Hacia una identidad sin trampas

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GliNO ZETA 'S.
Barcelona. Bogot Buenos Aires Caracas Madrid. Mxico D.F . Montevideo Quito. Santiago de Chile
Villarruel, Daro
DNI, hacia una identidad sin trampas. - la ed. - Buenos Aires :
Ediciones B, 2011.
200 p. ; 23xl5 cm.
ISBN 978-987-627-222-3
l. Ensayo Argentino. I. Ttulo.
CDDA864
Edicin general: Silvia Itkin
Edicin: Patricia Iacovone
Produccin: Soledad di Luca
Diseo de portada e interior: Donagh 1 Matulich
DNI. Hacia una identidad sin trampas
Darlo Villarruel
1" edicin
Daro Villarruel, 2011
Ediciones B Argentina S.A., 2011
Av. Paseo Coln 221, piso 6- Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, Argentina
www.edicionesb.com.ar
ISBN: 978-987-627-222-3
Impreso por Printing Books, Mario Bravo 835, Avellaneda,
en el mes de abril de 2011.
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723.
Libro de edicin argentina.
No se permite la reproduccin total o parcial, el almacenamiento,
el alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro,
en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico
o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos,
sin el permiso previo y escrito del editor. Su infraccin est
penada por las leyes 11.723 y 25.446.
A mi mujer, Patricia, a mi hija, Natalia,
y a la memoria de mi vieja, Perla,
. . . . . "
y de mi viejo, Sergzo, quten me tmczo
en el camino del periodismo.
AGRADECIMIENTOS
A Agustina Zeballos, Mario Caputo, todo
el personal del Renaper, Flavia J. Massenzio,
ATTTA (Asociacin Travestis, Transgneros
y Transexuales de Argentina), FALGBT,
Mnica Castellano, Mara Zalazar, Fernando
Gutirrez Rellan, Diego Chiesino, Celeste
del Bianco, Marcio Barbosa.
A Florencio Randazzo, Ariel Lijo, Rafael
Bielsa y Alejandro Sandoval Fontana.
A Mario Rolando, Silvia Itkin y Patricia
Iacovone de Ediciones B.
Prlogo
Conozco a Daro Villarruel desde que era un muchacho
lanzado al periodismo deslumbrado por la trayectoria de su
padre. Era casi imposible no abrazar esa carrera para quien ha-
ba sido testigo de los desvelos de uno de los periodistas ms
significativos del pas como Sergio Villarruel. Trabajamos jun-
tos, primero en las trasmisiones deportivas, y luego, durante
un ao inolvidable en 1991, en un programa de la maana de
Radio Continental. La probidad, el esmero por conocer los
hechos a fondo para recin entonces ofrecrselos al pblico, el
amor por esta profesin, lo convierten en un referente al que
an hoy, despus de tantos aos, recurro para ilustrar mis ac-
tuales programas. S que si es un hecho judicial, l ha visto los
expedientes. S que no tiene intereses que lo inclinen hacia
una determinada posicin. La letra del sumario, la compren-
sin de un profesional autntico, el criterio periodstico, todo
lo que seguramente aqu encontrarn los lectores de este libro,
hacen que me sienta halagado al invitarlos desde la prxima
pgina a un recorrido apasionante por hechos que conmocio-
naron al pas y de los que debemos aprender.
-11-
El paradigmtico episodio noventista de los DNI de-
muestra que el mayor problema que plantea econmicamen-
te la corrupcin no es lo que se lleva en forma directa cada
uno de los involucrados, sean estos los que estafan al go-
bierno de su pas o los que se aprovechan de la propia em-
presa para la que trabajan. Entre los millones que robaron
unos y otros y la cifra que iba a perder la Argentina, hay ms
de mil millones de dlares, bastante ms. Lo que sucede con
la corrupcin es que, para acceder a las ganancias, los delin-
cuentes pactan negocios que desquician la economa de un
pas. Lo que va a sus bolsillos es nada comparado con el cos-
tossimo acuerdo que sobrelleva la economa del pas. Para
quedarse con cien millones hay que "armar" una operacin
que justifique la inversin de la empresa. Si se estima lo que
en escuelas, hospitales y tantas obras de bien puede llevarse
a cabo con la diferencia entre aquella cifra y la que final-
mente hubo de destinarse para la confeccin de los DNI, la
indignacin es todava mayor que cuando se menciona el he-
cho espurio de la estafa.
La empresa en cuestin ha intentado saldar aquella deuda
moral. Tambin fue vctima, pero las prcticas nefastas de coi-
mear para conseguir negocios la excluyen de la nmina de
damnificados. Con los aos ha colaborado en el financia-
miento de la lucha contra las maneras delictuales de proceder
en el mundo de los negocios. Todo ser poco si se lo compa-
ra con el dao que pudo infligir por su apetencia desmedida.
La autodenuncia, el proceder al que se aboc luego de des-
mantelada la operacin, es un mea culpa respetable que vale
la pena considerar. Pero las nfulas iniciales que la llevaron a
denunciar a la Argentina ante los organismos internacionales
-12-
hablan de lo profundo que haba sido la crisis moral en la que
qued envuelta por sus prcticas desleales y el desfalco al que,
como castigo, la sometieron algunos de sus propios integran-
tes. Cuando alguien en una empresa pide dinero para pagar
las comisiones de los funcionarios deshonestos y el que
aborda este libro es un caso testigo , aumenta la cifra para
su propio provecho. Aquellos roban a su propio pas, los em-
presarios a su empresa. La honesta competencia empresarial,
las licitaciones, la transparencia no debieran ser palabras que
solo ilustran los discursos de grandes seores, ya sea parados
ante una cmara de televisin o de empresarios.
Quizs por ello, luego de tantos aos de negligencia y de-
sidias, sobre un tema tan importante como es el derecho a la
identidad, el Estado ha tomado un rol protagnico y deter-
minante, que, tengo entendido, por ley debe ser dicho Esta-
do quien garantice el manejo de todo lo referente a un tema
tan importante como el documento nacional de identidad.
Ahora se viven otros tiempos democrticos, donde desde el
Estado, ms all del gobierno de turno, se ha concebido que
el ejercicio pleno de los derechos debe ser iguales para todos
y un primer paso aleccionador es la implementacin de un
nuevo documento, que no deje excluidos en el camino y que
funcione, no como una excusa para hacer negocios, sino co-
mo prueba fehaciente de la intervencin estatal consciente
para el mejor desarrollo de una sociedad en lo que a derechos
humanos se refiere.
Vctor Hugo Morales
-13-
Introduccin
Qu es la identidad? La identidad refiere a quin soy, de
dnde vengo, a dnde voy. Pero los individuos no se encuen-
tran aislados en el mundo, toda decisin es de una u otra ma-
nera influenciada por el entorno que nos rodea, es decir la co-
munidad de la cual cada uno es parte. Esa identidad individual
se desarrolla en un determinado contexto social y cultural. Esa
identidad marca nuestros deseos y decisiones, pues al saber de
dnde vengo, puedo pensar y decidir hacia dnde quiero ir.
Por eso podemos plantear dos identidades: aquella que es per-
sonal y aquella que es colectiva. Podramos decir que la iden-
tidad es el derecho ms sagrado. Sin embargo, llegar a esta
conclusin en este libro recorri un proceso inverso.
El objetivo primario con el que arranca este proyecto fue
analizar el caso Siemens, a partir del sospechoso contrato de
1200 millones de dlares entre el Estado nacional y Siemens
Alemania para la emisin del documento nacional de identi-
dad de todos los argentinos. Un proceso lleno de irregulari-
dades y sospechas. Sumergirme en esa investigacin me per-
miti descubrir que fueron pocos los que repararon en la
-15-
importancia vital que tiene este tema para un Estado con ple-
no ejercicio de las libertades democrticas. Contaminar el
proceso primario de identificacin de las personas, esto es la
produccin de los DNI, fue en la dcada del noventa una cla-
ra muestra de un absoluto desinters por la identidad tanto
individual de las personas como de la identidad colectiva de
la sociedad argentina. Se busc que el DNI se convirtiera en
el "Documento InterNacional de Identidad".
Avanzando en este camino, aparece la pregunta sobre el
DNI. Me puse a averiguar sobre su origen e historia y a bu-
cear sobre el rol del Estado. Mi formacin profesional como
abogado me permite vislumbrar que con documentos, un in-
dividuo puede ejercer todos los derechos, y sin ellos se con-
vierte en alguien jurdicamente inexistente, por ms que sea
un ser de carne y hueso. La historia del DNI es inseparable
del concepto de identidad, porque as como las personas po-
seen su identidad, un pas, tambin la tiene. La identidad de
' .
un pa1s es su gente, por eso registrar a sus habitantes es uno
de los deberes ms importante de un Estado moderno para
garantizar as un desarrollo ordenado de la sociedad civil.
Este viaje de descubrimiento fue pasando por distintos
etapas histricas, guiado por la pregunta sobre cmo conce-
bir esta relacin entre la identidad individual y la colectiva.
En la ltima dictadura militar la identidad fue ultrajada, ma-
chacada y asesinada, pas a ser exactamente nada. Miles de
hijos y nietos fueron engaados de la peor manera posible, les
quitaron su pasado, su lugar de pertenencia, les construyeron
una vida ficticia en base a mentiras. Por eso este libro da
cuenta de los hijos y nietos recuperados que luchan da a da
por conseguir la verdad de su historia y la de sus padres. La
-16-
identidad habla del respeto: que cada uno sea como quiere ser
en una convivencia armnica. Por eso garantizar el derecho a
la identidad es el paso fundamental para generar una identi-
dad colectiva de tolerancia, cooperacin y solidaridad. Las
minoras que quieren ejercer sus derechos que se tratan en es-
te ensayo (parejas del mismo sexo, identidades trans y pue-
blos originarios), son aquellos "olvidados" que recin en este
ltimo tiempo han conseguido reivindicaciones que marcan
que ya no estn excluidos del sistema.
Este asunto del DNI en la historia argentina no fue un te-
ma prioritario. A lo largo de este libro se ver cmo las ges-
tiones gubernamentales tienen una gran relacin con lo que
consideran identidad. Despus de entender y comprender lo
necesario de un instrumento legal, se toma conciencia cierta
de que el documento nacional de identidad no es algo que va
en la billetera. Este documento permite casarse, conseguir
trabajo, tener una jubilacin, recibir servicios de salud, ano-
tar un hijo en la escuela, recibir la Asignacin Universal por
Hijo, cobrar una pensin, pedir un crdito y, lo ms impor-
tante, les corresponde a todos los que habitan el suelo argen-
tino, como reza el prembulo de nuestra Constitucin Na-
cional, y existe as la igualdad ante la ley.
Hoy el Estado est cumpliendo con su rol indelegable a
travs de los organismos competentes: el Renaper, depen-
diente del Ministerio del Interior, que no es ni ms ni menos
que la responsabilidad social que, por mandato de ley, le
compete al Estado nacional, subrayo Estado porque no im-
porta el gobierno que lo haya plasmado (aunque es destaca-
ble), ya que lo fundamental es que sea una poltica pblica
que trascienda gestiones. Todos los ciudadanos sern iguales
-17-
ante al ley en algo tan simple y tan contundente como tener
un DNI. Para que esta sigla, tan importante para el desarro-
-18-
1
DNI: Breve resea histrica
EL DNI y LA IDENTIDAD
Si decimos o escuchamos las palabras "Documento Na-
cional de Identidad", inmediatamente reaccionamos, ya que

sabemos qu significan. Pero en un anlisis ms profundo,

podramos afirmar qu es?, podramos describir fcil y r-
pidamente para qu sirve?
Tcnicamente el Documento Nacional de Identidad
(DNI) es el nico instrumento de identificacin personal ofi-
cial en la Repblica Argentina. El DNI es otorgado en nues-
tro pas por el Registro Nacional de las Personas (Renaper),
que es el organismo nacional que tiene por cometido realizar
el registro e identificacin de todas las personas fsicas que se
domicilien en el territorio argentino o en jurisdiccin argen-
tina, y de todos los argentinos, cualquiera sea el lugar de su
-19-
'
domicilio, llevando un registro permanente y actualizado de
los antecedentes de mayor importancia, desde su nacimiento
y a travs de las distintas etapas de su vida, protegiendo el de-
recho a la identidad. Es un organismo autrquico y descen-
tralizado, con dependencia del Ministerio del Interior de la
Nacin a travs de la Secretara del Interior. A los efectos del
cumplimiento de su misin, el Registro Nacional de las Per-
sonas ejerce jurisdiccin en todo el territorio de la Nacinl.
En verdad, la figura del DNI remite a una cuestin mucho
ms profunda. La importancia de tener un sistema eficiente de
recoleccin de los datos de las personas es fundamental a la ho-
ra de construir la identidad colectiva de un pas, poder homo-
geneizar a todos los habitantes bajo un mismo registro, y as ge-
nerar un sentimiento de pertenencia, una identidad nacional.
El DNI no es un documento que desde siempre se ha em-
pleado para identificar a la poblacin. Es corriente ver perso-
nas mayores que an conservan las estimadas Libretas de En-
rolamiento (LE) y las Libretas Cvicas (LC). Con anterioridad
al ao 1968, estos eran los nicos documentos de identidad
que se emitan: las LE se expedan para los hombres al cum-
plir el servicio militar obligatorio y las LC se entregaban a las
mujeres cuando cumplan la mayora de edad. Es decir, am-
bos al cumplir los 18 aos de edad.
A partir de 1968, el DNI fue creado y reglamentado me-
diante la ley 17671 de Identificacin, Registro y Clasificacin

1. www.mininterior.gov.ar
-20-
del Potencial Humano Nacional. De acuerdo a esta ley, el DNI
no puede ser suplido por ningn otro documento a efectos le-
gales, y es obligatorio para ejercer el derecho al voto y para la
identificacin ante la autoridad judicial. De esta manera, el DNI
original es la primera identificacin oficial que el ciudadano tie-
ne para toda la vida. Si la persona ya tiene una Libreta de Enro-
lamiento (hombres) o Libreta Cvica (mujeres), realiza un canje
donde recibe un DNI original que conserva el mismo nmero
de sus respectivas libretas. El DNI tambin es original en casos
de adopcin, opcin de nacionalidad argentina o naturalizacin.
El mismo es una libreta de tapa semidura, tamao DIN
B7 (88x125), de color verde oscuro, con varias hojas encua-
dernadas. El DNI original es entregado al labrar el acta de na-
cimiento, se actualiza a los 8 aos de edad con la foto del ni-
o o nia, y se renueva a los 16. La informacin que contie-
ne es la siguiente: en la primera pgina aparecen el/los nom-
bre/s, apellidos, sexo, fecha y lugar de nacimiento, la fotogra-
fa y la impresin del dgito pulgar derecho. En todas las p-
ginas que lo componen en la parte superior lleva perforado el
nmero del documento para evitar falsificaciones. Tambin
registra el domicilio y los cambios posteriores, los datos de
estado civil, los antecedentes militares y los datos elementales
de salud, as como la voluntad de donar o no rganos. En el
DNI adems se indica la constancia de emisin del voto en
diferentes elecciones y plebiscitos
2
El color verde oscuro de
la tapa es para los ciudadanos argentinos; para los extranjeros
radicados en el pas es de tinte bord .
2. www.globoinfo.com.ar
-21-
\
'
El Cdigo Unico de Identificacin Tributaria (CUIT) es
una identificacin para propsitos fiscales basada en el DNI.
'
El Cdigo Unico de Identificacin Laboral (CUIL) es el mis-
mo nmero que le correspondera a un trabajador si sacara su
CUIT. Aunque es obligatorio poseer un DNI vlido, no se
requiere su presentacin a requerimiento de las autoridades,
salvo para la realizacin de trmites o el cruce de fronteras.
'
La obligacin legal de identificarse ante la polica puede ser
satisfecha con cualquier otro documento que acredite nom-
bre, apellido y nmero de DNI.
En teora cada nmero de DNI debera ser nico y no re-
petirse, aunque se han dado casos en que ha ocurrido lo con-
trario; incluso alguna vez han coincidido el nmero y el nom-
bre completo. En el padrn electoral se han encontrado cier-
tos "huecos" con rangos de nmeros que aparentemente no
han sido asignados y se hallaron tambin identidades repeti-
das y personas fallecidas.
CMO ERAN LOS REGISTROS DE LAS PERSONAS
ANTES DE 1968?
'
Como ya dijimos, los documentos de registro de las perso-
nas datan de principios de siglo XX. Pero la historia del regis-
tro en la Argentina es mucho ms vasta. Durante mucho tiem-
po, la Iglesia tuvo un papel muy importante en el registro de las
personas, ya que los ciudadanos deban echar mano a las actas
parroquiales de bautismo y partidas de nacimiento para probar
su existencia. En 1620 se cre la dicesis de Buenos Aires que
-22-
albergaba los registros de la ciudad, aunque ms tarde esos re-
gistros se perderan en los incendios de 1955
3
En 1730 se fun-
d la parroquia de Lujn y all fue el lugar donde los sacerdo-
tes comenzaron a tomar los registros. Los datos se agrupaban
segn la fecha del bautismo, el nombre y apellido del bautiza-
do, la edad, los nombres de padres y padrinos, la condicin so-
cial en el caso de no ser blanco y la firma del sacerdot.
Con posterioridad a la Revolucin de Mayo y la declara-
cin de independencia en 1816, la Iglesia sigui teniendo un
papel central en el registro. La Argentina no tuvo un sistema
estatal unificado hasta fines del siglo XIX. Aunque, en reali-
dad, hay que tener en cuenta que la independencia no nece-
sariamente fund un pas, sino que ms bien liber a las Pro-
vincias Unidas del Ro de la Plata de la presin espaola. En
aos posteriores a 1810, el Estado propiamente dicho no
exista, sino que estaba conformado por diferentes facciones
provinciales (entindaseaqu que el mdulo central de la es-
tructura de poder es el fortalecimiento militar de una faccin,
constituida por familias previamente propietarias o en va de
serlo, alrededor de un caudillo u hombre fuerte, cuya figura
se trata de adornar y afirmar con la finalidad de aprovechar al
mximo las posibilidades de enriquecimiento que se diputa-
ban el poder en el marco de una anarqua total)S.
3. Coleccin Cuadernos de Caras y Caretas (2011). "Historia de la ~
identidad de los argentinos". Directora: Mara Seoane.
4. Tartaglia de Silvano, Mara Teresa y Tuis, Claudio (1993). Aportes
demogrficos para la historia lujanense, Lujn, Pays.
S. Vazeilles, Jos (1998). Historia Argentina, etapas econmicas y pol-
ticas, Buenos Aires, Biblos, p. 104.
-23-
Recin en 1857, con la ley 1740 del28 de octubre, firma-
da por Valentn Alsina, gobernador de la provincia de Buenos
Aires, el Estado comienza a tener un papel relevante, ya que
estableca normas por las que se controlara el registro y obli-
gaba a las iglesias a dar una copia de los mismos a los muni-
cipios y guarniciones militares. Ese mismo ao se promulg
la Ley de Ciudaqana y Naturalizacin, en la cual se explica-
ba en qu consista el ser argentino: toda persona nacida en
territorio argentino y los hijos de madre o padre argentinos
nacidos en el extranjero. En 1869 se promulg una nueva Ley
de Ciudadana y Naturalizacin, (la 346), bajo la presidencia
de Domingo Faustino Sarmiento, la cual rige hasta la actuali-
dad6. Dicha ley sostiene que son argentinos todos los indivi-
duos nacidos en la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad
de sus padres, con excepcin de los hijos de ministros ex-
tranjeros y miembros de la legislacin residente en la Rep-
blica. Los hijos de argentinos nativos que habiendo nacido en
el extranjero optaran por la ciudadana de origen, los nacidos
en las legaciones y buques de guerra de la Repblica, los na-
cidos en mares neutros bajo el pabelln argentino, adems de
los nacidos en las repblicas que formaron parte de las Pro-
vincias Unidas del Ro de la Plata antes de la emancipacin de
aquellas y que hayan residido en el territorio de la nacin,
manifestado su voluntad de serlo.
La importancia de las leyes a la hora del registro de las
personas reside en que por primera vez el Estado daba una
6. Coleccin Cuadernos de Caras y Caretas. Op. citada.
-24-
.
definicin de a quines consideraba ciudadanos, lo que
marca el primer paso de lo que significaba pertenecer a la
. patria en trminos legales. Con la sancin de la ley 1565 de
Registro Civil bajo la primera presidencia de Julio Argenti-
no Roca (1880-1886) se creaban los registros civiles en la ju-
risdiccin federal (Capital Federal y territorios nacionales).
Un paso previo se dio en 1871 con la creacin del Cdigo
Civil, por parte de Vlez Sarfield. La ley 1565 le quit a la
Iglesia las atribuciones de dejar constancia de nacimientos,
casamientos y defunciones. El gobierno rompi as relacio-
nes con la Santa Sede debido a las diferencias entre el apoyo
del Nuncio Apostlico y la resistencia de los catlicos a di-
cha medida. Ms all de los objetivos maquiavlicos de la
poltica roquista (conseguir poder monetario y, a la vez, el
control de la sociedad), fue un paso fundamental para ter-
minar con el monopolio de la Iglesia a la hora de los regis-
tros de las personas.
Durante la presidencia de Jurez Celman se sanciona la
ley 2393 o de Matrimonios Civiles (1888). Tambin la ley
2681, que es modificatoria de las dos leyes anteriores, y esta-
blecera la creacin de los registros civiles en todo el territo-
rio argentino. Esta ley se sancion en noviembre de 1889 y
. comenz a regir en diciembre del mismo ao. De esa poca se
recuerdan el libro de nacimientos y la libreta de familia, la
cual ofreca instrucciones sobre el procedimiento de certificar
i7
un nacimiento, un matnmomo o una muerte .
7. Coleccin Cuadernos de Caras y Caretas. Op. citada.
-25-
En 1891 se empezaba a utilizar un instrumento funda-
mental en la identificacin de las personas. En base a los tra-
bajos de Juan Vucetich, la Argentina se convirti en el primer
pas en utilizar las huellas dactilares. El sistema se comenz a
usar principalmente para cuestiones referidas al sistema judi-
cial, y luego de avances en la investigacin y por propuesta
del mismo Vucetich, se instaur el primer antecedente de cre-
dencial de identificacin con la creacin el24 de abril de 1907
de la Cdula de Identidad de la Polica Federal (por aquel en-
tonces polica de la Capital). Fue el primer registro de las per-
sonas que no descansaba en un organismo episcopals.
SENZ PEA Y "QUIERA EL PUEBLO VOTAR"
Un paso fundamental para la democracia fue la sancin de
la Ley General de Elecciones 8871. Los documentos de iden-
tidad resultan un medio clave y fundamental a la hora de las
elecciones. Son el principal garante de que las votaciones se
lleven a cabo de manera limpia y transparente, para que lapo-
blacin pueda afirmar el rumbo poltico a tomar. Fue Luis S-
enz Pea el presidente que puso manos a la obra para asegu-
rar un proceso eleccionario universal y obligatorio.
El12 de octubre de 1910 accedi al poder y envi al Parla-
mento la Ley de Sufragio. La misma estableca la confeccin de
un padrn basado en los listados de enrolamiento, y el voto
8. Diario La Gaceta de Tucumn.
-26-
secreto y obligatorio para todos los hombres mayores de 18
aos. Un paso previo para el establecimiento de esta ley logr
darse en julio de 1911 cuando el presidente obtuvo del Poder
Legislativo la aprobacin de las leyes de Enrolamiento y de
Padrn Electoral. El padrn electoral comenz a confeccio-
narse en base a las listas de enrolamiento militar (que abarca-
ban a todos los ciudadanos aptos para votar) y, al mismo
tiempo, comenz a utilizarse la libreta de enrolamiento como
documento habilitante para el acto eleccionario.
En febrero de 1912 fue sancionada la nueva ley electoral
que determin que el voto sera "secreto, libre, individual y
obligatorio". Algunos artculos fundamentales de esta ley es-
tablecan que:
"Art. 1. Son electores nacionales los ciudadanos nativos y
los naturalizados desde los 18 aos cumplidos de edad.
Art. 2. Estn excluidos los dementes declarados en juicio.
Por razn de su estado y condicin: los eclesisticos y regu-
lares, los soldados, cabos y sargentos del ejrcito permanen-
te, los detenidos por juez competente mientras no recuperen
su libertad, los dementes y mendigos mientras estn recluidos
en asilos pblicos. Por razn de su indignidad: los reinciden-
tes condenados por delito contra la propiedad, durante cinco
aos despus de la sentencia.
Art. 5. El sufragio es individual, y ninguna autoridad, ni
persona, ni corporacin, ni partido o agrupacin poltica
puede obligar al elector a votar en grupos.
Art. 7. Quedan exentos de esta obligacin {de votar) los
electores mayores de 70 aos.
-27-
..
Art. 39. Si la identidad (del elector) no es impugnada, el
presidente del comicio entregar al elector un sobre abierto
Y vaco, firmado en el acto por l de su puo y letra, y lo in-
. '
vltara a pasar a una habitacin contigua a encerrar su voto
en dicho sobre.
Art. 41. La habitacin donde los electores pasan a ence-
rrar su boleta en el sobre no puede tener ms que una puerta
utilizable, no debe tener ventanas y estar iluminada artifi-
cialmente en caso necesario."
Antes de la aprobacin de esta ley, los procesos elecciona-
rios estaban repletos de irregularidades. La primera ley elec-
toral argentina fue sancionada en 1821, en la provincia de
Buenos Aires, bajo el gobierno de Martn Rodrguez, por el
impulso de su ministro de Gobierno, Bernardino Rivadavia.
Esta ley estableca el sufragio universal masculino y volunta-
rio para todos los hombres libres de la provincia y limitaba
exclusivamente la posibilidad de ser electo para cualquier car-
go a quienes fueran propietarios. A pesar de su amplitud, es-
ta ley tuvo en la prctica un alcance limitado porque lama-
yora de la poblacin de la campaa ni siquiera se enteraba de
que se desarrollaban comicios. As, en las primeras elecciones
efectuadas con esta ley, sobre una poblacin de 60.000 perso-
nas apenas 300 emitieron su voto.
Tampoco la Constitucin Nacional de 1853 pudo darle un
marco jurdico a la cuestin electoral (aunque fue parcial-
mente cubierto por la ley 140 de 1857). El voto era masculi-
no y cantado, y el pas se divida en quince distritos electora-
les en los que cada votante lo haca por una lista completa, es
-28-
decir que contena candidatos para todos los cargos. La lista
ms votada obtena todas las bancas o puestos ejecutivos en
disputa y la oposicin se quedaba prcticamente sin repre-
sentacin poltica. El voto cantando era una de las cuestiones
que menos transparencia marcaba, pues poda provocarles se-
rios inconvenientes a los votantes: desde la prdida de su em-
pleo hasta la propia vida si su voto no coincida con el del
caudillo que dominaba su circuito electoral. De esta manera,
hasta 1912, el fraude fue moneda corriente. Los das de elec-
ciones los gobernantes de turno hacan valer las libretas de los
muertos, compraban votos, quemaban urnas y falsificaban
padrones
9
De esta manera las elites conservadoras demostra-
ban, una y otra vez, su desprecio por la democracia, y la cre-
encia de que posean una especie de derecho divino que los
haca los nicos capaces de poder gobernar el pas, al que ad-
ministraban como un terreno propicio para fomentar sus ne-
gocios y mantener apartadas a las masas.
Carlos D' Amico reflexiona sobre cmo se manejaban las
elecciones en esos tiempos: "Y desde entonces ese ha sido el
sistema electoral de la Repblica Argentina: o votan solo los
partidos del gobierno, o si hay lucha, triunfa el partido que
sabe o puede hacer ms fraudes, generalmente el que tiene la
sartn por el mango porque tiene ms medios de falsificar la
eleccin"
10
La exclusin poltica del sistema era el acompa-
ante perfecto de la poltica econmica llevada a cabo, que
9. www.elhistoriador.com.ar
10. Vazeilles, Jos (1997). El fracaso argentino, sus races histricas en
la ideologa oligrquica, Buenos Aires, Biblos, p. 127.
-29-
buscaba la concentracin de la riqueza en pocas manos (las de
los terratenientes) y condenaba al resto del pueblo a la mise-
ria y la pasividad. Un dato fehaciente de esto son las leyes de
Residencia de 1899 (aunque comenzaron a regir en 1902), las
cuales autorizaban al Poder Ejecutivo a ordenar la salida o im-
pedir la entrada al territorio nacional a cualquier extranjero
que amenazara el orden pblico y la seguridad sociaF
1
En re-
alidad era la excusa perfecta para poder expulsar a quienes re-
clamaban contra las prcticas oligoplicas de los grupos con-
servadores que detentaban el poder para privilegio propio.
Sin embargo, la llegada cada vez ms masiva al pas de los
inmigrantes, la aparicin del partido Socialista y la Unin C-
vica Radical, y sus luchas por la extensin del sufragio, fue-
ron obligando a las alas conservadoras a replantearse la cues-
tin eleccionaria, pues a medida que los pedidos y la conflic-
tividad social aumentaban, sus gobiernos iban perdiendo le-
gitimidad. Senz Pea busc con la ley conseguir el apoyo de
los partidos de masas (sobre todo del partido Radical), para
llevarlos a competir en el juego eleccionario y as abandonar
las vas revolucionarias por las que intentaban tomar el poder.
El sufragio universal, secreto y obligatorio dio origen a lo
que podra denominarse como democracia de masas.
En 1926, bajo la presidencia de Marcelo Torcuato de Alvear
(1922-1928), se crea la libreta de enrolamiento, solo utilizada
11. Vazeilles, Jos (2008). El pantano argentino y el remolino latinoa-
mericano, Buenos Aires, Manuel Surez Editor, p. 112.
-30-
por varones y asociada al servicio militar obligatorio, que con-

tena como dato pintoresco las estrofas del Himno NacionaF
2

La libreta cvica, utilizada por mujeres, data del ao 1948, y es
.
la muestra fehaciente del ascenso femenino a derechos eleccio-
narios. La lucha de Evita daba frutos, y bajo la primera presi-
dencia de Juan Domingo Pern (1946-1952), se concretaba el
tan ansiado anhelo. Ya en 1911 el diputado socialista Alfredo
Palacios haba presentado un proyecto que buscaba el voto fe-
menino, pero ni siquiera fue tratado. Tuvieron que pasar trein-
ta y siete aos para que esa lucha triunfara. Por tanto, la liberta
cvica va mucho ms all de un registro con el que contaban las
mujeres: era la prueba de la victoria en la lucha por la igualdad
eleccionaria. Por primera vez el voto era realmente universal.
Fue ese mismo ao que se cre el Renaper, mediante la ley
13482 que estableca que todas las personas deban ser ins-
criptas en el Registro, y se les asignaba una matrcula donde
deban figurar su nombre y apellido, estado y capacidad, an-
tecedentes personales de inters para la defensa nacional, an-
tecedentes penales, y contravenciones policiales que se consi-
deraran necesarias para su reglamentacin. En 1994 el Estado
argentino busc privatizar el sistema de confeccin de los
DNI, contratando a la empresa Siemens para dicha tarea. Es-
te proceso, que ser detalladamente contando en este libro, es-
tuvo marcado por ilegalidades y corrupcin, y se convirti en
uno de los hechos ms bochornos de la historia argentina, con
funcionarios implicados en la cobranza de coimas. Signific
12. Diario La Gaceta de Tucumn.
-31-
una verdadera estafa a la identidad y una fehaciente muestra
del retraso poltico que tena la Argentina en el manejo del re-
gistro de las personas.
Como se ve, la historia de los DNI est rodeada de antece-
dentes transcendentales en la organizacin de nuestro pas. Al-
. ' .
gunos s1mpat1cos, otros ttricos, pero todos dan cuenta de que
la organizacin de un sistema que registre a las personas fue un
largo Y complejo proceso que estuvo marcado siempre por una
disyuntiva de corte social, ideolgico y poltico. Qu es ser
argentino? Quin puede y quin no formar parte de la patria?
Qu lugar se les da a los ciudadanos, con sus diferentes cultu-
ras, anhelos y esperanzas, en el colectivo social a la hora de in-
tegrarlos en el imaginario de Nacin Argentina?
-32-
2
La identidad es
un derecho constitucional
LA IDENTIDAD DE LOS "OLVIDADOS"
El derecho a la identidad es un derecho personalsimo
reconocido por la Constitucin Nacional. Tener identidad
genera obligaciones, pero trae aparejados un sinfn de dere-
chos de los que hasta hace poco carecan miles de compa-
triotas, convirtindose prcticamente en invisibles. Duran-
te muchas dcadas de la historia argentina, las distintas cri-
sis sufridas nos llevaron a que muchos nios y adultos es-
tuvieran indocumentados. Cuando una persona nace, es
inscripta en el Registro Civil y obtiene un nmero de ma-
trcula (el DNI), que es nico. La otra cara de la moneda,
es decir aquellas personas que no son inscriptas, son los
"NN", que hasta que regularicen su situacin no tendrn
un documento de identidad y, por lo tanto, se encontrarn
-33-
en una situacin de inexistencia legal. Se podra decir que
carecen de identidad.
Las prcticas neoliberales de la dcada del noventa traje-
ron resabios de las polticas conservadoras de la poca del
centenario del pas. Lo que ellos hicieron a nivel fctico, en
so a ser un tema descartable, y desde el Estado no se genera-
ron polticas para resaltar la importancia de los rasgos autc-
tonos de nuestra cultura (la poltica fue destinada a la valora-
cin de lo extranjero en una clara muestra de colonizacin
cultural), as como se invisibiliz la lucha de quienes tuvieron
que padecer el vivir con una identidad falsa. Los medios de
. . '
comumcacwn, en muchos casos involuntarios cmplices de
este contexto, ocultaron estos temas y los reemplazaron en la
agenda por cuestiones frvolas y sensacionalistas. Todo esto
influy en el actuar de una sociedad que escap de la discu-
sin de estas cuestiones y que hoy tiene el deber de debatir
para el cumplimiento de derechos por aos ignorados.
Otro sector de esos "olvidados" por el Estado s tienen
un DNI pero portan una identidad que no corresponde,
0
la
djicamente su documento no les permite hacer trmites
anotarse en una escuela, cobrar una jubilacin
0
la Asigna-
bhcas han puesto en el tapete el reconocimiento de esos "ol-
vidados". Entre otras, la ley de Matrimonio Igualitario, el
reconocimiento de la identidad de los trans, la recuperacin
-34-
de los nietos apropiados durante la ltima dictadura militar
y los derechos de los pueblos originarios.
Nuevas voces han salido a la luz y han generado en toda la
sociedad una controversia por el reconocimiento de sus dere-
chos. Dichos debates, que son de corte legal, econmico y po-
ltico, entraman una cuestin mucho ms profunda: la ideolgi-
ca. Ellos hicieron salir a la luz prejuicios, discriminacin y so-
berbia. Pero fundamentalmente pusieron sobre el tapete la
cuestin del respeto al otro, que plantea un desafo que la so-
ciedad argentina debe superar: Quin es el otro? Cmo reco-
nocerlo? Cmo aceptarlo? Cmo vivir con costumbres, len-
guajes, creencias y sentimientos que son distintos a los propios?
LEY DE MATRIMONIO IGUALITARIO
Luego de extensos debates en ambas cmaras del Congre-
so Nacional, la ley 26618 fue sancionada el15 de julio de 2010.
La misma signific un gran avance en el reconocimiento de los
derechos de las parejas del mismo sexo a contraer matrimonio
civil. Meses de discusin en las distintas comisiones finaliza-
ron en una sesin histrica, con el resultado de la votacin con
33 votos a favor, 27 en contra y 3 abstenciones.
Las dos posturas mayoritarias se pueden sintetizar de la
siguiente manera: una favorable, conformada por aquellos
que defienden la igualdad de derechos como sustento bsico
de la democracia basados en la Constitucin Nacional y
otra, de quienes la rechazaron, que se amparaban en creencias
-35-
religiosas, personales, invocando ce orden natural", ce normali-
dad", familia bien constituida" y valores tradicionales".
Durante este debate en el recinto del Congreso, hubo mar-
chas donde se manifestaron las dos posiciones y miles de per-
sonas se congregaron a su alrededor, reclamando pacfica-
mente por la aprobacin o no de la ley.
El cambio sustancial de la normativa se produjo en el art-
culo 2 del Cdigo Civil Argentino, el cual previamente esta-
bleca que el casamiento era entre personas del mismo gne-
r o 1 3 ~ A partir de dicha modificacin, ya no se habla de "hom-
bre" y "mujer", sino de "contrayentes". De esta manera, todas
las personas que deciden casarse gozan de los mismos derechos
sin importar el sexo. Estos derechos son la adopcin, la heren-
cia, el cobro de pensiones por fallecimiento y los derechos de-
rivados de la seguridad social. El matrimonio dej atrs la
unin sexual, que para las organizaciones y los organismos que
defienden a las minoras era discriminatorio. Otro dato a re-
saltar es que la Argentina es el noveno pas en el mundo y el
primero en Latinoamrica que aplica esta legislacin que per-
mite el casamiento de personas del mismo sexo.
DERECHO A LA IDENTIDAD: VICENTE
Un caso paradigmtico es el de dos mujeres, Cecilia M. y
Vernica F., que ya casadas y madres primerizas, inscribieron
13. Coleccin Cuadernos de Caras y Caretas. Op. citada, p. 63.
-36-
el8 de diciembre de 2010 a su hijo en la libreta de casamien-
to. Vicente es el nombre del nio y es el primero que fue ano-
tado con el apellido de su madre biolgica, aunque segn lo
rio, deber llevar el de ambas, ya que estipula que ce en el caso
de hijos de matrimonios entre personas del mismo sexo (de-
ber contener) el nombre y apellido de la madre y su cnyu-
Cecilia M. y de Vernica F., cnyuge. La misma no contiene
las descripciones de hombres y mujer. En su partida de naci-
miento y en su DNI, el nene figura como Vicente M., "hijo
de Cecilia M. y de Vernica F., cnyuge"
14

