SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Cartilha do

Sistema Nacional de Cultura

Para os Municpios
Junho/2010

Ministrio da Cultura
Secretaria de Articulao Institucional SAI
Coordenadoria Geral de Relaes Federativas e Sociedade

SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Ministrio da Cultura

Cartilha do

Sistema Nacional de Cultura

Para os Municpios

Junho/2010

Secretaria de Articulao Institucional SAI

Coordenadoria Geral de Relaes Federativas e Sociedade

FICHA TCNICA Ministro da Cultura: Juca Ferreira

Secretria de Articulao Institucional: Silvana Lumachi Meireles

Coordenador Geral de Relaes Federativas e Sociedade: Joo Roberto Peixe

Equipe de Redao: Ana Lcia Pardo Bernardo Novais da Mata Machado Diana Clia Almeida Gomes Fabiana Peixoto de Souza Joo Roberto Peixe Vicente Finageiv Filho

Estabelecimento de texto: Bernardo Novais da Mata Machado

Reviso e Redao Final: Leonardo Gonalves de Menezes

Apoio Administrativo: Valana Ramos Cunha

AGRADECIMENTOS: Joo Batista Ribeiro Filho, Neide Aparecida da Silva, Pedro Domingues Monteiro Junior e Srgio de Andrade Pinto

A IMPORTNCIA ESTRATGICA DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Aps os inmeros avanos ocorridos nos ltimos anos no campo da cultura e da gesto cultural em nosso pas, os maiores desafios que se apresentam, hoje, so de um lado assegurar a continuidade das polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um nvel cada vez mais elevado de participao e controle social, e de outro, viabilizar estruturas organizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os nveis de Governo, compatveis com a importncia da cultura para o desenvolvimento do Pas. O Sistema Nacional de Cultura , sem dvida, o instrumento mais eficaz para responder a esses desafios atravs de uma gesto articulada e compartilhada entre Estado e Sociedade, seja integrando os trs nveis de Governo para uma atuao pactuada, planejada e complementar, seja democratizando os processos decisrios intra e inter governos e, principalmente, garantindo a participao da sociedade de forma permanente e institucionalizada. Esses desafios no so fceis de serem superados, pois essa concepo de gesto se confronta com a cultura poltica tradicional que da descontinuidade administrativa com as mudanas de governo, da competio intra e inter governos e da resistncia poltica institucionalizao da participao social, apesar de assegurada na Constituio Federal. O Ministrio da Cultura, com a participao de outros rgos do Governo Federal, de representantes dos demais entes federados, da sociedade civil e de consultores convidados, a partir dos conhecimentos e das experincias acumuladas nos ltimos anos, nos trs nveis de Governo, desenvolveu esta proposta de concepo do Sistema Nacional de Cultura e, aps sua aprovao pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural, aprofundou sua discusso com a realizao de Seminrios em todo Pas, buscando construir uma estratgia comum para implementao dos sistemas municipais, estaduais e nacional de cultura. Um dado muito positivo que a construo do Sistema Nacional de Cultura, embora com estgios bastante diferenciados, j est em pleno andamento, em todo Brasil. Esse processo ocorre com a criao, por Estados e Municpios, de rgos gestores da cultura, constituio de conselhos de poltica cultural democrticos, realizao de conferncias com ampla participao dos diversos segmentos culturais e sociais, elaborao de planos de cultura com participao da sociedade e j aprovados ou em processo de aprovao pelos legislativos, criao de sistemas de financiamento com fundos especficos para a cultura, de sistemas de informaes e indicadores culturais, de programas de formao nos diversos campos da cultura e de sistemas setoriais articulando vrias reas da gesto cultural. Por outro lado, se verifica que apesar da existncia e funcionamento dos diversos componentes dos sistemas nacional, estaduais e municipais, de forma geral no h, ainda, uma viso e atuao sistmica, onde as partes se vejam como integrantes de um conjunto maior e atuem de forma integrada, a partir de uma concepo comum de poltica cultural e uma efetiva interao e complementaridade, capaz de provocar uma verdadeira sinergia no processo, potencializando os resultados das aes empreendidas e dos recursos disponibilizados. No plano nacional o passo mais importante, no campo poltico e institucional, a aprovao pelo Congresso Nacional da PEC 416/2005, na forma do Substitutivo aprovado, por unanimidade, pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados. Essa emenda constitucional fundamental para garantir juridicamente a implementao do Sistema Nacional de Cultura, com definio da sua natureza, objetivos, princpios, estrutura e componentes. O passo seguinte ser a aprovao do Projeto de Lei que regulamentar o seu funcionamento. Temos certeza que vamos vencer esses desafios e construir um Sistema Nacional de Cultura, consistente e flexvel na sua estrutura e profundamente democrtico, capaz de promover uma grande mudana qualitativa na gesto pblica da cultura em todos os nveis de Governo e criar as condies para a cultura deixar de ser um componente perifrico para ocupar definitivamente seu espao como um dos vetores centrais do processo de desenvolvimento do nosso Pas.

Joo Roberto Peixe

Coordenador Geral de Relaes Federativas e Sociedade SAI/MINC Coordenador do Sistema Nacional de Cultura

1. INTRODUO
O principal objetivo do Sistema Nacional de Cultura (SNC) fortalecer institucionalmente as polticas culturais da Unio, Estados e Municpios, com a participao da sociedade. Apesar da evoluo recente, as polticas para a cultura ainda ocupam posio perifrica na agenda da maioria dos governos, alm de ser conduzidas de forma pouco profissional. Parte desse problema est na indefinio a respeito do papel do poder pblico (Estado) na vida cultural. H os que pensam que a cultura um assunto da sociedade e que por isso o Estado deve intervir o mnimo possvel (concepo neoliberal). H os que se aproveitam do potencial propagandstico da cultura e a utilizam para aumentar a popularidade dos governos (concepo dirigista). E h os que acreditam que o Estado e a Sociedade tm papis complementares e podem atuar juntos em benefcio da cultura (concepo democrtica). Outra parte do problema est na prpria definio do que Cultura. H os que pensam que o termo se refere somente s atividades intelectuais e artsticas. Outros entendem a cultura de forma mais ampla, como os modos de viver, fazer e criar de indivduos, grupos, povos e naes. Por ser mais ampla, essa concepo engloba a anterior. A Constituio Brasileira de 1988 estabelece que para promover e proteger a cultura deve haver colaborao entre o poder pblico e a comunidade (concepo democrtica). A Constituio adota as duas definies do termo cultura, que ora se aplica aos modos de criar, fazer e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, ora se refere s atividades intelectuais e artsticas. Para colocar em prtica a concepo democrtica e o conceito amplo de cultura a Constituio estabelece que o poder pblico (Estado) deve garantir a todos os cidados brasileiros o pleno exerccio dos direitos culturais (o mesmo que CIDADANIA CULTURAL). 6

Os direitos culturais, diferentemente dos direitos sociais, ainda so pouco conhecidos e praticados. So eles: Direito identidade e diversidade cultural (ou direito ao patrimnio cultural) Direito participao na vida cultural, que compreende:

Direito livre criao Direito ao livre acesso Direito livre difuso Direito livre participao nas decises de poltica cultural Direito autoral Direito ao intercmbio cultural (nacional e internacional)

A CONSTITUIO BRASILEIRA O ALICERCE SOBRE O QUAL SE CONSTRI A POLTICA NACIONAL DE CULTURA, ESTABELECIDA PELO GOVERNO FEDERAL A Poltica Nacional de Cultura considera ser responsabilidade do Estado, com a colaborao da sociedade: Promover, proteger e valorizar os bens do patrimnio cultural brasileiro (material e imaterial) portadores de referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira Apoiar, incentivar e valorizar as manifestaes culturais, com plena liberdade de criao e difuso Universalizar o acesso aos bens e servios culturais Democratizar e dar transparncia aos processos decisrios, assegurando participao social nas instncias deliberativas da poltica cultural Consolidar a cultura como importante vetor do desenvolvimento sustentvel; Intensificar o intercmbio cultural, nacional e internacional Promover o dilogo intercultural e contribuir para a promoo da paz Articular a poltica cultural com outras polticas pblicas a

