Rumo ao Desenvolvimento Sustentvel:

Oportunidades de trabalho decente e incluso social em uma economia verde

Sumrio Executivo

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

Sumrio Executivo
O atual modelo de desenvolvimento insustentvel no apenas ambientalmente, mas tambm dos pontos de vista econmico, social e dos empregos... O modelo de desenvolvimento intensivo em recursos naturais do passado vai levar elevao de custos, perda de produtividade e perturbao da atividade econmica. Estimativas baseadas no modelo da OIT Global Economic Linkages (GEL) sugerem que, em um cenrio business as usual, os nveis de produtividade em 2030 e 2050 sero respectivamente 2,4% e 7,2% mais baixos dos que os de hoje. o que aponta uma srie de estudos que avaliam os danos causados pela degradao ambiental e pela perda de servios ecossistmicos bsicos (ver captulo 1). O atual modelo de desenvolvimento tambm ineficiente no que diz respeito ao emprego produtivo e ao trabalho decente. Ele no foi capaz de criar oportunidades suficientes de trabalho decente e vem gerando uma crescente instabilidade econmica provocada pelo setor financeiro, que acaba tendo altos custos para as empresas e para os trabalhadores da economia real. Tambm h importantes custos sociais relacionados degradao ambiental, que vo alm daqueles associados destruio dos empregos e das perdas de renda resultantes da superexplorao dos recursos naturais. Mantidas as atuais tendncias, os desperdcios dos padres de produo e consumo vigentes continuaro a provocar degradao do solo, desmatamento, pesca predatria e mudanas climticas, que resultaro numa crescente escassez de gua e na escalada de preo dos alimentos, da energia e de outras commodities. Isso ir exacerbar problemas como a pobreza e as desigualdades, bem como a subnutrio e a segurana alimentar. Trata-se de uma consequncia da participao desproporcional dos gastos com energia e alimentao no oramento dos lares de baixa renda. Essas tendncias acabaro impondo pesados custos econmicos e sociais. ...enquanto uma economia mais verde e empresas mais sustentveis esto criando dezenas de milhes de empregos verdes... O relatrio demonstra que a sustentabilidade ambiental e as economias mais verdes vem ganhando fora em pases de todos os nveis de desenvolvimento. J foram criados dezenas de milhes de empregos verdes. Por exemplo, nos Estados Unidos j havia 3,1 milhes (2,4% do total) de empregos em bens e servios ambientais em 2010, e este nmero continua crescendo. Nveis similares de dinamismo so observados em outros pases, como no Brasil, onde 2,9

