncia tomada foi a realizao de oficinas de planejamento para a elaborao coletiva das aes a serem realizadas pela equipe durante o ano de 2008.

Organizao das Instncias - Frum Preparatrio e Comisso Organizadora Nacional


Com o objetivo de legitimar o processo e ouvir as mais diversas percepes e sugestes sobre a iniciativa, instalou-se o Frum Preparatrio Nacional, em julho de 2008, composto por mais de 150 entidades (tais como: conselhos nacionais, governos federal, estaduais e municipais; poderes Legislativo e Judicirio; Ministrio Pblico; trabalhadores em segurana pblica; especialistas e institutos de pesquisa; universidades; redes da sociedade civil; igrejas; mdia; setor produtivo; organismos internacionais; fundaes de partidos). O objetivo desta instncia era de orientar a preparao e a construo da 1 CONSEG, com a consulta ao maior nmero possvel de segmentos da sociedade e com a finalidade de qualificar a mobilizao e a discusso sobre a Conferncia. Numa verso mais ampliada, com cerca de 250 entidades, o Frum voltou a se reunir, em dezembro de 2008, para o lanamento oficial da Conferncia, por meio de Decreto presidencial e Cerimnia no Palcio do Planalto, e para contribuir na construo do Texto-Base. O Frum continuou permanentemente mobilizado para participao do processo da 1 CONSEG e, para a Etapa Nacional, foram designados como convidados e puderam participar com direito a voz nos Grupos de Trabalho. Fruto do Frum Preparatrio, a Comisso Organizadora Nacional - CON, instncia mxima deliberativa para a organizao da 1 CONSEG, foi construda. Instalada em setembro de 2008, ela atuou de forma decisiva na formulao e regulao dos diversos aspectos e etapas da Conferncia. Composta de forma tripartite por 37 cadeiras distribudas entre os segmentos Sociedade Civil, Trabalhadores da rea de Segurana Pblica e Poder Pblico, a CON aprovou o Regimento Interno da

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Conferncia, decidiu os Eixos Temticos, elaborou resolues importantes para o processo etc. Desde setembro de 2008, a CON reuniu-se oito vezes para deliberar sobre a 1 CONSEG e, mais uma vez, para avaliar o processo ps-Etapa Nacional. As memrias das reunies, bem como os documentos pela Comisso emanados, foram levados ao pblico interessado pelo portal www.conseg.gov.br. No processo de composio da CON, alguns parmetros foram adotados:, Sociedade civil Prioridade para as redes e/ou organizaes e movimentos com considervel capilaridade e potencial de articulao, com reconhecido acmulo de discusso especfica sobre segurana pblica; Trabalhadores da rea de segurana pblica Maior diversidade possvel de associaes com legitimidade nacional, bem como das categorias internas da corporao de cada uma das cadeiras previstas na CON; Gestores Participao expressiva dos agentes polticos das trs esferas da federao (Unio, Estados e municpios) que exercem responsabilidades de gesto pblica em rgos do executivo envolvidos diretamente na rea de segurana pblica; Demais poderes Representantes do Poder Judicirio, Poder Legislativo e Ministrio Pblico. Durante todo o processo, os membros da CON foram porta-vozes e garantidores das regras e metodologias da 1 CONSEG; pacificadores/mediadores polticos; articuladores para o bom andamento das etapas; fiscais do processo; interlocutores com as delegaes estaduais etc. Ou seja, ser membro da CON exigia um comprometimento com o projeto da Conferncia e necessidade de mobilizar as suas entidades e redes para a participao efetiva nas mais diversas etapas do processo.
A realizao da 1. Conferncia alm de ser um marco histrico uma atitude poltica extremamente corajosa e oportuna. Congrega pessoas e instituies com vises, muitas vezes antagnicas, na busca de uma convergncia para a Poltica Nacional de Segurana Pblica JOO BOSCO GANDRA - Comisso Organizadora Nacional (abertura da etapa nacional)

Construo do Texto-Base: Documento Plural e Pedaggico


Para a elaborao do Texto-Base da 1 CONSEG, uma consultoria especializada foi acionada a fim de levantar as bases para a construo do documento (pesquisas, entrevistas, levantamento bibliogrfico etc) e preparar verses que pudessem receber contribuies para sua formulao. Percebe-se que o documento foi construdo a vrias mos, com a recepo de contribuies dos mais diversos rgos dos trs segmentos contemplados pela 1 CONSEG. Em linhas gerais, o Texto-Base dividia-se em duas grandes partes. A primeira parte dava um panorama geral sobre a segurana pblica no pas e subdividia-se em: 1. Segurana pblica no Brasil um campo de desafios onde havia um debate sobre , o tema segurana pblica em nvel nacional, caracterizando os processos histricos que construram a verso vigente das polticas de segurana (o velho paradigma),

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apontando marcos histricos importantes; 2. O caminho at aqui que versava so, bre o acmulo na rea, as conquistas, um retrato de mitos a respeito e o processo de consolidao desses mitos, mostrando o que no funciona e por qu, alm de apontar os descompassos da democracia brasileira; 3. A consolidao de um novo paradigma um processo e muitos atores onde havia uma sistematizao do novo , paradigma, quais princpios e ideias alimentam a nova poltica, com informaes sobre a ideia de segurana como desenvolvimento e liberdade e a dimenso social do fenmeno da criminalidade, alm de versar sobre o Programa Nacional de Segurana Pblica (Pronasci), Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e 1 CONSEG; e 4. A histria a ser construda a 1 CONSEG cujo foco era a participao e segurana , pblica, motivos para a falta de tradio participativa nesse campo, e os propsitos e objetivos da 1. CONSEG. J a segunda parte desenvolvia os sete Eixos Temticos da 1 CONSEG aprovados pela Comisso Organizadora Nacional e estabelecidos no Regimento Interno. Ao longo de todas as etapas da 1 CONSEG, percebeu-se que o Texto-Base cumpriu o seu papel de orientador dos debates, sem deixar de dar espao para que os participantes livremente apontassem as suas prioridades e contribuies para a Poltica Nacional de Segurana Pblica. Diferente de outras Conferncias, optou-se por um documento inicial que no fosse uma tese-guia, formato que inibe novas propostas, s permitindo a edio do que foi apresentado desde o incio pelo rgo convocador do espao.

TexTO Base: uma PlaTaFOrma Para O DeBaTe


Paula miraglia
O texto base da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica deve ser entendido, antes de mais nada, como um dos marcos iniciais do processo que culminou na etapa nacional da 1 CONSEG. Sua natureza reflete o carter indito da prpria conferncia e, nesse sentido, ele no tinha um nico objetivo, mas a tarefa de cumprir diferentes funes: informar e subsidiar o debate, alm de delimitar o conjunto de temas a serem tratados pela 1 CONSEG. Mas, sobretudo, o texto desde a sua concepo, assumiu o desafio de despertar e mobilizar se no convergncias, a disposio para o dilogo. Foi sempre tratado como uma das ferramentas, ao longo do processo de mobilizao em todo o pas, capaz de contribuir para a criao de espaos formais e informais, presenciais e virtuais de dilogo e interlocuo. Em outras palavras, no que se referia aos temas da 1 CONSEG, o texto base pretendia fazer com que os diferentes atores, num campo tradicionalmente pautado por disputas, se sentissem contemplados e fossem capazes de se reconhecer no seu contedo era uma liga para um processo que demandava dilogo e troca permanentes. Sua elaborao adotou uma metodologia que combinou pesquisa documental, entrevistas com diversos gestores do Ministrio da Justia responsveis pela concepo e implementao das polticas nacionais, alm da interlocuo com a Comisso Organizadora Nacional, responsvel, por exemplo, pela aprovao dos eixos temticos abortados no texto e com o Frum Preparatrio da 1 CONSEG. Ao se propor uma tarefa dessa magnitude, ou seja, retratar o debate nacional sobre o tema, era imprescindvel tributar a histria brasileira recente, reconhecer os avanos no campo da Segurana Pblica, ao mesmo tempo em que apontar as fragilidades. O tom do texto, portanto, era um de seus grandes desafios: no podia ser o de um jogo perdido ou um apanhado de tentativas frustradas. Era preciso encontrar o equilbrio entre aprender com os acertos e erros e preservar a crena em espaos e possibilidades de transformao. Finalmente, o texto base o registro de um determinado momento histrico. Expressa a amplitude do debate e os compromissos assumidos quando da proposta de realizao de uma conferncia nacional sobre segurana pblica. Passada a 1 CONSEG, esperamos que no futuro, ele sirva tambm como registro de uma trajetria nacional capaz de alcanar conquistas e transformar positivamente as polticas de segurana no pas e a realidade brasileira.

Desafios e Vitrias na elaborao do regimento Interno


O Regimento Interno, documento cujo objetivo era regulamentar a 1 CONSEG e suas etapas, foi construdo em vrias fases pela Comisso Organizadora Nacional, com o apoio tcnico da Coordenao Executiva da 1 CONSEG. Em sua primeira reunio, em setembro de 2008, a CON j fez um exerccio de estruturao do Regimento Interno, definindo as sua diviso em captulos e subcaptulos. Em seguida, em cada reunio, a Comisso aprovava partes do documento, a partir de debates e esclarecimentos feitos por todos os seus membros. Discusses acaloradas foram feitas, em especial quando da definio dos eixos temti-

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cos, objetivos e dos participantes da 1 CONSEG. Sobre alguns pontos no se chegou a um consenso, o que gerou a realizao de votaes que s demonstraram o carter plural e democrtico da CON. O Regimento Interno foi finalmente aprovado e publicado por meio da Portaria MJ n 2.482 de 11 de dezembro de 2008. Em 05 maio de 2009, sofreu pequenas correes em seus anexos por meio da Portaria MJ n 903.

Concepo e Carter da  CONSEG


A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG) iniciou um processo de participao social em mbito nacional no campo da segurana pblica. Dada a complexidade do tema, foi importante explicitar de forma objetiva qual seu carter e limites, considerando que se tratava-se da sua edio inicial com o propsito de tornar permanente esse mecanismo de participao. Em relao ao carter da 1 CONSEG vale registrar que o recorte foi construdo a partir de um dilogo com iniciativas de outras Conferncias Nacionais, luz das especificidades do campo de Segurana Pblica, em especial, do seu acmulo no campo de processos participativos. O quadro a seguir demarca o carter da 1 CONSEG: O QUE SERIA A 1 CONSEG: Espao de dilogos, debates e proposies (deliberaes) sobre poltica pblica (Poltica Nacional de Segurana Pblica) O foco estava voltado para a Poltica Nacional de Segurana Pblica. Portanto, propostas com escopo restrito (municipais ou estaduais) foram desconsideradas ao longo do processo e, eventualmente, readequadas no processo de sistematizao. Espao de Eleio de representantes que levam adiante idias/propostas aprovadas Na 1 CONSEG havia dois tipos de etapas as eletivas e as preparatrias. Somente as primeiras (municipais eletivas e estaduais) elegeram representantes, em quantidades diferentes, conforme especificaes do Regimento Interno. Instncia convocada e coordenada pelo poder executivo Competia ao Ministrio da Justia esta coordenao e execuo do projeto da Conferncia, em dilogo com a Comisso Organizadora Nacional (CON). Instncia de concertao poltica A concertao poltica dava-se em todas as etapas e instncias organizativas do processo, com especial destaque para a CON e COEs, e para as etapas eletivas, especialmente as Estaduais. Mapeia e explicita dissensos e consensos Todo processo de Conferncia rico em dilogos, debates e em proposies. Nem sempre estas ltimas conseguem registrar toda a riqueza e diversidade de percepes e formulaes que emergiram no processo. Desta forma, as divergncias tambm foram registradas. O QUE NO SERIA A 1 CONSEG: Espao de deliberaes sobre reivindicaes corporativistas No eram estimuladas discusses acerca de questes especficas de determinadas organizaes participantes salrios, plano de carreira, etc. A conferncia no foi um congresso de trabalhadores. Espao de denuncismos individuais A Conferncia no seria um espao para denncias sobre casos de violncias, violao de direitos e outras prticas ilegais. Ainda que este tipo de manifestao fosse legtima, a Conferncia no as estimulava. Instncia de vazo de programas mximos A conferncia foi um espao de dilogos e de ideias e propostas diferentes, e muitas vezes, divergentes. Desta forma, qualquer suposio de que um conjunto de propos-

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tas previamente definidas seria totalmente aprovada na Conferncia seria equivocada. Foi no dilogo, no debate e na concertao poltico-pedaggica do processo da Conferncia que estas idias foram transformadas em propostas que foram aprovadas e priorizadas a partir de acordos possveis no seio de cada etapa. Espao isento de regras (democratismo - assemblia soberana). Sujeitos derivados e no constituintes. Toda Conferncia pressupe um Regimento Interno com as regras, prazos e balizas do processo. Desta forma, imaginar que toda e qualquer plenria (ou assemblia) participante de etapas da Conferncia soberana, equivocado. Havia questes j enunciadas e regradas pelo Regimento Interno, que mesmo nacionalmente, orientava e pautava todas as etapas da Conferncia, salvo questes muito especficas e locais. Espao de debates acadmicos A Conferncia pressupunha a participao das Universidades e de seus especialistas, orientandos e grupos de estudos. Entretanto, a Conferncia no se equivaleu a um congresso acadmico, pois seu escopo era diferente mais voltado a formulao de polticas pblicas a partir de um dilogo social entre desiguais (diferentes segmentos, com vises, percepes e demandas diferenciadas acerca dos mesmos temas). A comunicao destas regras e premissas a todos os participantes, parceiros e colaboradores da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG) foi de fundamental relevncia para alinhar expectativas e minimizar eventuais demandas projetadas sobre a Conferncia. Desta forma pde-se evitar (ou amenizar) possveis conflitos e perda de foco em questes que, de antemo, j se sabe que a Conferncia no pretendia debater ou estimular. Ao mesmo tempo, pde-se cumprir um papel pedaggico, na medida em que so enunciadas outras maneiras de se realizar um processo de Conferncia, diferentemente dos modelos j tradicionais consolidados nos ltimos anos no Brasil. Por se tratar de um processo (de Conferncias) ainda recente e em consolidao no pas, havia inmeras possibilidades de inovao. Isto contribuiu para enfrentar certa cristalizao j identificada em processos de Conferncias Nacionais no Brasil, sobretudo de 2003 para c. Ainda assim, era legtimo que determinadas organizaes pudessem trazer para o debate algumas das questes acima enunciadas (por exemplo: piso salarial para policiais). Havendo acordo das respectivas plenrias (nos Grupos de Trabalho e Plenrias Finais), estas questes poderiam, eventualmente, ser aprovadas e figurar entre as contribuies aprovadas numa determinada etapa da Conferncia. Como 1 edio da Conferncia Nacional de Segurana Pblica, cumpre enunciar alguns pressupostos: - Carter deliberativo - Participao do Estado (poder pblico), trabalhadores da rea e sociedade civil - Estruturao de baixo para cima (conferncias nos trs nveis de governo) - Percepo de um sistema descentralizado e participativo de co-gesto da poltica de segurana pblica (reformulao do Conasp e fomento dos conselhos locais experincias exitosas no pas). Dialogando com estes quatro pressupostos, cabe destacar que: Carter deliberativo no significa que a Conferncia teria o poder de ir alm da sua competncia (e da instituio que a coordenava, no caso o Ministrio da Justia). Portanto, a Conferncia foi deliberativa apenas no seu prprio mbito. Isto, entretanto, no minimizou o poder da Conferncia, pois as deliberaes que apontem para mudanas legislativas, por exemplo, devero ser submetidas s respectivas instncias responsveis, no caso o Congresso Nacional. A Conferncia por si s no teria o poder de tornar suas deliberaes em dispositivos legais, por exemplo. Seu carter deliberativo estava tambm relacionado ao peso poltico de suas deliberaes, uma vez que elas seriam debatidas, aprovadas e deliberadas ao longo das diversas etapas de um processo, para serem ento, finalmente, aprovadas na Etapa Nacional. No caso da Conferncia, a participao paritria foi equacionada a partir da proporo 40% da sociedade civil - 30% do poder pblico e - 30% dos trabalha-

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dores de segurana pblica. Desta forma, nota-se que houve um peso maior para a sociedade civil em detrimento do poder pblico e dos trabalhadores. importante destacar que cada Conferncia construiu suas equaes de representao, luz das realidades das suas respectivas reas de atuao, acmulos em processos participativos e nvel de dilogo entre governo e sociedade. A idia da pirmide invertida ilustra bem este conceito de baixo para cima que a Conferncia pretendia construir e potencializar. Com a diversidade de etapas preparatrias previstas Conferncias Livres, Seminrios Temticos, Conferncia Virtual, Projetos Especiais e Conferncias Municipais Preparatrias pretendia-se alargar a base de participao, sem, no entanto, estimular uma competio desnecessria entre estas etapas e as etapas eletivas. Com as etapas preparatrias pretendeu-se engajar um pblico teoricamente mais distante de processos participativos, especialmente aqueles que envolviam momentos eletivos (de escolha de delegados/representantes). Alguns processos de Conferncia tm buscado integrar-se a uma reformulao ou constituio de um sistema nacional para suas respectivas reas de atuao.A idia era aproveitar a mobilizao social desencadeada pela Conferncia para construir os entendimentos (polticos, sociais e de propostas) necessrios (re)estruturao do Sistema Nacional de Segurana Pblica - SUSP. Estes Sistemas, por sua vez, contribuem para estruturar um conjunto de estruturas, instncias e mecanismos de participao e controle social de um lado, e de gesto e administrao pblica de outro. Nestes Sistemas, tm-se as Conferncias como uma das instncias de participao, dentre outras, como os Conselhos Nacionais, Estaduais, Municipais e Comunitrios.

Os objetivos da  CONSEG
Expostos o carter e os pressupostos que fundamentam a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, so apresentados a seguir seus objetivos geral e especficos, estabelecidos em seu Regimento Interno: I Objetivo Geral: Definir princpios e diretrizes orientadores da Poltica Nacional de Segurana Pblica, com participao da sociedade civil, trabalhadores e poder pblico como instrumento de gesto, visando efetivar a segurana como direito fundamental. II Objetivos Especficos: a) Fortalecer o conceito de segurana como direito humano; b) Definir as prioridades para a implementao da Poltica Nacional de Segurana Pblica, conforme os Eixos Temticos; c) Contribuir para o fortalecimento do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, tornando-o um ambiente de integrao, cooperao e pactuao poltica entre as instituies e a sociedade civil com base na solidariedade federativa; d) Contribuir para a implementao do Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI e para valorizao do conceito de segurana com cidadania entre os estados e municpios; e) Promover, qualificar e consolidar a participao da sociedade civil, trabalhadores e Poder Pblico no ciclo de gesto das polticas pblicas de segurana; f) Fortalecer os eixos de valorizao profissional e de garantia de direitos humanos como estratgicos para a Poltic a Nacional de Segurana Pblica; g) Criar e estimular o compromisso e a responsabilidade para os demais rgos do poder pblico e para a sociedade na efetivao da segurana com cidadania; h) Deliberar sobre a estratgia de implementao, monitoramento e avaliao das resolues da1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, bem como recomendar a incorporao dessas resolues nas polticas pblicas desenvolvidas pelos estados, municpios e outros poderes;

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i) Valorizar e promover as redes sociais e institucionais articuladas em torno do tema da Segurana Pblica, bem como as iniciativas de educao pela paz e no violncia; j) Propor a reformulao da composio do CONASP, do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica e da gesto do Fundo Nacional, com base na participao e integrao dos entes federativos, trabalhadores e entidades da sociedade civil.
Esperamos que a segurana pblica possa finalmente ser vista com um direito social e como aliada ao processo de desenvolvimento do Brasil. Como um direito social que visa garantir a liberdade de todas as pessoas, sem distino de cor, etnia, religio, classe social ou qualquer outra RENATO LIMA - Comisso Organizadora Nacional (abertura da etapa nacional)

O Temrio da  CONSEG
A seleo dos contedos a serem debatidos, expressos nos sete Eixos Temticos, foi pautada pelo prprio perfil da violncia urbana no Brasil. Dados provenientes do Ministrio da Sade revelam que quase 40% dos homicdios registrados no pas, em 2006, ocorreram nos 36 municpios com mais de 500 mil habitantes. Esse , precisamente, o tipo de violncia que vem vitimando a maior parte da populao e impondo srios obstculos ao desenvolvimento econmico, cultural e social da sociedade brasileira. Desta forma, os sete Eixos Temticos da 1 CONSEG aprovados pela Comisso Organizadora Nacional e estabelecidos no Regimento Interno, foram:

Eixo 1 Gesto democrtica: controle social e externo, integrao e federalismo; Eixo 2 Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana; Eixo 3 Valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho; Eixo 4 Represso qualificada da criminalidade; Eixo 5 Preveno social do crime e das violncias e construo da cultura de paz; Eixo 6 Diretrizes para o Sistema Penitencirio; Eixo 7 Diretrizes para o Sistema de Preveno, Atendimento Emergenciais e Acidentes

Essa conferncia pode significar a criao de um novo patamar da discusso sobre segurana pblica do nosso pas. LUIZ INCIO LULA DA SILVA - Presidente da Repblica

O projeto da 1 Conseg levou em considerao a dimenso pedaggica, como uma possibilidade de aprendizado mtuo. As divergncias, num contexto de mobilizao nacional, ganharam um valor extremamente positivo: eram um meio de mapear as vozes, vises, compreenses e conferir-lhes maior visibilidade, mesmo que por meio do dissenso. Diante da complexidade e magnitude do tema, o foco da 1 Conseg residiu no mbito de atuao do poder executivo, de acordo com as atribuies do Ministrio da Justia, estabelecendo um dilogo claro com suas polticas e programas atuais, como o SUSP e o PRONASCI. A 1 Conseg foi, portanto, mais um passo em direo a mudana de paradigma apontada por tais programas de governo. Dessa forma, a Conferncia deveria traduzir os sentimentos e os anseios da populao em geral e do conjunto de organizaes da sociedade civil e trabalhadores da rea, sobre a questo da segurana pblica, buscando-se uma viso universal e sistmica do tema, evitando-se discusses e debates tcnicos e corporativos. A formulao das respostas tcnicas e a soluo de temas especficos de determinada corporao deve ser feita em outros espaos, sendo inclusive uma decorrncia das discusses e deliberaes da Conferncia. O que necessrio manter no horizonte que se trata da primeira edio da Conferncia Nacional de Segurana Pblica e que seu projeto poltico carrega, como premissa, o propsito de tornar-se uma ferramenta permanente do exerccio da democracia no campo da segurana pblica.

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O processo da 1a CONSEG

O processo da  CONSEG
Para explicitar o modelo de organizao e a concepo da 1 CONSEG, cada coordenao apresenta informaes e estratgias traadas para a construo e implementao da Conferncia, de forma a contribuir com futuros debates e formulaes sobre o tema e dar transparncias s opes e modelos escolhidos. A partir dessas reflexes, apresentam-se os dados gerais e aes desenvolvidas na 1 CONSEG.

A 1. CONSEG tinha por objetivo democratizar, abrir a gesto da poltica pblica para que outros atores da sociedade civil, dos trabalhadores da rea, de gestores das trs esferas e gestores de outras polticas sociais pudessem se envolver e contribuir com a formatao de uma poltica nacional de segurana pblica mais democrtica. E que se abrisse uma possibilidade de reforma do prprio modelo de gesto da segurana pblica, no sentido de alargar o controle social e fortalecer a cidadania em torno do tema da segurana pblica FERNANDA ALVES DOS ANJOS - Secretria Executiva da 1a CONSEG (mesa de contextualizao da etapa nacional)

Secretaria Executiva OS DESAFIOS DA GESTO DE Um PROCESSO DE PARTICIPAO Em mBITO NACIONAL: A EXPERINCIA DA 1 CONSEG
Fernanda Alves dos Anjos - Secretria Executiva da 1 CONSEG mariana Siqueira de Carvalho Oliveira - Secretria Executiva Adjunta da 1 CONSEG

Introduo
Os desafios de gesto de um processo de participao social encontram alguns limites de organizao, mas abrem inmeras possibilidades de avano na construo das polticas pblicas. Diferentemente das demais Conferncias j realizadas pelo Governo Federal, a Conferncia Nacional de Segurana Pblica insere-se em um contexto de pouca tradio de participao, em que o Estado manteve tradicionalmente o monoplio da produo da poltica pblica. Desta forma, o papel pedaggico da Conferncia cabe ser ressaltado no sentido de ser a primeira experincia de mobilizao e envolvimento dos diversos atores interessados no tema e no sentido de colocar em discusso os conceitos centrais da segurana pblica; de promover o reconhecimento entre os diferentes olhares sobre a situao atual da segurana pblica; e de pactuar uma nova agenda, tendo em vista construir um espao pblico para uma nova cultura de segurana e definir os princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Pblica. A consolidao desse novo paradigma de segurana pblica no Brasil est pautada no dilogo, na aceitao da multiplicidade de atores sociais pertences ao processo e no respeito ao pacto federativo, como prope o Pronasci Programa Nacional de Segurana com Cidadania. a lgica da integrao e da complementaridade, substituindo a lgica da fragmentao e da concorrncia na implementao das polticas de segurana pblica. Nesta perspectiva acima apontada, a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica se constituiu enquanto importante instrumento de gesto democrtica da Poltica Nacional de Segurana Pblica, buscando a articulao dos rgos integrantes do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), de forma compartilhada entre poder pblico, trabalhadores da rea e sociedade civil, dando concretude institucional ao novo paradigma de segurana pblica.



Desde o incio, a equipe envolvida na realizao da 1 CONSEG tinha noo do desafio que seria promover um espao de amplo debate e construo de consensos e concertaes com atores que tradicionalmente no dialogavam e, em regra, no se enxergavam como interlocutores legtimos. Tambm se sabia que segurana pblica era um tema complexo pouco debatido em espaos pblicos de forma transparente e comprometida.

O modelo de gesto da 1 CONSEG


Para que tal projeto pudesse ser construdo, o Ministrio da Justia, em janeiro de 2008, constituiu um Grupo de Trabalho composto por todas as suas secretarias e unidades para delinear os principais aspectos do projeto da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, dialogar com as demais experincias de Conferncias realizadas pelo Governo Federal, diagnosticar as questes importantes na rea da segurana pblica, mapear atores estratgicos, levantar as premissas do processo, estruturar suas instncias de gesto, bem como propor a adoo de diversos enfoques, metodologias e aes para superar os desafios que se apresentavam, em um marco dinmico de interao e horizontalidade do processo decisrio. A estrutura de organizao da 1 CONSEG foi constituda com a composio de espaos consultivos e deliberativos sobre a construo de seu projeto, bem como por uma estrutura executiva de operacionalizao das aes que era composta pelo staff do Ministrio da Justia. As principais instncias organizadoras eram: 1. Frum Nacional Preparatrio para a 1 CONSEG1 - Mesa Nacional, de carter consultivo, composta por atores de diversos segmentos com a finalidade de orientar a preparao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. 2. Comisso Organizadora Nacional2- Comisso com composio tripartite, com poder de deliberar sobre questes relativas ao processo da Conferncia. 3. Coordenao Executiva - rgo vinculado ao Ministrio da Justia, integrado por dirigentes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica e do Gabinete do Ministro, alm de equipe de assessores e apoio tcnico, responsvel pelo planejamento, execuo, monitoramento e avaliao das aes da 1 CONSEG e o Ps-CONSEG. A Coordenao tambm secretariou as outras instncias aqui arroladas. 4. Conferncia Nacional de Segurana Pblica - Espao maior de deliberao da Poltica Nacional de Segurana Pblica, a ser composta pelos representantes de cada segmento (sociedade, trabalhadores da rea e poder pblico), atravs das etapas preparatrias e eletivas. Alm disso, tinha-se tambm como espao importante o Conselho Nacional de Segurana Pblica que, at o final da 1 CONSEG, estava desativado. O CONASP, estabelecido na estrutura do Ministrio da Justia, foi reformulado aps a Conferncia para possuir composio tripartite e poder deliberativo sobre questes afetas Poltica Nacional de Segurana Pblica e atualmente possui uma composio transitria que tem como objetivo principal realizar o processo eleitoral dos conselheiros definitivos. Coordenao Executiva competia propiciar os meios para que a organizao do processo pudesse estruturar-se com eficincia, qualidade, transparncia e para a adequada instrumentalizao e realizao da 1 CONSEG, bem como preparar as bases para o ps-Conferncia, estruturando as aes necessrias para os seus desdobramentos. Ela possua uma Coordenao-Geral, Secretaria Executiva, e seis coordenaes especficas: Metodologia, Mobilizao, Comunicao, Infra-estrutura, Projetos Especiais e Capacitao. Alm disso, possua assessorias especiais para a Feira de Conhecimento, realizada no bojo da 1 CONSEG, e para assuntos penitencirios. Abaixo o organograma que ilustra essa estruturao da equipe:

1 Para maiores informaes sobre o Frum Nacional Preparatrio para a 1 CONSEG, consultar: www.conseg.gov.br. 2 Para maiores informaes sobre a Comisso Organizadora Nacional, consultar: www.conseg.gov.br.

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Ministro da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Secretaria de Direito Econmico

Secretaria de Assuntos Legislativos

Secretaria Nacional de Justia

Departamento Penitencirio Nacional

Secretaria da Reforma do Judicirio

Departamento de Polcia Rod. Federal

Departamento de Polcia Federal

Coordenao-Geral Regina Miki Assessora de Assuntos do Sistema Penitencirio Mrcia de Alencar Arajo Matos Secretria Executiva Fernanda Alves dos Anjos Secretria Executiva Adjunta Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira Assessores Especiais Daniel Pitangueira de Avelino Luciane Patricio Braga de Moraes Assistentes Tcnicos Sady Sidney Fauth Junior e Cntia Mendona Assis Luz Apoio Administrativo Ana Carla Maurcio, Leidiane Lima, Sheila Almeida e Socorro Vasconcelos Assessora de Atos Normativos Maria Gabriela Viana Peixoto

Coordenao de Mobilizao Guilherme Leonardi

Coordenao de Infra-estrutura Antnio Gianichini

Coordenao de Metodologia Fbio Deboni

Coordenao de Projetos Especiais Fernando Antunes

Coordenao de Informao Marcelo de Paiva

Coordenao de Capacitao Beatriz Cruz

Mateus Utzig
Atahualpa (PR/ES) Claudia (MA/PI/CE) Daisy (TO/DF/GO) Denis (AM/RR) Elida (SP) Heloisa (PA/AP) Maria Thereza (MT/MS) Rafael (AC/RO) Regina Lopes (BA/SE/AL) Rodrigo (MG) Rosier (PE/RN/PB) Vernica dos Anjos (RJ) Wagner (RS/SC)

Andr Arruda Anelize Schuler Vernica Lins

Henrique Santana Renata Florentino Wilson Vianna

Adriana Faria Amanda Ayres Angela Simo Clarissa Jokowski

Alessandro Romeiro Daniella Cronemberger Fernanda Barreto Gisele Barbieri Leandro Celes Tatiana Rivoire

Priscilla Oliveira

Novas formas e parceiros


Para a realizao e xito do processo da 1 CONSEG, foram concebidas e implementadas diferentes estruturas de apoio gesto nacional do processo, tais como: via Administrao Direta, com estrutura horizontal de concepo e implementao do projeto e equipe especialmente estruturada para desenvolver a 1 CONSEG; por meio de uma Cooperao Tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD para desenvolvimento de aes pertinentes construo do projeto da 1 CONSEG; com o apoio aos Estados, por meio de convnios e de ferramentas prprias, para a realizao dos processos estaduais; com a parceria com o Instituto Via Pblica, para o monitoramento e avaliao da gesto, dos resultados e do impacto da 1 CONSEG; e a criao de um Ambiente Virtual como ferramenta para gesto de documentos, aes, fluxos de trabalho e resultados obtidos. No mbito da Cooperao Tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, foi desenhado o Projeto BRA/08/015 Construo, implementao e avaliao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica cujo objetivo era apoiar tecnicamente a realizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, tida como experincia-piloto promovida pelo Ministrio da Justia, com transferncias de expertises, contratao de consultorias especializadas, desenvolvimento de aes pertinentes ao projetos, entre outros.