A Poltica Nacional considera a Cultura em trs dimenses: simblica, cidad e econmica. A dimenso simblica fundamenta-se na ideia de que inerente aos seres humanos a capacidade de simbolizar, que se expressa por meio de diversas lnguas, valores, crenas e prticas. Nessa perspectiva, tambm chamada antropolgica, a cultura humana o conjunto de modos de viver, que variam de tal forma que s possvel falar em culturas humanas, no plural. Adotar a dimenso simblica possibilita superar a tradicional separao entre polticas de fomento cultura (geralmente destinadas s artes) e de proteo do patrimnio cultural, pois ambas se referem ao conjunto da produo simblica da sociedade. A dimenso cidad fundamenta-se no princpio de que os direitos culturais fazem parte dos direitos humanos e devem constituir-se como plataforma de sustentao das polticas culturais. Essa dimenso est garantida na Constituio Brasileira. A dimenso econmica compreende que a cultura, progressivamente, vem se transformando num dos segmentos mais dinmicos das economias de todos os pases, gerando trabalho e riqueza. Mais do que isso, a cultura hoje considerada elemento estratgico da chamada nova economia ou economia do conhecimento, que se baseia na informao e na criatividade, impulsionadas pelos investimentos em educao e cultura.

2. O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA - SNC

Todo sistema um conjunto de partes interligadas que interagem entre si. Os sistemas no so a simples soma de suas partes, pois tm certas qualidades que no se encontram nos elementos concebidos de forma isolada.

Partindo do conceito acima, o Sistema Nacional de Cultura um conjunto que rene a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Brasileira - Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal - com seus respectivos Sistemas de Cultura. As leis, normas e procedimentos pactuados definem como interagem os seus componentes e a Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada se constituem nas propriedades especficas que o caracterizam.

PRINCPIOS DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Tendo como referncia as dimenses da Cultura, as atribuies do Estado e a fim de orientar a conduta e as relaes dos participantes, so estabelecidos os seguintes PRINCPIOS do Sistema Nacional de Cultura:

Diversidade das expresses culturais; Universalizao do acesso aos bens e servios culturais; Fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais; Cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural; Integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas; Complementaridade nos papis dos agentes culturais; Transversalidade das polticas culturais; Autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil; Transparncia e compartilhamento das informaes; Democratizao dos processos decisrios com participao e controle social; Descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes; Ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura.. 10

COMPONENTES DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Para atingir os seus objetivos necessrio que a gesto da cultura se organize. O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA prope um modelo de gesto, com os seguintes componentes:

I Coordenao: rgo Gestor da Cultura Conselho de Poltica Cultural Conferncia de Cultura Comisso Intergestores Plano de Cultura Sistema de Financiamento da Cultura Sistema de Informaes e Indicadores Culturais Programa de Formao na rea da Cultura II Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao:

III Instrumentos de Gesto:

IV Sistemas Setoriais de Cultura Sistema de Patrimnio Cultural; Sistema de Museus; Sistema de Bibliotecas; Outros que vierem a ser institudos. 11

A seguir vamos expor de forma sucinta o que caracteriza cada um desses componentes:

rgos Gestor da Cultura a instituio pblica responsvel pela coordenao

Sistema de Cultura e pela execuo das polticas da rea cultural. No nvel nacional o Ministrio da Cultura, no nvel estadual as Secretarias Estaduais de Cultura (ou rgo equivalente) e no nvel municipal as Secretarias Municipais de Cultura (ou rgo equivalente).

Conselho de Poltica Cultural uma instncia colegiada permanente, de carter

consultivo e deliberativo, integrante da estrutura poltico-administrativa do Poder Executivo, constitudo por membros do Poder Pblico e da Sociedade Civil. Criado por lei tem como principais atribuies: propor e aprovar, a partir das decises tomadas nas conferncias, as diretrizes gerais do Plano de Cultura e acompanhar a sua execuo; apreciar e aprovar as diretrizes gerais do Sistema de Financiamento Cultura e acompanhar o funcionamento dos seus instrumentos, em especial o Fundo de Cultura; e fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos decorrentes das transferncias federativas. O Conselho deve ter na sua composio pelo menos 50% de representantes da sociedade civil, eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos, e ser institudo em todas as instncias da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).

Conferncia de Cultura a reunio realizada periodicamente entre o Poder

Pblico e a Sociedade Civil, convocada pelo Poder Executivo (da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), encarregada de avaliar as polticas culturais, analisar a conjuntura cultural e propor diretrizes para o Plano de Cultura. Quando o Poder Executivo no efetuar a convocao da Conferncia, esta pode ser feita pelo Poder Legislativo.

Comisses Intergestores so instncias de negociao e operacionalizao do

Sistema Nacional de Cultura. So de dois tipos: Comisso Intergestores Tripartite (CIT), organizada no plano nacional, tem a participao de representantes de gestores pblicos dos trs entes da Federao (Unio, Estados e Municpios); e Comisses Intergestores Bipartite (CIBs), organizadas no plano estadual, tm a participao de representantes dos gestores pblicos dos Estados e Municpios. As principais funes dessas comisses so: promover a articulao entre os entes da Federao, estabelecer, em cada programa, projeto ou ao comum, as atribuies, competncias e responsabilidades de cada ente e pactuar a respeito de questes operacionais referentes implantao dos programas. A CIT e as CIBs devem funcionar como rgos de assessoramento tcnico ao Conselho Nacional de Poltica Cultural e aos Conselhos Estaduais de Poltica Cultural que, junto com os rgos de cultura, tomam as decises superiores relacionadas ao SNC.

Plano de Cultura um instrumento de gesto de mdio e longo prazo, no qual o

Poder Pblico assume a responsabilidade de implantar polticas culturais que ultrapassem os limites de uma nica gesto de governo. O Plano estabelece estratgias e metas, define prazos e recursos necessrios sua implementao. A partir das diretrizes definidas pela Conferncia de Cultura, que deve contar com ampla 12

participao da sociedade, o Plano elaborado pelo rgo gestor com a colaborao do Conselho de Poltica Cultural, a quem cabe aprov-lo. Os planos nacional, estaduais e municipais devem ter correspondncia entre si e ser encaminhados pelo Executivo para aprovao dos respectivos Poderes Legislativos (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores), a fim de que, transformados em leis, adquiram a estabilidade de polticas de Estado.

Sistema de Financiamento Cultura o conjunto dos instrumentos de

financiamento pblico da cultura, tanto para as atividades desenvolvidas pelo Estado, como para apoio e incentivo programas, projetos e aes culturais realizadas pela Sociedade. Podem ser de quatro tipos: Oramento Pblico (reembolsvel e noreembolsvel), Fundo (reembolsvel e no-reembolsvel); Incentivo Fiscal; e Investimento (reembolsvel). Os recursos dos Oramentos Pblicos destinam-se, principalmente, para custeio da mquina pblica (como pagamento de pessoal e manuteno de equipamentos culturais), realizao das atividades da programao cultural e implementao da infra-estrutura cultural (centros culturais, teatros, museus, bibliotecas, etc.). Os Fundos aplicam recursos, quase sempre de origem oramentria, diretamente na execuo ou no apoio a programas, projetos e aes culturais, realizadas pelo Poder Pblico e pela Sociedade. No Sistema Nacional de Cultura os Fundos se constituem no principal mecanismo de financiamento e funcionam em regime de colaborao e co-financiamento entre os entes federados, sendo os recursos para os Estados e Municpios transferidos fundo a fundo, conforme estabelece o Procultura Programa de Fomento e Incentivo Cultura. O Incentivo Fiscal feito por meio da renncia fiscal, pela qual os governos abrem mo de receber parcela dos impostos de contribuintes dispostos a financiar a cultura. A experincia mostra que a renncia fiscal produz desigualdades entre regies, produtores e criadores -, porque a deciso final sobre o financiamento dos patrocinadores, que se orientam por razes de mercado. Os Fundos, alm de atuarem com equidade, podem focar suas aplicaes em projetos estratgicos que supram carncias e fomentem potencialidades culturais. Os projetos realizados pela sociedade devem ser escolhidos via seleo pblica, aberta pelo Poder Executivo por meio de editais.