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milhes de empregos verdes (6,6 % do total de empregos formais) foram registrados em 2010 em setores que contribuem para reduzir os danos ambientais. O crescimento do emprego tem sido particularmente forte no setor de energias renovveis, onde tem aumentado anualmente a um ritmo de 21% ao ano em todo o mundo. Em consequncia disso, as renovveis empregam hoje cerca de 5 milhes de trabalhadores mais do que o dobro dos empregados de poucos anos atrs (ver captulo 5). Eficincia energtica outra importante fonte de criao de empregos, principalmente na indstria da construo, que tem sido duramente atingida pela crise financeira internacional (ver o captulo 8). Existe tambm um grande nmero de empregos na rea de servios ecossistmicos: por exemplo, na Unio Europia, 14,6 milhes de trabalhadores esto empregados direta ou indiretamente na proteo da biodiversidade e na recuperao de recursos naturais e das florestas. Na China, mais de um milho de novos empregos foram criados nos seus programas florestais. ... e h um significativo potencial para criar mais oportunidades de trabalho decente... A mudana para uma economia mais verde est gerando empregos em uma srie de setores. De fato, um nmero crescente de avaliaes est mostrando que saldos positivos so possveis. A maioria dos estudos aponta para ganhos da ordem de 0,5% a 2%, que significam de 15 a 60 milhes de empregos adicionais no mundo todo. Estratgias mais ambiciosas de crescimento verde poderiam resultar em ganhos ainda mais robustos na gerao de empregos por meio do desencadeamento de uma onda de novos investimentos na economia real, como sugerem estudos realizados na Austrlia e na Alemanha (ver captulo 10). Os pases emergentes e em desenvolvimento tambm apresentam um bom potencial. Por exemplo, investimentos internacionais de US$ 30 bilhes por ano direcionados para a reduo do desmatamento e da degradao de florestas (REDD+) poderiam manter ocupaes de tempo integral para mais de 8 milhes de trabalhadores adicionais nos pases em desenvolvimento (ver captulo 3). As preocupaes com as perdas de empregos causada pelo esverdeamento da economia so portanto exageradas. Embora essas perdas possam ocorrer em algumas atividades econmicas, o seu volume parece ser manejvel. Nos pases industrializados, onde podemos assistir os maiores impactos sobre o mercado de trabalho, a transio entre setores da economia deve afetar somente 1% da fora de trabalho. Esperava-se que as transferncias de trabalhadores entre empresas fossem dez vezes maiores, mas ainda assim elas seriam pequenas se comparadas com as mudanas provocadas pela globalizao experimentadas nas dcadas recentes. Uma importante descoberta proporcionada pela modelagem utilizada neste relatrio que os resultados em termos de emprego e renda so amplamente determinados pelos instrumentos de poltica usados e pelas instituies que os implementam, ao invs de serem partes inerentes da mudana para uma economia mais verde. Esses resultados so especficos de cada pas, o que refora a necessidade de fazermos avaliaes caso a caso. Na medida em que isso est apenas comeando, com o apoio da OIT e de outras instituies, a maioria das anlises ainda se concentra nas economias desenvolvidas ou num nmero pequeno de economias emergentes. De qualquer maneira, os saldos positivos nos empregos so mais provveis em pases emergentes ou em desenvolvimento; esses pases tem a

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oportunidade de dar uma salto numa srie de reas no que diz respeito ao uso da tecnologia, evitando assim os custos associados substituio do legado de infraestrutura obsoleta e dos empregos a ela relacionados. ... e aumentar a incluso social. A economia verde pode tambm dar uma grande contribuio para a reduo da pobreza por meio da melhoria dos rendimentos. Isso particularmente verdadeiro no caso dos mais de 400 milhes de agricultores familiares nos pases em desenvolvimento. Tem havido vrios exemplos encorajadores nesse sentido. Investimentos para capacitar agricultores para adotarem prticas de menor impacto ambiental, que so mais produtivas e proporcionam melhor acesso ao mercado, tem sido muito eficazes em pases como Uganda e Madagascar (ver captulo 2). Resultados semelhantes so possveis para os 15 a 20 milhes de catadores informais de materiais reciclveis que se encontram hoje em ocupaes precrias e perigosas, com rendimentos frequentemente abaixo da linha da pobreza. Experincias na Colmbia, Brasil e em outros pases mostram que a formalizao e a organizao desses trabalhadores e a sua integrao em um moderno sistema de reciclagem trazem significativos benefcios econmicos, sociais e ambientais (ver captulo 7). Esverdear a economia tambm oferece a oportunidade para ampliar a incluso social mediante o enfrentamento dos desafios da pobreza energtica e da falta de acesso energia. Na maioria dos pases, os pobres gastam uma parcela desproporcional da sua renda com energia e uma parcela ainda maior com bens e servios como alimentao e transportes. Por exemplo, em grande parte da sia, Amrica Latina e frica e em alguns lugares da Europa, a proporo das despesas com energia das famlias pobres representa trs vezes e pode chegar a vinte vezes a das famlias mais ricas. Essa situao agravada pelo fato de que muitas famlias pobres no tm acesso a habitao ou transportes energeticamente eficientes. Cerca de 1,3 bilhes de pessoas no tem nenhum acesso a fontes modernas de energia limpa. Maiores esforos para promover a energia renovvel de baixo custo podem dar uma contribuio importante para superar a pobreza energtica e a falta de acesso energia. Alm disso, eles podem criar as oportunidades to necessrias de emprego e de renda na produo de energia, ainda mais atravs do prprio uso da energia. Por exemplo, um programa em Bangladesh iniciado pela ONG Grameen Shakti tem levado energia para mais de 1,2 milhes de famlias pobres da zona rural atravs de pequenos painis solares domsticos, proporcionando empregos diretos para vrios milhares de mulheres e algo em torno de 60.000 novos empregos nas atividades da decorrentes, especialmente para a juventude (ver captulo 5). Uma economia mais verde pode contribuir assim para uma maior igualdade de gnero. As mulheres seria as principais beneficirias das melhorias na agricultura familiar e na reciclagem, por exemplo. O acesso energia limpa, habitao e a transportes energeticamente eficientes poderia aliviar os encargos que atualmente recaem sobre as mulheres e lhes abrir novas oportunidades. No contexto de uma economia mais verde, importante notar que a transformao ser maior em alguns setores chave Embora as mudanas no emprego e na renda possam vir a ser observadas ao longo de toda a economia, oito setores chave vo sofrer as maiores transformaes: agricultura, silvicultura,