Con respecto a este situacin, el Ministerio del Interior, a
travs del viceministro Marcio Barbosa, busca regularizar la
situacin de los hijos de parejas de mujeres nacidos por ferti-
lizacin asistida antes de la sancin del matrimonio igualita-
rio, creando un rgimen excepcional que contemple anotar el
nombre de la madre no biolgica en las actas de nacimiento
de esos chicos, a travs de un trmite administrativo en una
oficina del Registro Civil.
IDENTIDAD TRANS
La identidad de gnero se refiere a la compleja relacin en-
tre sexo y gnero. Una persona puede sentirse subjetivamente
14. Diario Clarn, "El primer beb con dos mams: Vicente fue inscrip-
to ayer en el Registro Civil", Sibila Camps, 9 de septiembre de 2010.
-37-
con una identidad de gnero distinta, ya sea por cuestiones
sexuales o fisiolgicas. Las comunidades travests, transexua-
les y de quienes sufren disforia de gnero, hace aos que lu-
chan y reclaman para que se modifique su nombre en el DNI,
de manera que su identidad corresponda con el sexo elegido.
Al da de hoy, en nuestro pas no existe legislacin que lo
refleje, por lo que el nico camino es la va administrativa
previamente y la judicial posteriormente, que no garantiza un
resultado seguro, en un proceso que se torna eterno, con re-
querimientos de informes psicolgicos que muchas veces vio-
lan el derecho a la intimidad. El proyecto de ley de Identidad
de Gnero fue redactado por la Comunidad Homosexual Ar-
gentina (CHA), la Asociacin de Lucha por la Identidad Tra-
vest y Transexual (ALITT), la Cooperativa Nadia Echaz, el
Movimiento Antidiscriminatorio de Liberacin (MAL) y
Futuro Transgenrico. Tiene una base anclada en cuatro pa-
tas: Primera, la despatologizacin, ya que no considera las
identidades trans como enfermedades. Segunda, la desjudi-
cializacin, el trmite administrativo sera rpido ante el re-
gistro civil correspondiente. Tercera, la no-discriminacin,
con una desestigmatizacin de las identidades trans. Cuarta,
la descrimininalizacin de las identidades trans, que muchas
veces por su condicin son vctimas de abusos de poder. Un
ejemplo disparador para analizar esta cuestin es el de Tania
Luna, quien el 2 de diciembre de 201 O recibi su nuevo DNI
y se convirti en la primera persona trans a la que se le reco-
noci su identidad de gnero sin necesidad de ciruga previa
de reasignacin sexual. De esta misma forma, otros cientos de
caso van por el mismo camino.
-38-
Otro punto a tener en cuenta y que va de la mano con el
royecto de ley, es la decisin del actual ministro del Inte-
p l . '
rior, Florencio Randazzo, de derogar una reso ucwn que
data del 5 de octubre de 1992 (la 663/92) que estableca los
rafa no poda dar lugar "a interpretaciones errneas del
g 1 ..
0
, La nueva normativa (169/2011) marca os requ1Sltos
sex .
de la imagen, los cuales establecen que "la imagen fotogr-
fica a incorporar en el DNI y registrar en los archivos de es-
te organismo nacional deber ser actual, tomada de frente,
medio busto, con la cabeza totalmente descubierta, en co-
lor, con fondo uniforme celeste y liso, tamao de cuatro ( 4)
cm. por cuatro ( 4) cm., permitiendo apreciar fielmente y en
toda su plenitud los rasgos faciales de su titular al momen-
to de gestionar la expedicin del ejemplar de su DNI. La
imagen debe carecer de alteraciones o falseamientos de las
caractersticas faciales, sin que ello vulnere o afecte el dere-
cho de identidad en sus aspectos de gnero, cultura o reli-
gin". En sus considerandos la resolucin sostiene que "el
derecho a la identidad demanda que la fotografa refleje de
modo unvoco y lo ms fielmente posible la imagen de la
persona, reconociendo el derecho personal de todo indivi-
duo a ser representado fielmente tanto en sus aspectos di-
nmicos como estticos; y en tal sentido el proceso identi-
ficatorio debe respetar los rasgos fsicos del individuo, sus
creencias y su historia personal asignada de libres eleccio-
nes de vida, al momento de solicitar la expedicin de un
ejemplar de su DNI".
-39-
DERECHO A LA IDENTIDAD: FLORENCIA TRINIDAD
Hace unos meses que Florencia de la V. es Florencia Tri-
nidad. El13 de diciembre de 2010 la actriz y capocmica re-
cibi del actual ministro del Interior, Florencio Randazzo, el
mente siente y es. Ella oficializ su nombre gracias a un fa-
llo de la jueza Elena Liberatori, quien le comunico: "Ac
tens tu identidad. La Justicia argentina dice que sos Flo-
rencia". Por eso Florencia no duda en afirmar que "tener el
DNI con mi identidad es uno de los logros ms maravillo-
sos que me dio la vida, porque tiene que ver con ser acepta-
do como uno es. Hace mucho tiempo que eleg ser Floren-

Cia, pero por prejuicios, cuando era ms chica, no crea que
una persona como yo poda tener la posibilidad de elegir.
Me cost mucho saber que no era as, y que yo tena los
mismos derechos que cualquier persona"ls.
En el aspecto legal, el amparo presentado ante la Justicia de
la ciudad de Buenos Aires para obtener el cambio de DNI fue
contundente en diversas consideraciones que tienen relacin
con derechos ya preestablecidos en la Constitucin Nacional
Y en distintas legislaciones del mundo. Ante la negativa del
registro civil de otorgar lo peticionado por Florencia, patro-
cinada por sus abogadas, con el respaldo de la Federacin Ar-
gentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT),

15 .. "Dej de ser paria, ya no me siento una okupa",
Cnstma Perez, N 2367, 30 de diciembre de 2010.
-40-
ella se present en el Juzgado en lo Contencioso y Adminis-
trativo a cargo de Elena Liberatori, solicitando se revoque lo
dictaminado por el registro civil y se haga lugar al cambio de
identidad. Entre los fundamentos de la peticin se destaca la
concepcin de que la identidad sexual de las personas exce-
de ampliamente lo biolgico, por lo que no parecera apro-
piado condicionar una solicitud de cambio de sexo registral
. . ., . , .
a la realizacin de una mtervencwn qmrurg1ca en tanto esta
no hubiera sido solicitada.
Un efecto derivado del principio de autonoma de la per-
sona consagrado en el artculo 19 de la Constitucin N acio-
nal es la idea que est histricamente condensada en los art-
culos 4 y 5 de la Declaracin de los Derechos del Hombre
. y del Ciudadano: "La libertad consiste en hacer todo lo que
no daa a los dems". Y que John Stuart Mill defendi con
fuerza inigualable en prrafos como estos: "Tan pronto co-
mo la humanidad adquiri la capacidad de ser guiada para su
propio mejoramiento por conviccin o persuasin ... la com-
pulsin, sea en forma directa o sea mediante las penas y pe-
nalidades por su no cumplimiento, no puede justificarse ms
en trminos de su propio bien y s solo para la seguridad de
otros ... Si alguien hace algo daoso para los dems, hay una
razn 'prima facie' para penado a travs de la ley, o si las pe-
nalidades jurdicas no son aplicables con seguridad, por la
desaprobacin general... Pero hay una esfera de accin res-
pecto de la cual la sociedad, como diferente al individuo, tie-
ne un inters solo indirecto si es que tiene inters alguno; ella
comprende toda aquella porcin de la vida y conducta de una
persona que la afecta solo a ella, o, si tambin afecta a otros,
-41-
es por su propio consentimiento y participacin libre, volun-

tana y consCiente"
16

El principio de autonoma de la persona establece que
siendo valiosa la libre eleccin individual de planes de vida y
cin, limitndose a disear instituciones que faciliten la per-
secucin individual de esos planes de vida y la satisfaccin de
los ideales de virtud que cada uno sustente, e impidiendo la
interferencia mutua en el curso de tal persecucin. El artcu-
lo 19 de la Constitucin Nacional, que veda la interferencia
en cualquier actividad que no cause perjuicio a terceros, hace
explcito este principio de autonoma.
El bien ms genrico qu est protegido por el principio
de autonoma, es la libertad de realizar cualquier conducta
que no perjudique a terceros. Esta es la libertad recogida en
el artculo 19 de la Constitucin Nacional. A su vez, la iden-
tidad personal se presenta como respuesta a la necesidad exis-
tencial de ser una misma, respondiendo cada una a sus pro-

pws caracteres constitutivos y de ser proyectado, reconocido
y respetado socialmente, en funcin a las verdaderas manifes-
taciones de los diferentes elementos que integran nuestro ser.
Asimismo, el artculo 16 de la Constitucin Nacional esta-
blece que "la Nacin Argentina no admite prerrogativas de
sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni
16. Esta cita est tomada del amparo presentado por Florencia.
-42-
ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la
ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la ido-
neidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas p-
blicas". Por lo expuesto, la va del amparo resulta proceden-
te para resolver la cuestin planteada.
Entre los tratados internacionales citados como argu-
mento en la presentacin juidicial, se deben tomar la Decla-
racin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos
de Costa Rica, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Con todos esos fundamentos se soli-
cit que se dicte una sentencia qe permiti la inscripcin
en el registro civil de la nueva identidad de Florencia de la
V, lo que a partir de ese momento le da plenos derechos, en
virtud de que la magistrada tuvo en cuenta las razones de
hecho y de derecho citadas en la presentacin judicial para

hacer lugar a esta demanda.

Durante aos Florencia llev un nombre que no la re-
present, y eso le trajo problemas como los que deben en-
frentar hoy en da muchsimas personas trans. Por ejemplo,
al tramitar su documento son obligados a quitarse el ma-
quillaje o cortarse el pelo, y la foto no concuerda con su
apariencia. Adems, las personas trans a la hora de votar
deben ubicarse en la fila del sexo que no eligieron. De la
misma manera, al morir, la lpida debe llevar el nombre del
DNI, sin que su nombre refleje quienes realmente fueron. En
hospitales son llamadas por su nombre masculino, aunque se
-43-
vistan como mujeres, y corren el riesgo de que en los aero-
puertos, al pasar los controles de seguridad, puedan ser to-
madas como impostoras.
Sin duda, una organizacin que estar muy feliz con la de-
cisin es la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bise-
xuales Y Trans (FLGBT). Flavia Mazzienzo, secretaria de
Asuntos Jurdicos y coautora de la accin jurdica que resol-
vi la identidad femenina de Florencia Trinidad, asegur que
"el fallo fue realmente histrico pues por primera vez en la
Argentina y en Amrica Latina la Justicia reconoce el dere-
cho a la identidad sexual de una persona trans sin ningn ti-
po de condicionamiento, sin exmenes ni pericias medico-
psiquitricas, ni estudios socioambientales".
Hasta este punto, todos los fallos favorables por identidad
-incluso aquellos que reconocieron el DNI a personas tra-
vests sin operacin de cambio corporal se basaron en la
prueba recabada durante largos procesos judiciales (algunos
de los cuales llevaron hasta diez aos) y en la patologizacin
de la persona. Es decir, en la presuncin de que la identidad
trans es . un trastorno psiquitrico que debe comprobarse
previo al otorgamiento del nuevo DNI y a la autorizacin de
cambio registra! de nombre y gnero. En algunos casos de re-
conocimiento de cambio de nombre y gnero sin operacin,
se condiciona el otorgamiento del nuevo DNI a la realizacin
peridica de estudios ante peritos forenses hasta tanto la per-
sona se efecte la operacin de cambio corporal. En esos fa-
llos el reconocimiento a la identidad est doblemente condi-
cionado, tanto por la idea de la transexualidad como patologa
-44-
como por el requisito de operacin para el reconocimiento
definitivo de la identidad. Es por ello que el fallo de Floren-

ca Trinidad escribe una importante pgina en la historia jur-

dica de la lucha por los derechos LGBT ya que el mismo es-
t basado en dos pilares fundamentales:
Derecho a la identidad per se: no se requiere ms que la ex-
presin de la voluntad de la persona para otorgar el recono-
cimiento identitario, cambio de nombre y sexo en el DNI.
No patologizacin: no intervienen peritos de ningn tipo
en el proceso de reconocimiento de la identidad, sino que
el mismo se basa en los derechos constitucionales de "iden-
tidad" y "autonoma", descartando de plano la interven-
cin mdica en cualquier sentido.
.
Otra de las caractersticas que hacen histrico este fallo la
constituye la emisin de una nueva partida de nacimiento. En
los fallos anteriores los datos registrales de identidad de las
personas trans eran consignados como "anotacin marginal",
por lo que subsista una partida con datos previos al recono-
cimiento judicial que coexistan con los datos de la identidad
reconocida. En este caso, la partida es nueva, quedando exen-
ta de informacin que refiera a los anteriores datos registra-
les, los cuales quedan "inmovilizados", solo accesibles ante el
requerimiento de la propia persona o por orden judicial fun-
dada en un inters legtimo.

En ese sentido, es preciso afirmar que tanto la Federacin
Argentina LGBT como la Asociacin Travests, Transexuales y
Transgneros de Argentina (ATTTA) estn trabajando para
-45-
que el Congreso Nacional trate y apruebe los proyectos deno-
minados como Ley de Identidad de Gnero, por los cuales las
personas travests y transexuales puedan acceder a su nueva do-
cumentacin registra! al igual que Florencia Trinidad , ya
no mediante acciones judiciales y un eventual fallo favorable de
la Justicia sino como un simple trmite ante el registro civil.
Sin duda, esta cuestin excede el mbito legal pues trae
consigo el tema de dejar de lado los prejuicios y respetar la li-
bre eleccin. "Es que por elegir una sexualidad diferente la
gente te juzga. Con este tipo de leyes nos estamos curando.
como sociedad, estamos dejando todos de estar enfermos",
afirma Florencia. Recordemos que Jorge Jacobson, ex con-
ductor del noticiero del canal Telefe, asegur que no poda
ser una diva por "hacer pip de parado", lo que gener un de-
bate pblico en casi todos los medios de comunicacin y la
indignacin lgica de la protagonista que lo trat como "un
hombre de mente pequea".
Lo concreto es que este caso no pasar jams desapercibido
y muchas organizaciones pelean porque sea el primero de mu-
chos (un leading case) donde se respete el derecho a la identi-
dad. Un derecho que hoy Flor tiene reconocido. Con su nue-
va identidad, Florencia acaba de manifestar, luego de su tem-
porada teatral en Carlos Paz en el verano de 2011, sus deseos
de casarse legalmente ya que ahora forma parte de sus nuevos
derechos. Roberto Carlos Trinidad qued en el pasado para
siempre, si bien ya lo estaba en sus sentimientos y su concien-
cia, tambin a nivel legal. Ya no hay dudas, Flor de la V desde
todo punto de vista es Florencia Trinidad.
-46-
PUEBLOS ORIGINARIOS
.
Sin ninguna posibilidad de consenso ni dilogo, los pue-
blos originarios fueron objeto de discriminacin y el "otro"
manera que no corresponde y debe ser domesticado o am-
quilado". En toda esta cuestin tambin aparece el "progre-
so", argumento por el que miles de aborgenes fueron deste-
rrados y asesinados. El "progreso" justific una ola de racis-
mo y discriminacin. Estas posturas amparadas por intelec-
tuales como Leopoldo Lugones o Carlos Octavio Bunge, re-
. . . /
presentan un anusem1t1smo mas extremo.
Por ejemplo, Bunge escribi: "Sin entrar a discutir en es-
te captulo si es o no raza inferior la 'negra', ni siquiera si es
aceptable este concepto comn de la inferioridad tnica, ana-
licemos un momento el tipo genrico del africano ... posee
realmente una capacidad de pensamiento y de trabajo menor
que la europea? Ello es evidente; el negro no ha inventado ni
el telgrafo ni el ferrocarril, no es artista creador, ni empresa-
rio perseverante ... Y no se necesita gran perspicacia para en-
tender as, dado que hasta hoy en ningn clima y bajo ningn
gobierno, ha prestado a la humanidad servicios de clase inte-
lectual y directora. Tal es el indiscutible hecho positivo. He-
cho no menos positivo e indiscutible para el buen observador
que su psicologa tiene como cualidades tpicas y genricas, el
servilismo y la infatuacin ... Basta insinuar estos hechos . la
relativa incapacidad del negro y su servilismo en infatua-
cin para comprender que el yanqui, desde su punto de vista
republicano y de nacional grandeza, es muy lgico en sus
-47-

sentimientos antiafricanistas. En el hispanoamericano esos
sentimientos seran ilgicos, pues ha entroncado con el negro
Y le ha asimilado a su cultura, aunque, por desgracia, desme-
jorando su propia estirpe"
17
.
En el fondo remiten a una gran contradiccin ya que las
elites que detentaban el poder antepusieron el retraso e infe-
rioridad natural de los pueblos originarios frente a la supe-
rioridad europea (que aceptaron gustosos al entregarle el pa-
s a las compaas britnicas), mientras que las leyes de resi-
dencia y defensa social, hechas por los conservadores para
combatir a los sindicatos de los trabajadores europeos que
llegaban, marcan una postura contraria a los europeos (acom-
paada de la promulgacin de un extensa campaa naciona-
lista). Cabe preguntarse si lo q u ~ los conservadores llamaron
"progreso" eran aquellas medidas para engrandecer y desa-
rrollar social y econmicamente la Argentina, o una simple
excusa para que dichas elites acumularan cada vez ms poder,
' . .
mas tierras y contmuaran gobernando al pas como un medio
para hacer crecer y abundar sus propios negocios.
Desde el regreso de la democracia en 1983, nuestro pas ha
avanzado fuertemente en el reconocimiento a la identidad de
los pueblos originarios. Haciendo un poco de memoria y re-
curriendo a la historia, se debe recordar que la llegada de los
espaoles a fines del siglo XV y buena parte del siglo XVI,
arras con los pueblos autctonos. Una devastacin no solo
17. B u n g ~ , C. (1918). Nuestra Amrica, ensayo de psicologa social,
Buenos Atres, La cultura argentina, p. 136.
-48-
fctica, sino tambin cultural, econmica y social. En reali-
. dad, este proceso era solo el principio de todas las miserias
que viviran los pueblos originarios. A fines del siglo XVIII,
las campaas al desierto hicieron recordar las prcticas geno-
ciclas y aberrantes de las pocas de los espaoles, con el ejr-
cito arrasando las tierras aborgenes en nombre del "progre-
so". Con la vigencia plena de las instituciones se fueron cre-
ando normativas polticas tendientes a revertir un largo tiem-
po histrico de confiscaciones.
En diciembre de 1985 se cre por ley el Instituto Nacional
de Asuntos Indgenas (INDI). Es la autoridad de aplicacin de
. polticas indgenas, y desde all se impulsa la participacin de
las comunidades en las polticas de Estado, desde el respeto por
sus formas de organizacin tradicionales, la promocin y el
fortalecimiento de las identidades tnicas y culturales, y la cre-
acin de las bases de un desarrollo integral sostenido en la pre-
servacin del medio ambiente en sus territorios. Tambin el
apoyo y fortalecimiento de las culturas aborgenes para lograr
su participacin en el proceso socioeconmico del pas, respe-
tando sus valores y creencias, y reconociendo sus derechos pa-
ra que puedan disponer del acceso a la propiedad de la tierra y
el fomento de su produccin con leyes que la protejan.
Ya la Constitucin Nacional, luego de la reforma de 1994,
en su artculo 75 inciso 17, se refiere a estos pueblos y esta-
blece "reconocer la preexistencia tnica, cultural de los pue-
blos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a la identidad,
el derecho a la educacin bilinge e intercultural, reconocer
la personera jurdica de sus comunidades y la posesin de
-49-
propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
ocupan y regulan la entrega de otras, aptas y suficientes para
el desarrollo humano, ninguna de ella ser enajenable, trans-
misible ni sustituible de gravmenes o embargos. Asegurar su
participacin en la gestin referida a los recursos naturales y
los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden

eJercer concurrentemente estas atribuciones".
El censo 2010 alcanz a los pueblos indgenas y en l que-
daron detalladas sus necesidades. Para restituirles la plenitud
de sus derechos, el primer paso es la obtencin de su DNI.
IDENTIDADES APROPIADAS
En la Argentina, la dictadura militar establecida luego del
golpe de Estado de 1976, que interrumpi el proceso demo-
crtico de la presidencia de Isabel Pern, gener consecuen-
cias nefastas. Ms all de la crisis econmica, la desindustria-
lizacin, el retroceso de los sectores asalariados y un aumen-
to descomunal de la deuda externa, la violacin de los dere-
chos humanos fue su smbolo ms macabro que qued mar-
cado a fuego en nuestra historia. El brutal sistema de deten-