Sistema de Informaes e Indicadores Culturais o conjunto de instrumentos

de coleta, organizao, anlise e armazenamento de dados cadastros, diagnsticos, mapeamentos, censos e amostras - a respeito da realidade cultural sobre a qual se pretende atuar. Por meio do levantamento dos artistas, produtores, grupos de cultura popular, patrimnio material e imaterial, eventos, equipamentos culturais, rgos pblicos e privados e movimentos sociais de cultura possvel planejar e executar com maior preciso programas e projetos culturais. Os indicadores podem ser qualitativos e quantitativos. Os primeiros so coletados em documentos e entrevistas abertas e, em geral, so expressos por meio de palavras. Os indicadores quantitativos tambm podem ser acessados em documentos ou por meio de questionrios fechados; so, quase sempre, expressos por nmeros. Os indicadores no so simples dados. Na verdade, os dados alimentam os indicadores, que so medidas permanentes cujo objetivo sinalizar tendncias. O desejvel que os sistemas nacional, estaduais e municipais de informaes e indicadores sejam conectados e constantemente atualizados. A atualizao permite construir o que se chama de srie histrica de indicadores, pela qual possvel avaliar as polticas ao longo do tempo, 13

sua evoluo ou eventual retrocesso. Dessa forma possvel corrigir rumos e incrementar aes bem-sucedidas.

Programa de Formao na rea da Cultura o conjunto de iniciativas de

qualificao tcnico-administrativa cursos, seminrios e oficinas - de agentes pblicos e privados envolvidos com a gesto cultural, a formulao e a execuo de programas e projetos culturais. A formao de pessoal estratgica para a implantao do Sistema Nacional de Cultura, pois a gesto cultural uma rea que ainda se ressente de profissionais com conhecimento e capacitao. Para atingir todos os Estados e Municpios dever ser organizada uma rede nacional de formao na rea da cultura, com base no mapeamento e avaliao das instituies que oferecem cursos de poltica e gesto cultural no Brasil.

Sistemas Setoriais de Cultura so subsistemas do SNC que se estruturam para

responder com maior eficcia complexidade da rea cultural, que se divide em muitos setores, com caractersticas distintas. Em geral, a necessidade de criar subsistemas como os de bibliotecas, museus, do patrimnio cultural, das artes e outros -, surge nos lugares onde as demandas especficas se ampliam de tal forma que preciso organizar estruturas prprias para seu atendimento. A expanso das polticas culturais no pas levar criao nos Municpios de sistemas setoriais que, medida que forem sendo institudos, devem se conectar de forma federativa aos respectivos subsistemas estaduais e nacional.

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3. PERGUNTAS MAIS FREQUENTES

A Lei que regulamentar o Sistema Nacional de Cultura dispe que os Sistemas Municipais de Cultura tenham no mnimo cinco componentes: Secretaria de Cultura (ou rgo equivalente), Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento da Cultura (com Fundo Municipal de Cultura).

importante que todos os componentes do Sistema Nacional de Cultura estejam presentes nas esferas federal, estadual, municipal e do Distrito Federal ( exceo das Comisses Intergestores, que fazem parte apenas das instncias federal e estadual). No entanto, nem todos os Municpios tm condies materiais, tcnicas e polticas de implantar todos os componentes do SNC. Esse o caso do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, dos Sistemas Setoriais e do Programa de Formao na rea da Cultura, que os pequenos e mdios municpios, em geral, no tm condies ou necessidade de instituir imediatamente nos seus Sistemas Municipais de Cultura. Entretanto, podem e devem interagir com esses componentes nas esferas estaduais e nacional, a fim de se manterem integrados ao processo geral de implantao do SNC. A seguir iremos responder perguntas mais freqentes a respeito da implantao do Sistema Municipal de Cultura e dos seus cinco componentes bsicos.

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3.1. PERGUNTAS MAIS FREQUENTES SOBRE O SISTEMA MUNICIPAL DE

CULTURA

1. Como o Municpio pode instituir o seu Sistema Municipal de Cultura (SMC)?

A instituio do Sistema Municipal de Cultura (SMC) deve ser feita por meio de lei prpria, encaminhada Cmara de Vereadores pelo Prefeito do Municpio. Nessa lei devem estar previstas a estrutura e os principais objetivos de pelo menos cinco componentes: rgo Gestor (secretaria de cultura ou equivalente), Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento Cultura (com Fundo de Cultura).

2. O Municpio j implantou a maioria, todos ou alguns dos componentes do SMC.

Mesmo assim necessrio criar uma lei especfica do Sistema Municipal de Cultura? Sim. Porque a lei geral do Sistema Municipal de Cultura deve criar as conexes entre os seus componentes. Por exemplo: a Conferncia Municipal estabelece as macrodiretrizes da poltica cultural, que devem ser detalhadas pelo Plano Municipal de Cultura (PMC), elaborado pelo rgo de Cultura, com a colaborao e aprovao do Conselho Municipal de Poltica Cultural e a participao de Fruns organizados da sociedade civil. Para sua efetivao, o Plano deve prever os recursos a serem alocados pelo Sistema Municipal de Financiamento da Cultura, que deve ter seus instrumentos de apoio estabelecidos na lei. Alm disso, a lei do SMC tem de estabelecer as conexes com o Sistema Estadual e Nacional de Cultura. Se o municpio j tem leis sobre alguns dos componentes como, por exemplo, a lei de incentivo cultura ou as que criaram a Secretaria e o Conselho Municipal, instituir a lei geral do SMC uma oportunidade de rever essas leis especficas e adequ-las ao que prev o Sistema Nacional de Cultura. Pode-se, por exemplo, alterar a composio do Conselho, caso ele no tenha no mnimo 50% de representantes da sociedade civil, ou o processo de escolha dos membros, se os representantes da sociedade so indicados pelo Prefeito e no eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos. Pode-se alterar tambm a lei de incentivo, caso ela no tenha previsto o mecanismo do Fundo Municipal de Cultura. Se essas leis especficas j esto em conformidade com o SNC, basta cit-las no corpo da nova lei do Sistema Municipal; se no estiverem, a lei do SMC pode revog-las e instituir os dispositivos adequados.

3. Por que os Municpios devem aderir ao Sistema Nacional de Cultura? Quais as

vantagens dessa adeso? A experincia brasileira com a implantao de sistemas pblicos, articulados de forma federativa, como o Sistema nico de Sade, por exemplo, demonstra que estabelecer princpios e diretrizes comuns, dividir atribuies e responsabilidades entre os entes da Federao, montar mecanismos de repasse de recursos e criar instncias de participao social asseguram maior racionalidade, efetividade e continuidade das polticas pblicas. por isso que o Ministrio da Cultura, em atuao conjunta com o 16

Congresso Nacional, apresentou uma srie de Propostas de Emendas Constitucionais (PECs) e Projetos de Leis (PLs) que instituem o chamado marco regulatrio da cultura. Dentre essas propostas, esto em tramitao a PEC n 416/2005, que institui o Sistema Nacional de Cultura, a PEC n 150/2003, que vincula cultura recursos oramentrios da Unio, Estados e Municpios, o PL n 6.835/2006, que institui o Plano Nacional de Cultura, e o PL n 6.722/2010, que institui o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura - Procultura, substituindo a atual lei de incentivo (lei Rouanet). Todos esses instrumentos legais esto diretamente relacionados ao Sistema Nacional de Cultura e vo induzir os outros entes da Federao a adotar instrumentos semelhantes, o que certamente ir elevar as polticas culturais do pas a um novo patamar de institucionalizao. Ressalte-se a lei do Procultura, que no captulo sobre o financiamento do Sistema Nacional de Cultura estabelece que a Unio ir destinar no mnimo 30% (trinta por cento) dos recursos do Fundo Nacional de Cultura aos Estados, Municpios e ao Distrito Federal, por meio de transferncia a fundos pblicos. A transferncia condicionada existncia, nos respectivos entes federados, de Plano de Cultura, Fundo de Cultura e Conselho de Poltica Cultural, com representao da sociedade, eleita democraticamente. O governo federal j possui todos os componentes do Sistema ( exceo da Comisso Intergestores Tripartite, que tm estreita relao com a instituio, nos Estados, das Comisses Intergestores Bipartite) e a tendncia natural que os Estados e Municpios acompanhem essa trajetria. Pelas novas regras, os primeiros beneficiados sero os municpios que sarem na frente e constiturem seus Sistemas Municipais de Cultura.