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pesca, energia, manufatura intensiva em recursos naturais, reciclagem, construo e transporte (ver do captulo 2 ao 9). Esses setores empregam por volta de 1,5 bilho de pessoas em todo o mundo, aproximadamente metade da fora de trabalho global. A agricultura globalmente a maior empregadora, com mais de um bilho de trabalhadores, incluindo um grande nmero de trabalhadores rurais pobres e agricultores de subsistncia (principalmente mulheres). Fortes investimentos em qualificao profissional, infraestrutura e organizao rural para capacitar agricultores familiares para adotar prticas mais verdes e produtivas podem impulsionar a segurana alimentar, tirar dezenas de milhes de pessoas da pobreza e conter a acelerada migrao do campo para as cidades (ver captulo 2). Nas atividades florestais, prticas insustentveis j levaram perda de empregos, muitas vezes em larga escala. O manejo florestal sustentvel fornece tanto servios ambientais essenciais e matrias primas renovveis para outros setores como tambm proporciona empregos de qualidade (ver captulo 3). O setor pesqueiro enfrenta o maior - embora temporrio - desafio da transio devido sobrepesca. Uma preocupao particular a de que a vasta maioria (95%) dos 45 milhes de trabalhadores empregados nesta atividade so pescadores artesanais costeiros dos pases em desenvolvimento. Uma reduo temporria da captura necessria em muitos pesqueiros para evitar o colapso dos estoques de peixe e para permitir a sua recuperao para a produo sustentvel de alimentos e para a gerao de empregos (ver captulo 4). No setor energtico, o rpido crescimento dos empregos em energias renovveis e eficincia energtica e a ampliao do acesso energia podem levar a maiores ganhos em oportunidades de empregos e renda, bem como a significativos benefcios ambientais. A gerao de energia fssil dever sofrer perdas de empregos, requerendo polticas que assegurem uma transio justa para os trabalhadores e as comunidades (ver captulo 5). A manufatura intensiva em recursos naturais tem assistido a um declnio de empregos durante dcadas, para o qual o meio ambiente tem sido um fator menor. Entretanto, uma economia verde pode aumentar a demanda por produtos dessa indstria, contribuindo para melhorar a competitividade ao mesmo tempo em que protege os empregos existentes e ainda cria novos empregos (ver captulo 6). A reciclagem crtica para a eficincia energtica, para a reduo de resduos, para o tratamento seguro de resduos perigosos e para a recuperao de materiais valiosos. O emprego pode crescer significativamente pelo aumento das taxas de reciclagem, e h um grande potencial de ampliar a incluso social atravs da formalizao, j que a maioria dos catadores de materiais reciclveis, principalmente mulheres e crianas, esto concentrados no emprego informal (captulo 7). Edifcios eficientes em energia e recursos naturais tem o maior potencial de reduzir as emisses de gases de efeito estufa e o uso desses recursos. H tambm significativas oportunidades para a criao de empregos em novos edifcios verdes, e ainda mais oportunidades na reforma de edifcios antigos. Uma estratgia bem sucedida depende do desenvolvimento de competncias profissionais e da preparao e evoluo das pequenas e mdias empresas (PME) que dominam o setor (ver captulo 8).
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O transporte fundamental para o funcionamento das modernas economias e para o desenvolvimento, mas ele tambm tem sido a fonte de crescimento mais rpido das emisses de gases de efeito estufa. Entretanto, ganhos substanciais em empregos podem ser gerados por uma mudana para os transportes de massa e para veculos de maior eficincia energtica (veja captulo 9).

