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LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PONTO LICITAO

Licitao: Conceito Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato do seu interesse (Hely Lopes Meirelles). Licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas (Celso Antnio Bandeira de Mello). Licitao o procedimento administrativo destinado escolha de pessoa a ser contratada pela Administrao ou ser beneficiada por ato administrativo singular, no qual so assegurados tanto o direito dos interessados disputa como a seleo do beneficirio mais adequado ao interesse pblico (Carlos Ari Sundfeld). Legislao

Dispositivos Constitucionais Relativos Matria: art. 22, XXVII (redao dada pela
EC N 19/98); art. 37, XXI, art. 173 (redao dada pela EC N 19/98) e art. 175;

Lei 8.666/93 e alteraes posteriores (diploma bsico).


Finalidades Art. 3 da Lei 8.666/93:

Garantia da observncia do princpio constitucional da isonomia; Seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Princpios So as proposies bsicas de um sistema, ao qual do sentido lgico, harmonioso, racional, possibilitando a sua compreenso. So normas de hierarquia superior das meras regras, determinando-lhes o alcance e o sentido. Na aplicao do Direito, preleciona Sundfeld, os princpios cumprem duas funes:

A adequada interpretao das regras; A colmatao de suas lacunas.


os seguintes: O art. 3 da Lei 8.666/93 aponta como princpios bsicos da licitao - A licitao deve se desenvolver em estrita observncia s normas

Legalidade
legais;

Impessoalidade

- Todo o procedimento deve ser dirigido finalidade de interesse pblico, no permitindo a interferncia de favoritismos que indevidamente

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privilegiem a uns e prejudiquem a outros licitantes. Est intimamente ligado aos princpios da isonomia e do julgamento objetivo;

Moralidade

e Probidade Administrativa Para Marcelo Figueiredo, in Probidade Administrativa (2 edio, 1997), esses dois princpios esto intrinsecamente relacionados. O princpio da moralidade administrativa, porm, de alcance maior que o da probidade administrativa, afirma o citado autor. E acrescenta: conceito mais genrico a determinar a todos os poderes e funes do Estado atuao conforme o padro jurdico da moral, da boa-f, da lealdade, da honestidade. J, a probidade, tambm denominada moralidade administrativa qualificada, volta-se a particular aspecto da moralidade administrativa. Parece-nos que a improbidade est exclusivamente vinculada ao aspecto da conduta (do ilcito) do administrador. Assim, em termos gerais, diramos que viola a probidade o agente pblico que em suas ordinrias tarefas e deveres atrita os denominados tipos legais. A probidade, desse modo, seria o aspecto pessoal-funcional da moralidade administrativa. Nota-se de pronto a substancial diferena. Dado agente pode violar a moralidade administrativa e nem por isso violar necessariamente a probidade, se na anlise de sua conduta no houver a previso legal por ato de improdidade. Os princpios aplicam-se tanto ao comportamento da Administrao quanto do licitante. - Consubstancia-se no dever no apenas de a Administrao tratar igualmente todos os que aflurem licitao, mas tambm no de ensejar oportunidade de participao a quaisquer interessados que apresentem as devidas condies previstas. Esse princpio veda a incluso no ato convocatrio de clusulas que frustrem, restrinjam ou comprometam o carter competitivo do procedimento licitatrio; - Impe que os atos e termos da licitao - no que inclui a motivao das decises - sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados, permitindo-lhes exercer o direito de fiscalizao do procedimento; ao Instrumento Convocatrio - Obriga a Administrao a respeitar estritamente as regras que haja previamente estabelecido para a licitao;

Igualdade

Publicidade Vinculao

Julgamento Objetivo - Dele deriva a exigncia de que o julgamento das propostas


seja feito segundo os critrios fixados no ato convocatrio. O julgamento h de basear-se nos parmetros objetivos, firmes e concretos, definidos no ato de convocao, e nos termos especficos das propostas. A lei ainda faz meno a princpios correlatos. Dentre esses, podemos citar:

Princpio
disputa;

da competitividade - O procedimento deve ensejar ampla e justa

Princpio Princpio

da Fiscalizao - Todos os interessados tm o direito de fiscalizar o andamento do certame e, portanto, a observncia das regras que o governam; do Formalismo - Formalismo, como averba Sundfeld, enquanto obedincia a etapas rgida e previamente seriadas, para lisura do certame, evitando a intempestiva e indevida criao de fases ou prtica de atos que beneficiem concorrentes especficos. As formalidades prprias do procedimento so, na verdade, instrumento da igualdade e da moralidade (art. 4, pargrafo nico);