4. O que os Municpios devem fazer para se integrarem ao Sistema Nacional de

Cultura? Os municpios interessados devem providenciar a assinatura do Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura. Assinado entre a Unio, por intermdio do Ministrio da Cultura, e os Municpios, o Acordo estabelece o que incumbe a cada parte, tendo em vista o desenvolvimento do SNC. Pelo acordo os municpios assumem o compromisso de criarem, at 31 de dezembro de 2011, o seu Sistema Municipal de Cultura, que inclui implantar at essa data pelo menos cinco componentes bsicos: Secretaria de Cultura ou rgo equivalente, Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento da Cultura (tendo o Fundo Municipal de Cultura como seu principal mecanismo). Portanto, para assinar o Acordo e aderir ao SNC no necessrio que o Municpio j tenha os componentes institudos. No Acordo ele assume o compromisso de institu-los. Esses compromissos devem ser detalhados num Plano de Trabalho, que ser elaborado em comum acordo entre as partes at trinta dias aps a publicao do Acordo no Dirio Oficial da Unio. Para dar incio ao processo de adeso ao Sistema Nacional de Cultura siga os passos indicados no Anexo dessa Cartilha.

5. Para aderir ao Sistema Nacional de Cultura os Municpios precisam j ter feito

sua adeso ao Sistema Estadual de Cultura?

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No. De acordo com a Constituio Federal, o Municpio um ente autnomo e poder firmar compromissos com a Unio independentemente dos Estados. verdade que o ideal, do ponto de vista do SNC, que todos os Estados e Municpios faam sua adeso, mas isso no obrigatrio. Quando o municpio assina o Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura, ele se compromete a se integrar tambm ao Sistema Estadual de Cultura, quando esse for constitudo.

6. Se o Municpio j assinou algum Acordo ou Protocolo de Intenes de adeso

ao Sistema Estadual de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? Sim. Porque nos termos da Constituio Federal os entes federados so autnomos e esse Acordo ou Protocolo assinado com o Estado no tem validade junto ao Poder Executivo Federal (Ministrio da Cultura).

7. Se o Municpio j assinou algum Acordo de Cooperao do Programa Mais

Cultura ou de algum outro Programa do Ministrio da Cultura ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? Sim. Porque o Acordo de Cooperao Federativa do SNC mais amplo, como um grande guarda-chuva onde todos os outros acordos e convnios ficaro abrigados. A partir de agora, todos os instrumentos legais (acordos, convnios, protocolos de inteno) referentes s aes compartilhadas do Ministrio da Cultura com Estados e Municpios passaro a fazer parte integrante do Acordo do SNC, como aditivos.

8. Se o Municpio j assinou, em 2005 ou 2006, o Protocolo de Intenes do

Sistema Nacional de Cultura ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? Sim. Porque o Protocolo de Intenes do Sistema Nacional de Cultura no tem mais validade, pois sua vigncia se encerrou em dezembro de 2006 e no foi renovado. O Acordo de Cooperao Federativa do SNC o novo instrumento legal que sucede ao Protocolo.

3.2. PERGUNTAS MAIS FREQUENTES SOBRE RGOS DE CULTURA 1. Na Lei que regulamentar o Sistema Nacional de Cultura, quando aparece a
Secretaria de Cultura como rgo de coordenao, logo em seguida vem a expresso ou rgo equivalente. O que isso quer dizer? O rgo de gesto da cultura nos municpios pode ter vrias caractersticas: ser uma secretaria exclusiva; uma secretaria em conjunto com outras polticas setoriais; um setor subordinado a outra secretaria; um setor subordinado diretamente ao Prefeito; ou uma fundao pblica. H municpios que no tm nenhuma estrutura institucional dedicada poltica cultural, e essa, de todas, a pior situao. Na maioria dos 18

municpios a cultura parte de uma secretaria maior, responsvel tambm por setores como educao, turismo, lazer e esporte. Em geral, quando a cultura est junto com a educao, ela considerada de forma marginal, mesmo porque a educao tem muito mais recursos (vinculados constitucionalmente) e exigncias legais que naturalmente acabam absorvendo o gestor. Por outro lado, quando vinculada ao turismo, ao esporte e ao lazer, a cultura costuma ocupar lugar de destaque, a no ser que o municpio seja caracteristicamente turstico. Nesse caso a cultura costuma ficar a reboque do turismo, fornecendo-lhe eventos atrativos. O mesmo costuma acontecer quando a cultura vinculada diretamente ao Prefeito. Nesse caso ela vista como uma rea produtora de eventos destinados a fortalecer a imagem do Poder Executivo perante a populao. Quando o setor apenas um departamento subordinado a outra secretaria a situao ainda pior. Nesse caso a cultura costuma ter pouqussimos recursos humanos e materiais disposio. Do ponto de vista do Sistema Nacional de Cultura, o que se pretende que os municpios tenham um rgo especfico para a cultura, que um sinal evidente de que a administrao valoriza e d importncia ao setor. Nesse caso, o rgo especfico a Secretaria de Cultura e o equivalente a Fundao Pblica de Cultura.

2. Quais so as principais atribuies de um rgo de cultura?

As atribuies de um rgo de cultura podem ser divididas em quatro categorias: organizao de atividades do calendrio cultural da cidade, realizao ou apoio a eventos e projetos da sociedade, desenvolvimento de aes culturais em conjunto com outras polticas pblicas e prestao de servios culturais permanentes. Em geral os rgos de cultura so encarregados de cuidar das atividades do calendrio cultural, constitudo tradicionalmente pelas festas religiosas (como Semana Santa, Padroeiro da Cidade e Natal), civis (como o aniversrio da cidade) populares (como carnaval, ciclo junino e rveillon), sociais (como o 1 de maio, Dia da Mulher, Dia da Conscincia Negra, Parada Gay), festas ligadas aos ciclos econmicos locais (as agropecurias, por exemplo) e os festivais, feiras e sales de arte (msica, teatro, dana, circo, cinema, artes visuais, fotografia, design, artesanato, literatura, etc.). Os eventos, como o prprio nome diz, so sempre provisrios, ocasionais, sejam eles realizados pelo prprio Poder Pblico ou pela sociedade. As atividades permanentes envolvem uma srie de servios e aes: criao e manuteno de espaos culturais (teatros, museus, bibliotecas e centros culturais); registro, proteo e promoo da memria e do patrimnio cultural (material e imaterial); apoio produo, distribuio e consumo de bens culturais (leis de incentivo e outras formas de fomento); incentivo ao livro e leitura; intercmbio cultural (como a promoo de circuitos culturais); formao de recursos humanos (cursos tcnicos, artsticos e de gesto cultural) e programas socioculturais (voltados para pblicos especficos: crianas, adolescentes, jovens e idosos; pessoas com deficincia; populaes prisionais, asilares e hospitalizadas; populaes sem teto, sem terra, assentadas e faveladas; populaes indgenas e afrobrasileiras, entre outros). Num plano ainda mais alto, as polticas culturais so chamadas a colaborar com o planejamento urbano (revitalizao de reas degradadas, espaos culturais em reas de intervenes urbanas) e com o desenvolvimento econmico local (investimentos na economia da cultura). Em geral, os governantes costumam apreciar mais os eventos, que trazem popularidade, e menosprezar as atividades permanentes, que no fundo so as mais importantes, pois fortalecem 19

identidade e a diversidade cultural local, e atuam na formao contnua dos cidados (cidadania cultural). Da a importncia da elaborao do Plano de Cultura e sua aprovao como Lei Municipal, pois ele explicitar as prioridades da cultura e quais programas, projetos e aes devem ter recursos assegurados na Lei Oramentria Anual (LOA).