cwnes, secuestros, torturas, ejecuciones clandestinas, robos y
persecucin de militantes (en su mayora trabajadores y estu-
diantes), que fueron vctimas directas de un terror, termin
con treinta mil desaparecidos.
La desaparicin forzosa y el asesinato de compatriotas
provocaron la desesperacin de familiares. Dispuestos a
-50-
.
'
' :
buscarlos, nacieron las Madres y las Abuelas de Plaza de Ma-
yo (nominadas a recibir el premio Nobel de la Paz en 2010),
que en 1976 comenzaron su lucha inclaudicable, que conti-
na hasta hoy, en la bsqueda de sus hijos y nietos. Los jui-
cios por la verdad y la justicia se encuentran en pleno trmi-
te en varios tribunales federales de todo el pas. A treinta y
cinco aos del golpe militar, en su pgina web, el Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS) dio a conocer la cantidad
de enjuiciados a marzo de 2011. Segn la misma, 1680 perso-
nas, entre civiles y militares, estuvieron vinculadas en causas
de terrorismo de Estado. De ellas, 182 imputados obtuvieron
ya sentencia, en su mayora condenatoria (167 casos) y solo
15 fueron absueltos. El paso. del tiempo jug un papel im-
portante pues hizo que haya 259 fallecidos.
Para que la Justicia llegue a la verdad, desde 1983 ha habi-
do polticas dispares. Ral Alfonsn impuls el juicio a las
juntas militares y diferentes responsables de violaciones a los
derechos humanos, pero ante la presin militar cedi terreno
con la "concesin" de las leyes de Obediencia Debida (23521)
y Punto Final (23492). La primera estableca que muchas de
las acciones cometidas por miembros de las Fuerzas Armadas
no eran punibles, pues actuaban bajo el concepto de obe-
diencia de vida por el cual los oficiales de ms bajo rango de-
ban acatar rdenes de sus superiores. La segunda fijaba un
plazo de treinta das para recibir las acusaciones contra mi-
litares en la Justicia por violacin de los derechos humanos.
En 1999 Carlos Menem hizo uso y abuso de un resabio mo-
nrquico de la Constitucin Nacional, el indulto, dndole ese
beneficio a las Juntas ms sangrientas de la historia argentina.
-51-
Sobre la concepcin de una presunta pacificacin nacional se
abri la puerta a la impunidad ms absoluta y dolorosa. Du-
rante los gobiernos de Fernando De la Ra y Eduardo Duhal-
de no hubo polticas ni respuestas a los eternos reclamos de
verdad y justicia de los distintos organismos y organizaciones
que luchan por la defensa de los derechos humanos.
En 2003, bajo la presidencia de Nstor Kirchner, se co-
menz a cuestionar la constitucionalidad de los decretos, y el
14 de junio de 2005 se derogaron las amnistas y las leyes de
impunidad y se retomaron los juicios a los represores. Tam-
bin fue determinante el rol de varios jueces federales y sus
. '
respectivas camaras, que ante los planteas de los querellantes
en las causas penales, comenzaron a declarar la nulidad e in-
constitucionalidad de los indultos y las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final, todo ello refrendado en la ltima ins-
tancia judicial en la Argentina, la Corte Suprema de Justicia,
que con su nueva conformacin plasm en sus resoluciones
la existencia de delitos de lesa humanidad y la imprescriptibi-
lidad de los mismos. Es decir, que los delitos cometidos des-
de el Estado por un gobierno defacto nunca prescriben, y se
los denomina terrorismo de Estado, ya que a travs del apa-
rato organizado de poder se actu en la clandestinidad. En
ese mismo ao se cre el Archivo de la Memoria, que trata de
obtener, analizar y procesar informaciones, testimonios y do-
cumentos sobre la violacin de los derechos humanos y li-
bertades fundamentales donde est comprometida la respon-
sabilidad del Estado argentino. Dicho archivo depende de la
Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nacin.
-52-
Ms all de todo lo terrible generado por la dictadura mili-
tar, sin duda el robo sistemtico de bebs y la desaparicin de
sus padres detenidos en campos de concentracin fue la actitud
ms macabra, que no tiene antecedentes ni siquiera en los reg-
menes totalitarios ms horrorosos de la historia mundial. Sus
consecuencias siguen vigentes porque cientos de jvenes bus-
can su identidad, permaneciendo sin saberlo toda una vida en
manos de sus apropiadores que, salvo algunas excepciones,
fueron cmplices o partcipes del rgimen del terror. Partos
clandestinos, partidas de nacimiento apcrifas, fechas fragua-
das, hospitales militares cmplices y un documento de identi-
dad con una falsedad ideolgica flagrante. Ellos no eran ellos.
En 1987 se cre el Banco Nacional de Datos Genticos
con el fin de obtener y almacenar informacin gentica que
facilite la determinacin y esclarecimiento de conflictos rela-
tivos a la filiacin. El trabajo realizado permiti recuperar
102 nietos a febrero de 2011. En 1992 se cre la Comisin
. Nacional por el Derecho a la Identidad (CONADI), a pedi-
do de Abuelas de Plaza de Mayo, encabezada por su titular,
Estela de Carlotto, con el fin de impulsar la bsqueda de hi-
jos e hijas de desaparecidos y de personas nacidas durante el
cautiverio de sus madres, en procura de determinar su para-
dero e identidad, interviniendo en toda situacin en que se
vea lesionado el derecho a la identidad de un menor.
Aunque muchos de ellos recuperaron su verdadera iden-
tidad, tuvieron que soportar vivir con documentos con nom-
bres falsos, llevando el apellido de quienes secuestraron y
asesinaron a sus verdaderos padres. Solo es posible con un
-53-
juicio y una vez que haya sentencia firme, lo que puede tar-
dar aos segn los tiempos judiciales, y genera an ms dao
psicolgico. Es por eso que actualmente la presidenta Cristi-
na Fernndez de Kirchner est elaborando un decreto que fa-
cilite a los nietos recuperados, una vez comprobada su iden-
tidad, obtener el DNI donde figuren sus verdaderos nombres
Y apellidos, antes de una sentencia judicial definitiva.
DERECHO A LA IDENTIDAD:
ALEJANDRO SANDOVAL FONTANA
El DNI es el registro fundamental, el documento que di-
ce quines somos, por lo tanto tiene un valor indiscutible. Pe-
ro para Alejandro Pedro Sandoval Fontana, el nieto recupe-
rado nmero 84, seguramente tenga el valor de un tesoro. Y
as lo demuestra Julia, su mujer, que agarra el documento y lo
besa con los ojos brillosos. No es para menos. El20 de octu-
bre de 2010, despus de luchar mucho por develar la verdad,
Alejandro recibi ese documento, que le dice quin realmen-
te es: Alejandro Pedro Sandoval Fontana. Hijo de Pedro San-
doval y Liliana Fontana, secuestrados el 1 de julio de 1977,
desparecidos durante la ltima dictadura militar.
Durante aos Alejandro vivi engaado, creyendo que
era Alejando Adrin Re, hijo de Vctor Rei, su apropiador, y
su mujer, Alicia Arteach. La historia (la verdadera) marca que
Alejandro naci donde muchos murieron. Fue en Campo de
Mayo el28 de diciembre de 1977. A Lily, su madre, la haban
trasladado desde El Atltico para que diera a luz. Tres meses
-54-
estuvo Alejandro con ella, luego fue entregado a Vctor Re,
comandante mayor de Gendarmera. Hoy su apropiador est
preso, condenado por la jueza Mara del Carmen Roqueta,
presidenta del Tribunal Oral Federal No 6 a 16 aos por la re-
tencin y ocultacin de identidad, la supresin del estado ci-
vil y la falsedad ideolgica de documentos pblicos del hijo
de Liliana Fontana y Pedro Sandoval.
"Mi apropiador era un tipo importante en la Fuerza, esta-
ba en la parte de Inteligencia. Recuerdo que una vez le hab-
an ofrecido un puesto ms alto del que tena, y me dijo que lo
haba rechazado porque si aceptaba, solo podra conseguir
puestos de trabajo de gerente y no se iba a poder dedicar ms
a la docencia. Aos despus me di cuenta de que la verdade-
ra razn tena que ver con las responsabilidades penales. A
ms rango, ms fcil iba a caer", cuenta Alejandro. Por su-
puesto que descubrir la verdad no fue un proceso sencillo.
"Mi causa empez en 1985 por una denuncia de Abuelas. En
realidad, ellas tenan la sospecha de que yo era hijo de los Tas-
ca-Fontana (Sebastin fue el nieto recuperado 82). De hecho,
cuando yo tena unos seis aos, una mujer se acerc y me di-
jo que era mi abuela. Sal corriendo hacia mi casa y cuando les
cont lo ocurrido, me prohibieron volver a hablar con extra-
os". Esa mujer era la abuela de Sebastin.
Finalmente la verdad sali a la luz. "En realidad, yo me en-
tero de que soy hijo de desparecidos en 2004. Unos das antes
de su detencin, mi apropiador, mientras bamos en auto por
la ruta 8, me pidi que detuviese el vehculo y me dijo entre
lgrimas: 'Tengo que decirte algo, sos adoptado ... Y sos hijo
-55-
de desaparecidos'. Para m fue una doble anestesia, me qued
duro, no reaccionaba". A los pocos das Rei fue detenido.
"Me enter por un recuadro del diario Clarn. Yo pens: 'Ese
4 ' o
es m1 VIeJo, pero m stqmera me caa la ficha de lo que pasaba".
Alejandro contina su relato: "Era la primera vez que oa la
palabra desaparecido en ese contexto, no saba de qu me es-
taba hablando. Hasta ese punto no dudaba de nada. Por eso,
en aquel momento no quise saber nada con el tema. l lo ha-
ba preparado todo, me haba criado para que creyera sin du-
dar en lo que l me dijese. Entonces me desdobl, diciendo una
cosa y haciendo otra. Estuve totalmente perdido". Para Ale-
jandro aceptar la verdad fue un proceso muy duro. "En mi vi.,.
da con los Rei, yo no puedo decir que la pas mal, me criaron
bien, yo jams sospech nada. Ahora que sigo investigando,
van apareciendo datos que marcan lo que ocultaban, pero en
ese momento jams dud. Por eso, cuando salt todo, no en-
tenda, le deca a todo no. De hecho, no odio a mi apropiador,
me acuerdo de que ellos durante la investigacin me decan
que yo no poda donar sangre porque ellos podan ir presos, y
era un presin muy fuerte porque esa gente me haba criado".
Como parte de ese mundo ficticio, l contaba con una
partida de nacimiento falsa, que registraba que Alejandro
Adrin Rei haba nacido el 5 de abril de 1978, la misma fecha
en que naci el nico hijo legtimo de los Rei en el hospital
militar. "Ese da solo representa una cosa: la muerte de mi
madre", responde Alejandro con profundidad. La lucha por
descubrir la verdad no fue sencilla. Cuando Alejandro es ci-
tado a declarar por primera vez, recuerda que "el secretario
del Juzgado, Ricardo Parodi Lascano, me pidi 250 mil pesos
-56-
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para dejar a mi apropiador libre y terminar con esto. Lo de-
nunci y afortunadamente lo sacaron". Una vez que supo que
era hijo de desparecidos, comenz la investigacin para des-
cubrir su verdadera identidad.
En ese proceso, en 2005, se realizaron dos allanamientos en
su casa. "El primero fue una farsa total. Rei me llam desde
Campo de Mayo, donde estaba detenido, para que lo fuese a
visitar. En ese encuentro me avis que en cuarenta y ocho ho-
ras habra un allanamiento y me entreg un cepillo de dientes,
e
una toalla, un peine y una remera. Entonces decid que si ba-
mos a hacer las cosas mal, la haramos completa, y al salir pa-
s todas las cosas que l me haba dado por el cuerpo de un pe-
rro que haba en Campo de Mayo. Durante el allanamiento,
los policas entraron a la casa y me pidieron precisa y nica-
mente esas cosas. O sea, que estaba todo armado". La menti-
ra se descubri cuando los peritos hallaron ADN de perro en
todas las muestras, motivo por el cual, dos meses despus, la
jueza Mara Servini de Cubra orden un nuevo allanamiento,
frustrando el intento de Rei de hacer pasar a Alejandro como
su hijo biolgico. "Uno de los abogados de Abuelas me dijo
que si no hubiese hecho eso, nunca me hubieran encontrado.
Mi inconsciente me jugaba en contra de lo que yo deca". Un
dato a remarcar es que esos mismos peritos fueron los que re- e
alizaron el allanamiento de los hijos adoptivos de Ernestina
Herrera de Noble y cuyos antecedentes dio pie a que las
Abuelas denunciaran supuestas irregularidades en el proceso.
Con respecto al juicio a su apropiador, la causa concluy en
2009. "Cuando el proceso termin, mi apropiador no paraba
-57-
de insultarme, echndome la culpa de lo que pasaba. En aquel
me sali responderle: 'Por qu es mi culpa que es-
tes preso? Cul sera mi delito? Haber nacido?"'.
En el ao 2006 Alejandro supo que era hijo de Sandoval y
Fontana, despus de un proceso de seis meses porque Rei se-
gua apelando las muestras de ADN. "El encuentro con mis
aceptarnos. Llegu al juzgado, me llevaron a una sala donde
me encontr con una psicloga, que estuvo hablndome co-
que era ver a mi familia. Despus de un rato apa-
recio Servm1 de Cubra con mis abuelos". Y afirma Alejan-
ese aluvin de cosas que me estaban pasando".
Fue aceptando la relacin y conociendo el pasado de su
familia. "La historia de mis padres la aprend por mi fami-
son nada menos que los compaeros de militancia de Pedro
Y Liliana. As fue descubriendo que su padre era sindicalis-
ta, tena treinta y dos aos, era de la Juventud Revoluciona-
ria Peronista (JPR) y haba fundado el Movimiento Revolu-
cionario 17 de octubre (MR17). "La primera unidad bsica
clandestina del grupo estaba en la casa de los Sandoval", re-
cuerda Julia con orgullo. Su madre era estudiante de pelu-
quera, compaera de su padre y contaba solo veinte aos.
L1hana. "Despus me enter de que con mi madre haban
hecho un pacto de sangre, si le pasaba algo a alguien, el otro
miembro se hara cargo de sus hijos. Por eso me contaron
'
-58-
('- '
que en el momento en que se la llevaban, con una sonrisa, ella
pidi que "llamen a Camba". Camba es su to, Fon-
tana, quien fue el primero en comenzar a buscarlo. Alepndro
lo define como "un tipo sencillamente genial". Otra persona
a quien le tiene mucho aprecio es la jueza Mara del Carmen
Roqueta. "Roquetita es un amor, la queremos mucho, nos
ayud muchsimo para poder sobrellevar todo este proceso".
Con el transcurso del tiempo, Alejandro fue sabiendo lo que
sucedi con su padre: "Mi viejo fue a parar a los vuelos de la
muerte, esto lo supimos porque el Turco Julin (Julin Si-
mn) en un programa con Mauro Viale reconoci que Pedro
d 1
' 1 ,,
San ova era un pato a agua .
A pesar de que en 2006 Alejandro ya supo su verdadera
identidad, recin el20 de octubre de 2010 obtuvo el DNI que
acredita la misma. Vivi un buen tiempo con una identidad
falsa. Por eso, el hecho de saber que era un Sandoval y tener
un DNI que afirmaba que era Rei fue terrible para l. "Era vi-
vir en la ilegalidad, porque no te pods casar, no pods tener
hijos. Rei apel y el trmite se demor, se hizo largo. Yo no
poda cruzar las fronteras porque haba una orden que le im-
peda a Alejandro Adrin Rei salir del pas.
Por un lado, no poda tener mi documento a nombre de
Alejandro Sandoval Fontana, pero tampoco poda tramitar
nada nuevo a nombre de Alejandro Rei porque significaba la
reproduccin de un documento falso. Era una contradiccin
absoluta. Tard dos aos en asumir que soy Alejandro San-
doval Fontana y cuando finalmente haba aceptado quien soy,
no poda tener mis datos reales". Su mujer agrega que "cuan-
do viajbamos por la ruta, yo iba cortando clavos porque si
-59-
nos paraba la polica cmo le explicbamos la situacin, que
constantemente cometamos delitos, que hacamos trmites
con un documento falso". De hecho, el da que se realiz es-
ta entrevista nos muestra una tarjeta de crdito que
an posee a nombre de Alejandro Adrin Rei, tambin su
carn laboral (trabaja actualmente en el rea de planificacin
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas). "Mir, re-
cin hoy me pusieron el nombre Sandoval, lo pusieron por
encima del de Rei. Por fin".
Para Alejandro el DNI le confirm el registro de lo que
haba comenzado en 2006: una nueva vida a travs del re-
cuerdo de sus padres, de sus compaeros de lucha, de su to
Y de sus abuelos. Tiene motivos de alegra. Despus de nadar
contracorriente en un ocano de mentiras, luch por todos
los que fueron usurpados de su origen, de su pasado y de sus
costumbres, y recuper el tesoro ms grande: su identidad.
Hoy su DNI dice quin es realmente. Es un Sandoval Fonta-
na, hijo de Pedro y Liliana.
-60-
3
DNI: El procedimiento
de la ineficiencia
UNA IDENTIDAD SUBDESARROLLADA
Obsoleto, ineficiente. As podra denominarse el viejo sis-
tema de produccin de los DNI. Un sistema arcaico, pues se
cre en 1948, hace ya ms de sesenta aos, que estaba pensa-
do para una cantidad de personas sustancialmente menor que
las que hoy habitan en nuestro pas. Para iniciar el trmite la
gente, adems de sus datos, deba llevar consigo el elemento
ms importante de todos: la paciencia para soportar las largas
colas. Dicho sistema fue perdiendo eficiencia a medida que la
poblacin aumentaba. Una de las formas de buscar una solu-
cin fue la creacin de ms oficinas de registros civiles (que
llegaron a un total de 2900).
Por supuesto que a mayor cantidad de gente, crecan
las oficinas, aumentaba el papeleo y se multiplicaban las
-61-
complicaciones para el traslado y el envo de la documenta-
cin. El traslado de los papeles de cada oficina de registro ci-
vil, primero hacia la capital de cada provincia y luego hacia .
Buenos Aires, tomaba enormes cantidades de tiempo. La de-
mora se deba a que una vez hecho el trmite, el expediente via-
jaba a la ciudad de La Plata y desde all a la Direccin Nacio-
nal de Personas, en la Capital Federal (ubicada en la calle Pe-
rn 664). Luego, el documento ya confeccionado era girado
nuevamente a La Plata. Y recin despus lo mandaban a la se-
de donde se haba realizado el trmite. Esto se trasluca en un
trmite que demandaba una paciencia generosa, pues desde
que una persona llegaba al registro civil a iniciar el trmite has-
ta que volva al mismo lugar para retirar el DNI, podan pasar
entre seis meses y dos aos. Fernando Gutirrez Rellan, quien
trabaja en el Registro Nacional de las Personas desde 1981 y
actualmente se desempea en el departamento Carta Compro-.
miso con el Ciudadano, asegura que "el paso del tiempo cro-
nolgico as como el retraso tecnolgico, fueron corroyendo
un sistema absolutamente manual, desde su toma hasta la emi-
sin del correspondiente DNI, en el cual intervenan dos juris-
dicciones (provincial y nacional), no siempre coordinadas".
Mara Zalazar relata su propia experiencia: "Primero estu-
ve como una hora esperando que me atendieran. Estaba or-
ganizado como en postas. La primera era aquella donde se to-
maban los datos, de ah pasbamos a otra sala, donde esper
cuarenta y cinco minutos ms para ir a la parte de ,}a foto. La
mquina del fotgrafo se haba roto, por suerte yo tena con-
migo una foto 4x4 que me salv, pero mucha gente tuvo que
irse y desperdici un montn de tiempo. Despus de entregar
-62-
.:('' ..
la foto, regres a la sala de espera una hora ms, y de all pa-
s a un cuartito donde te tomaban las huellas dactilares, era
un mundo de papeles esa sala! Te mojaban los dedos en la tin-
. ta y ellos te los pasaban por el papel, era todo muy artesanal,
y si el empleado te pona mal el dedo, poda haber errores.
Despus estuve aguardando dos aos para recibirlo, iba cada
dos meses a preguntar y me decan que an no estaba. As que
me cans de ir para que me dijeran que no estaba y en defini-
tiva estuve como dos aos sin documento de identidad, lo
que me generaba toda una serie de complicaciones para tr-
mites administrativos y dems". Este caso es solo un reflejo
de las penurias que pasaron millones de ciudadanos para ob-
tener su documento nacional de identidad.
No solo el usuario era vctima de estas complicaciones, si-
no tambin los trabajadores encargados de confeccionar los
documentos. Mnica trabaja como supervisora de ingreso de
datos desde hace treinta aos en Renaper y da testimonio de
algunos casos que revelan los problemas y la precariedad del
sistema: "En todo el proceso uno de los problemas era que
entre que llevbamos las fichas, el proceso de perforacin y
dems, la foto se despegaba, y como estbamos en poca de
los militares, la presin por hacer las cosas bien era mucha,
por lo que muchas veces tenamos que sentarnos encima de la
ficha para hacer presin y que quedara fija".
La comprobacin de las huellas dactilares tambin resul-
taba problemtica: "Para nosotros era una pesadilla, pues te-
namos que ir a buscar las fichas a la sala de las gavetas (la
cual era un lugar invadido por la suciedad y la humedad) y
-63-
despus subir a otro piso y mirar cada huella con una lupa,
para ver si corresponda o no". Otra de las empleadas del Re-
naper, Charito, quien se desempea all desde hace ms de
treinta aos, muestra sus lentes, y asegura: "Esto me lo gene-
r el ver con la lupa tantas huellas. Era un trabajo que te des-
gastaba no solo la cabeza sino tambin el cuerpo". Adems,
en este proceso donde se controlaban unas 1 O mil fichas por
da, era normal que se perdieran algunas.
Marta Lpez, directora nacional de Identificacin, agrega
que "nos sentamos esclavos de la birome, el sistema era ob-
soleto, tenamos que hacer todo a mano, y ni te cuento en
pocas previas a las elecciones, se juntaba muchsima gente y
todo colapsaba, nos tenamos que quedar trabajado hasta al-
tsimas horas de la noche. Nos daba vergenza decir que ra-
mos empleadas del Registro; es ms, para salir del viejo edifi-
cio de la calle Pern, a veces nos hacamos pasar por personas
que iban a sacar sus documentos para no ser insultados".
Otro punto del viejo sistema era la inseguridad, pues al
haber tanto traslado de papeles y ser todo el procedimiento
manual, las posibilidades de falsificacin y adulteracin eran
mayores. Adems era un documento poco prctico para las
necesidades de todos los das: el desgaste era rpido, las hojas
se deterioraban, la tinta se borraba, as tambin la fotografa,
generando situaciones confusas a la hora de usar el DNI
'
pues el estado desgastado del mismo provocaba dudas a la
hora de comprobar su validez. As tambin los registros que
se guardaban en fichas en papel, que se convertan en una
marea de gavetas en condicin deplorable. La identidad de
'
-64-
'
' '
: i todos y cada uno se guardaba de mala manera y era expuesta
. .. a su falsificacin. La colocacin de la firma y de las huellas
dependa de cmo la colocara quien tomaba el trmite.
An ms complicada era la situacin para los extranjeros,
uienes "podan estar una eternidad sin nada, entre que pasa-
dana, y desde all se le haca el documento, era un proceso in-
terminable, esa gente iba a estar indocumentada por muchsi-
mo tiempo", sostiene Marcelo Tittonel, director nacional de
Programacin y Produccin Documental.
UN PROYECTO TRUNCO
Existi un proyecto previo previo al decreto 1310 que ini-
ciara la licitacin y luego el acuerdo con Siemens para la eje-
cucin de los DNL Este se conoce como SOFREMI, es del
ao 1991, y fue llevado a cabo por Julio Mera Figueroa. Con
la empresa francesa SOFREMI el entonces ministro haba fir-
mado un convenio para la confeccin de los DNI por un va-
lor de 4,46 pesos o dlares, que luego fue anulado por la pre-
sidencia de la Nacin (ejercida por Carlos Menem). Segn di-
ferentes fuentes, el inconveniente fue que Mera Figueroa lici-
. t en forma directa la confeccin de los DNI, adems de que
el trato no inclua el control fronterizo ni un sistema de com-
paracin de huellas dactilares (AAFIS).
Sin embargo, segn Mera Figueroa, el principal proble-
ma era que con ese convenio los DNI quedaban en manos
-65-
del Estado y la postur d 1
a e menem1smo era pnvat1zadora.
"En aquel momento no haba privatizacin, haba una transfe-
pletano de la tecnologa que los franceses deban actualizar du-
rante los quince aos que duraba el contrato. Adems, ambos
pases se asociaban para informatizar los sistemas de identidad
sonal del Ministerio y los franceses slo los capacitarants.
Adems, Mera Figueroa argument que se adjudic por
decreto, yaque no era necesaria la licitacin pues el trato vena
de tiempo, con un convenio firmado por Arturo Illia y Char-
les de Gaulle, en un tema que haca a la seguridad nacional.
Lo cierto es que, ms all de los fundamentos, un proyec-
to que buscaba la confeccin y un nuevo sistema de emisin
de los documentos qued trunco y, para muchos, le cost a
Mera Figueroa la salida del gobierno.
Los TRABAJADORES DEL RENAPER y SIEMENS
El proyecto Siemens no pas desapercibido para los tra-
bajadores del Renaper. Algunos recuerdan que el temor
~ u e tuvieron en aquel momento los llev a suponer que
Iban a perder sus puestos de trabajo de toda una vida. "Te-
namos una sensacin doblemente triste, porque por un la-
18. Diario La Nacin, "Mera Figueroa: El Estado debe controlar los
DNI", Florencia Carbone, 8 de enero de 1998.
-66-
' ' caracterizaba esa poca, pero al mismo tiempo sabamos
que el sistema estaba completamente obsoleto y que el cam-
bio era urgente". Y otra empleada agreg: "Tenamos miedo
de que esto se llenase de alemancitos".
Fernando Gutirrez Rellan comenta que "a partir de la sus-
cripcin del contrato (1999), el gobierno de turno avanz con
el detalle de las actas complementarias del acuerdo y literal-
mente abandon el sistema documentario en vigencia a la fe-
cha, es decir el antiguo DNI, hasta el punto que a la llegada del
gobierno de Fernando De la Ra, la deuda documentara era
de 1.500.000 ejemplares, 300.000 cartillas de DNI "O ao", as
como la informacin electoral atrasada debida a las secretaras
electorales respectivas. El registro de fichas numricas funcio-
naba con tres paralelos. Un paralelo se forma cuando no se de-
vuelve al fichero numrico la ficha que fue extrada para expe-
dir un DNI. El fichero fontico (alfabtico), sin funcionar ni
actualizar, y todas las nuevas identificaciones de O ao en bol-
sas, sin ordenar. Un caos total que la nueva gestin puso en or-
den en el trmino de un ao de trabajo, en todos sus rdenes,
sin descuidar la ejecucin del contrato con la empresa Siemens
que se encontraba ya suscripto por el anterior gobierno".
Y esa preocupacin de los empleados exceda su calidad
de trabajadores, porque tambin formaba parte de su con-
ciencia ciudadana. Marta Lpez asegur que: "Como madre,
si mi hijo estaba sin documento, me desesperaba, porque sa-
ba que haba chicos que deban esperar hasta dos aos y no
poder hacer nada, me haca sentir una gran impotencia".
-67-
Estas fueron las caractersticas del sistema de registro de
personas durante aos en nuestro pas. Un sistema totalmente
ineficiente, con condiciones inadecuadas e inseguras de pro-
duccin, que presentaba una carga no solo para quien trami-
taba el DNI, sino tambin para quienes los confeccionaban.
Sin embargo, las cosas iban a cambiar ya que, en 2006, se
haba inaugurado la primera y nica sede descentralizada
del Registro Nacional de las Personas, ubicada en la calle
Mitre 2514, pleno corazn de Munro, partido de Vicente
Lpez
19
Para fines del2009 comenzara la "muerte" del vie-
jo sistema, ese que catapultaba a la Argentina a una fase pro-
funda del subdesarrollo en lo que refera al registro de la
identidad de los ciudadanos.
19. Diario Clarn, "Una nueva oficina da el DNI en 10 das", Mara
Roa, 3 de julio de 2006.
-68-
'
4
El caso Siemens:
La trama secreta
DEL PROYECTO y LOS ACUERDOS
Los entretelones del caso Siemens marcan un proceso re-
ta es la historia de una negociacin que llev aos y que se
a la identidad de todos los argentmos.
20. En el anexo se adjunta el texto completo del decreto.
-69-
identificacin de personas". Una de las cuestiones claves
del proyecto se centraba en que no solo apuntaba a la iden-
tificacin de las personas, sino tambin al control migrato-
rio, es decir el control de cualquier persona que entrara 0
saliera del territorio nacional. El decreto habla de una "so-
lucin integral" para unir y manejar ambas cuestiones y as
poder arreglar una falta de coordinacin e interrelacin ad-
ministrativa entre los distintos organismos oficiales. Fuen-
tes cercanas a Hugo Franco (que era subsecretario de Segu-
ridad Interior, pero que pronto pasara a ser el director de
Migraciones) aseguran que justamente el control migrato-
rio, sus contactos con la DEA y el control de la Triple
Frontera eran la gran excusa para generar el nuevo sistema.
"Desde mi oficina quiero saber quin entra, quin sale, qu
auto cruza", habra afirmado Franco.
Sin embargo, la investigacin que realiz Miguel Bonasso
21
afirma que la idea del proyecto surgi de los hermanos Hc-
tor y Nicols Ciccone, dueos de Ciccone Calcogrfica S.A.,
quienes ya tenan a su cargo la impresin de pasaportes y c-
dulas. El periodista afirma que "cuando comenz a delinear-
se lo que sera el grupo de empresas asociadas que se presen-
taran a la licitacin, qued claro que Ciccone imprimira los
documentos y OCA, la empresa de correos que Yabrn no re-
conoca como propia, los llevara a domicilio. Faltaba un so-
porte informtico y los Ciccone acudieron a Malam Systems
Ltd., una empresa israel de fuerte participacin estatal que se
21. Diario Pgina 12, "Un negocio con diferentes entidades", 1 de
marzo de 2000.
-70-
..

.. .
ocupa precisamente de documentos de identidad y controles
fronterizos". Tambin apareci la empresa IBM como gesto-
ra inicial del proyecto, aunque despus quedara marginada
or el escndalo de los sobornos en el Banco Nacin, con el
bancaria, en un negocio de 230 millones de dlares (que tam-
bin qued sin efecto y fue el nico caso en la Argentina don-
de se recuper dinero de las coimas y tambin se pudo abrir
elsecreto bancario en Suiza).
A partir de estos datos, en este trabajo de investigacin co-
menzamos a reconstruir entretelones de cmo, cundo y por
qu naci este negocio, que a todas luces resultaba espurio, re-
corriendo las ms altas esferas de la poltica y del mundo em-
presarial que regan los destinos de nuestro pas en esa dcada.
Entre las fuentes consultadas, que ya declararon en la causa y
que prefieren mantenerse en el anonimato, surge una frase que
funciona como disparador: "Usted se imagina el casino de Mar
del Plata en verano, lleno de gente, una mesa de ruleta tambin
llena de gente, y a las doce de la noche, se apaga la luz". Esta
definicin fue dada por Hugo Franco ante un grupo de ami-
gos en los primeros aos del gobierno menemista. Es posible
imaginar que para unos el negocio eran los DNI, para otros es-
taba dado por quines estaban alrededor de la mesa y cunto
se podan llevar en el medio de la oscuridad. Cualquier simili-
tud con corrupcin en el Estado es pura coincidencia.
Quienes estaban alrededor de aquella mesa de ruleta no
estuvieron dispuestos a trabajar en conjunto. Cada uno
quera su tajada, sin importarle si el otro quedaba a afuera.
-71-
Teniendo en cuenta que el fin era "loable" la instrumenta-
cin de los nuevos DNI, que eran y son necesarios para el de-
sarrollo del pas , el proceso pasara desapercibido (la pre-
costos), dado que el resultado era lo ms importante. Pero el
camino comenz a mostrar baches.
CABEZAS Y PROBLEMAS A LA VISTA
La asociacin de empresas "amigas del poder" Ciccone-
Yabrn-Malam, no iba a durar. Malam fue la empresa "trai-
cionada" por el grupo y de hecho es un funcionario de esta
entidad quien realiz la denuncia que investiga el juez Ariel
Lijo. Un tiempo despus, al grupo de empresas se sumara
Itrn, de Franco Macri, como cabeza de la Unin Transito-
ria de Empresas (UTE), a la hora de presentarse a la licita-
cin, segn dicen algunos por decisin de Yabrn. Seis em-
presas adquirieron el pliego por un valor de 80 mil dlares:
la ya nombrada UTE, PecomNec, IBM, Siemens, el consor-
cio TTI-Ivisa y Lockhead. Solo se presentaron a la licitacin
pblica, en agosto de 1996, Siemens, Itrn y TTI-Ivisa. En
realidad, quienes compraron el pliego y luego no se presen-
taron, nunca tuvieron un inters real en el negocio porque ya
sospechaban de las irregularidades que poda haber en la ad-
judicacin del mismo.
En los primeros pasos de anlisis de los pliegos, los funcio-
narios del Estado consideraron que Itrn reuna las mejores
condiciones para la adjudicacin de acuerdo a las exigencias
-72-
del pliego licitatorio, tanto en costo, tiempo, tiempo de plagio,
estructura, desarrollo en el tiempo, control de fronteras, etc.

Sin embargo, un hecho luctuoso con numerosas connotaciO-
nes polticas cambiara el rumbo de la licitacin y marcara el
comienzo del fin de quien sera la cabeza de todo el acuerdo:
Alfredo Yabrn. Se trata del asesinato del reportero grfico Jo-
s Luis Cabezas, ocurrido el25 de enero de 1997, en la ciudad
de Pinamar, donde causalmente veraneaba Yabrn (el fotgra-
fo de la revista Noticias apareci esposado, con un disparo en
la sien y calcinado dentro de un automvil).
,
Con la vinculacin de Yabrn con el caso Cabezas, co-
menz la especulacin. Aquello que ya estaba armado a favor
de Itrn, no iba a poder hacerse, con lo cual se abri el espa-
cio para que ingresase Siemens como principal sucesor ante la
cada por razones obvias de la UTE. El gran desafo era c-
mo hacer para que el mejor oferente, con las mejores califica-
ciones de los mismsimos organismos pblicos, no fuera el
adjudicatario por razones ajenas al proceso licitatorio. En es-

te momento comienzan a aparecer en escena c1ertos persona-
o ., '' o ''
jes, citados por Bonasso en su mvesugac10n como am1gos
de la empresa alemana. Por un lado, el ex juez de la Corte Ro-
dolfo Barra, con muchas influencias en el poder judicial. Pe-
ro quien sera determinante es el empresario Carlos Sergi,
conocido lobbista siempre en busca de un destino, quien se-
gn la misma empresa fue el "nexo" entre funcionarios de pe-
so del gobierno nacional y Siemens (y por eso habra cobra-
do "honorarios profesionales"). Ante esto, el panorama co-
menz a cambiar y Siemens empez a subir escalones. El 28
de enero de 1998 el diario Clarn sostiene que "habra una
-73-
ventaja inicial para la empresa alemana en la precalificacin
tcnica" y agrega que "el consorcio asesorado por el mi-
nistro Barra supera a ltrn en la etapa tcnica", recalcando
la cautela en el gobierno acerca del resultado final.
.
Queda claro que el grupo liderado por ltrn ya no era el
caballo del comisario. En ese enero del 98 se descalifica defi-
nitivamente al tercer candidato, TTI-Ivisa (socia del grupo
. Bulgheroni), por no haber alcanzado el puntaje mnimo. De
esta manera, la lucha se cerr en dos contrincantes: uno en re-
tirada por cuestiones forzosas y otro ascendente en ef mane-
jo y contacto con los funcionaras del poder. Lo que ya no po-
da esconderse era la polmica que rodeaba a la licitacin. El
6 de febrero de 1998 5iemens realiz para el gobierno la me-
jor oferta, por lo que a la postre sera la ganadora de la licita-
cin. Llama la atencin que una de las diferencias era el cos-
to unitario del DNI: Itrn de Macri lo cotiz a U$530,13 y
5iemens en U$530 (poca donde rega el uno a uno en lapa-
ridad cambiara entre el dlar estadounidense y el peso ar-
gentino). Estas eran las diferencias "oficiales" que daban ven-
taja a la empresa alemana. En aquel momento, tanto el oficia-
lismo como 5iemens coincidieron en que la importancia de
que el proyecto "alentar la concurrencia de ciudadanos"
22

Ms all de la cronologa de las fechas, desde la preclasificacin
tcnica hasta la aprobacin de la mejor oferta, ya estaba todo
diseccionado, y la clave no eran los 13 centavos ms que co-
brara Itrn, sino que pasaba por otros asuntos, ms oscuros,
22. Diario Clarn, "DNI: Siemens hizo la mejor oferta y es la virtual
ganadora", 6 de febrero de 1998.
-74-
que se siguen investigando en la Justicia y tienen a Menem,
... Corach y Franco como los principales sospechosos.
Una de las cuestiones pasara por responder por qu el
grupo Itrn no impugn la licitacin. Bonasso en su investi-
gacin asegura que: "En lo ms lgido de la pelea entre 5ie-
mens e Itrn, se produjo el asesinato de Jos Luis Cabezas y
Yabrn comenz a ingresar en un cono de sombra que lo lle-
vara al suicidio. Dos fuentes coinciden en sealar que se reu-
. ni con Macri y le anunci su propsito de retirarse para no
abrir otro frente. Una de las fuentes sostiene que Macri se
alarm y fue a verlo al presidente Menem, quien habra teni-
do alguna duda y le habra pedido que se lo pusiera por escri-
to( ... ) En ese contexto coinciden todas las fuentes , Macri
se reuni con 5chirado, el CEO de 5iemens, y comenz a ne-
gociar la venta de ltrn a la trasnacional alemana, que ms tar-
de se concretara por una cifra muy superior al valor real de la
integradora". A esta cuestin se suma, segn una nota de la re-
vista Noticias, fechada en enero de 1999, que hubo una reu-
nin en enero de 1998 en la ciudad de Punta del Este entre
Macri, 5chirado, Franco y Ciccone, donde se habra pactado
la adjudicacin de la licitacin a la empresa alemana.