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O projeto BRA/08/015 apresentava como objetivos especficos: . Concepes metodolgicas e de contedo elaboradas e estruturadas; 2.Aes de mobilizao, comunicao, sensibilizao e capacitao dos diversos segmentos sociais concebidas, desenvolvidas e avaliadas; . Atividades de consulta sobre segurana pblica sociedade e a atores estratgicos concebidas, desenvolvidas e avaliadas. 4.Atividades e etapas deliberativas sobre segurana pblica junto sociedade, governos e atores envolvidos concebidas, desenvolvidas e avaliadas; 5. Gesto eficiente do Projeto. A cooperao com o PNUD tambm possibilitou a realizao de aes que impactaram positivamente no processo da 1 CONSEG como: a Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania, espao paralelo 1 CONSEG que procedeu seleo e apresentao de experincias inovadoras na rea, implementadas pelos mais diversos rgos em todo o territrio brasileiro; diversas pesquisas como: a Consulta Nacional aos Policiais, que subsidiaram os debates e as reflexes nacionais sobre temas essenciais para a Segurana Pblica, a pesquisa sobre Redes Sociais, para mapear as redes que se formam no processo da 1 CONSEG; a Consulta Escolas; as aes dos projetos especiais, como os concursos de monografias, desenhos, msica e vdeo da juventude; aes no sistema penitencirio entre outras.

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO - PNUD BRASIL


O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) introduziu, na dcada de 90, o conceito de segurana humana que v a segurana pela perspectiva humana, ou seja, a proteo s pessoas contra todas as fontes de insegurana pessoal incluindo as associadas pobreza e violncia fsica, enfatizando o respeito aos direitos humanos. Ainda no final desta dcada e incio do novo sculo, o PNUD sistematizou conhecimento e experincias em segurana pblica de diversos pases, e consolidou um modelo de segurana baseado em uma abordagem multidisciplinar e integrada de polticas pblicas, o que se convencionou chamar de Segurana Cidad . Desde 2003, em parceria com o Ministro da Justia, o PNUD tem desenvolvido um conjunto de projetos de cooperao tcnica que tem como base esse modelo de Segurana Cidad e tambm modelos de governabilidade, que visam reforar as capacidades de gesto dos vrios nveis de governo. O projeto de realizao da CONSEG - importante marco na histria da democracia e segurana pblica do pas representou uma importante oportunidade para o PNUD e o MJ, em parceria, trabalharem efetivamente essas abordagens de segurana cidad e de governabilidade em todo o Brasil, por meio da capacitao de mais de 600 atores da sociedade civil, trabalhadores da rea de segurana pblica e gestores pblicos; da realizao das conferncias preparatrias para a Conferencia Nacional, alm da realizao da Feira de Conhecimento em Segurana Cidad, que resultou em cerca de 700 acordos firmados para intercmbio de experincias entre diferentes atores. A CONSEG representou tambm uma renovao da aliana entre o PNUD e MJ para construo de uma sociedade mais pacfica, justa, e solidria, com foco na segurana cidad e humana.

Alm da cooperao internacional, a Coordenao Executiva firmou ainda convnio com todos os Estados e o Distrito Federal com intuito de apoiar o processo de organizao das etapas estaduais da 1 CONSEG. Os parmetros de apoio foram definidos tendo como referncia os critrios estabelecidos pela Comisso Organizadora Nacional para eleio de representantes dos Estados para a etapa nacional da 1 CONSEG. Nesses critrios, foram cruzados elementos quantitativos, como o tamanho da populao por UF e elementos polticos, com a possibilidade de representao paritria entre segmentos trabalhadores, sociedade e gestores - e garantia da participao de pelo menos uma representao de cada categoria dos trabalhadores, buscando-se um equilbrio regional. Desta forma, foram aprovadas seis faixas, sob a qual a aplicou o critrio de limite de apoio por Estado com recursos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, PRONASCI, que variavam de R$ 100.000,00 a R$ 350.000,00. Foram tambm firmadas cooperaes tcnicas com rgos da administrao pblica para o desenvolvimento de aes e projetos comuns, como a parceria firmado com o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios

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visando a mobilizao dos rgos vinculados ao Sistema de Justia; e a parceria firmada com o Ministrio da Educao para a construo da Conferncia nas Escolas. A Coordenao Executiva da 1 CONSEG, ao enxergar a Conferncia como uma poltica pblica que necessitava de uma gesto efetiva e plena, para alm de se preocupar com pura e simplesmente executar as aes pertinentes, propiciou o planejamento, monitoramento e avaliao das mesmas. Para tanto, foi de extrema importncia a parceria com o Instituto Via Pblica, por meio da assinatura de Termo de Parceria cujo objeto era Desenho de metodologias e implementao de procedimentos de monitoramento e avaliao do planejamento e da realizao da 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica- CONSEG, segundo seu Plano de Gesto, nos seguintes componentes: contedo e metodologia, mobilizao, comunicao, sensibilizao, capacitao, consultas, participao, gesto, aspectos gerais e sugestes e acompanhamento de resultados. Realizao de pesquisas quali-quantitativas. Metodologia para avaliao de impactos ps-conferncia . O Instituto uma organizao da sociedade civil de interesse pblico OSCIP com slida experincia em planejamento, gesto e avaliao de polticas pblicas, e a parceria narrada propiciou maior qualidade nas aes da Conferncia, na medida em que o acompanhamento contnuo, as ferramentas e os instrumentos implementados pela equipe designada pelo Instituto Via Pblica adensaram os processos de gesto da Coordenao Executiva. No bojo da gesto da Conferncia, a produo diria de manuais, relatrios, minutas de atos normativos e uma srie de outros documentos foi uma marca. Paralelo a isso, tambm fazia parte da gesto a coordenao das aes, fluxos de trabalho e resultados das diversas reas e etapas. Com o intuito de facilitar o gerenciamento, a Coordenao Executiva implantou, em parceria com o Instituto Via Pblica, ambiente virtual compartilhado de trabalho para a gesto e acompanhamento das aes envolvidas e seus respectivos documentos. O ambiente CONSEG , inserido na ferramenta Ambiente Virtual, foi alimentado por toda a equipe da 1 CONSEG e, entre vrias outras funes, serviu para a gesto dos produtos gerados pelas oficinas de planejamento e correes de rota continuamente realizados pela equipe, o alinhamento de informaes, a consolidao de documentos e o funcionamento de sala de situao virtual ambiente no qual eram monitoradas e, em alguns casos, , solucionadas questes polticas que influenciaram diretamente o processo da 1. CONSEG.

Consideraes
O desafio estava posto. Gerir um processo indito com centenas de milhares de pessoas envolvidas para discutir um tema complexo como segurana pblica. Coordenar uma equipe que deveria mobilizar um contingente enorme de participantes, divulgar os passos dados, solucionar impasses metodolgicos. Propiciar condies materiais, tcnicas e polticas para a realizao de cada etapa e ao. O trabalho rduo de tirar a 1 CONSEG do papel passou pelas opes gerenciais que a Secretaria Executiva adotou. A escolha por se levar de forma sria e comprometida a gesto de uma conferncia nacional, sem perder de vista a necessidade de enxerg-la como uma poltica pblica essencial que deveria completar todo o ciclo de gesto planejamento, implementao, monitoramento e avaliao mostrou-se acertada.

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Coordenao de Metodologia OPES E INOVAES NA mETODOLOGIA DE UmA CONFERNCIA NACIONAL


Fbio Deboni - Coordenador de Metodologia da 1 CONSEG Henrique Santana - Assessor de Metodologia da 1 CONSEG Renata Florentino - Assessora de Metodologia da 1 CONSEG

Qualificar a democracia, promover a participao social de maneira efetiva e conseguir encaminhar e dar respostas aos anseios populares depositados em grandes processos de mobilizao so desafios constantes para qualquer Conferncia Nacional, que assumem diferentes formatos em cada uma das mais de 60 Conferncias Nacionais j realizadas no pas. Dentro do escopo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, a todas essas questes soma-se o ineditismo do processo, que se consolidava ao mesmo tempo em que era criado, por ser uma rea com uma cultura de convivncia democrtica entre segmentos diferentes ainda em formao e com poucos mecanismos institucionalizados de gesto participativa. Devido complexidade do tema, procurou-se deixar claro, desde o incio do processo, quais as regras do jogo limites e escopo de modo a balizar expectativas, sobretudo por se tratar de uma edio inicial com o propsito de tornar-se permanente. Desta forma, demarcaram-se quais eram os elementos que faziam parte da 1 CONSEG e quais no faziam, sempre de maneira transparente, com o projeto metodolgico constantemente validado no mbito da Comisso Organizadora Nacional e divulgado por meio dos Manuais Orientadores Metodolgicos. O Projeto Metodolgico da 1 CONSEG foi concebido a partir de experincias profissionais e prticas da equipe em outros processos de Conferncias Nacionais no perodo de 2003 a 2008 em especial: - I Conferncia Nacional do Meio Ambiente (2003) - I Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente (2003) - II Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente (2005/2006) - I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude (2007/2008) - I Conferncia Nacional de Cultura (2006). Destas Conferncias enunciadas, a Conferncia Nacional de Juventude foi a que mais forneceu contribuies para a concepo da 1 CONSEG. No Projeto Metodolgico Geral da 1 CONSEG, diversas questes foram enfrentadas, debatidas e validadas politicamente, nas reunies de pactuao metodolgica com as Comisses Organizadoras Estaduais, nas videoconferncias com as Comisses Organizadoras Municipais, alm das reunies ordinrias da Comisso Organizadora Nacional. Para cativar pessoas e grupos diferentes entre si, a Conferncia foi realizada com a maior diversificao de etapas j feita no pas. Essa escolha metodolgica claramente aumentou a qualidade do processo de construo da 1 CONSEG, refletindo-se tanto na adeso simultnea de segmentos distintos, como na caracterstica das propostas recebidas, pois no encontro desses segmentos abriu-se espao para a apresentao e dilogo das agendas polticas de cada grupo. Em todo o processo, se teve claro que essa Conferncia no poderia fugir do objetivo de ser um espao de concertao poltica. No se poderia fugir desse compromisso por uma srie de fatores, dentre os principais o fato da 1 CONSEG tentar sanar uma dvida histrica com o processo de democratizao do pas: era a primeira vez que se criava uma oportunidade na histria brasileira, em grande escala, para se promover um debate sobre que modelo de segurana pblica um pas democrtico deveria ter. Era necessrio inovar, sem, no entanto, radicalizar a ponto de inviabilizar o dilogo e, consequentemente, a participao. Este pano de fundo era um dos principais desafios para a concepo do Projeto Metodolgico da 1 CONSEG. Ao longo da sua implementao, viu-se que as estratgias traadas foram acertadas, uma vez que os resultados de mobilizao e participao conseguiram superar as estimativas iniciais traadas.

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Finalmente, importante situar que foi feita uma aposta na concepo de um Projeto Metodolgico inovador, diferente e ousado, sem que esta opo fosse arriscada demais a ponto de colocar em risco todo o processo. Ainda que muitas elementos deste Projeto j tivessem sido vivenciados em outras Conferncias Nacionais, sua aplicao na rea de Segurana Pblica exigia serenidade e ps no cho. O Projeto Metodolgico da 1 CONSEG merece ser avaliado sob trs dimenses: poltica, pedaggica e tcnica. Sero tecidas consideraes relevantes acerca destas trs dimenses, e, em seguida, sero descritas brevemente as etapas integrantes do projeto da 1 CONSEG, com exceo das aes que estiveram sob a coordenao de outras reas, dentre elas os Projetos Especiais e a Capacitao. Considerando os aspectos polticos, o Projeto Metodolgico procurou: Conferir igualdade de condies de participao aos trs segmentos envolvidos poder pblico, trabalhadores da rea e sociedade civil ao lanar mo de um processo eleitoral pautado na assuno da legitimidade a priori dos representantes do poder pblico, e da necessidade de fomentar o dilogo entre trabalhadores e sociedade civil. O chamado voto cruzado pautou-se no voto intra e inter segmentos (sociedade civil e trabalhadores) e completava o processo eletivo a indicao de representantes do poder pblico. Inovar ao assumir que momentos de votao de Regimento Interno amplamente adotado por outras Conferncias no contribuem para torn-las mais participativas. Desta forma, foi debatido e aprovado na Comisso Organizadora Nacional um Regimento Interno nacional que regulamentava todas as etapas, alm das Resolues desta mesma Comisso. Evidentemente isto gerou conflitos, sobretudo na relao com grupos j acostumados com outros processos de Conferncia em que esta prtica (de aprovao de Regimento) tradicional. A escolha pela no aprovao de Regimentos Internos nestas etapas foi fundamentada na certeza de que: a. as regras principais do processo j estavam regulamentadas no Regimento Interno Nacional, e no poderiam ser alteradas, tais como nmero de representantes por UF, regras eleitorais, etc; b. consomese um tempo excessivo e precioso na leitura e aprovao de Regimento Interno, ao invs de destin-lo ao debate de propostas e de contedo (Grupos de Trabalho); c. privilegia-se pessoas e organizaes com mais traquejo de plenrias tradicionais em momentos de votao de Regimento Interno, gerando cansao e esvaziamento na plenria, sobretudo junto aos pblicos menos acostumados com modelos tradicionais de participao. Inovar e ousar ao propor o Momento Interativo como metodologia de dilogo e de priorizao de propostas, por meio do uso das bolinhas adesivas Esta . estratgia pautada na chamada valorao de idias e propostas e no na sua votao, como muito se denominou ao longo do processo da 1 CONSEG. Valoram-se as propostas de uma etapa, dando mais nfase a umas em detrimento a outras, sem, no entanto, excludas ou derrot-las, tal como ocorre num processo eletivo. Percebeu-se, ao longo do processo, inmeras variaes sobre a maneira de se realizar o Momento Interativo, o que demonstra a viabilidade e a adaptabilidade desta metodologia. importante ressaltar apenas que algumas destas adaptaes reduziram o carter democrtico e dinmico desta metodologia, de forma que merecem ser mais atentamente observadas sob pena de reduzir o potencial criativo e participativo desta proposta. Analisando a dimenso pedaggica, o Projeto Metodolgico da 1 CONSEG: Contribuiu para fomentar a participao dos atores envolvidos direta e indiretamente no campo da segurana pblica. Por se tratar de algo novo na rea, a 1 CONSEG deixou um importante legado que merece ser mais amplamente analisado o sentimento de que possvel construir polticas pblicas de forma integrada e democrtica, com ampla participao social e a partir de intenso dilogo e interao entre os segmentos envolvidos na rea. Tornou possvel o dilogo entre os trs segmentos sociedade civil, trabalhadores e poder pblico o que mudou o patamar de articulao entre organizaes e pessoas atuantes na rea e gerou condies para a emergncia de diversos desdobramentos no perodo ps-CONSEG.



Sob o prisma da tcnica o Projeto Metodolgico da 1 CONSEG: Apresentou consistncia, pois ainda que pudesse indicar sofisticao e certo grau de dificuldade de implementao, se mostrou vivel na prtica. Alm disso, percebeu-se que esta sofisticao contribuiu para elevar o nvel de exigncia de parte do pblico participante, sobretudo quele que ainda no havia participado de outros processos de Conferncias Nacionais. Explicando de outra forma: as pessoas passavam a cobrar mais eficincia e mais primazia na implementao da metodologia nas etapas e no processo de sistematizao.

MEDIAO qUALIFICADA: BASE PARA EFETIVAO DAS INOVAES


Holon: solues interativas
Para tornar vivel a proposta metodolgica na etapa nacional, a constituio de uma equipe de mediao foi basilar. Tendo em vista a sofisticao da metodologia e consequente exigncia de qualidade por parte dos participantes, fez-se necessria a constituio de uma equipe tcnica para desenvolver as inovaes que ampliaram o grau de participao na Conferncia. A equipe de mediao foi base para a efetivao das inovaes, sendo constituda por profissionais de um campo em expanso no Brasil - o desenho e desenvolvimento de processos participativos -, essa equipe passou por uma atividade de treinamento prvia, em regime de imerso, para alinhar as estratgicas metodolgicas e desenvolver habilidades para lidar com situaes-problema. Esta equipe foi a responsvel pela conduo das atividades no evento nacional e pde, em consonncia com o projeto metodolgico, ampliar a interao entre as pessoas permitindo a emergncia de prticas democrticas inovadoras que romperam com tendncias de corporativismo, competio e autoritarismo. Existem pontos a melhorar no trabalho, natural em qualquer iniciativa pioneira, no entanto percebe-se que o investimento em mediao qualificada pode tornar real o ideal democrtico, por meio de solues adequadas ao contexto em que diferentes sujeitos polticos so convidados a um dilogo plural, horizontal e efetivo.

Estava embasado em prticas de outros processos de Conferncias (j citados anteriormente), o que permitia oferecer tranqilidade e confiana aos pblicos envolvidos e parceiros da 1 CONSEG. Na prtica, o pblico percebeu que a metodologia era diferente, mas vivel; em alguns pontos era mais complexa, mas era aplicvel e funcionava bem, gerando resultados consistentes e com legitimidade. Procurou facilitar o entendimento e a implementao prtica por meio da produo e disponibilizao de Manuais Orientadores, Vdeo Metodologia em 6 minutos disponvel no youtube - e de diversas apresentaes em power point (PPTs). Foram elaborados 6 Manuais Orientadores: Manual Metodolgico e Organizativo das Etapas Estaduais; Manual Metodolgico e Organizativo das Etapas Municipais; Manual Orientador das Conferncias Livres; Manual Orientador das Conferncias Virtuais; Manual Orientador de Seminrios Temticos; e Manual Metodolgico Geral. Os Manuais Orientadores foram instrumentos fundamentais para a disseminao metodolgica da 1 CONSEG. Sua adaptao para diferentes etapas integrantes da 1 CONSEG foi relevante para oferecer informaes detalhadas aplicadas a cada Etapa, especialmente por considerar seus diferentes pblicos. Outro aspecto positivo que essa preocupao em manualizar a Conferncia deixar registrado o processo de construo do projeto da Conferncia, que poder ser aproveitado pelo pblico em novas ocasies de organizao de espaos participativos. Alguns pontos sobre o Projeto Metodolgico Geral da 1 CONSEG merecem destaque, dentre eles: Conseguiu pautar inovaes metodolgicas em processos de Conferncias Nacionais, especialmente nos seguintes aspectos o Mtodo de Eleio de representantes: o chamado voto cruzado contribuiu para ampliar o dilogo entre sociedade civil e trabalhadores e se mostrou eficaz nas etapas eletivas . Momento Interativo: na realizao das Etapas optou-se por apenas uma etapa de Momento Interativo, com foco na priorizao de propostas (com o uso das bolinhas adesivas). Na Etapa Nacional desmembrou-se este momento em

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duas etapas Etapa 1 com foco no dilogo e identificao de comentrios sobre o panorama parcial das discusses dos GTs; Etapa 2 com foco na priorizao das propostas finalizadas nos GTs. Ainda que este modelo com 2 etapas seja mais sofisticado e exija acompanhamento mais apurado ele mais interessante, inovador e democrtico.

INTERAO: UMA RESPOSTA EqUAO CADA DIA MAIS PRESENTE


Holon: solues interativas
No Brasil, pas em que novas prticas de participao tem sido propostas, v-se cada dia mais presente a equao: como lidar com a reunio de muitas pessoas querendo dialogar sobre muitos assuntos em pouco tempo. As etapas nacionais de Conferncias reforam a necessidade de criar e desenvolver solues metodolgicas viveis para efetivar a participao, tendo em vista objetivos, recursos e pblico. Desta forma, pareceu apropriada a efetivao de dois Momentos Interativos na etapa nacional desta Conferncia. No primeiro momento, os grupos de trabalho estavam em meio ao dilogo, assim a interao com participantes de diferentes temas possibilitou que cada grupo pudesse revisitar suas propostas inspirado por outras formulaes e comentrios recebidos por escrito ou em dilogos ocorridos em frente aos painis que expunham os resultados dos trabalhos at ento desenvolvidos. A aposta na ampliao da interao entre grupos que dialogam sobre diferentes assuntos permite que se construam pensamentos de fato coletivos numa lgica que fortalece a complexidade das polticas pblicas, evitando proposies sobrepostas ou desconectadas entre si, alm de incentivar a complementariedade das aes. A resposta equao simples: diminuir fluxos unidirecionais e consecutivos (uma pessoa falando aps a outra em uma grande plenria) e ampliar fluxos multidirecionais e simultneos (muitas pessoas falando simultaneamente em subgrupos ou nos corredores). Certamente existem outras respostas possveis para a equao e os meios para ampliar a interao podem certamente ser qualificados, mas o que vimos nesta conferncia foi um dilogo intenso com a possibilidade de diferentes sujeitos polticos expressarem seus interesses e opinies sobre as temticas em pauta.

Relatrio padro com nmero mximo de propostas: um instrumento fundamental para viabilizar o processo de sistematizao das propostas. O teto de produo de idias construiu uma arena onde, necessariamente, para um grupo conseguir colocar sua proposta dentre as escolhidas de sua etapa, ele haveria de dialogar com pessoas de outros grupos e segmentos, seguindo a lgica da necessidade de se construir de forma democrtica os resultados esperados. No caso das Etapas Preparatrias e Eletivas, a priorizao final deveria chegar no nmero mximo de 7 princpios e 21 diretrizes. Para a Etapa Nacional, se aumentou esse nmero para 10 Princpios e 40 diretrizes, para se assegurar que o resultado final abarcasse demandas de diferentes grupos. Diversificao de etapas: as Conferncias Livres e a Conferncia Virtual se mostraram como inovaes importantes para a 1 CONSEG, facilitando a participao da populao por meio de diversas linguagens e formatos de atividades. Um destque importante a separao entre as Etapas Eletivas e as Etapas Preparatrias: as propostas das atividades preparatrias eram recebidas diretamente para a sistematizao da Etapa Nacional, sem necessidade de filtro nas Etapas Eletivas. Houve tambm a inovao adicional de se considerar o contedo de todas as etapas - Conferncias Livres, Projetos Especiais, Conferncias Municipais, Seminrios Temticos, Conferncia Virtual e Conferncias Estaduais, com mesmo peso para a sistematizao do relatrio Caderno de Propostas sem necessidade de competi, o entre as etapas ou filtragem dos resultados de uma etapa por outra. Um diferencial dessa metodologia que no se forou o pblico presente a construir precipitadamente consensos sobre os temas pela primeira vez colocados em debate. Com o objetivo presente de ser um espao de concertao poltica, indito para a rea de segurana pblica, procurou-se trabalhar de maneira que cada grupo envolvido pudesse se enxergar no resultado final do processo. Temos consensos e dissensos claros para a Poltica Nacional de Segurana Pblica, que devem ser trabalhados a partir de agora pelos atores envolvidos. Pautas antes pouco ntidas se tornaram pblicas com a realizao da 1 CONSEG. Este o primeiro passo para se consolidar efetivamente uma cultura de participao e dilogo sobre segurana pblica. A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica teve o mrito de conseguir articular diversos segmentos e trazer suas pautas para uma arena em comum, proporcionando momentos inditos de construo de convergncias. Proporcionar a construo desse espao de encontro, articulao e proposio foi o objetivo buscado nas opes e inovaes metodolgicas aqui apresentadas.

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Coordenao de Mobilizao OPES E INOVAES NA mETODOLOGIA DE UmA CONFERNCIA NACIONAL


Guilherme Zambarda Leonardi - Coordenador de Mobilizao da 1 CONSEG mateus do Prado Utzig - Assessor de Mobilizao da 1 CONSEG

A rea de mobilizao se constitui tendo como uma de suas metas a apresentao da 1 CONSEG e sua metodologia a pblicos diversos e plurais. Para tanto, alm da Coordenao de Mobilizao e da Assessoria de Mobilizao (ambos sediados em Braslia), constituram a equipe 13 consultores especializados em mobilizao que iniciaram suas atividades em novembro de 2008 e que se distriburam em diversas regies do pas, abarcando as 27 unidades federativas.
MOBILIZADOR Atahualpa Fidel Perez Blanchet Coelho Claudia Rejane Martins Gouveia Daisy Elisabete de Vasconcelos Cordeiro Denis Alberto Mata Gonalves Torres lida Miranda dos Santos Helosa Greco Alves Maria Thereza Ferreira Teixeira Rafael dos Santos Fernandes Sales Regina Trindade Lopes Rodrigo Xavier da Silva Rosier Batista Custdio Vernica Almeida dos Anjos Wagner Alexandre de Moura ESTADOS ES, PR CE, MA, PI DF, GO, TO AM, RR SP AP, PA MS, MT AC, RO AL, BA, SE MG PB, PE, RN RJ RS, SC

Respeitadas as diferenas locais, a atuao dos Mobilizadores se deu a partir dos mesmos princpios e orientaes para todo o pas. Para assegurar essa uniformidade especfica, foram realizadas 8 oficinas, as quais serviam a diversas finalidades, como: planejamentos estratgicos, capacitaes, avaliaes, intercmbios e alinhamentos conceituais. Aliado a isto, a multidisciplinariedade da equipe e as diferentes trajetrias pessoais foram fatores que permitiram elevar ainda mais os resultados. A partir das orientaes da Coordenao Geral, a equipe de mobilizao manteve o contato permanente com as Secretarias Estaduais e Municipais de Segurana Pblica e com as Comisses Organizadoras Estaduais e Municipais (COEs e COMs), garantindo-lhes o permanente apoio metodolgico e acompanhamento da construo, preparao e realizao dessas etapas. Para tanto, foi disponibilizado tambm aos Estados, recursos financeiros que variaram entre R$ 100.000,00 e R$ 350.000,003, conforme sua faixa populacional, alm de materiais impressos, como os Textos-base a serem debatidos e materiais de divulgao. A equipe de mobilizao, alm de estabelecer e manter a rotina de suporte s Secretarias Estaduais e Municipais de Segurana e s COEs e COMs, realizou tambm um amplo trabalho de articulao e engajamento de outros atores interessados na temtica da Conferncia, tanto integrantes da sociedade civil, como trabalhadores e gestores da segurana pblica. Nesse sentido, as conferncias livres se destacaram como um dos importantes meios utilizados, trazendo, alm do envolvimento dessas pessoas com a 1 CONSEG, propostas concretas de princpios e diretrizes e a vivncia na metodologia geral proposta. Com a aproximao das etapas municipais, realizadas entre maro e maio de 2009, e das etapas estaduais, realizadas entre junho e julho de 2009, houve uma intensificao nas atividades da equipe de mobilizao visando prestar todo o auxlio possvel. Tambm foram realizados a capacitao e os esclarecimentos metodolgicos e regimentais da 1 CONSEG aos membros das COEs e COMs.

3 Vide Planilha de Custos da 1 CONSEG no final do relatrio.

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O permanente fluxo de informaes entre os Mobilizadores e a Coordenao Executiva da Conferncia, permitiu a uniformizao da atuao da equipe entre todas as regies do pas. Para isso e para que o trabalho de mobilizao alcanasse seus objetivos, foi necessrio o apoio e a cooperao permanente entre todas as reas da Coordenao Executiva. Sem dvida, samos desse processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica com a certeza de que um espao de formulao de polticas pblicas fora devidamente ocupado e qualificado com as presenas, participaes e contribuies de milhares de pessoas, da sociedade civil, trabalhadores e gestores da segurana, todas unidas pela construo de um novo paradigma para a segurana pblica, cidad e participativa. Sabemos, tambm, que no pode retroceder a democracia, pois esta somente deve avanar, e exponencialmente.

Coordenao de Capacitao
Beatriz Cruz - Coordenadora de Capacitao

Dentre as atividades preparatrias da Conferncia, incluram-se as de Capacitao. Um dos grandes diferenciais da 1 CONSEG foi a pluralidade de atores envolvidos em seu processo. Sociedade civil, poder pblico e trabalhadores da rea, com histrias, vivncias e perfis bastante distintos entre si, e que historicamente se enxergaram em papis antagnicos no que se refere ao tema, reforam a complexidade da tarefa. E, para alm disso, o que distinguiu a 1 CONSEG foi, por um lado, a pouca familiaridade de parte desses atores trabalhadores e gestores - com mecanismos de participao social na tomada de decises da poltica pblica; e por outro, o pouco aprofundamento no tema da segurana pblica, por parte da sociedade civil; e a dificuldade de se estabelecer um dilogo franco entre esses atores. Neste contexto, as atividades de capacitao buscaram contribuir na facilitao do dilogo entre esses atores, diminuindo os tensionamentos existentes e, tambm possibilitar a construo coletiva do conhecimento, tendo por referencial terico a democracia participativa. Os parmetros conceituais utilizados nas atividades de capacitao foram as publicaes da SENASP; o texto base da Conferncia; textos e artigos produzidos no mbito da 1 CONSEG e do Ministrio da Justia, alm de textos de outros autores que produzem conhecimento na temtica da Democracia Participativa, Segurana Pblica e Direitos Humanos; e os textos e documentos produzidos pelo Escritrio do PNUD, de Bogot - Colmbia. A participao cidad foi elemento essencial para o xito de todo o processo da Conferncia, em todas suas instncias e espaos. Nessa medida, o fortalecimento de capacidades dos participantes permitiu a sustentao de debates dentro de uma linguagem comum, o compartilhamento das problemticas e preocupaes locais, mas tambm das solues que muitos municpios e estados tm encontrado para as diferentes situaes afetas segurana pblica e que, sem dvida, se converteram em insumos fundamentais para as propostas de uma Poltica Nacional de Segurana Pblica derivadas da Etapa Nacional da Conferncia. A coordenao de Capacitao trabalhou com dois formatos de cursos: os Cursos Presenciais Convivncia e Segurana Cidad e o Curso distncia Democracia Participativa e Segurana Pblica.