3.3. PERGUNTAS MAIS FREQUENTES SOBRE CONSELHOS DE POLTICA CULTURAL 1. Quais

so as principais atribuies de um Conselho Municipal de Poltica Cultural?

A idia de participao social, prpria das democracias modernas, pressupe que os conselhos de poltica cultural sejam consultivos e deliberativos. Para tanto, devem propor, formular, monitorar e fiscalizar as polticas culturais, a partir das diretrizes emanadas das Conferncias de Cultura. A tarefa de propor e formular deve resultar num Plano Municipal de Cultura de mdio e longo prazo, feito pelo rgo de cultura em conjunto com o Conselho de Poltica Cultural e com a colaborao dos fruns da sociedade civil. Com o Plano em mos fica mais objetiva a tarefa de monitorar e fiscalizar a execuo dos programas, projetos e aes culturais.

2. Como deve ser a composio do Conselho de Poltica Cultural?

Na rea cultural, a existncia de conselhos antiga, mas h vrios tipos de conselho. Os mais tradicionais so os chamados conselhos de notveis, compostos por personalidades de destaque na vida intelectual e artstica. H tambm os conselhos de tipo corporativo, compostos por representantes indicados pelas associaes e sindicatos de produtores, artistas e tcnicos dos vrios setores da cultura. Existem tambm os conselhos de especialistas, que em geral atuam na proteo do patrimnio histrico e so compostos por arquitetos, urbanistas, historiadores, socilogos e antroplogos, entre outros. Esses conselhos em geral so consultivos e presididos pelo poder pblico, representado quase que exclusivamente pelo rgo de cultura. Esses tipos de conselhos so hoje inadequados ao que dispe a Constituio de 1988, que consagrou o conceito amplo de cultura, que inclui todos os modos de criar, fazer e viver dos grupos formadores da sociedade brasileira (artigo 216). Nesse novo contexto devem ter assento nos Conselhos de Poltica Cultural, alm dos segmentos artsticos, os setores ligados economia da cultura (trabalhadores, empresrios e produtores culturais) e os movimentos sociais de identidade, como os que representam as etnias (culturas indgenas, afro-brasileiras, de imigrantes, entre outras), as identidades sexuais (de gnero, transgnero e de orientao sexual) e as faixas etrias (como os movimentos de juventude, por exemplo). Tambm devem ter assento representantes de circunscries territoriais (bairros, distritos e povoados) e de instituies no governamentais ligadas aos temas da cultura. O conceito amplo de cultura condiciona mudanas tambm na participao do poder pblico, que deve incluir no apenas os rgos de cultura, mas representantes de outras polticas pblicas que tm interface com a poltica cultural, tais como: educao, comunicao, turismo, cincia e tecnologia, meio ambiente, esporte, sade, segurana pblica e 20

desenvolvimento econmico e social. Ainda na esfera do poder pblico podem ser includos representantes do poder legislativo e de instituies pblicas de ensino e pesquisa. Esses so os critrios que devem nortear a composio dos Conselhos de Poltica Cultural, no entanto, a realidade cultural de cada municpio que determinar quantos membros e quais segmentos tero assento no seu Conselho.

3. O que diferencia o Conselho Municipal de Poltica Cultural proposto no Sistema

Nacional de Cultura dos tradicionais Conselhos de Cultura? Os Conselhos de Cultura, de forma geral, foram criados durante o regime autoritrio que vigorou no Brasil nos anos 60, 70 e 80, quando a sociedade no tinha respeitados os seus direitos, principalmente a livre escolha dos seus representantes. Da porque nesses Conselhos o Poder Executivo que indica todos os seus membros, inclusive os representantes da sociedade. Hoje, o Brasil vive um outro momento, num regime democrtico onde a sociedade est consciente dos seus direitos e os exerce plenamente. Tambm mudou o conceito de cultura, que hoje entendida de forma ampla. Em decorrncia, esse modelo tradicional ficou superado, tanto do ponto de vista poltico quanto tcnico. Alm disso, ele se contrape ao conceito do Sistema Nacional de Cultura, pois fere vrios dos seus princpios. A diversidade no respeitada porque os conselhos tradicionais no incorporam os novos movimentos sociais de identidade nem as expresses culturais contemporneas; a autonomia da sociedade civil fica comprometida, porque seus representantes so todos indicados pelo Poder Executivo; a transversalidade raramente considerada, porque os conselhos tradicionais trabalham com o conceito restrito de cultura (exclusivamente atividades intelectuais e artsticas); a descentralizao no respeitada, porque no h representao de territrios. Por todos esses motivos a democratizao dos processos decisrios, certamente o maior de todos os princpios do SNC, nunca alcanada pelos conselhos tradicionais. Por outro lado, os Conselhos de Poltica Cultural esto totalmente alinhados com o conceito e os princpios do Sistema Nacional de Cultura e, juntamente com as Conferncias de Cultura, so componentes estratgicos do SNC, porque neles as polticas pblicas so construdas e pactuadas por meio de um dilogo verdadeiramente democrtico entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil. Por isso, vital para legitimao poltica do Sistema Nacional de Cultura a reestruturao dos Conselhos de Cultura tradicionais, ampliando sua composio e assegurando a paridade e a escolha democrtica dos representantes da sociedade civil.

4. Por que mudar o nome de Conselho de Cultura para Conselho de Poltica

Cultural? A mudana da nomenclatura Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural, expressa a nova concepo dessa instncia de participao social, facilitando o entendimento de seu papel e significado. importante para a exata compreenso do Sistema Nacional de Cultura unificar, nos trs nveis de governo, a nomenclatura dos seus componentes. Por esse motivo, ao 21

alterar a legislao deve ser adotada a nova nomenclatura; no entanto, mais importante respeitar os princpios e critrios que norteiam a nova concepo e funcionamento do Conselho. Se houver grande dificuldade na mudana (ter de alterar a Lei Orgnica do Municpio, por exemplo), excepcionalmente a nomenclatura tradicional poder ser mantida, desde que sejam adotados, na nova legislao, os conceitos e procedimentos previstos no SNC.

5. Como devem ser escolhidos os membros do Conselho Municipal de Poltica

Cultural? Os membros do Poder Pblico so indicados pelos rgos do Poder Executivo (Municipal e, quando possvel Estadual e at mesmo Federal), pelas Cmaras de Vereadores e pelas instituies pblicas de ensino e pesquisa que integram o conselho. Os conselheiros da sociedade civil, por sua vez, so eleitos pelos respectivos segmentos. Os membros desses segmentos, de artistas ou movimentos sociais de identidade, devem se cadastrar como eleitores no rgo Gestor da Cultura no Municpio para terem o direito de votar nos seus representantes. O mesmo deve ser feito pelos cidados moradores das circunscries territoriais (bairros, distritos e povoados), que no ato do cadastramento devem comprovar residncia nesses locais para se tornarem aptos a eleger seus representantes. recomendvel que o mandato dos conselheiros seja no mximo de dois anos, podendo ser renovvel, uma vez, por igual perodo. A existncia de fruns (organizaes formais ou informais que renem setores especficos da cultura), associaes e sindicatos contribui para que o processo de escolha dos candidatos seja mais participativo e qualificado. H experincias de eleio de membros de Conselhos por meio da Conferncia de Cultura, mas para tanto fundamental que ela seja amplamente representativa da rea cultural e de seus setores. A vantagem da escolha de candidatos por meio de fruns que sendo permanentes, ao contrrio das Conferncias, que so eventuais, eles podem acompanhar cotidianamente o desempenho dos conselheiros eleitos, que assim funcionam como uma espcie de ponte entre o frum (que da sociedade) e a gesto municipal.