EL COMIENZO DE LAS SOSPECHAS

Toda esta trama no poda quedar sin repercusiones. En el
mbito legislativo la oposicin al gobierno comenz a mo-
verse por este tema. Los diputados Juan Pablo Cafiero y Da-
ro Alessandro del Frepaso, junto al defensor del Pueblo de la
-75-
Nacin, Jorge Maiorano, realizaron varias presentaciones ju-
diciales para impedir que el proceso siguiera adelante. Por un
lado, una denuncia en la justicia penal por el llamado a licita-
. '
Cion, que cay en manos del juez federal Rodolfo Canicova
Corral, fue archivada sin mucho trmite por considerar que
haba "inexistencia de delito". Por otro, y a efectos de evitar
que el proceso siguiera adelante, se realiz otra denuncia en
el Fuero Contencioso Administrativo Federal a fin de obte-
ner una medida cautelar de no innovar respecto de los DNI.
Este planteo fue rechazado por el juez Sergio Fernndez.
Los diputados apelaron ante la Sala 2 de la Cmara res-
pectiva con los siguientes fundamentos, a los cuales esta in-
. . '
vesttgaciOn tuvo acceso: en primer lugar, la necesidad del dic-
tado de una ley del Congreso para modificar el actual sistema
de expedicin de los DNI (regulado por la ley 17671). Ade-
ms, aseguraban que la licitacin modificaba una ley nacional
por medio de un decreto del Poder Ejecutivo, que impona
un nuevo sistema de expedicin de los DNI. Tambin se ar-
gumentaba que el Estado nacional habilitara que el adjudica-
tario exigiera a todos los habitantes realizar el recambio de
sus documentos a un costo de aproximadamente $30, hacin-
dole pagar a la gente el costo global de la licitacin. Sin em-
bargo, el juez confirm la medida en primera instancia.
Las instancias judiciales en torno a este tema se haban
agotado. Judicialmente tenan va libre para la continuacin
del proceso de adjudicacin. Pero la historia no terminara
all para un actor del proceso, quizs el ms pequeo y me-
nos influyente, Malam, el socio ms "humilde" de la UTE
'
-76-
quien se haba quedado sin nada luego de la adjudicacin a
Siemens y de la venta de Itrn a la empresa alemana. Malam
comenz a moverse y su representante, Israel Lochersztain,
irregularidades en el desarrollo de misma, as como fallas en
lo que respecta a la resolucin de la Comisin Tcnica de
y un "extrao proceder del Ministerio del Inte-
rior", que el17 de diciembre de 1997, "casi un ao ms tarde
de la fecha de apertura de la licitacin, puso en marcha un
procedimiento tendiente a rescatar la oferta de la empresa
Siemens, claramente descalificada, y a otorgarle un puntaje
muy superior al de la UTE-Itrn-Malam-SHL Systemhouse
In c., TRW Systems Overseas Inc. ".
El informe tambin afirmaba que Hugo Franco haba
cambiado el expediente a fin de favorecer a Siemens. "La me-
ra lectura del expediente de la licitacin no muestra errores

sino horrores en el proceso. Durante once meses una canti-
dad impresionante de organismos del Estado, como la Polica
Federal, la Casa de la Moneda, el Banco Central y expertos
especialmente contratados, hicieron una evaluacin de las
ofertas y sostuvieron que la de Siemens era inadmisible. Gran
parte de los problemas tcnicos que se ven hoy son una con-
secuencia de que Siemens no tuviera antecedentes en el tema.
Despus, en dos semanas y con la firma de dos personas que
no son tcnicos, Hugo Franco (director de Migraciones) y el
coronel Eduardo D' Amico (director de Registro Nacional de
las Personas) y un tcnico recibido haca dos aos en una uni-

versidad, se cambian los informes, se otorga nuevo puntaJe a
los oferentes y se da como ganador a Siemens". Vale aclarar
-77-
que Malam tuvo que depositar 500 mil dlares, la suma que
cwn. La m1sma fue hecha con el argumento de que una sola
empresa del grupo no poda establecer impugnaciones, de-
ba ser una accin conjunta, pero Malam estaba solo con
. ,
Macri preocupado en vender su empresa a Siemens. "N oso-
se h1c1era la Impugnacin. La empresa Itrn se neg termi-
nantemente a hacerlo; nosotros la presentamos por nuestra
cuenta, pero fue rechazada porque no podamos representar
a la UTE. Curiosamente, poco meses despus, Itrn fue ven-
dida a Siemens y Correo Argentino result el adjudicatario
de la distribucin domiciliaria del DNI, aunque en la oferta
original figuraba otro proveedor"23.
Aparte de esta impugnacin, Malam realiz una denuncia
penal, la cual luego de haber estado ncajonada un largo tiem-
ahora s en profundidad. Para que esto fuera posible, tuvieron
que ocurrir dos cuestiones: primero, la anulacin del contra-
to por parte del gobierno de la Alianza, y segundo, el desisti-
miento por parte de Siemens de su reclamo inicial de entre
420 Y 460 millones de dlares en el Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
. Con la adjudicacin hecha, pasaran ocho meses para la
ftrma del contrato. Se debi, sintticamente, a que Siemens
23. D i a ~ i o La Nacin, "Buscan renegociar el contrato por los DNI"
Florenc1a Carbone, 26 de julio de 2000. '
-78-
quera que el Estado nacional le garantizara una determinada
cantidad de DNI anuales. Luego se supo que las empresas
que no se presentaron a licitacin, a pesar de haber compra-
do sus pliegos (con excepcin de IBM), tenan dudas respec-
to de estas garantas. Desde el punto de vista poltico haba
que persuadir para que s o s todos tuvieran su nuevo DNI,
lo que garantizaba la cantidad requerida (uno de los argu-
mentos que presentaron Cafiero y Alessandro en su denun-
cia). Finalmente el contrato se firm el 6 de octubre de 1998
con dos representantes de la Siemens IT Services, los alema-
nes Ernst Brechtel y Eberhard Reichert. En noviembre Car-
los Menem firm el decreto.
LA ALIANZA Y LA REVISIN DEL CONTRATO
En diciembre de 1999 asume la Alianza el Poder Ejecuti-
vo nacional. Todo lo hasta aqu relatado era conocido por las
' .
nuevas autoridades, lo que haca esperar, como mm1mo, una
renegociacin transparente para dejar de lado, si era necesa-
rio, cualquier sospecha de corrupcin que a la larga sera so-
portada por las arcas del Estado nacional.
U no de los funcionarios clave en el nuevo gobierno fue
Rafael Bielsa, titular de la Sindicatura General de la N acin
(SIGEN), quien manifest que antes de asumir a sus cargos,
desde fuera del poder, comentaban con sus pares que los te-
mas a resolver eran el avin presidencial, la Defensora Ge-
, ' .
neral de la Nacin, la Corte Suprema con mayona automatl-
ca y el tema Siemens, una de las cuestiones ms escandalosas
-79-
del gobierno menemista. Sin embargo, Bielsa dej entrever que
la trama jurdica del negocio estaba bien armada y que no sera
tura de una parte del gobierno que propona rescindir el con-
trato porque la empresa no informaba cmo llegaba a esos cos-
tos. Sin embargo, estaba bastante solo porque la mayora, in-
cluyendo a Fernando De la Ra, sus principales asesores y fun-
damentalmente su ministro de Economa, Domingo Felipe Ca-
vallo, estaban convencidos de seguir adelante con el negocio.
Segn palabras de Bielsa, hubo una fuerte presin del Es-
tado alemn y contactos epistolares del canciller alemn Ger-
hard Schorder con el presidente. De hecho, cuando el enton-
ces sndico general de la Nacin le present al presidente un
informe con los fundamentos para la rescisin, el primer
mandatario sostuvo: "Mir Rafael, tens razn en lo que de-
, .
cts, pero esto tiene que salir porque tengo un compromiso
con Schorder". "Frente a su respetuoso pedido de que extre-
mara los medios para encontrar alguna va de solucin para
un pronunciamiento riguroso del rgano de control a mi car-
go, cuyos motivos he explicado y le detall aquella tarde, le
respond: 'Seor Presidente, usted va a recorrer muchos me-
nos pasillos de Tribunales cuando termine su mandato por
por los 's' que le piden que me ordene los que lo adulan'. No
cwnes a mi cargo", sostiene Bielsa.
Otro alineado con la postura de Bielsa era el interventor del
Renaper, Gastn Ortiz Maldonado, quien le habra sugerido a
-80-
' '
' : ' - ' '
'
- i '
De la Ra no continuar con el contrato a riesgo de que todos
fueran presos. En marzo del 2002 se form una comisin re-
rios del Ministerio del Interior, el Renaper y la ComtsiOn de
Migraciones. Ello era necesario porque la ley de Emergencia
Econmica (25344) haca referencia a contratos sujetos a re-
gencia Econmica fueron excepcionales e imposibles de pre-
ver al momento de la suscripcin del contrato. Por lo tanto,
existan tres circunstancias concurrentes que hacan necesario
el anlisis de la estructura de costos a juicio de la SI GEN. La
primera de ellas, ya indicada y que era vlida con carcter
permanente, surge de la lgica del propio contrato. La segun-
da, vlida para el momento, era que nos encontrbamos en
ocasin de una renegociacin de aspectos econmico-finan-
cieros del contrato, y para llevarla a buen trmino deban ana-
lizarse esos costos. Y la tercera, de orden legal y conceptual,
era que la vigencia de la ley 25344, al habilitar una renegocia-
cin sobre la base del principio de "sacrificio compartido",
requera que ambas partes contaran con la estructura de cos-
tos del contrato para que pudieran definir objetivamente los
sacrificios a compartir".
En marzo de 2001 renuncia el ministro del Interior, Fede-
rico Storani, quien era a su vez titular de la comisin renego-
ciadora del contrato, y asume en su lugar Ramn Mestre, de
muy buena relacin con Fernando De la Ra. A partir de all,
el tndem Mestre-Bielsa comienza a comandar lo que sera en
el futuro la anulacin del contrato. La Comisin continuaba
-81-
renegociando. Sin embargo, lo que ms preocupaba a Bielsa
segua siendo la cuestin de los costos, que la empresa siem-
pre se neg a mostrar y que a la larga sera determinante pa-
ra la rescisin. Lo que se renegociaba era el precio de los DNI
para hacerlos ms baratos (y con un precio diferencial para
jubilados y pensionados), una baja para los trmites de mi-
gracin para los ciudadanos, y una cantidad de DNI gratui-
tos a entregar. Dicha propuesta lleg a conocimiento de la SI-
GEN, donde Bielsa esperaba "con el cuchillo entre los dien-
tes", y marc sus diferencias. Uno de los puntos principales
era que no vea del lado de la empresa el "sacrificio compar-
tido" que estableca la ley de Emergencia Econmica a la ho-
ra de la renegociacin. En la forma que se planteaba el con-
trato, y dado que el costo era de 1200 millones de dlares (y
nunca la SIGEN pudo acceder a los fundamentos de dichos
costos), era imposible aprobar una renegociacin consensua-
da. "El rechazo de la propuesta por parte de la empresa fue lo
que determin la inaplicabilidad del artculo 3 de la ley
25344, y por lo tanto la aplicacin del artculo 2 que prevea
la rescisin del contrato por razones de emergencia".
A esta altura de los acontecimientos, se podra resumir
que, por un lado, el ministro de Economa, hombre fuerte del
gobierno y paradjicamente padre de la convertibilidad de
los noventa durante el gobierno de Carlos Menem, quera re-
negociar con la empresa. Por otro lado, la SI GEN tena la ad-
hesin de Mestre para rescindir el contrato. La tensin entre
las posturas lleg a su cumbre cuando Cavallo increp a Bielsa
en una reunin. "Tuvimos una reunin muy violenta", asegura
Bielsa. "Cavallo me dijo: 'As que usted es el que le quiere
-82-
'
' - ', -

- - ' '
torcer el brazo al presidente', a lo que mi respuesta fue: 'No
entiendo a qu se refiere'. Me contest que el presidente ya
tena decidido renegociar el contrato, 'que lo renegocie', le
dije, a lo que me respondi que la SIGEN tena que cambiar
su dictamen. Obviamente le dije que no lo iba a hacer, que el
presidente poda renegociar el contrato pero la SI GEN segua
con su obligacin"'. La sanguinaria disputa dejaba bien claras
las-posiciones: rescindir o renegociar. Cavallo perda terreno
al lado de las evidencias que aconsejaban lo contrario. El con-
trato fue rescindido el 18 de mayo de 2001 a travs del De-
creto 669/2001
24
Adems del presidente De la Ra, entre los
firmantes estaban Ramn Mestre, Domingo Felipe Cavallo y
Chrystian Colombo, jefe de gabinete de la Nacin.
SIEMENS, DEL RECLAMO A LA CONFESIN
Sin embargo, Siemens no se iba a quedar con los brazos
cruzados y comenz una demanda contra el Estado nacional.
La empresa lo denunci por violacin del tratado entre Ale-
mania y la Argentina sobre proteccin recproca de inversio-
nes. En ese entonces la empresa pidi un resarcimiento de en-
tre 420 y 460 millones de dlares. En 2002la cuestin lleg al
CIADI. En febrero de 2007 el tribunal arbitral le reconoci
algo menos de la mitad: 208 millones de dlares, laudo que
fue apelado por el Estado argentino. El reclamo pendiente as-
cenda a 220 millones de dlares por los intereses adeudados.
24. En el anexo se adjunta el texto completo del decreto.
-83-
En diciembre de 2008 Siemens firm un acuerdo con el De-
partamento de Justicia de los Estados Unidos y la Comisin
pagar una multa de cerca de 1400 millones de dlares. Entre
sa haba pagado coimas segn aceptaron sus directivos. La
empresa admiti haber pagado 106 millones de dlares en
coimas a funcionarios de los gobiernos de Carlos Sal Me-
nem, Fernando De la Ra y Eduardo Duhalde.
Es importante destacar que previo a esta confesin, medios
alemanes ya haban investigado y afirmado el pago de sobornos
rectivos de Siemens, donde aclaraba el pago de 9,75 millones de
dlares, CC del Ministerio del Interior, y tambin a HF, 16 mi-
llones a CM. Segn el diario Pgina 12, "De acuerdo a la in-

mternas de Siemens, las siglas corresponden al ex
rmmstro del Interior, Carlos Corach (CC), el ex secretario Hu-
go Franco (HF), el ex presidente Carlos Menem (CM)25". Se-
sa PEPCOM en Costa Rica. Tambin el mismo medio afirma-
ba que funcionarios del gobierno duhaldista cobraron 27 mi-
llones de dlares para poder reactivar el contrato26.
25. Di.ari_o Pgina que dicen todo", 10 de agosto de 2008.
26. Dtano La Naczon, Stemens: denuncian una coima millonaria a
Menem y a Corach", Esteban Bayer, 10 de agosto de 2008.
-84-
" / '
'
' '

Finalmente, en agosto de 2009, Siemens desisti del recla-

mo con la Argentina. La palabra oficial de la empresa asegu-
r que "nos complace mucho haber puesto fin al litigio con
la Argentina y as haber logrado sentar las bases adecuadas
para una relacin que contina", segn haba afirmado Peter
Solmssen, responsable mximo de Siemens en Amrica. Ade-
ms, el presidente de Siemens Argentina, Enrique Genzone,
sostena que "no es una muy buena idea demandar a nuestro
cliente"
27
. As se observa que la decisin de no continuar el li-
tigio desde la empresa se deba a una cuestin puramente eco-
nmica pues se corra el riesgo de perder un socio. Un dato
llamativo fue que la renuncia a la demanda se daba en los mis-
mos momentos en que el juez federalAriel Lijo viajaba a Ale-
mania para profundizar la investigacin.
Una de las pocas declaraciones que hicieron los implica-
dos en el contrato de Siemens, fue una publicacin hecha por
Carlos Menem en agosto de 2008, la cual sostena que "hace
ms de una dcada que soporto que mi nombre sea impune-
mente trado, llevado y manchado con infundios de distinta
naturaleza. Durante todo este largo perodo he estado some-
tido al escrutinio de la Justicia y al manoseo de gobiernos y
fuerzas hostiles; he colaborado con las investigaciones de los
tribunales, aportando toda la informacin que me fue solicita-
da y ofreciendo espontneamente piezas informativas que no
me haban sido pedidas. Mi vida y mi patrimonio se han con-
vertido en una materia transparente y, sin embargo, aunque
no hay fallo alguno de la Justicia en mi contra, el maltrato no
27. Diario La Nacin, "Siemens retira del CIADI una demanda por
U$S 220 millones", Oliver Galak, 13 de agosto de 2009.
-85-
cesa. Ahora se difunden nuevas versiones falsas y calumniosas
sobre mi persona, basadas, al aparecer, en dichos de una per-
sona sospechada o imputada por la justicia alemana. No se
trata siquiera de un dictamen de jueces, sino de la palabra atri-
buida a un sospechoso de delitos en Alemania. Debo confesar
que estoy harto de que mi nombre y mi honor sufran el dao
por la palabra irresponsable y la imputacin al voleo. En un
estado de derecho nadie debera estar expuesto a la agresin
constante a su divinidad, basada en prejuicios, sospechas o ru-
mores. He hecho lo que muchos otros han eludido: me he so-
metido a la accin de la Justicia. Y lo seguir haciendo. En
nombre de esa conducta que otros algunos en el sector p-

blico, otros en el privado eluden, reclamo que se me trate

con ponderacin y ecuanimidad. N o estoy dispuesto a que mi
honra y la de mi familia sean tiradas a los perros
28
".
En diciembre del mismo ao volvi a referirse al tema sos-
teniendo que "quedar absolutamente claro que durante mi
gobierno la empresa Siemens ha sido tratada con la base tica
indispensable para la defensa de los intereses nacionales",
adems de amenazar con "iniciar acciones civiles y penales
contra los autores e instigadores (pblicos o privados) de ta-
maa maniobra de difamacin
29
". A pesar de estas declara-
ciones y de todo lo que se afirm en tono asertivo en los me-
dios de comunicacin, el ex presidente nunca inici acciones
legales por calumnias o injurias contra los mismos.
,
28. Diario Ambito Financiero, "Dichos de un sospechado", 11 de
agosto de 2008.
29. Diario Clarn, "Para Menem, la acusaciones son 'infundadas y ma-
liciosas"', Lucio Fernndez Moores, 18 de diciembre de 2008.
-86-
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--: "
- ' .

- - ' -

5
Delitos contra
QU DICE EL CDIGO PENAL?
Para entender con ms claridad la gravedad del caso Sie-
mens en lo que se refiere a la comisin de delitos, es necesa-
rio un repaso por lo que establece el Cdigo Penal en mate-
ses del mundo, los delitos contra la administracin pbhca
son calificados como de "guante blanco" o "white collar".
Son delitos de difcil prtJeba por la calidad de quienes lo co-
les, etc.). Es casi imposible encontrar condenas ~ o r este, t.1po
de ilcitos en la Argentina. Desde el punto de v1sta pol1t1co,

-87-
Gabinete, ministros, secretarios de Estado, diputados, senadores
Y jueces desde la primera instancia hasta la Corte Suprema de
Justicia. Es cierto que, en muchos casos, las denuncias de "ne-
gociados" se vinculan con cuestiones polticas, pero los daos
econmicos, lamentablemente, los soporta toda la sociedad.
En nuestro pas la mayora de los delitos de este tipo es
excarcelable, lo que garantiza la libertad del acusado mientras
dure el proceso. En algunos casos hay funcionarios procesa-
dos que ocupan cargos pblicos. En su momento, por ejem-
plo, Luis Abelardo Patti, mientras era intendente de la ciudad
de Pilar, estuvo procesado por la denominada causa "Contra-
ofensiva Montonera", donde fueron asesinados dieciocho in-
tegrantes de ese grupo.
En este tipo de ilcitos siempre existen dos partes que con-
figuran el delito penal: el funcionario, por el lado del Estado,
Y el particular, ya sea empresario o gestor. Las figuras penales
ms "populares" y conocidas, y que son las que ms pululan
en los tribunales federales son:
- Art. 248: Abuso de autoridad y violacin de los deberes de
funcionarios pblicos. La pena es mnima, de un mes a 2
aos en prisin. Generalmente tiene que ver con la negli-
gencia, impericia o dolo en el manejo de la cosa pblica.
- Art. 256: Cohecho y trfico de influencias. Se denomina co-
mnmente "coimas". Dada la gravedad de estos hechos la
. '
ltima reforma (ley 25188) aument el mximo de la pena a
12 aos de prisin cuando la influencia para obtener una
ventaja sea hecha ante un juez o algn Ministerio Pblico.
--88-
.
. .

- Art. 257, 258 bis y 259: Completan el panorama las ddi-
vas para favorecer a algn particular con el dictado de una
ley, decreto, resolucin, etc. Tambin est penado pagar
para que no se haga algo (dolo por omisin). En el caso de
cohecho, el ms grave es el cometido por los jueces, y la
pena es de 4 a 12 aos de prisin. No es excarcelable y es
la pena ms grande de este tipo de delitos en el Cdigo Pe-
nal. Otra figura .reiterada en la conducta de los funciona-
rios pblicos es el delito de malversacin de caudales p-
blicos, que tiene una pena que va de los 2 a los 1 O aos de
prisin y refiere al manejo econmico de las distintas re-
as de la administracin pblica.
- Art. 262, 262, 263 y 264: Penalizan en funcin de la gra-
vedad y responsabilidad de los cargos que ocupan quienes
manejan el dinero pblico.
- Art. 265: Habla de negociaciones incompatibles con la
funcin pblica, tiene una pena de 1 a 6 aos de prisin.
En la jerga popular es "estar a la vez en los dos lados del
mostrador".
- Art. 266, 267 y 268: Dan cuenta de las exacciones, que no
es otra cosa que solicitar una contribucin o ddiva para
obtener un derecho, una resolucin, etc., (favores pagos).
La figura ms emblemtica de todo funcionario es la de
enriquecimiento ilcito. Un delito que tiene una pena de 1 a 6
aos y que debera ser la clave para investigar a un funciona-
rio, dado que por ley, cuando ingresan a la funcin pblica,
todos deben hacer una declaracin jurada en el marco de la
ley de tica Pblica. Debera ser muy simple determinar con
cuntos bienes ingresa y con cuntos se retira para determinar
-89-
si hubo comisin de delito. Esta figura, prevista en el artcu-
lo 268 Y siguiente del Cdigo Penal, es el nico caso donde se
invierte la carga de la prueba, es decir que el acusado debe
probar que no se enriqueci ilcitamente, para lo cual el fiscal
lo intima a que acredite tal situacin. Todos estos delitos, ade-
ms de la pena de prisin, tienen accesorias de multas (que en
general son exiguas, 12500 pesos en algn caso y porcentaje
de lo malversado en otros). Quizs en caso de una condena
(que casi no las hay), se agregara la pena de inhabilitacin ab-
soluta para volver a ser funcionario.
En el caso que ocupa este libro, estas referencias vienen a
colacin de que en el expediente judicial se han denunciado he-
ma de normas del Cdigo Penal, dado que cada figura requie-
re pruebas diferentes, con distintos grados de responsabilidad.
Ardua tarea tendrn el juez federal Ariel Lijo y el fiscal Luis
Comparatore para determinar responsabilidades, por qu no
absoluciones, dada la gran cantidad de acusados, entre ellos
funcionarios, empresarios, gestores, abogados, particulares,
etc., que estn encausados en la causa que ya tiene ms de 30
cuerpos, es decir 60 mil fojas, y sus correspondientes anexos.
CONDENAS: MUCHO RUIDO POCAS NUECES
. '
Desde que se reinstal la democracia en 1983 se denun-
ciaron en Tribunales decenas de miles de casos de corrupcin.
Sin embargo, la realidad, despus de veintisiete aos de
vigencia de la Constitucin Nacional, marca que no todas las
-90-
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denuncias escandalosas, ventiladas en los medios de comuni-
cacin, terminan con la condena correspondiente.
Se estima que en este perodo se han perdido ms de 100
mil millones de dlares en negociados, coimas, malversacio-
nes, etc. En muchos casos, por dolo o impericia y negligencia
de funcionarios pblicos. No solo es lo que lo que el Estado
perdi sino tambin lo que dej de ganar por algn "error"
voluntario e involuntario. A modo de ejemplo se pueden ci-
tar como funcionarios condenados:
En el gobierno del ex presidente Ral Alfonsn, Juan
Carlos Delconte, administrador nacional de Aduana (ya
fallecido) fue condenado a 1 O aos de prisin por con-
trabando calificado.
Otro funcionario menemista preso y condenado fue Ma-
rio Caserta, ex viceministro de Obras Pblicas por el de-
lito de lavado de dinero en el denominado "Yomagate".
Carlos Alderete fue interventor del P AMI durante el go-
bierno de Carlos Menem. Estuvo preso 11 meses por or-
den del ex juez federal Adolfo Bagnasco. Fue acusado de
malversacin de caudales pblicos. Actualmente est pro-
cesado en varias causas.
En el gobierno del ex presidente Carlos Menem, otra fi-
gura emblemtica, Mara Julia Alsogaray, fue presa y con-
denada por el delito de enriquecimiento ilcito ya que no
pudo probar su fortuna ante el requerimiento judicial.
Otro condenado y detenido por irregularidades en el te-
ma cloacas al frente de la intendencia de Morn result ser
Juan Carlos Rousselot.
-91-
Otro caso resonante fue el del ex presidente del ex Con-

sejo Deliberante porteo Jos Manuel Pico, quien fue

condenado a lapena de S aos de prisin y 10 aos de in-
habilitacin por el delito de enriquecimiento ilcito.
Un condenado notorio fue Ornar Fassi Lavalle, cuando
era secretario de Turismo, por el delito de evasin fiscal en
la poca menemista.
.
En el rubro judicial:
El juez federal de Dolores Hernn Bernasconi fue conde-
nado y preso por fraguar penas en una causa penal vincu-
lada al narcotrfico. El caso fue popular por la detencin,
entre otros, de Guillermo Cppola, ex representante de
Diego Maradona.
El juez Carlos Wowe fue condenado a 2 aos de prisin
en suspenso e inhabilitacin para ejercer cargo pblico
por el delito de tentativa de cohecho, ms conocido como
"pedidos de coimas", al periodista Bernardo Neustadt.
Otro que termin preso y destituido fue el juez de ins-
truccin Francisco Miguel Trovato, quien fue condenado
a 4 aos de prisin por el delito de cohecho.
Queda claro que son pocos los casos de funcionarios que
han terminado cumpliendo condenas en la crcel. A ello se
agregan miles de funcionarios de primera, segunda y tercer l-
nea, que estn procesados y por distintas razones, ms all de
la gravedad de los delitos, no han ido a prisin. Respecto de
la conducta de los funcionarios y los delitos que cometen, pa-
rafraseando a Shakespeare, "algo huele mal en la Argentina"
-92-
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dado que la mayor cantidad de casos de suma gravedad han
quedado impunes.
No soLo SIEMENS
La gravedad institucional del caso Siemens, con un ex pre-
sidente acusado de coimas, nos lleva a preguntarnos si puede
llevar a Menem a la crcel. Carlos Menem, actual senador por
la provincia de La Rioja, que busca su reeleccin, puede ter-

minar entre rejas por el escandaloso contrato entre el Estado

y Siemens en la confeccin de los DNI que, por fortuna, fue
anulado en 2001 por la gestin del ex titular de la SIGEN, el
doctor Rafael Bielsa.
Un extrao logro: la Argentina es el nico pas en el mundo
que tiene como senador a una persona con seis procesamientos
dictados por la Justicia. En los pases donde la corrupcin apa-
rece en la funcin pblica, generalmente se trata de funcionarios
de segunda o tercera lnea, nunca, como en este caso, del titular
del Poder Ejecutivo Nacional o de otros altos funcionarios co-
mo ministros y secretarios de Estado .

Menem cosech causa penales en sus dos gestiones (1989-

1995 y 1995-1999) sin solucin de continuidad. Es cierto que
en esos tiempos, en pleno apogeo de su mandato, por razones
obvias, la Justicia no iba a investigar a un presidente en ejerci-
cio, sino que la investigacin se realizara con posterioridad a
la finalizacin del mandato constitucional. Esta es la razn por
la que los funcionarios, corruptos gozan de "buena salud".
-93-
Cuando dichos funcionarios se van de sus p d d
. . . osiciones e po er,
las mvestigacwnes se realizan con ms faci.li.d d 1
. . . a , o que marca
gunos casos dejar el cargo provisoriamente o pedir una licencia.
mas causas penales por hechos de corrupcin en la funcin
un cargo legislativo, con lo cual vota y aprueba leyes en el
gravedad institucional. Si bien es verdad que, de acuerdo a lo
que establece la Constitucin Nacional, toda persona es ino-
cente hasta que se demuestre lo contrario, el manejo de la co-
EL PRONTUARIO DE MENEM
marca un pedido de mdagatoria por la Justicia Federal, acusado
ten otr.as causa muy graves donde Menem no solo est proce-
sado, smo que est a punto de ser condenado o absuelto.
l. Venta ilegal de armas a Croada y Ecuador: Sin dudas, la
causa ms complicada para l. Se lo acusa de contrabando
calificado. Comenz en 1995 por la denuncia del doctor
-94-
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Ricardo Monner Sans (en ese momento Menem ejerca la
presidencia). Durante mucho tiempo, la causa no iba por
carriles rpidos, ni siquiera por la colectora. Prcticamente
no avanzaba. U na vez fuera Menem de su cargo, el juez U r-
so lo acus de asociacin ilcita y lo envi a la crcel, junto
a quien, por aquel entonces, era su cuado, Emir Yoma.
Como ya tena ms de 70 aos de edad, le corresponda la
prisin domiciliara y la cumpli en la casa de su amigo, el
ex titular de la Casa de la Moneda, Armando Gostanian (a
quien en la intimidad el ex presidente llamaba ''Gordo Bo-
l "). Dur poco su detencin, ya que luego de que la C-
mara Federal confirmara su prisin preventiva, la Corte Su-
prema, por 5 votos a 4 (una mayora automticamente me-
nemista), anul la calificacin de "asociacin ilcita" y solo
qued el delito de contrabando por el que est siendo juz-
gado, junto a otros funcionarios vinculados al rea de Fa-
bricaciones Militares y del Ministerio de Defensa. La causa
por el contrabando lleva ms de dos aos de proceso en un
Tribunal Oral en lo Penal Econmico, y tiene una pena de
ocho aos de prisin no excarcelable. Est acusado de fir-
mar tres decretos que autorizaban la venta de armas a otros
pases, pero que finalmente fueron a parar hacia naciones
impedidas de comprar, bien por un embargo de la Organi-
zacin de Naciones U ni das, como el caso de Croacia por la
guerra de los Balcanes, o porque la Argentina era garante de
la paz, como en el caso de Ecuador y Per en la guerra por
la Cordillera del Cndor. Sobre este asunto, el ex presiden-
te expres que era una "persecucin poltica y judicial"
30

30. Diario Clarn, "Mandaron a Menem a juicio oral por el trfico de
armas a Ecuador y Croacia", Daniel Santo ro, 13 de mayo de 2008.
-95-
1
2. Causa AMIA: Carlos Menem fue procesado quince aos
despus del ataque a la mutual juda que dej un saldo de
85 muertos y 300 heridos. El fallo fue dictado por el juez
federal Ariel Lijo por instigar a cometer los delitos de en-
VIOlaCin de medios de prueba en la causa y abuso de au-
venuva. Este fallo fue confirmado por la Cmara Federal
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por lo que ir a juicio oral y pblico y podra recibir una
Menem perturb la investigacin o trat de que fuera pa-
ra otro lado y no donde deba terminar, que era el Estado
de Irn. La masacre sucedi en julio de 1994. Para el ma-
gistrado, Menem y su hermano Munir tuvieron incum-
a mvelmternacional fue hecho por ex gobernantes
0
fun-