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Princpio da Motivao - princpio geral do Direito Administrativo. Traduz-se na exigncia reiterada, da Lei 8.666/93, de que as decises na licitao sejam acompanhadas de exposio de motivos que as justifiquem; da Adjudicao Compulsria - No magistrio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, significa que a Administrao no pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem que no o vencedor;

Princpio

Princpios

do Contraditrio e da Ampla Defesa - Assegurados pelos direitos de manifestao prvia dos licitantes em caso de desfazimento da licitao, por revogao ou anulao (art. 49), e de aplicao de sanes (arts. 86 e 87), por exemplo. Hely Meirelles ainda cita como princpio da licitao o do sigilo na apresentao das propostas, como consectrio da igualdade que deve existir entre os licitantes, embora a Lei 8.666/93 no o mencione no art. 3.

Dispensa e Inexigibilidade A lei dispe que, em determinadas hipteses, o procedimento licitatrio no obrigatrio. Quando tal ocorrer, teremos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Dispensa - A licitao possvel, mas razes de natureza administrativa no a recomendam. Atende legtima convenincia da Administrao e ao interesse pblico. expresso da competncia discricionria da Administrao. Todavia, s poder incidir quando ocorrente uma das hipteses previstas no art. 24. Existem, contudo, casos de dispensa que escapam discricionariedade administrativa, por estarem j determinados por lei; o que decorre do art. 17, incisos I e II, da Lei 8.666/93 (com as alteraes posteriores). a lio da Professora Di Pietro. A matria, todavia, complexa, recebendo outros enfoques da parte de especialistas igualmente notveis. Nmero significativo de administrativistas (Hely Meirelles, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, dentre outros) promovem distino mais acentuada entre a dispensa, nos termos do art. 24, utilizando a expresso LICITAO DISPENSVEL e aquela prevista no art. 17, I e II e pargrafos 1 e 2, referindo-a como LICITAO DISPENSADA. A distino tem utilidade, argumenta Jacoby, em seu Contratao Direta Sem Licitao, da Editora Braslia Jurdica. A principal distino, diz ele, entre a licitao dispensada (art. 17, I e II) e as dispensas do art. 24, repousa no sujeito ativo que promove a alienao, figurando no primeiro caso a Administrao no interesse de ceder parte do seu patrimnio, vender bens ou prestar servios e, nos casos do art. 24, a situao oposta, estando a Administrao na condio de compradora ou tomadora dos servios. As hipteses de dispensa previstas na lei so taxativas. No art. 24, esto arroladas as seguintes: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

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II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Os percentuais referidos nos itens I e II sero de 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de

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instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de

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forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica; XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. Esse o rol de hipteses de licitao dispensvel at a Lei n 11.484/2007. Inexigibilidade Nos casos de inexigibilidade, a competio invivel. A enumerao legal no taxativa (art. 25). Acrescenta-se que, luz da legislao vigente, no h mais que se falar em vedao ao procedimento licitatrio. A previso estava no art. 23, 1 do (revogado) Decreto-lei n 2.300/86. A Lei n 8.666/93 cita, exemplificativamente, trs hipteses de inexigibilidade de licitao. So elas: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. A lei considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Se a contratao direta, isto , aquela instrumentalizada por dispensa ou inexigibilidade de licitao, incorrer em comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Bem se sabe que um dos principais fatores que concorre para a corrupo nas contrataes pblicas o excesso de discricionariedade dos gestores. Objetivando combater esse mal e, portanto, restringir a liberdade do administrador pblico que a Lei Nacional de Licitaes e Contratos estabelece

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alguns requisitos que devem ser obrigatoriamente cumpridos quando das contrataes diretas decorram de dispensa ou de inexigibilidade de licitao. Assim, prev o art. 26 da LNLC que as dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Da preceituao legal emerge a convico de ser composto o ato de dispensa ou inexigibilidade de licitao, nas hipteses acima referidas. que, como ocorre aos atos ditos compostos, a dispensa ou inexigibilidade mencionadas acima s produziro efeitos aps a publicao de ato de ratificao na imprensa oficial, emitido pela autoridade superior. Nos mesmos casos mencionados o processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. Segundo a Lei, no precisam cumprir o procedimento apresentado no art. 26, as dispensas apontadas nos incisos I e II do art. 17 e nos incisos I e II do art. 24 (dispensas em razo do valor).