6. Quais so as atribuies do conselheiro que representa a sociedade civil?

O mais importante manter vnculo permanente com o frum do segmento que ele representa no Conselho e atuar pensando sempre no interesse coletivo, no apenas do setor que o elegeu, mas tambm de toda a rea cultural e, num plano maior, nos interesses da populao do municpio como um todo. O conselheiro deve evitar faltar s reunies (em caso de fora maior comunicar com antecedncia para permitir a convocao do seu suplente) e estar sempre atento ao debate das matrias constantes na pauta. Muitos assuntos so complexos e exigem reflexo maior. Quando tiver dvida, o conselheiro deve consultar os outros membros do colegiado e caso persista alguma incerteza resta-lhe o recurso do pedido de vistas ao processo. Nesse caso a discusso interrompida e o conselheiro pode ficar com o processo em mos para l-lo com mais calma e manifestar sua posio na reunio seguinte. Nesse intervalo deve consultar o Frum do setor que representa, para que sua posio seja a expresso de um entendimento coletivo. O conselheiro tambm pode usar o recurso 22

do pedido de informao ou diligncias, quando a matria em discusso exigir o conhecimento da posio de pessoas ou rgos que no tm assento no Conselho. recomendvel que as decises do Conselho sejam sempre tomadas com base num parecer escrito e emitido por algum dos membros, conforme distribuio dos processos feita pelo presidente. Em geral, a presidncia distribui os processos conforme a especialidade ou o setor representado pelos conselheiros. O conselheiro relator, ou parecerista, tem um prazo para apresentar seu relatrio e nesse perodo fundamental que ele consulte o setor que representa. No momento da votao, fica bem mais fcil aprovar o relatrio que chega ao plenrio j previamente chancelado por um frum coletivo.

7. Como funciona o Conselho Municipal de Poltica Cultural?

O funcionamento dos Conselhos definido por um Regimento Interno, publicado por meio de Decreto. Em geral, os Conselhos deliberam por meio de reunies plenrias (instncia mxima), cmaras ou comisses tcnicas ou temticas (permanentes) e grupos de trabalho (temporrios). Entre as cmaras ou comisses temticas podem ser institudas a de patrimnio cultural (material e imaterial) e a de fomento e incentivo cultura. Alm do cargo de Presidente do Conselho, deve haver tambm o de Secretrio Geral, que coordena as atividades internas e substitui o Presidente na sua ausncia. recomendvel haver um revezamento entre os membros do governo e da sociedade na ocupao desses dois cargos principais: quando um est na presidncia o outro ocupa a Secretaria Geral, equilibrando, assim, o peso poltico entre governo e sociedade. O rgo de cultura deve prover as condies necessrias ao funcionamento do Conselho por meio de uma Secretaria Executiva encarregada de convocar e assessorar as reunies. O assessoramento inclui: dar suporte administrativo ao Presidente e ao Secretrio Geral, distribuir para os conselheiros, com antecedncia, a pauta e os relatrios que sero discutidos e votados na reunio, levantar informaes necessrias s deliberaes, redigir e fazer publicar as atas e atender as solicitaes dos conselheiros cuja finalidade seja contribuir para o trmite dos processos.

8. Meu municpio j tem Conselho de Patrimnio. Ele suficiente para o Sistema

Municipal de Cultura? No. O municpio deve criar o Conselho Municipal de Poltica Cultural, responsvel pela formulao das diretrizes gerais da poltica cultural (com base nas deliberaes da Conferncia), e pelas decises referentes ao desenvolvimento da cultura local, proteo do patrimnio e ao incentivo s artes. No necessrio extinguir o Conselho de Patrimnio e criar um novo. Basta propor Cmara Municipal mudanas na lei que criou o Conselho de Patrimnio, alterando sua denominao e ampliando suas atribuies. O municpio, tambm, pode criar o Conselho Municipal de Poltica Cultural e manter o Conselho de Patrimnio. Neste caso, deve estabelecer claramente as atribuies de cada um e as conexes entre eles, considerando que o Conselho Municipal de Poltica Cultural tem papel central, por se tratar de um componente do sistema geral da cultura, ao passo que o Conselho de Patrimnio faz parte de um sistema setorial, ou seja, de um subsistema do SMC. importante verificar se o Conselho de Patrimnio respeita os princpios do SNC, particularmente a paridade e a 23

escolha democrtica dos representantes da sociedade civil. Caso contrrio, devem ser feitas as mudanas, com a devida compatibilizao.

3.4. PERGUNTAS MAIS FREQUENTES SOBRE CONFERNCIA MUNICIPAL

DE CULTURA

1. Qual a periodicidade ideal para realizar a Conferncia Municipal de Cultura?

A Lei que regulamentar o SNC estabelece que as Conferncias Nacionais de Cultura sejam realizadas pelo menos a cada quatro anos, sendo antecedidas pelas Conferncias Estaduais e Municipais. A Conferncia um evento que exige muita preparao e envolve custos. E como ela estabelece diretrizes de poltica cultural e avalia o cumprimento dos compromissos pactuados, bom que haja um tempo entre uma e outra para que o rgo Gestor da Cultura possa atuar e ser avaliado. Por esse motivo, e para que haja compatibilidade com o calendrio nacional, recomendvel que os Municpios realizem suas Conferncias de 2 em 2 anos. Nada impede que sejam convocadas conferncias extraordinrias, quando houver uma justificativa forte.

2. Como sair do estgio do relatrio final de uma conferncia para a elaborao

do Plano Municipal de Cultura? Terminada a Conferncia Municipal de Cultura, necessrio que o rgo de Cultura faa um relatrio circunstanciado (anais) de tudo o que ocorreu, enfatizando as propostas priorizadas na Plenria Final. fundamental que as propostas aprovadas na Conferncia constem do Plano Municipal de Cultura e sejam detalhadas em programas, projetos e aes. Por terem sido aprovadas na Conferncia, elas tm um peso relevante na discusso, elaborao e execuo do Plano.

3.5. PERGUNTAS MAIS FREQUENTES SOBRE PLANOS MUNICIPAIS DE

CULTURA

1. Como se faz um Plano Municipal de Cultura?

Para fazer um Plano necessrio responder a pelo menos trs perguntas: Como estamos? Onde queremos chegar? Como fazer e quando chegaremos l? Para responder primeira pergunta necessrio coletar informaes. Inicialmente, sugerese que os coordenadores do Plano - o rgo de Cultura e o Conselho de Poltica Cultural -, busquem os dados disponveis dentro do prprio governo e na sociedade. Constituem subsdios para a elaborao dos planos de cultura: dados e estatsticas sobre o Municpio existentes nos rgos do governo local, estadual e federal; pesquisas e estudos sobre cultura relacionados ao municpio e seu entorno; a lei orgnica do Municpio e a legislao cultural local; as deliberaes da Conferncia Municipal de Cultura; as deliberaes do Conselho Municipal de Poltica Cultural; o 24