CIOnanos tranes, cuya captura internacional se encuentra
vigente. En tanto, a nivel de lo que se denomin "la cone-
xin local" se investiga a los posibles encubridores. En
medio de todo esto, hubo un juicio oral por el atentado a
que se construy un recinto especial en el edificio de Co-
modoro Py. Luego de aos de investigacin, un Tribunal
Oral Federal absolvi a los principales acusados de la
presunta "conexin local" del atentado, el reducidor de
autos Carlos Telleldn y el polica bonaerense Juan Jos
Ribelli. Ambos estuvieron ms de ocho aos detenidos,
cursaron la carrera y se recibieron de abogados en al cr-
-96-
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el dao sufrido al Estado nacional. Fue el escndalo judi-
cial ms notorio desde el retorno de la democracia.
': 3. Cuentas en Suiza: El ex presidente est procesado por
. haber omitido en su declaracin jurada al ingresar a la
funcin pblica una cuenta en bancos suizos. En esa figu-
ra el Cdigo Penal castiga con penas de prisin al funcio-
nario que no cumpla con este mandato legal. Por orden
cronolgico fue el primer procesamiento de Menem des-
de que abandon el gobierno. El fallo lo dict el juez fe-
deral Norberto Oyarbide y fue ratificado por la Cmara
Federal. Entre las pruebas llam la atencin que la prin-
cipal fue la confesin del mismo Carlos Menem en una
nota a la cadena de noticias CNN, donde sostuvo la exis-
tencia de esa cuenta en Suiza, con alrededor de 600 mil
dlares, dinero que haba recibido en concepto de in-
demnizacin por haber sido victima de la dictadura mili-
tar cuando estuvo detenido en Las Lomitas, y que fue co-
brado en 1985 durante el gobierno de Ral Alfonsn.
Tambin agreg que las cuentas estaban a nombre de su
ex mujer, Zulema Yoma, y de su hija Zulemita. La Unin
de Bancos Suizos, destrabando el secreto bancario, certi-
fic lo manifestado por Menem en sendos exhortos que
le llegaron al juez de la causa. En este proceso est a la es-
pera del juicio oral y pblico.
4. Spectrum Thales, espacio radioelctrico: En 1997 firm
con esta empresa, en su momento llamada Thompson, un
contrato por el uso del espacio radioelctrico durante
quince aos por valor de 500 millones de dlares que se
-97-
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paganan en canones anuales. Ante la denuncia de este he-
presa suiza, que se habran pagado 25 millones de dlares
de coimas. Menem est procesado por el delito de de-
tado. Este fallo fue confirmado por la Cmara Fed 1
era.
Los abogados de Menem han planteado recurrentemente
la prescripcin, lo que ya fue rechazado en todas las ins-
ttcta. St fuese a juicio oral, podra ser condenado a una
eJercer cargos pblicos.
5. Sobresueldos: Otro escandaloso procesamiento de Me-
nem es la denominada por los medios de comunicacin
"causa de los sobresueldos". Es decir, el cobro indebido
de dinero ms all de los sueldos que como funcionario
pblico perciba el ex presidente y otros ex funcionarios
de miles de pesos. Todo comenz cuando Wilfen Rober-
to Martnez Medina, ex secretario privado de Ral Grani-
cto que en el ao 2004 se le estaba haciendo a la ex secre-
taria de Medio Ambiente, Mara Julia Alsogaray. La cau-
sa recay en el juzgado a cargo del juez Marcelo Martnez
bhcos, JUnto a Ocampo, Alsogaray y Cavallo, entre otros.
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una vez indagados, explicaron que se amparaban en una
vieja ley, la 18302, sobre fondos reservados que estableca
que esos fondos solo podan ser empleados por organis-
.. . mos que tuvieran funciones vinculadas con la seguridad
. del Estado. En verdad era un aumento encubierto, discre-
cional y sin control. La Cmara Federal confirm el fallo
del juez y la causa espera fecha de juicio oral y pblico,
que podra ser a fines del 2011. Recordemos que en ese
momento rega la ley de Convertibilidad por lo cual los
pesos que cobraban equivalan a dlares, y se calcula que
fueron ms de 40 millones, haciendo la suma de todo lo
que percibieron ilegalmente los ex funcionarios, multipli-
cado por varios aos. En el juzgado se hicieron las peri-
cias correspondientes y se lleg al monto exacto, lo que
permiti el procesamiento de los acusados sin prisin pre-
ventiva. En caso de ser condenados, la pena puede ser de
dos a diez aos de prisin de acuerdo a los distintos deli-
tos que la Justicia les endilga.
6. Embargos millonarios: En todo procesamiento los jueces
deben imponer un embargo preventivo de bienes. En el
caso de Menem, dado el cmulo de procesos en trmite, se
ha convertido en el procesado con los ms altos embargos
en materia cuantitativa de la historia argentina. Compu-
tando todas las causas con embargos preventivos, la suma
supera los 250 millones de pesos. En caso de ser condena-
do, esos embargos son ejecutables por el Estado nacional,
quien de esa manera intenta recuperar el dao ocasionado
por el accionar del acusado al erario pblico. De todos
modos, para no generar expectativas, aclaremos que en
-99-
nuestro pas
muy pocas veces b" .
do esos lenes se han eJecuta-
. . enuncia o en cientos de o or .
pblica. En esas den . . a a mmistracion
encuentra con falta de , . . ' Y en otras se
entre el . mento, que es una figura intermedia
procesamiento y el cierre de un . . . ,
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El caso Siemens:
La causa judicial
EL EXPEDIENTE
El 14 de agosto de 1996, con la aprobacin del Pliego de
Bases y Condiciones por parte del entonces ministro del In-
terior de la Nacin, Carlos V. Corach, se lanz la licitacin
pblica nacional e internacional No 1/96 para la contratacin
de un Servicio Integral para la Implantacin y Operacin de
un Sistema de Control Migratorio y de Identificacin de las
Personas. De acuerdo con el Decreto Nacionall310/94, Ane-
xo I, el pliego deber contener los parmetros de evaluacin
de las ofertas, teniendo en cuenta que deber ser determinan-
te para evaluar la conveniencia de la adjudicacin, y el cum-
plimiento de los siguientes puntos: "5.1.- Satisfacer las necesi-
dades de informacin de la DIRECCIN NACIONAL DE
MIGRACIONES a travs de una base de datos con capacidad
-101-
inicial .de almacenamiento de DOS MILLONES (2.000.000)
de registros y con capacidad para realizar consultas desde
real; 5.2.- Permitir al REGISTRO NACIONAL DE LAS
PERSONAS la administracin de los datos referidos a la
identificacin de las personas a travs de una base de datos
con capacidad de almacenamiento inicial para OCHO MI-
LL?NES SETECIENTOS CINCUENTA MIL (8.750.000)
registros y emitir un documento respaldatorio de los mismos
,
con caractersticas de inviolabilidad, asegurando una produc-
cin mnima de DIEZ MILLONES (10.000.000) de docu-
mentos por ao; 5.3.- Posibilitar que la DIRECCIN NA-
CIONAL ELECTORAL est en condiciones de generar una
base de datos con la informacin necesaria para la impresin
de padrones electorales con una capacidad de almacenamien-
to inicial de VEINTICINCO MILLONES (25.000.000) de
registros y su consulta en no ms de DOS (2) segundos; 5.4.-
A los efectos de la adjudicacin ser condicin que el costo
del servicio a prestar no supere las tasas que los organismos
oficiales perciben por dichos trmites al momento de la apro-
bacin del Pliego de Bases y Condiciones".
Seis grupos adquirieron el pliego por un valor de 80 mil
pesos: Siemens, Itrn, el consorcio TTI-I visa, la empresa
Lockheed, el grupo PecomNec e IBM; sin embargo, las tres
ltimas decidieron no presentarse a la licitacin. La UTE,
conformada por Itrn S.A., SHL Systemhouse Inc., TRW
Systems Overseas Inc. y Malam Systems Ltd., por un lado, y
la empresa Siemens It Services S.A., por el otro, se disputaron
desde el inicio la adjudicacin del contrato. En un primer
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la diferencia era para el grupo liderado por ltrn
. nes Ernst Brechtel y Eberhard Reichert, y rat1ftcado el mes
siguiente por decreto del presidente Menem.
Ya finalizado el proceso licitatorio, a principios de 1999, la
filial Siemens Business Services S.A. acord con la empresa
Socma Americana S.A., perteneciente al Grupo Macri, la com-
cosur Technology and Communications S.A. y Socma Ame-
ricana S.A.), que haba competido con Siemens It Services S.A.
60% de las acciones de su propiedad en MTC Mercosur Tech-
' nology and Communications S.A. a favor de Siemens.
En tanto, el 6 de abril de 1999 Siemens It Services solicit
. . '
al subsecretario de Poblacin, Aldo O. Carreras, autonzac10n
distribucin de los documentos nacionales de identidad, auto-
el 9 de abril. As se advierte la estrecha relacin que exista en-
tre los dos grupos societarios que "compitieron" en la licita-
-103-
reflejo del resultado del acuerdo al que previamente haban
llegado a fin de no quedarse con las manos vacas.
La causa judicial caratulada "Carreras, Al do y otros si de-
fraudacin contra la administracin pblica", que tramita en el
Juzgado Federal No 4, tuvo su inicio el17 de marzo de 1998, a
raz de una denuncia formulada por un particular Jorge Al-
berto Estrada, representante de Malam Systems Ltd. , por di-
versas irregularidades entre las que destac el precio pagado
por los DNI y la falta de intervencin de la Sindicatura Ge-
neral de la N acin en el establecimiento del precio testigo que
habra de sugerir el valor de mercado que corresponda pagar
por DNI, en la que podran haber incurrido varios funciona-
rios del entonces Poder Ejecutivo Nacional: presidente: Car-

los Sal Menem, ministro del Interior: Carlos V. Corach, vi-

ceministro del Interior: Jorge Matzkin, secretario de Pobla-
cin: Aldo Ornar Carreras, subsecretario de Administracin
del Ministerio del Interior: Guillermo Rodrguez, director
del Registro Nacional de las Personas: Eduardo D'Amico, di-
rector de la Direccin Nacional de Migraciones: Hugo Da-
niel Franco, ministro Coordinador: Jorge Rodrguez y el ase-
sor de gabinete de la Secretara del Interior: Carlos Amado,
como as tambin los responsables del consorcio de empresas
adjudicatario de la licitacin pblica internacional para la in-
formatizacin de los documentos nacionales de identidad
(Licitacin Pblica Nacional e Internacional No 01/96 del
Ministerio del Interior).
En cuanto a la motivacin de Estrada para realizar la de-
nuncia, lo citaremos textualmente a fin de que el lector saque
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Con fecha 1 de diciembre de 1997, el juez Canicoba Co-
rral, titular del Juzgado No 6 del Fuero, haba resuelto archi-
var las actuaciones toda vez que de los trminos de la denun-
cia, la investigacin realizada y el anlisis de la profusa docu-
mentacin recibida, no se advertan hechos que pudieran apa-
recer como delictivos. Canicoba Corral no acept la compe-
tencia atribuida a su juzgado y devolvi las actuaciones el 25
de agosto de 1998. Con fecha 8 de septiembre de 1998 se ele-
varon testimonios a la Cmara del Fuero, a fin de que por su
intermedio se dirima la cuestin de competencia planteada
entre los dos juzgados federales.
Con fecha 9 de octubre de 1998, el presidente de la C-
mara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
Federal de la Capital Federal consider que por el momento
no era posible determinar la existencia de algn supuesto de
conexin entre los contemplados por el Cdigo Procesal Pe-
nal de la Nacin en relacin con los autos No 10.162/96 que
tramitan ante la Secretara No 12 del Juzgado Nacional en lo
Criminal y Correccional Federal No 6 y los autos No
2645/1998 que tramitan ante el Juzgado Nacional en lo Cri-
minal y Correccional Federal No 4.
Con fecha 27 de mayo de 1999, el entonces titular del juz-
gado, Dr. Gabriel Cavallo, resolvi archivar las presentes ac-
tuaciones por inexistencia de delito. En dicha resolucin, lue-
go de detallar las medidas realizadas durante el trmite del ex-
pediente, explic que si bien haba una diferencia muy consi-
derable en el precio final de los DNI entre el proyecto del
contrato del SOFREMI y el de la empresa SIEMENS IT
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rSERVICES, adjudicataria de la licitacin, no era menos cier-
to que tambin se pudo constatar que se trataba de sistemas
diametralmente opuestos, lo que impide efectuar una compa-
.. .
racin seria. As entendi que toda vez que nada haba como
para comparar entre ambos proyectos, y en consecuencia en-
tre sus precios finales de documentos, quedaba por establecer
; si entre ambas diferencias (ms de cuatro pesos en el contra-
"'- "\
to de SOFREMI y treinta en el contrato de Siemens), exist-
ra un margen considerable en el que se podra plantear si ese
era el precio debido o si por el contrario estaba sobredimen-
sionado. Es decir, era necesario verificar autnomamente,
ms all de la comparacin de precio efectuada por ambas
empresas SOFREMI y Siemens It Services si el precio
era acorde o si se podra haber fijado uno menor. .
Respecto de este punto, seal lo manifestado en su opor-
tunidad por personal de la SIGEN en cuanto a que no hubo
un precio testigo, es decir una valuacin del mercado previa a
la licitacin que permitiera tener en cuenta al menos un mar-
co de referencia para establecer si el ofrecido por los licitan-
tes era medianamente razonable o se corresponda con lo que
ofrecan. Entendi que, pese a la omisin antes descripta, la
que haba sido justificada por la SIGEN en cuanto a que era
muy difcil establecer un precio testigo si se tienen en cuenta
las caractersticas especiales del sistema a contratar, que lleva-
ra a pedir presupuestos a las mismas empresas que poste-
riormente se presentar,an en la licitacin, lo que podra llevar
a un manejo de ese precio testigo, era razonable entender que
la mejor opcin escogida era que las mismas empresas estable-
cieran sus precios en el momento mismo de ofertar y elegir
-107-
.
posteriormente a la mejor oferta. Por consiguiente, conside-
rando adems que no haba irregularidad alguna en el artcu-
podan ofertar las empresas para el cobro de los DNI el
. , JUez
Cavallo lleg a la conclusin, atento a las pruebas recolecta-
aceptar el precio ofrecido por la empresa Siemens It Services.
Por otra parte, respecto del otro delito denunciado, cual
poda ser la comisin de un supuesto cohecho, cometido a tra-
vs de la empresa Mailfast S.A., entendi que desde el momen-
to en que dicha empresa haba sido sustituida por otra empre-
sa, Correo Argentino tambin aceptado por el Ministerio
del Interior , no quedaba nada ms por cuestionar toda vez
que la primera citada haba sido examinada en su momento por
la Comisin Tcnica de Evaluacin, establecindose que real-
mente tena capacidad para afrontar la obligacin de efectuar el
reparto domiciliario de los documentos emitidos y no contan-
ra conjeturar que Mailfast S.A. canaliz dinero en forma de
coimas para obtener la aprobacin del contrato.
En diciembre de 1999, con la asuncin del Dr. Fernando
De la Ra como presidente de la Nacin en lugar del salien-
te Carlos Sal Menem, la ejecucin del contrato suscripto en-
tre Siemens It Services S.A. y el Ministerio del Interior de la
N acin fue suspendido por la decisin del nuevo gobierno de
. "" ..
renegoc1ar sus termmos. Finalmente, el18 de mayo de 2001,
a travs del Decreto No 669/01 del Poder Ejecutivo de la Na-
cin, el Estado Nacional rescindi el contrato en cuestin.
-108-
. . . . Posteriormente, el fiscal de Control Administrativo de la
',,
. Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia de la Na-
. : cin, Dr. Daniel Morn, solicit la reapertura de la investiga-
< cin. Con fecha 24 de junio de 2004 se dispuso su reapertura
.. . centrada en las presuntas irregularidades cometidas durante
.. el desarrollo del proceso de la Licitacin Pblica Nacional e
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. .
.. Internacional No 01/96 del Ministerio del Interior, enuncia-
.. das y detalladas en la solicitud de reapertura del sumario por

el fiscal en relacin con: a) la fijacin en el contrato celebra-

do de clusulas perjudiciales para los intereses estatales; b) las
ilegtimas restricciones a la posibilidad de que otras empresas
pudieran ofertar que determinaron la ausencia de una verda-
dera competencia durante el trmite licitatorio; y e) la posible
utilizacin de documentacin irregular por parte de Siemens
It Services S.A. para poder cumplir con las condiciones fija-
das en el pliego licitatorio.
En medio de sospechas por corrupcin a nivel mundial, el
15 de diciembre de 2006la empresa Siemens Aktiengesellschaft
. contrat al estudio jurdico estadounidense Debevoise and
Plimpton LLP para que conduzca una investigacin indepen-
diente con el fin de determinar si en Siemens o alguna de sus
subsidiarias se haban violado disposiciones anticorrupcin.
Mientras se desarrollaba la investigacin judicial en la
Argentina ya a cargo del juez Ariel Lijo, designado a fi-
nes de 2004 , se conoci una publicacin efectuada por el
diario La Nacin
31
, referida a una persona de nombre Michel
31. The Wall Street J ournal Americas, seccin 2, p. 5.
-109-
-
Kutschenreuter, quien sera un ex ejecutivo de Siemens AG
. '
y habra manifestado que en el ao 1999 se enter de sobor-
nos pagados a funcionarios argentinos, los cuales duraron
que habran sido realizados en concepto del contrato para
desarrollar los pasaportes. El juez Lijo solicit rpidamente
a la embajada de la Repblica Federal de Alemania, a travs
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Interna-
cional y Culto, que informe todos los datos personales de es-
te ciudadano alemn, indicando adems en qu proceso y
por cul tribunal es investigado el nombrado por supuestas
transacciones sospechosas de la empresa Siemens AG. Con
fecha 4 de septiembre de 2007 se libr exhorto a la Fiscala
de Munich I, Repblica Federal de Alemania, solicitndole
todas las declaraciones y 1 o presentaciones realizadas por el
Sr. J oerg Michael Kutschenreuter. Dicho exhorto fue contes-
tado con fecha 22 de febrero de 2008, cuando se remiti una
parte de la declaracin del Sr. Kutschenreuter, abreviada por
la fiscal que investiga la causa.
El21 de abril de 2008, a raz de la publicacin de ~ n art-
culo periodstico de fecha 20 de abril de 2008 del diario Cla-
rn, que aluda que en la mencionada fiscala alemana se le ha-
bra recibido declaracin a un ejecutivo de la empresa Sie-
mens, quien habra sealado que "en 1998 se pagaron unos 70
millones de dlares de intermediacin para que el presidente
Carlos Menem firmara el contrato de digitalizacin de docu-
mentos de identidad y la informatizacin de los controles
fronterizos", el juez libr un nuevo exhorto con el objeto de
contar con toda la documentacin y 1 o declaraciones que
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obren en la investigacin seguida contra la empresa Siemens
en la Fiscala de Munich I, que se relacionen con supuestos
pagos de sobornos o "comisiones" por parte de las autorida-
des de la empresa Siemens a funcionarios argentinos y/o per-
sonas que habran actuado como facilitadores o intermedia-
rios para la concrecin de negocios de la empresa Siemens en
la Repblica Argentina.
En el expediente est acreditado que la cuenta del banco
Credit Suisse de la ciudad de Lugano, Suiza, estaba a nombre

de la empresa Air Traffic Control Corporation, cuyo benefi-

ciario era Carlos Sergi.
En la misma se registraron depsitos por un total de 15
millones de dlares, en dos pagos de 10 y 5 millones respec-
tivamente, que Siemens habra abonado vinculados al pro-
yecto DNI, a modo de aprobacin.
Para esta poca comenz en Alemania el primer proceso
penal a un ex gerente de la divisin telecomunicaciones de la
empresa Siemens, acusado de ser una figura clave en la orga-
nizacin de un sistema de "cajas negras" para el pago de so-
bornos en el extranjero a cambio de la obtencin de contra-
tos favorables a la empresa. El primer acusado fue Reinhard
Siekaczeck, que se confes culpable. Ha declarado que efecti-
vamente luego de 1999 (fecha en que el pago de sobornos en
el extranjero por parte de empresas alemanas comenz a estar
prohibido por ley) la empresa continu realizando dudosos
, pagos en el extranjero. La suma de dinero pagada bajo su res-
ponsabilidad habra sido de 1.300 millones de euros. El siste-
ma ideado para el pago de sobornos en el extranjero en el rea
de comunicaciones consista en triangulaciones con cuentas en
-111-
Austria o simples pagos en efectivo. Luego de que estas cuen-
tas cayeran en la mira de investigadores de Suiza, fueron ce-
rradas y se cre una empresa fantasma, Fiberlite, con sede en
Dubai, que actuaba como proveedora de servicios de consul-
tora sobre oportunidades de negocios en el extranjero.
An sin haber recibido respuesta al exhorto librado con
fecha 21 de abril de 2008, Lijo envi un nuevo exhorto el21
de agosto de 2008 a la Repblica Federal de Alemania a fin de
hacerles saber a las autoridades del Ministerio de Justicia, y
particularmente a la titular de la Fiscala de Munich I de ese
pas, la intencin de viajar a Alemania y de presentarse en la
sede de la Fiscala, para que, con la debida autorizacin y la
colaboracin de las autoridades judiciales aludidas, el juez to-
me contacto directo con la investigacin que all se sustancia,
extraiga copias de las partes pertinentes del expediente y pue-
da observar las pruebas relacionadas con los hechos que aqu
se investigan, de modo de evitar los largos perodos que im-
pone la colaboracin diplomtica.
Posteriormente se recibi de parte de la Cancillera argen-
tina un cable enviado por la embajada argentina en la Repbli-
ca Federal de Alemania en la que se informa que el da 23 de
septiembre de 2008 tuvo lugar una reunin con el titular de la
Direccin de Derecho Penal Internacional del Ministerio Fe-
deral de Asuntos Exteriores de la Repblica Federal de Ale-
mania, consejero Ralph Breth, y un funcionario de esa direc-
cin, Frank Stossel, en la que participaron tambin el ministro
Rolando A. Burgener y la secretaria Mara Silvina Costa de la
embajada de la Argentina en la Repblica Federal de Alemania.
-112-
1
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En dicha reunin los representantes de la Repblica Fede-
ral de Alemania expresaron que, con relacin al exhorto libra-
do con fecha 21 de abril de 2008, en vista de que las investiga-
ciones en curso en Alemania no han culminado y no existe al
momento una conclusin de las mismas, an no puede trami-
",
1
tarse dicho exhorto. La tramitacin del exhorto ser examinada
: . con posterioridad a dichas conclusiones. Con relacin al ex-
horto librado el 21 de agosto de 2008, el Dr. Breth respondi
... que tanto el Ministerio Federal de Justicia de Alemania, el Mi-
' ; '
'
nisterio Estadual de Justicia de Baviera as como el juez ex-
hortado, ya estaban enterados de la intencin del juez de via-
jar a Munich para tomar contacto directo con la investigacin
.que all se sustancia; sin embargo, estim que no era la opor-
tunidad ms conveniente de realizarlo atento a que iba a estar
imposibilitado de obtener la informacin exhortada.
Finalmente, con fecha 26 de noviembre de 2008, el Mi-
nisterio Federal de Asuntos Exteriores de la Repblica Fe-
deral de Alemania inform que la fiscal superior a cargo de
la investigacin alemana en la Fiscala Superior I de Munich,
la seora Baumler-Hosl, con todo gusto aceptar recibir al
'juez federal de la investigacin argentina. El citado organis-
mtv expres adems que el estado actual de las investigacio-
nes y los compromisos de agenda ya contrados permitiran
una visita del juez argentino a partir de la primavera (boreal)
de 2009. Adems de cotejar la documentacin recabada en
las mltiples investigaciones que se realizan en la Fiscala Su-
perior I de Munich,que involucran a Siemens AG, la inten-
cin era recibirles declaracin a distintas personas que ha-
bran tenido algn tipo de participacin en los hechos que se
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-113-

mvesugan en estas actuaciones, como Horst Langer, Ulrich
Bock, Eberhard Reichert, Michael Brechtel, Roland Wosid-
lo, Achin Luhn, Friedrich Froeschl, Uriel Sharef, Herbert
Steffen, Wolfgang Schwinghammer, Heinrich Von Pierer y
Dirk Butenschoen, entre otros.
Mientras tanto, el 11 de mayo de 2009 Siemens S.A. apor-
t un listado al juez Lijo que reflejaba una cantidad de tran-
sacciones identificadas por Debevoise con motivo de la audi-
tora interna dispuesta por Siemens AG, que haban sido uti-
lizadas como fundamento del punto 25 de la acusacin formal
(Information) que la multinacional alemana debi afrontar un
ao antes por iniciativa del Departamento de Justicia y la Co-
misin de Valores de los Estados Unidos de Amrica. La em-
presa reconoci que "desde 1997 a enero de 2007 o alrededor
de esa fecha, Siemens Argentina pag o hizo que se pagaran al
menos 15.725.000 millones de dlares directamente a entida-
des controladas por miembros del gobierno argentino, al me-
nos 35.150.000 millones de dlares directamente al Grupo
Consultor Argentino y al menos 54.908.000 millones de dla-
res a otras entidades". Acept que "Siemens Argentina hizo
que SBS (Siemens Business Services) celebrara acuerdo con el
Grupo Consultor Argentino", mientras que, segn emplea-
dos de la empresa, "parte o la totalidad de esos fondos pasar-
an a funcionarios argentinos con fines corruptos por haber
obtenido, asegurado o reinstaurado el proyecto de los docu-
mentos nacionales de identidad para Siemens Argentina".
Desde la presentacin judicial efectuada por Siemens
Aktiengesellschaft, que dio cuenta de sesenta operaciones de
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pagos irregulares (por un monto total de 106.302.706 millo-
nes de dlares) realizados por filiales o subsidiarias de esta y
directamente vinculados a la licitacin pblica No 1/96, la in-
vestigacin cobr un fuerte impulso fundado en la incorpo-
racin de nuevos elementos de juicio que permitieron abrir
una lnea seria de investigacin hasta entonces vedada para el
. proceso judicial. As, la pesquisa se dirigi a la identificacin
de las personas que haban intervenido en la cadena de pagos .
En los primeros das de junio de 2009, el juez Lijo acom-
paado por sus secretarios Dra. Cecilia Martha Amil Martn y
Dr. Javier Matas Arzubi Calvo se entrevist con la fiscal
alemana Dra. Baumler-Hosl, quien luego de relatarle la in-
vestigacin que se llevaba a cabo en esa fiscala, le mostr dis-
tinta documentacin que podra ser relevante para la investi-
gacin argentina, comprometindose a enviar toda la docu-
mentacin que fue analizada en las distintas reuniones que
mantuvo con Lijo, as como toda aquella que ella crea con-
veniente que pudiese servir para la investigacin argentina,
previa autorizacin de sus superiores.
El 25 de enero de 201 O, luego de reiterados pedidos for-
males, Alemania envi la documentacin que la fiscal germa-
na haba prometido al juez Lijo. Entre otros documentos se
recibieron declaraciones indagatorias de Ralph Matthias
Kleinhempel (ex ejecutivo de Siemens S.A.), Uriel Jonathan
Sharef (ex director de Siemens AG) y Bernd Regendantz (ex
ejecutivo de Siemens Business Services), as como tambin
testimonios de Ulrich Albert Otto Fritz Bock, Eberhard Ge-
org Reichert y Michael Brechtel (ex ejecutivos de Siemens
-115-
Business Services), cada una con sus respectivos anexos. La
informacin que se conoci a travs de estos documentos se
. ' .
encuentra en smtoma tanto con vanas de las transacciones
oportunamente denunciadas en este proceso por Siemens
AG como con la acusacin aceptada por la empresa frente a
la Security and Exchange Commision (SEC) de los Estados
U nidos de Amrica: la empresa habra pagado elevadas sumas
de dinero a altos funcionarios pblicos del gobierno argenti-
no, directamente y/o a travs de un grupo empresario inte-
grado por los seores Carlos Sergi, Carlos Fernando Soriano
y Miguel Alejandro Czysch, en relacin con el contrato fir-
mado en el marco de la licitacin No 1/96. Se acompaaron,
entre otras, facturas de las sociedades Pepcon Corporation
S.A., Finli Advisors Group In c. y/ o Mirror Development
Inc. Estas sociedades son sealadas en la documentacin re-
cibida de la fiscala extranjera como los conductos a travs de
los cuales fluyeron los pagos que la empresa Siemens Aktien-
gesellschaft (filiales y/o subsidiarias mediante) realizaba a
funcionarios argentinos en relacin con el proyecto DNI.
Sobre la base de las pruebas incorporadas al expediente a
travs de los documentos remitidos por la Fiscala de Mu-
nich I, Repblica Federal de Alemania, de aquellos aporta-
dos por Siemens AG como resultado de la auditora ordena-
da por la empresa al estudio jurdico Debevoise and Plimp-
ton LLP, as como de la va diplomtica mediante las res-
puestas que hasta el momento brindaron gran parte de las ju-
risdicciones extranjeras (Estados Unidos de Amrica, Suiza,
Panam, Repblica Federal de Alemania, Repblica Oriental
del Uruguay, entre otros), el juez Lijo orden llamados a
-116-
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indagatoria para todos los particulares implicados en la ma-
niobra ejecutivos de Siemens AG, Siemens S.A., Siemens
It Services S.A. y otras empresas.
ENTREVISTA AL JUEZ DE LA CAUSA, ARIEL LIJO
Ariel Osear Lijo naci el19 de octubre de 1968. En 1990 in-
gres a trabajar en la Defensora Oficial. En 1999 fue secretario
de la Cmara Federal y en 2004 fue nombrado por el ex presi-
dente Nstor Kirchner a cargo del Juzgado Criminal y Correc-
cional Federal No 4, donde asumi junto a Julin Ercolini, Da-
niel Rafecas y Guillermo Montenegro (actual ministro de Justi-
cia y Seguridad del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires).
Est casado, tiene dos hijos, es hincha de Boca Juniors y se de-
fine como un experto en canarios. De perfil bajo, prcticamen-
te no da entrevistas a los medios de comunicacin en forma per-
sonal. Casi ni se le conoce el rostro. Goza de mucho prestigio
entre sus pares, y es considerado en la familia judicial como uno
de los encargados de mejorar la imagen de la Justicia Federal.
Conden a veinticinco aos de reclusin al ex jefe del Ejr-
cito Cristino Nicolaides por delitos de lesa humanidad y revo-
c la prisin domiciliara que tena adjudicada Pascual Guerrie-
ri, el ex agente del Batalln de Inteligencia 601 y jefe del centro
clandestino de detencin conocido como Quinta de Funes.
Guerrieri est acusado de haber participado en los secuestros Y
desapariciones de dieciocho militantes de Montoneros en la cau-
sa que se denomin ''Contraofensiva Montonera". En esta cau-
sa tambin proces al ex comisrio y ex intendente de Pilar, Luis
Abelardo Patti, por el delito de encubrimiento a un prfugo.
-117-
nar todos encarcelados debido a la gravedad de 1 d 1'
T: . , os e Itos.
En diciembre de 2009 orden la restitucin de la identi-
como Carlos Alberto TeJ'ada en el pas Una d '1 . . e sus u timas m-

vesugacwnes, que se encuentra en pleno trmite, es la reaper-
m p ~ r a , a partir de la denuncia presentada por sus hijos,
conocida como "Operacin Traviata".
Conoca la causa Siemens-DNI?
de fop O, aunque la causa se haba iniciado en 1998.
Quin realiz la denuncia?
~ u ~ hecha por un particular, que seguramente se sinti
pefJUdicado por la adjudicacin de la licitacin. Perteneca a
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una empresa israel que integraba el grupo ltrn, donde

tambin haba empresas de Macri y de Yabrn. Intuyo que
la denuncia fue hecha porque perdieron la licitacin. Esto
tambin lo estoy investigando.
La causa lleva ms de diez aos, por qu se dilat tanto?
La causa empez prcticamente con la adjudicacin del
contrato. Como es un contrato de provisin de servicios, de
los DNI y de informatizacin de fronteras, es complicado
porque no hay un precio de comparacin.
Tena un valor de 1200 millones de dlares. Era un ne-
gocio caro?
Desde el principio esta contratacin estuvo sospechada de
corrupcin. Por eso se inici una investigacin que tuvo un
derrotero bastante irregular ante la imposibilidad de contar
con precios comparativos. Las decisiones de oportunidad,
mrito, conveniencia, calidad de la contratacin son muy di-
fciles de llevar a la investigacin y, por lo tanto, de establecer ,
una responsabilidad criminal.
Cuando asume como juez, con qu se encuentra?
La causa haba estado archivada, luego se reabri la invest-

gacin pero todo giraba en torno a la contratacin en la Argen-

tina. La informacin estaba incompleta: algunas indagatorias
llamadas y suspendidas, personas citadas a indagatoria, como el
ex presidente Carlos Menem, el ex ministro del Interior Carlos
Corach y el ex secretario de Migraciones Hugo Franco, dejadas
sin efecto, supongo que por la imposibilidad de formular un
cuestionario que pudiera terminar en una condena criminal. En
aquel momento, para llamar a una indagatoria o dictar una falta
-119-
de mrito o un procesamiento, la informacin era insuficiente.
Para llamar a indagatoria a una persona se tiene que tener toda
la prueba y se hace para que la persona se defienda de lo que el
juez ya sabe, no para que el imputado cuente lo que el juez no
sabe. Eso hubiera acelerado determinadas medidas procesales
que no tienen ningn sentido y no conducen a nada.
La causa no prescribi porque el llamado a indagatoria la
interrumpe?
As es. No obstante, es una figura que pueden planter las
partes y cuando lo hagan, se discutir. La prescripcin no sola-
mente se vincula con determinados actos procesales sino tam-
bin con la ejecucin de los delitos, con los momentos de su eje-
cucin, de consumacin del perjuicio. Se trata de una de las for-
mas de fraude o de delito contra la administracin pblica.
Siemens reconoci que se pagaron coimas?
En el caso argentino reconoce que hubo pagos millona-
rios irregulares, sin el debido respaldo legal, no pudiendo co-
rroborar por qu se hacan. En Alemania, los sobornos paga-
ban impuestos, es decir eran legtimos, hasta que en el 2002
cambiaron las normas que rigen las relaciones del Mercado
Comn Europeo.
Estn establecidas las escalas de responsabilidades de
empleados de Siemens y funcionarios que podran haber re-
cibido coimas?
Pudimos establecer la responsabilidad de las personas de
las que tenemos pruebas. Tambin especulamos o sabemos
otras cosas que no podemos demostrar. Hay imputados que
ya estn llamados a indagatoria: desde las ms altas esferas de
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los ms altos directivos de Siemens en Alemania hasta los res-
ponsables regionales y nacionales de la empresa y de este
contrato en particular.
Despus de estas indagatorias, de lo que surja y de lo que
usted resuelva, se investigar la." conexin argentina"?
Todo es parte de la misma investigacin. Respecto de los
funcionarios que intervinieron, se busca completar la investi-
gacin porque, como deca antes, cuando se llama a alguien a
indagatoria tiene que tener toda la prueba y la persona con-
vocada brinda una explicacin que el juez no ha imaginado.
Se estn desarrollando algunas medidas de prueba comple-
mentarias a partir de la prueba que se produjo en Alemania.
Como es un delito complejo, todo indicara que as como
ahora son llamados los privados, en un siguiente turno les to-
cara a los funcionarios. Pero eso depender de la prueba.
Est acreditado cunto dinero erog la empresa para la
Argentina?
Al menos 106 millones de dlares en pagos irregulares.
Esa informacin fue dada por la propia empresa. Est dividi-
do en mltiples pagos. Todos los pagos parecen circular entre
los propios directivos de la empresa alemana. Algo se utiliz
mnimamente para armar la empresa en la Argentina, para pa-
ra gastos de funcionamiento, no mucho.
De acuerdo a lo que usted pudo ver, cmo funciona la jus-
ticia alemana?
Tiene un mtodo bastante particular que en la Argentina
sera imposible, absolutamente ilegal. Ellos tienen mecanismos
-121-
de negociacin con los imputados, eso les funciona muy bien
para casos en los que tienen muy poca prueba.
Esos imputados vendran a ser los arrepentidos en alguna
causa?
N o. Directamente negocian, acuerdan sanciones penales y
' .
econom1cas.
No hay ningn arrepentido?
No hay ningn arrepentido que haya dicho nada. No te-
nemos la oportunidad ni tampoco quiero opinar si es positi-