Cursos presenciais Convivncia e Segurana Cidad


O curso presencial, Convivncia e Segurana Cidad, realizado em parceria com o Escritrio Regional do PNUD de Bogot e PNUD Brasil, contou

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com a participao de 669 (seiscentos e sessenta e nove) pessoas, com representao de todos os estados brasileiros. Ao total foram realizados 8 cursos, dentre os meses de abril e julho de 2009, nas 05 regies do pas, em 07 Municpios distintos (Canoas/RS, Braslia/DF, Vitria/ES, Campinas/SP, Aracaju/SE, Manaus/AM e Cuiab/MT). Esses cursos objetivaram o fortalecimento de capacidades e habilidades dos gestores e demais atores do setor pblico, da sociedade civil e do setor privado brasileiros, representados nas Comisses Organizadoras Estaduais da 1 CONSEG, alm de novos gestores municipais da rea de segurana pblica, de tal forma que pudessem contar com bases e elementos que lhes permitissem participar ao mximo e realizar aportes substanciais durante a 1 CONSEG. Partindo do pressuposto de que os fenmenos da violncia e da delinqncia devem ser analisados como multicausais, os cursos estavam inseridos no enfoque integral do tema da Convivncia e Segurana Cidad, promovido pelo Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. A metodologia proposta envolvia uma dinmica que combina aulas expositivas, palestras, oficinas e anlise de casos concretos. Para alm das aulas expositivas e das oficinas, os participantes receberam uma apostila contendo material complementar para leitura. O curso contou com a contribuio de docentes nacionais e internacionais (Chile, Venezuela, Colmbia) pertencentes Rede do PNUD, com experincia em contextos latino-americanos. Ao final de cada um dos cursos, realizou-se uma Conferncia Livre, cujos princpios e diretrizes foram sistematizados e incorporados ao caderno de propostas da Etapa Nacional da Conferncia. Em algumas regies, foram firmadas parcerias com Universidades e Secretarias Municipais de Segurana Pblica que colaboraram na execuo dos referidos cursos. A carga horria de 36 horas, distribuda em quatro dias e meio de curso, compreendia dez sesses que abordavam os seguintes temas: Enfoque Integral de Convivncia e Segurana Cidad do PNUD, ferramentas e prticas; Participao da Cidadania na Segurana; Acesso Justia e Resoluo Pacfica de Conflitos; Reduo de Fatores de Risco de se Converter em Vtima e Agente da Violncia; Preveno, Reduo, Proteo e Ateno as Vtimas da Violncia ou Grupos Vulnerveis (crianas, mulheres, jovens); Polticas e Governana de Segurana Pblica no Brasil; Formao Policial, Polcia e Direitos Humanos; Governabilidade e Segurana Cidad: polticas locais de sucesso na Amrica Latina e Cultura Cidad em Bogot; Espaos Urbanos Seguros, Intervenes em Lugares de Alto Risco e Gesto da Crise; Conferncia Livre (prtica). Para certificao foi exigida uma freqncia mnima de 90% (noventa por cento), ao total foram certificados 588 (quinhentos e oitenta e oito) participantes. Importante destacar que o Curso Convivncia e Segurana Cidad j foi desenvolvido pelo PNUD em diversos pases da Amrica Latina, e somente os cursos da 1 CONSEG alcanaram sozinhos um nmero de participantes superior a soma de todos os demais cursos realizados.

Curso EAD Democracia Participativa e Segurana Pblica


Alm dos cursos presenciais a capacitao utilizou outras metodologias e tecnologias para alcanar o maior nmero possvel de participantes. O curso Democracia Participativa e Segurana Pblica fruto de uma par, ceria com a SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica, foi desenvolvido no ambiente virtual da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana

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Pblica - a RENAESP, para os trabalhadores da rea de segurana pblica e sociedade civil. Importante destacar que, pela primeira vez, foram abertas vagas para a participao da sociedade civil em cursos da RENAESP. O objetivo central do curso foi possibilitar a familiarizao desses trabalhadores com os instrumentos e mecanismos de participao social, colaborar na difuso dessa forma de participao e contribuir para uma cultura de formao tcnica na rea. Disponvel no 16 Ciclo da Rede, entre os meses de maio e julho, o curso continha carga horria de 60 (sessenta) horas, dividida em cinco mdulos, a saber: Democracia, Polticas Pblicas e Participao; Os Instrumentos de Participao Social no Estado Brasileiro; A Constituio Cidad de 1998, o paradigma tradicional de Segurana Pblica e o PRONASCI Segurana com Cidadania; Participao na rea de Segurana Pblica: uma realidade ainda em construo; A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica: desafios e potencialidades (Conferncia Virtual). Da maneira como foi estruturado, o curso Democracia Participativa e Segurana Pblica no se esgota com o fim da 1 Conferncia e ir permanecer disponvel na RENAESP. Da mesma forma que nos cursos presenciais, o Curso EAD foi desenvolvido de forma associada com outras atividades da 1 CONSEG. No quinto Mdulo, que tratava da Conferncia, foi realizada uma Conferncia Virtual, atravs de um Frum de Discusses, que aps ser sistematizado passou a compor o caderno de propostas da Etapa Nacional. Durante o frum, coube aos tutores do curso, previamente capacitados, um papel muito importante: o de instigar e promover o debate. Para tanto, ao longo do Frum, postaram perguntas provocativas, norteadoras do debate, que lhes foram disponibilizadas com antecedncia pela Coordenao de Capacitao. Encerradas as discusses, coube a esses tutores preencher um relatrio padro, sistematizando as discusses realizadas pela turma, e envi-los, equipe de sistematizao da 1 CONSEG. Inscreveram-se 1.214 (mil duzentos e quatorze) participantes sendo que 1075 (mil e setenta e cinco) concluram o curso. Considerando ambas as atividades de capacitao, ao todo a 1 CONSEG atingiu a marca de 1.883 (mil oitocentas e oitenta e trs) pessoas diretamente capacitadas, que mobilizadas, discutiram as questes referentes Segurana Pblica sob uma nova perspectiva. A capacitao dos segmentos interessados na Conferncia para atuao no tema da participao social, da segurana pblica com cidadania e da democratizao da gesto do Estado foi fundamental para contribuir com uma interveno qualificada no espao da Conferncia. Alm disso, uma capacitao em segurana cidad para a comunidade, junto aos profissionais de segurana pblica, colabora, no sentido de garantir sustentabilidade consolidao do conceito de segurana com cidadania nas polticas pblicas em mbito nacional, dada a importncia de se estabelecerem canais de dilogo com todos os atores envolvidos. Uma vez que a segurana com cidadania vai alm da represso e necessita de uma abordagem multidisciplinar, preciso que o cidado saiba quais so as responsabilidades dos governos municipal, estadual e federal e seja capaz de produzir um debate qualificado sobre o tema. Acredita-se que a capacitao, no contexto da 1 CONSEG, tenha contribudo neste processo.

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Coordenao dos Projetos Especiais


Fernando Antunes - Coordenador dos Projetos Especiais

Os Projetos Especiais consistiram em uma srie de iniciativas formuladas com o intuito de estimular a participao de setores especficos da sociedade no processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. O objetivo da realizao dessas atividades foi, para alm da internalizao de uma cultura cidad, qualificar e aprofundar a discusso sobre aspectos especficos para a segurana pblica, com atores estratgicos para a Conferncia, de forma pedaggica, ldica, mobilizadora e informativa. O intuito era de incorporar universidades, escolas, redes de juventude, operadores do direito, egressos, cumpridores de pena e comunidades na composio de uma nova poltica de segurana pblica para o pas. E a mobilizao inicial buscou familiarizar esses atores com o Texto-base da 1 CONSEG e posteriormente o esforo foi garantir um canal de manifestao que respeitasse suas especificidades e linguagens. Pelo carter dialgico da 1 CONSEG sobre o tema segurana pblica, do estmulo ao exerccio da democracia participativa e direta e a ampliao dos espaos pblicos de debate, os Projetos Especiais centralizaram suas aes na mobilizao de segmentos importantes de serem envolvidos num processo de democratizao da segurana pblica. Os Projetos Especiais foram formulados para envolver nos debates da 1 CONSEG, prioritariamente, os seguintes atores:

Escolas
As aes dos Projetos Especiais nas Escolas partiram do pressuposto de que a Educao possui um papel fundamental na construo da cidadania e de uma cultura de paz. Por essa razo, foram desenvolvidos debates, conferncias livres, aes culturais e preventivas dirigidas reduo do presente quadro de violncia nas escolas. Os professores e estudantes foram convidados a construir os princpios e diretrizes que devero orientar a poltica nacional de segurana pblica, com nfase nas necessidades das Escolas e no Eixo 5 do Texto-base: Preveno social do crime e das violncias e construo da cultura da paz. Com esse propsito, foi realizado, em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), um intenso processo de debates nas escolas. Cabe registrar a relevncia da produo de um Texto-base especfico para as Escolas, com o objetivo de ampliar a mobilizao e participao desse segmento, mediante a elaborao de um material com linguagem mais acessvel e prxima da realidade da comunidade escolar.

Juventude
Os Projetos Especiais reconheceram a Juventude como segmento social de fundamental importncia na construo do novo paradigma de segurana pblica proposto pela 1 CONSEG, sobretudo pela constatao de que os jovens tm sido as principais vtimas da criminalidade e da violncia. Nesse contexto, foram desenvolvidas estratgias de mapeamento, articulao e mobilizao das diversas redes de juventude existentes, para a realizao de conferncias livres com jovens de todo o pas, visando incluso de diretrizes e princpios voltados para a construo de polticas pblicas para os jovens na poltica nacional de segurana pblica. Outro aspecto relevante das aes com a juventude foram os espaos diferenciados e inovadores de participao, como a criao, no mbito da conferncia nacional, de um Festival de Msica e uma Mostra de Vdeos Desta forma, garantiu-se um . processo de mobilizao inovador para a juventude, que favoreceu a promoo do dilogo com jovens, comunidades e estudantes.

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Universidades, Ncleos de Estudos e Pesquisas em Segurana Pblica


Nesse contexto, foram mapeados e mobilizados atores que trabalham assuntos como segurana pblica, violncia, controle social, criminologia, dentre outros temas correlatos, os quais contriburam com suas publicaes e pesquisas, de maneira crtica e construtiva, na definio de princpios e diretrizes para a poltica nacional de segurana pblica. Foram estimulados Conferncias Livres e Ciclos de Debates sobre segurana pblica e temas afins nas Universidades, Ncleos de Pesquisa e Estudo, como forma de qualificar as discusses realizadas nas etapas da Conferncia. Essas organizaes contriburam na construo da 1 CONSEG e elaborao de um novo paradigma para a segurana pblica brasileira, por meio de produo tcnica e cientifica qualificada e definio de princpios e diretrizes para a poltica nacional de segurana pblica. Alm disso, a 1 CONSEG realizou, em parceria com o Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica, DEPAIDSENASP, e com a Rede de Altos Estudos em Segurana Pblica, RENAESP, o I Prmio Nacional de Monografias em Segurana com Cidadania Professora Valdemarina Bidone de Azevedo e Souza, como forma de fomento produo bibliogrfica sobre o tema da segurana com cidadania.

Sistema de Justia
Outro pblico tambm priorizado para envolvimento na 1 CONSEG e para a consolidao do novo paradigma de segurana pblica com cidadania foram os atores do Sistema de Justia. Essa iniciativa teve por escopo sensibilizar os profissionais do Sistema de Justia para a importncia da participao na construo da poltica nacional de segurana pblica. Desse modo, foram realizadas atividades de mobilizao dirigidas a esse pblico, como a produo de Cartilha Temtica especfica, reunies bilaterais com os principais representantes da magistratura, ministrio pblico, defensores e advogados, envio de ofcios e distribuio de materiais de divulgao. Bem como o estmulo realizao de Conferncias Livres, prioritariamente, nos seguintes rgos: Tribunais de Justia, Ministrios Pblicos, Defensorias pblicas, OABs e TRFs. Os princpios e diretrizes elaborados nessas conferncias livres deram visibilidade s especificidades do Sistema de Justia e registraram a contribuio dos Tribunais de Justia, do Ministrio Pblico, das Defensorias, das seccionais da OAB, e diversas associaes de classe do poder judicirio para a construo da 1 CONSEG.

Sistema Penitencirio
As atividades no Sistema Penitencirio foram desenvolvidas a fim de mostrar a realidade carcerria nacional, e garantir a participao nas etapas da conferncia de gestores e trabalhadores do sistema penitencirio, sociedade civil, apenados, egressos e cumpridores de medidas alternativas, por meio do estmulo reflexo sobre o Eixo Temtico 6 da 1 CONSEG que trata das Diretrizes para o Sistema Penitencirio . Nesse contexto, os Projetos Especiais desenvolveram uma srie de atividades em parceria com o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), voltadas para o registro das impresses dos presos e egressos do Sistema Penitencirio. Essas aes demonstraram a realidade carcerria vivenciada por esses atores, e explicitaram de maneira criativa sociedade e aos participantes da 1 Conseg o modo como grupos de presos e egressos retratam suas rotinas, por meio de expresses verbais e ldicas. Alm disso, foram realizadas uma srie de conferncias livres com egressos, cumpridores de penas ou medidas alternativas, conselhos de comunidades e agentes penitencirios estaduais e federais.

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Outro destaque foi a produo do documentrio A Voz da Priso em par, ceria com a Central nica das Favelas (CUFA), que registrou as conferncias livres nos presdios, com jovens entre 18 e 25 anos, nas quais esses participantes tiveram o direito de enviar seus princpios e diretrizes diretamente para a 1 CONSEG, fato que denota a abrangncia do processo participativo construdo pela conferncia nacional.

Mrcia de Alencar Coordenadora-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas CGPMA


O conjunto dos projetos especiais realizados pelo Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN do Ministrio da Justia foi resguardado de inovao e ineditismo, na medida em que assegurou a contribuio poltica dos cumpridores de penas e medidas alternativas, dos(as) presos(as) na etapa nacional da 1 CONSEG, impactando de forma significativa nos resultados alcanados na Conferncia. As conferncias livres realizadas com cumpridores de penas e medidas alternativas em todas as unidades da federao resultaram em um texto propositivo do segmento, discutido durante o Seminrio Temtico Segurana com Cidadania nas Penas e Medidas Alternativas cujo contedo foi contemplado na diretriz 22 aprovada na 1 CONSEG. , As conferncias livres realizadas com presos(as), por sua vez, foram transformadas no Documentrio A Voz da Priso , exibido durante a etapa nacional, o qual contm a proposta de um preso aprovada, integralmente, na diretriz 17. Atravs da mostra de fotografia, o olhar do preso(a) sobre sua realidade pde agregar, de forma artstica, seu conceito ao debate dos eixos temticos da Conferncia. Com as mos dos(as) presos(as), foi realizada a feira de produtos artesanais, valorizando sua capacidade produtiva. E com a apresentao da pea teatral Bizarrus e do desfile de moda, a expresso corporal de presos(as) e egressos(as) foi reconhecida e aplaudida pelos conferencistas. Para alm da voz de pessoas criminalizadas, pela primeira vez na histria do Brasil, o DEPEN garantiu momentos diferenciados e bastante representativos ao legado da 1 CONSEG.

Desse modo, os Projetos Especiais garantiram para a 1 CONSEG: a) ampliao do capital social e envolvimento de atores estratgicos para o tema da segurana com cidadania; b) criao e fortalecimento de redes sociais e institucionais para uma mudana de cultura na rea da segurana; c) integrao entre diferentes segmentos para o fortalecimento das polticas pblicas e da cidadania; d) constituio de espaos diferenciados de expresso e participao de segmentos especficos e estratgicos; e) atividades ldicas durante as etapas preparatrias e a etapa nacional que garantiram a sensibilizao para o novo paradigma de segurana pblica proposto.

Coordenao de Informao e Comunicao


marcelo de Paiva - Coordenador de Informao e Comunicao

Constituda para viabilizar canais de informao e comunicao e mobilizar os diversos pblicos envolvidos nas fases de mobilizao e nas etapas municipais, estaduais, preparatrias e nacional da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG), a Coordenao de Informao e Comunicao cumpriu, integralmente, a proposta de planejamento estratgico aprovada pela Coordenao Executiva, em setembro de 2008, para o processo de construo e realizao do evento em todo o pas. A Coordenao realizou tambm, com sucesso, a elaborao e o desenvolvimento do portal www.conseg.gov.br, ferramenta de comunicao virtual de acesso amplo e funcional, que agregou, de forma simples e objetiva, todo o material de informao e comunicao produzido para a 1 CONSEG. Mais ainda, o portal www.conseg.gov.br funcionou, de forma eficaz, como ponto de integra-

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o e interao entre todos os segmentos da Conferncia, pblico formado por representantes da sociedade civil, profissionais da segurana pblica e Poder Pblico. Este projeto contou com as parcerias do Ministrio da Educao (MEC) e da Rede Infoseg, rgo da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp). A Coordenao de Informao e Comunicao organizou todo o processo de divulgao dos instrumentos e estratgias previstos para 1a CONSEG nessa rea: props as estratgias de informao e comunicao, para a promoo e engajamento dos participantes da Conferncia, nacionalmente, no processo de realizao do evento em todas as etapas; delimitou aes concretas de informao e comunicao, para a divulgao da 1a CONSEG, na inteno de permitir que a sociedade brasileira acompanhasse todo o processo de trabalho envolvendo a atividade e garantir o acesso democrtico e transparente s informaes da Conferncia; elaborou a redao, diagramao, edio e reviso dos materiais produzidos para o processo da 1 CONSEG.

Resumo do planejamento estratgico


Objetivos: Viabilizar a comunicao entre a coordenao nacional e os veculos de comunicao jornalstica e munici-los com informaes que retratem o trabalho de construo do evento, sua realizao e os resultados alcanados; Intensificar o relacionamento da assessoria de comunicao e dos portavozes com os jornalistas; Informar e esclarecer a sociedade sobre as aes (e seus resultados) da coordenao nacional na organizao do evento em todo o Brasil e como cada organismo, comunidade e/ou cidado pode participar e/ou contribuir nos resultados da Conferncia; Sensibilizar intervenientes diretos da segurana pblica sobre a importncia da realizao da 1. CONSEG e estimular a difuso dessa idia entre todos os que esto direta ou indiretamente vinculados ao tema; Influenciar a participao dos colaboradores diretos no processo de comunicao externa da 1. CONSEG, por meio do relacionamento mais estreito com a assessoria de comunicao; Esclarecer, sistematicamente, os parceiros sobre o andamento da organizao do evento e informar resultados decorrentes das aes empreendidas; E contribuir com a construo de imagem positiva do governo federal, a partir dos investimentos tcnicos, sociais e econmicos que o MJ destina ao segmento segurana pblica, visando construo de um novo modelo de segurana pblica. Linhas de ao: Acompanhamento dirio de clipping referente s aes da Conferncia e da segurana pblica; Treinamento de fonte (media trainnig), para a formulao e unificao do discurso; Release geral, destinado ao lanamento oficial da 1 CONSEG (novembro/2008), e realizao do evento (atualizado e aprimorado). um documento-base para o jornalista (e outros) ter orientaes e informaes consistentes sobre a Conferncia e o contexto em que est inserida. Deve apresentar informaes institucionais, contedo de apoio (nmeros, por exemplo), sugerir fontes oficiais (para entrevistas) e outros dados relevantes (resumo) ao esclarecimento (pormenorizado) do evento; Releases factuais sobre as ocorrncias acerca da organizao e da realizao da Conferncia, conforme o calendrio de aes da coordenao nacional;

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Releases especficos destinados mdia (jornalstica e institucional) nos estados, com informaes da Conferncia, conforme agenda e calendrio de aes da coordenao nacional; Pautas e/ou releases especiais, para focar, por exemplo, o lado mais cidado da segurana pblica (casos) e procurar destacar experincias bem-sucedidas na integrao de foras de segurana e comunidades; Pautas exclusivas (especiais) em temas-base da Conferncia, para veculos de comunicao de abrangncia nacional (jornais e emissoras de televiso e rdio); Radioreleases, para divulgar a Conferncia em emissoras de rdio nos estados, por meio do servio de radiodifuso do Ministrio da Justia; Enquetes (no portal e/ou em eventos), com o objetivo de levantar temas para a produo de pautas e/ou outros contedos de comunicao; Participao de porta-vozes na programao (jornalstica ou popular) de emissoras de televiso e rdio nacionais, regionais, institucionais , por meio de entrevistas ao vivo; Parcerias com emissoras pblicas de televiso e rdio, para a cobertura de eventos, a participao de porta-vozes em programas com entrevistas e veiculao do material de comunicao (incluir a Agncia Brasil, que distribui textos e fotos para jornais em todo o pas); Notas, com informaes exclusivas, destinadas a colunistas da grande imprensa ou imprensa regional; Artigos, para veiculao em jornais de circulao nacional e/ou regional; Boletins eletrnicos, com periodicidade e distribuio via internet, para informar aos pblicos de interesse sobre as principais ocorrncias acerca da organizao e realizao da Conferncia; Repassar material de comunicao a parceiros (texto, imagem e som), para ampliar as possibilidades de distribuio de material de comunicao; Promover o relacionamento do porta-voz com setoristas do MJ e/ou outros jornalistas; Envolver assessores de comunicao dos organismos parceiros (regionais ou nacionais) no processo geral da comunicao da Conferncia; Agendar e organizar entrevistas (quando necessrio) com porta-vozes, para reforar e ampliar a divulgao do evento no pas; Portal na internet, para disponibilizar, em larga escala, o material de comunicao do evento e seus parceiros; Encontro informal com setoristas do MJ e outros jornalistas (regionais, nacionais e internacionais) prximo Conferncia, para repassar informaes, orientaes e subsdios para o planejamento das redaes na cobertura do evento; Visitas a redaes (nacionais e regionais), para estreitar contatos com a imprensa; Jornal da Conferncia, para veiculao nas conferncias municipais, nacionais e na abertura do evento; Cartilhas temticas, para disponibilizar material orientador sobre a Conferncia; Cadernos temticos, para oferecer subsdios qualificados ao aprofundamento dos debates que nortearo o processo do evento; Criar sigla, para facilitar a referncia nomenclatrica da mdia em textos jornalsticos, publicitrios e outros; Cartazes, bunneres, flderes, folhetos, buttons, canetas, blocos de notas, chaveiros, para auxiliar na divulgao da Conferncia; Produtos de documentao de memria (documentrio, revista); Planejamento de comunicao especfico para a cobertura do evento.

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Resumo do planejamento para a etapa nacional


Objetivos: Municiar os veculos de comunicao jornalstica (jornais, emissoras de televiso e rdio, revistas, portais na internet) com informaes que ofeream sociedade um panorama geral da realizao da etapa nacional de 1 CONSEG e reforce a importncia da participao da sociedade civil organizada, trabalhadores da segurana pblica e poder pblico no conjunto de discusses sobre o futuro da segurana pblica brasileira. Alm disso, as informaes para a imprensa e outros canais de comunicao precisam focar e esclarecer sobre a definio de princpios e diretrizes que sairo da etapa nacional como propostas para a construo de uma Poltica Nacional de Segurana Pblica; Favorecer o relacionamento da assessoria de comunicao da 1 CONSEG com jornalistas que estaro fazendo a cobertura da etapa nacional da Conferncia, para ampliar as possibilidades de divulgao e/ou esclarecimento de fatos importantes gerados a partir dos debates propostos pela srie de sugestes surgidas nas etapas municipais, estaduais e preparatrias; Informar e sensibilizar os participantes da etapa nacional da 1 CONSEG, por meio de informativo dirio interno, sobre o que est sendo discutido e decidido durante a realizao da etapa nacional e estimular a difuso desses resultados entre todos os que esto direta ou indiretamente vinculados ao tema, seja por meio de e-mails, contatos com profissionais da imprensa nos estados e municpios e veculos de comunicao de entidades de classe e/ou outros organismos participantes da Conferncia; Contribuir com a formao de uma imagem positiva para o Ministrio da Justia e o governo federal, principais promotores e investidores do conjunto de aes municipais, estaduais e preparatrios destinado construo de um novo paradigma para a segurana pblica brasileira e a criao de uma Poltica Nacional de Segurana Pblica, baseada nos princpios e diretrizes formulados pela Etapa Nacional da 1 CONSEG.

Produtos e servios
Portal www.conseg.gov.br: A construo do portal atingiu todos os objetivos planejados. Iniciado como um simples stio de internet, o veculo transformou-se, em curto espao de tempo, em um portal eficiente, funcional e com um contedo bastante diversificado sobre o processo de construo da 1 CONSEG. Alm de notcias dirias, o portal ofereceu ao pblico espaos interativos (chats, fruns de debate, coluna de artigos, coluna para a postagem de opinies dos participantes, espao para contato direto com a coordenao, atendimento imprensa, entre outros), conferncia virtual, material de apoio para a produo e/ou reproduo de peas de divulgao em todos os eventos regionais (cartazes, banneres, texto-base, cartilhas, cadernos temticos, jornais, informativos, manuais metodolgicos, logomarcas, elementos bsicos para a produo grfica etc.), espao para o contedo de legislao e tudo o que foi produzido para orientar o pblico ou divulgar a Conferncia. De fevereiro a agosto de 2009, o portal foi acessado por cerca de 300 mil internautas. Informativos: Elaborados para dinamizar a comunicao com todos os pblicos envolvidos no processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, os informativos foram distribudos via internet para cerca de 600 mil e-mails. At fevereiro de 2009, a periodicidade dos informativos foi quinzenal; a partir de maro de 2009, passou a ser semanal, conforme previsto no Planejamento Estratgico de Comunicao e Informao. Foram produzidas 29 edies. Jornais: Foram produzidas quatro edies do Jornal da 1 CONSEG: uma para o lanamento, em dezembro de 2008; a segunda para as etapas municipais; a terceira para as etapas estaduais; e a quarta para a etapa nacional. Cartilhas: Produzidas com o objetivo de mobilizar pblicos distintos para o

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processo da 1 CONSEG, a Coordenao de Informao e Comunicao editou seis cartilhas, para orientar os seguintes pblicos: geral, profissionais da segurana pblica, operadores do Direito, escolas, juventude e comunidade Pronasci. Banneres, cartazes e flderes: Material elaborado para ser utilizado em todas as etapas da 1 CONSEG, foi disponibilizado no portal (item Material de Apoio) para qualquer pessoa que quisesse utiliz-los em divulgaes e eventos. Vdeos: A Coordenao de Informao e Comunicao tambm coordenou a produo de seis vdeos, para a divulgao da 1 CONSEG e a documentao de memria do projeto: lanamento da 1 CONSEG (dezembro/2008); processo de construo da 1 CONSEG (fevereiro/2009); abertura da etapa nacional (agosto/2009); documentrio sobre a 1 CONSEG (setembro/2009); vdeo para a Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania e vdeo didtico sobre o processo metodolgico da 1 CONSEG. Cobertura diria de todos os eventos: A Coordenao de Informao e Comunicao garantiu, de setembro de 2008 a agosto de 2008, a cobertura diria de todos os eventos relativos 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, seja de forma direta ou por meio de parcerias com as assessorias de comunicao das inmeras entidades envolvidas no processo da 1 CONSEG. Todo o material produzido foi distribudo para um mailing de mais de 600 mil e-mails e publicado no portal www.conseg.gov.br. Rdio: Para ampliar o debate sobre segurana pblica e inserir o maior nmero possvel de pessoas no processo da 1 CONSEG, a Coordenao de Informao e Comunicao tambm atuou para abrir espao em emissoras de rdio, seja por meio de entrevistas ao vivo e gravadas ou pela distribuio de material especfico produzido pela equipe da 1 CONSEG. Alm de radioreleases e notas, foram produzidas radionovelas, com temas da 1 CONSEG, para mobilizar moradores de comunidades em situao de risco em todo o pas. Redes Sociais: Conectada aos avanos tecnolgicos, a 1 CONSEG tambm circulou informaes por meio das redes sociais NING, Orkut e Twitter e ampliou ainda mais seus canais de distribuio de informaes. Banco de Imagens: Com o objetivo de fazer o registro fotogrfico das etapas da 1 CONSEG no pas, o portal www.conseg.gov.br disponibilizou banco de imagens com fotografias de processo da Conferncia nos estados e no DF. Tambm organizou um banco de imagens com as principais ocorrncias da etapa nacional em Braslia.

Coordenao de Infra-Estrutura
Antnio Gianichini - Coordenador de Infra-Estrutura Vernica Lins - Assessora de Infra-Estrutura

Para a realizao e xito do processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, idealizou-se uma coordenao de infra-estrutura com a finalidade precpua de apoiar as demais coordenaes, garantindo, para tanto, os efetivos servios e solues ligadas logstica condizentes com as reais necessidades de funcionamento da 1 CONSEG. Incumbida de atingir os objetivos planejados, por meio de instrumentos que auxiliavam no sucesso da iniciativa, a Coordenao de Infra-estrutura buscou alcanar, com eficincia, os trabalhos propostos pelo planejamento estratgico, tanto no aspecto interno de uma organizao institucional, quanto no aspecto externo, considerando, desse modo, todos os obstculos inerentes grandeza do projeto que foi apresentado. No aspecto interno de uma organizao institucional, trabalhou-se com reas de suprimento de passagens e dirias, produo e distribuio de materiais grficos, equipamentos de logstica que viabilizaram toda a realizao da agenda indicada pela 1 CONSEG, procurando percorrer um fluxo amplamente gil e abrangente.

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No aspecto externo, buscou-se diretamente produzir todas a condies de realizao das etapas preparatrias que estavam sob a responsabilidade do Ministrio da Justia, ou seja, os Fruns Preparatrios, as oito reunies da Comisso Organizadora Nacional que antecederam o evento nacional, Projetos Especiais, Cursos de Capacitao e atividades de mobilizao dos atores envolvidos. Do mesmo modo, foram realizadas parcerias, com a atuao conjunta da Coordenao de Infra-estrutura, no tocante organizao das Conferncias Livres, das etapas preparatrias municipais, eletivas e estaduais e dos Seminrios Temticos, desenhando o caminhar at a concretizao da etapa nacional. Neste contexto, a equipe envolvida na Coordenao de Infra-estrutura buscou tornar disponveis produtos e servios nos locais e horrios onde seriam necessrios. Coordenao de Infra-estrutura competia diagnosticar e envolver a integrao das atividades e reas de gerenciamento da 1 CONSEG, de forma que estas pudessem desenvolver as aes com agilidade, eficincia e, sobretudo, com qualidade. Um dos objetivos da Coordenao de Infra-estrutura tambm foi o de minimizar os custos que envolveram a realizao da 1 CONSEG, prevalecendo a idia fundamental de aproveitamento mximo de recursos disponveis voltada sempre para a otimizao dos eventos. Inicialmente, intensificaram-se os trabalhos na logstica para a mobilizao dos atores, em segundo lugar, trabalhou-se no processo de execuo dos eventos. Para dar continuidade mobilizao em todo o territrio nacional, a Infra-estrutura realizou a distribuio de material grfico da Conferncia, por meio da empresa de Correio e Telgrafos, para os 26 estados e o Distrito Federal, tendo sido considerada a proporcionalidade das populaes das regies. Com efeito, foram enviados mais de um milho de exemplares de material grficos, distribudos em 25 publicaes. Anote-se que foram distribudos 127 mil exemplares do Texto Base e 250 mil exemplares de cartilhas. De fato, em todo o processo da 1 CONSEG at a realizao da sua etapa nacional coube Coordenao de Infra-estrutura mapear necessidades, demandas, possibilidades e estratgias para o bom andamento das atividades. Em face disso, na construo da etapa nacional, procurou alcanar o desempenho de sua tarefa primordial, qual seja, possibilitar o adequado funcionamento da 1 CONSEG, com atividades de meio e fim, como emisso de passagens, transportes, hospedagens, toda a logstica montada no Centro de Convenes Ulysses Guimares e, ainda, superviso da empresa selecionada para a organizao do evento. Posteriormente, na fase do ps-CONSEG, a Infra-estrutura tem desenvolvido um papel de total relevncia para o projeto, especialmente na prestao de contas de todo o processo de emisso de passagens, relatrios de hospedagens, bem como dando continuidade distribuio das publicaes. Finalmente, a Coordenao de Infra-estrutura tem trabalhado efetivamente na reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica, garantindo os meios necessrios para a realizao adequada das reunies do rgo colegiado, incluindo a reforma do espao fsico destinado para os encontros dos membros, e demais providencias de logstica essenciais ao processo.