Para assegurar que o impulso em direo a uma economia verde seja continuado, e um novo modelo sustentvel de desenvolvimento venha a ser posto em prtica, necessria um enfoque abrangente de polticas. Essa abordagem deve reconhecer os desafios setoriais e de cada pas para garantir que as oportunidades de trabalho decente e de incluso social sejam conquistadas. Isso requer uma estratgia que se apoie em trs pilares:

1.

Proporcionar uma combinao adequada de estruturas de incentivo e de apoio para estimular o esverdeamento da economia

Uma economia mais verde exige padres sustentveis de produo e consumo; estes vo desencadear modificaes nas prticas das empresas e mudanas estruturais na economia. Essa transformao precisa criar no apenas os incentivos para as empresas investirem, mas tambm a capacidade necessria para elas adotarem o novo modelo de produo. Uma economia mais verde pode reforar e ser reforada por um bom mercado de trabalho e por resultados de desenvolvimento social, mas isso no automtico. Isso depender de polticas corretas e da capacidade das instituies de implement-las. Introduzir uma reforma tributria de cunho ambiental, em particular uma eco-taxa, que venha a onerar o uso dos recursos naturais e a poluio e a desonerar o trabalho. Uma estratgia bem sucedida aquela que vincula as dimenses do desenvolvimento sustentvel de modo a gerar resultados positivos em todas as reas. Por exemplo, o modelo GEL indica que se uma eco-taxa for combinada com medidas de promoo do emprego, em 2020 a produtividade multifatorial seria 1,5 % mais alta do que se a taxa verde no fosse utilizada para promover o emprego, e em 2050, ela seria 5% mais elevada. Crescentes evidncias indicam que o impacto lquido sobre o emprego tambm seria provavelmente positivo. Em nvel global, se uma taxa sobre emisses de CO2 fosse imposta e a arrecadao resultante fosse usada para reduzir a taxao sobre o trabalho, teramos ento um saldo de at 14 milhes de novos empregos sendo criados. Incentivar investimentos em uma economia verde. Os mercados para produtos eficientes sero essenciais, mas os atuais sinais de mercado no mobilizam e no canalizam investimentos suficientes na direo certa. Os investimentos so insuficientes em muitas reas, incluindo fontes limpas e modernas de energia, habitao, manufatura e transportes eficientes no uso de recursos naturais, agricultura familiar sustentvel e infraestrutura rural, e na recuperao de servios ecossistmicos. Alm de ajustar incentivos econmicos, programas dirigidos - como esquemas de empregos pblicos, que j se mostraram eficazes tero que ser criados. Transferncias como aquelas pretendidas pelo REDD+ ajudaro os pases em desenvolvimento a criar os to necessrios empregos atravs de investimentos em servios ambientais.

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Fornecer apoio dirigido para as empresas, principalmente as PMEs. O papel das PMEs na transformao para uma economia verde ser crtico para um exitoso esverdeamento da economia, especialmente em termos de melhoria do emprego e dos resultados sociais. De fato, as PMEs oferecem dois teros ou mais do total de empregos e so tambm a maior fonte de criao de novos empregos e de inovao. Cooperativas, associaes de negcios e parcerias ao longo das cadeias de valor podem jogar um importante papel no apoio s PMEs para crescerem e se tornarem sustentveis, mas as polticas que capacitem as PMEs a transitarem para uma economia mais verde e aproveitarem as oportunidades sero essenciais. Isso se aplica particularmente nos setores de construo, energia, indstrias intensivas em recursos naturais, transportes, agricultura e pesca. A criao e crescimento das PMEs so especialmente sensveis a um certo nmero de fatores, que incluem um ambiente regulatrio e institucional favorvel - que facilite o incio e o crescimento dos negcios dentro da economia formal - e o acesso informao, aos mercados verdes, a programas de capacitao, tecnologias e s finanas. A legislao ambiental, a pesquisa e desenvolvimento e as compras pblicas precisam estar atentas para as necessidades e limitaes das PMEs.