Plano Nacional de Cultura; o Plano Estadual de Cultura, quando houver; e os documentos de fruns, organizaes no governamentais, associaes e sindicatos locais vinculados ao setor cultural. Esses documentos podem ser solicitados ou mesmo produzidos em reunies convocadas pelo rgo de cultura. Os meios eletrnicos podem ser usados como ferramentas de consulta pblica. conveniente, desde o incio do processo, envolver a Cmara Municipal, principalmente os vereadores mais interessados na cultura. Se for necessrio, e caso haja recursos, pode-se contratar especialistas em pesquisas quantitativas e qualitativas. Depois de reunidos os subsdios, a equipe do rgo de cultura responsvel pelo plano deve sistematizar todo esse material, a fim de iniciar a segunda fase: definir os objetivos e metas. Nesse momento importante determinar o perodo que o plano ir cobrir. O Plano Nacional de Cultura abrange um perodo de dez anos e por isso sugere-se que os planos municipais sigam o mesmo prazo, que tem em vista ultrapassar os limites de uma nica gesto de governo. A complexidade da rea cultural faz com que seja normal a existncia de objetivos conflitantes, e por isso nessa segunda etapa fundamental discuti-los exausto, at encontrar solues que contemplem o maior nmero possvel de pontos de vista. Estabelecidos os objetivos pode-se partir para a terceira etapa: analisar a viabilidade de cada um e calcular o tempo (cronograma) e os recursos necessrios para alcan-los. Nessa fase bom contar com uma assessoria especializada em oramento. importante tambm definir as possveis parcerias, tanto no que se refere aos diferentes poderes e esferas da administrao pblica, quanto no que diz respeito relao entre governos, iniciativa privada e sociedade civil. Elaborado o documento final, o Plano deve ser aprovado no Conselho Municipal de Poltica Cultural e encaminhado pelo Prefeito Cmara de Vereadores para sua aprovao como Lei Municipal.

2. O Plano de longo prazo, mas como a realidade dinmica pode ser que haja
necessidade de adequ-lo a novas conjunturas. Isso possvel? Sim. O prprio Plano pode prever mecanismos e prazos de reviso. Sendo um plano decenal recomendvel que sua reviso seja feita no quinto ano. A reviso deve ser feita com a participao da sociedade por meio do Conselho Municipal de Poltica Cultural e, se possvel, com a realizao de uma Conferncia de Cultura. A reviso deve considerar os dados e indicadores resultantes do monitoramento e avaliao de sua execuo e as eventuais mudanas no cenrio cultural local e nacional.

3.6. PERGUNTAS MAIS FREQUENTES SOBRE SISTEMA MUNICIPAL DE

FINANCIAMENTO CULTURA

1. Quem deve gerir o Fundo Municipal de Cultura?

O Projeto de Lei 6.722/2010, que institui o Procultura, determina que a transferncia de recursos aos Fundos Municipais de Cultura seja condicionada existncia de (...) plano de cultura, de fundo de cultura e rgo colegiado oficialmente institudo para a gesto democrtica e transparente dos recursos culturais, em que a sociedade civil tenha representao no mnimo paritria. Esse rgo colegiado o Conselho 25

Municipal de Poltica Cultural, que deve gerir e controlar o Fundo Municipal de Cultura. No entanto, a ordenao de despesas, os desembolsos e a prestao de contas devem estar a cargo do Poder Executivo local, exercido pelo titular da Secretaria Municipal de Cultura ou rgo equivalente.

2. Meu municpio j tem lei municipal de incentivo cultura, mas no tem nem
Conselho, nem Plano, nem Fundo de Cultura. Como proceder? Deve-se instituir, por lei, o Sistema Municipal de Cultura (SMC), do qual fazem parte o Sistema Municipal de Financiamento Cultura, o Conselho Municipal de Poltica Cultural e o Plano Municipal de Cultura. O Sistema Municipal de Financiamento Cultura pode contemplar financiamentos reembolsveis e no-reembolsveis, como os disponibilizados pelo Fundo Municipal de Cultura. Portanto, a lei municipal de incentivo cultura j existente pode ser incorporada na nova lei do SMC. Caso ela no esteja plenamente alinhada com o Sistema Nacional de Cultura deve ser feita a devida compatibilizao.

3. Qual mecanismo de incentivo e fomento cultura mais adequado aos

municpios? Os mecanismos vigentes de financiamento pblico cultura so: Oramento Pblico, Fundo, Incentivo Fiscal e Investimento. Um Sistema Municipal de Financiamento Cultura pode contemplar os quatro mecanismos, conforme detalhado abaixo: Oramento Pblico (financiamentos reembolsveis e no-reembolsveis) a modalidade de financiamento pblico onde os recursos so estabelecidos na Lei Oramentria Anual (LOA). Embora possam ser aplicados prevendo reembolso (emprstimos de Bancos do Povo, por exemplo), geralmente so aplicados sem previso de retorno, para a execuo de projetos culturais apoiados diretamente pelo rgo gestor da cultura no municpio ou escolhidos por meio de seleo pblica. Fundo (financiamentos reembolsveis e no-reembolsveis) a modalidade de financiamento pblico onde os recursos, basicamente de origem oramentria, so, em geral, aplicados sem expectativa de retorno (a fundo perdido). Para assegurar a democratizao no acesso aos recursos do Fundo importante que os projetos realizados pela sociedade sejam escolhidos por meio de seleo pblica. O Fundo, que possui conta bancria prpria (ao contrrio do oramento, que fica no caixa nico da Prefeitura), pode ter recursos de outras fontes alm da oramentria (ver pergunta 7) e tambm pode ser aplicado em emprstimos e investimentos que prevejam reembolsos, mas esses casos so mais raros. O Fundo o principal mecanismo de financiamento pblico cultura no Sistema Nacional de Cultura. Incentivo Fiscal - a modalidade de financiamento pblico onde o recurso originrio de renncia fiscal (nos municpios renuncia-se arrecadao do IPTU e/ou do ISS). Os projetos culturais so selecionados pelo poder pblico, com vistas obteno de patrocnio ou doao de recursos, que podem ser deduzidos dos impostos devidos pelo patrocinador ou doador, dentro de limites estabelecidos em lei, que define os percentuais de participao do patrocinador (pessoa fsica ou jurdica) em 26

contrapartida participao do Poder Pblico (renncia fiscal). No Procultura esses percentuais so de 20%, 40% e 60%, decorrentes da pontuao obtida por cada projeto na sua avaliao, considerando as trs dimenses da cultura: simblica, econmica e social. Investimento (financiamentos reembolsveis) - a modalidade de financiamento pblico onde o recurso aplicado com vistas a um retorno do capital investido. Destina-se a projetos sustentveis, com possibilidade de retorno comercial, e realizado por intermdio de agentes financeiros credenciados. Embora o Oramento Pblico seja, atualmente, a modalidade mais utilizada pelas Prefeituras, com a implantao do Sistema Nacional de Cultura o mecanismo mais adequado ser o Fundo, porque alm democratizar e facilitar o acesso dos proponentes aos recursos, sua criao ser condio obrigatria para que o municpio receba os repasses da Unio e dos Estados. Os outros dois mecanismos (Incentivo Fiscal e Investimentos) so mais difceis de proporcionar bons resultados nos municpios, especialmente nos pequenos e mdios, tendo em vista a insuficincia das arrecadaes tributrias municipais.

4. Com a criao do Fundo Municipal de Cultura todos os recursos para a cultura

devem ser alocados neste Fundo? No. Os recursos devem ser alocados tanto no oramento do rgo Gestor da Cultura (Secretaria de Cultura ou equivalente) quanto no Fundo Municipal de Cultura. Os recursos oramentrios devem ser aplicados prioritariamente no custeio da mquina pblica (pagamento de pessoal, material permanente e de consumo), na realizao das atividades do calendrio cultural do Municpio e na criao e manuteno da infraestrutura de equipamentos culturais (teatros, museus, bibliotecas, arquivo, centros culturais e outros). J o Fundo Municipal de Cultura deve ser aplicado prioritariamente no incentivo aos projetos culturais da sociedade, mas pode ser utilizado tambm na execuo de projetos do poder pblico, em especial no caso de aes compartilhadas com outras esferas de governo (federal e estadual), nas quais so previstas transferncias de recursos fundo a fundo. Como essas transferncias exigem contrapartida do municpio devem ser previstos recursos para esse fim no Fundo Municipal de Cultura.