vo o negauvo.
En la actualidad existe una nueva estructura para hacer
los DNI. Segn lo que se pudo averiguar, el costo es de 18 mi-
llones de dlares aproximadamente. Llama a sospecha cmo
de 1200 millones se pas a esta exigua cantidad.
Como deca al principio, ac no se poda saber si era caro
o no. El contrato pareca cercado y tena algunas clusulas
que aseguraban un determinado nivel de ganancia para la em-
presa. Lo que est claro despus del reconocimiento de la
propia empresa, es que se pagaron 106 millones en forma
irregular. Evidentemente esos ciento y pico de millones de al-
gn lado iban a salir. O sea, el contrato era al menos 106 mi-
llones de dlares ms caro de lo que debera haber sido. Y eso
iba a recaer seguramente en el costo del DNI y en el costo fi-
nanciero de la informatizacin de la frontera. Ahora s tene-
mos la prueba de que el contrato era extremadamente caro, se
pagaron 100 millones de ms.
-122-
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Se podra decir que Siemens es muy generoso porque la lec-
2 l d . 2
tura es "yo te voy a pagar cuando cobre de Esta o argentzno.
Precisamente. No puedo adelantar opiniones, todo pare-
ca indicar que la estructura era "si pags, sale".
,
Y los pagos?
Lo tenemos todo reconstruido. El contrato se firm en
1999. Hay pagos acreditados en un largo perodo. Quiero
.aclarar que es extremadamente complicada la investigacin
internacional, todas las sociedades, las cuentas y los mandan-
tes estn en el exterior. La colaboracin internacional es muy
burocrtica, muy engorrosa. Lograr viajar y que me recibie-
ran en Alemania me demand un ao y medio de trmites.
Fue positiva su visita?
Absolutamente. Estuve con la fiscal, la titular de la Fis-
cala 1 de Munich. Ellos tienen una gran desconfianza con la
. Justicia argentina por un episodio muy grave, sucedido
unos aos antes, por una declaracin de una causa por te-
rrorismo. Nos cost mucho que nos recibieran. Fui con mis
secretarios y una traductora. Estuve casi una semana, fue

una gran expenenc1a.
En esas cuentas que se determinaron por la investigacin,
hay nombres y apellidos?
S, y eventualmente sern citados o no. Para la investigacin
fue importante la colaboracin y el cambio radical que tuvo la
empresa, no solo/en Alemania sino en la Argentina. La empre-
sa es vctima de la administracin infiel de sus funcionarios que
se enriquecieron ilcitamente. En Alemania estn todos conde-
nados por otros casos de soborno en todo el mundo.
-123-
Alguno de los tres principales de la Argentina, o sus abo-
gados, el ex presidente, el ex ministro del Interior y el ex di-
rector de Migraciones han venido al juzgado?
Oficialmente, no. Pero aparecern en caso de que sean citados.
Se viene la declaracin de indagatoria de ellos o no?
Si completo las pruebas, s.
Para los directivos de Siemens, complet la prueba?
S, son veintids directivos. El negocio de los DNI en la
Argentina est fuera de investigacin en Alemania, ya quepa-
ra ellos esto no fue un soborno sino un pago irregular.
Usted tiene la expectativa o la esperanza de que alguno
diga "bueno doctor, esto fue as, as y as"?
Siempre. Alguien que reconozca lo que yo ya s. Podra
pasar, ojal. Ac en la Argentina no obtendr nada a cambio
por esa confesin.
Piensa ntimamente que se puede recuperar esa plata?
Esa es una preocupacin que debera tener la empresa
porque fue la que puso los 106 millones de dlares de forma
irregular. Yo voy a juzgar a los responsables de hechos que
para nuestro Cdigo Penal pueden ser delitos graves.
Cunta plata la empresa gener en pagos de este tipo? No
solamente del caso argentino.
Miles de millones. La investigacin es pblica. Ellos espe-
culaban alrededor de 4000 millones de dlares en pago de so-
bornos en todo el mundo.
-124-
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Siemens cotiza en todo el mundo. El fundamento es "yo
tengo el negocio, por eso tengo que pagar"?
Los mecanismos de corrupcin son de todo tipo. O pago
para la obtencin de algn contrato hablo por otras inves-
tigaciones , o la participacin en las ganancias a medida que
se van produciendo, o una suerte de canon irregular peridi-
co o pago de retorno, que es el ms comn.
De su experiencia como juez federal, los pagos se hacen a
travs de empresas fantasmas en el exterior?
N o existe una regla nica, depende de la estructura finan-
ciera y la seriedad con la que se produzca el episodio de co-
rrupcin. En este caso se armaron estructuras financieras im-
presionantes en todo el mundo.
Ms all de lo que se puede probar o no, usted intuye que
los 106 millones terminan ah o podra haber un derrotero de
pagos en el futuro?
No lo sabemos porque el contrato se suspendi casi con
la adjudicacin.
Est claro que ellos pagaron 106 millones antes de que
Fernando De la Ra lo dejara sin efecto?
Se podra decir que pagaron gran parte.
Usted supone que hay intermediarios, testaferros?
S, de todo. Haba mucho dinero en juego.
/
Recibi presiones por esta causa? A nivel empresa, a ni-
vel gobierno, a nivel Estado?
N o, nunca. Quin va a presionar?
-125-
Lo amenazaron?
Nunca tuve el privilegio. (Se re). Nunca me amenaz nadie.
Lo han venido a ver abogados? Obviamente usted los
puede atender o no.
Todava no. Est el secreto de sumario. No puedo hablar
con las partes ni adelantar opinin.
S e considera delito "asientos irregulares"?
S, porque es administracin infiel.
Qu es elsoborno para ellos?
Cohecho, otro delito. Ac lo que se investiga es un hecho,
despus puede ser un delito u otro.
Qu puede ser con la conexin argentina?
Puede ser cohecho (coimas), fraude en el recurso de la ad-
ministracin pblica, negociaciones incompatibles, peculado.
Los delitos de corrupcin relacionados con la administracin
pblica tienen tres grados de acuerdo a la tipificacin penal.
Todos excarcelables?
Algunos no. El cohecho del juez, por ejemplo. Los deli-
tos son: distintos tipos de fraude, de administracin fraudu-
lenta en el recurso de la administracin pblica. Un escaln
ms bajo, las negociaciones incompatibles y el ltimo esca-
ln, los cumplimientos.
Las "coimas ", dnde las sita?
Seran de segundo grado.
-126-
Pueden ir presos los responsables?
Es una posibilidad. No me corresponde juzgarlos, si hay
.. mrito ser tarea de un Tribunal Oral Federal. Yo hago la ins-
truccin. Si hay culpables, las_ penas pueden llevar a la crcel al
ms pintado. El hecho es muy grave dado que el perjudicado es
el Estado nacional, es decir todos los ciudadanos de este pas.
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Qu tan voluminosa es la causa?
Tiene 30 cuerpos. Cada uno tiene 200 fojas, es decir ms
de 60.000 hojas. Trabajan varias personas y los equipos van
rotando, los recursos se asignan de acuerdo a los momentos
de la causa. Hay traductores para la documentacin, que fun-
. damentalmente viene de Alemania.
', ' ' ' .
' . ' '
En qu manera esta causa afecta el normal trabajo del
Tribunal?
Tengo 600 causas. Ac se trabaja muchas horas, son 35
empleados, todos estn al tanto del expediente. Est claro que
no es la nica causa importante, pero es la que tuvo ms in-
formacin internacional. Toda la prueba est en el exterior. Es
la ms compleja desde ese punto de vista.
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Las fichas pers.onales son archivadas alfabticamente gracias
a un sistema de nombre y apellidos (1933).
Organizacin del registro del personal
de la administracin nacional ( 1934 ).
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Una ficha dactiloscpica con impresiones de los dedos
de ambas manos (1933).
Anlisis de una ficha dactiloscpica con ayuda
de una poderosa lupa (1933).
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Nuevo DNI y credencial plstica que permite realizar
todos los trmites a excepcin del voto.
7
UNA IDENTIDAD SOFISTICADA
Del horror del viejo DNI al placer del nuevo. El actual
DNI "100% argentino" implica un proceso fundamental tan-
to en la modernizacin del Estado como en la eficiencia a la
hora de garantizar el derecho a la identidad.
En primer lugar, el Estado ha tomado en su totalidad la
responsabilidad de llevar a cabo una obligacin fundamental,
y lo hace con tecnologa, equipamiento y recursos humanos
propios. En el ao 2009 se dict el Decreto 1501/2009 por
parte de la Presidencia de la Nacin. All se tom la decisin
poltica de fondo: los argentinos tenan derecho a estar co-
rrectamente documentados y esa era una obligacin del Es-
tado. En ese decreto se dispuso la utilizacin de tecnologas
digitales de identificacin de los ciudadanos nacionales y
-129-
o
extranJeros, como la emisin del documento nacional de
t1on es que se propuso el cambio e inmediatamente lo llev a
cabo, siempre hubo proyectos de cambios, pero, por una co-
sa o la otra, no se daba, siempre quedaban cuestiones en el ca-
correspondientes con mucha seguridad y sin perder el
tiempo", asegura Marcelo Tittonel, director nacional de Pro-
gramacin y Produccin Documental.
Otro punto a destacar es que ninguna empresa privada in-
terviene en el proceso pues todos los recursos son 100% esta-
tales. Siendo an Florencio Randazzo ministro de Gobierno
tarse .. Se fue llevando a cabo desde el Renaper bonaerense. El
impulso fundamental fue la decisin poltica de la presidenta
hacerlo en todo el pas. Para el ministro del Interior la confec-
cin del nuevo DNI va mucho ms all de un avance tecnol-
gico de gran escala, significa tambin un gran paso institucio-
nal e identitario. "El derecho a la identidad es la puerta de ac-
ceso que permite el ejercicio de otros mltiples derechos esen-
el derecho al voto, al trabajo, a un beneficio previsional, a la
la Argentina, sin DNI, tales derechos se vuelven abstractos".
Ya en 2003, Anbal Fernndez, por entonces ministro del
Interior, afirmaba una cantidad de ventajas: "U na es el pa-
drn. Lo dara automticamente. No se gastara un centavo
-130-

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ms. El segundo punto es migraciones. No son seguros hoy
el ingreso ni la salida de las fronteras del pas. Lo principal es
que creemos que hay documentos apcrifos caminando en el
pas". Y la importancia de sacar los documentos "viejos" de
la calle, "estamos convencidos de que hay muchos documen-
tos apcrifos en la calle. Y la mejor manera de eliminarlos es
el reemplazo"
32
Adems anunciaba que el Estado debera ha-
cerse cargo de quienes no pudieran pagar el DNI.
Llevarlo a cabo implic una inversin de 18,6 millones de
dlares, con la instalacin de una nueva planta de produccin
de los DNI de 8000 metros cuadrados, en la calle Pedro Chu-
tro del barrio de Parque Patricios de la ciudad de Buenos Ai-
res. La nueva planta funciona desde el 5 de noviembre de
2009. Se pens como una dependencia de alta seguridad, con
los sistemas y controles de acceso necesarios, adems de los
sistemas de monitoreo y seguimiento de la produccin. All
se produjo el traslado fsico del fichero central.
Un recorrido por las instalaciones permite observar un
cambio rotundo en lo que respecta al registro de las personas,
pues la fbrica est armada con estrictas medidas de seguri-
dad, donde se instalaron nuevos ficheros, mviles y moder-
nos, que contienen ms de 50 millones de legajos de identifi-
cacin de los ciudadanos, resguardados paralelamente en una
'
base de datos informatizada, segura y confiable. Un paseo por
dichos ficheros da cuenta de que buscar el registro de cada
32. Diario La Nacin, "Impulsan un megarregistro informtico", Lu-
cas Colonna, 28 de julio de 2003.
-131-
persona torna un tiempo promedio de 30 segundos. ''Esto es
Argentina ao verde", aseguran con mucho orgullo los em-
pleados al pasar por dicha sala. Marcelo Tittonel sostiene que
"hace unos aos el proceso era 5% digital y el resto manual,
hoy es al revs. Si bien el papel creo que siempre va a existir,
porque hay centros en alguna zonas del pas que no tienen
electricidad o acceso a la Web. Es increble el hecho de pen-
sar que una persona, en la Quiaca, en U shuaia o en Capital,
al momento de registrarse tiene instantneamente los datos
unificados en la fbrica. Pienso en eso y me emociona".
Tambin all se instal el equipamiento de impresin. To-
do el proceso de adquisicin del equipamiento de grfica e
impresin fue llevado a cabo mediante procesos transparen-
tes y pblicos de licitacin internacional a travs de la Ofici-
na de Compras de las Naciones U ni das. Es decir, el nuevo sis-
tema marca una centralizacin de todos los pasos de confec-
cin del DNI: en primer lugar, la carga de los datos biogrfi-
cos, la digitalizacin de datos biomtricos y de partidas; un
segundo paso es el corte electrnico de esos datos biomtri-
cos y la asociacin de imgenes con datos; luego se realiza el
cotejo de las huellas dactilares digitalizadas con la firma di-
gital de cotejo, para despus realizar la verificacin de datos,
y la firma digital de dicha verificacin. Finalmente se reali-
zan la personalizacin de la libreta y tarjeta, el control en la
calidad de impresin y la personalizacin y sellado del so-
bre, que as est listo para ser enviado al hogar de cada ar-
gentino, ya sea por Correo Argentino u Oca, de acuerdo al
convenio vigente, sin costo alguno para el ciudadano, que lo
recibe en menos de cinco das.
-132-

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Todo este proceso que llevaba meses y aos, ahora se rea-
liza en unas pocas horas. El hecho de que est digitalizado no
solo asegura rapidez, sino tambin seguridad. Mara Eugenia,
supervisora de dactiloscpica del turno tarde, sostiene que
"con la nueva tecnologa, se puede hacer zoom tanto en la fir-
ma como en las huellas, y la comprobacin es mucho ms
sencilla. El margen de error es mnimo".
En la nueva fbrica trabajan ms de mil personas, donde
hay tambin bvedas, salas de capacitacin y comedores.
Por supuesto que muchas de ellas tuvieron que capacitarse
para utilizar herramientas digitales. "El proceso de capaci-
tacin fue complejo, en el sentido de que tenemos emplea-
dos con ms de treinta aos de antigedad que nunca en su
vida haban agarrado un mouse. Comenzamos jugando al
solitario para que se familiarizaran con el aparato y ahora lo
utilizan a la perfeccin", afirma el profesor Jos Luis Bone-
llo, quien es director de Capacitacin. Otro dato importan-
te lo aporta Marta Lpez, directora nacional de Identifica-
cin, quien reflexiona mientras camina por la fbrica y va
saludando a sus compaeros: "Lo bueno es que no solo se
han capacitado a antiguos compaeros, sino que tambin se
ha sumado a trabajar mucha gente joven".
Con respecto al software, se utiliza software libre que fue
desarrollado enteramente por profesionales y agentes pbli-
cos, es propiedad del Estado argentino, y no se pagaron ni se
pagan licencias de uso a ninguna empresa. Su costo fue el de
los salarios de los empleados que lo desarrollaron. El punto
fundamental, adems del costo, es la flexibilidad y adaptacin
-133-
que permite un software libre, ms an siendo propiedad in-
telectual de agentes pblicos.
El mismo grupo de profesionales haba desarrollado en su
paso por la administracin provincial, entre otros, el proyec-
to de digitalizacin de testimonios y libros de registros civi-
les, de forma de enlazar la informacin a nivel nacional. Di-
. cho proyecto cobr dimensin nacional y fue replicado en
todas las provincias del pas.
El resultado de este trabajo es un DNI mucho ms confia-
ble, con un proceso de expedicin informatizado y seguro. Es
impreso con modernas tcnicas y medidas de seguridad de es-
tndares internacionales: papel de seguridad, hologramas, c-
digos de barras, tintas invisibles y de variacin ptica, es prc-
ticamente imposible de falsificar, pues no se pueden borrar da-
tos, ni cambiar la fotografa, ni alterar las huellas digitales.
Adems, es un documento mucho ms prctico, ya que al
realizar el trmite se entregan dos soportes. Por un lado, la li-
breta tradicional y por otro, una credencial plstica para rea-
lizar, a excepcin del voto, todos los trmites a los que habi-
lita el DNI. Esto permite al ciudadano una mayor seguridad
y comodidad, pues puede salir a la calle solo con dicha cre-
dencial plstica, evitando as posibles extravos.
Si bien demanda una gran inversin por parte del Estado,
los costos para los usuarios se mantienen constantes, es decir
que el primer DNI contina siendo gratuito y el cambio obli-
gatorio a los 16 aos sigue costando 15 pesos, incluyendo el
DNI tarjeta y la entrega en el domicilio. Las dems renovaciones
-134-
cuestan 35 pesos. Este DNI no es exclusivo de los argentinos,
sino que llega a todos los extranjeros residentes en el pas.
Los resultados muestran que desde que se comenz a uti-
lizar este nuevo sistema en noviembre de 2009, ms de 5 mi-
llones de personas ya han hecho el trmite y poseen su nue-
vo DNI. Se han tomado medidas para garantizar mayor efi-
ciencia y velocidad en la confeccin de los documentos como
la instalacin de ms de quinientas oficinas funcionando en
todo el pas, as como tres fbricas mviles que circulan por
el territorio nacional y llegan a zonas de difcil acceso. Tam-
. bin se han instalado oficinas en los quince centros c o m ~ r c i a
les ms importantes del pas, con unidades de toma de trmi-
tes, informacin y consulta. Por ejemplo, Mnica, superviso-
ra de ingresos de datos, asegura que "cuando fuimos a Pina-
mar en verano, la gente se llevaba el D NI en el mismo da. N o
entendan nada y, la verdad, yo tampoco".
Estas medidas han dado impulso al proyecto y han amplia-
do la capacidad de produccin de los DNI, generando una de-
. manda en constante aumento. En noviembre de 2009 se trami-
taban 5 mil por da, y un ao despus la cantidad se haba ele-
vado a 25 mil por da. "Al principio la gente desconfiaba un
poco, pero al ver cmo trabajamos, se daban cuenta de lo bue-
no que es esto, de hecho yo pens que la demanda luego de un
ao iba a menguar un poco pero aumenta de manera impresio-
nante, y lo mejor es saber que estamos capacitados para hacer
frente a ella. Antes, con el sistema viejo, hacamos 7 mil docu-
mentos por da, 1 O mil con toda la furia, hoy estamos en un
promedio de 25 mil diarios", asegura Marta Lpez.
-135-
Otro punto a destacar es el hecho de que a los empleados
se los ve contentos. En la fbrica se trabaja en suma armona.
Atrs quedaron esas pocas donde los empleados del Renaper
eran mal vistos. "En realidad, antes, el enojo que tenan los
ciudadanos por tener que hacer colas y dems era el mismo
que tenamos nosotros por tener que trabajar de una forma
completamente arcaica. Ahora, frente a eso, es un placer po-
der ser parte de un trmite que es mucho ms fcil, rpido y
confiable", sigue explicando Lpez.
Los ms de 5 millones de documentos que se han elabora-
do en el2010 dan cuenta de un trabajo a conciencia y sosteni-
do en pos de la concrecin de un fin: que la mayora de los
ciudadanos, argentinos y extranjeros con residencia en nues-
tro pas, tengan su documentacin a fin de poder ejercitar to-
dos sus derechos y no ser ciudadanos de segunda por negli-
gencia de un Estado ausente. Por la ley 17671 corresponde al
Estado nacional la responsabilidad del manejo de lo concer-
niente a la identificacin de todos aquellos que habitan el sue-
lo argentino. Todava muchas personas tienen el viejo docu-
mento de color verde militar, y no es una referencia menor el
color dado que durante todo este tiempo fue la Direccin Mi-
litar la encargada de la confeccin del DNI. Con la nueva ela-
boracin hasta el color es ms saludable, se pas del verde mi-
litar al celeste democrtico", coment uno de los empleados.
El color celeste de las tapas marca una pauta: es el DNI de
la democracia, hecho por el Estado, para que todos puedan
tener un registro confiable de su identidad.
-136-
ENTREVISTA AL MINISTRO DEL INTERIOR,
FLORENCIO RANDAZZO
Un fundamentalista del DNI. As puede definirse Floren-
cio Randazzo, el ministro del Interior. Comenz su carrera
Gobernacin de la provincia de Buenos Aires durante los
'
aos 1992 y 1993. En 1993 fue elegido presidente del Hono-
rable Consejo Deliberante de la ciudad de Chivilcoy,. cargo
que ejerci hasta 1995. Ese ao asumi como director de Pro-
mocin del Interior del Ministerio de Gobierno de la provin-
cia de Buenos Aires.
Durante el perodo 1999-2001 fue vicepresidente prime-
ro del bloque Justicialista de la Honorable Cmara de Di-
putados de la provincia de Buenos Aires. Durante 2002 y
203 ejerci como secretario para la Modernizacin del Es-
tado de la provincia de Buenos Aires bajo la gobernacin de
Felipe Sol. En ese rol instituy la figura de los "Agentes de
Modernizacin" (Decreto 540/03 ). En la misma gestin
provincial fue jefe de Gabinete de la provincia de Buenos
Aires hasta 2004, para pasar al cargo de ministro de Gobier-
no hasta 2007.
Desde 2007 es ministro del Interior de la Nacin del go-
bierno de Cristina Fernndez de Kirchner. Desde este Mi-
nisterio ha impulsado, con todas sus energas, el nuevo siste-
ma para la identificacin de personas, a tal punto que defien-
de enrgicmente los nuevos documentos y busca que se con-
viertan en un verdadero reflejo de su gestin.
-137-
Cmo nace el proyecto? Cundo se toma la decisin
poltica?
El proyecto naci con el inicio mismo de nuestra gestin
porque sabamos que hacer eficiente, moderno y seguro el
sistema de los DNI era una asignatura pendiente, reclamada
por todos los argentinos. Nosotros diseamos un proyecto,
un plan de trabajo, y la presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner lo instruy enseguida para que lo hiciramos reali-
dad, porque comparta nuestra preocupacin.
Dentro de las mltiples actividades de gestin del Minis-
terio del Interior, esa era una de las ms trascendentes ya que
incide directamente en la vida cotidiana de todos los argenti-
nos. Trabajamos durante meses en silencio y sin descanso; los
principales ejes fueron seguridad, eficiencia y transparencia.
Para darle mayor comodidad de los ciudadanos y proteccin
a la libreta, fue que surgi el DNI tarjeta que viene a reem-
plazar la cdula federal.
Previamente al lanzamiento, hubo un trabajo muy impor-
tante por parte de nuestro equipo informtico con el desa-
rrollo que le brind al Estado el software totalmente gratui-
to. Tambin se cre la fbrica que funciona en Parque Patri-
cios con toda la tecnologa digital. Fue as que se puso en
marcha en noviembre de 2008.
Se respondi a una deuda de 2 millones de DNI con atra-
sos de hasta dos aos y una deuda con la justicia electoral de
ms de 5 millones de novedades. El esfuerzo de todos los ac-
tores funcionarios, empleados y gremios permiti que se tra-
bajara en sintona y que el Estado demostrara que cuando
-138-
hay decisin poltica, est a la altura de las mejores empresas
privadas. El nuevo DNI es un verdadero orgullo.
Con qu problemas se encontraron para la aplicacin del
nuevo sistema?
Le cuento una imagen grabada a fuego del da que llegu
a conocer la sede del Registro Nacional de las Personas de la
calle Pern. Fue una de las experiencias ms frustrantes de mi
vida como funcionario. Todava me acuerdo de que entr en
una habitacin hmeda del subsuelo donde encontr una em-
pleada que perforaba a mano los DNI; tena un gesto de fas-
tidio absoluto, justificado por las condiciones infrahumanas
de trabajo, y fumaba cerca de miles de papeles con todo el
riesgo que eso implicaba. Haba cientos de bolsines tirados en
el piso con las fichas de los ciudadanos, el panorama era es-
pantoso, los empleados eran vctimas de esa situacin.
Realmente sal deprimido, pero con la conviccin de que
bamos a poder terminar con esa situacin e bamos a iniciar
la transformacin que realizamos. Por eso creo que era el pe-
or problema que haba que afrontar, ya que exista un total
descreimiento de que se pudiera llevar adelante un proceso de
modernizacin como el que se hizo, adems de la capacita-
cin para todo el personal. Hasta ese momento haban sufri-
do distintos procesos en los que siempre fueron empeorando
sus condiciones de trabajo, y nunca haban sido considerados
en la participacin de un proyecto de modernizacin.
Por otra parte, haba sectores que por una cuestin ideo-
lgica y de realizar posibles negocios, queran correr al Esta-
do de un lugar activo y presente en la vida de los argentinos.
-139-
No obstante, nunca nos planteamos los problemas que exis-
tan, sino por el contrario todo lo positivo que se poda lo-
grar, y as fue, porque todos pusieron proa hacia ese desafo.
Qu inversin demand?
La inversin total del proceso de modernizacin del nue-
vo DNI tuvo un costo total de 18.600.000 de dlares. Esto in-
cluye la nueva planta de produccin que funciona en Chutro
2758 en Parque Patricios, la adquisicin de nuevas mquinas
de impresin que posibilitan la confeccin de 25 mil docu-
mentos por da, que cuando se producan a mano estaba entre
los 3 y 4 mil diarios. Tambin todo el equipamiento necesario
para llevar adelante el proceso de digitalizacin de las fichas y
las tomas de trmites online desde cualquier punto del pas.
Se cre el nuevo fichero que cobija las 50 millones de fi-
chas de todos los argentinos y se modernizaron en todas las
provincias los centros de documentacin, como por ejemplo
el que funciona en la calle Paseo Coln en la Capital Federal.
Este monto de inversin, comparado con los 1260 millones
de dlares del escandaloso contrato con Siemens en la dcada
del noventa, es sumamente austero. Esa cifra representa me-
nos del1,5% de aquel contrato.
Hoy el nuevo DNI, que viene en formato libreta y tarjeta, y
es entregado en el domicilio de quien lo tramita, es gratis para
los recin nacidos y cuesta 15 pesos la renovacin de 16 aos y
35 pesos para adultos mayores. El contrato Siemens prevea la
obligatoriedad del cambio de documento a 32 dlares de costo.
-140-
Cmo se capacit al personal para operar con la nueva
tecnologa?
La primera medida consisti en concientizar a los em-
importancia de la tarea que iban a llevar adelante. Eso fue
fundamental para lograr un compromiso muy fuerte de par-
te de ellos con el desafo que tenamos por delante. Hay que
tener en cuenta que muchos de ellos tienen ms de veinte
aos de antigedad en la administracin pblica.
El personal del Renaper se capacit durante un ao en
la adquisicin de conocimientos por reas. Se dictaron cur-
sos sobre el manejo de las nuevas tecnologas y proced-
. mientos, en tareas de grfica e imprenta. La fase final de es-
te proceso se hizo en la nueva fbrica para facilitar la ade-
cucin a los nuevos puestos de trabajo. Y se implement
una transicin progresiva, porque mientras se trabajaba
pensando en el futuro no se poda interrumpir el sistema
que an estaba vigente. Por ejemplo, el gremio UPCN rea-
liz un aporte fundamental.
Cmo es el nuevo software que se utiliza? Y la planta?
El desarrollo del software fue llevado a cabo por pro-
fesionales y empleados del Ministerio del Interior. Se us
un software libre, es decir que no se pagaron licencias a
ninguna empresa privada. Y otro de los puntos centrales
es la capacidad de adaptacin y la flexibilidad que permi-
te este software libre, que es propiedad intelectual del Es-
tado Nacional.
-141-
Con relacin a la planta de impresin que funciona en Par-
que Patricios, se trata de un edificio de 8 mil metros cuadrados
'
rattvtdad y las condiciones de seguridad necesarias para un si-
tio en el cual estn los datos de todos los argentinos.
Hasta all se traslad el fichero central, que mencionaba
antes, y que contiene ms de 50 millones de fichas, las cuales
fueron digitalizadas tambin por personal del Ministerio del
Interior y que hoy estn en un lugar que permite su perfecto
estado de conservacin y consulta de ser necesario.
Tambin en la fbrica se instalaron las mquinas impreso-
ras, que fueron adquiridas a travs de una licitacin interna-
cional en la que particip la Oficina de Compras de Naciones
Unidas, y se instalaron 600 puestos de trabajo totalmente in-
formatizados. Adems, el edificio cuenta con una bveda pa-
ra guardar la materia prima de los DNI, sala de capacitacin
y un comedor para el personal.
Cules son las caractersticas y facilidades del DNI?
El nuevo DNI es un documento moderno, seguro y prc-
tico. Cuenta con ms de treinta medidas de seguridad y est
a la altura de los mejores del mundo. Una de las mayores no-
. vedades es la incorporacin del formato tarjeta, que sirve pa-
ra hacer trmites bancarios, inmobiliarios, laborales, jubilato-
rios, y tambin los vinculados con la educacin y la salud.
Eso hace que los ciudadanos no tengan que andar con la li-
breta encima y puedan usarla solamente para votar.
-142-
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Cmo y por qu nace la idea de acompaar el documen-
to con una tarjeta?
Nace con el mismo objetivo del nuevo sistema, que es el
de facilitarle las cosas a la gente. Nosotros pensamos en un
proyecto integral, que implica que no sea tedioso tener que
tramitar el DNI, tal como sucedi vergonzosamente durante
muchos aos en la Argentina, y el formato libreta es parte de
la misma lgica porque evita que sea incmodo llevar el DNI
encima. As se puede llevar en la billetera y en caso de extra-
vo se renueva solamente la tarjeta.
El nuevo sistema incluy tambin alternativas para trami-
tar el DNI como los camiones fbricas, camionetas y centros
comerciales. Cul es el o ~ j e t i v o de esta decisin?
La idea es acercar el Estado a la gente. Nosotros queremos
queel nuevo DNI llegue a todos los argentinos. Para los sec-
tores ms vulnerables diseamos camiones fbrica, que tienen
doce puestos de toma, estn equipados con la ltima tecnolo-
ga, y en su interior tienen una mquina que imprime los
DNI. En estas unidades, que hacen operativos en los lugares
con mayores necesidades sociales, se toma al ciudadano el
trmite y a las pocas horas se le entrega el documento.
Adems pusimos en la calle las camionetas satelitales, que
tienen puestos de toma digital y funcionan en lnea con la f-
brica de Parque Patricios, y que recorren el pas con el obje-
tivo de facilitar la obtencin del DNI a quienes no pueden
acercarse hasta algunos de los seiscientos centros de docu-
mentacin que funcionan en todo el pas, en las mismas con-
diciones que en esos lugares: luego de hacer el trmite, que no
-143-
demanda ms de veinte minutos, a los quince das reciben el
DNI en su domicilio.
Finalmente implementamos un servicio adicional a travs
de los stands que instalamos en los principales centros co-
.' g
los que nunca se brind un servicio del Estado.
Cules son las medidas de seguridad?
tre las que se encuentran las tintas pticamente variables, fon-
dos de seguridad igual que en los billetes, numeracin lser
Simple VIsta. Las mismas medidas estn tanto en el DNI li-
breta como en el formato tarjeta.
Por qu si hay una inversin tan fuerte el DNI no au-
menta el precio? Por qu en el tratamiento del caso Siemens
la inversin se cubra con aportes de los usuarios (32 dlares
por DNI)?
La razn por la cual el costo del DNI para el ciudadano
no aument est en el objetivo que nos planteamos desde el
primer da de nuestra gestin. Para nosotros fabricar un DNI
no una obligacin del Estado con los ciudadanos. Y logramos
demostrar que cuando hay decisin polti.ca,
compromiso
-144-
.
con el trabajo y transparencia, el Estado puede brindar un
servicio que est a la altura de las mejores empresas privadas
y a un costo infinitamente menor.
Cmo cree que afect el caso Siemens al sistema de regis-
tro de personas?
El caso Siemens afect a todo el sistema. Provoc un enor-
me desprestigio al DNI, paraliz cualquier intento de mo-
dernizacin y provoc una gran desmotivacin para el perso-
nal. Pero lo ms importante es que logramos revertir esa situa-
cin. En primer lugar, conseguimos que la empresa Siemens
renunciara al laudo que mantena con el Estado argentino en
los tribunales internacionales del CIADI, y eso implic que
la desvinculacin se hiciera sin ningn costo para los argenti-
nos. Por otra parte, la magnitud del escndalo que gener es-
te caso. despej cualquier duda respecto de que deba ser el
Estado y no una empresa privada quien velara por el derecho
a la identidad de todos los argentinos.
Cree que en los noventa se vulner la identidad de dife-
rentes maneras (con Siemens, con los indultos, etc.)?
Creo que en el caso particular de los DNI, la decisin
que se tom en los noventa estuvo relacionada con un mo-
delo que tena como premisa a un Estado que estaba com-
pletamente ausente y privatizador. En el que delegaba sus
funciones en empresas privadas, con grandes sospechas de
corrupcin en el medio, y en el que los gobernantes eran
gerentes que respondan no a los intereses del pueblo, sino
a los que, sin voz y sin voto, eran los que ejercan el poder
real en la Argentina.
-145-
Qu opina sobre el hecho de que un ex presidente y un ex
ministro estn acusados de recibir coimas en el caso Siemens?
En primer lugar, creo que es fundamental que la Justicia
investigue hasta las ltimas consecuencias. Y en el caso de
comprobarse que fue as, debe aplicarse la ley con el mximo
rigor y los responsables debern pagar por un hecho que fue
una verdadera vergenza para los argentinos.
En caso de que el juez les pidiese informacin sobre el te-
ma, la van a aportar?
Desde el primer momento nos pusimos a disposicin de
la Justicia para que pueda cumplir con su trabajo sin ningn
tipo de impedimentos. Siempre hemos colaborado con lo que
se requiri porque es imprescindible que se esclarezca hasta
el ltimo detalle de esta causa y que se conozca el nombre de
cada uno de los responsables.
. Por qu se elimin el decreto 669 de 1992 acerca de la
imagen en los DNI?
En primer lugar, se armoniz el sistema con criterios
compartidos a nivel mundial en lo que se refiere a las carac-
tersticas de posicionamiento facial en las impresiones de do-
cumentos de identificacin y de viaje. Adems, se adecuaron
las pautas a las nuevas tecnologas que hemos incorporado a
partir de la aparicin del nuevo DNI. Pero hay otro punto
muy importante de la nueva normativa, relacionada con que
tambin contempla los derechos de las minoras que, por
cuestiones de eleccin de gnero o religin, vean vulnerados
sus derechos a la hora de hacerse la foto del documento na-
cional de identidad.
-146-
Qu opina de la ley de identidad de gnero? Est prepa-
? h ' d ?
rada la Argentina para una ley as o hay mue os retrogra os.
Personalmente creo que el debate siempre es bueno. Es-
sentido en los ltimos tiempos, estn dtrectamente relaclO-
nados con el proceso de transformacin que vivi la Argen-
tina desde el 2003 a esta parte. Hoy podemos debatir sobre
estas cuestiones porque el pas es otro. Ustedes imaginen en

nes cuando no sabamos qu iba a suceder al dta stgmente.
Yo creo que los argentinos debemos respetar y defender los
derechos de todas las minoras. Eso tambin forma parte de
la construccin de un pas ms justo e igualitario.
los individuos. Para nuestro Gobierno garantizar el derecho
a la identidad es una poltica de Estado irrenunciable. Y en
ese sentido venimos trabajando desde el inicio de nuestra
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gestin. N
0
slo en mejorar el sistema de
. sino tambin en la instrumentacin de medidas que garantl-
tantes de nuestro pas.
Con ese objetivo, la Presidenta dict el Decreto de Nece-
sidad y Urgencia 90, que permite a todos los chicos menores
de doce aos que no estaban inscriptos, poder hacerlo con un

trmite, que ahora es mucho ms sencillo y gratmto, y ev1ta
ir a la Justicia, que en los sectores ms humildes es ms en-
-147-
ltimo pudimos hacerles con nuestras fbricas mviles el
nuevo I?NI a ms de ocho mil chicos de Gonzlez Catn.
Esos chtcos, al no contar con una partida de nacimiento
, . , no
cton, la salud, la Asignacin Universal. Esa situacin los ex-
clua del sistema. Y nosotros queremos que todos los habi-
tantes de la Argentina tengan las mismas posibilidades.
CRISTINA: LOS PASAPORTES, TAMBIN
Cabe tambin destacar que la Presidenta se refiri a este
poner menos gente en el sector administrativo y ms gente en
Nadte es pohca para escribir a mquina o hacer documentos.
Por eso tambin he tomado la decisin de que todo lo re-
be estar adems por ley, al Ministerio del Interior, donde es-
te, JUntamente con el documento de identidad, que ya se da el
nuevo documento con un equivalente de cdula, sea dado
tlva Y funcwnal. Centralizar la identidad y los controles de
Por otra parte, debemos rescatar la tarea que se realiz
en materia de DNI, ya hemos otorgado ms de 5.800.000
-148-
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documentos nuevos de identidad en el ltimo ao. Lo he-
mos hecho con software y planificacin argentina e impri-
mindolo el propio Estado sin tercerizarlo. Les recuerdo
que en algn momento se lleg a hablar de una inversin de
1.000 millones de dlares con compaas extranjeras para
poder hacer lo que nosotros hemos hecho con inteligencia
argentina y con mano estatal argentina.
Ese pasaporte permitir reubicar a los miles de policas que
estaban destinados a documentacin a tareas operativas de se-
guridad. Adems ya no tendr una validez solamente por cin-
co aos sino que tendr una validez por diez aos, costar
exactamente lo mismo, y a partir del 7 de marzo, el lunes que
viene, podr comenzar a tramitarse en cada uno de los ms de
1.500 puntos y 600 oficinas que tienen Renaper y Ministerio
del Interior, conjuntamente con los acuerdos y convenios que
se han llevado a cabo con municipios y provincias.