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Fluxograma

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Apresentao das etapas e seus dados


Essa conferncia no seria realizada se no fosse uma postura de acolhimento, no somente de Governadores e Prefeitos, mas das corporaes policiais do nosso pas. Acolhimento esse que j o ponto de partida tico e poltico para abordar a questo da segurana pblica. TARSO GENRO - Ministro da Justia

Etapas municipais
Na condio de ente federado com emergente relevncia na segurana pblica, os municpios compartilharam protagonismo na conduo da 1 CONSEG, em consonncia com a meta de consolidar uma poltica nacional de segurana pblica que envolva a cooperao de todos os entes federados. Organizaram suas etapas, eletivas e preparatrias, no pleno exerccio de sua autonomia federativa e no compromisso de transformao do tema. A participao se estabeleceu em dois formatos: a) as conferncias municipais preparatrias, onde as propostas aprovadas eram enviadas diretamente para a etapa nacional, mas no havia a eleio/indicao de representantes; e b) nas conferncias municipais eletivas, alm do envio das propostas, houve eleio de um representante da sociedade civil; a indicao de um representante do poder executivo municipal para a etapa nacional; e a eleio de um guarda municipal que deveria ser referendado na etapa estadual e onde disputava as vagas da categoria com os demais eleitos em etapas municipais do estado. Ao todo, 125 municpios puderam realizar etapa eletivas, pois j participavam do Pronasci ou contavam com mais de 200 mil eleitores, conforme tabela na pgina ao lado. Conforme previso do Regimento Interno, o poder executivo municipal tinha a prerrogativa de convocar as etapas municipais e de conduzi-las, com a participao de entidades da sociedade civil e dos trabalhadores da segurana pblica. Caso no o fizesse at 30 de maro de 2009, poderiam ser convocadas pela sociedade civil e pelos trabalhadores at o dia 30 de abril de 2009. J o perodo definido para a realizao das etapas municipais estendiase de 1 de fevereiro a 30 de maio de 2009. As etapas municipais eletivas, que tiveram a participao de 25.645 pessoas, foram organizadas em diferentes formatos. Na maioria dos casos, cada municpio realizava isoladamente a sua etapa. Em outros casos, optou-se por arranjos que envolviam a cooperao entre diferentes municpios ou com o estado, como exemplos: as etapas intermunicipais eletivas da regio do ABCD e do GGI Oeste, no estado de So Paulo; as etapas municipais que foram preparatrias da etapa estadual, como em alguns municpios de So Paulo e em todos do Acre; e uma etapa municipal concomitante etapa estadual (etapa de Macap e do Amap). Em Pernambuco, que j havia iniciado sua conferncia estadual de segurana pblica (1 CESP) em 2008, os municpios eletivos de Cabo de Santo Agostinho, Olinda e Paulista tiveram suas etapas de 2008 validadas. J em Blumenau, no estado de Santa Catarina, a etapa municipal eletiva foi convocada por entidades da sociedade civil e dos trabalhadores da rea, pois a prefeitura municipal estava com seus esforos voltados para a reconstruo da cidade, seriamente danificada por chuvas no final de 2008. No Distrito Federal e nos estados de Roraima e Tocantins, no houve etapas municipais eletivas. Ao todo, 44.65 pessoas participaram de etapas municipais em todo o pas. Todas as 125 etapas eletivas, foram 25.645 participantes (mdia de 205 participantes por etapa), enquanto que nas 140 etapas municipais preparatrias foram 19.006 participantes (mdia de 136 participantes por etapa). Em cada uma dessas etapas, indistintamente, pde-se definir at 7 princpios e 21 diretrizes.

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Etapas eletivas municipais (participantes por UF)

*Os quatro municpios pernambucanos sem referncia de nmero de participantes realizaram conferncias em 2008 e foram incorporados ao processo da 1 Conseg.

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Etapas estaduais
A participao dos Estados e Distrito Federal para construo da 1 CONSEG foi de suma importncia e efetivou o compartilhamento do compromissos com a construo de uma Poltica Nacional mais democrtica para o setor. Durante a realizao das 27 etapas estaduais e distrital, foram priorizados at 7 princpios e 21 diretrizes para a composio do caderno de propostas, alm da indicao e eleio de representantes para participarem da etapa nacional. A eleio dos representantes da sociedade civil e dos trabalhadores e a indicao dos gestores, observou a metodologia regimental deliberada pela Comisso Organizadora Nacional. Nesse sentido, foram eleitas nas etapas estaduais, alm da sociedade civil, as 12 categorias de trabalhadores da segurana pblica, em quantitativo de vagas eqitativas, a saber: agente de polcia civil, delegado de polcia civil, praa da polcia militar, oficial da polcia militar, agente da polcia federal, delegado da polcia federal, policial rodovirio federal, praa do corpo de bombeiros, oficial do corpo de bombeiros, perito, agente penitencirio, ouvidor de polcia e guarda municipal (este ltimo deveria ter sido previamente eleito em uma etapa municipal eletiva). A quantidade de vagas variava para cada Estado e foi estabelecida a partir de critrios populacionais, conforme o regimento interno . Ao longo de todo o processo, o projeto da 1 CONSEG foi apresentado e debatido por diversas vezes juntamente com os gestores estaduais, estreitando a parceria entre o Governo Federal e os Governos Estaduais e qualificando os trabalhos que foram realizados. Destacam-se, nesse sentido, as diversas reunies junto aos colegiados dos gestores estaduais (Secretarias de Segurana Pblica e das corporaes), do Frum Nacional Preparatrio da 1 CONSEG e tambm de reunies especficas sobre as etapas estaduais. O poder executivo estadual tinha a prerrogativa de convocar as etapas estaduais e de conduzi-las, com a participao de entidades da sociedade civil e dos trabalhadores da segurana pblica nas Comisses Organizadoras Estaduais, que contavam com a orientao de 30% gestores, 30% trabalhadores e 40% sociedade civil. Todas as etapas estaduais e distrital foram convocadas at o dia 30 de maro de 2009. E o perodo definido para a realizao das etapas estaduais era do dia 1 de junho ao dia 31 de julho de 2009. Com o intuito de auxiliar na preparao e realizao das etapas estaduais, foram celebrados convnios com as unidades federativas interessadas para repassar apoio financeiro que variou entre R$ 100.000,00 e R$ 350.000,00, conforme as faixas populacionais. A forma de estruturao e realizao das etapas estaduais foi decidida autonomamente em conjunto entre as Secretarias de Segurana Pblica e as Comisses Organizadoras Estaduais, respeitadas as normas contidas no Regimento Interno. Desta forma, algumas Estados optaram pela realizao de etapas regionais prvias etapa estadual. Verificou-se tambm Estados que deram suporte realizao de etapas municipais eletivas, atuando ativamente para assegurar a sua realizao. Houve, ainda, o caso de realizao de etapa conjunta entre uma etapa municipal e uma etapa estadual (Amap-Macap). Toda a preparao e a realizao das etapas estaduais contou com o acompanhamento e apoio permanente da equipe do Ministrio da Justia, em especial dos mobilizadores. Participaram das 27 etapas estaduais e distrital, 7.4 pessoas. Sua distribuio regional se deu da seguinte forma:
REGIO Nordeste Norte Sudeste Centro-Oeste Sul Total: PARTICIPANTES 5.742 4.125 2.586 3.402 1.584 17.439 % 32,9 23,7 14,8 19,5 9,1 100

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Os debates realizados durante essas etapas resultaram em propostas bem distribudas entre todos os eixos propostos pela 1 CONSEG:

Diretrizes por Eixo Temtico

Relatrios das etapas estaduais demonstram que a preveno social do crime e a valorizao profissional foram os temas mais debatidos na 1 Conseg at a realizao da etapa nacional.

Verifica-se, portanto, que todas as 27 etapas estaduais e distrital foram convocadas e realizadas pelos respectivos gestores, com o apoio do governo federal. Houve ampla e diversificada participao, contemplando sociedade civil, gestores e trabalhadores da segurana, em suas diferentes categorias profissionais, resultando em uma mdia de 646 participantes diretamente por etapa estadual.

Conferncias Livres
Organizadas por qualquer grupo social, de forma autnoma, as etapas livres tiveram a finalidade de ampliar e diversificar as contribuies para a 1 CONSEG. As Conferncias Livres so instrumentos de participao que ampliam e estimulam a construo de espaos de discusso e debate onde os diversos setores da sociedade brasileira podem expressar, debater e aprofundar a discusso contribuindo para a formulao das diretrizes de uma nova Poltica Nacional de Segurana Pblica. Relevncia das Conferncias Livres As Conferncias Livres so importantes porque: Constituem-se num importante instrumento de exerccio da democracia,pos sibilitando a participao dos diferentes atores estratgicos na construo de um novo paradigma em Segurana Pblica trabalhadores da rea, sociedade civil e poder pblico. Inovam no modelo tradicional de Conferncias, ampliando caminhos e propondo novos formatos para o debate e o envio de proposies diretamente Etapa Nacional. Possibilitam que atores at ento distantes dos processos de Conferncias Nacionais participem, por meio do estmulo auto-gesto e parceria inter e intrainstitucionais Permitem inovaes metodolgicas e organizativas, diversificando caminhos e ferramentas de participao. Elas caracterizam-se pela: Liberdade (embora haja algumas regras bsicas de funcionamento, elas no diminuem o carter libertrio. Liberdade para organiz-las, divulg-las e para definir seu formato); Informalidade (mas sem perder sua importncia e legitimidade. Seu carter informal somente refora seu esprito livre e democr-

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tico); Diversidade (as organizaes dos diferentes segmentos envolvidos no campo da Segurana Pblica participaram de acordo com suas dinmicas, tempos e formas de organizao; elas aumentaram e diversificaram as possibilidades de participao na 1 CONSEG); Criatividade (possibilidade de uso de diferentes linguagens e meios para expressar as idias e propostas debatidas durante a Conferncia Livre: spots de rdio, vdeos, fotos, msica, poesia, etc.); e Inovao (elas foram pensadas como opo metodolgica que se conecta com as dimenses mencionadas anteriormente, para juntas ajudarem a tornar possvel a construo do processo da 1 CONSEG). Ao todo, 66.847 pessoas participaram de .40 conferncias livres em 54 municpios. Foram atividades promovidas por segmentos como estudantes e comunidade escolar, grupos de mulheres, igrejas, policiais, bombeiros, ativistas dos direitos humanos, profissionais do sexo, presidirios, associaes de moradores, Sistema de Justia, batalhes, rgos de governo e movimentos populares.

A potencialidade das Conferncias Livres


Eduardo Rombauer - Scio-diretor da Holon: solues interativas

Este artigo se prope a apresentar o que so as Conferncias Livres e como funcionam, suas potencialidades para fortalecimento da Democracia Participativa e proposies para evoluo de sua prtica.

O que so as Conferncias Livres


So mecanismos de participao que ampliam, aprofundam e diversificam a participao em polticas pblicas, estimulando o protagonismo da sociedade civil nos espaos j existentes de dilogo, bem como na construo de novos espaos. Criadas a partir da necessidade de abrir espao poltico aos cidados e cidads que no se enquadram nos moldes tradicionais de processos participativos que vigoram no pas, foram inauguradas na Conferncia Nacional de Juventude em 2007, e em seguida reaplicadas na CONSEG (2008/2009) e Conferncias de Cultura e de Comunicao (2009/2010). Nas orientaes da 1 CONSEG, foram declaradas como um importante instrumento de exerccio da democracia onde a sociedade brasileira passa a assumir a co-responsabilidade pela organizao dos espaos de participao e propiciam a participao de novos atores em todo o processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Publica Tambm podem ser consideradas uma nova tecnologia social, na . medida em que esto sendo reaplicadas em diferentes contextos participativos.

Como funcionam
No regimento do processo participativo, a instituio responsvel declara reconhecer como legtimos os espaos sociais da sociedade para discutir e fazer proposies sobre o tema, e os mesmos podem se integrar por meio de Conferncias Livres. elaborada uma metodologia que determina como as proposies destes

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espaos sejam sistematizadas e incorporadas s discusses, em p de igualdade com as demais instncias participativas. Ali so definidos o modelo de apresentao de proposies para a sistematizao, prazos e critrios para reconhecimento de uma Conferncia Livre (por exemplo: mnimo de participantes e forma do relatrio), deixando claro que o formato da discusso, os objetivos e resultados, so elaborados pelos prprios realizadores de cada Conferncia Livre. Aes de divulgao, mobilizao e orientao metodolgica voltadas aos diversos espaos sociais existentes. Conselhos locais e regionais, escolas, comits de bacias hidrogrficas, associaes de moradores e de bairros, sindicatos, condomnios, centros de deteno, comunidades rurais, centros culturais, ncleos de jovens, ONGs, frums e seminrios temticos, festivais de msica, grmios estudantis, centros acadmicos, igrejas e redes sociais so exemplos de espaos sociais que j realizaram Conferncias Livres.

Potencialidades para fortalecimento da Democracia Participativa


Intersetorialidade e transversalidade. Um dos grandes desafios de todos os temas de interesse pblico est na intersetorialidade ou transversalidade entre as reas. Normalmente, o Estado reproduz a fragmentao dos temas e acaba indiretamente impondo esta lgica aos processos participativos. Esta nova forma abre oportuniza discusses de modo integrado com a realidade local ou temtica de cada grupo que organiza uma conferncia livre. E uma mesma conferncia livre pode gerar propostas para diferentes conferncias, como est ocorrendo para as Conferncias de Comunicao e de Cultura em 2009/2010. Fortalecimento do protagonismo dos cidados e cidads. Quando as prprias pessoas e organizaes investem suas energias para organizar uma conferncia livre e abrem suas portas para acolher o dilogo em favor do interesse pblico, obtm aprendizagens, contatos e legitimidade social. Incluso de novos segmentos sociais. Alm da diversificao por tornar o processo participativo mais atrativo, h segmentos sociais que no teriam a oportunidade de participar se no por meio de uma conferncia livre. Foi o caso de presidirios na 1 CONSEG, mas tambm de populaes indgenas, trabalhadores rurais, entre outros segmentos. Fortalecimento das redes sociais. Um dos grandes ganhos para um participante em qualquer processo participativo est nos contatos e trocas de experincia que o processo oferece, favorecido pelo menor grau de formalidade e pela presena em espaos onde j existe uma vida social. As Conferncias Livres podem tambm ser utilizadas como estratgias para redes j existentes serem fortalecidas, ou mesmo para dinamizar criao de novas redes. Qualidade nas discusses. Quando o dilogo dado em um espao j existente a conversa tende a ser mais contextualizada e a avanar com mais profundidade em torno das ideias que possuem maior significado para os grupos que ali participam. Alm disso, abre-se maior espao para as metodologias e experincias participativas j apropriadas pela sociedade civil para gerar dilogos de qualidade. Otimizao de recursos. Ao possibilitar a auto-gesto do processo, os custos so significativamente reduzidos, uma vez que os encontros utilizam de recursos (contatos, espaos, eventos) que a sociedade j dispe. Isso faz com que a relao custo/participante diminua sensivelmente.

Concluso
Na medida em que se tornam um instrumento de participao apropriado pela sociedade, as Conferncias Livres podem ser consideradas como uma potencial tecnologia social. A sua reaplicao pelos gestores e participantes dos processos abrir novas possibilidades de empoderamento, ampliao, diversificao e qualificao da participao nos processos futuros. Algumas potenciais evolues desta

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prtica seriam a integrao com tecnologias para gesto de redes sociais na internet, alm da proposta de dar s Conferncias Livres o poder de indicao de representantes. No eventual cenrio de ampla multiplicao de processos que incorporem este novo mecanismo, os espaos sociais tero oportunidade de subsidiar (simultnea ou sequencialmente) vrios processos participativos. Abre-se ento a possibilidade de que mltiplas Conferncias Livres contnuas e multitemticas ocorram na sociedade, tornando seus ncleos de organizao mais vivos e dinmicos, formadores de cidadania ativa, fomentadores de outros modos de fazer poltica com participao. Este possvel cenrio talvez signifique um passo importante no amadurecimento da democracia participativa.

Projetos Especiais
Os Projetos Especiais tambm desenvolveram aes de mobilizao durante as etapas preparatrias da 1 CONSEG e que culminaram com a realizao da etapa nacional. Os resultados dos Projetos Especiais representam o esforo desse envolvimento de atores estratgicos para a 1 CONSEG e a abrangncia das aes formuladas para os segmentos priorizados, como as escolas, a juventude, as Universidades, Ncleos de Estudos e Pesquisas em Segurana Pblica, o Sistema de Justia e o Sistema Penitencirio. A seguir so apresentados os resultados dessas aes:

Escolas
Foram priorizadas 3 aes dos Projetos Especiais nas Escolas: a) Semana de Mobilizao Segurana com cidadania nas escolas: participe dessa mudana destinada a estimular a discusso do tema segurana pblica , com cidadania e a realizao de conferncias livres nas escolas, no perodo de 15 a 21 de junho.

803 Escolas participaram das etapas da 1CONSEG em todo o pas 111 Conferncias livres foram realizadas nas Escolas

b) Concurso de Desenho I e II, que se constituiu numa atividade ldica, destinada a produo artstica de desenhos por parte dos alunos com a temtica da segurana com cidadania. Ao todo foram recebidas 117 ilustraes para o processo seletivo. c) Concurso de Escolas com Participao Cidad I e II, a iniciativa recebeu 132 inscries e foi dividida em duas categorias: Escolas com Participao Cidad I: Mobilizao e Debate Segurana com Cidadania nas Escolas foi destinado s escolas que desenvolvessem aes de mobilizao e debate da temtica segurana com cidadania nas escolas, durante a Semana de Mobilizao Segurana com Cidadania nas Escolas nos dias 15 a 21 de junho de 2009, e privilegiou as instituies de ensi, no que realizaram atividades propostas pela 1 CONSEG, como: Conferncias Livres nas Escolas, Concurso de Desenho com os estudantes, Mostra de Vdeo, Festival de Msica, oficinas e atividades sobre o tema. Escola com Participao Cidad II: Iniciativas de Segurana com Cidadania nas Escolas foi desenvolvida para contemplar escolas que j possuam iniciativas voltadas para a temtica segurana com cidadania e reduo da violncia nas escolas. Os Premiados nos concursos nas Escolas foram:

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Concurso de Desenhos - Categoria I - 1 ao 4 ano: Escola Classe Jardim Botnico (Braslia -DF) Estudante: Ana Clara Rodrigues Ayres. Professora: Daniele Leite de Souza 4 srie Concurso de Desenhos - Categoria II - 5 ao 9 ano: E.C. Cermicas Reunidas Dom Bosco (Planaltina-DF) Estudante: Aldenice Alves Bispo Professora: Leane Incio de Macedo - 7 srie Escolas Com Participao Cidad I: Mobilizao e discusso - segurana com cidadania nas escolas Vencedora: Escola Classe 08 de Ceilndia (Ceilndia - DF) Escolas Com Participao Cidad II: Iniciativas de Segurana com Cidadania nas Escolas Vencedora: CAIC Juazeiro do Norte (Juazeiro do Norte - CE)

Juventude
Com o desenvolvimento das as seguintes iniciativas: a) Conferncias livres com redes nacionais de juventude: 56 Conferncias Livres realizadas com redes de Juventude; Documentrio realizado sobre as Conferncias Livres nos presdios com jovens presos, entre 18 e 25 anos. b) Festival de Msica O Festival de Msica da 1 CONSEG foi desenvolvido com o intuito de valorizar a produo de composies musicais com o tema Segurana com Cidadania Foram . recebidas, por meio de postagem no site da conferncia, diversas composies musicais com o tema Segurana com Cidadania No total, foram: . 41 msicas aprovadas; 23.438 exibies foram feitas no Festival de Msica atravs do portal da 1 CONSEG. c) Mostra de Vdeos A Mostra de Vdeos estimulou a produo de vdeos com a temtica da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica:Segurana com Cidadania participe dessa mudana . No encerramento da Mostra, os nmeros foram: 52 vdeos aprovados; 35 mdias postadas no foram aprovadas, por terem sido postadas depois da data limite ou por no seguirem os critrios estabelecidos no edital; No total, foram feitas 17.895 exibies na Mostra de Vdeos, no portal da 1 CONSEG. Quanto votao no Festival de Msicas e na Mostra de Vdeos, 7.580 participantes votaram nos vdeos e nas msicas. Conhea os premiados:
Vdeos e autores dos 10 primeiros colocados na mostra de Vdeos: 1 Apelo de um lder comunitrio aos participantes da 1 CONSEG (Josival Jnior) 2 Justia restaurativa na EMEF Migrantes (Anglica Silva Sonntag) 3 O Meliante (Antonio Edval do Amaral) 4 Um caipira cidado (Jair Ferreira Costa) 5 Exemplo de articulao comunitria (Alexandre de Souza) 6 Aniversrio da Campanha Desarme-se e renda-se paz (Alexandre de Souza) 7 Ao Solidria (Alexandre de Souza) 8 Olhares sobre a rua (Camila Gusmo) 9 Aplausos (Marcelo Rivelino Martins) 10 Segurana para ser o que somos (Deco Ribeiro - Grupo E-Jovem) msicas e autores das 10 primeiras colocadas no Festival de msica: 1 Segurana com cidadania (Darlem Tavares) 2 A polcia cidad (Estevam Jos de Andrade Neto) 3 A sua escolha - Sindell e os Policiais (Ricardo Rocha de Souza Jnior) 4 A paz (Alexandre de Souza) 5 Um mundo melhor (Alexandre de Souza) 6 Desarme-se e renda-se paz (Alexandre de Souza) 7 Amor versus armas (Alexandre de Souza) 8 A realidade em que vivemos (Alexandre de Souza) 9 Adeus s armas (Alexandre de Souza) 10 Violncia nunca mais (Alexandre de Souza)

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Universidades, Ncleos de Estudo e Pesquisa em Segurana Pblica


Abaixo, possvel visualizar o saldo das atividades realizadas nas instituies de ensino superior e nos ncleos de estudo e pesquisa em segurana pblica:
a) Conferncias Livres nas Universidades realizadas nas regies do Brasil:
Regio Centro Oeste Sul Nordeste Sudeste Norte Total: Nmero de Conferncias Livres nas Universidades 3 11 23 25 7 69 Nmero de Participantes 284 504 1785 1981 336 4890 Nmero de Princpios 21 42 139 136 62 400 Nmero de Diretrizes 63 151 347 430 129 1120

b) Seis Ciclos de Debates sobre Segurana Pblica realizados nas Universidades:


Tema Instituio mobilizada Palestrantepesquisador (A) Convidado (A) Pesquisador (A) responsvel Data 25 26 de maro Local Florianpolis - SC

1. Segurana Universidade pblica: do modelo Federal de Santa Catarina UFSC repressivo nova preveno 2. Anlise do contexto da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica 3. Administrao institucional de conflitos e a formao de polticas pblicas numa perspectiva comparada 4. Reflexes sobre a polcia: da formao s aes policiais 5. Estratgias de controle da violncia e policiamento democrtico 6. 3 Ato em Defesa da Vida: A segurana pblica na perspectiva dos movimentos sociais

Profa. Dra Vera Prof. Dr. Theodomiro Dias Regina Pereira Neto FGV SP Andrade UFSC - SC

Centro de Pesquisas Prof. Dr Jos Luiz Prof. Dr Luis Flvio Sapori PUC - MG e Esturos em Ratton - UFPE Segurana Pblica (CEPESP) da PUC/ MG. Universidade Profa. Dra Federal Fluminense Jacqueline UFF Sinhoreto IBCcrim

29 de maio

Belo Horizonte - MG

Prof. Dr. Roberto 9 e 10 de Junho Rio de Janeiro Kant de Lima UFF - RJ - RJ

Pontifcia Prof. Doutorando Profa. Msc rika Universidade Ten. Cel. Giovani Juliana Dimitruk Catlica do Paran de Paula UFSC Campus Londrina Universidade Federal da Bahia UFBA Prof. Dr. Eduardo Prof. Dra. Jacqueline Muniz Paes Machado

16 de junho

Londrina - PR

18 de junho

Salvador - BA

Ncleo de Profa Dra Ruth Estudos da Vasconcelos Violncia (NEVIAL) UFAL-AL Universidade Federal de Alagoas - UFAL

Prof. Dr. Pedro Nelson B. Gomes Ribeiro UFAL-AL

25 de junho

Macei-AL

c) I Prmio Nacional de Monografias em Segurana com Cidadania Professora Valdemarina Bidone de Azevedo e Souza: Ao todo, foram recebidas 202 monografias e 88 foram aprovadas para a 2 fase. A seguir a relao dos trabalhos e autores premiados:

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EIXO 1 - Quem vigia as polcias? Anlise da atuao da Corregedoria da PM/SE em casos noticiados de desvio de conduta entre Julho de 2006 e Junho de 2007 . Autor: Mrcio Jos Freire Ribeiro (Aracaju - SE) EIXO 2 - Uso da fora: um novo mtodo de mensurao do desempenho policial . Autora: Tnia Pinc (So Paulo - SP) EIXO 3 - A Clnica na Instituio Policial: Promovendo a Valorizao Profissional . Autora: Cleandra Danyelle Cavalcanti Mendes Melo (Recife - PE) EIXO 4 - Cincia Forense: Um Corpo Especializado de Conhecimento. Autora: Patrcia de Cssia Valrio Fachone (Cuiab - MT) EIXO 5 - Poltica Pblica de preveno de homicdios e alternativas de ao coletiva . Autora: Tatiana Whately de Moura ( So Paulo - SP) EIXO 6 - Por uma poltica de ateno integral ao louco infrator - contribuies a partir da experincia da PAI - PJ do TJMG. Autora: Fernanda Otoni de Barros (Belo Horizonte - MG) EIXO 7 - Sistema de Comando em Operaes: O Gerenciamento de Emergncias - Uma Anlise do Modelo do Corpo de Bombeiros Militar do Esprito Santo . Autor: Siwamy Reis Dos Anjos (Vitria - ES)

Sistema de Justia
A mobilizao no Sistema de Justia garantiu a participao na 1 CONSEG, por meio de realizao de Conferncias Livres, dos seguintes rgos: Tribunais de Justia, Ministrios Pblicos, Defensorias Pblicas, OABs e TRFs alm de associaes e outras instituies ligadas aos operadores do Direito. Essa mobilizao garantiu um nmero expressivo de conferncias livres nos diversos segmentos do Sistema de Justia, sobretudo considerando a pouca tradio participativa desse pblico. No total, as Conferncias Livres, no Sistema de Justia, de acordo com as regies do Brasil foram:
Regio Centro - Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total: Nmero de Conferncias Livres 10 17 9 8 13 57 Nmero de Participantes 814 2704 347 705 1033 5603

Sistema Penitencirio
Com aes que consistiram na realizao de: Aproximadamente 100 Conferncias livres com presos e presas realizadas em 08 estados; com cumpridores de penas e medidas alternativas em cerca de 22 estados; com diversos Conselhos da Comunidade e gestores e trabalhadores do sistema penitencirio; Feira de Artesanato com trabalhos dos presos e presas em parceria com a Pastoral Carcerria e a FUNAP/SP; Produo de Documentrio A voz da Priso feito com Presos e Presas em parceria com a CUFA; Exposio de Fotografias de Presos e Presas de diversas unidades prisionais; Premiao do Festival de Msica FESTIPEN de Presos e Presas; e Teatro com a pea Bizarrus apresentada por Presos/as e Egressos/as. Total: 5.000 participantes

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Conferncia Virtual
Renata Florentino - Coordenadora da Conferncia Virtual

Promover espaos efetivos de participao usando a seu favor as modernas tecnologias de informao e comunicao deixa de ser, cada vez menos, uma utopia de fico cientfica e passa a ganhar espao em iniciativas de mbito governamental. Uma das inovaes metodolgicas da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica foi a adoo da Conferncia Virtual como uma Etapa Preparatria, cujos resultados foram levados para o Caderno de Propostas da Etapa Nacional com o mesmo peso de qualquer outra etapa. Foi a primeira vez que uma Conferncia Nacional possibilitou a participao de brasileiros residentes no exterior no processo de construo e priorizao de propostas. As sugestes de diretrizes e princpios foram construdas com a participao de 2.014 pessoas, de todas as regies do pas e tambm residentes no continente europeu e norte-americano. No projeto da 1 CONSEG, a Conferncia Virtual assumiu trs dimenses: Um Frum Virtual de debate entre os tutores e alunos matriculados no curso Democracia Participativa e Segurana Pblica, a capacitao de Ensino Distncia (EAD) oferecida pela SENASP/CONSEG, Um Frum Virtual de debate disponibilizado no portal da 1 CONSEG, acessado por qualquer pessoa interessada via acesso internet, Salas de bate-papo com convidados, como um estmulo ao debate dos Fruns.

Frum Virtual no Portal www.conseg.gov.br


Com durao de 15 semanas, a Conferncia Virtual no portal teve como objetivo promover um debate desterritorializado sobre o texto-base da Conferncia, construindo em sua plataforma virtual princpios e diretrizes voltadas para o recorte temtico da 1 CONSEG. A Conferncia Virtual foi um formato de atividade especfico para aumentar o alcance da 1 CONSEG, permitindo a participao de brasileiros residentes fora do pas e a participao simultnea de pessoas de diferentes regies. Essa Etapa ocorreu no formato do Frum Virtual de debate disponibilizado no portal da 1 CONSEG, que poderia ser acessado por qualquer pessoa interessada via acesso internet. A cada final Frum de Eixo Temtico aberto, eram escolhidas 3 diretrizes de cada, por meio de enquete, para constarem no relatrio final da atividade.