Tipos de Licitao (art. 45): I menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II melhor tcnica; III tcnica e preo; IV maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. O tipo regra o MENOR PREO. Os demais, somente sero empregados em situaes especficas, quais sejam: a) melhor tcnica e tcnica e preo - Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,

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fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. J o tipo TCNICA E PREO tambm ser obrigatrio para contratao de bens e servios de informtica, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo (art. 45, 4). Conveniente lembrar, porm, que hoje consolidado o entendimento, no mbito do Tribunal de Contas da Unio, de que possvel adquirir bens ou contratar servios de informtica, desde que BENS E SERVIOS COMUNS, atravs da modalidade prego, que sempre utiliza o tipo menor preo; b) maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

Escolha da Modalidade Licitatria: Critrios

Critrio Quantitativo - o preo estimado do futuro contrato; Critrio Qualitativo - a natureza do objeto a ser contratado.
Modalidades de Licitao: Conceitos Legais (Art. 22)

Concorrncia

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto ( 1); cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao ( 2);

Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente

Convite

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas ( 3); de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias ( 4);

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha

Leilo

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao ( 5). Procedimento (art. 43)

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O procedimento licitatrio desenvolve-se em fases ou momentos, conforme a lei determina, podendo haver variao ou diferena na maneira dessas fases ocorrerem em cada modalidade de licitao. Sinteticamente, o procedimento licitatrio assume as seguintes etapas:

Ato

Convocatrio - Carta-convite ou edital. Dentre outras, so funes do ato convocatrio: dar publicidade ao certame; identificar seu objeto, delimitando o universo das propostas; estabelecer os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e das propostas; fixar as clusulas do futuro contrato etc. a lei interna da licitao;

Habilitao

- Tambm chamada de qualificao. Fase do exame das condies pessoais necessrias participao no certame. Tais condies referem-se a: - Habilitao Jurdica - Respeitante comprovao da capacidade da pessoa fsica ou jurdica para contrair direitos ou obrigaes. - Qualificao Tcnica - Refere-se a requisitos de capacitao profissional para executar o futuro ajuste. - Qualificao Econmico-Financeira - Capacidade para suportar o nus econmicofinanceiro decorrente do contrato. - Regularidade Fiscal - Comprovao de que o licitante est em dia no cumprimento das exigncias do Fisco.

Julgamento

- o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. - Desclassificao - a eliminao da proposta pela sua desconformidade com a lei ou o ato convocatrio. - Classificao - a ordenao das propostas segundo seu grau de vantajosidade.

Homologao - Ato de controle pelo qual a autoridade confirma a correo jurdica


da licitao.

Adjudicao

- Ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao para a subseqente efetivao do contrato. Observao: A ordem das fases licitatrias acima espelha o pensamento Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Ivan Rigolin, Odete Medauar, por exemplo. Entretanto, autores de igual renome, como Hely Meirelles, Carlos Sundfeld, Ulisses Jacoby, entendem que a homologao antecede a adjudicao. Revogao e Anulao: Art. 49 da Lei 8.666/93 a) Revogao - Somente poder ocorrer por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta; b) Anulao - Dar-se-, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado, quando contiver ilegalidade.

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I Consideraes Iniciais e Conceito Os contratos que a Administrao Pblica so chamados, genericamente, contratos da Administrao. A expresso utilizada para abranger os contratos que a Administrao Pblica celebra sob regime de direito privado, derrogado parcialmente por normas publicsticas (da alguns autores falarem em contratos semi-pblicos) e aqueles que esto inteiramente submetidos ao regime de direito pblico (o regime jurdico-administrativo), denominados contratos administrativos. Esses, no magistrio de Hely Meirelles, so ajustes que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado, conceitua Celso Antnio Bandeira de Mello. H um conceito no art. 2, pargrafo nico da Lei 8.666/93.

Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Pode-se falar em contratos administrativos tpicos e atpicos. Tpicos so aqueles sem paralelo no Direito Privado e inteiramente regidos pelo Direito Pblico, por exemplo: concesso de servio pblico, concesso de uso de bem pblico etc. Atpicos so aqueles que, embora regidos pelo Direito Pblico, tm paralelo no Direito Privado, por exemplo: a empreitada, o fornecimento, a prestao de servio, o emprstimo, o depsito etc. Como adiante se ver, os contratos administrativos, sejam tpicos ou atpicos, constroem entre a Administrao contratante e o contratado uma relao de verticalidade, em face das prerrogativas e privilgios de que detentora a Administrao na relao contratual. II - Legislao Bsica Lei 8.666/93 e alteraes posteriores. III Elementos

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Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o contrato administrativo tem os seguintes elementos constitutivos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Competncia; Finalidade; Forma; Motivo; Objeto; Capacidade; Consenso.