2.

Assegurar que o emprego, o trabalho decente e a incluso social sejam partes integrantes de qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel

Um enfoque do desenvolvimento sustentvel que coloque as pessoas, o planeta e a justia no centro da elaborao de polticas urgentemente necessrio e eminentemente possvel, mas uma economia mais verde no socialmente inclusiva e sustentvel por definio. O aproveitamento das oportunidades e a conquista de uma transio justa que minimize os riscos de desajustes exigem polticas sociais e de mercado de trabalho para complementar as polticas econmicas e ambientais. Implementar politicas sociais e de mercado de trabalho, que so essenciais para um desenvolvimento sustentvel com incluso social. Esforos precisam ser empreendidos no fortalecimento da proteo social, especialmente em qualificao profissional, e em programas dirigidos para os grupos vulnerveis. Medidas de transferncia de renda, como seguro-desemprego e outros benefcios, sero fundamentais e precisam estar associadas a outras medidas, como a intermediao de mo de obra atravs de servios de emprego. Embora essas medidas sejam relevantes para qualquer tipo de mudana estrutural nos mercados de trabalho, elas precisam ser concebidas para as transformaes e dinmicas especficas do esverdeamento das empresas ao longo da economia, que variam entre os diferentes setores. Elas devem ocupar um lugar especfico e estarem articuladas com a diversificao econmica, particularmente nos setores e regies onde as mudanas no mercado de trabalho estiverem mais concentradas. Isso exige o fortalecimento, e em alguns casos a criao, de instituies de mercado de trabalho. Ao contrrio de outras transformaes estruturais, aquilo que estiver associado a uma economia mais verde pode, em larga medida, ser antecipado. A identificao precoce das oportunidades e dos riscos de perdas potenciais so possveis
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com o auxlio de mtodos de avaliao e de ferramentas de modelagem, bem como atravs do dilogo entre as organizaes de empregadores e de trabalhadores. Colocar nfase em polticas de formao e qualificao profissional para facilitar a transio de empregos e a empregabilidade. Isto crtico porque, sem trabalhadores qualificados e empresas competentes, a mudana para uma economia mais verdes no ser tecnicamente possvel e nem economicamente vivel. Uma economia mais verde assistir a emergncia de algumas novas ocupaes, mas ela ir exigir principalmente novas competncias nos empregos existentes e mudanas na demanda de ocupaes. H ampla evidncia ao redor do mundo de que tanto possvel como necessrio antecipar demandas futuras de qualificao e fazer ajustes nos sistemas de educao e treinamento. Estes podem ser importantes passos para dar juventude, s mulheres e aos grupos vulnerveis acesso s competncias e s oportunidades de empregos e de gerao de renda a serem criadas numa economia mais verde. Assegurar rendimentos equitativos para mulheres e homens. Os possveis resultados positivos para mulheres no so mais automticos do que outros resultados sociais do esverdeamento da economia. Eles vo exigir programas dirigidos, e frequentemente precisaro de reformas legais, por exemplo, nos direitos de posse e de propriedade, de igual acesso qualificao profissional e s oportunidades de emprego e de maior representao das mulheres na tomada de decises. Ampliar a proteo social para o desenvolvimento sustentvel. A importncia do piso de proteo social na atenuao dos impactos dos choques econmicos sobre as famlias e sobre a economia em geral tem sido bem documentada. Os mesmos mecanismos usados em perodos de crise podem tambm facilitar a transio verde, por exemplo, protegendo os trabalhadores que procuram novas oportunidades de emprego enquanto passam por requalificao profissional. Eles podem se constituir numa parte importante do pacote de medidas para socorrer os pobres dos pases em desenvolvimento afetados pela mudana climtica, pagar os pobres por servios ambientais e tratar da pobreza energtica.