Salas de Bate-papo
Com as salas de bate-papo, a ideia foi estimular e fomentar discusses, levantar tpicos, propor questes e dar exemplos elucidativos. No se precisava chegar, ao final, com nenhum consenso, nenhuma deliberao, pois o debate de proposio foi feito nos Fruns, com maior durao. As salas de bate-papo tiveram durao mxima de 2 horas, e se realizaram sempre no primeiro dia de abertura de cada Frum, contando entre 20 a 40 participantes em cada uma das suas edies. O texto-base serviu de subsdio para as questes norteadoras dos chats, promovidos com convidados dos trs segmentos envolvidos no processo da 1CONSEG.
A segurana pblica uma questo fundada na complexidade e exige, para sua soluo, uma anlise complementar de mltiplos olhares; exige mltiplas solues e exige a participao de mltiplos atores. Por isso, fundamental que todos os atores, sociedade civil, trabalhadores, gestores e o Parlamento brasileiro realmente venham se enfronhando profundamente nessa discusso, para que ns realmente possamos dar um passo adiante na soluo. RICARDO BRISOLLA BALESTRERI - Secretrio Nacional de Segurana Pblica (Mesa de contextualizao da etapa nacional)

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6/4 - Chat da Parte Introdutria: Ricardo Balestreri (SENASP) 13/4 Chat do Eixo 1: Jos Antnio Moroni (INESC) 27/4 - Chat do Eixo 2: Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica) 11/5 Chat do Eixo 3: Juliana Barroso (SENASP) 25/5 - Chat do Eixo 4: Coronel Brenner (ONG Guayi) 8/6 - Chat do Eixo 5: Cristina Gross Vilanova (SENASP)

Verso no mdulo 5 da Capacitao EAD


A dimenso da Conferncia Virtual no curso de capacitao EAD/RENAESP Democracia Participativa e Segurana Pblica foi um Frum de Debates que , os tutores disponibilizaram no Mdulo 5 do curso - o ltimo. Dentro desse Frum, foram abertos 8 tpicos, 1 focado na Introduo do Texto-Base e os outros 7 sobre os Eixos Temticos, que os alunos escolheram livremente. Foi realizada VideoConferncia com a equipe de Tutores para prepar-los para a atividade, e posteriormente se contratou um consultor especfico para acompanhar este trabalho.

Avaliao
interessante perceber que, de todas as mais de 50 Conferncias Nacionais realizadas pelo Governo Federal nos ltimos anos, esta foi a primeira vez que um mecanismo virtual adotado como parte integrante do processo de participao. Dentro da Conferncia Nacional de Segurana Pblica, a Conferncia Virtual se encontrou em meio a outros formatos de atividades preparatrias, como as Conferncias Livres, Seminrios Temticos, Consulta s Escolas e Consulta aos Policiais. Seus diferenciais foram: a alta durao da atividade, alta possibilidade de interatividade entre participantes, seu relativo baixo custo, seu carter aberto e a dispensabilidade de base territorial para sua realizao. A intensificao da aplicao das Conferncias vem propiciando a formao de um conjunto de mecanismo promotores da participao. Nesse rol, pode-se identificar modos de funcionamento diferenciados: algumas tcnicas que funcionam melhor em determinados grupos sociais que em outros, alcances temticos e resultados diferenciados. Em relao a esta Conferncia Virtual, no se foge regra nas limitaes de tantas outras iniciativas de democracia eletrnica: desde ao baixo acesso da populao em geral internet at os sofisticados e falveis mecanismos de autenticao de usurio, que buscam evitar fraudes nos processos. Entretanto, percebe-se que foi possvel dar um passo frente ao enfrentamento desses desafios, articulando a rede de telecentros j existentes no pas com atividades de capacitao e qualificao da discusso, que resultaram na viabilizao de uma grande inovao na forma de se mobilizar pessoas e idias para o processo de construo participativa de polticas pblicas no pas.

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Seminrios Temticos
Luciane Patrcio - Coordenadora dos Seminrios Temticos

Os Seminrios Temticos representaram uma das etapas preparatrias da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Tendo carter mobilizador e consultivo, os seminrios temticos tiveram como objetivo principal a ampliao da participao de diferentes segmentos no processo da Conferncia, assim como a qualificao e o aprofundamento da discusso de determinados temas relevantes presentes nos sete eixos temticos da 1 CONSEG. Foram realizados 13 (treze) Seminrios Temticos entre os meses de maio a julho de 2009, reunindo mais de 3.200 participantes. Os eventos foram propostos Comisso Organizadora Nacional da 1 CONSEG e ao Ministrio da Justia por instituies referenciais das temticas abordadas em cada evento. O resultado das discusses presentes nos seminrios temticos transformaram-se em subsdios para a 1 CONSEG e integraram o caderno de propostas discutido na Etapa Nacional da Conferncia. Alm disso, foram produzidas 07 (sete) publicaes intituladas Cadernos Temticos da CONSEG, que materializaram as discusses realizadas nos eventos e contaram com a elaborao de papers e artigos de colaboradores e dos principais pesquisadores do tema no pas. As principais informaes dos Seminrios Temticos realizados encontram-se sistematizadas a seguir:

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Data
13 a 15/05

Nome
Seminrio Temtico Segurana com Cidadania nas Penas e Medidas Alternativas, realizado em conjunto com o V Congresso Nacional de Execuo de Penas e Medidas Alternativas (CONEPA) Seminrio Temtico Mdia e Segurana Pblica Seminrio Temtico Impasses da Poltica Criminal Contempornea Seminrio Temtico Controle de Armas de Fogo e Munies

Local
Goinia

Instituio Proponente
DEPEN Ministrio da Justia

Participantes
1110

Cadernos Temticos da CONSEG


N. 03 Segurana com Cidadania nas Penas e Medidas Alternativas

27/05

Braslia

Ministrio da Justia, com a colaborao do Instituto So Paulo contra a Violncia e o Viva Rio

120

N. 01 Mdia e Segurana Pblica N. 04 Impasses da Poltica Criminal Contempornea N. 02 Controle de Armas e Munies -

03 a 05/06

Rio de Janeiro Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e Instituto Carioca de Criminologia Braslia Rede Desarma Brasil

700

08 e 09/06

43

16 a 18/06

Braslia Seminrio Temtico Prevenindo Homicdios - Causas e Estratgias para Promoo da Vida e Cultura da Paz Seminrio Temtico Reflexes sobre a investigao brasileira atravs do inqurito policial Braslia

Departamento de Polcia Especializada (Polcia Civil DF) e UNB

152

01 e 02/07

FENAPEF, em parceria com a UFRJ, UnB, UFPE, UFMG e PUC-RS

150

N. 06 Reflexes sobre a investigao brasileira atravs do inqurito policial N. 05 Uso Progressivo da Fora: Dilemas e Desafios -

03/07

Seminrio Temtico Uso Rio de Janeiro Viva Rio Progressivo da fora: dilemas e desafios Seminrio Temtico e Simpsio Internacional sobre Criminologia Ambiental e Anlise Criminal Seminrio Temtico Segurana Pblica e Acesso Justia Seminrio Temtico Polticas sobre Drogas: avanos e retrocessos Seminrio Temtico Gnero, Raa e Segurana Pblica Seminrio Temtico Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos Seminrio Temtico Segurana Pblica e Construo de Subjetividades Braslia SENASP, CRISP, Frum Brasileiro de Segurana Pblica

85

06 a 10/07

220

13 e 14/07

Salvador

CONDEGE/ANADEP

299

23/jul

Rio de Janeiro Viva Rio

71

N. 10 Polticas sobre Drogas: Avanos e Retrocessos -

27/07

Recife

Articulao Negra de Pernambuco ILANUD e FES

154

28 e 29/07

So Paulo

100

N. 09 Movimentos Sociais e Segurana Pblica N. 07 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

30/07

Braslia

Conselho Federal de Psicologia

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TOTAL DE PARTICIPANTES

3270

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Dados Gerais: A 1 CONSEG em nmeros

Pessoas envolvidas no processo = 524.46 Participao direta em todas as etapas = 225.5 participantes Participao via web (fevereiro a julho) = 256.58 usurios Municpios integrantes = 54 Atividades de mobilizao = 42.468 participantes Conferncias estaduais = 27, com 7.4 participantes Conferncias municipais eletivas = 26, com 25.645 participantes Conferncias municipais preparatrias = 40, com .006 participantes Conferncias livres = .40, com 66.847 participantes Seminrios temticos = , com .270 participantes Projetos especiais = 24.08 participantes Cursos de capacitao presenciais e EAD = .88 participantes Consulta aos policiais = 64.7 participantes Etapa Nacional = .060 participantes

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A Etapa Nacional da 1a CONSEG

A Etapa Nacional da  CONSEG


Informaes sobre a Etapa Nacional da  Conferncia Nacional de Segurana Pblica
Local de realizao: Centro de Convenes Ulisses Guimares, em Braslia DF Data: de 27 a 0 de agosto de 200 Organizao: ministrio da Justia Apoio: Caixa Econmica Federal, Governo do Distrito Federal, ministrio da Sade e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD

Balano do credenciamento
A etapa nacional contou com a participao de representantes vindos de todos os estados da federao. Abaixo, segue a sntese do credenciamento, por tipo de categoria pr-definida pela Coordenao Executiva:
Apoio 217 pessoas Comisso Organizadora Nacional 45 participantes Convidados 264 participantes Convidados Internacionais 39 participantes Expositores 159 participantes Imprensa 130 participantes Msico/Artista 30 pessoas Observadores 134 participantes Organizao 137 pessoas Representantes 1905 participantes Totalizando a participao de 3.060 pessoas na Etapa Nacional da 1 CONSEG.

A PARTICIPAO DOS OBSERVADORES INTERNACIONAIS NA 1 CONSEG


Erich mier Junior - Assessor Internacional da SENASP
A participao de observadores internacionais no processo da 1 CONSEG foi um fato importante, pois permitiu que pessoas de diversos meios e origens pudessem perceber a dimenso da discusso dos temas de segurana pblica no Brasil. Em uma rea to sensvel e muitas vezes hermeticamente fechada como a segurana pblica e suas instituies, a CONSEG foi o oxignio e o vento que trouxeram as discusses das ruas, corredores, comandos, palcios, associaes, sindicatos e sociedade civil a pblico. A representatividade foi bastante ampla. Compareceram representantes das seguintes organizaes e pases: membros dos Grupos de Trabalho da reunio de Ministros do Interior do Mercosul do Uruguai, Chile e Colmbia. Representante do ICPC (International Centre for the Prevention of Crime), UN Habitat, Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), Instituto de Defensa Legal (IDL Peru), Defensoria General de la Nacin (Argentina), Secretaria de Segurana Multidimensional da OEA, Representantes da CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa) Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe, Timor Leste. Compareceu tambm a representante do Secretariado para a cooperao entre os pases de Lngua portuguesa em matria de segurana pblica, Ministrio da Administrao Interna (MAI) de Portugal, FLACSO Chile (Faculdade Latino Americana de Cincias Sociais), Ibero Itlia, Universidade Alberto Hurtado (Chile). Outros representantes foram professores da Universidade da Polcia Federal Argentina, representantes do Ministrio do Interior da Alemanha, Polcia de Investigaciones de Chile (PDI) e representante do Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). A impresso por parte dos visitantes foi num primeiro momento de espanto pela dimenso do evento e da quantidade de participantes e observadores. Num segundo momento, aps acompanharem alguns dos trabalhos e discusses nos grupo de trabalho, a reao foi de admirao pela participao, em um mesmo espao, de trabalhadores da segurana pblica, rgos governamentais e sociedade civil. Os comentrios giravam em torno da capacidade do governo brasileiro em mobilizar e consolidar as demandas de diversos setores, fazer um processo de votao organizado tendo seu resultado legitimando em princpios e diretrizes que orientaro a segurana pblica e o desenho das futuras polticas pblicas nessa rea. A consolidao da democracia passa necessariamente pela democratizao da discusso multisetorial e transversal dos temas de segurana pblica.

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A etapa nacional da  CONSEG


A realizao da Etapa Nacional da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica - 1 CONSEG representou um passo fundamental na construo de uma democracia mais participativa no Brasil. Permitiu, em quatro dias, a discusso e a convivncia entre segmentos diferentes em torno do mesmo desafio: contribuir para a construo de uma sociedade mais segura. Sem dvida alguma, diante de poucos espaos institucionalizados de gesto participativa das polticas pblicas, a 1 CONSEG permitiu a adeso dos mais diferentes segmentos, que estiveram reunidos em Braslia para apresentar e dialogar suas agendas. Isso marcou o ineditismo deste processo. Por isso, a etapa nacional da 1 CONSEG j comeou grande. Seus participantes trouxeram, na mala, o acmulo das discusses empreendidas nas atividades preparatrias da CONSEG: conferncias livres nos mais diversos lugares (penitencirias, escolas, batalhes, comunidades carentes etc.), conferncias municipais, conferencias estaduais, seminrios temticos, conferencias virtuais e fruns de discusso, cursos de capacitao, ciclos de debates nas universidades, enfim, cada participante trouxe o seu legado e a sua agenda poltica para compartilhar e defender junto aos demais. Isso marcou a importncia deste processo. Assim, a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, realizada entre os dias 27 a 30 de agosto de 2009 no foi apenas um evento, no foi o fim de um caminho. Ao contrrio, foi, ao mesmo tempo a consolidao de um conjunto de etapas, o acmulo desse processo democrtico de discusso e debate e, por outro lado, o incio da construo de uma nova forma de se fazer poltica pblica: de fato participativa, plural e democrtica. No se trata, portanto, de uma tarefa fcil. Durante muitos anos a temtica em questo ficou relegada s instituies policiais, que tinham a difcil tarefa de produzir, no necessariamente em dilogo com a populao, os melhores caminhos para a constituio de uma sociedade mais segura. Num campo onde ainda residem muitos conflitos institucionais, identitrios, interesses difusos e pautas ainda no aprofundadas ainda h muito a caminhar. A realizao da 1 CONSEG oportunizou a construo de canais de dilogo entre diferentes atores, a consolidao e surgimento de redes, permitiu a explicitao dos consensos, dos conflitos e deu voz a atores que antes no tinham espao para se colocarem sobre essa questo e, sobretudo, recuperou a segurana pblica como um direito e a colocou num patamar de discusso pblica mais ampliado e democrtico. O resultado dos princpios e diretrizes priorizados na etapa nacional retrata essa arena poltica. Ao realizar a 1 CONSEG, o governo brasileiro deu um grande e importante passo na direo da consolidao de uma democracia de verdade participativa, onde os atores diretamen, te envolvidos com as polticas sociais so sujeitos da sua elaborao, assim como abriu um importante precedente de que segurana pblica no se no se constri sem a participao de todos. A 1 CONSEG, por si s, no trar as solues, mas certamente representou um importante passo na construo desse caminho, que deve ser trilhado e inventado de forma participativa, inovadora, democrtica e cidad. a que reside o sucesso da 1 CONSEG. Sua capacidade mobilizadora e articuladora em torno da pauta da segurana pblica mobilizou milhares de brasileiros para tratar dessa questo de maneira sria e responsvel, onde as responsabilidades so compartilhadas e os sucessos comemorados coletivamente.

Parabns populao brasileira, que topou esse desafio, entendeu a oportunidade e aderiu a esse processo!

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Essa Conferncia teve o papel histrico de quebrar tabus. Durante muito se ouvia dizer que quem sabe de segurana pblica a polcia. E essa Conferncia demonstrou e vai demonstrar nos princpios e diretrizes que a sociedade civil teve e tem propostas para a rea da segurana pblica. Outro importante tabu que essa Conferncia est quebrando e que talvez, nas ltimas dcadas, foi a primeira vez que sentou de igual para igual comando e base das polcias estaduais e federais para discutir de igual para igual qual o seu pensamento para a segurana pblica. Outro tabu que quebramos que a Conferncia vai demonstrar que segurana pblica uma questo de polcia sim. Mas os Grupos de Trabalho e os princpios e diretrizes aprovados no final da CONSEG demonstraram que segurana pblica polcia, preveno, integrao, cultura de paz e a defesa intransigente dos direitos humanos. BENEDITO MARIANO Comisso Organizadora Nacional (Mesa de encerramento da etapa nacional)

A ETAPA NACIONAL
Cel. Edson Costa Arajo - Assessor Especial da SENASP
Percorridas as etapas preparatrias, municipais, estaduais e livres, de um processo gestado por nove meses, com o registro de resultados extremamente representativos - quer pelo gigantesco esforo organizacional junto a estados e municpios, quer pela instrumentalizao metodolgica que propiciou e motivou a mobilizao e participao efetiva da sociedade civil - profissionais da segurana pblica e gestores das trs esferas governamentais, somados participao popular, se reuniram em Braslia para a realizao da etapa final da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG). O Centro de Convenes Ulysses Guimares transformou-se em palco para o desenvolvimento de importantssimo espetculo da democratizao da Segurana Pblica de nosso pas. Passados mais de vinte anos da promulgao da Constituio Cidad, somente agora a rea da segurana pblica recebe as primeiras luzes da participao popular. Ainda que tardiamente, o Estado Brasileiro inicia o processo de devoluo da Polcia sociedade brasileira afirmou , o Dr. Ricardo Balestreri, Secretrio Nacional de Segurana Pblica, na solenidade de abertura da etapa nacional. Representantes de toda a sociedade brasileira, trabalhadores da segurana pblica e sociedade civil se redescobriram no exerccio da cidadania e da plenitude democrtica. A dinmica implementada na etapa nacional induziu comportamentos inusitados entre os diversos grupos, registrando-se transposies de estigmas culturais e o estabelecimento de uma nova ordem nas relaes intergrupais. Um exemplo surpreendente foi protagonizado entre policiais e o grupo LGBT quando, em clima de respeito e cooperao, pactuaram acordos que favoreceram a aproximao destes grupos. Este exemplo, dentre outros afins, inaugurou um novo momento nas relaes dos diversos segmentos sociais e, com certeza, se refletir nas resolues de problemas e no direcionamento das praxes policiais no dia a dia da segurana pblica dos estados da federao. A participao da sociedade foi to marcante que levou um oficial de alta patente da Polcia Militar a comentar: Definitivamente, a Segurana Pblica foi emprenhada pela sociedade civil. Podemos aguardar mudanas radicais . As controvrsias tambm ocorreram, ocupando espao nos calorosos debates dos Grupos de Trabalho e se extravasando nos momentos interativos, com direito a palavras de ordem, panfletagens e um corpo a corpo intenso no trabalho de convencimento, que culminaram com a priorizao dos princpios e diretrizes que foram levados ao sufrgio dos conferencistas. Ao final, foi definido o rol de Princpios e Diretrizes que orientaro a Poltica Nacional de Segurana Pblica no Brasil. Este evento democrtico passou a lastrear as esperanas da sociedade brasileira, induzindo seus primeiros efeitos e suscitando expectativas de reformulao de nosso combalido sistema de segurana pblica.

Programao da etapa nacional da 1 CONSEG - 27 a 30 de agosto de 2009


Quinta-feira 27 de agosto manh - Chegada dos participantes 10h s 16h - Credenciamento dos representantes Centro de Convenes Ulisses Guimares Entrada da Ala Norte 11h s 13h Capacitao com Facilitadores das Rodas de Negcios da Feira Auditrio Alvorada Ala Oeste 12h s 15h Almoo no Restaurante da CONSEG Mezanino da Ala Sul 14h s 16h Capacitao com Expositores da Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Auditrio Alvorada Ala Oeste 17h Cerimnia de Abertura Atividade Cultural Apresentao da Orquestra de Crianas Meninos de Itapu Auditrio Mster Ala Norte 19h30min - Abertura da Feira de Conhecimento em Segurana com Cidadania Apresentao da Experincia Internacional em Segurana Pblica - Teatro do Chile - Prevencin de Delitos Sexuales em Preescolares Polcia de Investigaciones Ala Sul 20h30min - Coquetel de Boas Vindas; Visita Guiada pelas instalaes da Feira e Atividade Cultural Damas de Ouro Ala Sul

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Sexta-feira 28 de agosto 8h s 12h Credenciamento Atividade Cultural Projeto Gentileza Entrada da Ala Norte 8h30 Abertura dos Trabalhos Auditrio Mster - Ala Norte 9h s 17h - Oficina com policiais blogueiros (diariamente) Auditrio Buriti Ala Oeste 10h s 18h - Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Ala Sul 10h30min - Painel de Contextualizao Auditrio Mster Ala Norte 11h s 12h Lanamento de Livros Ala Sul 12h s 12h30min e 13h30min s 14h Visita Guiada na Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Ala Sul 12h30min s 13h30min Atividade Cultural Ellen Olria Palco da Feira Ala Sul 12h s 14h Almoo no Restaurante da CONSEG Mezanino da Ala Sul 14h - Grupos de Trabalho Salas 1 a 27- Ala Oeste Salas 28 a 40 - Ala Norte 14h s 18h Oficina de Gesto de Conhecimento para Expositores da Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Auditrio Alvorada Ala Oeste 18h30min s 20h Painel: A Contribuio das Agncias das Naes Unidas e das Agncias de Cooperao Internacional na rea da Segurana Pblica Auditrio Alvorada Ala Oeste 19h s 21h Jantar no Restaurante da CONSEG Mezanino da Ala Sul 20h - Mostra de Vdeos da 1 CONSEG Auditrio Planalto Ala Oeste Teatro na CONSEG - Bizarrus Auditrio guas Claras Ala Oeste Desfile de Alta Costura Projeto Costurando a Liberdade Palco da Feira Ala Sul 21h FESTIPEN e Festival de Msicas da 1 CONSEG Auditrio guas Claras Ala Oeste Sbado 29 de agosto 8h30min - Grupos de Trabalho Salas 1 a 27- e Ala Oeste Salas 28 a 40 - Ala Norte 9h s 17h - Oficina com policiais blogueiros Auditrio Buriti Ala Oeste 10h s 21h - Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Ala Sul 11h s 12h Apresentao do Projeto Papo de Responsa Palco da Feira Ala Sul 12h - Momento Interativo Centro de Convenes Ulisses Guimares - Etapa 1 Hall de Entrada do Auditrio Mster

12h s 12h30min e 13h30min s 14h Visita Guiada na Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Ala Sul 12h30min s 13h30min Atividade Cultural Marcelo Caf Palco da Feira Ala Sul 12h s 14h Almoo no Restaurante da CONSEG Mezanino da Ala Sul 15h - Grupos de Trabalho Salas 1 a 27- e Ala Oeste Salas 28 a 40 - Ala Norte 18h s 18h30min e 19h s 19h30min Visita Guiada na Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Ala Sul 19h s 21h Jantar no Restaurante da CONSEG Mezanino da Ala Sul 19h s 20h Atividade Cultural Mestre Z do Pifo e as Juvelinas - Palco da Feira Ala Sul 20h Mostra de Cinema Bate-papo com o diretor - Segurana nota 10 Auditrio Planalto Ala Oeste Teatro na CONSEG Alvorada para a Vida Auditrio guas Claras Ala Oeste 21h Atividade Cultural - HA ONO-BEKO Palco da Feira Ala Sul Domingo 30 de agosto 9h Atividade Cultural - Banda da PM-DF Auditrio Mster Ala Norte 9h30 - Orientaes em Plenria Auditrio Mster Ala Norte 9h s 17h - Oficina com policiais blogueiros Auditrio Buriti Ala Oeste 10h s 14h - Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania Ala Sul 10h30min s 12h30min Momento Interativo - Etapa 2 Hall de Entrada do Auditrio Mster Ala Norte 12h30min s 14h Atividade Cultural Atahualpa Fidel Palco da Feira Ala Sul 12h s 14h Almoo no Restaurante da CONSEG Mezanino da Ala Sul 14h - Plenria Final Auditrio Mster Ala Norte 14h s 14h30min Encerramento da Feira Anncio do Resultado da Escolha Popular Palco da Feira Ala Sul 14h30min s 15h Atividade Cultural Batal Palco da Feira Ala Sul 18h30min - Cerimnia de Encerramento da CONSEG Auditrio Mster Ala Norte 19h s 21h Jantar no Restaurante da CONSEG Mezanino da Ala Sul 21h s 23h Atividade Cultural P de Cerrado Palco da Feira Ala Sul

Hoje um ato histrico da segurana, porque duvido que em algum pas tenha sido feita uma discusso to profunda, to participativa, to elaborada como essa, que trouxesse aqui, para essa plenria, os homens e as mulheres dedicados ao Brasil e dedicados segurana do nosso pas e nosso povo. TARSO GENRO - Ministro da Justia

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Breve descrio analtica da Etapa Nacional


A Etapa Nacional da 1 CONSEG representou um momento final de mobilizao e de engajamento social em Segurana Pblica. Desta forma, apresentou tanto a dimenso de celebrao final de um processo, ao mesmo tempo em que inaugurou uma nova fase (Ps-CONSEG), quanto explicitou tenses, conflitos e demandas dos diversos segmentos e atores que participaram das diversas etapas do processo. Aspectos metodolgicos gerais da Programao: Produto Final da Etapa Nacional: as Propostas Priorizadas da 1 CONSEG tiveram o seguinte formato: 10 Princpios e 40 Diretrizes. A opo de 40 diretrizes est diretamente relacionada importncia de se ter um nmero razovel de diretrizes de cada Eixo Temtico para subsidiar a Poltica Nacional de Segurana Pblica. Pensou-se em 40 diretrizes considerando um nmero mnimo e um nmero mximo de diretrizes por Eixo Temtico, contemplando diversidade e quantidade de opinies, sem deixar de lado o pressuposto da priorizao, adotado em todo o processo da 1 CONSEG. A opo adotada foi a de: no mnimo de 3 Diretrizes por Eixo Temtico. Para se atingir o total de 40 Diretrizes, foram selecionadas as 3 Diretrizes mais pontuadas de cada Eixo Temtico (na Etapa 2 do Momento Interativo), totalizando 21. As outras 19 Diretrizes (para alcanar 40) foram preenchidas segundo o ranking geral das diretrizes, obtido como resultado da Etapa 2 do Momento Interativo. Essa regra de cota di adotada para a apurao, mas a divulgao do resultado seguiu apenas o quantitativo de pontos de valorao depositados em cada uma. Grupos de Trabalho (GTs): foram 40 salas de GTs, no havendo separao na discusso de Princpios e de Diretrizes. Na prtica, seguiu o mesmo formato das demais etapas da 1 CONSEG cada participante faz sua opo de Eixo Temtico para discusso, e nesta sala debateu os Princpios e as Diretrizes relativas ao Eixo Temtico escolhido. Sistematizao durante a Etapa Nacional: foi realizada em dois momentos, com equipe especializada para tal: a) Ao final do segundo dia (e do primeiro momento de GTs), foi realizada a sistematizao dos Princpios priorizados pelos GTs. O produto final desta sistematizao foi a relao consolidada de Princpios priorizados nas 40 salas, gerando uma relao nica de Princpios em ordem de prioridade. b) Ao final do terceiro dia (e do terceiro momento de GTs), foi feita a sistematizao das Diretrizes de cada Eixo Temtico. Cada sala entregou, ao final do trabalho do GT, at 10 Diretrizes do Eixo temtico respectivo. Esta sistematizao levou em conta a recorrncia e a semelhana das propostas geradas nas salas que discutiram o mesmo Eixo Temtico, portanto. Todas estas snteses geradas foram submetidas no Momento Interativo (Etapa 2), no dia seguinte da programao.

SISTEMATIZAO: TRANSPARNCIA E ExPLICITAO DE DIVERGNCIAS


Holon: solues interativas
Para dar voz e vez a todas as ideias expressas nas etapas preparatrias, na sistematizao, os contedos foram igualmente considerados. Reunir os contedos de todas as etapas ocorridas na mobilizao da Conferncia e dar forma a um caderno de propostas coeso foi um desafio, em especial pelo tempo disponvel. Inicialmente, todos os relatrios foram codificados para facilitar a identificao posterior da origem das propostas-sntese redigidas. Em seguida, cada proposta foi lida e classificada em categorias presentes nos eixos temticos. Esse agrupamento temtico permitiu a elaborao de redaes que preservaram os contedos centrais das ideias, sendo mantidas e especificadas as divergncias. O diferencial deste trabalho foi o minucioso registro da origem das ideias, ou seja, era possvel localizar as etapas preparatrias que expressaram assuntos semelhantes aos dos pargrafos-sntese que foram a base do dilogo dos grupos na etapa nacional. Alm disso, a opo pela manuteno das ideias divergentes possibilitou a explicitao dos dissensos na prpria conferncia. A construo de uma poltica pblica passa pela escuta das demandas e formulao de proposies para a negociao dos interesses. Nesse sentido, o processo de sistematizao trouxe transparncia e possibilitou a explicitao de divergncias.

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Momento Interativo: realizado em duas etapas: Etapa 1: foco no levantamento de comentrios dos participantes sobre o contedo pr-debatido de todos os GTs. A idia foi permitir que cada participante pudesse visualizar o andamento dos debates dos 40 GTs e incluir comentrios e consideraes que poderiam ser contempladas na fase final dos GTs (na tarde do terceiro dia). Isto foi feito por meio da disponibilizao de post its em locais apropriados e prximos aos painis para que os participantes registrassem seus comentrios e os colocassem nas respectivas propostas que consideraram pertinentes. Nesta Etapa 1 foram vlidos comentrios de contedo, manifestaes de apoio ou repdio proposta, sugestes de redao, etc. Estes comentrios foram considerados pelo GT, na continuidade dos seus trabalhos. Etapa 2: foi realizada no quarto dia, logo aps a Plenria de Orientaes, e seu foco foi na priorizao dos Princpios e Diretrizes produzidos no trabalho dos GTs. Cada participante recebeu 16 bolinhas adesivas , e deveria, necessariamente, distribuir 2 para cada um dos 8 painis disponveis 1 de Princpios e 7 para cada um dos Eixos Temticos. As bolinhas deveriam ser de cores diferentes (ou da mesma cor, mas com letras diferentes, vinculadas a cada um dos 8 painis). A idia era possibilitar a ampla distribuio de pontos (bolinhas) em todos os painis, assegurando um olhar mais amplificado nas Propostas que orientariam a Poltica Nacional de Segurana Pblica. O resultado final deste Momento foi a obteno do ranking dos 10 Princpios mais pontuados e das 40 Diretrizes, sendo estas, as 3 mais pontuadas de cada Eixo Temtico seguidas das 19 mais pontuadas no ranking geral das Diretrizes, independentemente do seu respectivo Eixo Temtico.