IV Caractersticas Segundo o magistrio do saudoso administrativista Hely Meirelles, o contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. Discorrendo sobre o tema, Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta as seguintes caractersticas: a) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico; b) Finalidade pblica; c) Obedincia forma prescrita em lei; d) Procedimento legal; e) Natureza de contrato de adeso; f) Natureza intuitu personae; g) Mutabilidade; h) Presena das clusulas exorbitantes. De logo se percebe que a Administrao comparece na relao jurdica contratual administrativa com supremacia de poder, para fixar as condies iniciais do ajuste. No , portanto, o objeto (em regra), nem a finalidade pblica, nem o interesse pblico que caracterizam o contrato administrativo, pois o objeto normalmente idntico ao do Direito Privado (obra, servio, compra) e a finalidade e o interesse pblico esto sempre presentes em quaisquer contratos da Administrao, sejam pblicos ou privados, como pressupostos necessrios de toda a atuao administrativa. A nota distintiva, reitere-se, a participao da Administrao, numa posio sobranceira, com supremacia de poder. Dessa caracterstica essencial resultam para o contrato administrativo certas peculiaridades que os contratos comuns, sujeitos s normas do Direito Privado, no ostentam. Tais peculiaridades constituem, genericamente, as clusulas exorbitantes. Dita exorbitncia, como preleciona Celso Antnio Bandeira de Mello, ocorre em relao ao direito privado e consiste em abrigar disposies nele inadmissveis ou incomuns. Hely Meirelles conceitua clusulas exorbitantes como as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao. Para Celso Antnio, na esteira do Direito Administrativo francs, a clusula

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exorbitante caracteriza-se por seu carter incomum em um contrato de direito privado, seja porque a seria nula, seja porque inadaptada a ele ainda que no for nula. No mesmo sentido, diz Sundfeld: as clusulas exorbitantes ou derrogatrias do direito comum so as estipulaes que, inseridas nos contratos privados, seriam impossveis, invlidas ou ao menos imprprias. As principais, para Hely Meirelles, so as que se exteriorizam na possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato; no equilbrio econmico e financeiro; na reviso dos preos e tarifas; na inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido; no controle do contrato; na ocupao provisria e na aplicao de penalidades contratuais pela Administrao. Maria Sylvia Zanella Di Pietro menciona como principais clusulas exorbitantes, as seguintes: a) Exigncia de garantia - art. 56, 1;

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.

b) Alterao unilateral - arts. 58, I e 65, I;

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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Segundo a lei, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. A doutrina e a jurisprudncia do TCU, admitem, em hiptese de indiscutvel excepcionalidade, a superao do limite de 25%.

c) Resciso unilateral - arts. 58, II, 79,I, 78, I a XII e XVII;

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

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I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e VII do artigo anterior;

d) Fiscalizao - arts. 58, III e 67;

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

e) Aplicao de penalidades - art. 58, IV; f) Anulao - art. 59;

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

g) Retomada do objeto - art. 80;

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;

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III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.

h) Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus (defesa do contrato no cumprido). V - Tipos de Clusulas Contratuais a) Regulamentares ou de Servio - aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e seu modo de execuo. Somente estas so alterveis unilateralmente. A alterao, porm, no pode chegar a desnaturar o objeto do contrato. b) Econmicas - aquelas atinentes remunerao do contratado. Definem a equao ou o equilbrio econmico-financeiro (proporo entre encargos do contratado e sua remunerao, no momento da celebrao do contrato) contratual. esse o principal direito do contrato, claramente tutelado pela lei. Nos 1 e 2 do art. 58, l-se:

1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. O inciso I do art. 58 versa a alterao unilateral do contrato. VI - Clusulas Essenciais dos Contratos Administrativos Para Hely Meirelles ser toda clusula cuja omisso impea ou dificulte a execuo do contrato, quer pela indefinio de seu objeto, quer pela incerteza de seu preo, quer pela falta de outras condies necessrias e no esclarecidas.