O potencial da proteo social para criar capacidade produtiva rural e resilincia ao clima demonstrado por investimentos em larga escala no mbito do National Rural Employment Guantee Act na ndia e do Expanded Public Works Programmes na frica do Sul. Exemplos bem sucedidos de esquemas de transferncia de renda que remuneram famlias pobres pelos servios ambientais que elas prestam para a proteo das florestas e da vida marinha so o programa Bolsa Verde no Brasil e o Plan Nacional de Quisqueya Verde na Repblica Dominicana. Alm disso, eles podem fornecer acesso energia e habitao energeticamente eficiente, bem como servir para compensar os aumentos dos preos da energia resultantes das reformas de subsdios ou da precificao das emisses. Caso contrrios, essas medidas atingiriam as famlias mais pobres de maneira extremamente dura, o que tem frequentemente levado a protestos e paralizao das reformas necessrias em vrios pases.

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3.

Colocar o dilogo social no centro da elaborao de polticas a fim de aumentar a coerncia e assegurar uma transio exitosa para um novo modelo de desenvolvimento.

O dilogo social visa promover a construo de consensos entre os principais stakeholders. Um dilogo efetivo pode ajudar a resolver questes scio-econmicas cruciais e melhorar o desempenho econmico. Tendo em vista que a transio rumo a uma economia mais verde vai provocar profundas mudanas nos processos de produo e nas tecnologias, bem como realocaes de empregos, a estreita colaborao entre o governo e os parceiros sociais ser fundamental para o sucesso dessa transformao. O dilogo social pode levar a resultados melhores e mais sustentados. O programa de renovao de edifcios para aumentar a sua eficincia energtica na Alemanha mobilizou em torno de 100 bilhes de euros na dcada passada, o que o torna o maior programa deste tipo de todo o mundo. O programa foi originalmente proposto para o governo pelos sindicatos e organizaes de empregadores alemes como um pacto pelo meio ambiente e pelo emprego. Ele est reduzindo as contas de energia, reduzindo emisses e oferecendo por de 300.000 empregos diretos por ano. O relatrio registra vrios desses casos onde o dilogo social proporciona uma contribuio vital para o esverdeamento da economia, desde empresas individuais at programas nacionais de larga escala. O tripartismo garantir que o emprego de qualidade esteja no corao da economia verde. Uma economia verde no cria automaticamente empregos decentes, de alta qualidade. A qualidade dos empregos precisa ser monitorada e medidas precisam ser tomadas para assegurar que a legislao trabalhista seja aplicada e que os trabalhadores e empregadores possam organizar e fazer uso da negociao coletiva. Nesse sentido, as Normas Internacionais do Trabalho fornecem tanto o arcabouo legal e institucional como a orientao prtica para se trabalhar numa economia mais verde e mais sustentvel. Da mesma forma, embora uma economia mais verde provavelmente venha a ser mais saudvel e segura para os trabalhadores e para o pblico em geral, cuidados so necessrios para prevenir novos riscos ocupacionais. O dilogo social eficaz necessrio para assegurar que as polticas sejam coerentes e que as mudanas sejam adotadas. Polticas coerentes e bem informadas que resultem de um amplo apoio e de um compromisso ativo entre os stakeholders e a sociedade sero essenciais para garantir que a mudana rumo a uma economia mais verde seja sustentvel. Isso s pode ser conquistado atravs de um dilogo ativo com os stakeholders, particularmente com as organizaes de empregadores e de trabalhadores, enquanto atores chave do mercado de trabalho. Os maiores programas e polticas nacionais tem, por exemplo, sido implementados com a ajuda do dilogo social, como a Grenelle de lEnvironnement na Frana, a Poltica Nacional de Mudana Climtica no Brasil e o Green Economy Accord na frica do Sul (ver captulo 10).

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O desenvolvimento sustentvel com incluso social e a transio para uma economia mais verdes so indispensveis, mas o tempo curto. Este relatrio apresenta um rico acervo de lies polticas, boas prticas e programas exitosos, alguns de larga escala. Isso demonstra que uma economia verde com mais e melhores empregos, reduo da pobreza e incluso social tanto necessria como possvel. Quanto mais cedo comece a transio para o desenvolvimento sustentvel e para uma economia mais verde, mais essa transio poder ser manejada para evitar os custos econmicos e sociais da mudana desestabilizadora e para aproveitar as oportunidades de desenvolvimento econmico e social.

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