5. Por que preciso de um Fundo se eu j tenho uma poltica de apoio cultura por
meio de editais com recursos do oramento da Secretaria de Cultura? Porque o Fundo Municipal de Cultura tem maior amplitude e permanncia, ao contrrio dos editais, que geralmente so eventuais e restritos a finalidades especficas. E nada impede que os recursos do Fundo sejam aplicados por meio de editais, ao contrrio, a Lei do Procultura exige que seja assim, quando se tratar de projetos propostos pela sociedade. Alm disso, quando o Procultura for aprovado, o Fundo Nacional de Cultura ser o principal mecanismo de fomento, incentivo e financiamento cultura e s tero acesso aos recursos os estados e municpios que tiverem criado seus prprios fundos. 27

6. Qual o melhor mecanismo e quais critrios devem ser considerados na seleo

de projetos? A escolha de projetos deve ser feita por uma comisso de composio paritria entre membros do rgo Gestor da Cultura e da Sociedade Civil e se orientar pelo nvel de adeso s propostas do Plano Municipal de Cultura e segundo critrios objetivos: avaliao das trs dimenses culturais do projeto - simblica, econmica e social; adequao oramentria; viabilidade de execuo e capacidade tcnico-operacional do proponente.

7. Quais so as possveis fontes do Fundo Municipal de Cultura?

So as seguintes: I - dotaes consignadas na lei oramentria anual municipal e seus crditos adicionais; II - transferncias federais e/ou estaduais conta do Fundo Municipal de Cultura; III - contribuies de mantenedores; IV - produto do desenvolvimento de suas finalidades institucionais, tais como: arrecadao dos preos pblicos cobrados pela cesso de bens municipais sujeitos administrao da Secretaria Municipal de Cultura, ou rgo equivalente; resultado da venda de ingressos de espetculos ou de outros eventos artsticos e promoes de carter cultural (vendas de camisetas, livros, etc.); V - doaes e legados nos termos da legislao vigente; VI - subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais; VII - reembolso das operaes de emprstimo porventura realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura, a ttulo de financiamento reembolsvel, observados critrios de remunerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real; VIII - retorno dos resultados econmicos provenientes dos investimentos porventura realizados em empresas e projetos culturais efetivados com recursos do FMC; IX - resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a legislao vigente sobre a matria; X - emprstimos de instituies financeiras ou outras entidades; XI - saldos no utilizados na execuo dos projetos culturais financiados com recursos dos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura;

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XII - devoluo de recursos determinados pelo no cumprimento ou desaprovao de contas de projetos culturais custeados pelos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura; XIII - saldos de exerccios anteriores; e XIV - outras receitas legalmente incorporveis que lhe vierem a ser destinadas.

ANEXO
PASSO A PASSO PARA INTEGRAO DO MUNICPIO AO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA, COM A ASSINATURA DO ACORDO DE COOPERAO FEDERATIVA DO SNC

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Ministrio da Cultura Secretaria de Articulao Institucional

ACORDO DE COOPERAO FEDERATIVA DO SNC

ORIENTAES E PROCEDIMENTOS PARA ASSINATURA

1. Acesse o blog do Sistema Nacional de Cultura digitando: blogs.cultura.gov.br/snc/ e

baixe os arquivos referentes ao Acordo de Cooperao Federativa.

2. Preencha a minuta do Acordo de Cooperao Federativa para Desenvolvimento do

Sistema Nacional de Cultura e os formulrios Solicitao de Integrao ao Sistema Nacional de Cultura e Informaes Complementares ao Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura e envie para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br

3. Aguarde a resposta do Ministrio da Cultura:

Caso a resposta seja positiva, no tendo nenhuma correo ou complementao a
fazer, imprima o Acordo de Cooperao Federativa e os dois formulrios (j devidamente preenchidos). A seguir, o Governador do Estado ou Prefeito do Municpio, assina os documentos e rubrica todas as suas pginas. Anexe, ento, os documentos solicitados referentes ao Estado ou Municpio e ao seu Representante Legal (Governador ou Prefeito) e envie todo material para o Ministrio da Cultura.

Caso seja exigida alguma correo ou complementao faa as devidos ajustes e

envie novamente para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br e aguarde a resposta. Caso positiva no tendo nenhuma correo a fazer, siga o procedimento j definido acima. Caso contrrio faa as correes e envie novamente para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br

4. Aguarde a publicao no Dirio Oficial da Unio que ser comunicada via e-mail pelo
Ministrio da Cultura.

5. At o prazo mximo de 30 dias aps a data da publicao no Dirio Oficial da Unio

envie para Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura o Plano de Trabalho e os nomes do Representante e do seu Substituto.

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Documentos a serem Anexados ao Acordo de Cooperao Federativa Formulrio de Solicitao de Integrao ao Sistema Nacional de Cultura
preenchido e assinado pelo Representante Legal (Governador ou Prefeito).

Formulrio preenchido Informaes Complementares ao Acordo de

Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura.

Documentos do Representante Legal (Governador ou Prefeito): RG, CPF e

Ata da posse (cpias autenticadas).

Documentos do Estado: CNPJ (cpia autenticada).

A documentao deve ser encaminhada via correio ou entregue na:

Secretaria de Articulao Institucional
Ministrio da Cultura MinC Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 3 andarCEP 70068-900 Braslia - Distrito Federal

A documentao tambm poder ser entregue nos Escritrios das Representaes Regionais do MinC, nos endereos abaixo:
Representao Regional de So Paulo
Endereo: Edifcio CBI Esplanada - Rua Formosa, n 367, 21 andar Centro CEP: 01049-911 So Paulo SP Telefones: (11) 5539 6304 / 5084 0628 Fax: (11) 5549 6116 Horrio de Atendimento: 9h s 18h Chefe da Representao: Cecilia Garoni e-mail: cultura.sp@minc.gov.br e atendimento.sp@minc.gov.br

Representao Regional do Rio de Janeiro

Endereo: Palcio Gustavo Capanema - Rua da Imprensa, n 16, 2 andar Centro CEP: 20030-120 Rio de Janeiro RJ Telefones: (21) 2220 6590/ 2220 4189/ Lcia Pardo (21) 2220 2039/ (21)9588 1538 Fax: (21) 2220 7715 Horrio de Atendimento: das 9h s 18h Chefe da Representao: Adair Leonardo Rocha e-mail: dr@mincrj.gov.br

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Representao Regional de Minas Gerais

Endereo: Rua Rio Grande do Sul, 928, Santo Agostinho CEP: 30.170-111 Belo Horizonte MG Telefones: (31) 3293 5713/ 3293 5796 Fax: (31) 3293 8144 Horrio de Atendimento: 2 a 6 feira, 9h s 18h Chefe da Representao: Ada Ferrari e-mail geral: ascom.mg@minc.gov.br

Representao Regional do Nordeste

Endereo: Rua Domingos Jos Martins, 227, 3 andar Bairro do Recife CEP: 50.030-200 Recife - PE Tel./ Fax.: (81) 3424 5991/ 3424 7611/ 3224 0561/ (61) 9258 8830 Horrio de Atendimento: das 9h s 18h Chefe da Representao: Tarciana Gomes Portella e-mail: tarciana.portella@minc.gov.br e-mail geral: nordeste@minc.gov.br

Representao Regional do Sul

Endereo: Rua Andr Puente, n 441, sala 604 - Bairro Independncia CEP: 90.035-150 Porto Alegre - RS Telefone: (51) 3395 3423 Fax: (51) 3395-3423 Horrio de Atendimento: 9h s 12h, 14h s 18h Chefe da Representao: Rozane Maria Dalsasso e-mail: rrrs@minc.gov.br

Representao Regional do Norte

Endereo: Avenida Governador Jos Malcher, n 563 - Bairro de Nazar CEP: 66.030-100 Belm - PA Telefone: (91) 3224 1825 Fax: (91) 3224 0699 Horrio de atendimento: 9h s 12h e 14h s 18h Chefe da Representao: Delson Luiz Cruz e-mail: regionalnorte@minc.gov.br e beth.almeida@minc.gov.br

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