PADRONIZAO DE PROPOSTAS
Holon: solues interativas
Proporciona ganhos em situaes que envolvem grande nmero de participantes, muitos assuntos e pouco tempo disponvel, tal como a 1 CONSEG. Toda poltica pblica eficiente exige o exerccio da priorizao e este deve ser participativo e dialgico; no excluir idias, mas, ao contrrio, possibilitar compreender as diferenas e encontrar os pontos convergentes. Algumas das suas caractersticas: a. Estrutura-se tambm como momento interativo: argumentao, convencimento, discursos que buscam atrair pontos de valorao; ambiente de integrao e de exerccio democrtico. b. Delimita as propostas que, num dado momento e para determinado pblico, so consideradas de maior relevncia, trazendo foco na operacionalizao pela gesto pblica. c. Explicita as demandas da sociedade e os pontos de conflito e, tambm neste caso, se faz essencial o olhar da gesto pblica no sentido de proporcionar novos caminhos de dilogo e busca de consentimentos. d. Priorizao enquanto caminho oposto ao da votao: no exclui nenhuma proposta, est a salvo do sim ou no, do dentro ou fora, do aprovado ou rejeitado. Contempla a todos com igual chance e permite que todas as aes continuem participando do processo, mesmo no tendo sido valoradas. e. Cada participante ao receber um nmero plural e pr-determinado de pontos supera a situao de escolha nica, possibilitando a escolha deste e daquele ou, por considerar uma proposta to essencial, nela deposite todos as suas fichas. A liberdade de escolha ampliada exponencialmente nos pontos de valorao e nas possibilidades de escolhas. f. Como momento ldico: ler, compreender, decidir e afixar os pontos em cada proposta; a capacidade de agregar pessoas quela idia, convocar outras vontades, exerccio da argumentao, papel mobilizador para esta ou para aquela proposta etc, gera ganhos subliminares que remetem a sentimentos de liberdade, participao, dialogicidade, respeito mtuo, compartilhamento, ludicidade, entre outros que certamente os que experimentarem ainda apontaro.

Os princpios e diretrizes que acabaram de ser aprovados so direitos, e alm disso uma prestao de contas que faremos s entidades que cada um est representando. REGINA MIKI Coordenadora Geral da 1 Conseg (encerramento da etapa nacional)

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Eram objetivos da Etapa Nacional: Definir Princpios e Diretrizes prioritrios que orientaro a Poltica Nacional de Segurana Pblica Apresentar os premiados dos Concursos (de monografias, mostra de vdeos, fotos, etc), e demais atividades relativas aos Projetos Especiais Publicizar as iniciativas da Feira de Conhecimento em Segurana Pblica Relanar o CONASP, empossando os novos conselheiros e apresentando o Conselho de transio Celebrar a fase final da 1 CONSEG bem como iniciar o perodo Ps-CONSEG. Comprometer autoridades polticas com a implementao das Propostas Priorizadas Propiciar espao de dilogos e de encontro de redes e de atores sociais Dar visibilidade a iniciativas ligadas ao Sistema Penitencirio (mostra de fotos, artesanato, etc) Oportunizar espao de troca de experincias entre os atores envolvidos em Segurana Pblica Visualizar o balano de todo o processo da 1 CONSEG Qualificar o debate sobre Segurana Pblica
Cette initiative exprime loptimisme de Brsiliens daffronter collectivement le dfi de construire une socit plus sre. Cette initiative peut tre une source dinspiration pour le reste du monde . (Esta iniciativa exprime o otimismo dos brasileiros em enfrentar coletivamente o desafio de construir uma sociedade mais segura. Esta iniciativa pode ser uma fonte de inspirao para o resto do mundo). ESTEBAN BENAVIDES YATES - Observador Internacional (International Centre for the Prevention of Crime -ICPC)

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Relao de Princpios e Diretrizes priorizados na . CONSEG


No houve idia vencedora e idia vencida, todas foram consideradas, todas foram debatidas e todas continuam na pauta de discusso. LUIZ PAULO TELES F. BARRETO - Secretrio Executivo do MJ (encerramento da etapa nacional)

Resultado da a. CONSEG Princpios e Diretrizes priorizados


No 1 Votos 793 Princpios Ser uma poltica de Estado que proporcione a autonomia administrativa, financeira, oramentria e funcional das instituies envolvidas, nos trs nveis de governo, com descentralizao e integrao sistmica do processo de gesto democrtica, transparncia na publicidade dos dados e consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP e do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI, com percentual mnimo definido em lei e assegurando as reformas necessrias ao modelo vigente. Pautar-se na manuteno da previso constitucional vigente dos rgos da rea, conforme artigo 144 da Constituio Federal. Ser pautada pela defesa da dignidade da pessoa humana, com valorizao e respeito vida e cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas as pessoas, com respeito s diversas identidades religiosas, culturais, tnico-raciais, geracionais, de gnero, orientao sexual e as das pessoas com deficincia. Deve ainda combater a criminalizao da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e seus defensores, valorizando e fortalecendo a cultura de paz. Fomentar, garantir e consolidar uma nova concepo de segurana pblica como direito fundamental e promover reformas estruturais no modelo organizacional de suas instituies, nos trs nveis de governo, democratizando, priorizando o fortalecimento e a execuo do SUSP - Sistema nico de Segurana Pblica -, do PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - e do CONASP - Conselho Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Pautar-se pelo reconhecimento jurdico-legal da importncia do municpio como co-gestor da rea, fortalecendo sua atuao na preveno social do crime e das violncias. Ser pautada na intersetorialidade, na transversalidade e na integrao sistmica com as polticas sociais, sobretudo na rea da educao, como forma de preveno do sinistro, da violncia e da criminalidade, reconhecendo que esses fenmenos tem origem multicausal (causas econmicas, sociais, polticas, culturais, etc.) e que a competncia de seu enfrentamento no pode ser de responsabilidade exclusiva dos rgos de segurana pblica. Reconhecer a necessidade de reestruturao do sistema penitencirio, tornando-o mais humanizado e respeitador das identidades, com capacidade efetiva de ressocializao dos apenados, garantindo legitimidade e autonomia na sua gesto, privilegiando formas alternativas privao da liberdade e incrementando as estruturas de fiscalizao e monitoramento. Estar fundamentada no fortalecimento da famlia, na educao como garantidora da cidadania e de condies essenciais para a preveno da violncia. Deve ser assumida por todos os segmentos da sociedade com vistas ao resgate de valores ticos e emancipatrios. Deve ainda considerar os trabalhadores da rea como educadores, enfatizando sua formao humanista. Estabelecer um sistema nacional de conselhos de segurana autnomos, independentes, deliberativos, participativos, tripartites para favorecer o controle social nas trs esferas do governo, tendo o Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP como importante instncia deliberativa de gesto compartilhada. Estar pautada na valorizao do trabalhador da rea por meio da garantia de seus direitos e formao humanista, assegurando seu bem estar fsico, mental, familiar, laboral e social.

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Diretrizes
6.6 A - Sistema penitencirio - Manter no Sistema Prisional um quadro de servidores penitencirios efetivos, sendo especfica a eles a sua gesto, observando a proporcionalidade de servidores penitencirios em policiais penais. Para isso: aprovar e implementar a Proposta de Emenda Constitucional 308/2004; garantir atendimentos mdico, psicolgico e social ao servidor; implementar escolas de capacitao. 4.16 - Autonomia das Percias - Promover a autonomia e a modernizao dos rgos periciais criminais, por meio de oramento prprio, como forma de incrementar sua estruturao, assegurando a produo isenta e qualificada da prova material, bem como o princpio da ampla defesa e do contraditrio e o respeito aos direitos humanos. 7.7. B - Bombeiros - Manter as atribuies constitucionais e a autonomia dos corpos de Bombeiros Militares, definio de piso salarial nacional; formao e capacitao continuada, bem como melhores condies de trabalho com equipamentos adequados. 2.6 A - Ciclo completo de polcia - Estruturar os rgos policiais federais e estaduais para que atuem em ciclo completo de polcia, delimitando competncias para cada instituio de acordo com a gravidade do delito sem prejuzo de suas atribuies especficas. 1.1 A (+1.3) - Conselhos Municipais - Criar, implantar, estruturar, reestruturar em todos os municpios, conselhos municipais de segurana, conselhos comunitrios de segurana pblica, com poderes consultivo e deliberativo, propositivo e avaliador das Polticas Pblicas de Segurana, com representao paritria e proporcional, com dotao oramentria prpria, a fim de garantir a sustentabilidade e condies necessrias para seu efetivo funcionamento e a continuidade de CONSEG como frum maior de deliberaes. Estruturar os GGIs (Estadual e Municipal) como forma de integrar a sociedade e o poder executivo, com a composio paritria e proporcional. 3.13. A - Lei orgnica - Instituir lei orgnica que proteja direitos como um sistema remuneratrio nacionalmente unificado, com paridade entre ativos e inativos, aposentadoria especial com proventos integrais, de 25 anos de servio para mulher e 30 anos para homens, desde que tenham no mnimo 20 anos de efetivo servio, para profissionais de segurana pblica, instituindo cota compulsria inatividade em favorecimento da progresso funcional e que garanta aposentadoria integral. 5.2 C - Policiamento comunitrio - Desenvolver e estimular uma cultura da preveno nas polticas pblicas de segurana, atravs da implementao e institucionalizao de programas de policiamento comunitrio, com foco em trs aspectos: um, dentro das instituies de segurana, com estudos, pesquisas, planejamento, sistemas de fiscalizao e policiamento preventivo, transparncia nas aes policiais, bem como a prpria reeducao e formao das foras policiais; reduzindo a postura militarizada; dois, com programas educativos de preveno dentro das escolas, famlias, movimentos sociais e culturais e a comunidade como um todo; trs, apoiados no desenvolvimento de redes sociais e intersetoriais para a criao de uma ampla rede de preveno e segurana. 2.18 B - Guardas municipais - Regulamentar as Guardas Municipais como polcias municipais: definir suas atribuies constitucionais; regulamentar a categoria; garantir direitos estatutrios, dentre eles jornada de trabalho, plano de carreira, aposentadoria, assistncia fsica e mental, regime prisional diferenciado, programas habitacionais, seguro de vida, critrios do exame psicotcnico a cada quatro anos, concurso pblico, com exigncia mnima de nvel mdio completo. 5.30 A - Enfrentamento ao preconceito - Criar mecanismos de combate e preveno a todas as formas de preconceitos e discriminaes e a impunidade de crimes por motivaes preconceituosas, com os recortes em pessoas com deficincia, geracional, tnico-racial, orientao sexual e identidade de gnero. 7.1. A - Currculo escolar - Inserir no currculo e no calendrio escolar em todos os sistemas de ensino: Semana de Preveno a sinistros; aulas de primeiros socorros; temas afetos Defesa Civil, Educao para o Trnsito, pessoa com deficincia, Educao Ambiental e Segurana pblica. 1.8 A - Papel dos municpios - Definir e regulamentar o papel e as atribuies constitucionais dos municpios no tocante Segurana Pblica. 2.19 A - Desmilitarizao das polcias - Realizar a transio da segurana pblica para atividade eminentemente civil; desmilitarizar as polcias; desvincular a polcia e corpos de bombeiros das foras armadas; rever regulamentos e procedimentos disciplinares; garantir livre associao sindical, direito de greve e filiao poltico-partidria; criar cdigo de tica nico, respeitando a hierarquia, a disciplina e os direitos humanos; submeter irregularidades dos profissionais militares justia comum. 7.17. A - Defesa Civil - Incluir os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados e do Distrito Federal no Plano Nacional de Segurana Pblica, bem como: criar Comisses Municipais de preveno de acidentes e desastres custeadas pelo governo federal, criar uma Secretaria Executiva de Defesa Civil, e garantir a coordenao da Defesa Civil sob responsabilidade dos Corpos de Bombeiros. 3.1. A - Plano de Carreira - Criar planos de carreira com piso salarial digno, justo e igualitrio, para os profissionais de segurana pblica, nas trs esferas governamentais, com reajuste peridico, visando garantia da dedicao integral e exclusiva desses profissionais ao servio de segurana pblica.

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Votos
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Diretrizes
2.6. C - Negao do ciclo completo de polcia - Rechao absoluto proposta de criao do Ciclo Completo de Polcia. 4.23. A - Inqurito policial - Modernizar o inqurito policial num mecanismo gil de investigao, de maneira a estipular instrumentos legislativos, diminuindo seu carter essencialmente cartorial, prevalecendo a sua natureza jurdico-tcnico-cientfica para a produo de provas com maior sustentabilidade no processo penal, e de tempo razovel para a durao do inqurito e do processo, privilegiando a eficincia, a resposta oportuna sociedade e combatendo a morosidade. 6.2 A - Defensoria Pblica aos presos - Garantir o acesso justia e assistncia jurdica gratuita queles em conflito com a lei, por intermdio da implementao e fortalecimento das defensorias pblicas, assegurando maior celeridade aos processos e aos benefcios da Lei de Execuo Penal. 3.2. A - Carreira nica - Criar e implantar carreira nica para os profissionais de segurana pblica, desmilitarizada com formao acadmica superior e especializao com plano de cargos e salrios em nvel nacional, efetivando a progresso vertical e horizontal na carreira funcional. 7.6. A - Preveno de acidentes - Criar mecanismos legais que garantam recursos oramentrios e financeiros mnimos e proporcionais para adoo de polticas pblicas na rea de preveno de acidentes. 1.13 A - Conselho Nacional de Segurana Pblica - Conselho Reestruturar o Conselho Nacional de Segurana Pblica e reformular os Conselhos estaduais e municipais, considerando os princpios de democracia, representatividade, paridade, autonomia, transparncia, e tendo como foco principal o combate corrupo, a prestao de servios de qualidade populao e a articulao permanente com as foras sociais. Para isso: eleger seus membros bienalmente, por meio de conferncias e fruns nos quais haja plena participao social; adequar suas aes s realidades locais e regionais, operando os instrumentos democrticos de controle com monitoramento de dados quantitativos e qualitativos das situaes de violncia e ocorrncias criminais; trabalhar em aes de carter consultivo, propositivo, fiscalizatrio e deliberativo, adequando suas resolues s orientaes e regulamentaes do Ministrio da Justia; manter estreita relao com todos os conselhos da rea de segurana e outros, de modo a facilitar a articulao de aes; gerir todos os seus recursos participativamente, cuidando para que sejam efetivamente utilizados no alcance de seus objetivos. Elaborar e aprimorar a estrutura poltico-administrativa do Conselho Nacional de Segurana Pblica em harmonia legal com os conselhos estaduais e municipais de segurana, considerando os princpios de democracia, representatividade, paridade, autonomia e transparncia, focado no combate corrupo e na qualidade de prestao de servio a populao. 3.20.B - Disciplina militar - Revisar, atualizar e democratizar os regulamentos e procedimentos disciplinares militares, conforme o artigo 5 da Constituio Federal. 6.52 A - Penas alternativas - Priorizar na agenda poltica, administrativa e financeira dos governos para a estruturao de um Sistema Nacional de Penas e Medidas Alternativas, criando estruturas e mecanismos nos Estados e o Distrito Federal, no mbito do Executivo, estruturando e aparelhando os rgos da Justia Criminal e priorizando as penas e medidas alternativas, a justia restaurativa e a mediao de conflitos. 1.9. A - Gabinetes de Gesto Integrada - Criar, estruturar, implantar,compor, e fortalecer, democraticamente, Gabinetes de Gesto Integrada nos trs nveis de governo, para: promover a atuao conjunta e coordenada dos organismos de segurana pblica com entidades pblicas e privadas, respeitando e acatando as diretrizes e deliberaes dos conselhos de segurana pblica. 4.4 A (+4.14) - Inteligncia policial - Fortalecer e utilizar as Unidades de Inteligncia Policial como base para o desenvolvimento de aes direcionadas a alvos especficos, visando a reduzir o impacto negativo da ao policial repressiva na comunidade como um todo. Investir nas reas de inteligncia e tecnologia de combate s organizaes criminosas. Aperfeioar e integrar a rede de captao, circulao, processamento e disseminao de informaes e conhecimento de inteligncia de segurana pblica, alm de promover intercmbio nacional e internacional com outros rgos de inteligncia, aperfeioando o sistema judicial. 6.17 - Gesto do sistema prisional - Definir diretrizes norteadoras para a gesto democrtica do sistema prisional, estabelecendo normas nacionais, com fortalecimento, reforma, oficializao e incentivo criao de Conselhos Penitencirios Federal, Estadual e Municipais como instncia deliberativa e rgo de fiscalizao, de ouvidorias e de corregedorias do sistema, com ampla composio e participao, com incumbncia de fomentar a gesto compartilhada, facilitar o controle social atravs de mecanismos autnomos e paritrios. 3.3. A - Sade para policiais - Instituir polticas de valorizao, qualidade de vida, apoio biopsicossocial, tico e profissional dos trabalhadores da rea de Segurana Pblica. 4.13.B (+4.24) - Instituir, construir e aumentar o nmero de delegacias especializadas e distritais com atendimento a grupos vulnerveis e especiais, com profissionais especialistas em crimes de intolerncia social, capazes de desenvolver aes de sensibilizao e capacitao continuada dos policiais para aten-

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Votos

Diretrizes
dimento e acolhimento de vitimas, garantindo a elas e seus familiares todos os seus direitos, bem como a eficincia no programa de proteo a testemunhas e denunciantes. Para isso, se necessrio, fortalecer abrigos, aes e programas de proteo a vtimas, garantindo: a implantao de comits gestores em nvel estadual e municipal de monitoramento do pacto de enfrentamento violncia contra as mulheres; a implantao das Delegacias Legais e Delegacias da Mulher nos municpios ainda no contemplados e unidades de percia tcnico-cientfica; realizao de plantes de atendimento durante o final de semana e feriados; promoo de programas para a erradicao da intolerncia e da violncia de gnero, da pessoa idosa, de crimes raciais, e contra GLBT.

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1.29. B - Pronasci - Implantar, manter e aprimorar o Programa Nacional de Segurana Pblica com a Cidadania (PRONASCI) em todos os espaos do territrio nacional como poltica permanente de Estado. 3.19. A - Servidores da Segurana e Ministrio Pblico - Prover os servidores da segurana pblica das prerrogativas constitucionais dos integrantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. 6.39 - Custdia de presos - Desvincular totalmente a custdia de presos, tanto provisrios como condenados, das secretarias de segurana pblica conforme as recomendaes internacionais. 4.9. A - Grupos vulnerveis - Promover polticas que estimulem a construo de redes de atendimento intermultidisciplinar para grupos vulnerveis com unidades especializadas dos rgos de segurana pblica e do sistema de justia, com equipamentos adequados e profissionais em quantidade suficiente, dentro da filosofia do policiamento comunitrio, respeitando a heterogeneidade dos diversos grupos sociais, evitando abusos e intensificando o combate ao trabalho escravo, ao trfico de seres humanos, explorao sexual de crianas e jovens, homofobia, ao racismo e violncia familiar. 7.2. A - Atendimento emergencial no municpio - Estruturar e ampliar a rede do Sistema de Preveno, Atendimentos emergenciais e acidentes em todos os municpios do Brasil, priorizando os servios aos municpios onde seja reconhecido o risco de acidentes ou desastre. 5.41 A - Maioridade penal - Manter a maioridade penal em 18 anos e o tempo de cumprimento de medidas scio-educativas de acordo com a legislao vigente. 4.6. B - Combate ao crime organizado - Implementar uma Poltica Nacional de Combate ao Crime Organizado para intensificar, ampliar e realizar aes policiais qualificadas, criar sistema de bloqueio de celulares e rdios em presdios como medida de soberania e proteo a toda a populao, com vistas reduo da violncia e criminalidade, e ao combate estratgico do crime organizado de todos os tipos. Para isto, se necessrio, deve-se: identificar o ciclo criminal de cada regio, reforar o policiamento rodovirio e instalar postos policiais nas rotas do trfico; criar unidades especializadas integradas s unidades de inteligncia para atuarem em centros urbanos e rurais, rodovias, portos, aeroportos e fronteiras; envolver o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Polcias e outros rgos nas aes; modernizar o ordenamento jurdico; criar Varas Criminais Especiais para o Crime Organizado; acabar com a estrutura prisional criminalizatria e promover punies severas. 6.7. B - Sade para policiais e apenados - Melhorar os servios de sade dos reclusos e profissionais, atendendo s especificidades de idade e gnero. Implantao do programa de sade da famlia com profissionais de todas as reas, em nmero suficiente. Fornecer alimentao adequada. Construir hospitais penitencirios em todos os estados. Considerar os princpios de reforma psiquitrica. Criao de CAPS para tratamento dos dependentes de lcool, drogas e pessoas com sofrimento mental, com participao familiar. 5.42. A - Defensoria Pblica - Fortalecer a Defensoria Pblica, com a sua estruturao em todas as comarcas do pas, como instrumento viabilizador do acesso universal justia e defesa tcnica, bem como criar os juizados especiais em mbito nacional e ampliar a efetivao dos j existentes, como forma de aperfeioar a prestao jurisdicional. 5.28. A - Desarmamento - Reafirmar e cumprir o Estatuto do Desarmamento como poltica de Estado, observando a efetivao dos convnios com os Estados-Membros para o recolhimento voluntrio de armas, o fortalecimento da fiscalizao do uso de armas pelo SINARM (Sistema Nacional de Registro de Armas) e a integrao dos sistemas de cadastro de armas. 1.2. A - Conselhos - Criar, reformular e estruturar, o funcionamento dos Conselhos de Segurana Pblica nos trs nveis governamentais, assim como os Conselhos Comunitrios, sendo espaos deliberativos da Poltica de Segurana Pblica, de forma paritria e proporcional (Sociedade Civil, Gestores e Trabalhadores) integrando-os aos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI). 5.9. C - Preveno violncia - Instituir programas de preveno primria da violncia, com foco nas reas de, trnsito, sade, educao, cultura, lazer, esporte, assistncia social e urbanismo para a intersetorialidade das polticas de segurana pblica e incentivando a adoo da filosofia de policiamento comunitrio. 4.22. A - Crimes contra policiais - Tipificaes especficas de crimes cometidos contra profissionais de segurana e operadores do direito no exerccio ou no da funo, e contra seus familiares, com a reviso das leis penais e processuais e segurana transformando esses crimes em hediondos.

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Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania


A Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania fez parte da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica e representou um importante espao de divulgao, documentao e celebrao de programas, projetos e aes promissoras e inovadoras na rea da segurana pblica. Sua realizao nasceu da necessidade de ser dada visibilidade a experincias nesse campo temtico, alm de proporcionar um espao para que seus protagonistas trocassem informaes e estabelecessem protocolos ou cartas de inteno para a troca de conhecimento. Trata-se da primeira Feira de Conhecimento realizada no Brasil, tendo, por isso, uma metodologia diferenciada: ao contrrio das feiras tradicionais realizadas nesta rea, caracterizadas pela exposio ou a venda de produtos majoritariamente tecnolgicos (cmeras, softwares, armas, viaturas etc.), a Feira buscou expor projetos, programas e aes em desenvolvimento no campo da segurana pblica, enfocando seus principais avanos, desafios e sua metodologia de trabalho. A Feira foi uma iniciativa do Ministrio da Justia, atravs da parceira entre a Coordenao da Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG) e a Diretoria Geral de Preveno da SENASP. Ela contou com o apoio tcnico do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que desenvolveu uma metodologia para a realizao de Feiras de Conhecimento que foi aplicada em vrios pases do mundo ao longo dos ltimos anos. A seleo das experincias foi feita atravs de um Edital de Chamada Pblica e contou com trs fases distintas. No total, foram recebidas 226 inscries e as instituies candidatas tiveram suas experincias avaliadas por uma Comisso Avaliadora, formada por pesquisadores da rea e membros do Ministrio da Justia, que selecionou 41 aes inovadoras neste campo, todas relacionadas aos eixos temticos da 1 CONSEG:

Nome da Experincia Ao na Linha

Nome da Instituio Instituto Sou da Paz Fundao Telefnica

UF SP

Eixo Temtico V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz III - Valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho

Adequao e Reformulao do Academia de Polcia Militar da Currculo do Curso de Formao Bahia de Oficiais Policiais Militares (CFOPM) Anticrime: A Busca Pela Libertao dentro de Ns Mesmos Comisses Internas de Preveno de Acidentes e Violncia Escolar (CIPAVE) Universidade de Braslia (UnB)

BA

DF

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

Prefeitura Municipal de Caxias do Sul

RS

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz VII - Diretrizes para o sistema de preveno, atendimentos emergenciais e acidentes VII - Diretrizes para o sistema de preveno, atendimentos emergenciais e acidentes VI - Diretrizes para o Sistema Penitencirio

Conhecer para Prevenir

Prefeitura Municipal de Curitiba

PR

Costurando a Liberdade

Programa do Voluntariado do Paran (PROVOPAR) Viva Rio e Viva Comunidade

PR

Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad (CAPPC) Escola Participativa: Construindo Segurana

RJ

III - Valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

Instituto de Defesa dos Direitos Humanos - IDDEHA

PR

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Nome da Experincia
Gerindo Minha Felicidade

Nome da Instituio
Guarda Municipal de Fortaleza

UF
CE

Eixo Temtico
III - Valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

Grmio em Forma Metodologia de formao de Grmios Estudantis Integrao das Corregedorias do Sistema de Defesa Social de Minas Gerais

Instituto Sou da Paz

SP

Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais (SEDS)

MG

I - Gesto democrtica, controle social e externo, integrao e federalismo II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

JEPOM Jovens no Exerccio do Programa de Orientao Municipal

Instituto Amigos da Guarda Municipal IAGM e Prefeitura Municipal de So Vicente (SP) Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP) Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul

SP

PE

Justia Cidad

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

Justia para o Sculo 21 - Instituindo Prticas Restaurativas Luta Pela Paz

RS

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

Associao Luta pela Paz

RJ

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

Maria Marias

Secretaria de Estado da Justia do Esprito Santo SEJUS Polcia Civil de Minas Gerais e Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais Superintendncia de Servios Penitencirios (SUSEPE) da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul

ES

Mediar

MG

Multiplicadores de Cidadania para a Paz

RS

VI - Diretrizes para o Sistema Penitencirio

Ncleo de Apoio Multidisciplinar Polcia Civil do Estado de So da Delegacia de Polcia de Paulo Seccional de Marlia Defesa da Mulher Papo de Responsa Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e AfroReggae Polcia Rodoviria Federal 19 Superintendncia Regional/Par

SP

IV - Represso qualificada da criminalidade V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz IV - Represso qualificada da criminalidade V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

RJ

Patrulha Cidad Ao de Enfrentamento Explorao Sexual Infanto-Juvenil e Trfico Humano

PA

Plano Municipal de Preveno Prefeitura Municipal de Barra Violncia de Barra Mansa Mansa e Viva Rio Plano Municipal Integrado de Prefeitura Municipal de Segurana Pblica de So Carlos So Carlos

RJ

II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana I - Gesto democrtica, controle social e externo, integrao e federalismo II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana I - Gesto democrtica, controle social e externo, integrao e federalismo V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

SP

Poltica de Preveno Social Criminalidade - Programas Fica Vivo, Mediao de Conflitos, Central de Penas e Medidas Alternativas e Reintegrao Social de Egressos do Sistema Prisional

Superintendncia de Preveno Criminalidade da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais

MG

Plos da Paz (1 ed.) e Instituto Sou da Paz Praas da Paz - SulAmrica (2 ed.) Produo e Anlise de Informaes sobre Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de

SP

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana

SP

85

Nome da Experincia
Roubo de Carga

Nome da Instituio
Segurana Pblica do Estado de So Paulo Secretaria de Estado da Segurana Pblica de Sergipe Prefeitura Municipal de So Leopoldo

UF

Eixo Temtico

Programa Cidadania e Paz nas Escolas Programa Comunidade Segura So Leopoldo

SE

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana III - Valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho

RS

Programa de Acompanhamento Polcia Militar do Estado de So e Apoio ao Policial Militar Paulo (PAAPM) Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio Portador de Sofrimento Mental do Tribunal de Justia de Minas Gerais (PAI-PJ) Programa de Pagamento do Preso Trabalhador Programa Jovem de Expresso Tribunal de Justia de Minas Gerais

SP

MG

VI - Diretrizes para o Sistema Penitencirio

Secretaria de Estado da Justia do Esprito Santo SEJUS Grupo Cultural Azulim e Grupo CAIXA SEGUROS Delegacia Seccional de Polcia Civil de Assis, Hospital Regional de Assis (SP) e Secretarias de Sade e Segurana Pblica de So Paulo

ES

VI - Diretrizes para o Sistema Penitencirio

DF

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz IV - Represso qualificada da criminalidade

Programa Ptala Rede Regional de Ateno Integral Pessoa em Situao de Violncia Sexual

SP

Programa Rede Cidad Secretaria de Estado de Justia Integrao, Incluso e Cidadania e Segurana Pblica de Mato Grosso MT Rede Brasileira de Policiais e Sociedade Civil Viva Rio

MT

V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

RJ

I - Gesto democrtica, controle social e externo, integrao e federalismo III - Valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz I - Gesto democrtica, controle social e externo, integrao e federalismo II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana V - Preveno social do crime e das violncias e construo da paz V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz VII - Diretrizes para o sistema de preveno, atendimentos emergenciais e acidentes

Rede de promoo de Ambientes Seguros (REPAS) - O Batalho Participativo

10 Batalho de Polcia Militar do Esprito Santo e Prefeitura Municipal de Guarapari

ES

Segurana Cidad Guam Terra Firme (Belm-Par) Segurana Pblica: Compromisso de Todos

Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Par Prefeitura Municipal de Balnerio Pinhal (RS)

PA

RS

Sistema Integrado de Gesto de Preveno Contra Incndios (SIGPI) Sistemas Mveis

5 Comando Regional de Bombeiros do Rio Grande do Sul Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF)

RS

DF

II - Financiamento e gesto da poltica pblica de segurana IV - Represso qualificada da criminalidade V - Preveno social do crime e das violncias e construo de paz

Teatro de Fantoches da Guarda Municipal

Guarda Municipal de Curitiba

PR

86

Vale registrar que as informaes sobre as experincias selecionadas esto disponveis no Atlas da Feira de Conhecimento em Seguran Pblica com Cidadania. Na Feira, alm da exposio das experincias propriamente dita, ocorreram as seguintes atividades: 1. A realizao do Painel A Contribuio das Agncias das Naes Unidas e das Agncias de Cooperao Internacional na rea da Segurana Pblica - que apresentou o que as agncias tem desenvolvido neste campo temtico; 2. Realizao e filmagem das visitas guiadas - Momentos de visitao coletiva Feira, conduzidas por uma jornalista que fez o papel de animadora do debate, fazendo perguntas e dando espao para que cada experincia pudesse falar mais do seu trabalho e ter isso registrado atravs de um vdeo; 3. Apresentao da experincia internacional Prevencin de Delitos Sexuales em Preescolares da Polcia de Investigaciones do Chile (PDI); , 4. Realizao das Rodas de Negcio - espaos de cooperao, onde se definiram e foram assinadas as cartas de inteno de troca de conhecimento entre os protagonistas da experincia e os participantes e visitantes da Feira; 5. Realizao de Oficinas de Gesto de Conhecimento atividades destinadas capacitao dos protagonistas das experincias celebradas e como qualificar a gesto dos seus projetos; 6. Atividades culturais a Feira tambm contou com a apresentao de vrias atraes culturais, alm da exposio para o pblico geral de algumas das experincias da prpria Feira. 7. Escolha Popular os visitantes da Feira puderam escolher, por meio de votao livre, a experincia que mais lhes agradou. Para a experincia ganhadora, foi oferecida uma visita tcnica para a Colmbia a fim de conhecer a experincia de Segurana Cidad nas cidades de Medelln e Bogot. O paradigma trazido pela 1 CONSEG entende que s possvel oferecer segurana de forma democrtica quando ela construda a partir da participao social e a Feira de Conhecimento representou uma excelente oportunidade de materializar o que se tem feito no campo da segurana pblica e como tais aes tem contribudo para o desenvolvimento de polticas pblicas mais democrticas. A Feira permitiu o reconhecimento e a celebrao de projetos que j possuam visibilidade nacional, assim como a divulgao de aes que ainda no eram de conhecimento pblico. Seu diferencial reside exatamente na sua capacidade de produzir respostas criativas para problemas antigos, assim como na sua habilidade de otimizar recursos, estabelecer parcerias e aproveitar a colaborao da sociedade para o seu melhor desenvolvimento. Assim, a expertise das experincias selecionadas foi a protagonista deste espao, que contou com mais de .800 visitantes e a assinatura das 707 cartas de inteno, ao final da Feira, representou seu principal indicador de sucesso, demonstrando o quanto se pode aprender e ensinar neste campo de trabalho.