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Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;

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XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1o (VETADO) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.

VII Durao dos Contratos

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (VETADO) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

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II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. Observe-se que a regra constante do caput, mesmo que no explicitamente, diz respeito a contratos em que h dispndio por parte do Poder Pblico. o que se deduz da referncia a crditos oramentrios. Destaque-se que a lei veda contratos sem prazo determinado. VIII Formalizao A formalizao refere-se ao modo como os contratos se exteriorizam, se expressam. Como vimos, os contratos administrativos so, em regra, formais. Portanto, manifestar-se-o por instrumento que ser juntado ao processo que lhes deu origem (art. 60). Em se tratando de contratos relativos a imveis, a formalizao se efetua por instrumento lavrado em cartrio de notas. O contrato verbal somente existir nos termos do pargrafo nico do art. 60: com relao a pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a da Lei 8.666/93, feitas em regime de adiantamento. O termo de contrato, entretanto, poder ser substitudo por outros documentos, conforme prev o art. 62, caput e 4. Quanto s outras questes relativas formalizao, recorra-se diretamente a lei, considerando os dispositivos retromencionados. Eis os preceitos pertinentes:

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Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94) Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos

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casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

IX Execuo Executar o contrato, preleciona Hely Meirelles, cumprir suas clusulas segundo a comum inteno das partes no momento da celebrao. A execuo refere-se no s realizao do objeto do contrato como, tambm, perfeio tcnica dos trabalhos, aos prazos contratuais, s condies de pagamento e a tudo o mais que for estabelecido no ajuste ou constar das normas legais como encargo de qualquer das partes. Executar o contrato , pois, cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies. Aqui, realamos que o contrato administrativo, como, de resto, qualquer contrato, deve ser executado fielmente, exercendo cada parte seus direitos e obrigaes. Para Hely Meirelles, o principal direito da Administrao o de exercer suas prerrogativas (alterao unilateral, resciso unilateral, fiscalizao etc) diretamente, sem interveno do Judicirio, a que pode o interessado recorrer, caso se considere prejudicado. J para o contratado, nos contratos de colaborao, o seu principal direito o de receber o preo, a que se segue o direito manuteno do equilbrio financeiro, e outros mais (preservao da identidade do objeto, exceo do contrato no cumprido, resciso judicial etc). Nos contratos de atribuio, por outro lado, como bvio, o direito principal do contratado prestao devida pela Administrao.

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A seo VI da Lei 8.666/93 (Da Execuo dos Contratos) ainda menciona o poder da Administrao de fiscalizar a execuo do ajuste (art. 67). Para tanto, designar um representante a quem tocar, com o auxlio ou no de pessoa contratada para esse fim, registrar as ocorrncias e determinar as correes pertinentes. Por fim, destaque-se o disciplinamento legal atinente ao recebimento do objeto do contrato (arts. 73 a 76). Executado o contrato, vem o momento em que o objeto do contrato recebido pela Administrao. Esta rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento desconformes ao contrato (art. 76). A lei prev o recebimento provisrio e o definitivo, e explicita como devem ocorrer. O recebimento provisrio - o que se efetua em carter experimental, dentro de um perodo determinado, para verificao da perfeio do objeto do contrato; O recebimento defintivo - o que a Administrao faz em carter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado (H.L.M). H trs aspectos relativos execuo que merecem realce: a fiscalizao, a responsabilidade do contratado e a possibilidade de subcontratao. a) Fiscalizao Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Sempre que o contrato comportar, a fiscalizao da Administrao obirgatria. No exclui ou atenua, porm, a responsabilidade do contratado pela m execuo do contrato. b) Responsabilidade Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. A lei responsabiliza o contratado pelos encargos decorrentes do contrato. Delineia tal responsabilidade, ressalva feita aos encargos previdencirios, como exclusiva e intransfervel para o Poder Pblico. A Administrao Pblica, segundo a lei, no responde subsidiariamente pelo descumprimento pelo contratado das obrigaes trabalhistas, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.