De estas cosas tambin hay que ocuparse. Les recuerdo que
antes, para sacar un documento, se tardaba hasta un ao y me-
dio, dos aos, pero no era por ineficiencia, si uno tena un ami-
go y pagaba una suma, lo consegua muy rpidamente. Creo
que tambin hay que comenzar a terminar con todos los sedi-
mentos que hay en distintos estamentos y desde pocas inme-
moriales. No hay que colocarlo en cabeza de aquel ni de este y
que han sido verdaderas distorsiones del rol del Estado".
Estas son las declaraciones de las dos cabezas que tiene el
proyecto de los DNI, y como se ve, marcan que el nuevo sis-
tema se exija an ms con la confeccin de los pasaportes. Es-
to habla de una centralizacin en todo lo relacionado a la do-
cumentacin personal. El Estado busca ser el nico garante
de la identidad, como corresponde.
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Reflexiones finales:
"La identidad de una persona no es el nombre que tiene,
el lugar donde naci, ni la fecha en que vino al mundo. La
identidad de una persona consiste, simplemente, en ser y el
ser no puede ser negado. Presentar un papel que diga cmo
nos llamamos y dnde y cundo nacimos, es tanto una obli-
gacin legal como una necesidad social. Nadie verdadera-
mente puede decir quin es, pero todos tenemos derecho de
poder decir quines somos para los otros. Para eso sirven los
papeles de identidad. Negarle a alguien el derecho de ser re-
conocido socialmente es lo mismo que retirarlo de la socie-
..
dad humana. Tener un papel para mostrar cuando nos pre-
gunten quines somos es el menor de los derechos humanos
(porque la identidad social es un derecho primario), aunque
es tambin el ms importante (porque las leyes-exigen que de
ese papel dependa la insercin social del individuo en la so-
ciedad) ... Negar un documento es, de alguna forma, negar el
derecho a la vida ... Ya hay demasiada humillacin en el mun-
do contra ella y a favor de la dignidad, papeles para todos,
-151-
que ningn hombre o mujer sea excluido de la comunidad
humana". Estas lneas, que pertenecen a Jos Saramago, es-

cntor portugus ganador del premio Nobel, en su Carta
Abierta a la Solidaridad, de 1998, es un buen punto de parti-
da para comprender la importancia del tema aqu tratado.
Revisando y repensando este trabajo de investigacin sobre
la historia de la identidad de los argentinos, lo primero que me
surge es una sensacin de sorpresa. Y este punto se transforma

en Interrogante: por qu una cuestin tan sensible como es es-
tar documentado no ha sido importante en el desarrollo de la
historia argentina? O al menos as lo demostraran la poca le-
gislacin y que siendo una de sus obligaciones, desde el Esta-
do fuese tratado como un tema menor. Seguramente sin inten-
cin, quizs por desidia, o porque la coyuntura de los proble-
mas ms profundos de la nacin haca que este asunto no fue-
ra tomado como una poltica de Estado.
Tan simple como contundente es tener un documento na-
cional de identidad para el ejercicio de los derechos o, an ms
contundente, para la inclusin o exclusin de un ser humano
en el lugar donde ha nacido o ha elegido vivir. Son mltiples los
problemas que se ocasionan a las personas que no pueden ejer-
cer derechos por esta capitis diminutis, del derecho romano,
una capacidad menor. La otra cara de quien posee su DNI es el
denominado NN, un nomen necio, un ningn nombre, no na-
me, diran los anglosajones, un ser indeterminado en la socie-
dad, alguien que est pero para el Estado no existe. Tanto es as
que nuestro Cdigo Penal en el captulo 2 trata sobre los deli-
tos de supresin y suposicin del estado civil y de la identidad.
-152-
' '
All se establecen penas de hasta diez aos de prisin. En los
artculos 138, 139 y 139 bis se castiga al funcionario pblico
que participare en la comisin del hecho delictivo vinculado
con cualquier modificacin ilegal de la identidad.
El reconocimiento del derecho a la identidad es muy re-
ciente. En este libro se analiza el caso de un hijo de desapare-
cidos, nacido en cautiverio durante la ltima dictadura mili-
tar, quien, como muchos otros, fueron secuestrados y entre-
gados a familias, en muchos casos sus apropiadores, y obliga-
dos a convivir y a llevar la identidad familiar de quienes fue-
ron responsables o cmplices del secuestro y asesinato de su
familia de origen. Los hacen aparecer como hijos propios y
les niegan filiacin biolgica, es decir tienen una historia per-
sonal pero est tergiversada, y as crecieron hasta que la deci-
sin poltica y la Justicia pusieron las cosas en su lugar.
Es cierto que hasta 1983, ao en que se instala para siem-
pre el sistema democrtico, la constante interrupcin institu-
cional por golpes de Estado fue bice para que la cuestin de
los documentos de identidad no tuviese cronolgicamente un
camino acorde con su importancia. En el breve recorrido his-
trico sobre el tema, se observa una evolucin positiva. Des-
de los viejos registros parroquiales hasta el actual DNI, mu-
cha agua ha corrido bajo el puente. La ley 17671, dictada ba-
jo el gobierno defacto del general Juan Carlos Ongana, crea
el documento nacional de identidad. Esta ley, an vigente, su-
fri modificaciones, corroborando lo sealado al comienzo
de estas reflexiones: la necesidad de una ley democrtica co-
mo es ahora el acceso a los nuevos documentos.
-153-
Desde los ciudadanos se debe tomar conciencia de la im-
portancia del documento, que est respaldado por la existencia
de una persona con todos sus atributos y derechos. Que se de-
biera esperar hasta dos aos para obtener un DNI es una ma-
nera de negar la identidad de la persona. No es un trmite bu-
rocrtico poco til, no es un tema menor, debe entenderse co-
mo un tema mayor. Que un ciudadano no sea reconocido en su
identidad de gnero y sea obligado a utilizar un nombre que no
coincide con ella y la terrible afrenta de aparecer en una foto-
grafa que no es la suya, es tambin una forma de negar la iden-
tidad a la persona. Si en nuestro pas a un inmigrante se le exi-
gen requisitos de cumplimiento imposible y trmites indefini-
dos, tambin es una va para negar la identidad de la persona.
Volviendo al rol del Estado y sus obligaciones, que no es-
t presente en los hospitales y maternidades de todo el pas,
por ms alejados que se encuentren de los centros urbanos
'
para la inscripcin inmediata de un nacimiento tambin es
negar la identidad de la persona. Sartre deca que la identidad
es la verdad personal como don de la libertad. En fin, el re-
conocimiento del derecho a la identidad es indispensable pa-
ra el ejercicio de los derechos polticos, sociales, civiles, eco-
nmicos y culturales de cada persona.
Investigar todos los caminos del DNI en la Argentina me
permiti acceder a una causa penal que, por hechos de co-
rrupcin alrededor de un presunto nuevo documento, se en-

cuentra en pleno trmite y con ex funcionarios de primera l-

nea a punto de ser indagados por recibir coimas para favore-
cer a una empresa en la adjudicacin de una licitacin. Esa
-154-
empresa fue la alemana Siemens que, entre otras cuestiones,
iba a elaborar joyas documentales a cambio de 30 dlares por
documento, siendo obligatorio para todos los argentinos el
reemplazo del D NI. S o s, y de esta manera se generaban
importantes ganancias para la empresa. Hasta all todo el ne-
gocio iba segn lo pautado, salvo un pequeo detalle. El con-
trato era por ms de 1200 millones de dlares, nmero que
despert suspicacias, primero de la poltica y luego de la Jus-
ticia, para determinar que "algo no cerraba" en el tan benefi-
cioso contrato para la Argentina, segn las declaraciones de
los altos funcionarios pblicos de aquella poca.
Con todos los datos recabados el lector puede sacar sus
propias conclusiones sobre las "bondades" de aquel docu-
mento, presentado como la panacea de los documentos de
identidad en el mundo. Por fortuna para la Repblica Argen-
tina, este negocio, o mejor dicho negociado, fue anulado por
un dictamen del ex titular de la SI GEN, el doctor Rafael Biel-
sa, durante el gobierno de la Alianza encabezado por Fer-
nando De la Ra. Bielsa nos explica en uno de los captulos
por qu dictamin que ese contrato deba anularse y a modo
de sntesis contundente debe expresarse que los alemanes de
Siemens, cuando eran requeridos para informar cmo llega-
ron al costoso precio de 1200 millones, se negaban enftica-
mente a informar a la Argentina con qu costos comparativos
se manejaron. Finalmente el contrato cay, Siemens deman-
d a la Argentina en el CIADI por el incumplimiento de un
acuerdo firmado oportunamente durante el segundo gobier-
no de Carlos Menem, reclamando daos y perjuicios, en
principio por ms de 500 millones de dlares.
-155-
Por gestiones polticas y diplomticas al ms alto nivel,
desde la Presidencia a la Cancillera, Siemens retir su reclamo
internacional. Se dira que Alemania opt por seguir teniendo
buenas relaciones con nuestro pas y poder acceder a otros ne-
gocios no negociados en beneficio de ambos pases. Sin
embargo, una fuente judicial que prefiri no ser revelada, ma-
nifest que el verdadero motivo del desistimiento de la de-
manda y de dejar cientos de millones de dlares en el camino
'
tuvo que ver con que se les inform que en caso de continuar
con la peticin, la voluminosa investigacin judicial a cargo
del juez federal Ariel Lijo se les volvera en contra, dado que
el escndalo Siemens y las coimas presuntamente pagadas que
fueron a parar a bolsillos de funcionarios argentinos, hecho
que no habra terminado con el gobierno de Menen, no haba
sido investigado en Alemania y tendra en la Argentina un co-
rrelato distinto. La fuente fue contundente: si no desistan, co-
rran el riesgo de que al cobrar la indemnizacin pedida, el ne-
gocio quedara ms al descubierto y varios ejecutivos de Sie-
mens Alemania, y no solo de la filial argentina que son quie-
nes tienen que declarar ahora en la causa, podran terminar en
la crcel por complicidad. Se podra resumir as: no cobraron
el reclamo y se salvaron de estar comprometidos en una situa-
cin ms complicada que el pago de coimas.
Sin duda, lo ms llamativo es que a lo largo de todos los
aos de investigacin en esta causa penal nunca los acusados o
sospechados (Carlos Menem, Hugo Franco y Carlos COJ;ach)
hicieron declaraciones periodsticas acerca de su responsabili-
dad o no en los hechos. Se limitaron, en algunos casos, como
el de Menem ya citado, a emitir comunicados de prensa,
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generalmente vacos de contenidos. Nunca hubo respuestas
concretas sobre cada una de las imputaciones que desde el
punto de vista periodstico, judicial y poltico se les hacan en
relacin a un contrato millonario. Concretamente nunca con-
testaron la pregunta, la acusacin concreta, en cuanto a si ha-
ban recibido o no coimas. En oportunidad de ese trabajo se
intent un dilogo directo con los mencionados, y en muchos
casos fue imposible comunicarse con ellos, y cuando se les pu-
do hacer saber del tema por el cual eran requeridos, nunca hu-
bo contestacin. Es la constante que se vivi durante todo es-
te tiempo, que es coincidente con una postura de ignorancia o
negacin del tema. Seguramente, cuando sean citados a pres-
.tar declaracin indagatoria ante el juez federal Ariel Lijo, se-
guirn guardando silencio, ya que, por ejemplo, en todas las
causas que tiene, Menem nunca declar y siempre se remiti a
un escrito armado por sus abogados defensores.
Buscando poner un poco de luz, descubr que la biblio-
grafa de consulta es escasa. El material recopilado tambin se
obtuvo de los testimonios de usuarios y empleados. Parte del
mismo surge de la visita a la fbrica donde se elaboran los
nuevos documentos en el barrio de Parque Patricios. All se
pudo advertir a funcionarios pblicos entusiasmados y com-
. prometidos con sus tareas en funcin del xito que est te-
niendo todo lo que rodea la concrecin del nuevo DNI. Se
percibe, se han tomado muy en serio la decisin poltica que
les ha bajado el ministro del Interior, Florencia Randazzo,
quien busca que este nuevo sistema de identificacin sea un
smbolo de la administracin en el rea del Ministerio. El lugar
es un pequeo gran bnker donde estamos registrados todos
-157-
los argentinos que poseemos documento de identificacin. El
sistema es simple, para nada complejo, desde el ingreso del
trmite por el sistema anterior o por el nuevo de digitaliza-
cin. Trabajan conjuntamente personas jvenes y trabajado-
res que tienen ms de treinta aos en el Registro, lo que de-
muestra que lo nuevo no vino a terminar con lo viejo, todo lo
contrario, se incrementaron los cursos de capacitacin para
que todos estn en la misma frecuencia.
All hicimos una experiencia piloto con mi propio do-
cumento. Me pidieron el nmero, se los di, y en apenas
treinta y cinco segundos un funcionario encontr el legajo
con las fichas dactilares correspondientes. Me informaron
que en ese archivo, que es un lugar muy amplio y con po-
cos que acceden al mismo, estn registrados todos aquellos
que tienen su documento, incluso los extranjeros. Fue una
visita esclarecedora, ms si se recuerda las vetustas oficinas
del Registro y lo odioso de rehacer los trmites para obte-
ner un documento.
Creo que ese derrotero tan desagradable para obtener el
DNI, no hace tanto tiempo atrs, hizo que el mismo tuviera
mala fama o, como decimos los periodistas, mala prensa. No
estaba bueno ir a sacar el documento, haba muchas piedras
en el camino. Hacer colas interminables, sacar el numerito de
un da para el otro, llevar la fotografa, levantarse a las cinco
de la maana para no perder el turno, ensuciarse los dedos y
no recibir nada para limpiarse, soportar malos tratos de un
empleado y escuchar que nos dijera, en muy mal tono, el re-
cordado "atrs, atrs", doloroso y discriminatorio, que tan
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bien interpretara el actor Antonio Gasalla en un sketch donde
parodiaba los malos tratos de los servicios pblicos. Ahora
existen alternativas para acceder, sin dificultad y con celeri-
dad, a un DNI con estndares internacionales, con seguridad
a la hora de cualquier hecho delictivo de cambio de identidad,
que siguen existiendo aunque con los nuevos documentos no
se ha detectado ningn caso en la Justicia.
A esta altura resulta obvio destacar que el documento
no es un mero trmite burocrtico, es mucho ms que eso,
es un primer paso. Negrselo a un individuo es lo mismo
que retirarlo de la sociedad humana. Es la forma ms mo-
derna y sofisticada del destierro. El Estado ignora al sujeto
cuando no lo reconoce en cuanto tal. Tampoco se puede re-
ducir una persona a una fotografa en tres cuartos de perfil,
a una huella dactilar, nombre, fecha de nacimiento, nacio-
nalidad y nmero de matrcula. Cada persona es en sus ras-
gos fsicos, su secuencia gentica, sus creencias, su historia
personal, sus elecciones de vida y sus circunstancias, como
dira Ortega y Gasset.
Como ciudadanos el derecho a la identidad nos permite
acceder a otros derechos como votar, trabajar, tener un sis-
tema de salud y educacin, contar con beneficios previsio-
nales, y ltimamente a la Asignacin Universal por Hijo,
todo ello en consonancia con lo que manda nuestra Consti-
tucin Nacional. Sin el DNI, esos derechos, en algunos ca-
sos universales y en otros pensados a la medida de los ms
carecientes de la sociedad, se vuelven abstractos. En la ac-
tualidad todo ello es responsabilidad plena del Estado bajo
'
-159-
la rbita del Ministerio del Interior y a cargo del Renaper. y
es lgico que as sea.
Como conclusin y a modo de ser grfico en mis expre-
siones, tomo mi viejo y verde militar documento, como dijo
un empleado del Registro, y pienso cunto tiempo perd pa-
ra tener mi quintuplicado, escrito en la parte superior de la
segunda hoja con un color rojo sangre. Miro mi foto mal re-
cortada, el sello me pega en la cabeza, est escrito a mano, con
una letra ilegible, mi apellido est en trazos ms destacados
que mi nombre, el segundo nombre casi ni se lee. No consta
la fecha en que lo saqu, creo que fue en 2009, porque es la
nica votacin que tengo sellada, y por las canas que ya eran
bastantes. El verde es tan militar que se va destiendo con el
paso del tiempo, ya casi no se leen las palabras "Registro Na-
cional de las Personas" y de identidad solo se ve "ident". Lo
ms grave es que est deteriorado, con lo que habra que cam-
biarlo inmediatamente. Pero creo, por lo que aprend y con-
t en este libro, que no ser un sextuplicado, gracias a Dios,

smo uno nuevo, con tarjeta, para evitar llevar la libreta, gene-
rando que se gaste ms de lo debido. An recuerdo con cari-
o las palabras de mi madre todas las veces que me olvidaba
el documento en el bolsillo trasero del pantaln e iba a parar
allavarropas. Era cantado lo que pasaba: se destrua. Y haba
que pedir turno al Registro para obtener uno nuevo, y mien-
tras tanto portar un "papelito" de constancia del trmite, que
tambin se deterioraba o se perda.
Mora Arqueta, directora del Renaper, deca con entusias-
mo: "Con el nuevo DNI el trmite es sencillo, dura de quince
-160-
..
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a veinte minutos, y en quince das en promedio todos los ciu-
dadanos lo reciben en su domicilio. Este DNI es mucho ms

confiable y ms prctico porque se entrega una taqeta pensa-
da para todos los trmites de uso diario, todos menos sufra-
gar para lo que se necesita la libreta por disposicin de la ley
electoral". Tambin de la informacin averiguada para escri-
bir este libro supe de la posibilidad de que la confeccin de
los pasaportes, que hasta ahora se encuentra en manos de la
Polica Federal, se realice en el Renaper. Se apunta as a un re-
corte de poder de esa institucin ya que, adems, correspon-
de al Registro Nacional de las Personas la elaboracin de los
mismos. Como parte de esta decisin se dispuso que la Poli-
ca deje de confeccionar las histricas cdulas de identidad a
partir de marzo de 2011, ya que con los nuevos DNI no re-
sulta necesario seguir emitiendo las cdulas. Los empleados
que trabajan en la nueva fbrica sostienen que "estamos ms
que preparados para hacer los pasaportes". Con esta medida
se busca terminar con las demoras y las irregularidades que se
denuncian en los trmites para la obtencin del pasaporte .
Queda explcito el compromiso del actual gobierno na-
cional con el tema de los documentos de identidad. El mismo
comenz en el ao 2009 mediante el Decreto de Necesidad y
Urgencia No 90. Este decreto cre un rgimen administrativo
sencillo y gratuito para todos los nios menores de doce aos
que nunca fueron inscriptos por sus padres, que nunca tuvie-
ron partida de nacimiento, y por lo tanto nunca contaron con
nombre, ni nacionalidad, ni derechos para el Estado. Con ello
se evita la compleja va judicial, sin multas ni penalidades. Si
bien queda claro que es una decisin poltica de este gobierno,
-161-
encabezado por la presidenta Cristina Fernndez de Kirch-
ner, a lo largo de la historia se establecer como un logro de
un Estado moderno, ms all de los gobernantes de turno, ya
que los beneficiados somos todos los habitantes de la Rep-
blica Argentina.
La banda de rock "Los Rodrguez", integrada entre otros
por Andrs Calamaro, en la letra de una de sus canciones de-
ca "djame atravesar el viento sin documentos" como un si-
nnimo o exclamacin de la libertad en su ms alto grado de
pureza. Pasado el tiempo, ms all de la vigencia de la melo-
da, considero que nos hara ms libre, con ms derechos y
con ms proteccin por parte del Estado, parafrasendolos,
"atravesar el viento con documentos", y agregara: c ~ n docu-
mentos que nos hagan volar en un sistema democrtico y con
los derechos y garantas que nos da la fuerza de la ley.
-162-
Anexos
Decreto 1310/94 del1 de agosto de 1994.
Boletn Oficial del5/8/94. Convoca a licitacin.
Firman Menem, Ruckauf (ministro del Interior).
SISTEMA DE CONTROL MIGRATORIO, IDENTIFICA-
CION DE PERSONAS E INFORMACION ELECCIONARIA
Decreto 1342/98
Aprubase el contrato celebrado con la empresa SIEMENS IT
SERVICES S.A., relativo a la Licitacin Pblica Nacional e Inter-
nacional No 01/96. Fjanse nuevos valores de las tasas retributivas
de los servicios que prestan la Direccin Nacional de Migraciones
y la Direccin Nacional del Registro Nacional de las Personas.
Bs. As., 16/11/98
B.O.: 19/11/98
VISTO el Decreto N 131 O del 1 o de agosto de 1994 y sus modi-
ficatorios, el Decreto N 199 del 19 de febrero de 1998 y el contrato
celebrado entre el MINISTERIO DEL INTERIOR, en represen-
tacin del Estado Nacional, y la empresa SIEMENS IT SERVI-
CES S.A., adjudicataria de la Licitacin Pblica Nacional e Inter-
nacional No 01/96, convocada para la contratacin de un servicio
-163-
integral destinado a la implantacin de un sistema de control migra-
torio, identificacin de personas y de informacin eleccionaria, y
CONSIDERANDO:
Que por Decreto N 1310/94 se instruy al MINISTERIO
DEL INTERIOR para que llamara al concurso pblico nacional e
internacional aludido en el Visto.
Que mediante Decreto N 199/98 se adjudic la referida licita-
cin a SIEMENS IT SERVICES S.A., aprobndose todo lo actua-
do en el mbito del MINISTERIO DEL INTERIOR con relacin
al proceso licitatorio.
Que en virtud de dicha adjudicacin, el 6 de octubre de 1998,
el MINISTERIO DEL INTERIOR suscribi el contrato corres-
pondiente a la licitacin de referencia con los representantes de la
empresa adjudicataria, ad referndum de su aprobacin por el PO-
DER EJECUTIVO NACIONAL.
Que la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION ha
tomado intervencin en los trminos del artculo 104, inciso i) de
la Ley No 24.156, sealando que en lo fundamental, el contrato
se ajusta al Pliego de Bases y Condiciones aprobado por Resolu-
cin No 2183 del14 de agosto de 1996 del MINISTERIO DEL
INTERIOR.
Que los servicios jurdicos permanentes de la DIRECCION
NACIONAL DE MIGRACIONES, de la DIRECCION NA-
CIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSO-
NAS y del MINISTERIO DEL INTERIOR han dictaminado
oportunamente sobre el particular.
Que, por consiguiente, corresponde aprobar el instrumento so-
metido a consideracin.
Que corresponde asimismo, sustituir los valores de las tasas re-
tributivas de los servicios que presta la DIRECCION NACIO-
NAL DE MIGRACIONES, fijados por el artculo 2 del Decreto
No 322 del 6 de marzo de 1995, por los importes propuestos por el
MINISTERIO DEL INTERIOR.
-164-
Que, en igual sentido, corresponde sustituir los valores de lasta-
sas correspondientes a los servicios que presta la DIRECCION
NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSO-
NAS, fijadas por la Resolucin No 636 del20 de octubre de del
citado organismo, ratificada por Decreto No 1002 del28 de diciem-
bre de 1995, de conformidad a la propuesta elevada por el MINIS-
TERIO DEL INTERIOR.
Que, conforme surge de la referida propuesta, resulta
dente delegar en el MINISTERIO DEL INTERIOR la determi-
nacin de la fecha de entrada en vigencia de las tasas que se aprue-
ban en este acto.
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por
el artculo 99, inciso 1 d.e la Constitucin Nacional, por el artculo
110 de la Ley N 22.439, sustituido por el artculo 6 de la Ley No
24.393, y por el artculo 29 de la Ley N 17.671 ysus modificatorias.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 o -Aprubase el contrato celebrado entre el MI-
NISTERIO DEL INTERIOR, en representacin del Estado Na-
cional y la empresa SIEMENS IT SERVICES S.A., relativo a la
Licitacin Pblica Nacional e Internacional No 01/96, convocada
para la contratacin de un servicio integral destinado a la implan-
tacin de un sistema de control migratorio, identificacin de las
personas y de informacin eleccionaria que, como Anexo I, for-
ma parte del presente Decreto.
Art. 2 -Sustityense los valores de las tasas retributivas de los
servicios que presta la DIRECCION NACIONAL DE MIGRA-
CIONES, fijados por el artculo 2 del Decreto No 322/95, por los
importes que se indican en la planilla que, como Anexo II, integra
el presente Decreto. .
Art. 3o -Sustityense los valores de las tasas correspondientes
a los servicios que presta la DIRECCION NACIONAL DEL
-165-
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS, fijadas por la
Resolucin No 636 del20 de octubre de 1995 del citado organismo
, or
los importes incluidos en Anexo III, que forma parte integrante el
presente Decreto.
Art.4o -Delgase en el MINISTERIO DEL INTERIOR la
determinacin de la fecha de entrada en vigencia de los valores de
las tasas establecidos en los artculos 2 y 3 de este Decreto.
Art. so -Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacio-
nal del Registro Oficial y archvese. -MENEM. -Jorge A. Rodr-
guez. -Carlos V. Corach.
NOTA: Este Decreto se publica sin el Anexo I. La documen-
tacin no publicada puede ser consultada en la Sede Central del
Boletn Oficial (Suipacha 767 - Capital Federal).
ANEXO Il
Tasas por los servicios que presta la Direccin
Nacional de Migraciones
MODULO 1
TASA $25
Solicitud judicial de informes para juicios, excepto los origina-
dos en sede penal. .
MODUL02
TASA$ 26
Solicitud de certificado de Ingreso, Egreso o Permanencia.
MODUL03
TASA $52
Solicitud de admisin como Residente Temporario para desa-
rrollar actividades de temporada, por cada trabajador.
-166-
Solicitud para autorizacin de trabajo para extranjeros con Re-
sidencia Transitoria laboral fronterizos hasta 50 kilmetros. Y su
. '
renovacwn.
Solicitud para habilitacin de documentacin al solo efecto de
hacer abandono del pas del extranjero que se encuentre residiendo
irregularmente en el pas.
MODULO 4 TASA$ 100
Solicitud de certificados no previstos en las enumeraciones de
los mdulos.
Examen mdico-clnico de laboratorio, radiolgico y placa ra-
diogrfica.
MODULO S
TASA $103
Solicitud de renovacin de permisos de Ingreso al pas como
Residente Permanente, Temporario o Transitorio.
Solicitud de certificado por haber conducido pasajeros en
prosecucin de viaje, formulados por empresas de Transporte
Internacional.
Solicitud de duplicado de constancia o transferencia de cons-
tancia de Ingreso o Egreso.
Renovacin de la Permanencia como Residente Transitorio.
MODUL06
TASA$ 200
Solicitud de rectificacin de los asientos de la Direccin Nacio-
nal de Migraciones por causas no imputables a la administracin.
MODUL07
TASA$ 206
Solicitud de admisin como Residente Permanente, Tempora-

rio o Transitorio.
Solicitud de permiso de Ingreso como Residente Permanente,
Temporario o Transitorio.
-167-
Solicitud de Ingreso al pas como Residente Transitorio, excep-
to las formuladas ante los Consulados y en los Pasos de Fronteras.
Renovacin de la Permanencia como Residente Permanente o
Temporario.
Solicitud de rectificacin y duplicado de permisos de Ingreso al
pas como Residente Permanente, Temporario o Transitorio.
Solicitud de embarco, desembarco o transbordo de extranjeros,
tripulantes o miembros de la dotacin de un medio de Transporte
Internacional.
MODULO S
TASA$ 300
Interposicin de recurso de revocatoria, reconsideracin o ape-
lacin en trmites de permiso de Ingreso, de Residencia o prrro-
gas de Permanencia.
MODUL09
TASA$ 309
Solicitud de desembarco provisorio.
Solicitud de autorizacin para el momentneo alejamiento del
lugar de llegada de pasajeros en prosecucin de viaje formulado
por empresas de Transporte Internacional.
MODULO 10
TASA$ 515
Solicitud de autorizacin para trabajo de extranjeros con Resi-
dencia Transitoria laboral, excepto los fronterizos hasta 50 kilme-
tros. Y su renovacin.
-168-
ANEXO III
Tasas por los servicios que presta el Registro
Nacional de las Personas
TIPO DE TRAMITE
TASA APLICABLE
1.- DOCUMENTO NACIONAL
DE IDENTIDAD ORIGINAL
2.- ACTUALIZACION DE DATOS Y
COMPLEMENTAR DOCUMENTO
NACIONAL DE IDENTIDAD
(INCLUYE ACTUALIZACION 8 AOS)
RECTIFICACION DE DATOS
DOCUMENTO NACIONAL DE
IDENTIDAD
CAMBIO DE DOMICILIO
3.- DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD
a) Actualizacin de 16 aos
b) Canje de LIBRETA DE ENROLAMIENTO
o LIBRETA CIVICA
e) Otros ejemplares DOCUMENTO
NACIONAL DE IDENTIDAD
d) Adopcin
4.- CERTIFICADO DE TRABAJO
TEMPORARIO (ORIGINAL,
DUPLICADO, TRIPLICADO Y OTROS
EJEMPLARES)
5.- FOTOCOPIAS AUTENTICADAS DE
CONSTANCIAS OBRANTES EN EL R.N.P.
-169-
$ 30.-
$ 6,50.-
$ 6,50.-
$ 6,50.-
$ 30.-
$ 30.-
$ 30.-
$ 30.-
$ 15.-
Y/O QUE SEA INDISPENSABLE INCOR-
PORAR A LEGAJOS DE IDENTIFICACION
a) Procedente de documentacin nacional

o extranJera.
b) Por la certificacin de antecedentes obran tes
en la Direccin Nacional del Registro
Nacional de las Personas no comprendidas
en a) del presente apartado.
e) Por el suministro de informacin
especializada en orden a lo determinado a los
artculos 22 y 43, inciso b) de la Ley No 17.671.
d) Por el suministro de informacin solicitada
mediante Oficios Judiciales.
6.- REPOSICION.
$ 15.-
$ 15.-
$ 20.-
$ 20.-
a) Dentro de los 6 meses de recibidos
b) Pasados los 6 meses de recibidos
SIN CARGO
$ 30.-
7.- TRAMITES EN OFICINAS CONSULARES
Las representaciones consulares de la Repblica en el exterior,
a los fines de la percepcin de las tasas pertinentes aplicarn las pre-
vistas en el presente Anexo, utilizando el procedimiento y paridad
cambiara aplicados por las representaciones Consulares para la
percepcin de derechos, conforme el Arancel Consular vigente.
LOS RUBROS 1 Y 3 EN TODOS LOS CASOS INCLU-
YEN ENTREGA A DOMICILIO.
-170-
Decreto 199/98 del19 de febrero de 1998.
BO del2312/98. Adjudicacin del Contrato.
Menem, Rodrguez, Corach.
SISTEMA DE CONTROL MIGRATORIO, IDENTIFICA-
CION DE LAS PERSONAS Y DE INFORMACION ELEC-
CIONARIA
Decreto 199/98
Adjudcase a Siemens lt Services S. A. la Licitacin Pblica Na-
cional e Internacional N 1/96 para la contratacin integral no frac-
cionable de un servicio para el diseo, puesta en marcha y soporte
del mencionado sistema.
Bs. As., 19/2/98
B.O. 23/2/98
VISTO el expediente No 369.215/94 del registro del MINIS-
TERIO DEL INTERIOR, por el que tramita la Licitacin Pbli-
ca Nacional e Internacional No 01/96, convocada para la contrata-
cin de un servicio integral destinado a la implantacin de un sis-
tema de control migratorio, identificacin de las personas y de in-
formacin eleccionaria, y
CONSIDERANDO:
Que por Decreto N1310/94, se instruy al MINISTERIO
DEL INTERIOR para que llamara al concurso pblico nacional e
internacional aludido en el Visto, facultando, asimismo, a dicho de-
partamento de estado para que, mediante la entonces Secretara de
Poblacin y Relaciones con la Comunidad (actualmente Subsecre-
tara de Poblacin) preparase el pertinente Pliego de Bases y Con-
diciones conforme los parmetros fijados por el referido decreto,
otorgndosele, a la par, atribuciones para tramitar el concurso.
Que, de acuerdo con la directiva indicada, el MINISTERIO
DEL INTERIOR aprob el Pliego de Bases y Condiciones por
Resolucin N 2183/96, dndose inicio, consecuentemente, al tr-
mite del proceso licitatorio.
-171-
la legitimidad del proceso queda asegurada, pues se han
phego y la normativa vigente aplicable.
. Que se ha respuesta a las consultas efectuadas por losad-
qmrentes de los phegos, recibindose propuestas de tres oferent
Q
f es.
ue, con orme el sistema previsto por el pliego, luego de la
apertura del Sobre No 1, se di comienzo a la etapa de evaluacin
miswn Tecmca de Evaluacin.
Que dicha Comisin emiti, oportunamente, un dictamen d
en el que aconsej precalificar a dos de las tres oferentes postula-
das (SIEMENS IT SERVICES S.A. yUTE ITRON y otros).
la oferente no precalificada (UTE !VISA- TTI) present
que fue rechazada sin ms trmite por Resolu-
cwn Mmisterial No 113/98.
. Que, en el mismo acto administrativo el seor Ministro del Inte-
,comparti en su totalidad los trminos del dictamen de precalifi-
cacwn de la Comisin Tcnica de Evaluacin, resolviendo calificar a
Que con posterioridad, fueron abiertos los Sobres N 2 de las pos-
tulantes calificadas, en los que obraban sus propuestas econmicas,
cedw a elaborar el dictamen de preadjudicacin, sobre la base del
precio cotizado y la frmula de determinacin de la oferta ms
conveniente (artculo 9 del Pliego, Anexo I de la Referencia Tc-
nica Y boletines de respuestas a consultas efectuadas).
Que por expediente No 432.842/98 del registro del MINIS-
TERIO DEL INTERIOR, la empresa MALAM SYSTEMS Ltd.
nar el mencwnado dictamen de preadjudicacin, la que fue re-
chazada por inadmisible por Resolucin del seor Ministro del
-172-