87

O Departamento de Preveno da Secretaria Nacional de Segurana Pblica vem, desde 2003, apoiando a implementao, junto a Estados e municpios, de aes voltadas a preveno da violncia e da criminalidade. A nica exigncia era de que estes projetos fossem baseados em diagnsticos e avaliaes concretas acerca da dinmica da violncia local, privilegiando o pblico apontado como o que estaria em situao de vulnerabilidade criminal para o desenvolvimento das aes preventivas. Ocorre que, passados cinco anos do incio das atividades de preveno na Senasp, nos faltava estabelecer uma sistemtica de avaliao, assim como divulgao das experincias que apresentavam resultados positivos e criativos, no sentido de prevenir violncia e criminalidade, possibilitassem a participao da comunidade nas aes de segurana e, principalmente, estabelecessem indicadores de monitoramento e avaliao destes projetos. A realizao da I Feira de Conhecimento de Segurana Pblica com Cidadania nos possibilitou iniciarmos um processo de avaliao de projetos, aes e experincias em Segurana com Cidadania, implementados tanto pelos executivos estaduais e municipais, quanto por organizaes no-governamentais, financiados e no-financiadas com recursos federais, ampliando, tambm, a possibilidade de troca de experincias, debates, entre as prticas selecionadas, assim como para o pblico visitante da Feira. Esto lanadas as bases para a construo e implementao de um sistema de avaliao e reconhecimento de projetos, aes e experincias em Segurana Pblica com Cidadania, as quais iro estimular, em especial, aos entes federados no estabelecimento de indicadores e sistemas de monitoramento e avaliao de suas atividades, o que poder resultar na implementao da nossa principal misso, enquanto Departamento de Preveno Violncia e Criminalidade da Senasp: polticas pblicas de preveno integradas, sistmicas e que obtenham resultado positivo no estancamento e reduo das violncias e de crimes, com a participao da comunidade. Cristina Gross Villanova Diretora do Departamento de Preveno Violncia da SENASP

No ambiente da Feira de Conhecimento foram ainda realizadas algumas atividades vinculadas 1 CONSEG:

Exposio fotogrfica
A realidade da vida carcerria foi retratada pela exposio fotogrfica Atravs das Lentes: retrato da realidade penitenciria promovida pela 1 CONSEG, na , etapa nacional, com trabalhos de presidirios de oito estados que retrataram o prprio cotidiano entre os muros da cadeia. Ao todo, foram registradas mais de 1.600 imagens. Dessas, 30 compuseram a exposio. Outras fotografias aparecem em matrias de divulgao, flderes e publicaes disposio do pblico. Outra exposio apresentou imagens e os resultados dos Dilogos com as mulheres sobre segurana pblica foi promovida pela Secretaria Especial de Po, lticas para as Mulheres (SPM).

Feira de Artesanato - Ressocializao e trabalho


Artesanatos, mveis e outros utenslios produzidos por presidirios(as) de todo o pas compuseram uma exposio destinada a valorizar o trabalho executado pelos(as) detentos(as). Outro objetivo da iniciativa era sensibilizar os participantes e divulgar aes de reintegrao de presos(as) ao mercado de trabalho. A feira foi uma iniciativa do DEPEN/MJ, fruto de uma parceria com a Pastoral Carcerria e a Fundao de Amparo ao Preso de So Paulo - FUNAP/SP.

mostra de desenhos
O resultado do concurso de desenhos organizado no mbito da Conferncia nas Escolas tambm foi apresentado no espao da 1 CONSEG. A Mostra de Desenhos comps, com ilustraes individuais, o resultado do processo de mobilizao das escolas no processo preparatrio da Conferncia.
Esse momento nos permite sonhar sempre e ao mesmo tempo trabalhar com os nossos coraes e mentes na construo de um novo sistema de segurana pblica para o Brasil. Que consolide a idia da desconstruo da violncia e construo da cultura da paz. Que consolide a idia de fortalecer o Sistema nico de Segurana Pblica. Que fortalea uma poltica que incorpore segurana pblica articulando aes de polcia e aes de cidadania. Que fortalea os Gabinetes de Gesto Integrada e a participao da sociedade atravs dos Conselhos. JOO JOS BARBOSA SANA Comisso Organizadora Nacional (encerramento da etapa nacional)

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Os desafios do Ps-CONSEG

0

Os desafios do Ps-Conseg
Desde o incio dos trabalhos de planejamento e implementao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, o Ministrio da Justia e em especial a Coordenao Executiva, sabiam que a Conferncia no seria apenas um evento com trmino datado para os dias 27 a 30 de agosto de 2009. Pelo contrrio, sabia-se que a 1 CONSEG seria um processo que, aps a realizao das suas mais diversas etapas e aes, culminaria na Etapa Nacional, mas que no se findaria nesse momento. Entendendo, assim, que a Conferncia no um fim em si mas parte de , um processo que busca a definio e implementao de uma Poltica de Estado, no mbito da Segurana Pblica no Brasil, alm de ser um momento de consolidao de espaos participativos no mbito da gesto desta poltica, o Ps-CONSEG busca alinhar algumas aes estruturantes que esto no horizonte do Ministrio da Justia. Podemos dividir tais aes em trs grandes mdulos. O primeiro deles referese ao fechamento da 1 CONSEG. Divide-se em aes pertinentes finalizao da gesto das atividades da 1 CONSEG, como fechamento de produtos, publicaes, pesquisas, relatrios, prestaes de contas etc., como tambm em aes referentes avaliao da  CONSEG, a partir de oficinas de avaliao, reunio de avaliao da Comisso Organizadora Nacional, fechamento de pesquisas avaliativas. Tambm est aqui a elaborao de estratgia de avaliao de impacto da 1 CONSEG, construda, a vrias mos, a partir da parceria com o Instituto Via Pblica, anteriormente referenciado4. importante, ainda, que tanto as estratgias de gesto (novos fluxos, estratgias inovadoras de registro e gesto de conhecimento etc.), como aes realizadas pela Coordenao Executiva como o Prmio de Monografias Valdemarina Bidone, Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania, Prmio das Escolas e tantas outras, sejam tidas como experincias-piloto a serem incorporadas como polticas pblicas e atividades contnuas da Administrao Pblica Federal. O segundo mdulo trata da internalizao dos resultados da  CONSEG pelo Ministrio da Justia. Aps o processo da Conferncia, preciso delinear polticas pblicas e aes que efetivem os seus resultados, como tambm fortalecer e divulgar adequadamente as aes que o Ministrio da Justia realiza e que dialogam ou at mesmo j concretizam diretrizes priorizadas, como as aes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI e aquelas implementadas pelas diretorias da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP. Aqui tambm entra a construo de estratgias de induo e recomendao para que outros rgos do Governo Federal, bem como dos demais Poderes, alm do planejamento e implementao de estratgia de acompanhamento dos resultados da Conferncia junto com os gestores das polticas pblicas que desdobraro as diretrizes aprovadas. Desta forma, a estruturao de um sistema de acompanhamento dos resultados poder estabelecer um importante mecanismo de controle da internalizao dos resultados por parte do poder pblico, bem como divulgar e dar transparncia s aes desenvolvidas a toda a sociedade. Como os resultados da 1 CONSEG no se resumem aos princpios e diretrizes priorizados na sua Plenria Final, tambm importante garantir que a mobilizao das redes sociais e categorias envolvidas nas etapas e atividades da Conferncia continue tanto para acompanhar os desdobramentos dos resultados, como tambm para servir de motor para a institucionalizao dos espaos de gesto participativa no mbito da Segurana Pblica.
4 Vide texto da Secretaria Executiva

O terceiro mdulo tem o foco na reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP, rgo colegiado deliberativo sobre a Poltica Nacional de Segurana Pblica e tambm de controle da sua execuo e, mais



especificamente, dos resultados da 1 CONSEG. Para tanto, preciso revisitar o Conselho hoje vigente, porm inativo, e traar novas composio e atribuies, para que o espao seja mais democrtico e plural.
O que ns queremos dizer com essa Conferncia que ns, brasileiros e brasileiras, do Presidente da Repblica ao mais humilde dos brasileiros, passando pelos dirigentes do nosso pas, todos ns precisamos assumir a responsabilidade da segurana pblica. Todos ns precisamos assumir que a segurana pblica um problema de responsabilidade de 190 milhes de brasileiros. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica

Um novo CONASP em construo


O esforo participativo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica provocou mudanas na relao entre o cidado e o Estado, em referncia s polticas pblicas da rea. As discusses da Etapa Nacional foram o ponto mais alto desse processo muito mais longo, caracterizado pela mobilizao de diferentes atores em prol de um objetivo comum. No Frum Preparatrio, na Comisso Organizadora Nacional, nas Etapas Preparatrias e nas Etapas Eletivas, o tema da segurana pblica brasileira foi apresentado com novas vozes, com novas cores, com novas texturas, numa prova de que o debate foi apropriado por aqueles que j o viviam. Esse repertrio de conhecimentos, opinies e propostas muito mais complexo e heterogneo do que aquilo que foi priorizado nos Princpios e Diretrizes que resultaram da Etapa Nacional. Os consensos e os dissensos, os acordos e as oposies, as continuidades e as rupturas que marcaram todo o processo no poderiam ficar interrompidas ou mantidas em suspenso at o prximo momento deliberativo de larga escala. Precisavam de instncias institucionalizadas por meio das quais pudessem ser canalizadas, em mbito nacional, com o objetivo de garantir sua plena efetivao. Nesse contexto, tornou-se fundamental discutir as instituies de participao social na segurana pblica. O Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP institudo pelo Decreto n 2.169, de 4 de maro de 1997, encontrava-se desativado quando as discusses da Conferncia tiveram incio e permaneceu assim durante todo o processo participativo. Alm disso, sua configurao institucional no era inteiramente compatvel com as propostas de representatividade adotadas. Estabelecido como um rgo colegiado de cooperao tcnica para o combate criminalidade o CONASP pr-CONSEG era composto por representantes dos rgos , gestores e das foras policiais. Exceto pela previso de participao do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do Brasil, no havia qualquer representante da sociedade civil organizada entre seus membros. Era, portanto, um rgo colegiado com um nvel de representatividade muito inferior quele desenvolvido nas diversas etapas da Conferncia. Para a continuidade e efetividade dos resultados da 1 CONSEG, a reestruturao do CONASP firmou-se, desde o incio dos trabalhos, como uma ao prioritria. Assim como fez com a Conferncia, o Ministrio da Justia assumiu a responsabilidade de provocar essa mudana e apresentar uma proposta vivel. Enquanto os estudos preliminares eram realizados pela Coordenao Executiva, com base na experincia de outros Conselhos Nacionais, aumentavam as demandas pela definio de um novo sentido ao rgo colegiado nacional de segurana pblica, at que a Comisso Organizadora Nacional, na sua 7 Reunio Ordinria, aprovou a Moo n 2 pela consolidao do SUSP e reestruturao do CONASP, afirmando que
no enfrentar o desafio de repensar os modelos e arquiteturas institucionais luz do aumento da eficincia democrtica e da participao social, de gestores pblicos e dos trabalhadores da segurana pblica, deixar passar a experincia acumulada com o processo e instncias da Conferncia e o momento histrico capaz de mudar a segurana pblica brasileira.

5 O Termo de Parceria o instrumento de formao de vnculo entre as partes, preconizado na Lei 9.790/99 a chamada lei das Oscips, para a pactuao de objetivos, metas, resultados, despesas e critrios de acompanhamento das atividades entre a organizao social e o parceiro pblico.

2

Reestruturar o CONASP passou a ser uma medida urgente. O risco de manter o mesmo modelo institucional em que no havia representao de todos os segmentos era ainda mais grave por evidenciar uma contradio com a prpria ideia participativa da Conferncia na qual a presena dos diversos segmentos era um componente essencial. O CONASP precisava no apenas ser reativado, mas funcionar em bases mais representativas. O Decreto n 6.950, de 26 de agosto de 2009, foi publicado, de modo bastante simblico, no primeiro dia da Etapa Nacional da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Entre suas principais mudanas, estava a previso da participao dos trs segmentos gestores, trabalhadores e sociedade civil na mesma proporo adotada na 1 CONSEG, com a realizao de eleies para esses dois ltimos. As atribuies esto ligadas noo de Poltica Nacional de Segurana Pblica, como espao fundamental de atuao do CONASP. Suas decises no possuem carter meramente consultivo, mas tambm deliberativo e, com a homologao ministerial, ganham fora normativa. A capacidade de autoorganizao, tambm prevista, faz com que o rgo exera uma autonomia relativa, maior do que aquela da qual dispunha, mas ainda limitada s deliberaes da Conferncia e ao interesse coletivo. O Decreto do novo CONASP estava fundamentado nos resultados que j surgiam das Etapas Preparatrias e das Etapas Eletivas nesse sentido, mas ainda no contemplava as discusses da Etapa Nacional. Por essa razo, no poderia estabelecer de antemo as regras e os procedimentos para essa participao social, antes da devida sistematizao daqueles resultados. A soluo encontrada para conciliar a urgncia da reestruturao e a necessidade de aderncia s discusses coletivas foi a instituio de u m grupo transitrio, previsto no art. 11 do Decreto, com atribuies especficas de elaborar as regras gerais para o funcionamento do novo CONASP. Coube Comisso Organizadora Nacional esse difcil desafio. A sua permanncia frente da atividade de reestruturao do CONASP garantiu a continuidade das discusses da 1 CONSEG e impediu a interrupo desse importante processo de fortalecimento participativo. Por sua vez, a sua condio de transitoriedade, expressa formalmente nos seus atos constitutivos, assegura que suas decises esto voltadas institucionalizao de um novo Conselho Nacional de Segurana Pblica, ainda mais participativo, representativo e democrtico, a surgir aps a realizao histrica da suas primeiras eleies, em 2010. Em resumo, esse o retrato do CONASP hoje. O Decreto n 6.950, de 2009, assentou as bases para uma transformao democrtica do rgo colegiado, mas no encerrou as decises sobre essas mudanas. Pelo contrrio, delegou ao grupo transitrio a responsabilidade de coordenar as discusses ainda existentes para elaborar a melhor proposta. Desse modo, o Conselho Nacional de Segurana Pblica de hoje um projeto transitrio, em construo coletiva, que por si j inovador e, aps a eleio, ser ainda mais. Esse novo desenho institucional representa no apenas um importante resultado da mobilizao da 1 CONSEG, mas tambm um espao privilegiado para que todos esses esforos e todas essas discusses continuem, em bases democrticas.



Parceria com Instituto Via Pblica para monitoramento e avaliao do processo


Termo de parceria firmado entre Ministrio da Justia e o Instituto Via Pblica Relatrio-sntese dos resultados at o presente momento Apresentao
Desde o incio dos trabalhos de organizao da 1 CONSEG, a equipe de Coordenao tomou uma srie de iniciativas visando dar conta da complexidade da tarefa, entendendo que a natureza do tema e o ineditismo da iniciativa assim o exigiam. Nesse sentido, a organizao da 1 CONSEG destaca-se de outras iniciativas do gnero, como as mais de trs dezenas de conferncias setoriais e temticas organizadas no mbito do Governo Federal nos ltimos anos. A equipe buscou dotar-se de meios e instrumentos que aumentassem as possibilidades de sucesso da iniciativa. Por isso, teve cuidado extremado e bastante antecedente quanto ao planejamento e organizao das atividades. Procurou estabelecer vnculos de cooperao com diversas entidades para o desenvolvimento de atividades de mobilizao, mapeamento de atores, apoio gesto, monitoramento e avaliao, dentre outras. Cuidou tambm para que a experincia fosse acompanhada por entidade externa ao complexo processo de trabalho envolvido na sua organizao, de sorte a proceder-se a um registro sistemtico e anlise do processo de gesto que venham a ser de significativa utilidade para a organizao de uma provvel 2 CONSEG. Tratou, ainda, de deixar como mais um legado do processo, os mecanismos de acompanhamento e avaliao dos resultados da 1 CONSEG. Assim que, com o objetivo de apoiar a Coordenao da 1 CONSEG em atividades de planejamento, monitoramento e avaliao da Conferncia, o Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), firmou Termo de Parceria com o Instituto Via Pblica com o objetivo de produzir o desenho de metodologias e implementao de procedimentos de monitoramento e avaliao do planejamento e da realizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Fundado em 2001, o Instituto Via Pblica uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip) voltada para o desenvolvimento da gesto pblica e das entidades de interesse pblico. Coopera com o desenvolvimento, monitoramento e avaliao de aes governamentais federais, estaduais e municipais, em polticas pblicas de Educao, Sade, Habitao, Assistncia e Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, Gerao de Emprego e Renda, entre outras. O Via Pblica foi criado com a precpua finalidade de apoiar aquelas aes de desenvolvimento da gesto pblica que requerem a elaborao e aplicao de novos conhecimentos e/ou a incorporao de um padro de gesto somente passvel de ser atingido mediante o rastreamento, a identificao, o escrutnio, a aquisio e a incorporao de conhecimentos existentes, aplicados, testados e ratificados em situaes anlogas quelas que esto a desafiar o gestor pblico numa dada situao que as esteja demandando. O Termo de Parceria5 firmado entre o Instituto Via Pblica e o Ministrio da Justia formado por cinco Componentes, cujas aes sero abordadas mais frente neste relatrio. COmPONENTE 1 Avaliao e monitoramento do processo participativo da 1 CONSEG nas etapas municipais, estaduais, temticas e nacional, no sentido de indicar tendncias de opinio sobre os eixos temticos da Conferncia. A) Estudos de Caso O estabelecimento de cinco estudos de caso de Conferncias Estaduais da 1 CONSEG procurou responder necessidade de conhecer como se deu a preparao da Conferncia nos estados, a anlise das informaes obtidas e o recolhimento de subsdios para a indicao de fatores de sucesso destas Etapas, bem como de sugerir alteraes e/ou nfases na estratgia de participao para uma 2 CONSEG.

4

B) Monitoramento Geral das Etapas Em um primeiro momento, o monitoramento tinha por objetivo alimentar a pasta Acompanhamento de Questes na rede Ambientes Virtuais/AV (ver Componente 3) em que eram reunidas observaes sobre dois conjuntos de fatores: a) Dificuldades polticas na realizao da CONSEG, as quais se constituam no depositrio do rastreamento de ameaas plena execuo da Conferncia, ao longo de todo o processo; b) Contedos polmicos em debate, os quais, aps a leitura detida de cada um dos relatrios de conferncias (livres, municipais eletivas e preparatrias, regionais, virtuais) apontavam a recorrncia de temas controvertidos, que fatalmente chegariam Etapa Nacional como realmente ocorreu. Em um segundo momento, foi realizado o denominado encaixe de diretrizes em cada Eixo temtico da 1 CONSEG e em cada Corrente de opinio estabelecida pela j referida Matriz. Assim, pretendia-se obter, antes do incio da Conferncia Nacional, uma estimativa sobre quais eixos temticos mais se destacaram nos processos estaduais, bem como a quais correntes de opinio em segurana pblica as diretrizes aprovadas correspondiam. COmPONENTE 2 Caracterizao dos participantes da Conferncia Nacional e sua representao institucional. Perfil sociodemogrfico e poltico-institucional dos representantes. A) Perfil dos Participantes da 1 CONSEG (Etapa Nacional) Compe-se da caracterizao dos participantes da Etapa Nacional da 1 CONSEG, a partir de seu perfil socioinstitucional. O Perfil articula-se com uma pesquisa de opinio sobre aspectos da metodologia da Conseg e, tambm, com um questionrio sobre polticas pblicas na rea de segurana pblica. A pesquisa abrangeu, por via eletrnica e impressa (recolhida nos dias da Etapa Nacional), 798 representantes da Conferncia, com direito a voz e voto, representando segmentos do poder pblico, trabalhadores e sociedade civil. Uma pequena amostra de seus primeiros resultados encontra-se nos grficos a seguir:

Diviso de representantes por segmento


Segmento (%)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Poder Pblico Trabalhadores Sociedade Civil 19,3 32,8 47,9

Diviso de representantes por sexo


Sexo (%)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 34,0 66,0

Feminino

masculino

5

Diviso de representantes por escolaridade


Escolaridade (%)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 45,2 40,7

11,7 2,5
Ensino Fundamental Ensino mdio Ensino Superior PsGraduao

Diviso de representantes por idade


35 30 25 20 15 10 5 0

Idade (%)
29,1 32,3 24,4

12,4 0,3
menos de 20 anos de 20 a 30 anos de 30 a 40 anos de 40 a 50 anos de 50 a 65 anos

1,5
mais de 65 anos

Questo sobre modo de deliberao da CONSEG


Sobre o modo de deliberao das etapas anteriores da Conseg (%)
0% (1) (2) (3)
concordo totalmente discordo parcialmente concordo parcialmente discordo totalmente

20%

40%

60%

80%

100%

(1) Foi democrtico a ponto de equalizar a participao de todos (2) Foi um processo em que me senti vontade para participar (3) Foi excessivamente burocrtico, pois limitou o debate de ideias

Questo sobre o processo de eleio de representantes


Sobre o processo de eleio de representantes, com votao cruzada (%)
0% 20% 40% 60% 80% 100%

(1)

concordo totalmente discordo parcialmente concordo parcialmente discordo totalmente

(2)

(1) Propiciou o relacionamento entre sociedade civil e trabalhadores (2) Trouxe problemas ao processo eleitoral, pois membros do segmento da sociedade civil no conheciam os candidatos dos trabalhadores e vice-versa

6

Contato com material e/ou atividades da CONSEG


Com que tipo de material e/ou atividades da 1a Conseg voc j entrou em contato e/ou particiou? (%)
Conferncia Estadual Portal da Conseg na Internet Texto-base Coferncias Livres Conferncia Municipal Cartilhas da Conseg Jornal da Conseg Cursos de Capacitao Seminrios Temticos Vdeos da Conseg Feira de Conhecimento Conferncia Virtual Outro Prmio Nacional de Monografias Mostras de Vdeos Semana de Mobilizao nas Escolas Festival de Msica Concurso de Desenho das Escolas sim no

Autoidentificao com correntes de opinio da matriz


Com quais opinies abaixo mais se identifica? (%)
(1) O atual modelo de segurana pblica no Brasil adequado e os ajustes devem ser concentrados na obteno e incremento de novos recursos humanos, materiais e financeiros

40 35 30 25 20 15 10 5 0
(1) (2) (3) (4)

34,0 27,8

33,0

(2) Defendo mudanas no atual modelo de segurana pblica, com a adoo macia de ferramentas e tecnologias de gesto e de capacitao, como instrumentos de enfrentamento dos gargalos e deficincias atuais, e de aumento da eficcia das polticas da rea (3) preciso reformular o atual modelo de segurana pblica, aperfeioando a gesto como estratgia para aumentar a eficincia das aes, levando em conta que a preveno violncia deve se articular a aes no policiais (4) O atual modelo de segurana pblica do Brasil deve ser amplamente reformulado, pois os problemas do pas na rea s sero resolvidos com a reviso dos procedimentos e do modo como se organizam as corporaes do sistema de segurana

5,2

7

COmPONENTE 3 Implantao de sistema de planejamento estratgico situacional e avaliao sistemtica do andamento e da execuo do projeto de gesto. A complexidade dos processos organizativos da 1 CONSEG exigiu a elaborao de um sistema de planejamento e apoio gesto, fornecido pelo Instituto Via Pblica Coordenao Executiva da Conferncia. Tal sistema procurou manter os diferentes atores da equipe de coordenao e mobilizadores em sintonia com responsabilidades, tarefas e prazos, em condies adequadas de acesso aos documentos e s decises que afetaram sua participao no processo de implementao das vrias etapas da Conseg. Para tanto, foram utilizadas duas estratgias principais: A) Oficinas de Planejamento e Avaliao: O Instituto promoveu, em conjunto com a Coordenao Executiva, trs oficinas, sendo duas de Planejamento da 1 CONSEG e uma de Avaliao. A primeira foi realizada de 27 a 30 de janeiro e a segunda, nos dias 6 e 7 de maio de 2009. Nas duas Oficinas contou-se com a participao dos membros da equipe da Coordenao Executiva, incluindo os Mobilizadores. A Oficina de Avaliao, ocorrida nos dias 8 e 9 de setembro, pretendeu no s avaliar os resultados da CONSEG, mas tambm fornecer a oportunidade para que a equipe de Coordenao pudesse se manifestar quanto a aspectos positivos e negativos do processo como um todo, bem como a indicao de recomendaes a processos participativos futuros. Seus resultados esto sendo processados e comporo uma das bases para a elaborao do documento-sntese sobre a avaliao e monitoramento da 1 CONSEG (Componente 4) B) Sala de Situao: A Sala de Situao proposta viabilizada pela ferramenta Ambiente Virtual (AV) Conseg foi o meio para o qual confluram todas as informaes, documentos, aes planejadas, eventuais dificuldades, questes localizadas e outros aspectos referentes gesto da Conferncia. Buscou-se nela constituir um instrumento de coordenao e controle das aes necessrias ao pleno sucesso da CONSEG, em ambiente capaz de concentrar informaes sobre o desenvolvimento das etapas estaduais e municipais, bem como as aes especficas das Coordenaes. Este ambiente, conectado internet, possibilitou tambm que, remotamente, pudesse ser otimizado o trabalho de mobilizao nos estados, por meio do armazenamento de relatrios e envio de informaes relevantes para a realizao das etapas estaduais e municipais. Ademais, todo o trabalho de monitoramento apontado acima (Componente 1 Monitoramento Geral das Etapas), realizado pelo Instituto Via Pblica, foi divulgado Coordenao Executiva por meio do AV. Promoveu-se, assim, um local de interao on-line entre os coordenadores da CONSEG, mobilizadores e equipe do Via Pblica, fundamentais para o bom andamento da gesto da Conferncia. O AV um instrumento de monitoramento bastante verstil e pode ter seu referencial de aes reconfigurado, se for esse o desejo de seus gestores. Teve seus instrumentos de monitoramento continuamente aperfeioados ao longo do processo CONSEG, como resultado de demandas apresentadas pela Coordenao Executiva ou por iniciativas da equipe do Instituto Via Pblica. C) Clipping: O Instituto Via Pblica forneceu coordenao da 1 CONSEG uma seleo atualizada diariamente de notcias relacionadas Conferncia, inclusive em suas etapas estaduais e municipais. Por meio da utilizao de mecanismos de busca na internet, foram recuperadas notcias e textos desde meados de 2008 at o ms de fevereiro deste ano. A partir de maro, as buscas passaram a ser feitas diariamente e inseridas no AV, em pastas especficas de cada Unidade da Federao. Diariamente, o Via Pblica enviou a toda a equipe CONSEG (Coordenao, mobilizadores, assessores, etc.) edies do Clipping com notcias e artigos sobre a Conferncia e sobre assuntos relacionados gesto de segurana pblica de modo geral. Posteriormente, o envio do Clipping chegou tambm aos membros da Comisso Organizadora Nacional (CON), s Secretarias do Ministrio da Justia e s Comisses de Segurana Pblica e Direitos Humanos da Cmara de Deputados.

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Avalia-se que a atualizao diria do Clipping com notcias de todos os estados da Federao auxiliou sobremaneira a localizao de possveis parceiros institucionais, bem como manteve informada a Coordenao Executiva da CONSEG sobre o andamento e a repercusso dos processos locais em todo o pas. At o dia 25 de setembro de 2009 foram localizadas 2.802 matrias sobre o processo de organizao da CONSEG, de meados de 2008 a 25 de setembro de 2009. Destas 2.802 matrias, 1.196 foram provenientes da Regio Centro-Oeste das quais 519 estavam relacionadas ao Distrito Federal , 488 da Regio Sudeste, 587 da Regio Nordeste, 289 da Regio Sul e 242 da Regio Norte. Desse total de matria veiculadas ou divulgadas no ms de abril, 2.336 foram neutras, 336 foram positivas e 130 foram negativas. As 2.802 matrias tiveram o seguinte tipo de cobertura: 1.127 foram notcias veiculadas pelo Ministrio da Justia (324), governos de estado, secretarias de segurana pblica, prefeituras e outras autarquias 517 foram publicadas por veculos noticiosos, a partir de press releases sobre a CONSEG, conferncias municipais e conferncias livres 594 foram publicadas por veculos noticiosos por meio de reportagens, entrevistas e matrias opinativas 56 foram divulgadas por sites e publicaes de entidades de trabalhadores da rea de segurana pblica, a partir de press releases 154 foram divulgadas por sites e publicaes de entidades de trabalhadores da rea de segurana pblica por meio de reportagens, entrevistas e matrias opinativas 43 foram divulgadas por sites e publicaes de entidades da sociedade civil, a partir de press releases 311 foram divulgadas por sites e publicaes de entidades da sociedade civil, por meio de reportagens, entrevistas e matrias opinativas. COmPONENTE 4 Avaliao do processo geral de gesto da CONSEG. Elaborao de documento-sntese com sugestes para novos processos participativos. A) Avaliao do processo geral de gesto da CONSEG: O estado atual de elaborao da Avaliao o de consolidao das informaes colhidas ao longo deste ano. Esto sendo feitas tambm as primeiras verses dos relatrios de anlise, que passaro por uma fase de alinhamento conceitual. Com relao ao instrumental de anlise, os trabalhos de avaliao articulam aes de: 1) anlise documental; 2) observao participante; 3) entrevistas em profundidade com os gestores e representantes da Comisso Organizadora Nacional; 4) acompanhamento da gesto por intermdio do AV CONSEG. A proposta tem se estruturado a partir da anlise de documentos elaborados no perodo anterior ao lanamento da Conferncia, realizado em 8 de dezembro de 2008. Tais documentos so indicadores dos objetivos, riscos e expectativas na fase inicial do processo, internamente ao Ministrio da Justia, no perodo apontado. Perodo esse que foi fundamental para a conformao do modelo de Conferncia adotado, a criao de solues organizativas e a elaborao de estratgias para que pudesse ser garantido o sucesso da 1 CONSEG. B) Sntese geral e sugestes. Com base nesta Avaliao, ser elaborado um documento-sntese, no qual sero indicadas recomendaes para a 2 Conseg. COmPONENTE 5 Elaborao de metodologia para avaliao do impacto da CONSEG, no que se refere s mudanas provocadas nas polticas de segurana pblica, com nfase: a) na gesto participativa/compartilhada; b) na adeso reforma do sistema de segurana pblica no Brasil.