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A jurisprudncia tem abrandado o rigor da previso legal, com respeito a encargos trabalhistas em contratos de prestao de servios. do que trata o Enunciado n 331, do TST, abaixo transcrito:

N 331 Contrato de prestao de servios. Legalidade - Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000. I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993). Os encargos previdencirios sofrem abordagem peculiar. Prescreve a lei: 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Como se percebe do dispositivo acima, com referncias aos encargos previdencirios a dvida total resultante da execuo do contrato pode ser cobrada pela entidade gestora da previdncia social tanto do contratado quanto da Administrao. c) Subcontratao admissvel, desde que parcial e prevista no edital e no contrato, e s at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. H quem sustente, como Digenes Gasparini, a possibilidade de subcontratao total. Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. X Inexecuo

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Inexecuo ou inadimplncia o descumprimento das clusulas contratuais, no todo ou em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o descumprimento integral do ajustado. A inexecuo sem culpa a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, como acontece, por exemplo, com a fora maior. Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;

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XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Os motivos referidos nos inciso I a XI e XVIII so atinentes situao ou conduta do contratado; os mencionados nos incisos XII a XVI, aludem conduta da Administrao, e os apontados no inciso XVII no podem ser imputados nem Administrao ao contratado.

XI - Extino dos Contratos Por apego simplicidade possvel dizer que os contratos so extintos dos seguintes modos: Normal a) Concluso do Objeto Contratual b) Trmino do Prazo Anormal a) Resciso

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b) Anulao Resciso - Sinteticamente, o desfazimento do contrato durante sua execuo. A lei dispe que a resciso pode ser (art. 79): a) Por ato unilateral; b) Amigvel; c) Judicial. A resciso poder ser por ato unilateral da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII, XVII e XVIII do art. 78; poder ser amigvel desde que haja convenincia para a Administrao e judicial, nos termos da legislao. As rescises administrativa e amigvel devero ser precedidas de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente ( 1 do art. 79). A resciso pleiteada pelo contratado, com base num dos motivos indicados no art. 78 e que circunstanciam faltas da Administrao s pode ser judicial ou amigvel. Na hiptese de resciso com base no inciso XII do art. 78, ser cabvel indenizao ( 2 do art. 79).

Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (VETADO) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3o (VETADO) 4o (VETADO)

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5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Embora o inciso I do art. 79 no o diga, a situao prevista no inciso XVIII do art. 78 tambm gera possibilidade de resciso unilateral, que s pode ser deflagrada pela Administrao Pblica. A anulao dos contratos administrativos est prevista no art. 59 da Lei 8.666/93. expresso do princpio da autotutela, cristalizado na Smula n 473 do STF, quando feita pela prpria Administrao Pblica.

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. XII Reviso Reviso do contrato, averba Hely Meirelles, a modificao das condies de sua execuo. Pode ocorrer por interesse da Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial. Nesta segunda hiptese, tem-se como exemplos as chamadas interferncias imprevistas (ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos), a fora maior, o caso fortuito, o fato do prncipe, o fato da administrao ( toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo). Os conceitos de fora maior e caso fortuito no so pacficos na doutrina. Hely Meirelles apresenta fora maior como evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade intransponvel de regular execuo do contrato. O caso fortuito teria os mesmos traos tipificadores da fora maior, com a diferena de ser evento humano. Sabe-se, portanto, que ocorrendo qualquer desequilbrio a comprometer-lhe a equao financeira, o contrato deve ser revisto para adequao nova realidade e recomposio dos preos, em face da situao emergente. Vale, pois, ressaltar a indiscutvel possibilidade de incidncia da TEORIA DA IMPREVISO nos contratos administrativos, sempre que se verificar a ocorrncia de lea econmica extraordinria e extracontratual. A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. a aplicao da velha clsula rebus sic stantibus aos contratos administrativos, assevera Hely Meirelles. Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, lea econmica que d lugar aplicao da teoria da impreviso todo acontecimento externo ao contrato,

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LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa. lea econmica extraordinria e extracontratual. O Fato do Prncipe que, se para uns est abrangido pela Impreviso, para outros dela se distingue, tambm incide sobre os contratos administrativos. Esta ltima estaria associada a fatores econmicos, enquanto o primeiro, a decises administrativas alheias ao contrato em si, mas com reflexos na sua execuo, onerando-o sobremaneira (lea administrativa extraordinria e extracontratual). Conceitualmente, factum principis toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo (Hely Meirelles). O conceito merece um reparo: pode ocorrer, embora raramente, de o fato do prncipe vir a desonerar o contrato. o que se extrai do 5 do art. 65: 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Vale frisar, contudo, que a Lei 8.666/93 no faz distino entre lea econmica e lea administrativa. o que se depreende da alnea d do inciso II do art. 65: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: .................................................................................................................... .. II - por acordo das partes: .................................................................................................................... .. d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.

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