Interior No 250/98, toda vez que la referida empresa solo resulta
ser una de las integrantes de la UTE ITRON y otros, y por ende
carece por s sola de legitimacin .
Que el dictamen de preadjudicacin de la Comisin Tcnica
de Evaluacin se ajusta en forma y contenido a las disposiciones
de los artculos 79 y concordantes del Pliego de Bases y Condi-
ciones, boletines de respuestas a consultas efectuadas y Anexo I
de la Referencia Tcnica.
Que por lo tanto, corresponde remitirse a el en su totalidad, te-
nindose por reproducidos los fundamentos que la Comisin T c-
nica de Evaluacin valorara para llegar a las conclusiones enuncia-
das en el punto III del aludido dictamen.
Que, as habr de manifestarse que ambas oferentes han dado
cumplimiento a las exigencias previstas para la presentacin del
Sobre N 2.
Que de igual manera, y teniendo en cuenta los informes de los
organismos intervinientes valorados por la comisin que emitiera
el dictamen de preadjudicacin, habr de concluirse que el resulta-
do de la frmula polinmica determinante de la oferta ms conve-
niente, indica que la oferente SIEMENS IT SERVICES S.A. ha ob-
tenido una puntuacin de NUEVE CON VEINTIOCHO (9,28)
mientras que la UTE ITRON y otros obtuvo una puntuacin de
OCHO CON VEINTIUNO (8,21).
.
Que de conformidad con dicho orden de mrito, corresponde
adjudicar al oferente SIEMENS IT SERVICES S.A. la Licitacin
Nacional e Internacional N 1/96.
Que, en atencin a la importancia y trascendencia de la licita-
cin en trmite, el PODER EJECUTIVO NACIONAL ha de
avocarse a la adjudicacin del servicio objeto de la misma.
Que en atencin a lo expuesto en los considerandos preceden-
tes, debe aprobarse adems todo lo actuado por los organismos in-
tervinientes en la referida licitacin.
-173-
Que la PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION
y el servicio jurdico permanente del MINISTERIO DEL INTE-
RIOR han dictaminado oportunamente sobre el particular.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra fa-
cultado para el dictado del presente en uso de las atribuciones con-
feridas por el artculo 99, inciso 1, de la Constitucin Nacional
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
'
Artculo 1.- Adjudcase a SIEMENS IT SERVICES S.A. la Li-
citacin Pblica Nacional e Internacional No 1/96 para la contrata-
cin integral no fraccionable de un servicio para el diseo, puesta
en marcha y soporte de un sistema de control migratorio, identifi-
cacin de las personas y de informacin eleccionaria.
Art. 2o- Aprubase todo lo actuado en el mbito del MINIS-
TERIO DEL INTERIOR con relacin a la Licitacin Pblica Na-
cional e Internacional N 1/96.
Art. 3- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacio-
nal del Registro Oficial y archvese. -MENEM.- Jorge A. Rodr-
guez. -Carlos V. Corach.
Decreto 1342198 del16 de noviembre de 1998.
BO del19/11/98. Firma del Contrato.
Menem, Rodrguez, Corach.
SISTEMA DE CONTROL MIGRATORIO, IDENTIFICA-
CION DE PERSONAS E INFORMACION ELECCIONARIA
Decreto 1342/98
Aprubase el contrato celebrado con la empresa SIEMENS IT
SERVICES S.A., relativo a la Licitacin Pblica Nacional e Inter-
nacional No 01/96. Fjanse nuevos valores de las tasas retributivas
-174-
de los servicios que prestan la Direccin Nacional de Migraciones
y la Direccin Nacional del Registro Nacional de las Personas.
Bs. As., 16/11/98
B.O.: 19/11/98
VISTO el Decreto No 1310 del1 o de agosto de 1994 y sus mo-
dificatorios, el Decreto No 199 del 19 de febrero de 1998 y el con-
trato celebrado entre el MINISTERIO DEL INTERIOR, en repre-
sentacin del Estado Nacional, y la empresa SIEMENS IT SERVI-
CES S.A., adjudicataria de la Licitacin Pblica Nacional e Interna-
cional N 01/96, convocada para la contratacin de un servicio inte-
gral destinado a la implantacin de un sistema de control migratorio,
identificacin de personas y de informacin eleccionaria, y
CONSIDERANDO:
Que por Decreto N 1310/94 se instruy al MINISTERIO
DEL INTERIOR para que llamara al concurso pblico nacional e
internacional aludido en el Visto.
Que mediante Decreto No 199/98 se adjudic la referida licita-
cin a SIEMENS IT SERVICES S.A., aprobndose todo lo actua-
do en el mbito del MINISTERIO DEL INTERIOR con relacin
al proceso licitatorio.
Que en virtud de dicha adjudicacin, el 6 de octubre de 1998,
el MINISTERIO DEL INTERIOR suscribi el contrato corres-
pondiente a la licitacin de referencia con los representantes de la
empresa adjudicataria, ad referndum de su aprobacin por el PO-
DER EJECUTIVO NACIONAL.
Que la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION hato-
mado intervencin en los trminos del artculo 104, inciso i) de la Ley
No 24.156, sealando que en lo fundamental, el contrato se ajusta al
Pliego de Bases y Condiciones aprobado por Resolucin No 2183 del
14 de agosto de 1996 del MINISTERIO DEL INTERIOR.
Que los servicios jurdicos permanentes de la DIRECCION
NACIONAL DE MIGRACIONES, de la DIRECCION NA-
CIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
-175-
------
Y del MINISTERIO DEL INTERIOR han dictaminado oportu-
namente sobre el particular.
Que, por consiguiente, corresponde aprobar el instrumento so-
metido a consideracin.
Que corresponde asimismo, sustituir los valores de las tasas re-
tributivas de los servicios que presta la DIRECCION NACIO-
NAL DE MIGRACIONES, fijados por el artculo 2 del Decreto
No 322 del 6 de marzo de 1995, por los importes propuestos por el
MINISTERIO DEL INTERIOR.
Que, en igual sentido, corresponde sustituir los valores de las
tasas correspondientes a los servicios que presta la DIRECCION
NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PER-
SONAS, fijadas por la Resolucin No 636 del 20 de octubre de
1995 del citado organismo, ratificada por Decreto N 1002 del 28
de diciembre de 1995, de conformidad a la propuesta elevada por
el MINISTERIO DEL INTERIOR.
Que, conforme surge de la referida propuesta, resulta proce-
dente delegar en el MINISTERIO DEL INTERIOR la determi-
nacin de la fecha de entrada en vigencia de las tasas que se aprue-
ban en este acto.
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por
el artculo 99, inciso 1 de la Constitucin Nacional, por el artculo
110 de la Ley No 22.439, sustituido por el artculo 6 de la Ley No
24.393, Y por el artculo 29 de la Ley No 17.671 y sus modificatorias.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1o -Aprubase el contrato celebrado entre el MI-
NISTERIO DEL INTERIOR, en representacin del Estado Na-
cional y la empresa SIEMENS IT SERVICES S.A., relativo a la Li-
citacin Pblica Nacional e Internacional N 01/96, convocada pa-
ra la contratacin de un servicio integral destinado a la implantacin
de un sistema de control migratorio, identificacin de las personas y
-176-
de informacin eleccionaria que, como Anexo I, forma parte del
presente Decreto. . .
Art. 2 -Sustityense los valores de las tasas retnbuuvas de los
servicios que presta la DIRECCION NACIONAL DE MIGRA-
CIONES, fijados por el artculo 2 del Decreto No 322/95, ~ o r l o s
importes que se indican en la planilla que, como Anexo Il, mtegra
el presente Decreto. .
Art. 3o -Sustityense los valores de las tasas correspondientes
a los servicios que presta la DIRECCION NACIONAL DEL
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS, fijadas por la
Resolucin No 636 del20 de octubre de 1995 del citado organismo,
ratificada por Decreto No 1002 del 28 de diciembre de 1995, por
los importes incluidos en Anexo III, que forma parte integrante el
presente Decreto.
Art.4 -Delgase en el MINISTERIO DEL INTERIOR la de-
terminacin de la fecha de entrada en vigencia de los valores de las
tasas establecidos en los artculos 2 y 3 de este Decreto.
Art. so -Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacio-
nal del Registro Oficial y archvese. -MENEM. -Jorge A. Rodr-
guez. -Carlos V. Corach.
NOTA: Este Decreto se publica sin el Anexo l. La documen-
tacin no publicada puede ser consultada en la Sede Central del
Boletn Oficial (Suipacha 767 - Capital Federal).
ANEXO II
Tasas por los servicios que presta la Direccin
Nacional de Migraciones
MODULO 1 TASA $ 25
Solicitud judicial de informes para juicios, excepto los origina-
dos en sede penal.
-177-
MODULO 2 TASA $ 26
Solicitud de certificado de Ingreso, Egreso
0
Permanencia.
MODUL03
TASA $52
Solicitud de admisin como Residente Temporario para desa-
rrollar actividades de temporada, por cada trabajador.
. para autorizacin de trabajo para extranjeros con Re-
sidencia Transitoria laboral fronterizos hasta 50 kilmetros. y su
. /
renovacwn.
Solicitud para habilitacin de documentacin al solo efecto de
abandono del pas del extranjero que se encuentre residiendo
Irregularmente en el pas.
MODUL04
TASA $100
Solicitud de certificados no previstos en las enumeraciones de
los mdulos.
. mdico-clnico de laboratorio, radiolgico y placa ra-
dwgrafica.
MODULO S
TASA $103
de renovacin de permisos de Ingreso al pas como
Residente Permanente, Temporario o Transitorio.
Solicitud de certificado por haber conducido pasajeros en
prosecucin de viaje, formulados por empresas de Transporte In-
ternacional.
Solicitud de duplicado de constancia o transferencia de cons-
tancia de Ingreso o Egreso.
Renovacin de la Permanencia como Residente Transitorio.
MODULO 6 TASA $ 200
Solicitud de rectificacin de los asientos de la Direccin Nacio-
nal de Migraciones por causas no imputables a la administracin.
-178-
MODULO 7 TASA $ 206
Solicitud de admisin como Residente Permanente, Tempora-
rio o Transitorio.
Solicitud de permiso de Ingreso como Residente Permanente,
Temporario o Transitorio.
Solicitud de Ingreso al pas como Residente Transitorio, excep-
to las formuladas ante los Consulados y en los Pasos de Fronteras.
Renovacin de la Permanencia como Residente Permanente o
Temporario.
Solicitud de rectificacin y duplicado de permisos de Ingreso al
pas como Residente Permanente, Temporario o Transitorio.
Solicitud de embarco, desembarco o transbordo de extranjeros,
tripulantes o miembros de la dotacin de un medio de Transporte
Internacional.
MODULO S
TASA$ 300
Interposicin de recurso de revocatoria, reconsideracin o ape-
lacin en trmites de permiso de Ingreso, de Residencia o prrro-
gas de Permanencia.
MODUL09
TASA$ 309
Solicitud de desembarco provisorio.
Solicitud de autorizacin para el momentneo alejamiento del
lugar de llegada de pasajeros en prosecucin de viaje formulado
por empresas de Transporte Internacional.
MODULO 10 TASA$ 515
Solicitud de autorizacin para trabajo de extranjeros con Resi-
dencia Transitoria laboral, excepto los fronterizos hasta 50 kilme-
. /
tros. Y su renovacwn.
-179-
ANEXO III
Nacional de las Personas
TIPO DE TRAMITE
TASA APLICABLE
1.- DOCUMENTO NACIONAL
DE IDENTIDAD ORIGINAL
2.- ACTUALIZACION DE DATOS y
COMPLEMENTAR DOCUMENTO
NACIONAL DE IDENTIDAD
(INCLUYE ACTUALIZACION 8 AOS)
RECTIFICACION DE DATOS
DOCUMENTO NACIONAL DE
IDENTIDAD
CAMBIO DE DOMICILIO
$ 30.-
$ 6,50.-
$ 6,50.-
$ 6,50.-
3
- DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD
a) Actualizacin de 16 aos $
30
_
b) Canje de LIBRETA DE ENROLAMIENTO .
o LIBRETA CIVICA
e) Otros ejemplares DOCUMENTO
NACIONAL DE IDENTIDAD
d) Adopcin
4.- CERTIFICADO DE TRABAJO
TEMPORARIO (ORIGINAL,
DUPLICADO, TRIPLICADO y OTROS
EJEMPLARES)
5.- FOTOCOPIAS AUTENTICADAS DE
-180-
$ 30.-
$ 30.-
$ 30.-
$ 15.-
CONSTANCIAS OBRANTES EN EL R.N.P.
Y/0 QUE SEA INDISPENSABLE INCOR-
PORAR A LEGAJOS DE IDENTIFICACION
a) Procedente de documentacin nacional

o extranera.
b) Por la certificacin de antecedentes obran tes
en la Direccin Nacional del Registro
Nacional de las Personas no comprendidas
en a) del presente apartado.
e) Por el suministro de informacin
especializada en orden a lo determinado a los
artculos 22 y 43, inciso b) de la Ley No 17.671.
d) Por el suministro de informacin solicitada
mediante Oficios Judiciales.
6.- REPOSICION
$ 15.-
$ 15.-
$ 20.-
$ 20.-
a) Dentro de los 6 meses de recibidos
b) Pasados los 6 meses de recibidos
SIN CARGO
$ 30.-
7.- TRAMITES EN OFICINAS CONSULARES
Las representaciones consulares de la Repblica en el exterior,
a los fines de la percepcin de las tasas pertinentes aplicarn las pre-
vistas en el presente Anexo, utilizando el procedimiento y paridad
cambiara aplicados por las representaciones Consulares para la
percepcin de derechos, conforme el Arancel Consular vigente.
LOS RUBROS 1 Y 3 EN TODOS LOS CASOS INCLU-
YEN ENTREGA A DOMICILIO.
-181-
del potencial humano nacional
Decreto 1054/99
modtficatonas. Facultad al Ministerio del I . y
los 1 . ntenor para establecer
anos argentmos y extranjeros.
Bs. As., 23/9/99
VISTO la Le o ..
e e agosto de 1994 d"f" . ' sus mo I tcatonos, y No 1342 d 1
16 de noviembre de 1998 1 A ' e
. ' Y e cta Acuerdo suscripta el 18 de
contrato aprobado 1 d D por e cita o ecreto No 1342/98 1
SIEMENS IT SER . Y a empresa
os nuevos documentos nacionales de identidad e
CONSIDERANDO: 'y
me tante la mcorp ' d 1 '
rra . . - o ~ a c w n e as mnovaciones tecnolgicas y he-
mientas mformaucas que permitan la "" 1 . ,
sistem f . tmp ementacwn de un
. a e I.ctente y seguro que sea una solucin integral para el ma-
neJO de la mformacin migratoria y de ident"f . , d 1 1cac10n e personas"
contratacwn de dicho sistema.
Que dicho concurso fue tramitado hab, d 1
d" . , ' ten ose resue tola ad-
JU 1cac10n correspond d" tente me tante Decreto No 199/98
o_ e ~ e octubre de 1998 entre el Estado Nacional 1 -
adJUdicataria. Y a empresa
-182-
Que a fin de hacer efectivos los objetivos que dieron lugar al
dictado de los referidos decretos, corresponde disponer la actuali-
zacin de los datos de identificacin de las personas a que se refie-
re el artculo 1 o de la Ley No 17.671 y sus modificatorias .

Que, al respecto, el artculo 10 de la citada ley faculta al PO-

DER EJECUTIVO NACIONAL a disponer tal actualizacin
"cuando las necesidades que se presenten as lo justifiquen".
Que tal es, precisamente, el caso, toda vez que resulta imperio-
so proceder a la modernizacin de un sistema que ya ha cumplido
treinta aos de antigedad y que es incompatible con las necesida-
des y los medios para solucionarlas de que dan cuenta los funda-
mentos del Decreto N 1310/94.
Que, en el marco de la referida actualizacin, es necesario esta-
blecer un rgimen particular para los extranjeros titulares de docu-
mentos nacionales de identidad, en razn de la reiteracin de de-
nuncias formuladas ante las autoridades judiciales y policiales, que
dan cuenta de irregularidades y delitos cometidos a travs de la
confeccin y entrega a extranjeros de documentos nacionales de
identidad falsificados.
Que tales maniobras, en algunos casos, se consuman sorpren-
diendo la buena fe o aprovechando la ligereza de extranjeros con
derecho y voluntad de radicarse legalmente en el pas y, en otros,
facilitan el accionar de quienes ingresan al territorio nacional con la
finalidad de delinquir.
Que todo ello dificulta la recta aplicacin de la Ley N 22.439 y
su modificatoria No 24.393, por cuanto tiende a confundir a los ex-
tranjeros que se someten voluntariamente a las normas vigentes, con
el propsito de radicarse y ejercer un trabajo honesto en nuestra Re-
pblica con aquellos que slo procuran actuar al margen de la ley.
Que corresponde facultar al MINISTERIO DEL INTERIOR
a fin de establecer los plazos y modalidades de la actualizacin que
se dispone, con la expresa indicacin de que no sern de aplicacin
las sanciones previstas en la Ley N 17.671 y sus modificatorias.
-183-
Que por el Acta Acuerdo referida en el Visto, las partes han
convenido la fijacin de nuevas fechas para la emisin de los nue-
vos documentos nacionales de identidad.
Que las nuevas fechas previstas tienden a evitar los inconve-
nientes que acarrea a la ciudadana el inicio de las nuevas operacio-
nes en momentos previos a un acto electoral de alcance nacional.
Que, por consiguiente, corresponde proceder a la aprobacin
de dicha Acta Acuerdo y, en virtud de lo acordado, adecuar otras
disposiciones contractuales.
Que, a tal fin, se estima conveniente facultar al MINISTERIO
DEL INTERIOR para que, a travs de la SUBSECRETARIA DE
POBLACION, acuerde tales adecuaciones con la empresa contra-
tista SIEMENS IT SERVICES S.A.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTE-
RIO DEL INTERIOR ha tomado la intervencin que le compete.
Que el presente se dicta en ejercicio de las atribuciones confe-
ridas por el artculo 99, inciso 1, de la Constitucin Nacional y el
artculo 10 de la Ley No 17.671 y sus modificatorias.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 o Dispnese la actualizacin de los datos de iden-
tificacin de las personas comprendidas en el artculo 1 o de la Ley
No 17.671 y sus modificatorias y el reemplazo de sus respectivos
documentos nacionales de identidad.
Art. 2 Facltase al MINISTERIO DEL INTERIOR a es-
tablecer los plazos y las modalidades de la actualizacin dispuesta
en el artculo precedente, para ciudadanos argentinos y extranjeros.
Art. 3 No sern de aplicacin respecto de la actualizacin
dispuesta por el presente decreto las sanciones previstas en la Ley
No 17.671 y sus modificatorias.
Art. 4 Aprubase el Acta Acuerdo que, como Anexo I, for-
ma parte del presente decreto.
-184-
'1 1 MINISTERIO DEL INTERIOR a
o Facu tase a
con SIEMENS I . irtud de lo establecido en el Acta
que resultaren necesanas en v
b da or el artculo precedente.
Acuerdo a pro a P , bl' ese dse a la Direccin N a-
A
rt so Comumquese, pu qu ' A
. , ENEM Jorge
d
, Carlos V. Corach.
Ro nguez. . . Anexo l. La documen-
. e Centra e es-
tacwn no .
BO del22/5/2001. Rescisin del Contrato ..
Ftrman e a u ' ll
(ministro de Economa).
ELECCIONARIA
Decreto 669/200
1
Servicio Integral
Declrase la rescisin del contrato para un .
estma o a T S . S A en el marco de la Llcltacwn
1 resa Siemens I ervlces . ., 1
a emp . l No
1
/96 en los trminos de a
Pblica Nacional e Internacwna . '
Ley No 25.344 y su decreto reglamentano.
Bs.As., 18/5/2001 . MINISTERIO DEL
VISTO el Expediente del Registro del .
-185-
Financiera del Estado Nacional No 25.344, el Decreto No 1116 de
fecha 29 de noviembre de 2000, el Contrato suscripto por el Estado
Nacional a travs del MINISTERIO DEL INTERIOR y la empre-
sa SIEMENS IT SERVICES S.A. con fecha 6 de octubre de 1998
'
aprobado mediante Decreto No 1342 del16 de noviembre de 1998 y
sus Actas modificatorias, la Resolucin del MINISTERIO DEL
INTERIOR No 1779 del6 de diciembre de 2000 y la Resolucin del
MINISTERIO DE ECONOMIA No 3 del2 de enero de 2001, y
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto No 1342/98 se aprob el contrato sus-
cripta con fecha 6 de octubre de 1998 por el Estado Nacional con
la empresa SIEMENS IT SERVICES S.A., en el marco de la Lici-
tacin Pblica Nacional e Internacional No 1/96, para la contrata-
cin de un servicio integral destinado a la implantacin de un Sis-
tema de Control Migratorio, de Identificacin de las Personas y de
Informacin Eleccionaria.
Que por Ley No 25.344 se declar la Emergencia Econmico
Financiera del Estado Nacional facultando, asimismo, al Poder
Ejecutivo Nacional a disponer por razones de emergencia, la resci-
sin de los contratos de obras, servicios, suministros, consultora
0
cualquier otro tipo que generen obligaciones a cargo del Estado,
celebrados con anterioridad al 10 de diciembre de 1999.
Que por Decreto No 1116/00 se aprob la Reglamentacin de
la Ley No 25.344, disponindose que los Ministros en cada mbi-
to determinarn los contratos sujetos al rgimen del Captulo II
de la citada ley.
Que por Resolucin No 1779 del6 de diciembre de 2000 el ti-
tular del MINISTERIO DEL INTERIOR decidi incluir el con-
trato de mencin en lo estatuido en el Captulo II de la Ley de
Emergencia Econmico Financiera N 25.344 y su Reglamenta-
cin, as como los servicios de auditora integral celebrados con
las firmas Swipco Argentina S.A. y Pistrelli, Daz y Asociados-
Arthur Andersen.
-186-
' " ' ' ' ' .- -'
' ' ; ' _,. '
, __,. ' '
'' ' -' ', ..
_- :
"' --
" " ,

::,..i .
' / .
..., ''
Que por Resolucin No 3 del2 de enero de 2001 el
RIO DE ECONOMIA aprob las normas complementanas para
1 1 'n del rgimen establecido en el Captulo II de la a 1mp ementac10
Ley No 25.344. . ,
Que en el marco de la citada Resolucin No 1779/00 se abno
un proceso tramitado en Expediente M.l. No 003?45/2000, que
permiti el anlisis y evaluacin de las
metidas, habindose expedido al respecto los d1st1ntos orgamsmos
Contrato Siemens, la Direccin Nacional del Reg1stro Nac10nal de
las Personas, la Direccin Nacional de Migraciones, la Direccin
Nacional Electoral, la Secretara de Hacienda dependiente del MI-
NISTERIO DE ECONOMIA, la SINDICATURA GENERAL
DE LA NACION, etc.
Que de resultas de lo actuado se han evaluado los aspectos tc-
nicos y econmicos, la equidad e inequidad de las frmulas. con-
tractuales, as como el costo que significa para el Estado contmuar
el contrato, an con la propuesta de renegociacin que fuera efec-
tuada por los organismos dependientes del MINISTERIO DEL
INTERIOR involucrados en la ejecucin del contrato.
Que a pesar de las propuestas de reduccin en los ingresos de
la contratista, los costos para el Estado hacen que este contrato en-
cuadre en los trminos de la Ley No 25.344.
Que sin perjuicio de ello, y con el propsito de continuar con
la ejecucin del contrato, se hizo llegar a la contratista una pro-
puesta formulada por el MINISTERIO DEL INTERIOR, que re-
cepta gran parte de las opiniones de la SINDICATURA GENE-
RAL DE LA NACION en su dictamen de fs. 679/694, y que pro-
cura respetar en lo posible las bases licitatorias que .al
contrato as como la ecuacin financiera del contrato ongmal sm
afectar con nuevas cargas a los ciudadanos.
Que no obstante el esfuerzo econmico efectuado por la
contratista en su respuesta a dicha propuesta a fs. 897/916, ella
-187-
no cubre la totalidad de los puntos demandados, lo que torna apli-
cable la facultad rescisoria autorizada por la citada Ley N 25.344.
Que resulta necesario facultar a los MINISTERIOS DEL IN-
TERIOR y DE ECONOMIA para la determinacin del monto de
las inversiones que sea menester computar para fijar el reintegro de
gastos a la contratista.
Que en el artculo 2, punto e) de la Resolucin N 1779/00 del
MINISTERIO DEL INTERIOR, se establece que con referencia
a las firmas Swipco Argentina S.A. y Pistrelli, Daz y Asociados-
Arthur Andersen se aplicar el procedimiento fijado para la con-
tratacin con la firma SIEMENS IT SERVICES S.A.
Que de la citada norma debe entenderse que queda supeditada
la vigencia de esas relaciones jurdicas a la que en definitiva se re-
solviese con la firma SIEMENS IT SERVICES S.A., toda vez que
en caso de rescisin de este ltimo contrato, carecera de objeto la
contratacin con las consultoras citadas.
Que el artculo 14 del Contrato suscripto con Swipco Argenti-
na S.A. prev la rescisin unilateral del mismo en caso de rescisin
o resolucin del contrato celebrado entre el Estado Nacional y
SIEMENS IT SERVICES S.A.
Que han tomado intervencin la Direccin General de Asun-
tos Jurdicos del MINISTERIO DEL INTERIOR y la PROCU-
RACION DEL TESORO DE LA NACION.
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas
por el artculo 99, inciso 1, de la Constitucin Nacional y el art-
culo 2 de la Ley No 25.344.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 Declrase la rescisin del contrato para un Ser-
vicio Integral destinado a la Implantacin de un Sistema de Con-
trol Migratorio, de Identificacin de las Personas y de Informa-
cin Eleccionaria, suscripto con fecha 6 de octubre de 1998 con la
-188-
Ns
IT SERVICES S.A., en el marco de la Licita-
m resa SIEME , .
ClOn U ICa .
1 L No 25 344 y su decreto reglamentano.
a ey . '1 1 MINISTERIO DEL INTERIOR para
Art. zo Facu tase a , . .
que recepcwne . '. ISTERIO DE
. . , n del contrato y conJuntamente con el MIN .
eJecucw ll d esumen
ECONOMIA, y/o los organismos que e os etermmen, .. . ,
e .
del reintegro de gastos a la contratista. . ,
. A . S A y dse por conclu1das las relacw-
-la
firma Swipco rgentma . . . d
. 11 D' Asocia os-
. 'd. con la firma auditora Pistre 1, laZ y
nes JUri 1cas
Arthur Andersen. 1
r E ECON0-
1
. , d sus trmmos en e pro-
MIA No 03/01' la cual se ap lcara en to os
. . '
ceso de resc1s1on. ECCION
Art. so Comunquese, publquese, dse a la ~ I R
RUA. - rysuan .
Ca vallo.
-189-
'
ndice
Prlogo, por Vctor Hugo Morales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. DNI: Breve resea histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
El DNI y la identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Cmo eran los registros de las personas antes de 1968? . . . . 22
Senz Pea y "quiera el pueblo votar" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2. La identidad es un derecho constitucional . . . . . . . . . . . . 33
La identidad de los "olvidados" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3
Ley de Matrimonio Igualitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Derecho a la identidad: Vicente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Identidad trans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
Derecho a la identidad: Florencia Trinidad . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Pueblos originarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 7
Identidades apropiadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Derecho a la identidad: Alejandro Sandoval Fontana . . . . . . . 54

3. DNI: El procedimiento de la ineficiencia . . . . . . . . . . . . . . 61
U na identidad subdesarrollada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Un proyecto trunco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Los trabajadores del Renaper y Siemens . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4. El caso Siemens: La trama secreta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Del proyecto y los acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Cabezas y problemas a la vista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
El comienzo de las sospechas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
La Alianza y la revisin del contrato . o o 79
Siemens, del reclamo a la confesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5. Delitos contra la Administracin Pblica . . . . . . . . . . . . . 87
Qu dice el Cdigo Penal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Condenas: mucho ruido, pocas nueces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
N o solo Siemens ............................. o 93
El prontuario de Menem ....................... o 94
6. El caso Siemens: La causa judicial .................... 101
El expediente ........................................ 101
Entrevista al juez de la causa, Ariel Lijo .................. 117
7. DNI: El futuro es presente .......................... 129
Una identidad sofisticada .............................. 129
.
Entrevista al ministro del Interior, Florencia Randazzo ..... 137
Reflexiones finales: La identidad, un derecho primario .... 151
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

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