A Metodologia de Avaliao do Impacto da 1 CONSEG vem sendo elaborada luz: a) dos princpios e diretrizes aprovados na Conferncia; b) da Matriz de Correntes e Posies em Segurana Pblica; e c) do que chamamos Objetivos Associados 1 CONSEG. Considera-se que os princpios e diretrizes aprovados so o fundamento da Metodologia de Avaliao do Impacto. Cada princpio/diretriz desdobra atividades especficas de monitoramento das aes por elas inspiradas. Considera-se, ainda, que os resultados da 1 CONSEG no se limitaram aos princpios e diretrizes aprovados na etapa nacional. Trata-se, em especial da abertura e consolidao de novos espaos de dilogo e participao, ocupados, alm dos atores tradicionalmente envolvidos, por outros nem sempre constitudos nas discusses sobre Segurana Pblica, expandidas para um leque temtico mais amplo. Tais espaos e processos vo desde a reformulao e o fortalecimento do Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp), at a efetivao de um espao de dilogo de mltiplos atores (constituio de um campo na rea de segurana pblica). Outras expectativas tomaram vulto ao longo do processo. Por exemplo: a) a influncia da experincia metodolgica da CONSEG a outros processos participativos em polticas pblicas em nvel nacional; b) a efetivao das parcerias anunciadas na Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania, que estabelecem a perspectiva de um intenso intercmbio de experincias entre organizaes da sociedade civil, poder pblico e entidades de trabalhadores em segurana pblica; c) a constituio de redes e fruns de relacionamento no campo da segurana pblica, como a conformao de um Conselho Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Segurana (Conseges); entre outras. Tais situaes se tornaram os denominados Objetivos Associados que tambm de, vem ser monitorados. Para que se d efetividade a esse monitoramento, sugere-se a criao de um Observatrio de Segurana Pblica, no mbito do Conasp, como unidade permanente de acompanhamento e avaliao da poltica de segurana pblica em todo o pas, dotada de um quadro tcnico mnimo e capacitado para coordenar e executar as aes ligadas avaliao de resultados da 1 CONSEG. A elaborao desta Metodologia segue em andamento, em constante colaborao entre as equipes do Instituto Via Pblica e do Ministrio da Justia.
Instituto Via Pblica

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Anexo
O processo de organizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica foi orientado pelos seguintes documentos de referncia:

Anexo 1
Legislao
Decreto Decreto de 8 de dezembro de 2008 Convoca a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica e d outras providncias

02

Portarias Portaria n 903, de 5 de maio de 2009 Altera os Anexos II e III da Portaria n 2.482, de 11 de dezembro de 2008, que aprovou o Regimento Interno da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

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Portaria N 197, de 13 de fevereiro de 2009 Constitui a Coordenao Executiva da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

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Portaria n 2.482, de 11 de dezembro de 2008 Aprova o Regimento Interno da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

2

Portaria n 1.883, de 8 de outubro de 2008 Constitui a Comisso Organizadora Nacional da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Revogada pela Portaria n 2.482, de 11 de dezembro de 2008)

24

Portaria n 1.882, de 8 de outubro de 2008 Constitui a Coordenao Executiva da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Revogada pela Portaria n 2.482, de 11 de dezembro de 2008)

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Portaria n 1.304, de 14 de julho de 2008 Constitui o Frum Nacional Preparatrio para a 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica

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Portaria n 48, de 18 de janeiro de 2008 Constitui o Grupo de Trabalho do Ministrio da Justia para a elaborao do projeto da Conferncia

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Anexo 2
Resolues, moes e Carta Compromisso da Comisso Organizadora Nacional
Os seguintes documentos aprimoravam, qualificavam e detalhavam questes no especificadas no Regimento Interno, bem como apresentavam posies formais e compromissos da Comisso Organizadora Nacional. 2.1. Resolues da Comisso Organizadora Nacional Resoluo n 03, de 14 de agosto de 2009 Dispe sobre a organizao e o funcionamento da Etapa Nacional da 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

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Resoluo n 02, de 03 de abril de 2009 Dispe sobre a inscrio de participantes nos trs segmentos da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

2

Resoluo n 01, de 17 de fevereiro de 2009 Dispe sobre a organizao e a realizao das Etapas Eletivas da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

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2.2. moes da Comisso Organizadora Nacional moo 1 - moo de apoio 1 Conferncia Nacional de Comunicao Ns, membros da Comisso Organizadora Nacional da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG), reunidos em Braslia nos dias 16 e 17 de fevereiro, apoiamos, por unanimidade, a convocao e realizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao, entendendo a importncia da discusso desse tema para a elaborao de polticas pblicas de comunicao social, ampliao da democracia brasileira e para o desenvolvimento social em seus mais variados aspectos. Nesse sentido, nos solidarizamos com todos os segmentos da sociedade: trabalhadores, gestores, educadores da rea, comunicadores populares e entidades da sociedade civil que, nos ltimos anos, vm atuando para democratizar a comunicao e, em especial, se organizando, em vrios nveis, para realizar a 1 Conferncia Nacional de Comunicao. Entendemos ainda ser fundamental a discusso e a popularizao dos temas Segurana Pblica e Comunicao Social, pois so temas de extrema importncia para a construo de um pas verdadeiramente democrtico e de uma cidadania verdadeiramente plena.
Braslia, 17 de fevereiro de 2009. Membros da Comisso Organizadora Nacional da 1 CONSEG

moo 2 - moo pela consolidao do Susp e reestruturao do Conasp Os integrantes da Comisso Organizadora Nacional, reunidos na sua 7. Reunio e considerando as discusses em torno dos impactos da CONSEG, gostariam de manifestar a importncia, para a consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP, do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) e de um novo paradigma para a rea, do debate inaugurado pelo Ministrio da Justia sobre alteraes da arquitetura institucional responsvel pela Poltica Nacional de Segurana Pblica, sobretudo do Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp), enquanto espao de definio dos princpios e diretrizes de aes do Governo Federal. A reestruturao do Conasp, se guiada pelos pressupostos dos Eixos 1 e 2 do texto base da 1 CONSEG, torna-se no s premente mas estratgica para a construo de mecanismos de gesto eficientes e transparentes da Poltica Nacional de Segurana Pblica. No enfrentar o desafio de repensar os modelos e arquiteturas institucionais luz do aumento da eficincia democrtica e da participao social, de gestores pblicos e dos trabalhadores da segurana pblica, deixar passar a experincia acumulada com o processo e instncias da Conferncia e o momento histrico capaz de mudar a segurana pblica brasileira. Polticas de Segurana Pblica so mais amplas do que polcias e, discuti-las cabe, por certo, falar de aes policiais mas tambm de atribuies e responsabilidades de cada instncia e esfera de Governo e Poder e da sociedade civil. Desse modo, a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica tem como eixos estratgicos a valorizao profissional e a garantia de Direitos Humanos e, para transform-los em aes e polticas de Estado, cumpre-nos reiterar, com nfase, a importncia da aderncia da estrutura orgnica, no plano federal, do Ministrio da Justia s deliberaes que sero levadas a cabo na 1 CONSEG.
Braslia, 19 de maio de 2009. Membros da Comisso Organizadora Nacional da 1 CONSEG

2.3. Carta Compromisso da Comisso Organizadora Nacional com a sociedade brasileira Neste momento encerramento desta nossa 1 CONSEG, cabe aos integrantes da Comisso Organizadora Nacional, antes de tudo, felicitar a dedicao de todos os participantes da Conferncia para que pdessemos chegar at aqui com o xito que celebramos agora. Quando h um ano e meio, representantes da sociedade civil, trabalhadores e gestores fomos convocados pelo Governo Federal para ajudar na construo desse processo pioneiro em nosso setor, a realizao da Conferncia representava um desafio da maior amplitute, do tamanho do nosso pas e das inmeras alternativas para o aprimoramento e a democratizao da segurana pblica vivenciada em todos os Estados e Municpios. Hoje a CONSEG uma realidade cumprida e um passo dado. Nos alegra e estimula, portanto, expressar aqui a satisfao de haver podido colaborar com o Ministrio da Justia e com todos os envolvidos em todas as etapas da Conferncia para que isso tenha acontecido.



Nossa misso daqui para frente, de todos ns que estamos aqui, no menor. Muito pelo contrrio. O processo da CONSEG lega ao pas um espao notavelmente ampliado de dilogo democratico sobre segurana pblica e um conjunto claro de princpios e diretrizes para nortear a traduo deste dilogo em realizaes concretas. Garantir que este espao no se desfaa e que esses princpios e diretrizes sejam levados prtica, no plano federal e no dia-a-dia de cada um de ns e de nossa organizaes, assim a nossa tarefa imediata. Como tem dito a Coordenadora da Conferncia, Dra. Regina Miki, o que celebramos aqui no um encerramento, mas o incio de uma nova etapa. Nesta nova etapa, nos competir construir o processo de transio para a consolidao no novo Conselho Nacional de Seguran;ca pblica CONASP, alm de trabalhar para que os compromissos aprovados na Conferncia sejam levados adiante. Esses so os prximos passos, e essencial que eles sejam dados prevervando e ampliando a realidade da participao plural e dilogos reovadores entre setores diversos que marcam a segurana pblica brasileira a partir de hoje. Para isso, nos comprometemos com: - a criao de cmaras setoriais para que o debate continue alcanando todos os segmentos dos gestores, trabalhadores e da sociedade relacionados com a segurana pblica; - a realizao de audincias pblicas e outros mecanismos presenciais e virtuais de debate, a fim de informar e legitimar o processo; - a convocao por edital para o processo eleio dos conselheiros permanentes do CONASP definitivo, com critrios estabelecidos de ampla representao; - a publicizao contnua de todos os passos dados no curso do processo, por meio da incorporao do portal da CONSEG pelo novo CONASP. Em suma, refletir e consolidar a representatividade e a vitalidade que construmos neste processo, e mobiliz-las de forma plena para que no apenas a CONSEG, mas uma nova segurana pblica, Poltica de Estado democrtica e eficiente, possa ser uma realidade compartilhada por todos. este o desafio que visualizamos e em direo a ele que seguimos agora caminhando juntos. Muito obrigada.
Braslia, 30 de agosto de 2009. Membros da Comisso Organizadora Nacional da 1 CONSEG

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Anexo 3
moes aprovadas pelo Plenrio Final da 1. CONSEG em 30 de agosto de 2009
1) moo de Apoio Representante: Fernanda Benvenuth e ris Ftima. Entidade/Instituio: ABGLT Segmento: LGBT Descrio: Apoio ao Projeto de Lei da Cmara PLC 122 que criminaliza a discriminao por orientao sexual e identidade de gnero. Aprovado por contraste 2) moo de Apoio Representante: Adriana Sales Entidade/Instituio: ABGLT e ANTRA Segmento: LGBT Descrio: Respeito e aplicabilidade do gnero feminino da travesti e do nome social em todos os eventos e contextos onde a mesma tem representatividade ou temas a serem debatidos. Aprovado por contraste 3)moo de Repdio ao Governo e ao Comando Geral da Pm de SC Rep esentante: Manoel Joo da Costa e Edileuza Garcia Fortuna Entidade/Instituio: Associao dos Praas de Santa Catarina APRASC e Movimento das Esposas e Familiares de Praas SC Segmento: Trabalhadores e Sociedade Civil Descrio: Moo de Repdio ao Governo de Santa Catarina e ao Comando Geral da Polcia Militar de Santa Catarina pelas punies e excluses de policiais e bombeiros militares daquele Estado, e pela criminalizao das esposas e familiares de praas, por terem participado e/ou apoiado o movimento reivindicatrio de dezembro de 2008, que tinha como objetivo o cumprimento da lei salarial dos servidores de segurana pblica (LC 254/03). Aprovado por contraste 4) moo de Apoio Representante: Luiz Gonzaga Ribeiro Entidade/Instituio: ANASPRA Segmento: Trabalhador Descrio: Aprovao do Projeto de Lei do Senado n 122/2007, de autoria do Sen. Garibaldi Alves Filho, atualmente tramitando na Cmara Federal, n PL 3777/2008, que anistia os policiais e bombeiros, acusados de crimes militares, em razo da participao em movimentos reivindicatrios por valorizao. Aprovada por contraste



Anexo 4
Relao de relatrios no recebidos para a sistematizao do Caderno de Propostas
Vrias atividades de mobilizao e proposio foram realizadas pelo pas durante o processo de construo da 1CONSEG. Para essas atividades subsidiarem a elaborao do Caderno de Propostas, essas etapas deveriam preencher o modelo padro de relatrio e enviar para a caixa postal relatrio@ conseg.gov.br at o dia 7 de agosto de 2009. Os relatrios que foram recebidos depois do prazo ou que no conseguiram ser recebidos pelo seu tamanho exceder a capacidade da caixa postal no puderam ser sistematizados e compor o Caderno de Propostas. Foi feito o levantamento de que atividades se encontravam nessa situao e neste Relatrio Final se reconhece essas atividades como importantes etapas preparatrias que fortaleceram o debate democrtico sobre segurana pblica no pas:

CONFERNCIAS LIVRES E mUNICIPAIS


Tipo de Conferncia e numerao Organizao Responsvel pelo preenchimento do relatrio

UF SP RJ DF RS RN SE RJ PR RJ SC SC SC DF DF DF DF DF DF DF DF DF DF DF DF DF DF DF DF PI PI

municpio

CL_01 CL_02 CL_03 CL_04 CL_05 CL_06 CL_07 CL_08 CL_09 CL_10 CL_11 CL_12 CLE_01 CLE_02 CLE_03 CLE_04 CLE_05 CLE_06 CLE_07 CLE_08 CLE_09 CLE_10 CLE_11 CLE_12 CLE_13 CLE_14 CLE_15 CLE_16 CMP - 01 CMP - 02

Polcia Rodoviria Federal So Paulo 6 Superintendncia Universidade Estcio de S e Comunidade do Vidigal Secretaria de Estado da Justia e Cidadania SEJUS DF SUSEPE Presdio de Torres SINPOL Programa Paz nas Escolas (7 escolas) Ministrio Pblico Federal CEPAC Centro Paranaense da Cidadania Dignidade Pela Cidadania de LGBT 13 AISP RJ Conselho Regional de Psicologia Penitenciria Estadual de Florianpolis Peritos IGP Centro de Ensino Mdio de Taguatinga Norte Escola Classe 46 de Taguatinga Escola Classe Arniqueira-Taguatinga Centro Educacional 05 de Taguatinga Escola Classe Palmeiras-Planaltina CEM-N.B- Centro de Ensino Mdio do Ncleo Bandeirante Centro de Ensino Fundamental 01-Ncleo Bandeirante Escola Classe 01 de Brazlndia Escola Classe 60 de Ceilndia CEF 01 do Riacho Fundo Escola Classe 63 de Ceilndia Centro de Educao Infantil N4 de Taguatinga E.C 17 de Ceilndia Escola Classe Colonia Agricola Vicente Pires-Braslia CEF 12 de Taguatinga Escola Classe Crrego das Corujas- Taguatinga Etapa Municipal Preparatria de Luis Correia Etapa Municipal Preparatria de Floriano

So Paulo Rio de Janeiro Braslia Torres Natal Aracaju Rio de Janeiro Curitiba Rio de Janeiro Florianpolis Florianpolis Florianpolis Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Luis Correia Floriano

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Anexo 5
Planilha de Custos
CONVNIOS FIRmADOS Em 2008
Faixa 1 2 3 4 5 6 N de habitantes Acima 20 milhes De 15 a 20 milhes De 10 a 15 milhes De 7 a 10 milhes De 3,5 a 7 milhes At 3,5 milhes UFs SP MG*, RJ BA, RS, PR** PE, CE, PA MA, SC, GO, PB ES, AM, AL, PI, RN, MT, DF, MS, SE, RO, TO, AC, AP, RO
* Convnio firmado em 2009 ** Recurso no utilizado pelo Estado

APOIO AOS ESTADOS

N de UFs 1 2 3 3 4 14

Valor do apoio por Estado R$ 350.000,00 R$ 300.000,00 R$ 250.000,00 R$ 200.000,00 R$ 150.000,00 R$ 100.000,00

Total R$ 350.000,00 R$ 600.000,00 R$ 750.000,00 R$ 600.000,00 R$ 600.000,00 R$ 1.400.000,00

27 Outras formas de apoio em 2009 Material Grfico enviado aos Estados e diversas entidades participantes (Cartazes, texto base, cartilhas, cdulas, revista, caderno, etc) Sistema de credenciamento

TOTAL

R$ 4.300.000,00 R$ 318.100,00

TOTAL TOTAL GERAL

R$ 19.740,00 R$ 337.840,00 R$ 4.637.840,00

REUNIES DA CON E DO FRUm Gastos da CON e Frum 2008 e 2009 material I e II Frum Preparatrio Nacional para a 1 CONSEG 8 reunies da Comisso Organizadora Nacionalda CONSEG em 2008 e 2009 I e II Frum Preparatrio Nacional para a 1 CONSEG 8 reunies da Comisso Organizadora Nacional da CONSEG em 2008 e 2009 Tipo de despesa eventos eventos Valor R$ 271.994,58 R$ 205.875,82

passagens passagens TOTAL

R$ 170.000,00 R$ 240.000,00 R$ 887.870,40

ETAPA NACIONAL CONSEG - AGOSTO DE 2009 Gastos da CONSEG - Etapa Nacional material Aluguel do Centro de Convenes Empresa de Eventos Passagens areas Material grfico Sistematizao e Facilitao TOTAL ESTIMADO Quantidade
Valor licitado valor estimado

Valor 210.438,00 2.750.478,65 1.700.000,00 66.685,00 363.313,76 5.090.915,41

CUSTOS CONSEG material Etapa Nacional CONSEG - Agosto de 2009 Reunies da CON e do Frum Apoio aos Estados VALOR TOTAL Valor Total 4.637.840,00 887.870,40 5.090.915,41 10.616.625,81

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Anexo 6
A implantao de um projeto inovador, que demanda um intenso processo de articulao social e mobilizao de atores estratgicos e de coleta e anlise de subsdios para a sua realizao. Para tanto, foram contratadas algumas pesquisas que pudessem fornecer subsdios e possibilitar a correta aferio dos resultados da 1 CONSEG, extraindo importantes lies para outras iniciativas semelhantes a serem implementadas pelo Ministrio da Justia ou por outros rgos interessados. So elas: 1) Pesquisa sobre as propostas de Segurana Pblica e temas afins apresentadas nos relatrios finais e propostas emanadas das Conferncias Nacionais realizadas entre 2003-2008. Pesquisador: Clvis Henrique Leite de Souza O objetivo da pesquisa era levantar em que instncias participativas federais j haviam sido evocadas questes de segurana pblica e enfrentamento violncia, para serem incorporadas nas discusses da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. A importncia da pesquisa consigna-se na recuperao dos debates que foram promovidos nas diferentes Conferncias Nacionais realizadas entre 2003-2008, e na identificao do carter multidisciplinar do tema Segurana Pblica Alm disso, foi possvel levantar as diversas propostas . elencadas para a segurana pblica nesses espaos. 2) Pesquisa sobre experincias nacionais e internacionais de participao na rea de segurana pblica enfoque em conselhos de segurana pblica/polticas afins e experincias inovadoras de participao social em segurana pblica. , Pesquisadora: Luciane Patrcio Braga de Moraes A importncia da pesquisa reside na necessidade do aprofundamento e consolidao do conceito de segurana com cidadania nas polticas pblicas, tendo a participao social como requisito fundamental e o desenvolvimento de canais de dilogo entre os diversos atores envolvidos neste campo temtico. A pesquisa procurou realizar o mapeamento das experincias nacionais e internacionais de participao na rea da segurana pblica, dando especial enfoque aos conselhos de segurana pblica. Para tanto, contou com duas estratgias. Uma pesquisa exploratria para o levantamento das experincias e aes de segurana pblica em desenvolvimento no pas. E para o mapeamento dos conselhos, foi elaborado e aplicado um questionrio aos conselhos de segurana pblica (estaduais, municipais e comunitrios) existentes no pas, com o objetivo de levantar informaes sobre seu perfil, estrutura e modo de funcionamento. Seus resultados serviro de subsdio para o desenvolvimento de uma poltica nacional para os conselhos de segurana pblica, assim como para o aprimoramento de projetos de participao social nesta rea. 3) Estudo sobre a evoluo da rede de atores envolvidos na temtica da segurana pblica no pas no mbito do processo preparatrio da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Pesquisadora: Tas Pavez Trata-se de estudo sobre a transformao da rede de determinados atores envolvidos com a temtica da segurana pblica no Brasil, identificando mudanas no padro relacional desses atores antes e depois do incio do processo preparatrio da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica e na configurao do campo e desenho da Poltica Nacional de Segurana Pblica. 4) Consulta Nacional aos Profissionais de Segurana Pblica: O que pensam os profissionais da segurana pblica, no Brasil . Pesquisadores: Silvia Ramos, Marcos Rolim e Luiz Eduardo Soares Trata-se de consulta especfica sobre questes referentes segurana pblica, tendo como pblico-alvo os trabalhadores da rea de segurana pblica. A partir de questionrio adequadamente estruturado, obteve-se um resultado crtico sobre as instituies policiais e seu papel e sobre a Poltica Nacional de Segurana Pblica. Por meio dela abriu-se um espao exclusivo para os profissionais de segurana pblica, livres de condicionantes institucionais, expressarem diretamente suas opinies sobre fatores cruciais para a elaborao das polticas nacionais de segurana pblica e para a sua realidade de trabalho. Vale ressaltar o papel importantssimo cumprido pela Rede Nacional de Educao Distncia em Segurana Pblica, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ, ao oportunizar a criao deste dilogo direto com mais de 64.000 profissionais da rea de segurana pblica de todo o Brasil.

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Anexo 7
Relao de publicaes institucionais disponveis no portal Texto-Base

Texto-Base das Escolas

Caderno de Propostas

Atlas da Feira

7

Cadernos Temticos

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Manuais Orientadores

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Pesquisas

4

Cartilhas

42

4

Jornais

44

Cartazes

45

46

47

48

Todos estes materiais foram disponibilizados no site da Conferncia www.conseg.gov.br sendo atualizados periodicamente. Alm disso, foram impressos para subsidiar os debates das etapas da Conferncia.

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Glossrio
ABC Associao Brasileira de Criminalstica ABML Associao Brasileira dos Mdicos Legistas Civis ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais ADEPOL Associao dos Delegados de Polcia do Brasil ADPF Associao Nacional dos Delegados da Polcia Federal AMEBRASIL - Associao Nacional dos Oficiais Militares Estaduais ANADEP - Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANASPRA - Associao Nacional de Entidades Representativas de Praas Policiais e Bombeiros ANTRA Articulao Nacional de Travestis, Transexuais e Transgneros APCF Associao Nacional dos Peritos Criminais Federais AV Ambiente Virtual CAIC Centro de Aprendizagem e Integrao de Cursos CEPESP Centro de Pesquisa e Estudos em Segurana Pblica CESP Conferncia Estadual de Segurana pblica CGPMA Coordenao Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria COBRAPOL - Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis COE Comisso Organizadora Estadual COM Comisso Organizadora Municipal CON Comisso Organizadora Nacional CONASP Conselho Nacional de Segurana Pblica CONDEG Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais CONIC Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil CONSEG Conferncia Nacional de Segurana Pblica CONSEGES Conselho Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Segurana CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CUFA Central nica das Favelas DEPAID Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica DEPEN Departamento Penitencirio Nacional DF Distrito Federal EAD Ensino Distncia EC Escola Classe EMEF Escola Municipal de Ensino Fundamental FENAPEF Federao Nacional dos Policiais Federais FENAPP Federao Nacional dos Papiloscopistas Policiais FENDH Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos FENEME Federao Nacional de Entidades de Oficiais Militares Estaduais FESTIPEN Festival de Msica do Sistema Penitencirio FGV Fundao Getlio Vargas

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FUNAP Fundao de Amparo ao Preso GGI Gabinete de Gesto Integrada GT Grupo de Trabalho ILANUD Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para preveno do delito e tratamento do delinquente INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LIGABOM Liga Nacional de Corpos de Bombeiros Militares do Brasil MEC Ministrio da Educao NEVIAL Ncleo de Estudos da Violncia MJ Ministrio da Justia MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos MP Ministrio Pblico OAB Ordem dos Advogados de Brasil ONG Organizao No Governamental OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PAI-PJ Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio Portador de Sofrimento Mental PM Polcia Militar PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPT Power Point PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PUC Pontifcia Universidade Catlica RENAESP Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica SEGES - Secretaria Geral da Presidncia da Repblica SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SINDAPEF Sindicato dos Agentes Penitencirios Federais SPM Secretaria Especial de Polticas para Mulheres SUSP Sistema nico de Segurana Pblica TJ Tribunal de Justia TRF Tribunal Regional Federal UNB Universidade de Braslia UF Unidade da Federao UFAL Universidade Federal de Alagoas UFBA Universidade Federal da Bahia UFF Universidade Federal Fluminense UFMG Universidade Federal de Minas Gerais UFPE Universidade Federal de Pernambuco UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UFSC Universidade Federal de Santa Catarina

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Agradecimentos
A todos os rgos/unidades e servidores do Ministrio da Justia que contriburam direta e indiretamente na construo da 1CONSEG Aos Ministrios da Sade, da Educao, s Secretarias Especiais de Direitos Humanos, de Polticas para Mulheres e de Juventude, Secretarias Executivas de Conferncias Nacionais e Secretaria Geral da Presidncia da Repblica pelo compartilhamento de suas experincias, parcerias e pelos projetos comuns construdos; Aos parceiros institucionais, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e Instituto Via Pblica, pelo apoio na construo, implementao, avaliao e monitoramento do processo de gesto de 1. CONSEG. Ao ex-Coordenador Geral, Alberto Kopittke, por nos permitir sonhar to alto e to longe e por semear todas as bases de composio desse processo; Comisso Organizadora Nacional, pela dedicao, compromisso e seriedade na construo de uma Poltica Nacional de Segurana Pblica mais democrtica; Aos membros do Frum Preparatrio Nacional para a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, pela mobilizao e pelo auxlio na edificao de projeto da 1. CONSEG e na construo do texto-base; s Comisses Organizadoras Estaduais e Municipais, que se dedicaram com extremo afinco mobilizao e construo de etapas fundamentais para o xito da 1 CONSEG; Aos Governos Estaduais e Municipais, que realizaram etapas municipais eletivas e preparatrias, em demonstrao explcita de que a construo de um novo paradigma passa pela unio de esforos e por polticas de Estado; Aos membros das Comisses especialmente constitudas para a 1 CONSEG, Comisso de Especialistas em 2008; Comisso de avaliao das experincias da Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania; Comisso de seleo dos Desenhos do Concurso; Comisso de Seleo do 1 Prmio de Monografias Prof. Valdemarina Bidone; pela dedicao e valoroso trabalho empreendido; s instituies parceiras na realizao de Seminrios Temticos por seu empenho em aprofundar temas relevantes e inclu-los na agenda da CONSEG e aos autores dos textos e aos membros do Conselho Editorial dos Cadernos Temticos da Conseg, que colaboraram para o registro das discusses realizadas; Aos organizadores de Conferncias Livres, por ampliar e levar os debates propostos pela 1 CONSEG aos mais diversos pblicos e espaos; Aos convidados da Conferncia Virtual, pela qualificao do debate; Aos parceiros locais dos cursos de capacitao, ao Escritrio Regional de Bogot do PNUD e Rede de Educao a Distncia da RENAESP/ SENASP; Aos parceiros dos projetos especiais, Departamentos de Preveno e de Ensino da SENASP; ao Departamento Penitencirio Nacional; Central nica de Favelas CUFA; ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios; Departamento de Justia e Classificao Indicativa da Secretaria Nacional de Justia; Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do MEC; s Universidades que realizaram ciclos de debates. Aos Consultores do Projeto BRA/08/015, pela importante contribuio dada e pelo comprometimento na construo desse projeto.

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Aos colaboradores no processo, Fbio S e Silva, Flavio Nbrega Tomas, Edson Claudio Pistori, Fernando Borges de Sousa, Gustavo Camilo Batista, Leonardo Dantas Carvalho Paiva, Marcelo Diniz, Solange Ramos, Verbena Melo, pelo apoio inestimvel nesse proceeso; Aos apoiadores da Etapa Nacional, o Governo do Distrito Federal, em especial a Secretaria de Estado de Segurana Pblica, e a Caixa Econmica Federal. Aos Colaboradores da Etapa Nacional, Allan Jorge das Neves, ngela Rodrigues, Cristiano Celestino Dourado Borges, Ceclia Escobar, Erich Mier Jnior, Evandro Bruno, Fernando Guinncio Coelho, Flvia da Silva Crdova, Gisele Ribeiro Santana, Hlio Porto Jnior, Isaac Amorim, Laudimar Crdova Lustosa, Mariana dos Santos Barbosa, Paula Togni, Sinara Almeida Tofoli, Sirlei Gralha, Soraya Azevedo Faria, Suelen da Silva Sales e Viviane Kuhn. Aos Colaboradores de Feira de Conhecimento, Adriana de Oliveira Mendes e Danielle Azevedo Souza, e aos facilitadores das Rodas de Negcio Ana Paula Gomides Rezende, Andria de Oliveira Macedo, Andra da Silveira Passos, Diego Felipe de Sousa Maria, Isandre Antunes de Souza, Luciana da Silva Melo, Marco Aurlio Martins e Talita Lazarin DalB; Empresa Brasil de Comunicao EBC, pela parceria na transmisso de toda a etapa nacional; Rede Infoseg, por hospedar o portal da CONSEG e oferecer suporte tcnico; A empresa Holon, pela concepo metodolgica, sistematizao do caderno de propostas, seleo e formao dos facilitadores dos Grupos de Trabalho e Grfica Brasil, pela qualidade da prestao do servio; A todos aqueles que direta e indiretamente contriburam para a construo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. O ato de agradecimento revela o reconhecimento pela dedicao de outrem a algo que nos representou grande valia. Contudo, algumas conquistas percorrem um longo caminho, no qual inmeras contribuies so apresentadas. Ao final, muitas vezes, no conseguimos fazer o completo inventrio de tudo que nos favoreceu, mesmo dos ventos que sopraram na mesma direo. Portanto, sabemos que podem faltar aqui algumas palavras e nomes que fizeram parte de nossa caminhada, que formam a perfeita composio dos frutos que pudemos alcanar. Sem eles, talvez, no poderamos conquistar to importantes resultados. Desse modo, reconhecemos que qualquer meno de gratido seria pequena diante da magnitude do processo da 1 CONSEG. por isso que sabemos que este agradecimento tambm dedicado a voc que l agora este relatrio e a uma imensido de pessoas que no pudemos nominar. Portanto, registramos o nosso muito obrigado a todos aqueles que contriburam com a construo de um Brasil melhor, com uma nova poltica nacional de segurana pblica, e que ajudaram a fortalecer a cidadania em nosso pas!

Coordenao Executiva da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

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